時間：2022-04-04 17:33:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區工作報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
社區各類志愿者協會隊伍。群眾性組織和日常的民主會議的召開等。都離不開社區工作者的組織。引導和管理。
2。良好的人際關系。靈活的處世技巧。
畢竟群眾是社區工作者的出發點和落腳點。一切工作脫群眾都是錯誤的。不可取的。沒有良好的群眾基礎，就無從談社區文化，社區認同感。歸屬感。
3。良好的口才，有公關的能力。
良好的口才是溝通上下級關系。搞好公關的必要條件。它是做好與群眾溝通。協調居民關系。增強個人人格魅力的利器。是組織群眾。做好
各項活動的先行軍。與社區單位資源共享，共駐共建。加強與社會各界的溝通都必需有一定的公關能力，方可勝任。
4。懂得基本的法律常識。
可以做好民事調解和法律咨詢的工作。
5。有較強的創新能力，
我國社區建設工作起點晚，社區工作包羅萬象。各項工作剛剛起步，許多制度。法規還不完善。而且各社區發展水平參差不齊。從整體來說是處于一種低水平的初期階段，聘進具有創新能力。富有頭腦的年輕工作者顯得十分緊迫。
6。具有一定水平的分析。調查能力。
“沒有調查就沒有發言權”要找到工作的重點，突破口。要改革和創新都要得到第一手資料。只有這樣才可以分析出問題的關鍵問題，有利于工作的解決。
7。具有社會工作者的基本理念和工作方法。
社會工作者是通過專業。科學的工作方法和手段以人為本。達到助人自助和恢復社會功能的目的。
8。寫作能力。特別是日常公文寫作的能力。
較強的寫作
能力有利于寫作社區對內對外的常用公文，更好地與上下級溝通。有利于起草社區章程。決議。通告等重要文件。可以更好地起草社區工作報告和發展規劃及對外宣傳本社區。增強其影響力。
9。敬業精神。
敬業精神是做好各項工作的源動力，是我們的最基本的職業道德。
10。有個人魅力。
1、組建道路交通安全促進項目組工作機構；
2、制訂相應的建設工作實施方案，明確各部門相關職責；
3、到安全社區建設的先進地區學習建設經驗；
4、參加上級部門組織的安全社區理念、建設程序與方法的專項培訓；
5、開展各類形式多樣的宣傳教育活動，普及安全社區理念，提高民眾對安全社區理念的知曉率，同時，增強安全意識，提高安全技能。
二、摸底調查階段（2012年12月）
收集與道路交通安全有關的數據，建立道路交通安全基本情況檔案。調查受眾面要求達到50%以上，知曉率達到80%以上。調查的主要內容：
1、現有道路交通安全組織機構、職責及其適用性；
2、現有道路交通安全管理制度及其適用程度和有效性；
3、現有道路交通安全管理活動慣例和程序的適用程度；
4、以往傷害、事故、事件、存在的主要問題及糾正和預防符合程度；
5、安全現狀與相關法律、法規、標準及上級要求符合程度；
6、社區居民的要求；
7、已開展的各類道路交通安全相關活動的信息及相關資料；
8、社區人員、設施和活動中存在的危險源，評價其危險程度并進行分級。
三、組織實施階段（2012年1-6月）
1、根據摸底調查結果，作出社區診斷，確定風險控制傷害干預重點。
2、根據診斷報告，制定總計劃，年度計劃，確立建設項目，制定項目計劃，組織相關單位和人員付諸實施。
3、建立傷害監測體系。通過醫院、交管站、社區衛生服務站、企業、學校建立傷害監測體系，做好記錄。醫院、社區衛生院、企業、學校要建立記錄管理制度，并階段性地進行總結分析，從中找出問題，同時，檢測建設項目的實施效果。
四、整改落實階段（2012年7-12月）
道路交通安全組對建設工作的過程進行中期評估，通過階段性檢查，糾正錯誤，及時整改。
1、制定檢查制度，規定檢查時機、檢查方式、檢查內容及檢點等。
2、檢查類型包括日常檢查、節假日檢查、重點活動日檢查、季節性檢查、項目進行過程中的檢查以及項目結束后的檢查等。
3、檢查方式包括自查、社（居）組織的檢查、各小組的聯合交叉檢查。
4、檢點如下：
（1）高風險環境，包括重點單位、重點地區、重點部位、重點控制的危險源，事故高發、多發環境和區域等。
（2）高風險人群，包括本人容易受到傷害的和容易給他人造成傷害的人群。
5、檢查的主要內容：
（1）道路交通安全管理制度的執行情況；
（2）道路交通安全管理措施制定與落實情況；
（3）重點部位、重點地區、重點單位、重點設施危險控制情況；
（4）單位員工和居民的安全健康意識與安全健康行為能力情況；
（5）道路交通安全績效；
（6）目前存在的道路交通安全隱患及其他問題。
6、問題整改：
（1）將發現的問題及時通知到各單位或部門，要求限期整改。
（2）存在問題的單位或部門要制定整改措施，規定責任部門和責任人員以及完成時間、完成目標。
（3）整改措施完成后由檢查人員進行復查。
（4）若問題具有普遍性，應制定改進措施，防止同類問題再次發生。
五、鞏固階段（2013年1-12月）
按照《安全社區建設基本要求》運行、鞏固建設成果，持續改進。根據需要，調整目標、計劃等。
一、認真學習，提升修養強素質
作為一名社區居委會主任，我深知學習的重要性，為此，我始終把學習貫穿于履行人大代表職責的全過程。一是加強政治理論、法律知識學習，著力提高自己思想政治素質和依法辦事、依法行政的水平。同時，帶頭深入貫徹學習鎮人代會決議、決定，提高依法行使代表職權能力，增強當好人民代表的主人翁責任感和光榮感，堅定了做好代表工作的信心;二是加強業務知識學習，注重理論聯系實際、注重調查研究，做到在實踐中提高自己的真才實學。積極參加人大組織的學習、會議和代表活動，使自身的政治素質、工作能力不斷得到提高;三是堅持理論聯系實際。圍繞工作中出現的新情況、新問題，深入進行思考，積極探索新的思路和辦法，有效地推動了社區各項工作的開展。
二、身體力行，履職盡責促推進
作為代表就應該認真履行代表職責，積極參政議政，努力為民負責，為政府排憂，協助政府推行工作。日常工作中，我堅持深入群眾聽取反映，密切聯系廣大選民，做黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。會議期間，認真審議各項工作報告，對會議議程的各項報告、議案都進行了認真討論，積極發表意見、看法，明確表明了意愿、立場和態度。去年以來，結合鎮人大開展的“12345”工程，積極參加代表小組會議;認真撰寫學習心得;每年聯系和幫扶3個貧困戶;參加了鎮人大組織的十八崗農業示范園視察、朱郢樊洼復建樓建設視察等一系列視察活動;每年給政府提5條建議或意見，得到了鎮人大的重視和認可。
三、立足本職，注重實效促發展
立足本職工作。一是抓社區工作機制創新。圍繞重激勵、嚴考核、高保障，改進和完善了領導機制、激勵機制、用人機制，激發了社區上下干事創業的積極性;二是認真落實社區經濟工作措施，各項經濟指標逐年實現穩步增長。全力做好樊洼路(衛樓段)征拆、社區服務中心辦公樓、朱郢樊洼復建樓等重點項目建設及水電改造、房產證辦理、小區內澇等重點遺留問題整改的協調、配合、服務工作;三是抓社區資源整合，促社區發展。扎實抓好綜治、計生、社保等日常性管理服務工作，認真部署落實鏟雪除冰、預防手足口病、抗震救災等突發性工作，社區各項社會事業都有了新的進展。
與選民保持密切聯系，為群眾排憂解難，維護群眾利益
四、勤勉奉公，清正廉潔作表率
作為一名黨員干部，首先必須是勤政、廉政建設的模范。因此，我一直以這樣的標準來嚴格要求自己，規范自身的一言一行，放棄了大量的節假日、休息日，集中精力投入到工作當中去。嚴格落實黨員干部廉潔自律的各項規定,始終保持勤儉清廉，務實為民，在社區黨員干部和居民群眾中自覺樹立自身形象。
總之，本人雖然做了一些工作，但還存在不足，如：面對新的形勢和任務，在思想觀念和能力水平方面還有不適應的地方;在走訪聯系選民，建言獻策等方面還不夠。今后，我決心改進不足，更加扎實有效地開展工作，為社區跨越發展做出新的貢獻。
2015年，__街道認真貫徹落實黨的十提出的依法治國精神，依照市、區關于法治政府建設工作的具體要求，進一步強化普法宣傳教育，厘清權責清單，推進依法行政，深化社區體制改革，以法治街道為總目標，將法治思想和法治理念應用到街道的各項重大行政決策中去，并指導開展各項業務工作，保障轄區經濟社會科學發展，并取得了一定成效，現將主要情況報告如下：
調整優化了街道法治政府建設工作領導小組，明確了法治政府建設的領導機構、工作機構和第一責任人，完善了工作運行機制和部門聯動機制，為推進法治政府建設提供了強有力的組織保障。街道黨工委將法治街道作為今年的重點工作之一，聘請北京__（__）律師事務所為街道法律顧問并委托其梳理完善街道的各項規章管理制度，并為街道新制定的一些規章制度和街道各科室的合同提供法律意見。
一是根據“誰執法誰普法，誰主管誰負責”的普法責任制，街道各執法部門結合本部門、本區域需求及轄區實際情況制定專項法治宣傳教育工作方案組織實施并根據日常執法工作的開展情況，形成各自的年度依法行政工作報告。通過制定方案及完成工作報告，明確行業普法的任務，讓群眾知曉有關法規，提升居民守法意識，促進執法工作開展，規范執法行為。二是堅持重大行政決策公示、聽證等制度,就民需建議的涉及市容環境類、文化教育類、社區建設管理類等重大民生事項按要求在社區家園網、電子政務網等網絡渠道，以及與社區居民代表（樓長）通過上門方式，逐戶派發問卷，并在街道和社區常設建議窗口，多種形式公布征求社會意見，切實保障廣大群眾對政府重要決策的知情權、參與權和監督權；三是保證規范性文件的合法性，制定或修改的規范性文件均符合我街道的職權范圍，內容一律通過街道法制室進行合法性審核，不違反法律、法規、規章和上級有關規定，截至今年11月份為止，合計為街道各業務科室提供各類法律意見書289份；四是本年度先后制定出臺了《關于進一步規范街道各類合同簽訂流程》、《__區__街道辦事處飯堂管理規定》、《__街道辦事處請休假管理辦法》、《__街道辦事處臨聘人員季度績效考核辦法》、《__街道辦事處日常用品管理制度》、《__街道物業租賃管理操作指引》、《__街道周工作例會制度》、《清拆、清理、修整等零星小工程管理辦法》、《__區__街道辦事處臨時聘用人員勞動管理規章制度》等一批規范性文件。
一是制定完善《__街道黨工委重大問題議事規范》，費用超過五萬元的事項必須經過黨工委會議研究決定，進一步規范和完善了重大事項決策、會議議事、依法行政等工作制度，建立起較為完善的政府行政工作制度體系，保障行政決策的民主化、科學化和規范化；二是堅持重大行政決策公示、聽證等制度。通過“社區自治會”，將涉及民生的重大行政決策納入議事內容，公開征求意見，切實保障廣大群眾對政府重要決策的知情權、參與權和監督權；三是保證規范性文件的合法性，街道聘請北京__律師事務所擔任法律顧問，街道重大行政決策、重要合同文本都要經過街道法制室進行合法性審查；四是在實行《清拆、清理、修整等零星小工程管理辦法》等重大行政決策前，結合街道法制室和律師顧問團隊進行了多方面的風險評估，充分考慮各種可能發生的情況，及其應對措施；五是堅持重大事項集體決策，重大行政決策提交街道黨工委會議集體研究決定；六是本年度，本街道無需要組織聽證的重大行政決策事項；七是本年度未發生任何行政復議、行政訴訟案件，行政、執法隊伍的整體水平得到普遍認同，沒有創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，不違法增加公民、法人和其他組織的義務。
