時間：2022-08-31 20:48:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇積分落戶細(xì)則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
西安積分落戶實(shí)施細(xì)則：《西安居住證管理辦法》下月施行 持證有望積分落戶申領(lǐng)條件
到西安居住半年以上，符合在本市有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，申領(lǐng)本市居住證。
辦理手續(xù)
本人或代辦人須持申領(lǐng)人的居民身份證、近期照片以及合法穩(wěn)定就業(yè)，或者合法穩(wěn)定住所，或者連續(xù)就讀等證明材料，到居住地公安派出所辦理。
記者近日從西安市政府了解到，5月25日起《西安市居住證管理實(shí)施辦法》將正式施行，其中明確規(guī)定，居住證持有人在西安市享有基本公共服務(wù)和便利，并根據(jù)西安綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，建立完善的積分落戶制度。
申領(lǐng)居住證要什么條件
《辦法》規(guī)定，中國公民離開常住戶口所在地，到西安居住半年以上，符合在本市有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，申領(lǐng)本市居住證，適用本辦法。
其中，居住半年以上是指在本市實(shí)際居住已滿半年，合法穩(wěn)定就業(yè)是指被國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位錄用(聘用)，或者被國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位招收并依法簽訂勞動合同，或者從事第二、三產(chǎn)業(yè)并持有工商營業(yè)執(zhí)照等，合法穩(wěn)定住所是指在本市實(shí)際居住具有合法所有權(quán)的房屋、在房管部門辦理租賃登記備案證明的房屋、與房屋出租人簽訂房屋租賃合同(協(xié)議)的房屋、用人單位或就讀學(xué)校提供的宿舍等，連續(xù)就讀是指在本市全日制小學(xué)、中學(xué)、中高等職業(yè)學(xué)校或普通高等學(xué)校取得學(xué)籍并就讀。
西安積分落戶實(shí)施細(xì)則：居住證每年需簽注一次符合條件者申領(lǐng)居住證時，本人或代辦人須持申領(lǐng)人的居民身份證、近期照片以及合法穩(wěn)定就業(yè)，或者合法穩(wěn)定住所，或者連續(xù)就讀等證明材料，到居住地公安派出所辦理。
若居住證持有人在本市居住地址發(fā)生變更的，須申報(bào)居住證地址變更，而申報(bào)居住證地址變更，本人或代辦人須持居住證持有人的居民身份證、居住證、近期照片、現(xiàn)合法穩(wěn)定住所證明等材料，到現(xiàn)居住地公安派出所辦理。
居住證持有人在本市連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住證簽發(fā)日每滿1年之日前1個月內(nèi)，到居住地公安派出所申報(bào)居住證簽注，申報(bào)居住證簽注時，本人或代辦人須提交居住證持有人的居民身份證、居住證及相關(guān)證明材料。逾期未辦理簽注的，居住證使用功能中止，補(bǔ)辦簽注的，居住證的使用功能恢復(fù)，居住證持有人在本市的居住年限自補(bǔ)辦簽注之日起連續(xù)計(jì)算。
之前發(fā)放的居住證仍有效
截至目前，我市共發(fā)放居住證160多萬個，對此，《辦法》中明確規(guī)定，本辦法施行前已發(fā)放的居住證，在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。
《辦法》規(guī)定，市和區(qū)(縣)政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對居住證管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)，建立健全相關(guān)制度，做好實(shí)施居住證制度的保障工作。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作。辦法中明確規(guī)定，居住證持有人在本市享有基本公共服務(wù)和便利，并根據(jù)本市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，建立完善積分落戶制度，具體辦法還在另行制定當(dāng)中。
西安積分落戶實(shí)施細(xì)則：將放寬戶籍準(zhǔn)入條件 投資納稅落戶買房入戶條件降低1月23日，西安市政府召開新聞會，正式向社會公布對西安部分戶籍準(zhǔn)入條件做出重大調(diào)整。市政府正式印發(fā)和公布《西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步吸引人才放寬我市部分戶籍準(zhǔn)入條件的意見》，于3月1日起正式施行。本次戶籍準(zhǔn)入條件的調(diào)整，放開普通大中專院校畢業(yè)生的落戶限制、放寬設(shè)立單位集體戶口條件、放寬對用人單位的概念界定;降低技能人才落戶條件、降低投資納稅落戶條件、降低買房入戶條件、降低長期在西安市區(qū)就業(yè)并具有合法固定住所人員的社保繳費(fèi)年限，兼顧了西安戶籍政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
普通大中專院校畢業(yè)生放開落戶限制
放開全日制普通大中專院校學(xué)生集體戶口遷移限制，使學(xué)生集體戶與本市居民家庭戶、居民集體戶享有同等權(quán)利。20xx年3月1日起，戶口在本市全日制普通大中專院校學(xué)生集體戶的在校大中專學(xué)生，在本市市區(qū)內(nèi)擁有合法固定住所的，可進(jìn)行市內(nèi)遷移。沒有合法固定住所的，畢業(yè)后可按照就業(yè)報(bào)到的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)本人意愿遷往本市市區(qū)用人單位集體戶或負(fù)責(zé)其檔案托管的人才交流服務(wù)中心集體戶。
放寬全日制普通高等院校、中等職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)，國民教育同等學(xué)歷和留學(xué)回國人員落戶條件。
全日制普通高等院校、中等職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)，國民教育同等學(xué)歷和留學(xué)回國人員，年齡在35周歲(含35周歲)以下，無論是否在就業(yè)擇業(yè)期內(nèi)，愿意在西安市區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)并定居生活的，可持相應(yīng)學(xué)歷學(xué)位證書、身份證、戶口簿(或集體戶口卡)申請落戶。
降低技能人才落戶條件
依法與西安市市區(qū)用人單位簽訂勞動合同，參加西安市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并實(shí)際繳費(fèi)，符合下列條件之一的技能人才，可遷入市區(qū)落戶：
1、省級、地市級和行業(yè)(部級)技能大獎、技術(shù)能手稱號獲得者;
2、具有技師、高級技師技術(shù)等級者;
3、具有中級工、高級工等級者，年齡在35周歲(含35周歲)以下;
4、本市無法調(diào)劑解決并經(jīng)省、市人社部門核準(zhǔn)的其他特殊技能人才。
以上人員，在本市市區(qū)擁有合法固定住所的，其配偶、未婚子女可以隨遷。
降低投資納稅落戶條件
申請《上海市居住證》和居住證積分一、領(lǐng)取《高等學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)通知單》
(一)上海高校非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生，依據(jù)申領(lǐng)條件到所在學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作部門統(tǒng)一辦理領(lǐng)取《高等學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)通知單》(以下簡稱《通知單》)手續(xù)。
