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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇易制毒化學品管理條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
山東省莒縣疾病預防控制中心，山東莒縣 276500
[摘要] 近年來各地頻繁發生易制毒化學品安全事故，事故發生多由于易制毒化學品的管理環節存在漏洞，管理措施不力。通過加強宣傳、教育、培訓，健全管理制度，加強日常監管和執法查處，使實驗室易制毒化學品的管理走向有序化、規范化，減少易制毒化學品安全事故的發生。
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關鍵詞 ] 易制毒化學品；實驗室；管理
[中圖分類號] R631.44 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-5654（2014）10（b）-0050-02
易制毒化學品是指我國規定管制的可用于制造麻醉藥品和精神藥品的化學原料及制劑。易制毒化學品本身不是，但具有雙重性，既是一般醫藥、化工的工業原料，又是生產、加工或制成必不可少的化學品。一些違法分子常用來生產、加工或制作的原料、配劑等。自2005年國務院《易制毒化學品管理條例》以來，我國對易制毒化學品實行了分類管理和許可制度。但易制毒化學品種類多，管理工作量大，一些地方受人才、技術、管理制度等瓶頸制約，對此類產品的管理相對松懈，使易制毒化學品在使用、儲存等環節存在諸多管理漏洞。各地化學、醫藥等實驗室是易制毒化學品的重要集中地，加強實驗室易制毒化學品管理對于從源頭上控制擴散意義重大。
1易制毒化學品的種類、危害及加強管理的意義
1.1易制毒化學品的種類
易制毒化學品是制造的前體、原料和化學助劑。我國列管了三類24個品種，第一類主要是用于制造的原料，包括： 1－苯基－2－丙酮，3，4－亞甲基二氧苯基－2－丙酮，胡椒醛，黃樟素，黃樟油，異黃樟素，N－乙酰鄰氨基苯酸，鄰氨基苯甲酸，麥角酸＊，麥角胺＊，麥角新堿＊，麻黃素、偽麻黃素、消旋麻黃素、去甲麻黃素、甲基麻黃素、麻黃浸膏、麻黃浸膏粉等麻黃素類物質＊，鄰氯苯基環戊酮。第二類、第三類主要是用于制造的配劑。第二類包括：苯乙酸，醋酸酐，三氯甲烷，乙醚，哌啶；第三類包括：甲苯，丙酮，甲基乙基酮，高錳酸鉀，硫酸，鹽酸。第一類、第二類所列物質可能存在的鹽類，也納入管制，帶有＊標記的品種為第一類中的藥品類易制毒化學品，第一類中的藥品類易制毒化學品包括原料藥及其單方制劑。
1.2易制毒化學品的危害
易制毒化學品的危害來自它的易制毒性，其中麥角酸、麥角胺、麥角新堿、麻黃素、偽麻黃素、消旋麻黃素、去甲麻黃素、甲基麻黃素、麻黃浸膏、麻黃浸膏粉等麻黃素類物質，該類藥品從品種來源和類別歸屬劃分主要為麥角生物堿和麻黃生物堿，其易制毒特性非常突出。麥角生物堿的原體是小黑麥的麥角，利用麥角中所含的麥角胺、麥角新堿合成的麥角酸二乙基酰胺，是已知藥力最強的迷幻劑，會導致吸食者喪失判斷力和控制力，產生嚴重的心理和生理損害。麻黃素類是從麻黃草中提取的生物堿，也可通過化學合成制得。麻黃素及其制品既是制藥原料，又是制造甲基苯丙胺（冰毒）的前體。而冰毒作為一種中樞興奮劑，大劑量使用會引起精神錯亂，類似妄想性精神分裂癥。有些易制毒化學品還是制作過程必須的溶劑或試劑，具有易燃易爆易腐蝕性，直接與皮膚接觸，輕者腐蝕，重者會燒傷皮膚，如果使用不當，還會對環境造成污染。易制毒化學品一旦流入非法渠道，被犯罪分子制成冰毒、等并非法出售，就會危害人們的身心健康，造成財產損失，影響正常的生產、工作和生活，還會敗壞社會道德，腐化社會風氣，危害公共衛生，擾亂正常的經濟社會秩序，形成治安隱患，對整個社會和人民造成極大損失。有的易制毒化學品走私出境后，被國外海關查獲，會直接危害我國的國際形象。
1.3加強易制毒化學品的管理的意義
今天出現的絕大部分是由易制毒化學品加工提煉而成的，可以說，易制毒化學品是制造的重要源頭。但另一方面，易制毒化學品用途廣泛，人們的正常生產、生活都離不開它。我國正處在現代化建設的關鍵階段，建設創新型國家離不開發達的化學和醫藥工業，教學、科研、工業生產等各個領域各個環節都需要大量使用易制毒化學品。一旦管理松懈，稍有不慎，就會流入非法渠道，被不法分子利用，產生不可估量的后果。加強易制毒化學品管理，提前介入、提前預防，能堵住源頭漏洞，有效壓縮犯罪的空間。通過法律形式來加強對易制毒化學品的管控，規范易制毒化學品的生產、經營、購買、運輸和進出口行為，能有效防范易制毒化學品流入非法渠道，對保護公眾身心健康和財產安全，促進經濟正常發展，保護社會良好風氣，維護社會和諧穩定有非常重要的意義。
2地方實驗室易制毒化學品管理存在的問題與原因
2.1易制毒化學品種類多，使用廣，管理難度大
現在國家管控的易制毒化學品中，包括鹽酸、硫酸、丙酮、甲苯、高錳酸鉀等，這些化學品使用范圍廣，使用人數多，給易制毒化學品管理帶來難度。實驗室易制毒化學品管理是一項技術含量較高的工作，一些單位的管理力度和級別標準明顯偏低，不能體現特殊管理和專項管理的要求，表現為：缺乏信息化、動態化管理機制；臺帳資料不規范，記錄不完整，審批、備案等環節缺失；易制毒化學品專項管理制度不健全，職責和管理人員不明確；倉儲管理存在安全隱患，設施不完備，安全標準低；在標簽標識、使用劑量、使用開具與人員權限、貯存保管等方面沒有進行特殊管理，存在模糊管理問題。
2.2認知不足，重視不夠，警惕性不強
因為易制毒化學品是教學、科研、醫療、實驗中常用的化學試劑，很多人為此存在模糊認識，認為它只是普通化學試劑和一般商品，沒有把它作為制作的原料或配劑來看待。一些藥品類易制毒化學品如馬來酸麥角新堿等，目前也只是作為普通藥品管理，影響了人們對這些藥品類易制毒化學品的全面認識。一些實驗室相關化學品存量大，且使用、擺放等都比較隨意，更強化了人們的模糊認識，導致使用者缺乏風險意識，對易制毒化學品流入非法渠道的危害性及相應安全隱患認識不夠，缺乏警惕性。有的單位法定代表人對易制毒化學品的危害性重視不夠，相關培訓、復訓工作開展不及時，遵守《條例》規定的自覺性有待提高。另外，相關部門對易制毒化學品及《易制毒化學品管理條例》的宣傳力度不夠，也導致一些使用者對易制毒化學品危害知之甚少，《條例》知曉率不高，使《條例》的實施大打折扣。
2.3專業人員缺乏，監管不到位
缺乏專職管理機構和人員，難以高標準開展易制毒化學品的管制、執法工作一些地方由于缺乏專業管理人員，專業化管理水平不高，專業技術手段落后，導致管理、執法實效受到影響。有的地方雖開展了相關培訓，但限于人手不夠，正常的檢查工作經常被其他工作擠壓得沒了空間，常處于應付狀態，防范措施和監督工作不到位。對于易制毒化學品的購買、使用、儲存、銷毀等環節的監管不夠精細，造成管理漏洞，管理實效降低。在執法方面，由于缺乏有針對性的法律法規，導致執法失范、缺位，對違法違規行為處置不及時，處罰和打擊力度相對較小，達不到教育、懲治應有的效果。
3 易制毒化學品管理對策
3.1加強宣傳教育工作
相關部門要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，廣泛宣傳加強易制毒化學品管理的重大意義。加大《易制毒化學品管理條例》落實力度，真正把《條例》精神貫徹到日常監管中，讓相關單位認識到加強易制毒化學品管理的重要性、緊迫性，提高其風險意識。開展禁毒法制宣傳教育活動，使群眾了解對個人、家庭、社會的危害，普及易制毒化學品基礎知識，開設舉報電話，鼓勵公眾參與易制毒化學品的監督管理。強化執法培訓，提高專業管理人員對易制毒化學品的管理能力和執法水平。開展禁毒知識專項培訓工作，使易制毒化學品使用和管理關鍵人群了解相關知識、信息和法規要求，增強使用單位的防范意識和自律意識。
3.2完善管理制度
建立源頭監管制度，對易制毒化學品實施全程精細化管理。各實驗室要制定嚴格的專項管理制度，提高管理級別，杜絕管理漏洞。在購買環節，堅持統一申請，統一購買，規范采購；在使用環節，要嚴格申請、審核，定量領取，固定場所，專業操作，及時回收；在儲存管理環節，要指定專人保管，嚴格執行有關安全、防火規定，配備安全監控報警裝置、防護器具和消防器材等，完善安全設施，建立存放專庫（柜），并分類、分區域存放。要建立易制毒化學品購買、使用臺賬，對易制毒化學品的呈報審批、購買、運輸、出入庫、倉儲、使用等各個環節嚴格把關，確保出入流向清晰、檔案記錄完整，做到信息化、動態化管理。健全雙人領取、雙人簽字、雙人雙鎖制度，嚴密監控存量，確定存量上限。裝運易制毒化學品，必須使用專用容器，并由專門人員進行嚴格安檢，謹防混用、混裝和泄漏。制定易制毒化學品專項管理和分類管理細則，對標簽、說明書、使用方法、提示用語、注意事項、警示標識等作出明確的規定。建立應急管理機制，科學應對突況。健全易制毒化學品管理責任體系，明確上級部門、單位法人、分管負責人、專管員及有關人員責任和崗位職責，對于一些用量少、涉及部門多的單位實行部門系統歸口管理。
3.3 加強易制毒化學品的日常管制和執法查處工作
要加強信息化管理，建立覆蓋面廣的易制毒化學品信息管理系統，將實驗室易制毒化學品作為重要管理項目納入信息管理系統，形成網上申報、審核、審批的工作機制，實現實驗室易制毒化學品管理工作的信息化、智能化、透明化。鼓勵發展易制毒化學品行業協會，充分發揮行業協會監管作用，對易制毒化學品實驗室開展安全風險等級評估，建立名單名錄，實行分級分類監管，推進行業自我管理。要建立健全公安、食品藥品監管等職能部門聯席會議制度，定期通報管制工作情況，并針對發現的問題，開展聯合執法，堵塞管理漏洞，避免管理與執法脫節等問題，形成齊抓共管的良好局面。要及時收集分析情報信息和臺賬內容，對實驗室易制毒化學品購買、使用、儲存等環節的特點、情況進行定期統計、分析、研判，認真梳理管制工作薄弱環節和漏洞，研究應對措施。要加強案件偵辦和來源倒查，及時發現易制毒化學品違法犯罪活動線索，對違法、違規現象及時處理。要結合本地實際，嚴格源頭準入，嚴格許可備案，突出管制重點，加強對重點易制毒化學品和重點實驗室的監管力度，盡最大可能杜絕易制毒化學品流入非法渠道。
4 結語
加強地方實驗室易制毒化學品管理是一項系統工程，涉及職能部門多、責任重，必須加強頂層設計和日常監管，確保工作不缺位，管理無漏洞。各級食品藥品監管部門和公安機關要建立適合管理對象的制度體系和工作機制，做到信息互通、資源共享、分工明確、通力配合，并在日常管理、檢查工作中把制度法規落實到位，只有這樣，才能發揮管理合力，將易制毒化學品的潛在危害降低到最低限度。
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參考文獻]
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[2]孫忠實，朱珠.2007年藥品安全與監管大盤點(二)[J]．中國處方藥，2008（2）：45-47.
