時(shí)間：2023-01-08 23:07:39
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇部隊(duì)基層干部總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
近年來(lái)，**圍繞基層干部“難選、難干、難管”三難問(wèn)題，突出問(wèn)題導(dǎo)向，多舉并措，全面抓好基層干部隊(duì)伍建設(shè)，助力脫貧攻堅(jiān)。
選優(yōu)配強(qiáng)基層干部，打造脫貧先鋒隊(duì)伍。為更好地開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作，**全面加強(qiáng)基層四支隊(duì)伍建設(shè)，著力打造一支精干的扶貧隊(duì)伍，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。在縣直部門單位考核選拔優(yōu)秀青年干部，以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧一線提拔一批勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為的年輕干部，充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中去。精選縣鄉(xiāng)扶貧專職隊(duì)伍。通過(guò)公開(kāi)向社會(huì)招聘人才的形式，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧站招聘33名熟悉扶貧工作、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)好的在編信息員，具體負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧工作，徹底消除了扶貧工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的“短腿”現(xiàn)象。配足駐村幫扶工作隊(duì)伍。全縣共配備駐村工作隊(duì)員558名，貧困村第一書記99名，實(shí)現(xiàn)了“一村一個(gè)幫扶隊(duì)、貧困村一村一名第一書記”，確保了各村扶貧事業(yè)有序開(kāi)展。優(yōu)化村級(jí)干部隊(duì)伍。積極吸納外出務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官、本村致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)知識(shí)青年、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)入村“兩委”班子，優(yōu)化村干部構(gòu)成，同時(shí)，鼓勵(lì)他們帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)或就業(yè)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得更大成效。
提高基層干部待遇，鼓足干部扶貧干勁。在待遇上，對(duì)愿意下基層、服務(wù)基層的扶貧干部提供政策保障和支持，如給駐村干部購(gòu)買人身保險(xiǎn)、發(fā)放駐村補(bǔ)助、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)津貼等，切實(shí)提高扶貧干部待遇，增強(qiáng)工作積極性。在政治上，注重提拔重用那些工作表現(xiàn)優(yōu)秀、服務(wù)時(shí)間較長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部，切實(shí)提高在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、表現(xiàn)比較突出的扶貧干部的政治待遇，去年以來(lái)，全縣從基層一線，脫貧攻堅(jiān)一線，項(xiàng)目一線中提拔54名表現(xiàn)突出的干部，占提拔總?cè)藬?shù)的大部分，讓扶貧干部更有盼頭。在生活上，通過(guò)整合各類財(cái)政資金，加強(qiáng)村級(jí)公共服務(wù)中心、農(nóng)村道路硬化、亮化、綠化等建設(shè)，極大地改善駐村干部的工作生活環(huán)境，為其提供合理、安心、舒適的條件，提高工作效率。
完善干部考核機(jī)制，強(qiáng)化基層干部管理。近年來(lái)，**充分發(fā)揮考評(píng)機(jī)制作用，加強(qiáng)基層干部的管理，全面調(diào)動(dòng)基層干部參與脫貧攻堅(jiān)工作的積極性。按照客觀、公平公正的原則，堅(jiān)持考勤與考績(jī)相結(jié)合，堅(jiān)持平時(shí)考核、年度考核與期滿考核相結(jié)合，堅(jiān)持工作總結(jié)與村民測(cè)評(píng)、村干部評(píng)議相結(jié)合，全面實(shí)現(xiàn)量化考核，不斷提高考核的準(zhǔn)確性和公信力。根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)成績(jī)突出、群眾認(rèn)可的工作隊(duì)員，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰；對(duì)符合條件的，優(yōu)先選拔使用，激發(fā)扶貧干部干事創(chuàng)業(yè)熱情；對(duì)考核結(jié)果為基本稱職（基本合格）、不稱職（不合格）的，按相關(guān)規(guī)定處理，責(zé)令限期改正。此外，著力完善容錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)干部改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的積極性，讓真正的干事創(chuàng)業(yè)者在放手闖、大膽干的同時(shí)吃了一顆"定心丸"。
【摘要】目前政治機(jī)關(guān)干部在文字表達(dá)能力、協(xié)調(diào)辦事能力方面普遍較強(qiáng)，而在調(diào)查研究能力，特別是幫助基層解決問(wèn)題能力方面較弱，本文從政治機(jī)關(guān)干部幫助基層解決問(wèn)題這一經(jīng)常的、大量的實(shí)踐活動(dòng)出發(fā)，深入分析探討了政治機(jī)關(guān)干部在指導(dǎo)基層幫助基層解決問(wèn)題中存在哪些問(wèn)題；怎樣幫助基層解決問(wèn)題。
【關(guān)鍵詞】 政治機(jī)關(guān)干部 幫助基層 解決問(wèn)題
《政工條例》第八十二條明確規(guī)定，政治機(jī)關(guān)干部應(yīng)做到：“熱愛(ài)政治工作，忠于職守，精通業(yè)務(wù)，勤奮刻苦，具有較強(qiáng)的調(diào)查研究能力、文字表達(dá)能力、協(xié)調(diào)辦事能力和幫助基層解決問(wèn)題的能力。”就政治機(jī)關(guān)干部幫助基層解決問(wèn)題而言，各級(jí)的實(shí)踐活動(dòng)是經(jīng)常的、大量的，但是,目前部隊(duì)對(duì)這一工作在理論上的總結(jié)還不多，這一實(shí)踐活動(dòng)在很大層面上還處在自然的狀態(tài)，還缺乏理性的總結(jié)和指導(dǎo)。本文著重分析以下二個(gè)問(wèn)題，即政治機(jī)關(guān)干部在指導(dǎo)基層幫助基層解決問(wèn)題中存在哪些問(wèn)題，怎樣幫助基層解決問(wèn)題。
一、目前政治機(jī)關(guān)干部在指導(dǎo)幫助基層解決問(wèn)題中存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)各級(jí)政治機(jī)關(guān)干部指導(dǎo)基層幫助基層的能力有了很大的提升，發(fā)揮了政治工作服務(wù)保證作用。但同時(shí)也存在著不容忽視的問(wèn)題，仍有部分政治機(jī)關(guān)干部幫助基層解決問(wèn)題的能力還比較弱，還沒(méi)有擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)基層的職責(zé)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）機(jī)關(guān)干部不清楚幫基層什么。政治機(jī)關(guān)干部到基層后往往是聽(tīng)一聽(tīng)、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、翻一翻、看一看，沒(méi)有想基層之所想，急基層之所急，將自身置于基層之外，成了基層的“客人”。
（二）機(jī)關(guān)干部發(fā)現(xiàn)不了基層深層次的問(wèn)題。一些政治機(jī)關(guān)干部到基層檢查指導(dǎo)工作，按方案辦按程序走，最終發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題大都是一些常見(jiàn)的普遍的問(wèn)題，如官兵對(duì)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的內(nèi)容掌握的不好、政治教育不夠生動(dòng)等等，分析問(wèn)題發(fā)生的原因時(shí)基本是一律歸結(jié)為，基層干部的素質(zhì)能力弱、事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng)這一類。
（三）機(jī)關(guān)干部缺乏理性分析能力。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不能由現(xiàn)象到本質(zhì)地進(jìn)行深入分析研究，找不出內(nèi)在起作用的真正原因。把現(xiàn)象當(dāng)本質(zhì)談，把問(wèn)題當(dāng)原因講，對(duì)基層干部的思路不但沒(méi)有梳理清楚反而有所誤導(dǎo)。同時(shí)，在幫助基層查找問(wèn)題原因時(shí)，存在形而上學(xué)的片面性，眼睛只是盯住一件事、一個(gè)人，一種現(xiàn)象，缺乏用聯(lián)系的觀點(diǎn)看問(wèn)題，眼睛只盯住基層自身，不能夠眼睛向上查找是否有來(lái)自機(jī)關(guān)的原因，割斷了機(jī)關(guān)與基層的必然聯(lián)系。
（四）機(jī)關(guān)干部提不出解決基層問(wèn)題的有效辦法。有些政治機(jī)關(guān)干部在反饋意見(jiàn)時(shí)，對(duì)其工作充分肯定之后也說(shuō)問(wèn)題點(diǎn)現(xiàn)象，可是話講很多卻沒(méi)有提出有針對(duì)性和可操作性的解決辦法，只能說(shuō)是做了半篇文章。
（五）個(gè)別機(jī)關(guān)干部放不下架子。有時(shí)不懂裝懂，以上級(jí)自居，到基層指指點(diǎn)點(diǎn)，亂說(shuō)一氣，不僅沒(méi)有起到幫的作用，反而擾亂了基層的秩序，有時(shí)使基層干部無(wú)所適從。
存在以上問(wèn)題的原因，大體有以下幾點(diǎn)：一是對(duì)指導(dǎo)基層建設(shè)的法規(guī)政策以及條例條令不熟悉不了解，對(duì)怎么指導(dǎo)和幫助基層心中無(wú)數(shù)；二是對(duì)基層工作不熟悉不了解，到基層盯不準(zhǔn)要害，抓不住關(guān)鍵；三是缺少理性觀察分析問(wèn)題的能力，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題看表面，講評(píng)問(wèn)題說(shuō)現(xiàn)象；四是缺少基層實(shí)際工作的歷練，面對(duì)基層的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題束手無(wú)策，提不出可操作解決的辦法；五是為基層服務(wù)的思想樹(shù)的不牢，作風(fēng)不實(shí)，缺少刻苦精神；六是私心做怪，到基層后有不正確的政績(jī)觀，搞形式主義，做表面文章；七是有的政治機(jī)關(guān)干部隨領(lǐng)導(dǎo)下基層，主要精力沒(méi)有放到調(diào)查研究上，沒(méi)有放在幫助基層解決問(wèn)題上，而是關(guān)在房間里忙于寫講評(píng)材料，結(jié)果所了解的情況是“吃了別人嚼過(guò)的饃”。
二、政治機(jī)關(guān)干部如何指導(dǎo)幫助基層解決問(wèn)題
政治機(jī)關(guān)干部都有為基層排憂解難的積極性，但光靠熱情和積極性是不夠的，實(shí)際工作中要注意把握好以下幾個(gè)問(wèn)題：
（一）必須端正為基層服務(wù)的根本態(tài)度。要想基層所想，急基層所急，幫基層所需，努力為他們辦實(shí)事辦好事。而不應(yīng)以到基層發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題為名，對(duì)基層橫挑鼻子豎挑眼，吹毛求疵，無(wú)端指責(zé)。
（二）必須具備指導(dǎo)基層的良好素質(zhì)。這是政治機(jī)關(guān)干部必須具備的不可或缺的硬件條件。要做到既是“明白人”又是“實(shí)干家”，到基層能夠做到把問(wèn)題看透，把道理說(shuō)清，把工作幫實(shí)。要達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一般應(yīng)具備四點(diǎn)：一要有強(qiáng)烈的事業(yè)心責(zé)任感；二要有對(duì)基層建設(shè)法規(guī)政策的十分熟悉，懂得依據(jù)，清楚標(biāo)準(zhǔn)；三要對(duì)基層實(shí)際十分熟悉，是內(nèi)行而不是外行；四要有高于基層的視野和比較靈活的工作方法。
（三）必須在著眼于提高基層黨支部和中隊(duì)干部能力上下功夫。對(duì)政治機(jī)關(guān)干部幫助基層解決問(wèn)題，既要強(qiáng)調(diào)幫細(xì)、幫實(shí)、幫到位，又要防止撿了芝麻丟了西瓜，切不可以把機(jī)關(guān)干部親自到操場(chǎng)上“糾三手、練三聲、正三相”這一類的做法當(dāng)作作風(fēng)實(shí)來(lái)表?yè)P(yáng)，把給錢給物多少當(dāng)作幫扶的主要政績(jī)來(lái)總結(jié)。
（四）必須注意層次管理和能級(jí)原則。要注意幫助基層解決問(wèn)題主要是幫助支部和中隊(duì)干部提高能力素質(zhì)，而不是把支部和中隊(duì)干部撇到一邊，“一竿子插到底”，直接抓直接管。
（五）必須尊重基層官兵，依靠基層官兵解決自身存在的問(wèn)題。幫助基層解決問(wèn)題，辦法從哪里來(lái)，靠誰(shuí)來(lái)解決？曾告誡我們：“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的”。基層官兵是部隊(duì)建設(shè)的主體，解決基層問(wèn)題的智慧與辦法常常就蘊(yùn)藏在基層官兵之中，而當(dāng)我們脫離了基層官兵坐在辦公室里、靠拍腦門、靠想當(dāng)然是無(wú)法解決基層實(shí)際問(wèn)題的。在依靠基層解決自身問(wèn)題的過(guò)程中，政治機(jī)關(guān)干部既要當(dāng)好發(fā)動(dòng)者、組織者，又要放下機(jī)關(guān)的架子虛心問(wèn)計(jì)于基層，虛心求教于官兵，做到解決問(wèn)題的方案從基層官兵中來(lái)、辦法到基層官兵中找，解決問(wèn)題的效果也必須要體現(xiàn)基層官兵的民意。