外地高校非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生，依據(jù)申領(lǐng)條件到上海市學(xué)生事務(wù)中心(上海市高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心)辦理領(lǐng)取《通知單》手續(xù)。
(二)《通知單》的第一聯(lián)用于畢業(yè)生去用人單位報(bào)到，第二聯(lián)用于辦理《居住證》積分對應(yīng)材料。同時，上海市學(xué)生事務(wù)中心為上海高校非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生出具去外省市落戶所需的《就業(yè)報(bào)到證》。
(三)領(lǐng)取《通知單》受理截止時間為20xx年12月31日。
二、申領(lǐng)《上海市居住證》
(一)非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生到其實(shí)際居住地的街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府設(shè)置的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心申領(lǐng)《居住證》。
(二)申辦材料
申請辦理《居住證》的非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生，應(yīng)當(dāng)提供以下基本材料：
1.《上海市居住證》申請表;
2.居民身份證等有效身份證明;
3.擬在本市居住6個月以上的住所證明：
居住在自購住房的，提供相應(yīng)的房地產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件(驗(yàn)原件)。
居住在租賃住房的，提供由房屋管理部門出具的房屋租賃合同登記備案證明復(fù)印件(驗(yàn)原件)。
居住在單位集體宿舍的，提供單位出具的集體宿舍證明。
居住在親戚朋友家的，提供居(村)委出具的寄宿證明。
4.期限為6個月以上勞動(聘用)合同復(fù)印件(驗(yàn)原件)以及參加本市職工社會保險(xiǎn)滿6個月的證明。
三、申請居住證積分
(一)已持有居住證的非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生需要申請積分的，可通過互聯(lián)網(wǎng)登錄上海市居住證積分管理信息系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)上模擬估分。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的，向用人單位提出申請，委托用人單位向注冊地區(qū)(縣)人才服務(wù)中心申請積分。
(二)持證人和受委托的用人單位須提交的積分申請基本材料包括：
1.持證人有效期內(nèi)的《居住證》;
2.《上海市居住證積分申請表》;
3.勞動(聘用)合同;
4.承諾無違反國家和本市計(jì)劃生育政策的材料;
5.承諾無違法犯罪記錄的材料;
6.單位營業(yè)執(zhí)照(事業(yè)單位法人登記證、社團(tuán)法人或民辦非企業(yè)法人證書等)及組織機(jī)構(gòu)代碼證書(或統(tǒng)一社會信用代碼證書)和磁卡。
除上述積分申請基本材料外，持證人還應(yīng)提供《居住證》積分指標(biāo)項(xiàng)目對應(yīng)的材料。《高等學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)通知單》可作為應(yīng)屆畢業(yè)生積分指標(biāo)的對應(yīng)材料。
四、其他
不符合本辦法申領(lǐng)條件的，可至本市各社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，按規(guī)定辦理居住登記或以其他條件申請《上海市居住證》。
20xx年非上海生源應(yīng)屆畢業(yè)生入戶細(xì)則一、引進(jìn)上海社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊缺急需的非上海生源畢業(yè)生，是加強(qiáng)人才強(qiáng)市，培養(yǎng)和集聚各類人才的重要措施，對上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，不斷提升城市核心競爭力具有重要意義。本市各有關(guān)部門、各高校和用人單位要從保持和增強(qiáng)上海人才優(yōu)勢出發(fā)，認(rèn)真做好非上海生源畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)工作，為吸引優(yōu)秀人才進(jìn)滬就業(yè)營造良好環(huán)境。
充分發(fā)揮居住證和戶籍吸引非上海生源畢業(yè)生的積極作用。進(jìn)一步完善管理和服務(wù)，強(qiáng)化以積分制為主體的居住證制度的主渠道作用。優(yōu)先滿足上海建設(shè)四個中心和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心緊缺急需人才和拔尖創(chuàng)新人才的落戶需求。
二、為了保障非上海生源畢業(yè)生在滬就業(yè)創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益，各用人單位應(yīng)按照《20xx年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請〈上海市居住證〉和居住證積分辦法》(附件1)和《20xx年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申辦本市戶籍辦法》(附件2)的要求，及時為本單位錄用的非上海生源畢業(yè)生辦理進(jìn)滬就業(yè)的相關(guān)手續(xù)。用人單位在與高校畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議時，不得在協(xié)議中規(guī)定畢業(yè)生如未能辦妥落戶手續(xù)則與其解除就業(yè)協(xié)議等相關(guān)內(nèi)容。
三、嚴(yán)格規(guī)范非上海生源畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)工作的管理，用人單位須作為非上海生源畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)落戶及居住證積分申請的主體，不得委托任何中介機(jī)構(gòu)或其他單位、個人申報(bào)。中介機(jī)構(gòu)派遣人員不屬于非上海生源畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申辦本市戶籍的范圍。
四、相關(guān)主管委辦局、在滬央企、市屬單位、部分區(qū)縣等申請材料受理經(jīng)辦的機(jī)構(gòu)(以下簡稱受理經(jīng)辦機(jī)構(gòu))，要認(rèn)真審核下屬(轄)用人單位提交的申請材料，并在5月10日前提交《受理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本情況及下屬(轄)用人單位登記表》。
五、相關(guān)主管委辦局、總部在滬央企、區(qū)縣、市級及以上開發(fā)園區(qū)要結(jié)合20xx年度本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需求，在20xx年5月20日前，向上海市高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會議辦公室(設(shè)在市教委，以下簡稱聯(lián)席會議辦公室)推薦引進(jìn)非上海生源畢業(yè)生重點(diǎn)用人單位(以正式公文報(bào)送)，并填寫《20xx年引進(jìn)非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生推薦重點(diǎn)用人單位情況登記表》(附件4)。聯(lián)席會議辦公室將根據(jù)20xx年度上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)際需求予以研究認(rèn)定。對于20xx、20xx、20xx年重點(diǎn)用人單位退工率較高的，20xx年將不再認(rèn)定為重點(diǎn)用人單位。
