時間：2023-01-25 20:45:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公務員轉正定級，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
xxxx同志于xxxx年xx月xx日起在xxxx工作，試用期xxxx。試用期間，其優秀表現得到了領導和同事們的一致肯定。
該同志有良好的道德修養，堅定的政治方向。在單位組織的各項政治學習活動中能認真學習，認真分析總結自身情況，積極改進，將理論應用到實踐中。在平時工作生活中，嚴格遵守單位的各項規章制度。能和同事們以誠相待，和睦相處，互相幫助。
該同志綜合素質好，業務能力強，學習能力強。能比較全面地掌握xxxx知識和我單位主要職能和重點工作，有較強的溝通能力，能夠勝任自身的本職工作。
該同志謙虛謹慎，勤奮好學。能夠積極主動地學習政治、業務知識，勤于鉆研，注重理論和實踐相結合，將理論有效地運用于實際工作中。
該同志愛崗敬業，認真負責。在單位組織的各項業務學習考核中均取得了不錯的成績。能保質保量完成工作任務，在力所能及的范圍內還能夠協助其他同志開展各項工作。
該同志作風優良，廉潔自律。嚴格遵守《xxxx》，始終堅持自警自勵，以學習提高自我，以學習增強貫徹執行黨風廉政建設的自覺性和堅定性。
在過去一年的工作中，xxxx同志認真履行公務員應盡的義務，圓滿完成單位交給的任務，本單位認為xxxx同志已具備一名合格xxxx所應具備的主要條件，根據相關規定，單位同意其按期轉正。
關鍵詞：大學畢業生 人事檔案 科學分析
高校畢業生的檔案問題，原本不是一個很難破解的難題。探究問題出現的原因，多由大學生主觀因素而造成，從而導至畢業生個人工作生活上的被動局面。大學生不能正確地對待檔案問題，歸由于對檔案的重要性認識不夠，認為只要有了畢業證、學位證，就可以相對輕松地上崗就業。于是長期對自己的檔案置之一邊，不管不顧，將記錄自己重要人生履歷的歷史信息主要載體放諸腦后。等到真需要檔案的時候，又一時取不到手，錯失人生中有限的幾次絕佳機會。
1、大學生畢業后的檔案留存現狀
經在工作中調查，大學生畢業后的檔案多放于高校與人才中心（人才市場）。
1.1 仍將檔案放置于高校
當前，高校畢業生多為自主擇業，有的畢業生畢業一兩年甚至畢業幾年時間仍沒有找到合適的工作，因沒有工作單位，就沒有辦理檔案移交手續，檔案仍存于高校中。有的畢業生已找到了工作，由于所找的工作單位對檔案要求不嚴格，對畢業生的檔案沒有強制性的轉移要求，學生本人也就將檔案問題放置一邊，甚至忘記個人檔案一事。有的畢業生即使找到了工作，也不愿將檔案轉入相應的人才市場，因為各地的人才市場每年數百元的存檔費對剛畢業的大學生們來說是一筆不菲的開支，不如放在高校之中，即無存檔費一說，又有安全性系數可言。
1.2 檔案放在各地人才市場
各省市的人才檔案管理中心一般經常對失去聯系超過5年的流動人員的人事檔案進行網上公示，以促使相關人員回人才交流中心交納檔案保管費。從各地公示的檔案中，公示的檔案份數規模堪稱龐大。有的省市的人才中心在公示期滿后仍沒有前來辦理相關手續的畢業生，進行解除原檔案的托管關系。 部分人才市場，即使多次公示，許多檔案的相關人員一直也不露面，所存的檔案也成了“死檔”，有的檔案一二十年了，都無人前來過問，更何談交納檔案保管費了。
2、“棄檔”原因分析
當前的就業形勢十分嚴峻，大學生找工作難已成一個普遍的社會問題。由于人才流動的加快，幾十年前的那種受制于檔案、戶口的就業模式已早不適應于當今大學生就業的選擇。這一方面說明了社會的進步，另一方面，也引發了不重視檔案問題的趨勢，這種人才擇業模式，導致了整個社會漠視檔案的現象。由此也發生了大量“棄檔”現象的發生。
2.1 就業單位不重視檔案
在人事制度改革不斷深化的前提下，人事檔案的重要性有所減弱，它不再是就業單位考察、選拔人才的惟一標準。 大學生的擇業觀和思想上追求自由的個性，人才流動也處于頻繁的狀態，完整的人事檔案不再成為就業與人才進步的重要根據。由于畢業生工作單位的不確定性、不穩定性，致使有的大學生寧愿將個人檔案放在高校內，也不愿意轉到人才市場，除非找到了相對來講比較正式的工作單位，才想到去找自己的檔案。有的由于工作變動過于頻繁，最后主動放棄了個人的檔案。 部分事業單位在選拔人才時，不再以檔案為準，人力資源部門將本單位的人員分為事業編制、長期合同編制、短期合同編制、非固定工等三六九等的用人機制，也導致對檔案的要求不再那么嚴格。重視專業和技能，已成為最大的用人標準，檔案則放置一邊了。
2.2 對檔案的用途知之甚少
盡管人事檔案的作用正在進一步弱化，從而減少了檔案中客觀記錄的科學性。在當前的社會轉型期，人事檔案的作用仍不能由其他方面來代替。大學畢業生不重視自身檔案問題，很大程度上是由于對檔案的認識上有欠缺，對檔案的重要性認識不足。
3、長期不重視檔案易發生的問題
盡管檔案的作用在部分大學畢業生中沒有引起足夠的重視，但當他們在選擇就業時，尤其在報考國家公務員或事業單位崗位時，檔案是必須要過的一關。檔案中有不良記錄，勢必影響到大學生的就業選擇。重視并妥善安置自己的檔案，作為一個忽視的問題，擺在了大學生的工作日程上。
3.1 檔案放高校工齡難計算
沒有完整的人事檔案，用人單位將不能為其計算工齡。畢業生到人才交流服務中心辦理了人事后，人才中心將為其辦理轉正定級、年度考核、檔案工資審批等手續，計算成本工齡。畢業生檔案放在高校中，畢業生與學校之間無人事隸屬關系，學校沒有資格為畢業生出具涉及人事關系的證明。檔案留在學校，不但不能計算工齡，還會影響到今后的轉正定級及職稱評定事宜。
3.2 檔案保存不善沒有資格報考公務員
有的高校由于與畢業生的聯系不暢，把畢業生的人事檔案轉回原生源地的人事部門，而畢業生本人不想在自己的原籍就業。致使他沒有資格在目前居住的城市報考國家公務員，嚴重影響了個人的發展。
3.3 戶口難以落戶
有的畢業生不重視檔案問題，在畢業后的戶口落戶時，遇到了很大的麻煩。按照國家的戶籍管理規定，大學生的戶口落戶，需要相關的檔案、干部介紹信、落戶證明等手續，由于檔案管理不善，或不知個人檔案在何處，即使找到了工作，在相關城市落戶時也是一件麻煩事。戶口落不下，就辦不了新的身份證。不但如此，在畢業生的工齡計算、研究生考試、公務員考試、職稱評定、醫療養老保險的上交、出國手續辦理、結婚生育審批上等都離不開個人的檔案。
大學生檔案是學生在校生涯的翔實記錄，也是社會人事檔案的的重要部分。大學生檔案對學生就業單位人才的選拔任用、工作后工齡的計算、申報職稱、轉正定級、出國及公務員考試、養老保險的辦理等都會產生很大影響，大學生檔案的重要性不容小視。目前很多高校大學生檔案的管理工作不盡人意，高校大學生檔案管理的失責使得大學生檔案丟失、變為“死檔”、各項社會福利無法得到確認等現象屢屢發生，學生的直接利益無法得到保障。本文正是基于大學生檔案的管理現狀出現的問題，分析認為高校缺失專門的檔案管理機構、檔案管理技術有待提高、大學生檔案安全性有待加強，建議政府硬性要求并且財政支持高校設立專門的大學生檔案管理室、將電子檔案引進到大學生檔案管理工作中，并且探索施行新的檔案存放制度。
【關鍵詞】
大學生檔案；重要性；管理工作；建議
引言
很多大學畢業生將學生檔案寄回原籍后擱置不理，等到若干年后需要用到檔案的時候會遇到很多的問題，例如已經參加工作的學生考取的國家公務員崗位需要工齡限制，而存放檔案的區級人才市場不能提供相關證明；國企干部職員需要用人事檔案申報職稱、轉正定級，但是檔案所在的區級人才市場不能提供相關證明；畢業后選擇以考研或留學的方式出國深造需要用到學生檔案。另外，諸如養老保險的辦理、人事調動、社會福利的確定等公共福利也都與大學生檔案息息相關。由于大學生剛剛踏入社會并不能很好地理解檔案的價值，做出“棄檔”或“自行保管”等行為，最終使個人檔案變為“死檔”，最終使各項社會公共福利無法得到保障。大學生檔案的不正確存放和保管，既是學生對檔案重視意識的缺失，也是大學生檔案管理人員職責的缺失。
1.高校大學生檔案管理的重要性
大學生檔案是大學生在大學期間的所有獎懲、榮譽等綜合信息的真實記錄，是學生檔案的一部分。大學生檔案包括了學生從小學至大學的學籍卡；學生的大學畢業生登記表；學生各個時期的國家級、省級、院校級獎懲證明；學生各個時期的體檢卡；學生的初、高考以及大學每學年及綜合成績單；學生黨、團身份的全部證明材料等。目前，除了國企及一些企事業單位，很多高校畢業生的就業單位沒有提供學生檔案的存放和管理系統，學校也只能暫時存放兩年的時間，那些沒有接受單位的大學生檔案一般會被派送回原檔案存放單位，即大一時將檔案寄至大學的原籍單位，大部分原籍單位與學生戶籍所在地一致，為戶籍所在的市區級人才市場。大學生檔案是大學生在大學的生涯中一切經歷的翔實記錄，也是企業人事部門考核應屆畢業生的重要參考依據。高校的大學生檔案一般不經過個人，是在學生畢業之際由學校代為轉出，學生檔案轉出后如果沒有具有資格的單位接收，大學生檔案就會面臨著丟失、“死檔”等問題，這對于大學生就業及其就業單位人才的考核、選拔任用產生很大影響，尤其是國家人事單位及公務員考核十分注重大學生檔案。大學生檔案的重要性使得大學生檔案的管理工作不容馬虎。但是現今大學生檔案的管理與大學生檔案的重要性不相適應。大學生檔案的管理工作還有待完善。
2.高校大學生檔案管理工作存在的問題
2.1某些高校沒有專門的大學生檔案管理部門
目前部分高校將大學生檔案分配到學生所在的各個學院自行保管，沒有統一的大學生檔案管理部門，從而給大學生檔案的安全性帶來很多隱患。由于沒有專門的負責人員，大學生檔案隨便存儲，學生隨意翻看，使得大學生檔案的重要性和嚴重性缺失，也不利于學生檔案的完整存儲，容易發生檔案丟失、檔案確實材料、檔案受潮破損等管理失責問題。
2.2檔案室的大學生檔案管理技術落后
面對高校每年上千萬的注冊新生，檔案室的檔案管理技術顯得尤為重要。檔案管理人員一般是高校教務人員，檔案管理工作主要是新生檔案的歸檔、檔案查詢、檔案的調離。檔案的歸類采取傳統的編號、索引、查詢。檔案的管理技術水平較為落后。尤其是對于紙質材料的大學生檔案，每次調檔、查看檔案等行為要重復打開檔案再密封存檔，對檔案袋及檔案內容的破壞不可避免。
