時(shí)間：2022-04-26 13:17:04
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)矯正工作交流材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、主要做法
（一）建立社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)矯正工作基礎(chǔ)，建立社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制。充分認(rèn)識(shí)做好社區(qū)矯正工作的特殊性和重要性，高度重視矯正工作開(kāi)展，切實(shí)的加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把工作責(zé)任落實(shí)到每個(gè)工作人員頭上，按照分級(jí)管理的原則，層層實(shí)施。同時(shí)完善工作體系，扎實(shí)開(kāi)展幫扶工作，及時(shí)的轉(zhuǎn)發(fā)省市區(qū)有關(guān)矯正工作管理規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)小組和社區(qū)負(fù)責(zé)成員積極配合。
（二）認(rèn)真摸底，強(qiáng)化管理監(jiān)控
摸清矯正對(duì)象情況，加強(qiáng)管控，促進(jìn)矯正與安置幫扶無(wú)縫對(duì)接。積極探索社區(qū)矯正與安置幫教工作有效結(jié)合的新思路，落實(shí)四個(gè)同步：一是解除矯正與簽訂幫教協(xié)議同步；二是個(gè)人檔案材料移交同步；三是矯正幫教人員銜接同步；四是管控教育與幫扶救濟(jì)同步。使社區(qū)矯正工作與安置幫教工作順利銜接，保證矯正對(duì)象解矯后不脫管、不漏管，有效避免了重復(fù)勞動(dòng)，提高了工作效率和質(zhì)量。
（三）做好對(duì)矯正人員監(jiān)管教育和社會(huì)幫扶工作
社區(qū)矯正與安置幫教在管理方式方法上有相互借鑒之處，多方聯(lián)動(dòng)，不斷開(kāi)拓新的就業(yè)渠道。社區(qū)矯正人員的安置工作是搞好社區(qū)矯正工作的重要環(huán)節(jié)，做好此項(xiàng)工作有利于預(yù)防和減少重新違法犯罪，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。為了切實(shí)加強(qiáng)此項(xiàng)工作，給社區(qū)矯正人員創(chuàng)造良好的就業(yè)條件，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組與各社區(qū)進(jìn)行溝通交流，積極為幫教人員尋找并提供過(guò)渡性就業(yè)崗位，幫助他們解決生活困難，并對(duì)其開(kāi)展思想教育和幫教管理活動(dòng)。
二、存在的問(wèn)題
（一）無(wú)司法行政機(jī)構(gòu)，無(wú)行政執(zhí)法權(quán)
當(dāng)前，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有設(shè)立司法局，沒(méi)有司法干警，對(duì)矯正對(duì)象無(wú)執(zhí)法資格，沒(méi)有司法機(jī)關(guān)的支持，很大程度上影響了社區(qū)矯正對(duì)象配合的積極性，不利于矯正工作的正常開(kāi)展，也難以應(yīng)對(duì)繁重的工作任務(wù)。
（二）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保障
隨著社區(qū)矯正工作的深入和工作量的增加，經(jīng)費(fèi)需求的問(wèn)題也日益突出，很多地方社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)投入有限，配套設(shè)施跟不上。大多地方達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)工作經(jīng)費(fèi)，有些地方經(jīng)費(fèi)甚至無(wú)法落實(shí)。導(dǎo)致部分地區(qū)辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋，沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)所，容易導(dǎo)致社區(qū)矯正工作只是簡(jiǎn)單停留在轉(zhuǎn)接材料、建立監(jiān)管檔案階段，難以進(jìn)一打開(kāi)工作局面。
（三）司法所無(wú)司法助理員
社區(qū)矯正工作既是執(zhí)法工作，又是教育矯正人的工作，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和政策性，要求工作人員必須具備扎實(shí)的法律專業(yè)知識(shí)和一定的教育學(xué)、心理學(xué)知識(shí)。而目前司法所無(wú)司法助理員，缺少社區(qū)矯正工作專業(yè)人才。很多地方普遍存在社區(qū)矯正工作專業(yè)人員不足問(wèn)題。而且現(xiàn)有的工作人員大多是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)便上崗工作，相關(guān)專業(yè)知識(shí)水平和工作能力與社區(qū)矯正工作的要求存在較大差距，不能有效地整合各種社會(huì)資源開(kāi)展工作。目前能夠開(kāi)展社會(huì)工作又懂法律的社區(qū)“義工”十分稀少，尤其缺乏“心理矯正”人才。
（四）相關(guān)部門(mén)工作銜接不暢，管理模式單調(diào)
一是部門(mén)銜接工作不到位。社區(qū)矯正工作涉及到法院、檢察院、政府相關(guān)職能部門(mén)及社會(huì)組織。但是目前相關(guān)部門(mén)工作配合不夠主動(dòng)，在矯正對(duì)象接收、監(jiān)管、執(zhí)法和生活保障、外出務(wù)工等方面銜接存在欠缺，有相當(dāng)一部分的矯正對(duì)象因無(wú)檔案材料或材料不全或去向不明等情況無(wú)法按時(shí)移交，可能形成誰(shuí)都管不著、誰(shuí)都不想管的灰色地帶；二是現(xiàn)有對(duì)矯正對(duì)象管理還停留在傳統(tǒng)的單純“以人管人”的管理方式上，缺乏現(xiàn)代化技術(shù)支撐。加上矯正對(duì)象分布面廣，監(jiān)管很難到位，不可避免地存在脫管、漏管隱患。
三、對(duì)策及建議
（一）成立司法行政機(jī)構(gòu)
建立健全社區(qū)矯正工作法制保障，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，設(shè)立司法行政機(jī)構(gòu)，促進(jìn)矯正工作有效開(kāi)展。完善社區(qū)矯正銜接機(jī)制，建立全程化網(wǎng)絡(luò)管理和監(jiān)控制度，建立矯正機(jī)構(gòu)與公、檢、法機(jī)關(guān)相互協(xié)調(diào)、配合機(jī)制，建立對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的考核獎(jiǎng)懲辦法。以便明確社區(qū)矯正的性質(zhì)以及在我國(guó)刑罰體系中的地位和適用對(duì)象，明確社區(qū)矯正的執(zhí)法主體、適用條件、適用程序、執(zhí)行方式、經(jīng)費(fèi)保障以及執(zhí)行機(jī)關(guān)的權(quán)利分工，使社區(qū)矯正工作在法制軌道上運(yùn)行。
（二）委派專人管理社區(qū)矯正工作
可從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，建立一支專門(mén)的社區(qū)矯正隊(duì)伍。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，建立專業(yè)隊(duì)伍是非常必要的，可以通過(guò)招收一定比例的犯罪學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生，發(fā)給他們社區(qū)矯正執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)上崗，充實(shí)矯正隊(duì)伍，提高社區(qū)矯正工作人員的整體素質(zhì)和工作水平。
（三）經(jīng)費(fèi)問(wèn)題解決方案
主要工作：
一、深入開(kāi)展普法宣傳教育和基層依法治理工作。
1、順利通過(guò)“五五”普法驗(yàn)收檢查。5月18日，我所代表街道辦事處迎接區(qū)“五五”普法驗(yàn)收檢查。街道辦事處和司法所高度重視驗(yàn)收檢查工作，將2006年以來(lái)積累的普法材料進(jìn)行分類裝訂，整理五年來(lái)普法宣傳學(xué)習(xí)資料50余冊(cè)，街道黨工委書(shū)記對(duì)五年來(lái)的普法情況進(jìn)行了匯報(bào)，普法工作得到驗(yàn)收組的認(rèn)可。
2、繼續(xù)開(kāi)展“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作。年初以來(lái)，我們加強(qiáng)與社區(qū)警務(wù)隊(duì)的聯(lián)系溝通，聯(lián)合調(diào)解虹橋社區(qū)住宅樓下水道阻塞糾紛等矛盾糾紛6起。為了使居民群眾進(jìn)一步了解“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作意義，6月10日上午，在大街舉行了“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”宣傳周法律咨詢活動(dòng)。街道主管綜治副主任、司法所所長(zhǎng)、街道婦聯(lián)主席、各社區(qū)人民調(diào)委會(huì)主任、社區(qū)綜治員、人民調(diào)解員等20余人走上街頭向群眾宣傳人民調(diào)解知識(shí)。宣傳活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，共解答法律咨詢9人次，發(fā)放《調(diào)解案例》150余冊(cè)、《法律援助工作手冊(cè)》140余冊(cè)、人民調(diào)解知識(shí)宣傳單700余張，宣傳活動(dòng)受到居民群眾的普遍歡迎。
3、積極參與社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作。以街道辦事處重點(diǎn)工作為普法宣傳活動(dòng)契機(jī)，深入開(kāi)展社區(qū)居委會(huì)換屆選舉宣傳教育活動(dòng)。一是組織社區(qū)干部開(kāi)展選舉法律知識(shí)培訓(xùn)。重點(diǎn)培訓(xùn)了《選舉法》、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》和選舉工作的方法、程序等知識(shí)的講解，確保換屆選舉的合法、有序進(jìn)行。二是進(jìn)一步完善加強(qiáng)法律咨詢制度。司法所長(zhǎng)和司法助理員分別到社區(qū)調(diào)訪辦公室值班，接待居民群眾的來(lái)電來(lái)訪，為居民提供義務(wù)法律咨詢，及時(shí)解答關(guān)于選舉方面的法律問(wèn)題。三是加強(qiáng)社區(qū)居民的普法宣傳教育。9月2日是司法所的法律廣場(chǎng)活動(dòng)日，我們將《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》宣傳單、《普法知識(shí)手冊(cè)》等宣傳資料3500份，及時(shí)發(fā)放到社區(qū)居民手中，現(xiàn)場(chǎng)義務(wù)解答群眾咨詢12人次，為社區(qū)居委會(huì)換屆選舉的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
二、全面加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作。
1、組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)。我所結(jié)合社區(qū)工作實(shí)際，針對(duì)新考錄社區(qū)工作人員不熟悉工作業(yè)務(wù)的情況，開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，幫助社區(qū)工作人員熟悉適應(yīng)工作環(huán)境，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，為進(jìn)一步開(kāi)展法律服務(wù)工作奠定基礎(chǔ)。我們分別在3月23日、5月10日，分兩期開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，街道主管綜治副主任、各社區(qū)調(diào)委會(huì)主任、社區(qū)人民調(diào)解員、綜治員及普法宣傳骨干30余人參加了培訓(xùn)班。培訓(xùn)中，詳細(xì)講解了普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助和“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”等項(xiàng)工作的意義和工作方法，對(duì)基層司法工作中常遇到的疑難問(wèn)題進(jìn)行了耐心細(xì)致的解答。培訓(xùn)中把專業(yè)講課與交流討論相結(jié)合，突出培訓(xùn)實(shí)用性，加強(qiáng)互動(dòng)交流，取得了良好的效果。培訓(xùn)任務(wù)結(jié)束后，組織業(yè)務(wù)知識(shí)考試，檢查參訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)效果。
2、完善考核機(jī)制，定期檢查評(píng)比。5月28日、12月2日，我所對(duì)各社區(qū)司法工作進(jìn)行半年和全年工作檢查。按照年初制定的專項(xiàng)工作考核細(xì)則，對(duì)各社區(qū)的文字材料和工作開(kāi)展情況進(jìn)行逐項(xiàng)檢查。對(duì)于人民調(diào)解案件文書(shū)不完整、書(shū)寫(xiě)格式不規(guī)范等存在的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)指出，要求及時(shí)改正，并在工作會(huì)議上通報(bào)檢查結(jié)果，從而使人民調(diào)解文書(shū)制作水平得到提高。
三、認(rèn)真開(kāi)展社區(qū)矯正工作。
1、成立組織，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的重視。一是根據(jù)《區(qū)全面試行社區(qū)矯正工作實(shí)施方案》要求，及時(shí)成立街道社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由街道黨工委書(shū)記擔(dān)任，成員有街道綜治辦主任、民政辦主任以、司法所所長(zhǎng)和社區(qū)警務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，辦公室設(shè)在司法所，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)日常工作。二是建立專業(yè)矯正力量與社會(huì)矯正力量想結(jié)合的矯正工作隊(duì)伍。專業(yè)矯正力量主要由司法所工作人員組成。社會(huì)矯正力量是通過(guò)居委會(huì)推選出一批關(guān)心社區(qū)建設(shè)，熱心社區(qū)矯正工作的老黨員、退休干部，組建了一支22人的志愿者隊(duì)伍。三是制定街道社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確了街道社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作辦公室職責(zé)。四是召開(kāi)社區(qū)矯正工作動(dòng)員會(huì)。6月18日，街道召開(kāi)了社區(qū)矯正工作動(dòng)員大會(huì)，轄區(qū)4個(gè)社區(qū)和社區(qū)警務(wù)隊(duì)相關(guān)人員24人參加了會(huì)議，街道社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人對(duì)今后社區(qū)矯正工作提出了具體要求，并對(duì)與會(huì)人員進(jìn)行了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
2、嚴(yán)格管理，切實(shí)提高社區(qū)矯正質(zhì)量。一是抓規(guī)范的同時(shí)抓創(chuàng)新。對(duì)各項(xiàng)日常管理教育工作真正做到從嚴(yán)出發(fā)，從細(xì)節(jié)出發(fā)，同時(shí)注意在工作中進(jìn)行創(chuàng)新，保證工作成效。如在談話教育時(shí)，嚴(yán)格按照分類管理的要求定期進(jìn)行談話，在談話內(nèi)容上注意與矯正對(duì)象的個(gè)人情況和當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)相結(jié)合。二是抓數(shù)量的同時(shí)抓質(zhì)量。在分類教育、分類管理的基礎(chǔ)上，對(duì)矯正對(duì)象的特點(diǎn)進(jìn)行了分析，并結(jié)合每名矯正對(duì)象的家庭、技能、就業(yè)、心態(tài)等情況進(jìn)行了再犯罪的可能性分析，并制定有針對(duì)性的矯正方案，為矯正工作的順利進(jìn)行打下了良好的基礎(chǔ)。三是嚴(yán)格執(zhí)行各類矯正措施，落實(shí)考核獎(jiǎng)懲制度。按照分類管理分階段教育的要求，嚴(yán)格落實(shí)報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、談話教育、公益勞動(dòng)、家訪走訪等制度，對(duì)不能按時(shí)報(bào)到等違規(guī)行為給予批評(píng)教育或相應(yīng)的處理。通過(guò)嚴(yán)格考核，充分體現(xiàn)了公平、公開(kāi)、公正的原則，矯正對(duì)象的遵紀(jì)守法的意識(shí)、思想覺(jué)悟都有了很大程度的提高。
3、創(chuàng)新思路，認(rèn)真做好社區(qū)矯正工作。為了規(guī)范矯正工作程序，充分發(fā)揮社區(qū)在矯正工作中的作用，社區(qū)相應(yīng)成立了社區(qū)矯正工作小組，具體負(fù)責(zé)矯正對(duì)象的日常管理。9月28日在對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行集中入矯教育時(shí)，司法所工作人員、社區(qū)居委會(huì)工作人員、監(jiān)護(hù)人、志愿者、矯正對(duì)象等人員參加了教育培訓(xùn)會(huì)，規(guī)范了接收程序，并對(duì)入矯對(duì)象進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)宣傳，同時(shí)，告知其權(quán)利和義務(wù)，并提出要求和希望，使矯正對(duì)象在進(jìn)入社區(qū)矯正期既感受到社區(qū)矯正的嚴(yán)肅性又感受到社區(qū)矯正的人性化，從而積極配合矯正工作，通過(guò)矯正悔過(guò)自新，重新融入社會(huì)。
存在問(wèn)題
1、居民對(duì)人民調(diào)解工作和法律援助工作的認(rèn)知程度有待加強(qiáng)。
2、社區(qū)人民調(diào)解員工作積極性、主動(dòng)性不夠，對(duì)待矛盾糾紛，主動(dòng)介入性不強(qiáng)。
3、社區(qū)從事司法行政工作人員，業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)貧乏，對(duì)提高服務(wù)質(zhì)量存在很大局限性。
2011年工作打算
1、加大普法宣傳力度，開(kāi)展兩次“法律廣場(chǎng)”宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
2、每月分別到各社區(qū)開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，進(jìn)一步提高居民群眾對(duì)司法行政工作的認(rèn)知度。