目前，全國各省市的地方兩會均已召開，各地《政府工作報(bào)告》積極回應(yīng)了群眾關(guān)切的問題，對群眾關(guān)心的工資收入、住房保障、醫(yī)療養(yǎng)老等問題作了務(wù)實(shí)工作安排。
北京：在北京市人大會議首場新聞會上，北京市發(fā)改委副主任李素芳表示，北京正制定“積分落戶”實(shí)施細(xì)則，將確保在陽光下運(yùn)行，保障公平公正；達(dá)到落戶條件人員的積分情況，將在網(wǎng)上公示，接受社會監(jiān)督。
上海：“孩子們太苦了！”在浦東代表團(tuán)聯(lián)組審議會上，上海市委書記韓正在回應(yīng)一位代表發(fā)言時感嘆，全社會要大力呼吁，要真正減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，并讓真正留在課堂上上課的老師待遇有所改善。
河南：霧霾天氣成為河南省人大代表和政協(xié)委員們關(guān)注的熱點(diǎn)話題。在河南省政協(xié)十一屆五次會議上，河南省政協(xié)委員代紀(jì)玲和劉哲、潘偉斌等9位省政協(xié)委員聯(lián)名遞交提案，提議給交警和環(huán)衛(wèi)工等“一線人員”發(fā)放“霧霾補(bǔ)貼”，提供相應(yīng)的勞動保護(hù)。
甘肅：“少數(shù)民族地區(qū)教育環(huán)境具有特殊性，要提高教育質(zhì)量和水平，留住好老師至關(guān)重要。”在政協(xié)甘肅省第十一屆五次會議分組討論中委員們熱烈討論各項(xiàng)議題。如何讓“輪崗支教”這項(xiàng)“硬杠杠”在少數(shù)民族地區(qū)更加合理的實(shí)施，成為了甘肅省政協(xié)會議中委員熱議的話題。
：在今年的自治區(qū)兩會上，涌現(xiàn)了更多女性代表委員的身影。來自自治區(qū)山南市隆子縣日當(dāng)鎮(zhèn)沙瓊村的政協(xié)委員美多卓瑪說：“如今黨和國家越發(fā)重視婦女權(quán)益，每年在自治區(qū)兩會上，可以明顯地感覺到婦女所占代表、委員的比例逐年上升，這是一件可喜可賀的事情。”
浙江：在浙江省人大會議上，代省長車俊在作政府工作報(bào)告時公布了2017年浙江十方面民生實(shí)事。大力治堵，新增公交線路500條；加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，新建放心農(nóng)貿(mào)市場300個；基本消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1000個，新建、擴(kuò)改建避災(zāi)安置c1500個；全面啟動適齡婦女免費(fèi)“兩癌”檢查等，細(xì)致全面，均圍繞熱點(diǎn)民生問題，列出數(shù)據(jù)清單。
新疆：新疆政協(xié)十一屆五次會議第二次全體會議，場面十分熱烈，20多位政協(xié)委員成功“搶麥”，人才、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、醫(yī)療、教育等民生話題成為他們關(guān)注的焦點(diǎn)。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工市民化 探索 制約因素 優(yōu)化路徑
農(nóng)民工是我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不容忽視的重要力量，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要組成部分。但是，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城市和農(nóng)村實(shí)行不同的社會保障制度、戶籍制度和眾多不相同的政策，因而使得廣大農(nóng)民工即便身在城市，但仍無法真正融入城市成為“城里人”，依然處于城市的邊緣地帶。能否順利解決農(nóng)民工市民化的問題，關(guān)系到我國城市化的前途，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程。在這種背景下，如何打破城鄉(xiāng)二元體制“壁壘”的影響，有效促進(jìn)農(nóng)民工市民化，成為了當(dāng)前所要解決的重要課題。
農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵
狹義上的農(nóng)民工市民化，是指農(nóng)民工獲得了作為城市居民的合法身份，也就是在城市獲得了居住權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、選舉權(quán)、社會保障和其他各種福利等。農(nóng)民工市民化的核心問題，是農(nóng)民工獲得了其所在城市的戶口以及其他相應(yīng)的權(quán)利；廣義上的農(nóng)民工市民化，是指在我國推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民工獲得了和城市居民同樣的在身份、地位、權(quán)利、觀念、素質(zhì)以及生產(chǎn)、生活方式等各個方面全面向城市市民化的轉(zhuǎn)變過程。也就是說，與狹義上的農(nóng)民工市民化不同，廣義上的農(nóng)民工市民化，要求農(nóng)民工已經(jīng)完全融入到城鎮(zhèn)之中。
從上述狹義、廣義的兩種農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵來看，狹義的農(nóng)民工市民化處于較低層次，而廣義的農(nóng)民工市民化就是將“農(nóng)村人”完全轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺抢锶恕保禽^高層次的身份轉(zhuǎn)變。從長期來看，真正意義上的農(nóng)民工市民化，除了農(nóng)民工從人口結(jié)構(gòu)、戶籍上轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝谥猓€需要實(shí)現(xiàn)其社會身份地位的轉(zhuǎn)變、基本權(quán)利的保障，以及需要享受城市人口的基本公共產(chǎn)品和其他服務(wù)。此外，真正意義上的農(nóng)民工市民化，還需要提升農(nóng)民工自身的素質(zhì)，使他們在生活質(zhì)量、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)市民化，真正和城市居民融為一體。正是因?yàn)槿绱耍r(nóng)民工市民化，應(yīng)取廣義上的內(nèi)涵。
農(nóng)民工市民化的重大意義
目前，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)步入到一個十分關(guān)鍵的歷史階段。從世界上其他國家的發(fā)展歷程來看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代文明社會轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，有一個從農(nóng)業(yè)人口占大部分比重到城鎮(zhèn)人口占大部分比重的轉(zhuǎn)變過程。我國的城鎮(zhèn)化率，以戶籍計(jì)算和以常住人口計(jì)算有較大差異，以2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，如果按照戶籍來計(jì)算，我國的城鎮(zhèn)化率不足35%，而按照常住人口來計(jì)算，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了52.57%。因?yàn)檫@一問題，國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)還引起了部分民眾的質(zhì)疑，當(dāng)然，國家統(tǒng)計(jì)局后來對此公開給出了澄清和說明①。然而不管怎樣，數(shù)億農(nóng)民工戶籍在農(nóng)村、家在農(nóng)村，卻工作在城市，不斷在城市和農(nóng)村之間漂流、遷徙，著實(shí)帶來了諸多社會問題。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須是推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化，只有推進(jìn)農(nóng)民工市民化，才能讓這些生活和工作在城市的農(nóng)民工真正成為城市人。進(jìn)一步而言，只有戶籍遷移到城市的農(nóng)民工的社會福利，實(shí)現(xiàn)與城市人完全平等的時候，才是真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工市民化。