一、責任要求：
1、認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全方針。
2、貫徹執行安全生產法、消防法、危險化學品安全管理條例、易制毒化學品管理條例等國家相關安全法律、法規。
3、負責本部門的各種溶媒試劑規范管理和使用。
4、實驗中使用危險化學品、易制毒及劇毒化學品嚴格執行公司相關制度和SOP。
5、所有實驗操作嚴格執行相關安全操作規程。
6、在新產品開發和老產品工藝革新中，注意控制各項安全操作點，預防安全事故的發生。
7、經常對實驗室進行安全消防檢查，特別注意易燃易爆、腐蝕性、氧化性藥品的管理，以及經常對實驗室消防器材進行維護保養。
8、積極配合公司三級安全教育，保證“三會三化”、 “四個能力”和“安全標準化建設”達標。
9、積極配合公司組織的消防培訓和應急疏散預案。
10、對于在實驗安全、消防安全工作中做出成績的給予表揚，對違章行為進行批評教育。
11、發現本部門存在的安全隱患及時上報，并積極配合進行整改。
二、考核辦法：
按照公司《安全獎懲管理制度》和《消防管理制度》等相關制度執行。
我將認真履行以上承諾，如有違犯而發生安全事故、火災事故，我愿承擔一切責任。
國家安監總局日前出臺2012年工作要點，危化品行業安全監管重點鎖定3個方面17項工作，非藥品類易制毒化學品監管重點安排6項工作。
國家安監總局監管三司司長王浩水表示，今年將重點強化危化品安全管理、推動企業進一步落實安全生產主體責任等。
王浩水說，針對目前危化品安全管理情況不明和近年來危化品輸送管道事故時有發生等情況，今年將開展危化品安全管理現狀調查和危化品地下輸送管道專項整治，研究制定有關城鎮危化品生產、儲存企業搬遷轉產或關閉政策，力爭在2015年底前基本完成城區內安全風險高的化工企業搬遷轉產或關閉工作。加強危化品“兩重點一重大”安全監管，全面完成化工企業危險工藝自動化控制系統改造，新建化工企業要裝備自動化控制系統；啟動涉及重點監管危化品的生產、儲存設施和危化品重大危險源自動化監控系統改造完善工作，力爭用3年左右時間完成改造任務。
王浩水強調，今年危化品安全監管的另一個重點是推動危化品企業進一步落實安全生產主體責任，進一步細化和落實各項安全管理措施，提高安全管理水平。要全面開展安全生產標準化達標創建和評審工作，力爭在2012年底前基本實現危化品企業達到標準化三級以上水平的工作目標，著力培育標準化一級達標示范企業，建設一批二級以上達標示范企業。
今年非藥品類易制毒化學品監管將重點安排6項工作。包括：制定關于加強非藥品類易制毒化學品生產經營企業監管的指導意見，指導企業健全主要負責人、分管負責人、銷售負責人分工負責的責任體系，做好非藥品類易制毒化學品管理信息系統應用工作，組織開展非藥品類易制毒化學品生產、經營企業專項督查，進一步加強非藥品類易制毒化學品基礎管理，建立專門的執法檢查檔案和統計臺賬等。
危化品輸送管道安全管理有新規
國家安監總局日前《危險化學品輸送管道安全管理規定》，并從今年3月1日起施行。
該《規定》分別就危險化學品管道的規劃、建設和運行安全管理以及危化品管道的監督管理作出了明確規定，要求禁止光氣、氯氣等劇毒氣體化學品管道穿(跨)越公共區域，嚴格控制氨、硫化氫等其他有毒氣體的危化品管道穿(跨)越公共區域；危化品管道建設的選線應避開地震活動斷層和容易發生洪災、地質災害的區域；危化品管道與居民區、學校等公共場所以及建筑物、構筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設施、通訊設施、軍事設施、電力設施的距離，應符合有關法律、行政法規以及國家標準、行業標準的規定。
《規定》分別就危化品管道的設計、施工單位資質和設計、施工、質量監督以及投產、試驗的有關安全措施提出要求，同時要求危化品管道應當設置明顯標志；管道單位應建立健全危化品管道巡護制度，配備專人進行日常巡護；應當制止的行為包括擅自開啟、關閉危化品管道閥門，采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道及其附屬設施等。
國家安監總局監管三司司長王浩水表示，近年來危化品管道事故頻發，給人民生命財產和自然環境帶來了極大危害。此前，針對管道保護法律只有《石油天然氣管道保護法》，但該法著重于輸送石油、天然氣管道的保護，并沒有對其他危險化學品輸送管道提出要求。鑒于當前的問題突出，急需制定部門規章，規范危險化學品輸送管道安全管理，新《規定》應運而生。
2012年危險化學品安全監管和非藥品類易制毒化學品監管重點工作安排
一、危險化學品安全監管重點工作安排
（一）嚴格危險化學品安全管理。
1.會同有關部門印發關于進一步加強危險化學品安全管理工作的通知，開展危險化學品（以下簡稱危化品）安全管理現狀調查和危化品地下輸送管道專項整治；協調研究制定有關城鎮危化品生產、儲存企業搬遷轉產或關閉政策，力爭在2015年底前基本完成城區內安全風險高的化工企業搬遷轉產或關閉工作。
2.加強危化品“兩重點一重大”安全監管。全面完成化工企業危險工藝自動化控制系統改造，新建化工企業要裝備自動化控制系統。啟動涉及重點監管危化品的生產、儲存設施和危化品重大危險源自動化監控系統改造完善工作，力爭用3年左右時間完成改造任務。貫徹落實《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令第40號），加強重大危險源安全管控。
3.加強危化品建設項目安全設計監督管理。對涉及“兩重點一重大”的危化品建設項目，設計單位要按照《化工建設項目安全設計管理導則》（AQ/T3033-2010）的要求，開展初步設計和施工圖設計安全審查。對由于設計不完善造成生產安全事故的，依法嚴肅追究設計單位的責任。
4.進一步加強危化品安全生產行政許可工作。嚴格新建項目安全條件審查，細化并嚴格準入條件，修訂完善許可工作細則，規范工作程序。
5.督促企業組織專家開展未經正規設計的化工裝置安全設計診斷，從源頭上整改設計存在的問題。
6.對現有化工園區進行整體安全風險評估，科學規劃園區產業鏈，優化園區內企業布局。化工園區要設置專門的安全生產管理機構，構建園區一體化管理信息平臺，實施園區一體化封閉管理。
7.繼續加快《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）配套部門規章制修訂工作。進一步加強危化品安全管理地方性法規和規章制修訂工作。
8.各地區要建立完善危化品安全監管部門聯動協調機制，協調和督促相關部門做好危化品安全管理工作。大力推進危化品道路運輸區域聯控機制建設。
（二）推動企業進一步落實安全生產主體責任。
9.督促指導危化品企業進一步細化和落實各項安全管理措施，提高安全管理水平。
10.制定危化品安全生產標準化工作方案和實施計劃，全面開展達標創建和評審工作，力爭在2012年底前基本實現危化品企業達到標準化三級以上水平的工作目標。著力培植標準化一級達標示范企業，建設一批二級以上達標示范企業。
11.深化和規范危化品企業隱患排查治理。制定危化品企業隱患排查治理工作導則，規范企業隱患排查治理工作。督促企業制定年度隱患排查治理計劃，逐步建立隱患排查治理自查自報信息系統。在涉及危險化工工藝裝置的設計和運行階段全面推廣危險與可操作性分析（HAZOP）。
12.制定關于加強化工過程安全管理的指導意見，指導企業全面加強化工過程安全管理。
（三）開展專項整治，強化基礎建設，推動重點難點工作落實。
13.繼續深化危化品領域“打非”工作。全面清理在建危化品建設項目，嚴肅查處未批先建、擅自變更建設范圍等非法違法行為并依法嚴厲處罰。加強試生產延期企業的安全監管。
14.積極實施《危險化學品安全生產“十二五”規劃》（安監總管三〔2011〕191號），推進“六大體系”和“七項重點工程”建設。組織做好“高含硫油品加工安全技術”等課題研究工作。
15.按計劃完成與陶氏化學、拜耳公司及塞拉尼斯公司的合作協作，積極轉化危化品領域國際交流合作成果。
16.依托“金安”工程加強危化品安全監管信息化建設，力爭在2013年實現行政許可網上申請和審批。完善危化品企業安全生產標準化信息系統并將其納入“金安”工程。
17.開展危化品登記專項督查與調研，推動做好危化品生產企業和進口企業的危化品登記工作。
二、非藥品類易制毒化學品監管重點工作安排
1.督促有關企業落實非藥品類易制毒化學品管理主體責任，進一步完善并落實管理制度。制定關于進一步加強非藥品類易制毒化學品生產經營企業監管的指導意見，指導企業健全主要負責人、分管負責人、銷售負責人分工負責的責任體系。各地區要重點培育一批非藥品類易制毒化學品管理示范企業。
2.制定年度檢查計劃，強化監督檢查。把日常抽查和專項督查結合起來，做到非藥品類易制毒化學品企業監督檢查全覆蓋。
3.做好非藥品類易制毒化學品管理信息系統應用工作。要加強對非藥品類易制毒化學品管理信息系統中填報數據的審核工作，加大對季報、年報等數據填報的督促力度。要繼續加強非藥品類易制毒化學品生產、經營許可和備案頒證季報以及企業非藥品類易制毒化學品生產、經營年報工作。
4.積極組織參與“6·26”國際禁毒日活動。在“6·26”國際禁毒日前夕，組織開展非藥品類易制毒化學品生產、經營企業專項督查，開展宣傳活動，積極配合參與當地禁毒委組織的相關活動。
就在布里奇現身說法前不久，國際麻醉品管理局在2016年3月2日《2015年年度報告》。報告指出，盡管2015年在管制麻醉和及前體物質國際貿易方面已取得重大進展，但全球問題仍處于加劇擴散期，隨著管控力度不斷加大，為逃避法律打擊而被刻意開發出的一批新毒源和新毒鏈異軍突起。新精神活性物質和“特制前體”正是近年來在市場中快速發展的一支新軍，它們在合法與非法的交界處發展壯大，不斷在種類和數量上推陳出新，通過國內貿易輾轉多個地下加工廠，并最終銷往全球，為防控工作帶來巨大壓力和全新挑戰。
在用于規避現行管控制度的新精神活性物質與“特制前體”繼續大量涌現并快速蔓延，合法化學品越來越多地通過國內貿易流入非法制毒渠道的大背景下，中國亦難獨善其身。在缺乏應對經驗與機制的當下，這些新挑戰都將對大陸禁毒工作形成巨大考驗。
一年之內種類增加55%
國際麻醉品管理局《2015年年度報告》顯示，截至2015年10月，全球共檢測發現了602種新精神活性物質，與2014年10月報告的388種物質相比，一年之內就增加了55%。這已超出目前國際社會普遍管制數量的兩倍。
近年來，新精神活性物質在全球范圍內快速蔓延，歐洲、北美均是主要流通市場，其種類和數量也快速增加，“藍莓”、“浴鹽”、“開心紙”等都是常見品種。而且，它們還往往被打上“不是”、“絕對合法”、“保證夠嗨”等標簽進行銷售。同冰毒、、等合成相比，這些新精神活性物質價格更為低廉，制作工藝也更加簡單，只需對現有的化學結構稍作修改就能制成，而其對中樞系統的興奮、致幻或麻醉效果卻往往更為強烈。
由于通過改造化學結構來制造新精神活性物質的空間是無限的，這一新興的家族在未來還將不斷發展壯大，極有可能成為繼傳統（如鴉片、大麻）和合成（如海洛因、冰毒）之后，全球流行的第三代。
如何跟上新精神活性物質的增長速度，已經成為國際管制制度面前的一項“特別的挑戰”。“新型精神活性物質已日益成為全世界幾乎所有區域的會議、大會和專題討論會針對的對象，但切實有效的戰略至今仍未出臺。”國際麻醉品管理局的上述報告稱。
中國同樣無法在這場“特別的挑戰”中獨善其身。新精神活性物質在2015年短短一年時間里在國內迅速蔓延。中國國家禁毒委員會辦公室的《2015年中國形勢報告》顯示，2014年僅海南、廣東和湖南等少數省份在繳獲的片劑中檢獲哌嗪類物質，而到2015年，中國國家實驗室已檢測發現合成大麻素類、卡西酮類、苯乙胺類、哌嗪類等除植物類外所有類別的新精神活性物質，其中，合成大麻素類和卡西酮類包含的物質數量最多，生產濫用問題也最為嚴重，其非法制造走私正逐漸從長三角地區向國內其他地區擴散蔓延。
