時(shí)間：2023-02-08 03:05:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇遷移戶口申請(qǐng)書，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
xxx派出所：
本人xxx，xx歲，戶籍為貴轄區(qū)xx路xx號(hào)(與前妻xxx戶籍一致)。xxxx年x月xx日，本人因與前妻xxx感情不合而在xxx民政局辦理了離婚登記(或經(jīng)xx人民法院判決離婚)。按離婚協(xié)議的約定(或按法院判決書的判決)，xx路xx號(hào)的房屋歸前妻xxx所有，為此，本人須搬離該處?，F(xiàn)本人在xx區(qū)xx路xx號(hào)xxxx小區(qū)購買了一套住房，并于xxxx年x月xx日實(shí)際入住。根據(jù)xx市戶籍管理相關(guān)規(guī)定和本人需要，特申請(qǐng)將在貴轄區(qū)xx路xx號(hào)的本人戶口遷移到xx區(qū)xx路xx號(hào)xxxx小區(qū)xx號(hào)。
望早日批復(fù)!
申請(qǐng)人：(手寫簽名)
xxxx年x月xx日
1、一般是可以的，只要當(dāng)事人符合戶口原籍地的準(zhǔn)入政策要求，并且原籍的集體及戶主都同意接收的，就是可以回原籍落戶的。
2、需要準(zhǔn)備的材料有：1，基礎(chǔ)證件（資料）：當(dāng)事人的戶口本及身份證原件、遷出地的集體出具的同意戶口遷出證明、戶口遷入地的集體及戶主出具的同意接收證明；2，其他證件及資料：當(dāng)事人的遷移戶口申請(qǐng)書（出具遷移的理由）、購房入戶（提供房產(chǎn)證）、人才引進(jìn)（提供勞動(dòng)合同）、夫妻投靠（提供結(jié)婚證）等；3，帶上述資料及證件，去戶口遷出地的派出所戶籍科，申請(qǐng)領(lǐng)取戶口遷移證并注銷原戶籍的常住戶口；4，帶上遷移證及上述資料，去戶口遷入地的派出所戶籍科申請(qǐng)落戶。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
1、需要當(dāng)事人的戶口所在地的集體及戶主同意接收，而當(dāng)事人又符合戶口遷入地的準(zhǔn)入政策要求（如：離異等）。
2、當(dāng)事人具體可以事先咨詢戶口遷入地的轄區(qū)派出所工作人員及遷入地的村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)人等，以對(duì)方的答復(fù)為準(zhǔn)。
3、需要帶著本人身份證、離婚證、戶口本、個(gè)人申請(qǐng)書等材料，到原戶口所在地派出所辦理遷移證，再到娘家戶口所在地派出所辦理遷入手續(xù)。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
為貫徹落實(shí)《民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市低保對(duì)象認(rèn)定工作的通知》（民函〔20__〕140號(hào)）、《民政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔20__〕153號(hào)）有關(guān)精神，促進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作公開、公平、公正，維護(hù)困難群眾的基本生活權(quán)益，推動(dòng)城鄉(xiāng)低保政策持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保家庭認(rèn)定工作通知如下：
（一）規(guī)范戶籍認(rèn)定條件。根據(jù)城鄉(xiāng)低保政策規(guī)定，享受城市低保待遇的必須是持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，享受農(nóng)村低保待遇的必須是持有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民。在取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分的地區(qū)，原則上可將戶籍所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且居住超過一年、不擁有承包土地（山林）、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配等作為申請(qǐng)城市低保的戶籍條件。
對(duì)于戶口不在一起的家庭，應(yīng)首先將戶口遷移到一起，然后再提出低保申請(qǐng)。無法將戶口遷移到一起的，應(yīng)由戶主在其戶籍所在地提出低保申請(qǐng)，其他家庭成員分別提供收入證明。原則上，戶籍不在本地的家庭成員應(yīng)申請(qǐng)享受其戶籍所在地的低保待遇；因婚姻原因戶口未遷移的家庭成員，也可隨非戶籍戶主一起申請(qǐng)享受居住地的低保待遇，但應(yīng)提供戶籍所在地縣級(jí)民政部門出具的未享受低保待遇的證明。
依靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)、且已喪失勞動(dòng)能力的成年重度殘疾人，家庭生活確實(shí)困難的，應(yīng)在單獨(dú)立戶后申請(qǐng)低保。
（二）規(guī)范家庭收入認(rèn)定條件。家庭收入是否低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，是能否享受低保待遇的基本條件。各地必須依據(jù)低保標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定低保家庭，家庭人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，一律不得納入低保保障范圍。單獨(dú)立戶申請(qǐng)低保的成年重度殘疾人，其供養(yǎng)人屬于低收入居民或者家庭基本生活支出超過家庭凈收入、長期生活困難的，可將申請(qǐng)人視為無收入，但不應(yīng)列為“三無”人員。對(duì)于不符合低保救助條件，但生活確有困難的家庭，應(yīng)通過其他救助方式保障其基本生活。
（三）規(guī)范家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定條件。家庭財(cái)產(chǎn)是指戶口在一起、且共同生活的家庭成員所擁有的有價(jià)證券、存款、房產(chǎn)、車輛等資產(chǎn)?？h級(jí)民政部門應(yīng)將家庭財(cái)產(chǎn)作為認(rèn)定低保家庭的重要條件，原則上擁有大額存款、有價(jià)證券、高檔住房或兩套以上（含兩套）住房、機(jī)動(dòng)車輛（不含殘疾人代步車和摩托車）、經(jīng)營性資產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)的家庭，不應(yīng)納入低保保障范圍。
城鄉(xiāng)低保家庭各類型財(cái)產(chǎn)具體標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（市）民政部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門根據(jù)本地實(shí)際情況研究制定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
（四）規(guī)范家庭收入類別和計(jì)算方法。家庭收入是指戶口在一起、且共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。
非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民家庭應(yīng)至少計(jì)算申請(qǐng)低保時(shí)前6個(gè)月以內(nèi)的家庭收入；農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民家庭計(jì)算申請(qǐng)低保時(shí)前__個(gè)月以內(nèi)的家庭收入。
糧食作物產(chǎn)量，原則上以當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上（含縣級(jí)）有關(guān)部門提供的單位產(chǎn)量作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)；因?yàn)?zāi)產(chǎn)量減少的，應(yīng)由村民委員會(huì)出具證明，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)查核實(shí)。糧食作物凈收入應(yīng)作為家庭收入，并原則上按國家保護(hù)收購價(jià)格扣除當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上（含縣級(jí)）有關(guān)部門提供的單位成本后計(jì)算。
農(nóng)村居民的務(wù)工凈收入，按其務(wù)工所在單位出具的證明收入扣除務(wù)工地的城市低保標(biāo)準(zhǔn)后計(jì)算；不能提供收入證明的，其務(wù)工凈收入按其戶籍所在地政府或有關(guān)部門公布的城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)直接計(jì)算。
（一）由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接受理低保申請(qǐng)。村（居）民向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出低保申請(qǐng)的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須直接受理，不得再讓其通過村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接受理的低保申請(qǐng)，可以委托村（居）民委員會(huì)進(jìn)行入戶調(diào)查。
受街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托受理低保申請(qǐng)的村（居）民委員會(huì)，對(duì)村（居）民在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出的書面申請(qǐng)，不得自行作出不予受理或不符合低保條件的決定。
（二）入戶調(diào)查應(yīng)存錄原始資料。入戶調(diào)查和鄰里走訪應(yīng)由兩名以上村（居）民委員會(huì)干部進(jìn)行，并詳細(xì)記錄低保申請(qǐng)人家庭收入、財(cái)產(chǎn)、生活等狀況，以備街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)民政部門審核、審批時(shí)查驗(yàn)。
（三）民主評(píng)議應(yīng)規(guī)范、簡便、講究實(shí)效。參加民主評(píng)議的人員應(yīng)為村（居）民委員會(huì)成員、低保工作人員、村（居）民代表以及駐村（社區(qū)）人大代表、政協(xié)委員等，總數(shù)不得少于7人。每次參加民主評(píng)議人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）駐村（社區(qū)）干部和村（居）民委員會(huì)隨機(jī)抽定。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)派干部參加民主評(píng)議會(huì)。
民主評(píng)議時(shí)，應(yīng)充分了解低保申請(qǐng)人的家庭情況，必要時(shí)，可向低保申請(qǐng)人或者其人、入戶調(diào)查人員詢問。民主評(píng)議結(jié)果應(yīng)當(dāng)場公布，并將結(jié)果連同申請(qǐng)人提交的所有材料以及入戶調(diào)查情況、公示情況上報(bào)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
（四）張榜公示應(yīng)限定范圍和時(shí)間。城鄉(xiāng)低保應(yīng)進(jìn)行村（居）民委員會(huì)民主評(píng)議結(jié)果公示和縣級(jí)民政部門擬批準(zhǔn)情況公示，即“兩榜公示”。公示的范圍應(yīng)限于低保申請(qǐng)人所居住的村（居）民委員會(huì)及其自然村屯（小區(qū)），不提倡在互聯(lián)網(wǎng)站上公示；公示的內(nèi)容應(yīng)限于戶主姓名、家庭人口數(shù)及享受低保救助類別、檔次、月人均救助金額，應(yīng)注意保護(hù)其家庭特別是兒童及其他特殊人員的隱私；對(duì)于老年人家庭、殘疾人家庭等收入變化不大的，可不實(shí)行常年公示。
（五）街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立核查制度。對(duì)材料齊全并符合要求的申請(qǐng)，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)自收到申請(qǐng)或村（居）民委員會(huì)上報(bào)材料的5工作日內(nèi)派出2名以上工作人員進(jìn)行入戶調(diào)查核實(shí)，與戶籍登記管理機(jī)關(guān)核對(duì)申請(qǐng)人家庭成員戶口，并根據(jù)核查情況和
上報(bào)材料作出審核意見。對(duì)材料齊全并符合要求的申請(qǐng)，應(yīng)將審核意見連同有關(guān)材料一并上報(bào)縣級(jí)民政部門審批。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)隨機(jī)抽查力度，每年抽查的城鄉(xiāng)低保家庭應(yīng)分別不少于城鄉(xiāng)低保家庭總數(shù)的40%，并應(yīng)及時(shí)將每次抽查情況上報(bào)縣級(jí)民政部門。
（六）縣級(jí)民政部門應(yīng)建立低保申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)制度?？h級(jí)民政部門要加強(qiáng)低保申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核對(duì)工作，對(duì)新申請(qǐng)城市低保的家庭，要與有關(guān)部門進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)；對(duì)新申請(qǐng)農(nóng)村低保的家庭，要按不低于50%的比例，與有關(guān)部門進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。同時(shí)，要加大對(duì)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核對(duì)工作力度，原則上每年進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的城鄉(xiāng)低保家庭應(yīng)分別不少于城鄉(xiāng)低保家庭總數(shù)的20%和__%。
（七）認(rèn)真審查申請(qǐng)材料。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真審查申請(qǐng)材料，對(duì)材料不齊全或不符合要求的（含家庭成員沒有身份證號(hào)或申請(qǐng)材料不能相互認(rèn)證的，下同），屬于直接受理的，應(yīng)不予受理，并當(dāng)場告知申請(qǐng)人不予受理的理由；屬于村（居）民委員會(huì)受理的申請(qǐng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后，應(yīng)將申請(qǐng)書及有關(guān)材料退回村（居）民委員會(huì)，并說明理由。