（六）必須注意維護(hù)基層干部的威信。政治機(jī)關(guān)干部在幫助基層解決問(wèn)題中，常常發(fā)現(xiàn)基層干部在工作能力上、工作方法上、工作作風(fēng)上存在著這樣那樣的不足。在對(duì)他們進(jìn)行幫助的時(shí)候，一定要區(qū)分場(chǎng)合、區(qū)分范圍，要注意維護(hù)基層干部在戰(zhàn)士中的形象和威信。如聽(tīng)了指導(dǎo)員的授課，在進(jìn)行講評(píng)的時(shí)候，就要區(qū)分全體官兵講評(píng)一個(gè)層次、干部范圍講評(píng)一個(gè)層次、與指導(dǎo)員單獨(dú)講評(píng)一個(gè)層次，不同的層次范圍講評(píng)的分量是不同的。
一、《規(guī)定》學(xué)習(xí)貫徹情況
堅(jiān)持以學(xué)習(xí)促提升、以自查促整改、以實(shí)踐求實(shí)效的原則，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，自覺(jué)把五個(gè)禁止二十二個(gè)不準(zhǔn)要求融入到具體社區(qū)工作中，嚴(yán)以律己，忠誠(chéng)履職，個(gè)人執(zhí)行《規(guī)定》總體良好。
1、堅(jiān)持知與行結(jié)合
逐條學(xué)習(xí)《規(guī)定》，全面、準(zhǔn)確、深入領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，將形成的理念用于實(shí)踐，做到知行合一。在學(xué)習(xí)中對(duì)照檢查五個(gè)禁止和二十二個(gè)不準(zhǔn)執(zhí)行情況，主動(dòng)及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，在工作、生活和社會(huì)交往中自覺(jué)踐行廉潔履職，真正做一個(gè)為民、務(wù)實(shí)、清廉的社區(qū)工作者。
2、堅(jiān)持自律與他律結(jié)合
嚴(yán)格按照《規(guī)定》要求和規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范自身行為，時(shí)時(shí)提醒自己，處處要求自己自覺(jué)遵守《規(guī)定》。
3、堅(jiān)持盡心與盡職結(jié)合
自覺(jué)用科學(xué)發(fā)展觀武裝自己，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持清正廉潔，樹(shù)立良好作風(fēng)，創(chuàng)新發(fā)展思維，在本職崗位上爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。勤于思考，從普遍性問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)和找到規(guī)律性的東西，總結(jié)和提煉經(jīng)驗(yàn)性做法，用以解決發(fā)展中的矛盾、前進(jìn)中的難題、工作中的癥結(jié)。
二、學(xué)習(xí)《規(guī)定》發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
通過(guò)對(duì)照五個(gè)禁止二十二個(gè)不準(zhǔn)，深入開(kāi)展自查，我在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面存在以下不足：
1.缺乏有的意識(shí)和自覺(jué)性
在自身修養(yǎng)方面要求不夠嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)不高，為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)有所淡化。
2.學(xué)習(xí)有所欠缺
在實(shí)際學(xué)習(xí)過(guò)程中，往往出現(xiàn)因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不足疏于學(xué)習(xí)、事物繁忙難以集中時(shí)間學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)缺少系統(tǒng)性。
3.開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)不夠
在思想、工作、作風(fēng)上暴露一些問(wèn)題，有其客觀因素，也存在主觀認(rèn)識(shí)原因，主要表現(xiàn)在重事務(wù)，輕學(xué)習(xí)。習(xí)慣從客觀上強(qiáng)調(diào)工作忙、任務(wù)重，沒(méi)有處理好工作與學(xué)習(xí)之間的關(guān)系。
三、自糾方向和措施
1.加強(qiáng)自身修養(yǎng)，牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)
繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》，時(shí)刻以《規(guī)定》中的標(biāo)準(zhǔn)作為工作處事的原則。不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，夯實(shí)自身思想政治基礎(chǔ)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，時(shí)刻把人民群眾的利益放在第一位，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
2.自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，保持艱苦奮斗本色
按照《規(guī)定》中五個(gè)禁止、二十二個(gè)不準(zhǔn)的要求，做到頭腦清醒，政治堅(jiān)定;做到清正廉潔，以身作則，嚴(yán)格按照規(guī)定和制度辦事。在實(shí)際工作中堅(jiān)持原則、秉公辦事、公私分明，堅(jiān)持嚴(yán)以律己，寬以待人。虛心聽(tīng)取人民群眾的批評(píng)意見(jiàn)，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。
農(nóng)村村級(jí)組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是開(kāi)展農(nóng)村各項(xiàng)工作的前提。而選好配強(qiáng)村級(jí)組織干部隊(duì)伍更是加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的關(guān)鍵所在，是黨在基層實(shí)施核心領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵群體，xx街道共有15個(gè)村，5個(gè)社區(qū)，街道黨工委、辦事處高度重視村級(jí)組織建設(shè)，始終強(qiáng)調(diào)村級(jí)組織干部隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。街道黨工委認(rèn)真總結(jié)以前的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究，進(jìn)行了積極的思考，形成如下調(diào)研報(bào)告：
一、村級(jí)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題與原因
（一）存在的問(wèn)題
1、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)難，流動(dòng)性大。一是部分村干部認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為自己權(quán)力不大，工作不少，報(bào)酬不多，責(zé)任卻大，于是把絕大部分精力放在了個(gè)人的“創(chuàng)業(yè)致富”上，忽視了作為一名村干部的崗位職責(zé)和工作任務(wù)。二是由于現(xiàn)在基層工作中矛盾尖銳突出、工作瑣碎繁多，一些村干部在工作中存在畏難思想，認(rèn)為“當(dāng)干部吃虧”，工作不安心、不積極。三是一些有本事的年輕農(nóng)民到村任職一段時(shí)間后覺(jué)得沒(méi)奔頭，不愿當(dāng)村干部，一些村黨支部存在后繼乏人的問(wèn)題。這些都影響到村干部在群眾中的威望和號(hào)召力，進(jìn)而影響到農(nóng)村工作的推動(dòng)。
2、推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)存在著一定程度的形式主義。隨著村民代表會(huì)議制度的不斷健全完善，村干部、村民代表在農(nóng)村建設(shè)的地位和作用日益突出，但一些村干部、村民代表的民主意識(shí)、法制觀念和履行職責(zé)的能力還不適應(yīng)新形勢(shì)要求，總是認(rèn)為村級(jí)事務(wù)的決定權(quán)還是以村干部為主導(dǎo)，召開(kāi)村民代表會(huì)議只是走程序、走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有真正把村民的意見(jiàn)、意愿作為做出重大決策的依據(jù)。
3、村級(jí)組織干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力偏弱。一是帶動(dòng)本村發(fā)展致富能力不強(qiáng)，在已有致富項(xiàng)目的村干部從事的產(chǎn)業(yè)上看，往往集中在種養(yǎng)業(yè)方面，雖然種類多，戶數(shù)也不少，但經(jīng)營(yíng)面積小，分布零星，不能集中連片，形不成規(guī)模。其他方面的致富類型主要是從事簡(jiǎn)單的運(yùn)輸營(yíng)銷，也就是說(shuō)仍屬于自然經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量不高，層次較低，一但市場(chǎng)供求發(fā)生變化，很難抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。二是在諸如各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上不能很好地貫徹落實(shí)下去，另外在協(xié)調(diào)村企矛盾，村民矛盾方面也很難妥善處理。
（二）原因分析
1、村級(jí)組織干部待遇相對(duì)較低，缺乏政策激勵(lì)機(jī)制。一是村干部長(zhǎng)期面對(duì)面地與群眾打交道，直接碰到的矛盾和問(wèn)題多，工作難度大，有時(shí)甚至被群眾所誤解。二是村干部處于農(nóng)村改革與發(fā)展最前沿，是黨在農(nóng)村政策的具體執(zhí)行者，農(nóng)村各項(xiàng)工作最終都要由村干部去抓落實(shí)，任務(wù)重、壓力大。三是村干部報(bào)酬少、待遇低，付出與報(bào)酬很不相稱。這些問(wèn)題，在較大的程度上影響了村干部的積極性，影響了村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定和后備村干部的質(zhì)量。
2、村干部素質(zhì)偏低及工作環(huán)境困難雙重影響。一是村級(jí)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，導(dǎo)致在政策理論、技能培訓(xùn)等方面的學(xué)習(xí)能力和理解能力較差。二是缺乏服務(wù)意識(shí)與責(zé)任意識(shí)。絕大多數(shù)村干部滿足于被動(dòng)地聽(tīng)從政府的工作部署和安排，應(yīng)付各種眼前工作，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，一味地嚴(yán)重存在著“等、靠、要”的思想。三是隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展，村級(jí)組織和村干部面臨著一系列前所未有的問(wèn)題和矛盾。村干部開(kāi)展工作面臨的困難有所增大，有當(dāng)“老好人”的思想。四是村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，無(wú)錢辦事現(xiàn)象嚴(yán)重。村級(jí)組織的日常辦公經(jīng)費(fèi)和村級(jí)組織活動(dòng)陣地的設(shè)施設(shè)備維護(hù)維修更新費(fèi)用幾乎全部靠各村每年有限的辦公經(jīng)費(fèi)。
三、提高村級(jí)組織干部隊(duì)伍建設(shè)的建議
（一）積極幫助、關(guān)心村干部，調(diào)動(dòng)其工作積極性。在引導(dǎo)村干部接受正面教育、自我教育，提高思想認(rèn)識(shí)的同時(shí)，著力解決與村干部思想問(wèn)題密切相關(guān)的工作、待遇、生活等方面存在的實(shí)際矛盾和問(wèn)題，從政治上關(guān)心他們的成長(zhǎng)，從生活上幫助他們解決實(shí)際困難，解除他們思想上的疑慮和工作、生活上的后顧之憂，才能真正促使他們以巨大的熱情，切實(shí)履行好工作職責(zé)，推動(dòng)農(nóng)村突出問(wèn)題的解決和各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。
（二）嚴(yán)格各項(xiàng)制度落實(shí)，促進(jìn)干部群眾民主意識(shí)培養(yǎng)。一是要加大對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)力度，使之尊重憲法和法律賦予群眾的民主權(quán)利，自覺(jué)按民主管理的要求、通過(guò)必要的民主程序去推動(dòng)工作。二是要全面推行黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，保障村民的知情權(quán)。保證公開(kāi)內(nèi)容的全面、真實(shí)、及時(shí)，讓群眾對(duì)村務(wù)特別是財(cái)務(wù)的情況有監(jiān)督的機(jī)會(huì)，提高其參政議政的積極性。三是要著力加強(qiáng)制度建設(shè)，保障村民的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格按照“一事一議”、“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”等工作方法配套制度要求，保障村民對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)的參與度。四是加強(qiáng)村民法制意識(shí)、民主意識(shí)，融洽干群關(guān)系。結(jié)合法制進(jìn)村活動(dòng)，培養(yǎng)村（居）民的法律意識(shí)，增強(qiáng)其參與村級(jí)社會(huì)事務(wù)的參與度，增強(qiáng)干群關(guān)系。
今年，又一批結(jié)束培訓(xùn)的地方大學(xué)生來(lái)到基層，進(jìn)行見(jiàn)習(xí)，到基層中隊(duì)任見(jiàn)習(xí)排長(zhǎng)。這些地方大學(xué)生進(jìn)入基層中隊(duì)，不僅為消防部隊(duì)增加了新鮮血液，帶來(lái)了生機(jī)和活力，充實(shí)了基層干部隊(duì)伍，而且還為地方大學(xué)生成長(zhǎng)提供了一個(gè)良好的成才環(huán)境，為他們進(jìn)入下一步工作奠定了基礎(chǔ)。但在基層見(jiàn)習(xí)的大學(xué)生排長(zhǎng)們也存在著一些問(wèn)題，同樣作為入伍地方大學(xué)生，筆者就基層大學(xué)生見(jiàn)習(xí)排長(zhǎng)存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出一些粗淺的看法：
