時間：2022-07-01 08:12:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農集貿市場管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.1當前太原市農副產品經營業態
按照經營規模和集中程度劃分，太原市農副產品經營方式可分為批發市場、集貿市場、生鮮超市、小區固定攤點、馬路市場等幾種。批發市場的優點是價格便宜、品種多，缺點是單位面積經濟效益低，且處在城鄉結合部；生鮮超市的優點是新鮮、購物環境好，特別適合中高端人群，缺點是運營成本高，管理難度大。太原市目前只有兩三個連鎖品牌在經營且賣場數量較少；小區固定攤點的優點是距離消費群體近，成本低，缺點是品種相對較少，衛生條件一般；馬路市場的優點是買賣便捷，種類較豐富，缺點是難管理，價格不透明，食品質量、衛生得不到保障，嚴重影響交通，是政府市容環境整治的對象。集貿市場中和了上述集中經營形式的優點，避免了大部分缺點，其優勢是運營成本適中，農副產品種類豐富，質量有所保證，場所的衛生良好，特別適合中低端消費人群。其缺點是便捷程度不如小區市場及馬路市場，但隨著網點的增加、布局的優化及經營方式的改善，將越來越便捷。
1.2太原市集貿市場的發展趨勢
太原市正處于轉型發展時期，加大集貿市場建設力度特別適合太原市建設一流省會城市和宜居城市的要求。預計未來20年內不會被超市取代。太原市和許多大城市一樣，集貿市場的發展需要經歷傳統集貿市場階段和“類超市化”運作兩個階段。隨著經濟的進一步發展，未來太原市集貿市場發展將處于“類超市”運作階段，即在傳統集貿市場的基礎上，充分發揮自身的優勢，形成規模效應，通過對經營渠道、管理方式的改良，使得質量上升、價格下降，促進產業內部的良性競爭。
2完善太原市集貿市場規劃與建設的建議
2.1合理布局
在城市建成區，要規劃形成城市居住區集貿市場與城市小區菜市場共存，居住區集貿市場為主的集貿市場體系。就服務半徑、服務人口而言，構成城市居住區集貿市場對建成區全覆蓋、小區菜市場為補充完善的空間結構。由于城市發展的不均衡及建設時序不同，規劃集貿市場需要有針對性和區域差異性。在相關規范的基礎上，就太原市而言，居住區集貿市場的服務半徑宜設置為舊區600m～800m、新區800m～1000m，小區級菜市場的服務半徑舊區300m～400m、新區400m～500m；居住區集貿市場服務人口舊區2萬人～3萬人，新區2.5萬人～3.5萬人，小區級菜市場舊區0.5萬人～1萬人，新區1萬人～2萬人；居住區集貿市場建筑面積，舊區大于1000m2，新區大于1500m2，小區級菜市場建筑面積新舊區均大于500m2，用地緊張地區可以利用底層商鋪。
2.2科學規劃
新選址市場要符合土地利用規劃，在滿足一般要求的基礎上，降低土地成本和建造成本，增強其市場競爭力。場地選址時應選擇可達性較強地段，但不應選擇交通量大的路段和道路交叉口，宜結合人口密度大的區域設置，以及選擇舊區開發改造可行性差的邊角地塊。此外，選址時還應考慮該地區城市交通的發展趨勢和建設相應的停車位以保證其較高的可達性。為了降低建設成本，在滿足消防、采光要求的前提下，利用建筑物之間的負空間進行適度建設，有條件的地區可利用廢棄廠房改造。建筑設計時可考慮建設多功能建筑，可以滿足不同使用性質的需求，即使該地區不需要集貿市場也可以作為其他公共服務功能繼續使用，降低城市公共設施建設的成本。加大對現有集貿市場管理機制改革的力度，加快配套設施的更新改造，為現有市場創造長期經營的條件。對全市市場進行甄別，對符合實際需要和規劃要求的應完善各項手續，加強監管。對不符合規劃要求且經營不善的，應督促其整改并整合。
2.3配套政策
（一）加強領導，落實責任
為了積極推動我市整頓和規范市場經濟秩序工作的深入開展，加強對全市集貿市場專項整治工作的領導，落實責任，建立“全市統一領導，區縣（自治縣、市）政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的工作格局，市政府成立了以包敘定市長為組長、許忠民、吳家農副市長為副組長的市整頓和規范市場經濟秩序領導小組，統一指揮我市整頓和規范市場經濟秩序的工作。領導小組下設辦公室（由市經委主任兼任整規辦主任），負責全市整頓和規范市場經濟秩序的日常工作。各區縣（自治縣、市）政府成立了由區縣（自治縣、市）長掛帥的領導小組，建立了精干的日常工作機構，落實工作人員，負責組織實施本地區的整頓和規范市場經濟秩序工作。為了加強對集貿市場專項整治工作的領導，在市整規領導小組的領導之下，市工商局、市衛生局、市公安局、市國稅局、市地稅局、市質檢局、市藥監局等部門分別成立了由局長或分管局長任組長的集貿市場專項整治工作領導小組和辦公室，具體負責集貿市場專項整治工作。各區縣（自治縣、市）政府和相關部門都成立了相應的專門工作班子，負責本地區集貿市場專項整治工作。
全市集貿市場專項整治工作，由市工商局牽頭，會同市經委、市公安局、市國稅局、市地稅局、市質檢局、市衛生局、市藥監局、市商委、市農委、市建委等部門負責指導和協調。工商行政管理機關嚴把市場準入關，加強對銷售假冒偽劣商品違法行為和擾亂市場秩序行為的查處，規范市場經營行為，建立健全市場監管措施和制度；公安機關依法嚴厲打擊集貿市場欺行霸市、強買強賣、盜竊、扒竊、搶劫、詐騙等違法犯罪活動，建立和完善治安防范機構，維護好市場治安秩序；稅務機關負責集貿市場稅收專項整治，嚴厲查處偷逃稅款等違法行為，建立科學的市場稅收征管機制；質檢部門負責商品的質量監管執法和打假，建立聯合打假工作機制，加強對強制檢驗商品質量的監督檢查和經營者使用的計量器具的監管；衛生部門負責對集貿市場各類食品進行有害物質檢測及衛生安全性評價鑒定，嚴厲查處制售偽劣食品行為；藥監部門負責對中藥材市場的監管，依法查處制售假冒偽劣藥品的行為和違法分子。
各職能部門按照國務院和市政府的專項整治方案，根據各自分工，通力配合，協同作戰，齊抓共管，扎扎實實地開展了專項整治。工商部門一部分區縣局與市場業主簽訂了“集貿市場專項整治目標責任書”，有的建立了科、所聯動工作機制，有的依靠“市場協會”加強行業自律管理；衛生部門層層落實責任制，簽定目標責任書，將其納入年度考核內容，實行整治一票否決制。
（二）精心組織，周密部署
根據[XX]15號文件，結合重慶集貿市場現狀和經濟發展實際，3月8日，市政府召集市工商、公安、稅務、衛生、質檢、藥監、經委、商委、農委、建委等有關部門會議，專題研究貫徹國務院電視電話會議和15號文件的意見及專項整治工作方案。3月20日，市政府向各區縣（自治縣、市）政府、市府有關部門和相關單位下發了《重慶市人民政府辦公廳貫徹國務院辦公廳關于開展集貿市場專項整治工作的通知》（渝辦發[XX]44號）。各區、縣（自治縣、市）政府根據市政府文件精神，分別制定了貫徹意見，印發了文件，明確了各部門的整治任務和職責。部分區、縣政府召開了集貿市場專項整治工作會議或動員大會，進行統一部署。市工商、公安、稅務、衛生、藥監、質檢等部門分別制定了貫徹意見，下發了文件，召開系統負責人會議進行動員布置，及時開展了集貿市場專項整治工作。
我市集貿市場專項整治工作，從XX年3月至9月，用6個多月時間，分三個階段進行。第一階段，今年3月底前為安排部署階段，主要進行摸底排查，弄清存在的主要問題，確定重點市場名單，制定整治方案，開展宣傳動員和安排部署；第二階段，4月至8月為集中整治階段，各區縣（自治縣、市）對重點地區、重點市場、重點商品進行集中整治；第三階段，9月份為檢查總結階段，各地按照集貿市場專項整治目標，組織力量對專項整治工作開展情況進行檢查，總結成績和經驗，找出存在的問題，加強監管的治本措施，完善各項管理制度。8月1日，由市整規領導小組組長、市長包敘定主持召開了重慶市整頓和規范市場經濟秩序工作專題會議，市整規辦主任、市經委主任余遠牧、市質監局長孫波、市工商局長金起農、市商委主任王學斯分別就我市整頓和規范市場經濟秩序上半部工作總結和下半年工作安排、打假專項整治、集貿市場專項整治、加油站專項整治等工作作了專題匯報。市長包敘定、副市長許忠民、吳家農在會上分別作了重要講話，肯定了上半年的專項整治工作，指出了存在的問題，對下半年的工作提出了明確要求。從9月1日至5日，市整規辦和市工商局與市級8個委局分別組織了一次對全市重點整治的集貿市場的督促檢查工作。各區縣（自治縣、市）按照市里統一要求，對重點整治的216個市場進行了督查，并上報了集貿市場。
二、專項治理整頓工作情況
按照國務院辦公廳[XX]15號文件提出的十個方面的整治內容和措施，我市集貿市場專項整治實行點面結合，突出重點的工作方針，按照全面檢查、突出重點、嚴格監管、完善制度、標本兼治的要求，集中時間、集中力量開展整治工作。這次專項整治，市政府確定觀音橋、朝天門、學田灣、道門口、龍溪、馬家巖、西物、渝州、袁家崗、泰興電腦等10個市場為市級重點市場，各區縣確定了216個重點市場，全市重點整治的市場共226個。整治的重點商品是集貿市場內與工農業生產和消費者日常生活密切相關的各類假冒偽劣食品、藥品、農副產品、重要工農業生產資料、汽車摩托車及零部件、建筑裝飾材料等商品。按照分步推進的要求，XX年4月以前重點開展強化稅收征管，整治偷稅漏稅；春節前后開展了節日商品大檢查，重點整治假冒偽劣食品、煙酒等節日商品；春耕期間集中開展了農資市場整治，嚴厲打擊銷售假種子、假農藥、假化肥等不法行為，防止坑農事件發生；四、五、六月全市組織力量對市級10個重點市場和區縣216個重點市場的集中統一整治行動；六月對夏季飲料市場、保健品和藥品市場進行整治；七月份對建筑裝飾材料、汽車摩托車及零部件市場進行整治，進一步深入開展打假斗爭；八、九月份建立和完善集貿市場各項管理制度，積極開展“創誠信市場”、“文明市場”活動，建立長效監管機制，鞏固整頓成果，防止反彈和回潮。
（一）認真清查、審核市場主體，嚴把市場準入關
全市工商行政管理機關結合企業、個體工商戶XX年度的年檢、驗照工作，在專項整治行動中，共出動4.38萬余人（次）對各類市場主辦單位和市場內的經營主體普遍進行了清理、檢查，認真審核其主體資格，把好市場準入關。凡是經營主體資格合法，均按規定辦理登記注冊、年檢，建立“經濟戶口”管理檔案。對全市納
入整頓范圍的1567個交易場所普遍進行了清理，其中辦理市場登記證的集貿市場1212個（占77.35%），出租場地或攤位的交易場所256個（占16.34%），將自有或自用場地（或柜臺）出租50%以上的商業企業99個（占6.31%）；全市集貿市場經營管理機構1112個，其中進行工商登記并領取企業法人營業執照的556個（占50%），進行工商登記并領取非企業法人營業執照的146個（占13.13%），“市場管理委員會”及街道辦事處、村社等單位410個（占36.87%）；全市在集貿市場內的經營者總數為223270戶，其中個體工商戶213825戶（占95.77%），個體工商戶以外的各類法人和非法人企業9445戶（占4.23%）。通過清理整頓市場主體，查處了一批違法企業，取締了一批無照經營。共清理市場主體239199戶（次），查處“三無企業”52戶，變更登記17475戶，注銷企業1900戶，吊銷營業執照616戶，取締銷售假冒偽劣商品的攤位7522個，取締無照經營3640戶，共罰款576.63萬元。
（二）嚴厲查處制售假冒偽劣商品行為
