時(shí)間：2023-02-09 22:03:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
山東省莒縣疾病預(yù)防控制中心，山東莒縣 276500
[摘要] 近年來各地頻繁發(fā)生易制毒化學(xué)品安全事故，事故發(fā)生多由于易制毒化學(xué)品的管理環(huán)節(jié)存在漏洞，管理措施不力。通過加強(qiáng)宣傳、教育、培訓(xùn)，健全管理制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法查處，使實(shí)驗(yàn)室易制毒化學(xué)品的管理走向有序化、規(guī)范化，減少易制毒化學(xué)品安全事故的發(fā)生。
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關(guān)鍵詞 ] 易制毒化學(xué)品；實(shí)驗(yàn)室；管理
[中圖分類號(hào)] R631.44 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1672-5654（2014）10（b）-0050-02
易制毒化學(xué)品是指我國(guó)規(guī)定管制的可用于制造麻醉藥品和精神藥品的化學(xué)原料及制劑。易制毒化學(xué)品本身不是，但具有雙重性，既是一般醫(yī)藥、化工的工業(yè)原料，又是生產(chǎn)、加工或制成必不可少的化學(xué)品。一些違法分子常用來生產(chǎn)、加工或制作的原料、配劑等。自2005年國(guó)務(wù)院《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》以來，我國(guó)對(duì)易制毒化學(xué)品實(shí)行了分類管理和許可制度。但易制毒化學(xué)品種類多，管理工作量大，一些地方受人才、技術(shù)、管理制度等瓶頸制約，對(duì)此類產(chǎn)品的管理相對(duì)松懈，使易制毒化學(xué)品在使用、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)存在諸多管理漏洞。各地化學(xué)、醫(yī)藥等實(shí)驗(yàn)室是易制毒化學(xué)品的重要集中地，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室易制毒化學(xué)品管理對(duì)于從源頭上控制擴(kuò)散意義重大。
1易制毒化學(xué)品的種類、危害及加強(qiáng)管理的意義
1.1易制毒化學(xué)品的種類
易制毒化學(xué)品是制造的前體、原料和化學(xué)助劑。我國(guó)列管了三類24個(gè)品種，第一類主要是用于制造的原料，包括： 1－苯基－2－丙酮，3，4－亞甲基二氧苯基－2－丙酮，胡椒醛，黃樟素，黃樟油，異黃樟素，N－乙酰鄰氨基苯酸，鄰氨基苯甲酸，麥角酸＊，麥角胺＊，麥角新堿＊，麻黃素、偽麻黃素、消旋麻黃素、去甲麻黃素、甲基麻黃素、麻黃浸膏、麻黃浸膏粉等麻黃素類物質(zhì)＊，鄰氯苯基環(huán)戊酮。第二類、第三類主要是用于制造的配劑。第二類包括：苯乙酸，醋酸酐，三氯甲烷，乙醚，哌啶；第三類包括：甲苯，丙酮，甲基乙基酮，高錳酸鉀，硫酸，鹽酸。第一類、第二類所列物質(zhì)可能存在的鹽類，也納入管制，帶有＊標(biāo)記的品種為第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品，第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品包括原料藥及其單方制劑。
1.2易制毒化學(xué)品的危害
易制毒化學(xué)品的危害來自它的易制毒性，其中麥角酸、麥角胺、麥角新堿、麻黃素、偽麻黃素、消旋麻黃素、去甲麻黃素、甲基麻黃素、麻黃浸膏、麻黃浸膏粉等麻黃素類物質(zhì)，該類藥品從品種來源和類別歸屬劃分主要為麥角生物堿和麻黃生物堿，其易制毒特性非常突出。麥角生物堿的原體是小黑麥的麥角，利用麥角中所含的麥角胺、麥角新堿合成的麥角酸二乙基酰胺，是已知藥力最強(qiáng)的迷幻劑，會(huì)導(dǎo)致吸食者喪失判斷力和控制力，產(chǎn)生嚴(yán)重的心理和生理?yè)p害。麻黃素類是從麻黃草中提取的生物堿，也可通過化學(xué)合成制得。麻黃素及其制品既是制藥原料，又是制造甲基苯丙胺（冰毒）的前體。而冰毒作為一種中樞興奮劑，大劑量使用會(huì)引起精神錯(cuò)亂，類似妄想性精神分裂癥。有些易制毒化學(xué)品還是制作過程必須的溶劑或試劑，具有易燃易爆易腐蝕性，直接與皮膚接觸，輕者腐蝕，重者會(huì)燒傷皮膚，如果使用不當(dāng)，還會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。易制毒化學(xué)品一旦流入非法渠道，被犯罪分子制成冰毒、等并非法出售，就會(huì)危害人們的身心健康，造成財(cái)產(chǎn)損失，影響正常的生產(chǎn)、工作和生活，還會(huì)敗壞社會(huì)道德，腐化社會(huì)風(fēng)氣，危害公共衛(wèi)生，擾亂正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，形成治安隱患，對(duì)整個(gè)社會(huì)和人民造成極大損失。有的易制毒化學(xué)品走私出境后，被國(guó)外海關(guān)查獲，會(huì)直接危害我國(guó)的國(guó)際形象。
1.3加強(qiáng)易制毒化學(xué)品的管理的意義
今天出現(xiàn)的絕大部分是由易制毒化學(xué)品加工提煉而成的，可以說，易制毒化學(xué)品是制造的重要源頭。但另一方面，易制毒化學(xué)品用途廣泛，人們的正常生產(chǎn)、生活都離不開它。我國(guó)正處在現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家離不開發(fā)達(dá)的化學(xué)和醫(yī)藥工業(yè)，教學(xué)、科研、工業(yè)生產(chǎn)等各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量使用易制毒化學(xué)品。一旦管理松懈，稍有不慎，就會(huì)流入非法渠道，被不法分子利用，產(chǎn)生不可估量的后果。加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管理，提前介入、提前預(yù)防，能堵住源頭漏洞，有效壓縮犯罪的空間。通過法律形式來加強(qiáng)對(duì)易制毒化學(xué)品的管控，規(guī)范易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸和進(jìn)出口行為，能有效防范易制毒化學(xué)品流入非法渠道，對(duì)保護(hù)公眾身心健康和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展，保護(hù)社會(huì)良好風(fēng)氣，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定有非常重要的意義。
2地方實(shí)驗(yàn)室易制毒化學(xué)品管理存在的問題與原因
2.1易制毒化學(xué)品種類多，使用廣，管理難度大
現(xiàn)在國(guó)家管控的易制毒化學(xué)品中，包括鹽酸、硫酸、丙酮、甲苯、高錳酸鉀等，這些化學(xué)品使用范圍廣，使用人數(shù)多，給易制毒化學(xué)品管理帶來難度。實(shí)驗(yàn)室易制毒化學(xué)品管理是一項(xiàng)技術(shù)含量較高的工作，一些單位的管理力度和級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，不能體現(xiàn)特殊管理和專項(xiàng)管理的要求，表現(xiàn)為：缺乏信息化、動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制；臺(tái)帳資料不規(guī)范，記錄不完整，審批、備案等環(huán)節(jié)缺失；易制毒化學(xué)品專項(xiàng)管理制度不健全，職責(zé)和管理人員不明確；倉(cāng)儲(chǔ)管理存在安全隱患，設(shè)施不完備，安全標(biāo)準(zhǔn)低；在標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、使用劑量、使用開具與人員權(quán)限、貯存保管等方面沒有進(jìn)行特殊管理，存在模糊管理問題。
2.2認(rèn)知不足，重視不夠，警惕性不強(qiáng)
因?yàn)橐字贫净瘜W(xué)品是教學(xué)、科研、醫(yī)療、實(shí)驗(yàn)中常用的化學(xué)試劑，很多人為此存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為它只是普通化學(xué)試劑和一般商品，沒有把它作為制作的原料或配劑來看待。一些藥品類易制毒化學(xué)品如馬來酸麥角新堿等，目前也只是作為普通藥品管理，影響了人們對(duì)這些藥品類易制毒化學(xué)品的全面認(rèn)識(shí)。一些實(shí)驗(yàn)室相關(guān)化學(xué)品存量大，且使用、擺放等都比較隨意，更強(qiáng)化了人們的模糊認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致使用者缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)易制毒化學(xué)品流入非法渠道的危害性及相應(yīng)安全隱患認(rèn)識(shí)不夠，缺乏警惕性。有的單位法定代表人對(duì)易制毒化學(xué)品的危害性重視不夠，相關(guān)培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)工作開展不及時(shí)，遵守《條例》規(guī)定的自覺性有待提高。另外，相關(guān)部門對(duì)易制毒化學(xué)品及《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》的宣傳力度不夠，也導(dǎo)致一些使用者對(duì)易制毒化學(xué)品危害知之甚少，《條例》知曉率不高，使《條例》的實(shí)施大打折扣。
2.3專業(yè)人員缺乏，監(jiān)管不到位
缺乏專職管理機(jī)構(gòu)和人員，難以高標(biāo)準(zhǔn)開展易制毒化學(xué)品的管制、執(zhí)法工作一些地方由于缺乏專業(yè)管理人員，專業(yè)化管理水平不高，專業(yè)技術(shù)手段落后，導(dǎo)致管理、執(zhí)法實(shí)效受到影響。有的地方雖開展了相關(guān)培訓(xùn)，但限于人手不夠，正常的檢查工作經(jīng)常被其他工作擠壓得沒了空間，常處于應(yīng)付狀態(tài)，防范措施和監(jiān)督工作不到位。對(duì)于易制毒化學(xué)品的購(gòu)買、使用、儲(chǔ)存、銷毀等環(huán)節(jié)的監(jiān)管不夠精細(xì)，造成管理漏洞，管理實(shí)效降低。在執(zhí)法方面，由于缺乏有針對(duì)性的法律法規(guī)，導(dǎo)致執(zhí)法失范、缺位，對(duì)違法違規(guī)行為處置不及時(shí)，處罰和打擊力度相對(duì)較小，達(dá)不到教育、懲治應(yīng)有的效果。
3 易制毒化學(xué)品管理對(duì)策
3.1加強(qiáng)宣傳教育工作
相關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管理的重大意義。加大《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》落實(shí)力度，真正把《條例》精神貫徹到日常監(jiān)管中，讓相關(guān)單位認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管理的重要性、緊迫性，提高其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。開展禁毒法制宣傳教育活動(dòng)，使群眾了解對(duì)個(gè)人、家庭、社會(huì)的危害，普及易制毒化學(xué)品基礎(chǔ)知識(shí)，開設(shè)舉報(bào)電話，鼓勵(lì)公眾參與易制毒化學(xué)品的監(jiān)督管理。強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，提高專業(yè)管理人員對(duì)易制毒化學(xué)品的管理能力和執(zhí)法水平。開展禁毒知識(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)工作，使易制毒化學(xué)品使用和管理關(guān)鍵人群了解相關(guān)知識(shí)、信息和法規(guī)要求，增強(qiáng)使用單位的防范意識(shí)和自律意識(shí)。
3.2完善管理制度
建立源頭監(jiān)管制度，對(duì)易制毒化學(xué)品實(shí)施全程精細(xì)化管理。各實(shí)驗(yàn)室要制定嚴(yán)格的專項(xiàng)管理制度，提高管理級(jí)別，杜絕管理漏洞。在購(gòu)買環(huán)節(jié)，堅(jiān)持統(tǒng)一申請(qǐng)，統(tǒng)一購(gòu)買，規(guī)范采購(gòu)；在使用環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格申請(qǐng)、審核，定量領(lǐng)取，固定場(chǎng)所，專業(yè)操作，及時(shí)回收；在儲(chǔ)存管理環(huán)節(jié)，要指定專人保管，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全、防火規(guī)定，配備安全監(jiān)控報(bào)警裝置、防護(hù)器具和消防器材等，完善安全設(shè)施，建立存放專庫(kù)（柜），并分類、分區(qū)域存放。要建立易制毒化學(xué)品購(gòu)買、使用臺(tái)賬，對(duì)易制毒化學(xué)品的呈報(bào)審批、購(gòu)買、運(yùn)輸、出入庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保出入流向清晰、檔案記錄完整，做到信息化、動(dòng)態(tài)化管理。健全雙人領(lǐng)取、雙人簽字、雙人雙鎖制度，嚴(yán)密監(jiān)控存量，確定存量上限。裝運(yùn)易制毒化學(xué)品，必須使用專用容器，并由專門人員進(jìn)行嚴(yán)格安檢，謹(jǐn)防混用、混裝和泄漏。制定易制毒化學(xué)品專項(xiàng)管理和分類管理細(xì)則，對(duì)標(biāo)簽、說明書、使用方法、提示用語(yǔ)、注意事項(xiàng)、警示標(biāo)識(shí)等作出明確的規(guī)定。建立應(yīng)急管理機(jī)制，科學(xué)應(yīng)對(duì)突況。健全易制毒化學(xué)品管理責(zé)任體系，明確上級(jí)部門、單位法人、分管負(fù)責(zé)人、專管員及有關(guān)人員責(zé)任和崗位職責(zé)，對(duì)于一些用量少、涉及部門多的單位實(shí)行部門系統(tǒng)歸口管理。
3.3 加強(qiáng)易制毒化學(xué)品的日常管制和執(zhí)法查處工作
要加強(qiáng)信息化管理，建立覆蓋面廣的易制毒化學(xué)品信息管理系統(tǒng)，將實(shí)驗(yàn)室易制毒化學(xué)品作為重要管理項(xiàng)目納入信息管理系統(tǒng)，形成網(wǎng)上申報(bào)、審核、審批的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室易制毒化學(xué)品管理工作的信息化、智能化、透明化。鼓勵(lì)發(fā)展易制毒化學(xué)品行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管作用，對(duì)易制毒化學(xué)品實(shí)驗(yàn)室開展安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，建立名單名錄，實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，推進(jìn)行業(yè)自我管理。要建立健全公安、食品藥品監(jiān)管等職能部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)管制工作情況，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，開展聯(lián)合執(zhí)法，堵塞管理漏洞，避免管理與執(zhí)法脫節(jié)等問題，形成齊抓共管的良好局面。要及時(shí)收集分析情報(bào)信息和臺(tái)賬內(nèi)容，對(duì)實(shí)驗(yàn)室易制毒化學(xué)品購(gòu)買、使用、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的特點(diǎn)、情況進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)、分析、研判，認(rèn)真梳理管制工作薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究應(yīng)對(duì)措施。要加強(qiáng)案件偵辦和來源倒查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)易制毒化學(xué)品違法犯罪活動(dòng)線索，對(duì)違法、違規(guī)現(xiàn)象及時(shí)處理。要結(jié)合本地實(shí)際，嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入，嚴(yán)格許可備案，突出管制重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)易制毒化學(xué)品和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)管力度，盡最大可能杜絕易制毒化學(xué)品流入非法渠道。
4 結(jié)語(yǔ)
加強(qiáng)地方實(shí)驗(yàn)室易制毒化學(xué)品管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及職能部門多、責(zé)任重，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和日常監(jiān)管，確保工作不缺位，管理無(wú)漏洞。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)要建立適合管理對(duì)象的制度體系和工作機(jī)制，做到信息互通、資源共享、分工明確、通力配合，并在日常管理、檢查工作中把制度法規(guī)落實(shí)到位，只有這樣，才能發(fā)揮管理合力，將易制毒化學(xué)品的潛在危害降低到最低限度。
[
參考文獻(xiàn)]
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[2]孫忠實(shí)，朱珠.2007年藥品安全與監(jiān)管大盤點(diǎn)(二)[J]．中國(guó)處方藥，2008（2）：45-47.