一、大學(xué)生見(jiàn)習(xí)排長(zhǎng)具有的優(yōu)勢(shì)
首先是知識(shí)系統(tǒng)性、專業(yè)性強(qiáng)。大學(xué)生干部大都經(jīng)過(guò)4年的本科學(xué)習(xí)，具備了較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和較系統(tǒng)的理論功底，文化層次高，知識(shí)面廣，思維靈活。
其次是思維較活躍，創(chuàng)新性強(qiáng)。原創(chuàng)：大學(xué)生干部在大學(xué)校園個(gè)性自由的大環(huán)境中成長(zhǎng)起來(lái)，因而思想活躍、思維反應(yīng)快、接受新生事物能力強(qiáng)、興趣愛(ài)好比較廣泛，工作中應(yīng)變能力強(qiáng)，他們的思想相對(duì)于從士兵成長(zhǎng)起來(lái)的干部顯得較活躍，超前意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng)。
再次是知識(shí)起點(diǎn)高，能力提高迅速。大學(xué)生干部走上工作崗位后，在文字水平、科技知識(shí)的接受方面有明顯優(yōu)勢(shì)。不少同志在實(shí)踐中能夠立足本職，愛(ài)崗敬業(yè)，奮發(fā)進(jìn)取，利用各自所長(zhǎng)，為部隊(duì)建設(shè)努力發(fā)揮自己的聰明才智，對(duì)部隊(duì)現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)起到了很大的推動(dòng)作用。
最后是任職起點(diǎn)高，發(fā)展后勁大。大學(xué)生干部自院校畢業(yè)直接進(jìn)入干部隊(duì)伍，比從士兵成長(zhǎng)起來(lái)的干部，在同一個(gè)職務(wù)層次上，他們的平均年齡要小3-4歲。大學(xué)生干部下到基層中隊(duì)后一般先擔(dān)任見(jiàn)習(xí)排長(zhǎng)，然后就任副連職指導(dǎo)員或中隊(duì)長(zhǎng)。他們的任職起點(diǎn)比從部隊(duì)成長(zhǎng)起來(lái)的干部要高許多。
二、見(jiàn)習(xí)排長(zhǎng)的不足
1、缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。雖然在公安部消防局組織的培訓(xùn)點(diǎn)進(jìn)行了集中培訓(xùn)，入警教育、革命人生觀教育使得他們初步完成了思想上的轉(zhuǎn)變，隊(duì)列訓(xùn)練使得他們初步達(dá)到軍人的標(biāo)準(zhǔn)，條令條例的學(xué)習(xí)培養(yǎng)了他們軍人素質(zhì)的養(yǎng)成。但是，實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的缺乏，使得剛下到中隊(duì)的他們?cè)诟黜?xiàng)紛繁復(fù)雜的工作中，不能很快進(jìn)入角色，處理工作常常停留在理論層面，方法單一，特別是對(duì)稍微復(fù)雜一些的問(wèn)題束手無(wú)策。
2、消防業(yè)務(wù)生疏。大學(xué)生干部在學(xué)校學(xué)的大都是基礎(chǔ)專業(yè)課，往往與第一任職所需的部隊(duì)管理、滅火救援、消防監(jiān)督等內(nèi)容聯(lián)系不大，而在部局組織的培訓(xùn)中雖然進(jìn)行了消防業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，也具備了一定的消防理論知識(shí)和技能。但畢竟由于時(shí)間緊，課程多等原因，掌握的東西十分有限。所以下隊(duì)后，見(jiàn)習(xí)排長(zhǎng)們面對(duì)復(fù)雜的消防裝備和陌生的消防業(yè)務(wù)訓(xùn)練往往感到無(wú)所適從。
3、適應(yīng)能力比較欠缺。大學(xué)生干部下隊(duì)后，部分戰(zhàn)友逐漸暴露出吃苦耐勞精神差的弱點(diǎn)，還有的適應(yīng)不了部隊(duì)雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。雖然在培訓(xùn)過(guò)程中體驗(yàn)了軍營(yíng)生活，但那種軍營(yíng)生活還不是真正意義上的軍營(yíng)生活，與大學(xué)生們?cè)鹊膶W(xué)校生活差別不是太大。因此，到中隊(duì)真正親身過(guò)軍營(yíng)生活的時(shí)候，就感到無(wú)所適從。
4、存有自滿情緒。與戰(zhàn)士相比，大學(xué)生干部文化程度高了很多。有的戰(zhàn)友易產(chǎn)生“大材小用”或“無(wú)用武之地”的思想，看不起戰(zhàn)士，不注意與戰(zhàn)士交流，不注重消防業(yè)務(wù)訓(xùn)練和帶兵方法的學(xué)習(xí)與研究，造成了不會(huì)干、干不好的尷尬局面。
虛心做人，努力學(xué)習(xí)，力爭(zhēng)成長(zhǎng)為一名優(yōu)秀的消防警官。
同樣作為剛下隊(duì)的見(jiàn)習(xí)排長(zhǎng)，筆者接合自己在基層實(shí)習(xí)的體會(huì)，認(rèn)為地方大學(xué)生干部要在以下方面下工夫：
1是首先在思想上要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到基層實(shí)習(xí)的重要性和必要性。到基層鍛煉，不僅是公安部消防局的要求，而且是我們自身的發(fā)展需要。基層中隊(duì)是公安消防部隊(duì)滅火救援的基本力量，是公安消防工作的基石、是公安消防部隊(duì)機(jī)體的“細(xì)胞”。因此，現(xiàn)在的下隊(duì)實(shí)習(xí)，不僅能讓我們熟悉消防工作，知道基層工作干什么、做什么、怎么做；而且還能為見(jiàn)習(xí)排長(zhǎng)們提供廣闊的展示自己才華的舞臺(tái)。沒(méi)有基層工作經(jīng)歷，我們就不能真正了解消防業(yè)務(wù)的真諦，無(wú)法切實(shí)學(xué)會(huì)和運(yùn)用第一手的管理經(jīng)驗(yàn)和滅火、救援等實(shí)際有效的方法。基層是砥礪我們的沙石，只有在基層摸爬滾打才能成長(zhǎng)為一名優(yōu)秀的消防警官。
2是要在實(shí)際工作中培養(yǎng)良好的官兵感情，使自己真正融入基層、植根于官兵之中。堅(jiān)持“五同”制度，即是要與士兵同吃、同住、同勞動(dòng)、同訓(xùn)練、同娛樂(lè)，這樣我們才能了解士兵，盡快融入到他們的生活當(dāng)中去。同時(shí)和官兵相處時(shí)，要作到低姿態(tài)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。下好四種“工夫”，即是要求整體利益，要注重感情的培養(yǎng)，要堅(jiān)持清政廉潔，要勇于剖析自己的不足，工作中要開(kāi)誠(chéng)布公、生活中要肚量如海、不結(jié)私怨。并且要注意樹(shù)立在士兵中的威信，原創(chuàng)：但是要認(rèn)識(shí)到威信來(lái)自于知兵、愛(ài)兵，不擺官架子，不以權(quán)壓人。同時(shí)要了解士兵，滿腔熱血的關(guān)心士兵，盡心盡力地用我們所學(xué)知識(shí)去幫助士兵，堅(jiān)持以理服人，不以勢(shì)壓人，堅(jiān)持身體力行，不只說(shuō)不練，只有這樣才能使戰(zhàn)士信服，才能贏得官兵的信任、擁護(hù)和愛(ài)戴，才能為基層工作順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：基層領(lǐng)導(dǎo) 自身修養(yǎng) 導(dǎo)向作用
0 引言
說(shuō)過(guò)：“政治路線確定以后，干部就是決定性的因素。”干部隊(duì)伍和干部的好壞，是關(guān)系到黨的路線、方針和政策能否得到有效貫徹和落實(shí)的關(guān)鍵因素，也是關(guān)系到企業(yè)能否順利建設(shè)和發(fā)展的必要條件。
站在新的歷史起點(diǎn)上，作為基層干部肩負(fù)著更多的責(zé)任和壓力，能否打造一個(gè)積極的核心形象，樹(shù)立正確的風(fēng)潮導(dǎo)向，使團(tuán)隊(duì)不斷提升凝聚力和執(zhí)行力，確保高效完成各項(xiàng)工作目標(biāo)，基層干部有著舉足輕重的作用。
1 強(qiáng)化自身修養(yǎng)，做員工心目中的擁護(hù)人
“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”，領(lǐng)導(dǎo)干部在員工的心目中具有典型和標(biāo)尺的作用，對(duì)一支隊(duì)伍有著巨大的顯性和潛性影響作用，這就要求不斷的提升自身業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化自身修養(yǎng)，錘煉意志，優(yōu)化品性，樹(shù)立積極進(jìn)取的形象，在團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的過(guò)程中，起到積極的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)各項(xiàng)工作有序高效開(kāi)展。
1.1學(xué)習(xí)是提升修養(yǎng)的前提
學(xué)而知不足。在學(xué)習(xí)中找差距，在學(xué)習(xí)中求發(fā)展。“學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆”，要著力向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，做到理論聯(lián)系實(shí)際。第一油礦充分利用廠電子圖書館，開(kāi)展干部讀書活動(dòng)，并攥寫心得體會(huì)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理論功底。今年政治理論學(xué)習(xí)達(dá)80多課時(shí)，學(xué)習(xí)筆記過(guò)萬(wàn)字。通過(guò)學(xué)習(xí)提升了干部素質(zhì)、綜合判斷能力、科學(xué)思維能力，為基層員工提供正確的思想導(dǎo)向和行為導(dǎo)向。并針對(duì)加強(qiáng)三基工作、如何進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)三基工作新局面和如何貫徹新時(shí)期加強(qiáng)三基工作三個(gè)問(wèn)題，做了討論和總結(jié)，既要在領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)上下功夫，也要在聯(lián)系實(shí)際上下功夫，還要在廣泛深入上下功夫，將三基工作與生產(chǎn)實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)。
1.2廉潔是提升修養(yǎng)的根本
廉潔自律是中華民族推崇的從政美德。“廉者民之表也，貪者民之賊也”。領(lǐng)導(dǎo)干部崗位特殊，身份特殊，所處的地位和所具有的影響，對(duì)企業(yè)員工有著巨大的示范和引導(dǎo)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部的形象就是導(dǎo)向，形象就是力量，保持廉潔自律的好形象至關(guān)重要，政風(fēng)清則民風(fēng)淳。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、重品行、作表率，就必須把加強(qiáng)廉潔自律作為自身修養(yǎng)的重要課題，要在頭腦中樹(shù)立清醒的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際中誠(chéng)意正心，慎獨(dú)慎微，品正行端，自覺(jué)堅(jiān)守廉潔自律，處處踐行廉潔自律，以清廉的作風(fēng)、正派的形象，贏得員工的擁護(hù)和信賴。在獎(jiǎng)金考核、優(yōu)先模選樹(shù)等方面，礦領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)干部堅(jiān)持做到“四個(gè)公開(kāi)”，即員工每月工資和獎(jiǎng)金公開(kāi)、療養(yǎng)和困難補(bǔ)助公開(kāi)、選拔任用基層干部公開(kāi)、優(yōu)先模評(píng)選公開(kāi)。
1.3務(wù)實(shí)是提升修養(yǎng)的保障
領(lǐng)導(dǎo)干部要抓住實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的精髓。新形勢(shì)下新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，各種新課題、新矛盾需要去研究解決，方方面面的工作需要去指導(dǎo)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部起著謀劃、督促和表率作用，可以說(shuō)牽一發(fā)而動(dòng)全身，其地位和作用十分重要。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須始終牢記自己肩負(fù)的職責(zé)，一切從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干的作風(fēng)，積極努力，扎實(shí)進(jìn)取，在嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作中求真知灼見(jiàn)，以實(shí)事求是的作風(fēng)帶好員工隊(duì)伍。第一油礦結(jié)合實(shí)際，選取產(chǎn)液量高于60噸的55口高產(chǎn)井實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)承包管理，承包人多次深入一線對(duì)地質(zhì)情況、地面情況、生產(chǎn)情況及管理情況進(jìn)行定期檢查和跟蹤記錄，探索高產(chǎn)井管理方法。
2 突出表率作用，做員工事業(yè)中的帶頭人
“做表率”就要以身作則，就要深入基層，喊破嗓子不如做出樣子，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到重心下移，深入基層做表率，與員工同甘共苦，幫助解決員工的家庭困難，消除員工的內(nèi)心矛盾，激勵(lì)員工的工作動(dòng)力，引領(lǐng)員工的思想導(dǎo)向，讓員工理解企業(yè)的發(fā)展方向，做基層員工的帶頭人。
2.1重心前移解決問(wèn)題
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”員工是油田建設(shè)的基礎(chǔ)，最了解基層的需要。領(lǐng)導(dǎo)干部要做好本職工作，首先必須要深入基層，深入一線，面對(duì)面的聽(tīng)取員工的意見(jiàn)和建議，真真切切的了解員工所思所想，掌握員工最關(guān)心、最需要的問(wèn)題，解決員工生活和工作中的實(shí)際困難。
第一油礦以“生產(chǎn)在一線指揮、措施在一線落實(shí)、困難在一線解決”為目標(biāo)，將具備條件的四個(gè)采油隊(duì)的辦公地點(diǎn)搬至前線，徹底轉(zhuǎn)變了干部的管理作風(fēng)。實(shí)現(xiàn)了溝通管理零距離、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題零距離和解決問(wèn)題面對(duì)面，增強(qiáng)了基層站隊(duì)執(zhí)行力、提高基層管理工作水平，也為生產(chǎn)贏得了主動(dòng)。