農(nóng)民工市民化，對社會主義各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)具有重大作用。首先，有利于促進(jìn)社會和諧。農(nóng)民工為我國的城市建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，能夠讓其在城市安心工作，真正做到“安居樂業(yè)”，有利于緩和城鄉(xiāng)矛盾，更好地推動城市建設(shè)，不斷提升農(nóng)民工的生活質(zhì)量和促進(jìn)社會的安定團(tuán)結(jié)、和諧發(fā)展；其次，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。伴隨著越來越多的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化，農(nóng)民工的收入上升到一個較為合理的水平，農(nóng)民工的社會保障能力提升到較為合理的水平，這有利于增強(qiáng)農(nóng)民工的消費(fèi)能力，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的增長；再次，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。如果未能實(shí)現(xiàn)真正的農(nóng)民工市民化，農(nóng)民工在城市工作和生活卻不能完全融入城市，必定不愿意完全放棄農(nóng)村的耕地、宅基地使用權(quán)，農(nóng)村被閑置土地的最大效益無法得到發(fā)揮。實(shí)現(xiàn)真正的農(nóng)民工市民化之后，農(nóng)民工將享受城市居民的一切社會保障待遇，因此農(nóng)村被閑置的土地就可以被更好地利用，繼而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。對此，全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司司長錢克明也曾指出：“農(nóng)民工一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。推進(jìn)農(nóng)民工市民化，關(guān)系到幾億人口的切身利益，關(guān)系到城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，也關(guān)系到國家的長治久安，必須予以高度重視。”②
我國對農(nóng)民工市民化的積極探索
我國農(nóng)民工市民化的政策有一個轉(zhuǎn)變的過程，過去很長一段時期內(nèi)以限制為主。1953年，中央了《關(guān)于勸阻農(nóng)民盲目流入城市的指示》，對農(nóng)民流入城市進(jìn)行了政策上的限制。自此之后，又先后了《關(guān)于繼續(xù)勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示》、《關(guān)于防止農(nóng)村人口盲目外流的補(bǔ)充指示》、《關(guān)于制止農(nóng)村人口盲目外流的指示》等一系列“指示”文件，對農(nóng)民流入城市進(jìn)行嚴(yán)格限制。應(yīng)該說，將農(nóng)民長期“栓”在農(nóng)村，限制農(nóng)村和城市人口之間的流動，是為了更好地適應(yīng)當(dāng)時的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在當(dāng)時確實(shí)發(fā)揮了一定的積極作用。
召開以后，我國并未立即放松對農(nóng)民戶籍遷移到城市的嚴(yán)格限制。國務(wù)院于1984年的《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，逐漸拉開了打破城鄉(xiāng)壁壘的序幕。按照該規(guī)定，農(nóng)民可以在自理口糧的前提下在縣以下的小集鎮(zhèn)落戶。2001年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部的《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，按照該“意見”的規(guī)定，在當(dāng)?shù)赜泄潭ǖ淖∷⒎€(wěn)定的職業(yè)或穩(wěn)定生活來源的人員與其共同居住生活的直系親屬，均可按照本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。2012年，國務(wù)院辦公廳了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，提出了中等城市戶籍改革的指導(dǎo)意見。按照該“通知”的要求，有合法穩(wěn)定的職業(yè)滿3年并且有包括租賃在內(nèi)的合法穩(wěn)定住所，并且依據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定參加社會保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，其本人可以在當(dāng)?shù)厣暾埑Ｗ艨凇．?dāng)然，即便國家相繼出臺了上述政策和規(guī)定，但是為了控制城市人口大幅增加而帶來的問題，實(shí)際上國家對大城市的人口增長是嚴(yán)格控制的。也就是說，在當(dāng)前的形勢下，雖然中等城市的戶籍管理“堅(jiān)冰” 已經(jīng)被逐步打破，但國家對大城市的戶籍管理依然十分嚴(yán)格。
在這一過程中，為了能夠更好地吸引人才和資本，許多地方政府相繼制定并落實(shí)了相應(yīng)的戶籍改革措施，并對農(nóng)民工市民化展開了積極探索。這些措施和探索主要有：第一，實(shí)行特殊的人才引進(jìn)政策。許多城市規(guī)定，對于具有較高職稱、較高學(xué)歷以及具有特殊技能的人才，可以在本市落戶并且為其提供相應(yīng)的政策保障。這樣的規(guī)定能夠滿足那些具有較高學(xué)歷和較高職稱以及擁有特殊技能的農(nóng)村人才流轉(zhuǎn)到城市的需求，但是作為農(nóng)民工而言，基本無法擁有上述條件。所以，這些政策只能在較小的范圍內(nèi)發(fā)揮作用；第二，允許優(yōu)秀外來農(nóng)民工落戶城市。早在2006年，國務(wù)院就下發(fā)了相關(guān)文件，要求全國各大城市妥善推進(jìn)符合條件農(nóng)民工落戶城市的工作，要求對農(nóng)民工中的先進(jìn)工作者、勞動模范、技師以及高級技工等對于城市建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的人員，應(yīng)該在落戶時給予特殊的照顧。該文件下發(fā)以后，各級政府紛紛制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，對優(yōu)秀民工落戶城市制定了詳細(xì)的規(guī)定。但是，此種辦法將農(nóng)民工落戶城市作為一種“獎勵”，并且所謂的“優(yōu)秀農(nóng)民工”畢竟是少數(shù)，因此難以從根本上真正推進(jìn)農(nóng)民工市民化；第三，農(nóng)民工通過購買城市商品房或者通過投資取得城市戶籍。比如蘇州市規(guī)定，個人在市區(qū)的投資實(shí)收資本在100萬元以上，并且合法經(jīng)營3年以上或者在近3年累計(jì)納稅20萬元以上、按照規(guī)定參加社會保險(xiǎn)3年以上、擁有合法固定住所的人員可以落戶蘇州；第四，部分地區(qū)出臺了“以土地?fù)Q戶籍”的政策。城市擴(kuò)張的過程中往往需要征用更多的土地，因此部分地區(qū)為了順利實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民土地的征收，規(guī)定了如果農(nóng)民放棄責(zé)任田和宅基地，在符合其他相關(guān)條件的情況下，可以將其戶口遷移到城市。
上述對農(nóng)民工市民化的積極探索和嘗試，確實(shí)使部分農(nóng)民工順利轉(zhuǎn)入城市，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，為我國今后繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工市民化提供了很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，需要說明的是，在具體的實(shí)際操作中，大部分地區(qū)不是單純實(shí)施上述政策中的一種，而是對上述政策以及其他政策進(jìn)行綜合實(shí)施，對農(nóng)民工市民化設(shè)置了“綜合門檻”。比如廣東省實(shí)施的“積分入戶”政策，就是對農(nóng)民工所符合的各種條件進(jìn)行綜合評分，當(dāng)一個農(nóng)民工的積分達(dá)到一定分?jǐn)?shù)后，就可將其戶籍遷入城市。