中國人民公安大學禁毒教研室副教授張黎告訴《鳳凰周刊》，目前，在國內部分地區娛樂場所查獲的濫用樣品中，也已陸續檢出各類新精神活性物質。張黎坦言，“盡管其總體濫用規模不大，尚未在國內市場形成氣候，但其濫用效果和成癮程度大多未被確定，被兜售時往往采用欺騙性宣傳，開展預防教育工作的針對性和勸說效果不強。加上我國尚未建立完整的新精神活性物質濫用監測體系，因此并不完全掌握國內濫用情況，其濫用潛力依然巨大，不可不防。”
根據國際禁毒經驗，新精神活性物質的更新速度還將隨列管速度的提升而加快，在缺乏應對經驗與機制的當下，這些“合法”仍將對禁毒工作形成巨大威脅。
“特制前體”成為新挑戰
國際麻醉品管理局《2015年年度報告》稱，為規避管制，出現了包括“特制前體”在內的非表列替代化學品，這種情況是目前面臨的新的最大挑戰之一。
“制毒前體”指的是能被直接用來合成的化學原料，以及鹽酸、硫酸等制毒必需的常見配劑，而“特制前體”通過改變常見制毒前體化學結構即可獲得。報告顯示，近年來，按照制毒需求特別定制的此類“特制前體”的種類與日俱增。制造這些非表列化學品本身并不違反現行國際法律框架，但獲取這些化學品的目的就是為了非法制造。作為常見制毒前體的替代品，這些全新的前體物質均能通過一系列并不復雜的化學反應直接轉化為，并且往往不受現有法律控制，有些甚至還是常規制藥過程中就能接觸到的化學品，這無疑為毒販提供了可乘之機。
國際麻醉品管理局認為，這些新前體的生產原料數量眾多，且往往缺乏正規合法的貿易或用途，因而無論生產還是獲取，都會進一步模糊販運與合法貿易的邊界，對當前制毒前體的管制工作形成新的挑戰。
報告顯示，2014年，全球共有13個國家緝獲了一種可被用來制造冰毒和安非他命等多種的重要前體1-苯基-2-丙酮，其中相當一部分均來自中國的地下加工廠，并主要通過未受管制的“特制前體”制造獲得，此類事件在2015年仍在繼續。
這一國際指責并非空穴來風，國家禁毒委早對這一情況有所掌握。在2012年全國易制毒化學品專項整治行動中，一名負責人就曾明確表示，國內正面臨截堵列管易制毒化學品流入非法渠道和非列管制毒原料配劑用于制毒的挑戰。
但隨著對和制毒前體的管制日趨嚴厲，犯罪分子通過開發“特制前體”來逃避法律管制并不意外。由于新被發掘出的前體物質往往要等到造成較大危害后才會被列管，相關禁毒工作不免深陷“道高一尺魔高一丈”的尷尬境地。
2008年，在前體羥亞胺遭到列管后，市場便出現了用于制造羥亞胺的合法替代品――“前前體”鄰酮。盡管該物質隨后在2012年被禁毒部門認定為任何單位和個人不得非法生產、經營購買或者運輸的第一類易制毒化學品，但在去年破獲的全國第一起全鏈條制毒案件中，警方依然查獲到一條利用該物質加工羥亞胺，再制造販賣的地下制毒鏈。而在冰毒原料麻黃堿類物質被國家嚴加管控后，溴代苯丙酮便迅速取而代之，成為合成麻黃素的重要前體，國內市場過半的晶體冰毒均由該法制成，直到2014年溴代苯丙酮被列入易制毒化學品管制名單后，情勢才稍有好轉。
面對諸多管制漏洞，張黎表達了自己的隱憂，“長期以來，我國易制毒化學品管控工作較為孤立，尤其在地方層面不受重視，未能真正與監測體系、禁毒情報研判、制毒犯罪打擊等工作有機結合起來，目前仍流于發放許可證等形式。”
對此，國家禁毒辦常務副主任、公安部禁毒局局長胡明朗曾表示，公安部正在加大對重點制毒前體的管制力度，并推動刑法修正案（九）中增設非法制造制毒物品罪和非法運輸制毒物品罪，加快推進《易制毒化學品管理條例》修訂工作。
國內貿易越來越多
“近期的緝獲統計數字顯示，前體物質向非法制造渠道的轉移，正越來越多地在國內貿易而不是國際貿易中發生。”國際麻醉品管理局在《2015年年度報告》別強調，由于過去對管制和監測前體物質的國內流動和最終用途不夠重視，目前已有相當比例的前體物質緝獲自國際貿易監測系統無法察覺的國內加工廠。
這一現象在近期的《2015年中國形勢報告》中也得到側面印證。報告顯示，國內地下加工廠仍是利用制毒前體非法制販的主要來源。2015年，在全國繳獲各類中，77%均來自中國制造。盡管上述報告并未統計經國內貿易最終用于非法制造這些的本土前體究竟有多少，考慮到目前國內在管制前體生產、運輸和貿易方面仍存在諸多漏洞，且缺乏應對“特制前體”的有效措施，其數量勢必相當可觀。
“由于制毒物品可選擇性和可替代性強，其流失品種、環節不斷發生變化，制毒物品品種更新換代和非列管物品流失用于制毒的潛在風險持續增大。”報告同時指出，隨著國內外制造對原料配劑需求加大，流入非法渠道的制毒前體數量還將水漲船高。
這些數量龐大的前體不僅為國內非法制毒產業源源不斷地提供原料配劑，更帶動了國際貿易的發展。
目前，中國依然是全球新精神活性物質的來源地之一，盡管多數被查獲和列管的新精神活性物質在國內鮮見吸食個案，國家禁毒委員會副主任、公安部黨委委員劉躍進仍指出，現已發現有販毒分子利用列管與不列管的中間地帶，以及中國是化工大國的條件，在國內特別是在長江三角洲地區制造新精神活性物質，然后運到國外。
盡管近年來新精神活性物質價格逐漸走低，但仍在國際貿易中占有重要地位，甚至占一些化工類外貿公司業務的一半以上。目前，國內加工廠生產每公斤新精神活性物質的成本僅幾百美元，經外貿公司轉手出口時，價格往往可被抬至兩三千美元，這僅是冰毒批發價格的5%左右。
關鍵詞：高校，安全高效，化學試劑，管理方法
開展化學實驗，提高學生動手操作能力，增強學生實踐和理論相結合能力是高校教育化學相關專業里的重要內容。高校實驗室里化學藥品及試劑溶液品種很多，化學藥品大多具有一定的毒性及危險性，對其加強管理不僅是保證分析數據質量的需要，也是確保安全的需要。為了加強實驗中心的建設與管理，確保實驗教學安全有序的進行，保障師生員工和國家財產的安全，需要建立安全高效的實驗室化學試劑管理體系。
1 化學試劑控制流程
1.1 采購和驗收
在每學期末，各個教研室的實驗師根據學校教務處下達的實驗教學任務書規定的實驗項目，結合開展相應實驗的學生人數，計算所需的試劑用量和種類，按每個分析方法要求的試劑級別，制寫詳細試劑采購申請單，報送設備科，此外，研究生或教師也交上科研工作所需用試劑的申購計劃，由設備科統一審批、采購、調配。采購要到有正規進貨渠道的正規試劑廠或試劑供應公司購買按照國家標準和化工部行業標準生產的試劑。試劑標簽上應注有名稱（包括俗名）、類別、產品標準、含量、規格、生產廠家、出廠批號（或生產日期）；有的試劑還應標明保質期。所購試劑將在每學期初由專人運送至實驗室并交付實驗室使用。如此，定期定量地購買，能有效避免試劑的過多過濫，避免浪費。
采購化學試劑到貨后由上交計劃的實驗師負責驗貨。供貨商要保證被的化學試劑試劑的品質，保證運送途中的安全，并開具正式發票。
其中要注意的是，易制毒化學品和劇毒化學品使用計劃應該被單獨列出，附寫明化學試劑的名稱、規格、數量、實驗項目、在項目中的作用等內容，根據計劃中所需的數量到校保衛處、公安局等相關部門辦理有關手續后再指定的銷售單位進行購買。禁止學生私自購買易制毒化學品和劇毒化學品。易制毒化學品和劇毒化學品的購買和運輸應參看國家《易制毒化學品管理條例》和《危險化學品安全管理條例》。
1.2 搬運和貯存
大量試劑應存放于庫房，實驗操作準備室只宜存放少量短期內需用的藥品。
庫房需有專人管理，普通化學試劑在購買后，由實驗師填寫化學試劑入庫統計表，經核對無誤后分類放入化學試劑庫房。因為許多試劑使用玻璃瓶包裝，搬運要注意正面小心輕放。試劑庫房要經常保持清潔、干燥、通風、嚴禁吸煙、避免陽光直射，要有良好防靜電、防暴設施，要配備滅火裝置。危險品應單獨放置、經常檢查，防止意外事故的發生。
實驗室內試劑貯存，分為在用、報廢、閑置三類。應該有序、整齊擺放，為了便于取用并且避免交叉污染，化學藥品建議按無機物、有機物、生物培養劑分類存放，無機物按酸、堿、鹽分類存放，鹽類中按金屬活躍性順序分類存放，生物培養劑按培養菌群不同分類存放，其中屬于危險化學藥品中的劇應鎖在專門的柜中。。，
與測試無關的物品一律清除出實驗室，要定期檢查，清理廢棄試劑，從庫房補充新試劑。
1.3 領取和使用
庫房由專人加鎖保管、實行領用經登記簽字的制度。由于化學試劑種類繁多，同一種化學試劑還有優級純、分析純、光譜純、化學純等不同的規格，使得它們的含量、價格、用途都不相同，領用時都必須登記清楚。
高校試劑領用者主要為實驗師、教師、學生，實驗師一般同時兼做管理人員。試劑一般用于：普通實驗教學、科研實驗工作、學生開放性實驗。
試劑除了出庫入庫要有專門登記外，任何人領取試劑都要登記，學生領取試劑更必須先向教師提交詳細使用申請單，經批準后才可以登記領取，而且，危險藥品需在教師師監督下使用。要求明確試劑使用流向，使試劑使用合理化，避免浪費。
研究生和教師自行購置的化學試劑由本人負責保管，上鎖保存。易制毒和危險藥品要報備實驗室管理人員。
1.4 處理過期和廢棄試劑
化學試劑是實驗室里品種最多、消耗購置最頻繁、危險性也最大的物質。一般開封后的剩余試劑較易變質，管理人員要定期檢查。
購買回來的化學試劑一般在瓶上注明有效期，除生產廠已指明了有效期的外，其有效期為收貨日期加5年。一般用途的酸和堿的稀釋液有效期為18個月。標準試液根據分析方法中的規定確定標準試液的有效期或再標定日期。。
廢棄試劑需建立完全的處理系統，可以回收利用的盡量不要浪費，有毒試劑使用后要統一回收集中處理，強酸強堿需要稀釋后才棄置。
試驗藥劑容器都要有標簽，對分裝的藥品在容器標簽上要注明名稱、規格、濃度；無標簽或標簽無法辯認的試劑都要當成危險物品重新鑒別后小心處理，不可隨便亂扔，以免引起嚴重后果。實驗室中擺放的藥品如長期不用，應放到庫房，統一管理。
總言之，應遵循安全、節約、保護環境的原則。
2 化學試劑的保存管理要點
2.1 正確選擇試劑容器。應根據試劑性質和容器材質特性，正確選擇試液容器，防止容器溶出某些雜質污染試劑，防止試劑和容器的材質發生化學反應，其密閉性還應能有效防止氣態雜質侵入和試液的揮發逸出。
2.2 試劑的貯存按分析方法規定進行，比如有些試劑需要置于冰箱冷藏，有些需要置于干燥器中防止吸潮，有些需要被置于通風櫥以避免因少量揮發而造成對庫房的污染，有些需要加入穩定劑防止變質。如分析方法未作規定，則在室溫下貯存。
2.3 定期檢查試劑質量，如發現變色、沉淀、分解等變質、污染跡象時，應立即處理，以免發生混淆誤用。
2.4 配制的試劑應貼上規范的標簽，標簽應包括名稱、濃度、配置人、配置日期及有效期；存放試劑的柜子也應貼上標簽以便于取用。標簽應常常檢查，發現有脫落或字跡模糊的現象應及時更換。
2.5 危險品
實驗室試劑存放一般分為三大區域：液體、固體、危險品，再按氧化劑、還原劑分開放置。最必須提高警惕的是危險試劑，屬于危險試劑的有以下幾類：
2.5.1 不穩定物質。如濃過氧化氫、有機過氧化物等。這類物質應該采取一定的方法提高其穩定性。揮發性的的試劑可以根據情況采取水封、油封或者蠟封。
2.5.2 氧化性物質。如氧化性酸，過氧化氫也屬此類。
2.5.3 易爆和易燃性物質。。除易燃的氣體、液體、固體外，還包括會產生可燃物的物質。如堿金屬的氫化物、碳化鈣及接觸空氣自燃的物質如白磷等。許多易燃液體閃點低、易著火、揮發性大、粘度小、密度低、易擴散，它們在使用不當時，其蒸氣與空氣混合到一定比例時可形成氣態爆炸物，這種混合氣遇到明火，靜電或電火花時，可導致爆炸。實驗室要在顯眼位置放置滅火器并定期檢查。
2.5.4 有毒物質。實驗室用到的有：汞鹽、鉻鹽、鉛鹽、砷化合物、亞硝酸鹽化合物、多環芳香烴及其衍生物、含氯含磷有機物等。放的試劑室應通風良好，防止揮發和分解出的毒氣在室內積聚，盛放的試劑瓶要密封良好。
2.5.5 腐蝕性物質。主要有濃硫酸、氫氟酸、液氯、液溴及其它一些強酸、強堿等物質，這類物質搬運時應輕取輕放，嚴禁撞擊、摔碰和強烈振動，這類物質要采用合適的盛放容器，拿取必須小心，禁止皮膚直接接觸。
2.6.6 放射性物質和某些生化類試劑。應該根據其本身特性不同而采取不同的保管措施。
3 結語
實驗室管理人員要熟悉試劑的性質和購置、使用、保管知識，做好安全消防準備工作，提高警惕，杜絕重大事故的發生隱患，同時更加高效地開展實驗工作。
【參考資料】
1李金山等.強化藥品試劑管理,提高實驗教學保障效益.白求恩軍醫學院學報. 2009,(6):368-369.