2.2身先士卒激勵(lì)士氣
領(lǐng)導(dǎo)干部的一舉一動(dòng)，都能影響著員工的價(jià)值取向和行動(dòng)方向，作為領(lǐng)導(dǎo)干部首先要講政治、講大局、講責(zé)任，不偏離企業(yè)發(fā)展方向，提升領(lǐng)導(dǎo)力，其次要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，嚴(yán)字當(dāng)頭，以求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度提高執(zhí)行力。打鐵還需自身硬，自身作風(fēng)硬朗，才能帶動(dòng)整個(gè)隊(duì)伍的士氣，保持隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。
葡一聯(lián)合站改造前工作環(huán)境較差，有的崗位地勢(shì)低洼，設(shè)施不完善，雨季道路泥濘不堪，冬季值班室和操作間經(jīng)常被積雪堵住，增加了員工工作負(fù)擔(dān)，對(duì)安全生產(chǎn)也造成了一定影響。在進(jìn)行改造的三年里，礦領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入一聯(lián)和隊(duì)干部研究解決方案和對(duì)策，無(wú)論是嚴(yán)冬大雪封門清除積雪，還是風(fēng)雨泥濘排澇搶險(xiǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部都搶在先，做在前。在領(lǐng)導(dǎo)干部的感染下，員工的工作意識(shí)主動(dòng)了，集體觀念增強(qiáng)了，只要是下雨天或者下雪天，員工都會(huì)自發(fā)的，不講代價(jià)，不計(jì)報(bào)酬地進(jìn)行會(huì)戰(zhàn)。一次次清除積雪、一次次雨季排澇，溫暖了人心，凝聚了員工隊(duì)伍，為原油平穩(wěn)外輸提供了保障。
2.3提質(zhì)提效強(qiáng)化執(zhí)行力
面對(duì)新形勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高效率，強(qiáng)化執(zhí)行力，想方法，謀措施，解決難題，要有為企業(yè)負(fù)責(zé)的精神狀態(tài)，要有為員工創(chuàng)造便利工作環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，困難面前想得開(kāi)，關(guān)鍵時(shí)刻沖得上，環(huán)境復(fù)雜打得贏，每項(xiàng)工作，每項(xiàng)措施，都需要從細(xì)節(jié)入手，想方設(shè)法，落到實(shí)處。對(duì)組織賦予的任務(wù)要做到立即付諸，迅速、準(zhǔn)確、圓滿、認(rèn)真地完成。首先要深入基層，把基層干部的情況掌握準(zhǔn)，把存在的問(wèn)題和可能遇到的問(wèn)題判斷準(zhǔn)，把干部群眾的實(shí)際需求了解準(zhǔn)，努力提高工作的預(yù)見(jiàn)性。其次要真抓實(shí)干，要腳踏實(shí)地，不斷拓展工作領(lǐng)域，豐富工作內(nèi)容，完善工作手段，改進(jìn)工作方式，探索工作的新途徑、新方法。
3 堅(jiān)持以人為本，做員工生活中的貼心人
人是基層建設(shè)和發(fā)展中的創(chuàng)造源泉，樹(shù)立以人為本的思想，尊重人、理解人、愛(ài)護(hù)人，是做好各方面基礎(chǔ)工作的保障。
3.1工作態(tài)度上要“真”
“真”是一種境界，是富于穿透力和感染力的融合方式，真誠(chéng)的交流，就架起了一個(gè)心與心溝通的橋梁，真誠(chéng)的關(guān)懷，似和煦的陽(yáng)光把堅(jiān)冰融化，基層干部與普通員工只有職責(zé)的不同，沒(méi)有人格和尊嚴(yán)的不同，居高臨下、盛氣凌人收獲的只能是心理的抵觸，真摯的情感才能激發(fā)出員工心中的內(nèi)動(dòng)力，一些矛盾也迎刃而解。
3.2政策制度上要“懂”
政策和制度是剛性的，也是把握事物化解矛盾所遵循的核心原則，離開(kāi)了這個(gè)原則，解決問(wèn)題就會(huì)偏離基本方向，其結(jié)果一定是事倍功半。基層干部在日常工作中，只有學(xué)懂學(xué)深關(guān)于企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的各項(xiàng)政策和制度，才能有效的把握管理經(jīng)營(yíng)秩序。在工作中，部分員工經(jīng)常提出一些事關(guān)切身利益的訴求，有些訴求是不符合政策要求的，工作中以理解和尊重為切入點(diǎn)，以政策和原則為落腳點(diǎn)，理清產(chǎn)生認(rèn)識(shí)偏差的根源，深入分析，耐心解釋，解開(kāi)了心結(jié)，增進(jìn)了理解，釋放了能量。
3.4工作方法上要“靈”
工作中要想化難為易，化繁為簡(jiǎn)，就要從教條的工作方法和僵化的思維定勢(shì)中解脫出來(lái)，因人而異，因事而異，防止工作上的簡(jiǎn)單化、模式化、絕對(duì)化，在原則的框架下，深挖事物運(yùn)動(dòng)中的有利因素和不利因素，共性因素和個(gè)性因素，尋找突破口和切入點(diǎn)。
近年來(lái)，我們不斷加大干部隊(duì)伍建設(shè)的投入，采取多種方式加強(qiáng)干部職工的教育和培訓(xùn)，隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到了較大的提高，業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力明顯增強(qiáng)，干部職工的執(zhí)法水平、服務(wù)意識(shí)和政治思想理論水平普遍提高，學(xué)歷層次進(jìn)一步提升。盡管如此，與監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的要求相比，干部隊(duì)伍的素質(zhì)與能力仍然存在不盡如意的地方，有些方面已制約干部隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。主要表現(xiàn)以下五個(gè)方面。
（一）干部年齡結(jié)構(gòu)日趨老化，學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)。*區(qū)分局現(xiàn)有在職干部*人中，年齡在*歲以下的*人，占*.*%；*—*歲的*人，占*.*%；*歲以上的*人，占*.*%。“老同志”雖然積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，有些人也能獨(dú)當(dāng)一面。但不可否認(rèn)，由于年齡偏大，家庭瑣事多，學(xué)習(xí)的時(shí)間少、機(jī)會(huì)少，相當(dāng)一部分人員容易滿足現(xiàn)狀，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，進(jìn)取精神不足，開(kāi)拓意識(shí)不強(qiáng)，接受新事物比較慢，對(duì)新問(wèn)題、新情況認(rèn)識(shí)不透，自我學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，自我“充電”能力差，綜合素質(zhì)提升難。
（二）干部知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)仍然偏低。近年來(lái)，隨著學(xué)歷教育力度的加大，干部職工的文化層次普遍得到提高，學(xué)歷結(jié)構(gòu)有了明顯的改善。但是由于成人教育普遍存在重“文憑”等問(wèn)題，這種名義上的高學(xué)歷并沒(méi)有帶來(lái)干部隊(duì)伍事實(shí)上的高素質(zhì)。*區(qū)分局現(xiàn)有在職干部*人中，第一學(xué)歷為中專以上的*人，占*.*%；中專以下的*人，占*.*%。由此可見(jiàn)，基層干部文化層次不高，而計(jì)算機(jī)、文秘、法律、外語(yǔ)等專業(yè)人才更是缺乏，造成隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低以及專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，制約了干部隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)一步提高。近幾年，我們通過(guò)公開(kāi)招考，錄用了*名公務(wù)員，降低了我們的年齡結(jié)構(gòu)和提高了學(xué)歷層次水平。在工作中，他們也確實(shí)起到了骨干作用，但對(duì)于基層工商部門來(lái)說(shuō)，仍然是杯水車薪，量小而不能引起質(zhì)變。人力資源缺乏與相對(duì)日趨復(fù)雜的工作任務(wù)之間的矛盾日顯突出。
（三）基層干部參加高層次培訓(xùn)少，干部知識(shí)更新慢。近五年來(lái)，我局干部參加省級(jí)以上部門組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)僅有*人（次），參加市級(jí)部門組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)僅有*人（次），參加縣級(jí)以下部門組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)高達(dá)*人（次）。其中有很多培訓(xùn)都是本單位組織的，這些數(shù)據(jù)是我們總結(jié)干部五年培訓(xùn)工作時(shí)得到的，從中可以看出基層工商干部參加培訓(xùn)的層次較低，有些純粹是為“培訓(xùn)”而“培訓(xùn)”。這類的培訓(xùn)在內(nèi)容、師資、方法、手段上也相對(duì)落后，培訓(xùn)的時(shí)間上基本屬“快速”式，難以達(dá)到培訓(xùn)的效果，造成基層干部知識(shí)更新慢。
（四）工作機(jī)制不夠健全，獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠完善，部分干部參加培訓(xùn)的主觀能動(dòng)性差。由于我們有些機(jī)制還不十分健全，干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇、輪崗、交流、待崗等制度執(zhí)行還不到位，對(duì)干部職工學(xué)習(xí)工作的主觀能動(dòng)性還不能起到很好的制約作用，部分干部進(jìn)取心不強(qiáng)，安于現(xiàn)狀，追求享樂(lè)，缺乏緊迫感和危機(jī)感，沒(méi)有追求的目標(biāo)，沒(méi)有精神寄托。有些人以“不遲到、不早退、不犯錯(cuò)誤，紀(jì)律制度處分不了”消極對(duì)待工作學(xué)習(xí)，把教育培訓(xùn)看成是要我學(xué)，對(duì)想學(xué)習(xí)，想提高的人員產(chǎn)生了消極的影響，極大地挫傷了其他干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的熱情和積極性，也影響了整個(gè)干部隊(duì)伍素質(zhì)的全面提高。在當(dāng)前工作中，還存在市場(chǎng)監(jiān)管是“硬任務(wù)，硬指標(biāo)”，學(xué)習(xí)培訓(xùn)是“軟任務(wù)、軟指標(biāo)”的現(xiàn)象。由于培訓(xùn)的獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善，一些人沒(méi)有緊迫感和危機(jī)感，認(rèn)為學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣，反正工資福利待遇一樣不少，因而缺少正確的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，缺少學(xué)習(xí)熱情，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)看成是一件苦差事，得過(guò)且過(guò)，把學(xué)習(xí)當(dāng)成是一種被動(dòng)式的應(yīng)付。有些人因?yàn)槲幕瘜W(xué)歷低，存在著想學(xué)沒(méi)機(jī)會(huì)，努力學(xué)也學(xué)不會(huì)，普遍產(chǎn)生厭學(xué)，抵觸情緒。
（五）培訓(xùn)師資不能滿足需要，與培訓(xùn)的要求有差距。當(dāng)前，由于受條件限制，我們的培訓(xùn)大多由本單位自行組織，培訓(xùn)的師資也由本單位組織，雖然他們是股室負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干，但的確存在水平有限等問(wèn)題，再加上自身工作繁忙，很難抽出時(shí)間研究授課的技巧、手段，提高授課水平。在培訓(xùn)的理論、方式、技巧上確實(shí)不能滿足需要，只能采取照本宣科，發(fā)放資料的手段。廣大干部職工不喜歡這種培訓(xùn)方式，特別反感內(nèi)容陳舊，通讀原文的講授方式，很難激發(fā)起參訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)興趣，不能滿足其學(xué)習(xí)的需要。使受訓(xùn)人員的主動(dòng)性、創(chuàng)造性得不到充分的發(fā)揮，降低了培訓(xùn)的效果。培訓(xùn)師資的這種狀況很大程度上制約了培訓(xùn)工作的開(kāi)展和培訓(xùn)水平的提高。
建議：
（一）不斷完善培訓(xùn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，樹(shù)立全新的培訓(xùn)理念。工作能否圓滿完成，工作效率能否提升，歸要到底取決于個(gè)人的素質(zhì)和能力的提高，這不僅需要個(gè)人在工作中鉆研、探索，更重要的是我們切實(shí)把教育培訓(xùn)真正擺上重要位置，積極探索培訓(xùn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。把完善競(jìng)爭(zhēng)、獎(jiǎng)懲等機(jī)制作為培訓(xùn)工作的重中之重，納入考核。一是切實(shí)把績(jī)效考評(píng)制度落實(shí)到工作，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提升干部職工的主觀能動(dòng)性。積極探索競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇等用人機(jī)制。真正讓想干事的人有舞臺(tái)，會(huì)干事的人有平臺(tái)。二是嚴(yán)格培訓(xùn)紀(jì)律，根據(jù)培訓(xùn)的內(nèi)容、目標(biāo)，結(jié)合每個(gè)人的特點(diǎn)及學(xué)習(xí)情況詳細(xì)考核，將培訓(xùn)考試成績(jī)與干部工作崗位結(jié)合起來(lái)，實(shí)行能者上、庸者下的用人機(jī)制。三是建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，將考試成績(jī)與公務(wù)員年度考核、個(gè)人經(jīng)濟(jì)待遇等掛鉤，對(duì)成績(jī)優(yōu)異的給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的待崗自費(fèi)培訓(xùn)，并扣發(fā)相關(guān)待遇。四是建立健全培訓(xùn)、考核、選拔任用相結(jié)合的干部管理制度，堅(jiān)持“培訓(xùn)不合格不提拔，培訓(xùn)不合格不上崗”原則，使干部隊(duì)伍中的優(yōu)秀人才通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選拔到重要崗位上來(lái)。在完善好各項(xiàng)機(jī)制的同時(shí)，把教育培訓(xùn)作為向每名干部提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，使個(gè)人的業(yè)務(wù)知識(shí)、技能得以更新和提高，從而形成工作、學(xué)習(xí)和知識(shí)需求有機(jī)結(jié)合。變過(guò)去的應(yīng)急式培訓(xùn)為長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、規(guī)范的教育培訓(xùn)。逐步建立科學(xué)、規(guī)范的培訓(xùn)體系，不斷增強(qiáng)干部職工的緊迫感和壓力感，使他們盡快適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，不斷補(bǔ)充新知識(shí)，為工作提供新的動(dòng)力，使每個(gè)人經(jīng)過(guò)教育培訓(xùn)都可以在某個(gè)方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，充分達(dá)到人盡其才的目的。