2.3大學生檔案的安全性有待提高
學生畢業時大學生檔案一般由學校代為轉發，由于郵寄存在著受潮、丟失、破損等風險，另外部分高校將已經考取研究生、考取公務員、就業單位接收檔案的學生個人檔案直接交由學生代轉，大學生檔案的安全性難以得到保障。
2.4針對大學生檔案管理工作的一些建議
一、指導思想
根據國家公務員管理的有關規定，遵循積極穩妥，公開公平公正、競爭激勵的基本原則，通過對全市國稅系統國家公務員的首次能級評定，全面客觀地評價個人的能力素質和工作業績，激發和調動廣大干部職工的工作積極性、能動性、創造性，為能級管理的推行奠定基礎。
二、首次能級評定范圍
首次能級評定范圍為全局所有在職正式干部職工。事業單位人員、工勤人員參照執行。
三、首次評定條件
首次能級評定除應具備《XXX國家稅務局稅務人員能級管理暫行辦法》規定的基本條件外，還應具備以下條件：
一級：現任正科級領導職務5年以上或現任副科領導職務10年以上，且大學本科(含)以上文化程度，綜合得分在60分(含)以上。
二級：現任正科級領導職務2年以上；現任副科級領導職務5年以上。且大專 (含)以上文化程度，綜合得分在60分(含)以上。
三級：現任副科級領導職務1年以上；現任副科級非領導職務5年以上（含上級局發文明確的副科級待遇）；現任股（室）正職10年以上；工齡35年以上。且大專 (含)以上文化程度，綜合得分在60分(含)以上。
四級：現任副科級非領導職務（含上級局發文明確的副科級待遇）；現任股（室）正職；現任股（室）副職（含組長）10年以上；工齡25年以上。且大專(含)以上文化程度，綜合得分在60分(含)以上。
五級：現任股（室）副職（含組長）；工齡15年以上。且大專(含)以上文化程度，綜合得分在60分(含)以上。
六級：工齡5年(含)以上，且大專(含)以上文化程度，綜合得分在60分(含)以上。
七級：工齡1年(含)以上，且中專(含)以上文化程度，綜合得分在60分(含)以上。
截止2001年12月31日前，年滿45周歲以上的人員，如評定能級級別三級（含）以上的，必須取得大專以上文化程度，三級以下的可不受以上文化程度限制。
2002年1月1日以來獲得相應榮譽稱號的，可以按照《XXX國家稅務局稅務人員能級管理暫行辦法》第二十四條規定，破格晉升。
新錄用公務員試用期滿后，結合轉正定級進行首次能級評定；軍隊轉業干部和外系統調入人員，工作滿一年后參照本方案的有關規定進行首次能級評定。
任職時間和工齡按人事部門規定的口徑計算。
四、首次評定程序
1、公布方案：將《XXX國家稅務局稅務人員能級管理暫行辦法》和《XXX國家稅務局能級管理首次評定實施方案》在全體人員中公布。
2、個人申報：參評人員對照能級標準，根據自身情況填寫《首次能級評定申請審批表》(附表3)，并提供有關資料。
3、綜合測評：綜合測評包括能力素質測試和工作業績考核，實行百分制。其中：能力素質測試占40%，工作業績考核占60%。
綜合測評成績=能力素質測試成績×40%+工作業績考核成績×60%。
能級素質測試內容由公共知識、綜合管理類知識和稅收執法類知識三部分組成，稅收執法類和綜合管理類同一試卷，由上級局統一組織、統一制發試卷、統一考試時間、統一閱卷地點、統一評分標準。
工作業績考核采取民主測評、綜合考核和專業資歷考核相結合的方式進行，其中：民主測評40分，綜合考核40分，專業資歷考核20分。按《XXX國稅局稅務人員能級考核民主測評表》(附表1)、《XXX國稅局稅務人員能級專業資歷考核計分表》(附表2)考核計分。綜合考核按XXX國稅局2003年度綜合考核結果計分。
4、能級初評：能級管理辦公室根據綜合測評成績對參評人員的能級進行初步評定并予以公示。
5、能級確定：能級管理辦公室根據綜合測評成績，低于60分的，評定下一能級級別；檔次的劃分依據綜合測評成績，以60分為基數，每超過15分高定一個檔次，低于15分低定一個檔次，依此類推。
6、公布結果：能級管理委員會、能級管理領導小組審核無誤后，以正式文件形式公布能級確定結果。
五、其他規定
1、新進人員工作不滿一年暫不參加首次能級評定。
2、長期病假半年、事假在一年內超過3個月、公務員上一年度考核被評為不稱職以及接受立案審查未結案人員暫緩進行能級評定。
3、未取得執法資格的人員不得參加行政執法類能級評定。
4、受行政記過(含)以上處分的人員，處分期間不予評定能級。
5、免考。凡年滿45周歲的人員經本人申請，組織同意后可不參加能力素質測試，只參加工作業績考核。
6、沒有被評上所申請能級的人員，依次列入下一級別的評定。
7、其他事宜按照《XXX城市國家稅務局稅務人員能級管理暫行辦法》執行。
8、本方案自頒布之日起施行。
（一）強化公務員隊伍建設，抓好各項管理工作
1、做好**年機關工作人員年度考核工作。根據《公務員考核規定(試行)》對公務員（參照公務員管理人員）、機關工勤人員**年度的工作進行了嚴肅認真的考核。600名國家公務員，考核為優秀的120人；稱職的442人；基本稱職的2人；不定等次的36人。220名機關工勤人員，考核為優秀的37人；合格的183名。
2、做好**年公務員（人民警察）錄用工作和大中專畢業生轉正定級工作。根據紅人通〔**〕260號文件要求，我縣共補充錄用10名公務員（人民警察）。全年來共辦理了大中專畢業生轉正定級手續48人。
3、做好非領導職務的確定（晉升）工作。根據**州人民政府2007年12月26日第三十七次常務會議精神，階段性恢復執行**州國家公務員科級以下非領導職務晉升。通過查閱檔案、認真審核，仔細對照，確定（晉升）科員43人。
4、做好2009年選聘高校畢業生到村任職工作。根據省、州相關文件精神，經過筆試、考察、體檢，共選聘63名高校畢業生到村任職。
5、做好2009年定向考錄鄉鎮（街道）公務員工作。根據省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省委農村工作領導小組辦公室、省民政廳、省農業廳《關于**省2009年定向考錄鄉鎮（街道）公務員的通知》文件精神，通過筆試、面試、體檢、政審，我縣考錄鄉鎮（街道）公務員1人。
6、做好2009年公務員招考工作。根據**省人力資源和社會保障廳《2009年考試錄用公務員公告》及《**州2009年度考錄公務員補充公告》精神，通過筆試、面試、體檢、政審，我縣共招考公務員59人，其中公安30人，森林公安3人，其他公務員26人。
7、做好公務員統計工作。根據《**省人事廳關于開展**年公務員統計工作的通知》（**人通**50號）和州人事局紅人通20094號文件要求，積極組織開展全縣公務員統計工作。按要求，分別對871名公務員和91名參照公務員法管理的事業單位人員進行了統計。
8、做好機關、事業單位工作人員流動調配管理工作。按照瀘政發200463號文件要求，全年共辦理各類人員調動手續123人，其中正常調動公務員5人，事業干部47人，工人23人，調往縣外31人（其中公務員10人、事業干部19人、工人2人），從縣外調入17人（其中公務員9人、事業干部3人、工人5人）。
9、做好公務員登記和參照公務員法管理人員登記工作。根據《中華人民共和國公務員法》、《〈中華人民共和國公務員法〉工作方案》、《**州實施〈中華人民共和國公務員法〉工作方案》和省人事廳《關于**州人民政府研究室等單位參照公務員法管理的通知》精神，報州人事局審批，對符合公務員登記條件的52人進行了登記；對符合參照公務員管理條件的8人進行了登記。
10、做好全縣政府系統公務員危機管理培訓工作。根據《**省人力資源和社會保障廳關于在全省政府系統公務員中開展危機管理培訓的通知》（**人社發2009130號）和紅人通200959號文件精神，為增強我縣各級政府系統公務員的危機意識和憂患意識，提高應對各種危機的能力和公共管理水平，結合我縣實際，在全縣政府系統980余名公務員中開展危機管理培訓。
11、做好關于加強基層公務員隊伍建設有關問題開展調研的工作。為配合國家公務員局就基層公務員隊伍建設中存在的有關問題進行研究工作，按照**人社辦200933號文件要求，積極認真開展基層公務員隊伍建設調研工作。我縣公務員構成比例中，35歲以下的占34，36至45歲的占40；46至55歲的占23，56歲以上的占3；高中以下文化的占14；大專文化的占45，本科文化的占41。
（二）進一步做好專業技術人員職稱推薦評審工作，強化專業技術人員管理
1、完成全縣事業單位工作人員**年度考核工作。根據上級通知精神，結合各事業單位實際，完成了全縣259個事業單位的6994名工作人員的年度考核工作。考核為優秀的1017人(其中專業技術人員928人、職員3人、工人86人)，合格的5748人(其中專業技術人員4758人、職員14人、工人976人)，基本合格1人，不合格8人，不定等次的204人，不予考核的16人。
2、完成**年度專業技術人員統計上報工作。按照州人事局的安排，我局結合實際完成了**年度專業技術人員統計上報工作。截止**年12月31日止，全縣共有專業技術人員6333人，全額和差額撥款事業單位5863人、自收自支事業單位162人、企業單位213人、非國有企業單位95人。
3、切實抓好我縣2009年度企事業單位各系列專業技術人員的資格評審工作。全年共推薦599名專業技術人員評審專業技術職務任職資格，目前，經省、州、縣專業技術職務評審委員會評審通過528人。其中：群文系列15人；中學系列197人；小學系列165人；黨校系列3人；農業系列60人；工程系列150人；衛生系列6人；新聞系列3人。
4、組織全縣專業技術人員進行《知識產權》科目培訓。從2009年6月至10月開始組織全縣6255名專業技術人員進行了《知識產權》科目培訓，并于2009年10月14日組織了全縣統一考試，合格率為100。
5、穩步推進事業單位崗位設置管理工作。按照省州關于進一步完善事業單位人事制度改革，全面開展事業單位崗位設置工作的要求，我縣于今年6月8日召開了全縣事業單位崗位設置管理實施工作動員大會，在全縣范圍內開展事業單位崗位設置管理工作，我局在開展事業單位崗位設置管理工作中嚴格把好四道關口：一是統一口徑，作好解釋；二是摸底調查，收集問題；三是先易后難，穩步推進；四是認真學習，吃透政策。在實施過程中注意聽取各行業、各部門意見，并做好整理收集各類問題，并及時向上級反映情況。