3、進(jìn)一步規(guī)范和完善社區(qū)級(jí)調(diào)委會(huì)組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)，發(fā)揮調(diào)解組織的職能作用，及時(shí)、認(rèn)真、規(guī)范的調(diào)處各類矛盾糾紛。
4、以提高個(gè)人素質(zhì)和工作水平為目的，每月組織開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，主要學(xué)習(xí)較常用的法律法規(guī)知識(shí)和司法行政工作業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)。
5、繼續(xù)開(kāi)展對(duì)弱勢(shì)群體的法律服務(wù)工作，不斷提升基層司法行政工作的服務(wù)質(zhì)量。
規(guī)范工作程序 嚴(yán)格加強(qiáng)管理
“現(xiàn)在，手里有一張聯(lián)系卡，好方便哦，隨時(shí)可以把自己內(nèi)心的真心話跟司法局領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，有什么困難和思想問(wèn)題，隨時(shí)隨地都可以請(qǐng)他們幫助解決喲！”今年42歲的劉某，家住__縣石埡鎮(zhèn)，談起手中的聯(lián)系卡喜上眉梢。
今年初，__縣司法局為了進(jìn)一步提升社區(qū)矯正管理水平和社區(qū)矯正對(duì)象改造積極性，研究出臺(tái)了《社區(qū)矯正對(duì)象分類管理實(shí)施意見(jiàn)》，建立健全了銜接、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲和解矯操作程序，建立完善矯正人員信息檔案，最大限度地預(yù)防社區(qū)矯正對(duì)象重新違法犯罪。該縣10個(gè)基層司法所均建立了社區(qū)矯正qq群，制作發(fā)放了外出聯(lián)系卡，發(fā)放了外出務(wù)工管理卡等，保證矯正對(duì)象不失控、不漏管，確保了管理到位。同時(shí)，縣委、縣政府還將社區(qū)矯正工作納入全縣績(jī)效目標(biāo)考核，將社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員的勞動(dòng)技能培訓(xùn)納入惠民幫扶工程，進(jìn)一步完善社區(qū)矯正工作機(jī)制。截至目前，全縣先后組織300余名社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，取得了明顯社會(huì)效果。
強(qiáng)化基地建設(shè) 搞好教育監(jiān)督
“感謝司法所工作人員為我們上了一堂生動(dòng)的法律課，讓我們?cè)诩议T(mén)口就能學(xué)到法律法規(guī)知識(shí)。在今后的教育矯正工作中，我們一定更加注重學(xué)法、懂法、守法、用法！”6月26日，家住__縣白廟鎮(zhèn)的楊某聽(tīng)完司法所組織的法制講座后深受啟發(fā)。這是__縣司法局組織司法行政干警開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)的一個(gè)縮影。
近年來(lái)，__縣司法局堅(jiān)持結(jié)合社區(qū)矯正工作實(shí)際，積極探索創(chuàng)新社區(qū)矯正對(duì)象管理模式，建立健全了專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)矯正基地建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員的教育監(jiān)督。組織司法行政干警和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員深入社區(qū)、居委會(huì)和村組，與社區(qū)、居委會(huì)、村組干部密切配合，摸清矯正對(duì)象的行為惡習(xí)，有針對(duì)性地組織開(kāi)展法律法規(guī)、思想道德、社會(huì)公德等專題教育，幫助社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員培養(yǎng)健康心理，引導(dǎo)其自覺(jué)摒棄不良行為，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)、工作、生活習(xí)慣。截至目前，全縣共建立了11個(gè)社區(qū)矯正公益勞動(dòng)基地、5個(gè)安置幫教基地和1個(gè)學(xué)習(xí)基地，有效確保了社區(qū)矯正對(duì)象參加公益勞動(dòng)和學(xué)習(xí)有場(chǎng)所、有資料、有組織管理者。
注重交流溝通 了解掌握實(shí)情
家住酉溪鎮(zhèn)的張某在矯正初期，生活迷茫，意志消沉。司法所工作人員主動(dòng)找他談心交心，幫助其化解“心結(jié)”?，F(xiàn)在張某帶領(lǐng)周圍群眾成立了自己的建筑隊(duì)，不僅自己致了富，還帶領(lǐng)群眾共同致富。談起這段經(jīng)歷，他激動(dòng)地說(shuō)：“我能有今天的成功，離不開(kāi)司法所領(lǐng)導(dǎo)的耐心開(kāi)導(dǎo)與鼓勵(lì)，是他們幫我重新?lián)P起了理想的風(fēng)帆?！?/p>
近年來(lái)，__縣司法局堅(jiān)持訪實(shí)情，主動(dòng)為社區(qū)矯正對(duì)象辦實(shí)事，組織人員深入矯正對(duì)象家庭，了解其個(gè)人、家庭、社會(huì)關(guān)系情況，與矯正對(duì)象談心交心，加強(qiáng)與矯正對(duì)象親屬及周邊居民的信息溝通，隨時(shí)掌握其思想動(dòng)態(tài)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和活動(dòng)情況，發(fā)現(xiàn)不良苗頭及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)和化解。組織矯正對(duì)象積極參加各種公益活動(dòng)，自覺(jué)拋棄思想包袱，積極主動(dòng)接受改造，盡快回歸社會(huì)，取得了較好的成效。
今年1月，茍角鎮(zhèn)社區(qū)矯正對(duì)象楊某在接受矯正期間，為了維持家人生計(jì)，借錢買了一輛二手貨車，在幫某建筑工地運(yùn)輸廢棄材料途中發(fā)生車禍，造成1人死亡，死者家屬提出了天價(jià)賠償。楊某家中經(jīng)濟(jì)本來(lái)就十分困難，發(fā)生車禍后更是雪上加霜。楊某倍感絕望，思想情緒波動(dòng)很大。茍角司法所工作人員聞?dòng)嵑?，立即主?dòng)上門(mén)看望慰問(wèn)，為其提供法律援助，積極穩(wěn)控死者家屬情緒，幫助調(diào)解處理相關(guān)賠償事宜。在司法所的積極介入下，經(jīng)過(guò)交警現(xiàn)場(chǎng)勘查、認(rèn)定并劃分交通事故責(zé)任，雙方終于達(dá)成合理的賠償協(xié)議。妥善處理完交通事故后，楊某感動(dòng)得熱淚盈眶，表示要積極接受改造。目前，楊某已解除矯正，成功回歸社會(huì)。
加強(qiáng)人文關(guān)懷 促進(jìn)矯正轉(zhuǎn)化
“幫教干部不僅從思想上教育引導(dǎo)我，還積極幫助事興業(yè)，讓我走上了發(fā)家致富的道路?！盻_縣鎮(zhèn)裕鎮(zhèn)社區(qū)矯正人員李某在司法所的幫助下，多方籌集資金栽種經(jīng)果林，先期種植的梨樹(shù)已經(jīng)成林掛果，僅此一項(xiàng)就實(shí)現(xiàn)年純收入3萬(wàn)余元。
上半年工作概況為“深化四個(gè)理念、突出三個(gè)重點(diǎn)、加強(qiáng)兩大能力，貫穿一條主線”，即繼續(xù)深化“服務(wù)大局、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、法治惠民、求真務(wù)實(shí)”四個(gè)理念，凸顯“營(yíng)造法制文化氛圍、引進(jìn)境外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、建立社區(qū)矯正信息移動(dòng)平臺(tái)”三大重點(diǎn)工作，以提高“維穩(wěn)能力、服務(wù)能力”兩大能力為抓手，整合社會(huì)各方資源，貫穿“五五”普法這一主線，為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
一、深化爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)理念，突出三大重點(diǎn)工作
一是營(yíng)造法制文化氛圍。法制文化以其特色鮮明、形式多樣、貼近群眾、寓教于樂(lè)的特點(diǎn)多年來(lái)受到群眾的歡迎，今年，以“建設(shè)法制文化，構(gòu)筑和諧”為主題的第二屆法制文化藝術(shù)節(jié)在4月拉開(kāi)帷幕，此次藝術(shù)節(jié)由宣誓、簽名儀式、百場(chǎng)法制電影展播、法制文學(xué)大賽、法律知識(shí)擂臺(tái)賽、青少年萬(wàn)人法律知識(shí)競(jìng)賽、法制講壇、優(yōu)秀執(zhí)法案例評(píng)比、法制文藝大賽等系列活動(dòng)組成，群眾在欣賞法制文藝作品的過(guò)程中潛移默化地受到法制教育。通過(guò)傳播法制文化，培養(yǎng)群眾法治理念，實(shí)現(xiàn)從單純的傳播法律知識(shí)，到不僅使群眾了解法律知識(shí)，而且使其掌握獲取法律知識(shí)能力的質(zhì)的飛躍。
二是引進(jìn)境外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。今年4月，經(jīng)過(guò)一年多的積極努力，香港吳少鵬律師事務(wù)所蘇州代表處在昆正式成立，這是在蘇州縣市區(qū)設(shè)立的首家境外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，在全省也僅三家。香港吳少鵬律師事務(wù)所代表處主要是為蘇州縣市區(qū)臺(tái)商和外商提供高層次、高水平的法律服務(wù)，引進(jìn)境外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，將為臺(tái)商、外商在我市守法經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序作出積極貢獻(xiàn)，也必將促進(jìn)法律服務(wù)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高律師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，推動(dòng)律師行業(yè)規(guī)范健康有序的發(fā)展。
三是建立社區(qū)矯正信息移動(dòng)平臺(tái)。通過(guò)積極爭(zhēng)取，市政府下?lián)?0萬(wàn)元資金用于啟動(dòng)矯正信息移動(dòng)平臺(tái)，通過(guò)政府采購(gòu)，全面完成了全市300通手機(jī)及配套電腦、掃描儀的采購(gòu)。目前，各區(qū)鎮(zhèn)已全面啟用該系統(tǒng)，這必將對(duì)我市社區(qū)矯正工作的規(guī)范化、信息化工作起到積極的推動(dòng)作用。
二、深化法治惠民理念，提高“維穩(wěn)”和“服務(wù)”兩大能力
人民調(diào)解筑牢社會(huì)穩(wěn)定第一道防線。一是人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。市級(jí)人民調(diào)委會(huì)掛牌成立，建立起市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企業(yè)人民調(diào)解三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)。目前，全市各級(jí)各類調(diào)委會(huì)694個(gè)，人民調(diào)解員3656名，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)的“全覆蓋”。上半年共調(diào)解糾紛1662件，防止民間糾紛激化8起，制止群體性上訪2起，勸止群體性上訪人數(shù)180人。二是人民調(diào)解能力進(jìn)一步提升。以修改完善《基層司法行政工作考核細(xì)則》、《基層法律服務(wù)所工作考核細(xì)則》、《市人民調(diào)解工作考核獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則》為抓手，進(jìn)一步完善人民調(diào)解考核獎(jiǎng)懲機(jī)制；在張浦鎮(zhèn)政府召開(kāi)“公調(diào)對(duì)接”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，整合公安、司法調(diào)解資源,全市司法所和派出所建立“公調(diào)對(duì)接”工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)提高調(diào)處效率，并積極探索“訪調(diào)對(duì)接”、“公調(diào)對(duì)接”、“檢調(diào)對(duì)接”、“訴調(diào)對(duì)接”模式；結(jié)合《物權(quán)法》和《勞動(dòng)合同法》的頒布，組織全市350多名街道、社區(qū)居委和村調(diào)解主任參加培訓(xùn)，規(guī)范調(diào)解程序，觀摩模擬調(diào)解演示，參訓(xùn)率達(dá)98.9％。
矯正安置工作有效防止重新犯罪。一是創(chuàng)新工作方法。針對(duì)在昆臺(tái)籍矯正對(duì)象數(shù)量多，而且沒(méi)有相關(guān)法律制度可以參照的情況，結(jié)合實(shí)際，經(jīng)過(guò)省廳批準(zhǔn)，制定《市境外社區(qū)矯正對(duì)象管理工作辦法》，對(duì)臺(tái)灣籍矯正對(duì)象出境審批等事宜進(jìn)行制度化管理。二是突出人性化管理。多渠道開(kāi)展幫困解難工作，在重大節(jié)日期間對(duì)生活困難的矯正對(duì)象進(jìn)行慰問(wèn)，開(kāi)展矯正對(duì)象互助活動(dòng)，為矯正對(duì)象和刑釋解教人員創(chuàng)造就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的條件。上半年，全市矯正安幫部門(mén)共為困難矯正對(duì)象募集、發(fā)放救濟(jì)金1.36萬(wàn)元，在日常管理教育和真情的感化下，矯正對(duì)象積極以實(shí)際行動(dòng)回報(bào)社會(huì)：在汶川地震發(fā)生后，全市231名矯正對(duì)象自發(fā)向?yàn)?zāi)區(qū)捐款40多萬(wàn)元。其中，兩名矯正對(duì)象個(gè)人捐款就分別達(dá)11萬(wàn)、10萬(wàn)元。三是延伸幫教取得良好效果。6月，組織矯正安幫領(lǐng)導(dǎo)小組成員赴無(wú)錫監(jiān)獄開(kāi)展延伸幫教，并創(chuàng)新地在監(jiān)獄中舉辦矯正對(duì)象自主創(chuàng)業(yè)報(bào)告會(huì)，對(duì)今后刑釋解教人員樹(shù)立重新做人生活的信心起到了積極的推動(dòng)作用。上半年，全市共接收各類社區(qū)矯正對(duì)象86名，解矯47名，無(wú)重新犯罪；安置刑滿釋放、解除勞教人員48名，安置率達(dá)98%，幫教率達(dá)100%。
積極拓展和不斷規(guī)范法律服務(wù)。一是抓表彰獎(jiǎng)勵(lì)。向市政府積極爭(zhēng)取，下?lián)?0萬(wàn)“律師人才培育金”用于引進(jìn)高級(jí)律師人才，開(kāi)展法律、外語(yǔ)等專業(yè)培訓(xùn)，資助律師繼續(xù)進(jìn)行學(xué)歷提升或出國(guó)深造，獎(jiǎng)勵(lì)德才兼?zhèn)涞膱?zhí)業(yè)律師。與團(tuán)市委聯(lián)合表彰了2006-2007年度“市十佳優(yōu)秀青年律師”。在“雙爭(zhēng)”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展以“爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)律師事務(wù)所、先進(jìn)律師事務(wù)所主任”為主題的雙先活動(dòng)。切實(shí)發(fā)揮政府法律顧問(wèn)團(tuán)和市民法律顧問(wèn)團(tuán)作用，堅(jiān)持律師參與政府接待工作，今年政府法律顧問(wèn)團(tuán)協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)共接待來(lái)訪群眾150批次，涉及上訪群眾400余人，調(diào)處矛盾糾紛100余起，發(fā)揮了律師在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的積極作用。上半年新增設(shè)立了江蘇六典律師事務(wù)所、江蘇華峽律師事務(wù)所、蘇州正文人律師事務(wù)所3家律師事務(wù)所，目前我市共有律師事務(wù)所14家，代表處1家，律師150名，實(shí)習(xí)律師31名。二是提高法律援助質(zhì)量。結(jié)合援助中心搬遷，進(jìn)一步提升了法律援助的硬件條件，辦公面積達(dá)300平方米，各種現(xiàn)代化設(shè)備一應(yīng)俱全。按照“法律援助案件質(zhì)量年”的要求，規(guī)范案卷歸檔整理工作，強(qiáng)化案件質(zhì)量監(jiān)督，開(kāi)展對(duì)援助案件的督查、旁聽(tīng)等，順利通過(guò)省廳考核組對(duì)援助案件質(zhì)量的抽查。積極打造法律援助三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，形成援助中心—各鎮(zhèn)、街道法律援助站—社區(qū)法律援助分站的法律援助“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，目前全市建立法律援助站34個(gè)，分站30個(gè)。中心上半年接待群眾來(lái)電來(lái)訪總共人3442次，受理援助案件170件，其中民事案件107件，刑事案件63件。三是深化“公證質(zhì)量建設(shè)年”主題活動(dòng)。引進(jìn)電子簽章系統(tǒng)，加強(qiáng)公證行業(yè)信息化建設(shè)；完善國(guó)信、正信公證處信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，加強(qiáng)相互監(jiān)督，全面提高公證服務(wù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；繼續(xù)開(kāi)展公證案卷質(zhì)量互查、評(píng)比活動(dòng)，杜絕假證，避免錯(cuò)證，減少差證。今年1-5月，“國(guó)信”、“正信”兩個(gè)公證處共辦理公證5263件，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
三、深化求真務(wù)實(shí)理念，營(yíng)造“五五”普法良好氛圍