一是加強執政執法工作的規范性，建立《__街道行政執法案卷評查制度》并調整行政執法案卷評查工作領導小組，依法履行行政執法職責，作出的行政執法行為符合法律、法規、規章規定；二是按時向區法制辦提交《__街道依法行政工作報告》，及時上報依法行政工作情況，接受區法制辦
的監督與指導；三是嚴格落實行政執法人員資格管理制度，執法主體及其職權經區政府核準界定，并向社會公示，同時杜絕合同工、臨時工等無執法資格人員上崗執法。一是加強機關工作人員法制教育。嚴格落實《__街道2015年領導干部法制學習計劃》、《__街道加強基層普法教育和推進法律進社區工作方案》，健全領導干部學法制度，多次組織中層以上領導干部參加單位領導班子會議專題學法、依法行政專題研討班、法律知識集中培訓等活動，提高機關人員特別是領導班子、行政執法人員的法律意識、法治思維，不但要執法內容合法，而且要執法程序合法；二是積極開展社區的普法宣傳活動。根據街道普法工作計劃，在“3·8”、“3·15”、“人民調解宣傳月”等時間節點，積極聯合有關科室和掛點律師，舉辦綜治、人民調解、禁毒、權益保障、婦女維權等主題宣傳活動，營造市民學法懂法用法的氛圍。截至11月底，開展各類法律宣傳活動15場，發放各類宣傳資料13000份。三是開展 “每天學點法律知識”活動，結合日常一些熱點話題、事件，收集整理相關的法律諺語、法律條文、法律小故事等，利用政府協同辦公系統每天向街道全體人員發送一條法律知識短信；四是建立法治宣傳專題的官方微信公眾號向社會大眾公開推送法律知識及宣傳轄區的一些法治活動，每周不少于三條；五是制作法治街道建設工作簡報，加強信息互通，傳播好的經驗、做法，使各相關部門竟做法治先鋒。
（一）法律進社區：為推進法治社區建設，以民生為主線，積極推行一村（社區）一法律顧問工作，街道已有8 個(居委)選聘優秀律師8名、法律援助人員10名、 人民調解員14名等各類法律工作者擔任法律顧問。要求選配的法律顧問通過深入村(社區)開展法律咨詢,現場解答群眾日常工作生活中,特別是在征地拆遷、土地權屬、婚姻家庭、上學就醫、社會保障、環境保護等方面遇到的法律問題,為基層群眾提供法律意見,滿足群眾基本的法律服務需求。
（二）法律進學校：__社區青少年普法教育基地平安科普宣傳，__街道__社區在__學校青少年普法教育基地開展“社區是我家、平安靠大家”的科普宣傳活動，現場派發了反科普宣傳和一批少兒法制書籍，同時轄區律師還給學生們開講了“法在我身邊”的法律知識趣味講座，培養青少年法律意識、增強青少年的法治精神、使青少年遠離違法活動，預防青少年受到不法侵害。從而，為營造良好的社區法制環境，進一步實現平安__建設的目的。
（三）法律進企業：區人大組織區相關單位、各街道負責人、各股份公司董事長100余人在__街道__股份公司召開社區和股份公司聘請法律顧問簽約儀。聯合其它部門以開展“和諧企業”主題宣傳活動為抓手，采取送法律書籍、增設法制宣傳欄、舉辦法律知識講座等形式，扎實推進“法律進企業”活動，推動企業在法律架構下實施產業整合、轉型升級，增強企業抗擊風險的能力；強化企業經營管理人員的法制教育，提高企業應對金融危機、積極參與競爭、依法經營管理的水平。
（四）創新應急指揮工作。一是積極推進應急指揮中心建設，結合轄區實際情況，定制__街道應急指揮中心軟件系統，軟件系統分設城市管理、安全生產、公共服務、人口信息、二類監控等五大塊，屆時若發生應急情況將具備一鍵通知功能，按應急預案設置及時將情況通知到相應人員，系統中包含轄區主要城市部件的基本資料，為指揮現場開展應急救援工作提供便利，并在系統中實現應急事件處置留痕。二是完善日常值班制度并參加應急值班，確保人員到位、處理程序清晰、反饋結果及時。
（五）矯正安幫工作平穩。截至2015年11月份，__街道累計接收61名社區矯正對象，其中在矯人員30人，安置幫教31人。主要開展了以下工作：規范和細化了社區矯正工作程序，做到所有矯正人員的檔案齊全，標準統一；落實走訪工作，每月根據社矯人員情況，不定時走訪6-8名矯正對象，社區走訪有助于全方面了解情況，做到及時發現問題，及時匯報；堅持落實“兩個八小時”規定，每個月定時開展集中教育會，內容涉及到法律知識講解、心理知識宣傳以及社矯期間注意事項的講解。集中教育會開創了“以矯帶矯”的形式，讓矯正對象分享自己的生活閱歷及感悟，形成互幫互學共同進步的新氛圍。每位在矯人員每月至少一次的面談或電話談話，以及每周至少一次的電話報到，及時了解社矯人員的近況，確保對社矯人員監督到位、管理到位，同時提高了個案矯正的效果。加強社矯人員社會服務的管理，不定時的到u站抽查義工完成情況以及與站長做好溝通，嚴格落實社區矯正的相關要求。__街道截止目前為止沒有重新犯罪的情況，針對極個別違反社區矯正相關規定的社矯人員給予了扣分或警告處理，社矯秩序持續穩定。
關鍵詞：居家養老；社區養老；機構養老；社會工作介入
隨著我國人口老齡化的加劇，養老問題成為當今社會面臨的主要問題之一。一方面傳統的家庭養老已經陷入困境，另一方面機構養老老面臨著覆蓋面小、財政負擔壓力大和設施不完善等問題，不能滿足日益增長的老年人數和需求。因此，國務院辦公廳頒發的《社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）》中明確提出，我們應構建一個以居家養老為基礎，社區服務為依托，機構養老為補充的養老服務體系。
黨的十八屆三中全會提出要創新社會體制，改進社會治理方式。總理在2014年政府工作報告會中提出：推進社會治理創新，要注重運用法治方式，實行多元主體共同治理。健全村務公開、居務公開和民主管理制度，更好發揮社會組織在公共服務和社會治理中的作用。在參加審議政府工作報告時強調：加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。龐大的老年群體依靠傳統家庭養老是難以維系的，因此非常需要社會力量特別是社工力量介入開展社區養老服務。社會工作介入社區居家養老服務，是社區居家養老發展的趨勢及其內在要求。
1 居家養老相關概念的解讀
（一）社區養老
我國是在1978年首次對社區服務的定義作出概括，社區服務就是“在政府的倡導下，發動社區成員開展互的社會服務，就解決本社區的社會問題。”社區養老是指在政府的宏觀指導和政策扶持下，以社區為依托，發動各企事業單位、社會團體和個人積極介入，充分利用社區現有的資源，為滿足老年人的需求而開展各種服務方式，是一種正在興起的、適合我國國情的新型養老模式。
（二）機構養老
機構養老是指老人在專業化的養老機構中進行統一管理的養老模式。根據老人的不同需求，親戚或者社會對其安排符合自身的養老機構，通常會有養老院、老年公寓、福利院等養老機構。雖然這些形形的養老機構能夠滿足老人的需求，保障他們的生活質量，但是也不免有一些弊端，成本相當高，也不利于與家人、親戚的團聚。
（三）居家養老
居家養老服務最早是在20世紀60年代由英國政府提出，也稱為社區照顧，包括社區內照顧和由社區照顧兩種模式。社區內照顧就是根據老年人的需求，運用社區資源，在社區內由受過訓練的專業工作人員進行照顧。“由社區照顧”主要是指老年人在家中接受社區內的專業和非專業服務人員所提供的支援性綜合服務，包括日間托管、家庭照料和居家照顧等照顧方式。社區居家養老是一種新型的養老模式，學者們把居家養老服務定義為，以家庭養老為核心、以社區養老為依托、以專業化養老服務為依靠，為居住在家里的老年人，提供解決生活遇到各種困難為主要內容的社會化養老服務。也就是整合社會各方面的資源，構建一個最符合老年人意愿的，以家庭養老為核心、以社區養老服務網絡為支撐、以各類養老保險為保障的居家養老服務體系。
（四）社會工作介入
社會工作介入簡稱社工介入通常是指社會工作者為了應對服務對象所出現的問題或者困難，經過系統詳細的分析、評估并擬定解決的行動方案，在提供日常服務當中通過社區工作、小組工作及個案工作的方法，可以與案主進行單獨的面談，或者促使其家人參與關懷，又或者運用社會公共資源，為服務對象給以適當的指導、提供解決問題或者應付技巧的方法等等。
2 社會工作介入的居家養老的必要性
為解決居家養老服務中供需不均衡問題，促進老年群體生活質量的提高，社會工作的介入是必要的，也是可行的。由于傳統家庭養老和機構養老陷入困境，居家養老成為現展的主流模式，社會工作介入居家養老服務具有專業化優勢，能夠給老年群體帶來更專業化服務，鏈接資源，倡導社會等重要作用。
臨近年關，合肥市沁心湖社區民航家園小區60多歲的李大爺家中，時常響起歡聲笑語。李大爺身患中風，子女不在身邊，平常與老伴相互照料，生活中多有不便。來自合肥市愛鄰社會工作服務社的社工朱娜娜，定期來到李大爺家中探視，替老人排遣寂寞，幫助解決生活困難。“8月底我過生日，他們還帶了蛋糕上門，給我唱生日快樂歌。”李大爺高興地說。李大爺是愛鄰社工服務社“寧養照顧”項目服務對象。項目采用“職業社工+專業養老服務人員+家庭成員（照護者）+志愿者”的“1+3”服務模式，為失能老人及其家庭提供志愿者探訪、社工個案輔導、家庭成員（照護者）支持小組及培訓、生命關懷、社會救助及慰問、緩壓照護、其他居家養老服務等綜合關懷服務。“項目獲得中央財政支持，目前服務對象一共有200人。”愛鄰社工服務社負責人柏俊告訴記者。
在經濟社會轉型期，群眾對公共服務需求日漸增長。“社會組織特別是專業能力較強的社工機構，參與困難救助、權益維護、人文關懷等服務，能發揮獨特作用。”省民政廳負責人介紹，我省各地以服務社會救助群體為重點，通過政府購買服務、公益創投等方式，引入專業社工機構參與公共服務，類似愛鄰社工服務社“寧養照顧”這樣的項目越來越多。因此，社會工作介入居家養老服務具有獨特的優勢，提供多元化服務，幫助老人解決生活上、心理上等多方面問題。社會工作者在服務老人的過程中，利用具備的專業知識，如社會支持網絡理論、增能理論等，為服務對象建立社會支持網絡，提高自身能力，整合社會各類資源。
3 社會工作介入居家養老過程中存在的問題
（一）養老設施方面
在社會工作介入居家養老過程中，人力、物力、財力等社區內外資源都相對缺乏，更別說社區內能夠提供給老人的基礎設施了。老年群體不僅僅包括身體健康的老人，對于那些沒有自理能力的老人來說，社區內的設施都是無用的。
（二）服務人員方面
社區內的工作人員不全是專業的社會工作者，由于對社工介入居家養老服務知識的匱乏，導致對老年群體提供服務的非專業化。社會工作認知度不高、缺乏專業的社會工作人才。
（三）社會環境方面
由于社會各界對社會工作的認知度低，使其對社會工作的關注偏低。社會工作介入居家養老也就缺少一個發揮作用的空間，而且缺乏政策支持。這些社會環境因素限制了社會工作的繼續前進。
4 對策建議
針對上述社會工作介入居家養老過程中的問題分析，具體措施如下：
（一）加大政府投入力度，合理配置資源
政府永遠起到的是主導作用，針對社工介入居家養老，不僅在資金供給上、政策扶持上給予支持，而且在完善社區配套措施上也要加大力度，號召各界社會力量投資其中，促進社區養老服務的發展。
（二）加強專業人才服務居家養老的隊伍建設
居家養老服務是專業服務比較強的服務，隨著老人群體需求的多元化，我們必須加強社區管理人員、醫務人員、社會工作者等相關社區服務人員的素質培訓。不僅要從專業知識上進行強化培訓，定期開展小組學習活動，增強技能，而且要加強職業道德教育，提高服務人員的整體素質。