（二）從提高素質(zhì)和能力出發(fā)，分層次、分類別組織培訓(xùn)。在培訓(xùn)體系的規(guī)劃中，我們要重點(diǎn)謀劃好培訓(xùn)需求，及時(shí)了解干部缺什么、需要什么，通過(guò)培訓(xùn)能解決什么，使培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需求相結(jié)合，理論知識(shí)與業(yè)務(wù)技能相結(jié)合，用豐富實(shí)效的培訓(xùn)內(nèi)容激發(fā)干部培訓(xùn)的積極性。首先，根據(jù)崗位的不同特點(diǎn)和需求，按崗位強(qiáng)化培訓(xùn)，真正達(dá)到干一行專一行的目的。其次，按各層次人員的不同需求、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度等分層次培訓(xùn)。由于干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)、理解能力、工作能力千差萬(wàn)別，形成了掌握、運(yùn)用、接受上的差異，因此，對(duì)基礎(chǔ)薄弱的人員重點(diǎn)進(jìn)行“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)基礎(chǔ)較好的人員重點(diǎn)進(jìn)行能力提高知識(shí)的培訓(xùn)，在知識(shí)與日常工作的運(yùn)用上找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)。第三，解決特殊人才的匱乏和急需。通過(guò)公務(wù)員招考，注重吸收網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息寫作、外語(yǔ)等關(guān)鍵崗位、技術(shù)崗位的人才，對(duì)有一定基礎(chǔ)的現(xiàn)有人員，采取走出去的方式，進(jìn)行專門的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。第四，加大培訓(xùn)力度，對(duì)干部分層次做好培訓(xùn)工作。對(duì)中層干部及部分業(yè)務(wù)骨干，可借鑒其他部門經(jīng)驗(yàn)，選送到省內(nèi)外高校進(jìn)行半年至一年不等的中期培訓(xùn)，通過(guò)重點(diǎn)培訓(xùn)，讓他們?cè)诠ぷ髦心芘c其他人隨時(shí)溝通交流，帶動(dòng)全員素質(zhì)的有效提高，以發(fā)揮其帶動(dòng)效應(yīng)，對(duì)基礎(chǔ)較差的，可就近委托本地院校分批進(jìn)行基礎(chǔ)培訓(xùn)，逐步提高業(yè)務(wù)水平。第五，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，通過(guò)組織參觀學(xué)習(xí)、專家授課、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、網(wǎng)上互動(dòng)等形式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。第六，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，盡可能邀請(qǐng)水平高，手段多，經(jīng)驗(yàn)足的名師專家授課，同時(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)的橫向聯(lián)系，積極組織工商系統(tǒng)業(yè)務(wù)能手、專家到基層現(xiàn)場(chǎng)授課。
古往今來(lái)，工作作風(fēng)優(yōu)良能夠塑造英雄部隊(duì)，作風(fēng)和制度松懈可以搞垮長(zhǎng)勝之師。現(xiàn)階段，在基層工作中出現(xiàn)了忙亂現(xiàn)象，造成工作態(tài)度不端正、責(zé)任不夠明確、效率低下等，既有基層自身的原因，也有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指導(dǎo)抓建的問(wèn)題，雖然表現(xiàn)在基層，但根子在機(jī)關(guān)。
一、基層管理存在的問(wèn)題及分析
黨的十報(bào)告指出：解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，是科學(xué)發(fā)展觀最鮮明的精神實(shí)質(zhì)。實(shí)踐表明，將上級(jí)的指示要求合理有效地轉(zhuǎn)化為本級(jí)任務(wù)的落實(shí)目標(biāo)、計(jì)劃安排和實(shí)施方法，在精心籌劃、科學(xué)組織、正確指導(dǎo)、努力工作中，提高抓落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，保證抓落實(shí)的質(zhì)量，對(duì)我軍的全面建設(shè)和保打贏起到強(qiáng)有力的保障。近年來(lái)，基層部隊(duì)管理問(wèn)題主要表現(xiàn)以下四個(gè)方面：
思想教育不落實(shí)是造成基層忙亂的關(guān)鍵問(wèn)題。有的機(jī)關(guān)指導(dǎo)抓建基層存在形式主義，開(kāi)展活動(dòng)重樣式、輕實(shí)效，求新求異、別出心裁；調(diào)查蹲點(diǎn)，“身入”不能“心入”，有的存在本位主義，抓工作落實(shí)以完成自身任務(wù)為首要目的，各敲各的鑼，各打各的鼓，使工作傳達(dá)到基層落實(shí)時(shí)沒(méi)有先后、不分主次，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。還有的存在個(gè)人主義，受急功近利思想的影響大，謀劃工作重當(dāng)前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重局部、輕全局，看個(gè)人、輕集體，甚至不惜損害基層全面建設(shè)的整體效益，只顧爭(zhēng)彩頭，不對(duì)仍要干。缺乏思想上的提高，不注重學(xué)習(xí)提高自已的政治水平，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的精神。
脫離實(shí)際不落實(shí)是造成基層忙亂的關(guān)鍵問(wèn)題。有的基層干部統(tǒng)籌安排、兼顧協(xié)調(diào)的能力差，遇到多項(xiàng)工作任務(wù)或出現(xiàn)矛盾時(shí)，不能較好地統(tǒng)一謀劃、合理安排，抓不住問(wèn)題重點(diǎn)，找不出矛盾關(guān)鍵，關(guān)系理不順，工作無(wú)章法。有的不善于將上級(jí)布置的任務(wù)、提出的要求與本級(jí)的工作實(shí)際有效融合、整體規(guī)劃，東一榔頭西一棒子，想到哪干到哪、干到哪算到哪，不善于調(diào)動(dòng)官兵的工作積極性、主動(dòng)性，形不成齊抓共建的整體合力。這樣的管理必然根基不牢，很會(huì)給管理全局帶來(lái)不利的影響。
工作制度不落實(shí)是造成基層忙亂的關(guān)鍵問(wèn)題。有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作隨意性較大，布置工作任務(wù)不能夠依照長(zhǎng)期工作計(jì)劃和遠(yuǎn)期目標(biāo)安排，不考慮基層的實(shí)際情況和承受能力，想起什么抓什么、記起什么干什么，拿起電話就說(shuō)、擬出通知就發(fā)，缺少逐級(jí)請(qǐng)示報(bào)告。有的依法管理抓建的意識(shí)較差，《綱要》、條令條例以及有關(guān)指示精神理解領(lǐng)會(huì)不全面、不及時(shí)、不透徹，缺乏按綱指導(dǎo)抓建基層的有效手段，制度落實(shí)上存在嚴(yán)基層、輕機(jī)關(guān)，嚴(yán)戰(zhàn)士、松干部的情況，日常管理中憑經(jīng)驗(yàn)、憑好惡，依“土政策”、“土規(guī)定”行事，以權(quán)代法、以言代法，嚴(yán)重?cái)_亂了基層的正常秩序。
細(xì)節(jié)工作不落實(shí)是造成基層忙亂的關(guān)鍵問(wèn)題。軍隊(duì)有一個(gè)特殊的集體，它有鐵的紀(jì)律和嚴(yán)格的要求，上級(jí)決策的任務(wù)必須無(wú)條件的執(zhí)行，但執(zhí)行的效果卻不是上級(jí)部門說(shuō)了算的。現(xiàn)實(shí)的管理中存在“巴豆雖小壞腸胃，酒杯不深淹死人”。小節(jié)工作不重視，不能把每一件事都當(dāng)成大事做，這揭示了由量變到質(zhì)變的深刻哲理。因此，要重視在工作中遇到的這些看似細(xì)小的問(wèn)題，應(yīng)在本質(zhì)上予以處理和解決。
二、提高基層部隊(duì)管理的質(zhì)量及方法
首先是不斷強(qiáng)化程序意識(shí)，端正抓基層建基層的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持把基層的呼聲和意愿作為工作指導(dǎo)的方向，始終將基層官兵的利益放在首位；堅(jiān)持把服務(wù)基層作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，多做暖人心、聚人心、穩(wěn)人心的好事實(shí)事，努力解決基層最關(guān)心、最迫切需要解決的問(wèn)題；堅(jiān)持把基層官兵滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，以良好的作風(fēng)影響和帶動(dòng)基層。
其次是嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)制度，加強(qiáng)抓基層建基層的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。嚴(yán)格依據(jù)《綱要》和條令條例，結(jié)合年度工作規(guī)劃，合理安排部署任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任區(qū)分和制度落實(shí)，圍繞工作任務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)、扭住關(guān)鍵，堅(jiān)持以崗定責(zé)、以責(zé)定人，保證制度落實(shí)上人人有責(zé)任、處處有人抓，堅(jiān)持做到籌劃工作以法規(guī)制度為指導(dǎo)，部署任務(wù)以法規(guī)制度為依據(jù)，檢查指導(dǎo)以法規(guī)制度為標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)講評(píng)以法規(guī)制度為尺度，切實(shí)形成依法按綱抓落實(shí)的氛圍。
再次是提高過(guò)硬素質(zhì)本領(lǐng)，探索抓基層建基層的科學(xué)方法。在工作落實(shí)中要找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，將上級(jí)指示要求與本級(jí)工作實(shí)際有效融合，通過(guò)統(tǒng)一籌劃、同類合并、關(guān)閘分流等方式，處理好主與次、輕與重、難與易、零與整以及遠(yuǎn)與近的關(guān)系，使上級(jí)要求與本級(jí)任務(wù)相互促進(jìn)，相得益彰。
最后應(yīng)堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，糾正抓基層建基層的錯(cuò)誤傾向。一方面，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)嚴(yán)格按程序和制度辦事，不越俎代庖、隨意變通；安排工作、部署任務(wù)，通盤考慮、仔細(xì)周全；向上匯報(bào)、對(duì)下指導(dǎo)，全面客觀、準(zhǔn)確無(wú)誤；辦文、辦事、辦會(huì)快速高效，不推諉扯皮、拖拖拉拉；對(duì)下答復(fù)和承諾事項(xiàng)，言而有信、言出法隨。另一方面，基層應(yīng)把工作的主要精力放在真抓實(shí)干、精細(xì)高效上，不搞“應(yīng)景工程”、“面子工作”和短期建設(shè)，克服急功近利、殺雞取卵等不良思想。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】稅收專業(yè)化 隊(duì)伍建設(shè) 能力
根據(jù)省局新的征管改革方案，將稅源管理事項(xiàng)分解為流程節(jié)點(diǎn)，崗位因流程節(jié)點(diǎn)而設(shè)，稅收管理員從管戶轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁拢愒垂芾矸绞接伞胺謶舻饺恕鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤胺质碌饺恕保瑥膫鹘y(tǒng)“單兵保姆式”向現(xiàn)代“團(tuán)隊(duì)流程化”轉(zhuǎn)變。必然要求干部隊(duì)伍建設(shè)也要緊跟專業(yè)化管理改革的需求。但是，當(dāng)前干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)與稅源專業(yè)化管理的要求還不相適應(yīng)，干部隊(duì)伍中還存著一些不良傾向。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、精神狀態(tài)與專業(yè)化管理要求不相適應(yīng)
主要表現(xiàn)在：銳氣不足。由于稅務(wù)職業(yè)上的“保險(xiǎn)箱”，工作上的“大鍋飯”，分配上的“平均餐”，職位上的“太平官”，使工作存在“干與不干、干多干少、干好干壞”一個(gè)樣，很大程度上壓抑了干部的拼搏精神和斗志。缺乏奉獻(xiàn)和危機(jī)意識(shí)。有些干部經(jīng)受不住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊，正確的人生觀、價(jià)值觀樹(shù)的還不牢，比待遇、比福利和盲目攀比的思想時(shí)常出現(xiàn)，奉獻(xiàn)意識(shí)不夠強(qiáng)；還有少數(shù)同志本位思想偏重，整體意識(shí)不強(qiáng)、不注意合作，缺乏大局觀念。常常出現(xiàn)對(duì)上級(jí)布置的工作不主動(dòng)，體現(xiàn)在辦法少、措施少、效果差，或漠不關(guān)心、敷衍了事、一拖再拖，與整體工作不合拍，從而影響到全局工作順利展開(kāi)，影響到整體工作和區(qū)局形象；還有的同志認(rèn)為稅務(wù)工作捧的是“鐵飯碗”，只能進(jìn)，不可出，只要自己不出大錯(cuò)，就可以高枕無(wú)憂，不求有功，但求無(wú)過(guò)，不是把地稅工作作為事業(yè)來(lái)追求，沒(méi)有很好的承載起應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，工作的責(zé)任感、使命感不強(qiáng)，缺乏危機(jī)感。