一、責(zé)任要求：
1、認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全方針。
2、貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法、消防法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例等國(guó)家相關(guān)安全法律、法規(guī)。
3、負(fù)責(zé)本部門的各種溶媒試劑規(guī)范管理和使用。
4、實(shí)驗(yàn)中使用危險(xiǎn)化學(xué)品、易制毒及劇毒化學(xué)品嚴(yán)格執(zhí)行公司相關(guān)制度和SOP。
5、所有實(shí)驗(yàn)操作嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安全操作規(guī)程。
6、在新產(chǎn)品開發(fā)和老產(chǎn)品工藝革新中，注意控制各項(xiàng)安全操作點(diǎn)，預(yù)防安全事故的發(fā)生。
7、經(jīng)常對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行安全消防檢查，特別注意易燃易爆、腐蝕性、氧化性藥品的管理，以及經(jīng)常對(duì)實(shí)驗(yàn)室消防器材進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。
8、積極配合公司三級(jí)安全教育，保證“三會(huì)三化”、 “四個(gè)能力”和“安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”達(dá)標(biāo)。
9、積極配合公司組織的消防培訓(xùn)和應(yīng)急疏散預(yù)案。
10、對(duì)于在實(shí)驗(yàn)安全、消防安全工作中做出成績(jī)的給予表?yè)P(yáng)，對(duì)違章行為進(jìn)行批評(píng)教育。
11、發(fā)現(xiàn)本部門存在的安全隱患及時(shí)上報(bào)，并積極配合進(jìn)行整改。
二、考核辦法：
按照公司《安全獎(jiǎng)懲管理制度》和《消防管理制度》等相關(guān)制度執(zhí)行。
我將認(rèn)真履行以上承諾，如有違犯而發(fā)生安全事故、火災(zāi)事故，我愿承擔(dān)一切責(zé)任。
國(guó)家安監(jiān)總局日前出臺(tái)2012年工作要點(diǎn)，危化品行業(yè)安全監(jiān)管重點(diǎn)鎖定3個(gè)方面17項(xiàng)工作，非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點(diǎn)安排6項(xiàng)工作。
國(guó)家安監(jiān)總局監(jiān)管三司司長(zhǎng)王浩水表示，今年將重點(diǎn)強(qiáng)化危化品安全管理、推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。
王浩水說，針對(duì)目前危化品安全管理情況不明和近年來危化品輸送管道事故時(shí)有發(fā)生等情況，今年將開展危化品安全管理現(xiàn)狀調(diào)查和危化品地下輸送管道專項(xiàng)整治，研究制定有關(guān)城鎮(zhèn)危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉政策，力爭(zhēng)在2015年底前基本完成城區(qū)內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)高的化工企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉工作。加強(qiáng)危化品“兩重點(diǎn)一重大”安全監(jiān)管，全面完成化工企業(yè)危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造，新建化工企業(yè)要裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)；啟動(dòng)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危化品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施和危化品重大危險(xiǎn)源自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)改造完善工作，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間完成改造任務(wù)。
王浩水強(qiáng)調(diào)，今年危化品安全監(jiān)管的另一個(gè)重點(diǎn)是推動(dòng)危化品企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施，提高安全管理水平。要全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和評(píng)審工作，力爭(zhēng)在2012年底前基本實(shí)現(xiàn)危化品企業(yè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平的工作目標(biāo)，著力培育標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)示范企業(yè)，建設(shè)一批二級(jí)以上達(dá)標(biāo)示范企業(yè)。
今年非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管將重點(diǎn)安排6項(xiàng)工作。包括：制定關(guān)于加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)企業(yè)健全主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、銷售負(fù)責(zé)人分工負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，做好非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)應(yīng)用工作，組織開展非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)督查，進(jìn)一步加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品基礎(chǔ)管理，建立專門的執(zhí)法檢查檔案和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬等。
危化品輸送管道安全管理有新規(guī)
國(guó)家安監(jiān)總局日前《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》，并從今年3月1日起施行。
該《規(guī)定》分別就危險(xiǎn)化學(xué)品管道的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行安全管理以及危化品管道的監(jiān)督管理作出了明確規(guī)定，要求禁止光氣、氯氣等劇毒氣體化學(xué)品管道穿(跨)越公共區(qū)域，嚴(yán)格控制氨、硫化氫等其他有毒氣體的危化品管道穿(跨)越公共區(qū)域；危化品管道建設(shè)的選線應(yīng)避開地震活動(dòng)斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域；危化品管道與居民區(qū)、學(xué)校等公共場(chǎng)所以及建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設(shè)施、通訊設(shè)施、軍事設(shè)施、電力設(shè)施的距離，應(yīng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
《規(guī)定》分別就危化品管道的設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)和設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量監(jiān)督以及投產(chǎn)、試驗(yàn)的有關(guān)安全措施提出要求，同時(shí)要求危化品管道應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)志；管道單位應(yīng)建立健全危化品管道巡護(hù)制度，配備專人進(jìn)行日常巡護(hù)；應(yīng)當(dāng)制止的行為包括擅自開啟、關(guān)閉危化品管道閥門，采用移動(dòng)、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道及其附屬設(shè)施等。
國(guó)家安監(jiān)總局監(jiān)管三司司長(zhǎng)王浩水表示，近年來危化品管道事故頻發(fā)，給人民生命財(cái)產(chǎn)和自然環(huán)境帶來了極大危害。此前，針對(duì)管道保護(hù)法律只有《石油天然氣管道保護(hù)法》，但該法著重于輸送石油、天然氣管道的保護(hù)，并沒有對(duì)其他危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道提出要求。鑒于當(dāng)前的問題突出，急需制定部門規(guī)章，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理，新《規(guī)定》應(yīng)運(yùn)而生。
2012年危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點(diǎn)工作安排
一、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排
（一）嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理。
1.會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作的通知，開展危險(xiǎn)化學(xué)品（以下簡(jiǎn)稱危化品）安全管理現(xiàn)狀調(diào)查和危化品地下輸送管道專項(xiàng)整治；協(xié)調(diào)研究制定有關(guān)城鎮(zhèn)危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉政策，力爭(zhēng)在2015年底前基本完成城區(qū)內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)高的化工企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉工作。
2.加強(qiáng)危化品“兩重點(diǎn)一重大”安全監(jiān)管。全面完成化工企業(yè)危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造，新建化工企業(yè)要裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)。啟動(dòng)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危化品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施和危化品重大危險(xiǎn)源自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)改造完善工作，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間完成改造任務(wù)。貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第40號(hào)），加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源安全管控。
3.加強(qiáng)危化品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)監(jiān)督管理。對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危化品建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位要按照《化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理導(dǎo)則》（AQ/T3033-2010）的要求，開展初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)安全審查。對(duì)由于設(shè)計(jì)不完善造成生產(chǎn)安全事故的，依法嚴(yán)肅追究設(shè)計(jì)單位的責(zé)任。
4.進(jìn)一步加強(qiáng)危化品安全生產(chǎn)行政許可工作。嚴(yán)格新建項(xiàng)目安全條件審查，細(xì)化并嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，修訂完善許可工作細(xì)則，規(guī)范工作程序。
5.督促企業(yè)組織專家開展未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的化工裝置安全設(shè)計(jì)診斷，從源頭上整改設(shè)計(jì)存在的問題。
6.對(duì)現(xiàn)有化工園區(qū)進(jìn)行整體安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局。化工園區(qū)要設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建園區(qū)一體化管理信息平臺(tái)，實(shí)施園區(qū)一體化封閉管理。
7.繼續(xù)加快《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）配套部門規(guī)章制修訂工作。進(jìn)一步加強(qiáng)危化品安全管理地方性法規(guī)和規(guī)章制修訂工作。
8.各地區(qū)要建立完善危化品安全監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)和督促相關(guān)部門做好危化品安全管理工作。大力推進(jìn)危化品道路運(yùn)輸區(qū)域聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。
（二）推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
9.督促指導(dǎo)危化品企業(yè)進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施，提高安全管理水平。
10.制定危化品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作方案和實(shí)施計(jì)劃，全面開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和評(píng)審工作，力爭(zhēng)在2012年底前基本實(shí)現(xiàn)危化品企業(yè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平的工作目標(biāo)。著力培植標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)示范企業(yè)，建設(shè)一批二級(jí)以上達(dá)標(biāo)示范企業(yè)。
11.深化和規(guī)范危化品企業(yè)隱患排查治理。制定危化品企業(yè)隱患排查治理工作導(dǎo)則，規(guī)范企業(yè)隱患排查治理工作。督促企業(yè)制定年度隱患排查治理計(jì)劃，逐步建立隱患排查治理自查自報(bào)信息系統(tǒng)。在涉及危險(xiǎn)化工工藝裝置的設(shè)計(jì)和運(yùn)行階段全面推廣危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）。
12.制定關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)企業(yè)全面加強(qiáng)化工過程安全管理。
（三）開展專項(xiàng)整治，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)工作落實(shí)。
13.繼續(xù)深化危化品領(lǐng)域“打非”工作。全面清理在建危化品建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處未批先建、擅自變更建設(shè)范圍等非法違法行為并依法嚴(yán)厲處罰。加強(qiáng)試生產(chǎn)延期企業(yè)的安全監(jiān)管。
14.積極實(shí)施《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（安監(jiān)總管三〔2011〕191號(hào)），推進(jìn)“六大體系”和“七項(xiàng)重點(diǎn)工程”建設(shè)。組織做好“高含硫油品加工安全技術(shù)”等課題研究工作。
15.按計(jì)劃完成與陶氏化學(xué)、拜耳公司及塞拉尼斯公司的合作協(xié)作，積極轉(zhuǎn)化危化品領(lǐng)域國(guó)際交流合作成果。
16.依托“金安”工程加強(qiáng)危化品安全監(jiān)管信息化建設(shè)，力爭(zhēng)在2013年實(shí)現(xiàn)行政許可網(wǎng)上申請(qǐng)和審批。完善危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)并將其納入“金安”工程。
17.開展危化品登記專項(xiàng)督查與調(diào)研，推動(dòng)做好危化品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口企業(yè)的危化品登記工作。
二、非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點(diǎn)工作安排
1.督促有關(guān)企業(yè)落實(shí)非藥品類易制毒化學(xué)品管理主體責(zé)任，進(jìn)一步完善并落實(shí)管理制度。制定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)企業(yè)健全主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、銷售負(fù)責(zé)人分工負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。各地區(qū)要重點(diǎn)培育一批非藥品類易制毒化學(xué)品管理示范企業(yè)。
2.制定年度檢查計(jì)劃，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。把日常抽查和專項(xiàng)督查結(jié)合起來，做到非藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)監(jiān)督檢查全覆蓋。
3.做好非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)應(yīng)用工作。要加強(qiáng)對(duì)非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)中填報(bào)數(shù)據(jù)的審核工作，加大對(duì)季報(bào)、年報(bào)等數(shù)據(jù)填報(bào)的督促力度。要繼續(xù)加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可和備案頒證季報(bào)以及企業(yè)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)年報(bào)工作。
4.積極組織參與“6·26”國(guó)際禁毒日活動(dòng)。在“6·26”國(guó)際禁毒日前夕，組織開展非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)督查，開展宣傳活動(dòng)，積極配合參與當(dāng)?shù)亟疚M織的相關(guān)活動(dòng)。
就在布里奇現(xiàn)身說法前不久，國(guó)際麻醉品管理局在2016年3月2日《2015年年度報(bào)告》。報(bào)告指出，盡管2015年在管制麻醉和及前體物質(zhì)國(guó)際貿(mào)易方面已取得重大進(jìn)展，但全球問題仍處于加劇擴(kuò)散期，隨著管控力度不斷加大，為逃避法律打擊而被刻意開發(fā)出的一批新毒源和新毒鏈異軍突起。新精神活性物質(zhì)和“特制前體”正是近年來在市場(chǎng)中快速發(fā)展的一支新軍，它們?cè)诤戏ㄅc非法的交界處發(fā)展壯大，不斷在種類和數(shù)量上推陳出新，通過國(guó)內(nèi)貿(mào)易輾轉(zhuǎn)多個(gè)地下加工廠，并最終銷往全球，為防控工作帶來巨大壓力和全新挑戰(zhàn)。
在用于規(guī)避現(xiàn)行管控制度的新精神活性物質(zhì)與“特制前體”繼續(xù)大量涌現(xiàn)并快速蔓延，合法化學(xué)品越來越多地通過國(guó)內(nèi)貿(mào)易流入非法制毒渠道的大背景下，中國(guó)亦難獨(dú)善其身。在缺乏應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)與機(jī)制的當(dāng)下，這些新挑戰(zhàn)都將對(duì)大陸禁毒工作形成巨大考驗(yàn)。
一年之內(nèi)種類增加55%
國(guó)際麻醉品管理局《2015年年度報(bào)告》顯示，截至2015年10月，全球共檢測(cè)發(fā)現(xiàn)了602種新精神活性物質(zhì)，與2014年10月報(bào)告的388種物質(zhì)相比，一年之內(nèi)就增加了55%。這已超出目前國(guó)際社會(huì)普遍管制數(shù)量的兩倍。
近年來，新精神活性物質(zhì)在全球范圍內(nèi)快速蔓延，歐洲、北美均是主要流通市場(chǎng)，其種類和數(shù)量也快速增加，“藍(lán)莓”、“浴鹽”、“開心紙”等都是常見品種。而且，它們還往往被打上“不是”、“絕對(duì)合法”、“保證夠嗨”等標(biāo)簽進(jìn)行銷售。同冰毒、、等合成相比，這些新精神活性物質(zhì)價(jià)格更為低廉，制作工藝也更加簡(jiǎn)單，只需對(duì)現(xiàn)有的化學(xué)結(jié)構(gòu)稍作修改就能制成，而其對(duì)中樞系統(tǒng)的興奮、致幻或麻醉效果卻往往更為強(qiáng)烈。