以中國紅十字總會事業發展中心開展的曜陽保姆服務為例，從事曜陽保姆服務的醫護人員都經過專業培訓，特別是經過專業醫療護理知識和職業技能培訓。盡管現在許多保姆和家政服務人員也要經過一定的專業培訓，但曜陽保姆的培訓要求更嚴格，要求護理人員掌握必備的醫療護理、醫療急救知識和專業技能。
（三）倡導社會各界力量
隨著社會經濟的發展和生活水平的提高，僅僅靠政府和社區的力量是不足以滿足居家老人的需求。居家養老屬于公益性或準公益性的服務，主要得益于提供這些服務的養老機構、社區組織、志愿者等的無私奉獻，以及社會各方面獻出的愛心，比如物資捐助和現金捐贈等。家政服務面向的是全體有需求的家庭，服務的內容是全方位的。倡導社會各界力量，面向居家養老的老年群體，提供醫療護理服務和人文關懷服務等，使服務內容可能更廣泛。
參考文獻：
從一名普通醫生到國內唯一的
傳染病學科院士
李蘭娟教授從小家境困難，從初中到高中再到大學，都是靠助學金來完成學業的，所以她一直特別珍惜學習機會，格外刻苦勤奮，成績也非常優秀。李蘭娟說：“在別人的印象里，我是一個做事特別認真的人，我覺得，只有認真，才能把事做好；更重要的是，人得有事業心和責任心。正是這種認真和執著，使我能在傳染病學術領域不斷地創新探索。”
李蘭娟領導的課題組創建了人工肝支持系統，攻克了重型肝炎病死率高達80%這一國際性難題，中間歷經10年的艱辛磨礪，真可稱得上是“十年磨一劍”。
1986年，李蘭娟申請了青年科研基金，帶領課題組展開了人工肝治療重型肝炎的研究。人工肝作為一項新技術，當時國內外沒有現成的經驗可借鑒，不少人對人工肝治療重型肝炎這一新方法的前途表示懷疑，但李蘭娟深信：只要攻克治療中的幾個技術難點，還是有成功可能的。就這樣，她帶著必勝的信念做了一段時間，卻因重型肝炎病情危重，治療難度大，有的課題組成員沒有了信心，李蘭娟只好另外找人：誰愿意，跟著我做！
在當時的1990年，國內的不少專家也普遍認為這個項目沒有前途、沒有希望，但李蘭娟帶領課題組還是堅持不懈地研究探索，并在臨床上成功救治了幾例重型肝炎患者；由此，她的信心更堅定了；一直到1996年，她的課題組做到45例時，明顯的療效標志了人工肝技術在臨床應用上的成功，攻克了人工肝治療中易出血、低血壓等難點，創建了一套確切有效的人工肝支持系統治療重型肝炎，使急性、亞急性重型肝炎治愈好轉率從11.9%上升至78.9%，慢重肝病治愈好轉率從15.4%上升到43.4%，開辟了重型肝炎治療的新途徑。由此，她也成為我國人工肝技術的開拓者。
然而，對這樣一個獨創的人工肝技術，李蘭娟卻沒有申請專利。“我是一名醫生，對于重癥患者來說，就地治療才會有更大的生存希望。”李蘭娟說，“所以我們毫無保留地向全國同行傳授人工肝技術，并在全國30多個省市、300余家醫院推廣應用。為此，我們成立了省人工肝中心及全國人工肝培訓基地，舉辦了13期國家級人工肝成果推廣學習班，主辦了第一、二、三、四屆國際暨全國肝衰竭與人工肝會議，主持了人工肝技術相關技術規范的制定并頒布實施，還主編了國內首部《人工肝臟》專著。到目前為止，已有英、美、德、日等國家及香港地區在內的世界各地600多名專家、教授前來參觀或進修，使人工肝技術更好地造福于患者。”北京人民醫院血液科一位接受移植的患者，出現嚴重的肝功能衰竭，黃疸迅速上升，生命危在旦夕。在接到要求會診的電話時，李蘭娟正遠在舟山海島出差，她立即決定帶領人工肝治療組火速進京，為患者做了4次人工肝支持系統治療，使患者轉危為安。
在成績面前，李蘭娟仍在不斷創新，一步步地超越自我。她說：“優秀的科研工作者，必須要有一種堅忍不拔的超越自我的鉆勁兒。”非生物人工肝技術取得成功后，李蘭娟和科研小組并沒有停步，為使人工肝更接近肝臟功能，他們對生物人工肝細胞源和混合型人工肝進行一系列深入研究，并獲國家“863”和“十五攻關”課題資助。她和她的團隊承擔和完成了國家“973”、“863”、“十五攻關”課題，獲得國家科技進步二等獎、浙江省科技進步一等獎等殊榮。
李蘭娟還應用新興的生命科學――微生態學的理論和方法，對慢性重型肝炎患者腸道菌群生態變化及其在重型肝炎發病過程中的作用和防治進行系列研究，首次發現了慢性重型肝炎患者存在腸道微生態嚴重失衡，表現為雙歧桿菌等有益菌顯著減少，腸桿菌科細菌等有害菌顯著增加；率先提出了腸道微生態失衡可能在慢性重型肝炎發生發展過程中起重要作用的新理論；提出了應用微生態原理治療重型肝炎的新思路；還首次在浙江省獲得了正常人群腸道菌群值的數據，為微生態學研究奠定了基礎。她取得的一系列創新性成果，填補了微生態學在慢性重型肝炎疾病領域基礎研究的空白，達到了國際先進水平。
2005年，李蘭娟當選為中國工程院傳染病學科的院士。當同事們紛紛向她表示祝賀時，她卻顯得非常平靜淡然。她說：當選為院士是一份責任和使命，我的角色永遠是醫生。
加強基層衛生網底建設
提高公共衛生服務能力
作為全國政協委員，李蘭娟在今年“兩會”期間和記者談到，“溫總理的《政府工作報告》中提出：今年要把新農合和城鎮居民醫保財政補助標準提高到200元，人均基本公共衛生服務經費標準提高到25元，提高人民醫療保障水平，實現人均預期壽命提高1歲的目標。《報告》充分體現了國家深化醫療體制改革的決心，強化了保障民生、改善民生、和諧發展的國家意志。”李蘭娟院士說，“作為一名衛生科技戰線的政協委員，我深受鼓舞。有一種強烈的使命感驅使我為實現工作報告中提出的目標而努力。多年的衛生工作實踐讓我深刻體會到，由社區責任醫生隊伍組成的基層衛生服務網底在保障城鄉居民基本醫療服務中起著至關重要的作用。”
據李蘭娟院士介紹，在實施國家“十一五”科技重大專項“艾滋病、病毒性肝炎等重大傳染病防治”社區示范項目中她發現，四川省涼山自治州布拖縣1萬人艾滋病基線調查感染率高達8.61%，同時發現丙肝感染率為8.85%，梅毒陽性率為4.41%，這是非常嚴重的問題，艾滋病感染率甚至高于非洲的平均感染水平，而非洲某些地區由于艾滋病的感染人均期望壽命大大降低。李蘭娟院士說，布拖的艾滋病高感染率除了性亂、吸毒等不良習慣因素外，還有一個重要的原因是公共衛生的“網底”破損、基層衛生隊伍不全。要想控制該地區的艾滋病流行，一個亟需解決的任務就是基層醫務人員的編制和待遇問題。
基層衛生服務網底建設已納入國家“十二五”規劃綱要中，綱要指出：“加強以全科醫生為重點的基層醫療隊伍建設，每千人口全科醫生達到0.2人。”面對這個數據，李蘭娟院士告訴記者，這樣的人員配置達不到網底建設要求，勢必會影響基層公共衛生服務的開展。國家新醫改要求，基層衛生服務網底隊伍要承擔三大類9項公共衛生服務項目。她以浙江省為例，給記者列出了幾個數據：“根據浙江省社區工作經驗和已出臺的文件政策，每千人口至少要設1.5名基層醫務人員事業編制，包括0.6名全科醫生（社區責任醫生）、0.6名全科護士（社區責任護士）、0.3名其他醫技和管理人員，偏遠山區、交通不便的地方還要適當增加，設床位的社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院）另加每床0.7個事業編制，才能基本滿足基層衛生工作的需求。”
考慮到綱要有很強的政策導向作用，李蘭娟院士建議：相關部門應提高基層醫務人員事業編制人數，每一千常住人口應不小于1.5人，并落實這支基層醫務人員隊伍的基本待遇和培訓，只有這樣才能讓大中專畢業生安心社區工作，讓他們成為社區公共衛生和基本醫療的主力軍，才能使基層衛生社區“網底”得以加強，體現“預防為主、關口前移、重心下移”，以破解群眾“看病難、看病貴”問題，落實中央、國務院“保基本、強基層、建機制”的要求，使人人得到健康保健服務目標得以實現。
以衛生信息化助推醫改服務健康
今年是“十二五”的開局之年，也是實施國務院《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）》的最后一年，國務院副總理、國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組組長同志指出：基層醫療衛生機構是基本醫療和公共衛生服務的重要載體，要突出強基層，把更多的財力、物力投向基層，把更多的人才、技術引向基層，切實增強基層的服務能力。衛生信息化建設作為醫改的“四梁八柱”的唯一一個技術支柱，在基層醫療衛生服務體系建設過程中的需求尤為迫切。以電子健康檔案、電子病歷、數據中心、遠程診療等關鍵技術為核心的衛生信息化技術已經成為提高基層醫療衛生服務水平，提高醫療衛生服務公平性的重要手段，也是實現人人享有基本醫療衛生服務的保障。
李蘭娟院士說，衛生信息化發展機遇與問題并存：新醫改為衛生信息化建設帶來了空前的機遇，2010年中央財政投入27個億用于基層衛生信息化，今年將以更大的力度支持信息化發展。“十二五”規劃提出要為全國70%以上居民建立電子健康檔案，大力推行社會保障“一卡通”。在中央財政大力投入下，東南沿海地區、包括中西部地區的衛生信息化建設勢頭十分迅猛，發展日新月異。
李蘭娟院士還告訴記者，在衛生信息化工作得到重視的同時，也出現了一些問題：一是中央財政的投入主要用于中西部地區的醫療衛生信息化建設工作，但是缺乏對東部發達地區的支持；二是隨著地方政府對衛生信息化工作的重視，由各地投入的衛生信息化工程呈現百家爭鳴的局面，缺乏標準和規范予以管理和統一；三是國家已經投入大量科研經費取得的衛生信息化關鍵技術成果需要大力推廣和應用。李蘭娟院士說，在這樣的環境下，把握好時機，大力推廣頂層設計的衛生信息化，顯得尤為重要。因此，她建議――
第一、加大投入、合理使用，大力支持衛生信息化發展。加快衛生信息化建設，形成惠及全體居民的基本醫療衛生服務體系，實現“人人享有基本醫療衛生服務”的目標，是一項民生工程，將形成巨大的社會效益，政府應該大力支持，更應該合理利用。除了國家對中西部地區的衛生信息化建設的重點投入外，東南沿海地區也應參照中央財政對中西部地區的支持力度，適當提高標準，加大這方面的投入，特別是基層衛生信息化發展的投入。可以通過以下一些方式實現衛生信息化經費的合理利用：一是財政設立專項的方式加大基層醫療衛生信息化投入，如：以電子健康檔案和電子病歷為核心，數據中心為樞紐，一卡通為紐帶，實現醫療衛生信息共享；以遠程會診、雙向轉診為特色的新型醫療衛生服務模式，實現優質醫療資源共享，體現衛生服務公平性。二是將每年人均公共衛生服務經費25元中安排3～5元用于居民電子健康檔案的建立和維護。三是政府引導，醫院出資，開展公立醫院的醫院管理信息系統建設。通過這些建設，來確保東西部地區共同進步，逐步實現醫療衛生信息化全覆蓋，從而真正實現人人有電子健康檔案，人人有家庭醫生，到醫院就醫的患者，人人都有電子病歷，人人享有社保（農保）“一卡通”，人人得到健康保健服務。
第二、頂層設計、統籌規劃、規范管理。衛生信息化建設涉及范圍廣、內容涵蓋多、技術含量高、工作難度大，整個過程人、財、物的投入相當巨大，需要基層有良好的工作基礎和較高的信息化水平。各地投入的衛生信息化工程呈現百家爭鳴的局面，體現了地方政府對衛生信息化工作的重視和支持，但是也因為缺乏統一的標準和規范，會形成新的信息孤島，造成資源的浪費。全國衛生信息化建設務必要頂層設計，規范管理，一方面可以通過支持衛生信息化標準的來規范行業的發展，另一方面可以通過制定相關文件統籌規劃全國衛生信息化發展，在實施的過程中則可以根據中西部地區和東南沿海的差距來分步實施，逐步實現。
第三、依托現有科技成果，鼓勵推廣實施應用。對于現有的研究成果，如：“十一五”科技支撐計劃“國家數字衛生關鍵技術和區域示范應用研究”項目已經研發了一系列具有國內領先國際先進水平的關鍵技術成果，這些成果既是項目的成果，更是國家的成果，應大力支持推廣應用，避免因為科研項目重復投入，而造成浪費和形成新的信息孤島。依托這些科技成果的推廣應用，為衛生事業發展提供科學動力和技術支持，促進醫療衛生現代服務業發展。