在集貿市場專項整治行動中，打假的重點商品是假冒偽劣食品、藥品、農副產品、農資、汽車摩托車及零部件、建筑裝飾材料等。據工商、質檢、衛生、藥監、公安等部門不完全統計，至8月底止，共出動13萬多人（次），檢查市場1567個，檢查經營戶和企業109.84萬戶（次），查獲假偽劣食品330.45噸、種子42.42噸、化肥556.4噸、農藥13.95噸、藥品2879盒、飲料52012瓶、商標標識及包裝242.2萬件，查獲假冒偽劣商品貨值9598萬元，銷毀假冒偽劣商品標值911萬元，查處案件5469件、結案4349件，其中大要案（50萬元以上）39件，搗毀制假窩點612個，共處罰款1048萬元。移送司法機關處理案件420件，打擊處理違法犯罪分子515人。查處了一批大案要案。如渝中區工商分局查處案值50萬元的何某假冒偽劣手機拼裝窩點案、梁平縣工商局查處42頭注水生豬案、開縣工商局查獲案值10萬元的注水牛肉窩點案、涪陵區工商分局查獲案值20萬元的假冒“老干媽”、“陶華碧”牌豆豉窩點案、沙坪壩區工商分局查獲70多輛拼裝“力帆”、“新感覺”牌摩托車窩點案、城口縣工商局查獲案值近10萬元的拼裝假冒摩托車案、永川工商局查獲43噸發霉變質大米案；市質監局在觀音橋農貿市場查獲案值8萬元的云南石屏縣豆制品、生產含甲醛次硫酸氫鈉的豆腐皮案（1200件）、以及案值54萬元、118噸不合格食用油案；沙坪區質監局查獲案值69萬元無證生產農藥案、大足縣質監局查獲案值50余萬元的生產假農藥窩點案；市藥監局查獲標值60萬元的銷售
假藥窩點案、查獲無證照無任何冷藏設施非法銷售生物制品、血液制品注射液案等，使一大批大要案得到及時查處，涉案人員受到嚴厲懲處。
同時，全市工商行政管理機關共受理各類舉報3413件，受理消費者投訴8275件，查處各類案件5023件（其中10萬元以下案件4978件，10—50萬元案件30件，50—100萬元案件3件，100萬元以上案件12件），案值12530.65萬元，罰沒款1376.25萬元。
（三）強化質量監管
今年以來，市質檢局先后兩次組織近郊區縣質檢局對重點大型集貿市場商品質量、計量器具、定量包裝進行了大檢查。出動執法人員1.5萬人次，專項檢查白酒、茶葉、調味品、化妝品、棉花及制品、日化產品、熟肉制品、奶制品、豆制品、食用油、飲料、衛生巾等建材、木地板等15種商品，共檢查專業市場120個，攤點6618個，檢查商品質量30030批次，質量合格24047批次，并將茶葉、肉制品、衛生巾抽查結果在新聞媒體上進行質量公告；對定量包裝的飲料、小食品、調味品、酒類、茶葉、米面、冷凍食品、食用植物油、洗滌用品等10大類商品的質量、凈含量、標準方法等指標進行了檢查，共檢查580批次，涉及120家生產企業，70家經營戶，合格率達到85.9%；檢查農貿市場含有的食品攤位1643個，檢查批次1437批，查出含吊白塊的食品276批次，數量21.26噸；各區縣質監局對生產企業進行清查，查獲含吊白塊的食品73.77噸，貨值47.9萬元；對主城區大型建材市場銷售的細木工板、強化木地板和石材進行突出檢查，抽查641批次、9298戶經營戶、產品貨值1260萬元，查獲假冒偽劣產品標值795.63萬元。質檢部門還會同工商管理部門對集貿市場計量衡器進行了檢查，共檢定計量衡器195000臺（件），受檢率達60%；清理不合格秤支12976臺（支）。同時，還有針對性地開展強制檢驗，將醬油、食醋、粉絲、飲料、熟肉制品、食用油、化妝品等17種商品確定為集貿市場專項整治的重點商品，共強制檢驗1890批次，其中含吊的塊食品強檢647批，合格率為71.06%；毛肚產品強檢598批，合格率為65.8%；細木工板強檢394批，合格率僅為7.6%，并將檢測結果在重慶日報上質量公告，引起市民強烈反響，促使一些不合格生產企業積極整改，維護了消費者合法權益。
衛生系統積極加強集貿市場食品衛生質量監測，在全市15個區縣（市）40個集貿市場開展糧油食品、肉制品、腌臘制品、調味品、保健食品等30余類商品衛生質量免費監測。專項整治工作以來，已對5個集貿市場的大米、小食品、蔬菜、醬油等29類食品987件進行了抽樣監測，合格率達89.12%。向社會公告了12期集貿市場食品衛生質量。4至8月在全市集貿市場中集中開展了食品衛生專項整治，檢查綜合市場和批發市場672個，檢查
食品經營戶13927戶，責令停止生產經營的61戶，吊銷衛生許可證的4戶，查處和銷毀不符合衛生要求和假冒偽劣食品20噸，取締集貿市場及周邊地區食品生產加工黑窩點31個，罰款25.92萬元。目前全市各區縣已分別建立了2—3個食品經營示范市場。
（四）整頓藥品流通秩序，強化中藥材市場監管
市藥監局在徹底關閉了南岸區南坪二貿易區藥品集貿市場的基礎上，大力整頓藥品流通秩序，取締非法藥品經營活動，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品的違法犯罪行為，重點整治重慶中藥材專業市場及周邊藥品經營戶，促進中藥材市場的規范經營。在專項整治工作中，印發了《整頓南坪地區藥品流通藥品流通秩序的通告》，責令無證照藥品經營者停止一切非法經營活動，做到撤貨、關門、走人、轉向。同時，采取由藥監、工商、公安等部門組成的聯合執法隊伍反復地對城南大道、金山支路、裕佳花園等地區開展重點執法檢查與設置聯合執勤點蹲點，執法與巡查相結合的辦法開展專項整治，使違法經營戶既無法開門營業也不能暗地經營，并及時查獲了一大批違法經營的藥品，查封了一批非法藥品庫房。另外，還發動群眾舉報，收到24件舉報線索，在公安機關配合下，以查戶口方式查獲了一批設在民宅中的非法藥品倉庫。通過專項整治，共取締非法經營、掛靠經營藥品戶153戶，查處違法經營、假劣藥品案24件，沒收藥品標值110萬元，罰款56.95萬元。
針對國家藥監局對重慶中藥材市場藥材質量抽驗，抽檢品種95.1%為不合格，以及市場周邊設置共40多個未經批準且不符合要求的藥品庫展和經營門店，對中藥市場的生顧構成了極大威脅的實際情況，在渝中區政府統一領導下，成立了整頓中藥材市場領導小組及辦公室，組建了以市藥品稽查總隊、醫藥監分局、工商、公安、物價、衛生、城管等部門為主體的聯合執法隊伍武藝中藥材市場衣周邊經營門店的專項整治工作，了整治通告，對市場內的藥材經營戶重新登記，組織360名從業人員進行健康體檢和上崗業務培訓，對165戶經營戶核發了《重慶中藥材市場準入證》，建立了《違法違規記錄》，藥監分局在市場內設立辦公室，加大了監管力度。取消了市場周邊21戶經營藥品的資格，對3家醫療器械、24家保健食品經營門店加強了監督檢查，嚴查超范圍經營藥品行為。通過專項整治，共取締非法經營戶3戶，查處違法違規經營44起，沒收違規經營和偽劣藥品、醫療器械、保健品、性保健用品488種，價值11萬元；查封無證經營的藥品庫房7個，貨值130余萬元。經國家藥監局XX年抽檢，其抽檢藥材品種合格率由4.9%上升到67.5%，超范圍經營中西成藥得到有效遏制；95%的藥材使用了物價局統一標價簽，從業人員佩證上崗，經營秩序有所
好轉。
（五）開展市場稅收專項檢查，強化稅收征管
市國稅、地稅機關按照[XX]15號文件和《國家稅務總局關于XX年稅收專項檢查工作的通知》精神，認真開展集貿市場稅收專項整治。全市國稅系統對在集貿市場的經營戶辦理國稅登記的有133934戶，實行定期定額征收的116754戶，實行建帳征收的9865戶。對109279戶進入集貿市場從事經營活動的納稅人進行了稅收檢查，發現有問題戶13101戶，查補稅款1672.94萬元，加收滯納金28.34萬元，罰款163.28萬元，調整雙定戶29198戶。全市地稅系統將年納稅額在300萬元以上的集貿市場所有經營戶、以批發為主的批發市場所有經營戶、其他集貿市場中的經營大戶列入稅收專項整治工作的重點，從五個方面進行檢查：一是雙定戶實際經營額超過稅務機關核定定額的20%不主動申報的；二是建帳業戶設置虛假帳戶、帳實不符、隱瞞收入、虛假申報的；三是應建帳業戶不按規定建帳的；四是發票使用違反管理規定的；五是未辦理稅務登記，沒有納入稅務管理的。通過兩個多月的清理檢查，共清理出漏征漏管戶12684余戶，補稅及滯納金罰款共693萬余元。同時，還從五個方面加強稅收征管力度：一是加強與工商、公安等部門的協作配合，國稅、地稅統一行動，形成合力；二是全面調整定額，調整定額戶79238戶，平均提高業戶稅負水平20.81%；三是加強發票管理，強化以票控稅；四是堅持查帳征收，積極推進業戶建帳工作，對5688戶納稅進行了建帳整治；五是大力推行“銀稅一體化”，對實行定額征收的個體工商戶通過銀行劃轉稅款，既為11萬余個體工商戶提供了便利，簡化了辦稅程序，也保證了稅務機關重點稽查的實現，加大了對偷逃稅行為的查處力度。
（六）開展市場治安整治，凈化市場治安環境，維護市場秩序
我市公安機關對納入管理的1412個集貿市場，建立了756個市場治安室（警務室），朝天門等大型批發市場設置了治安派出所，全市共有市場治安工作人員6744人，其中公安民警1034名，工商干部1782人，聯防隊員1385人，保安1167人，市場治安員1376人，為強化市場治安管理奠定了基礎。全市公安機關積極與工商、稅務、質檢、衛生等部門協調配合，聯合行動，認真開展集貿市場專項整治工作，嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣、坑蒙拐騙、偷盜扒竊等違法違規行為，對具有黑社會性質的“肉霸”、“菜霸”、“魚霸”等違法分子依法懲處，共查處欺行霸市案件158件，處理搗毀“菜霸”、“肉霸”、“魚霸”團伙42個，“市霸”人員158人；截至8月底止，共破獲發生在集貿市場及周邊的刑事案件166
2件，破案1170件，破案率為70%；查處治安案件2958件，調解治安糾紛9898件，打擊處理各類違法犯罪人員6887人，其中逮捕482人，刑事拘留698人，治安拘留3195人，警告787人，罰款1689人，為群眾和經營客商挽回經濟損失269萬余元。在對全國重點市場觀音橋農貿市場的治安整治行動中，捉獲違法犯罪人員19人，其中逮捕6人，刑事拘留1人，治安拘留4人。尤其是一舉搗毀了以謝靖為首的6人牛油壟斷經營團伙，查清了他們欺行霸市、敲詐勒索、行兇斗毆的犯罪事實，并將其逮捕法辦之后，對違法犯罪分子震懾極大，該市場內的治安問題迅速得到有效遏制，刑事案件較整頓前下降了68.9%。經過整治，86%的經營戶認為市場治安秩序有了明顯好轉，群眾對市場治安的滿意率在90%以上。北碚區公安分局在打黑除惡專項斗爭中，摧毀了以王興強為首的8人地惡團伙。該團伙以武力為后盾，在北碚城區開屠宰場強買強賣，壟斷生豬屠宰和銷售，經營戶因拒絕在其開設的屠宰場買肉而多次被毆打至傷，嚴重擾亂了肉食品市場秩序。王興強等6人因強迫經營罪被刑事拘留之后，使北碚城區市場經營秩序明顯好轉。在專項整治中，全市公安機關在加強市場違法犯罪活動打擊的同時，協同工商、文化、出版等部門，清理美容美發、書攤、電子游戲室、網吧等經營場所18407個，收繳黃色等非法出版物品49683件。為了切實抓好市場治安防范工作，本著邊整整治邊建章立制的精神，修改制定了《市場治安（警務）室工作職責》、《值班巡邏制度》、《安全防范措施》、《消防人員崗位職責》、《按處警規定》，使市場治安管理有章可循。督促有條件的大型集貿市場中的重點部位增設電視監控設備，組織市場保安人員、城市低保巡邏隊員加強對市場及周邊的巡邏防范。根據市場發案特點和市場貨運流量，及時調整力量加強巡邏，捉拿偷盜、扒竊、敲詐勒索等現行違法犯罪分子，加強防火安全，做到“打、防、管、控”并舉，預防和減少各類案件的發生，促進了市場的繁榮和穩定。