二、能力素質(zhì)與稅源專業(yè)化管理要求不相適應(yīng)
近幾年來(lái)，我們通過(guò)業(yè)務(wù)標(biāo)兵評(píng)比競(jìng)賽、稅收管理員業(yè)務(wù)考核等培養(yǎng)出一批優(yōu)秀稅務(wù)干部。但在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，往往急功近利，片面追求提升形象和注重業(yè)務(wù)尖子的專項(xiàng)培訓(xùn)，忽略了全方位、多層次的人才綜合培訓(xùn)，導(dǎo)致強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱，人為地形成了干部業(yè)務(wù)兩極分化的局面。干部對(duì)以考促學(xué)反映不一，優(yōu)者贊成考試，平者應(yīng)付，庸者害怕考試，老者逃避考試，沒(méi)有達(dá)到提高業(yè)務(wù)水平的真正目的。此外，還要清醒地看到，我們?cè)趯W(xué)習(xí)培訓(xùn)也還存在注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)的多、政治思想培訓(xùn)的少的問(wèn)題，致使個(gè)別干部的人生觀、世界觀、價(jià)值觀發(fā)生偏移。這些問(wèn)題直接造成稅務(wù)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)與專業(yè)管理的要求已經(jīng)不相適應(yīng)。
三、人員結(jié)構(gòu)與稅源專業(yè)管理要求不相適應(yīng)
一是從事稅源管理人員數(shù)量較少，具體到各個(gè)稅源管理科愈發(fā)突出，要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)重組，崗位重設(shè)，十分困難。二是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理。從年齡上看，區(qū)局平均年齡已達(dá)42歲；從知識(shí)和能力上看，距專業(yè)化要求的高素質(zhì)的稅收管理專業(yè)人才隊(duì)伍尚有一定差距。在目前無(wú)法有更多新生力量補(bǔ)給的現(xiàn)實(shí)下，如何優(yōu)化現(xiàn)有人力資源配置，以適應(yīng)稅源專業(yè)化管理的需要，對(duì)區(qū)局都是一個(gè)大的挑戰(zhàn)。
四、干部管理機(jī)制與稅源專業(yè)化管理要求不相適應(yīng)
盡管這幾年我們?cè)谌耸赂刹恐贫雀母锷献隽舜罅康墓ぷ鳎〉昧嗣黠@的效果，實(shí)行了“競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇”干部選拔機(jī)制，有效根除了干部管理中的痼疾，增添了動(dòng)力、激發(fā)了活力、凝聚了合力。但從整體上干部管理機(jī)制還存在著與專業(yè)化改革要求不夠適應(yīng)的地方。干部隊(duì)伍的管理還存在著依靠人管人的現(xiàn)象，不能夠很好地做到依靠制度管人；干部管理缺乏方法手段，存在著失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。在利益分配方面，由于績(jī)效考核機(jī)制還不能完全體現(xiàn)公正公平，導(dǎo)致利益分配中“干好干壞一個(gè)樣”現(xiàn)象，甚至“干多多扣分、干少少扣分、不干不扣分”的現(xiàn)象不同程度地存在，不能有力地調(diào)動(dòng)每位同志的積極性和能動(dòng)性。專業(yè)化的管理，給稅務(wù)人員帶來(lái)新挑戰(zhàn)隨著科技的發(fā)展和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，給稅收工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。過(guò)去傳統(tǒng)的管理手段和管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，只有堅(jiān)持“科技加管理”的戰(zhàn)略，大力推進(jìn)稅收信息化水平，實(shí)現(xiàn)稅收征管的現(xiàn)代化，才是稅收工作的根本出路。目前稅務(wù)人員的信息化知識(shí)和操作技能還不能適應(yīng)要求，嚴(yán)重制約了信息管稅水平的提高。
五、加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議
（1）教育培訓(xùn)，持續(xù)開(kāi)發(fā)。一是加強(qiáng)思想道德建設(shè)，思想道德教育要全面系統(tǒng)、有針對(duì)性，把握時(shí)代脈搏，創(chuàng)新思想教育的手段，切實(shí)解決思想意識(shí)上存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。二是根據(jù)各類專業(yè)崗位能力需求，對(duì)稅務(wù)人員有針對(duì)性地開(kāi)展教育培訓(xùn)工作。按照專業(yè)化崗位要求，制定一個(gè)中長(zhǎng)期干部培訓(xùn)規(guī)劃。要轉(zhuǎn)變思路，逐漸由重學(xué)歷教育轉(zhuǎn)變?yōu)橹丶寄芘嘤?xùn)，根據(jù)干部的年齡、學(xué)歷、資歷、所學(xué)專業(yè)、所在崗位分類實(shí)施，分批開(kāi)展有針對(duì)性地業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升專業(yè)技能。
一、當(dāng)前基層教育培訓(xùn)工作的迫切需求
為全面了解和掌握當(dāng)前基層教育培訓(xùn)需求，發(fā)現(xiàn)和破解困擾基層教育培訓(xùn)工作效能提升的瓶頸問(wèn)題，2009年初，新北分局在全體干部中進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，分局機(jī)關(guān)及4個(gè)工商所分發(fā)調(diào)查問(wèn)卷86份，回收78份，回收率為90.7％。在回收的78份問(wèn)卷中，40歲以上的有44人，占總?cè)藬?shù)一半以上；本科學(xué)歷46人，比例為59％；在職務(wù)級(jí)別方面，科員68人，科級(jí)干部9人，處級(jí)干部1人。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前基層干部教育培訓(xùn)工作存在以下需求。
(一)“工學(xué)矛盾”需要化解
在問(wèn)卷中，我們?cè)O(shè)計(jì)了這樣一個(gè)問(wèn)題“你認(rèn)為目前的培訓(xùn)工作中存在的主要問(wèn)題是什么”。雖然是多項(xiàng)選擇，但在給出的8個(gè)選項(xiàng)中，“工學(xué)矛盾突出”仍以71票高居榜首。按照對(duì)調(diào)查者的分析，雖然職務(wù)級(jí)別、年齡層次、文化層次都不完全相同，但顯然“工學(xué)矛盾”應(yīng)該是大多數(shù)人選擇的問(wèn)題。由此可知，基層干部對(duì)培訓(xùn)有強(qiáng)烈的需求和較高的興趣，并且普遍認(rèn)為通過(guò)培訓(xùn)對(duì)提高知識(shí)和工作能力有一定作用，但由于工學(xué)矛盾，導(dǎo)致需求不能得到滿足，大多數(shù)人認(rèn)為現(xiàn)有的培訓(xùn)模式需要調(diào)整創(chuàng)新。
(二)培訓(xùn)實(shí)效需要提升
對(duì)曾經(jīng)參加過(guò)的培訓(xùn)課程的針對(duì)性和實(shí)用性評(píng)價(jià)結(jié)果顯示：35.9％的人認(rèn)為較好，6.4％的人認(rèn)為很好，46.2％的人認(rèn)為一般，8.8％的人認(rèn)為不好，另有-2.6％的人認(rèn)為非常不好。經(jīng)過(guò)分析，我們發(fā)現(xiàn)主要原因有以下幾點(diǎn)：一是課程設(shè)計(jì)缺乏彈性。傳統(tǒng)課程設(shè)置沒(méi)有考慮干部自身情況的差異，在設(shè)置之初沒(méi)有充分征求干部意見(jiàn)建議，在培訓(xùn)環(huán)節(jié)，干部也沒(méi)有對(duì)課程的自主選擇權(quán)。二是教育模式機(jī)械單一。培訓(xùn)往往是以會(huì)議的形式出現(xiàn)，參訓(xùn)人員正襟危坐，教學(xué)雙方缺少充分交流。三是培訓(xùn)層級(jí)過(guò)多。傳統(tǒng)基層培訓(xùn)采取縣級(jí)局，商所(科室)一一般干部的三層構(gòu)架，容易導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容在層層傳遞過(guò)程中的信息失真和遺漏。
(三)培訓(xùn)制度需要健全
一是要求建立需求分析機(jī)制。現(xiàn)在所實(shí)行的公務(wù)員培訓(xùn)主要是靠培訓(xùn)的主管機(jī)構(gòu)制訂計(jì)劃、培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)執(zhí)行計(jì)劃、受訓(xùn)人員服從計(jì)劃的管理模式，單位對(duì)培訓(xùn)需求掌握不夠準(zhǔn)確。在調(diào)查中，55.1％的干部選擇了“培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié)”，這成為目前干部培訓(xùn)工作存在的最大問(wèn)題。二是要求建立對(duì)培訓(xùn)組織者的考核機(jī)制。監(jiān)督執(zhí)行力度的不足，制定的學(xué)習(xí)制度、考勤制度并沒(méi)有真正嚴(yán)格執(zhí)行。培訓(xùn)計(jì)劃并不能真正落到實(shí)處，指標(biāo)也并沒(méi)有完全完成。三是要求健全培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制。在調(diào)查中，39.7％的被調(diào)查者認(rèn)為“培訓(xùn)沒(méi)有和獎(jiǎng)勵(lì)、晉升聯(lián)系，激勵(lì)不夠”。
(四)培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估需要強(qiáng)化
目前的評(píng)估模式，一般是在培訓(xùn)結(jié)束后，以報(bào)告的形式對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。培訓(xùn)結(jié)果缺乏客觀科學(xué)的數(shù)據(jù)支持，在數(shù)量和效果兩方面都無(wú)法衡量和檢驗(yàn)，更無(wú)法與晉升、加薪、定級(jí)相結(jié)合。有14.1％的調(diào)查者認(rèn)為培訓(xùn)效果評(píng)估不到位。
二、需求導(dǎo)向型教育培訓(xùn)模式的構(gòu)建
需求導(dǎo)向型教育培訓(xùn)模式，主要是致力于圍繞干部的實(shí)際需求，解決培訓(xùn)時(shí)間安排、課程設(shè)置、載體選擇、層級(jí)架構(gòu)、人才發(fā)展規(guī)劃、成效評(píng)估等方面的具體問(wèn)題，切實(shí)提升基層教育培訓(xùn)的實(shí)際效果。
(一)關(guān)注解決工學(xué)矛盾、優(yōu)化課程設(shè)計(jì)的需求，推出“自助式培訓(xùn)”
分局打破了以往教育培訓(xùn)“大而全”的單一思路，效仿高等院校教育模式，推出了“自助式培訓(xùn)”模式，把全年培訓(xùn)課程分為“必修課程”和“選修課程”兩類，干部可根據(jù)自身興趣愛(ài)好和職業(yè)發(fā)展需求自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)某個(gè)崗位來(lái)講是“必修”的課程，對(duì)其他崗位可以“選修”，這種開(kāi)放式的課程設(shè)計(jì)模式可以最大限度地利用好培訓(xùn)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。同時(shí)，在必修課的設(shè)置上，也講求層次豐富、知識(shí)多元，設(shè)置了“公共必修課”和“崗位必修課”兩類必修課程，公共必修課為全局干部必須參與的課程，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名高校教授講學(xué)，并需通過(guò)相應(yīng)考試，取得“結(jié)業(yè)證書”，主要是經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等基礎(chǔ)課程；崗位必修課為崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)部分，著重于溫故知新，提升既有崗位技能。在選修課的設(shè)置上，將文體活動(dòng)也列入選修內(nèi)容，使課程設(shè)置更活潑多樣，增強(qiáng)了課程的親和力。
(二)關(guān)注強(qiáng)化培訓(xùn)實(shí)效、解決實(shí)際問(wèn)題的需求，推出“啄木鳥”工商沙龍
創(chuàng)新推出工商沙龍這一互動(dòng)式培訓(xùn)機(jī)制，在沙龍上采取頭腦風(fēng)暴法、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論、實(shí)景模擬、正反方辯論、模擬法庭、歷史教育等多種全新的培訓(xùn)模式，受到干部廣泛歡迎。分局把工商沙龍明確列為崗位選修課程，以沙龍活動(dòng)和正規(guī)課堂講學(xué)1：1的比例組織開(kāi)展培訓(xùn)。沙龍活動(dòng)的常規(guī)模式為：設(shè)置一名主持人(培訓(xùn)導(dǎo)師)和若干個(gè)召集人，提前公布討論學(xué)習(xí)課題，干部可依興趣自由參加，由主持人引導(dǎo)大家在討論中對(duì)某個(gè)問(wèn)題的解決形成較為一致或系統(tǒng)的見(jiàn)解。
(三)關(guān)注減少培訓(xùn)層級(jí)、提高信息傳遞效率的需求，構(gòu)建“扁平式”培訓(xùn)框架
分局減少了培訓(xùn)的層級(jí)，推出“基層流動(dòng)培訓(xùn)站”，為基層統(tǒng)一配置多媒體教學(xué)光盤，把全國(guó)工商系統(tǒng)的專家“請(qǐng)”到基層；統(tǒng)一編制培訓(xùn)PDT系列教材，在基層遴選培訓(xùn)專員進(jìn)行PPT的演示和講解，為干部提供“菜單式”培訓(xùn)服務(wù)。另外，分局正在準(zhǔn)備導(dǎo)人一對(duì)多網(wǎng)絡(luò)在線視頻培訓(xùn)模式，使基層干部“足不出戶”，也能實(shí)時(shí)接受培訓(xùn)。
(四)關(guān)注干部自身發(fā)展成長(zhǎng)的需求，推出“人力資源開(kāi)發(fā)檔案”