一是抓評(píng)估考核，鞏固齊抓共管的工作局面。年初召開(kāi)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組、工作及聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，完善《市“五五”普法評(píng)估辦法》和全年度評(píng)先申報(bào)考核制度。經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，法制宣傳教育工作納入市級(jí)機(jī)關(guān)效率效能考核細(xì)則之中，與機(jī)關(guān)各部門(mén)的年終排名及考核獎(jiǎng)金掛鉤，法制宣傳教育工作走向規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。積極調(diào)動(dòng)整合各部門(mén)資源，定期召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員片長(zhǎng)會(huì)議，并赴常熟等地學(xué)習(xí)交流法制宣傳教育工作。評(píng)選表彰了“市十大法制事件”和“市十大法制宣傳裁體”，通過(guò)表彰先進(jìn)、樹(shù)立典型，向全市推廣，推動(dòng)法制宣傳教育的進(jìn)一步發(fā)展。二是突出重點(diǎn)，法制宣傳教育深入開(kāi)展。市委組織部、市委黨校將法制講座納入領(lǐng)導(dǎo)干部菜單式講座和干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院中，人大常委會(huì)組織干部進(jìn)行任前法律知識(shí)專項(xiàng)考試，非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行崗前法律知識(shí)培訓(xùn)；利用現(xiàn)代傳媒手段，在外來(lái)人口聚居地建立視頻播放系統(tǒng)。目前，已進(jìn)入牧田（中國(guó)）有限公司、櫻花衛(wèi)廚、正新輪胎、滬士電子等17家企業(yè)安裝了40余臺(tái)視頻播放器；在全市建筑面積在1萬(wàn)平米以上或者造價(jià)在1千萬(wàn)以上的建筑工地建立民工法制學(xué)校，并專門(mén)編寫(xiě)了2萬(wàn)余冊(cè)建筑工人法律讀本。三是發(fā)揮職能，整體推進(jìn)“五五”普法進(jìn)程。全市各司法所喊響“人民調(diào)解促和諧，化解矛盾保平安”口號(hào)，在交通要道樹(shù)立人民調(diào)解宣傳標(biāo)牌，制作法制宣傳資料并發(fā)放，在調(diào)解矛盾糾紛時(shí)積極開(kāi)展法制宣傳教育；全市法律工作者全年義務(wù)開(kāi)設(shè)法制講座32次涉及1500余人，設(shè)攤咨詢10次，制作并發(fā)放法制宣傳資料3000余份；在開(kāi)展社區(qū)矯正工作中，把法制教育納入對(duì)矯正對(duì)象的日常教育之中；將司法行政系統(tǒng)兩法三條例納入機(jī)關(guān)“愛(ài)我司法崗，精彩月月講”活動(dòng)中，致力提高司法行政工作人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
下半年工作要點(diǎn)
一、調(diào)整目標(biāo)定位，“五個(gè)要”、“三項(xiàng)措施”合力推進(jìn)“五五”普法進(jìn)程
“五個(gè)要”，一是定位要正確。在順利通過(guò)蘇州五五普法中期檢查后，正視已取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，調(diào)整工作思路，以創(chuàng)建“五五”普法先進(jìn)集體（城市）為目標(biāo)，全力推進(jìn)我市法制宣傳教育工作；二是考核要夯實(shí)。以《市“五五”普法評(píng)估辦法》、法制宣傳工作納入各區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核體系、法制宣傳教育工作納入全市機(jī)關(guān)效率效能考核為抓手，積極調(diào)動(dòng)各區(qū)鎮(zhèn)、各部門(mén)法制宣傳教育工作積極性，整合資源，形成法制宣傳教育齊抓共管的良好局面；三是活動(dòng)要扎實(shí)。按照年初制定的法制文化藝術(shù)節(jié)系列活動(dòng)安排，開(kāi)展好百場(chǎng)法制電影展播、法制文學(xué)大賽、法律知識(shí)擂臺(tái)賽、青少年萬(wàn)人法律知識(shí)競(jìng)賽、法制講壇、優(yōu)秀執(zhí)法案例評(píng)比、“十佳法制好新聞”評(píng)選、法制文藝大賽等系列活動(dòng)，形成法制宣傳教育活動(dòng)聲勢(shì)，擴(kuò)大影響力；四是平臺(tái)要完善。做大、做優(yōu)現(xiàn)有的“法治”、“法治風(fēng)”等傳統(tǒng)媒體欄目，改版“普法網(wǎng)”、“法制短信”等平臺(tái)，為重點(diǎn)普法對(duì)象搭建針對(duì)性和專業(yè)性普法平臺(tái)：建立完善“市未成年人校外法制宣傳基地”；繼續(xù)打響“法制大講壇”品牌；加大“外來(lái)務(wù)工人員法制學(xué)校”規(guī)范化建設(shè)力度；五是材料要積累。在開(kāi)展法制宣傳工作的同時(shí)要注意材料的積累和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，召開(kāi)法制宣傳教育經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，編印“五五”普法經(jīng)驗(yàn)材料，為“五五”普法總結(jié)驗(yàn)收做好充分準(zhǔn)備。
“三項(xiàng)措施”，一是抓法制宣傳組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。突出抓好市局法制宣傳科專職工作人員，全市法制宣傳聯(lián)絡(luò)員，“五五”普法講師團(tuán)及志愿者三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，具體做到，市局充實(shí)法制宣傳教育科工作人員；充分調(diào)動(dòng)各區(qū)鎮(zhèn)、各單位分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員工作積極性，確保工作職責(zé)到位；以創(chuàng)建民主法治示范村、示范社區(qū)、示范單位為抓手，在每個(gè)行政村組建一支由農(nóng)村退休老黨員、老干部、老教師、老職工組成的法制宣傳志愿者隊(duì)伍，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導(dǎo)、村民負(fù)首責(zé)”的農(nóng)村普法工作機(jī)制。二是繼續(xù)抓好法制宣傳品牌化建設(shè)。設(shè)計(jì)制作“市法制宣傳教育工作標(biāo)記”，結(jié)合全市開(kāi)展的各項(xiàng)普法活動(dòng)使用，使我市法制宣傳工作深入人心。三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念。改變以往單純通過(guò)法制宣傳工作傳播法律知識(shí)的傳統(tǒng)觀念，在提升廣大群眾的法律素質(zhì)的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)和運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)，使越來(lái)越多的群眾能夠運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，由過(guò)去的遇事找領(lǐng)導(dǎo)評(píng)公理，向現(xiàn)在的遇事找法律討公道轉(zhuǎn)變，依法維權(quán)能力增強(qiáng)。
二、提升軟件，打造“一所一品牌”，全面加強(qiáng)基層司法行政工作能力
一是抓品牌打造。以結(jié)合基層司法行政法制宣傳、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正和法律援助等職能，積極打造全市各個(gè)司法所各自的工作品牌，形成“一所一品牌”、“一鎮(zhèn)一特色”格局，打造具有特色的司法所品牌。二是抓調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)抓好司法所所長(zhǎng)、干事和內(nèi)勤工作人員隊(duì)伍建設(shè)；建好一支市級(jí)人民調(diào)解員隊(duì)伍，做好鎮(zhèn)、村（社區(qū)）專職調(diào)解員的聘請(qǐng)工作。三是抓考核獎(jiǎng)懲。以《市人民調(diào)解工作考核獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則》為抓手，抓人民調(diào)解卷宗數(shù)量和質(zhì)量，以進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解工作。四是拓寬對(duì)接渠道。建立多種對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高調(diào)處效能。五是加大行業(yè)調(diào)委會(huì)建設(shè)。鞏固規(guī)范已有的行業(yè)、專業(yè)調(diào)委會(huì)，針對(duì)建設(shè)系統(tǒng)的房產(chǎn)和物業(yè)糾紛的增多，成立房產(chǎn)和物業(yè)糾紛調(diào)委會(huì)，針對(duì)勞資糾紛的增多，在勞動(dòng)局成立勞資糾紛調(diào)委會(huì)。把各種矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，并加大宣傳力度，進(jìn)一步擴(kuò)大人民調(diào)解的社會(huì)知曉率。六是推進(jìn)社區(qū)矯正工作。抓好1-2個(gè)過(guò)渡性安置基地點(diǎn)，形成做法，適時(shí)召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，把過(guò)渡性安置工作在全市推廣；積極開(kāi)展矯正對(duì)象心理矯治教育活動(dòng)，引入現(xiàn)代技術(shù)，建立心理矯治檔案；出版《社區(qū)矯正案例選編》。:
三、拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，整體提升司法行政服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力
一是拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。全市各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所加快發(fā)展腳步，在做好訴訟業(yè)務(wù)的同時(shí)，積極拓展非訴訟業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取走進(jìn)花橋開(kāi)發(fā)區(qū)、城北高新區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)域，努力消滅各區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)的空白點(diǎn)，開(kāi)辟律師參與涉法綠色通道。二是優(yōu)化法律服務(wù)從業(yè)環(huán)境。通過(guò)開(kāi)展素質(zhì)拓展訓(xùn)練等途徑，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)；通過(guò)舉辦“法律沙龍”、法制講座、青少年法制夏令營(yíng)等形式搭建服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)與法律顧問(wèn)單位的交流，做好部門(mén)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境。三是深入開(kāi)展“法律援助案件質(zhì)量年”活動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范和簡(jiǎn)化法律援助申請(qǐng)、受理、辦案程序，加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助工作，進(jìn)一步暢通法律援助綠色通道，拓寬法律援助覆蓋面。四是提升公證質(zhì)量。開(kāi)展公證案卷質(zhì)量互查、評(píng)比活動(dòng)；突出以服務(wù)社會(huì)為己任，在工作中做到“三清”，即“前臺(tái)咨詢一口清，發(fā)放資料一手清，公證員審核材料一次清”，確保我市公證行業(yè)不出錯(cuò)證、假證，在確保公證質(zhì)量的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展證源，實(shí)現(xiàn)公證社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，真正發(fā)揮公證工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的服務(wù)和保障功能。
論文摘要:隨著中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，在“以人為本”、“構(gòu)建和諧社會(huì)”的背景下，杜區(qū)嬌正制度成為近年司法改革的殼點(diǎn)之一，而對(duì)未成年人的社區(qū)嬌正制度如何構(gòu)建更是大家所關(guān)心的，本文從依托現(xiàn)有法律制度、及時(shí)制定社區(qū)服務(wù)令制度、刑法前科消滅制度以及創(chuàng)辦特色矯正項(xiàng)目等方面進(jìn)行了探索。
“社區(qū)矯正”英文community correction，有的國(guó)家稱之為“社區(qū)矯治”，它是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱‘國(guó)外較常見(jiàn)的包括緩刑、假釋、社區(qū)服務(wù)、暫時(shí)釋放、工作釋放、學(xué)習(xí)釋放等。在我國(guó)社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者.的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)?？梢?jiàn)，我國(guó)社區(qū)矯正的含義與外國(guó)是有區(qū)別的。
二戰(zhàn)以后，社會(huì)矯正首先在英美得到了快速發(fā)展，我國(guó)的刑罰制度中，雖然包含了社區(qū)矯正的有關(guān)內(nèi)容，比如管制、緩刑、假釋等，但沒(méi)有使用“社區(qū)矯正”這一概念，也沒(méi)有建立完整的制度。當(dāng)前，我國(guó)在建立和諧社會(huì)的背景下，基于刑罰謙抑的司法理·念，也開(kāi)始著手構(gòu)建社區(qū)矯正制度。2003年7月10日《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)的社區(qū)矯正工作開(kāi)始正式運(yùn)行，到2005年，社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍已經(jīng)擴(kuò)大到18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)。目前，中國(guó)的社區(qū)矯正制度還處于試點(diǎn)階段，未成年人是社區(qū)矯正的重點(diǎn)對(duì)象之一，但關(guān)于未成年人的社區(qū)矯正制度規(guī)定比較分散，尚未建立系統(tǒng)的未成年人社區(qū)矯正制度。未成年人的社區(qū)矯正制度如何構(gòu)建，已成為社會(huì)各界共同關(guān)心的問(wèn)題。本文也就此問(wèn)題進(jìn)行探索。
一、依托現(xiàn)行少年司法制度構(gòu)建未成年人杜區(qū)矯正制度
我國(guó)使用社區(qū)矯正這個(gè)概念比較晚，但包含其內(nèi)容的一些制度早就存在了，構(gòu)建未成年人社區(qū)矯正制度必須以這些制度作依托一，更好地利用這些制度、完善這些制度，借鑒外國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)、制度必須結(jié)合中國(guó)國(guó)情，不可一味仿效外國(guó)。
就我國(guó)目前的立法、司法適用和社會(huì)實(shí)踐層面來(lái)看，，已經(jīng)形成了保護(hù)未成年犯罪人的法律框架和防治保護(hù)體系。從立法上看，刑法、刑事訴訟法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等法律體系已經(jīng)形成，為有效保護(hù)未成年犯罪人提供了立法依據(jù);從刑罰適用上看，最高司法機(jī)關(guān)先后出臺(tái)了《關(guān)于辦理未成年人刑事案件適用法律的若干問(wèn)題的解釋》、《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》、《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪的規(guī)定》、《關(guān)于辦理少年刑事案件建立相配套工作體系的通知》等形成了比較完善的未成年人犯罪的司法操作規(guī)定，建立了‘。司法一條龍”體系;就社會(huì)層面而言，中國(guó)從上個(gè)世紀(jì)80年代就開(kāi)始辦工讀學(xué)校，實(shí)際上，工讀學(xué)校就是一種專門(mén)的未成年人矯正機(jī)構(gòu)，全社會(huì)積極配臺(tái)，齊抓共管，實(shí)行綜合治理，建立了“社會(huì).一條龍”的防范體系;而且聯(lián)合國(guó)涉及未成年人犯罪刑事立法和司法的一系列國(guó)際公約和規(guī)則，我國(guó)政府已批準(zhǔn)簽署或承認(rèn)，并在國(guó)內(nèi)法中盡量予以體現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，保護(hù)未成年人的法律制度框架和體系是已經(jīng)建立起來(lái)了，我們現(xiàn)在研究構(gòu)建未成年人社區(qū)矯正制度，要依托現(xiàn)有的制度，對(duì)于實(shí)踐效果好的規(guī)定，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，對(duì)于負(fù)面影響大的規(guī)定，及時(shí)修改完善，不要一味借鑒外國(guó)的做法，忽略我們已有的、行之有效的制度。
二、設(shè)立社區(qū)服務(wù)刑.完善未成年犯罪人的刑罰改造體系
“社區(qū)服務(wù)令”是1973年英國(guó)《刑事司法法》首創(chuàng)的一個(gè)刑種，規(guī)定法官可以判令被告人進(jìn)行無(wú)償?shù)纳鐓^(qū)服務(wù)，以彌補(bǔ)因其罪行給社會(huì)和個(gè)人造成的損失。此后，歐洲一些其他國(guó)家、美國(guó)1/3以上的州、加拿大、澳大利亞以及我國(guó)香港地區(qū)都引進(jìn)了這一刑種。我國(guó)在司法實(shí)踐中已經(jīng)實(shí)行了“社區(qū)服務(wù)令”，早在2001年，石家莊市長(zhǎng)安區(qū)人民檢察院對(duì)一犯有盜竊罪的未成年人就發(fā)出了“社區(qū)服務(wù)令”，對(duì)這個(gè)未成年人的改造起到了良好作用，此后，安徽r、山東、遼寧等地的法院也開(kāi)始推行“社區(qū)服務(wù)令”，上海市的少年法庭已經(jīng)全面推行了“社區(qū)服務(wù)令”。
社區(qū)服務(wù)刑有利于未成年人重新回歸社會(huì)、降低了改造成本，并且符合國(guó)際社會(huì)輕刑化趨勢(shì)，是優(yōu)越性很強(qiáng)的一種制度，但“社區(qū)服務(wù)令”在試行過(guò)程中也暴露出很多問(wèn)題。1、目前我國(guó)法律框架下找不到法律依據(jù)，’司法機(jī)關(guān)的適用顯得很尷尬，其適用究竟是體現(xiàn)了法律的人性化還是違反法律存在多議;2、社區(qū)服務(wù)令的適用主體不統(tǒng)一，有的地方是檢察機(jī)關(guān)作為不起訴的考察條件適用，有的地方是法院作出的生效判決或裁定;3、社區(qū)服務(wù)的具體內(nèi)容不統(tǒng)一、不規(guī)范，服務(wù)場(chǎng)所、服務(wù)時(shí)間各地不一，勞動(dòng)強(qiáng)度也無(wú)區(qū)分;4、缺乏對(duì)違反社區(qū)服務(wù)令的懲罰措施，使得這項(xiàng)制度不完整。
鑒于我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)推行了“社區(qū)服務(wù)”并取得了良好的辦案效果，應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，把“社區(qū)服務(wù)”刑上升到國(guó)家立法層面，正式在全國(guó)實(shí)行這種制度。首先，在法律中明確規(guī)定社區(qū)服務(wù)令的性質(zhì)是刑種。既可以獨(dú)立適用，也可以附加使用，其適用機(jī)關(guān)只能是人民法院，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個(gè)人均無(wú)權(quán)適用。 其次，規(guī)定明確、具體的社區(qū)服務(wù)令的內(nèi)容。對(duì)社區(qū)服務(wù)令的適用對(duì)象、適用條件、適用程序、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間、法律后果等作出明確規(guī)定。社區(qū)服務(wù)令只能適用于罪行輕微、主觀惡性小、人身危險(xiǎn)性小的未成年人，服務(wù)期滿，如按時(shí)完成服務(wù)內(nèi)容，并通過(guò)有關(guān)機(jī)構(gòu)考評(píng)，則宣告刑罰執(zhí)行完畢;如沒(méi)有完成服務(wù)內(nèi)容或沒(méi)有通過(guò)評(píng)估，則法院可執(zhí)行監(jiān)禁刑。