三、制定的措施及建章立制情況
（一）為了保證集貿市場專項整治工作達到國務院提出的預期目標，切實取得成效，我市采取了以下措施：
1．加強分類指導。各區縣（自治縣、市）分別不同地區、不同市場存在的不同問題，加強分類指導。對全市確定的10個重點市場和各區縣確定的216個重點市場，重點抓違法違規問題的查處，有什么問題就整治什么問題，什么問題突出就重點整治什么問題，依法堅決打擊違法違規行為；對制度不完善、消防安全不合格、管理跟不上的市場，重點抓規范；注重對經營戶的教育和消防安全的整改。堅持打擊與防范、整頓與規范相結合，邊查處邊整改，加強日常管理，建立治本的長效監管機制。
2．開展大規模的全市集中統一聯合執法檢查行動，形成專項整治的強大聲勢和高壓態勢。四月份和五月份已分別組
織了一次集中統一行動，以及食品衛生檢查和藥品市場、中藥材市場專項整治的集中統一行動和聯合執法，收到明顯效果。
3．加強對專項整治工作的督導、檢查。各區縣政府及有關部門，在整治期間組織檢查組，采取抽查、明察暗訪、行評代表評議等形式，對重點地區、重點市場進行檢查、督促、指導工作，及時掌握情況，總結經驗，研究和解決工作中出現的問題，使專項整治工作不斷深入開展。3月底4月初，市工商局由七位領導率領7個督查組分片到40個區縣（自治縣、市）檢查了集貿市場專項整治工作開展情況。9月2日至4日，市工商局組織2個督查組分別對10個重點市場進行了專項檢查。市級有關部門也分別組織了督查活動。
4．加強輿論宣傳。利用報紙、廣播、電視等媒體和市場有線廣播，廣泛宣傳集貿市場專項整治的意義、成效，查處的典型案件，使廣大人民群眾、經營者積極支持專項整治工作，以營造良好的整治氛圍。
5．強化政府責任制，狠抓落實。按照地方政府負責，工商牽頭，部門指導協調，各方聯合行動的工作方針，各區縣（自治縣、市）政府切實負責，加強領導，落實責任，把任務分解到有關單位和責任人。全市集貿市場專項整治工作，由市工商局牽頭，各部門按照市政府統一的整治方案，根據各自分工，各司其職，相互配合，協同作戰，齊抓共管，務求實效。市、區縣有關職能部門建立了情況通報制度或聯席會議制度，及時溝通專項整治情況和信息。如國務院七部委檢查組來渝檢查專項整治工作和這次全市專項督查工作，各部門都能及時將工作情況向市工商局整頓辦報送，便于整理全市綜合材料。
6．堅持依法行政，嚴格執法。專項整治中加大了執法力度，建立健全了案件指導、督辦制度，廣泛發動群眾舉報制售假冒偽劣商品案件線索，堅決查處影響惡劣、違法性質嚴重的大要案件和典型案件。在專項整治中堅持依法行政，規范執法行為，嚴格執法，文明執法，堅決查處執法腐敗行為。
（二）在專項整治工作中，堅持標本兼治的原則，以整頓促規范，邊查處邊規范，不斷強化對集貿市場的監管。在全市集貿市場中，普遍建立和完善了以下監管制度：
1．市場準入制度。根據《重慶市商品交易市場管理條例》規定，所有市場（包括招商商場）須經市、區（縣）人民政府批準，工商分（縣）局登記注冊后方可開業。進入市場的商品經營者必須辦理工商營業執照，工商所按經濟區域建立計算機管理的“經濟戶口”；堅決查處和取締無照經營。
2．完善和推進市場巡查制度。進一步完善局所兩級市場巡查制度，工商所按經濟區域建立若干巡查組，分（縣）局巡查隊與12315消費者投訴舉報結合，不定期地對各工商所和重點市場巡查。
3．農貿市場普
遍建立肉食品、糧食進銷臺帳制度和食品衛生監督員派駐制。豬、牛、羊肉銷售必須有“兩章一證”，否則不準入市；對進貨及銷售情況建立每日記帳的臺帳制度。在有條件的綜合集貿市場和大型批發市場由衛生局實施衛生監督員派駐制。
4．先行賠償制度。消費者買到注水肉、病死肉或短斤少兩，可在“市場監督崗”向管理人員投訴，市場開辦者實行先行補償或退賠，再由工商所依法對業戶進行處理。這項制度已納入全市工商企業信用工程，在有條件的專業市場中推廣開來。
5．建立市場預警制度。對違規市場由區（縣）局掛黃牌警告，并登記備案。
6．建立商品銷售索證制度。商品交易市場普遍推廣使用了“商品信譽卡”或銷售憑證（購貨單），發現商品質量問題可在規定時間內退換，大正商場、港渝廣場等市場向消費者公開承諾：“買到假貨包退賠”以加強信用監管。
7．不良經營行為警示制。對集貿市場經營戶違法違章情況發現一起，查處一起，并建立《違章違法案件登記簿》，記入經濟戶口檔案；對違規者黃牌警告，對違反《食品衛生法》，經銷假冒偽劣食品者予以重處。按照市政府“食品衛生一次違規，終身出局”的要求，市整頓辦、市衛生局、市工商局等部門正在制定具體的實施意見，由市政府以規范性文件后執行。
8．建立市場業主自律管理制度。各區縣（自治縣、市）根據各自實際認真學習、推廣了渝中區在市場業主中建立“商品交易市場協會”的經驗，合川市、江津市等地區陸續成立了“商品交易市場協會”或行業協會，充分發揮了市場業主自律管理的作用。
9．經營戶責任書制度。工商所與市場經營戶簽訂守法經營責任書，將經營戶應履行的義務，享有的權利、銷售的商品質量、服務質量的承諾及違規責任等逐項列明，雙方簽字，并存入“經濟戶口”檔案。
10．建立和完善市場商品質量監測和市場食品污染物監測制。由市質監局不定期地對進入市場的商品質量進行抽檢，并將抽查結果在媒體上公告。由市衛生監督所對集貿市場蔬菜、水果中農藥殘留，畜禽肉中獸藥、抗生素、有害添加劑殘留及調味品、大米等滲入有毒有害物質的檢測情況定期公告，以引導消費。
為有效改善街道環境衛生狀況，提倡文明健康、綠色環保的生活方式，我街道積極響應“精神文明創建七大行動”有關工作部署，以鞏固省級文明城市創建成果為抓手，對標創建國家文明城市有關要求，扎實推進農貿市場綜合治理工作。以規范治理為手段，以建立常態長效管理機制為目標，堅持由表及里、由淺入深，持之以恒改善農貿市場環境秩序，進一步營造公平、衛生、安全、放心的消費環境，提升人民群眾“菜籃子”里的文明。
一、前期工作做法
（一）上下聯動形成合力，齊心共抓整治工作
結合農貿市場管理工作“一月一主題”測評活動，按照“誰主管，誰負責”的原則，統籌組織街道綜合行政執法部門、街道駐村人員、村委干部及市場管理人員定期到農貿市場進行實地排查，發現問題一個，及時整改一個。定期組織召開農貿市場管理工作推進會，分析研判農貿市場存在的問題以及下一步的整改措施，確保排查無死角、整改無盲區。
（二）出臺制度規范經營，市場治理有章可循
出臺《鄉鎮街道農貿市場管理工作“一月一主題”測評活動實施方案》，界定各市場主管部門、各村管理職責，層層落實責任制和責任追究制，逐條逐項分解目標任務，責任落實到崗到人，確保取得實效。共明確十一項整改提升工作重點，進一步細化任務舉措，為實現整改有責任、有進度、見實效提供制度保障。
（三）加強督查指導力度，嚴監管確保整改實效
街道綜合行政執法隊定期到市場對占道經營、環境臟亂差、不誠信經營等問題進行規范引導，督促各市場經營主體文明經營、誠信經營。對食品經營單位和集貿市場開展專項整治工作，重新布局市場內區域設置，取消原臨時地攤攤位，重新統一規劃設立固定臨租攤位，既方便了零散菜農、果農擺賣，又規范了市場經營秩序。同時加強農產品的快篩快檢工作，因勢利導加強對無證經營的勸導教育，依法依規取締無證無照經營食品行為，提高食品經營單位的持證率，大大改善市場經營環境。
二、主要存在問題
（一）硬件設施有待更新
鄉鎮人民市場建于20世紀80年代，市場硬件設施相對陳舊老化，市場路面存在一定程度破損。配套基礎設施較不完善，排污排水設施不暢通，對衛生整治工作形成阻力。市場周邊無規范停車區域，非機動車停放不規范，內設攤販多，周邊居民密集，人流量大，對農貿市場有序管理形成壓力。市場主體經營攤位區域劃分不夠清晰合理，臨時占道經營現象偶有發生。
（二）衛生整治有待提升
對照打造規范有序市場的標準，環境衛生方面仍存在多處短板。部分市場經營主體衛生責任意識較為淡薄，排查中發現市場內排水溝內積存爛菜葉、魚雜和垃圾未及時清理，垃圾轉運不及時不徹底，部分商販攤主未正確佩戴口罩，部分經營區域劃線不清晰等多處問題。
（三）監督管理有待加強
農貿市場管理人員沿用粗放型管理辦法，在落實市場衛生保潔制度、規范經營制度方面存在偏差。市場保潔人員專業素養不高，對保潔清潔工作標準認識不到位。促使市場運營規范、有序的常態化、長效化監管機制存在缺口，常常是發現問題了再整改，事前預防和事中控制環節做得還不夠。
三、下一步工作計劃
（一）集中力量整治環境衛生，在凈化美化上下功夫
針對農貿市場環境衛生存在的突出問題建立問題清單，明確整改時限和整改路徑，責任到人逐項抓好整改落實。督促農貿市場內及周邊沿街商戶，切實遵守好、履行好、落實好環境衛生“門前三包”責任制管理規定。定期修繕硬件設施，勸導商戶將柜臺貨品擺放整齊，加強對保潔工作的督促指導。街道相關職能部門加強下沉督導檢查，堅決防止類似問題反彈，確保農貿市場干凈整潔、衛生良好、道路通暢。
（二）逐步建立完善管理制度，向規范標準對標對表
制定落實清掃保潔制度，加強市場周邊、公共衛生間保潔工作，實現垃圾即產即清、日產日清。督促市場開辦者細化、深化、優化市場管理的各項制度，逐步實現日常管理規范化、精細化、標準化。督促活禽交易市場開辦者、活禽銷售者嚴格落實“一日一清潔消毒、一周一大掃除、一月一休市、當日活禽零存欄”制度。
（三）嚴格規范市場經營秩序，營造安心放心消費環境
進一步規范市場銷售區域布局，指導已取得執照的經營戶亮證亮照經營，提升商戶“門面”形象。提高市場經營準入門檻，加大對銷售假冒偽劣產品的查處力度，督促商戶采購貨品時查驗供貨單位資質、商品質量，保障市場內銷售的商品質量過關、安全可靠。加大對文明誠信經營行為的宣傳引導力度，鼓勵市場配備公平秤，杜絕哄抬物價、以次充好、強買強賣等不合法經營行為。
各縣（區）工商局、分局，各科、室、隊：
為認真貫徹落實全市大春生產工作會議精神，根據XX省工商局《關于進一步加強農資市場監管，保障春耕生產的緊急通知》X工商明電〔200X〕X號）文件要求，結合我市實際，現將我市進一步加強農資市場監管保障春耕生產的有關事項通知如下：
一、充分認識深入開展“紅盾護農”行動的重要性，切實加強農資市場監管，確保農民合法權益不受侵犯
加強農資市場監管，推進社會主義新農村建設具有十分重大的意義。各局要從實踐“三個代表”重要思想的高度，按照全面落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，把維護和實現廣大農民群眾的切身利益作為工作的出發點和落腳點，深入開展農資打假，圍繞愛農護農幫農行動，鏟除坑農損農害農行為，確保農民用上“放心種子”、“放心化肥”、“放心農藥”。要尊重農民意愿，維護農民利益，努力提高支持“三農”工作的自覺性，積極為社會主義新農村建設服務。
二、充分發揮工商行政管理職能作用，深入開展“紅盾護農”行動，確保春耕生產正常開展
各局要充分發揮部門職能作用，認真按照我局《關于深入開展“2006紅盾護農”行動的通知》（X工商X辦〔200X〕XX號）的要求，以“打假、護農、增收”為目的，進一步加強種子、化肥、農藥等農資市場監督管理，突出重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和嚴重坑害農民利益的違法違規行為，進一步加強農資商品質量監測工作，保障春耕生產正常開展。