縣級(jí)民政部門要加強(qiáng)對(duì)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)材料的審查工作，把好最后一道關(guān)。對(duì)材料不齊全或不符合要求的申請(qǐng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后，應(yīng)將申請(qǐng)書及有關(guān)材料退回街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并說明理由。
湖南省人民政府令第167號(hào)
《湖南省實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》已經(jīng)2003年4月8日省人民政府第4次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予，自2003年6月1日起施行。
代省長周伯華
2003年4月25日
第一條、為保障城市居民的基本生活，根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條、本省行政區(qū)域內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民最低生活保障，適用本辦法。
第三條、城市居民最低生活保障，實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。
縣級(jí)以上各級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障的管理工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)城市居民最低生活保障資金及最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)并依法進(jìn)行監(jiān)督；統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事、審計(jì)、公安等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好城市居民最低生活保障的有關(guān)工作。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、人民政府在民政部門的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障工作的實(shí)施。
居民委員會(huì)受城市居民最低生活保障管理機(jī)關(guān)委托，承擔(dān)城市居民最低生活保障日常管理和服務(wù)工作；企事業(yè)單位未在城區(qū)且居民委員會(huì)不便管理的，受城市居民最低生活保障管理機(jī)關(guān)委托，由單位工會(huì)負(fù)責(zé)最低生活保障的申報(bào)、日常管理等工作。
第四條、實(shí)施城市居民最低生活保障制度所需資金，由省、市州、縣（市、區(qū)）民政部門根據(jù)保障人數(shù)編制年度用款計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府財(cái)政部門審核后據(jù)實(shí)足額列入財(cái)政預(yù)算。保障資金除中央財(cái)政補(bǔ)貼部分外，其余資金實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則。中央財(cái)政和省財(cái)政補(bǔ)貼各地的資金由省民政、財(cái)政部門審核后，下達(dá)給市州財(cái)政，與市州財(cái)政預(yù)算安排的資金統(tǒng)籌使用。市州下達(dá)給縣（市、區(qū)）、財(cái)政的資金，與縣（市、區(qū)）、財(cái)政安排的資金一并使用。
鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障提供捐贈(zèng)。
第五條、符合城市居民最低生活保障條件的保障對(duì)象，應(yīng)當(dāng)按照屬地管理的原則全部納入最低生活保障范圍。
城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定及變動(dòng)，按照《條例》第六條規(guī)定執(zhí)行。城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每年至少公布一次。同一城市、同一縣（市）、執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。
第六條、持有本省非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，共同生活的家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可以申請(qǐng)享受最低生活保障待遇。
家庭成員包括下列人員：
（一）、配偶；
（二）、共同生活的子女；
（三）、共同生活的父母、祖父母、外祖父母；
（四）、與兄、姐共同生活的父母雙亡或者父母無力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；
（五）、父母雙亡且由祖父母或者外祖父母作為監(jiān)護(hù)人的未成年或者已成年但無獨(dú)立生活能力的孫子女和外孫子女；
（六）、民政部門根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。
第七條、家庭收入是指家庭成員的全部實(shí)際貨幣收入和實(shí)物收入的總和，包括下列內(nèi)容：
（一）、工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及其他勞動(dòng)收入；
（二）、離退休費(fèi)及領(lǐng)取的各類保險(xiǎn)金；
（三）下崗職工的基本生活費(fèi)；
（四）、從政府或者企事業(yè)單位獲得的一次性收入；
（五）、儲(chǔ)蓄存款、國庫券等有價(jià)證券及孳息；
（六）、出租或者變賣家庭資產(chǎn)獲得的收入；
（七）、法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或者撫養(yǎng)費(fèi)；
（八）、繼承的遺產(chǎn)和接受的贈(zèng)予；
（九）、其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入的收入。
家庭成員月人均收入，按申請(qǐng)人提出申請(qǐng)前3個(gè)月的月平均收入計(jì)算。
家庭成員獲得本條第一款第（四）、（五）、（六）、（八）項(xiàng)的收入，按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)金、住房公積金及稅費(fèi)后，按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入，計(jì)完為止。
第八條、下列金額不計(jì)入家庭收入：
（一）、對(duì)國家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金，政府發(fā)給的特殊津貼，省級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；
（二）、優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金、補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及保健金和義務(wù)兵家屬優(yōu)待金；
（三）、為解決在校學(xué)生就學(xué)困難，政府、社會(huì)及學(xué)校給予的補(bǔ)助金、獎(jiǎng)學(xué)金；
（四）、政府、社會(huì)組織和個(gè)人給予的臨時(shí)性生活救助金；
（五）、因工（公）、負(fù)傷人員的工傷醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾人輔助器具費(fèi)以及喪葬補(bǔ)助費(fèi)、一次性撫恤費(fèi)；
（六）、在職人員按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)。
第九條、有下列情況之一的，不享受城市居民最低生活保障待遇：
（一）、家庭日常生活消費(fèi)水平明顯高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的；
（二）、當(dāng)年非生活性開支過大或者經(jīng)常自費(fèi)參加高消費(fèi)娛樂活動(dòng)的；
（三）有購買股票或者其他投資行為的；
（四）、在就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力，經(jīng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)3次介紹就業(yè)無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的；
（五）、有賭博、吸毒、行為未改正的；（六）勞教和服刑期間人員。
第十條、申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主通過居民委員會(huì)或者承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位向戶口所在地街道辦事處提出申請(qǐng)，如實(shí)填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》，并提交下列材料：
（一）、申請(qǐng)書；
（二）、居民戶口簿、戶主及其家庭成員居民身份證復(fù)印件；
（三）、家庭成員收入證明；
（四）、省民政部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。
申請(qǐng)對(duì)象家庭成員中有下列情況之一的，還應(yīng)提交下列材料：
（一）、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的職工由所在單位的勞資人事部門出具收入證明；
（二）、離、退休人員提供領(lǐng)取離、退休養(yǎng)老金的證件或者有關(guān)憑證；
（三）、領(lǐng)取下崗職工基本生活費(fèi)或者失業(yè)保險(xiǎn)金的，由其相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)出具證明；
（四）、在就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力、身體健康的人員由有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)提供就業(yè)狀況證明；
（五）、殘疾人提供殘疾人證；
（六）、家庭成員中有農(nóng)業(yè)戶口的，提供村民委員會(huì)出具的農(nóng)業(yè)收入證明；
（七）、因夫妻離異涉及有關(guān)撫、扶養(yǎng)義務(wù)的，提供離婚判決書或者調(diào)解書。
第十一條、申請(qǐng)對(duì)象的戶口所在地與經(jīng)常居住地不一致的，向戶主戶口所在地申報(bào)。
一家多戶口的，向家庭經(jīng)常居住地申報(bào)。一戶不得多地重復(fù)申報(bào)。
第十二條、城市居民最低生活保障待遇的審批程序，按照下列規(guī)定執(zhí)行：
居民委員會(huì)或者承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位收到申請(qǐng)后，由居民委員會(huì)或者承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位成立的最低生活保障評(píng)議小組，對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平在個(gè)人自報(bào)的基礎(chǔ)上進(jìn)行民主評(píng)議，提出補(bǔ)助金額意見，填寫《城市居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》，連同申請(qǐng)人提交的材料報(bào)街道辦事處。
街道辦事處進(jìn)行初審，并將有關(guān)材料和初審意見在收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)報(bào)縣（市、區(qū)）民政部門。
縣（市、區(qū)）、民政部門在收到申請(qǐng)材料后15日內(nèi)作出審查決定，對(duì)符合條件給予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照《條例》第八條的規(guī)定區(qū)分不同情況，確定救助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。
第十三條、居民委員會(huì)和城市居民最低生活保障管理機(jī)關(guān)必要時(shí)可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
居民委員會(huì)及承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立公示欄，對(duì)民主評(píng)議結(jié)果、初審結(jié)果、審批結(jié)果分別進(jìn)行公布。對(duì)張榜公布的結(jié)果，任何組織和個(gè)人都可以提出異議；對(duì)有異議的，負(fù)責(zé)作出結(jié)論的單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步核實(shí)，情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。
民政部門的批準(zhǔn)結(jié)果在張榜公布后5日內(nèi)無異議的，發(fā)給《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》。
第十四條、城市居民最低生活保障資金屬社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金，財(cái)政、民政部門應(yīng)開設(shè)專戶，實(shí)行專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?。市州、縣（市、區(qū)）、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按時(shí)將最低生活保障金直接劃撥到同級(jí)民政部門開設(shè)的專戶，實(shí)行封閉運(yùn)行，保證按月發(fā)放。
城市居民最低生活保障金的使用應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。
第十五條、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將最低生活保障資金撥付給街道辦事處的賬戶。民政部門應(yīng)當(dāng)建立最低生活保障資金發(fā)放總賬、明細(xì)賬，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并向財(cái)政部門報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表。街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立最低生活保障資金發(fā)放明細(xì)賬和保障對(duì)象臺(tái)賬，并于月底前由縣（市、區(qū)）、民政部門匯總后逐級(jí)上報(bào)上級(jí)民政和財(cái)政部門。
第十六條、最低生活保障待遇以貨幣形式按月發(fā)放；必要時(shí)，也可以給付實(shí)物。