再次，完善各項(xiàng)配套制度。包括:(1)、詳實(shí)的服務(wù)內(nèi)容制度，根據(jù)罪犯的不同情況確定不同的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)強(qiáng)度，既要達(dá)到矯正目的，又要使未成年人可以承受。(2)、具體的執(zhí)行制度，包括每個(gè)社區(qū)最多可以接納多少名矯正對(duì)象，需要多少督導(dǎo)員、督導(dǎo)員的職責(zé)是什么等。(3)、寬嚴(yán)結(jié)合的考評(píng)制度，督導(dǎo)員應(yīng)對(duì)矯正對(duì)象的表現(xiàn)作客觀真實(shí)的記錄考評(píng)，與獎(jiǎng)懲制度結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)未成年犯積極改過(guò)自新。(4)、督導(dǎo)員的選拔培訓(xùn)制度，督導(dǎo)員要經(jīng)過(guò)一定程序的選拔，品德、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)符合條件的才能擔(dān)任，且要定期培訓(xùn)，才能圓滿完成對(duì)未成年犯的矯正工作。三、實(shí)行未成年人前一科消滅制度。
所謂前科消滅，又稱刑事污點(diǎn)取消、犯罪記錄銷毀，是指當(dāng)曾經(jīng)受過(guò)有罪宣告或者被判處刑罰的人具備法定條件時(shí)，由法定機(jī)關(guān)注銷其有罪宣告或者被處刑記錄的制度，也就是將該人曾被國(guó)家審判機(jī)關(guān)依法宣告有罪或者判處刑罰的法律事實(shí)視為不再存在，即被視為未曾犯罪，將原定罪記載歸零，成為“零犯罪記錄”。
未成年人具有較強(qiáng)的可塑性，根據(jù)未成年人保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，家庭、學(xué)校、社會(huì)都應(yīng)該對(duì)其予以特殊的保護(hù)，前科的存在，將對(duì)未成年當(dāng)事人產(chǎn)生一系列消極影響或者不利的法律后果，在就學(xué)、就業(yè)、生活等方面產(chǎn)生諸多困難，影響他們重新做人的信心，延緩他們復(fù)歸社會(huì)正常生活的進(jìn)程，甚至成為再次犯罪的刺激因素，因此，有必要借鑒國(guó)外的做法規(guī)定前科消滅制度。
首先，創(chuàng)立未成年犯的前科消滅制度是保護(hù)未成年人特殊群體的需要。對(duì)于未成年人來(lái)說(shuō)，確立前科消滅制度是尤為必要的。有犯罪污點(diǎn)的未成年人受到社會(huì)的歧視，被社會(huì)貼上無(wú)形的“犯罪人”標(biāo)簽后，極易產(chǎn)生自卑和消極心理，很可能“破罐子破摔’、自暴自棄，難于再次融人社會(huì)的正常生活，嚴(yán)重妨礙了他們自我改造、重新做人的進(jìn)程。而且，未成年時(shí)期是從兒童期到成年期的過(guò)渡時(shí)期，其犯罪原因與成年人不同，身心的不成熟導(dǎo)致其容易受負(fù)面影響，往往是一失足成千古恨，其主觀惡性不深，可塑性、可改造性較大，如果取消刑事污點(diǎn)，給予其適當(dāng)?shù)脑俳逃龣C(jī)會(huì)，有利于促進(jìn)對(duì)他們的教育和感化。因此，建立刑事污點(diǎn)取消制度對(duì)于未成年人的意義是非常重大的。這一做法有利于未成年人從過(guò)去的犯罪陰影中徹底地?cái)[脫出來(lái)，為其改過(guò)自新創(chuàng)造有利的客觀外部條件，使其重新塑造自己的人生。
其次，前科消滅制度已經(jīng)成為世界各國(guó)未成年人刑事立法的潮流和趨勢(shì)。
未成年人犯罪前科問(wèn)題的特殊處理，是一個(gè)世界性的趨勢(shì)。許多國(guó)家關(guān)于前科消滅制度的立法設(shè)置之中，都存在專門(mén)條款對(duì)未成年人犯罪的前科及其消滅制度加以特別的規(guī)定。如日本1948年《少年法》第60條規(guī)定:少年犯刑期執(zhí)行完畢或免于執(zhí)行，使用有關(guān)人格法律的規(guī)定，在將來(lái)得視為未受過(guò)刑罰處分;”瑞士1971年修正的《刑法》第99條規(guī)定了對(duì)未成年人犯罪“處罰記錄之注銷”的制度;法國(guó)的《刑事訴訟法典》、英國(guó)的《前科消滅法》也規(guī)定了撤銷犯罪記錄的制度。國(guó)際社會(huì)對(duì)這一問(wèn)題也給予了特別的關(guān)注，《北京規(guī)則》第21條對(duì)少年犯罪的檔案保管作了嚴(yán)密的規(guī)定，并明確“少年罪犯的檔案不得在其后的成人訟案中加以引用”。《聯(lián)合國(guó)保護(hù)被剝奪自由少年規(guī)則》第19條規(guī)定:“釋放時(shí)，少年的記錄應(yīng)封存，并在適當(dāng)時(shí)候加以銷毀?！?/p>
再次，事實(shí)證明我們完全有能力制定未成年人前科消滅制度。
近年來(lái)，學(xué)者們對(duì)刑事前科消滅制度的建立提出了許多合理性建議，這項(xiàng)制度有待于充實(shí)完善。石家莊市長(zhǎng)安區(qū)法院曾在全國(guó)首開(kāi)先河，制定《關(guān)于未成年人前科消滅辦法施行方案》，提出“未成年人前科消滅”實(shí)施辦法，以激勵(lì)失足孩子改過(guò)自新。辦法中的“前科”指的是“已滿}4周歲未滿18周歲的人，實(shí)施了犯罪并被判處刑罰且刑罰已執(zhí)行完畢”。累犯和雖是初犯、偶犯，但性質(zhì)較為嚴(yán)重的不在其列。其程序是由原審人民法院對(duì)犯罪人在服刑期間、服刑期滿后的悔過(guò)表現(xiàn)是否達(dá)到了遵紀(jì)守法不致再犯新罪等項(xiàng)進(jìn)行考核、調(diào)查，法院審查通過(guò)后，對(duì)申請(qǐng)人作出決定撤銷前科裁定，為申請(qǐng)人出具前科消滅證明書(shū)。此時(shí)，該未成年人的前科歸于消滅，視為未曾犯罪，并依法恢復(fù)先前的法律地位。
相關(guān)部門(mén)以適當(dāng)方式處置其前科材料，其刑事處罰、法律文書(shū)不再記入其戶籍及人事檔案。在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面與其他未成年人享有同等權(quán)利，任何人不得歧視。這個(gè)辦法得到了很多人的贊同，說(shuō)明我們國(guó)家完全有能力確定未成年人前科消滅制度，但是，作為一個(gè)基層法院，在沒(méi)有法律法規(guī)以及司法解釋充當(dāng)后盾的前提下，作出“未成年人前科消滅”的規(guī)定又明顯不合法，因此，建議國(guó):家在借鑒其他國(guó)家立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)立法，建立符合我國(guó)國(guó)情的未成年人刑事前科.消滅制度及相關(guān)配套的法律體系，為我國(guó)未成年人的健康成長(zhǎng)積極創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
四、創(chuàng)辦有特色的未成年人社區(qū)矯正項(xiàng)目
未成年人心智發(fā)育不成熟，辨別是非的能力比較差，但相應(yīng)地，其主管惡性不深，可塑性強(qiáng)，如果加以正確的教育引導(dǎo)，其回歸社會(huì)、造福社會(huì)的可能性很大。對(duì)未成年人進(jìn)行矯正時(shí)要充分考慮到未成年人的這些特點(diǎn)，創(chuàng)辦有特色的社區(qū)矯正項(xiàng)目。
1、凈化未成年人周圍環(huán)境，構(gòu)建全方位立體化的社區(qū)矯正模式。未成年人身心發(fā)育不成熟，往往存在逆反心理，采取過(guò)去一味說(shuō)教的做法達(dá)不到理想效果，但他們又容易受環(huán)境影響，易于感化，因此通過(guò)改善周圍環(huán)境，使他們耳濡目染受到良好風(fēng)尚的熏陶，是即.可起到矯正作用、有促進(jìn)全社會(huì)精神文明建設(shè)的一種方法。實(shí)際上，各地根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況都在進(jìn)行這方面的有益探索，比如，作為全國(guó)文明社區(qū)、示范社區(qū)的武漢百步亭社區(qū)健全教育網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，優(yōu)化育人環(huán)境，提高家長(zhǎng)素質(zhì)，形成了組織制度、教育預(yù)防以及重點(diǎn)幫扶和矯正等綜合的、立體交叉式的新型社區(qū)預(yù)防青少年犯罪的工作模式，使社區(qū)成為了青少年健康成長(zhǎng)的“綠色社區(qū)、安全港灣、溫馨家園”。
2、有的放矢、對(duì)癥下藥，‘個(gè)案矯正。未成年人違法犯罪往往跟其成長(zhǎng)環(huán)境、成長(zhǎng)經(jīng)歷、性格特點(diǎn)等有很大關(guān)系，因此，社區(qū)矯正人員開(kāi)展矯正工作時(shí)，應(yīng)針對(duì)具體對(duì)象，全面了解其家庭背景、成長(zhǎng)經(jīng)歷、親朋關(guān)系、興趣愛(ài)好等，分析其犯罪原因，結(jié)合其性格特點(diǎn)，確定具體的矯正方案。上海市一位17周歲的少年因故意傷害罪于2002年被判處有期徒刑六個(gè)月、緩.刑一年，從法院對(duì)其判處刑罰階段，社區(qū).工作者就開(kāi)始介人，建立該少年的基本信息臺(tái)帳，組織其參加公益性勞動(dòng)、幫其聯(lián)系職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、定期找其談話、幫其與家人交流、安排一個(gè)社會(huì)志愿者與其建立個(gè)人幫教聯(lián)系.、不定期地對(duì)其進(jìn)行多方面的教育與引導(dǎo)，后來(lái)，該少年思想轉(zhuǎn)變很多，表現(xiàn)很突出，被社區(qū)矯正辦給予了行政表?yè)P(yáng)。這說(shuō)明有的放矢、對(duì)癥下藥效果是很明顯的。
3、指導(dǎo)就業(yè)，解決出路。未成年人犯罪前或犯罪后往往中斷學(xué)業(yè)，有的可能有勞動(dòng)技能，有的根本沒(méi)有勞動(dòng)技能，對(duì)未成年犯進(jìn)行矯正，就必須考慮他們將來(lái)走向社會(huì)的生存問(wèn)題，如果沒(méi)有生存能力，就很可能再次走上犯罪道路。因此，技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)，應(yīng)該是對(duì)未成年犯進(jìn)行矯正的必備項(xiàng)目，使其服刑結(jié)束后能夠立足社會(huì)，從而順利回歸社會(huì)?！侗本┦猩鐓^(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則(試行)》第14條就規(guī)定:“對(duì)有勞動(dòng)能力的社區(qū)矯正對(duì)象，要安排其參加社區(qū)公益勞動(dòng);沒(méi)有自謀職業(yè)能力的社區(qū)矯正對(duì)象，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)并指導(dǎo)就業(yè)”。
關(guān)鍵詞 刑法視角 未成年人行為 心理矯正
作者簡(jiǎn)介：劉薇，福建工程學(xué)院助教，研究方向：刑法學(xué)。
近年來(lái)，我國(guó)未成年人犯罪率逐年升高，已經(jīng)對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建造成嚴(yán)重的影響，由于未成年人正處于生理、心理健康發(fā)育的時(shí)期，判斷事物的能力比較差，情緒比較沖動(dòng)，很容易受到外界因素的影響，做出一些違法犯罪的事情。在這種情況下，對(duì)未成年人行為及心理矯正的研究力度越來(lái)越大，下面就刑法視角下，未成年人行為及心理矯正措施進(jìn)行分析。
一、基于刑法視角的未成年人行為及心理矯正的意義
從刑法視角看，未成年人犯罪是指年齡滿14周歲未滿16周歲的青少年故意傷人至死亡、故意殺人、放火、投放有毒有害物質(zhì)、、搶劫、販毒等行為，同時(shí)還有年齡滿16周歲未滿18周歲的青少年實(shí)施對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有危害的行為。對(duì)于未成年人犯罪，我國(guó)推行的是以感化、教育、挽救為主，以懲罰為輔的策略，根據(jù)未成年人的年齡、案件實(shí)際情況等，從輕處理，并且在刑事程序法上，還專門(mén)設(shè)置了未成年人犯罪訴訟機(jī)構(gòu)，對(duì)未成年人進(jìn)行全面保護(hù)。但近年來(lái)，我國(guó)未成年人犯罪越來(lái)越嚴(yán)重，并朝著暴力化、低齡化、團(tuán)伙化的方向發(fā)展，對(duì)社會(huì)治安造成嚴(yán)重的影響，因此，從刑法視角下，分析未成年人的行為有十分重要的意義。
心理矯正的理論依據(jù)是心理學(xué)的基本理論，人的心理存在很大的差異，而對(duì)于未成年人心理矯正，涉及到普通心理學(xué)、發(fā)展心理學(xué)、心理衛(wèi)生學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、犯罪心理學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域，從刑法視角下，對(duì)未成年人的行為進(jìn)行分析，并針對(duì)未成年人的心理進(jìn)行分析，能深入未成年人的內(nèi)心深處，為他們提供幫助。將心理矯正引入未成年人感化、教育、挽救等過(guò)程中，能有效地解決未成年人的心理問(wèn)題，糾正未成年人的思想，幫助未成年人走向正常人的生活，這對(duì)未成年人今后的發(fā)展有十分重要的意義。
二、刑法視角下未成年人犯罪行為原因分析
（一）未成年人犯罪的家庭原因
家庭是未成年人生活的基本單位，也是未成年人最早接受教育的群體，未成年人的家庭環(huán)境及父母的教學(xué)方式對(duì)其健康成長(zhǎng)有很大的影響，引起未成年人犯罪的家庭原因主要有以下幾點(diǎn)：
1.家庭結(jié)構(gòu)受到破壞。當(dāng)未成年人的家庭結(jié)構(gòu)受到破壞，如父母離婚、再婚、父母死亡等，會(huì)對(duì)未成年人的行為方式產(chǎn)生很大的影響，家庭結(jié)構(gòu)受到破壞后，未成年人的心理很難適應(yīng)，在性格、情感、行為等方面會(huì)出現(xiàn)一定的問(wèn)題，加上不完整的家庭結(jié)構(gòu)往往會(huì)放松對(duì)未成年人的管教，放縱未成年人的行為，在外界因素的影響下，未成年人很容易走上犯罪道路。
2.家庭環(huán)境因素。家庭環(huán)境因素主要指家庭的內(nèi)部環(huán)境，如家庭的收入、文化素質(zhì)、社會(huì)地位等，當(dāng)家庭收入比較差時(shí)，未成年人會(huì)為了謀生，外出打工，在社會(huì)大環(huán)境的影響下，走上犯罪道路。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)情況比較好的家庭，往往會(huì)忽略對(duì)未成年人進(jìn)行思想道德教育，導(dǎo)致未成年人沾染很多惡習(xí)。
（二）未成年人犯罪的學(xué)校原因
學(xué)校是未成年人走向社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果學(xué)校在教育方面有所欠缺，就會(huì)在客觀上引起未成年人犯罪，引起未成年人犯罪的學(xué)校原因有以下幾點(diǎn)：
1.教育內(nèi)容缺失。學(xué)校在對(duì)未成年人進(jìn)行教育時(shí)，對(duì)未成年人學(xué)習(xí)成績(jī)的重視度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)未成年人心理教育的力度，很多學(xué)校沒(méi)有開(kāi)設(shè)心理教育課程，也沒(méi)有完善的心理咨詢結(jié)構(gòu)，面對(duì)未成年人的不良行為，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行疏導(dǎo)，反而用懲罰的方式進(jìn)行處理，導(dǎo)致未成年人逐漸走向犯罪深淵。
2.教育方法存在一定的偏差。學(xué)校在對(duì)未成年人進(jìn)行教育時(shí)，由于升學(xué)壓力比較大，對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)好的未成年人關(guān)注力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)學(xué)習(xí)成績(jī)差的未成年人，設(shè)置用冷淡、懲罰等方式對(duì)待他們，導(dǎo)致這部分未成年人出現(xiàn)更嚴(yán)重的行為偏差，最終走向犯罪道路。
（三）未成年人犯罪的社會(huì)原因
引起未成年人犯罪的社會(huì)原因主要是與不良同伴交往，據(jù)調(diào)查很多違法犯罪的未成年人在剛開(kāi)始，并沒(méi)有犯罪的動(dòng)機(jī)，往往是在同伴的教唆、引誘下逐漸產(chǎn)生犯罪動(dòng)機(jī)，并參與犯罪活動(dòng)，可以說(shuō)不良同伴是引起未成年人犯罪的直接動(dòng)因。目前，社會(huì)存在很多不良文化，這些不良文化會(huì)強(qiáng)化未成年人的犯罪動(dòng)機(jī)，如網(wǎng)絡(luò)文化的飛速傳播，由于未成年人的心智不太成熟，好奇心比較強(qiáng)，很容易受網(wǎng)絡(luò)不良信息的誘導(dǎo)，產(chǎn)生犯罪心理，最終出現(xiàn)犯罪行為。
三、刑法視角下未成年人心理矯正措施
（一）未成年人心理矯正原則
心理矯正是一種特殊的人際關(guān)系，心理矯正人員在對(duì)未成年人進(jìn)行心理矯正時(shí)，要堅(jiān)持“無(wú)償、自愿、保密、尊重”的原則，只有這樣才能保證未成年人愿意與心理矯正人員溝通交流。心理矯正人員在對(duì)未成年人進(jìn)行心理矯正時(shí)，要注意整個(gè)過(guò)程都是免費(fèi)的，心理矯正人員不能以任何借口向未成年人及其監(jiān)護(hù)人收取相關(guān)費(fèi)用；在對(duì)未成年人進(jìn)行心理矯正時(shí)，要注意是否參與心理健康教育的決定權(quán)在未成年人手上，相關(guān)機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)迫未成年人接受心理健康教育及輔導(dǎo)；未成年人即便做出違法犯罪的行為，仍有隱私權(quán)，因此，心理矯正人員在對(duì)未成年人進(jìn)行心理矯正時(shí)，必須妥善保管相關(guān)人員的材料，不得私自泄露未成年人的隱私；對(duì)未成年人進(jìn)行心理矯正的主要目的是挽救未成年人，確保未成年人的健康成長(zhǎng)，在對(duì)未成年人進(jìn)行心理矯正時(shí)，必須根據(jù)未成年人的身心特點(diǎn)，充分尊重未成年人的尊嚴(yán)。
（二）建立完善的心理矯正組織
目前，我國(guó)很多勞教所對(duì)未成年人設(shè)立有專門(mén)的心理咨詢室，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足未成年人心理矯正的需求，為確保未成年人心理矯正工作的規(guī)范化發(fā)展，必須建立完善的心理矯正組織，配備專業(yè)的心理矯正硬件實(shí)施，如心理宣泄室、心理診斷室、心理測(cè)評(píng)室、團(tuán)體活動(dòng)室等，只有這樣才能為未成年人心理矯正工作的順利開(kāi)展打下良好的基礎(chǔ)，才能有效地提高未成年人心理矯正工作水平。 （三）建立專業(yè)的未成年人心理矯正隊(duì)伍