分局從人力資源開(kāi)發(fā)管理的高度，重新審視、構(gòu)架基層培訓(xùn)工作，從每個(gè)干部的職業(yè)規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，為每個(gè)干部設(shè)置人力資源開(kāi)發(fā)檔案，把干部的學(xué)歷背景、履職經(jīng)歷、培訓(xùn)經(jīng)歷和培訓(xùn)計(jì)劃、學(xué)習(xí)建議有機(jī)結(jié)合，通過(guò)精細(xì)化管理，幫助干部能力提升、個(gè)人成長(zhǎng)。目前，分局已經(jīng)著手對(duì)全局81名干部建立規(guī)范統(tǒng)一的“人力資源開(kāi)發(fā)檔案”，對(duì)每個(gè)干部的知識(shí)水平、崗位技能進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。這項(xiàng)評(píng)估不僅有利于向干部提出更具針對(duì)性的學(xué)習(xí)意見(jiàn)和建議，幫助干部適崗適能，也有利于領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解當(dāng)前全局人力資源基本狀況，選賢任能，把合適的人放到適合的崗位。
(五)關(guān)注強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量的評(píng)估考核需求，推出“學(xué)分制管理”
分局導(dǎo)人高校“學(xué)分制”管理模式，干部必須修滿課程，并通過(guò)考核取得一定的學(xué)分，學(xué)分不達(dá)標(biāo)的，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，并需要重修和補(bǔ)考，補(bǔ)考不達(dá)標(biāo)的，年度公務(wù)員考核不得評(píng)定稱職以上等次。通過(guò)這種方式，學(xué)習(xí)的量和質(zhì)兩方面都得到了真實(shí)檢驗(yàn)。部門負(fù)責(zé)人還需要對(duì)每個(gè)干部的年度學(xué)習(xí)情況進(jìn)行評(píng)定，提出來(lái)年學(xué)習(xí)的意見(jiàn)建議，突出學(xué)習(xí)的持續(xù)性和遞進(jìn)性。
(六)關(guān)注終身學(xué)習(xí)、長(zhǎng)效培訓(xùn)需求，推出“局長(zhǎng)薦書”
局長(zhǎng)帶頭讀書、薦書，營(yíng)造“好學(xué)求進(jìn)”的團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)氛圍，使學(xué)習(xí)從日常工作時(shí)間延伸到八小時(shí)以外，是實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)長(zhǎng)效化的現(xiàn)實(shí)途徑。從2010年3月開(kāi)始，分局堅(jiān)持每個(gè)月向干部推薦幾本新書、好書，使局長(zhǎng)薦書成為一種常態(tài)化的機(jī)制，干部利用業(yè)余時(shí)間強(qiáng)化學(xué)習(xí)、提高綜合素養(yǎng)的自覺(jué)性明顯提升。
三、構(gòu)建需求導(dǎo)向型教育培訓(xùn)模式的成效
通過(guò)近一年的努力，分局的需求導(dǎo)向型教育培訓(xùn)模式已初步建立，并日益顯現(xiàn)出在提升干部綜合素養(yǎng)和崗位技能，幫助干部成長(zhǎng)方面的積極成效。
(一)形成了科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的培訓(xùn)格局
通過(guò)構(gòu)建需求導(dǎo)向型培訓(xùn)體系，加強(qiáng)了對(duì)干部教育培訓(xùn)工作有關(guān)問(wèn)題的研究，建立起一整套與新“三定”方案、基層工商職能轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的制度體系，使干部教育培訓(xùn)工作有章可循。
(二)推進(jìn)了基層教育培訓(xùn)工作的改革創(chuàng)新
緊緊圍繞打造“忠誠(chéng)、勤廉、效能、和諧”干部隊(duì)伍目標(biāo)，拓寬培訓(xùn)思路，更新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)隊(duì)伍，以更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，立足于解決干部教育培訓(xùn)工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，教育培訓(xùn)工作的整體水平得到了切實(shí)提升。分局的“啄木鳥”工商沙龍已經(jīng)舉辦了11期專題研討式培訓(xùn)活動(dòng)，獲得常州市法制創(chuàng)新成果二等獎(jiǎng)，并在全系統(tǒng)推廣。
(三)推進(jìn)了學(xué)習(xí)型干部、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)
需求導(dǎo)向型培訓(xùn)體系充分調(diào)動(dòng)了廣大干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)和支持干部參加多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在干部隊(duì)伍中營(yíng)造出濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，從而影響、帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)團(tuán)隊(duì)的學(xué)習(xí)，推動(dòng)了學(xué)習(xí)型干部和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的建設(shè)。
四、創(chuàng)新基層教育培訓(xùn)模式的思考
基層教育培訓(xùn)模式的創(chuàng)新和完善是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，還需要從教育學(xué)、管理學(xué)的科學(xué)角度不斷審視、改進(jìn)，更有待在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)、完善。
(一)要從關(guān)注“學(xué)”向關(guān)注“教”延伸
以往所解決的問(wèn)題主要集中在“學(xué)什么”、“怎么學(xué)”、“學(xué)得怎么樣”方面，對(duì)于“教”的問(wèn)題還有待進(jìn)一步研判解決，最終實(shí)現(xiàn)“以教促學(xué)、教學(xué)相長(zhǎng)”。一方面要圍繞“誰(shuí)來(lái)教”，嘗試建立“需求導(dǎo)向型師資庫(kù)”。堅(jiān)持“精干、高效”的原則，建立由高層次、多學(xué)科師資組成的師資庫(kù)。從封閉式辦學(xué)向開(kāi)放式辦學(xué)轉(zhuǎn)變，選聘系統(tǒng)內(nèi)外干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等院校的專家教授、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較高理論水平的政府工作人員、高級(jí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才等作為師資庫(kù)，實(shí)行開(kāi)放式、滾動(dòng)式管理。另一方面，要圍繞“教得怎么樣”，建立星級(jí)課程評(píng)定制度。每年對(duì)培訓(xùn)課程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包含：培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、教學(xué)水平、培訓(xùn)效果等方面。對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行定量和定性評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)分局組織開(kāi)展的培訓(xùn)課程評(píng)定“星級(jí)”，力爭(zhēng)通過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，評(píng)定一批“五星”級(jí)課程，以提升培訓(xùn)課程的質(zhì)量和培訓(xùn)效果。
(二)要從關(guān)注“知”向關(guān)注“行”遞進(jìn)
對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)該分為反應(yīng)、學(xué)習(xí)、行為、結(jié)果四個(gè)層面。首先是反應(yīng)。培訓(xùn)中的愉快和培訓(xùn)后表現(xiàn)出的積極參與性都能體現(xiàn)參訓(xùn)者滿意度。其次是學(xué)習(xí)。對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)前后的測(cè)試比較，就可以了解參訓(xùn)者是否獲得了進(jìn)步。再次是行為。行為的變化體現(xiàn)了培訓(xùn)的直接效果。如果參訓(xùn)者積極地甚至創(chuàng)造性地運(yùn)用培訓(xùn)的內(nèi)容，培訓(xùn)就是成功的。最后是結(jié)果。通過(guò)看工作效率提高了多少來(lái)檢測(cè)培訓(xùn)效果。需求導(dǎo)向型培訓(xùn)模式的效果評(píng)估，也要逐步從對(duì)反應(yīng)和學(xué)習(xí)的評(píng)估向?qū)π袨楹徒Y(jié)果的評(píng)估轉(zhuǎn)變。
一、基本工作情況
在為期兩個(gè)月的基層執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)中，我先后參加了臨翔區(qū)工商局以集中整頓和規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)交易秩序?yàn)橹鞯臒o(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締、集貿(mào)市場(chǎng)交易秩序及周邊環(huán)境整治、“兩煙”打私打假、賓館飯店清理整治、娛樂(lè)行業(yè)清理、核桃苗木經(jīng)營(yíng)戶調(diào)查摸底、燒烤夜市清理、鮮肉市場(chǎng)綜合整治和大要案件查處等一系列的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。整個(gè)執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)期間，本人所在小組共清理各類市場(chǎng)主體204戶，查出無(wú)照經(jīng)營(yíng)122戶，補(bǔ)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照121戶，涉及前置審批經(jīng)營(yíng)戶31戶，補(bǔ)辦證照30戶，納入備案登記63戶，清理整治亂搭建和占道經(jīng)營(yíng)戶56戶，查辦一般程序案件22件，結(jié)案21件，收繳罰沒(méi)款21500元，現(xiàn)場(chǎng)追繳欠費(fèi)8000余元。
二、參加基層執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)的感受
（一）隊(duì)伍得到鍛煉
在執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)中，市局機(jī)關(guān)干部認(rèn)真按照市局黨組的要求，本著謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁的工作態(tài)度和參與不越權(quán)、幫忙不添亂的工作原則，服從組織安排，找準(zhǔn)個(gè)人位置，既當(dāng)“指導(dǎo)員”，又當(dāng)“戰(zhàn)斗員”，盡職盡責(zé)，不遺余力，積極為基層出謀劃策，虛心向基層同志學(xué)習(xí)。同時(shí)，采取以案代訓(xùn)的方法對(duì)基層一線執(zhí)法人員做好“傳、幫、帶”培訓(xùn)，為基層培養(yǎng)了一批辦案骨干，實(shí)現(xiàn)了雙向?qū)W習(xí)，共同提高的目的。通過(guò)參加此次市、區(qū)工商局四級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)，使市局機(jī)關(guān)下派參加基層執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)的干部得以對(duì)工商行政管理基層監(jiān)管執(zhí)法工作有了更加全面、更加系統(tǒng)和更加深入的了解，對(duì)工商行政管理工作的改革發(fā)展有了更新、更高的認(rèn)識(shí)，對(duì)機(jī)關(guān)與基層之間存在的距離和反差認(rèn)識(shí)更加深刻，領(lǐng)會(huì)、理解和把握上級(jí)決策意圖的能力和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，工作思路更加清晰，工作視野更加開(kāi)闊，科學(xué)決策能力、綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)水平和立足基層實(shí)際，創(chuàng)造性開(kāi)展工作的水平有了明顯提升。
（二）職能得到推進(jìn)
由于此次執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)組織有力，預(yù)案完備，重點(diǎn)突出，措施可行，加上有針對(duì)性對(duì)組織開(kāi)展了以集貿(mào)市場(chǎng)交易秩序?yàn)橹鞯囊幌盗姓魏鸵?guī)范行動(dòng)，使長(zhǎng)期以來(lái)困擾基層執(zhí)法，影響工商形象、關(guān)乎群眾利益的市場(chǎng)交易秩序混亂、無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出、假冒偽劣猖獗、虛假違法廣告泛濫、食品衛(wèi)生存在隱患和違法違章行為普遍的現(xiàn)象得到了有效遏制，并突破性地將監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域逐步推進(jìn)到長(zhǎng)期處于基層監(jiān)管執(zhí)法“盲區(qū)”的地方大型企業(yè)、招商引資項(xiàng)目、市場(chǎng)開(kāi)辦單位、高檔賓館、燒烤夜市、鮮肉市場(chǎng)和食品安全監(jiān)管等行業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)，使基層監(jiān)管執(zhí)法職能進(jìn)一步得到鞏固、加強(qiáng)，并逐步向新的領(lǐng)域延伸。
（三）威信得到樹(shù)立
通過(guò)采取市、區(qū)、所、片四級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，有針對(duì)性地對(duì)基層監(jiān)管執(zhí)法工作中長(zhǎng)期存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了重點(diǎn)突破，解決了一系列基層干部該管不愿管、想管不會(huì)管、會(huì)管不敢管等視而不見(jiàn)，放任不管的“頑癥”和“痼疾”，增強(qiáng)了基層干部的自信心，激發(fā)了工作的自覺(jué)性，監(jiān)管水平進(jìn)一步提高，執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)一步規(guī)范，從而使基層工商部門的形象有所好轉(zhuǎn)，威信得到樹(shù)立。基本實(shí)現(xiàn)了市局黨組“整治一批市場(chǎng)、規(guī)范一批行業(yè)，查處一批案件，鍛煉一批干部”的目標(biāo)和“拋磚引玉”的初衷。