（一）嚴把農資生產經營主體的市場準入。各局要立即開展對轄區內所有農資生產經營者，特別是對中小農資生產經營者，進行一次全面清理，建立“經濟戶口”和質量檔案，嚴把市場主體準入關。結合企業年檢工作，對農資生產經營者與其“經濟戶口”進行認真核對，重點檢查前置審批證件是否有效、經營資格是否合法等，對未取得前置審批許可、營業執照的堅決予以取締。要嚴格按照國家法律法規的規定和政企分開的要求，認真清理整頓政企不分和亂掛靠、亂掛鉤的農資經營企業。
（二）加強農業生產資料市場管理，各局要加強種子、化肥、農藥、農機具及配件等農資市場監督管理。集中力量對農資生產、銷售相對集中的農資市場，特別是農村集貿市場，進行重點檢查，對制售假冒偽劣農資商品的行為，依法予以嚴厲打擊，確保春耕生產安全，確保不誤農時。強化農資市場開辦者的質量責任，倡導農資經營者在農資商品交易活動中簽訂憑證式合同，提高農民的維權意識。
（三）嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農等違法違規行為。緊緊圍繞種子、農藥、肥料、農機及零配件等重點品種，突出加強對農村農資市場特別是零售商戶的整治，嚴厲打擊在產品標簽、保質期、產品質量等方面存在的違法違規行為，嚴肅查處大案要案。對發現的案件線索要進行認真梳理，特別要加強投訴舉報案件的核查工作，查處一批大案要案，徹底搗毀制假售假窩點，防止假冒偽劣農資商品進入市場和坑農、害農事件的發生。
（四）認真開展流通領域農資商品質量定向監測工作。各局要立即組織開展流通領域化肥、種子的質量定向監測工作。根據春耕生產特點和本地農業生產實際需要，制定有針對性的農資質量監測計劃，提高抽查密度。特別要加強對銷售農資商品相對集中的地方和農資批發市場的監測工作。要將農資商品質量監測結果及時向廣大農民群眾公布，消費警示，確保上市農資商品質量合格，防止不合格農資商品流入農村。市局將把各局對農資商品的監測結果進行統計總結，并作為各局開展“紅盾護農”行動工作情況的評比指標。
（五）加大對農資廣告的監管力度。各局要采取有效措施，加大對農資廣告的監管力度，嚴肅查處農資虛假違法廣告，凈化農資廣告市場，確保農資產品廣告真實可信。
一、工作目標
總體目標：通過市場信用分類監管，合理配置市場監管資源，規范市場交易秩序，提高行政監管效能，加快社會信用體系建設，努力實現“四個統一”，促進商品交易市場監管工作的制度化、規范化、程序化、法治化建設。
具體目標：在*年商品交易市場信用分類示范點試點工作的基礎上，將全市所有商品交易市場（商場）（不包含臨時性、季節易的市場，不包括進入市場銷售自產自銷農副產品的農民）納入商品交易市場信用分類監管工作范圍，力爭在*年*月*日前全面完成任務。
二、職責分工
（一）健全領導機構。
市局成立全市商品交易市場信用分類監管工作領導小組。
組長：*；副組長：*、*、*、*；成員：*、*、*、*。
領導小組下設辦公室，設在市局市場科，*任辦公室主任。
各縣分局也要成立相應的領導小組和工作機構。
（二）明確職責分工。
*、領導小組職責：審核全市商品市場信用分類監管工作方案，組織對各單位工作落實情況的指導、檢查、督查和考核驗收，推廣各單位的先進經驗。
*、領導小組辦公室職責：負責全市商品市場信用分類監管工作的組織協調，草擬工作計劃，具體指導、檢查、督查、考核驗收。
*、市局信息中心職責：負責商品交易市場信用分類監管軟件的應用指導，配合省局相關處室做好系統維護工作，保證信息錄入規范、暢通、安全。
*、企業注冊監管科職責：負責對下級單位的企業（個體）信用分類監管工作的業務指導。
*、各縣（分）局、萬商工商所職責：
（*）引導、幫助、監督市場開辦單位建全管理機構，完善內部管理制度和市場管理制度；
（*）收集市場開辦單位和場內經營戶的信用信息，做好信息錄入工作，并健全相關檔案；
（*）完善信用評價機制，確定場內經營戶信用類別,對商品市場信用類別提出初審意見；
（*）組織開展星級商位評比活動；
（*）按照信用分類開展監管工作。
三、工作措施
（一）加強學習，廣泛動員。
*、強化執法人員的自身學習。各級工商部門要組織全體干部職工認真學習國家工商總局工商市字[*]*號、[*]*號文件、省工商局工商市字[*]*號文件及*市工商局工商市字[*]*號文件精神，充分認識市場信用分類監管工作的重大意義，深入理解市場信用分類（更多精彩文章來自“秘書不求人：”）監管的內涵，增強工作信心，提高履行商品市場信用分類監管工作職責的能力。
*、強化監管對象的宣傳培訓。通過舉辦培訓班、召開行業例會等形式，向市場開辦單位負責人、工作人員和場內經營戶講解《特別規定》、《產品質量法》等相關法律、法規，學習商品交易市場信用分類監管有關規定，介紹外地市場開辦單位的市場管理經驗，強化市場開辦單位和場內經營戶的責任意識、自律意識和誠信意識，增強其參與商品交易市場信用分類監管的積極性、主動性,營造良好的工作氛圍。
（二）明晰職責，健全機制。
*、明確市場開辦單位職責。根據相關法律、法規、規章，將市場開辦單位的職責界定如下：（*）學習宣傳貫徹黨和國家各項方針政策及各類法律法規規章；（*）對場內經營戶開展文明經商、誠實守信教育；（*）制定市場管理制度，規范經營行為；（*）建立業戶檔案和業戶經營商品登記臺帳；（*）審查業戶經營資格，監督業戶履行進貨查驗、索證索票等法定責任和自律制度；（*）做好場內物業管理；（*）處理消費爭議和糾紛；（*）開展農產品農殘檢測；（*）接受并配合執法部門依法履行職責；（*）完善業戶行業組織，開展各類爭先創優活動及其他公益活動；（*）完成市場監管部門交辦的其他事項。
*、完善內部管理運行機制。指導市場開辦單位健全市場內部管理機構，完善各機構、各崗位的工作職責、工作程序、工作標準、目標考核辦法等內部管理制度。
*、完善市場經營管理制度
一是完善《經營者主體資格檢查和檔案管理規范》、《場內經營者信用獎懲制度》等經營主體管理制度；二是完善《經營者公約》、《品牌商品登記管理制度》、《不合格商品退場制度》、《農產品快速檢測制度》等經營者自律制度；三是完善《日常巡場檢查制度》、《進場商品臺賬管理和檢查制度》、《違禁商品檢查和清退制度》、《督促檢查經營者索證索票制度》、《不合格商品和違法違規行為信息公示制度》等商品管理制度；四是完善《四級網站消費維權工作制度》等消費維權制度；五是完善《市場產品安全應急管理制度》等其它管理。
（三）采集信息，建立檔案。
在全面調查摸底的基礎上，建立三類檔案。
*、建立市場開辦單位檔案。將市場開辦單位主體資格情況、負責人情況、機構設置及工作人員情況、產權情況、市場規劃布局情況、場地租賃情況、財務報表等基礎信息進行收集、整理、歸檔。要求縣（分）局、工商所、市場開辦單位各建立一套檔案。
*、建立場內經營戶管理檔案。將場內經營戶的注冊登記情況、租賃合同、從業人員基本情況、參與培訓及例會情況、市場檢查情況、責任書簽訂及承諾情況等基礎信息進行整理、歸檔，形成書式檔案和機式檔案。此類檔案由市場開辦單位建立。
*、完善工商所信用分類檔案。在注冊登記檔案的基礎上，由工商所完善市場信用分類監管和市場經營戶動態信用分類監管檔案。
（四）考核打分，確定類別。
*、做好市場內經營戶的信用分類等級認定工作。借鑒惠農分局根據《個體工商戶信用分類監管實施方案》相關規定，各工商所對場內經營戶當年依法經營情況、被行政執法部門警示處罰情況、受有關部門表彰等情況進行全面的收集、整理、錄入、評分；根據評分結果按照a、b、c、d四個信用等級提出初評意見并向社會公示；綜合社會各界意見后上報縣（分）局審查；縣（分）局在審閱相關材料和實地檢查驗收后確定各經營戶信用等級;制作“三合一”牌匾，將營業執照、前置許可證件、信用等級綜合在一張牌匾上，在各商位懸掛，接受社會監督。
*、開展“星級誠信商位”、“星級文明商位”評定工作。對場內經營者的信用等級確定后，在a級經營戶中評選一星級、二星級誠信商位和三星級、四星級文明商位，分別用、、、符號表示。
*、開展市場信用等級認定工作。縣（分）局根據工商所采集到的市場開辦單位信息和場內經營戶信用等級情況，按照省工商局《商品交易市場信用分類指標（暫行）》及《商品交易市場信用分類指標（暫行）說明》進行綜合打分，根據打分按a、b、c、d四個等級提出初評意見上報市局，市局審核驗收后按程序確定各市場信用等級。
（五）分類監管,提升效能。
*、對市場實施信用分類監管。除開展專項整治、接到投訴、舉報或發現其他線索需要檢查外。對a類守信市場，由工商所每季度整體性巡查一次，重點對市場開辦單位落實各項管理制度、履行市場管理法定職責情況進行督促指導；對b類警示市場，每月整體性巡查一次；信用等級為c類失信市場，每*日巡查一次；對d類嚴重失信市場，每*天巡查一次。
*、對場內經營者實施分類監管。工商所對經營戶信用分類確定后，要明確監管重點，有針對性地開展市場巡查。對場內食品經營戶每月巡查一次，對場內十大類商品經營戶每季度巡查一次。對場內其他經營戶除開展專項整治、接到投訴、舉報或發現違法線索需要檢查外，對a類守信經營戶主要依靠市場開辦單位管理和經營戶自律，每年巡查一次。對b類警示經營戶，以市場開辦單位重點管理、工商所回訪檢查的方式進行監管。由市場開辦單位加強日常教育和管理；工商所每月對警示問題進行一次回訪，連續*個月未發現不良行為的改為每半年進行一次巡查。對c類失信經營戶，以工商監管為主、市場開辦單位管理為輔的方式進行監管。由工商所每月對存在問題進行一次回訪，連續*個月未發現不良行為后，改為每季度巡查*次，由市場開辦單位列為重點管理對象，加強日常管理。對d類嚴重失信經營戶，責令停業整頓或吊銷營業執照，市場開辦單位根據工商部門要求暫停或終止出租合同。
a類經營戶出現不良行為后，需重新認定信用類別，按照新定類別進行監管；a類等級以下的經營戶在一年內未發現不良行為的，重新評定信用等級，按照新定類別進行監管。
四、實施步驟
鑒于全市市場發展的不平衡性,決定分兩批逐步實施。
第一批開展商品市場信用分類工作的市場有：*縣的*農產品市場（原*蔬菜批發市場）、*購物廣場、*市場；*家具廣場、廢舊物資收購市場、*市場、*市場；*市場、*市場、蔬菜果品批發市場。
第二批開展商品市場信用分類工作的市場有：*縣的*集貿市場、*集貿市場；*市場、*市場；*集貿市場。
*年全市市場信用分類監管工作分五個步驟進行。
第一步為制定計劃階段。各縣（分）局要根據市局的工作方案于*月*日前制定本局的具體工作方案，明確職責分工和任務，結合本地實際完善工作措施，限定工作時限，有組織、有計劃地開展工作。
第二步為宣傳動員階段。各縣（分）局要分別于*月*日前和*月*日前完成第一批和第二批市場開辦主體和經營主體的宣傳動員工作。
第三步為組織實施階段。各縣（分）局要分別于*月*日前和*月*日前完成第一批和第二批市場的信用分類工作，并按信用等級實施分類監管。
第四步為考核初驗階段。市局要分別于*月*日前和*月*日前完成第一批和第二批市場的考核初驗，并于*月*日前寫出全系統市場信用分類監管工作初驗報告，整理相關資料。
第五步為迎接驗收階段。*月*日起，全市工商系統要做好迎接省局驗收的各項組織工作，對本轄區的市場信用分類監管工作進行全面總結。各縣（分）局要與*月*日前將工作總結上報市局，市局于*月*日前向省局上報總結。
五、幾點要求
（一）加強協作，密切配合。
商品交易市場信用分類監管是一項復雜的系統工作，涉及的部門多、業務多，工作量大。各局在日常工作中既要加強內部的協作配合，又要加強與衛生、質監等行政執法部門和相關部門的溝通配合，共同做好商品交易市場信用分類監管工作。