最后，李蘭娟院士衷心希望有關部門合理利用政府投入，大力推廣現有成果，促進衛生信息化健康、有序、快速發展，使衛生信息化技術真正起到助推醫改、服務健康的技術支撐作用，促進“人人享有基本醫療衛生服務”的目標早日實現。
[關鍵詞] 社區心理矯正；法律問題；研究
[中圖分類號] C912.64 [文獻標識碼] B
社區心理矯正在當前的社會管理活動中還是一項新興事物，要使這項工作能有長足的發展，還需要司法行政機關、基層組織和法律服務工作者共同的努力。對于運用社區心理矯正，開展社區服刑人員、刑釋解教人員的教育矯正和安置幫教工作，還要從實際情況出發，解決實際困難提高矯正效果。
社區心理矯正工作是對在社區內監外執行罪犯進行心理學矯正的專門方式，矯正服刑人員的意識，促使其認識自己所犯的錯誤，誘導其自發的改過，能夠適應社會，并預防被矯正者重新犯罪的專業活動。社區服刑人員一般存在三類心理問題：一是一般心理問題，表現為憂郁、暴躁、冷漠或自卑；二是嚴重心理問題，表現為人格障礙；三是心理疾病，如被診斷患有情感性抑郁癥等。心理矯正包括：心理診斷、心理咨詢、心理輔導和心理治療。
一、在社區矯正中，心理矯正的模式和一般方法
（一）心理矯正的模式
1.完全由行政機關主辦：政府建立工作室，組織志愿者開展心理矯正工作；政府規劃，向社會購買專業服務。
2.由行政機構主導社會力量參與：有心理咨詢資質的社區矯正工作者自主開展的心理矯正工作；社會機構組織志愿團隊，心理咨詢師業余參與心理矯正工作。
（二）心理矯正的一般方法
心理矯正的一般方法包括：心理狀態的基礎性評估；對矯正對象心理狀態的矯治性評估；對矯正對象心理矯正工作的跟進措施；矯正對象心理狀態的預測性評估；對被矯正人員心理健康的教育；對被矯正人員心理咨詢與治療。
二、對社區矯正中心理矯正的評判和設計
（一）心理矯正對整體的社區矯正工作的支撐意義
為解決社區被矯正者回歸社會，給社區被矯正者提供心理和精神方面的社會化過度服務，提醒社區矯正者可能遇到的困難和面臨的婚姻、家庭、法律等事物，有針對性的加以引導，提高他們的抗挫折能力。輔助被矯正人員改掉原有的惡習，從新做人，正視自己的行為和別人的感受，能自力更生成為社會的一份子。在這個矯正中，心理矯正擔當的是，一是行動的監督人：收集整理被矯正人各種心理狀況的資料。二是行為危險性的評判人：用心理干預手段檢測被矯正人，對可能危險性進行監督。三是分類心理矯正的實施人：針對不同類型的被矯正人，注重其個體差異實施針對性心理矯正。
（二）心理矯正工作應達到的目標
1.讓被矯正人員了解自身情況和特長。通過對心理矯治，讓被矯正人反思自己從前所犯的錯誤，了解犯罪行為的社會危害性，消除被矯正人心理抵觸情緒，誠懇地接受社區矯正。
2.調動被矯正人積極進取精神，喚醒重新生活的勇氣。對有悲觀絕望心理的被矯正人進行心理疏導，指導被矯正人消除悲觀、絕望、憂郁、茫然等思想問題，保持平常心，學會控制情緒調節心情，保持心態平和。
3.改掉被矯正人員的不良生活習氣，樹立積極健康的奮斗目標。對被矯正人員的不良生活習慣，有針對性的、有的放矢地幫助其戒除惡習，糾正社會行為，使其周圍的社會成員接納矯正對象。
4.完善矯正對象的自控能力。對被矯正人員的沖動型犯罪人員，采取心理情緒訓練方法增強自控力，培養被矯正人員融入社會的能力，學會與人溝通合作的行為方式，教會被矯正人員克服在社會生活中，可能因外界刺激而產生沖動和過激行為的方式。
5.樹立守法意識。使被矯正人員養成奉公守法心態，明白守法與違法的利弊衡量，確立起用合法手段謀生，滿足生活需要的觀念。
（三）社區矯正工作應當建立與監禁矯正形成對應關系的司法工作系統
在市區縣及街道鄉鎮等各層級的社區矯正機構，設立專門部門，專職崗位，負責心理矯正工作。同時，組織社會團體及社會志愿者開展心理矯正活動。
社會工作團體在心理矯正方面，應突出服務型組織的助人理念，更好地展示出專業特性和服務功能，特別是突顯以心理學為基礎的社會工作者。培養和訓練社工運用相關專業技能開展社區心理矯正，依靠心理學博大精深的知識，幫助社區服刑人員克服困難、解決問題并預防被矯正人員發生心理問題，體現社會力量開展社會工作的獨特作用。
三、開展社區心理矯正工作亟需解決的幾個問題
（一）加強心理治療與輔導人員的業務培訓
建立起一支專業化的社區心理矯正隊伍，優化心理矯正資源是社區心理矯正向前發展的正確道路。社區心理矯治活動最終對被矯正人員有多大效果，很大程度是由社區心理矯正人員的專業水平決定。以黑龍江省為例，實行黨委政府統一領導，司法行政機關牽頭組織，公檢法等部門密切配合，基層司法所具體實施，全社會共同參與的工作機制。成立社區矯正試點工作領導小組來統一領導、部署和協調社區矯正試點的各項工作。在黑龍江省開展社區心理矯正工作的主要困難可以歸納為：缺乏必要的法律依據，制約了社區心理矯正的順利開展；社區心理矯正工作者的主體地位不明確，在專職、兼職心理矯正工作者的資格確認上有待明確；社區矯正工作者的業務素質與心理矯正工作要承擔的任務不相稱；經費保障不足，使社區心理矯正工作開展緩慢；社會公眾對社區心理矯正的認知度不高，能參與其中的更是鳳毛鱗角。因此，提高心理矯治隊伍的專業素質，保證心理矯治活動的專業化運作，還應當以社會資源的整合為主。逐步建立起一支專門從事社區心理矯正的專業化人才隊伍，同時保持與社會其他心理學專業人才的交流與合作，是解決人才匱乏的好辦法。
以司法行政工作人員和社區心理矯正人員的分工來看，司法行政工作人員在社區心理矯正工作中起著組織協調和輔作用，而他們一般缺乏心理學方面的專業知識和參與社區心理矯治的實際經驗，因此提高司法行政工作人員在社區心理矯正方面的相關知識尤為必要。通過各種“心理矯正學講座”“技能培訓”等方式提高相關知識，強化職能意識，可以確保司法行政工作人員開展各項社區心理矯正工作。社區心理矯正的人員一般只負責對被矯正人員進行心理矯正，但他們的時間和精力有限，不能更全面地掌握被矯正人員的全部情況，所以社工在社區心理矯正工作的作用就凸顯出來了，應當鼓勵社工通過短期培訓、函授、自學等途徑系統掌握與心理矯正相關的理論知識，培育一支具備心理矯正知識和技能的專業化社工隊伍。還可以通過以師帶徒、同事間個案討論等形式，不斷提高社工實際工作能力。
在打造社區心理矯正專業化隊伍的同時，還應注重社會專業力量的參與和社會資源的挖掘。社區心理矯正的特點，決定了社區心理矯正立足社區、依賴社區、調動社會力量對被矯正人員開展心理矯正的工作模式。在這樣的背景下，組織高校、醫院、科研院所的心理專家參與心理矯正活動，來解決社區心理矯正過程中的疑難問題，也是解決社區心理矯正人才不足的好辦法。
（二）克服經費不足的矛盾
各級財政歷年來對社區心理矯正的經費投入都是不足的，社區心理矯正每一項工作，都需要財力的支持和投入，但由于社區心理矯正的開展還屬初級階段，資金不足在所難免。但開展社區心理矯正不能坐等物質保障完善后才開展，利用好現有的物質條件做好心理矯正也是有可能的。因地制宜、因陋就簡、就地取材的工作原則是解決經費和場所實際問題的最好方法，把現有的社區辦公場所利用起來，把在職、聘用的社區工作人員組織起來開展社區心理矯正培訓交流，都是解決經費不足的好辦法。
（三）確定心理矯正的內容和項目
針對被矯正人員的個體差異，開展有針對性的心理矯正。一是在心理矯正人員與被矯正人員之間建立起良好的信任關系。這就需要社區心理矯正人員熟悉被矯正人員的具體情況、家庭背景，對被矯正人員保持熱情、耐心、細致的工作態度。二是全面的心理測試，將其與心理評估結合起來，在專業心理測試和評估的基礎上，根據被矯正人員的不同心理和需求，有針對性地開展心理矯正，包括心理咨詢和心理治療。通過取得成功的心理測試成果，根據被矯正人員所處的社會環境，選擇性的引導被矯正人員的價值取向、人生態度，讓他們了解自身特點、了解自己的心理和行為問題，為制定最恰當的矯正計劃做好準備。三是在進行準確診斷和評估的基礎上，將被矯正人員一個階段的矯正效果進行總結和評估，為下一階段的心理矯正做準備。
重視心理檔案在心理矯正工作的實際意義。心理矯正檔案是通過心理測評、心理評估、心理咨詢等方法積累起來的有關被矯正人員個性特點、缺陷、矯正過程及其效果等方面心理資料的系統記載，反映了被矯正人員的心理矯正軌跡，對綜合分析及預測其未來的行為傾向，具有重要意義。心理矯正檔案既可以動態跟蹤被矯正人員的心理狀態，保證心理矯正的效果，也可以為開展日常管理、教育學習、公益勞動等提供參考依據，提高矯正工作的針對性，因此建立社區被矯正人員的心理檔案非常必要。各社區還應加強信息交流，摸索心理矯正的新模式、新辦法。建立社區心理矯正網站或交流社區心理矯正工作報告，組織開展心理矯正科學知識講座，及時國內外心理矯正方面的最新動態及科研成果，交流各自的先進經驗和典型，促進社區心理矯正工作的深入開展。
作為一項科學的社區矯正方式，心理矯正在社區矯正中的作用毋庸置疑。根據社區服刑人員的構成特點，采取有力措施，積極運用心理學方法和手段開展心理矯正，探索對社區服刑人員實施矯正的有效途徑，是我們追求和想要達到的社區心理矯正工作目標。
[參 考 文 獻]
[1]王文琤.監外罪犯心理矯正工作現狀與思考[J].犯罪研究，2007
《體育科學研究雜志》2014年第三期
1城市新生代農民工體育權益的尷尬局面
1．1體育社團的選擇遺忘社團是各種群眾性組織的總稱1117。在我國城市中由于人們精神文化生活的需要而形成的各類體育社團成為城市體育活動開展的重要載體，成為政府開展社會體育活動的重要力量。同時，社團的成立需要獲得相關行政機關的認可，需要政府部門提供活動的場所、經費、政策等支持，因此，社團與政府組織出于各自的取向易于聯姻。但是，由于城市體育社團成員除了對身心健康的目標追求一致以外，還有對社交、經濟、甚至政治等多重目標的追求，而新生代農民工的尷尬身份，城市體育社團往往選擇遺忘。
1．2自身參與的消極放棄由于新生代農民屬于城市的“邊緣人”，盡管他們期待融入城市，希望通過參加體育活動鍛煉身體、提高生活質量、體現存在的價值，但是他們參與體育活動受到多因素的制約，除時間、場地器材、經濟等外界因素外，自身的價值觀與體育意識薄弱有很大的影響，體現為以下兩個方面:其一，體育權利的忽視。我國《憲法》第47條規定:中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學、技術、文學、藝術和其他文化事業的公民的有益于人民的創造性工作，給以鼓勵和幫助。因此，在我國文化權利是一項由《憲法》所規定的公民基本權利。同時，按照《中華人民共和國體育法》第一章第五條規定:“國家對青年、少年、兒童的體育活動給予特別保障，增進青年、少年、兒童的身心健康。”由此可見，從法律的層面我們能夠找到對新生代農民工體育的支持，但是他們往往忽視體育權利的把握。正如戈夫曼在《日常生活中的自我呈現》中強調認知框架(frame)的意義，即人們考慮社會現象時總是會動用已有形成的思維框架。對于新生代農民工而言，體育權利尚未成為他們認知框架中的內容，他們從未履行過自己應該擁有的基本體育權利;其二，體育意識的淡薄。據國家統計局數據，2009年，在新生代外出農民工中接受過高中及以上教育的比例，30歲以下各年齡組均在26%以上;年齡在21—25歲之間的達到31．1%，高出農民工總體平均水平7．6個百分點。按道理，文化層次高更具備參與體育活動的條件和需求，但正是因為文化層次的提高促使了新生代農民工的一種自尊與自卑感矛盾的心態，在休閑方式的選擇上，回避群體性活動，把自己內心封閉。據李豐祥調查發現，新生代農民工男性主要閑暇活動為看電視、上網吧、看電影、KTV、聊天，選擇體育活動的只有9．4%;女性主要為逛街或公園、看電視、聊天，選擇體育活動的只有3．1%。因此，情感、精神生活的貧乏是困擾他們的首要心理問題，也是在現實生活中較少關注的深層問題。