2 李成等.試劑采購管理系統的實現.醫療衛生裝備.2009,(12):62-64.
3 李巨超等.高校化學實驗教學中心試劑的規范化管理.化學工程與裝備.2009(10):205-207
其主要職能有：根據南寧市江南區機構編制委員會《關于成立江南區安全生產監察大隊的通知》（江編［2013］18號）（江編［2013］18號）要求，江南區安全生產監察大隊主要行使以下公共事務管理職能：受城區安全生產監督管理局委托行使安全生產監督檢查職能，依法對生產經營單位貫徹實施安全生產方面的法律、法規、規章、政策以及有關安全生產規程和安全技術標準的情況、生產經營單位安全生產進行監督檢查。受理安全生產方面的舉報和投訴；受安全生產監督管理局委托查處不具備安全生產基本條件生產經營單位，依法對各類安全生產違法行為進行調查、取證，并按相關處罰辦法提出處罰意見；負責安全生產行政執法分析和統計上報工作。協助調查和處理安全生產事故，協助開展安全生產事故應急救援和安全生產宣傳教育工作。
依照江南區安全生產監察大隊主要職能，下列法規對江南區安全生產監察大隊的公共事務管理職能進行了授權。
（一）《中國人民共和國安全生產法》第五十九條。
（二）《中國人民共和國安全生產法》第六十二條。
（三）《中國人民共和國安全生產法》第八十二條。
（四）《職業病防治法》第六十三條。
（五）《危險化學品安全管理條例》(國務院令第344號） 第七條。
（六）《煙花爆竹安全管理條例》(國務院令第455號）第四條。
(七）《易制毒化學品管理條例》(國務院令第445號）第三十二條。
一、健全禁毒工作保障體系
1.切實加強對禁毒工作的組織領導。我街道通過去年全力整治雖取得了一定成效，但毒情形勢依然不容忽視。要加強組織領導，確立以重點整治為抓手，精心組織，靠實責任，在統籌抓好全街禁毒工作的同時，由街道領導掛帥，每人包1個重點整治社區進行集中整治。各社區要把禁毒工作作為本單位的重點工作，及時進行部署，隨時掌握進展，對涉及到的難點問題要專題研究解決。
2.加強禁毒隊伍建設。各社區要切實發揮組織、協調、指導作用，重點抓好社區禁毒專門力量建設，進一步加強對禁毒專干和干警的培訓學習，提高禁毒工作人員的業務能力和基本素質，確保禁毒隊伍業務專業。加強緝毒專業隊伍建設，改善基層禁毒裝備條件，推進執法規范化建設，不斷提高禁毒隊伍的業務素質。
3.嚴格落實禁毒經費保障。堅決落實中央及省、市關于禁毒經費保障的各項政策和規定，將禁毒工作經費區列入財政預算。嚴格執行禁毒罰沒收入“收支兩條線”的規定，及時全額上繳財政；加強禁毒經費的管理和監督，確保及時到位、專款專用。
4.切實抓好禁毒工作督導檢查。街道有關部門領導要經常深入基層進行調查研究，查找工作中的問題，掌握毒情形勢的趨勢和變化，研究進一步推動禁毒工作的新思路、新舉措。街道綜治辦要經常性深入社區進行督促檢查，及時發現問題，解決問題，確保各項工作的落實。
二、深化禁毒預防宣傳教育活動
5.深入推進《禁毒法》和《關于深化全民禁毒宣傳教育工作的指導意見》的宣傳培訓工作。要把宣傳引導和預防教育作為重點來抓，深入開展以《禁毒法》、《關于深化全面禁毒宣傳教育工作的指導意見》和合成常識等禁毒知識為主要內容的禁毒宣傳教育，宣傳覆蓋面達到轄區92%以上，高危人群受教育面達到90%以上，轄區學校受教育面達到100%，群眾對禁毒工作的滿意率達到93%以上。區禁毒辦在《戒毒條例》出臺后要組織全區禁毒有關部門開展培訓和貫徹落實工作。
6.加強對高危人群的預防教育工作。要積極推動禁毒預防宣傳教育方法、手段、模式的創新，開展有影響、覆蓋面廣的宣傳活動。要以防范合成危害為重點，做好青少年、流動人口、外出務工人員、娛樂場所業主和從業人員的預防宣傳教育活動。要以在校學生、輟學青少年和社會無業青年等易受侵害的對象為重點，通過設立禁毒宣傳教育課堂、組織觀摩、實地講解、發放宣傳品、開辟宣傳欄、播放禁毒禁示片等各種方式，徹底消除“高危對象”對的好奇心理。繼續深化“不讓進校園”、“不讓進我家”、“職工拒絕‘零計劃’行動”和“千名領導干部宣講《禁毒法》活動，確保形成全社會共同關注和參與禁毒的濃厚氛圍。
7.加大對合成的預防宣傳教育力度。要將預防冰毒、k粉和等合成的危害性宣傳作為禁毒預防教育的重點，尤其要加強提高娛樂場所人員及青少年對合成的識別和抵御能力，將娛樂場所作為宣傳主陣地，要使從業人員和顧客隨時都能從禁示牌、宣傳畫、熒屏禁示語接受深刻的禁毒教育，要使場所工作人員明確所承擔的禁毒法定義務教育和責任，掌握識別吸食合成的行為特征，熟悉舉報毒情的方式方法。各街道、派出所要掌握本轄區娛樂場所毒情形勢，合理有效安排入場所宣傳教育活動。
8.堅持集中宣傳與定期宣傳相結合，建立面向全民的禁毒宣傳教育機制。要充分利用電視、報刊、網絡等大眾媒體，全方位、多渠道開展禁毒人民戰爭新聞宣傳。積極組織參加“6.26”國際禁毒日和“6.3”紀念日集中宣傳活動，要將禁毒宣傳月活動與日常“進學校、進場所、進社區、進家庭、進單位、進農村”等“六進”宣傳教育活動相結合，合理安排，突出重點。全區每月要有重點宣傳街道，主題要鮮明、形式要多樣，在全區掀起禁毒宣傳，增強全民禁毒意識。（三月份由臨夏路、嘉峪關路、雁北街道開展宣傳工作，四月份五泉、團結、靖遠路街道開展宣傳工作，五月份火車站、鹽場路、廣武門街道開展宣傳工作，六月份高新開發區（派出所）、東崗街道開展宣傳工作，七月份白銀路、焦家灣街道開展宣傳工作，八月份張掖路、東崗西路、青白石街道開展宣傳工作，九月份皋蘭路、拱星墩、雁南街道開展宣傳工作，十月份鐵路東村、渭源路街道開展宣傳工作，十一月鐵路西村、草場街街道開展宣傳工作，十二月酒泉路、伏龍坪街道開展宣傳工作）。各街道在做好宣傳工作的同時，要及時將宣傳情況上報區禁毒辦。
三、嚴厲打擊涉毒違法犯罪活動
9.加大對大案要案、零包販毒和外流販毒的打擊力度。要樹立情報導偵意識，大力加強情報機制建設，著力提高情報搜集、分析、研判、交流、應用能力，全面提升對犯罪的主動發現能力、偵查經營能力、辦案取證能力，嚴厲打擊違法犯罪。禁毒專業隊伍要努力破獲一批大案，搗毀一批吸毒窩點，抓獲一批毒梟，摧毀一批販毒網絡。加強禁毒區域協作，狠狠打擊外流販毒活動。公、檢、法等機關要加強相互協調，密切配合，依法嚴懲犯罪活動。組織開展以“打擊零包販毒、打擊合成違法犯罪”為主要內容的禁毒“雙打”戰役，建立以公安派出所、責任區刑警隊為主體的打零工作機制，提升打擊犯罪整體能力，切斷販運的地下通道，堅決遏制合成違法犯罪發展蔓延。
10.加強合成防治力度，堅決遏制合成蔓延勢頭。從治理娛樂場所、賓館涉毒問題入手，組織開展打擊合成專項行動和娛樂場所涉毒問題專項整治行動，最大限度地遏制娛樂服務場所涉毒問題的高發勢頭，萎縮我區市場，凈化我區社會環境，確保度合成案件查處率高于2010年度。要以專項行動為契機，采用多種方式對娛樂服務場所、賓館的涉毒問題開展明察暗訪行動，并建立和完善人民群眾對涉毒違法犯罪舉報獎勵制度，向社會公布舉報電話，積極鼓勵人民群眾檢舉揭發娛樂服務場所涉毒問題。積極布建禁毒信息員，拓寬情報來源渠道，對工作中發現的娛樂服務場所涉毒線索，要及時立案偵查，爭取破獲一批以娛樂服務場所為目標的制販合成案件，依法處理一批幕后組織指揮者；進一步加大對合成販賣、濫用人員的處罰力度。對娛樂服務場所及賓館飯店的涉毒活動要依法查處，并會同工商、文化等部門對涉毒場所責令停業整頓或取締，追究主要責任人的刑事責任或治安責任，并給予一票否決。禁毒、治安和派出所要嚴格執行《娛樂場所管理條例》、《旅館業治安管理辦法》，要定期組織娛樂場所、旅館業工作人員學習禁毒知識和法律法規，要簽訂責任書，建立管理考評制度，認真落實娛樂場所和旅館業從設立、經營、監管等各個環節的禁毒工作措施，形成管理工作合力。
11.狠抓重點行業整治。嚴格管理易制毒化學品，加大監督檢查力度，依法嚴肅查處違規生產、銷售、購買、使用、運輸易制毒化學品和精麻藥品的違法行為，嚴厲打擊走私、販運易制毒化學品和精麻藥品的犯罪活動，確保易制毒化學品和精麻藥品不流入非法渠道用于制毒。城關轄區內無非法種植原植物。
12.加強緝毒情報信息工作。堅持緝毒情報主導偵查，以公安機關“大情報”系統為依托，大力強化禁毒情報信息研判系統的深入應用。加強緝毒秘密力量建設，加強跨地區、跨部門、跨警種禁毒情報交流合作，提高打擊的針對性和時效性。
13.完善公檢法辦理案件協調機制，提高辦案質量。公、檢、法等機關要統一執法思想，進一步加強對案件相關環節的執法監督和檢驗復核力度，加快辦理案件進程，提高辦案質量，防止和糾正打擊不力現象，確保案件批捕率、率分別達到93%和98%，切實增強打擊實效。
四、深入推進禁毒基礎工作
14.不斷完善社區戒毒相關制度，深入推進社區戒毒康復工作的開展。區禁毒委各成員單位、各街道和派出所要履行工作職責、規范工作程序，按照《社區戒毒（康復）人員應遵守的規定》、《社區戒毒（康復）人員違反規定應承擔的后果》、《社區戒毒（康復）工作小組職責》、《社區戒毒工作中的法律責任》等規范性制度落實社區戒毒及社區康復工作，協調解決工作各環節中出現的問題，積極探索有效的工作辦法，不斷提高康復率，實現各項戒毒措施的無縫銜接。
15.對吸毒人員組織開展禁吸戒毒“雙降一零”活動。以創建“無毒”街道、社區、樓院和娛樂場所等活動為載體，大幅度降低吸毒人員違法犯罪率和復吸率，實現轄區“零滋生”吸毒人員的奮斗目標。對吸毒人員犯罪率和復吸率大幅反彈，出現新滋生吸毒人員，要將相關街道、派出所列入重點整治街道，取消評先創優資格，并給予一票否決。
16.加強對吸毒人員的幫教工作，落實領導干部幫教備查制度。加大《四項制度》的執行力，認真落實《蘭州市基層領導干部履行社區戒毒或康復工作職責備案查究制度》和《蘭州市吸毒人員檢測抽查制度》，強化領導干部一對一幫教工作，各街道要根據實際情況制定出幫教工作方案，將社會面上現有吸毒人員全部納入幫教，每一名基層領導干部幫教一名吸毒人員，戒斷三年以上和社區康復期滿人數之和占累計入庫總數比率達到54%以上，被幫教吸毒人員因復吸被打擊處理的人數不超過幫教總數的8%。基層干部要定期開展毒情分析，工作進度落實和包教包戒工作，采取行之有效的方法落實幫教到位，實行“一個突擊”（指不定期對社區戒毒和康復人員進行突擊式尿液檢測，及時發現問題。）、“二個解決”（幫助解決被幫教人員的就業問題，幫助解決社會保障問題）、“三個定期”（定期對社區戒毒和康復人員進行談話，定期對社區禁毒和康復人員進行尿液檢測，定期走訪調查社區戒毒和康復人員的周邊關系）、“四個方式”（因人施教采用感化式、動態式，跟蹤式、委托式）的真情幫教方法，努力落實對戒毒出所和康復吸毒人員就業安置、低保、職業培訓、創業稅收優惠、失業保險和社會救濟等政策，切實解決好他們的生活困難，提高和鞏固戒毒效果，降低復吸率，努力使基層幫教工作見實效。
17.維護完善吸毒人員動態管控體系。加強吸毒人員信息核查和數據維護，對查獲的吸毒人員及社區戒毒、社區康復、出獄出所人員要及時維護，不斷完善管控網內信息，確保信息數據全面、準確、鮮活。加大對動態網錄入維護人員的培訓，提高業務水平。今年要開展吸毒人員排查行動，及時發現、登記社會面上的吸毒人員，防止和減少吸毒人員脫管失控，依托“大情報”系統，規范涉毒預警處置工作，加大對下落不明吸毒人員的查找力度，提高動態管控實效，防止和減少吸毒人員脫管失控，吸毒人員動態管控信息質量達到要求（與全國人口信息比中率達到100%），吸毒人員年平均在控率達到92%以上，確保度下落不明吸毒人員數比2010年度減少。