（二）搞好宣傳，創造環境。
要爭取宣傳部門和各類媒體的支持，做好對商品交易市場信用分類監管宣傳報道和新聞監督，以創造良好的社會輿論環境。
一、提高思想認識，高度重視“實施創業帶就業計劃”落實工作
民生計劃是自治區黨委、政府落實科學發展觀，堅持以人為本，構建和諧社會的戰略部署，是寧夏實現經濟跨越式發展的重大舉措。要認真學習宣傳黨的*大精神，深入貫徹落實鼓勵和支持引導個體私營經濟發展的方針政策，充分發揮職能作用，解放思想，開拓創新，制定落實“實施創業帶就業計劃”和“便民、助民、惠民”的具體實施意見。要把落實民生計劃工作切實擺上重要工作議程，要把“實施創業帶就業計劃”的工作納入政府的工作計劃中，積極主動協同有關部門做好“實施創業帶就業計劃”的實施，不斷拓寬就業渠道，增加就業崗位，造福人民，促進民生和經濟社會的發展。
二、進一步加大政策扶持力度，為“創業者”提供創業條件
（一）進一步降低市場準入門檻。申請注冊有限責任公司，注冊資本首期出資百分之二十以上的，其余部分自公司成立之日起三年內繳足，投資公司可放寬到5年。
（二）放開經營范圍。凡是法律法規沒有明文禁止或限制的經營項目，允許個體工商戶、私營企業經營；
（三）允許城鎮居民購買的商住房在不違反各地城市管理、環境保護的規定、不擾民、不影響小區環境、征得相鄰同意的前提下可辦理企業住所登記。對農民自有的房屋憑村委會出具的證明，可辦理企業住所登記；
（四）對自然人投資興辦生產加工型企業的，在尚不具備生產加工條件的，核發籌建期兩年的營業執照；
（五）積極支持有發展前途的個體工商戶及時申請登記注冊個人獨資企業、合伙企業和有限責任公司；
（六）落實各項優惠政策，開辟綠色通道。凡是下崗失業人員、大中專畢業生、殘疾人、復員轉業軍人、失地農民免收各項費用；
（七）落實國家財政部、發展改革委、工商總局通知精神，自9月1日起，不再征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費；
（八）鼓勵農民興辦農民專業合作社、農民經紀人（組織），并及時辦理登記注冊手續，免收登記注冊費；
（九）指導、幫助企業、農產品加工大戶及時申請注冊商標，提高產品競爭能力，打造品牌農業，保護涉農商標，促進農民增收和地方經濟的發展。
（十）加強效能建設，做好服務工作。鼓勵、支持、引導創業者又好又快發展。認真落實“注冊大廳服務規則”、“企業服務窗口人員登記告知一口清制度”、“企業登記注冊議事規則”等服務措施，積極為企業、個人來我縣投資創業提供登記和政策、信息、咨詢服務；對重點發展的“現代服務行業”建立直接掛鉤聯系和跟蹤服務制度，搭建“便企”平臺，暢通“聯企”渠道，在注冊大廳設立“綠色服務”通道，為企業提供預約服務、延時服務、法律咨詢和政策指導，幫助企業排憂解難。引導私營企業從事高新技術產業的開發應用，依靠科技創新、專利技術，開發科學技術含量高、市場前景好、發展潛力大、競爭力強的產品；引導私營企業向第三產業、服務業等領域發展。
三、采取有效方法，確保“實施創業帶就業計劃”和“培育一批創業者”的要求落到實處
一、堅持以科學發展觀為指導，不斷深化對發展農村市場的認識
四川是農業大省，農業人口達6000多萬，占全省總人口近70％。但是，四川農業的經濟優勢并不明顯，即使有一定優勢的生豬產業，也不時出現“賣難”的問題，省工商局黨組通過學習，深刻認識到應當重新認識在市場經濟條件下發展農村市場的問題。
首先，必須用科學發展觀去認識農村市場發展。隨著我國市場經濟條件的不斷完善，農村市場對穩定農業生產、促進農民增收的作用越來越明顯，其功能已完全不同于傳統意義上的集貿市場。在新的條件下，農村市場的作用至少應當體現在三個方面。一是城鄉協調發展的載體。在市場經濟條件下，農產品要通過市場流向城市，城市所產的農業生產資料和生活資料要通過市場流向農村。這兩種“流通”在市場機制作用下，通過市場進行交流，從而把城鄉有機地聯系在一起，實現城鄉協調、和諧地發展：二是各種生產要素合理配置的實現場所。農業生產是自然再生產和經濟再生產的統一。由于自然條件的差異。各地的農產品在品質、產量上存在較大差別。由于各地基礎設施等生產條件不同，使得農產品生產成本的差異更為明顯。如何結合各地實際，把資源優勢轉化為經濟優勢，從而促進特色農業，形成經濟規模，這是實現農村可持續發展至關重要的問題。農村市場的發展就要圍繞這個目標，使各種要素得到合理配置，而且要滿足不是一次性的而是持續性的，不是小范圍內的而是在全社會乃至全世界范圍內進行配置的需要：三是各信息資源的交換中心。各種市場信息通過市場匯總、交換，進而指導生產。
其次，必須按市場規律發展農村市場。完善的農村市場更主要是促進生產，滿足需求，促進農民增收。要充分利用“看不見的手”促進市場發展，引導農民調整經濟結構，促進農村勞動力轉移，應是農村市場發展的立足點。
二、勇于實踐，大力促進農村市場發展
我們立足國家賦予工商部門的職責，在服務新農村建設中，推動了農村市場的發展。
(一)著力培育市場主體，為發展農村市場奠定基礎
發展農村市場離不開市場主體。工商部門圍繞搞活一方農村經濟發揮職能作用，努力培育一個目光敏銳、組織協調能力強、會經營的農村市場主體群。
一是建立健全推動農民由自然人轉化為經營主體的服務機制。充分發揮登記監管職能，積極支持、鼓勵農村個體私營經濟發展，推動農村富余勞動力的轉移，推進農業結構調整。在市場準入上，對農村流動小商小販、農民在集貿市場或地方政府指定區域內銷售自產農副產品的，免于工商登記，免收各種費用，實行備案管理。在優化服務上，主動提供相關法律法規、市場信息的咨詢服務，大力支持農民申辦個體工商戶、興辦個人獨資企業、合伙企業、有限責任公司和農民專業合作社：開辟“綠色通道”，為農民申辦個體戶或各類企業提供優質服務。在規范發展上。積極引導農村個體私營企業向農產品加工業、種植業以及為農業生產服務的行業拓展：重點扶持培育一批農業龍頭企業，延伸產業鏈條，形成產業支撐；鼓勵涉農企事業、協會、專業大戶、技術能人帶頭創辦農民專業合作社，讓廣大農民成為經濟組織中的一員和市場的主體。實現規模化經營，促進農民專業合作社健康可持續發展。目前，全省共有農村個體工商戶83萬戶，注冊資金127億元：農村私營企業65378戶，注冊資金923億元：經工商注冊登記的農民專業合作社2256個，比去年增長70％，農村專業合作經濟組織15755個。
二是培訓農村經紀人，建立健全促進農產品流通的服務機制。發展農村經濟，關鍵要解決傳統的、封閉的農業生產與現代的、開放的市場之間相互隔離的問題。在這當中，農村經紀人是化解農業生產與市場脫節矛盾的關鍵。因此，我們積極培育發展農村經紀人，充分發揮他們在促進農產品流通、提高農產品質量、改善農業結構、增加農民收入等方面的重要作用。注重培訓，開展法律、技術、市場營銷、職業道德等多方面的專業培訓，提高農村經紀人從業素質。政策扶持，對季節性和臨時性從事農副產品經營的，減收市場管理費：對從事農副產品經銷的下崗職工，免繳工商規費和市場管理費。創新機制，幫助農村經紀人建立農業商品信息網絡、生產網絡、收購網絡、銷售網絡：鼓勵農民走“協會+公司+經紀人+農戶”的發展模式，形成了“經紀人帶頭動、農民跟著動、產銷良性互動”的局面。壯大組織，整合個體經紀人力量，鼓勵有條件的地方成立經紀人協會、組建經紀公司。引導農村經紀人隊伍向合作性經營模式發展。強化監管，嚴格實行農村經紀人備案登記管理制度，嚴厲打擊地下經紀、欺詐等違法經營行為，保障經紀人和經濟組織健康發展。目前，全省共培養發展各類農村經紀人12.4萬人，經紀業務量達156億元。
(二)大力實施農產品商標戰略和合同農業
農村市場的發展，必須以特色農業為基礎，形成有特色的農業產品。而特色農業的核心是品牌產品。近年來，我們圍繞帶動一方產業大力實施農產品商標戰略，使其作為工商部門推動農村經濟發展、服務新農村建設的重要抓手。努力探索“品牌興農”的服務機制，加快培植品牌農產品，不斷提高農產品的市場競爭力，有力地推動了我省農業資源優勢轉化為市場優勢和農業產業化進程。一是以宣傳“促”。一方面大力舉辦“商標與農業產業化論壇”、“商標與西部經濟發展論壇”等大型活動：另一方面深入到村鎮、農戶，積極引導涉農企業、農民樹立“商標興農”的意識，提高擁有、重視和利用品牌的積極性。二是以政策“引”。制定了《四川省工商系統進一步推進新農村建設工作實施方案》，出臺了九大舉措支農；積極向各級黨委、政府建言獻策。爭取黨委、政府的重視和支持，把“商標助農”工程變為政府行為。目前，有20個市(州)、100余個縣(市、州)政府出臺了實施農產品商標戰略的具體措施和獎勵辦法。三是以指導“扶”。我們對注冊商標的涉農企業實施回訪制、聯系卡和結對共建共育制度：對未注冊商標的涉農企業進行分類指導，采取《商標注冊行政建議書》、《注冊商標創牌行政建議書》和《商標注冊與保護行政建議書》“三書”助農制度，為企業創牌制訂方案并幫助實施。四是以真情“幫”。各級工商部門實施了捐資行動，并節約辦公經費籌集資金扶持農民注冊品牌。目前，全省農產品注冊商標16033件，其中涉農馳名商標17件。著名商標222件，地理標志證明商標19件。
農業合同是連接農業生產與銷
售的橋梁，是發展現代農業和維護廣大農民切身利益的有效形式。我們充分發揮合同監管職能，把推進發展合同農業作為促進農產品流通、保護農民利益的重要舉措。一是嚴把“三關”促進合同農業穩步發展。從事前篩選、嚴把主體資格關，事中服務、嚴把訂單簽約關，到事后監督、嚴把合同糾紛調解關，對農業合同的全過程進行監管服務。二是制定完善合同文本規范合同農業發展。積極引導涉農企業參加“守合同重信用”活動，指導幫助涉農企業建立完善合同管理制度，依靠誠信守約謀求發展。截至2007年底，工商部門幫扶農民訂單簽約475379戶、合同175379份、涉及金額18.4億元。調解合同爭議63起，為農民挽回經濟損失45.6萬元。
(三)深入開展“紅盾護農”行動，維護正常的市場秩序
我們以保護一方農民權益為目標，堅持開展“紅盾護農”行動，積極建立農村維權網絡，努力凈化農村市場，盡心盡力為農村經濟發展營造良好的環境。
一是打假護農，建立完善維護農業生產安全的保護機制。為確保農民增產增收，我們嚴把農用生產資料質量關。把好農資市場主體準入，對農資經營企業、經營戶進行全面清理。建立了農資經營主體“經濟戶口”：前移農資商品質量監督“關口”，建立了農資商品市場準入備案制度。規范農資經營主體行為，在全面推行流通領域商品質量“四制兩查一承諾”監管體系的基礎上，督促農資經營者建立健全“兩帳兩票一卡一書”制度：對種子監管全面實行種子留樣備查制，建立了種子經營檔案。強化農資質量定向監測，重點對與農業生產息息相關的農資商品進行監測，對抽查不合格的農資。依法進行了查處。實行信用分類監管，對全省42314家農資經營企業實行信用等級分類管理并掛牌公示，加大對失信農資經營者的監管力度，營造了誠信經營農資的氛圍。推進農資商品流通現代化，支持供銷社等農資經營主渠道企業在農村建立農資連鎖服務站點。嚴厲打擊制售假劣農資的違法違規活動，全系統開展一系列專項執法行動，去年以來，共檢查各類農資市場11829個，取締無照經營1964戶，查處不合格化肥3032噸、農藥6591公斤、種子6466公斤，查處各類農資違法案件1806件。