由于通過改造化學(xué)結(jié)構(gòu)來制造新精神活性物質(zhì)的空間是無(wú)限的，這一新興的家族在未來還將不斷發(fā)展壯大，極有可能成為繼傳統(tǒng)（如鴉片、大麻）和合成（如海洛因、冰毒）之后，全球流行的第三代。
如何跟上新精神活性物質(zhì)的增長(zhǎng)速度，已經(jīng)成為國(guó)際管制制度面前的一項(xiàng)“特別的挑戰(zhàn)”。“新型精神活性物質(zhì)已日益成為全世界幾乎所有區(qū)域的會(huì)議、大會(huì)和專題討論會(huì)針對(duì)的對(duì)象，但切實(shí)有效的戰(zhàn)略至今仍未出臺(tái)。”國(guó)際麻醉品管理局的上述報(bào)告稱。
中國(guó)同樣無(wú)法在這場(chǎng)“特別的挑戰(zhàn)”中獨(dú)善其身。新精神活性物質(zhì)在2015年短短一年時(shí)間里在國(guó)內(nèi)迅速蔓延。中國(guó)國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室的《2015年中國(guó)形勢(shì)報(bào)告》顯示，2014年僅海南、廣東和湖南等少數(shù)省份在繳獲的片劑中檢獲哌嗪類物質(zhì)，而到2015年，中國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室已檢測(cè)發(fā)現(xiàn)合成大麻素類、卡西酮類、苯乙胺類、哌嗪類等除植物類外所有類別的新精神活性物質(zhì)，其中，合成大麻素類和卡西酮類包含的物質(zhì)數(shù)量最多，生產(chǎn)濫用問題也最為嚴(yán)重，其非法制造走私正逐漸從長(zhǎng)三角地區(qū)向國(guó)內(nèi)其他地區(qū)擴(kuò)散蔓延。
中國(guó)人民公安大學(xué)禁毒教研室副教授張黎告訴《鳳凰周刊》，目前，在國(guó)內(nèi)部分地區(qū)娛樂場(chǎng)所查獲的濫用樣品中，也已陸續(xù)檢出各類新精神活性物質(zhì)。張黎坦言，“盡管其總體濫用規(guī)模不大，尚未在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成氣候，但其濫用效果和成癮程度大多未被確定，被兜售時(shí)往往采用欺騙性宣傳，開展預(yù)防教育工作的針對(duì)性和勸說效果不強(qiáng)。加上我國(guó)尚未建立完整的新精神活性物質(zhì)濫用監(jiān)測(cè)體系，因此并不完全掌握國(guó)內(nèi)濫用情況，其濫用潛力依然巨大，不可不防。”
根據(jù)國(guó)際禁毒經(jīng)驗(yàn)，新精神活性物質(zhì)的更新速度還將隨列管速度的提升而加快，在缺乏應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)與機(jī)制的當(dāng)下，這些“合法”仍將對(duì)禁毒工作形成巨大威脅。
“特制前體”成為新挑戰(zhàn)
國(guó)際麻醉品管理局《2015年年度報(bào)告》稱，為規(guī)避管制，出現(xiàn)了包括“特制前體”在內(nèi)的非表列替代化學(xué)品，這種情況是目前面臨的新的最大挑戰(zhàn)之一。
“制毒前體”指的是能被直接用來合成的化學(xué)原料，以及鹽酸、硫酸等制毒必需的常見配劑，而“特制前體”通過改變常見制毒前體化學(xué)結(jié)構(gòu)即可獲得。報(bào)告顯示，近年來，按照制毒需求特別定制的此類“特制前體”的種類與日俱增。制造這些非表列化學(xué)品本身并不違反現(xiàn)行國(guó)際法律框架，但獲取這些化學(xué)品的目的就是為了非法制造。作為常見制毒前體的替代品，這些全新的前體物質(zhì)均能通過一系列并不復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)直接轉(zhuǎn)化為，并且往往不受現(xiàn)有法律控制，有些甚至還是常規(guī)制藥過程中就能接觸到的化學(xué)品，這無(wú)疑為毒販提供了可乘之機(jī)。
國(guó)際麻醉品管理局認(rèn)為，這些新前體的生產(chǎn)原料數(shù)量眾多，且往往缺乏正規(guī)合法的貿(mào)易或用途，因而無(wú)論生產(chǎn)還是獲取，都會(huì)進(jìn)一步模糊販運(yùn)與合法貿(mào)易的邊界，對(duì)當(dāng)前制毒前體的管制工作形成新的挑戰(zhàn)。
報(bào)告顯示，2014年，全球共有13個(gè)國(guó)家緝獲了一種可被用來制造冰毒和安非他命等多種的重要前體1-苯基-2-丙酮，其中相當(dāng)一部分均來自中國(guó)的地下加工廠，并主要通過未受管制的“特制前體”制造獲得，此類事件在2015年仍在繼續(xù)。
這一國(guó)際指責(zé)并非空穴來風(fēng)，國(guó)家禁毒委早對(duì)這一情況有所掌握。在2012年全國(guó)易制毒化學(xué)品專項(xiàng)整治行動(dòng)中，一名負(fù)責(zé)人就曾明確表示，國(guó)內(nèi)正面臨截堵列管易制毒化學(xué)品流入非法渠道和非列管制毒原料配劑用于制毒的挑戰(zhàn)。
但隨著對(duì)和制毒前體的管制日趨嚴(yán)厲，犯罪分子通過開發(fā)“特制前體”來逃避法律管制并不意外。由于新被發(fā)掘出的前體物質(zhì)往往要等到造成較大危害后才會(huì)被列管，相關(guān)禁毒工作不免深陷“道高一尺魔高一丈”的尷尬境地。
2008年，在前體羥亞胺遭到列管后，市場(chǎng)便出現(xiàn)了用于制造羥亞胺的合法替代品――“前前體”鄰?fù)１M管該物質(zhì)隨后在2012年被禁毒部門認(rèn)定為任何單位和個(gè)人不得非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)購(gòu)買或者運(yùn)輸?shù)牡谝活愐字贫净瘜W(xué)品，但在去年破獲的全國(guó)第一起全鏈條制毒案件中，警方依然查獲到一條利用該物質(zhì)加工羥亞胺，再制造販賣的地下制毒鏈。而在冰毒原料麻黃堿類物質(zhì)被國(guó)家嚴(yán)加管控后，溴代苯丙酮便迅速取而代之，成為合成麻黃素的重要前體，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)過半的晶體冰毒均由該法制成，直到2014年溴代苯丙酮被列入易制毒化學(xué)品管制名單后，情勢(shì)才稍有好轉(zhuǎn)。
面對(duì)諸多管制漏洞，張黎表達(dá)了自己的隱憂，“長(zhǎng)期以來，我國(guó)易制毒化學(xué)品管控工作較為孤立，尤其在地方層面不受重視，未能真正與監(jiān)測(cè)體系、禁毒情報(bào)研判、制毒犯罪打擊等工作有機(jī)結(jié)合起來，目前仍流于發(fā)放許可證等形式。”
對(duì)此，國(guó)家禁毒辦常務(wù)副主任、公安部禁毒局局長(zhǎng)胡明朗曾表示，公安部正在加大對(duì)重點(diǎn)制毒前體的管制力度，并推動(dòng)刑法修正案（九）中增設(shè)非法制造制毒物品罪和非法運(yùn)輸制毒物品罪，加快推進(jìn)《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》修訂工作。
國(guó)內(nèi)貿(mào)易越來越多
“近期的緝獲統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，前體物質(zhì)向非法制造渠道的轉(zhuǎn)移，正越來越多地在國(guó)內(nèi)貿(mào)易而不是國(guó)際貿(mào)易中發(fā)生。”國(guó)際麻醉品管理局在《2015年年度報(bào)告》別強(qiáng)調(diào)，由于過去對(duì)管制和監(jiān)測(cè)前體物質(zhì)的國(guó)內(nèi)流動(dòng)和最終用途不夠重視，目前已有相當(dāng)比例的前體物質(zhì)緝獲自國(guó)際貿(mào)易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)無(wú)法察覺的國(guó)內(nèi)加工廠。
這一現(xiàn)象在近期的《2015年中國(guó)形勢(shì)報(bào)告》中也得到側(cè)面印證。報(bào)告顯示，國(guó)內(nèi)地下加工廠仍是利用制毒前體非法制販的主要來源。2015年，在全國(guó)繳獲各類中，77%均來自中國(guó)制造。盡管上述報(bào)告并未統(tǒng)計(jì)經(jīng)國(guó)內(nèi)貿(mào)易最終用于非法制造這些的本土前體究竟有多少，考慮到目前國(guó)內(nèi)在管制前體生產(chǎn)、運(yùn)輸和貿(mào)易方面仍存在諸多漏洞，且缺乏應(yīng)對(duì)“特制前體”的有效措施，其數(shù)量勢(shì)必相當(dāng)可觀。
“由于制毒物品可選擇性和可替代性強(qiáng)，其流失品種、環(huán)節(jié)不斷發(fā)生變化，制毒物品品種更新?lián)Q代和非列管物品流失用于制毒的潛在風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增大。”報(bào)告同時(shí)指出，隨著國(guó)內(nèi)外制造對(duì)原料配劑需求加大，流入非法渠道的制毒前體數(shù)量還將水漲船高。
這些數(shù)量龐大的前體不僅為國(guó)內(nèi)非法制毒產(chǎn)業(yè)源源不斷地提供原料配劑，更帶動(dòng)了國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。
目前，中國(guó)依然是全球新精神活性物質(zhì)的來源地之一，盡管多數(shù)被查獲和列管的新精神活性物質(zhì)在國(guó)內(nèi)鮮見吸食個(gè)案，國(guó)家禁毒委員會(huì)副主任、公安部黨委委員劉躍進(jìn)仍指出，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)有販毒分子利用列管與不列管的中間地帶，以及中國(guó)是化工大國(guó)的條件，在國(guó)內(nèi)特別是在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)制造新精神活性物質(zhì)，然后運(yùn)到國(guó)外。
盡管近年來新精神活性物質(zhì)價(jià)格逐漸走低，但仍在國(guó)際貿(mào)易中占有重要地位，甚至占一些化工類外貿(mào)公司業(yè)務(wù)的一半以上。目前，國(guó)內(nèi)加工廠生產(chǎn)每公斤新精神活性物質(zhì)的成本僅幾百美元，經(jīng)外貿(mào)公司轉(zhuǎn)手出口時(shí)，價(jià)格往往可被抬至兩三千美元，這僅是冰毒批發(fā)價(jià)格的5%左右。
關(guān)鍵詞：高校，安全高效，化學(xué)試劑，管理方法
開展化學(xué)實(shí)驗(yàn)，提高學(xué)生動(dòng)手操作能力，增強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐和理論相結(jié)合能力是高校教育化學(xué)相關(guān)專業(yè)里的重要內(nèi)容。高校實(shí)驗(yàn)室里化學(xué)藥品及試劑溶液品種很多，化學(xué)藥品大多具有一定的毒性及危險(xiǎn)性，對(duì)其加強(qiáng)管理不僅是保證分析數(shù)據(jù)質(zhì)量的需要，也是確保安全的需要。為了加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)中心的建設(shè)與管理，確保實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全有序的進(jìn)行，保障師生員工和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全，需要建立安全高效的實(shí)驗(yàn)室化學(xué)試劑管理體系。
1 化學(xué)試劑控制流程
1.1 采購(gòu)和驗(yàn)收
在每學(xué)期末，各個(gè)教研室的實(shí)驗(yàn)師根據(jù)學(xué)校教務(wù)處下達(dá)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)任務(wù)書規(guī)定的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，結(jié)合開展相應(yīng)實(shí)驗(yàn)的學(xué)生人數(shù)，計(jì)算所需的試劑用量和種類，按每個(gè)分析方法要求的試劑級(jí)別，制寫詳細(xì)試劑采購(gòu)申請(qǐng)單，報(bào)送設(shè)備科，此外，研究生或教師也交上科研工作所需用試劑的申購(gòu)計(jì)劃，由設(shè)備科統(tǒng)一審批、采購(gòu)、調(diào)配。采購(gòu)要到有正規(guī)進(jìn)貨渠道的正規(guī)試劑廠或試劑供應(yīng)公司購(gòu)買按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和化工部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的試劑。試劑標(biāo)簽上應(yīng)注有名稱（包括俗名）、類別、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、含量、規(guī)格、生產(chǎn)廠家、出廠批號(hào)（或生產(chǎn)日期）；有的試劑還應(yīng)標(biāo)明保質(zhì)期。所購(gòu)試劑將在每學(xué)期初由專人運(yùn)送至實(shí)驗(yàn)室并交付實(shí)驗(yàn)室使用。如此，定期定量地購(gòu)買，能有效避免試劑的過多過濫，避免浪費(fèi)。
采購(gòu)化學(xué)試劑到貨后由上交計(jì)劃的實(shí)驗(yàn)師負(fù)責(zé)驗(yàn)貨。供貨商要保證被的化學(xué)試劑試劑的品質(zhì)，保證運(yùn)送途中的安全，并開具正式發(fā)票。
其中要注意的是，易制毒化學(xué)品和劇毒化學(xué)品使用計(jì)劃應(yīng)該被單獨(dú)列出，附寫明化學(xué)試劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目、在項(xiàng)目中的作用等內(nèi)容，根據(jù)計(jì)劃中所需的數(shù)量到校保衛(wèi)處、公安局等相關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)后再指定的銷售單位進(jìn)行購(gòu)買。禁止學(xué)生私自購(gòu)買易制毒化學(xué)品和劇毒化學(xué)品。易制毒化學(xué)品和劇毒化學(xué)品的購(gòu)買和運(yùn)輸應(yīng)參看國(guó)家《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》。
1.2 搬運(yùn)和貯存
大量試劑應(yīng)存放于庫(kù)房，實(shí)驗(yàn)操作準(zhǔn)備室只宜存放少量短期內(nèi)需用的藥品。
庫(kù)房需有專人管理，普通化學(xué)試劑在購(gòu)買后，由實(shí)驗(yàn)師填寫化學(xué)試劑入庫(kù)統(tǒng)計(jì)表，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后分類放入化學(xué)試劑庫(kù)房。因?yàn)樵S多試劑使用玻璃瓶包裝，搬運(yùn)要注意正面小心輕放。試劑庫(kù)房要經(jīng)常保持清潔、干燥、通風(fēng)、嚴(yán)禁吸煙、避免陽(yáng)光直射，要有良好防靜電、防暴設(shè)施，要配備滅火裝置。危險(xiǎn)品應(yīng)單獨(dú)放置、經(jīng)常檢查，防止意外事故的發(fā)生。
實(shí)驗(yàn)室內(nèi)試劑貯存，分為在用、報(bào)廢、閑置三類。應(yīng)該有序、整齊擺放，為了便于取用并且避免交叉污染，化學(xué)藥品建議按無(wú)機(jī)物、有機(jī)物、生物培養(yǎng)劑分類存放，無(wú)機(jī)物按酸、堿、鹽分類存放，鹽類中按金屬活躍性順序分類存放，生物培養(yǎng)劑按培養(yǎng)菌群不同分類存放，其中屬于危險(xiǎn)化學(xué)藥品中的劇應(yīng)鎖在專門的柜中。。，
與測(cè)試無(wú)關(guān)的物品一律清除出實(shí)驗(yàn)室，要定期檢查，清理廢棄試劑，從庫(kù)房補(bǔ)充新試劑。
1.3 領(lǐng)取和使用
庫(kù)房由專人加鎖保管、實(shí)行領(lǐng)用經(jīng)登記簽字的制度。由于化學(xué)試劑種類繁多，同一種化學(xué)試劑還有優(yōu)級(jí)純、分析純、光譜純、化學(xué)純等不同的規(guī)格，使得它們的含量、價(jià)格、用途都不相同，領(lǐng)用時(shí)都必須登記清楚。
高校試劑領(lǐng)用者主要為實(shí)驗(yàn)師、教師、學(xué)生，實(shí)驗(yàn)師一般同時(shí)兼做管理人員。試劑一般用于：普通實(shí)驗(yàn)教學(xué)、科研實(shí)驗(yàn)工作、學(xué)生開放性實(shí)驗(yàn)。
試劑除了出庫(kù)入庫(kù)要有專門登記外，任何人領(lǐng)取試劑都要登記，學(xué)生領(lǐng)取試劑更必須先向教師提交詳細(xì)使用申請(qǐng)單，經(jīng)批準(zhǔn)后才可以登記領(lǐng)取，而且，危險(xiǎn)藥品需在教師師監(jiān)督下使用。要求明確試劑使用流向，使試劑使用合理化，避免浪費(fèi)。
研究生和教師自行購(gòu)置的化學(xué)試劑由本人負(fù)責(zé)保管，上鎖保存。易制毒和危險(xiǎn)藥品要報(bào)備實(shí)驗(yàn)室管理人員。
1.4 處理過期和廢棄試劑
化學(xué)試劑是實(shí)驗(yàn)室里品種最多、消耗購(gòu)置最頻繁、危險(xiǎn)性也最大的物質(zhì)。一般開封后的剩余試劑較易變質(zhì)，管理人員要定期檢查。
購(gòu)買回來的化學(xué)試劑一般在瓶上注明有效期，除生產(chǎn)廠已指明了有效期的外，其有效期為收貨日期加5年。一般用途的酸和堿的稀釋液有效期為18個(gè)月。標(biāo)準(zhǔn)試液根據(jù)分析方法中的規(guī)定確定標(biāo)準(zhǔn)試液的有效期或再標(biāo)定日期。。
廢棄試劑需建立完全的處理系統(tǒng)，可以回收利用的盡量不要浪費(fèi)，有毒試劑使用后要統(tǒng)一回收集中處理，強(qiáng)酸強(qiáng)堿需要稀釋后才棄置。
試驗(yàn)藥劑容器都要有標(biāo)簽，對(duì)分裝的藥品在容器標(biāo)簽上要注明名稱、規(guī)格、濃度；無(wú)標(biāo)簽或標(biāo)簽無(wú)法辯認(rèn)的試劑都要當(dāng)成危險(xiǎn)物品重新鑒別后小心處理，不可隨便亂扔，以免引起嚴(yán)重后果。實(shí)驗(yàn)室中擺放的藥品如長(zhǎng)期不用，應(yīng)放到庫(kù)房，統(tǒng)一管理。
總言之，應(yīng)遵循安全、節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的原則。
2 化學(xué)試劑的保存管理要點(diǎn)
2.1 正確選擇試劑容器。應(yīng)根據(jù)試劑性質(zhì)和容器材質(zhì)特性，正確選擇試液容器，防止容器溶出某些雜質(zhì)污染試劑，防止試劑和容器的材質(zhì)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，其密閉性還應(yīng)能有效防止氣態(tài)雜質(zhì)侵入和試液的揮發(fā)逸出。
2.2 試劑的貯存按分析方法規(guī)定進(jìn)行，比如有些試劑需要置于冰箱冷藏，有些需要置于干燥器中防止吸潮，有些需要被置于通風(fēng)櫥以避免因少量揮發(fā)而造成對(duì)庫(kù)房的污染，有些需要加入穩(wěn)定劑防止變質(zhì)。如分析方法未作規(guī)定，則在室溫下貯存。
2.3 定期檢查試劑質(zhì)量，如發(fā)現(xiàn)變色、沉淀、分解等變質(zhì)、污染跡象時(shí)，應(yīng)立即處理，以免發(fā)生混淆誤用。
2.4 配制的試劑應(yīng)貼上規(guī)范的標(biāo)簽，標(biāo)簽應(yīng)包括名稱、濃度、配置人、配置日期及有效期；存放試劑的柜子也應(yīng)貼上標(biāo)簽以便于取用。標(biāo)簽應(yīng)常常檢查，發(fā)現(xiàn)有脫落或字跡模糊的現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)更換。
2.5 危險(xiǎn)品
實(shí)驗(yàn)室試劑存放一般分為三大區(qū)域：液體、固體、危險(xiǎn)品，再按氧化劑、還原劑分開放置。最必須提高警惕的是危險(xiǎn)試劑，屬于危險(xiǎn)試劑的有以下幾類：
2.5.1 不穩(wěn)定物質(zhì)。如濃過氧化氫、有機(jī)過氧化物等。這類物質(zhì)應(yīng)該采取一定的方法提高其穩(wěn)定性。揮發(fā)性的的試劑可以根據(jù)情況采取水封、油封或者蠟封。
2.5.2 氧化性物質(zhì)。如氧化性酸，過氧化氫也屬此類。
2.5.3 易爆和易燃性物質(zhì)。。除易燃的氣體、液體、固體外，還包括會(huì)產(chǎn)生可燃物的物質(zhì)。如堿金屬的氫化物、碳化鈣及接觸空氣自燃的物質(zhì)如白磷等。許多易燃液體閃點(diǎn)低、易著火、揮發(fā)性大、粘度小、密度低、易擴(kuò)散，它們?cè)谑褂貌划?dāng)時(shí)，其蒸氣與空氣混合到一定比例時(shí)可形成氣態(tài)爆炸物，這種混合氣遇到明火，靜電或電火花時(shí)，可導(dǎo)致爆炸。實(shí)驗(yàn)室要在顯眼位置放置滅火器并定期檢查。
2.5.4 有毒物質(zhì)。實(shí)驗(yàn)室用到的有：汞鹽、鉻鹽、鉛鹽、砷化合物、亞硝酸鹽化合物、多環(huán)芳香烴及其衍生物、含氯含磷有機(jī)物等。放的試劑室應(yīng)通風(fēng)良好，防止揮發(fā)和分解出的毒氣在室內(nèi)積聚，盛放的試劑瓶要密封良好。
2.5.5 腐蝕性物質(zhì)。主要有濃硫酸、氫氟酸、液氯、液溴及其它一些強(qiáng)酸、強(qiáng)堿等物質(zhì)，這類物質(zhì)搬運(yùn)時(shí)應(yīng)輕取輕放，嚴(yán)禁撞擊、摔碰和強(qiáng)烈振動(dòng)，這類物質(zhì)要采用合適的盛放容器，拿取必須小心，禁止皮膚直接接觸。
2.6.6 放射性物質(zhì)和某些生化類試劑。應(yīng)該根據(jù)其本身特性不同而采取不同的保管措施。
3 結(jié)語(yǔ)
實(shí)驗(yàn)室管理人員要熟悉試劑的性質(zhì)和購(gòu)置、使用、保管知識(shí)，做好安全消防準(zhǔn)備工作，提高警惕，杜絕重大事故的發(fā)生隱患，同時(shí)更加高效地開展實(shí)驗(yàn)工作。
【參考資料】
1李金山等.強(qiáng)化藥品試劑管理,提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)保障效益.白求恩軍醫(yī)學(xué)院學(xué)報(bào). 2009,(6):368-369.