2新型城鎮化道路上新生代農民工體育權益的實現途徑
2．1政策法規的保駕護航盡管我國在憲法中規定的享受體育權利是每個公民的基本權利，但是在《體育法》和《全民健身綱要》等法規中對體育權利的具體實施并沒有要求。由此表現為，在體育公共產品的提供上存在地域、城鄉、層次等差異，特別是新生代農民工，由于他們的體育公共產品的供給在農村，生活、工作卻在城市而無法享受體育公共服務。目前，對農民工體育實施的相關政策法規幾乎處于真空狀態。顯然，這違背新型城鎮化推進“以人為本”的理念。如果讓近1億的新生代農民工無法享受體育公共產品，成為閑暇時間的“流竄客”勢必影響城市的安定和諧。因此，政府應遵循“以人為本”的城鎮發展理論，制定農民工體育發展的相關政策法規指導體育工作的開展。
2．2有序實施的城鎮體育城鎮化建設是我國走向全面小康社會的必經之路。華盛頓大學陳金永教授指出，中國正處于快速城市化和城市改造之中，未來15年，城鎮人口將增加近3．2億。中國的城市人口增長主要是由于一個巨大的農村人口流動浪潮造成的，也可以說是由于過去大力限制人口流動遺留下來的后果。縮小新老城市居民的收入差距，提供就業、住房、教育、醫療保健等，對中國來說將會是一個復雜和持續的挑戰。2014中央政府工作報告會議指出，今后一個時期，著重解決好現有“三個1億人”問題，即促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。同時，2013年12月，中央城鎮化工作會議提出，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。由此可見，中國的城鎮將再次迎來大規模的發展，同時，這種發展是對傳統擴張式城市發展理念的顛覆，是對推進中國城市治理和完善城鄉二元化體制的新舉措。因此，新生代農民體育不失時機的融入城鎮發展體系是對新型城鎮化建設的正確解讀。但是，針對當前我國經濟的發展現狀，特別是不同地域之間的經濟、文化的差異性，有必要對農民工體育建設進行分步推進，“一刀切”式的統一標準和“”式的趕超勢必戳傷城市發展的積極性。因此，筆者建議首先應該農民工體育納入城鎮建設規劃;其次，國家對城鎮進行分級分類指導，作為評價地方政績的一項指標;再次，針對體育公共資源供給不平的現象國家應進行宏觀調控以引導城鎮新生代農民工體育的有序發展，盡可能的避免不公平現象。
2．3網格納入的社區體育社區作為社會生活的基本單位，承擔著人們生活、服務、安全、教育、文化等功能，它是社會發展的縮影。新生代農民工作為城市社區的一員往往被邊緣化，社區工作者在提供體育文化服務總是忽視他們，因此，建議社區能夠把新生代農民工納入到社區體育工作的服務對象，讓他們感覺到城市的溫暖。同時，筆者認為應根據當今的信息技術的發展對新生代農民工體育嘗試網格化管理。所謂城市網格化管理是運用數字化、信息化手段，以街道、社區、網格為區域范圍，以事件為管理內容，以處置單位為責任人，通過城市網格化管理信息平臺，實現市區聯動、資源共享的一種城市管理新模式。新生代農民工在參與體育活動時將會碰到缺乏技術指導、場地器材不足、運動時間匱乏、經濟基礎薄弱等問題，甚至體育鍛煉觀念淡薄的問題。因此，如圖1所示，首先利用信息技術征集新生代農民工參與體育的相關問題，同時，采集不同社區體育資源現狀，建立網絡資源共享平臺，盡可能的實現虛擬社區和現實社區的網絡資源共享;其次建立網格化的社區體育工作站。社區體育工作站工作人員根據社區體育共享平臺了解的信息和在實際體育工作工農民工反映的問題開展體育工作。
2．4差序格局的社團體育在《鄉土中國》一書中指中國人傳統的社會網絡是以血緣、親緣和地緣為紐帶，處于社會關系之中的人就像把一塊石頭丟在水面上所產生的一圈一圈的波紋;在這樣的網絡中，每個人都是一個中心，他所產生的社會影響仿佛擴散開來的一個個圈子，體現出社會關系的親疏程度。這就是著名的體現中國社會關系網絡的差序格局理論。其后這種理論被學者發展，提出了“城市版”差序格局理論。“城市版”的差序格局不但注意到“現成的”網絡關系，而且還注意到“開發出來”的社會關系;將關系網絡視為一種社會資本，而不是去單純描寫一種社會關系狀態;并指出關系中存在著相對稀缺的信息和控制空間，對此進行控制，可以獲得自身的利益;同時，考慮到了時間與空間的因素，即城市和鄉村的社會關系是不同的，而且社會關系的強弱程度也是隨時間變化的。基于差序格局理論，應從以下幾個方面應重視體育社團的發展:其一，從新生代農民工進城務工的現實出發，他們在依附原有社會關系的基礎上，需要拓展新的社會關系以獲取更多的社會資源，同時，增強自身在社會關系中的影響力。而參與體育活動不僅可以鍛煉身體，還能在體育活動中交流情感，獲得團隊的認同與體現自我價值，是獲取社會資源與增加自身影響力的有效途徑;其二，源于地緣、業緣等關系成立的體育社團有利于新生代農民工在城市中快速建立朋友關系，以排遣內心的孤獨與寂寞，有助于新生代農民工保持身心健康;其三，源于地緣關系形成的體育社團能夠把具有地方特色的體育活動帶到城市，有助于在城市中形成傳統體育文化與現代體育文化的交相輝映;其四，筆者延伸差序格局理論內涵，把體育資源的供給不平等理解為一種存在的差序格局。就體育社團而言，城里人參加各種各樣的體育社團，而新生代農民工往往遭到排斥。因此，新生代農民工需要建立自己的體育社團。基于當前新生代農民工體育社團的現狀，筆者建議建立外力推動下的他組織形式和新生代農民工自我需求的內力推動下的自組織形式并存的體育社團，以形成對新生代農民工體育權利的保障。
2．5充滿人性的單位體育單位體育指為提高員工的健康水平和工作效率，樹立單位形象，促進單位文化建設，增強員工凝聚力，在單位內、行業內和特定區域內開展的體育活動的總稱。由此可見，單位體育具多種功能，開展得好會迎來一種職工、單位、社會等多邊收益的局面。因此，企事業單位應該積極為員工提供體育服務，甚至購買公共體育產品，創造一種良好的生產環境。新生代農民工如果作為企事業單位中的一員，有權利享受這種服務，譬如企事業可以通過定期舉辦相關體育活動，體現單位對新生代農民工的人文關懷，讓他們感受生存的價值、生活的意義和生產的樂趣，建立企業與員工之間的良性互動。甚至應根據新生代農民工的情況建立單位體育組織機構和權益表達機制，使他們的體育權利能夠得到保障。3結束語新型城鎮化為新生代農民工體育權益的保障帶來了契機，但道路任重道遠，需從法律法規、城市體育、社區體育、體育社團、單位體育等多方面進行論證設計，只有這樣才能為新生代農民工體育權利的保駕護航建立長效機制。
作者：王峰顧靜侯廣斌單位：湘南學院體育學院
關鍵詞：工匠精神；匠心；打磨
中圖分類號：J903 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2017）05-0113-02
“工匠精神”這四個字出現在了2016《政府工作報告》中，一時間，“工匠精神”成了流行熱詞，與多數熱詞不一樣的是它并非新鮮，倒是由來已久。我國古代的魯班、黃道婆都是優秀工匠的代表；近代同仁堂倡導的“炮制雖繁必不敢省人工，品味雖貴必不敢減物力”，也充分體現了工匠精神。但是，在“中國制造”向“中國創造”轉變、人力資源大國向人力資源強國轉變的大背景下，現代工匠具有新的歷史使命和社會責任，工匠精神也被賦予更多新的內涵。
《論語》中有這樣一句話：“知之者不如好之者，好之者不如樂之者。”這一句話明確概括了匠人精神的第一要素就是興趣。興趣是最好的老師。匠人精神的第二要素是求索。孔子曰：“學如不及。”求知永無止境。這不限制于某一特定范圍，而適用于我們生活中的方方面面。生活中只要仔細觀察，就不難可以發現那些不斷研究、探索，在某一領域獨辟蹊徑的人。匠人精神的第三要素是堅持。人們常常把那些超越一般境界的人叫做“匠人”。“匠人”之所以超出一般，因為必須經歷長期的堅持，經歷種種痛苦與挫折。勇敢地直面困難，堅強地戰勝苦難，才能達到匠人的境界[1]。
無論是物質產品還是精神產品，都同樣需要工匠精神，需要在興趣、求索、堅持這些要素之下達到匠人的境界。
著名導演王潮歌是當代導演行業的精英，被譽為中國最具創新精神的導演，從《印象劉三姐》到《又見五臺山》《又見國樂》《又見敦煌》，她像一個老匠人一點點打磨自己的作品。
喜歡王潮歌的藝術作品，更喜歡她的自我評定：“我就是一個手藝人！”在她看來，老工匠會悉心打磨別人看不見的抽屜背面，這是老工匠對自己的尊重，也是對使用者的尊重，這就是專業精神。天下之作無不在細！電視編導的匠心實質就是專業精神[2]。
從事電視晚會創作十幾年，每年歷經數十場大型活動與晚會，每一次都是將自己拋下深淵，而后向上攀爬。有人喜歡將編導比喻成“裁縫”，因為編導設計活動必須根據客戶要求量體裁衣、專門定制，從來不可復制。的確如此，每一次創作都是將自己掏空挖盡，一次次顛覆，一次次重新出發，過程很是痛苦，但客戶滿意是“匠人”最大的滿足。多年實踐，深刻體會到電視文藝編導的匠心主要從三方面體現：
一、匠心體現在獨到的創意
2007年，丹陽首場為環衛工人舉辦的晚會對外招標，電視臺拿出了情景劇“風雨環衛人”的原創劇本，一錘定音拿下了承辦權。2010年，丹陽紀念625世界環境日，以“共建綠色 同享和諧”為主題，導演組設計了一個靈魂性的短片。用豐富的鏡頭、震撼的畫面記錄了丹陽綠滿新農村的喜人景象，記者的現場報道感情充沛，語言優美，把鏡頭對準老百姓，用他們的真切感受表達身邊發生的變化，表達他們對綠色生活的向往與熱愛，滿眼綠色，全新生活，幸福寫在臉上，該晚會獲當年江蘇省綜藝二等獎；2011年，天工國際30年廠慶，上級媒體聞訊而來，競爭之下，導演組創新思維，拿出了人無我有的方案，用D片、采訪等多種樣式講述“天工”，講述它三十年發展歷程，講述文稿是我們用十幾個工作日走進工廠采風、座談之后搜集了大量鮮活素材，一氣呵成創作完成，該晚會獲當年江蘇省綜藝三等獎；2013年，丹陽市云陽街道伸來橄欖枝，要電視臺承辦第五屆社區文化節，首次合作，期許無限，讓社區文化節在質量上有一個鮮明的提升，是編導創作的初心。與19個社區主任分組座談，傾聽他們的心聲，了解社區工作的酸甜苦辣，尋找社區里的好人好事。邊聽邊記，邊記邊問，一個個重要的信息就這樣被發掘出來，真正走近社區主任，感受小巷總理的平凡與偉大。帶著這樣一份感動，我們激情創作了小品《社區主任的一天》，采制了專題片《繽紛社區 美麗云陽》，社區主任反映，小品寫出了他們的心聲，看一次哭一次；觀眾反映說，通過記者的鏡頭發現我們的身邊有著這么多好人，社區真是個溫暖的大家庭，這場走心的晚會讓我們再獲江蘇省綜藝二等獎的殊榮。肯帝亞地板聲名顯赫行銷海內外，十五年廠慶是他們首度集中亮相。慣于央視合作的肯帝亞老板起初對我們的能力心存疑慮，在選擇省臺、市臺還是縣市級臺合作問題上舉棋不定，最后我們以獨有的創意贏得了機會。腳踩大地，仰望星空。我們深入企業，體驗生活，拿出可行性方案，緊扣肯帝亞產品與家的聯系，編排了以“地板”為道具的開場舞蹈，落幅在肯帝亞“木洋房”這樣的構圖，構思精巧，妙趣橫生。以一線工人忙于生產不能正常休假為內容，創作了細膩感人的音樂劇“家”，感動全場，反響熱烈。這些耳目一新的原創節目成為晚會的點睛之筆。我們在承接晚會活動時，力求接地氣、貼近性，在此基礎力求創意、力求品質。正因如此，我們才能夠做一場活動交一個朋友，市場越做越大，關系牢不可破，真正實現兩個效益雙贏。