當(dāng)前順利推進(jìn)農(nóng)民工市民化的制約因素
當(dāng)前形勢下，我國改革開放進(jìn)程快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間的人員流動趨于頻繁，這對農(nóng)民工市民化提出了更高的要求。黨和國家深刻認(rèn)識到從真正意義上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化是繼續(xù)推進(jìn)改革開放、推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)需要，因此逐步開始放松對農(nóng)民工在城市落戶的限制，為農(nóng)民工提供了多樣化的市民化路徑。然而，當(dāng)前大部分地區(qū)的政策，除了能夠在一定程度上滿足農(nóng)民工中的精英群體順利遷戶到城市的需求之外，對于普通的外來農(nóng)民工而言，在試圖實(shí)現(xiàn)市民化的過程中仍然面臨諸多制約因素，其主要體現(xiàn)在下述的兩個方面。
農(nóng)民工市民化的可行政策供給仍然不足。為了在一定程度上滿足農(nóng)民工市民化的需求，近些年來，我國各地陸續(xù)出臺了一些新的政策措施，農(nóng)民工落戶城市的門檻在原先的基礎(chǔ)上有所降低。然而，這仍然只能滿足農(nóng)民工中的精英群體落戶城市的需要，城市的戶口仍然具有“獎勵”的性質(zhì)，人們也仍然無法真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村自由流動到城市的自由。雖然部分地區(qū)在政策的制定上有所創(chuàng)新，但是從中央層面來看，目前還沒有制訂和落實(shí)全國性的有效促進(jìn)農(nóng)民工市民化的政策，總的政策導(dǎo)向依然是為了促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的就近轉(zhuǎn)移。而且，雖然目前各地的戶籍改革政策各不相同，但各種途徑的落戶政策均具有較大的局限性，無法滿足絕大多數(shù)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需求。例如，大部分農(nóng)民工并沒有能力在城市購房和投資，更不具備高學(xué)歷、高職稱和特殊技能件。此外，部分地區(qū)制定的“土地?fù)Q戶籍”的政策，也無法有效激勵農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化。因?yàn)檗r(nóng)民工為了實(shí)現(xiàn)市民化就必須要放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，因而實(shí)際上也就是放棄了土地對其自身的保障功能。
農(nóng)民工市民化與市民及政府有一定利益沖突。在農(nóng)民工未完全實(shí)現(xiàn)市民化的情況下，地方政府幾乎不用考慮農(nóng)民工的失業(yè)救助、住房保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、最低生活保障等問題，也不用考慮農(nóng)民工子女的教育問題。而如果農(nóng)民工市民化以后，必定會在一定程度上增加政府部門的負(fù)擔(dān)。而且，農(nóng)民工市民化以后，也可能會因資源的有限性，對原有市民的福利水平帶來一定負(fù)面影響。因?yàn)閷τ谠械某鞘惺忻駚碚f，如果大量的農(nóng)民工市民化，就會導(dǎo)致城市人口的快速膨脹，入學(xué)難、就業(yè)難、看病難、房價居高不下、公共服務(wù)水平低下等問題會更加突出，因此也就會降低現(xiàn)有社會福利的政策保障水平。進(jìn)一步而言，由于這兩個因素的存在，也會使得農(nóng)民工市民化與市民及地方政府產(chǎn)生一定的利益沖突，以至于可能會導(dǎo)致地方政府實(shí)際上成為阻礙農(nóng)民工市民化的因素。在這種情況下，地方政府在政策制定中就會傾向于對農(nóng)民工市民化進(jìn)行抵制。總之，如果農(nóng)民工沒有真正實(shí)現(xiàn)市民化，農(nóng)民工在農(nóng)村的土地使用權(quán)問題、宅基地使用權(quán)問題也無法得到真正解決，那么將會對我國的糧食安全、土地安全等問題造成隱患。
當(dāng)前我國農(nóng)民工市民化的優(yōu)化路徑
目前我國對農(nóng)民工市民化已經(jīng)進(jìn)行了許多積極探索，取得了一定成效，但是仍然存在諸多制約因素，導(dǎo)致農(nóng)民工市民化不夠徹底、不夠全面，沒有綜合統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工、落戶城市、原戶籍地之間的各種復(fù)雜的利益關(guān)系。探尋有利于促進(jìn)農(nóng)民工市民化的優(yōu)化路徑，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，可以重點(diǎn)從三個方面著手。
設(shè)置適中的農(nóng)民工在城市落戶的門檻。應(yīng)適當(dāng)降低農(nóng)民工在城市落戶的條件，取消所謂的高學(xué)歷、高職稱和特殊技能、投資、購買社會保險(xiǎn)的年限等諸多過于嚴(yán)格的限制，將農(nóng)民工是否在城市擁有穩(wěn)定合法的職業(yè)作為落戶城市的唯一條件，破除當(dāng)前各地為農(nóng)民工落戶城市設(shè)置的障礙壁壘。因?yàn)椋灰r(nóng)民工在城市擁有長期、穩(wěn)定、合法的職業(yè)，就可以通過自身的勞動為城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)。因此，將這一標(biāo)準(zhǔn)作為農(nóng)民工落戶城市的唯一條件是適合的。
強(qiáng)化對農(nóng)民工土地權(quán)益和其他合法權(quán)益的保護(hù)。農(nóng)民工市民化之后，并不能簡單地取消農(nóng)民工在農(nóng)村的耕地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，因?yàn)樯鲜鰴?quán)益是法律賦予農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)利。為此，必須在現(xiàn)有體制框架內(nèi)完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營、宅基地使用權(quán)等法律制度，圍繞農(nóng)民工市民化之后如何處理農(nóng)民工在農(nóng)村的耕地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等問題展開有效探索，并以賦予市民化了的農(nóng)民工在農(nóng)村各項(xiàng)權(quán)利的處置權(quán)為主要制度和政策調(diào)整導(dǎo)向。與此同時，農(nóng)民工市民化以后，要切實(shí)加大勞動執(zhí)法的監(jiān)督檢查力度，完善最低工資制度，積極探索工會參與、工會主導(dǎo)下的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的行政執(zhí)法力度、司法保護(hù)力度。
強(qiáng)化公共服務(wù)資源分配的均衡化。目前政府以及城市居民之所以成為推進(jìn)農(nóng)民工市民化的最大障礙，就是因?yàn)槌鞘袚碛斜绒r(nóng)村更好的公共服務(wù)，城市政府和市民害怕農(nóng)民工市民化之后參與城市公共資源的分配，從而給城市造成更大的壓力、降低原有市民的保障水平。針對所存在的這些問題，目前我國應(yīng)著力推進(jìn)公共資源分配的公平化。比如在教育方面，應(yīng)改變當(dāng)前城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的教育投入不均衡的狀況，按照學(xué)生生源情況劃撥發(fā)展教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)，杜絕城市以辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足為由而將農(nóng)民工子女拒之門外的現(xiàn)象。同時，也應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系的均等化，提高農(nóng)村社會保障水平，允許社會保險(xiǎn)在城市和農(nóng)村之間流動，打破城鄉(xiāng)之間社會保障體系一體化的壁壘。