未成年人心理矯正工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、專業(yè)性工作，涉及到的心理學(xué)領(lǐng)域十分寬廣，而心理矯正人員的技能水平和綜合素質(zhì)對(duì)矯正效果有直接的影響，因此，必須建立專業(yè)的未成年人心理矯正隊(duì)伍，從而有效地提高未成年人心理矯正質(zhì)量。心理矯正機(jī)構(gòu)要加大對(duì)未成年人心理矯正人員的培訓(xùn)力度，同時(shí)還要聘請(qǐng)專業(yè)的心理矯正專家定期對(duì)心理矯正人員進(jìn)行教學(xué)，不斷提高心理矯正人員的專業(yè)素質(zhì)。
（四）完善心理矯正技術(shù)設(shè)備
心理矯正是心理科學(xué)的具體運(yùn)用，其行為技能必須有相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備進(jìn)行支持，如果缺乏一些必要的技術(shù)設(shè)備，在對(duì)未成年人進(jìn)行心理矯正時(shí)，就很有可能遇到阻礙。從當(dāng)前的情況看，如果在對(duì)未成年進(jìn)行心理矯正的過(guò)程中，沒(méi)有配備專門(mén)的心理矯正技術(shù)設(shè)備，這對(duì)未成年人心理矯正工作的順利開(kāi)展造成很大的影響，因此，相關(guān)部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況，完善心理矯正技術(shù)設(shè)備，從而為未成年人心理矯正工作的順利進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ)。
（五）規(guī)范未成年人心理矯正過(guò)程
未成年人心理矯正是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，在對(duì)未成年人進(jìn)行初步診斷、確定診斷方案、實(shí)際矯正等過(guò)程中，都需要特定的程序，因此，在對(duì)未成年人進(jìn)行心理矯正時(shí)，必須規(guī)范矯正過(guò)程。心理矯正人員要對(duì)未成年人抱有很大的希望，真誠(chéng)、熱情的同未成年人進(jìn)行溝通交流，認(rèn)真聆聽(tīng)未成年人的心聲，細(xì)致的詢問(wèn)未成年人行為問(wèn)題的原由，了解其真正的心理問(wèn)題，并積極的同他們探討問(wèn)題解決方案，從而促進(jìn)未成年人的成長(zhǎng)。心理矯正人員在對(duì)未成年人進(jìn)行心理矯正時(shí)，要用心與未成年人交流，讓未成年人感受到溫暖，幫助未成年人拜托消極情緒，樹(shù)立自信心，引導(dǎo)未成年人發(fā)現(xiàn)內(nèi)心的積極因素，幫助他們克服障礙。
（六）豐富未成年人心理矯正項(xiàng)目體系
未成年人心理矯正與成年人心理矯正有很大的差異，未成年人心理矯正項(xiàng)目包括思想品德、文化知識(shí)、心理健康、法律知識(shí)、社會(huì)公益等各個(gè)方面的內(nèi)容，只有豐富未成年人心理矯正項(xiàng)目體系，才能重塑未成年人人格，促進(jìn)未成年人的健康發(fā)展。
1.社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是西方國(guó)家興起的一種刑罰方法，這種刑罰在很多地區(qū)有廣泛的應(yīng)用，我國(guó)刑事政策也把未成年犯定位于教育改造，確立了“以教育改造為主，輕微勞動(dòng)為輔”的行刑基本原則。社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的推行，符合刑法執(zhí)行的社會(huì)化要求，它能有效地規(guī)避監(jiān)禁負(fù)作用，解決罰金刑因貧富不均引起的潛在不平等問(wèn)題。對(duì)某些符合條件的未成年犯罪人以“社區(qū)服務(wù)令”的形式讓其到指定社區(qū)從事一定時(shí)數(shù)的無(wú)償勞動(dòng)，以彌補(bǔ)其違法行為對(duì)他人和社會(huì)造成的損害。這里的勞動(dòng)包括參加社會(huì)志愿活動(dòng)、文化學(xué)習(xí)、技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)。
2.科學(xué)的開(kāi)展心理矯正工作。心理矯正是我國(guó)刑法“對(duì)未成年人犯，貫徹教育為主、懲罰為輔”的方針的重要體現(xiàn)，通過(guò)對(duì)未成年人進(jìn)行心理矯正能讓未成年人認(rèn)識(shí)到心理健康對(duì)生命健康安全的重要性，幫助未成年人樹(shù)立健康的生活心態(tài)。心理矯正人員要根據(jù)未成年人的心理特征，對(duì)其進(jìn)行心理健康教育，并對(duì)未成年人進(jìn)行心理健康測(cè)試，全面掌握未成年人的心理健康情況。未成年人心理矯正機(jī)構(gòu)要根據(jù)實(shí)際情況，制定合理的心理咨詢制度，定期對(duì)未成年人開(kāi)展心理輔導(dǎo)、心理咨詢等活動(dòng)，由專業(yè)的心理咨詢師對(duì)未成年人進(jìn)行心理健康教育，并編寫(xiě)未成年人心理健康評(píng)估報(bào)告，從而判斷是否需要采取其他心理矯正措施。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障。我局成立了由局長(zhǎng)李宗亮為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)張明濤、席文武為副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員的司法公開(kāi)、司法宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，為司法公開(kāi)提供了強(qiáng)有力的組織保障，同時(shí)定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)司法公開(kāi)工作進(jìn)行分析、研究，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行改正，從而穩(wěn)步推進(jìn)司法公開(kāi)工作。
（二）明確司法公開(kāi)內(nèi)容，確保人民群眾知曉。通過(guò)縣政府信息公開(kāi)平臺(tái)、省集群網(wǎng)站將司法局職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、權(quán)利清單、責(zé)任清單、監(jiān)管清單及局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)科室運(yùn)行流程圖全部向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)對(duì)人民群眾的問(wèn)題、意見(jiàn)、建議進(jìn)行及時(shí)回復(fù)和有效處理，與群眾進(jìn)行“零距離”溝通、良性互動(dòng)。
（三）深入開(kāi)展法律服務(wù)，為全縣群眾提供高效、便捷服務(wù)。在公證處及法律援助中心張貼辦事項(xiàng)目、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時(shí)限及服務(wù)承諾等信息，并印制服務(wù)手冊(cè)，方便群眾辦理公證及法援事項(xiàng)。與此同時(shí)，開(kāi)設(shè)服務(wù)熱線及監(jiān)督投訴電話，由專人負(fù)責(zé)接聽(tīng)咨詢，受到群眾好評(píng)。
（四）加強(qiáng)司法公開(kāi)宣傳工作。組織“開(kāi)放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)社會(huì)各界走進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)，直觀感受司法行政機(jī)關(guān)全面推進(jìn)司法公開(kāi)取得的成效。與縣電視臺(tái)合作，廣泛宣傳推進(jìn)司法公開(kāi)工作中的亮點(diǎn)工作、先進(jìn)人物和事跡，提升司法行政機(jī)關(guān)社會(huì)公信力。積極順應(yīng)新媒體時(shí)代，通過(guò)開(kāi)通官方微博、微信等方式繼續(xù)拓寬司法公開(kāi)宣傳的廣度和深度。
（五）開(kāi)展了“__市司法行政系統(tǒng)執(zhí)法公開(kāi)宣傳月暨開(kāi)放周”活動(dòng)。
1、召開(kāi)“司法行政開(kāi)放周”新聞會(huì)
6月23日，__縣司法局召開(kāi)“司法行政開(kāi)放周”新聞會(huì)。會(huì)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、轄區(qū)基層干部群眾、法律工作者及各股室股長(zhǎng)參加，由司法局副局長(zhǎng)張明濤同志主持。
會(huì)上，司法局局長(zhǎng)李宗亮同志重點(diǎn)介紹了__年以來(lái)司法公開(kāi)工作成效、2015年重點(diǎn)工作和“開(kāi)放周”活動(dòng)等有關(guān)情況。與會(huì)人員還就司法行政業(yè)務(wù)進(jìn)行座談交流，在充分肯定了我局過(guò)來(lái)工作的基礎(chǔ)上提出了三點(diǎn)寶貴意見(jiàn)和建議，現(xiàn)歸納總結(jié)如下：
1、加強(qiáng)與公、檢、法在社區(qū)矯正工作各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接，使接受、管教、網(wǎng)上定位、檔案規(guī)范等方面工作更加制度化、規(guī)范化，并強(qiáng)化矯正對(duì)象的教育和管理，避免重新違法犯罪發(fā)生。
2、加大法律宣傳力度，特別是農(nóng)村普法宣傳，利用農(nóng)村趕集日廣泛宣傳《婚姻法》、《土地管理?xiàng)l例》、《土地承包法》、《物權(quán)法》、《條例》、《民事訴訟法》、《城市拆遷條例》等法律法規(guī)和縣政府關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)文件精神，引導(dǎo)群眾理解政策、支持建設(shè)，讓群眾真正知法、懂法、守法，最大限度地贏得群眾的理解和支持，避免矛盾糾紛的發(fā)生。
3、培養(yǎng)法律人才及應(yīng)對(duì)新媒體發(fā)展的專業(yè)性人才。隨著新媒體時(shí)代的到來(lái)，“兩微一端”已經(jīng)成為當(dāng)代人民群眾生活中不可或缺的新興產(chǎn)物，在今后的工作中，我局將在培養(yǎng)復(fù)合型人才上下功夫，在以往傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，充分利用新興媒體展現(xiàn)司法行政機(jī)關(guān)依法決策、依法行政、依法辦事的良好形象，努力使司法行政工作更加公開(kāi)透明，更好地方便群眾、服務(wù)群眾。
2、開(kāi)展“司法行政開(kāi)放周”社區(qū)矯正警示教育會(huì)
6月24日，__縣司法局組織召開(kāi)了__縣“司法行政開(kāi)放周”社區(qū)矯正人員警示教育會(huì)，并邀請(qǐng)縣法院、縣檢察院、
公安局城區(qū)派出所、城關(guān)派出所列席會(huì)議，40余名社區(qū)矯正人員參加教育會(huì)。會(huì)上，由縣司法局社區(qū)矯正工作人員就怎樣做“一名守法公民”為主題，從法律、道德等多個(gè)方面，以實(shí)際案例，深入淺出的講解了容易發(fā)生的問(wèn)題，為矯正人員敲響了警鐘，為他們今后的人生道路指明了方向。 縣司法局副局長(zhǎng)張明濤同志在警示會(huì)上對(duì)社區(qū)矯正人員提出了具體要求，希望他們能夠在社區(qū)服刑期間遵規(guī)守矩，棄惡從善，改過(guò)自新，發(fā)奮圖強(qiáng)。隨后，工作人員向社區(qū)服刑人員發(fā)放了教育矯治效果評(píng)估問(wèn)卷和司法所日常管理情況調(diào)查問(wèn)卷。參加警示教育的矯正人員紛紛表示，通過(guò)這次活動(dòng)，他們受益匪淺，更加深刻的認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤行為，并引以為戒，在社區(qū)服刑期間服從管理，努力成為遵紀(jì)守法的公民。
3、開(kāi)展“司法行政開(kāi)放周”法律咨詢活動(dòng) 為深入強(qiáng)化為民宗旨，深化便民措施，把服務(wù)群眾貫穿于司法行政工作的全過(guò)程，進(jìn)一步促進(jìn)我縣司法行政工作科學(xué)發(fā)展，努力提高司法行政工作的滿意度， 6月25日，__縣司法局法宣科、公證處、法律援助中心、聯(lián)合縣兩個(gè)律師事務(wù)所的部分律師在縣千童購(gòu)物中心門(mén)前開(kāi)展了"司法行政開(kāi)放周”法律咨詢活動(dòng)?，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)放《法治__常識(shí)讀本》、《關(guān)愛(ài)明天與法同行》共計(jì)500余冊(cè)，《公證法》、《交通事故法律常識(shí)》、《婚姻法》、《法律援助條例》等材料1100余份，現(xiàn)場(chǎng)解答法律咨詢20人次，征集意見(jiàn)和建議2條。
這次“司法行政開(kāi)放周”法律咨詢活動(dòng)是加深人民群眾對(duì)司法行政工作了解、樹(shù)立司法行政良好社會(huì)形象的好機(jī)會(huì)，是搭建群眾理解、支持我縣司法行政工作的有效途徑和平臺(tái)，既推動(dòng)了我縣司法行政工作更好地為人民群眾服務(wù)，又為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了法律保障。
4、對(duì)“司法行政開(kāi)放周”活動(dòng)情況進(jìn)行及時(shí) 此次開(kāi)放周活動(dòng)開(kāi)展情況于活動(dòng)結(jié)束當(dāng)天及時(shí)在縣電視臺(tái)、__快報(bào)公眾號(hào)、省集群網(wǎng)站、政務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)及微信平臺(tái)予以公開(kāi)，從而提高人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。
（六）積極開(kāi)拓便民服務(wù)。為切實(shí)解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)在村（居）全覆蓋，我局將“一村（居）一法律顧問(wèn)”工作列為今年工作的重中之重，選派律師、公證員、基層法律工作者、司法行政干警在內(nèi)的41人，為全縣450個(gè)行政村擔(dān)任村法律顧問(wèn)。法律顧問(wèn)及時(shí)與村委、聯(lián)絡(luò)員對(duì)接，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，積極引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式和途徑表達(dá)利益訴求。為便于與群眾無(wú)距離溝通，在每村公開(kāi)欄公開(kāi)了法律顧問(wèn)人員的手機(jī)號(hào)，真正讓群眾足不出村即可享受到基本法律服務(wù)。
（一）全體干部職工司法公開(kāi)意識(shí)增強(qiáng)。我局全體干部職工對(duì)公開(kāi)重要性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，公開(kāi)的積極性、主動(dòng)性顯著增強(qiáng)。
（二）促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，密切了干群關(guān)系。通過(guò)推行司法公開(kāi)，提高了辦事效率，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)，更好地實(shí)現(xiàn)了人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（三）增強(qiáng)了工作透明度，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。司法公開(kāi)使得各項(xiàng)施政行為均處于群眾的監(jiān)督之下，有效地防止了各類暗箱操作的發(fā)生，提高了工作透明度，規(guī)范了行政行為，推動(dòng)了機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)了辦事效率的提高。
【關(guān)鍵詞】未成年人案件；社會(huì)調(diào)查制度；現(xiàn)狀；完善
一、未成年人案件社會(huì)調(diào)查制度的現(xiàn)狀
未成年人案件社會(huì)調(diào)查制度是針對(duì)未成年人案件刑事審判而設(shè)立的一種特殊制度，即對(duì)未成年犯罪人的性格、特點(diǎn)、家庭環(huán)境、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪行為特征、事后表現(xiàn)等進(jìn)行全方位的社會(huì)調(diào)查，最終對(duì)其人身危險(xiǎn)性和責(zé)任程度進(jìn)行評(píng)估，以此作為法院實(shí)施個(gè)別化處遇的參考。i
自社會(huì)調(diào)查制度建立以來(lái)，全國(guó)各地均進(jìn)行了積極的探索和嘗試。從社會(huì)調(diào)查員的組成來(lái)看，大體有以下四種情形：一是少年法庭的法官親自參與社會(huì)調(diào)查。能夠及時(shí)、全面的得到與未成年人被告人相關(guān)的第一手材料，并有利于增強(qiáng)法庭教育的針對(duì)性和實(shí)現(xiàn)量刑科學(xué)化。二是社會(huì)志愿者擔(dān)任社會(huì)調(diào)查員。即由法院聘請(qǐng)關(guān)注、熱愛(ài)未成年人工作且具有一定專業(yè)技能的相關(guān)人員從事社會(huì)調(diào)查工作。三是司法助理員擔(dān)任社會(huì)調(diào)查員。司法助理員是從事社區(qū)矯正工作的主體，由其擔(dān)任社會(huì)調(diào)查員，能在調(diào)查階段全面、直觀的了解未成年被告人的基本情況，且通過(guò)參加庭審，能實(shí)現(xiàn)法庭審判與社區(qū)矯正工作的無(wú)縫對(duì)接，增強(qiáng)今后社區(qū)矯正工作的針對(duì)性和實(shí)效性。四是由專業(yè)的社會(huì)工作者擔(dān)任社會(huì)調(diào)查員。即由法院委托社會(huì)工作者，由其利用社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)等專業(yè)知識(shí)，綜合運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)方法，對(duì)未成年被告人的生活背景展開(kāi)深入、細(xì)致的調(diào)查，并對(duì)調(diào)查材料進(jìn)行綜合分析，對(duì)再犯可能性進(jìn)行評(píng)估，向法院提供詳細(xì)的社會(huì)調(diào)查報(bào)告。司法社會(huì)工作者應(yīng)是具有法律和社會(huì)工作雙重知識(shí)和背景，從事司法社會(huì)工作的專業(yè)人員。ii
二、未成年人案件社會(huì)調(diào)查制度的完善
從目前來(lái)看，未成年人案件社會(huì)調(diào)查制度主要存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題：
一是社會(huì)調(diào)查對(duì)象輻射性不足。未成年人刑事案件審前社會(huì)調(diào)查的主體包括司法助理員以及專業(yè)司法社工，但仍未能實(shí)現(xiàn)社會(huì)調(diào)查對(duì)象的全覆蓋。司法助理員的社會(huì)調(diào)查對(duì)象僅限于具有本區(qū)戶籍的未成年被告人，對(duì)于非本區(qū)戶籍的未成年被告人只能委托司法社工進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，而此種社會(huì)調(diào)查需要耗費(fèi)更多的資金和精力。而社會(huì)調(diào)查資金和專業(yè)社會(huì)工作者人力資源的相對(duì)匱乏都制約了社會(huì)調(diào)查工作的進(jìn)一步開(kāi)展。
二是社會(huì)調(diào)查主體法律地位不明確。目前法律上沒(méi)有明確規(guī)定社會(huì)調(diào)查員的法律地位，導(dǎo)致司法實(shí)踐中有些社會(huì)調(diào)查員并不參加庭審，有的社會(huì)調(diào)查員參加庭審時(shí)的地位也比較尷尬。因此，社會(huì)調(diào)查員法律地位的不明確制約了社會(huì)調(diào)查制度作用的充分發(fā)揮。