二、匠心體現在嚴謹的文字
創意是文藝的內核，文字是它的外殼。好創意不能通過好文字展現出來，就像好食材遇不到好廚師的好廚藝，也是白搭。對電視編導來說，文字是內力，臺本外包，本身就是一種自我否定。何況，電視有電視的要求，非行業中人沒有創作前期的體驗很難貼近，往往言不由衷，辭不達意。電視文藝臺本不同于書面語言也異于口頭語言，分寸拿捏盡在匠心。嚴謹的文字就像裁縫的針線，針針線線字字句句顯功力。電視語言不像報紙文字可以細嚼慢咽、細細玩味，電視語言稍縱即逝，入心與否只在瞬間。電視語言須力戒嗦，不打疙瘩，簡潔流暢，精確貼切，注重邏輯，修辭得當。非電視人撰寫的臺本，往往詞藻華麗，殊不知，很多用詞因為生僻，主持人不能朗朗上口，觀眾也費解其意。這并不是說電視語言就可以大白話，它的遣詞造句需要最大限度地適合老百姓的口味，通俗易懂，但也要講究對仗、色彩，講究聲音美，講究感染力。寫臺本，最好是寫了讀，讀了改，有沒有感染力與沖擊力，讀了自然知道，而后讓主持人拿到臺本先通讀，如果反饋說血脈僨張，說明可以了，如果沒有這種感覺，說明文字沒有到位，還需加工打磨。都說好作文是改出來，同樣，好臺本也是改出來的。改臺本，最好是臨睡前、走路時心情放松的狀態下，把不滿意的文字從腦海調度出來推敲、琢磨，反復斟酌，直到滿意。要過觀眾那一關，先過自己這一關。
2013年，肯帝亞專門請文化界人士創作了一首詩，意在提升廠慶活動的內涵，這顯然是慶典晚會中的重頭戲。但，兩易其稿，老板仍不滿意，問題在于沒有個性，并非專屬，滿篇大話空話。創作任務交到電視臺，作為活動承辦方，別無退路，無形中好比在打擂，質量高下立見分曉。電視臺編導不一定是專家，比不上專業的編劇、詩人、作家，但必須是雜家、“萬金油”，需要即使命！創作本無捷徑，好作品一定是來源生活又高于生活。為榮譽而戰！首席編導領銜執筆，詳盡了解企業發展的昨天今天和明天，把材料煮熟悟透，充分吸收，充分醞釀，詩情噴薄而出。連續創作十幾小時，終于一稿通過。肯帝亞人拿到“青春肯帝亞”的詩歌文本，都說這才是肯帝亞的作品。
頒獎辭是要求比較高的電視語言。記得2012年教師節晚會需要寫頒獎辭，我們首先考慮請教育界刀筆手來寫，認為他們對教育的理解更深刻，但結果發現，他們的語言不像頒獎辭更像詩歌，最后還是由我們來完成。筆者認為，詩歌注重意境美，頒獎辭注重辭意美，兩者都對韻律有要求，但頒獎辭對文字要求更精短，更講究節奏，講究字字含情、層層遞進，實可謂字字珠璣。頒獎辭是白描，是簡筆畫，是用最短的語言勾勒形象、升華精神。頒獎辭時間往往是晚會的小，是最能點燃激情、感動觀眾的時刻。央視頒獎晚會的頒獎辭是編導學習的范本。編導可以從依葫蘆畫瓢開始練習，最終掌握規律，形成自己的風格。摸索著，實踐著，“我為丹陽市十大三農人物”“慶祝第25個教師節”“首屆我最喜愛的人民警察”等頒獎晚會創作的頒獎辭均收到好評，成為晚會創優評獎的制勝法寶。文字體現著編導的匠心，是晚會的核心競爭力，只有走心的文字才具感動的力量。電視文藝編導要提升能力，必須不斷提高文學素養，錘煉文字能力，筆耕不輟，才能用兵一時、信手拈來。
三、匠心體現在雕琢的細節
一臺晚會要完美呈現，創意、文字做足功課外，如果現場細節出問題，還是敗筆。編導的責任不是完成創作就了事，應當對最終的效果負責任。幾個細節不得忽略，需要在彩排時密切關注。細節之一是主持人的表達。再好的主持人畢竟不是臺本的作者，在表達處理上總有與編導原意相出入的地方，需要編導及時糾正。編導在現場需要拿著臺本仔細對照，發現問題，解決問題，彩排過程經常有對臺本作調整的時候，特別訪談的現場，往往需要編導在現場對先前的對話設計作調整，力求最大的順暢。也就是說，編導的創作應該到晚會結束才終止。細節之二是現場采訪的預演。現場采訪，看起來即興，但要出彩還是彩排預演為好，因為被采訪對象可以有心理準備，提前組織語言，編導可以根據情況進行修正，讓表達出彩，不冷場、不打斷節奏。細節之三是流程銜接。流程無縫銜接，是考量晚會質量的一個標準。制作細致的流程表是前提，現場執行合理調度是保證，在有限的時間里，不放過任何一個環節上的疙瘩，反復演練直到順暢。尤其要在上下場、道具、燈光音響、LED大屏的配合上即時到位、不留縫隙。
細數這些年的勞動成果，丹陽電視臺有十幾篇作品獲江蘇省優秀作品獎，其中省二等獎、中廣協會獎四篇，這些成績開創了丹陽電視文藝的先河。要說經，唯有“工匠精神”，仔細打磨每一件作品，功夫下在每一個細節。不忘匠心，方得始終。
參考文獻：
一、建設社會主義新農村為通信的發展提供了廣闊的舞臺。
1月4日，省通信公司黨組下發了《關于落實建設社會主義新農村歷史任務加快縣（市）分公司發展的指導意見》，這是通信企業積極參與社會主義新農村建設的重要體現和具體實踐，**公司充分利用這一外因，把握這一歷史機遇，將投資與發展的目光聚焦到廣闊的農村市場。
**縣下轄10鎮8鄉，有116個行政村，1332個自然屯，總面積3137.7平方公里，人口68萬，其中農村55萬。全縣支柱產業為農業，沒有大規模的成型的企業，是典型的農業大縣。
近幾年，農村經濟不斷上升，農民兜里有錢了，對通信的需求也日益增加，**還有一部分地區通信設備不到位，而這些地區的農民對通信的需求很高。**縣委在十四屆工作報告中指出：建設社會主義新農村要加快通信建設步伐。**公司決定抓住這個契機，將大部分投資放在農村地區。本著早投資、早發展、早見效的原則，進一步加快了工程建設的步伐，年初到現在，完成投資計劃136萬元，完成了14項線路工程，交換機擴容2048線，形成放號能力？臺，投資50萬元，在6個鄉鎮開通了SITV業務，并利用多種形式引導農村用戶認知這一新生事物，受到了廣大農民的歡迎，在為農民朋友提供豐富的通信手段的同時，也拉動了分公司業務收入的增長。
二、多措并舉，業務發展新高不斷，業務收入拉動明顯。
2006年，是**公司面臨嚴峻形勢的一年，分公司業務收入計劃為5430萬元，增幅為5.48%，雖然不大，但要完成卻有一定的困難。如何保證業務收入的增長？只有靠發展——有效發展才能實現。**公司領導班子意識到：2006年市場競爭形勢將會更加嚴峻，無論是鞏固存量，還是開發增量都面臨著巨大的難度，移動、聯通等運營商的異質競爭以及內部的同質分流，對收入有很大的沖擊。因此為了實現2006年的工作目標，**公司強化發展觀念，搶前抓早，快速發展各種業務，爭取早發展，早見效，領導班子做出了一個超常規的決定：第一季度完成年業務發展總量的45%！
為了實現這一目標，**公司堅持發展不動搖，突出重點，堅持拓展增量與鞏固存量相結合，實現骨干業務的持續有效增長。
第一，穩定固定電話存量，減少客戶的流失。從成本來講，留住一個老用戶比新增一個用戶更經濟、更有效。因此，有效控制用戶離網率，無論是對降低成本還是對提高收入都具有非常的意義。
**公司現有實裝用戶94126戶，由于歷史的原因，有效用戶85664臺，有效用戶率只達到了91%，還有8462臺沒有產生效益，主要構成有停機保號、欠費3個月以上未拆機以及虛量。這些用戶對公司的發展，欠費回收，資源的利用都造成了很大的影響，影響了我分公司的收入，經過調查分析，可啟動用戶數占無效用戶總量的近10%，為了使這部分用戶產生效益，該分公司調整營銷策略，全面啟動零次戶。一、二月份共啟動零次戶800多戶，拉動收入近3萬元。與此同時，該分公司還加大了欠費收繳力度，制定了行之有效的欠費管理辦法，當月話費收繳率達到了99.5%。
第二，著力保持了小靈通的貢獻率。一是穩定現有用戶群，提高用戶忠誠度，做好拆機挽留、零次戶啟動等基礎工作；二是推出不同的營銷政策和消費套餐，發展中、高端用戶；三是科學優化小靈通網絡，壯大小靈通有效用戶群，進一步提高通信質量，提高小靈通品牌形象，增強小靈通在無線市場的競爭力，對？等地區的小靈通基站進行了優化，四是豐富了營銷渠道，以全員營銷和專業營銷相結合，建立健全各項制度，在各渠道間、代銷點間形成競爭局面，同時鼓動、支持、幫助渠道引進新機型和適應農村市場的低端機型，以利于開拓農村市場。
第三，大力拓展互聯網市場。為實現重點業務的快速發展，該分公司還搶占先機，做強戶聯網業務。一是發展寬帶用戶，一、二月份，正值寒假，**公司利用學生放假這一時機，大力宣傳推廣短期寬帶業務，一月份，共辦理短期寬帶254戶，拉動業務收入10萬余元。同時，為了使這部分短期寬帶繼續產生效益，分公司出臺了短期寬帶變長期的相關政策，保住用戶？戶。二是SITV業務快速發展。我們堅持“城區和村屯發展并進”的策略，首先向沒有有線信號的地區進軍，然后逐步推廣開來，目前，農村SITV用戶已達300多戶。
第四、積極開展話務量營銷及爭奪。分公司大力發展銷售IP、IC、200等卡類業務，積極推廣家家樂、語音號碼本、固話悅鈴、短信等增值業務來爭奪話務量。一、二月份，增值業務收入占總體收入的？%。ARPU值提高了？個百分點。
三、健全的激勵機制促進了業務的快速發展。
在業務發展上，**公司建立了科學的考核體系。全面實施了KPI考核體系，在市場營銷上堅持量化考核，多勞多得，少勞少得，不勞不得的原則，將績效獎金、業務發展獎向多發展、發展早、質量高的員工傾斜。KPI考核體系的建立，大大提高了員工參與市場、走向市場、開拓市場的積極性，大部分員工業余時間都在進行市場營銷，下班之后打麻將、喝酒的人少了，談發展的多了。截止到目前，分公司員工發展業務量占業務發展總量的90%。
四、后臺支撐為業務持續快速發展奠定堅實基礎。
圍繞追求企業效益最大化的核心理念，**公司在投資建設上注重投資回報的原則，合理調配資源，確定投資方向。
在小靈通網絡優化上，利用新建基站設備到位前的時機，抓緊了原有基站的優化工作。公司成立了小靈通網絡優化中心，對全縣的小靈通網絡進行地毯式優化，在原來的基礎上，增加放號能力？部。在固話網絡建設上，做到了搶前抓早，一、二月份共完成投資136.6萬元，共放號631戶。在互聯網建設上，共開通了？個節點，形成放號能力，共放號？戶，拉動收入？萬元。
五、優質服務促進業務快速發展。
為了加強市場營銷和客戶服務力量，按照優化人員結構、將優秀人才向生產一線轉移的原則，**公司進行了社區經理制改革，并對通過競聘方式走上社區工作崗位的員工進行了全面的培訓，使社區經理在服務、業務水平等方面有了很大的提高。
為了掌握現實和潛在用戶的第一手資料，分公司組織社區全體人員，用一個月的時間，對客戶進行了一次全面的走訪，走訪率達80%，建立了客戶檔案，為公司及時制定各種營銷策略提供依據，為開拓市場、穩定客戶提供了保障。
這次會議的主要任務是，貫徹全國、全省民政工作會議精神，表彰先進，回顧總結去年工作，安排部署今年任務。下面，我講幾點意見。
一、年全市民政工作回顧
年，全市民政工作在市委、市政府的正確領導下，以科學發展觀為統領，精心謀劃，銳意進取，在新的起點實現了創新發展。一年來，我們確定完成了“112”任務目標（夯實業務工作基礎，抓好黨風廉政建設，搞好社會福利設施建設和招商引資兩項工作）；倡導落實了“四新”定位（新理念、新形象、新標準、新作為）；規劃建設了“二園三中心”（革命老區紀念園、老年養生園、優撫中心、社會福利中心、綜合管理服務中心），為促進全市經濟社會發展作出了積極貢獻。