二是延伸維權領域，建立完善農民消費維權體系。針對制假售假行為逐步向農村轉移的態勢，我們采取重心下移，建立完善農村消費維權體系。各級工商部門以“村兩委”為依托，普遍設立了農村12315聯絡點，聘請黨支部書記或村委會主任為聯絡點負責人：選擇3至5名具備一定法律知識和組織協調能力，并且熱愛社會公益事業的村民為成員。由工商所進行業務培訓和指導：明確聯絡點具有宣傳、引導、協調、保護四大職責，制定了受理、登記、核查、調解、轉報等五項工作程序和制度。目前。全省在24540個農村行政村建立了12315聯絡點，處理農村消費投訴申訴4586件，為農民挽回經濟損失1015萬元，聯絡點已經成為工商部門打假維權的“前哨”。
三是規范農村市場，建立完善農村市場監管長效機制。大力支持我省實施“雙百市場工程”和“萬村千鄉市場工程”，重點支持輻射面廣、帶動力強的跨區域農產品批發市場，引導各類企業發展鄉鎮連鎖經營、物流配送等現代流通方式，鼓勵發展農產品拍賣、網上交易等新型交易方式，活躍繁榮農村市場。促進搞活流通。繼續推進農貿市場監管“標準化、制度化、規范化”建設，全面提升市場業態，改變市場經營環境，實現傳統市場監管模式向常態化市場監管模式轉變，促進市場規范與繁榮。目前，全省推出了省級示范市場70個、市級示范市場158個、縣級示范市場179個。針對農村市場消費者多，經營者分散，監管力量不足，食品安全監管環節薄弱等問題，加強對城鄉結合部、旅游景區、農村場鎮等區域和村鎮各類商品批發市場、集貿市場、糧食、棉花、蠶繭等重要商品市場以及個體商販、小加工作坊的監管力度。根據農村季節性特點，開展專項執法檢查，嚴厲打擊各種侵害農民利益的違法行為。
三、著眼全局，對發展農村市場的思考
“三農”問題的核心是實現農民收入持續、穩定的增加。而農民收入必須通過市場來實現，因而，有理由認為，發展農村市場是解決“三農”問題的切入點。
(一)關于發展農村市場的思路
農村市場發展應本著貫徹“堅持一個思想，著眼兩個流通，實現三個目標”的思路進行。
堅持以科學發展觀為指導的思想，從調整國民經濟結構，促進大農業、大流通發展的高度來思考農村市場發展問題。首先，要從促進國民經濟三次產業的調整、持續發展的高度去研究農村市場發展問題。使農村市場成為促進農業產業化發展的催化劑。其次，要從促進農業內部結構調整的角度去研究農村市場發展，使農村市場成為大農業中“種、養、加”協調持續發展的紐帶，成為農村勞動力就業的路標。再次，要從城鄉統籌發展的角度去看待農村市場發展問題，推進新農村建設。
著眼于兩個流通是農村大市場發展的必然。一是農村市場建設不僅要著眼現階段水平的大農業產品向城市的流通，還要體現出市場的引導作用，通過市場流通引導農民進行生產。對由傳統農業向現代農業轉型過程中的我國農業而言后者顯得尤為重要。二是農村市場建設要成為城市所產的農業生產資料和消費品向農村流通的橋梁。從而促進城鄉一體化協調發展，使廣大農村市場成為工業經濟發展的堅實基礎。
農村市場的發展要實現的三個目標則是：一是要推進城鄉統籌發展，促進新農村建設：二是促進農民增收，促進和諧社會建設：三是促進農村富余勞動力轉移，增加農村勞動力多渠道就業的機會。
當然，實現農村市場發展的目標，不可能一蹴而就，還有若干的具體問題需要解決。
(二)發展農村市場當前需著重研究并加以解決的問題
一是市場規劃問題。這里所指的規劃，不僅是具體市場的選址、規模等問題，更重要的是要將農村市場的發展納入社會經濟發展和新農村建設的總體規劃。這種規劃既包含宏觀上的空間概念，又包含微觀上的有形和無形市場的概念。從市場經濟角度去分析，就是政府對發展大農業的布局中。怎樣利用好“看不見的手”去推動農村經濟的發展，應當有一個總體規劃。
二是農村市場發展的政策問題。在中國特殊的市場經濟環境中，政府行為對引導社會投資、經濟發展有著不可估量的作用。農村市場發展也不例外。這些政策包括：培育市場主體的政策，尤其是鼓勵“公司+農戶”、“公司連基地”、“農村專業合作社”發展等政策：鼓勵投資市場建設的政策、促進農產品加企業發展等政策。
三是農村市場發展的基礎設施配套問題。農村的基礎設施，很大程度上制約著農村市場發展。因此，配套建設農村的基礎設施是農村市場發展的必要條件。在新農村建設中須用科學發展的觀點調動各方面積極性。適度超前的建設農村基礎設施，為農業也為農村市場發展創造條件。
(三)履職盡責，進一步發揮工商部門在發展農村市場中的作用
一是堅持以服務為宗旨，促進農村市場發展。多年來，我們立足工商職能，堅持“三個一方”，即“搞活一方農村經濟、帶動一方農業產業，保護一方農民利益”的服務理念，做了大量工作，有力地促進了農村經濟的發展，使我省農村新經濟組織得到發展。農村市場得到逐步完善，受到農民群眾和當地黨委、政府的高度贊揚。實踐證明，工商部門以服務為宗旨促進農村市場發展是大有可為的，這是工商促進農村市場發展的前提。
二是堅持以教育引導為重點，培育市場主體。促進農村市場發展。這里所指的教育、引導既包括法律、法規培訓，也包括工商政策扶持，還包括典型示范等各種措施。通過教育引導逐步培育起一支農業產業化的企業家隊伍和農村經紀人隊伍，使他們成為發展農村市場的中堅力量，這是工商促進農村市場發展的亮點。
關鍵詞:農產品;批發市場;食品質量安全;市場監管
一、引言
農產品批發市場是我國農產品流通的主渠道和中心環節,全國4300多家農產品批發市場肩負著70-80%的鮮活農產品的流通任務,是城鄉集貿市場、菜市場及超市零售網點的主要進貨渠道。加強對批發市場環節的農產品質量安全監管,對于保障我國“從農田到餐桌”的全過程食品質量安全具有十分重要的意義。
本文通過對北京市新發地、回龍觀、八里橋、錦繡大地、大洋路、岳各莊、石門等13家大型農產品批發市場商戶及購買者問卷調查的結果,結合實地考察,從市場管理者、商戶、購買者的食品安全認知特點和行為等方面,分析了批發市場在食品安全管理方面存在的問題,提出了加強農產品批發市場食品質量安全監管的建議。
二、農產品批發市場的食品安全管理現狀
農產品批發市場的質量安全監管任務主要由市場管理者執行,其手段主要包括制定規章制度、檢查商戶執行情況、根據相關法律法規對進場農產品進行質量檢查把關等。此外,市場管理者還要搞好市場基礎設施建設,為商戶提供衛生良好的攤位和場內交易環境。批發市場通常有一名副總經理分工專門負責食品安全監管,及時處理出現的質量安全問題,解決顧客投訴及商戶和購買者之間發生的爭執。各大批發市場都建有食品質量安全檢測中心(室),負責進場農產品的取樣檢測,并記錄檢驗結果備查,有的市場還要將檢驗結果上報市級政府有關部門。多數市場的日常化驗檢測項目僅限于果蔬產品中的農藥殘留量、水產品中的甲醛含量、干貨中的二氧化硫含量等,對其他質量安全問題的檢查主要是憑市場管理員的感官和經驗來判斷。
從這次實地調查中發現,批發市場在食品安全管理現狀及主要存在以下問題:
(一)市場安全管理制度比較完善,但執行力度弱
市場管理委員會及其業務職能部門是市場管理的主要責任者,各職能部門建立了相應的管理制度,如《環境衛生管理制度》、《庫房管理制度》等,市場都建有農產品質量檢測中心并配備檢測人員。另外,工商、公安、稅務、銀行等也進駐場內設點,或將部分職能委托市場管理機構代行。各大批發市場也都設立了與政府法律規范相一致的規章制度。可以說市場在機構設置、制度建立方面符合國家及北京市的相關要求,這一點可以從對商戶的調查中得到驗證。
在市場訪談中發現,在具體安全管理制度的執行方面并不令人滿意。市場各區主管人員對相關規章制度執行力度不夠,對于商戶的要求不嚴格。例如,一些市場對于剛入場的商戶,要求一開始必須簽訂《商品質量保證書》、《商戶規范經營責任書》、《市場衛生三包責任書》等協議文本,但對后期執行情況檢查不嚴格。政府在批發市場推行購銷臺賬制度,但市場管理者只看商戶是否有賬本,而對商戶是否準確、完整、規范地記錄并不細查。
在農產品質量安全檢驗檢測方面,不同經營區域的執行情況存在差異:豬肉批發區的豬肉都是來自定點屠宰廠的,票證齊全,質量安全有保證;活魚類水產品交易區基本上能做到定期抽檢,但檢測周期較長;蔬菜水果區由于商戶規模小、數量多、產品來源難界定,市場普遍反映檢驗難度較大,各市場的抽檢范圍和抽檢率都不一致。
(二)市場倉儲和交易設施較為齊全,但環境衛生問題多
調查發現,北京市批發市場內的倉儲和交易設施較為齊全,但場內不同經營區域差異較大。豬肉、活魚及海鮮凍貨區的倉儲設施建設的比較到位,肉類區低溫冷藏庫數量充足,活魚區配備有中轉魚池,冷凍產品區有低溫冷凍儲藏庫。在糧油批發區和干菜調料交易區域,商戶的店鋪一般兼具批發與倉儲功能。蔬菜水果交易區的設施主要是遮陽大棚,但是多數市場由于大棚數量不足,新鮮的果蔬產品直接在露天交易,遭受風吹日曬,鮮度受損的問題比較嚴重。
批發市場的農產品大多數未經包裝,易在流通過程遭受污染,市場衛生環境對農產品質量安全有直接影響。從購買者對批發市場內衛生環境的評價看,回答滿意的占23.3%,一般的為58.7%,不滿意的為18%,可見多數購買者對場內衛生環境不是很滿意。
實地調查中筆者發現場內衛生環境方面問題也比較多:有的蔬菜水果區,變質、腐爛的蔬菜水果得不到及時處理,隨處堆積,蠅蟲滋生;個別淡水魚交易區污水橫溢,得不到及時處理,甚至有的運魚車干脆直接將廢水排放到路面上,導致行走不便;少數肉類區則缺乏排氣設備,廳內空氣流動不暢,氣味難聞。另外,商戶將產品隨地擺放、垃圾隨手丟棄、飲食就地解決等現象屢見不鮮。
三、批發市場商戶和購買者對食品安全的關注狀況
(一)商戶的食品安全意識比較淡薄
商戶是市場內的交易主體之一,其經營行為對食品質量安全有著直接的影響。調查發現,批發市場商戶的食品安全意識不高、對相關食品安全知識和法規不是十分了解。
據了解,商戶在與市場簽訂商品質量保證書、規范經營責任書等協議文件時,并不清楚文件的具體內容是什么,只是市場管理人員要求簽字,他們就照辦。在建立購銷臺賬時,也是按照市場管理人員的要求走個形式,臺賬記錄很不規范,信息不完整,經營的產品一旦出了質量問題也難以查證。
(二)購買者關注食品安全問題,但缺乏鑒別能力
在批發市場上調查的422人購買者中,有236人是自家消費,占56%。這些被調查者中有82%的人回答重視食品安全問題,80%的人認為市場有必要加強農產品質量安全監管,消費者自我保護意識強。但是,購買者對農產品質量安全相關制度了解不夠,在購買時缺乏鑒別能力。購買者對綠色農產品、無公害農產品等概念比較了解,但對于農產品產地編碼、市場準入、索證索票、產品可追溯等監管制度了解的還不夠。
另外,大多數購買者在批發市場購買農產品時主要關注其新鮮程度、價格、生產日期等內容,對其他事項不太關注。有39.1%的人重視品牌,29.8%的人重視產地;67.9%的人在購買鮮、凍畜禽產品時會看是否有檢疫合格章;約40%的人會看商戶的營業執照等證件,并要求出示產品質量證明。
四、加強批發市場食品安全監管的建議
通過對北京市農產品批發市場管理者、商戶和購買者的調查發現,批發市場存在著管理不到位、商戶對食品安全重視不夠等問題,需要從市場建設、制度落實、宣傳教育以及全程管理等方面采取措施,把好農產品批發市場質量安全關。針對存在問題,就加強批發市場食品安全監管問題筆者提出如下建議:
(一)加強農產品批發市場建設,發揮食品安全監管作用
傳統的農產品批發市場建設注重場地面積和客流量,追求人氣度,強調市場的貨物集散功能、價格形成功能、供求調節功能和結算功能。在新形勢下,為保證流通領域食品安全,應該賦予批發市場食品安全監管的新功能,并通過加強市場基礎設施和制度建設來保證新功能的實現。市場基礎設施和制度建設的主要內容包括:建設倉儲和配送冷鏈系統、改善環境衛生條件、建立商戶登記和商品準入制度、實施索證索票和臺賬記錄制度、開展產品抽樣檢測等。只有從物質條件、環境條件、人員、經費等方面增加投入,才能充分發揮批發市場的食品安全監管作用。