（三）加強聘用合同鑒證管理，切實做好工資基金審核發放工作
1、認真做好合同鑒證管理和工人技術等級聘任工作。2009年，共審核辦理全縣各單位合同鑒證622人，審核并辦理機關事業單位工勤人員取得工人技術等級后聘任中級工143人，高級工137人，技師18人，并兌現了工資待遇。
2、認真審核工資基金，切實維護單位職工的利益。全年累計審核工資基金戶3828個，審核工資159612人次，工資總額319834096元。
3、認真組織完成**年工資統計工作。根據州人事局《關于**年機關、事業單位工作人員工資統計報表的通知》要求，按照州人事的統一布置，完成**年工資統計、收集、審核、錄入匯總，并按要求上報州人事局。
（四）強化服務意識，有效配置人才資源
1、認真辦理人事業務。全年共辦理到我縣就業登記的大中專畢業生人事503人；辦理保存人事關系與檔案協議48人，全部納入我縣人才儲備庫，接收檔案材料，錄入計算機管理。
2、抓好我縣2009年事業單位公開招聘部分事業單位工作人員工作。按照《**州2009年上半年事業單位面向社會公開招聘工作人員公告》要求，在縣招聘領導小組的統一安排布置下，與縣教育局、衛生局密切合作、精心組織，圓滿完成我縣2009年事業單位公開招聘工作，上半年共招聘工作人員19名，下半年共招聘4名工作人員已進入政審階段。
3、積極搭建就業平臺，努力擴大服務渠道。為加強供需對接的針對性，充分發揮人才市場在畢業生資源配置中的重要作用，為畢業生就業和用人單位選人用人搭建便捷的橋梁，充分發揮人才市場在人才資源配置中的重要作用，強化服務功能，加強供需對接性，開展專場人才招聘會、綜合人才招聘會和推薦等多種形式的就業方式。今年以來，為**幫達實業有限公司等非公企業通過專場人才招聘會，成功招聘各類專業人才3人，為**千山生物工程有限公司、錦輝地產等9家用人單位成功推薦人才28名，緩解我縣就業壓力。
（五）積極做好工資福利工作，切實維護職工合法權益
1、完成我縣2009年機關事業單位工作人員工資正常晉升工作。根據相關文件要求，我局從2009年5月25日開始，至6月5日止，全面完成全縣2009年機關事業單位工作人員正常晉升工資的各項審核審批工作。機關單位工作人員正常晉升工資6785人，月增資167520元。全額撥款事業單位工作人員正常晉升工資5928人，月增資148706元。差額撥款事業單位工作人員正常晉升工資383人，月增資8689元。自收自支事業單位工作人員正常晉升工資249人，月增資4503元。
2、完成我縣機關事業單位工作人員2009年度年終一次性獎金預發審核審批工作。根據國家、省、州的工資政策，我縣機關事業單位工作人員2009年度年終一次性獎金預發審核審批工作，此次審核審批機關2009年度年終一次性資金事業單位2009年納入績效工資總量的一個月基本工資額度發放7597人，兌現資金8206266元。
3、按時完成我縣義務教育學校實施績效工作。根據中央、省、州相關文件規定，我縣于2009年9月8日至11日，歷時四天，圓滿完成了我縣義務教育學校實施績效工資工作。我縣義務教育學校從2009年1月1日起執行統一的基礎性績效工資、獎勵性績效工資以及退休人員生活補貼。
4、認真做好全縣機關事業單位工作人員晉升職務晉升工資及特殊崗位津貼的審核審批工作。一年來，共審核審批全縣機關事業單位工作人員晉升職務(工人技術等級)晉升工資582人，月增資51181元；按照知識分子補貼有關文件規定，批準169人享受（調整）知識分子補貼；重新確定工資4人；對3名處分期滿收回安排工作的人員重新確定了工資；對1名處分人員重新確定了生活費；批準享受殯葬職工特殊行業津貼13人；辦理享受特級教師津貼2人。
5、認真執行退休政策，做好撫恤金發放管理。按照相關文件規定，辦理機關事業單位工作人員正常退休和提前退休49人，發放一次性修建房補助費和安家費178560元。按照國家的撫恤政策，辦理了9名死亡職工的一次性撫恤費，發放一次性撫恤金及喪葬補助費249156元。批準享受月定期生活困難補助費11人，月增資4637元。認定工傷1人。
（六）認真做好自主擇業軍隊轉業干部的管理與服務，切實抓好企業軍隊轉業干部解困維穩工作
1、認真落實安置政策。根據干部的專業和特長，充分征求用人單位和干部個人的意見，今年我縣共完成2名干部的安置工作，做到了上級、干部及安置單位三滿意。
2、加強對自主擇業干部的教育管理，認真做好日常服務工作。我縣現有自主擇業干部5人，為做好自主擇業干部的管理服務工作，我們加強對自主擇業干部的教育管理，積極為自主擇業干部辦理醫療保險，認真開展自主擇業干部走訪慰問活動。全面了解掌握他們的工作、生活、身體狀況，做到底子清，情況明。
3、嚴格執行解困政策，切實抓好企業軍隊轉業干部維穩工作。今年，我縣嚴格按照省州文件精神，共向符合條件的27名干部兌現解困資金174360元，另外對陳文忠、昂登明兩名家庭比較困難的企業干部進行了個案補助，共補助資金3000元。
4、開展送溫暖活動。我局對全縣的企業干部和自主擇業干部進行了“八·一”走訪慰問，并召開了座談會。同時我局深入到干部家中，與他們親切交談，詳細了解他們的身體、生活和工作情況，并給每個干部發放了200元的慰問金，帶去了黨和政府的關懷。
（七）強化機構編制管理，抓好事業單位登記管理工作
1、做好機關事業單位機構編制調整補充工作。嚴格按照機構編制管理相關規定，對職能強化的機構給予編制管理充實，成立了12個機構，并對相應的內設機構作了適當調整。
2、大膽探索，扎實推進鄉鎮機構編制實名制管理工作。為加強和規范機關事業單位機構編制和人員管理，強化對機構編制管理人員選配工作的社會監督，解決超編、超職數、混編、混崗和底數不清等問題。我局根據中央和省、州有關機構編制實名制管理的要求，在征求有關部門意見的基礎上，結合我縣實際，配合有關部門聯合制定下發了《關于在全縣鄉鎮機關事業單位實行機構編制實名制管理的通知》(瀘機編辦20093號文件)，明確了開展機構編制實名制管理的政策依據、管理范圍和對象、基本手段和方法、實施程序等，明確了機構編制、組織、人事、財政等部門在實名制管理過程中各自的職責和任務，建立了機構編制實名制管理制度。各單位依照機構編制部門核定的編制數額和人事管理的有關政策規定，對本單位的工作職責、機構設置、人員編制、領導職數、實有人員情況進行全面清理和核查，并對機關事業單位在編在職工作人員造冊登記。對未經批準和不符合人事管理規定配備的人員，不列入編制實名制名單；對混編混崗人員，依照機構編制管理的規定清理歸位。全縣8個鄉鎮機關和104個鄉鎮事業單位全部納入了機構編制實名制管理。
3、加強監督管理，依法進行事業單位登記工作。我縣現登記的法人單位共328個，其中今年新登記單位16個，變更登記單位45個，年檢290個。
二、其他工作
（一）認真做好人事工作
2009年，我局進一步加強新形勢下人事工作力度，及時化解人事編制工作中存在的不穩定因素，做到對每一位來訪者耐心解答釋疑，切實解決問題；對每一封來信認真登記，調查取證，客觀分析因果，做到不因事小而不為，不因事煩而推諉。認真處理上級部門轉來的信件，研究解決問題的辦法，爭取給上訪人一個滿意的答復。全年共接待了來訪咨詢人員8批26人次，辦理各類7件，辦理來電21人次，按時完成每月15日的月報，努力維護我縣人事和諧和社會穩定。
（二）扎實抓好機關黨建、黨風廉政建設工作
2009年，局黨支部認真學習貫徹黨的十七大精神。以學習實踐科學發展觀為契機，進一步強化黨建、黨風廉政建設工作，按照“抓隊伍必先抓黨員，抓黨員必先抓黨建”的要求。結合學習實踐科學發展觀活動，在抓好黨員干部學習培訓工作的同時，大膽探索培訓模式，不斷創新培訓方法；將黨建、黨風廉政建設與人事工作有機結合，全面置于群眾、基層和社會的監督之下，扎實推進“陽光人事、法治人事、效能人事”進程，收到了實效。
（三）深入開展學習實踐科學發展觀活動
按照縣委的統一部署，為了確保學習實踐科學發展觀活動深入、持久、有效開展，用科學發展觀指導人事編制工作，我局于2009年3月25日召開動員大會，深刻領會中央和省、州、縣委關于深入開展學習實踐科學發展觀活動的一系列文件精神，統一思想，建立機構，從思想上、組織上、制度上保證學習實踐活動健康有序展開。既高標準、高質量完成“規定動作”，又積極探索、創新“自選動作”。確保了活動的深入開展，使活動收到較好實效，進一步推動了我縣人事人才和編制工作的發展。
（四）做好陽光政府四項制度工作
我局把陽光政府四項制度工作作為一項基礎性工作來抓，與全局中心工作同安排同部署。根據縣政府相關要求，結合人事人才工作實際，制定了《××縣人事局重大決策聽證制度實施方案》、《××縣人事局重要事項公示制度實施方案》、《××縣人事局重點工作通報制度實施方案》和《××縣人事局政務信息查詢制度實施方案》，及時上報我局各項重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報計劃及具體內容。于5月5日開通了96128政務信息查詢專線電話（0873-6621599），嚴格遵守96128政務信息查詢專線電話的管理規定，確保上班時間在崗，堅持使用普通話，熱情有禮貌、耐心細致地為群眾提供信息查詢服務。開通以來，未發生無人接聽，長時間占線，態度粗暴、拒絕推諉等現象。同時，利用政府信息公開網站平臺，及時對外“陽光政府四項制度”相關信息，宣傳我局工作動態，營造良好氛圍，為群眾提供人事工作進展情況、機構設置、部門職能、辦事程序、政策法規等政務信息咨詢服務內容，努力推動“陽光人事”制度建設。
三、存在問題
（一）人才供需矛盾突出。普通高校畢業生回瀘人數逐年增多，就業難度不斷增大。
（二）事業單位專業技術職務，受崗位數限制，取得職稱資格與享受崗位工資待遇矛盾突出。
（三）企業軍隊轉業干部維穩工作情況復雜，形勢嚴峻。
（四）辦公經費緊缺，妨礙各項人事人才工作正常運行。
四、**年工作計劃
（一）按照省、州要求做好縣鄉機構改革工作。
（二）認真做好**年公務員考錄工作。按照州委組織部、州人事局統一安排部署，積極組織做好公務員考錄工作；按照省、州及縣委、縣政府要求，按時完成事業單位崗位設置管理工作和**年部分事業單位工作人員招聘工作。