（一）履行民政為民職責，業務工作上了新水平。全市各級民政部門牢記“以民為本、為民服務、為民解困”的工作宗旨，扎實做好各項業務工作，民政事業實現了穩步推進。一是社會救助體系建設進一步完善。全市有城市低保對象2.64萬人，農村低保對象7.97萬人。兩次提高落實低保標準和補助水平政策，城市低保標準月提高40元，達到190元/月以上，月人均補助水平達到140元以上；農村低保標準提高100元，達到900元/年以上，月人均補助水平達到50元以上。全市下撥、發放各類救助資金1447萬元，救助災區困難群眾8萬多人，救助城鄉大病患者1731人次，資助91506人參加新型農村合作醫療，資助763戶困難群眾建房1612間。全市敬老院改造工程自2005年10月全面啟動以來，市、縣（區）、鄉鎮（辦）黨委、政府高度重視，列為重點工作，主要領導親自抓，分管領導靠上抓，民政及相關部門全力抓落實。全市共投入資金1.5億元，新建院民住房和功能房4619間，維修改造1152間。目前，全市83處敬老院有78處完成建設任務，38處敬老院被省民政廳評為一級敬老院，占全市敬老院的46%，農村五保老人集中供養率達到72.8%。同時，開展了敬老院“管理服務年”活動，管理服務水平有了較大提升，涌現出了城區堡集鎮“以院為家、樂于奉獻”的馮學忠，沾化縣富國鎮“三十年如一日、視老人為親人”的李殿榮等一批責任心強、獻身敬老事業的敬老院院長。經過全市上下共同努力，我市敬老院基礎設施有了質的飛躍，院容院貌大為改觀，管理更加規范，服務更加文明，敬老院成為不僅是五保老人頤養天年的樂園，而且成為了新農村建設的一道靚麗風景。二是城鄉社區建設全面推進。全市已建成城市社區70處，農村社區53處。鄒平縣、市經濟開發區被列為全國農村社區建設試驗縣區，一批農村社區正在逐步建設中。以“創建城市和諧社區建設示范單位”為契機，全面提高和改善了社區的辦公服務用房、人員待遇和管理服務水平，“有錢、有人、有地方”辦事問題得到一定改善，全市社區工作再上新臺階。三是雙擁優撫安置工作成效顯著。市首次被命名為全國雙擁模范城，雙擁共建水平不斷提高。各縣區均出臺并實施了《撫恤定補優撫對象醫療保障辦法》，給廣大優撫對象提供最大的優惠和便利。按照“三公開一監督”的辦法妥善安置了1006名城鎮退役士兵，其中通過技能培訓，有503人自謀職業。四是社會福利與慈善事業健康發展。全年共銷售福利彩票1.3億元，保持了平穩發展。開展社會福利“重生行動”、慈善“情暖萬家”救助特困群眾項目和“朝陽助學”活動，共資助善款227萬元，救助城鄉特困家庭5666戶，幫助340余名高考特困新生順利入學。向17所敬老院贈送了輪椅，方便了五保老人。五是社會組織和社會事務管理更加規范。市民管辦更名為民管局和市社會組織促進會的成立，標志著全市民間組織管理逐步走向規范。執法查處工作力度進一步加大，依法撤銷了26家連續兩年不參加年檢或年檢不合格的社團。加強對殯葬行業的管理，全市火化率保持在98%以上。婚姻登記和收養工作規范有序，鄒平、惠民、沾化縣婚姻登記處被表彰為全國婚姻登記規范化建設單位；無棣縣、城區婚姻登記處被表彰為全省婚姻登記規范化建設達標單位。創建平安邊界各項任務基本落實；以地名信息化服務為重點的地名公共服務走在全省前列。六是抗震救災工作卓有成效。特大地震災害發生后，抗震救災工作成為最緊迫最重要的任務，我們抽調精干人員，每天加班加點做好接收社會各界的救災捐贈工作。全市民政系統共有27名干部先后選派赴北川前線抗震救災，其中市民政局派出兩名副局長和兩名科長。全市共接收捐贈款和物資折款1.42億元，并向災區全部調撥，創造了我市救災捐贈歷史上的最高紀錄。市民政局被省民政廳表彰為抗震救災先進集體。七是復退傷殘軍人穩定工作有了新探索。各縣區對復退傷殘軍人穩定工作進行了大膽有效的積極探索，疏導化解，認真解決復退軍人上訪問題，走出了一條切合實際，靈活多樣的工作路子。各級從事此項工作的同志辛勤工作，采取一切行之有效的措施，及時發現苗頭信息，加大穩控力度，為全市經濟發展社會穩定做出了貢獻。
此外，全市民政信息宣傳、、計劃財務、機關黨建、人事教育等工作以及優撫醫院、福利院、救助站、烈士陵園等事業單位管理，也都取得了新成績。
（二）打造民政事業發展平臺，基礎設施建設有了新突破。針對我市基礎設施建設滯后，社會服務平臺薄弱的現實，我們整合各類民政事業資源，積極謀劃打造革命老區紀念園、老年養生園、優撫中心、社會福利中心、綜合管理服務中心等“二園三中心”民政事業發展平臺。根據市委、市政府要求，革命老區紀念園正在進行接管前準備工作。以優撫醫院為基礎的優撫中心正在規劃設計中，由優撫醫院承擔的全市精神衛生防治體系建設工程已被正式列入國家發改委改擴建項目。老年養生園正在積極論證中。社會福利中心建設已于去年8月全面啟動，中心內的市兒童福利院主體工程已完成。綜合管理服務中心即將開工建設。各縣區積極著手民政基礎設施建設，博興縣、沾化縣率先建成了社會福利中心并已投入使用。
（三）加強黨風廉政建設，干部職工思想觀念發生了新變化。局黨組先后制定了《關于加強自身建設的意見》、《市民政局工作規則》、《市民政局機關工作人員文明辦公制度》等一系列規章制度，嚴格規范工作生活秩序，推進黨風廉政建設。在市直民政系統開展了為期66天的反腐倡廉建設集中教育活動，著力解決存在的突出問題，加強拒腐防變能力。惠民、城、博興、鄒平等縣區也相繼開展了多種形式的作風紀律整頓活動，收到了良好效果。深入扎實開展了新一輪解放思想大討論活動，以此為契機，做出了“新理念、新形象、新標準、新作為”的民政工作“四新”定位，干部職工認識進一步提高，團結進一步增強，工作進一步提升，思想進一步解放。采取部門評議、征求各級意見、設立監督電話等多種形式搞好行風建設。同時，在市電臺“行風熱線”時段，開辦“民政之聲”專題節目，服務群眾，接受監督，進一步推動了機關作風建設。市民政局被市委、市政府授予年度“反腐倡廉建設和勤政效能建設先進單位”，榮獲全市“行風政風建設先進單位”、“社會文化先進單位”和“市級文明單位”稱號。
過去的一年，全市民政工作在改革創新、科學發展上取得了全面進步。這是全市民政系統上下一心，協調一致，共同努力的結果。在此，我代表市民政局，向支持民政工作的各級黨委、政府和各有關部門，向全市民政系統廣大干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝！向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈祝賀！
在看到成績的同時，與先進地區相比，我們還有很大差距，突出表現在社會服務功能缺失，救助和保障水平較低，自身建設薄弱，缺乏創新意識和攻堅破難的意志等，我們要在今后的發展中認真加以克服，不斷提高和完善我們的工作水平。
二、年全市民政工作主要任務
年將是極不平凡的一年。一是受金融危機影響，企業下崗職工增多，就業崗位減少；農產品價格走低，城鄉困難群眾增多，給社會救助、優撫安置、社會福利等工作帶來更大壓力；二是經濟發展速度放緩，影響各級財政稅收，縣鄉政策配套落實面臨挑戰；三是國家出臺一系列擴內需、保增長的投資政策，為民生和社會公益事業發展帶來重大機遇，能否抓住機遇，加快民政公共服務設施建設，是一個嚴峻考驗和挑戰；四是各級把改善民生作為保增長的出發點和落腳點，逐步提高困難群體、優撫群體、特殊群體的保障水平，對我們抓好政策落實增加了工作難度和廣度；五是敏感時期較多，穩定工作壓力加大。另外，我們還存在機構編制緊缺、基建工程逐步展開、經費緊縮等方面壓力。
在新形勢、新機遇、新挑戰面前，我們要以開展深入學習實踐科學發展觀活動和全市“發展環境優化年”、“基礎設施建設年”活動為契機，強化機遇意識，繼續解放思想，迎難而上，積極作為，在服務大局中謀求全市民政事業新發展。年全市民政工作總體要求：貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，圍繞市委、市政府總體工作部署，繼續實施“112”任務目標，全力推進三大建設（民政公共服務設施建設、民政干部隊伍建設、民政系統作風建設），提高認識，提高速度，提升境界，提升標準，做大、做強、做亮民政事業。
（一）夯實業務工作，著力實現“六個提升”
業務工作是我們履行職責的具體體現，要把目標瞄向全省乃至全國，力爭單項工作創一流，整體工作上水平。
1、以保障和改善困難群體基本生活為目標，提升社會救助水平。要把完善以城鄉低保為主體的城鄉社會救助體系作為提高民生保障水平的首要任務，加大推進落實力度。完善落實城鄉低保制度。逐步建立科學規范的保障標準動態調整機制，根據當地經濟社會發展水平、群眾生活水平和物價指數變動情況適時調整低保標準，切實提高補助水平。農村低保標準要按照省政府的要求，提高到不低于1000元/年。要抓好城鄉低保資金的預算和支出，保證低保金按時足額發放。逐步完善低保邊緣家庭臨時救助制度，全面推行分類施保，對重病重殘人員、高齡老人以及零就業家庭、單親家庭等，重點予以關照。要認真搞好城鄉困難居民普查。根據省政府安排部署，從今年月到4月，民政、財政、統計等部門聯合對全省城鄉困難居民生活狀況進行一次全面摸底調查，調查的范圍是占當地非農業人口6%的城鎮困難居民（含城鎮低保對象）和年人均純收入低于1600元的農村居民。這次普查時間緊、任務重、涉及面廣，我市城鄉困難居民普查工作領導小組辦公室設在市民政局，我們要高度重視，各縣（區）和鄉鎮（街道）政府要把普查工作當作一項階段性的重要任務，統一調配工作力量，提供必要的工作條件，確保普查工作圓滿完成。探索建立大病救助和困難家庭大學生救助制度。因家庭成員大病而深陷貧困是制約城鄉困難家庭走出低保、自我發展的重要因素。要加強與衛生、勞動等部門的協調，積極探索建立大病救助制度，逐步形成資助參保參合、大病醫療救助、定點醫療機構減免相結合的醫療救助模式。為落實不讓一個大學生因家庭困難而輟學的要求，要配合教育、共青團、婦聯等部門，積極探索建立實施困難家庭大學生救助制度。搞好減災救災工作。加強救災救助物資儲備，完善各級災害應急預案體系，提高應對巨災、大災的能力。啟動農村低收入居民危房改造工程，提高農村居民住房防災減災能力。做好災民應急救助工作，保證災民有臨時住處、有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有病能醫。推行災民救助卡制度，妥善安排春荒期間的災民生活。完成敬老院后續工程建設。未完成建設任務的鄉鎮敬老院今年要全部建成并投入使用。落實五保財政供養資金，建立健全布局合理、設施配套、功能完善、管理規范的農村五保供養服務網絡，集中供養率穩定在70%以上。要全面加強敬老院管理，按照“選一個好院長，建一支好隊伍，定一套好制度，創一個好環境”的要求，不搞花架子、不做表面文章，以人為本，精細管理，規范運行，達到“舒適、衛生、健康、實用、和諧”的總目標。落實措施，規范施救，加強對城市流浪乞討人員尤其是未成年人的生活救助。