最低生活保障待遇可以由街道辦事處直接發(fā)放，也可以由管理機(jī)關(guān)委托居民委員會(huì)或者金融機(jī)構(gòu)。集體供養(yǎng)對(duì)象的保障待遇由供養(yǎng)單位統(tǒng)一領(lǐng)取。
第十七條、保障對(duì)象應(yīng)當(dāng)定期通過居民委員會(huì)或者承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位向管理機(jī)關(guān)報(bào)告家庭收入情況。街道辦事處、居民委員會(huì)及承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)保障對(duì)象家庭收入和人員的變化情況定期進(jìn)行核查，及時(shí)上報(bào)縣（市、區(qū)）、民政部門辦理保障待遇的增、減或者停發(fā)手續(xù)。
第十八條、保障對(duì)象戶口遷移的，原管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其出具享受城市居民最低生活保障待遇證明，連同戶口遷移證辦理保障待遇遷移手續(xù)，并按遷入地的標(biāo)準(zhǔn)享受保障待遇。跨街道辦事處的，同級(jí)管理機(jī)關(guān)直接辦理；跨縣（市、區(qū)）、的，由街道辦事處提供證明，縣（市、區(qū)）、民政部門辦理；跨市州的，由縣（市、區(qū)）、民政部門出具證明，市州民政部門辦理。
第十九條、各級(jí)人民政府及勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)、教育、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家及省有關(guān)規(guī)定，對(duì)享受城市居民最低生活保障待遇的對(duì)象給予救助，減免有關(guān)費(fèi)用，并對(duì)保障對(duì)象進(jìn)行就業(yè)扶持。
第二十條、在就業(yè)年齡內(nèi)具有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)參加其所在居民委員會(huì)、街道辦事處組織的治安、環(huán)保、衛(wèi)生等公益性勞動(dòng)服務(wù)。安排公益性勞動(dòng)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障對(duì)象的身體狀況、勞動(dòng)自救等情況合理安排。
第二十一條、民政部門、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全城市居民最低生活保障工作的檔案管理制度。
城市居民最低生活保障工作應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化信息管理。
第二十二條、城市居民最低生活保障管理機(jī)關(guān)受理和審批城市居民最低生活保障申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取手續(xù)費(fèi)、工本費(fèi)等任何費(fèi)用，也不得附加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的其他條件。
第二十三條、從事城市居民最低生活保障管理審批工作的人員弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，按照《條例》第十三條處理。
城市居民騙取享受城市居民最低生活保障待遇的，按照《條例》第十四條處理。
第二十四條、持有非農(nóng)業(yè)戶口居住在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的居民的最低生活保障，按照本辦法執(zhí)行。
第一章 總 則
第二章 拆遷管理
第三章 拆遷補(bǔ)償
第四章 拆遷安置
第五章 法律責(zé)任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)城市建設(shè)房屋拆遷管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 凡在省轄市、縣（市）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上，因建設(shè)需要拆除房屋及其附屬設(shè)施的，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱拆遷當(dāng)事人包括拆遷人和被拆遷人。
拆遷人是指依法取得拆遷許可證的法人和公民。
被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬設(shè)施的合法所有人（代管人、國家授權(quán)的國有房屋的管理人）和使用人。
第四條 拆遷人應(yīng)對(duì)被拆遷人進(jìn)行合理補(bǔ)償和安置。
被拆遷人應(yīng)服從城市建設(shè)需要，在規(guī)定期限內(nèi)完成搬遷。
第五條 省城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)是省人民政府房地產(chǎn)行政主管部門，負(fù)責(zé)全省城市建設(shè)房屋拆遷管理工作。
市（地）、縣（市）房地產(chǎn)行政主管部門為同級(jí)人民政府城市建設(shè)房屋拆遷主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)房屋拆遷管理工作。
省人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市，也可由同級(jí)人民政府授權(quán)的房屋拆遷行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)房屋拆遷管理工作。
第二章 拆遷管理
第六條 拆遷人因建設(shè)需要拆遷，應(yīng)向當(dāng)?shù)夭疬w主管部門提出書面申請(qǐng)，并提交經(jīng)城市規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、拆遷計(jì)劃及拆遷方案，經(jīng)拆遷主管部門審查批準(zhǔn)后，發(fā)給拆遷許可證。
拆遷涉及土地使用權(quán)變更的，必須依照法律規(guī)定，辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。
第七條 拆遷范圍確定后，由拆遷人提請(qǐng)拆遷主管部門通知公安部門停辦拆遷范圍內(nèi)居民的戶口遷入和分戶手續(xù)。因出生、軍人退出現(xiàn)役、結(jié)婚、刑滿釋放等確需入戶或分戶的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第八條 拆遷許可證一經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)放，拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)將拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等以公告或其他形式予以公布。
公告后，拆遷人應(yīng)及時(shí)做好宣傳、解釋工作。
第九條 在公告規(guī)定期限內(nèi)，拆遷人與被拆遷人應(yīng)按本辦法規(guī)定就補(bǔ)償、安置等問題簽訂協(xié)議。
協(xié)議應(yīng)明確補(bǔ)償辦法、數(shù)額、安置地點(diǎn)、安置面積、搬遷和回遷期限、違約責(zé)任等。
協(xié)議簽訂后，應(yīng)送拆遷主管部門備案，方可實(shí)施拆遷。
第十條 拆遷人與被拆遷人在公告規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不成協(xié)議的，由拆遷主管部門進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，由拆遷主管部門作出處理決定。
當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可在接到處理決定之日起十五日內(nèi)向做出處理決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書之日起三十日內(nèi)做出決定。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議通知書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。復(fù)議及訴訟期間不停止處理決定的執(zhí)行，法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的除外。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不執(zhí)行處理決定的，由拆遷主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十一條 凡具備條件的城市和城市中實(shí)行綜合開發(fā)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施統(tǒng)一拆遷。
實(shí)施統(tǒng)一拆遷的，應(yīng)委托同級(jí)人民政府批準(zhǔn)成立的拆遷辦公室組織實(shí)施。
拆遷辦公室接受委托拆遷時(shí)，應(yīng)與拆遷人簽訂委托書，在委托職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施拆遷，并收取委托拆遷費(fèi)。
拆遷主管部門不得接受委托拆遷。
第十二條 拆遷人實(shí)施拆遷不得擅自改變批準(zhǔn)的拆遷范圍和期限。
第十三條 拆遷主管部門有權(quán)對(duì)各項(xiàng)拆遷活動(dòng)進(jìn)行檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和資料。檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。
第十四條 拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全拆遷檔案，加強(qiáng)對(duì)拆遷檔案資料的管理。
第三章 拆遷補(bǔ)償
第十五條 拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆除房屋及其附屬設(shè)施的所有人給予補(bǔ)償。
拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)使用期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償和安置。逾期不拆者，由拆遷人拆除，以料抵工。
拆遷當(dāng)?shù)卣严奁谶w建和限期拆除的建筑，已按當(dāng)?shù)卣囊?guī)定給予補(bǔ)償和安置的，不再進(jìn)行補(bǔ)償和安置。
第十六條 拆遷補(bǔ)償實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、作價(jià)補(bǔ)償或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換和作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合的形式。
第十七條 拆除私有房屋及其附屬設(shè)施的，由拆遷人按照估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
所有人對(duì)自住房屋要求產(chǎn)權(quán)的，可以按優(yōu)惠價(jià)格售給商品房；所有人對(duì)出租房屋要求產(chǎn)權(quán)的，可以按優(yōu)惠價(jià)格售給商品房，原租賃合同仍然有效。付清購房款后，發(fā)給產(chǎn)權(quán)證明。
第十八條 拆除公有住宅，拆遷人可用安置使用人的住宅作為產(chǎn)權(quán)調(diào)換；拆除公有非住宅用房按原建筑面積調(diào)換，或按重置價(jià)格予以補(bǔ)償。
第十九條 拆除代管的房屋，拆遷人按本辦法規(guī)定給予補(bǔ)償。產(chǎn)權(quán)歸還的房屋或房價(jià)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)款，由代管人代管，并保存資料、檔案。
第二十條 拆除生產(chǎn)、營業(yè)用房造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，由拆遷人給予補(bǔ)償。
第二十一條 拆除的房屋其所有人下落不明的，由拆遷人報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)夭疬w主管部門登報(bào)公告，逾期無人認(rèn)領(lǐng)的，應(yīng)視同代管房屋處理。
第二十二條 拆除的房屋存有產(chǎn)權(quán)、債務(wù)糾紛的，由當(dāng)事人自行解決；在拆遷公告規(guī)定期限內(nèi)未解決的，由拆遷人報(bào)拆遷主管部門批準(zhǔn)，辦理證據(jù)保全后，可先行拆除，待糾紛解決后，按本辦法規(guī)定補(bǔ)償。
第二十三條 拆除公共設(shè)施，由拆遷人按照其原性質(zhì)、原規(guī)模予以重建，或者按照重置價(jià)格給予補(bǔ)償。
第二十四條 拆遷的園林、綠地按有關(guān)園林綠地管理法規(guī)辦理。
第二十五條 法律、法規(guī)對(duì)拆遷軍事設(shè)施、教堂寺廟、文物古跡等另有規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
拆除華僑房屋可用建筑面積、建筑質(zhì)量大體相等的公房調(diào)換。
第四章 拆遷安置
第二十六條 拆遷人對(duì)被拆除房屋的使用人給予安置。一次性安置有困難的，也可作臨時(shí)安置。
第二十七條 使用人住宅房屋的安置，根據(jù)建設(shè)工程總體性質(zhì)確定。住宅建設(shè)工程，對(duì)使用人就地安置；非住宅建設(shè)工程，對(duì)使用人易地安置；以住宅為主的建設(shè)工程，對(duì)使用人就地或易地安置。
臨街營業(yè)用房原則上就近安置。
第二十八條 就地安置住宅房屋的，低于解困標(biāo)準(zhǔn)的，按解困標(biāo)準(zhǔn)安置；超過本市近期規(guī)劃居住水平的，按近期規(guī)劃居住水平安置；其他按原居住面積安置。
從土地級(jí)差效益較高地段遷入較低地段安置的，按就地安置標(biāo)準(zhǔn)酌情增加面積，但最多不超過百分之二十五。
非住宅用房屋按原建筑面積安置。兼用的按一種主要用途安置。
計(jì)算使用人的房屋面積時(shí)，以合法建筑的面積為準(zhǔn)。
第二十九條 就地安置住宅的，其超過原居住面積的部分，使用人應(yīng)交納超面積安置費(fèi)。使用人對(duì)超面積安置的房屋只有使用權(quán)，并應(yīng)按規(guī)定交納房租。
從土地級(jí)差效益較高地段遷入較低地段安置的，按就地安置標(biāo)準(zhǔn)增加的面積，免交超面積安置費(fèi)。
第三十條 拆遷人應(yīng)發(fā)給使用人搬遷費(fèi)。在規(guī)定期限內(nèi)提前搬遷的，可給予獎(jiǎng)勵(lì)；自己解決臨時(shí)用房的，應(yīng)發(fā)給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，臨時(shí)安置超過協(xié)議期限的，應(yīng)增發(fā)臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；因不可抗力原因超過臨時(shí)安置協(xié)議規(guī)定期限的，不增發(fā)臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。使用人不要或少要安置房的，發(fā)給獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)不得超過拆遷房屋的補(bǔ)償費(fèi)。