三是缺乏對(duì)社會(huì)調(diào)查結(jié)果的監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)調(diào)查報(bào)告對(duì)法院的量刑起到重要的參考作用，因此，社會(huì)調(diào)查結(jié)論必須具有客觀性和科學(xué)性。目前，無(wú)論是司法助理員或者司法社工擔(dān)任社會(huì)調(diào)查員，對(duì)社會(huì)調(diào)查結(jié)論均缺少監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致社會(huì)調(diào)查報(bào)告的客觀性和科學(xué)性在一定程度上遭到質(zhì)疑。
四是社會(huì)調(diào)查報(bào)告在裁判文書(shū)中應(yīng)用不充分。雖然最高人民法院對(duì)裁判文書(shū)中社會(huì)調(diào)查報(bào)告的適用做出了指導(dǎo)性的適用格式和標(biāo)準(zhǔn)，但并無(wú)強(qiáng)制性規(guī)定，這就導(dǎo)致了實(shí)踐中多地法院雖然適用了社會(huì)調(diào)查制度，但并未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定在裁判文書(shū)中引入社會(huì)調(diào)查報(bào)告，使社會(huì)調(diào)查結(jié)論對(duì)量刑的參考作用未在裁判文書(shū)中予以體現(xiàn)。
針對(duì)上述問(wèn)題，筆者對(duì)完善未成年人社會(huì)調(diào)查制度提出以下建議：
第一，建立多層次的社會(huì)調(diào)查主體機(jī)制，保障實(shí)現(xiàn)社會(huì)調(diào)查對(duì)象的全覆蓋。
如前所述，司法社工擔(dān)任社會(huì)調(diào)查員與其他主體相比，具有專業(yè)性的優(yōu)勢(shì)。但從實(shí)際出發(fā)，為了確保每一名未成年被告人均能獲得社會(huì)調(diào)查的權(quán)利，一方面通過(guò)爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)的資金投入、加大司法社工隊(duì)伍建設(shè)等途徑，不斷擴(kuò)大司法社工參與社會(huì)調(diào)查的范圍；另一方面應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)調(diào)查主體多元化發(fā)展方向，除了由司法助理員、司法社工、志愿者擔(dān)任社會(huì)調(diào)查員之外，也可以邀請(qǐng)人民陪審員、特邀監(jiān)督員或者是未成年人保護(hù)委員會(huì)、團(tuán)區(qū)委等部門(mén)熱心未成年權(quán)益保護(hù)工作的人員來(lái)?yè)?dān)任社會(huì)調(diào)查員，同時(shí)通過(guò)對(duì)非專業(yè)人員進(jìn)行定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)、座談交流等形式，提高社會(huì)調(diào)查工作質(zhì)量。
第二，在法律上明確社會(huì)調(diào)查員的地位。未成年人刑事案件中的社會(huì)調(diào)查員的地位應(yīng)等同于鑒定人、翻譯等訴訟參與人的地位，原則上應(yīng)為社會(huì)調(diào)查員設(shè)立專門(mén)的報(bào)告席位，讓社會(huì)調(diào)查員參加庭審，并將親身經(jīng)歷的調(diào)查情況進(jìn)行歸納、總結(jié)，做出自己的綜合評(píng)定，而不僅僅只是照本宣科地朗讀，要根據(jù)庭審中不斷發(fā)生的情況結(jié)合調(diào)查進(jìn)行分析比較，真正觸動(dòng)未成年人的靈魂。
第三，建立社會(huì)調(diào)查結(jié)果的監(jiān)督制度。具備科學(xué)性、客觀性的社會(huì)調(diào)查報(bào)告才能真正達(dá)到了解未成年被告人犯罪原因、科學(xué)量刑的目的。因此，采取各項(xiàng)制度措施保障社會(huì)調(diào)查報(bào)告的質(zhì)量顯得尤為重要。筆者建議，應(yīng)建立社會(huì)調(diào)查報(bào)告監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具體來(lái)說(shuō)，可以由專門(mén)從事未成年人保護(hù)工作的機(jī)構(gòu)擔(dān)任，由其統(tǒng)一制定包括社會(huì)調(diào)查內(nèi)容、程序等規(guī)范，并對(duì)社會(huì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)調(diào)查員客觀、公正的開(kāi)展社會(huì)調(diào)查工作的有效約束。
第四，制定裁判文書(shū)社會(huì)調(diào)查報(bào)告內(nèi)容指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)范化考核。針對(duì)未成年人刑事案件裁判文書(shū)中社會(huì)調(diào)查報(bào)告內(nèi)容規(guī)范性不強(qiáng)，不能很好地體現(xiàn)未成年被告人犯罪原因的情況，建議應(yīng)由最高法院做出強(qiáng)制性規(guī)定，并加強(qiáng)考核工作。具體內(nèi)容可以參照2010年8月中央綜治委、最高法院、最高檢察院、公安部、司法部及的《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見(jiàn)》中關(guān)于社會(huì)調(diào)查報(bào)告的相關(guān)規(guī)定，在依法保護(hù)未成年人隱私的前提下，結(jié)合各地法院對(duì)裁判文書(shū)提出的相關(guān)要求，因地制宜，制定出符合本地區(qū)特點(diǎn)的未成年人刑事案件裁判文書(shū)社會(huì)調(diào)查報(bào)告內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，并要求每一名未成年人刑事案件的承辦法官學(xué)習(xí)掌握。
注釋：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹省市黨代會(huì)、全省司法行政工作會(huì)議精神，圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、推動(dòng)司法行政一體化集成發(fā)展，進(jìn)一步整合優(yōu)化資源，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成整體合力，全面發(fā)揮司法行政職能作用，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十勝利召開(kāi)。
二、工作內(nèi)容
（一）建立結(jié)對(duì)共建機(jī)制
市司法局、監(jiān)獄根據(jù)雙方業(yè)務(wù)需求，建立市司法鑒定機(jī)構(gòu)與監(jiān)獄病犯監(jiān)區(qū)結(jié)對(duì)共建機(jī)制，深化精神醫(yī)學(xué)領(lǐng)域合作，為監(jiān)獄做好服務(wù)。
1、優(yōu)先鑒定。根據(jù)委托要求，司法鑒定機(jī)構(gòu)告知監(jiān)獄監(jiān)區(qū)所需要提供資料和相關(guān)準(zhǔn)備工作。材料齊全，準(zhǔn)備到位，司法鑒定機(jī)構(gòu)按照優(yōu)先原則安排鑒定，出具鑒定報(bào)告。
2、進(jìn)所鑒定。為了提高工作效率，在有多名需要鑒定的案例時(shí)，監(jiān)獄可與司法鑒定機(jī)構(gòu)提前5天預(yù)約，以便司法鑒定機(jī)構(gòu)安排好人員和設(shè)備。監(jiān)獄在鑒定場(chǎng)所、人員安排和入監(jiān)手續(xù)方面給予妥善安排，便于司法鑒定機(jī)構(gòu)快捷、高效完成鑒定任務(wù)。
3、跟蹤鑒定。監(jiān)獄與司法鑒定機(jī)構(gòu)同時(shí)為被鑒定人建立司法鑒定檔案，在履行相關(guān)調(diào)閱手續(xù)后可及時(shí)查看。根據(jù)被鑒定人實(shí)際情況，實(shí)行跟蹤鑒定，為監(jiān)獄醫(yī)院加強(qiáng)管理提供技術(shù)支持。
4、業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)。派遣專家進(jìn)監(jiān)開(kāi)展精神健康專題講座，增強(qiáng)監(jiān)獄民警對(duì)精神健康的認(rèn)知能力。監(jiān)獄派遣專業(yè)人員到有關(guān)精神醫(yī)學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)交流，提高專業(yè)技術(shù)水平。同時(shí)，市司法局和監(jiān)獄定期通過(guò)座談、研討等形式交流司法鑒定業(yè)務(wù)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。
（二）加強(qiáng)法制文化宣傳教育
1、開(kāi)展送文化進(jìn)監(jiān)活動(dòng)
（1）市司法局監(jiān)獄共邀社會(huì)上有一定影響的書(shū)畫(huà)專家進(jìn)監(jiān)，向服刑人員傳授書(shū)畫(huà)技藝，提高服刑人員的文化素質(zhì)和修養(yǎng)，增加監(jiān)獄的文化氛圍。
（2）市司法局監(jiān)獄共同與文教單位聯(lián)合開(kāi)展送書(shū)進(jìn)監(jiān)活動(dòng)，同時(shí)安排服刑人員接受警示教育。
2、在12.4全國(guó)法制宣傳日等重要節(jié)點(diǎn)，市司法局開(kāi)展形式多樣的送法進(jìn)監(jiān)活動(dòng)。
3、市司法局邀請(qǐng)監(jiān)獄選派民警擔(dān)任學(xué)校法制副校長(zhǎng)、輔導(dǎo)員，定期為中小學(xué)生開(kāi)展法制教育講座，提高青少年遵紀(jì)守法意識(shí)。
（三）拓展法律服務(wù)內(nèi)容
1、充分發(fā)揮法律援助站作用。由監(jiān)獄牽頭，各押犯監(jiān)區(qū)參與，收集、整理罪犯的法律需求，適時(shí)邀請(qǐng)律師等法援工作人員進(jìn)監(jiān)開(kāi)展法律援助，構(gòu)建罪犯法律援助的常態(tài)化工作機(jī)制。
2、監(jiān)獄聘請(qǐng)市司法局推薦的優(yōu)秀律師擔(dān)任法律顧問(wèn)。市司法局根據(jù)需要，為監(jiān)獄提供公證法律服務(wù)。
3、市司法局協(xié)助監(jiān)獄處理與周邊單位、群眾的關(guān)系，及時(shí)幫助其解決影響治安穩(wěn)定的突出問(wèn)題。
（四）深化雙向幫教工作
1、市司法局建立刑釋解教人員創(chuàng)業(yè)典型儲(chǔ)備庫(kù)，組織創(chuàng)業(yè)典型開(kāi)展勵(lì)志幫教活動(dòng)，通過(guò)回歸人員創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的介紹，使服刑人員了解社會(huì)，增強(qiáng)回歸社會(huì)重新做人的勇氣和信心。
2、監(jiān)獄組織豐富管教經(jīng)驗(yàn)或具有心理咨詢師資格民警幫助、指導(dǎo)基層司法所開(kāi)展社區(qū)矯正工作。
3、監(jiān)獄對(duì)市司法局所屬義城監(jiān)獄和市勞教所的服刑在教人員需要送往監(jiān)獄就診或住院的，予以優(yōu)先安排。
4、開(kāi)展送溫暖進(jìn)監(jiān)活動(dòng)。邀請(qǐng)社會(huì)愛(ài)心人士進(jìn)監(jiān)關(guān)愛(ài)艾滋病犯，讓此特殊群體感受社會(huì)的溫暖，增強(qiáng)生活的勇氣和改造的信心。
三、保障措施
1、根據(jù)雙方約定，2012年雙向聯(lián)系工作由市司法局牽頭，實(shí)行雙向聯(lián)系會(huì)商制度，適時(shí)召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)或交流會(huì)。
2、鑒于雙方單位領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)同志的變化，對(duì)雙向聯(lián)系工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整情況如下：
市司法局雙向聯(lián)系工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長(zhǎng)：
成員：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任：
監(jiān)獄雙向聯(lián)系工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長(zhǎng)：
成員：
【關(guān)鍵詞】 全科醫(yī)生；健康教育；社區(qū)
顧名思義，全科醫(yī)生要有全面的醫(yī)學(xué)知識(shí)和技能，能進(jìn)行內(nèi)、外、婦、兒等科的醫(yī)療服務(wù)，并且也能進(jìn)行有關(guān)的預(yù)防保健服務(wù)，包括社區(qū)健康教育。與?？漆t(yī)生相比，全科醫(yī)生在日常工作中將有更多的機(jī)會(huì)深入社區(qū)、深入人群與家庭，尤其是病人家庭。在他們的日常工作中，除了常見(jiàn)病防治以外，一個(gè)極其重要的工作就是為社區(qū)、服務(wù)對(duì)象及其家庭進(jìn)行防病與治病的健康教育。
1 社區(qū)健康教育內(nèi)容
1.1 社區(qū)層面的健康教育:社區(qū)健康教育的內(nèi)容要適應(yīng)社區(qū)的特點(diǎn)，無(wú)論在農(nóng)村社區(qū)還是在城市社區(qū)，老人、兒童與婦女占的比例都很大。因此社區(qū)健康教育的內(nèi)容要適合這些人。健康教育的內(nèi)容很廣，涉及生活的各個(gè)方面，包括環(huán)境、飲食、生活習(xí)慣與個(gè)人行為等。但對(duì)于不同的對(duì)象要有內(nèi)容針對(duì)性，使社會(huì)與人群產(chǎn)生預(yù)防疾病與保護(hù)身體健康的意識(shí)和責(zé)任感。
針對(duì)目前中國(guó)的健康狀況、疾病譜特征與有關(guān)國(guó)家政策，我國(guó)社區(qū)層面的群體健康教育應(yīng)該包括如下幾個(gè)方面:傳染病、地方病與慢性病防治、老年人自我保健、食品與營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生、生活習(xí)慣與個(gè)人行為、環(huán)境與健康、生殖衛(wèi)生與計(jì)劃生育等。社區(qū)層面的健康教育由政府部門(mén)和防保人員為主體，全科醫(yī)生與臨床醫(yī)生協(xié)助參與進(jìn)行。
1.2 家庭健康教育:家庭是社會(huì)的細(xì)胞，為接受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本單元。全科醫(yī)生即家庭醫(yī)生正是以家庭為單位提供衛(wèi)生服務(wù)的，故更注重家庭健康教育的開(kāi)展。
1.2.1計(jì)劃生育教育，要從新婚夫婦做起，把優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教工作要連續(xù)做下去。
1.2.2幫助家庭成員樹(shù)立自我保健意識(shí)，預(yù)防慢性病，學(xué)會(huì)自我保健的有關(guān)常識(shí)與技能。
1.2.3普及衛(wèi)生知識(shí)，培養(yǎng)良好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣，不吸煙、不隨地吐痰、防止病從口入，搞好家庭與社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。
1.2.4家庭安全教育。注意防止食物中毒，安全合理用藥，防止?fàn)C傷，安全用電，防止兒童與老年人在居室中跌傷、碰傷等。
1.2.5普及家庭急救常識(shí)。學(xué)會(huì)如何進(jìn)行院前搶救并安全及時(shí)轉(zhuǎn)送病人。
1.3病人教育:主要在門(mén)診及家庭訪視中進(jìn)行。由于全科醫(yī)生主要提供個(gè)體化的保健服務(wù)，所以病人 (廣義的)教育是其進(jìn)行健康教育的主要形式之一。
1.3.1溝通醫(yī)患關(guān)系，教育病人如實(shí)介紹病情并及時(shí)就醫(yī)。
1.3.2解釋病情，告之疾病防治注意事項(xiàng)。
1.3.3合理用藥與遵醫(yī)行為教育。
1.3.4矯正疾病行為，教育病人對(duì)已患疾病不要漠然待之，也不要小病大治，過(guò)分利用衛(wèi)生服務(wù)。
1.3.5生活方式與行為指導(dǎo)。
1.3.6心理支持。
1.3.7病人家屬教育。
1.3.8就醫(yī)指導(dǎo)。
2 社區(qū)健康教育的組織形式與方式方法
健康教育的宣傳形式、方法多種多樣，可以通過(guò)大眾媒介(如廣播、閉路電視)，板報(bào)專欄，印刷材料，社區(qū)與家庭或個(gè)人訪問(wèn)、座談等。使用怎樣的方式要根據(jù)教育對(duì)象與教育內(nèi)容而定。其原則是注重效果而不是注重形式。
公眾輿論與大眾媒介對(duì)于改變環(huán)境污染，加強(qiáng)安全用水與糞便管理可能效果明顯。衛(wèi)生人員要從自我做起，各方面樹(shù)立起良好的衛(wèi)生習(xí)慣，這本身就是一個(gè)很好的社區(qū)健康教育方式。
社區(qū)教育應(yīng)針對(duì)當(dāng)?shù)刂饕膊〉奈：捌湎嚓P(guān)行為做到有的放矢，應(yīng)分為健康人群、高危人群和病人三個(gè)不同的目標(biāo)人群靈活展開(kāi)。具體的健康教育組織管理與宣教內(nèi)容要依據(jù)社區(qū)流行病學(xué)、行為學(xué)與教育學(xué)診斷結(jié)果進(jìn)行安排。社區(qū)健康教育的主要組織形式有:
2.1病人隨診教育，為個(gè)體教育，貫穿于日常各項(xiàng)衛(wèi)生服務(wù)之中，是非常重要的經(jīng)常性工作，所做工作要記錄在病歷中。
2.2專題健康教育，如舉辦專題科普講座，辦班進(jìn)行四病防治教育等，適用于人群宣教。
2.3咨詢服務(wù)活動(dòng)，雖是被動(dòng)形式，但為當(dāng)?shù)鼐用癫豢扇鄙俚姆?wù)。診所內(nèi)不但有門(mén)診咨詢服務(wù)，還應(yīng)設(shè)立電話咨詢服務(wù)。要重視健康處方的開(kāi)發(fā)使用。街頭衛(wèi)生宣傳與咨詢活動(dòng)也是受居民歡迎的，應(yīng)繼續(xù)認(rèn)真組織。
2.4自我教育組織。由慢性病人，如糖尿病病人組成小組開(kāi)展活動(dòng)，交流治病體會(huì)，互相支持，也是進(jìn)行宣教的基本組織之一。
2.5幼兒園健康教育，是養(yǎng)成教育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，從小抓起，事半功倍。
2.6家長(zhǎng)學(xué)校、社區(qū)大學(xué)、健康教育學(xué)校，是社區(qū)內(nèi)實(shí)施健康教育的重要組織，開(kāi)展系統(tǒng)教育要形成健康教育計(jì)劃與大綱。
2.7相關(guān)職業(yè)人員培訓(xùn)。健康宣教人員、幼教人員、餐飲業(yè)人員、教師等與居民健康關(guān)系密切的行業(yè)工作人員應(yīng)首先得到健康教育培訓(xùn)。
一、____市司法局?jǐn)?shù)字化平臺(tái)簡(jiǎn)介
隨著信息化、數(shù)字化水平的不斷發(fā)展和日益普及，____市司法局同全市司法行政部門(mén)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、管理對(duì)象、業(yè)務(wù)聯(lián)系部門(mén)及其他部門(mén)信息交流頻繁，日常辦公、視頻會(huì)議、普法宣傳、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的信息化需求強(qiáng)烈，迫切需要建立健全全市司法行政系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字平臺(tái)，才能更好地滿足業(yè)務(wù)快速發(fā)展的需要，才能更好地服務(wù)于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，才能更好地適應(yīng)“數(shù)字城市智慧____”的戰(zhàn)略要求。