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3 李巨超等.高校化學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心試劑的規(guī)范化管理.化學(xué)工程與裝備.2009(10):205-207
其主要職能有：根據(jù)南寧市江南區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于成立江南區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)的通知》（江編［2013］18號(hào)）（江編［2013］18號(hào)）要求，江南區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)主要行使以下公共事務(wù)管理職能：受城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局委托行使安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職能，依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)程和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。受理安全生產(chǎn)方面的舉報(bào)和投訴；受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局委托查處不具備安全生產(chǎn)基本條件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法對(duì)各類安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行調(diào)查、取證，并按相關(guān)處罰辦法提出處罰意見；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法分析和統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。協(xié)助調(diào)查和處理安全生產(chǎn)事故，協(xié)助開展安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援和安全生產(chǎn)宣傳教育工作。
依照江南區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)主要職能，下列法規(guī)對(duì)江南區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)的公共事務(wù)管理職能進(jìn)行了授權(quán)。
（一）《中國(guó)人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十九條。
（二）《中國(guó)人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十二條。
（三）《中國(guó)人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第八十二條。
（四）《職業(yè)病防治法》第六十三條。
（五）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第344號(hào)） 第七條。
（六）《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第455號(hào)）第四條。
(七）《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第445號(hào)）第三十二條。
一、健全禁毒工作保障體系
1.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)禁毒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。我街道通過去年全力整治雖取得了一定成效，但毒情形勢(shì)依然不容忽視。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確立以重點(diǎn)整治為抓手，精心組織，靠實(shí)責(zé)任，在統(tǒng)籌抓好全街禁毒工作的同時(shí)，由街道領(lǐng)導(dǎo)掛帥，每人包1個(gè)重點(diǎn)整治社區(qū)進(jìn)行集中整治。各社區(qū)要把禁毒工作作為本單位的重點(diǎn)工作，及時(shí)進(jìn)行部署，隨時(shí)掌握進(jìn)展，對(duì)涉及到的難點(diǎn)問題要專題研究解決。
2.加強(qiáng)禁毒隊(duì)伍建設(shè)。各社區(qū)要切實(shí)發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，重點(diǎn)抓好社區(qū)禁毒專門力量建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)禁毒專干和干警的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高禁毒工作人員的業(yè)務(wù)能力和基本素質(zhì)，確保禁毒隊(duì)伍業(yè)務(wù)專業(yè)。加強(qiáng)緝毒專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，改善基層禁毒裝備條件，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提高禁毒隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3.嚴(yán)格落實(shí)禁毒經(jīng)費(fèi)保障。堅(jiān)決落實(shí)中央及省、市關(guān)于禁毒經(jīng)費(fèi)保障的各項(xiàng)政策和規(guī)定，將禁毒工作經(jīng)費(fèi)區(qū)列入財(cái)政預(yù)算。嚴(yán)格執(zhí)行禁毒罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定，及時(shí)全額上繳財(cái)政；加強(qiáng)禁毒經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，確保及時(shí)到位、專款專用。
4.切實(shí)抓好禁毒工作督導(dǎo)檢查。街道有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，查找工作中的問題，掌握毒情形勢(shì)的趨勢(shì)和變化，研究進(jìn)一步推動(dòng)禁毒工作的新思路、新舉措。街道綜治辦要經(jīng)常性深入社區(qū)進(jìn)行督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。
二、深化禁毒預(yù)防宣傳教育活動(dòng)
5.深入推進(jìn)《禁毒法》和《關(guān)于深化全民禁毒宣傳教育工作的指導(dǎo)意見》的宣傳培訓(xùn)工作。要把宣傳引導(dǎo)和預(yù)防教育作為重點(diǎn)來抓，深入開展以《禁毒法》、《關(guān)于深化全面禁毒宣傳教育工作的指導(dǎo)意見》和合成常識(shí)等禁毒知識(shí)為主要內(nèi)容的禁毒宣傳教育，宣傳覆蓋面達(dá)到轄區(qū)92%以上，高危人群受教育面達(dá)到90%以上，轄區(qū)學(xué)校受教育面達(dá)到100%，群眾對(duì)禁毒工作的滿意率達(dá)到93%以上。區(qū)禁毒辦在《戒毒條例》出臺(tái)后要組織全區(qū)禁毒有關(guān)部門開展培訓(xùn)和貫徹落實(shí)工作。
6.加強(qiáng)對(duì)高危人群的預(yù)防教育工作。要積極推動(dòng)禁毒預(yù)防宣傳教育方法、手段、模式的創(chuàng)新，開展有影響、覆蓋面廣的宣傳活動(dòng)。要以防范合成危害為重點(diǎn)，做好青少年、流動(dòng)人口、外出務(wù)工人員、娛樂場(chǎng)所業(yè)主和從業(yè)人員的預(yù)防宣傳教育活動(dòng)。要以在校學(xué)生、輟學(xué)青少年和社會(huì)無(wú)業(yè)青年等易受侵害的對(duì)象為重點(diǎn)，通過設(shè)立禁毒宣傳教育課堂、組織觀摩、實(shí)地講解、發(fā)放宣傳品、開辟宣傳欄、播放禁毒禁示片等各種方式，徹底消除“高危對(duì)象”對(duì)的好奇心理。繼續(xù)深化“不讓進(jìn)校園”、“不讓進(jìn)我家”、“職工拒絕‘零計(jì)劃’行動(dòng)”和“千名領(lǐng)導(dǎo)干部宣講《禁毒法》活動(dòng)，確保形成全社會(huì)共同關(guān)注和參與禁毒的濃厚氛圍。
7.加大對(duì)合成的預(yù)防宣傳教育力度。要將預(yù)防冰毒、k粉和等合成的危害性宣傳作為禁毒預(yù)防教育的重點(diǎn)，尤其要加強(qiáng)提高娛樂場(chǎng)所人員及青少年對(duì)合成的識(shí)別和抵御能力，將娛樂場(chǎng)所作為宣傳主陣地，要使從業(yè)人員和顧客隨時(shí)都能從禁示牌、宣傳畫、熒屏禁示語(yǔ)接受深刻的禁毒教育，要使場(chǎng)所工作人員明確所承擔(dān)的禁毒法定義務(wù)教育和責(zé)任，掌握識(shí)別吸食合成的行為特征，熟悉舉報(bào)毒情的方式方法。各街道、派出所要掌握本轄區(qū)娛樂場(chǎng)所毒情形勢(shì)，合理有效安排入場(chǎng)所宣傳教育活動(dòng)。
8.堅(jiān)持集中宣傳與定期宣傳相結(jié)合，建立面向全民的禁毒宣傳教育機(jī)制。要充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體，全方位、多渠道開展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)新聞宣傳。積極組織參加“6.26”國(guó)際禁毒日和“6.3”紀(jì)念日集中宣傳活動(dòng)，要將禁毒宣傳月活動(dòng)與日常“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)場(chǎng)所、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)單位、進(jìn)農(nóng)村”等“六進(jìn)”宣傳教育活動(dòng)相結(jié)合，合理安排，突出重點(diǎn)。全區(qū)每月要有重點(diǎn)宣傳街道，主題要鮮明、形式要多樣，在全區(qū)掀起禁毒宣傳，增強(qiáng)全民禁毒意識(shí)。（三月份由臨夏路、嘉峪關(guān)路、雁北街道開展宣傳工作，四月份五泉、團(tuán)結(jié)、靖遠(yuǎn)路街道開展宣傳工作，五月份火車站、鹽場(chǎng)路、廣武門街道開展宣傳工作，六月份高新開發(fā)區(qū)（派出所）、東崗街道開展宣傳工作，七月份白銀路、焦家灣街道開展宣傳工作，八月份張掖路、東崗西路、青白石街道開展宣傳工作，九月份皋蘭路、拱星墩、雁南街道開展宣傳工作，十月份鐵路東村、渭源路街道開展宣傳工作，十一月鐵路西村、草場(chǎng)街街道開展宣傳工作，十二月酒泉路、伏龍坪街道開展宣傳工作）。各街道在做好宣傳工作的同時(shí)，要及時(shí)將宣傳情況上報(bào)區(qū)禁毒辦。
三、嚴(yán)厲打擊涉毒違法犯罪活動(dòng)
9.加大對(duì)大案要案、零包販毒和外流販毒的打擊力度。要樹立情報(bào)導(dǎo)偵意識(shí)，大力加強(qiáng)情報(bào)機(jī)制建設(shè)，著力提高情報(bào)搜集、分析、研判、交流、應(yīng)用能力，全面提升對(duì)犯罪的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)能力、偵查經(jīng)營(yíng)能力、辦案取證能力，嚴(yán)厲打擊違法犯罪。禁毒專業(yè)隊(duì)伍要努力破獲一批大案，搗毀一批吸毒窩點(diǎn)，抓獲一批毒梟，摧毀一批販毒網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)禁毒區(qū)域協(xié)作，狠狠打擊外流販毒活動(dòng)。公、檢、法等機(jī)關(guān)要加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)，密切配合，依法嚴(yán)懲犯罪活動(dòng)。組織開展以“打擊零包販毒、打擊合成違法犯罪”為主要內(nèi)容的禁毒“雙打”戰(zhàn)役，建立以公安派出所、責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)為主體的打零工作機(jī)制，提升打擊犯罪整體能力，切斷販運(yùn)的地下通道，堅(jiān)決遏制合成違法犯罪發(fā)展蔓延。
10.加強(qiáng)合成防治力度，堅(jiān)決遏制合成蔓延勢(shì)頭。從治理娛樂場(chǎng)所、賓館涉毒問題入手，組織開展打擊合成專項(xiàng)行動(dòng)和娛樂場(chǎng)所涉毒問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，最大限度地遏制娛樂服務(wù)場(chǎng)所涉毒問題的高發(fā)勢(shì)頭，萎縮我區(qū)市場(chǎng)，凈化我區(qū)社會(huì)環(huán)境，確保度合成案件查處率高于2010年度。要以專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，采用多種方式對(duì)娛樂服務(wù)場(chǎng)所、賓館的涉毒問題開展明察暗訪行動(dòng)，并建立和完善人民群眾對(duì)涉毒違法犯罪舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，積極鼓勵(lì)人民群眾檢舉揭發(fā)娛樂服務(wù)場(chǎng)所涉毒問題。積極布建禁毒信息員，拓寬情報(bào)來源渠道，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的娛樂服務(wù)場(chǎng)所涉毒線索，要及時(shí)立案?jìng)刹椋瑺?zhēng)取破獲一批以?shī)蕵贩?wù)場(chǎng)所為目標(biāo)的制販合成案件，依法處理一批幕后組織指揮者；進(jìn)一步加大對(duì)合成販賣、濫用人員的處罰力度。對(duì)娛樂服務(wù)場(chǎng)所及賓館飯店的涉毒活動(dòng)要依法查處，并會(huì)同工商、文化等部門對(duì)涉毒場(chǎng)所責(zé)令停業(yè)整頓或取締，追究主要責(zé)任人的刑事責(zé)任或治安責(zé)任，并給予一票否決。禁毒、治安和派出所要嚴(yán)格執(zhí)行《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《旅館業(yè)治安管理辦法》，要定期組織娛樂場(chǎng)所、旅館業(yè)工作人員學(xué)習(xí)禁毒知識(shí)和法律法規(guī)，要簽訂責(zé)任書，建立管理考評(píng)制度，認(rèn)真落實(shí)娛樂場(chǎng)所和旅館業(yè)從設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)的禁毒工作措施，形成管理工作合力。
11.狠抓重點(diǎn)行業(yè)整治。嚴(yán)格管理易制毒化學(xué)品，加大監(jiān)督檢查力度，依法嚴(yán)肅查處違規(guī)生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買、使用、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品和精麻藥品的違法行為，嚴(yán)厲打擊走私、販運(yùn)易制毒化學(xué)品和精麻藥品的犯罪活動(dòng)，確保易制毒化學(xué)品和精麻藥品不流入非法渠道用于制毒。城關(guān)轄區(qū)內(nèi)無(wú)非法種植原植物。
12.加強(qiáng)緝毒情報(bào)信息工作。堅(jiān)持緝毒情報(bào)主導(dǎo)偵查，以公安機(jī)關(guān)“大情報(bào)”系統(tǒng)為依托，大力強(qiáng)化禁毒情報(bào)信息研判系統(tǒng)的深入應(yīng)用。加強(qiáng)緝毒秘密力量建設(shè)，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門、跨警種禁毒情報(bào)交流合作，提高打擊的針對(duì)性和時(shí)效性。
13.完善公檢法辦理案件協(xié)調(diào)機(jī)制，提高辦案質(zhì)量。公、檢、法等機(jī)關(guān)要統(tǒng)一執(zhí)法思想，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)案件相關(guān)環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督和檢驗(yàn)復(fù)核力度，加快辦理案件進(jìn)程，提高辦案質(zhì)量，防止和糾正打擊不力現(xiàn)象，確保案件批捕率、率分別達(dá)到93%和98%，切實(shí)增強(qiáng)打擊實(shí)效。
四、深入推進(jìn)禁毒基礎(chǔ)工作
14.不斷完善社區(qū)戒毒相關(guān)制度，深入推進(jìn)社區(qū)戒毒康復(fù)工作的開展。區(qū)禁毒委各成員單位、各街道和派出所要履行工作職責(zé)、規(guī)范工作程序，按照《社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員應(yīng)遵守的規(guī)定》、《社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的后果》、《社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作小組職責(zé)》、《社區(qū)戒毒工作中的法律責(zé)任》等規(guī)范性制度落實(shí)社區(qū)戒毒及社區(qū)康復(fù)工作，協(xié)調(diào)解決工作各環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題，積極探索有效的工作辦法，不斷提高康復(fù)率，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)戒毒措施的無(wú)縫銜接。
15.對(duì)吸毒人員組織開展禁吸戒毒“雙降一零”活動(dòng)。以創(chuàng)建“無(wú)毒”街道、社區(qū)、樓院和娛樂場(chǎng)所等活動(dòng)為載體，大幅度降低吸毒人員違法犯罪率和復(fù)吸率，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)“零滋生”吸毒人員的奮斗目標(biāo)。對(duì)吸毒人員犯罪率和復(fù)吸率大幅反彈，出現(xiàn)新滋生吸毒人員，要將相關(guān)街道、派出所列入重點(diǎn)整治街道，取消評(píng)先創(chuàng)優(yōu)資格，并給予一票否決。
16.加強(qiáng)對(duì)吸毒人員的幫教工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部幫教備查制度。加大《四項(xiàng)制度》的執(zhí)行力，認(rèn)真落實(shí)《蘭州市基層領(lǐng)導(dǎo)干部履行社區(qū)戒毒或康復(fù)工作職責(zé)備案查究制度》和《蘭州市吸毒人員檢測(cè)抽查制度》，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部一對(duì)一幫教工作，各街道要根據(jù)實(shí)際情況制定出幫教工作方案，將社會(huì)面上現(xiàn)有吸毒人員全部納入幫教，每一名基層領(lǐng)導(dǎo)干部幫教一名吸毒人員，戒斷三年以上和社區(qū)康復(fù)期滿人數(shù)之和占累計(jì)入庫(kù)總數(shù)比率達(dá)到54%以上，被幫教吸毒人員因復(fù)吸被打擊處理的人數(shù)不超過幫教總數(shù)的8%。基層干部要定期開展毒情分析，工作進(jìn)度落實(shí)和包教包戒工作，采取行之有效的方法落實(shí)幫教到位，實(shí)行“一個(gè)突擊”（指不定期對(duì)社區(qū)戒毒和康復(fù)人員進(jìn)行突擊式尿液檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。）、“二個(gè)解決”（幫助解決被幫教人員的就業(yè)問題，幫助解決社會(huì)保障問題）、“三個(gè)定期”（定期對(duì)社區(qū)戒毒和康復(fù)人員進(jìn)行談話，定期對(duì)社區(qū)禁毒和康復(fù)人員進(jìn)行尿液檢測(cè)，定期走訪調(diào)查社區(qū)戒毒和康復(fù)人員的周邊關(guān)系）、“四個(gè)方式”（因人施教采用感化式、動(dòng)態(tài)式，跟蹤式、委托式）的真情幫教方法，努力落實(shí)對(duì)戒毒出所和康復(fù)吸毒人員就業(yè)安置、低保、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠、失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)等政策，切實(shí)解決好他們的生活困難，提高和鞏固戒毒效果，降低復(fù)吸率，努力使基層幫教工作見實(shí)效。