第三十一條 用新建住宅樓安置使用人的，應(yīng)按單元立體切塊安置。參照其原住房情況，照顧烈屬、殘廢、孤寡老人，合理安排樓層，發(fā)給住房證。
第三十二條 使用人必須憑住房證遷入新居。有關(guān)部門對(duì)其戶口遷移、糧食和燃料供應(yīng)，子女轉(zhuǎn)學(xué)、就學(xué)等手續(xù)，應(yīng)予以及時(shí)辦理。
第五章 法律責(zé)任
第三十三條 對(duì)有下列行為之一的，由拆遷主管部門予以警告、責(zé)令停止拆遷、吊銷拆遷資格證書、限期搬遷。
（一）拆遷人未取得房屋拆遷許可證，擅自拆遷的；
（二）拆遷人擅自改變拆遷范圍和期限的；
（三）拆遷人委托未取得房屋拆遷資格證書的拆遷辦公室進(jìn)行拆遷的；
（四）拆遷辦公室超越委托職權(quán)侵犯被拆遷人合法權(quán)益的；
（五）擅自提高或者降低補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大或縮小補(bǔ)償、安置范圍的；
（六）使用人未取得住房證，不聽勸阻，強(qiáng)行遷入安置用房的；
（七）一方當(dāng)事人拒不履行拆遷協(xié)議或者違反協(xié)議有關(guān)規(guī)定的。
第三十四條 被處罰的當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)向做出處理決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書之日起三十日內(nèi)做出決定。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議通知書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。復(fù)議及訴訟期間不停止處理決定的執(zhí)行，法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的除外。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由拆遷主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十五條 拒絕、阻礙拆遷工作人員或其他國家有關(guān)工作人員依法執(zhí)行拆遷公務(wù)的，依照國家有關(guān)法律處罰。
第三十六條 與拆遷工作有關(guān)部門的工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，堅(jiān)持原則，秉公辦事；利用職權(quán)營私舞弊、貪污受賄、敲詐勒索或玩忽職守的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十七條 本辦法第十一條、第十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條規(guī)定的委托拆遷費(fèi)、估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、商品房優(yōu)惠價(jià)格、解困標(biāo)準(zhǔn)、近期規(guī)劃居住水平、超面積安置費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、搬遷費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，由省轄地級(jí)市人民政府和地區(qū)行署根據(jù)本地情況制定，報(bào)省人民政府備案。
第三十八條 建制鎮(zhèn)和未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)的居民點(diǎn)，參照本辦法執(zhí)行。
第三十九條 本辦法具體應(yīng)用中的問題，由山東省城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第一條 為加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)私有房屋的管理，保護(hù)房屋所有人和使用人的合法權(quán)益，充分發(fā)揮私有房屋的作用，根據(jù)國務(wù)院《城市私有房屋管理?xiàng)l例》，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于市區(qū)街、縣建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)（以下簡稱“城鎮(zhèn)”）內(nèi)的一切私有房屋）。
區(qū)、縣房產(chǎn)管理機(jī)關(guān)（以下簡稱“房管部門”）依照本細(xì)則對(duì)所在地城鎮(zhèn)私有房屋進(jìn)行管理。
第三條 城鎮(zhèn)私有房屋所有權(quán)人（以下簡稱“產(chǎn)權(quán)人”）對(duì)其私有房屋享有自住、自用、出租、出賣、繼承、贈(zèng)與和交換等權(quán)利。
第四條 產(chǎn)權(quán)人必須在國家規(guī)定的范圍內(nèi)行使對(duì)城鎮(zhèn)私有房屋的占有、使用、收益和處分權(quán)，不得利用城鎮(zhèn)私有房屋危害公共利益，損害他人合法權(quán)益。
政府依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)利，任何單位和個(gè)人都不得侵犯。
第五條 國家建設(shè)需要征用或拆除城鎮(zhèn)私有房屋時(shí)，房屋產(chǎn)權(quán)人及使用人應(yīng)服從國家建設(shè)需要，按期搬遷。建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，給產(chǎn)權(quán)人合理的補(bǔ)償，對(duì)使用人予以妥善安置。
第二章 產(chǎn)權(quán)登記
第六條 對(duì)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)修建的城鎮(zhèn)私有房屋，產(chǎn)權(quán)人必須到房屋所在地的房管部門辦理房產(chǎn)所有權(quán)登記。經(jīng)審查核實(shí)后，領(lǐng)取私有房屋所有權(quán)證（以下簡稱產(chǎn)權(quán)證）。
數(shù)人共有房屋，應(yīng)明確按份共有或共同共有，辦理共有產(chǎn)權(quán)證，由共有人確定持證人，出具書面協(xié)議并經(jīng)公證后，交房管部門備案存查。
第七條 辦理城鎮(zhèn)私有房屋所有權(quán)登記或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移變更登記手續(xù)時(shí)，須提交下列證件：
（一）新建、翻修、擴(kuò)建、改建和加層的房屋，須提交房屋所在地房管、城建、規(guī)劃部門批準(zhǔn)的施工執(zhí)照和建筑圖紙；除新建外，其余的還須提交原房屋產(chǎn)權(quán)證。
（二）產(chǎn)權(quán)證遺失者，應(yīng)及時(shí)到當(dāng)?shù)胤抗懿块T申請(qǐng)登記，由房管部門出證登報(bào)聲明作廢。登報(bào)一個(gè)月后無異議的，遺失者方可提出書面申請(qǐng)，補(bǔ)辦產(chǎn)權(quán)證。
（三）有產(chǎn)權(quán)糾紛或需變更所有權(quán)的房屋，須提交原產(chǎn)權(quán)證及有關(guān)部門的調(diào)解書或裁決書。
（四）繼承，須提交原產(chǎn)權(quán)證和經(jīng)過公證的遺產(chǎn)繼承證件。
（五）贈(zèng)與，須提交原產(chǎn)權(quán)證和經(jīng)過公證的贈(zèng)與書。
（六）分割，須提交原產(chǎn)權(quán)證和經(jīng)過公證的分割協(xié)議書。
（七）交換，須提交雙方的產(chǎn)權(quán)證、經(jīng)過公證的交換房屋協(xié)議書及經(jīng)房管部門辦理的差價(jià)手續(xù)。
凡辦理公證手續(xù)，均須事先到房管部門進(jìn)行房屋評(píng)價(jià)。
第八條 城鎮(zhèn)私有房屋所有權(quán)登記，應(yīng)由產(chǎn)權(quán)人持有關(guān)證件向房管部門申請(qǐng)辦理。登記的姓名與戶口登記一致，不得使用別名或代名。
產(chǎn)權(quán)人不在本市的，可由其委托人持公證機(jī)關(guān)的委托書代為辦理登記。產(chǎn)權(quán)人系未成年或無行為能力人，可由其法定監(jiān)護(hù)人代為辦理登記。
第九條 產(chǎn)權(quán)人申請(qǐng)房屋所有權(quán)登記時(shí)，應(yīng)對(duì)房屋的坐落、建筑結(jié)構(gòu)、朝向、間數(shù)、建筑面積、設(shè)備及用途等據(jù)實(shí)填報(bào)。
第十條 城鎮(zhèn)私有房屋拆除時(shí)，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)持產(chǎn)權(quán)證到房管部門辦理房屋拆除和注銷產(chǎn)籍手續(xù)，并收回產(chǎn)權(quán)證。部分拆除的辦理變更登記。
第十一條 職工、居民享受國家企業(yè)、事業(yè)單位補(bǔ)貼，以優(yōu)惠價(jià)購買或建造的房屋，發(fā)給“有限產(chǎn)權(quán)”產(chǎn)權(quán)證。
第十二條 房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移，應(yīng)在所有權(quán)轉(zhuǎn)移后一個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)登記。新建、翻修和擴(kuò)建房屋，在竣工后一個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)登記。拆除房屋應(yīng)在拆除前辦理準(zhǔn)拆手續(xù)。逾期申請(qǐng)登記的，每逾期一個(gè)月，加收房價(jià)千分之四的補(bǔ)辦費(fèi)。
第三章 買賣
第十三條 允許單位與個(gè)人之間，個(gè)人與個(gè)人之間對(duì)城鎮(zhèn)私有房屋進(jìn)行合法交易。
第十四條 城鎮(zhèn)私有房屋買賣、有償轉(zhuǎn)讓和不等價(jià)交換，均須向房管部門申請(qǐng)登記，經(jīng)審查批準(zhǔn)，方準(zhǔn)成交。
市外及非城鎮(zhèn)人員在城鎮(zhèn)內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營，需要購買私房的，還必須經(jīng)公安、工商行政管理部門批準(zhǔn)，方可辦理交易手續(xù)。
未經(jīng)登記、審查、批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行買賣、轉(zhuǎn)讓或交換的，均為非法交易，房屋產(chǎn)權(quán)仍為原產(chǎn)權(quán)人所有。
第十五條 下列城鎮(zhèn)私有房屋不準(zhǔn)交易：
（一）有產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋；
（二）作為抵押的房屋；
（三）已典當(dāng)?shù)姆课荩?/p>
（四）由政府有關(guān)部門代管的房屋；
（五）已確定為動(dòng)遷地區(qū)范圍內(nèi)的房屋；
（六）違章建筑的房屋。
第十六條 買賣城鎮(zhèn)私有房屋，賣方須向房管部門提交產(chǎn)權(quán)證、戶口簿、居民身份證；買方須持購買房屋申請(qǐng)書和戶口簿、身份證明及雙方簽訂的交易協(xié)議書。交易雙方若委托他人代辦的，須提交經(jīng)公證的委托書。
第十七條 產(chǎn)權(quán)人出賣共有產(chǎn)權(quán)房屋，須提交共有人同意的證明書。
產(chǎn)權(quán)人出賣租賃的房屋，必須提前三個(gè)月通知承租人。如承租人在三個(gè)月內(nèi)仍未提交經(jīng)其所在單位簽證的棄權(quán)書，產(chǎn)權(quán)人可申請(qǐng)區(qū)、縣房地產(chǎn)仲裁部門或人民法院依法裁決。
在同等條件下，產(chǎn)權(quán)共有人或承租人對(duì)其共有或租賃的房屋，享有優(yōu)先購買權(quán)。
第十八條 買賣城鎮(zhèn)私有房屋，應(yīng)根據(jù)建筑物結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積和地處環(huán)境，參照標(biāo)準(zhǔn)房價(jià)，按質(zhì)論價(jià)，合理議定。
第十九條 個(gè)人享受補(bǔ)貼或以優(yōu)惠價(jià)格購買的城鎮(zhèn)有限產(chǎn)權(quán)房屋，只限賣給提供補(bǔ)貼和優(yōu)惠的單位，房價(jià)按規(guī)定議定。提供補(bǔ)貼或優(yōu)惠的單位不買時(shí)，可售給其他單位。
第二十條 購買的城鎮(zhèn)私有房屋，所附帶的土地面積超過房屋建筑面積一倍以上部分，由房管部門按住宅工程平均造價(jià)的百分之三十五向買方收取動(dòng)遷費(fèi)。
第四章 租賃
第二十一條 產(chǎn)權(quán)人可以將房屋出租給有本市戶口（包括臨時(shí)戶口）的居民以及經(jīng)市第三產(chǎn)業(yè)辦公室及工商行政管理部門批準(zhǔn)的市外來沈營辦工商企業(yè)的全民、集體單位及個(gè)體工商業(yè)者。
第二十二條 租賃房屋，須由產(chǎn)權(quán)人與承租人根據(jù)“公平合理，互相協(xié)商”的原則簽訂租賃合同（契約），明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，經(jīng)房管部門審批，辦理“私有房產(chǎn)使用證”和“私房租金繳納證”。租賃雙方應(yīng)共同信守合同（契約）。
經(jīng)房管部門審批的租賃合同（契約）是承租人享受單位房租補(bǔ)貼、辦理動(dòng)遷安置及遷移戶口的合法憑證。
第二十三條 出租人有收取合理租金的權(quán)利，有修房、納稅及繳納土地使用費(fèi)的義務(wù)；承租人有依照合同（契約）使用房屋、督促出租人修房的權(quán)利，有按月交租、愛護(hù)房屋、協(xié)助修房的義務(wù)。
第二十四條 房屋租金應(yīng)按月收繳，交租日期由租賃雙方協(xié)商協(xié)定。協(xié)商不成時(shí)，由房管部門裁定。承租人不得拖欠或拒交租金，出租人不得任意抬高租金，不得收取押租或索取額外費(fèi)用。
第二十五條 租賃期限一般一至三年為限。租賃期滿，出租人如欲收回房屋自住，而承租人無力騰房、其所在單位又確實(shí)無力解決住房時(shí)，租賃雙方仍應(yīng)重新辦理續(xù)約手續(xù)，出租人不得強(qiáng)攆住戶搬家。待承租人另有住房后再收回部分或全部房屋。
在租賃期間若出租人住房擁擠，承租人住房寬余，出租人有權(quán)收回部分房屋使用。
第二十六條 承租人因需要與第三者交換住房時(shí)，應(yīng)提前征得出租人同意，出租人應(yīng)支持承租人的合理要求。
第二十七條 承租人有下列行為之一的，出租人有權(quán)要求賠償損失或收回房屋，解決租賃關(guān)系。
（一）故意或因過失損毀房屋及其設(shè)備未及時(shí)修復(fù)和賠償?shù)模?/p>
（二）違反合同（契約）規(guī)定私自改變房屋用途的；
（三）擅自將租賃的房屋轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)兌、轉(zhuǎn)借和轉(zhuǎn)讓的；
（四）利用租賃的房屋進(jìn)行非法活動(dòng)，損害公共利益的；