（作者為濱州學(xué)院政法系副教授）
【注釋】
從農(nóng)村土地征用補(bǔ)償款糾紛案件的的主體看，農(nóng)村土地征用補(bǔ)償款糾紛主要可以分為以下幾種：
1、出嫁女及其子女要求分配征地補(bǔ)償款與城鎮(zhèn)職工、居民結(jié)婚的農(nóng)村婦女，由于受戶口管理的限制和傳統(tǒng)婚俗觀念的影響，婚后戶口不能遷入城鎮(zhèn)，其子女也難上城鎮(zhèn)戶口，而留在本村，但由于種種原因沒有享受劃分責(zé)任田、口糧田、宅基地及其他經(jīng)濟(jì)權(quán)利，到分配征地補(bǔ)償款的時候，村民小組款自然也就不分給他們；更多的情況是，出嫁女同樣嫁到農(nóng)村，故意不將戶口遷出，甚至將其子女的戶口上在本村，進(jìn)而以戶口仍在本村為由，要求分配征地補(bǔ)償款。
2、農(nóng)村入贅女婿要求分配征地補(bǔ)償款入贅女婿，受農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)氣的影響，雖戶口在本村，但絕大部分的村民小組通過“民主”方式制定的村規(guī)民約，拒絕將責(zé)任田或征地補(bǔ)償款分配給他們。
3、農(nóng)村超生子女要求分配征地補(bǔ)償款不少自然村的村民小組制定的分配方案和村規(guī)民約以其違反計(jì)劃生育為由不分給農(nóng)村超生子女征地補(bǔ)償款，而超生子女則以其戶口在本村為由，要求應(yīng)與其他村民享受同等的待遇，分配征地補(bǔ)償款。
4、鎮(zhèn)辦企業(yè)單位退養(yǎng)人員回到本村要求分配征地補(bǔ)償款有些鎮(zhèn)辦企業(yè)倒閉解散，對企業(yè)職工未作出善后處理，這些職工即沒有退休養(yǎng)老金，也沒有享受城鎮(zhèn)居民低保費(fèi)和社保費(fèi)，回到本村（戶口也遷回本村）后要求享受村民待遇分配征地補(bǔ)償款而村民小組不同意。
5、全家從外地遷回老家居住且戶口也遷回本村落戶的人員要求分配征地補(bǔ)償款這些人遷回老家后，原先承包的土地被所在村收回，遷回居住時，其老家所在村民小組沒有分給他們責(zé)任田耕作，土地被征用后分配征地補(bǔ)償款時也沒有分給他們。
6、全家移居城鎮(zhèn)生活但戶口尚在農(nóng)村的人員要求分配征地補(bǔ)償款有的村民雖然戶口仍留在農(nóng)村，人卻常年在外務(wù)工或做生意，全家也移居到城鎮(zhèn)生活，未在村里盡任何義務(wù)，當(dāng)村上要分配征地補(bǔ)償款時又回來請求其權(quán)利，這自然會引起村民不滿，村民小組往往也會不同意這些人的要求。
7、新生兒和死亡人員的家屬要求分配征地補(bǔ)償款嬰兒出生和村民死亡時土地已被征用，征地款尚未分配，村民小組以嬰兒出生時土地已被征用和分配征地款時村民已死亡為由拒不分給征地補(bǔ)償款。
二、爭議的焦點(diǎn)
從征地補(bǔ)償款的分類看，征地補(bǔ)償款可分為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和地上物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定：
土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。
征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。
當(dāng)前，糾紛爭執(zhí)的主要焦點(diǎn)是對土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配有意見而引發(fā)的，尤其是個別村民在特殊情況下能否分配土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的情形，更是焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。
糾紛產(chǎn)生的主要原因是，目前我們對征地的補(bǔ)償安置費(fèi)缺乏一個分配到農(nóng)戶的具體細(xì)則，造成各村、組對征地補(bǔ)償安置費(fèi)的分配比較混亂。比如，有的全額到戶，有的部分留村、組，而留村、組的比例又各有不同；在發(fā)放的時間上有的一次性發(fā)放，有的分若干年發(fā)放；在分配對象上有的不分老少按人頭發(fā)放，有的按被征用土地面積分配，有的征到誰家的土地，補(bǔ)償安置費(fèi)歸誰所有，沒征到的一分不給。即使按常住人口分配，也涉及到有田無戶口、有戶口無田等問題。
三、處理方式
1、對于出嫁女及其子女要求分配征地補(bǔ)償款的情形：
根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》第30條：“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益。婦女結(jié)婚、離婚后、其責(zé)任田、口糧田和宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障。”以及福建省實(shí)施婦女保障法的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村婦女與城鎮(zhèn)男子結(jié)婚，戶口沒轉(zhuǎn)移，未能享受城鎮(zhèn)居民低保費(fèi)等待遇的，其及子女所在村不得注銷其戶口，不得收回其口糧、責(zé)任田等，應(yīng)作為該村村民仍享有集體所有的土地為其提供社會保障的權(quán)益。
因此出嫁女及其子女享有與其他村民同等的來源于集體所有的土地被征用而獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，對其分配征地補(bǔ)償款的請求應(yīng)予以支持。
2、對于農(nóng)村入贅女婿要求分配征地補(bǔ)償款的情形：
作為村民自治的產(chǎn)物，村規(guī)民約效力的發(fā)生必須以不違反國家法律的規(guī)定和不損害公民的基本權(quán)利為前提，否則就是對村民自治權(quán)力的濫用。而其關(guān)于入贅男子及其子女不能享有土地承包及收益權(quán)的規(guī)定，恰恰違反了《憲法》、《婚姻法》以及《土地承包法》的規(guī)定。
因此，入贅女婿也與其他村民一樣，有權(quán)參與征地補(bǔ)償款的分配。
3、對于農(nóng)村超生子女要求分配征地補(bǔ)償款的情形：
一方面，超生子女是其父母違反計(jì)劃生育政策情況下出生的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)處罰、審批后上戶，具有村民身份。但是這種村民身份上的瑕疵導(dǎo)致超生子女作為村集體成員與其他村民應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。否則，如果不加區(qū)分地對超生子女和普通村民一律給予分配土地征地補(bǔ)償款，無形中就成了對“超生行為”的鼓勵。
另一方面，超生子女是否享有村民待遇、享有同等數(shù)額的土地分配款影響村集體其他成員的直接利益，應(yīng)當(dāng)在村民個人利益與村集體其他成員整體利益之間尋找平衡點(diǎn)，保護(hù)超生子女依法享有的民事權(quán)利。
因此，目前法律法規(guī)尚未明確的情況下，應(yīng)尊重農(nóng)村集體組織自治權(quán)的行使，是否分給、分給多少由村民按照民主議定的原則決定。
4、對于鎮(zhèn)辦企業(yè)單位退養(yǎng)人員回到本村和全家從外地遷回老家居住且戶口也遷回本村落戶的人員要求分配征地補(bǔ)償款的情形：
由于一些特殊原因，這些“回遷”人員既沒有退休養(yǎng)老金，也不享有城鎮(zhèn)居民所享有的“低保”和“社保”，其基本生活沒有保障。而依據(jù)《土地承包法》的立法宗旨精神和有關(guān)的政策規(guī)定，土地是村民的基本生活資料和生活保障，按戶口屬地原則，他們應(yīng)享有戶口所在村的土地承包權(quán)和土地補(bǔ)償分配權(quán)，作為他們的的基本生活資料和生活保障。
因此，對于“回遷”居住而原先承包的土地被原所在村收回的人員，應(yīng)當(dāng)給予分配征地補(bǔ)償款。