17.維護(hù)完善吸毒人員動(dòng)態(tài)管控體系。加強(qiáng)吸毒人員信息核查和數(shù)據(jù)維護(hù)，對(duì)查獲的吸毒人員及社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、出獄出所人員要及時(shí)維護(hù)，不斷完善管控網(wǎng)內(nèi)信息，確保信息數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、鮮活。加大對(duì)動(dòng)態(tài)網(wǎng)錄入維護(hù)人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。今年要開展吸毒人員排查行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、登記社會(huì)面上的吸毒人員，防止和減少吸毒人員脫管失控，依托“大情報(bào)”系統(tǒng)，規(guī)范涉毒預(yù)警處置工作，加大對(duì)下落不明吸毒人員的查找力度，提高動(dòng)態(tài)管控實(shí)效，防止和減少吸毒人員脫管失控，吸毒人員動(dòng)態(tài)管控信息質(zhì)量達(dá)到要求（與全國(guó)人口信息比中率達(dá)到100%），吸毒人員年平均在控率達(dá)到92%以上，確保度下落不明吸毒人員數(shù)比2010年度減少。
18.加強(qiáng)吸毒人員檔案規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持一手抓吸毒人員動(dòng)態(tài)管控機(jī)制建設(shè)，一手抓檔案資料建設(shè)，按照“收集齊全、歸類準(zhǔn)確、排列有序、整理規(guī)范”的總要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)吸毒人員的排查、登記、戒毒、康復(fù)、幫教等環(huán)節(jié)的一體化動(dòng)態(tài)管理，涉毒出獄、出所人員銜接率達(dá)到100%；戒毒出所人員責(zé)令社區(qū)康復(fù)達(dá)到100%。各街道、社區(qū)和派出所要堅(jiān)持與吸毒人員動(dòng)態(tài)管理信息建設(shè)相適應(yīng)的原則，結(jié)合查找下落不明吸毒人員、見面談話、定期尿檢等工作，完善派出所管理檔案和社區(qū)幫教檔案內(nèi)容，完善健全各類臺(tái)帳，切實(shí)做到監(jiān)管常態(tài)化。
19.做好吸毒檢測(cè)工作。按照公安部《吸毒檢測(cè)程序規(guī)定》要求，將吸毒檢測(cè)工作納入執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要建立健全檢測(cè)制度，對(duì)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員定期尿檢，進(jìn)一步落實(shí)尿檢制度，并結(jié)合吸毒人員排查登記和管控行動(dòng)，加大查找力度，見面談話尿檢，及時(shí)更新尿檢信息，對(duì)納入管控和接受維持治療的人員，檢測(cè)面不低于95%，檢測(cè)次數(shù)不低于90%，有效解決尿檢不落實(shí)、查找失控人員難等問題
20.繼續(xù)開展美沙酮藥物維持治療工作。區(qū)禁毒辦和衛(wèi)生部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，防止戒治吸毒人員的脫管失控。衛(wèi)生部門要進(jìn)一步完善美沙酮藥物維持治療工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)藥物的管理，及時(shí)向公安禁毒部門通報(bào)情況。充分利用社區(qū)藥物維持治療門診平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)吸毒人員開展美沙酮藥物維持治療，社區(qū)藥物維持治療滿一年以上人數(shù)達(dá)到110人（各街道按分配指標(biāo)完成）。
五、全面完成重點(diǎn)整治目標(biāo)
21.集中開展收戒行動(dòng)，依法落實(shí)強(qiáng)制戒毒措施。要充分利用各種強(qiáng)制手段，切實(shí)加大對(duì)吸毒成癮人員的依法收戒力度。對(duì)查獲的吸毒人員要認(rèn)真核實(shí)身份及查證前科材料，對(duì)吸毒成癮人員一律強(qiáng)制隔離戒毒，杜絕降格處理。要加大力度收戒一批危害社會(huì)治安的吸毒成癮人員，處理一批吸食合成人員，最大限度地壓縮消費(fèi)市場(chǎng)，努力凈化社會(huì)面。
22.狠抓重點(diǎn)整治街道。按照省市禁毒委的統(tǒng)一部署和要求，根據(jù)我區(qū)毒情形勢(shì)和2010年工作考核結(jié)果，確定重點(diǎn)整治皋蘭路街道（派出所）、東崗街道（派出所）、團(tuán)結(jié)新村街道（派出所）、東崗西路街道（派出所）、五泉街道（派出所）、渭源路街道（派出所）；建立禁毒委領(lǐng)導(dǎo)包片督導(dǎo)制度，區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)王勝太對(duì)東崗西路、五泉街道實(shí)施包片指導(dǎo)，區(qū)委常委、政法委書記、禁毒委主任蘇勇對(duì)皋蘭路、渭源路街道實(shí)施包片指導(dǎo)，區(qū)人大副主任、禁毒委副主任王庶任對(duì)團(tuán)結(jié)新村街道實(shí)施包片指導(dǎo)，區(qū)政協(xié)副主席、禁毒委副主任虎曉琴對(duì)東崗街道實(shí)施包片指導(dǎo)。各街道、派出所要高度重視，結(jié)合毒情實(shí)際，成立本街道重點(diǎn)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本街道重點(diǎn)整治方案，加大整治力度，確保抓出實(shí)效，抓出成績(jī)。此外，吸毒人員在200人以上的其它街道也要進(jìn)行重點(diǎn)整治，吸毒人員在200人以下的街道在禁毒辦的檢查督導(dǎo)下對(duì)本轄區(qū)禁毒工作中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)整治，通過強(qiáng)有力的整治措施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)面吸毒人員得到有效控制，降低復(fù)吸率、提高戒斷率，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大“無(wú)毒”成果。對(duì)整治工作不力、成效不大的單位年底實(shí)行掛“黃牌”或“一票否決制”。
這次全縣禁毒工作會(huì)議是經(jīng)縣委、縣人民政府研究后決定召開的一次十分重要的會(huì)議。今天會(huì)議的主要目的是總結(jié)我縣禁毒工作，安排部署下一階段的禁毒工作。為全面推進(jìn)我縣新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。首先，我代表縣委、縣人民政府向長(zhǎng)期以來始終不畏艱辛，不怕困難，在禁毒戰(zhàn)線作出艱苦努力、無(wú)私奉獻(xiàn)的全體禁毒民警、公安民警、武警官兵和治安積極分子、保衛(wèi)干部表示親切的慰問，向長(zhǎng)期關(guān)心、支持并為禁毒工作作出努力和貢獻(xiàn)的各級(jí)各部門、社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！下面，我講三點(diǎn)意見。
一、全縣禁毒工作的回顧
我縣的禁毒工作在縣委、縣人民政府和縣禁毒委的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各部門及廣大人民群眾的關(guān)心支持下，始終堅(jiān)持“四禁（種、制、販、吸）并舉、預(yù)防為主、嚴(yán)格執(zhí)法、綜合治理”及販賣零包的窩點(diǎn)一律摧毀；非法種植原植物一律禁絕；販賣者一律追究刑事責(zé)任；吸毒成癮嚴(yán)重者一律強(qiáng)制隔離戒毒；解戒出所人員一律責(zé)令接受社區(qū)康復(fù)；舉報(bào)違法犯罪屬實(shí)一律給予獎(jiǎng)勵(lì)的“六個(gè)一律”禁毒工作方針，緊緊圍繞遏制來源、遏制危害和遏制新生吸毒人員滋生的關(guān)鍵問題，強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施，落實(shí)工作責(zé)任，新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在：一是禁毒工作機(jī)制不斷健全，基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)，人民群眾防毒拒毒的意識(shí)明顯提高，全社會(huì)參與禁毒斗爭(zhēng)的積極性不斷增強(qiáng)，主動(dòng)性不斷提高；二是新生吸毒人員滋生速度明顯減緩，得到有效控制，吸毒人員戒斷鞏固率逐步提高，復(fù)吸率有效減緩，戒毒工作成果明顯；三是非法種植罌粟現(xiàn)象基本禁絕，易制毒化學(xué)品和精神品管理日漸規(guī)范，管控工作向正規(guī)化，規(guī)范化邁進(jìn)，有效控制了新型對(duì)社會(huì)的危害；四是毒情重點(diǎn)地區(qū)整治工作和創(chuàng)建“無(wú)毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)”工作穩(wěn)步推進(jìn)，人人參與齊抓共管的格局逐漸形成，并向縱深發(fā)展，重點(diǎn)地區(qū)毒情蔓延穩(wěn)中有降，“無(wú)毒”創(chuàng)建工作全面鋪開。五是禁毒宣傳教育活動(dòng)內(nèi)容豐富、形式多樣，重點(diǎn)突出，成效明顯。全縣共開展“六進(jìn)”（進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)場(chǎng)所）宣傳活動(dòng)3746次，發(fā)放各種宣傳資料62030份，展出展板324塊、掛圖816幅，懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)73幅，設(shè)置永久性禁毒宣傳專欄3塊，黑板墻報(bào)45期，舉辦禁毒與防艾培訓(xùn)8期，375人參加培訓(xùn)，通過宣傳培訓(xùn)，禁毒工作基本做到家喻戶曉，人人皆知，全面參與。六是打擊犯罪措施有力，形成機(jī)制，成效顯著。全縣全年共查處涉毒違法案件25件25人，破獲刑事案件9起，抓獲犯罪嫌疑人13人，繳獲海洛因95.1克，冰毒5500克，通過嚴(yán)打懲治，有力地震懾了犯罪，減少我縣犯罪的高發(fā)勢(shì)頭和銷售渠道。七是禁吸戒毒工作力度大，基本實(shí)現(xiàn)全員收戒。全年共收戒吸毒人員107人，其中，強(qiáng)制隔離戒毒49人，社區(qū)戒毒12人，社區(qū)康復(fù)46人，超額完成了州級(jí)下達(dá)的收戒任務(wù)。由于我縣禁吸戒毒工作形式多樣，始終堅(jiān)持強(qiáng)制隔離與人性管理，藥物治療與勞動(dòng)康復(fù)，宣傳教育與自我約束矯正康復(fù)有機(jī)結(jié)合，確保了禁吸戒毒工作取得新的成效，提高了鞏固率，降低了復(fù)吸率。
過去的一年，我縣禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)雖然有了新的突破，取得了新的成效，但是，由于我縣特殊的地理位置和受國(guó)際國(guó)內(nèi)涉毒因素的影響，毒情形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，不容忽視：一是販賣零包屢禁不止，屢打不絕，大多數(shù)零販者都是以販養(yǎng)吸，且都是身患多種疾病，對(duì)這部分人難予打擊處理，收押、強(qiáng)戒工作難度較大；二是外流販毒突出，大多是從“323”國(guó)道線、衡昆高速公路、丘廣公路、西西公路流入我縣境內(nèi)，特殊的地理和交通環(huán)境為毒犯提供便利條件，防控工作難以實(shí)施；三是流入、流經(jīng)我縣的運(yùn)輸路線相對(duì)復(fù)雜，運(yùn)輸方式更趨隱蔽，打擊難度增大。據(jù)多年的情況分析，流入、流經(jīng)我縣的運(yùn)輸路線主要有兩條，一條是由緬甸進(jìn)保山、版納到昆明至文山、硯山流入廣南或兩廣一帶，另一條是由越南進(jìn)河口、馬關(guān)到文山、硯山流入廣南或兩廣一帶。運(yùn)輸方面，縣內(nèi)毒販與縣外販毒人員相互勾結(jié)，利用銀行匯款、款到發(fā)貨的方式，把偽裝入小件物品內(nèi)通過客車托運(yùn)，再把購(gòu)進(jìn)的分銷給吸毒人員，毒犯手段越來越隱蔽，給打擊工作帶來了一定的難度。
二、全力做好的禁毒工作
是新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)的最后一年，也是決戰(zhàn)、決勝的關(guān)鍵之年，為確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成，全縣禁毒工作要以“遏制來源、遏制危害、遏制新吸毒人員滋生”為目標(biāo)，重點(diǎn)要做好以下四個(gè)方面的工作：
(一)進(jìn)一步加大打擊犯罪力度，全力遏制外流販毒。要始終堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，保持嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，采取堅(jiān)決有力措施，遏制犯罪猖獗的勢(shì)頭。一是要加快構(gòu)建立體防控體系，提高打擊犯罪能力。公安禁毒部門要充分發(fā)揮主力軍作用，運(yùn)用定點(diǎn)查控，流動(dòng)查緝，采取公開與秘密的手段，提高查緝實(shí)效和堵控能力。郵政、交通等部門要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，與公安禁毒部門形成協(xié)同作戰(zhàn)、整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，積極開展查緝工作，努力提高查緝實(shí)效。二是要強(qiáng)化專案?jìng)刹榻?jīng)營(yíng)工作，努力在專案上取得新突破。公安禁毒部門要樹立情報(bào)導(dǎo)偵意識(shí)，大力加強(qiáng)情報(bào)機(jī)制建設(shè)，著力提高情報(bào)搜集、分析、研判、交流、應(yīng)用能力，全面提升對(duì)犯罪的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)能力、偵查經(jīng)營(yíng)能力、辦案取證能力，嚴(yán)厲打擊違法犯罪。是要加強(qiáng)禁毒區(qū)域協(xié)作，嚴(yán)厲打擊外販。公安禁毒部門要把打擊外販活動(dòng)作為重點(diǎn)，開展打擊外流販毒專項(xiàng)行動(dòng)。外流販毒嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織力量深入村寨和外出務(wù)工人員集中地區(qū)，加強(qiáng)禁毒宣傳教育，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，逐戶逐人進(jìn)行排查，摸清外流販毒人員底數(shù)，掌握外流販毒活動(dòng)情況，同時(shí)要主動(dòng)加強(qiáng)與流入地禁毒部門協(xié)作，力爭(zhēng)用最短的時(shí)間解決我縣外流販毒問題，確保打擊工作取得新成效。四是要堅(jiān)持專案?jìng)刹榕c打擊零包販毒相結(jié)合的偵查思路，嚴(yán)厲打擊販賣零包違法犯罪活動(dòng)，力爭(zhēng)打小打早，使之形不成大宗販毒，避免造成嚴(yán)重危害。五是要加強(qiáng)新型防治力度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，建立健全娛樂場(chǎng)所禁毒管理工作制度，加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)所從業(yè)人員禁毒宣傳培訓(xùn)，提高識(shí)毒、拒毒、防毒意識(shí)。要進(jìn)一步建立健全娛樂場(chǎng)所巡查制度，組織開展娛樂場(chǎng)所涉毒違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲懲處涉毒娛樂場(chǎng)所，確保娛樂場(chǎng)所不留涉毒死角。六是要嚴(yán)格遏制毒化學(xué)品、品和精神藥物管理。藥監(jiān)、安監(jiān)部門要按照《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的管理和核查工作，積極配合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊走私、販運(yùn)易制毒化學(xué)品犯罪活動(dòng)。衛(wèi)生部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)品、精神藥物經(jīng)營(yíng)和使用的管理，防止流入非法渠道，留下后患，釀成犯罪。
(二)開展毒情重點(diǎn)整治，全力遏制突出問題。一是要切實(shí)抓好蓮城、八寶、珠琳3個(gè)毒情重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中整治工作，嚴(yán)格落實(shí)禁毒責(zé)任制，加大人力、物力、財(cái)力的投入，采取一切有力措施，堅(jiān)決整治消費(fèi)市場(chǎng)，減少的社會(huì)危害，竭力改變毒情嚴(yán)重局面。二是要大力推進(jìn)“無(wú)毒社區(qū)”的創(chuàng)建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要堅(jiān)持把毒情重點(diǎn)整治與“無(wú)毒社區(qū)”創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合，扎實(shí)開展毒情重點(diǎn)整治，切實(shí)解決突出問題。同時(shí)，要大力開展“無(wú)毒村寨”、“無(wú)毒單位”、“無(wú)毒學(xué)校”、“無(wú)毒家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，擴(kuò)大“無(wú)毒社區(qū)”覆蓋面，鞏固創(chuàng)建成果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造平安和諧環(huán)境。
(三)落實(shí)禁種鏟毒措施，嚴(yán)防非法種植罌粟反彈。全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然沒有發(fā)現(xiàn)非法種植罌粟的現(xiàn)象，非法種植罌粟得到有效控制。但是，我們決不能掉以輕心，特別是歷年來非法種植大麻較為嚴(yán)重的楊柳井、八寶，種植罌粟較為嚴(yán)重的蓮城、南屏、珠琳等地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要適時(shí)組織力量進(jìn)行大規(guī)模的踏查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)清除。對(duì)邊遠(yuǎn)偏僻及轄區(qū)交界的死角死面，要做到嚴(yán)防死守，安排專人查看管控，堅(jiān)決不讓非法種植罌粟出現(xiàn)反彈，形成新的問題。