（四）經(jīng)驗(yàn)得到累積
此次市區(qū)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，其意義不僅體現(xiàn)在預(yù)定任務(wù)的完成和預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更為難能可貴的是創(chuàng)造性地突破了工商部門“萬(wàn)金油”式和給其他執(zhí)法部門“打短工”的傳統(tǒng)執(zhí)法理念，在推動(dòng)政府、借助外力，聯(lián)合執(zhí)法、綜合整治方面探索、總結(jié)出了一系列科學(xué)合理、行之有效的寶貴經(jīng)驗(yàn)，有效地推進(jìn)了職能到位。如改變過(guò)去集貿(mào)市場(chǎng)整治由工商部門單打獨(dú)斗的模式，上升為政府主導(dǎo)、工商牽頭、部門配合的聯(lián)合執(zhí)法，綜合整治模式；改變過(guò)去對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行單一管理模式為對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦單位和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施綜合管理的模式，明確市場(chǎng)開(kāi)辦單位責(zé)任，強(qiáng)化源頭防治；依托法律資源和物管公司，將集貿(mào)市場(chǎng)亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)和臟亂差納入物業(yè)管理范疇，做到有進(jìn)有退，有所為有所不為；改變對(duì)涉及健康證、衛(wèi)生許可證的飲食業(yè)主由工商主動(dòng)上門，衛(wèi)生坐等上門的模式為防疫上門體檢、衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、工商當(dāng)場(chǎng)受理、統(tǒng)一發(fā)放證照的“一條龍”現(xiàn)場(chǎng)辦公模式，有效提高了工作效率，徹底杜絕了部門之間的推諉、扯皮現(xiàn)象，受到了廣大經(jīng)營(yíng)者的歡迎和好評(píng)。
三、基層存在的問(wèn)題及原因分析
盡管基層部門在此次執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)中業(yè)務(wù)有所推進(jìn)，職能更加到位，干部隊(duì)伍監(jiān)管執(zhí)法水平有所提升，但依然存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是基層領(lǐng)導(dǎo)班子謀劃全局、統(tǒng)籌兼顧的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)能力有待于進(jìn)一步提高，工作的主動(dòng)性、超前性和創(chuàng)造性需進(jìn)一步加強(qiáng)；二是解讀、領(lǐng)會(huì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策意圖的能力及貫徹執(zhí)行上級(jí)指示的執(zhí)行能力和工作效率有待進(jìn)一步提高；三是干部隊(duì)伍的思想政治教育和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)需進(jìn)一步加強(qiáng)，大力營(yíng)造
愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)和“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍，增強(qiáng)工作責(zé)任心和危機(jī)意識(shí)；四是三級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制還存在聯(lián)而不動(dòng)甚至不聯(lián)不動(dòng)現(xiàn)象，執(zhí)法資源有待全面整合，執(zhí)法力度需全面加強(qiáng)；五是基層工商所、分局、片區(qū)一定程度上存在工作不夠主動(dòng)、職能不夠到位、效能不夠明顯的現(xiàn)象，需在日常監(jiān)管和行政執(zhí)法的深度和廣度上下大力氣、花大功夫；六是工商所“四制”的落實(shí)流于形式，缺乏強(qiáng)有力的支撐和保障，工作績(jī)效考核機(jī)制有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。上述問(wèn)題的存在既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的因素，雖有客觀上的困難，但更多的是人為的因素。因而，應(yīng)著重從主觀方面入手，找準(zhǔn)存在的問(wèn)題及根源，循序漸進(jìn)，有針對(duì)性地加以引導(dǎo)和規(guī)范，避免類似的問(wèn)題長(zhǎng)期存在甚至滋生蔓延。
四、推進(jìn)基層職能到位的相關(guān)建議
（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高基層決策水平。采取有效措施，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)展思想政治教育和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)班子成員的宗旨意識(shí)、大局意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，牢固樹(shù)立“有為才有威、有威才有位”的思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子履職的責(zé)任感和危機(jī)感，努力營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)帶頭，群眾支持、人心思進(jìn)、和諧發(fā)展的良好氛圍，不斷提高基層領(lǐng)導(dǎo)班子的議事決策水平和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，提升駕馭復(fù)雜局面、處置突發(fā)事件、善抓主要矛盾的應(yīng)變及協(xié)調(diào)能力，為基層工商行政管理事業(yè)的改革發(fā)展提供原動(dòng)力。
（二）深化體制改革，完善行政執(zhí)法機(jī)制。一方面，要進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，理順機(jī)構(gòu)設(shè)置，避免因機(jī)構(gòu)過(guò)度重疊，職能過(guò)度復(fù)合、精力過(guò)于分散而導(dǎo)致出現(xiàn)業(yè)務(wù)推進(jìn)蜻蜓點(diǎn)水，改革創(chuàng)新浮光掠影的不良傾向。另一方面，要進(jìn)一步建立和完善上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力推進(jìn)局、所、片三級(jí)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)片區(qū)責(zé)任制，全面推行綜合執(zhí)法，努力營(yíng)造大辦案、辦大案的執(zhí)法氛圍，實(shí)施全員辦案，量質(zhì)并舉，大小兼顧，積小勝為大勝。同時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門在案件線索和聯(lián)合執(zhí)法方面的溝通和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。
一、評(píng)議對(duì)象
本次活動(dòng)評(píng)議對(duì)象是局機(jī)關(guān)各科室科長(zhǎng)（負(fù)責(zé)人）、副科長(zhǎng)、局婦委會(huì)主任，局屬各事業(yè)單位負(fù)責(zé)人（具體名單見(jiàn)《附件1》）。
二、評(píng)議的具體內(nèi)容
評(píng)議的基本內(nèi)容為宗旨意識(shí)、組織觀念、大局意識(shí)、進(jìn)取精神、業(yè)務(wù)水平、執(zhí)行能力、工作成效、團(tuán)結(jié)協(xié)作、廉潔自律等九項(xiàng)內(nèi)容。
宗旨意識(shí)。指堅(jiān)持黨的宗旨，堅(jiān)持“為民便民”理念，堅(jiān)持“四問(wèn)四權(quán)”，努力為基層和廣大人民群眾排憂解難等方面的情況。
組織觀念。指黨員意識(shí)、黨性觀念和組織紀(jì)律性，服從組織工作安排、執(zhí)行組織決定、完成組織分配任務(wù)，正確處理個(gè)人與組織的關(guān)系等方面情況。
大局意識(shí)。是指了解大局、服從大局、服務(wù)大局，自覺(jué)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)委區(qū)政府的正確決策和本單位中心工作上來(lái)，立足崗位、服務(wù)全區(qū)及本單位工作大局等方面的情況。
進(jìn)取精神。指保持良好的精神狀態(tài)，發(fā)揚(yáng)“5+2”“白加黑”精神，克難攻堅(jiān)、銳意進(jìn)取、敢于爭(zhēng)先、爭(zhēng)創(chuàng)一流等方面情況。
業(yè)務(wù)水平。指熟悉本單位工作職能、業(yè)務(wù)流程，熟練掌握本崗位業(yè)務(wù)知識(shí)與業(yè)務(wù)技能的情況，以及拓展工作思路、創(chuàng)新工作方法、落實(shí)工作措施等方面情況。
執(zhí)行能力。指執(zhí)行上級(jí)決策的意識(shí)、態(tài)度，以及管理能力、組織協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、運(yùn)用政策解決實(shí)際問(wèn)題的能力等方面的情況。
工作成效。指完成工作業(yè)績(jī)和崗位職責(zé)所規(guī)定工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率情況等，包括完成工作計(jì)劃和中心工作任務(wù)等情況。
團(tuán)結(jié)協(xié)作。指尊重領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)同志，關(guān)心集體,珍惜榮譽(yù),部門（科室）之間相互協(xié)作配合，共同完成全區(qū)性重點(diǎn)工作和本單位中心任務(wù)等情況。
廉潔自律。指執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定，踐行優(yōu)良作風(fēng)，保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)等方面的情況。
每項(xiàng)內(nèi)容按照好、較好、一般、差四個(gè)檔次進(jìn)行評(píng)價(jià)。
三、評(píng)議程序
1、動(dòng)員部署。認(rèn)真組織召開(kāi)專題動(dòng)員會(huì)，明確目標(biāo)要求，宣傳“強(qiáng)黨性優(yōu)作風(fēng)萬(wàn)人評(píng)議活動(dòng)”的意義、主要做法及措施，讓更多干部群眾了解評(píng)議活動(dòng)情況，增強(qiáng)參與活動(dòng)的積極性。
2、自我總結(jié)。參加評(píng)議的中層干部在廣泛征求分管領(lǐng)導(dǎo)、本科室同志、部分服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，從宗旨意識(shí)、組織觀念、大局意識(shí)、進(jìn)取精神、業(yè)務(wù)水平、執(zhí)行能力、工作成效、團(tuán)結(jié)協(xié)作、廉潔自律等九個(gè)方面對(duì)*年以來(lái)的思想工作等情況進(jìn)行總結(jié)和剖析，寫出書面總結(jié)材料，書面總結(jié)材料字?jǐn)?shù)要求2000字左右，一式兩份，其中一份交局評(píng)議活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，一份（電子稿）集中后交區(qū)“強(qiáng)黨性優(yōu)作風(fēng)萬(wàn)人評(píng)議活動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3、述職評(píng)議。召開(kāi)述職評(píng)議大會(huì)。會(huì)議基本程序?yàn)棰倬贮h委作動(dòng)員，講清目的意義、方法步驟、注意事項(xiàng)；②中層干部分別進(jìn)行大會(huì)述職；③進(jìn)行民主評(píng)議，填寫《*區(qū)“強(qiáng)黨性優(yōu)作風(fēng)萬(wàn)人評(píng)議活動(dòng)”測(cè)評(píng)表》。會(huì)議邀請(qǐng)區(qū)委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)檢查指導(dǎo)組，區(qū)紀(jì)委、組織部、人事局等單位領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)檢查指導(dǎo)。
4、評(píng)議人員
參加述職評(píng)議會(huì)人員確定為:一是本單位區(qū)管干部；二是本單位機(jī)關(guān)干部及事業(yè)單位工作人員；三是行風(fēng)監(jiān)督員（包括區(qū)黨代表、區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員，基層干部、群眾與服務(wù)對(duì)象）。
四、優(yōu)秀中層干部和十佳基層站所的評(píng)選
局黨委根據(jù)“*區(qū)優(yōu)秀中層干部”及“十佳基層站所”的評(píng)比條件和民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)結(jié)果，集體研究推薦一名“優(yōu)秀中層干部”和一家“區(qū)人民滿意基層站所（辦事窗口）”單位參加全區(qū)評(píng)選。（“*區(qū)優(yōu)秀中層干部評(píng)選條件”見(jiàn)《附件2》）
五、通報(bào)評(píng)議結(jié)果與活動(dòng)總結(jié)
1、通報(bào)。評(píng)議結(jié)果將以適當(dāng)?shù)姆绞皆谝欢ǚ秶鷥?nèi)通報(bào)，并接受干部群眾的監(jiān)督。集中評(píng)議結(jié)束后，局黨委要對(duì)中層干部進(jìn)行一次個(gè)別談話，交流思想，提出意見(jiàn)建議。對(duì)群眾一致公認(rèn)的優(yōu)秀中層干部要通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)評(píng)議結(jié)果“好”與“較好”兩項(xiàng)累計(jì)低于50%或評(píng)議結(jié)果“差”高于20%的中層干部要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并幫助其分析原因，寫出整改方案。