（三）拓展人事服務領域，探索人才租賃、人才派遣、人才測評等。加強與非公企業聯系，及時提供人才信息，組織召開大型人才供需見面洽談會，促進大中專畢業生就業，不斷緩解就業壓力。
（四）進一步抓好企業軍隊轉業干部解困政策的貫徹落實，認真做好補發企業干部生活困難專項補助資金發放工作，加大政策宣傳和思想教育工作力度，維護社會穩定，構建和諧人事。
一、目標完成情況
（一）業務目標完成情況
1、根據國家政策規定，切實加強對機關、企事業單位工資管理
（1）完成xx年年1月機關公務員“滾動升級”和事業單位工作人員“正常晉升薪級”審批工作
根據貴陽市人事局、財政局《關于辦理機關公務員“滾動升級”和事業單位“薪級工資”有關事項的通知》（筑人通〔xx年〕42號文件精神，8月7日，在市人大六樓會議室，組織全市各鄉（鎮）、街道辦事處、市直機關事業單位分管工資工作領導及工資經辦人員，召開“市xx年年工資工作會議”，安排布署今年的正常晉升工資工作。
截止到8月30日，已全面完成我市97家機關事業單位中8038名工作人員正常晉升工資審批。從9月1日起，對已審批的數據作進一步的抽查和復核，并于9月14日全面完成復查和統計工作。從匯總的情況來看：
（2）機關、事業單位工作人員職務（稱）、技術等級變動、崗位調整增降資和重新確定工資工作
（3）機關、事業單位新參加工作大中專畢業生、工勤人員見習期（試用期）滿后轉正定級工作
（4）市屬參與工效掛鉤企業工效掛鉤結算工作
xx年年6月，按照企業工效掛鉤結算有關規定，完成市屬參與工效掛鉤13企業工資效益掛鉤決算工作。
2、按照上級安排，按時完成全市機關、事業單位工資制度改革審批工作
（2）完成全市587家機關事業單位8379名在職人員、2342名離退休人員調整艱苦邊遠地區津貼的審批工作。
（3）截止目前，上級部門未對機關、事業單位津貼補貼規范管理工作進行安排。待上級部門安排布署后，我們將在規定時限內完成，
3、認真執行退休政策，做好退休人員管理，穩步推進二次人才開利用工作
（1）按照管理權限下文批準57名工作人員退休，辦理手續64人（含組織部下文在我處辦理7人）；辦理高齡補貼43人、建房補助3人、遺屬生活困難補助36人。
（2）按照黔府發（xx）45號文件規定，按時完成全市587家機關事業單位2342名離退休人員增加離退休費的審批工作。
（3）二次人才開發利用工作
年初，擬定《市xx年年二次人才資源開發工作計劃》和《市xx年年二次人才開發工作實施方案》，按《計劃》和《方案》安排，積極組織退休老專家開展專業技術活動2次。一是組織我市農業系統退休專家到百花湖鄉開展“科學養雞技術專題講座”。二是組織衛生、農業、教育三個專家咨詢團12名專家代表、6名返聘代表召開我市首次科技人才二次開發工作專家座談會。
4、機關事業單位工資基金管理工作
5、工資統計工作
（1）截止目前，上級部門未對機關、事業單位工資年報工作進行安排。待上級安排布署后，在規定時限內完成。
（2）截止目前，上級部門未對機關、企事業單位勞動工資年報工作進行安排。待上級安排布署后，在規定時限內完成。
6、機關事業單位技術人才管理工作
（2）完成71名機關事業中小工種技術等級集中統一培訓報名工作。
（3）完成全市機關事業單位681名技術工人綜合知識和計算機基礎知識培訓；
（4）完成62家單位639名技術工人調查統計，按時匯總上報貴陽市人事局。
7、其他工作
一、主要工作完成情況
（一）圍繞“高校畢業生就業服務年”活動，廣辟就業服務平臺。積極應對世界金融危機造成的嚴峻高校畢業生就業形勢，加快高校畢業生就業服務平臺建設，采取上下聯動、橫向互動的方式，啟動了“高校畢業生就業服務年”活動，為企業、高校和應往屆高校畢業生搭建共需交流平臺，采取現場招聘、網絡招聘、報紙招聘“三位一體”的辦法，投入3萬多元進一步加強了清江人才交流市場建設，設立了縣高校畢業生就業指導辦公室，開通了高校畢業生網絡招聘和信息平臺，建立了本地生源未就業大中專畢業生備案登記制，在市場求職、人事檔案、戶口托管等方面提供“一條龍”優惠服務，先后與有關部門共同赴武漢、宜昌等地招攬人才，加強與省內外人才市場聯系，舉辦市縣聯動的人才供需見面會以及專場招聘洽談會10余場，印制、發放各類宣傳資料、服務手冊、聯系卡2000多份，指導本地生源高校畢業生就業1300余人。并進一步發揮政府相關部門主導推動就業的作用，多渠道、多種形式引進吸納高校畢業生就業，半年來共與49名“三支一扶”高校畢業生簽訂到基層服務協議，抓住縣域經濟和特色產業發展的機會首次引進儲備65名高層次優秀人才。同時，不斷擴寬縣內外企業就業渠道，深入湖北三源水泥、三峽全通、錳特錳業、火燒坪鐵礦等10多家企業進行實地走訪調查，了解企業人才配置情況和緊缺人才需求狀況，為企業建立了動態人才儲備庫，半年來共安置高校畢業生160余人。
（二）以深入貫徹實施公務員法及其配套法規為抓手，加強公務員隊伍建設。深入貫徹執行公務員法及其配套法規規章，不斷規范各項公務員管理制度，增強公務員隊伍的職業認同感，敬業責任感。認真抓好公務員知識更新培訓，加大公務員培訓力度，積極配合縣委組織部、縣委黨校培訓干部85人次。投入大量的財力物力籌建開通了公務員教育培訓網上學習平臺，解決了長期以來公務員工學矛盾及學習內容單一的問題。并建立健全完善公務員培訓學時學分管理數據庫，實行公務員培訓情況定期驗證制度，采取集中審驗、組織抽查檢查的方式，完成了對全縣66個單位1626名公務員（含參照公務員法管理的事業單位工作人員）培訓證書的審驗登記工作，其中1553名公務員年度審驗結果為優秀，73名公務員審驗結果為合格。完成全縣1626名公務員上一年度考核工作，其中被評為優秀等次483人，稱職等次1143人，按相關規定落實了優秀公務員的獎勵政策。按照公務員法的規定，報請縣政府對連續三年被評為優秀等次的29人給予記三等功，對當年被評為優秀等次的215人給予嘉獎。同時，完成了全縣事業單位參照公務員法管理人員的登記上報工作，全縣共23家事業單位列入參照公務員法管理范圍，其中符合登記人員211人、暫緩登記44人、不予登記18人。目前基礎審核工作全部結束，已按干部管理權限分別報送到市公務員主管部門審批。完成縣森林公安分局18人過渡資格的審核及登記上報工作。制訂全縣公務員隊伍補充計劃，配合省市積極開展2012年度全縣41名公務員招錄工作，除公安系統及從村干部選拔人員外，24名鄉鎮、法院及檢察院擬錄公務員已完成最后階段考察工作。
（三）以創新創業創優為目標，抓好專業技術和農村實用人才隊伍建設。配合縣委組織部、農業、科技等相關部門，開展《土家族自治縣2012-2020年人才隊伍建設中長期規劃》編寫的前期調研工作。積極搭建智力引進平臺，開展“人才+技術+項目+基地”引進活動，為有突出貢獻的專業技術人員和農村實用人才開展特殊評審，大力開發社會緊缺人才和農村實用人才，建立鄉土人才培育網絡，全縣“土專家”、“田秀才”以及各種能工巧匠等農村實用人才達到1194人，縣級以上農村鄉土拔尖人才達到88名。加快實施專業技術人才知識更新培養工程，繼續與長江大學、三峽大學等高等院校聯合辦學，開辦林學專業學歷培訓班1期，培養急需專業人才48人；開辦職稱計算機和英語培訓班2期，培訓256人。同時，不斷完善專業技術人員的考核競爭激勵機制，頒發各類初級職稱任職資格證書242人，按規定辦理了相關聘任手續和兌現相應的工資待遇；及時啟動專業技術人員中高級職稱推薦評審工作，共推薦審核晉升中級職稱人員申報108個、高級職稱人員申報22個；完成了除教師以外的2106名專業技術人員的聘期考核與續聘工作；完成2名省管以上專家年度考核上報工作。
（四）以崗位設置管理為重點，深入開展事業單位人事制度改革。對全縣事業單位各類人員進行廣泛調研、逐個分析基礎上，堅持“先入軌，后完善，制度優先，問題從簡”的原則，穩步推進事業單位崗位設置管理工作。認真貫徹落實《事業單位崗位設置管理試行辦法》和實施意見，結合實際制定了全縣事業單位崗位設置管理實施方案。分類推進事業單位收入分配制度改革，會同教育、財政部門制定了義務教育學校績效工資的具體實施辦法。深入推進《關于進一步規范機關事業單位臨時用工管理的意見》，加強合同聘用的管理，全縣事業單位續簽聘用合同317人，單位用人行為得到進一步規范。完成了全縣事業單位5635名工作人員的年度考核審核工作，被評為優秀等次787人，合格等次4848人。不斷加強事業單位進出口管理，按照事業單位公開招聘人員暫行規定，對教育、林業、農業、國土等部門事業單位新進人員積極推行“公開招聘”。
（五）以打造“陽光編制”為目標，加強機構編制工作。深化完善機構編制政務公開工作，切實打造“陽光編制”，對全縣應上網公開的各類機關事業單位、人員編制的各項信息，全部上網公開，加強督辦，定期逐條自查，發現問題及時整改，半年來共更新機構編制、人員信息2563條，修改上傳編制政務信息11條，公開率達到了100%，保證了編制政務公開質量。并按照“控制總量，限制增量，盤活存量，服務發展”的原則，堅持機構編制剛性管理，在從嚴控制總量的同時，實行動態調整，半年來共批準新設立事業單位機構1個，批準人員進編、調整36名，減少75人，為經濟社會發展提供了必需的機構編制支撐。以服務和管理為主線，認真抓好事業單位登記管理工作，共對281個事業單位進行了年檢，事業單位登記年檢率達100%；辦理法人變更登記35個，事業單位注銷登記2個。同時，認真貫徹上級關于深化行政管理體制改革的意見，做好縣政府機構改革的前期準備工作，對全縣原地方自定的行政編制、事業編制和工勤編制予以核銷并進行置換，對縣森林公安派出機構設置、人員編制及職能進行了規范，將縣文化體育局承擔的指導電影發行、放映、監管等工作職責劃轉縣廣播電視局管理。