(四)加大投入，強(qiáng)化吸毒人員管控，夯實(shí)社區(qū)戒毒康復(fù)基礎(chǔ)。禁吸戒毒工作是禁毒工作成效的一個(gè)直接體現(xiàn)，也是我縣禁毒工作的難點(diǎn)。管控吸毒人員、加強(qiáng)禁吸戒毒、減少需求是化解社會(huì)矛盾、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。因此，各級(jí)各部門要竭力抓好對(duì)吸毒人員的管控工作。一要深入排查吸毒人員，該收戒的及時(shí)收戒，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)收戒一個(gè)，決不漏管漏控一人。公安機(jī)關(guān)要會(huì)同司法、衛(wèi)生等部門認(rèn)真搞好吸毒人員排查登記，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的吸毒人員和復(fù)吸人員，要依法進(jìn)行強(qiáng)制隔離戒毒，決不手軟。二要進(jìn)一步提高收戒效果。要在完成強(qiáng)制戒毒所資源整合基礎(chǔ)上，著力提高收戒效果，進(jìn)一步改善戒毒環(huán)境，提高戒毒綜合能力。三要開展好社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作。《禁毒法》規(guī)定了自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)等多種戒毒康復(fù)措施，對(duì)禁吸戒毒工作措施做了重大調(diào)整，明確了社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作的主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。但就我縣的情況來看，這項(xiàng)工作不容樂觀，目前幾乎只有公安部門在操作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至至今都還沒有開展。今年，縣委、縣政府已將社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作和禁毒宣傳教育工作納入目標(biāo)責(zé)任考核范圍，年底組織考核，兌換獎(jiǎng)懲。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要建立健全從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、社區(qū)的禁毒康復(fù)機(jī)構(gòu)，保證公安機(jī)關(guān)送社區(qū)、村禁毒康復(fù)的人員有組織接納，有人監(jiān)督戒毒康復(fù)，有人填寫檔案等。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為奪取禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)新勝利提供保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任追究。各級(jí)黨委、政府是禁毒工作的責(zé)任主體，必須加強(qiáng)對(duì)禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把禁毒工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，牢固樹立“一日不絕，治安一日不穩(wěn)”的理念，親自安排、親自部署；分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，必須切實(shí)履行職責(zé)，承擔(dān)責(zé)任，加強(qiáng)具體的督查檢查和指導(dǎo)。縣禁毒委是組織我縣禁毒工作的主導(dǎo)力量，要組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)好各成員單位和社會(huì)各界全面參與禁毒工作。各禁毒委成員單位要明確職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮各自在禁毒宣傳教育、打擊犯罪、防艾等方面的職能作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣禁毒委成員單位，特別是公安、宣傳、衛(wèi)生、民政、工商、交通、勞保、安監(jiān)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等成員單位，要明確一名副職具體分管禁毒工作，明確專人收集、整理各種資料。其它禁毒委成員單位，要嚴(yán)格按縣禁毒委的要求抓好日常工作，確保禁毒工作有人抓，有人管，落到實(shí)處。
(二)推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。隊(duì)伍建設(shè)是做好禁毒工作的根本，也是保障，公安機(jī)關(guān)要把禁毒隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，加大隊(duì)伍教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化隊(duì)伍教育管理，推進(jìn)禁毒隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、科技信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力建設(shè)一支素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精干、敢打硬戰(zhàn)、執(zhí)法公正的禁毒隊(duì)伍。
1、按月調(diào)度、季度分析、年中微調(diào)、跟蹤監(jiān)控各項(xiàng)控制指標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化，調(diào)控序時(shí)進(jìn)度，確保控制指標(biāo)不突破。
，確保序時(shí)進(jìn)度
2、按照省政府下達(dá)我市2010年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)任務(wù)，以上年統(tǒng)計(jì)資料為依據(jù)，實(shí)行綜合平衡，量化分解。
二、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格事故責(zé)任追究制
1、落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，層層簽訂安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核，實(shí)行“一票否決”制。
2、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，督本文來自促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，建立健全以企業(yè)“第一責(zé)任人”為主體的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
3、認(rèn)真實(shí)施《安全生產(chǎn)法》、《*省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，防止瞞報(bào)或者拖延不報(bào)安全生產(chǎn)事故,堅(jiān)持“四不放過”原則，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任事故追究制。
三、繼續(xù)深化安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治，不斷優(yōu)化綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制
1、道路交通：進(jìn)一步推進(jìn)道路交通管理工作新機(jī)制建設(shè)。繼續(xù)治理超載、超限、超速，嚴(yán)厲打擊農(nóng)用和民用自備車船非法載客行為。抓好事故多發(fā)危險(xiǎn)路段的治理。開展渡口渡船安全管理和低質(zhì)量船舶的專項(xiàng)整治。不斷加強(qiáng)民航安全監(jiān)管工作。
2、非煤礦山：深入開展礦山提升系統(tǒng)和機(jī)械通風(fēng)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化尾礦庫(kù)安全監(jiān)控，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違章違規(guī)開采行為，推進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山。
3、危險(xiǎn)化學(xué)品：重點(diǎn)抓好生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸、廢棄物處置等環(huán)節(jié)的安全專項(xiàng)整治。開展化工企業(yè)的危化品登記及復(fù)核工作。依照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》規(guī)定，做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行政許可和日常監(jiān)管及換證工作。對(duì)液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點(diǎn)品種的道路運(yùn)輸實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。督促、指導(dǎo)化工企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化和查隱患、反“三違”活動(dòng)。
4、煙花爆竹：認(rèn)真實(shí)施國(guó)務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、運(yùn)輸、燃放等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。認(rèn)真開展許可換證安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。強(qiáng)化源頭管理，推行專營(yíng)批發(fā)配送和定點(diǎn)銷售制度。繼續(xù)實(shí)行“零報(bào)告”和“專盯”制度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
5、旅游：以“安全是旅游的生命線”為抓手，強(qiáng)化對(duì)旅行社、重要景區(qū)景點(diǎn)以及導(dǎo)游等安全監(jiān)督管理；
6、公眾聚集場(chǎng)所消防：深入開展公眾聚集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理，重點(diǎn)抓好屯溪老街、古民居、商場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、網(wǎng)吧等人員密集場(chǎng)所，以及易燃、易爆單位、耐火等級(jí)低的密集建筑區(qū)的消防安全、電氣電路安全檢查。
7、建筑施工：以防坍塌和高處墜落事故為重點(diǎn)，深化房屋建筑、道路、水利、電力工程等安全整治，落實(shí)建筑承包雙方的安全管理職責(zé)，提高施工安全防護(hù)水平。嚴(yán)格工業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)、高速公路等建筑施工安全生產(chǎn)許可監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)施工隊(duì)伍安全資質(zhì)和建房安全監(jiān)管。
8、繼續(xù)抓好特種設(shè)備和食品生產(chǎn)、中小學(xué)校、成品油庫(kù)和加油站、民爆物品、交通運(yùn)輸（含水上運(yùn)輸）等領(lǐng)域的安全整治工作。
四、進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)本文來自控管理
1、認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“隱患治理年”各項(xiàng)工作，建立事故隱患監(jiān)控管理臺(tái)賬，加大隱患排查治理力度，做到整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)間和預(yù)案“五落實(shí)”。
2、繼續(xù)開展重大危險(xiǎn)源普查，建立重大危險(xiǎn)源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理。
五、嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)，全方位監(jiān)控安全生產(chǎn)許可企業(yè)
1、嚴(yán)格按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局9號(hào)、10號(hào)、11號(hào)令的有關(guān)規(guī)定，在法定工作日內(nèi)，按照便民高效的原則，嚴(yán)把初審安全質(zhì)量關(guān)，確保申報(bào)單位安全生產(chǎn)條件的真實(shí)性。
2、認(rèn)真實(shí)施國(guó)務(wù)院397號(hào)令，對(duì)已發(fā)放安全生產(chǎn)許可證的危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、建筑等高危企業(yè)，進(jìn)行跟蹤督查，發(fā)現(xiàn)已不再具備安全生產(chǎn)條件的，依法停產(chǎn)整頓或吊銷許可證。
六、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高防范和處置事故災(zāi)難的能力
1、在總結(jié)去年電力突發(fā)事件應(yīng)急救援演練的基礎(chǔ)上，籌劃今年安全生產(chǎn)事故綜合性應(yīng)急救援演習(xí)。
2、逐步建立和完善市、縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、基地、隊(duì)伍和裝備建設(shè)，完善應(yīng)急救援預(yù)案。督促重點(diǎn)企業(yè)加大對(duì)應(yīng)急救援基礎(chǔ)建設(shè)的投入，提高企業(yè)應(yīng)急自救能力。
3、建立和完善事故防范、預(yù)警、響應(yīng)和應(yīng)急處置機(jī)制，明確對(duì)安全生產(chǎn)突發(fā)事件的應(yīng)急處置職責(zé)、措施和方案，建立相關(guān)部門間的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高協(xié)調(diào)配合能力，確保發(fā)生事故能得到盡快搶險(xiǎn)和妥善處置，最大限度地減少事故損失。
七、認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平
1、推行行政執(zhí)法責(zé)任制，深入開展職業(yè)道德、執(zhí)法理念、遵紀(jì)守法教育，堅(jiān)持公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。
2、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，加大行政執(zhí)法過錯(cuò)追究力度，防止行政“不作為”和“亂作為”。
3、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，組織學(xué)習(xí)開展安全監(jiān)管監(jiān)察工作所必須的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)等，定期開展行政執(zhí)法培訓(xùn)。
八、狠抓安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，推行安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，倡導(dǎo)安全發(fā)展理念，推進(jìn)安全文化建設(shè)
1、逐步建立安全生產(chǎn)信息平臺(tái)，形成市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。
2、繼續(xù)開展安全生產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷拓展安全本文來自生產(chǎn)創(chuàng)建工作面。積極推動(dòng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，不斷提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。
3、認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于高危行業(yè)的安全費(fèi)用提取、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金收繳、提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)等具體規(guī)定，大力推動(dòng)工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防的結(jié)合，推動(dòng)雇主責(zé)任險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域。
4、堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁，以正面宣傳為主”的方針，發(fā)揮主要媒體作用，加強(qiáng)對(duì)安全發(fā)展理念、安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和重大舉措的宣傳，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》、《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》和《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》等安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及有關(guān)安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。
二、檢查范圍
（一）基本情況
截止年底，我鄉(xiāng)共有紫菜生產(chǎn)企業(yè)10家；倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)4家；生產(chǎn)加工企業(yè)2家；建筑企業(yè)1家。
（二）確定范圍
根據(jù)我鄉(xiāng)安全監(jiān)管監(jiān)察權(quán)限、行政執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)管監(jiān)察的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位狀況、技術(shù)裝備和經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)際情況，確定我鄉(xiāng)年安全監(jiān)管執(zhí)法工作范圍為：紫菜加工企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、煙花、零售網(wǎng)點(diǎn)等監(jiān)管監(jiān)察。
1、紫菜生產(chǎn)企業(yè)10家；
2、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)4家；
3、生產(chǎn)加工企業(yè)2家；
4、建筑企業(yè)1家。
三、檢查時(shí)間及頻次
年全年安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃按月分解，以一個(gè)月為一個(gè)時(shí)間單元，按月排定檢查企業(yè)，并按照國(guó)家安監(jiān)總局第24號(hào)令第十條規(guī)定的時(shí)限進(jìn)行復(fù)查。
上述生產(chǎn)企業(yè)每家全年檢查3次；煙花、零售網(wǎng)點(diǎn)全年抽查不低于20家（次）。
四、檢查內(nèi)容
安全監(jiān)管執(zhí)法主要圍繞對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否具備有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)督檢查下列事項(xiàng)：
（一）依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況；
（二）作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治的情況；
（三）建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；
（四）按照國(guó)家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；
（五）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；
（六）從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，取得有關(guān)安全資格證書的情況；
（七）新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的情況；
（八）在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況；
（九）對(duì)安全設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測(cè)的情況；
（十）重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；
（十一）教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況；
（十二）為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；
（十三）在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，與對(duì)方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；
（十四）對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況；
（十五）組織安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況；
（十六）制定、實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅那闆r；
（十七）按照規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故的情況；