2010年起，____市司法局依據(jù)全市司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)現(xiàn)狀，提出建設(shè)一個(gè)安全、先進(jìn)、靈活，高帶寬、高可靠性的多業(yè)務(wù)應(yīng)用的綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了不同部門(mén)、不同業(yè)務(wù)之間安全高速的數(shù)據(jù)共享、智能分析、應(yīng)急預(yù)警、遠(yuǎn)程協(xié)助、辦公協(xié)同等功能，盡可能地簡(jiǎn)化辦公流程，提高效率，節(jié)約成本，充分發(fā)揮職能，有力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
____市司法局?jǐn)?shù)字化平臺(tái)建設(shè)由應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)、業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)、日常辦公應(yīng)用三部分組成。
應(yīng)急指揮調(diào)解系統(tǒng)包括：視頻會(huì)議系統(tǒng)、內(nèi)部語(yǔ)音通訊系統(tǒng)；
業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)包括：社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)管理評(píng)估系統(tǒng)、特殊人群信息管理系統(tǒng)、法律服務(wù)信息管理系統(tǒng)、公證信息管理系統(tǒng)、司法鑒定信息管理系統(tǒng)、法律援助信息系統(tǒng)、安置幫教信息系統(tǒng)；
日常辦公應(yīng)用系統(tǒng)包括：OA自動(dòng)化辦公系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同辦公系統(tǒng)、門(mén)戶網(wǎng)站系統(tǒng)。
經(jīng)過(guò)近三年的建設(shè)，____市司法局?jǐn)?shù)字化平臺(tái)已初步完成了日常辦公應(yīng)用、應(yīng)急指揮和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)建設(shè)和推廣應(yīng)用。平臺(tái)逐步覆蓋市司法局、8個(gè)縣（區(qū)）司法局、153個(gè)司法所、1451個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)及全市各級(jí)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，在全市司法行政系統(tǒng)形成一個(gè)便捷、高效的數(shù)字應(yīng)用平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了不同部門(mén)、不同業(yè)務(wù)的高速共享、傳輸和應(yīng)用。
二、主要做法
在國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的框架下，____市司法局綜合考慮全市司法行政部門(mén)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)際需求，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定了統(tǒng)一的傳輸交換標(biāo)準(zhǔn)體系，并根據(jù)全市司法行政部門(mén)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息資源的實(shí)際情況，以及各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)職能和特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化調(diào)整，合理改建、擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)了硬、軟件資源的集中、整合、共享，建立起統(tǒng)一的共享網(wǎng)絡(luò)，組織研發(fā)各類應(yīng)用軟件平臺(tái)，堅(jiān)持邊建邊用，協(xié)調(diào)開(kāi)展數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)工作。
（一）組網(wǎng)建設(shè)。
____市司法行政系統(tǒng)依托政法三級(jí)、四級(jí)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）司法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所、人民調(diào)解組織互聯(lián)互通。在市司法局建立中心機(jī)房，市司法局及8個(gè)縣（區(qū)）司法局建立視頻會(huì)議室。目前已完成市、縣（區(qū)）司法局的數(shù)據(jù)、語(yǔ)音和視頻等綜合業(yè)務(wù)高速、可靠、安全地傳輸，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面繼續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、各級(jí)各類人民調(diào)解組織等深入。
（二）應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)。
為提高溝通效率、辦事效率，減少內(nèi)部辦公會(huì)議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)所產(chǎn)生的會(huì)務(wù)、食宿、差旅費(fèi)用，節(jié)省人力、物力，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)集中協(xié)調(diào)指揮調(diào)度、視頻會(huì)議、遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考試、雙向會(huì)議、案件會(huì)商、工作管理、遠(yuǎn)程技術(shù)支持、應(yīng)急呼叫、案件實(shí)時(shí)監(jiān)控等功能。____市司法局依托政法專網(wǎng)建設(shè)政法視頻應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，目前在全市司法行政系統(tǒng)建成政法視頻應(yīng)急指揮室1個(gè)，視頻會(huì)議室4個(gè)，市、縣（區(qū)）司法局均開(kāi)通VOIP內(nèi)部語(yǔ)音通訊電話。
（三）業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。
全市司法行政機(jī)關(guān)已全面啟用司法部的“法律援助信息系統(tǒng)”和“安置幫教信息系統(tǒng)”。____市司法局自主研發(fā)的“社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)評(píng)估管理系統(tǒng)”、“____市特殊人群信息管理系統(tǒng)”、“____市法律服務(wù)信息管理系統(tǒng)”、“____市公證管理信息系統(tǒng)”已在全市推廣使用?！癬___市司法鑒定信息管理系統(tǒng)”正在研發(fā)中。目前，____市司法行政各業(yè)務(wù)工作基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化和智能化，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)體系已初步建立，各類信息數(shù)據(jù)自動(dòng)分類、智能分析、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、預(yù)警跟蹤，確保了數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性，以直觀的效果反映全市司法行政業(yè)務(wù)工作整體情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
1.____市社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)管理評(píng)估系統(tǒng)。
2010年，____市司法局立足社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、矛盾凸顯、各種利益格局大調(diào)整的時(shí)代背景，結(jié)合政法專網(wǎng)和數(shù)字化建設(shè)，立足于《人民調(diào)解法》的貫徹實(shí)施，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，明確了社會(huì)矛盾糾紛的定義、計(jì)量原則和標(biāo)準(zhǔn)，制定了社會(huì)矛盾糾紛分類、分級(jí)的原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法，規(guī)范了社會(huì)矛盾糾紛受理、評(píng)估、化解流程，形成“社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)管理評(píng)估機(jī)制”，并開(kāi)發(fā)“____市社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)管理評(píng)估系統(tǒng)”，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，采用直觀的電子圖示形式，準(zhǔn)確記載各種類型矛盾糾紛及其在空間區(qū)域、歷史時(shí)段上的分布，科學(xué)分類、綜合分析評(píng)判，刻畫(huà)各種矛盾糾紛的演變軌跡，把握社會(huì)矛盾糾紛性質(zhì)及發(fā)展變化規(guī)律，有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾糾紛的可預(yù)警、可控制，為黨委政府掌控社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)情況提供決策參考。
系統(tǒng)終端延伸 到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、專業(yè)性、行業(yè)性糾紛調(diào)委會(huì)及有條件的村、企業(yè)調(diào)委會(huì)。將所有社會(huì)矛盾糾紛納入黨委政府主導(dǎo)的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制中。通過(guò)合理的分級(jí)分類管控，初步實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛化解、管控工作向類別化、差異化轉(zhuǎn)變，向因人、因事、因地、因時(shí)的“源頭預(yù)防”轉(zhuǎn)變，向各種調(diào)解機(jī)制“橫向聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的多元化解轉(zhuǎn)變。通過(guò)及時(shí)客觀的收集社會(huì)矛盾糾紛并進(jìn)行深入分析研判，在解決矛盾糾紛統(tǒng)計(jì)真實(shí)性、實(shí)時(shí)性方面實(shí)現(xiàn)了突破，填補(bǔ)了我國(guó)基層社會(huì)矛盾糾紛基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和分析方法的空白。
目前，該系統(tǒng)在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行率達(dá)到100%；評(píng)估機(jī)制被入選為四川省2012年第一批軟科學(xué)項(xiàng)目；司法部派出調(diào)研組來(lái)____進(jìn)行專題調(diào)研，并形成了專題調(diào)研報(bào)告；國(guó)家級(jí)刊物《人民調(diào)解》對(duì)評(píng)估機(jī)制的運(yùn)行模式、試行情況及取得的成效進(jìn)行了系統(tǒng)詳實(shí)的介紹。河南鄭州市、新鄉(xiāng)市、山東威海市、浙江杭州市、江蘇南京市等及川內(nèi)部分地區(qū)司法行政機(jī)關(guān)都專程來(lái)雅學(xué)習(xí)考察機(jī)制建設(shè)。“評(píng)估機(jī)制”向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化轉(zhuǎn)變，拓展了人民調(diào)解工作領(lǐng)域和工作深度，增強(qiáng)了人民調(diào)解工作持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的后勁，客觀上提升司法行政工作整體態(tài)勢(shì)。
2.____市特殊人群信息管理系統(tǒng)。
此處指的特殊人群是：刑滿釋放解除勞教人員和社區(qū)矯正對(duì)象（包括被判處管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和剝奪政治權(quán)利）兩類人員。針對(duì)此類特殊人群重新犯罪的特點(diǎn)、原因加以研究分析，采取科學(xué)有效的預(yù)防對(duì)策，減少和預(yù)防特殊人群重新犯罪案件的發(fā)生，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)治安秩序，保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
____市司法局探索建立了“特殊人群社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估暨重新社會(huì)化機(jī)制”，研發(fā)“特殊人群信息管理系統(tǒng)”，通過(guò)對(duì)影響特殊人群的眾多社會(huì)危險(xiǎn)性因素，從內(nèi)因和外因兩個(gè)方面分別歸納抽取出對(duì)其重新犯罪具有重要影響的因素，并將這些因素進(jìn)行量化分析，根據(jù)量化結(jié)果確定其重新犯罪可能性大小，對(duì)其社會(huì)危險(xiǎn)性強(qiáng)弱作出趨勢(shì)性判斷，預(yù)測(cè)其社會(huì)危險(xiǎn)性及社會(huì)危險(xiǎn)性的突出方面，以此為基礎(chǔ)，在實(shí)際工作中實(shí)施分類處置，從而科學(xué)地、有針對(duì)性地采取相應(yīng)措施，積極引導(dǎo)和干預(yù)，促使其及時(shí)調(diào)整心理、矯正行為，回歸到對(duì)正常社會(huì)秩序規(guī)則的遵守狀態(tài)。
全市司法行政部門(mén)在全面掌握特殊人群底數(shù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)信息管理系統(tǒng)，建立特殊人群基本信息庫(kù)、特殊人群電子臺(tái)賬、特殊人群統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)等，既全面掌握轄區(qū)內(nèi)特殊人群總體情況、詳細(xì)信息，又能通過(guò)系統(tǒng)智能判斷管理對(duì)象的社會(huì)危險(xiǎn)性。對(duì)特殊人群實(shí)施社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估后，分別對(duì)刑釋解教人員和社區(qū)矯正對(duì)象提出分類處置意見(jiàn)和幫教或矯治重點(diǎn)方向，每季度對(duì)幫教或矯治的效果進(jìn)行跟蹤掌握，實(shí)行動(dòng)態(tài)反饋，并及時(shí)調(diào)整工作方向和措施。通過(guò)該系統(tǒng)，做到分類管控、跟蹤研判、實(shí)時(shí)反饋、有效監(jiān)管，從而有效預(yù)防和減少特殊人群重新違法犯罪。
目前，該系統(tǒng)在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)司法行政機(jī)關(guān)全面使用。納入系統(tǒng)管理的特殊人群共2039名，其中：社區(qū)矯正人員1071名，三年內(nèi)刑滿釋放及解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員968名。
3.____市法律服務(wù)信息管理系統(tǒng)。
為提高全市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)法律服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管，提升律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)、基層法律服務(wù)所的規(guī)范化管理水平，____市司法局組織研發(fā)了法律服務(wù)信息管理系統(tǒng)。
該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了法律服務(wù)人員及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)基本信息、證照審批、投訴懲戒、案件登記、跟蹤監(jiān)控、咨詢服務(wù)、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、信息交流、數(shù)據(jù)共享等功能。通過(guò)掌握法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員從事法律服務(wù)事務(wù)的基本情況、業(yè)務(wù)進(jìn)度、投訴案件查處情況等，及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)法律服務(wù)行業(yè)良好有序發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)不同地域，不同時(shí)期內(nèi)案件類型及數(shù)量的變化，通過(guò)系統(tǒng)智能匯總分析，科學(xué)研判，有利于提前發(fā)現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定因素，預(yù)判其發(fā)展變化趨勢(shì)，提供決策參考，為營(yíng)造良好的法治環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供法律服務(wù)。
系統(tǒng)主要由管理和應(yīng)用平臺(tái)組成，管理平臺(tái)由市、縣（區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，通過(guò)系統(tǒng)對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、日常事務(wù)、業(yè)務(wù)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)分析等信息數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和利用；應(yīng)用平臺(tái)由全市各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及法律服務(wù)人員負(fù)責(zé)錄入機(jī)構(gòu)及人員信息、工作動(dòng)態(tài)、日常事務(wù)及各類業(yè)務(wù)報(bào)表等數(shù)據(jù)?；緦?shí)現(xiàn)了全市法律服務(wù)行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享，確保了數(shù)據(jù)完整統(tǒng)一。對(duì)全市法律服務(wù)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)、提高行政效率、節(jié)約管理成本、提升管理水平起到極大的促進(jìn)作用。