（六）以實施“雙服務”工程為重點，提升人事公共服務水平。圍繞“雙服務”工程，將全縣支柱產業、重點項目、優強企業、高新技術企業以及具有發展潛力的中小企業納入人事部門重點服務范圍，建立溝通協調機制，有針對性地提供人事公共服務。積極推進高校畢業生引進和儲備機制建設，援助特困家庭畢業生就業23名。強化人事信息化建設，建成了人事辦公自動化系統，對清江人才網進行升級，為企業及廣大求職人員提供良好的就業信息及服務。開通了“專業技術人員網上學習平臺”，全縣2154名專業技術人員開展了網上培訓報名及學習，對每位學員的學習過程和階段情況及考試結果實現完整的系統跟蹤記錄，保證了學習效果。認真落實各項工資福利以及年休假政策，按照到齡即退政策辦理退休手續69人；提高了全縣59名機關事業單位離休人員生活待遇；對全縣享受遺屬生活困難補助的45人進行了年度審核。新增派遣單位2家，新增派遣人員20人次。積極開展“人事考試安全年”活動，保證各類人事考試工作公開、公平、公正。繼續深入實施服務新農村建設活動，認真抓好98名“一村一名大學生”跟蹤培養工作，積極協助有關部門深化農村綜合改革，積極化解移民、農業、建設等部門的改革遺留問題。
（七）以綜合協調為手段，統籌做好其他各項人事工作。切實落實企業干部解困政策，對我縣符合條件的64名企業退休干部從2012年1月起調整了生活費，人平月增資62.8元，并根據我縣職工工資水平，對我縣再就業的4名干部調整了生活費，人平月增資80元。高度重視工作，積極化解工資、人事等矛盾糾紛，堅持來訪必接、來信必處，確保了非正常上訪“零記錄”。加強人事調研宣傳工作，完成《年鑒》人事編制工作相關內容撰寫，針對性地組織開展人事課題調研，半年來共完成人事信息及調研文章116篇，其中在市級以上網絡報刊發表人事信息27篇。完成全縣79名“三支一扶”大學生年度考核，其中對年度進崗的46人辦理了轉正定級手續。同時，認真做好綜治維穩、人事爭議仲裁、檔案整理、流動人員計劃生育、甲型流感預防等工作。
（八）圍繞深入學習實踐科學發展觀活動，抓好機關自身建設。按照深入學習實踐科學發展觀活動要求，圍繞“能力建設年”和“作風建設年”活動主題，努力建設學習型、創新型、服務型、廉潔型和效能型“五型”機關。扎實開展了“走百村、進百企、問百計”以及“解放思想大討論”主題調研活動，深入結對共建的資丘村開展“四送”活動，切實按照民主集中制的原則處理重大問題，不斷優化隊伍結構，不斷充實新鮮血液，做好黨員學習教育工作。堅持勤儉辦事，大力倡導艱苦奮斗作風，認真貫徹落實《關于黨政機關厲行節約若干問題的通知》，大力壓縮行政經費開支和機關運行成本，杜絕浪費。堅持以政務公開為手段，加強黨風廉政建設責任制監督檢查，規范黨務政務公開渠道，從黨政機關、人大代表和政協委員中聘請了12名人事編制行風政風監督員，扎實開展了第10個黨風廉政建設宣傳教育月活動。同時，強化目標考核，堅持工作任務一月一部署，一月一檢查。加強責任目標管理，將平時階段性工作目標完成情況納入綜合目標考核內容，實行分級量化評比，進行綜合考核，完善激勵機制，有效地調動積極性，為人事編制工作的順利開展提供了重要保障。
人事工作
一、圓滿完成機關事業單位2009年度(績效)考核工作
在區考核領導小組的領導下，完成2009年度年終(績效)考核和評獎工作。根據市委構造部、市人事局《關于印發〈蚌埠市公務員年度（績效）考核實施細則（試行）〉的通知》（蚌人[2009]59號）要求和2009年度考核工作安排，結合我區實際，制定《*區公務員年度（績效）考核實施方案》（*人勞保字[2009]64號），構造全區實施年度考核工作。全區年度考核分類分級進行，實行立體考核，機關公務員與事業單位工作人員分類考核，鄉街、部門正職與副科以下工作人員分級考核。考核期間派人參加鄉、街負責人述職測評，掌握基層單位考核情況。
1全區2009年度機關事業單位參加考核有1733人，有8人未參加考核，考核優秀175人，優秀率達10%，考核稱職(合格)1539人，不定等次19人。其中公務員（參公）參加考核299人，優秀32人，稱職261人，不定等次6人。事業單位參加考核1434人，評優143人，合格1278人，不定等次13人。
在年度考核的基礎上，按照年度考核、獎勵等有關規定，全區機關事業單位報市記三等功有13名同志，46名同志受到區嘉獎。
二、規范公務員治理，增強公務員隊伍建造。規范公務員日常治理,充分利用公務員治理信息系統軟件，對新進入的公務員信息進行補充錄入，部分人員的信息進行維護更新，開展公務員登記，認真做好公務員信息治理。根據人事局安排，構造開展全區公務員通用能力培訓，制定培訓計劃，按排培訓教材選購，報送考試人員名單。全區參加公務員通用能力培訓有267名，其中148名同志參加考試，對部分同志學習情況進行考核，確保培訓效果，提高公務員綜合能力。
增強公務員隊伍建造。為進一步優化機關工作人員結構，增強公務員隊伍建造，引進急需專業人才及治理人才，緩解用人需求。在去年構造全市選調工作的基礎上，根據所缺崗位的要求，嚴格考察，選調7名優秀同志到我區工作，增強了建筑規劃、經濟治理、法律等崗位的公務員隊伍建造。開展2009年省委選調生期滿考核工作，4名選調生按期轉正定級。根據省市安排，開展從優秀村干部中考錄鄉鎮機關公務員工作，完成相關的構造報名和資格審查和到農村基層單位考核等招考工作。全區有四名同志符合條件報考，擇優錄取一名同志為鄉鎮公務員，改善鄉鎮公務員隊伍結構，增強鄉鎮公務員隊伍建造。
三、實施事業單位崗位設置和義務教導學校績效工資工作。根據省市工作要求，開展實施我區事業單位崗位設置工作，實行事業單位工作人員聘用制度，建立崗位治理新體制，已制定《*區事業單位崗位設置治理實施方案》，經區同意報市批復后實施。我區義務教導學校績效工資工作全面開展，在完成年初我區義務教導學校教師績效工資摸底調研基礎上，教師基礎性績效工資已審批完畢，工資已發放到位。獎勵性績效工資正在進一步實施。
四、以服務為宗旨，做好工資治理日常服務工作。布置全區事業單位2009年薪級工資調動，完成調資材料的審核上報工作。完成區機關公務員2009年滾動升級的調資。增強工資日常治理，為調動人員及時辦理好工資關系，并將在區直機關公務員登記的12名同志工資關系從鄉轉入到區直機關，理順了工資關系。在規范津補貼工作的基礎上，按照上級文件，辦理了離休補貼審批手續，提高了我區離休人員生活待遇；按照國家制定的特殊崗位津補貼要求，繼續實行特崗津貼，對全區公務員七類特崗津補貼重新審核發放。在年度考核的基礎上，完成2009年終獎金的審批和發放工作。
五、以人為本，做好人事人才及年報統計工作。按照科學發展觀的要求，以人為本，做好人事人才工作。為區直機關簽約聘用的16名同志按照現有工資政策重新核定工資，提高了工資待遇，辦理了社會保險，解除后顧之憂，崗位重新安排，充分調動了工作的積極性，工作效率得以提高。為安置到我區工作的3名干部辦理入編手續，重新套改了工資。按照全民創業有關政策，為1名同志辦理了全民創業相關手續，促進全民創業工作開展。通過市統計局招考和工商局人員分流，按排2名同志到區統計部門工作，增強區統計隊伍力量。完成區姜橋物流工業園區治安員招聘工作。認真做好退休工作，按規定辦理退休手續，及時核發退休工資。開展2009年我區“三支一扶”崗位的報名、考核工作，2名“三支一扶”人員已落實到了具體崗位。開展“三支一扶”人員年度（期滿）考核工作，上報考核結果，辦理服務期滿的有關手續。
開展事業單位年檢工作。根據市事業單位登記治理局布置要求，在全區范圍內開展2009年事業單位年檢工作，全區有33個事業單位在網上進行了2009年年檢，為3家單位辦理了法人變更手續。通過年檢，增強了事業單位領導的法人意識，為依法治理提供依據，保障單位事業健康發展。
維護社會穩定，落實國家政策，繼續做好企業干部生活困難補助工作。按照國家政策，對在職10名企業干部根據在崗實際情況按月如實上報，保證生活困難補助及時、準確發放，完成全區在職企業干部情況上報任務。開展企業干部慰問工作，八一期間對190名企業干部進行了慰問，發放慰問金38000元。做好對企業干部國家政策宣傳和解釋工作，熱情接待每位來訪的同志，認真做思想工作，維護社會穩定。
開展區《人事志書》編撰工作，安排專人搜集資料，查找相關文件數據，已完成定稿。
開展全區事業單位機構編制年中統計，審核事業單位機構編制人員情況，按時完成事業單位編外使用人員的統計。
完成2009年度人事編制工資報表工作。構造布置全區人事編制工資報表的填報工作，按照市人事局的要求，及時上報區公務員報表、人才報表、工資報表和編制報表，受到市人事局表彰。
下一步工作安排：
開展事業單位崗位設置和聘用工作以及義務教導學校教師獎勵性績效工資的實施。實施鄉鎮機構改革，起草區政府機構改革實施方案。
勞動保障工作
一、1—9月份目標任務進展情況
1、重點目標任務完成情況。截止到9月底，
——全區城鎮新增就業崗位完成4449人，占年目標3500人的127.11%；
——轉移農村勞動力4953人，當年轉移農村勞動力267人，占年目標任務100人的267%；
——安置下崗失業人員再就業3681人，占年目標任務2000人的184.05%，其中，“就業困難”人員再就業1451人，占年目標任務580人的250.17%；
——免費職業介紹1810人，占年目標任務800人的226.25%；
——農民工技能培訓173人，占年目標350人的49.43%；
——小額擔保貸款完成28戶，貸款金額為77萬元，分別占年目標任務的56%和42.78%；
——辦理城鎮居民醫療保險新參保2971人，續保12471，在校學生12055人，合計27497人，占年目標任務的51.88%；
——建立就業創業基地1個，正在建造并得到省政府認定的農民返鄉創業園1個（燕山鄉農民創業園）。
2、就業工作。積極開展新一輪就業優惠政策的宣傳工作。市新一輪促進就業政策出臺后，我區及時構造相關工作人員進行培訓學習，下發宣傳資料。采取信息欄張貼、懸掛過街橫幅、小區張貼宣傳標語、制作宣傳板報展板等形式進行廣泛宣傳。在全市優惠政策宣傳月活動中，我們開展了送政策“進企入戶”活動，同時舉辦全區政策宣傳咨詢專場會兩場，各鄉街都分設了分會場，發放宣傳單5000多份。使用新一輪促進就業優惠政策深入社區，深入居民、深入各吸納就業人員的用工單位，調動全社會促進就業的積極性。
發揮社區信息平臺功能，全面服務就業和農民工返鄉就業工作。積極做好就業再就業用工信息資源共享工作，把全區的勞動用工信息、職業介紹、用工單位基本情況、技能培訓等有效的結合起來，區勞動力市場建立勞動供求資源數據庫，各鄉、街道、社區每星期把收集到的用工信息融入區勞動力市場，勞動力市場再把信息及時分發到各個街道和社區，為求職人員提供更多、更快、更便捷的就業信息。