（十八）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。
根據(jù)安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃，結(jié)合各行業(yè)及企業(yè)具體情況，編制現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，擬制各行業(yè)企業(yè)安全檢查表，對(duì)企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查。檢查時(shí)采取聽匯報(bào)、查閱資料臺(tái)帳、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，對(duì)檢查情況制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，并將檢查結(jié)果反饋被檢查企業(yè)，檢查記錄要由被檢查單位負(fù)責(zé)人和檢查人員簽字。對(duì)企業(yè)存在的安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患，應(yīng)當(dāng)依法采取處置措施。
在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的安全問題涉及有關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)。
五、計(jì)劃實(shí)施
（一）認(rèn)真執(zhí)行年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃。所制定并經(jīng)鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)的年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃，是全年安全監(jiān)察工作的總部署、總安排，不得擅自變更調(diào)整，確保計(jì)劃的嚴(yán)肅性。因上級(jí)工作部署和其他不可預(yù)見情況等因素導(dǎo)致當(dāng)月檢查計(jì)劃難以完成的，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可順延下一個(gè)月執(zhí)行。年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃因特殊情況需要作出重大調(diào)整或者變更的，要及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)后的計(jì)劃執(zhí)行。
（二）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。領(lǐng)導(dǎo)按照職責(zé)分工，督促各職能人員根據(jù)安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃，進(jìn)行細(xì)化和分解落實(shí)，按照監(jiān)察任務(wù)和時(shí)間要求，制定有針對(duì)性的檢查方案，明確工作目標(biāo)及任務(wù)、組織措施、監(jiān)察重點(diǎn)，做到有的放矢。同時(shí)要統(tǒng)籌安排好上級(jí)部署的各項(xiàng)工作任務(wù)，合理安排和適度調(diào)整，確保執(zhí)法效果和監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃及上級(jí)部署工作任務(wù)的貫徹落實(shí)。
1、成品一次檢驗(yàn)合格率達(dá)到98%；
2、客戶投訴處理滿意率98%；
3、顧客滿意率持續(xù)高于95%。
4、飼料安全事件/事故率為零。
二、具體內(nèi)容
1、采購(gòu)：在采購(gòu)之前必需提前對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察、評(píng)估，并要求供應(yīng)商出具相關(guān)運(yùn)營(yíng)及法律法規(guī)要求提供的資質(zhì)證明材料，經(jīng)過審查、考核合格的供應(yīng)商方可供貨；事先擬定采購(gòu)合同，合同需符合《合同法》的要求，除正常約定的項(xiàng)目外，還需將質(zhì)量指標(biāo)列入到合同中去，并要求合同中列出符合飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及不得添加違禁物品及摻假行為；所有采購(gòu)的物品必需建立帳目（電子臺(tái)帳或手工臺(tái)賬均可）；所有采購(gòu)的原料必須由供應(yīng)商提供合格證明文件，進(jìn)口物品、動(dòng)物性產(chǎn)品須提供檢驗(yàn)檢疫證明；采購(gòu)回的原料必須經(jīng)檢合格后方可進(jìn)行使用（保留原始記錄及出具的檢驗(yàn)報(bào)告），生產(chǎn)領(lǐng)用時(shí)須做好領(lǐng)用記錄。
2、生產(chǎn)過程控制制度：對(duì)廠區(qū)內(nèi)環(huán)境、生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)施清潔衛(wèi)生狀況應(yīng)進(jìn)行定期檢查；針對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)擬定相關(guān)崗位的作業(yè)指導(dǎo)書、設(shè)備操作規(guī)程、設(shè)備維護(hù)及保養(yǎng)管理辦法、安全生產(chǎn)管理辦法、消防管理辦法、人員防護(hù)管理辦法；在進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)需按實(shí)際生產(chǎn)情況進(jìn)行記錄，包括生產(chǎn)記錄、設(shè)備操作記錄、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)記錄、消防安全記錄等；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和倉(cāng)庫(kù)制定相關(guān)管理制度，原料及產(chǎn)品的出庫(kù)、入庫(kù)必須建立帳目；進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)各崗位應(yīng)對(duì)原料的領(lǐng)用、投用、分裝、報(bào)廢進(jìn)行記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)包括名稱、種類、日期、批號(hào)、數(shù)量等；
針對(duì)車間易出現(xiàn)質(zhì)量事故的崗位或生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)建立關(guān)鍵控制點(diǎn)，組織人員進(jìn)行檢查、記錄，并定期對(duì)關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)證；進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)組織人員進(jìn)行管理，對(duì)生產(chǎn)計(jì)劃的安排、人員崗位的分工、物料的領(lǐng)用、設(shè)備的運(yùn)行、人員的防護(hù)、報(bào)廢物品的處理進(jìn)行合理分配。
3、檢驗(yàn)制度：化驗(yàn)室需建立在與生產(chǎn)車間具有明顯分隔的地帶，化驗(yàn)人員上崗前必須取得化驗(yàn)員資格證；所有化驗(yàn)藥品及試劑按國(guó)家《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》規(guī)定進(jìn)行管理，所有檢驗(yàn)設(shè)備均需按規(guī)定由主管部門進(jìn)行校驗(yàn)，校驗(yàn)合格的設(shè)備才可用于檢測(cè)使用；定期對(duì)化驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行校正，確保校正結(jié)果在國(guó)家允許誤差范圍內(nèi)；保留原料及產(chǎn)品檢驗(yàn)的原始檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和報(bào)告記錄；檢測(cè)需使用到大型儀器設(shè)備或其它更嚴(yán)格的化驗(yàn)條件時(shí)，可進(jìn)行委托檢測(cè)，進(jìn)行委托檢測(cè)的機(jī)構(gòu)必須提供檢測(cè)資質(zhì)證明；所有進(jìn)行檢測(cè)的樣品均需進(jìn)行留樣觀察，直至該批原料使用完畢三個(gè)月后。
4、不合格品控制程序：對(duì)不合格品進(jìn)行管理和控制，避免不合格品被誤用，降低不合格品率，以確保出貨產(chǎn)品的質(zhì)量符合客戶和相關(guān)法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的要求；制定相關(guān)處理程序及辦法，明確對(duì)采購(gòu)回的不合格品及生產(chǎn)不合格品進(jìn)行處理且做相關(guān)記錄。
5、銷售管理：企業(yè)應(yīng)對(duì)每批產(chǎn)品建立和保存銷售臺(tái)帳、臺(tái)帳中應(yīng)明確記錄客戶名稱、發(fā)貨產(chǎn)品、規(guī)格、數(shù)量、承運(yùn)人、車號(hào)等信息；在委托運(yùn)輸時(shí)需與承運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同。
6、建立產(chǎn)品召回制度：收到召回要求時(shí)，能迅速停止銷售和撤出市場(chǎng)，有效地從市場(chǎng)召回，保障飼喂對(duì)象的健康；對(duì)召回活動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)的記錄；跟蹤整改措施的落實(shí)情況；出現(xiàn)影響到受眾安全問題時(shí)，應(yīng)向當(dāng)?shù)卣涂h級(jí)以上監(jiān)管部門報(bào)告召回及處理情況。
7、建立健全從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度：定期組織公司員工進(jìn)行體檢，確保人員的身心健康；制定員工的健康檔案，對(duì)身體條件不適合進(jìn)行操作設(shè)備及其它生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)配其它崗位或辭退。
根據(jù)*年6月省政府令第87號(hào)、*年4月省政府令第106號(hào)，我委行政許可項(xiàng)目34項(xiàng)，其中國(guó)家設(shè)定依據(jù)28項(xiàng)，省設(shè)定依據(jù)6項(xiàng)；一般業(yè)務(wù)管理項(xiàng)目20項(xiàng)，其中國(guó)家設(shè)定依據(jù)17項(xiàng)，省設(shè)定依據(jù)3項(xiàng)；取消審批11項(xiàng)，改變管理方式1項(xiàng)。具體承辦行政許可的處室有綜合處、電力能源處、交通處、技術(shù)改造處、工業(yè)處、流通服務(wù)處、市場(chǎng)建設(shè)處、交戰(zhàn)辦、軍工處等九個(gè)。
根據(jù)國(guó)務(wù)院《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》（*年11月1日起施行）規(guī)定，二類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證、購(gòu)用證明等三項(xiàng)行政許可已不屬我委職權(quán)，我委停止審批，并于今年初函告省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，提出進(jìn)行調(diào)整的意見。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于我省鹽業(yè)管理體制改革有關(guān)問題的復(fù)函》（粵辦函〔*〕287號(hào)）以及省編委《關(guān)于調(diào)整我省鹽業(yè)行政管理職能等有關(guān)問題的通知》（粵機(jī)編〔*〕9號(hào)），鹽業(yè)行政管理職能劃轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委，目前正在辦理交接手續(xù)，鹽業(yè)所涉及的6項(xiàng)行政許可、1項(xiàng)一般業(yè)務(wù)管理事項(xiàng)也一并移交省發(fā)展改革委。
根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔*〕20號(hào)），現(xiàn)行投資項(xiàng)目管理分為審批、核準(zhǔn)、備案制，省經(jīng)貿(mào)委備案的技術(shù)改造投資項(xiàng)目是事前備案項(xiàng)目，我委將其列為一般業(yè)務(wù)管理事項(xiàng)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施跨省區(qū)或規(guī)模較大的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立與變更行政許可有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦企業(yè)〔*〕736號(hào)）要求，我委中小企業(yè)局承擔(dān)了中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立與變更的初審工作，我委將其列為一般業(yè)務(wù)管理事項(xiàng)。
因此，我委目前實(shí)施的行政審批46項(xiàng)，其中行政許可項(xiàng)目25項(xiàng)，一般業(yè)務(wù)管理事項(xiàng)21項(xiàng)。
二、貫徹實(shí)施行政許可法的具體措施
（一）盡早部署，推進(jìn)行政許可法的貫徹實(shí)施
*年12月，在省政府《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉的通知》（粵府〔*〕93號(hào)）下發(fā)之后，我委對(duì)貫徹實(shí)施行政許可法的有關(guān)工作進(jìn)行了研究并做出部署：一是組織專人就《行政許可法》對(duì)經(jīng)貿(mào)工作的影響進(jìn)行研究，并在*年第12期《*經(jīng)貿(mào)》發(fā)表了《〈行政許可法〉實(shí)施后對(duì)經(jīng)貿(mào)部門現(xiàn)有規(guī)章制度和工作機(jī)制的影響》的文章，及時(shí)指導(dǎo)經(jīng)貿(mào)部門以《行政許可法》規(guī)范審批行為；二是*年3月，印發(fā)了《*省經(jīng)貿(mào)委貫徹實(shí)施〈行政許可法〉工作意見》，對(duì)抓好行政許可法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展行政許可項(xiàng)目、規(guī)定、實(shí)施機(jī)構(gòu)的清理，改進(jìn)行政許可工作方式，加強(qiáng)對(duì)行政許可的監(jiān)督等方面提出了要求，為貫徹實(shí)施好行政許可法提供指導(dǎo)性意見；三是在委中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)上，專門就貫徹行政許可法的各項(xiàng)工作進(jìn)行部署和動(dòng)員；四是按照省政府的要求，制定清理工作方案，盡快開展我委的清理工作。
（二）精心組織，深入開展行政許可法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)
一是統(tǒng)一購(gòu)買學(xué)習(xí)輔導(dǎo)教材。我委為機(jī)關(guān)工作人員統(tǒng)一購(gòu)買了由中國(guó)法制出版社出版《中華人民共和國(guó)行政許可法釋義》和《中華人民共和國(guó)行政許可法教程》一套學(xué)習(xí)用書，在編人員人手一冊(cè)；二是舉辦專題輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)。*年4月，我委邀請(qǐng)*省委黨校、*行政學(xué)院韋華騰教授作《行政許可法與法治政府》專題輔導(dǎo)報(bào)告，組織全委機(jī)關(guān)工作人員參加學(xué)習(xí)，并在委中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)上集中交流、討論；三是組織參加行政許可法培訓(xùn)班。我委機(jī)關(guān)全體工作人員參加了省人事廳舉辦的8期省直機(jī)關(guān)公務(wù)員行政許可法培訓(xùn)班，并經(jīng)過考試全部合格；四是加深對(duì)行政許可法的理解掌握。我委還在經(jīng)貿(mào)網(wǎng)站設(shè)專欄，就行政許可法有關(guān)法律條文如何理解提出的問題，刊登國(guó)家有關(guān)部門的解答，為理解和執(zhí)行行政許可法提供參考。
（三）全力以赴，做好行政許可的各項(xiàng)清理工作
一是清理行政許可項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法規(guī)定，全面復(fù)核甄別審批項(xiàng)目，分清行政許可項(xiàng)目和非行政許可項(xiàng)目，重新確認(rèn)項(xiàng)目底數(shù)。符合行政許可法規(guī)定的，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可，予以保留。從事舊貨經(jīng)營(yíng)、開辦舊貨交易市場(chǎng)、享受新產(chǎn)品稅收優(yōu)惠名單等不符合行政許可法設(shè)定規(guī)定的，堅(jiān)決予以取消；開辦煤礦企業(yè)、民爆器材產(chǎn)品試生產(chǎn)審批等國(guó)家已明文取消的項(xiàng)目，按取消處理；商業(yè)物資企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)等國(guó)家已調(diào)整或者改變管理方式的項(xiàng)目，也調(diào)整和改變管理方式；同時(shí)將職能相近的項(xiàng)目合并處理，不再單列一項(xiàng)。經(jīng)過清理，我委的行政審批項(xiàng)目從*年的102項(xiàng)、*年的72項(xiàng)到*年的54項(xiàng)、實(shí)際執(zhí)行46項(xiàng)，通過取消、合并、下放、轉(zhuǎn)移等措施，調(diào)整幅度達(dá)55%。
二是清理行政許可規(guī)定。對(duì)不符合行政許可法規(guī)定的、已經(jīng)取消或調(diào)整的行政許可項(xiàng)目，對(duì)其相關(guān)的依據(jù)文件及時(shí)進(jìn)行清理，該廢止的進(jìn)行廢止，該修訂的組織力量進(jìn)行修訂。我委對(duì)《*省易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》等4件地方性法規(guī)、省政府規(guī)章提出修訂意見，已報(bào)請(qǐng)省政府列入修訂立法計(jì)劃；《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汽車工業(yè)項(xiàng)目管理意見的通知》、《轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委公安廳關(guān)于加強(qiáng)我省民爆器材經(jīng)營(yíng)管理的意見的通知》2件省政府、省政府辦公廳文件提請(qǐng)省政府予以廢止；對(duì)自*年以來的102件以委名義的規(guī)范性文件進(jìn)行了集中審核，經(jīng)主任辦公會(huì)議討論通過，前后三批共廢止了40件委規(guī)范性文件，列入修訂的13件。
三是清理行政許可實(shí)施主體。行政許可法對(duì)實(shí)施主體以及授權(quán)、委托實(shí)施行政許可均有明確的規(guī)定。我委對(duì)沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)委托實(shí)施行政許可的，進(jìn)行清理，糾正了酒類生產(chǎn)、批發(fā)、零售許可不是以委名義實(shí)施行政許可的行為。目前我委所有的行政許可項(xiàng)目，都是由委統(tǒng)一實(shí)施。
四是清理行政許可收費(fèi)。按行政許可法的規(guī)定，我委對(duì)所有的行政許可收費(fèi)進(jìn)行清理，取消了食鹽零售許可證費(fèi)，以及酒類生產(chǎn)、批發(fā)、零售許可證費(fèi)等4項(xiàng)行政許可收費(fèi)項(xiàng)目。目前，我委實(shí)施的行政許可項(xiàng)目除煤炭生產(chǎn)許可證工本費(fèi)按照國(guó)家規(guī)定有收費(fèi)外，其它項(xiàng)目均不收費(fèi)。
（四）結(jié)合實(shí)際，切實(shí)改進(jìn)行政許可工作方式