18.加強吸毒人員檔案規范化建設。堅持一手抓吸毒人員動態管控機制建設，一手抓檔案資料建設，按照“收集齊全、歸類準確、排列有序、整理規范”的總要求，實現對吸毒人員的排查、登記、戒毒、康復、幫教等環節的一體化動態管理，涉毒出獄、出所人員銜接率達到100%；戒毒出所人員責令社區康復達到100%。各街道、社區和派出所要堅持與吸毒人員動態管理信息建設相適應的原則，結合查找下落不明吸毒人員、見面談話、定期尿檢等工作，完善派出所管理檔案和社區幫教檔案內容，完善健全各類臺帳，切實做到監管常態化。
19.做好吸毒檢測工作。按照公安部《吸毒檢測程序規定》要求，將吸毒檢測工作納入執法規范化建設。要建立健全檢測制度，對社區戒毒、社區康復人員定期尿檢，進一步落實尿檢制度，并結合吸毒人員排查登記和管控行動，加大查找力度，見面談話尿檢，及時更新尿檢信息，對納入管控和接受維持治療的人員，檢測面不低于95%，檢測次數不低于90%，有效解決尿檢不落實、查找失控人員難等問題
20.繼續開展美沙酮藥物維持治療工作。區禁毒辦和衛生部門要加強協作配合，防止戒治吸毒人員的脫管失控。衛生部門要進一步完善美沙酮藥物維持治療工作的各項規章制度，加強藥物的管理，及時向公安禁毒部門通報情況。充分利用社區藥物維持治療門診平臺，進一步加強對吸毒人員開展美沙酮藥物維持治療，社區藥物維持治療滿一年以上人數達到110人（各街道按分配指標完成）。
五、全面完成重點整治目標
21.集中開展收戒行動，依法落實強制戒毒措施。要充分利用各種強制手段，切實加大對吸毒成癮人員的依法收戒力度。對查獲的吸毒人員要認真核實身份及查證前科材料，對吸毒成癮人員一律強制隔離戒毒，杜絕降格處理。要加大力度收戒一批危害社會治安的吸毒成癮人員，處理一批吸食合成人員，最大限度地壓縮消費市場，努力凈化社會面。
22.狠抓重點整治街道。按照省市禁毒委的統一部署和要求，根據我區毒情形勢和2010年工作考核結果，確定重點整治皋蘭路街道（派出所）、東崗街道（派出所）、團結新村街道（派出所）、東崗西路街道（派出所）、五泉街道（派出所）、渭源路街道（派出所）；建立禁毒委領導包片督導制度，區委常委、副區長王勝太對東崗西路、五泉街道實施包片指導，區委常委、政法委書記、禁毒委主任蘇勇對皋蘭路、渭源路街道實施包片指導，區人大副主任、禁毒委副主任王庶任對團結新村街道實施包片指導，區政協副主席、禁毒委副主任虎曉琴對東崗街道實施包片指導。各街道、派出所要高度重視，結合毒情實際，成立本街道重點整治工作領導小組，制定本街道重點整治方案，加大整治力度，確保抓出實效，抓出成績。此外，吸毒人員在200人以上的其它街道也要進行重點整治，吸毒人員在200人以下的街道在禁毒辦的檢查督導下對本轄區禁毒工作中的薄弱環節進行重點整治，通過強有力的整治措施，實現社會面吸毒人員得到有效控制，降低復吸率、提高戒斷率，進一步鞏固和擴大“無毒”成果。對整治工作不力、成效不大的單位年底實行掛“黃牌”或“一票否決制”。
這次全縣禁毒工作會議是經縣委、縣人民政府研究后決定召開的一次十分重要的會議。今天會議的主要目的是總結我縣禁毒工作，安排部署下一階段的禁毒工作。為全面推進我縣新一輪禁毒人民戰爭進行再動員、再部署。首先，我代表縣委、縣人民政府向長期以來始終不畏艱辛，不怕困難，在禁毒戰線作出艱苦努力、無私奉獻的全體禁毒民警、公安民警、武警官兵和治安積極分子、保衛干部表示親切的慰問，向長期關心、支持并為禁毒工作作出努力和貢獻的各級各部門、社會各界人士表示衷心的感謝！下面，我講三點意見。
一、全縣禁毒工作的回顧
我縣的禁毒工作在縣委、縣人民政府和縣禁毒委的領導下，在各級各部門及廣大人民群眾的關心支持下，始終堅持“四禁（種、制、販、吸）并舉、預防為主、嚴格執法、綜合治理”及販賣零包的窩點一律摧毀；非法種植原植物一律禁絕；販賣者一律追究刑事責任；吸毒成癮嚴重者一律強制隔離戒毒；解戒出所人員一律責令接受社區康復；舉報違法犯罪屬實一律給予獎勵的“六個一律”禁毒工作方針，緊緊圍繞遏制來源、遏制危害和遏制新生吸毒人員滋生的關鍵問題，強化各項工作措施，落實工作責任，新一輪禁毒人民戰爭取得了明顯成效。主要體現在：一是禁毒工作機制不斷健全，基層基礎工作進一步夯實，人民群眾防毒拒毒的意識明顯提高，全社會參與禁毒斗爭的積極性不斷增強，主動性不斷提高；二是新生吸毒人員滋生速度明顯減緩，得到有效控制，吸毒人員戒斷鞏固率逐步提高，復吸率有效減緩，戒毒工作成果明顯；三是非法種植罌粟現象基本禁絕，易制毒化學品和精神品管理日漸規范，管控工作向正規化，規范化邁進，有效控制了新型對社會的危害；四是毒情重點地區整治工作和創建“無毒鄉鎮、社區”工作穩步推進，人人參與齊抓共管的格局逐漸形成，并向縱深發展，重點地區毒情蔓延穩中有降，“無毒”創建工作全面鋪開。五是禁毒宣傳教育活動內容豐富、形式多樣，重點突出，成效明顯。全縣共開展“六進”（進學校、進單位、進社區、進農村、進家庭、進場所）宣傳活動3746次，發放各種宣傳資料62030份，展出展板324塊、掛圖816幅，懸掛橫幅標語73幅，設置永久性禁毒宣傳專欄3塊，黑板墻報45期，舉辦禁毒與防艾培訓8期，375人參加培訓，通過宣傳培訓，禁毒工作基本做到家喻戶曉，人人皆知，全面參與。六是打擊犯罪措施有力，形成機制，成效顯著。全縣全年共查處涉毒違法案件25件25人，破獲刑事案件9起，抓獲犯罪嫌疑人13人，繳獲海洛因95.1克，冰毒5500克，通過嚴打懲治，有力地震懾了犯罪，減少我縣犯罪的高發勢頭和銷售渠道。七是禁吸戒毒工作力度大，基本實現全員收戒。全年共收戒吸毒人員107人，其中，強制隔離戒毒49人，社區戒毒12人，社區康復46人，超額完成了州級下達的收戒任務。由于我縣禁吸戒毒工作形式多樣，始終堅持強制隔離與人性管理，藥物治療與勞動康復，宣傳教育與自我約束矯正康復有機結合，確保了禁吸戒毒工作取得新的成效，提高了鞏固率，降低了復吸率。
過去的一年，我縣禁毒人民戰爭雖然有了新的突破，取得了新的成效，但是，由于我縣特殊的地理位置和受國際國內涉毒因素的影響，毒情形勢仍然十分嚴峻，不容忽視：一是販賣零包屢禁不止，屢打不絕，大多數零販者都是以販養吸，且都是身患多種疾病，對這部分人難予打擊處理，收押、強戒工作難度較大；二是外流販毒突出，大多是從“323”國道線、衡昆高速公路、丘廣公路、西西公路流入我縣境內，特殊的地理和交通環境為毒犯提供便利條件，防控工作難以實施；三是流入、流經我縣的運輸路線相對復雜，運輸方式更趨隱蔽，打擊難度增大。據多年的情況分析，流入、流經我縣的運輸路線主要有兩條，一條是由緬甸進保山、版納到昆明至文山、硯山流入廣南或兩廣一帶，另一條是由越南進河口、馬關到文山、硯山流入廣南或兩廣一帶。運輸方面，縣內毒販與縣外販毒人員相互勾結，利用銀行匯款、款到發貨的方式，把偽裝入小件物品內通過客車托運，再把購進的分銷給吸毒人員，毒犯手段越來越隱蔽，給打擊工作帶來了一定的難度。
二、全力做好的禁毒工作
是新一輪禁毒人民戰爭的最后一年，也是決戰、決勝的關鍵之年，為確保各項工作任務順利完成，全縣禁毒工作要以“遏制來源、遏制危害、遏制新吸毒人員滋生”為目標，重點要做好以下四個方面的工作：
(一)進一步加大打擊犯罪力度，全力遏制外流販毒。要始終堅持嚴打方針不動搖，保持嚴打態勢，采取堅決有力措施，遏制犯罪猖獗的勢頭。一是要加快構建立體防控體系，提高打擊犯罪能力。公安禁毒部門要充分發揮主力軍作用，運用定點查控，流動查緝，采取公開與秘密的手段，提高查緝實效和堵控能力。郵政、交通等部門要充分發揮各自優勢，與公安禁毒部門形成協同作戰、整體聯動的工作機制，積極開展查緝工作，努力提高查緝實效。二是要強化專案偵查經營工作，努力在專案上取得新突破。公安禁毒部門要樹立情報導偵意識，大力加強情報機制建設，著力提高情報搜集、分析、研判、交流、應用能力，全面提升對犯罪的主動發現能力、偵查經營能力、辦案取證能力，嚴厲打擊違法犯罪。是要加強禁毒區域協作，嚴厲打擊外販。公安禁毒部門要把打擊外販活動作為重點，開展打擊外流販毒專項行動。外流販毒嚴重的鄉鎮要組織力量深入村寨和外出務工人員集中地區，加強禁毒宣傳教育，廣泛發動群眾，逐戶逐人進行排查，摸清外流販毒人員底數，掌握外流販毒活動情況，同時要主動加強與流入地禁毒部門協作，力爭用最短的時間解決我縣外流販毒問題，確保打擊工作取得新成效。四是要堅持專案偵查與打擊零包販毒相結合的偵查思路，嚴厲打擊販賣零包違法犯罪活動，力爭打小打早，使之形不成大宗販毒，避免造成嚴重危害。五是要加強新型防治力度。認真貫徹執行《娛樂場所管理條例》，建立健全娛樂場所禁毒管理工作制度，加強對場所從業人員禁毒宣傳培訓，提高識毒、拒毒、防毒意識。要進一步建立健全娛樂場所巡查制度，組織開展娛樂場所涉毒違法犯罪活動專項治理，嚴厲懲處涉毒娛樂場所，確保娛樂場所不留涉毒死角。六是要嚴格遏制毒化學品、品和精神藥物管理。藥監、安監部門要按照《易制毒化學品管理條例》的規定，加強對易制毒化學品生產、銷售、儲運等環節的管理和核查工作，積極配合公安機關嚴厲打擊走私、販運易制毒化學品犯罪活動。衛生部門要進一步加強對品、精神藥物經營和使用的管理，防止流入非法渠道，留下后患，釀成犯罪。
(二)開展毒情重點整治，全力遏制突出問題。一是要切實抓好蓮城、八寶、珠琳3個毒情重點鄉鎮的集中整治工作，嚴格落實禁毒責任制，加大人力、物力、財力的投入，采取一切有力措施，堅決整治消費市場，減少的社會危害，竭力改變毒情嚴重局面。二是要大力推進“無毒社區”的創建工作。各鄉鎮、各部門要堅持把毒情重點整治與“無毒社區”創建有機結合，扎實開展毒情重點整治，切實解決突出問題。同時，要大力開展“無毒村寨”、“無毒單位”、“無毒學校”、“無毒家庭”創建活動，擴大“無毒社區”覆蓋面，鞏固創建成果，為經濟社會發展創造平安和諧環境。
(三)落實禁種鏟毒措施，嚴防非法種植罌粟反彈。全縣18個鄉鎮雖然沒有發現非法種植罌粟的現象，非法種植罌粟得到有效控制。但是，我們決不能掉以輕心，特別是歷年來非法種植大麻較為嚴重的楊柳井、八寶，種植罌粟較為嚴重的蓮城、南屏、珠琳等地，鄉鎮黨委、政府要適時組織力量進行大規模的踏查，發現隱患及時清除。對邊遠偏僻及轄區交界的死角死面，要做到嚴防死守，安排專人查看管控，堅決不讓非法種植罌粟出現反彈，形成新的問題。