(二)市場不僅要建立明確的食品安全制度,還要狠抓制度的落實
雖然政府出臺了食品安全相關的法律法規,各大批發市場也都制訂了自己的規章制度,但在具體執行和落實方面還存在著很大的差距,需要進一步狠抓制度的落實工作。有的市場與商戶簽訂了質量安全責任書就算完事,有些市場為了穩定商戶資源常常采取“睜一只眼、閉一只眼”的做法,這樣下去只能導致有章不循、有令不止,安全管理制度難以奏效。因此,必須提高市場管理者的認識,不做表面文章,把食品安全制度落到實處。市場可以采取一些激勵措施,對執行制度好的商戶給予表彰和獎勵,對違反制度的給予批評和處罰,提高廣大商戶遵紀守法和誠信經意意識。
(三)大力開展食品安全宣傳和教育,提高商戶和購買者的食品安全意識和責任感
商戶是批發市場上的經營主體,對自己銷售產品的質量承擔責任。但是,市場上的大多數商戶都是個體經營者,文化程度普遍低,學習文件少,遵紀守法意識比較淡薄。批發市場應當不斷對商戶進行培訓教育,向他們宣傳國家食品安全法律法規知識,提高他們的食品安全意識,增強商戶守法經營的自覺性和社會責任感。批發市場要重視購買者的權益保護,幫助他們提高鑒別產品質量的能力,及時處理投訴,鼓勵他們對市場產品質量進行監督。
(四)政府牽頭構筑生產流通一體化食品安全保障體系
批發市場監管是食品安全保障體系的一個重要組成部分,是對市場流通環節采取措施,通過監管發現問題產品、追溯其來源,找出問題發生的原因并確定責任者。流通環節監管能夠對生產環節產生影響,促進生產者生產質量安全的產品。但是,要從根本上解決食品安全問題,必須從產地源頭開始,生產過程和流通環節一起抓,需要政府牽頭構建從生產到流通一體化的質量安全保障機制。只有這樣才能真正實現“從田頭到餐桌”的全程食品質量安全管理,為消費者提供放心的農產品。
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當前春耕備耕在即，正是農資商品銷售和農民購買農資商品的高峰時節。為切實加強農資市場監管、維護農資市場秩序、保護農民的合法權益，保障春耕生產正常進行，市工商局組織召開了這次會議，總結過去一年全市工商系統農資市場監管工作，進一步查擺問題，分析形勢，研究部署今年農資市場監管工作，把“紅盾護農行動”不斷推向深入，努力開創我市農資市場監管工作新局面。下面，我就加強農資市場監管工作講幾點意見。
一、充分認識加強農資市場監管，保障春耕生產的重要性和緊迫性
加強農資市場監管，對于抓好今年春耕生產和奪取全年農業豐收、推進社會主義新農村建設具有十分重大的意義。我們要充分認識到，加強農資市場監管是我們的職責所在，開展農資打假是我們應做的工作。這項工作是工商部門立足職能，從貫徹落實科學發展觀、支持“三農”工作和推進社會主義新農村建設的大局出發，做出的一項重要工作部署。各級工商行政管理機關要從實踐“三個代表”重要思想的高度，按照全面落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，充分發揮工商行政管理職能作用，深入開展農資打假，圍繞愛農護農幫農行動，鏟除坑農損農害農行為，通過我們的不懈努力，實現農資市場秩序的根本性好轉，確保農民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農藥”。要尊重農民意愿，維護農民利益，增進農民福祉，以高度的責任感和對廣大農民的深厚感情，努力提高支持“三農”工作和維護農民利益的自覺性，積極為推進社會主義新農村建設服務。
近年來，全市各級工商行政管理機關加強了農資市場監管工作的組織領導，強化了農資市場監管措施，加大了農資市場的規范和整治力度，“紅盾護農行動”取得了初步成效。特別是去年市局市場科去年農資商品網上備案、農資連鎖經營等創新工作，得到了自治區工商局考核組的認可。但我們也應當清醒地看到，當前我市農資市場秩序還存在一些不容忽視的問題，制假售假行為還沒有得到根本遏制，坑農害農現象還時有發生，農資流通渠道還沒有得到理順。同時，我們的農資市場監管各項制度還沒有落實到位，農資市場長效監管機制還有待于進一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發現了部分旗縣區工商局在農資市場監管工作中存在的問題，市場科的創新工作在部分旗縣區工商局就沒有得到很好的落實。如：農資經營者網上備案和農資經營者供貨商檔案制度沒有完全落實到位。目前，全市在“××市工商局重要農資商品質量網上監管平臺”備案的戶數不足農資經營者總戶數的__％；在具體的已辦理農資商品準入備案手續的經營者中，品種的備案率也不高，產品生產者的有關情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問題都需要我們在今后的工作中加以改進。
二、充分發揮工商行政管理職能作用，深入開展農資市場秩序整頓，保障春耕生產正常開展
各地工商行政管理機關要充分發揮職能作用，繼續推進紅盾護農行動，深入開展農資市場秩序整頓，把維護和實現廣大農民群眾的切身利益作為工作的出發點和落腳點，以“打假、護農、增收”為目的，進一步加強種子、肥料、農藥等農資市場監督管理，突出重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和嚴重坑害農民利益的違法違規行為，進一步加強農資商品質量監測工作，保障春耕生產正常開展。
（一）強化落實，完善農資市場管理的各項制度。各旗縣區工商局要進一步加強農資市場監管的基礎工作，全面落實農資市場監管供貨商檔案制度、農資商品市場準入備案登記制度、售貨信譽卡制度、商品質量承諾制度和農資經營者信用監管等五項制度，強化農資市場監管基礎工作，保障農業生產安全。立即開展一次對轄區所有農資生產經營者，特別是對中小農資生產經營者的全面清理，完善供貨商檔案和農資商品市場準入備案相關材料。同時，抓好創新工作的落實，現在市局市場科與信息中心已經開通了農資市場網上監管平臺，各旗縣區工商局必須抓好此項工作的落實，對本轄區的農資經營戶必須全面實行網上備案，并及時更新內容。通過這一措施，深化農資商品入市備案管理和網上監管方式改革，強化對農資商品如實備案資料的實質性審查，使網上監管平臺發揮全方位的監管效力。會議結束后各地要及時召開會議，傳達此次會議精神，按照市局這次會議和實地指導等形式組織好培訓工作。各旗縣區工商局也要與工商所長簽訂農資市場管理責任狀，層層落實好監管責任。
（二）抓住重點，加強農資市場管理。各旗縣區工商局要加強種子、化肥、農藥、農機具及配件等農資市場監督管理。集中力量對農資生產、銷售相對集中的地區及批發市場、專業市場和集散地，特別是農村集貿市場，進行重點檢查，對制售假冒偽劣農資商品的行為，依法予以嚴厲打擊，確保春耕生產安全，確保不誤農時。強化農資經營者的質量責任，倡導農資經營者在農資商品交易活動中簽訂合同時使用示范文本，提高農民的維權意識。今年市局選擇了赤峰市農業生產資料公司等_家信用好、經營規范、具有一定規模的企業，作為全市首批開展農資連鎖經營的試點企業，各地要抓好農資連鎖經營試點企業的登記、備案、質量抽檢等工作的落實，管理好農資連鎖經營的龍頭企業，確保農資連鎖企業發揮積極作用，維護良好的農資市場秩序。
（三）嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農等違法違規行為。嚴格依法辦事、依法行政是嚴厲、準確打擊坑農害農行為的保障，是凈化市場秩序的保障，是真正落實中央文件精神的保障，也是樹立、維護工商機關監管農資市場威信的保障。我們要緊緊圍繞種子、農藥、肥料、農機及零配件等重點品種，突出加強對農村農資市場特別是零售商戶的整治，嚴厲打擊在產品標簽、保質期、產品質量等方面存在的違法違規行為，嚴肅查處大案要案。徹底搗毀制假售假窩點，防止假冒偽劣農資商品進入市場和坑農、害農事件的發生。各級工商機關要在嚴厲打擊坑農害農行為過程中，注意學習農資領域新的科技和法律知識，特別要了解掌握各種農資所涉及的特定法律政策，要關注新發展，了解兄弟部門的監管動態，提高依法履行自身職責的意識和能力。要認真組織好“農資放心工程示范店”評選活動，以典型為榜樣引導廣大農資經營者守法經營，誠信經營。要積極會商消費者協會、個體私營企業協會、經紀人協會和各類農資、肥料、農藥、農機、飼料等行業協會及農村經濟合作組織，充分發揮他們的獨特作用，加強自律性監督，引導農資經營者誠信守法經營，熱情為“三農”服務。
春耕生產是全年農業生產開好局的關鍵，目前全區已陸續進入春耕備耕時期，農資產品即將步入銷售、使用旺季。為營造農村放心農資消費環境，為今年農業生產開好局保駕護航，經研究，決定從即日起至5月底在全區范圍內開展執法護農保春耕專項行動。現將有關要求通知如下：
一、提高認識，加強領導
一年之計在于春，各地要牢固樹立責任意識和季節觀念，充分認識抓好執法護農保春耕專項行動的重要意義，把抓好專項行動作為貫徹落實十精神的實際行動，作為實現全年糧食生產目標，保障糧食安全和農產品質量安全，促進農業增產、農民增收的重要措施，加強對春耕備耕期間農資打假工作的領導，把領導精力和執法力量集中到春季執法護農專項行動上來，積極發揮牽頭作用，加強與有關部門的配合，統一組織指揮，統一調配力量，統一協調行動，切實做到早計劃、早部署、早落實，確保春耕農資市場執法檢查工作組織到位，措施有力，成效明顯。
二、突出重點，精心組織
各鄉鎮農產品質量安全監管中心、局屬各職能站要根據屬地管理的工作原則，依照有關行政執法職權分解確定的職責，根據《省農資監管工作運行辦法》的規定，充分調動執法力量，切實保證人員、措施和經費的到位，加強春季農資市場執法檢查，確保春耕備耕期間農資市場監管順利開展。
（一）狠抓種子市場整治
要把種子市場巡查作為重中之重任務，農業綜合執法機構要積極配合種子管理機構對轄區內種子經營單位開展拉網式巡查，強化種子企業清查、強化品種管理、強化質量監管、強化糾紛調處。加大對種子審定、經營檔案和標簽標識的執法檢查力度，嚴厲查處未審先推、不按法律規定制作和保存種子經營檔案，以及經營標簽不符合規定種子的行為。
（二）加強生物制品監管
切實加大對獸用生物制品生產、經營環節的監管力度，尤其要對農村獸藥經營單位開展拉網式檢查，嚴厲打擊無證經營獸用生物制品行為，及時清查各種非法獸用生物制品。要對重大動物疫病疫苗供應單位進行不定期檢查，重點核查其疫苗訂購、供應是否符合規定、產品是否粘貼防偽標簽，發現經營非法產品要依法處理。
（三）開展農資質量抽檢
各地要不斷加大肥料、農藥和獸藥等生產、經營環節的質量抽查力度。組織開展已登記肥料質量抽查，主要針對復混肥料、有機肥料和有機無機復混肥料；組織開展農藥有效成份含量和非標明成份抽查，加大對市場上銷售的中、低毒農藥產品中禁限用高、劇毒農藥成分的監督抽查力度；組織開展獸藥質量抽查，嚴厲查處違法行為。針對“瘦肉精”、三聚氰胺等主要違禁藥物和非法添加物，擴大監測范圍。把監測抽樣工作和監督執法緊密結合起來，在抽樣的同時對飼料生產、經營和使用單位進行檢查，對檢測不合格產品以及在巡查中發現的違法行為和舉報案件，依法嚴厲查處，要整改的限期整改，整改不到位的，堅決取締其生產資格，觸犯刑法的要及時移交公安部門，追究其刑事責任。