2、以改善和提高特殊群體供養能力為目標，提升社會福利和慈善事業水平。除農村五保對象外，城市“三無人員”和流浪、孤殘兒童是我們今后的重點保障工作對象。對此，要大力發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業。加快社會福利事業發展。盡快消除“三孤”人員無住房或住危房的現象，以不低于當地平均生活水平的標準核定供養標準。繼續實施“明天計劃”、“重生行動”和城鄉低保家庭先天性心臟病三項免費手術計劃，使更多殘疾兒童受益。推進養老服務社會化。把加快發展養老服務事業作為一項重大而緊迫的戰略任務，以市老年養生園建設為契機，推進我市養老服務業盡快起步。加快建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、國辦養老機構為示范、社會養老服務機構為補充的社會化養老服務體系。積極爭取將養老服務事業列入當地經濟社會發展規劃，加大對新建、改建、擴建養老服務設施的投入。大力發展慈善事業。繼續組織開展“慈心一日捐”活動，鼓勵企業設立慈善專項基金，推動設立村、居慈善互助基金。探索拓寬籌募領域和渠道，抓好經常性捐贈。各縣區基本建立縣、鄉、村三級慈善組織網絡，鄉鎮（辦）全部建立慈善分會，95%以上的村（居）建立慈善工作聯絡站；各縣區全部成立慈善義工管理中心，并開展義務服務活動。繼續實施“情暖萬家”等五大救助工程，惠及更多困難群眾。確保福利彩票發行穩定健康發展。堅持“安全運行、健康發展”的工作方針，積極應對市場競爭和各種挑戰，進一步提高服務質量，確保福彩發行的各個環節安全運行，進一步加強公益宣傳，繼續推進以培訓為重點的隊伍建設，不斷適應彩票發展的新需要，促進各項工作協調有序運行，實現穩定健康發展。
3、以保障和維護優撫群體合法權益為目標，提升雙擁和優撫安置水平。雙擁、優撫安置工作既是民政業務，又是事關國防、穩定大局的政治任務，要積極工作，促進軍地科學發展、維護軍民切身利益。積極做好創城準備。年省里將部署新一屆創建雙擁模范城工作，年進行檢查驗收。要大力實施新一屆創城活動“三五三”發展戰略，即抓好雙擁模范城縣、單位、個人三項創建活動，辦好科技、文化、法律、支前、服務五項擁軍工程，培育軍地融合式發展、多元化支前和社會組織擁軍三個新亮點。繼續推進幫扶部隊“小散遠”單位和特困官兵家庭解困兩項暖軍工程，抓好基層雙擁機構建設，力爭連創全國雙擁模范城。完善優撫保障制度。要按照《市撫恤定補優撫對象醫療保障辦法》的要求，各縣區完善保障程序、盡快建立醫療費“一站式”即時結算機制，從根本上解決撫恤定補優撫對象醫療問題。推行優撫政務公開制度，探索促進優撫政策高效落實、減少優撫對象誤解誤訪的有效途徑。加大督導力度，進一步規范撫恤定補發放標準和程序，確保優撫對象待遇全面落實，并按照自然增長機制不斷提高。特別是要抓好優待金按標準及時兌現，為連創全國雙擁模范城奠定良好基礎。做好退役士兵安置和軍休干部管理。按照市委要求，從今年起，退役士兵安置實行考試錄用。要在強化行政調控力度，科學制定安置計劃，加強監督檢查的同時，努力拓寬安置渠道，大力推行退役士兵自謀職業。要進一步加強技能培訓，提高退役士兵就業、擇業、創業能力，確保城鎮退役士兵自謀職業率達到60%。進一步完善軍休干部服務管理職能，形成國家保障和社會化服務相結合的新的服務管理模式。
4、以豐富和完善城鄉公共服務為目標，提升社區和基層政權建設水平。社區是基層社會管理的平臺，是為城鄉居民提供公共服務的重要載體。要順應城鄉統籌發展趨勢，切實深化城市社區建設，積極推進農村社區建設。指導規范城市社區建設。參照和諧社區標準，制定全市城市社區建設標準。探索建立社區工作人員招聘、培訓、考核、獎勵等一整套運行機制和社區志愿者招募制度，鼓勵社會各界人士參與社區建設和服務。大力爭取上級部門資金支持，協調各級財政部門兌現經費落實政策。理順社區與各部門之間的關系，將服務延伸到社區，將權利下放到社區，將經費劃撥到社區，使責權利有效統一。加大督導力度，消除社區空白縣，實現全市平衡發展。積極推進農村社區建設。切實加強對農村社區建設工作的領導、指導和宣傳，各縣區盡快成立領導機構，出臺指導性意見。加強與相關部門的協調配合，形成農村社區建設的合力。全國實驗縣、區要發揮推動帶頭作用，總結符合我市實際的農村社區建設經驗，推進空白縣社區建設。年全市農村社區數量達到200個，覆蓋率力爭達到50%。這一任務已經分解到各縣區，各縣區要按照任務分解表的要求，在10月份前完成，年底檢查驗收。深化村務公開民主管理。結合“難點村”、“重點村”治理整頓，進一步健全村級組織，增強村級組織的凝聚力和戰斗力。以“民主議政日”活動為載體，使村務公開民主管理工作真正成為日常性事務。同時，對全市村務公開目錄執行情況進行檢查，完善修改目錄內容。
5、以加強和改善執法監管能力為目標，提升社會組織和社會事務管理水平。社會組織、區劃地名、婚姻殯葬等專項社會事務管理服務工作是社會建設的重要內容，也是民政部門為民服務的重要窗口，要堅持依法行政，規范管理，熱情服務，讓群眾滿意。加強社會組織管理。完善社會組織執法體制，建立執法機構和執法隊伍，加強社會組織管理執法監察，對嚴重違犯國家法律規定的社會組織和行為從嚴查處，對非法組織堅決依法打擊和取締。規范社會組織收費行為，完善社會組織工作報告、信息披露、財產管理等制度，提升社會組織的社會公信力。推動政會脫鉤分離，集中整治行業協會和市場中介組織存在的問題。建立社會組織突發敏感性事件預警和應急處置工作機制，妥善應對各種應急突發事件，維護社會穩定。推進婚喪事務規范化管理。切實解決個別縣區卡晚婚年齡、亂收費等群眾反映強烈的問題，維護婚姻當事人的合法權益。進一步清理整頓公墓，鞏固殯葬改革成果，火化率保持在95%以上。加強清明節文明祭掃安全保障，進一步規范殯葬市場秩序。規范收養登記程序和行為，提高收養登記管理和服務水平，保障孤殘兒童和收養人合法權益。搞好區劃地名管理服務。根據我省“逐步撤銷所有縣城駐地鎮，設立街道辦事處”的整體目標，力爭全市所有縣城駐地鎮完成撤鎮設立辦事處工作，加快城市化進程。創建平安邊界工作已列入全省社會治安綜合治理暨平安山東建設檢查考核體系，要按照考核標準，努力在責任落實，經費落實等方面實現新的突破，特別是要積極將界線管理經費列入財政預算，確保創建平安邊界任務的全面落實。拓展地名公共服務，認真執行國家地名新標準，完成城市地名規劃任務，推進鄉村設標，開展第二次地名普查試點工作。要進一步加強對地名更名工作的研究和管理。
6、以保穩定促發展為目標，提升復退傷殘軍人穩定工作水平。復退傷殘軍人穩定工作責任重大，任務艱巨。各縣區民政局主要領導要親自抓，分管領導靠上抓，在人力、物力、財力上確保這項工作有效高速運行。要開動腦筋，主動性創造性開展工作，探索建立科學化、系統化、程序化的維護穩定工作方案、預警方案、應急預案；建立建設一支應對突發性事件的隊伍。要加大政策落實力度，正確理解和執行中央、省、市的有關政策精神，切實體現黨和政府對復退傷殘軍人的關懷。要從實際出發，帶著感情做工作，通過低保等救助途徑，關心和愛護廣大復退傷殘軍人的生活，幫助他們正確面對困難，克服困難，努力實現進省、進京上訪零登記。
（二）突破發展瓶頸，著力推進“三大建設”
當前民政事業發展遇到了諸多瓶頸，包括思想觀念陳舊、基層基礎薄弱、管理體制機制不完善、工作手段方式落后、人員能力素質較低以及保障資金經費不足、機構編制不適應、工作組織協調乏力、爭取領導力度不夠等。出現這些問題，有歷史的原因，也有現實條件的制約；有的是多年來始終沒能解決的，也有的是隨著形勢變化出現的新問題。要實現民政事業科學發展，必須突破發展瓶頸，暢通工作渠道。當前，突出的是要解決民政公共服務設施嚴重缺失、民政系統干部隊伍建設和作風建設不適應形勢和任務需要等問題。
一是推進民政公共服務設施建設，打造民生工作平臺。民政公共服務設施建設是政府公共服務設施建設的重要組成部分，也是事關群眾利益的民生工程。根據省廳部署要求，結合我市實際，我們要重點做好“二園三中心”建設。革命老區紀念園要加快完成紀念園綠化美化、展廳布置，確保清明節開展祭掃活動，在此基礎上爭創國家級重點烈士紀念建筑物保護單位。以老年公寓為主體的老年養生園要完成選址、立項、規劃設計，爭取盡早開工建設。優撫中心要搞好規劃論證，結合國家發改委項目，搞好精神衛生防治體系工程，搞好優撫網絡平臺和光榮院建設。當前，要做好土地手續完備的工作，同時進一步完善康復療養服務功能，在地域分布上實現市一級全覆蓋，滿足重點優撫對象的保障需求。市兒童福利院年內建成并投入使用，流浪兒童救助保護中心搞好規劃設計，爭取開工建設；綜合管理服務中心年內完成主體工程。惠民、鄒平、開發區等縣區目前正在建設或規劃社會福利中心，其他縣區也要抓住全省實施縣級社會福利中心建設計劃這一機遇，爭取3至5年完成全市縣級社會福利中心建設任務。鄉鎮光榮院建設，以依托敬老院改建為主、新建為輔，全市完成2處光榮院的規劃建設，孤寡優撫對象入院率爭取達到75%，基本實現“能進則進，愿進全進”的目標。
推進民政公共服務設施建設，根據我市實際，要堅持“長遠規劃、相對集中、科學設計、因地制宜、逐年投入、分步實施”的基本思路；遵循“統籌規劃基礎設施建設，統籌安排建設資金，統籌調度工作力量”的基本方法。要千方百計爭取民政基礎設施建設資金，除了爭取上級民政下撥經費，還要爭取財政撥款、社保公益金、慈善捐助資金、發改委項目資金，以及通過市場運作等形式，進一步拓寬籌資渠道。今后幾年，全省福利彩票公益金將重點投向民政基礎設施，市、縣區也要加大資金配套力度，積極協調增加財政資金投入，有條件的地方要積極引導和鼓勵社會資金投入。同時要爭取將民政事業基礎設施建設列入當地城鄉建設規劃。力爭經過系統上下三五年的共同努力，使全市民政基礎設施面貌大為改觀，功能不斷完善，布局趨于合理，保障切實增強。
二是推進干部隊伍建設，提升為民服務、為民解困工作水平。機構設置缺失、工作人員緊缺、隊伍素質參差不齊（年齡偏大，學歷偏低）、基層基礎工作薄弱是全市民政干部隊伍建設中亟待解決的問題。同時，還存在民政系統工作人員提拔較慢，一批年輕有為的同志得不到應有鍛煉和重用的問題。這些問題的存在，嚴重影響和制約了工作的開展和推動。
對此，我們一方面要積極爭取各級黨委、政府的支持，設立相應機構、增加人員編制。當前，在我們的工作中要努力克服爭取領導力度不夠的問題。能夠爭取領導是能力、水平、本事的體現，是責任心、事業心的體現，要千方百計做好。要及時匯報、廣泛宣傳、積極溝通，通過多種方式贏得領導支持，有了領導支持，工作就會暢通順利。另一方面要大力提升干部隊伍整體素質。干部隊伍素質的高低，取決于思想境界的高度、理論認識的深度和政治信念的堅定程度。能否培養一支與新形勢、新任務相匹配、相適應的高素質的民政干部隊伍，與干部的教育管理體制、機制、手段等有著直接關系；與干部的創新意識、創新精神和創新能力有著直接關系；與創新發展民政工作、實現民政事業新跨越有著直接關系。一要加快干部人事制度改革和創新，堅持德才兼備、以德為先的原則，樹立注重品行、崇尚實干、鼓勵創新的導向，配強適應新形勢、新任務要求的干部隊伍，使辦事效率更高、質量更好，執行力更強。二要以改善知識結構為支撐，以提高能參善謀本領為重點，培養干部職工的素質、能力、水平。特別要在更新思想觀念，實現創新發展上見成效。三要完善干部監督激勵機制，強化思想作風監督、工作言行監督、財務管理監督，徹底改變紀律松弛、作風懈怠、目光短淺、私欲膨脹甚至以身試法的現象。當前，要抓好“三問”，即找準問題、落實問責、實行問政。就是要找準工作中的薄弱環節，采取措施加以強化和彌補；要落實《市行政問責辦法（試行）》，誰出了問題就追究誰的責任；要以政績論英雄，講評成績,表揚先進，鞭策后進，兌現獎懲。
三是推進民政系統作風建設，鍛造民政工作新風尚。作風建設是樹立民政形象的重要內容，黨風廉政建設更是保障民政事業發展，保護民政干部政治生命的大堤，必須常抓不懈。要以反腐倡廉教育和行風建設為核心，重點解決存在的各種問題，有的放矢，抓住不放。要叫響“既要廉政，又要勤政；既要干凈，又要干事”的口號，著力增強“八種意識”，通過抓班子、帶隊伍，在全系統鍛造新風正氣。