4.____市公證管理信息系統(tǒng)。
為落實(shí)司法部加強(qiáng)公證信息化建設(shè)的要求，適應(yīng)公證工作數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的時(shí)代需要，____市司法局組織開(kāi)發(fā)了公證信息管理系統(tǒng)，以推進(jìn)公證業(yè)務(wù)流程、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)管理和機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。
隨著我國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)的發(fā)展，公證法律事務(wù)逐年增加，公證機(jī)關(guān)在依法行使國(guó)家公證職權(quán)，開(kāi)展公證證明活動(dòng)過(guò)程中，從公證申請(qǐng)、受理、立案、出證的過(guò)程中，涉及大量檔案、文書(shū)處理，各類檔案、文書(shū)的制作、管理、檢索要投入大量人力。為方便當(dāng)事人，節(jié)約工作成本，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)公證檔案文書(shū)在錄入、修改、審核、打印、出證、歸檔、分類、統(tǒng)計(jì)、檢索等的自動(dòng)化，____市司法局結(jié)合全市公證管理工作實(shí)際，開(kāi)發(fā)了“____市公證信息管理系統(tǒng)”，采用三層B/S結(jié)構(gòu)，在windows操作系統(tǒng)中，通過(guò)終端IE瀏覽器進(jìn)行智能管理。
公證管理的數(shù)字化是促進(jìn)公證業(yè)務(wù)工作的重要手段，目前該系統(tǒng)已在全市各公證處推廣應(yīng)用，公證管理信息系統(tǒng)對(duì)提高公證行業(yè)規(guī)范化、信息化水平，提高公證效率、降低執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)公證行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了市、縣（區(qū)）司法局對(duì)各公證處的辦證情況進(jìn)行在線監(jiān)督，及時(shí)了解掌握各地辦證類型及數(shù)量，實(shí)時(shí)監(jiān)督辦證質(zhì)量。并通過(guò)各地辦證情況，發(fā)現(xiàn)公證工作中的存在的問(wèn)題和不足，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考，合理調(diào)整工作部署，有效推進(jìn)公證事業(yè)發(fā)展。
（四）日常辦公應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。
隨著辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的普及，電子化、數(shù)據(jù)化的辦公方式已進(jìn)入越來(lái)越多的企事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)。____市司法局建立起一套高效、暢通的信息互聯(lián)體系，方便司法行政全體干警、司法助理員、法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員及各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，能隨時(shí)關(guān)注、收集、上報(bào)、處理、發(fā)送業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、文件材料以及各類信息輿情等。
日常辦公應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)：基于PC終端的綜合辦公應(yīng)用系統(tǒng)（OA系統(tǒng)）；開(kāi)通固定網(wǎng)絡(luò)和 移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同辦公系統(tǒng)；基于政法專網(wǎng)的全省內(nèi)部語(yǔ)音通信系統(tǒng)；系統(tǒng)內(nèi)部的移動(dòng)短號(hào)V網(wǎng)服務(wù)等。有效實(shí)現(xiàn)了單位通訊、會(huì)議服務(wù)、信息應(yīng)用、信息服務(wù)、文件傳閱、公文處理、工作督辦、計(jì)劃安排、信息、移動(dòng)郵件等多種通信功能的有效集成，進(jìn)一步提高了內(nèi)、外溝通交流便利性，提高工作效率、實(shí)現(xiàn)有效管理、降低成本。
2011年，____市司法局互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶網(wǎng)站（yaan
/）面向社會(huì)公眾開(kāi)放，充分融入“數(shù)字城市，智慧____”建設(shè)中。____市司法局門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)辟了反映司法行政工作情況的常規(guī)版塊，以及三個(gè)專題欄目，一是“服務(wù)國(guó)際化區(qū)域性生態(tài)城市建設(shè)”專欄，及時(shí)將全市司法行政系統(tǒng)在服務(wù)于____國(guó)際化區(qū)域性生態(tài)城市建設(shè)中的舉措、成效向社會(huì)，讓公眾知曉；二是“‘警民親’服務(wù)群眾‘八件實(shí)事’活動(dòng)”專欄，及時(shí)展示全市司法行政系統(tǒng)“深入群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾”的工作情況及先進(jìn)典型，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督；三是“社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)管理評(píng)估機(jī)制”專欄，將此項(xiàng)由____首創(chuàng)并已由司法部向全國(guó)介紹推廣的工作機(jī)制運(yùn)行取得的成效向公眾呈現(xiàn)，積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作用，切實(shí)提升社會(huì)形象和影響力。經(jīng)過(guò)一年運(yùn)行，訪問(wèn)量已達(dá)7萬(wàn)余人次。
三、成效與啟示
建設(shè)“數(shù)字城市”，構(gòu)建“智慧____”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，____市司法局結(jié)合自身職能，充分調(diào)研，與信息化、電子政務(wù)建設(shè)相結(jié)合，合理規(guī)劃，整合資源，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新開(kāi)展應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，將數(shù)字化延伸到日常辦公、業(yè)務(wù)工作、法律服務(wù)、社會(huì)管理各個(gè)方面，切實(shí)提升了決策能力、執(zhí)行能力、組織協(xié)調(diào)能力，提升了信息資源的有效利用。
1.有利于提高工作效率，節(jié)約工作成本。在傳統(tǒng)的辦公模式中，由于全市的司法所、人民調(diào)解組織以及法律服務(wù)組織均未與司法局實(shí)現(xiàn)線路互聯(lián)和資源共享。市司法局的文件需要各縣（區(qū)）司法局打印成紙質(zhì)文件派送或郵寄到153個(gè)司法所、1451個(gè)人民調(diào)解組織以及近百家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，造成工作效率低下，并且浪費(fèi)資源。全市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)每年要組織全市司法行政系統(tǒng)288名干警、343名司法助理員、17269名人民調(diào)解員，230名律師、基層法律服務(wù)工作者、公證員、司法鑒定人等法律服務(wù)人員，召開(kāi)各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)、講座、會(huì)議等近30期，會(huì)務(wù)組織工作、材料印刷、租用會(huì)場(chǎng)、安排住宿和餐飲、以及參會(huì)人員的交通、食宿等費(fèi)用，每年合計(jì)超過(guò)150萬(wàn)。數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)將信息化和電子政務(wù)整合，極大的簡(jiǎn)化了辦事程序，提高了工作效率，擴(kuò)大了政務(wù)信息公開(kāi)范圍，有效地節(jié)省了行政資源。
2.有利于提高應(yīng)急處置能力。全市153個(gè)司法所和1451個(gè)人民調(diào)解組織是直接面向群眾開(kāi)展法制宣傳、提供法律服務(wù)、化解矛盾糾紛，是與廣人民群眾聯(lián)系最緊密的基層組織，他們掌握著最基層的輿情和動(dòng)態(tài)，如遇突發(fā)事件、群眾性事件以及自然災(zāi)害等，必將第一時(shí)間作出反應(yīng)，為黨委、政府及時(shí)、準(zhǔn)確了解情況，科學(xué)、有效地決策處置提供保障。因此，司法行政系統(tǒng)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，在當(dāng)前社會(huì)矛盾顯和自然災(zāi)害頻發(fā)的背景下，顯得尤為重要。
年以來(lái)，檢察院充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)建設(shè)方面的職能作用，通過(guò)精心選擇路徑，有序規(guī)范機(jī)制，重點(diǎn)探索創(chuàng)新等措施，在參與社會(huì)管理創(chuàng)新方面取得了明顯成效。我們的具體做法是：
一、精心選擇路徑，明確檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的職能
一是調(diào)研先行，提高參與社會(huì)管理創(chuàng)新的認(rèn)知度。在工作展開(kāi)之初，按照調(diào)研先行的方針，集中圍繞檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的必要性、可能性，以及基層檢察院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)等問(wèn)題展開(kāi)深入而細(xì)致的調(diào)查研究，從傾聽(tīng)實(shí)踐的呼聲入聲入手，在理論層面上厘清了檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的角色定位、路徑選擇和價(jià)值追求等困擾基層檢察院有效參與管理創(chuàng)新的認(rèn)知難題，為我院積極參與社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新掃清了認(rèn)識(shí)障礙，明確了創(chuàng)新方向。
二是學(xué)習(xí)同行，提高參與社會(huì)管理創(chuàng)新的自覺(jué)度。及時(shí)部署開(kāi)展 “學(xué)習(xí)同行”活動(dòng)，組織干警及時(shí)學(xué)習(xí)黨委政府的關(guān)于推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新方面的政策性文件和指導(dǎo)性意見(jiàn)，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)；引導(dǎo)干警主動(dòng)學(xué)習(xí)關(guān)于檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的理論文章、工作動(dòng)態(tài)、探索經(jīng)驗(yàn)，舉一反三，開(kāi)闊視野，開(kāi)拓思路，揚(yáng)棄創(chuàng)新，使全院干警在認(rèn)識(shí)上與時(shí)俱進(jìn)，在行動(dòng)上堅(jiān)定方向，參與社會(huì)管理創(chuàng)新的自覺(jué)度大大提高。
三是有序前行，提高參與社會(huì)管理創(chuàng)新的滿意度。我院將本年度參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作分為四個(gè)階段，分步驟有序推進(jìn)。即舉辦創(chuàng)新發(fā)展座談會(huì)，交流提速；開(kāi)展創(chuàng)新發(fā)展回頭看活動(dòng)，總結(jié)助推；召開(kāi)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)再鼓勁動(dòng)員會(huì)，再鼓風(fēng)帆；實(shí)施“雙十”評(píng)選，激勵(lì)先進(jìn)，培育精品。不斷增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的連續(xù)性和創(chuàng)造性，從而提高工作的群眾滿意度。
二、有序規(guī)范機(jī)制，提升檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的效能
一是整合檢察資源，內(nèi)部形成合力。改變傳統(tǒng)的內(nèi)部條塊分割，各部門(mén)單打獨(dú)斗的工作模式，代之以“個(gè)案配合、整體協(xié)作、程序銜接、工作接力”的方式，著力于內(nèi)設(shè)各工作部門(mén)的資源整合，使參與社會(huì)管理創(chuàng)新的效能大大增強(qiáng)。如在加強(qiáng)涉檢案件管理創(chuàng)新方面，將工作融入兩項(xiàng)自偵、批捕公訴、民事行政及刑事申訴等案件辦理工作規(guī)范中，要求案件承辦部門(mén)對(duì)所辦理的案件發(fā)生的機(jī)率、等級(jí)、方式等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，一旦出現(xiàn)苗頭或當(dāng)事人來(lái)訪的，控申部門(mén)即與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)共同接待處理，向當(dāng)事人釋疑解惑，做好思想疏導(dǎo)，直至息訴罷訪。
二是延伸檢察職能，外部有效銜接。通過(guò)認(rèn)真履行打擊、監(jiān)督、預(yù)防、保護(hù)的職責(zé)，著意促進(jìn)檢察創(chuàng)新與社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)接，積極探索檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)建設(shè)，融入社會(huì)管理格局的新路徑。如創(chuàng)新基層黨建工作，踐行“黨組與黨委同心，黨務(wù)與業(yè)務(wù)同行，黨建與隊(duì)建同步”的堅(jiān)定信念，在檢察機(jī)關(guān)建起黨的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，確保各項(xiàng)社會(huì)管理創(chuàng)新舉措的政治方向；創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，探索建立“廉潔從業(yè)”俱樂(lè)部，打造覆蓋全縣各行政部門(mén)和執(zhí)法機(jī)關(guān)廉潔自律教育平臺(tái)；創(chuàng)新檢調(diào)對(duì)解、附條件不、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督等工作，加強(qiáng)與相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體的聯(lián)系和協(xié)作，有力地推動(dòng)和完善當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理創(chuàng)新工作的有效開(kāi)展。
三是發(fā)揮檢察優(yōu)勢(shì)，全局營(yíng)造氛圍。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢(shì)，一方面，突出以執(zhí)法辦案中心，著重打擊和預(yù)防制約社會(huì)管理創(chuàng)新的職務(wù)犯罪行為，辦案中留意查找社會(huì)管理漏洞，建議時(shí)關(guān)注社會(huì)管理完善，不斷促使國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員正確履行社會(huì)管理職責(zé)。另一方面，則是通過(guò)開(kāi)展陽(yáng)光檢務(wù)、檢務(wù)公開(kāi)和舉報(bào)宣傳周等活動(dòng)，依托檢察機(jī)關(guān)的辦案資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新亮點(diǎn)的宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造良好的社會(huì)管理創(chuàng)新氛圍。
三、重點(diǎn)探索創(chuàng)新，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的效果
一是圍繞特殊群體，深化社會(huì)管理創(chuàng)新。在辦理未成年人案件過(guò)程中，積極探索未成年人矯正工作新機(jī)制，不斷深化對(duì)這一特殊群體的社會(huì)管理創(chuàng)新工作。通過(guò)充分發(fā)揮偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、預(yù)防等部門(mén)在辦理犯罪未成年人案件的資源優(yōu)勢(shì)和職能作用，在檢察院內(nèi)部形成了全程品格修復(fù)“鏈條”機(jī)制，全程“接力”修復(fù)犯罪未成年人的品格。以來(lái)我院共辦理的未成年人犯罪案件38件76人，侵害未成年人權(quán)益案件23件52人中，無(wú)一人重新違法犯罪。其中，在校就讀的25人思想穩(wěn)定、學(xué)習(xí)良好，3人順利考入理想學(xué)校，曾發(fā)生在校生犯罪的6個(gè)學(xué)校均未再發(fā)生在校生犯罪。該項(xiàng)創(chuàng)新工作先后受到省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定和各級(jí)媒體的廣泛關(guān)注，其中《檢察日?qǐng)?bào)》在頭版顯著位置以《品格修復(fù)挽救少年人生》為題宣傳報(bào)道，河南法制報(bào)以《全過(guò)程品格修復(fù)，全方位實(shí)施矯正》為題在頭版頭條進(jìn)行深度報(bào)道。
二是緊盯特定領(lǐng)域，參與社會(huì)管理創(chuàng)新。在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，針對(duì)全縣行政區(qū)劃分散，新農(nóng)村建設(shè)矛盾突出，礦產(chǎn)資源多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)、非法開(kāi)采問(wèn)題時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題，堅(jiān)持思想上貼近群眾、工作上依靠群眾，選好用活群眾工作載體，精心構(gòu)建服務(wù)群眾的平臺(tái)，積極參與對(duì)農(nóng)村和礦區(qū)等領(lǐng)域的社會(huì)管理的創(chuàng)新。以來(lái)，先后成立了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，聘請(qǐng)了10名檢察聯(lián)絡(luò)員和32名村居聯(lián)絡(luò)員，把法律監(jiān)督的觸角延伸到農(nóng)村、拓展到礦區(qū)。