（五）未經(jīng)出租人同意擅自拆除或改建、翻建、擴(kuò)建房屋的；
（六）無正當(dāng)理由閑置房屋六個(gè)月以上的；
（七）累計(jì)六個(gè)月不交租金的。
第二十八條 凡發(fā)生租賃糾紛時(shí)，出租人與承租人雙方應(yīng)協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商不能解決時(shí)，可通過當(dāng)?shù)胤抗懿块T調(diào)解。調(diào)解不成者，可到房地產(chǎn)仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁結(jié)果不服者，可申請(qǐng)人民法院依法判決。
第五章 修繕
第二十九條 對(duì)出租房屋的修繕實(shí)行“誰房誰修”的原則。出租人應(yīng)及時(shí)檢查維護(hù)房屋，保證房屋不倒、不塌、不漏，保障承租人的居住安全。房屋臨時(shí)性的小修小補(bǔ)，由承租人自行負(fù)責(zé)，發(fā)生費(fèi)用由承租者自負(fù)。
第三十條 房屋應(yīng)修而出租者確無力修繕時(shí)，出租人可與承租人協(xié)商由雙方共同修繕或由承租人墊修、由承租人所在單位助修。修繕中所需材料費(fèi)由租金中逐月扣還。
房屋應(yīng)修而出租人無故不修，房管部門有權(quán)責(zé)令其限期修繕排除險(xiǎn)情。逾期不修，可強(qiáng)制修繕，所需費(fèi)用由房租中扣還。
第三十一條 未經(jīng)出租人許可，承租人不得擅自改增、擴(kuò)建所租賃的房屋。確需要改、增、擴(kuò)建的，應(yīng)征得出租人同意，并簽訂契約后方可實(shí)施。
承租人遷走時(shí)若要拆除增添設(shè)備，必須將改修部分恢復(fù)原狀，否則不得拆除。
第三十二條 房屋需大修或翻修時(shí)，須由租賃雙方協(xié)商修繕范圍，并簽訂協(xié)議。出租人不得借修房之機(jī)中止租賃合同，承租人不得借口修房不交房租。
第三十三條 數(shù)人共有的房屋，由共有人共同負(fù)責(zé)修繕，其費(fèi)用合理分?jǐn)偂?/p>
第三十四條 產(chǎn)權(quán)人自住的房屋，亦應(yīng)進(jìn)行必要的維護(hù)修繕，保障住用安全。若有倒塌危險(xiǎn)而無力修繕時(shí)，可向所在單位申請(qǐng)協(xié)助解決。
第六章 代管
第三十五條 產(chǎn)權(quán)人不在房屋所在地或因其它原因不能管理其房屋時(shí)，需到公證機(jī)關(guān)辦理公證，委托人代為管理。人按照權(quán)限行使權(quán)并履行應(yīng)盡的義務(wù)。
第三十六條 城鎮(zhèn)私有房屋有下列情況之一的，由房管部門予以代管：
（一）產(chǎn)權(quán)人下落不明、又無合法人的；
（二）證件不全，房屋所有權(quán)不能確定，暫不予登記的；
（三）無故逾期不辦理產(chǎn)權(quán)登記的。
第三十七條 房管部門對(duì)其代管的房屋，可申請(qǐng)公證機(jī)關(guān)提存。自提存之日起半年內(nèi)產(chǎn)權(quán)人仍不登記的，房管部門可將提存的房屋出賣。賣房款扣除代管費(fèi)和其他應(yīng)付費(fèi)后，余下部分交付公證提存帳號(hào)存放。
辦理提存公證后，房管部門對(duì)產(chǎn)權(quán)人不再承擔(dān)責(zé)任。
第三十八條 代管房屋不得撥給單位使用。
在代管期間內(nèi)因國家建設(shè)需要拆除或改建擴(kuò)建代管房屋的，建設(shè)單位應(yīng)按原房狀況予以補(bǔ)償，并由房管部門設(shè)立專帳，代為保管。
由房管部門代管的房屋，因自然災(zāi)害或其它不可抗力遭受損失時(shí)，房管部門不負(fù)賠償責(zé)任。
第三十九條 產(chǎn)權(quán)人申請(qǐng)返還代管房產(chǎn)，必須證件齊備，無產(chǎn)權(quán)糾紛，經(jīng)審查核實(shí)后予以返還。代管期間的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，原則上互不結(jié)算。如原房已移地翻建，或改修、擴(kuò)建、改變結(jié)構(gòu)的，均按拆除處理（拆除補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)另訂）。如翻建后房屋未改變?cè)娣e、原結(jié)構(gòu)、原位置的，可退還產(chǎn)權(quán)人，產(chǎn)權(quán)人須補(bǔ)交翻建費(fèi)用。
第四十條 產(chǎn)權(quán)人死亡無合法繼承人的私有房屋，經(jīng)公證機(jī)關(guān)查明后由房管部門收歸國有。
第七章 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰
第四十一條 嚴(yán)禁涂改、偽造、冒領(lǐng)產(chǎn)權(quán)證。違者，房管部門收回其產(chǎn)權(quán)證。已繳稅費(fèi)不予退還，并對(duì)其處以所涉及房屋價(jià)值百分之十至百分之五十的罰款。
第四十二條 產(chǎn)權(quán)人未經(jīng)批準(zhǔn)私自拆除房屋的，由房管部門對(duì)其處以房屋價(jià)值百分之五至百分之十的罰款。
第四十三條 對(duì)違反房屋交易規(guī)定，擅自進(jìn)行房屋交易的，按市房產(chǎn)易管理有關(guān)辦法予以罰款。
第四十四條 對(duì)未經(jīng)房管部門批準(zhǔn)，私自租賃房屋者，除沒收出租人非法所得外，對(duì)承租人處以租期租金總額一至二倍的罰款。
第四十五條 出租人任意抬高租金、收取押租或索取額外費(fèi)用的，由房管部門沒收其非法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，處以非法所得一至三倍的罰款。
第四十六條 出租人應(yīng)修而無故不修、或阻攔修房造成損失的，出租人應(yīng)予以經(jīng)濟(jì)賠償，造成嚴(yán)重后果觸犯刑律的，要追究其刑事責(zé)任。
第四十七條 嚴(yán)禁承租人轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)兌、轉(zhuǎn)借承租房屋或擅自改變用途。違者，房管部門對(duì)其除限期遷出、沒收非法所得外，并視情節(jié)輕重，處以非法所得一至三倍的罰款。
第四十八條 嚴(yán)禁乘介紹租房之機(jī)進(jìn)行勒索等非法活動(dòng)。違者，由房管部門沒收其非法所得，并視情節(jié)輕重，處以非法所得一至三倍的罰款，情節(jié)嚴(yán)重者依法處理。
第四十九條 嚴(yán)厲禁單位高價(jià)租用私房。違者，由房管部門視其情節(jié)輕重，對(duì)單位處以高租總額一至二倍的罰款，并沒收出租人的非法所得。
第五十條 由國家供應(yīng)修繕房屋的材料，必須專料專用，不準(zhǔn)挪作它用。違者，除由房管部門追回挪用的材料外，并對(duì)其處以料價(jià)百分之十的罰款；如非法倒賣國家專供房主的修繕材料，除沒收其非法所得外，并視情節(jié)輕重，處以料價(jià)三至五倍的罰款。
第五十一條 凡對(duì)上述非法行為進(jìn)行檢舉揭發(fā)者，經(jīng)查屬實(shí)，給予罰款額百分之三十以下的獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)檢舉揭發(fā)者給予保密。
第八章 附則
一、“行政不作為”概念的不同解讀
（一）司法實(shí)務(wù)關(guān)于“行政不作為”概念的認(rèn)識(shí)分歧
司法實(shí)務(wù)對(duì)于“行政不作為”概念的認(rèn)識(shí)分歧，集中反映在對(duì)于明示拒絕行為（包括實(shí)體拒絕行為和不予受理等程序拒絕行為）的不同處理上。司法實(shí)踐中，有的認(rèn)為該類行為屬于行政作為。對(duì)原告起訴要求履行法定職責(zé)的，以已經(jīng)作為為由，駁回訴訟請(qǐng)求；對(duì)當(dāng)事人要求撤銷該拒絕行為的，按照行政作為案件的審理思路進(jìn)行審查。有的認(rèn)為屬于行政不作為。在履行法定職責(zé)的訴訟中，對(duì)該明示拒絕行為的合法性進(jìn)行審查并作出裁判。試以下述案例析之。〔4 〕
案例一：原告莫甲要求某公安分局履行法定職責(zé)案（明示拒絕）。
2009年5月21日，莫甲向公安機(jī)關(guān)提出分戶申請(qǐng)，要求批準(zhǔn)其從莫乙戶內(nèi)分戶，某公安分局經(jīng)審查于7月1日作出不予分戶決定并告知莫甲。莫甲不服，起訴要求判令某公安分局履行法定職責(zé)，批準(zhǔn)其從莫乙戶內(nèi)分戶。一審審理中，法院向莫甲釋明，被告對(duì)其申請(qǐng)已履行法定職責(zé)，其可就不予分戶決定提起行政訴訟，但莫甲仍表示堅(jiān)持本案訴訟。法院認(rèn)為，某公安分局已對(duì)莫某的申請(qǐng)作出不予批準(zhǔn)分戶的審批意見，就其申請(qǐng)事項(xiàng)已經(jīng)履行了法定職責(zé)。莫甲對(duì)不予分戶決定仍堅(jiān)持本案訴訟，法院遂判決駁回莫甲的訴訟請(qǐng)求。
該案中，不予分戶決定為一實(shí)體上的明示拒絕行為，法院視之為行政作為，并向當(dāng)事人釋明應(yīng)起訴要求撤銷該具體行政行為。因當(dāng)事人拒絕變更訴訟請(qǐng)求，法院遂根據(jù)當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，按照不作為案件的審理思路進(jìn)行了審查，并以被告已經(jīng)作為為由判決駁回訴訟請(qǐng)求。
案例二：原告徐某要求被告某公安分局履行法定職責(zé)案（明示拒絕）。
徐某系某公房承租人及戶籍戶主，第三人裘某系其外甥女，戶口在上述房屋內(nèi)。2003年2月，徐某向某公安分局申請(qǐng)將裘某的戶口遷至裘某的男友陳某處。經(jīng)審查，被告于同年3月4日作出不予強(qiáng)遷的決定并告知徐某。徐某不服，訴至法院請(qǐng)求判令被告履行遷移裘某戶口的法定職責(zé)。法院認(rèn)為，被告作出不予強(qiáng)制遷移裘某戶口的決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法。徐某向某公安分局提出強(qiáng)制遷出裘某戶口的申請(qǐng)，缺乏事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)，故不予支持。遂判決：駁回原告徐某某的訴訟請(qǐng)求。
本案中，不予強(qiáng)制遷移戶口決定也是實(shí)體上的明示拒絕行為，但是法院在本案中將之作為一種行政不作為，并按照行政不作為案件進(jìn)行了審理。但是，在審理思路上又對(duì)于不予強(qiáng)制遷移戶口決定的合法性進(jìn)行了審查。
案例三：原告肖某要求被告某區(qū)房管局履行法定職責(zé)案（不予受理決定）。
2009年4月15日，肖某向某區(qū)房管局提出申請(qǐng)，要求受理其房屋拆遷裁決申請(qǐng)，被告于4月20日作出不予受理通知。肖某不服，提起訴訟，要求判令被告履行法定職責(zé)，受理其房屋拆遷裁決申請(qǐng)。法院認(rèn)為，拆遷補(bǔ)償安置按戶進(jìn)行。該戶內(nèi)的吳某已代表該戶與拆遷人簽訂了房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，裁決機(jī)關(guān)不予受理原告的裁決申請(qǐng)并無不當(dāng)。原告的訴訟請(qǐng)求難以支持。遂判決：駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
該案中，裁決機(jī)關(guān)的不予受理決定屬程序上的明示拒絕行為，法院認(rèn)為該行為屬行政不作為，并對(duì)該行為的合法性進(jìn)行了實(shí)體審查。
案例四：原告徐某訴被告某市房管局要求撤銷行政復(fù)議不予受理決定案。
2009年9月29日，許某以某市房地產(chǎn)登記處未履行注銷其《公房租賃憑證》的行為違法為由，向某市房管局提起行政復(fù)議。市房管局于次日收到后經(jīng)審查，以許某未提交其曾經(jīng)要求市房地產(chǎn)登記處履行該職責(zé)的證明材料等為由，于同年10月9日決定不予受理，并于10月12日將不予受理決定送達(dá)許某。許某不服，訴至法院請(qǐng)求撤銷該不予受理決定。法院認(rèn)為：許某向市房管局提起的行政復(fù)議申請(qǐng)不屬于行政復(fù)議受案范圍，且許某未能提供其曾要求市房地產(chǎn)登記處履行該職責(zé)的證明材料。市房管局的不予受理決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法。法院判決維持被訴不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定。
本案中，某市房管局作出的行政復(fù)議不予受理決定為一程序上的明示拒絕行為。當(dāng)事人提起撤銷之訴，法院也將該行為作為行政作為，按照行政作為的思路進(jìn)行了審理，并作出了維持該不予受理的判決。
（二）學(xué)理上關(guān)于行政不作為概念的不同界定
理論界關(guān)于行政不作為概念也存在不同觀點(diǎn)。歸納言之，主要有以下幾種觀點(diǎn)：
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政不作為“是行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人的申請(qǐng)拖延履行法定職責(zé)或不予答復(fù)的行為”?！? 〕該觀點(diǎn)將行政不作為僅限定于行政機(jī)關(guān)程序上消極的不予答復(fù)和拖延履行行為，而將拒絕頒發(fā)許可證或營業(yè)執(zhí)照等“明示拒絕”行為排除在行政不作為范圍之外。
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政不作為是指“行政主體及其工作人員負(fù)有某種作為的法定義務(wù)，由于其程序上消極地不為一定動(dòng)作或動(dòng)作系列而使該義務(wù)在能夠履行的情況下沒有得以履行的一種行為”。〔6 〕與第一種觀點(diǎn)相比，該觀點(diǎn)也將行政不作為限定于行政機(jī)關(guān)程序上的不予答復(fù)和拖延履行。但是增加了三個(gè)方面的內(nèi)容：一是行政不作為以行政主體負(fù)有作為義務(wù)為前提，對(duì)于行政主體本就負(fù)有不作為義務(wù)，其遵守該義務(wù)不作出一定行為的，不屬行政不作為。二是認(rèn)為行政不作為以行政主體具有履行的可能性為前提。對(duì)于行政主體雖負(fù)有作為義務(wù)，但是因客觀原因不能履行的，亦不屬行政不作為。三是認(rèn)為行政不作為均具有違法性。行政不作為必定是違法的， 違法性是行政不作為的基本特征。〔7 〕
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)從價(jià)值中立的角度即行為方式的不同（是否對(duì)客體發(fā)生影響）來認(rèn)識(shí)行政不作為。據(jù)此，不作為行政行為是指“對(duì)行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅不發(fā)生任何影響的行政行為。通常表現(xiàn)為不予答復(fù)、拖延履行等行為”。〔8 〕與前兩種觀點(diǎn)相同，該觀點(diǎn)也僅將行政不作為限定在程序上的不予答復(fù)和拖延履行行為。但是，與第二種觀點(diǎn)相比，該觀點(diǎn)又存在以下幾點(diǎn)差異：一是未將行政主體負(fù)有作為義務(wù)作為行政不作為的前提，即使在行政主體負(fù)有不作為義務(wù)的情況下，仍然成立行政主體的不作為；二是未強(qiáng)調(diào)行政主體履行的可能性，即不管行政主體是否能夠履行，均不影響行政不作為的成立；三是認(rèn)為行政不作為分為合法的行政不作為與不合法的行政不作為，行政主體負(fù)有不作為義務(wù)而不作為的，屬于合法的不作為；行政主體負(fù)有作為義務(wù)而不作為的，屬于違法的不作為?！? 〕