一是建立健全行政許可配套制度。為了保障行政許可法所確立的各項(xiàng)制度和機(jī)制的全面落實(shí)，我委在充分研究論證并廣泛征求意見，包括各地經(jīng)貿(mào)部門的意見的基礎(chǔ)上，起草了《*省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)行政許可實(shí)施辦法》，于*年7月18日經(jīng)委主任辦公會(huì)議審議通過。《實(shí)施辦法》確立了行政許可公示制度、受理制度、審查與決定制度、時(shí)限制度、監(jiān)督檢查制度、檔案管理制度、責(zé)任追究制度等7項(xiàng)制度。委各行政許可事項(xiàng)承辦處室也紛紛按照《實(shí)施辦法》，進(jìn)一步完善了處內(nèi)工作制度及許可管理工作程序，使行政許可的實(shí)施得到了有效規(guī)范。如流通服務(wù)處制訂了審批（核準(zhǔn)）工作制度，電力與資源綜合利用處制訂了《審批（核準(zhǔn)）事項(xiàng)工作制度》，詳細(xì)規(guī)定審批（核準(zhǔn)）事項(xiàng)的內(nèi)容、原則、程序、紀(jì)律，提出“三不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)在辦公室以外地點(diǎn)單獨(dú)會(huì)見與審批（核準(zhǔn)）事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人；不準(zhǔn)單獨(dú)去檢查驗(yàn)收審批（核準(zhǔn)）事項(xiàng)；不準(zhǔn)接受與審批（核準(zhǔn)）事項(xiàng)有關(guān)當(dāng)事人的吃請(qǐng)或錢物（含有價(jià)證券）。
二是積極推進(jìn)行政許可公開。根據(jù)行政許可法的要求，我委結(jié)合實(shí)際，大力推進(jìn)行政許可依據(jù)、行政審批事項(xiàng)、收費(fèi)、結(jié)果的公開，增強(qiáng)了行政許可工作的透明度，自覺接受監(jiān)督，推進(jìn)行政審批制度化和規(guī)范化。目前，我委行政許可項(xiàng)目所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件，全部統(tǒng)一在委網(wǎng)站和電子觸摸屏上公開，其中法律、法規(guī)、規(guī)章50部，省政府規(guī)范性文件及省經(jīng)貿(mào)委規(guī)范性文件11件；實(shí)施的25項(xiàng)行政許可、21項(xiàng)一般業(yè)務(wù)管理事項(xiàng)，已在委網(wǎng)站、電子觸摸屏公開42項(xiàng)，公開率為91•3%，事項(xiàng)公開的內(nèi)容包括事項(xiàng)名稱、依據(jù)、條件、提交的材料、程序、時(shí)限、收費(fèi)等等；今年，委在經(jīng)貿(mào)委網(wǎng)站開辟辦理結(jié)果專欄，公示、公布行政審批辦理結(jié)果的信息，方便申請(qǐng)人查詢。我委根據(jù)行政審批依據(jù)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容發(fā)生的變化，及時(shí)更新、調(diào)整委網(wǎng)站和電子觸摸屏的相關(guān)內(nèi)容，確保公開信息的真實(shí)、有效。
三是規(guī)范運(yùn)作行政許可。根據(jù)經(jīng)貿(mào)委工作的特點(diǎn)，參照國(guó)家相關(guān)部門的做法，我們啟用了“*省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)行政許可專用章”以及“*省國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室行政許可專用章”，明確用章規(guī)定和要求，按照業(yè)務(wù)職能分工交由相關(guān)職能處室，用于在辦理行政許可事項(xiàng)過程中需要出具的各種文書。同時(shí)，統(tǒng)一制作了省經(jīng)貿(mào)委和省國(guó)防科工辦16種行政許可文書范本，將行政許可所涉及到的各種通知書、告知書、不予行政許可決定書等進(jìn)行統(tǒng)一格式。通過行政許可專用章和行政許可文書范本的使用，使行政許可法規(guī)定的統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)、補(bǔ)正材料一次告知、時(shí)限規(guī)定、對(duì)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)等制度、程序得到真正落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了我委行政許可的實(shí)施。
（五）依法依規(guī)，加強(qiáng)行政許可實(shí)施后的監(jiān)管
行政許可法實(shí)施以來，我委在依法規(guī)范審批的同時(shí)，堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，努力做到審批監(jiān)管并重，加強(qiáng)對(duì)行政許可實(shí)施的后續(xù)監(jiān)管，逐步建立健全監(jiān)督檢查制度和機(jī)制。通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)予撤銷或注銷行政許可情形的，及時(shí)進(jìn)行撤銷或注銷。*年底至*年一季度，我委組織力量依法開展全省民爆銷售企業(yè)申領(lǐng)民用爆破器材銷售許可證的考核工作，11家企業(yè)因沒有達(dá)到領(lǐng)證條件，正在停業(yè)整頓，經(jīng)貿(mào)部門沒有核發(fā)民用爆破器材銷售許可證。
對(duì)涉及行政許可的有關(guān)投訴，我委高度重視，做到認(rèn)真受理和及時(shí)解決。*年我委收到有關(guān)加油站的投訴共10件。對(duì)于這些投訴，我委指派相關(guān)業(yè)務(wù)處室進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，及時(shí)處理。在要求有關(guān)地市經(jīng)貿(mào)局認(rèn)真查辦的同時(shí)，積極跟蹤辦理情況，并向相關(guān)方面反饋情況及認(rèn)真做好解釋工作。對(duì)于一些涉及面廣且復(fù)雜的投訴，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門多次到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，多方協(xié)商，妥善解決。
（六）狠抓落實(shí)，注重行政許可法的監(jiān)督檢查
為促進(jìn)行政許可法全面、正確地貫徹實(shí)施，保障我委依法有效地實(shí)施行政管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，*年6月，我委制定了《*省經(jīng)貿(mào)委〈行政許可法〉貫徹實(shí)施情況監(jiān)督檢查工作方案》，明確監(jiān)督檢查的指導(dǎo)思想、對(duì)象范圍、內(nèi)容、方法和步驟等，要求每個(gè)負(fù)有行政審批職能的處室，要按照行政許可法的規(guī)定對(duì)行政審批行為開展自查，并形成書面自查報(bào)告，自行糾正自查中發(fā)現(xiàn)的問題，建立健全行政許可事項(xiàng)的操作規(guī)程、責(zé)任制度。10月份，成立由委紀(jì)檢監(jiān)察室、人事處、法規(guī)處組成的聯(lián)合檢查組，對(duì)電力與資源綜合利用處、流通服務(wù)處兩個(gè)業(yè)務(wù)處室，通過聽取匯報(bào)、抽查行政許可案卷、與承辦人談話、交換意見等方式進(jìn)行檢查，并將監(jiān)督檢查情況書面反饋給這二個(gè)處室。聯(lián)合檢查組對(duì)我委各處室貫徹實(shí)施行政許可法的總體情況進(jìn)行全面認(rèn)真的總結(jié)，并指出存在的問題和不足，提出了下一步工作意見和建議，并專題向委黨組作了報(bào)告。
三、貫徹實(shí)施行政許可法的幾點(diǎn)體會(huì)
兩年來，我委以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，不斷推動(dòng)經(jīng)貿(mào)部門職能轉(zhuǎn)變，主要體會(huì)是：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視
行政許可法對(duì)政府管理理念、管理體制、管理方式等方面提出了許多新的要求。委領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)此有深刻的認(rèn)識(shí)。我委《實(shí)施辦法》所確立的行政許可各項(xiàng)制度、啟用行政許可專用章都是由委領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。黨組書記、委主任陳冰同志親自主持召開中心組學(xué)習(xí)會(huì)議，學(xué)習(xí)行政許可法的基本理論，主持行政許可法的專題講座。為了解決如何既能結(jié)合經(jīng)貿(mào)委行政許可業(yè)務(wù)的辦理特點(diǎn)，又很好地實(shí)現(xiàn)行政許可的統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)，委領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)到市經(jīng)貿(mào)部門了解情況，測(cè)算許可項(xiàng)目的辦理頻率。在去年上半年的全省經(jīng)貿(mào)工作座談會(huì)、年終的全省經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議上，委領(lǐng)導(dǎo)專門就貫徹落實(shí)行政許可法的各項(xiàng)制度作了發(fā)言，要求各市經(jīng)貿(mào)部門制定相應(yīng)的工作制度和操作規(guī)程，針對(duì)經(jīng)貿(mào)部門在行政許可實(shí)施過程存在的初審等問題進(jìn)行指導(dǎo)。在今年8月的全省經(jīng)貿(mào)局長(zhǎng)會(huì)議上，我委要求東莞市經(jīng)貿(mào)局作了《創(chuàng)新工作思路有效推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開》的專題發(fā)言，從政務(wù)公開的角度推動(dòng)行政許可法的貫徹落實(shí)。委領(lǐng)導(dǎo)的重視，有效地推動(dòng)了行政許可法在經(jīng)貿(mào)委的貫徹實(shí)施，許可業(yè)務(wù)承辦處（室）均注重自身建設(shè)，樹立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，改變“重實(shí)體、輕程序”、辦事拖拉的現(xiàn)象，進(jìn)一步提高效率。
（二）通力合作
行政許可法的貫徹實(shí)施，對(duì)業(yè)務(wù)處室的行政審批行為方式帶來根本的轉(zhuǎn)變。為了使行政許可法在執(zhí)行中不變形、不走樣，正確理解行政許可法，委不斷加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)處室實(shí)施許可行為的指導(dǎo)。一是定期交流。自行政許可法實(shí)施以來，我委每年都召開兩次行政許可座談會(huì)，由各審批業(yè)務(wù)處室與法規(guī)處、監(jiān)察室進(jìn)行交流討論，交換意見，不斷完善各項(xiàng)行政許可的實(shí)施；二是經(jīng)常性溝通。對(duì)行政許可項(xiàng)目及依據(jù)發(fā)生變化，對(duì)在辦理許可過程中把握不準(zhǔn)的問題，各許可承辦處室與法規(guī)處經(jīng)常進(jìn)行溝通、探討，尋求良好的解決途徑。三是及時(shí)改進(jìn)。近來市經(jīng)貿(mào)部門反映我委網(wǎng)站上公示的行政許可項(xiàng)目存在著內(nèi)容更新比較慢的問題，如成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格以及成品油倉(cāng)儲(chǔ)、零售經(jīng)營(yíng)資格認(rèn)定，公開的內(nèi)容中沒有把《成品油市場(chǎng)管理暫行辦法》（商務(wù)部令*年第23號(hào)）列為依據(jù)。報(bào)廢汽車回收（拆解）企業(yè)資格項(xiàng)目，由于國(guó)家對(duì)設(shè)立報(bào)廢汽車回收（拆解）企業(yè)的數(shù)量進(jìn)行控制，目前在我省無(wú)法再申報(bào)新設(shè)立報(bào)廢汽車回收（拆解）企業(yè)。在該項(xiàng)目?jī)?nèi)容中，沒有體現(xiàn)這一實(shí)際情況。我們針對(duì)存在問題及時(shí)加以改進(jìn)，今年上半年，補(bǔ)充更新行政審批26項(xiàng)，補(bǔ)充更新法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件21件。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督
制度能否得到很好的執(zhí)行，離不開必要監(jiān)督檢查。我委通過制定《*省經(jīng)貿(mào)委〈行政許可法〉貫徹實(shí)施情況監(jiān)督檢查工作方案》，落實(shí)審批責(zé)任，保障行政許可法的有效實(shí)施。通過對(duì)行政許可實(shí)施的監(jiān)督檢查，大力推動(dòng)了我委各處室抓好工作人員廉潔自律工作，依法履行行政許可行為，嚴(yán)格各項(xiàng)準(zhǔn)入條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，不得隨意放寬條件、降低標(biāo)準(zhǔn)或“變通”許可程序，同時(shí)要牢固樹立為人民服務(wù)思想，熱情服務(wù)，廉潔高效。迄今為止，我委沒有發(fā)現(xiàn)行政審批人員存在索取或收受他人財(cái)物或者謀取其他利益等違法違紀(jì)行為。
四、存在的問題
（一）行政許可項(xiàng)目的相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)章不健全
一是滯后。國(guó)務(wù)院令412號(hào)決定保留的行政許可項(xiàng)目，只是公布了行政許可事項(xiàng)，但未公布實(shí)施這些行政許可的條件、實(shí)施程序、申請(qǐng)人材料、期限等，給具體實(shí)施帶來一定困難。國(guó)務(wù)院令412號(hào)已公布了兩年，但許多項(xiàng)目仍沒有出臺(tái)或者修訂相應(yīng)的法律或行政法規(guī)，一些項(xiàng)目仍停留在以國(guó)家有關(guān)部委的部門規(guī)章、甚至文件作為辦理依據(jù)，沒能完全實(shí)現(xiàn)行政許可法設(shè)定許可的初衷。二是不統(tǒng)一。商務(wù)部要求經(jīng)貿(mào)委在成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)取得所有有效證照后再向其發(fā)放成品油經(jīng)營(yíng)許可證，而國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要求成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)在取得所有有效證照后才向其發(fā)放危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。兩部門在兩證發(fā)放的先后順序上發(fā)生沖突。
（二）行政許可項(xiàng)目實(shí)施工作經(jīng)費(fèi)、人員保障不足
行政許可法對(duì)行政許可的實(shí)施主體作了嚴(yán)格的規(guī)定，只能由行政機(jī)關(guān)或依法授權(quán)的組織在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，對(duì)委托實(shí)施作了嚴(yán)格的限制。因此，所有的許可項(xiàng)目目前都由我委實(shí)施。機(jī)構(gòu)改革后，我委各處室普遍存在工作人員少、工作任務(wù)重的情況，許多許可項(xiàng)目在審查階段需要進(jìn)行實(shí)地考核，但由于工作人員少，并且缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)，常常使實(shí)地考核這項(xiàng)工作落實(shí)起來難度比較大，而要委托各地經(jīng)貿(mào)部門進(jìn)行實(shí)地考核，又擔(dān)心其把關(guān)不嚴(yán)出問題。在行政許可實(shí)施的后續(xù)監(jiān)督檢查時(shí)，由于我委沒有相應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍，難以實(shí)施經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查多是被動(dòng)的，即有投訴了才去檢查，才會(huì)發(fā)現(xiàn)問題。
（三）規(guī)范性文件可否細(xì)化行政許可條件說法不一
對(duì)規(guī)范性文件規(guī)定行政許可條件，國(guó)務(wù)院法制辦《行政許可法有關(guān)問題解答》中明確，規(guī)范性文件對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。這說明，在上位法規(guī)定的行政許可條件操作性不強(qiáng)的情況下，規(guī)范性文件可以對(duì)行政許可的條件作出具體的規(guī)定。對(duì)此問題，有關(guān)人員有不同理解，認(rèn)為規(guī)范性文件不能對(duì)此作出規(guī)定，一直以來沒有一個(gè)統(tǒng)一意見。
（四）地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的修訂不夠及時(shí)
《*省酒類專賣管理?xiàng)l例》、《*省民用爆炸物品管理實(shí)施細(xì)則》等地方性法規(guī)、政府規(guī)章的修訂、我委尚有部分涉及行政審批的規(guī)范性文件的修訂還沒有完成。
五、下一步貫徹實(shí)施行政許可法意見
下一步，我委要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法的有關(guān)規(guī)定，依法實(shí)施行政許可，推進(jìn)行政管理方式的創(chuàng)新，不斷提高依法行政能力和水平。
（一）深入學(xué)習(xí)行政許可法
在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、掌握《行政許可法》，透徹理解，規(guī)范操作，規(guī)范行政許可項(xiàng)目的實(shí)施行為，增加效率，避免違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。
（二）加強(qiáng)溝通
尤其是與上級(jí)主管部門的溝通。針對(duì)工作中出現(xiàn)的法律、法規(guī)不配套、不銜接甚至相互沖突的實(shí)際，要積極向上級(jí)反映，推動(dòng)各類法律法規(guī)的相互協(xié)調(diào)。
（三）抓緊法規(guī)、規(guī)范性文件修訂
根據(jù)行政許可法的要求，按法制統(tǒng)一的原則，對(duì)《*省酒類專賣管理?xiàng)l例》、《*省民用爆炸物品管理實(shí)施細(xì)則》等地方性法規(guī)、省政府規(guī)章，抓緊進(jìn)行修改；對(duì)規(guī)范性文件規(guī)定行政審批提交材料、辦理程序、審批期限等的，與行政許可法以及新的法規(guī)規(guī)定不一致的要抓緊進(jìn)行修改，方便操作。
（四）拓寬行政許可公開渠道
我委將在今年上半年對(duì)所有審批項(xiàng)目進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，編印《省經(jīng)貿(mào)委行政審批工作手冊(cè)》和行政許可宣傳單，方便基層辦事，進(jìn)一步做好行政許可事項(xiàng)審批結(jié)果的公示、。
（五）發(fā)展行政審批的電子政務(wù)建設(shè)
目前，我委的網(wǎng)上行政審批服務(wù)功能還比較弱，網(wǎng)站還只是提供初步的辦事指南、表格下載、辦事咨詢等功能，電子政務(wù)功能沒有得到充分的發(fā)揮。為加快電子政務(wù)建設(shè)，提高經(jīng)貿(mào)委的管理水平和公共服務(wù)水平，下半年按照省政府的統(tǒng)一要求，認(rèn)真抓好行政許可事項(xiàng)的“網(wǎng)上審批”和“電子監(jiān)察”。年底前省經(jīng)貿(mào)委的行政許可事項(xiàng)，要納入省級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管范圍，對(duì)每項(xiàng)行政許可的辦理過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。
（六）繼續(xù)施行行政許可的監(jiān)督檢查
按照《*省經(jīng)貿(mào)委〈行政許可法〉貫徹實(shí)施情況監(jiān)督檢查方案》要求，由委監(jiān)察室、人事培訓(xùn)處、法規(guī)處組成聯(lián)合檢查組，在各處室開展自查、進(jìn)行整改的基礎(chǔ)上，對(duì)軍工處、中小企業(yè)局技術(shù)進(jìn)步處進(jìn)行重點(diǎn)檢查。通過監(jiān)督檢查促進(jìn)本部門依法行政，提高工作的規(guī)范化、制度化、公開化水平。