(四)加大投入，強化吸毒人員管控，夯實社區戒毒康復基礎。禁吸戒毒工作是禁毒工作成效的一個直接體現，也是我縣禁毒工作的難點。管控吸毒人員、加強禁吸戒毒、減少需求是化解社會矛盾、創新社會管理的重要內容。因此，各級各部門要竭力抓好對吸毒人員的管控工作。一要深入排查吸毒人員，該收戒的及時收戒，做到發現一個收戒一個，決不漏管漏控一人。公安機關要會同司法、衛生等部門認真搞好吸毒人員排查登記，對新發現的吸毒人員和復吸人員，要依法進行強制隔離戒毒，決不手軟。二要進一步提高收戒效果。要在完成強制戒毒所資源整合基礎上，著力提高收戒效果，進一步改善戒毒環境，提高戒毒綜合能力。三要開展好社區戒毒（康復）工作。《禁毒法》規定了自愿戒毒、社區戒毒、強制隔離戒毒、社區康復等多種戒毒康復措施，對禁吸戒毒工作措施做了重大調整，明確了社區戒毒（康復）工作的主體為鄉鎮人民政府。但就我縣的情況來看，這項工作不容樂觀，目前幾乎只有公安部門在操作，有的鄉鎮甚至至今都還沒有開展。今年，縣委、縣政府已將社區戒毒（康復）工作和禁毒宣傳教育工作納入目標責任考核范圍，年底組織考核，兌換獎懲。因此，各鄉鎮黨委、政府要建立健全從鄉鎮到村、社區的禁毒康復機構，保證公安機關送社區、村禁毒康復的人員有組織接納，有人監督戒毒康復，有人填寫檔案等。
三、加強組織領導，為奪取禁毒人民戰爭新勝利提供保障
(一)加強組織領導，嚴格責任追究。各級黨委、政府是禁毒工作的責任主體，必須加強對禁毒工作的領導，切實把禁毒工作擺上重要議事日程，納入經濟社會發展的總體規劃，主要領導要切實承擔起第一責任人的責任，牢固樹立“一日不絕，治安一日不穩”的理念，親自安排、親自部署；分管領導作為直接責任人，必須切實履行職責，承擔責任，加強具體的督查檢查和指導。縣禁毒委是組織我縣禁毒工作的主導力量，要組織、指導、協調好各成員單位和社會各界全面參與禁毒工作。各禁毒委成員單位要明確職責任務，充分發揮各自在禁毒宣傳教育、打擊犯罪、防艾等方面的職能作用，各鄉鎮、縣禁毒委成員單位，特別是公安、宣傳、衛生、民政、工商、交通、勞保、安監、共青團、婦聯、工會等成員單位，要明確一名副職具體分管禁毒工作，明確專人收集、整理各種資料。其它禁毒委成員單位，要嚴格按縣禁毒委的要求抓好日常工作，確保禁毒工作有人抓，有人管，落到實處。
(二)推進隊伍建設，提高執法水平。隊伍建設是做好禁毒工作的根本，也是保障，公安機關要把禁毒隊伍建設擺在突出位置，加大隊伍教育培訓力度，強化隊伍教育管理，推進禁毒隊伍正規化建設、科技信息化建設、執法規范化建設，努力建設一支素質過硬、業務精干、敢打硬戰、執法公正的禁毒隊伍。
1、按月調度、季度分析、年中微調、跟蹤監控各項控制指標的動態變化，調控序時進度，確保控制指標不突破。
，確保序時進度
2、按照省政府下達我市2010年安全生產控制指標任務，以上年統計資料為依據，實行綜合平衡，量化分解。
二、全面落實安全生產責任制，嚴格事故責任追究制
1、落實行政首長負責制，不斷完善安全生產責任體系，層層簽訂安全生產工作目標責任書，加強安全生產工作目標考核，實行“一票否決”制。
2、強化生產經營單位主體責任，督本文來自促企業加強安全生產現場管理，建立健全以企業“第一責任人”為主體的安全生產責任體系。
3、認真實施《安全生產法》、《*省安全生產條例》等法律法規，防止瞞報或者拖延不報安全生產事故,堅持“四不放過”原則，嚴格安全生產責任事故追究制。
三、繼續深化安全生產大檢查和專項整治，不斷優化綜合協調工作機制
1、道路交通：進一步推進道路交通管理工作新機制建設。繼續治理超載、超限、超速，嚴厲打擊農用和民用自備車船非法載客行為。抓好事故多發危險路段的治理。開展渡口渡船安全管理和低質量船舶的專項整治。不斷加強民航安全監管工作。
2、非煤礦山：深入開展礦山提升系統和機械通風專項整治，強化尾礦庫安全監控，加大聯合執法力度，嚴厲打擊違章違規開采行為，推進非煤礦山安全標準化活動。依法關閉破壞資源、污染環境和不具備基本安全生產條件的礦山。
3、危險化學品：重點抓好生產、貯存、經營、使用、運輸、廢棄物處置等環節的安全專項整治。開展化工企業的危化品登記及復核工作。依照《危險化學品安全管理條例》、《易制毒化學品管理條例》規定，做好生產經營單位行政許可和日常監管及換證工作。對液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點品種的道路運輸實行嚴格監管。督促、指導化工企業開展安全標準化和查隱患、反“三違”活動。
4、煙花爆竹：認真實施國務院《煙花爆竹安全管理條例》，規范煙花爆竹生產、儲存、銷售、運輸、燃放等環節的生產經營行為。認真開展許可換證安全技術標準化工作。強化源頭管理，推行專營批發配送和定點銷售制度。繼續實行“零報告”和“專盯”制度，嚴厲打擊非法生產經營行為。
5、旅游：以“安全是旅游的生命線”為抓手，強化對旅行社、重要景區景點以及導游等安全監督管理；
6、公眾聚集場所消防：深入開展公眾聚集場所消防安全專項治理，重點抓好屯溪老街、古民居、商場、市場、學校、醫院、網吧等人員密集場所，以及易燃、易爆單位、耐火等級低的密集建筑區的消防安全、電氣電路安全檢查。
7、建筑施工：以防坍塌和高處墜落事故為重點，深化房屋建筑、道路、水利、電力工程等安全整治，落實建筑承包雙方的安全管理職責，提高施工安全防護水平。嚴格工業園區、房地產開發區、高速公路等建筑施工安全生產許可監管。切實加強對農村建設施工隊伍安全資質和建房安全監管。
8、繼續抓好特種設備和食品生產、中小學校、成品油庫和加油站、民爆物品、交通運輸（含水上運輸）等領域的安全整治工作。
四、進一步開展安全生產隱患排查治理和重大危險源的監本文來自控管理
1、認真落實安全生產“隱患治理年”各項工作，建立事故隱患監控管理臺賬，加大隱患排查治理力度，做到整改責任、措施、資金、時間和預案“五落實”。
2、繼續開展重大危險源普查，建立重大危險源信息數據庫，加強對重大危險源的監控管理。
五、嚴把安全準入關，全方位監控安全生產許可企業
1、嚴格按照國家安全生產監管總局9號、10號、11號令的有關規定，在法定工作日內，按照便民高效的原則，嚴把初審安全質量關，確保申報單位安全生產條件的真實性。
2、認真實施國務院397號令，對已發放安全生產許可證的危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、建筑等高危企業，進行跟蹤督查，發現已不再具備安全生產條件的，依法停產整頓或吊銷許可證。
六、加強安全生產應急救援體系建設，提高防范和處置事故災難的能力
1、在總結去年電力突發事件應急救援演練的基礎上，籌劃今年安全生產事故綜合性應急救援演習。
2、逐步建立和完善市、縣、重點鄉（鎮）安全生產應急救援體系。繼續加強應急救援機構、基地、隊伍和裝備建設，完善應急救援預案。督促重點企業加大對應急救援基礎建設的投入，提高企業應急自救能力。
3、建立和完善事故防范、預警、響應和應急處置機制，明確對安全生產突發事件的應急處置職責、措施和方案，建立相關部門間的工作聯動機制，提高協調配合能力，確保發生事故能得到盡快搶險和妥善處置，最大限度地減少事故損失。
七、認真落實行政執法責任制，規范執法行為，提高執法水平
1、推行行政執法責任制，深入開展職業道德、執法理念、遵紀守法教育，堅持公正執法和廉潔執法。
2、加強行政執法監督，加大行政執法過錯追究力度，防止行政“不作為”和“亂作為”。
3、加強執法隊伍建設，組織學習開展安全監管監察工作所必須的法律知識、業務知識等，定期開展行政執法培訓。
八、狠抓安全生產基層基礎工作，推行安全生產經濟政策，倡導安全發展理念，推進安全文化建設
1、逐步建立安全生產信息平臺，形成市、縣、鄉（鎮）三級安全生產監控網絡。繼續抓好安全生產基層基礎工作。
2、繼續開展安全生產創建活動，不斷拓展安全本文來自生產創建工作面。積極推動安全質量標準化活動，不斷提高企業的安全生產管理水平。
3、認真落實國務院和省政府關于高危行業的安全費用提取、安全風險抵押金收繳、提高事故傷亡賠償標準等具體規定，大力推動工傷保險與事故預防的結合，推動雇主責任險等商業保險進入安全生產領域。
4、堅持“團結、穩定、鼓勁，以正面宣傳為主”的方針，發揮主要媒體作用，加強對安全發展理念、安全生產方針政策、法律法規和重大舉措的宣傳，發揮輿論監督作用。
《中華人民共和國安全生產法》、《省安全生產條例》、《中華人民共和國礦山安全法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《危險化學品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》、《易制毒化學品管理條例》、《安全生產許可證條例》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《作業場所職業健康監督管理暫行規定》、《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》和《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》等安全生產法律、行政法規、部門規章以及有關安全生產國家標準、行業標準等。
二、檢查范圍
（一）基本情況
截止年底，我鄉共有紫菜生產企業10家；倉儲企業4家；生產加工企業2家；建筑企業1家。
（二）確定范圍
根據我鄉安全監管監察權限、行政執法人員數量、監管監察的生產經營單位狀況、技術裝備和經費保障等實際情況，確定我鄉年安全監管執法工作范圍為：紫菜加工企業、倉儲企業、煙花、零售網點等監管監察。
1、紫菜生產企業10家；
2、倉儲企業4家；
3、生產加工企業2家；
4、建筑企業1家。
三、檢查時間及頻次
年全年安全監管執法工作計劃按月分解，以一個月為一個時間單元，按月排定檢查企業，并按照國家安監總局第24號令第十條規定的時限進行復查。
上述生產企業每家全年檢查3次；煙花、零售網點全年抽查不低于20家（次）。
四、檢查內容
安全監管執法主要圍繞對生產經營單位是否具備有關法律法規、規章和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件進行監督檢查，重點監督檢查下列事項：
（一）依法取得有關安全生產行政許可的情況；
（二）作業場所職業危害防治的情況；
（三）建立和落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程、作業規程的情況；
（四）按照國家規定提取和使用安全生產費用、安全生產風險抵押金，以及其他安全生產投入的情況；
（五）依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；
（六）從業人員受到安全生產教育、培訓，取得有關安全資格證書的情況；
（七）新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規定辦理設計審查和竣工驗收的情況；
（八）在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；
（九）對安全設備設施的維護、保養、定期檢測的情況；
（十）重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定應急預案的情況；
（十一）教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；
（十二）為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用的情況；
（十三）在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況；