第四種觀點(diǎn)認(rèn)為：“行政不作為就是行政機(jī)關(guān)消極地不作出一定的動(dòng)作。它分為方式上的不作為和內(nèi)容上的不作為兩種，方式不為既是形式的不為也是實(shí)質(zhì)上的不為，是不作為，方式有‘為’但反映的內(nèi)容是不為，則是形式上有‘為’而實(shí)質(zhì)上不為，也是不作為。”“行政不作為結(jié)合行政機(jī)關(guān)所負(fù)有的法定作為義務(wù)和不作為義務(wù)而言，便呈現(xiàn)出合法與不合法兩種狀態(tài)……如果行政機(jī)關(guān)負(fù)有法定的不作為義務(wù)，行政機(jī)關(guān)遵守規(guī)定不予作為……是合法的不作為。” 〔10 〕根據(jù)該種觀點(diǎn)，不僅程序上的不予答復(fù)和拖延履行行為，而且拒絕頒發(fā)許可證或營業(yè)執(zhí)照等“明示拒絕”的行為也屬于行政不作為；另外，行政不作為也不以行政機(jī)關(guān)的作為義務(wù)為前提，即使行政機(jī)關(guān)負(fù)有不作為義務(wù)，從而其不予作為，也屬不作為?？梢哉f，該觀點(diǎn)是對(duì)行政不作為概念最為寬泛的界定。
二、行政不作為概念若干疑義之澄清
從上述實(shí)務(wù)界和理論界對(duì)于行政不作為概念的不同界定和認(rèn)識(shí)中，可以發(fā)現(xiàn)分歧主要集中在三個(gè)方面：（1）行政不作為是否要以行政主體負(fù)有作為義務(wù)為前提？（2）明示拒絕行為是否屬于行政不作為？（3）行政主體能夠履行是不是行政不作為概念的構(gòu)成要素？下面分別述之。
（一）行政不作為是否應(yīng)以行政主體負(fù)有作為義務(wù)為前提
對(duì)此持否定說的主要理由為：從最一般的意義上講，作為與不作為是以行為“是否影響到了外部客體的運(yùn)動(dòng)”為標(biāo)準(zhǔn)所作的劃分。它是“從一種價(jià)值中立的角度即行為方式的不同（是否對(duì)客體發(fā)生影響）來認(rèn)識(shí)行為。它所要解決的是行政行為有無對(duì)客體發(fā)生外部的影響而不是這種影響是否正確的問題。也就是說，依據(jù)這種分類所得的概念是一個(gè)比較純粹的事實(shí)陳述而無涉價(jià)值判斷”。而“作為義務(wù)”本身則帶有“價(jià)值色彩”，因而依據(jù)嚴(yán)格的邏輯標(biāo)準(zhǔn)，不能納入“不作為行為”的概念之中?！?1 〕
筆者認(rèn)為，上述觀點(diǎn)以“是否影響到了外部客體的運(yùn)動(dòng)”——具體到法律意義上的作為與不作為，以是否引起法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅——作為劃分作為與不作為的標(biāo)準(zhǔn)有其合理性?！?2 〕但是，作為法律概念，作為與不作為不可能是純粹的事實(shí)陳述，而必然包含一定的法律價(jià)值判斷。換而言之，作為法律概念的不作為，其需具有法規(guī)范上的意義，要能夠引起法律關(guān)系的產(chǎn)生或者變化?！?3 〕如果法律規(guī)范要求行政主體不為一定行為，行政主體也確實(shí)沒有為一定行為。那么，在該行政主體與行政相對(duì)人之間并不會(huì)形成特定的行政法律關(guān)系，因而這種情形下的“不作為”不具有法律意義，沒有規(guī)范的必要?！?4 〕只有在行政主體負(fù)有作為義務(wù)的前提下，行政主體消極不為行為，才會(huì)形成其與特定行政相對(duì)人之間的法律關(guān)系，從而具有規(guī)范的價(jià)值。因此，作為法律概念的“行政不作為”，應(yīng)以行政主體負(fù)有作為義務(wù)為前提。當(dāng)然，正如下文所要講到的，將“作為義務(wù)”納入行政不作為的概念，并不必然意味著對(duì)該行為的終極價(jià)值評(píng)判，在某種程度上，該概念仍屬于法規(guī)范意義上的事實(shí)陳述。
（二）行政不作為是否應(yīng)包括明示拒絕行為
筆者認(rèn)為，行政不作為應(yīng)僅指行政程序上的拖延履行和不予答復(fù)，而不包括明示拒絕行為。主要基于三點(diǎn)理由：
第一，從語義邏輯而言。正如學(xué)者所指出的，行政法上的作為和不作為的區(qū)分來源于法理學(xué)。而在法理學(xué)上，所謂的作為與不作為是根據(jù)行為方式來進(jìn)行劃分的。作為表現(xiàn)為作出一定的動(dòng)作或動(dòng)作系列；不作為往往表現(xiàn)為不作出一定的動(dòng)作或動(dòng)作系列?！?5 〕而明示拒絕行為，不管是實(shí)體拒絕還是程序拒絕，行政主體均經(jīng)作出了一定的動(dòng)作，因此從語義上不屬于不作為的范疇。
第二，從行政行為的屬性而言。按照行政行為的效力理論，行政行為一經(jīng)作出即產(chǎn)生公定力。明示拒絕行為是行政主體通過書面形式作出的否定當(dāng)事人請(qǐng)求的行為，這一行為雖然是否定性行為，但是仍然屬于行政行為，具有公定力，在經(jīng)法定程序撤銷之前仍為合法有效。如果將其作為行政不作為，那么，當(dāng)事人即可起訴要求行政機(jī)關(guān)作為，這時(shí)如果法院經(jīng)審查認(rèn)為不作為違法的，應(yīng)該作出責(zé)令行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的判決，而不是撤銷該明示拒絕行為，那么此時(shí)因?yàn)槊魇揪芙^行為仍然有效，則在履行判決和明示拒絕行為之間就會(huì)產(chǎn)生矛盾?！?6 〕
第三，從司法審查的角度而言。行政訴訟之所以區(qū)分為作為類訴訟和不作為類訴訟，是因?yàn)閮烧咴趯徖硭悸飞洗嬖诟静町?。?duì)于作為類訴訟而言，主要從被告是否有執(zhí)法權(quán)限、被訴行政行為認(rèn)定事實(shí)是否清楚、適用法律是否正確、執(zhí)法程序是否合法、執(zhí)法目的是否正當(dāng)五個(gè)方面進(jìn)行審查；而不作為類訴訟主要從原告是否提出過申請(qǐng)、被告是否負(fù)有職責(zé)、被告是否履行等方面進(jìn)行審查。對(duì)于明示拒絕行為，法院也只能按照作為類訴訟的審查思路，從五個(gè)方面對(duì)明示拒絕行為的合法性進(jìn)行審查，因此該類訴訟應(yīng)屬于作為類訴訟，〔17 〕作為其訴訟標(biāo)的的明示拒絕行為也只能屬于行政作為。〔18 〕
（三）行政不作為是否應(yīng)以行政主體能夠履行為前提
如上所述，行政不作為是在法規(guī)范意義上的事實(shí)陳述，不包含終極的法律價(jià)值判斷。 而行政主體能否履行，則無疑已經(jīng)進(jìn)入了價(jià)值判斷的范疇，因而不應(yīng)包含于行政不作為的概念之內(nèi)。但是，在不作為案件的司法審查中，因?yàn)橐獙?duì)是否存在行政不作為和該行政不作為是否合法均要進(jìn)行審查、判斷。因此，被告能否履行，不履行是否有正當(dāng)事由屬于司法審查的內(nèi)容之一。
據(jù)此，筆者認(rèn)為，所謂行政不作為是指行政主體及其工作人員負(fù)有作為義務(wù)，但是在程序上拖延履行或者不予答復(fù)的行為。所謂拖延履行，是指對(duì)于行政相對(duì)人的申請(qǐng)，相關(guān)法律規(guī)范規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)于一定期限內(nèi)受理，并于受理后一定期限內(nèi)作出處理。行政機(jī)關(guān)已受理當(dāng)事人申請(qǐng)，但是未在法律規(guī)定的處理期限內(nèi)作出決定。所謂不予答復(fù)，是指被告對(duì)于原告的申請(qǐng)未作任何表示。
三、行政不作為案件的審理思路
（一）原告的訴訟請(qǐng)求與行政案件的審理思路
行政訴訟具有較強(qiáng)的職權(quán)主義色彩，法院的判決方式并不受原告訴訟請(qǐng)求的限制。比如，原告起訴要求撤銷某具體行政行為，如法院經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)確認(rèn)被訴具體行政行為違法的，可直接判決確認(rèn)該具體行政行為違法。但是，這并不意味著原告的訴訟請(qǐng)求對(duì)行政訴訟的進(jìn)行沒有任何限制性意義，法院的審理對(duì)象仍要受原告訴訟請(qǐng)求的制約。比如，原告起訴要求撤銷甲行政行為的，法院不能徑行對(duì)乙行政行為進(jìn)行審理。在行政不作為訴訟中同樣如此，如果原告起訴要求判令被告某行政機(jī)關(guān)履行某法定職責(zé)，即使法院經(jīng)審查認(rèn)為被告已經(jīng)作出了某行政行為，在原告將訴訟請(qǐng)求變更為要求撤銷該行政行為之前，法院也只能對(duì)其要求履行法定職責(zé)的訴訟請(qǐng)求進(jìn)行審理。這一點(diǎn)對(duì)于涉及明示拒絕行為的訴訟具有特別意義：對(duì)于明示拒絕行為，當(dāng)事人起訴要求履行法定職責(zé)的，為減少當(dāng)事人訴累，法院可向當(dāng)事人釋明，告知其被告已經(jīng)作出了行政行為，可起訴要求撤銷該行政行為并判令重作。如果經(jīng)釋明后其變更了訴訟請(qǐng)求，應(yīng)按照行政作為案件的審理思路進(jìn)行審理。但是如果其拒絕變更，仍堅(jiān)持原來訴訟請(qǐng)求的，法院應(yīng)按照行政不作為案件的審理思路進(jìn)行審查，而不能徑行按照行政作為案件的審理思路，對(duì)該明示拒絕行為的職權(quán)依據(jù)、認(rèn)定事實(shí)、適用法律、執(zhí)法程序等進(jìn)行審查。
（二）行政不作為案件的審理思路
概括而言，行政不作為案件中要解決三方面問題：原告是否向被告提出過申請(qǐng)、被告是否存在不作為、被告不作為是否具有正當(dāng)事由。不作為行政案件的審理思路也主要圍繞這三方面展開。
1.關(guān)于原告申請(qǐng)的事實(shí)
對(duì)于被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的情形，無需行政相對(duì)人申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)即應(yīng)作出相應(yīng)行為。相應(yīng)地，法院也無需審查原告是否申請(qǐng)的事實(shí)。因此，該審查內(nèi)容主要系針對(duì)依申請(qǐng)作出的行政行為。在該階段，除應(yīng)查明原告是否向被告提出過申請(qǐng)、申請(qǐng)時(shí)間、申請(qǐng)內(nèi)容、被告是否收到原告申請(qǐng)、收到時(shí)間外，以下幾個(gè)問題應(yīng)引起特別注意。
（1）行政程序中的申請(qǐng)事項(xiàng)與訴請(qǐng)履行的事項(xiàng)是否一致？
行政不作為訴訟是審查被告對(duì)于原告在行政程序中向其提出的申請(qǐng)是否應(yīng)予履行。因此，原告訴請(qǐng)履行的事項(xiàng)范圍應(yīng)當(dāng)小于或等于原告在行政程序中提出的申請(qǐng)事項(xiàng)的范圍。如果訴請(qǐng)履行的事項(xiàng)超出了行政程序中申請(qǐng)事項(xiàng)的范圍，對(duì)于該超出部分法院不予審查。
（2）當(dāng)事人的申請(qǐng)是否符合法定形式和要求的審查與處理。
有的法律、法規(guī)規(guī)定，當(dāng)事人提出申請(qǐng)應(yīng)采用法定形式，如采用格式文本；有的法律、法規(guī)規(guī)定，當(dāng)事人提出申請(qǐng)，除應(yīng)出具法定形式的申請(qǐng)書外，還應(yīng)提供相應(yīng)的材料，如根據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》、《上海市房地產(chǎn)登記條例》的相關(guān)規(guī)定，行政相對(duì)人申請(qǐng)公司登記、房地產(chǎn)登記的，均需提供相應(yīng)的材料。那么，在這種情況下，法院應(yīng)審查該申請(qǐng)是否符合法定形式、申請(qǐng)材料是否齊全。如果行政相對(duì)人在申請(qǐng)時(shí)未采用該法定形式，或者其申請(qǐng)材料不齊全，應(yīng)視為沒有申請(qǐng)。比如，根據(jù)《上海市房地產(chǎn)登記條例》第12條規(guī)定，申請(qǐng)房地產(chǎn)登記的，當(dāng)事人或者其人應(yīng)當(dāng)?shù)椒康禺a(chǎn)所在地的區(qū)、縣房地產(chǎn)登記處提交本條例規(guī)定的申請(qǐng)登記文件。那么，如果當(dāng)事人僅以信函形式要求房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理登記的，該申請(qǐng)即不符合法定形式，應(yīng)視為其未提出申請(qǐng)。
值得注意的是，《行政許可法》第32條第1款第4項(xiàng)規(guī)定：“申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理”。據(jù)此，對(duì)于要求行政機(jī)關(guān)履行行政許可事項(xiàng)的行政案件，即使原告的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式，也不能徑行認(rèn)定為未提出申請(qǐng)，而應(yīng)進(jìn)一步審查被告是否曾當(dāng)場或者五日內(nèi)告知申請(qǐng)人補(bǔ)正，如果未告知的，應(yīng)視為申請(qǐng)成立。
（3）被告要求原告補(bǔ)正材料，原告逾期不補(bǔ)正的認(rèn)定和處理。
如果經(jīng)審查，被告在行政程序中認(rèn)為申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合相關(guān)規(guī)定，曾要求申請(qǐng)人補(bǔ)正，但申請(qǐng)人無正當(dāng)理由逾期未予補(bǔ)正，在這種情況下，可視為原告未提出申請(qǐng)。〔19 〕
2.被告是否存在不作為行為
所謂不作為，是指應(yīng)為而不為。因此，該部分應(yīng)從三個(gè)方面進(jìn)行審查：被告是否負(fù)有作為義務(wù)；如果有，被告是否已經(jīng)履行；如果尚未履行，其履行期限是否已經(jīng)屆滿。
（1）被告是否負(fù)有作為義務(wù)。
對(duì)于被告是否負(fù)有作為義務(wù)，可從以下幾個(gè)層面進(jìn)行審查：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；其他規(guī)范性文件的規(guī)定；行政合同的約定。在該部分，有兩類案件應(yīng)引起注意：
要求拆除違法建筑案件。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》、《上海市相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行規(guī)定》等規(guī)定，拆除違法建筑涉及規(guī)劃、房管、城管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等多個(gè)部門。對(duì)于不同的情形，由不同的部門行使管轄權(quán)。在該類案件中，認(rèn)定被告是否負(fù)有法定職責(zé)，除涉及法律問題外，還可能涉及事實(shí)問題。比如，城管部門在違法建筑構(gòu)成“四個(gè)妨礙”的情形下，對(duì)拆違具有管轄權(quán)。那么，在原告起訴城管部門要求拆除違法建筑的案件中，法院需要對(duì)涉案建筑是否構(gòu)成“四個(gè)妨礙”進(jìn)行認(rèn)定，該問題屬于事實(shí)問題。