開展系列援助活動，著力搭建農民工就業平臺。在全區以鄉街社區工作站為依托，開展了以送政策、送崗位、送技能、送服務為內容的“再就業援助月活動”、“春風行動”、“百日幫扶”、“陽光再就業工程系列活動”等。共走訪就業困難家庭273戶，發放就業政策宣傳材料1835份。同時，還根據幫扶對象的不同需求、有針對性地制定幫扶計劃，實施免費技能培訓、落實相應政策補貼、開展創業指導、實施小額貸款等一系列訂制式服務。積極指導燕山鄉申報農民工返鄉創業園。
為做好“零就業家庭”的消除和幫扶工作，我們把解決社區“零就業家庭”成員就業和完善社區“銀發老人”幫扶工作有機結合起來，積極挖掘社區養老服務需求，搭建養老服務就業平臺，建立促進“零就業家庭”成員實現穩定就業的長效機制。這項工作我們共摸底調查全區75歲以上老人2264人有幫扶需求，開發公益性崗位“助老員”，解決了31人的再就業問題。
3、退管工作。目前，我區接納退休人員社會化治理服務已達14963人。今年新接收1609人，為此，我們對新移交我區社會化治理的退休人員，逐一入戶走訪核實、發放聯系卡，了解退休人員基本情況，建立相應臺帳，進行跟蹤服務。安排退休人員進行健康體檢，建立健康檔案。工作中，各社區及時為企業退休人員提供社會保險政策咨詢和各項查詢服務，還分別結合自己的實際情況和工作特點，紛紛組建不同的興趣活動小組，開展退休人員的互幫互助及自娛自樂活動，社區還專門建立了“閱覽室”、“活動室”，積極構造企業退休人員開展豐富多彩的文化體育娛樂等活動。為豐富他們文化生活，我們還開展了退休人員參觀城市新景觀、社區文藝演出、體育比賽、書畫展覽、藏品展覽、慶祝國慶60周年和走訪老勞模、老干部、老黨員和困難人員等系列活動，受到了退休人員的一致好評。
4、勞動仲裁和勞動監察工作。為提高用人單位和勞動者的法律意識，規范用人單位的勞動用工行為，構建轄區和諧勞動關系，我們加大了勞動監察執法和勞動仲裁工作力度。一是認真開展“三法一例”學習、宣傳和貫徹活動；二是不斷強化勞動保障執法監察和年審工作。今年我們聯合相關部門開展執法大檢查3次，共抽查68多家用人單位，職工人數1946人，責令私營企業和個體經濟構造及作坊業主補簽勞動合同386人。對轄區125家企事業進行了勞動年審，涉及勞動者人數4091人，促使企業補簽勞動合同453人，督促12家單位參加社會保險登記,已有6家單位70人參加了社會保險,對10個個體經濟構造下達了整改指令書。三是做好勞動爭議仲裁案件的處理，維護社會穩定。由于2009年5月《勞動爭議仲裁法》實施后，勞動仲裁實行不收費，使得我區勞動爭議案件與日俱增，目前達到平均每周開庭審理案件就有2～3起，我們克服人員不足、經費緊張的困難，積極做好勞動爭議處理工作，及時妥善處理各種勞動爭議案件，化解社會矛盾。今年已受理勞動爭議案件207件，其中，庭外調解結案36起,調解結案19起，仲裁裁決152起，為勞動者和用人單位挽回經濟損失90多萬元,此外還接待來訪380余人次。
5、按時完成局志編纂工作。為配合區志編纂，我局落實專人，精心構造，多方查閱檔案和搜集相關材料、數據，全面撰寫了我局自建國以來的重要工作內容，及時完成定稿，提交區志辦編審。
二、下一步工作打算
1、繼續加大就業和勞動保障工作力度，實現就業和勞動保障工作再上新臺階。針對今年工作任務完成中出現的問題和薄弱項目，及時調動工作重心，抓差補缺，確保市下達我區的各項工作目標全面順利完成。
2、積極開展新一輪促進就業政策的貫徹落實工作，加大就業崗位發掘，多渠道擴大就業，重點開發適合大齡就業困難人員的崗位，鼓勵就業困難人員自謀職業、自主創業。通過實施創業帶就業工程、發放小額擔保貸款等措施，改善就業服務機制，拓寬就業渠道。
全國農村實用人才占農村勞動力的比重僅為1.6%，高層次創新型人才和農村生產經營型人才尤其缺乏。2010年7月19日在江蘇昆山市召開的全國農業農村人才工作會就提出，要著力抓好農業科技人才和農村實用人才兩個隊伍建設，到2015年，農村實用人才總量達到1300萬。4月21日在湖南長沙召開的全國農業農村人才工作座談會強調，各省（區、市）抓緊謀劃本地區現代農業人才培養計劃和重大工程。
江西：大力培養六類農業農村人才 三大政策全力扶持
4月12日，江西省委組織部、省農業廳聯合下發了關于加強江西省農業農村人才工作的《意見》，明確提出要加強六類農業農村人才隊伍建設：即大力加強農業研發高層次人才隊伍、農業技術推廣人才隊伍、生產型農村實用人才隊伍、經營型農村實用人才隊伍、技能服務型農村實用人才隊伍以及農業管理和執法人才隊伍建設。江西農業人才建設的總體目標是，到2020年全省農業研發人才總量達6000人左右，省級農業科研領軍人才達到50人以上，省級農業科研首席專家達到100人以上；農村實用人才總量達66萬人左右，基本形成依靠人才推動農業農村經濟發展的良好格局。
為實現上述目標，《意見》提出從三個方面完善扶持政策：一是完善農業農村人才創業項目資金支持政策。積極引導各類金融機構為農業農村人才創業興業提供金融支持，加大支持農業農村人才創業興業的力度；二是完善農業農村人才使用政策。加大推薦農業行政管理執法人才的使用和交流力度，注重選拔和推薦熟悉農業農村工作的黨政人才充實各級黨政領導班子和擔任涉農機構領導職務。注重從農業農村人才中選拔農村基層干部,加強村級兩委班子人選配備。積極探索農技推廣隊伍人員補充機制，組織實施基層農技推廣機構特設崗位計劃，啟動在普通本專科招生中定向培養鄉鎮農技員工作，鼓勵和引導高校涉農專業畢業生到基層農技推廣機構工作，逐步推行農技推廣人員執業資格準入制度等；三是完善服務農業農村人才各項措施。建立健全面向農業農村人才的信息服務體系，依托江西農業信息網、12316惠農短信平臺、惠農直播室、農村黨員遠程教育網絡等載體，及時向農業農村人才有關服務信息。建立健全優秀農業農村人才評選表彰辦法，完善農業專業技術人員職稱評審制度，構建農業農村人才合理流動和職稱評聘向基層傾斜的科學激勵機制等。
2008年以來，江西大力實施人才興農戰略，通過各種平臺造就實用農業人才。全省投入6.5億元，培訓農村實用人才、新型農民2000多萬人次。
陜西：設立省級“農村基層人才隊伍振興資金”建設人才隊伍
4月27日，陜西省《“十二五”期間農村基層人才隊伍振興計劃》，《計劃》明確，陜西省“十二五”期間農村基層人才隊伍振興計劃目標任務是，集中精力建設一支下得去、留得住、用得上、能力強的農村基層人才隊伍，力爭“十二五”期間為農村基層選派10000名高校畢業生，培養20000名基層專業技術人員。
為實現上述目標，《計劃》提出了一攬子保障措施，主要包括：設立省級“農村基層人才隊伍振興資金”。省上確定的振興計劃獎勵金、助學金、學歷教育等項目所需資金全部從省級“振興資金”中支付；建立人才投身基層的導向機制。一是保證振興計劃招錄人員所需編制和經費。二是對振興計劃招錄人員給予獎勵，對緊缺專業畢業生和選派到特困鄉鎮的畢業生可適當提高獎勵標準。三是對招錄到農村基層參加振興計劃且在基層服務滿3年者，可參加公務員考試和縣級事業單位工作人員考試，可在本縣境內鄉鎮同類事業單位之間流動。四是對參加振興計劃，招錄到艱苦邊遠地區津貼實施范圍的縣（市、區）或國家扶貧開發工作重點縣工作的大專及以上畢業生，可提前轉正定級。五是把在農村基層一線工作經歷作為評定職稱的一個重要條件。
廣西：每年200萬人次納入農業農村人才培訓長遠規劃
在農村人才強農戰略推進中，廣西的起點最高。5月6～12日，農業部農村實用人才帶頭人和大學生村官培訓班第一期在廣西田陽縣那生屯培訓基地舉辦，標志著2011年度農業部農村實用人才帶頭人培訓工作在廣西正式啟動。培訓任務包括休閑農業、種養技術、合作社運營等專題，培訓對象主要來自重慶、貴州、云南和廣西的村“兩委”成員、大學生村官及其他各類致富帶頭人、科技帶頭人等。就在2010年，廣西要求各級農業部門將農業農村人才培養和農民培訓工作納入各級農業發展的長遠規劃目標中，每年完成農民科技培訓200萬人（次）以上，力爭到2015年農村實用人才總量達37萬人。目前，廣西正探索建立以政府為主導的多元化投入體制，著力解決農業農村人才培養經費不足問題。
關鍵詞：人才交流中心 檔案管理 問題和對策
文書檔案是對各項工作的真實記錄，其作為重要的憑證，不僅可以為查證歷史提供重要的依據，而且還可以對各項工作起到較好的指導性作用。作為文書檔案管理人員，也需要對文書檔案的重要性有一個深刻的認識，這樣才能在具體的文書檔案管理工作中及時對存在的問題進行解決，確保文書檔案管理水平的提升。
一、目前人才交流中心檔案管理工作的現狀及問題
鑒于就業單位日漸重視人才的社會性、實用性、操作能力、實踐能力等因素，以及虛假檔案材料的出現，社會各界甚至包括檔案人本人對檔案的重視度均在日趨下降，為了更好的促進人才資源的整合，有必要對現在人才交流中心上存在的問題進行研究和分析，主要表現為以下幾個基本問題。
1、棄檔現象嚴重加重檔案管理人員工作負擔。人才交流中心進行人事業務主要面向以下人群：（1）社會的流動人員；（2）因私出國人員；（3）需要在規定范圍內申報或者組織評審專業技術職務資格認定人員；需要辦理轉正定級和工齡核定的人員；（4）需要辦理接收手續的大中專畢業生；（5）其他人員。面對如此龐大的幾大類人群，歸檔工作無疑需要極大耐心，但是各類人群都有將自己檔案放置在人才交流中心置之不理的情況。流動人員棄檔主要帶來的壓力有兩方面：一方面，檔案“沉睡”不利于提高工作效率。面對大批量的無人問津的遺棄檔案，在流動人員人動或需辦理就業手續、從業手續時，該類群體才開始到處四處尋找自己的檔案材料，在目前尚不能完全電子化、信息化歸類管理檔案的情況下，對沉睡幾年的檔案進行查找、歸檔，在一定程度上加重了管理檔案人員的工作壓力；另一方面，棄檔對于人才交流中心的秩序管理也會造成壓力。人才交流中心可以安排不同級別、專業、方向的人才選擇與洽談招聘會，為促進流動人員就業和企業招聘員工提供平臺。然即使面對棄檔人員，檔案管理人員也不得不對其信息進行統計、歸類和保管，并按照其自身條件適時地向其通知招聘事宜，對其檔案進行管理，這無疑增加了檔案管理人員的工作壓力，降低了工作效率，浪費了社會的公共資源。