5、對于全家移居城鎮(zhèn)生活但戶口尚在農(nóng)村的人員要求分配征地補(bǔ)償款的情形：
根據(jù)《民法通則》中的權(quán)利義務(wù)相一致原則和平等原則，對于“遷出”人員要求分配征地補(bǔ)償款的，應(yīng)區(qū)分對待。
平等不是平均。對于“遷出”人員，不能一味地適用戶口屬地原則：履行了村民義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)參與分配征地補(bǔ)償款；而未盡村民義務(wù)的應(yīng)當(dāng)少分獲不分。
6、對于新生兒和死亡人員的家屬要求分配征地補(bǔ)償款的情形：
根據(jù)《民法通則》第九條規(guī)定，公民的民事權(quán)利始于出生滅于死亡，新生兒從出生開始就是該村的一份子，就應(yīng)與村民享有同等的民事權(quán)利和待遇，在分配時嬰兒已出生就應(yīng)該分給。而村民在分配時已死亡，民事權(quán)利也隨之滅失，其家屬要求死亡人員繼續(xù)享有民事權(quán)利和村民待遇，有悖法律規(guī)定，不應(yīng)分給征地款。
因此，新生兒要求分配征地補(bǔ)償款的應(yīng)予支持，死亡人員的家屬要求分配征地補(bǔ)償款的不予支持。
四、建議版權(quán)所有
鑒于有關(guān)征地補(bǔ)償款分配糾紛的頻繁發(fā)生，以及由此引發(fā)的種種社會問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在以下幾個方面加以改進(jìn)和努力：
1、指導(dǎo)村民委員會或村民小組，通過合法的程序，制定出符合法律規(guī)定的征地補(bǔ)償款分配方案，而不能一味地遵從風(fēng)俗習(xí)慣，以防止濫用自治權(quán)力現(xiàn)象的出現(xiàn)；
2、組織成立聯(lián)合督查組，以檢查各鎮(zhèn)、村、組對被征用土地補(bǔ)償安置費(fèi)的分配和使用情況，加強(qiáng)征地后的監(jiān)督檢查工作力度和對征用土地工作各環(huán)節(jié)的社會監(jiān)督；
3、主動進(jìn)村入戶，指導(dǎo)符合條件的失地農(nóng)民申請“最低生活保障”，保障其基本生活，穩(wěn)定農(nóng)村社會；
關(guān)鍵詞:征收補(bǔ)償;分配糾紛;原因分析;法律對策
中圖分類號:F32.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)11-0105-03
隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快,農(nóng)村集體土地被大量征收,由此引發(fā)的征地補(bǔ)償款分配糾紛急增｡由于現(xiàn)行征地補(bǔ)償款分配爭議復(fù)雜多樣､立法滯后､相關(guān)司法解釋不一致､相關(guān)監(jiān)督機(jī)制不健全以及執(zhí)法無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等,致使其成為突出的社會問題｡為此,正確解決農(nóng)地征收補(bǔ)償分配糾紛,對于保護(hù)每一個村民合法權(quán)益,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,促進(jìn)和諧社會建設(shè)有著十分重要的意義｡
一、農(nóng)地征收補(bǔ)償分配糾紛的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)
(一)地方政府與村集體組織之間的分配糾紛
在實(shí)際補(bǔ)償分配過程中,爭議較多的是土地補(bǔ)償費(fèi)｡根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第26條第1款的規(guī)定,土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有｡但據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),如果土地出讓成本價為100%,則農(nóng)民只得5%～10%,村級集體經(jīng)濟(jì)組織得25%～30%,60%～70%為縣､鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各級地方政府所得｡調(diào)查發(fā)現(xiàn),征地補(bǔ)償費(fèi)在實(shí)際的分配過程中鄉(xiāng)村截留多,農(nóng)民實(shí)得少｡征地實(shí)施單位一般不直接面對農(nóng)民個人,而是只面對村､鄉(xiāng)兩級,征地補(bǔ)償費(fèi)一般先經(jīng)鄉(xiāng)政府,再經(jīng)村委會,最后才到農(nóng)戶,資金撥付一般也是直接到鄉(xiāng)財(cái)政,只有個別地區(qū)直接到村｡鄉(xiāng)村截留的比例一般是:廣東省,鄉(xiāng)鎮(zhèn)可得15%～20%,其余全部歸村委會;福建省,經(jīng)濟(jì)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有不留的,一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)留10%～20%,經(jīng)濟(jì)困難的留30%～50%,個別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目留90%以上,余下的補(bǔ)償費(fèi)則在村和農(nóng)民之間分配,一般村得50%以上｡征用土地后,國家的收益是村集體和農(nóng)戶的好幾倍｡土地的增值收益,甚至土地被征用前的價值的一部分也被政府拿走｡
(二)村集體組織與村民之間的分配糾紛
《土地管理法》第49條:規(guī)定被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用收支狀況,向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布?熏接受監(jiān)督｡禁止侵占､挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用｡但現(xiàn)實(shí)中,村級組織在征地補(bǔ)償費(fèi)分配的過程中問題非常多,暗箱操作､腐敗貪污等現(xiàn)象較普遍｡
(三)村民相互之間的分配糾紛
1.新入戶農(nóng)民､死亡人員家屬及出嫁女要求分配的糾紛
新入戶農(nóng)民主要包括娶入媳婦､入贅男子及其新生兒(含超生子女)及被收養(yǎng)子女等,他們戶口雖已遷入或登記本村,但絕大部分村民認(rèn)為,在征地前,他們未履行相應(yīng)義務(wù),要求分配征地補(bǔ)償款,明顯不公平｡因此,通過“民主”方式制定村規(guī)民約,拒絕將征地補(bǔ)償款分配給他們或其子女;以部分村民違反計(jì)劃生育為由不分給超生子女征地補(bǔ)償款,而超生子女則以其在本村或其戶口在本村為由,要求應(yīng)與其他村民享受同等待遇分配征地補(bǔ)償款｡村民死亡時土地還未被征收,死亡村民也不應(yīng)分得征地補(bǔ)償款｡
與城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的農(nóng)村婦女,由于受戶口管理的限制和傳統(tǒng)婚俗觀念的影響,婚后戶口不能或沒有遷入城鎮(zhèn),其子女也沒上城鎮(zhèn)戶口而留在本村,但由于種種原因沒有享受劃分耕地及宅基地,到分配征地補(bǔ)償款時,村民委員會或村民小組不予分配;部分出嫁女嫁到農(nóng)村,故意不將戶口遷出,甚至將其子女戶口上在本村,進(jìn)而以戶口仍在本村為由,要求分配征地補(bǔ)償款｡
2.在外務(wù)工或全家移居城鎮(zhèn)但戶口尚在村組的農(nóng)民要求分配征地補(bǔ)償款的爭議
現(xiàn)實(shí)中有部分農(nóng)民在保留當(dāng)?shù)貞艏那疤嵯略诔擎?zhèn)務(wù)工,或全家移居城鎮(zhèn)生活,因長期不在本村組生活而未履行或未完全履行本村組其他村民相同義務(wù)｡當(dāng)村組分配征地補(bǔ)償款時,他們又回來請求其分配權(quán),引起廣大村民的不滿｡
3.鎮(zhèn)辦企業(yè)單位退養(yǎng)人員回到本村和全家從外地遷回老家居住且戶口也遷回本村的人員要求分配征地補(bǔ)償款的爭議
有些鎮(zhèn)辦企業(yè)倒閉解散,對企業(yè)職工未作出善后處理,這些職工既沒有退休養(yǎng)老金,也沒有享受城鎮(zhèn)居民低保費(fèi)和社保費(fèi),回到本村后要求享受村民待遇分配征地補(bǔ)償款而村民小組不同意｡全家從外地遷回老家后,原先承包的土地被所在村組收回,所在村組既沒有給他們分配責(zé)任田,也沒有給他們分配征地補(bǔ)償款｡