因民間糾紛引發(fā)的行政不作為案件。行政相對(duì)人之間因家庭糾紛或者經(jīng)濟(jì)糾紛等發(fā)生毀損財(cái)物或者輕微的身體傷害，受害一方申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，對(duì)違法行為進(jìn)行處 理，但是公安機(jī)關(guān)以屬經(jīng)濟(jì)糾紛、家庭糾紛，不屬其管轄為由，不予處理，當(dāng)事人不服起訴至法院。對(duì)于該類案件，有些法院認(rèn)為被告的理由成立，判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。筆者認(rèn)為，這一做法值得商榷。經(jīng)濟(jì)糾紛、家庭糾紛只是違法行為的起因，而不是違法行為本身。對(duì)于經(jīng)濟(jì)糾紛、家庭糾紛，的確不屬公安機(jī)關(guān)管轄，當(dāng)事人應(yīng)通過民事途徑解決；但是對(duì)于因經(jīng)濟(jì)糾紛、家庭糾紛發(fā)生違反治安管理行為的，公安機(jī)關(guān)仍應(yīng)處理。《治安管理處罰法》第9條規(guī)定：“對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。”據(jù)此，對(duì)于因民間糾紛引發(fā)的違反治安管理的行為，公安機(jī)關(guān)享有管轄權(quán)，具有作為義務(wù)。
（2）被告是否作出了行為。
如果經(jīng)審查，被告負(fù)有作為義務(wù)。那么，接下來應(yīng)審查被告是否已經(jīng)履行了義務(wù)，作出了行為。在該部分，應(yīng)著重審查被告對(duì)于原告申請(qǐng)事項(xiàng)，是否已經(jīng)有所作為。如果已經(jīng)作為，即認(rèn)定為已經(jīng)履行。至于被告的履行行為是否已經(jīng)滿足了原告的申請(qǐng)內(nèi)容，則在所不問。
被告作出明示拒絕行為，原告起訴要求被告履行的。如前所述，對(duì)于被告經(jīng)審查，認(rèn)為原告的申請(qǐng)?jiān)趯?shí)體上或者程序上不能成立，予以明示拒絕的，不屬于行政不作為，應(yīng)屬被告已經(jīng)履行職責(zé)。原告起訴被告不作為的，應(yīng)向其釋明，如對(duì)明示拒絕行為不服，可另行起訴撤銷該行為或要求確認(rèn)該行為違法。如原告堅(jiān)持本案訴訟的，應(yīng)以被告已經(jīng)履行為由，判決駁回訴訟請(qǐng)求。
被告作出了實(shí)體處理，原告認(rèn)為處理過輕，起訴要求被告履行職責(zé)的。針對(duì)原告的申請(qǐng)事項(xiàng)，被告作出了實(shí)體處理，應(yīng)認(rèn)定為已經(jīng)作為。原告如認(rèn)為處理過輕，可對(duì)該實(shí)體處理行為起訴。如其起訴要求被告履行職責(zé)的，亦應(yīng)向其釋明，如其堅(jiān)持本案訴訟，以被告已履行職責(zé)為由，判決駁回起訴。
被告對(duì)原告申請(qǐng)事項(xiàng)部分履行，原告對(duì)未履行部分要求履行的。例如，原告在行政程序中要求被告向其頒發(fā)200平方米的土地使用權(quán)證，被告經(jīng)審查認(rèn)為其只對(duì)其中的100平方米土地享有使用權(quán)，作出向其頒發(fā)100平方米土地使用權(quán)的行為。原告向法院起訴要求向其頒發(fā)另100平方米的土地使用權(quán)。對(duì)于被告部分履行的處理，應(yīng)區(qū)分情況：如果原告在行政程序中的申請(qǐng)事項(xiàng)是不可分的，應(yīng)認(rèn)為被告對(duì)其申請(qǐng)已經(jīng)履行，原告不得對(duì)未獲滿足部分要求履行。如上述案例。因?yàn)樵谏暾?qǐng)事項(xiàng)不可分的情況下，原告的申請(qǐng)行為只有一個(gè)，該申請(qǐng)行為已經(jīng)對(duì)應(yīng)了一個(gè)履行行為，故被告已經(jīng)履行。如果原告在行政程序中的申請(qǐng)事項(xiàng)是可分的，可認(rèn)為被告對(duì)未獲滿足部分未予履行。如原告認(rèn)為甲、乙兩人存在侵犯其人身權(quán)的行為，要求公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。公安機(jī)關(guān)對(duì)甲作出了處理，對(duì)乙未予處理。在這種情況下，原告的申請(qǐng)是可分的（其可以分別要求對(duì)甲、乙進(jìn)行處理），法律上可作為兩個(gè)獨(dú)立的申請(qǐng)行為，被告僅對(duì)其中的一個(gè)申請(qǐng)作出了處理，對(duì)另一個(gè)申請(qǐng)未處理，構(gòu)成行政不作為。
（3）被告是否超出了履行期限。
如果被告具有作為義務(wù)，但被告確未作出行為的，應(yīng)繼續(xù)審查被告是否超出了履行期限。如果尚在履行期內(nèi)的，被告不構(gòu)成不作為，原告不得起訴要求被告履行，其若起訴的，應(yīng)裁定予以駁回。
對(duì)于不服答復(fù)行為而言，如果法律規(guī)范規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的受理期限，履行期限為該受理期限；對(duì)于拖延履行行為而言，履行期限則為作出處理決定的期限。
3.被告不作為是否具有正當(dāng)事由
一、放寬投資領(lǐng)域，簡化審批手續(xù)
1、進(jìn)一步放寬社會(huì)投資領(lǐng)域范圍。除國家法律及產(chǎn)業(yè)政策明文限制和禁止外，本地國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)均對(duì)外商投資民間投資（以下簡稱外資民資）放開，享受優(yōu)惠待遇。鼓勵(lì)外資民資在我市直接投資工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易、信息咨詢、旅游娛樂、餐飲酒店、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑安裝、能源交通、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、技術(shù)科研、教育文化、衛(wèi)生體育、中介經(jīng)紀(jì)、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、城鄉(xiāng)公益福利等行業(yè)。重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、能源交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)和旅游資源開發(fā)、出口創(chuàng)匯、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園的投資項(xiàng)目。授權(quán)市發(fā)展計(jì)劃局定期綜合編制和本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列與投資指導(dǎo)目錄。
2、鼓勵(lì)外資民資以獨(dú)資、合資、參股、并購等多種形式投資開辦企業(yè)和經(jīng)營，對(duì)各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的企業(yè)持股比例不作限制。在信息、投資指引、可行論證、立項(xiàng)申報(bào)、融資結(jié)算、招工培訓(xùn)、稅費(fèi)征繳、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面最優(yōu)惠簡便服務(wù)。除國家和省政府規(guī)定需要辦理經(jīng)營許可證、資質(zhì)審查或?qū)ｍ?xiàng)審批的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目外，一律不另設(shè)與附加投資條件限制。投資開辦企業(yè)及經(jīng)營項(xiàng)目的審批管理要逐步改為登記備案管理。
3、申報(bào)企業(yè)（項(xiàng)目）設(shè)立登記、經(jīng)營許可、資質(zhì)審查等，屬國家和省政府規(guī)定須前置審批的，企業(yè)設(shè)立登記申報(bào)推行"一次受理，聯(lián)合會(huì)審，集中收費(fèi)，限期辦結(jié)"的辦法。市本級(jí)項(xiàng)目由市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局各市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局共同組織相關(guān)單位聯(lián)合會(huì)審。會(huì)審機(jī)構(gòu)自收到項(xiàng)目申請(qǐng)書之日起，3個(gè)工作日內(nèi)作出可否受理的明確答復(fù)。對(duì)已通過聯(lián)合會(huì)審的項(xiàng)目，在限期內(nèi)（一般生產(chǎn)性投資項(xiàng)目5個(gè)工作日、非生產(chǎn)性項(xiàng)目10個(gè)工作日）完成本市事權(quán)責(zé)任應(yīng)辦理的全部審批手續(xù)。
二、優(yōu)惠企業(yè)用地和廠房設(shè)施建設(shè)
4、工業(yè)用地。各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園等納入政府規(guī)劃的工業(yè)用地，實(shí)行優(yōu)惠地價(jià)，土地出讓金由各地按基準(zhǔn)地價(jià)總額20％計(jì)收。市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)的工業(yè)用地（除上繳中央、省新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)及支付征地補(bǔ)償費(fèi)用外）免收土地出讓金。
5、農(nóng)業(yè)用地。項(xiàng)目列為省、市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（含培育對(duì)象）的，其綜合開發(fā)加工項(xiàng)目用地視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。企業(yè)或個(gè)人投資連片開發(fā)荒山、荒地、荒灘、殘次林地的，優(yōu)先安排立項(xiàng)和審批。土地租金降至同類最低，土地租用期一般為30年，必要時(shí)可放寬租期至50年。已承包和租賃的農(nóng)業(yè)用地，可依法轉(zhuǎn)包、互換、入股等經(jīng)營流轉(zhuǎn)。
6、委托招商用地。在指定地段和規(guī)定年限內(nèi)實(shí)行委托招商的用地，給受托者以同類土地使用權(quán)出讓價(jià)格10％的優(yōu)惠。土地使用權(quán)實(shí)際出讓價(jià)格超過委托招商地價(jià)部分（扣除有關(guān)稅費(fèi)）的收入，歸受托招商者所有。
7、工業(yè)廠房建設(shè)。鼓勵(lì)和支持投資者參與工業(yè)園區(qū)開發(fā)。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)或利用非耕坡地、荒地，興建企業(yè)自用或招商廠房設(shè)施，已建成的工業(yè)廠房設(shè)施可出租和轉(zhuǎn)讓，土地使用價(jià)格按當(dāng)?shù)刈畹蜋n次計(jì)收；土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)讓的，實(shí)行最高限價(jià)。
三、減免行政事業(yè)性收費(fèi)
8、除國家和省法規(guī)規(guī)定及省政府批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門單位不得自行設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，不得向投資者收取額外行政管理費(fèi)用。經(jīng)批準(zhǔn)保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目要向社會(huì)公布，并按最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（幅度下限）執(zhí)行。企業(yè)（項(xiàng)目）完成申辦手續(xù)后的籌建期、試業(yè)期（12個(gè)月以內(nèi)）免收各項(xiàng)地方行政事業(yè)性收費(fèi)。超出政府許可和受權(quán)收費(fèi)單位制發(fā)的繳費(fèi)手冊(cè)（或登記卡）范圍之外的其他收費(fèi)，投資者可檢舉投訴和拒絕交費(fèi)。政府物價(jià)管理部門要定期公示許可收費(fèi)單位和收費(fèi)目錄，并依法嚴(yán)格監(jiān)督檢查。
⑴市政建設(shè)配套費(fèi)。市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)投資項(xiàng)目和本規(guī)定第13條所列重點(diǎn)投資項(xiàng)目，免收市政建設(shè)配套費(fèi)；市中心區(qū)范圍內(nèi)新建工業(yè)廠房及其他工業(yè)項(xiàng)目減半收費(fèi)。
⑵人防工程易地建設(shè)費(fèi)。社會(huì)公益福利性質(zhì)的第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目所在地政府審核批準(zhǔn)，免收人防工程易地建設(shè)費(fèi)。
⑶堤圍防護(hù)費(fèi)。對(duì)企業(yè)定額收費(fèi)，一定三年，由堤圍防護(hù)費(fèi)收費(fèi)部門按政府核定的年繳費(fèi)額分期征收。需增加企業(yè)繳費(fèi)的，每年不得超過該企業(yè)上年度實(shí)際繳費(fèi)額的1％。
⑷證照工本費(fèi)。投資者在立項(xiàng)、基建和正常生產(chǎn)經(jīng)營過程中須辦理的各種證照(出入境、土地、房產(chǎn)、車船、資質(zhì)管理和個(gè)人證件除外)，屬行政管理部門收費(fèi)的，工本費(fèi)減半收取。
⑸中介服務(wù)費(fèi)。凡土地、房產(chǎn)、設(shè)備和無形資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、會(huì)計(jì)、審計(jì)、公證、鑒定等鑒證類中介服務(wù)的，可委托政府設(shè)立的投資服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一。收費(fèi)單位執(zhí)行政府及部門文件定價(jià)收費(fèi)的，服務(wù)費(fèi)用按最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半收取。
四、打破行業(yè)壟斷經(jīng)營，維護(hù)投資者合法權(quán)益
9、任何部門單位不得強(qiáng)制或變向強(qiáng)制投資者接受指定的經(jīng)營性有償服務(wù)和商品。涉及消防、環(huán)保、衛(wèi)生、供電、供水、防雷等需進(jìn)行審批或驗(yàn)收的項(xiàng)目，以及與項(xiàng)目相關(guān)的工程設(shè)計(jì)、施工安裝、部件設(shè)備和商品采購，一律由投資者以公開招標(biāo)及其他有效方式，自主選擇具備資質(zhì)的中介服務(wù)、勞務(wù)單位或選購符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的商品。
依法保護(hù)投資者合法財(cái)產(chǎn)、經(jīng)營場所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投資收益。政府有關(guān)部門及其人員在行政執(zhí)法執(zhí)規(guī)過程中，不得干擾投資者（經(jīng)營者）政黨的投資與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。要積極發(fā)展各類社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，防止經(jīng)營壟斷。