2、檔案管理的網絡化和信息化水平較低造成大量重復勞動。計算機的廣泛運用已經極大的促進了各行各業的發展，尤其是在檔案管理、數據統計、資源整合、智能校對等方面的作用不可小覷。當然，國家亦在一定上注意到檔案市場管理中一些問題，開始先后制定政策規范檔案管理工作，以促進檔案管理工作的信息化和網絡化。
3、高質量專業檔案管理人員供應不足阻礙檔案管理工作快速前行。任何工作的順利完成，都需要一個強有力的合作團隊，人才交流中心的檔案管理工作尤為突出。人才交流中心管理工作量大、涉及人員數量多、檔案涉及事項范圍廣、檔案不可修復等特點，故需要專門檔案管理知識的人才對檔案進行分門別類進行系統歸檔和資料編撰。
二、人才交流中心檔案管理工作的新思路
1、社會和個人強化檔案意識，正視檔案的重要性。首先，應保證檔案的真實性，提高檔案的公信力。個人的檔案材料事關個人工作變動，面對嚴峻的就業形勢，一些在校學生為了提高自己的競爭實力在檔案中放置虛假證明、虛假優秀證書等，還有些高等院校為了提升本校學生就業率也會適當擴大優秀學生的比率，加大社會活動投入，增加其他社會活動獲獎的機會，使證書未能客觀反應應聘者的真正實力，故在檔案整理時無論是個人還是學校均應當堅持實事求是，提升檔案的可靠性；其次，加強檔案的重要性教育。只要將檔案轉入當地的縣級以上人才交流中心進行人事托管，在未找到合適的工作時間內，也可以計算工齡、如期轉正、工資提升、職務升遷、辦理社會保險，防止造成將來這些方面的損失；最后，及時辦理檔案的轉接手續。在找到合適的單位就業或者考取公務員以后，應當及時辦理檔案轉接手續，防止檔案拖沓，影響辦事效率。
2、人才交流中心中介單位加大工作人員培訓力度，提升人員素質。首先，各人才交流中心建立工作人員的定期培訓計劃。檔案管理人T應當堅持與時俱進的思想，保持高度的學習熱情去了解掌握現行的科學管理手段，可以鼓勵一部分人學習先進技術，回到本單位向其他員工介紹科學的管理手段，也可以運用微博、騰訊、微信等各種現代化手段借鑒其他同類單位的科學經驗；其次，建立檔案管理的考評獎懲制度，提升檔案管理人員的業務水平和服務熱情。人才交流中心可以將其工作人員的檔案管理服務水平、服務態度、就業信息交流模式、管理效率、錯誤率等作為檔案管理人員晉升職務和領取年終獎金的參考依據，以此促進人員素質的提升；再次，敢于吸引專業化人才，打破就業封閉。人才交流中心也應當積極引進外來人才，廣泛招募懂技術、懂管理、有熱情的應屆畢業生或者其他二次就業人員。
3、政府增加財政投入，全面實現管理的網絡化和信息化。一方面，各省市地方人民政府在進行科學的進行財政預算時，適當增加在檔案管理方面的支出，鼓勵研究開發全國聯網的檔案查詢計算機軟件系統，形成一個人從出生到死亡的完整的檔案共享機制，實現公安系統、檔案管理系統、學校系統、工作系統、社保系統有分工、有合作的檔案管理體系。建立反病毒數據庫，做好檔案管理的安全工作，在加強聯合的同時，不能放棄檔案管理工作最基本的保密性工作的實施；另一方面，加強各階段檔案的銜接制度，人才交流中心應做好人才檔案移交的中間人。人才交流中心檔案銜接對于檔案人本人工作經驗的積累、工齡的計算、工資薪金水平的核定、社會保險的取得具有重要的認定意義等，故在各人才交流中心應對檔案本人材料進行認管、信息收集、材料審核時應當提高信息化水平，科學編排檔案管理手冊，防止檔案張冠李戴。
關鍵詞：高校畢業生；基層就業；大學生村官
中圖分類號：C912.2 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）10-0096-03
建設社會主義新農村，人才是根本。當前，基層人才匱乏，嚴重影響了政策的貫徹執行及農業先進技術的推廣使用。當代大學生掌握新知識、新技術，充滿活力和熱情，富有創新精神，將他們引導到農村基層就業，有利于改善農村人才隊伍結構，提高基層干部隊伍的整體素質，從而促進當地經濟社會各項事業的發展。近年來，各級黨委、政府出臺了一系列政策，引導和鼓勵大學生到基層就業，涌現出很多扎根農村基層，樂于奉獻，帶領村民創業致富的高校畢業生典范。可以說，農村基層就業不僅是解決社會主義新農村建設人才緊缺的有效路徑，而且也是緩解日益嚴峻的大學生就業難的必然趨勢。
現有對高校畢業生農村基層就業的關注更多集中在是否“下得去”的問題，對于大學畢業生到了農村基層之后的發展即是否“用得上”、“留得住”的問題相對較少。為此，筆者選取了浙江省大學生村官這一群體，通過“問卷和訪談”的形式，從大學生村官、村民、鄉鎮領導三個層面，對大學生村官的工作現狀、發展等問題進行了深入調研。
本次調研共發放問卷143份，回收有效問卷143份，有效回收率為100%。調研情況如下：首先，就大學生村官工作的實效與群眾滿意度而言，幾乎所有受訪的村民和鄉鎮領導都認為，大學生村官對當地發展“有一定作用”，普遍認可高校畢業生農村基層就業這一形式對新農村建設的積極作用。其次，較之普通村官，大學生村官具有一定的優越性。在比較大學生村官和普通村官“更喜歡哪一類型”時，大部分受訪村民表示更喜歡大學生村官。村民們認為，大學生村官的引入在一定程度上可以切斷普通村官造勢結圈的可能，同時大學生村官有更多的時間和精力改變農村面貌、傾聽群眾的呼聲、公正辦事，他們還可以用所學的知識，協助村級組織規劃村鎮建設、指導農民科學致富等。最后，就大學生村官群體發展來說，受訪大學生村官普遍認為農村廣闊的天地為個人的鍛煉成才提供了舞臺。農村相對復雜和艱苦的環境，可以磨礪意志，學會吃苦，踏實工作，積累豐富實踐經驗更好完善提升自我整體素養。當然，在調研過程中也發現不少不盡如人意的地方，高校畢業生農村基層就業依然面臨不少困境，需要我們積極面對。
一、大學生村官農村工作的現狀及困境
受惠于各種政策的激勵和扶植，大學生基層就業已廣泛展開，可以說在如何“下得去”的層面已摸索出不少經驗。在調研中，大學生村官所面臨的更為主要的問題突出集中于“下得去”之后，如何實現“用得上”、“留得住”的問題。因為后兩者才是真正實現大學生村官價值、體現大學生基層就業初衷、更好地服務新農村建設的關鍵。
（一）崗位職務尚欠明確，身份定位不夠明晰
在調研中發現，大學生村官身兼多種工作，主要擔任的角色有農村信息員、辦公室文秘、農村政策宣講員、村民矛盾調解員，此外，有些還擔任計劃生育協管員、法律援助咨詢員、農業技術服務員、教育工作指導員、鄉風文明倡導員等角色。在訪談中了解到，受訪大學生村官普遍表示“無權”，認為是“打雜工”，“很難拿出真本事”，“做事縮手縮腳”，“很難得到村民的認可”。43.90%的受訪大學生村官常常因“非官非農的尷尬身份，產生自卑感”。
（二）基層就業素質欠缺，開展工作難度較大
在受訪的大學生村官中，具有農學背景（包括農業科技、農經管理、農村社會學等）的僅占2.4%，專業所占比例較大的是工商管理學、法學、文學、計算機和信息管理、管理學等，分別占24.4%、12.2%、12.2%、9.8%、7.3%等。在受訪的大學生村官中，48.78%來自城市。調查結果還顯示，41.46%的受訪大學生村官認為“所學專業難以對口，無法做到學以致用”；41.46%認為“能力和經驗不夠，難以開展工作”。
（三）福利待遇保障欠佳，扎根基層定力不足
在對大學生村官“目前工作中存在的最大問題是什么”進行調查時，85.37%的受訪大學生村官認為是“薪資、待遇太低”；在對其目前的福利待遇滿意度進行調查時，87.80%的受訪大學生村官表示“不滿意”；60.98%的受訪大學生村官因“理想與現實落差巨大，產生失落感”。此外，在對大學生村官社會地位進行調查時，46.34%的受訪大學生村官認為“社會地位一般”，43.90%認為“沒有社會地位”。在對大學生村官的發展前景進行調查時，43.90%的受訪大學生村官表示“說不準，迷茫”，僅有14.63%表示“好，有信心”；80.49%的受訪大學生希望“聘期滿后，能夠享受政策優惠報考公務員或有關事業單位崗位”，僅2.44%希望“繼續留在原來的崗位，建設農村，服務農村”。
二、影響大學生基層工作實效的原因分析
對于剛剛走出校門步入農村廣闊天地的高校畢業生來說，如何通過大學生村官這個平臺實現自我成長、發展個人價值和服務新農村建設的公共價值并非輕易之舉。這其中既有大學生群體自身在職業動機選擇、知識儲備等方面的原因，又受限于農村基層錯綜復雜的諸多現實情況。
（一）對基層就業主觀認識的偏差等原因
在整個社會大環境氛圍及個人功利主義的驅使下，高校畢業生在擇業就業時比較講究實惠，比較注重用人單位的效益、待遇及社會地位，絕大多數高校畢業生都涌向城市，對于奉獻基層、服務社會的責任感和使命感較為缺乏。特別是在當前就業形勢較為嚴峻的情況下，很多高校畢業生選擇到農村基層就業只是其職業生涯中的一個“跳板”，是“權宜之計”，并非是內心價值的驅動。在對大學生村官職業動機的調查發現，65.85%的被調查者是因為“村官政策比較吸引人，為考公務員或事業單位、考研作準備”而選擇報考大學生村官。在這種現實功利的職業動機驅動下，很多大學生村官并未真正安心扎根農村基層，工作缺乏主動性，將大部分業余時間基本上都用于考公務員或考研的準備，很少花費大量的時間去深入了解所在鄉鎮、所在村的村情民情。調研中，45.65%的受訪村民不知道所在村有大學生村官；僅有11.96%的受訪村民認為大學生村官經常走訪村民；只有16.30%的受訪村民認為所在村的大學生村官為村里做過實事。
此外，大多數高校畢業生成長環境較為優越，缺乏吃苦的體驗，對農村艱苦的工作、生活條件心有畏懼，這也是絕大多數高校畢業生不愿到農村基層工作的重要因素。即便高校畢業生滿懷理想和熱情投身到轟轟烈烈的新農村建設中，對于復雜的農村工作，如果缺乏農村工作經驗，自身不是農民的孩子，短期內勢必很難勝任農村工作，進而對更好開展農村工作喪失信心與動力。
（二）社會評價、高校培養機制等社會原因
雖然大學生到農村就業創業已經引起了社會各界的廣泛關注，也有相關的激勵和扶植政策，但從社會整體看，人們對大學生到農村就業創業還缺乏足夠的理解與認同。許多人會認為是因為沒有能力才到農村就業，這也是導致很多已經在農村基層就業的高校畢業生常常產生“自卑感”、“失落感”的重要因素。另外，高校培養人才把培養方向定位在城市，較少有針對農村基層需求的專業設置，這就形成高校畢業生知識結構與農村建設現實需要脫節，客觀上影響了大學生村官工作實效的發揮。