（四）強化農資市場巡查
各地要集中執法力量，以外包裝抽查和經營資格檢查為重點，加大對農村農資市場的巡查整治力度。要按照處罰和教育相結合的原則，對經營產品標簽嚴重不符合法律規定、未取得經營資格等違法行為，及時督促其糾正或予以處罰，查獲非法產品的要及時追溯查處。要結合農資市場巡查活動，深入開展毒鼠強清繳工作。
（五）清查打擊禁限用藥
以農藥、獸藥為重點，加大對違禁藥物的打擊力度，突出整治非法生產經營甲胺磷等5種高毒有機磷農藥、違禁獸藥和金剛烷胺等抗病毒藥物的行為，加大對農藥生產企業、經營單位的執法檢查力度，嚴厲查處非法生產、經營禁限用農藥行為，全面收繳并銷毀違禁農藥產品。進一步加大對蔬菜、水果、茶葉、食用菌等農業生產組織的執法檢查力度，發現違法使用違禁農藥或熒光增白劑、石蠟等違禁添加劑的，及時予以糾正，對其所生產農產品開展農藥殘留監測，并跟蹤調查，追溯查處違禁農藥的經營者。大力探索高毒農藥規范經營模式，提升高毒農藥監管水平。加強違禁獸藥整治。認真貫徹農業部第193號及第560號等公告規定，嚴厲打擊非法生產、經營和使用違禁獸藥行為，防止禁用獸藥流入動物養殖環節。查獲違禁農資產品要及時追根溯源，確保農業投入品安全有效。
（六）開展放心農資下鄉
春耕備耕期間，各地要從本轄區實際出發，面向鄉鎮、面向農民、面向企業，積極開展各種形式的放心農資下鄉進村宣傳活動，廣泛宣傳國家有關農資市場管理的法律、法規和政策，積極農資市場監管信息，提高農民的維權意識，增強農資企業誠信守法經營的自覺性，努力創造農村的放心農資市場環境。一要開展放心農資下鄉進村現場咨詢培訓活動，組織農業執法人員和農技推廣人員，深入農村集貿市場、墟場，發放宣傳資料，進行現場科技和法律知識咨詢和培訓，積極向農民提供政策、法規、技術、品種與產銷信息，為農民群眾排憂解難。二要積極引導行業監督和自律，推介一批重質量、講信譽、嚴守法、優服務的農資企業，組織公開承諾活動，并予以正面宣傳，發揮其帶動、示范和引導作用。三要積極利用電視、廣播、報刊、網絡等形式，開展專題宣傳或公益宣傳，監管信息，曝光典型案件，為春季執法護農保春耕專項行動營造良好的社會輿論環境。
1.農村基礎設施建設比較滯后
目前我國農村地區的基礎設施建設依然十分的落后。一是水利、電力和通訊設施建設比較的落后，據有關方面的數據顯示，截止2011年我國農村尚有46%的行政村沒有通自來水，在農村電網建設方面尚有10%的農村沒有被大電網覆蓋，而在農村通訊網絡建設方面，尚有30%的農村沒有被光纜覆蓋。從這些數據就可以看出來我國農村水利、電力和通訊網絡建設十分的滯后。二是農村道路建設十分的滯后。在之前農村地區流行著一句話“要想富，先修路”由此可以發現道路交通對于農村地區經濟發展的重要性。但是從目前的情況來看，我國農村地區的道路建設十分的落后，這主要的表現為道路的承載量十分的低，道路質量十分的低，道路寬度十分的不夠，道路交通網的結構十分的單一，并且在我國很多的農村地區還沒有通公路，據國家統計數據顯示，到目前為止我國依然有7%的行政村沒有通公路。道路交通建設的滯后嚴重的影響了我國農村地區經濟的發展。
2.農村經濟發展模式比較的落后
我國農村地區經濟發展緩慢的最重要的原因是農村經濟發展模式落后，與我國當前“轉方式調結構”的大形勢十分的不相符合。具體來說我國農村經濟發展的落后主要的表現在六個方面：一是農村生產力水平比較低。生產力發展落后是我國農村地區經濟發展滯后的主要原因。當前很多農村地區還處在“靠天吃飯”和以牛、鐵锨等為主要生產工具，以家庭為主要生產單位的傳統農業時代，農業產出一般是滿足自己需要。二是農村產業結構單一。農村產業結構以農業為主，二三產業都不發達。而在農業方面也存在著結構單一的問題，農業結構以種植業為主，林業、牧業、副業、漁業發展都比較的滯后。三是農村市場發育程度比較的低。當前我國農村市場依然以集貿市場為主，并且這些市場也不規范。四是農村資源開發利用率比較的低。在我國廣大的農村地區，人口多，山嶺多，資源十分的豐富，但是由于交通等各個方面的限制，造成我國農村資源開發力度比較的低，造成大量的資源閑置和浪費，資源優勢不能轉化成經濟優勢。五是鄉鎮企業發展十分緩慢。鄉鎮企業是帶動農村經濟發展的主力軍，在農村經濟發展中地位十分的重要。但是由于規模小，經營模式落后以及融資難等問題的影響，我國鄉鎮企業發展比較的緩慢，并沒有發揮好主力軍的作用。六是農村經濟對外開放程度比較的低。對外開放程度比較的低至今依然是我國農村經濟發展的一個顯著的特點。對外開放程度低導致大量外部的資金、技術和人才不能為農村經濟發展所用，農村市場也不能與外部市場進行對接。
二、推動我國農村經濟進一步發展的舉措
面對我國農村地區經濟發展中存在的問題，為了推動我國“三農”問題的解決，實現我國農村地區經濟的又好又快發展，本文提出如下的建議：
1.進一步完善農村基礎設施
要完善農村基礎設施首先就要制定農村基礎設施建設規劃，使農村基礎設施建設既要著眼于當前問題的解決，又要著眼于未來的發展，實現農村基礎設施建設的可持續發展。其次要加強農村道路交通設施建設，一方面注意提升道路交通的質量，另一方面要盡快實施“村村通”工程，保證道路覆蓋全部行政村，還要積極打造鄉村與城鎮之間的立體化交通網絡。最后要進一步健全農村水利、電力和通訊網絡建設。在保證自來水村村通的基礎上，保證農村生活用水的質量。進一步加快農村電網建設，一方面要對沒有通電的村盡快的通電，另一方面要加強農村電網改造，實現農村電網的升級換代。再就是完善農村農村通訊網絡建設，加快實現農村信息化。
2“.轉方式，調結構”，加快轉變農村經濟發展模式
加快發展農村經濟，就要進一步發展農村生產力，促進農村經濟發展模式由勞動密集型向技術密集型轉變，由傳統農業向現代農業轉變，由封閉半封閉經濟向開放式經濟轉變。具體說來，一是要進一步發展農村生產力。首先要大力提升農村勞動者素質，培養新型農民；其次要進一步改進農業生產工具，實現生產工具的信息化和機械化；最后要改變農業發展方式，大力發展集約化農業。二是調整農村產業結構。一方面要大力發展農業，實現農林牧副漁的全面發展和一體化發展；另一方面要大力發展農村二三產業，實現農村一二三產業的協調發展。三是進一步發展農村市場。首先要加強對農村市場管理，建立良好的農村市場秩序；其次要積極培育農村金融市場、資源市場等，進一步完善農村市場體系。最后還要加強各個農村、市場的聯系，形成鄉鄉、鄉鎮、城鄉一體化市場體系。四是加大對農村資源的開發。在建立生態保護和科學發展觀的前提下要加大對農村資源的開發力度，提高資源的利用率和利用價值，使農村資源優勢轉變為經濟優勢。五是進一步推動鄉鎮企業的發展。首先要盡快出臺推動鄉鎮企業發展的政策，協助鄉鎮企業解決融資難問題；其次要進一步擴大鄉鎮企業的經營規模，推動產品多樣化。最后要提高企業管理者的素質，積極引進人才，用人才建設帶動企業發展。六是實施“引進來，走出去”戰略，全面提升農村市場對外開放水平。一方面農村應該主動的打開市場，把各種資源、資金、技術和人才引進來，充分利用外部資源實現經濟的發展；另一方面要加強農村市場與城市市場以及國外市場的對接，積極地走出去，在外部競爭中提升我國農村經濟的發展水平，實現農村經濟的跨越式發展。
三、結束語
一、以食用農產品質量為重點，全面推進透明放心菜市場建設。
（一）立足質量安全放心目標，落實農殘檢測準入制度。認真貫徹落實《食品安全法》和《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》，圍繞質量安全放心目標，以檢測準入為核心，建立市場開辦者自檢、監管部門抽驗、第三方復檢“三方聯動”檢測體系，全面實行蔬菜農殘檢測準入制度。
（二）立足信息化支撐，做到菜市場“六個透明”。一是推行菜市場管理標準化，使主體責任透明。二是推行食用農產品追溯電子化，使商品信息透明。三是推行菜市場檢測手段多元化，使檢測結果透明。四是推行菜市場建設責任化，使監督管理結果透明。五是推行透明放心指數動態化，使評價結果透明。六是推行公眾參與立體化，使社會監督透明。
（三）立足職責分工，加強部門間的溝通協調。加強與農業、商務、財政等部門的協作配合，完善部門間的合作協調機制，推進監管數據共享，構建食用農產品全過程、全業態長效監管制度和機制。協調相關部門開展水產品和抗生素等專項整治，強化對食用農產品中農獸藥殘留超標的監管。
二、以日常監管為抓手，全面督促企業落實主體責任
（四）抓企業自律，強化經營行為監管。按照網格化監管的要求，指導督促食品經營主體落實進貨查驗和查驗記錄、食品安全自查、食品安全管理人員培訓考核等自律制度要求，強化食品貯存、運輸、銷售過程中溫度控制、食品銷售設施設備維護和環境衛生管理，定期清理庫存食品，及時召回和有效處置不合格食品，把好食品銷售的進貨、儲存、銷售和退市關口。
（五）抓行為規范，推進信用分類監管。認真貫徹實施《省食品藥品安全信用分類管理辦法》，建立經營者信用檔案、歸集經營者信用信息、評定經營者信用等級和實施信用分類差異化監管等。重點探索對網絡食品、食品小攤販信用監管，加強《網絡食品經營監督管理辦法》的宣傳貫徹，強化網絡食品銷售的監管；深入宣傳貫徹《省食品小作坊和食品攤販管理條例》，把食品小攤販納入監管視野，實現監管全覆蓋。
（六）抓案件查處，確保重典治亂。以節日消費量大、消費者舉報多、媒體曝光頻率高以及風險監測和監督抽檢發現的問題食品為重點品種，以食品倉儲單位特別是冷庫等為重點區域，加大對超范圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質、使用過期或變質原料加工食品、銷售過期食品和篡改保質期等違法行為的查處。
三、以突出問題為導向，全力抓好食品安全綜合治理
（七）突出農村食品安全治理，開展“掃雷”行動。認真落實《省食品安全辦等六部門關于進一步加強農村食品安全治理工作的意見》的要求，以食品批發市場、鄉鎮集貿市場、農村中小學校園及周邊食品銷售者等高風險業態為重點，深入開展農村食品安全“掃雷”行動，配合農業、公安等部門開展“清源”“凈流”“利劍”三項行動，實現農村食品市場監管向農村食品安全治理的轉變。同時，積極推進農村食品安全示范店建設和農村食品統一配送管理，著力構建鄉村食品安全社會共治網格。
（八）突出食品安全突發事件處置，建立風險清單。對上級交辦及相關部門通報的食品安全輿情，做到第一時間反應、第一時間處置，防止小問題，發酵成大事件。堅持排查食品流通領域食品安全風險隱患和突出共性問題，建立健全食用農產品等為重點的安全風險隱患清單，并及時針對排查出的突出隱患和共性問題開展專項治理。
（九）突出市場主體準入管理，開展“清源”行動。結合食品經營許可審查和換證工作。指導各地全面開展食品經營許可審查和許可證新發、換證工作，增加市場主體準入前信用承諾環節，適時開展許可合規性執行情況專項檢查，重點對無證經營行為依法處理。
四、以能力提升為目標，全心打造食品安全共治體系。
（十）抓住教育培訓。加強《食品安全法》、《食品安全法實施條例》以及食品經營有關部門規章的宣傳貫徹和培訓力度；以一線監管執法人員為重點，通過集中培訓、崗位練兵等多種形式，加強食品安全法律法規、監督檢查和日常監管、食品專業知識、快速檢測等業務技能培訓，提升監管隊伍履職能力和服務水平。指導各地依托行業協會，針對各類經營業態的特點，開展不同對象、不同形式、不同內容的食品經營從業人員培訓活動，真正將“第一責任人”義務落到實處。