五、對(duì)重點(diǎn)投資企業(yè)（項(xiàng)目）實(shí)行特殊優(yōu)惠
10、投資開辦企業(yè)符合本規(guī)定第1條重點(diǎn)鼓勵(lì)支持類項(xiàng)目的，其企業(yè)注冊(cè)資金可適當(dāng)放寬。投資者以科技成果、專利專有技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)作投資股本的，這類股本占注冊(cè)資本比例可達(dá)35％。
11、建立科技進(jìn)步項(xiàng)目貸款貼息制度。電子信息、生物醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料等高新科技企業(yè)研究開發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)縣以上政府科技和財(cái)政部門審核后，其項(xiàng)目貸款由企業(yè)稅收所屬一級(jí)財(cái)政給予3年全額貼息。
12、對(duì)具備條件的企業(yè)，支持其在境內(nèi)或境外通過發(fā)行股票、公司上市等融資手段籌集發(fā)展資金，申報(bào)取得自營進(jìn)出口權(quán)和開展集團(tuán)化、國際化經(jīng)營。
13、投資額1000萬美元以上的工業(yè)項(xiàng)目，投資額500萬美元以上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及大型的現(xiàn)代物流中心、專業(yè)批發(fā)市場、高檔酒店及旅游文化娛樂設(shè)施等列為鼓勵(lì)支持類的市級(jí)重點(diǎn)投資項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、科技含量和質(zhì)量等級(jí)，在立項(xiàng)審批、土地使用價(jià)格、行政事業(yè)性收費(fèi)減免和專項(xiàng)配套服務(wù)等，按照特事特辦的原則，由市鼓勵(lì)外商投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議確定其具體優(yōu)惠事項(xiàng)。
14、對(duì)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)稅利大戶給予專項(xiàng)扶持。每年從企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅本級(jí)財(cái)政入庫增量部分撥作專項(xiàng)扶持資金。專項(xiàng)扶持資金主要用于工業(yè)園區(qū)企業(yè)稅利大戶培育經(jīng)濟(jì)增長項(xiàng)目的扶助。新開辦企業(yè)自投產(chǎn)后5年內(nèi)，單個(gè)企業(yè)年繳納企業(yè)所得稅本級(jí)財(cái)政入庫額在30萬元以上的，每年按該企業(yè)繳交本級(jí)財(cái)政留成收金額不少于50％的比例，給予企業(yè)專項(xiàng)扶持。專項(xiàng)扶持資金管理辦法由企業(yè)稅收所屬一級(jí)政府制定。
六、鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)和科技創(chuàng)新
15、外資民資企業(yè)增加再投資擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營的，對(duì)其新建項(xiàng)目用地和收費(fèi)按本規(guī)定第4條、第8條執(zhí)行；新建項(xiàng)目性質(zhì)和增加再投資額符合本規(guī)定第13條所列條件的，按該條款給予優(yōu)惠。
16、中外合資、合作和外商獨(dú)資項(xiàng)目，不涉及配額和許可證管理，以及外匯自求平衡的，放開其產(chǎn)品內(nèi)外銷比例限制。
17、積極支持實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績好、信譽(yù)好的外資民資企業(yè)融資，地方金融機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)經(jīng)營公司可為其提供信貸支持、信用擔(dān)保和其他融資服務(wù)。
18、鼓勵(lì)企業(yè)提升經(jīng)營管理能力和技術(shù)創(chuàng)新，研創(chuàng)名優(yōu)新產(chǎn)品及商標(biāo)品牌。對(duì)有單個(gè)（項(xiàng)）產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)繳納稅利1000萬元以上的企業(yè)，或?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)及個(gè)人，由企業(yè)所在地政府授予榮譽(yù)稱號(hào)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
七、鼓勵(lì)外資民資參與國有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制
19、外資民資參與國有、集體企業(yè)股份制產(chǎn)權(quán)改制的，可以用貨幣資金、專有技術(shù)、商標(biāo)、廠房、設(shè)備、土地使用權(quán)等形式投資入股。以受讓方式取得的土地使用權(quán)及地上建筑物，在受讓合同規(guī)定的土地使用期內(nèi)，可轉(zhuǎn)讓、入股、租賃和作信貸抵押。
20、外資民資企業(yè)或個(gè)人出資收購、兼并、控股、參股(占總股本25％以上)國有、集體企業(yè)，視同新辦外資民資企業(yè)，享受本規(guī)定的有關(guān)政策的優(yōu)惠。其中整體并購國有、集體企業(yè)資產(chǎn)的，可在剝離非經(jīng)營性資產(chǎn)、扣除不良資本和無效資產(chǎn)后，商定合理的出讓成交價(jià)格；其資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和房地產(chǎn)變更登記等，按國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。參與屬國有、集體特困企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制的，給予特殊照顧。
21、投資者租賃和承包國有、集體企業(yè)，并投資對(duì)其進(jìn)行改造、擴(kuò)建的，可依照本規(guī)定第15條給予優(yōu)惠；企業(yè)繳納所得稅達(dá)到本規(guī)定第14條所列條件的，享受專項(xiàng)扶持資金的優(yōu)惠政策。
八、支持幫助企業(yè)招聘人才
22、外資民資企業(yè)調(diào)進(jìn)中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員及其配偶和子女，屬城鎮(zhèn)戶口的，遷入市區(qū)免收城市增容費(fèi)；屬農(nóng)村戶口的，優(yōu)先安排城鎮(zhèn)居民戶口指標(biāo)，遷入市區(qū)免收城市增容費(fèi)。
23、優(yōu)先為企業(yè)辦理所需人才引進(jìn)的各項(xiàng)配套服務(wù)手續(xù)。對(duì)引入具有本科以上學(xué)歷、中級(jí)以上職稱的企業(yè)中高層管理人員，公安部門為其提供戶籍遷移和居留辦證；人事部門為其提供調(diào)動(dòng)聯(lián)絡(luò)、檔案管理、職稱評(píng)定、出境審核等服務(wù)；勞動(dòng)保障部門為其家屬提供就業(yè)介紹；教育部門為其子女入學(xué)提供方便，就讀學(xué)校擇校費(fèi)減半收取。
九、獎(jiǎng)勵(lì)引資有功單位和個(gè)人
24、直接牽引外資民資進(jìn)入本轄區(qū)內(nèi)投資的單位和個(gè)人，經(jīng)財(cái)政部門審核其資金(設(shè)備和專利技術(shù)等按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范評(píng)估值)實(shí)際投入到位后，由投資受益單位的稅收所屬一級(jí)財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：屬固定工作職責(zé)范圍以外的，按實(shí)際引進(jìn)吸收資金的0.4％給予獎(jiǎng)勵(lì)；屬于固定工作職責(zé)范圍之內(nèi)的，按實(shí)際引進(jìn)吸收資金的0.2％給予獎(jiǎng)勵(lì)。聯(lián)系牽引投資者收購、兼并、控股國有或集體企業(yè)取得成功，并產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的，亦按上述標(biāo)準(zhǔn)對(duì)牽引單位和人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)作出重大貢獻(xiàn)的有功人員給予重獎(jiǎng)。兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)可支付現(xiàn)金或采用其他靈活形式。同時(shí)適用本條或第6條的，可選取其中之一。獎(jiǎng)勵(lì)操作細(xì)則由財(cái)政部門提出方案，報(bào)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
十、建立工業(yè)園區(qū)企業(yè)專項(xiàng)保護(hù)制度
25、鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資民資進(jìn)入本市工業(yè)園區(qū)（包括經(jīng)政府批準(zhǔn)成立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園等）投資設(shè)廠置業(yè)，園區(qū)集中為投資者提供前期和后續(xù)的綜合配套服務(wù)。依法規(guī)范園區(qū)管理，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建立企業(yè)專項(xiàng)保護(hù)制度，即由工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)企業(yè)與上級(jí)有關(guān)部門單位的關(guān)系。凡上級(jí)有關(guān)部門單位對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行常規(guī)性檢查、收費(fèi)、參觀、采訪等活動(dòng)，必須先與園區(qū)管理機(jī)構(gòu)協(xié)商銜接，以維護(hù)園區(qū)內(nèi)企業(yè)合法權(quán)益和確保正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不受干擾。選擇有條件的工業(yè)園區(qū)實(shí)行對(duì)企業(yè)只依法征稅、盡量不收地方行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)的"低費(fèi)區(qū)"試點(diǎn)。
十一、落實(shí)服務(wù)承諾制度，提高辦事效率
26、所有涉及對(duì)外資民資企業(yè)和個(gè)人投資進(jìn)行管理服務(wù)及收費(fèi)的部門單位，必須在本規(guī)定公布之日起1個(gè)月內(nèi)建立和完善服務(wù)承諾制度，公開承諾內(nèi)容包括辦事程序、收費(fèi)項(xiàng)目、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批時(shí)限、資料查詢、服務(wù)質(zhì)量、投訴受理等事項(xiàng)，印發(fā)資料介紹和上墻張榜公示，接受監(jiān)督。各地要鞏固和改善"三個(gè)一服務(wù)"、"窗口行業(yè)單位"服務(wù)承諾制度，嚴(yán)格清理和壓縮各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決剎住"三亂"行為，制止向企業(yè)多頭收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)，減少管理層次和環(huán)節(jié)?？稍囆?一費(fèi)制"即對(duì)投資者申辦企業(yè)（項(xiàng)目）一次完成各項(xiàng)收費(fèi)的辦法。加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革招商引資方式方法，推進(jìn)電子政務(wù)、電子文件等政府信息網(wǎng)絡(luò)工程，提高政府運(yùn)作透明度和辦事效率，建立透明、規(guī)范、高效的投資管理服務(wù)體系。堅(jiān)持運(yùn)用法律、行政、輿論等手段，共同營造良好的投資環(huán)境。
十二、實(shí)施執(zhí)行和檢查監(jiān)督
27、各地各部門要認(rèn)真組織本政策規(guī)定的貫徹落實(shí)，建立招商引資工作和目標(biāo)管理責(zé)任制，堅(jiān)持按"公開公正、強(qiáng)化責(zé)任、簡化程序、優(yōu)化服務(wù)"的要求辦事，切實(shí)做好投資政策法規(guī)的咨詢、宣傳和解釋，定期督促檢查執(zhí)行情況。市直各有關(guān)部門根據(jù)本規(guī)定制定配套的實(shí)施辦法，要及時(shí)上報(bào)市委、市政府備案并向社會(huì)公布。凡與加入世界貿(mào)易組織要求不符，國家予以廢止和宣布失效的行政法規(guī)及部門文件，必須立即對(duì)照清理，令行禁止。財(cái)政部門要強(qiáng)化收支兩條線管理與檢查。各地工商聯(lián)和各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)（公會(huì)）要發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)自律管理和內(nèi)外聯(lián)絡(luò)，擴(kuò)大交流合作，為投資者提供服務(wù)和權(quán)益保護(hù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可對(duì)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌服務(wù)。黨風(fēng)廉政和督查機(jī)構(gòu)要組織專項(xiàng)督查。
28、建立由市委、市政府主管領(lǐng)導(dǎo)主持的鼓勵(lì)外商投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，市有關(guān)部門和中央、省駐肇有關(guān)單位為聯(lián)席會(huì)議責(zé)任成員，負(fù)責(zé)全市吸引利用外資民資工作的統(tǒng)一指導(dǎo)、規(guī)劃和協(xié)調(diào)。聯(lián)席會(huì)議日常工作由市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局承擔(dān)。按職能分工，市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局分別對(duì)外資民資的投資服務(wù)進(jìn)行具體協(xié)調(diào)，加強(qiáng)工作溝通協(xié)同，設(shè)立受理投資者投訴的跟蹤服務(wù)機(jī)構(gòu)、檢舉信箱和專線電話。本規(guī)定執(zhí)行過程中遇到的重大事項(xiàng)問題，應(yīng)及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。