（十四）對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統一協調、管理的情況；
（十五）組織安全生產檢查，及時排查治理生產安全事故隱患的情況；
（十六）制定、實施生產安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；
（十七）按照規定報告生產安全事故的情況；
（十八）依法應當監督檢查的其他情況。
根據安全監管執法工作計劃，結合各行業及企業具體情況，編制現場檢查方案，擬制各行業企業安全檢查表，對企業作業現場的安全生產實施監督檢查。檢查時采取聽匯報、查閱資料臺帳、現場檢查等方式，對檢查情況制作現場檢查記錄，并將檢查結果反饋被檢查企業，檢查記錄要由被檢查單位負責人和檢查人員簽字。對企業存在的安全生產違法行為或者事故隱患，應當依法采取處置措施。
在監督檢查中發現企業存在的安全問題涉及有關部門的，應當及時向有關部門通報。
五、計劃實施
（一）認真執行年度安全監管執法工作計劃。所制定并經鄉政府批準的年度安全監管執法工作計劃，是全年安全監察工作的總部署、總安排，不得擅自變更調整，確保計劃的嚴肅性。因上級工作部署和其他不可預見情況等因素導致當月檢查計劃難以完成的，經主要領導批準，可順延下一個月執行。年度安全監管執法工作計劃因特殊情況需要作出重大調整或者變更的，要及時報鄉政府批準，并按照批準后的計劃執行。
（二）實行領導負責制。領導按照職責分工，督促各職能人員根據安全監管執法工作計劃，進行細化和分解落實，按照監察任務和時間要求，制定有針對性的檢查方案，明確工作目標及任務、組織措施、監察重點，做到有的放矢。同時要統籌安排好上級部署的各項工作任務，合理安排和適度調整，確保執法效果和監察執法計劃及上級部署工作任務的貫徹落實。
1、成品一次檢驗合格率達到98%；
2、客戶投訴處理滿意率98%；
3、顧客滿意率持續高于95%。
4、飼料安全事件/事故率為零。
二、具體內容
1、采購：在采購之前必需提前對供應商進行考察、評估，并要求供應商出具相關運營及法律法規要求提供的資質證明材料，經過審查、考核合格的供應商方可供貨；事先擬定采購合同，合同需符合《合同法》的要求，除正常約定的項目外，還需將質量指標列入到合同中去，并要求合同中列出符合飼料衛生標準及不得添加違禁物品及摻假行為；所有采購的物品必需建立帳目（電子臺帳或手工臺賬均可）；所有采購的原料必須由供應商提供合格證明文件，進口物品、動物性產品須提供檢驗檢疫證明；采購回的原料必須經檢合格后方可進行使用（保留原始記錄及出具的檢驗報告），生產領用時須做好領用記錄。
2、生產過程控制制度：對廠區內環境、生產場所、設施清潔衛生狀況應進行定期檢查；針對生產活動擬定相關崗位的作業指導書、設備操作規程、設備維護及保養管理辦法、安全生產管理辦法、消防管理辦法、人員防護管理辦法；在進行生產活動時需按實際生產情況進行記錄，包括生產記錄、設備操作記錄、設備維護保養記錄、消防安全記錄等；對現場和倉庫制定相關管理制度，原料及產品的出庫、入庫必須建立帳目；進行生產活動時各崗位應對原料的領用、投用、分裝、報廢進行記錄，記錄內容應包括名稱、種類、日期、批號、數量等；
針對車間易出現質量事故的崗位或生產環節，應建立關鍵控制點，組織人員進行檢查、記錄，并定期對關鍵控制點進行驗證；進行生產活動時組織人員進行管理，對生產計劃的安排、人員崗位的分工、物料的領用、設備的運行、人員的防護、報廢物品的處理進行合理分配。
3、檢驗制度：化驗室需建立在與生產車間具有明顯分隔的地帶，化驗人員上崗前必須取得化驗員資格證；所有化驗藥品及試劑按國家《易制毒化學品管理條例》規定進行管理，所有檢驗設備均需按規定由主管部門進行校驗，校驗合格的設備才可用于檢測使用；定期對化驗結果進行校正，確保校正結果在國家允許誤差范圍內；保留原料及產品檢驗的原始檢驗數據和報告記錄；檢測需使用到大型儀器設備或其它更嚴格的化驗條件時，可進行委托檢測，進行委托檢測的機構必須提供檢測資質證明；所有進行檢測的樣品均需進行留樣觀察，直至該批原料使用完畢三個月后。
4、不合格品控制程序：對不合格品進行管理和控制，避免不合格品被誤用，降低不合格品率，以確保出貨產品的質量符合客戶和相關法律法規或標準的要求；制定相關處理程序及辦法，明確對采購回的不合格品及生產不合格品進行處理且做相關記錄。
5、銷售管理：企業應對每批產品建立和保存銷售臺帳、臺帳中應明確記錄客戶名稱、發貨產品、規格、數量、承運人、車號等信息；在委托運輸時需與承運人簽訂運輸合同。
6、建立產品召回制度：收到召回要求時，能迅速停止銷售和撤出市場，有效地從市場召回，保障飼喂對象的健康；對召回活動進行詳細的記錄；跟蹤整改措施的落實情況；出現影響到受眾安全問題時，應向當地政府和縣級以上監管部門報告召回及處理情況。
7、建立健全從業人員健康檢查制度和健康檔案制度：定期組織公司員工進行體檢，確保人員的身心健康；制定員工的健康檔案，對身體條件不適合進行操作設備及其它生產活動時，應及時進行調配其它崗位或辭退。
根據*年6月省政府令第87號、*年4月省政府令第106號，我委行政許可項目34項，其中國家設定依據28項，省設定依據6項；一般業務管理項目20項，其中國家設定依據17項，省設定依據3項；取消審批11項，改變管理方式1項。具體承辦行政許可的處室有綜合處、電力能源處、交通處、技術改造處、工業處、流通服務處、市場建設處、交戰辦、軍工處等九個。
根據國務院《易制毒化學品管理條例》（*年11月1日起施行）規定，二類易制毒化學品生產許可證、經營許可證、購用證明等三項行政許可已不屬我委職權，我委停止審批，并于今年初函告省行政審批制度改革工作領導小組辦公室，提出進行調整的意見。根據省政府辦公廳《關于我省鹽業管理體制改革有關問題的復函》（粵辦函〔*〕287號）以及省編委《關于調整我省鹽業行政管理職能等有關問題的通知》（粵機編〔*〕9號），鹽業行政管理職能劃轉省發展改革委，目前正在辦理交接手續，鹽業所涉及的6項行政許可、1項一般業務管理事項也一并移交省發展改革委。
根據國務院《關于投資體制改革的決定》（國發〔*〕20號），現行投資項目管理分為審批、核準、備案制，省經貿委備案的技術改造投資項目是事前備案項目，我委將其列為一般業務管理事項。根據國家發改委《關于進一步貫徹實施跨省區或規模較大的中小企業信用擔保機構設立與變更行政許可有關問題的通知》（發改辦企業〔*〕736號）要求，我委中小企業局承擔了中小企業信用擔保機構設立與變更的初審工作，我委將其列為一般業務管理事項。
因此，我委目前實施的行政審批46項，其中行政許可項目25項，一般業務管理事項21項。
二、貫徹實施行政許可法的具體措施
（一）盡早部署，推進行政許可法的貫徹實施
*年12月，在省政府《轉發國務院關于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》（粵府〔*〕93號）下發之后，我委對貫徹實施行政許可法的有關工作進行了研究并做出部署：一是組織專人就《行政許可法》對經貿工作的影響進行研究，并在*年第12期《*經貿》發表了《〈行政許可法〉實施后對經貿部門現有規章制度和工作機制的影響》的文章，及時指導經貿部門以《行政許可法》規范審批行為；二是*年3月，印發了《*省經貿委貫徹實施〈行政許可法〉工作意見》，對抓好行政許可法的學習培訓，開展行政許可項目、規定、實施機構的清理，改進行政許可工作方式，加強對行政許可的監督等方面提出了要求，為貫徹實施好行政許可法提供指導性意見；三是在委中心組理論學習會上，專門就貫徹行政許可法的各項工作進行部署和動員；四是按照省政府的要求，制定清理工作方案，盡快開展我委的清理工作。
（二）精心組織，深入開展行政許可法的學習培訓
一是統一購買學習輔導教材。我委為機關工作人員統一購買了由中國法制出版社出版《中華人民共和國行政許可法釋義》和《中華人民共和國行政許可法教程》一套學習用書，在編人員人手一冊；二是舉辦專題輔導報告會。*年4月，我委邀請*省委黨校、*行政學院韋華騰教授作《行政許可法與法治政府》專題輔導報告，組織全委機關工作人員參加學習，并在委中心組理論學習會上集中交流、討論；三是組織參加行政許可法培訓班。我委機關全體工作人員參加了省人事廳舉辦的8期省直機關公務員行政許可法培訓班，并經過考試全部合格；四是加深對行政許可法的理解掌握。我委還在經貿網站設專欄，就行政許可法有關法律條文如何理解提出的問題，刊登國家有關部門的解答，為理解和執行行政許可法提供參考。
（三）全力以赴，做好行政許可的各項清理工作
一是清理行政許可項目。嚴格執行行政許可法規定，全面復核甄別審批項目，分清行政許可項目和非行政許可項目，重新確認項目底數。符合行政許可法規定的，依據國家法律、法規、國務院決定設定的行政許可，予以保留。從事舊貨經營、開辦舊貨交易市場、享受新產品稅收優惠名單等不符合行政許可法設定規定的，堅決予以取消；開辦煤礦企業、民爆器材產品試生產審批等國家已明文取消的項目，按取消處理；商業物資企業進出口經營權等國家已調整或者改變管理方式的項目，也調整和改變管理方式；同時將職能相近的項目合并處理，不再單列一項。經過清理，我委的行政審批項目從*年的102項、*年的72項到*年的54項、實際執行46項，通過取消、合并、下放、轉移等措施，調整幅度達55%。
二是清理行政許可規定。對不符合行政許可法規定的、已經取消或調整的行政許可項目，對其相關的依據文件及時進行清理，該廢止的進行廢止，該修訂的組織力量進行修訂。我委對《*省易制毒化學品管理條例》等4件地方性法規、省政府規章提出修訂意見，已報請省政府列入修訂立法計劃；《轉發國務院批轉國家計委等部門關于進一步加強汽車工業項目管理意見的通知》、《轉發省經貿委公安廳關于加強我省民爆器材經營管理的意見的通知》2件省政府、省政府辦公廳文件提請省政府予以廢止；對自*年以來的102件以委名義的規范性文件進行了集中審核，經主任辦公會議討論通過，前后三批共廢止了40件委規范性文件，列入修訂的13件。
三是清理行政許可實施主體。行政許可法對實施主體以及授權、委托實施行政許可均有明確的規定。我委對沒有法律、法規、規章依據委托實施行政許可的，進行清理，糾正了酒類生產、批發、零售許可不是以委名義實施行政許可的行為。目前我委所有的行政許可項目，都是由委統一實施。
四是清理行政許可收費。按行政許可法的規定，我委對所有的行政許可收費進行清理，取消了食鹽零售許可證費，以及酒類生產、批發、零售許可證費等4項行政許可收費項目。目前，我委實施的行政許可項目除煤炭生產許可證工本費按照國家規定有收費外，其它項目均不收費。
（四）結合實際，切實改進行政許可工作方式