三、改進大學生基層就業的對策與建議
隨著《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》的出臺，以及高校畢業生“三支一扶”計劃、西部志愿者服務計劃的啟動，許多地方也出臺了相應的支邊計劃和大學生村官計劃等，大學生基層就業已得到全社會的關注和支持。但為了更好推動大學生基層就業，發揮大學生村官群體對新農村建設的作用，仍需要系統配套工程的跟進和開展。
（一）加強教育引導，營造輿論氛圍，增強高校畢業生農村基層就業的責任感和榮耀感
家庭、高校、社會要加強教育引導，使大學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和就業觀，教育和引導大學生將個人理想同社會需要結合起來，把實現自我價值和社會價值結合起來。讓大學生們明白，建設新農村是包括大學生在內的所有中國人的事，到基層也能學以致用，也能發揮專長，也能夠實現自我價值，也可以為社會作出重大貢獻，這是時代賦予大學生的神圣使命。宣傳部門和新聞媒體應挖掘高校畢業生基層就業的先進典型，在全社會形成正確的輿論導向，積極營造全民支持、鼓勵大學生到農村就業創業的社會氛圍，真正形成大學生到農村就業創業光榮的輿論環境，使他們產生強烈的榮耀感，激發基層就業的熱情和干勁，讓他們感受到，無論是在城鎮就業還是在農村就業，沒有貴賤優劣之分，都是為國家的經濟建設作貢獻，都是在實現自身的人生價值。
（二）提高薪酬待遇，增強高校畢業生農村基層就業的安定感
首先，國家要加強政策的落實力度，加大對農村的財政投入，對于到農村基層工作的高校畢業生，應提高其工資福利水平；對于有實際困難的高校畢業生，應增發基層補助、交通、通信等補貼。其次，在轉正定級、工齡計算、戶口、檔案保管、代繳社會保險等方面要有可操作性的具體規定，盡量減少農村基層就業高校畢業生的后顧之憂，確保其實際收入等于或高于城市和機關的高校畢業生，從而增加安定感和幸福感，減少高校畢業生基層就業的流失率。再次，農村基層要關愛大學生群體的成長，提供及時有效的后勤服務保障，因地制宜解決好大學生在基層生活中吃、住、行等實際困難和問題。
（三）強化素質培訓，增強高校畢業生農村基層就業的自信感
首先，高校應在專業設置、招生、教學、實習等環節有所側重地面向新農村建設的需要，培養具有深厚的農業背景、知識面廣、適應性強、具有很強的生產實踐能力和動手能力，并具有較強的思想素質和身心素質的合格畢業生，為新農村的建設輸送技術人才、管理人才、文化人才等各類高層次人才，提升為新農村建設服務的能力；高校還可以與農村建立合作關系，一方面將農村作為大學生的實踐鍛煉基地，另一方面通過高校定向培養大學生回村就業。其次，在高校畢業生正式上崗前，應該對其開展系統的農村工作培訓，讓剛邁出高校校門的大學生們對我國農村的現狀、農村工作的特點等有初步的了解。再次，在實際開展工作的過程中，要建立“傳、幫、帶”的培養機制，使高校畢業生在開展工作前有人教，碰到問題時有人幫，并通過定期開展主題培訓，使大學生們迅速融入農村環境，迅速掌握農村工作方法，使他們能夠更加自信地開展工作，更好地發揮自己的才能。
（四）創設發展空間，提升高校畢業生農村基層就業的成就感
首先，要建立科學合理的評價機制，采取靈活、激勵的政策，給予他們創新的機會，并注重個人實績和貢獻。其次，在個人發展方面，應鼓勵服務期滿的大學生扎根基層，可以向原服務單位或所在鄉鎮各類事業單位的空缺崗位推薦優秀大學生；對于服務期滿有志于報考公務員、各類事業單位或研究生的大學生也應該給予支持和鼓勵。再次，對于服務期滿后想自主創業的，應該給予行政事業性收費減免、小額貸款擔保和貼息等優惠政策；有關部門還可以在農村提供場所，如劃出土地為大學生提供農業科學研究基地，開辟創業園等，為大學生創業創造條件。
參考文獻：
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關鍵詞：國有企業；人事檔案管理；工作探索；提升
一、人事檔案材料的主要內容
人事檔案管理制度是我國人事制度管理的一個特色，人事檔案作為記錄一個人的各類基本信息、履歷、學歷、社會關系、政治面貌、思想品德、專業技術職務或職業資格、業務能力、工作崗位及狀況以及獎勵懲罰等內容的文件材料，發揮著憑證、依據和參考的重要作用。它是個人身份、學歷、資歷等方面的證據,與個人工資待遇、社會勞動保障、組織關系緊密掛鉤，具有法律效用，是記載人生軌跡的重要依據。現階段計算工齡、工作調動、遺產繼承、考研、考公務員、轉正定級、職稱申報、辦理各種社會保險以及升學、退休審批等都離不開個人檔案，特別是在國有企業、事業單位，沒有人事檔案是不能接收錄用的。
二、國有改制企業人事檔案管理現狀對人力資源管理的影響
近些年來，國有企業隨著改革改制的不斷深化，企業管理架構也發生了新的變化，大部分國有企業都由過去的工廠制改制成了以國有資產為紐帶的母子架構型管理體制，母子架構下的各子公司均為獨立的法人治理公司，人事檔案也自行管理。由于各子公司大都是從原來工廠制時的分廠、車間或工段改制而來，管理基礎相對薄弱，在人力資源管理特別是人事檔案管理方面還缺乏管理經驗，絕大部分改制子公司都依托總公司（或集團）的管理優勢委托總公司管理員工社會保險關系及人事檔案，但人事檔案材料的收集、歸檔離不開各子公司的配合，因此各子公司在人事檔案管理方面的相對薄弱在一定程度上既影響了員工本人，又影響到公司的人力資源管理工作，主要表現在以下方面：
1.檔案材料失真現象影響了人力資源的各項管理
部分國有改制企業由于過去沒有管理過人事檔案，既缺乏管理經驗，又對檔案管理認識不足，在長期的工作中有意或無意的形成了失真的檔案材料，嚴重影響了企業的人力資源管理工作。檔案材料的真實性是人事檔案的基本特性，沒有真實性，人事檔案也就失去了利用價值，失真現象削弱了人事檔案的嚴肅性。我們在工作中發現，“三齡一歷”前后填寫不一致的現象比較普遍，通常是學歷越填越高，工齡越填越長；崗位變更不及時，崗位名稱填寫不規范；還有的檔案材料有明顯的涂改痕跡，甚至是多處涂改等現象。這些問題使檔案喪失了真實性、權威性、嚴肅性，從而給人事檔案的利用造成很大的影響，使人才的選拔、配置、退休審批等都失去了重要的參考價值。
2.檔案材料內容簡單雷同現象降低了對人力資源開發的參考價值
人事檔案是一個人在社會實踐活動中成長的真實寫照，本應全面、歷史、客觀地反映一個人的真實面貌，使組織在翻閱檔案時能夠一目了然，如見其人。如今我們翻閱的大部分人事檔案材料單一，內容抽象，特別是鑒定、考察材料中套話、空話多，體現不出個性特質，失去了真正意義上的參考價值，進而影響到員工選拔，挫傷了員工的積極性，同時也導致企業蒙受損失。
3.檔案材料分散、缺失現象破壞了檔案的整體性，降低了人力資源的效力
人事檔案歸檔過程應是一個前后銜接、有機統一的整體。但長期以來，由于傳統人事管理工作方式的影響，以及宣傳、培訓力度不夠，加之企業改革、改制，人才流動性大，人事管理崗位人員調整平凡，致使歸檔的材料不全，個別檔案材料分散，前后不銜接、不完整，棄檔、重新建檔的現象時有發生。嚴重影響了人事檔案材料的完整統一，降低了人力資源管理的效力。如由于工作調動，致使一部分材料滯留在原單位；學生參加工作了，檔案確留在學校或由于學生分配后又重新改派造成檔案轉移過程中遺失；個人取得了學歷文憑、職業資格、專業技術職務等，相應的學籍材料、審批材料未歸檔；另外，最常見的個人調動介紹信、報到證等未歸檔等等。由于檔案材料不銜接、缺失，就會造成考學、考公務員、調動等事宜中，對方不接收檔案；解除勞動合同的，檔案轉移不出去，養老保險無法接續等等。
4.人事檔案管理手段落后現象制約了人力資源的開發
現代人力資源管理要求人事檔案管理科學化、信息化，要求及時有效地為組織提供各種信息，為人力資源管理提供服務。但現階段絕大部分企業人事檔案管理仍處于傳統的管理模式，個別信息化建設也僅以檢索查尋目錄為主，沒有實質的檔案內容。管理手段受傳統觀念的束縛，缺乏創新精神和競爭意識，既無法及時為人力資源開發提供有效的服務也為人事檔案的安全性、真實性留下了隱患。
三、人事檔案管理工作探索
1.人事檔案的信息化建設
實施人事檔案信息化管理。國有母子架構管理體制公司應聯網建立人事檔案信息庫，并與人事信息庫相結合，資源共享，避免重復建設，這樣才能相互監督、相互制約、相互補充，保證信息的及時、準確，才能便于組織掌握所需的信息資料，為人力資源管理工作提供可靠的分析數據，同時也為省直部門閱檔、退休審批等提供了方便、可靠的信息。
2.擴大歸檔材料，完善人事檔案信息
我們在工作日常中發現，由于檔案材料不完善經常會影響到員工的利益。我認為國有企業應將每年員工簽字確認的工資臺賬裝入人事檔案中，一是為個人養老保險繳費基數核定提供依據；二是如實反映員工在各崗位連續工作的準確時間。養老保險繳費基數的核定是按員工上年度月平均工資收入來確定的，以往的人事檔案歸檔材料中不記載個人養老保險繳費核定基數。近年來不少企業為了減少人工成本，有意降低員工養老保險繳費基數，使得員工退休后養老金較低，造成員工和企業因養老保險核定基數問題發生勞動糾紛的事例屢見不鮮；另外，由于國有改制企業檔案管理的不完善，大部分改制后的企業不及時補充檔案材料，造成員工檔案材料不完整，崗位工作年限反映不清、不真實等現象經常發生，使員工的合法權益受到侵犯，特別是女工人崗位及特殊工種崗位，退休審批困難等。因此，本人認為今后人事檔案中應將每年員工簽字確認的工資臺賬裝入人事檔案中。
四、結語
總之，隨著現代企業管理制度的深化改革，結合工作實際不斷充實檔案材料，完善檔案管理，提高人事檔案的使用價值，是做好人事檔案管理的根本目的；合理開發利用、適當擴大人事檔案的歸檔范圍，有助于促進人力資源管理水平的提高。只有加強學習、轉變觀念，不斷改革創新，沖出原有的思路、模式，才能適應人事檔案管理的發展。
參考文獻：
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