一是建立健全行政許可配套制度。為了保障行政許可法所確立的各項制度和機制的全面落實，我委在充分研究論證并廣泛征求意見，包括各地經貿部門的意見的基礎上，起草了《*省經濟貿易委員會行政許可實施辦法》，于*年7月18日經委主任辦公會議審議通過。《實施辦法》確立了行政許可公示制度、受理制度、審查與決定制度、時限制度、監督檢查制度、檔案管理制度、責任追究制度等7項制度。委各行政許可事項承辦處室也紛紛按照《實施辦法》，進一步完善了處內工作制度及許可管理工作程序，使行政許可的實施得到了有效規范。如流通服務處制訂了審批（核準）工作制度，電力與資源綜合利用處制訂了《審批（核準）事項工作制度》，詳細規定審批（核準）事項的內容、原則、程序、紀律，提出“三不準”，即不準在辦公室以外地點單獨會見與審批（核準）事項有關的當事人；不準單獨去檢查驗收審批（核準）事項；不準接受與審批（核準）事項有關當事人的吃請或錢物（含有價證券）。
二是積極推進行政許可公開。根據行政許可法的要求，我委結合實際，大力推進行政許可依據、行政審批事項、收費、結果的公開，增強了行政許可工作的透明度，自覺接受監督，推進行政審批制度化和規范化。目前，我委行政許可項目所依據的法律、法規、規章以及規范性文件，全部統一在委網站和電子觸摸屏上公開，其中法律、法規、規章50部，省政府規范性文件及省經貿委規范性文件11件；實施的25項行政許可、21項一般業務管理事項，已在委網站、電子觸摸屏公開42項，公開率為91•3%，事項公開的內容包括事項名稱、依據、條件、提交的材料、程序、時限、收費等等；今年，委在經貿委網站開辟辦理結果專欄，公示、公布行政審批辦理結果的信息，方便申請人查詢。我委根據行政審批依據、項目內容發生的變化，及時更新、調整委網站和電子觸摸屏的相關內容，確保公開信息的真實、有效。
三是規范運作行政許可。根據經貿委工作的特點，參照國家相關部門的做法，我們啟用了“*省經濟貿易委員會行政許可專用章”以及“*省國防科學技術工業辦公室行政許可專用章”，明確用章規定和要求，按照業務職能分工交由相關職能處室，用于在辦理行政許可事項過程中需要出具的各種文書。同時，統一制作了省經貿委和省國防科工辦16種行政許可文書范本，將行政許可所涉及到的各種通知書、告知書、不予行政許可決定書等進行統一格式。通過行政許可專用章和行政許可文書范本的使用，使行政許可法規定的統一受理、統一送達、補正材料一次告知、時限規定、對申請人、利害關系人履行法定告知義務等制度、程序得到真正落實，進一步規范了我委行政許可的實施。
（五）依法依規，加強行政許可實施后的監管
行政許可法實施以來，我委在依法規范審批的同時，堅持“誰審批、誰負責”，努力做到審批監管并重，加強對行政許可實施的后續監管，逐步建立健全監督檢查制度和機制。通過加強監督檢查，發現有法律、法規規定的應予撤銷或注銷行政許可情形的，及時進行撤銷或注銷。*年底至*年一季度，我委組織力量依法開展全省民爆銷售企業申領民用爆破器材銷售許可證的考核工作，11家企業因沒有達到領證條件，正在停業整頓，經貿部門沒有核發民用爆破器材銷售許可證。
對涉及行政許可的有關投訴，我委高度重視，做到認真受理和及時解決。*年我委收到有關加油站的投訴共10件。對于這些投訴，我委指派相關業務處室進行認真核實，及時處理。在要求有關地市經貿局認真查辦的同時，積極跟蹤辦理情況，并向相關方面反饋情況及認真做好解釋工作。對于一些涉及面廣且復雜的投訴，積極協調有關部門多次到現場進行調查，多方協商，妥善解決。
（六）狠抓落實，注重行政許可法的監督檢查
為促進行政許可法全面、正確地貫徹實施，保障我委依法有效地實施行政管理，從源頭上預防和治理腐敗，*年6月，我委制定了《*省經貿委〈行政許可法〉貫徹實施情況監督檢查工作方案》，明確監督檢查的指導思想、對象范圍、內容、方法和步驟等，要求每個負有行政審批職能的處室，要按照行政許可法的規定對行政審批行為開展自查，并形成書面自查報告，自行糾正自查中發現的問題，建立健全行政許可事項的操作規程、責任制度。10月份，成立由委紀檢監察室、人事處、法規處組成的聯合檢查組，對電力與資源綜合利用處、流通服務處兩個業務處室，通過聽取匯報、抽查行政許可案卷、與承辦人談話、交換意見等方式進行檢查，并將監督檢查情況書面反饋給這二個處室。聯合檢查組對我委各處室貫徹實施行政許可法的總體情況進行全面認真的總結，并指出存在的問題和不足，提出了下一步工作意見和建議，并專題向委黨組作了報告。
三、貫徹實施行政許可法的幾點體會
兩年來，我委以貫徹實施行政許可法為契機，不斷推動經貿部門職能轉變，主要體會是：
（一）領導重視
行政許可法對政府管理理念、管理體制、管理方式等方面提出了許多新的要求。委領導集體對此有深刻的認識。我委《實施辦法》所確立的行政許可各項制度、啟用行政許可專用章都是由委領導班子集體討論決定。黨組書記、委主任陳冰同志親自主持召開中心組學習會議，學習行政許可法的基本理論，主持行政許可法的專題講座。為了解決如何既能結合經貿委行政許可業務的辦理特點，又很好地實現行政許可的統一受理、統一送達，委領導親自帶隊到市經貿部門了解情況，測算許可項目的辦理頻率。在去年上半年的全省經貿工作座談會、年終的全省經貿工作會議上，委領導專門就貫徹落實行政許可法的各項制度作了發言，要求各市經貿部門制定相應的工作制度和操作規程，針對經貿部門在行政許可實施過程存在的初審等問題進行指導。在今年8月的全省經貿局長會議上，我委要求東莞市經貿局作了《創新工作思路有效推進依法行政和政務公開》的專題發言，從政務公開的角度推動行政許可法的貫徹落實。委領導的重視，有效地推動了行政許可法在經貿委的貫徹實施，許可業務承辦處（室）均注重自身建設，樹立服務意識，改進工作作風，改變“重實體、輕程序”、辦事拖拉的現象，進一步提高效率。
（二）通力合作
行政許可法的貫徹實施，對業務處室的行政審批行為方式帶來根本的轉變。為了使行政許可法在執行中不變形、不走樣，正確理解行政許可法，委不斷加強對業務處室實施許可行為的指導。一是定期交流。自行政許可法實施以來，我委每年都召開兩次行政許可座談會，由各審批業務處室與法規處、監察室進行交流討論，交換意見，不斷完善各項行政許可的實施；二是經常性溝通。對行政許可項目及依據發生變化，對在辦理許可過程中把握不準的問題，各許可承辦處室與法規處經常進行溝通、探討，尋求良好的解決途徑。三是及時改進。近來市經貿部門反映我委網站上公示的行政許可項目存在著內容更新比較慢的問題，如成品油批發經營資格以及成品油倉儲、零售經營資格認定，公開的內容中沒有把《成品油市場管理暫行辦法》（商務部令*年第23號）列為依據。報廢汽車回收（拆解）企業資格項目，由于國家對設立報廢汽車回收（拆解）企業的數量進行控制，目前在我省無法再申報新設立報廢汽車回收（拆解）企業。在該項目內容中，沒有體現這一實際情況。我們針對存在問題及時加以改進，今年上半年，補充更新行政審批26項，補充更新法規、規章及規范性文件21件。
（三）強化監督
制度能否得到很好的執行，離不開必要監督檢查。我委通過制定《*省經貿委〈行政許可法〉貫徹實施情況監督檢查工作方案》，落實審批責任，保障行政許可法的有效實施。通過對行政許可實施的監督檢查，大力推動了我委各處室抓好工作人員廉潔自律工作，依法履行行政許可行為，嚴格各項準入條件、標準和程序，不得隨意放寬條件、降低標準或“變通”許可程序，同時要牢固樹立為人民服務思想，熱情服務，廉潔高效。迄今為止，我委沒有發現行政審批人員存在索取或收受他人財物或者謀取其他利益等違法違紀行為。
四、存在的問題
（一）行政許可項目的相應法律法規規章不健全
一是滯后。國務院令412號決定保留的行政許可項目，只是公布了行政許可事項，但未公布實施這些行政許可的條件、實施程序、申請人材料、期限等，給具體實施帶來一定困難。國務院令412號已公布了兩年，但許多項目仍沒有出臺或者修訂相應的法律或行政法規，一些項目仍停留在以國家有關部委的部門規章、甚至文件作為辦理依據，沒能完全實現行政許可法設定許可的初衷。二是不統一。商務部要求經貿委在成品油經營企業取得所有有效證照后再向其發放成品油經營許可證，而國家安全生產監督管理局要求成品油經營企業在取得所有有效證照后才向其發放危險化學品經營許可證。兩部門在兩證發放的先后順序上發生沖突。
（二）行政許可項目實施工作經費、人員保障不足
行政許可法對行政許可的實施主體作了嚴格的規定，只能由行政機關或依法授權的組織在法定職權范圍內實施，對委托實施作了嚴格的限制。因此，所有的許可項目目前都由我委實施。機構改革后，我委各處室普遍存在工作人員少、工作任務重的情況，許多許可項目在審查階段需要進行實地考核，但由于工作人員少，并且缺乏必要的工作經費，常常使實地考核這項工作落實起來難度比較大，而要委托各地經貿部門進行實地考核，又擔心其把關不嚴出問題。在行政許可實施的后續監督檢查時，由于我委沒有相應的執法隊伍，難以實施經常性的監督檢查，監督檢查多是被動的，即有投訴了才去檢查，才會發現問題。
（三）規范性文件可否細化行政許可條件說法不一
對規范性文件規定行政許可條件，國務院法制辦《行政許可法有關問題解答》中明確，規范性文件對行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件。這說明，在上位法規定的行政許可條件操作性不強的情況下，規范性文件可以對行政許可的條件作出具體的規定。對此問題，有關人員有不同理解，認為規范性文件不能對此作出規定，一直以來沒有一個統一意見。
（四）地方性法規、規章及規范性文件的修訂不夠及時
《*省酒類專賣管理條例》、《*省民用爆炸物品管理實施細則》等地方性法規、政府規章的修訂、我委尚有部分涉及行政審批的規范性文件的修訂還沒有完成。
五、下一步貫徹實施行政許可法意見
下一步，我委要繼續嚴格執行行政許可法的有關規定，依法實施行政許可，推進行政管理方式的創新，不斷提高依法行政能力和水平。
（一）深入學習行政許可法
在實踐中學習、掌握《行政許可法》，透徹理解，規范操作，規范行政許可項目的實施行為，增加效率，避免違規現象發生。
（二）加強溝通
尤其是與上級主管部門的溝通。針對工作中出現的法律、法規不配套、不銜接甚至相互沖突的實際，要積極向上級反映，推動各類法律法規的相互協調。
（三）抓緊法規、規范性文件修訂
根據行政許可法的要求，按法制統一的原則，對《*省酒類專賣管理條例》、《*省民用爆炸物品管理實施細則》等地方性法規、省政府規章，抓緊進行修改；對規范性文件規定行政審批提交材料、辦理程序、審批期限等的，與行政許可法以及新的法規規定不一致的要抓緊進行修改，方便操作。
（四）拓寬行政許可公開渠道
我委將在今年上半年對所有審批項目進行梳理的基礎上，編印《省經貿委行政審批工作手冊》和行政許可宣傳單，方便基層辦事，進一步做好行政許可事項審批結果的公示、。
（五）發展行政審批的電子政務建設
目前，我委的網上行政審批服務功能還比較弱，網站還只是提供初步的辦事指南、表格下載、辦事咨詢等功能，電子政務功能沒有得到充分的發揮。為加快電子政務建設，提高經貿委的管理水平和公共服務水平，下半年按照省政府的統一要求，認真抓好行政許可事項的“網上審批”和“電子監察”。年底前省經貿委的行政許可事項，要納入省級電子監察系統監管范圍，對每項行政許可的辦理過程進行實時監控。
（六）繼續施行行政許可的監督檢查
按照《*省經貿委〈行政許可法〉貫徹實施情況監督檢查方案》要求，由委監察室、人事培訓處、法規處組成聯合檢查組，在各處室開展自查、進行整改的基礎上，對軍工處、中小企業局技術進步處進行重點檢查。通過監督檢查促進本部門依法行政，提高工作的規范化、制度化、公開化水平。