此外,還有農(nóng)村大中專在校學(xué)生､現(xiàn)役義務(wù)兵要求分配征地補(bǔ)償款的爭議｡
二、農(nóng)地征收補(bǔ)償分配爭議的原因分析
(一)集體土地權(quán)屬主體不明確
我國立法規(guī)定,農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體成員共同所有,但到底誰是“集體”,立法卻沒有明確指出｡如《土地管理法》第10條規(guī)定:“農(nóng)村集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營､管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營､管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體所有的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營､管理｡”因此,對所有權(quán)主體多級性和不確定性的規(guī)定,反而造成了集體土地所有權(quán)主體的虛位,導(dǎo)致了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))､村集體組織與村小組三個主體都爭當(dāng)所有權(quán)主體,或通過各種名義克扣征地款,有些地方甚至存在鄉(xiāng)村干部憑借權(quán)力分割征地款項(xiàng),導(dǎo)致真正的所有權(quán)主體不能享受應(yīng)該享有的利益｡即使屬于村內(nèi)小組所有的土地被征收后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))､村克扣､截留補(bǔ)償金的不正常現(xiàn)象大量存在,補(bǔ)償金落實(shí)到真正土地權(quán)利人手中的所剩無幾｡
(二)村民補(bǔ)償分配細(xì)則缺乏
征地補(bǔ)償分配缺乏具體細(xì)則,造成各村組村民間分配比較混亂｡主要表現(xiàn)為:(1)分配主體上,對于出嫁女､入贅男子､新遷入戶口､新入戶農(nóng)民等能否享有補(bǔ)償分配權(quán),因無明確的法律依據(jù),實(shí)踐中各村組處理的結(jié)果相差很大｡(2)分配方式上,有的按人頭分配,有的按被征地面積分配,有的征到誰家土地,補(bǔ)償費(fèi)歸誰所有,沒征到的一分不給｡(3)分配數(shù)量上,有的等額分配,有的不分配,有的不等額分配,實(shí)行不平等分配最為典型的是戶口新遷入或者新農(nóng)民入戶或出嫁女戶口未遷出的村民,因?yàn)橛行┐迕裾J(rèn)為他們對村集體或者村民小組貢獻(xiàn)較少,理應(yīng)少分甚至不分征地補(bǔ)償款｡(4)分配時間上,有的一次性分配,有的分若干次分配｡
(三)法律救濟(jì)途徑不完善
征地補(bǔ)償款分配糾紛是否屬于民事訴訟范圍問題,尚存在爭議｡有人認(rèn)為,征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛,屬國家建設(shè)征地中出現(xiàn)的糾紛,只能由有關(guān)行政部門協(xié)調(diào)解決,不屬法院管轄｡也有人認(rèn)為,集體組織分配征地補(bǔ)償費(fèi)用的行為,是依法行使集體土地的經(jīng)營､管理､收益權(quán)的具體體現(xiàn),是一種民事行為,此類糾紛屬民事訴訟受案范圍｡①此外,其他救濟(jì)途徑也不完善｡
三、農(nóng)地征收補(bǔ)償分配糾紛的法律對策
(一)地方政府與村集體組織之間的分配糾紛之解決
針對我國集體土地所有權(quán)制度現(xiàn)存的種種問題,學(xué)者提出了多項(xiàng)改革或完善方案,其中農(nóng)村土地集體所有權(quán)改造方案主張?jiān)趫?jiān)持集體所有制的前提下,對集體土地所有權(quán)及其相關(guān)制度進(jìn)行重新設(shè)計(jì)｡主要是通過明確集體所有權(quán)主體､設(shè)置和保障農(nóng)民的土地使用權(quán)等方式,克服集體土地所有權(quán)制度現(xiàn)存的種種弊端,切實(shí)調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,平衡個人與集體的利益關(guān)系,實(shí)現(xiàn)土地資源的保護(hù)和有效利用,以及農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展｡筆者贊成這種改造方案,不僅因?yàn)檗r(nóng)村土地集體所有在我國是必要的､可行的,而且通過改造集體土地所有權(quán)制度能夠解決現(xiàn)存的種種問題,尤其是明確集體所有權(quán)主體,從而明確了農(nóng)地征收補(bǔ)償收益主體,為地方政府與村集體組織之間分配糾紛的解決提供了依據(jù)｡
(二)村集體組織與村民之間的分配糾紛之解決
土地補(bǔ)償費(fèi)如何在村集體組織與村民間分配,分配比例是多少,似乎缺乏明確規(guī)定｡但是,國土資源部于2004年11月的《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》規(guī)定,土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶,應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配,具體分配辦法由省級人民政府制定;土地被全部征收,同時農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的,土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置｡物權(quán)法第59條第2款第3項(xiàng)也規(guī)定:土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用､分配辦法應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體成員決定｡因此,筆者建議:已承包到戶的農(nóng)村集體所有土地,被全部或部分征收的,其土地補(bǔ)償費(fèi)以不得低于80%的比例支付給被征地農(nóng)戶,其余部分留給農(nóng)村集體組織｡其中農(nóng)村集體所有土地被全部征收并撤銷建制的,其土地補(bǔ)償費(fèi)以不得低于80%的比例分配給被征地農(nóng)戶｡未承包到戶的農(nóng)村集體所有土地,被全部或部分征收的,其土地補(bǔ)償費(fèi)以不得低于80%的比例平均支付給征地補(bǔ)償安置方案確定時本集體組織依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的成員,其余部分留給農(nóng)村集體組織｡其中農(nóng)村集體所有土地被全部征收并撤銷建制的,其土地補(bǔ)償費(fèi)要全部平均分配給征地補(bǔ)償安置方案確定時本集體組織依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的成員｡與此同時,必須完善土地補(bǔ)償費(fèi)分配到村級之后的補(bǔ)償程序以強(qiáng)化監(jiān)督確保補(bǔ)償費(fèi)足額到位､規(guī)范使用｡在該補(bǔ)償程序中必須做到:一方面經(jīng)民主程序決定土地補(bǔ)償費(fèi)的分配,監(jiān)督村集體組織把該發(fā)的土地補(bǔ)償費(fèi)足額分配給農(nóng)民,保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益;另一方面經(jīng)民主程序決定土地補(bǔ)償費(fèi)的使用,監(jiān)督村集體組織拿土地補(bǔ)償款進(jìn)行的各種投資行為或其他行為,防止集體財(cái)產(chǎn)的流失｡
(三)村民相互之間的分配糾紛之解決
1.新入戶農(nóng)民､死亡人員､出嫁女及其子女成員資格認(rèn)定及分配爭議之解決
(1)入贅男子及其子女,分兩種情況:其一,獨(dú)女的入贅男子及其所生子女的成員資格認(rèn)定｡其二,有兒有女戶要求招女婿及其所生子女的資格認(rèn)定｡前一情況的入贅男子戶口已遷入,居住在當(dāng)?shù)?且其遷出地已不享有地權(quán)的,應(yīng)保證其及子女享有與遷入地村民等額分配｡后一情況的所招女婿除戶口已遷入,居住在當(dāng)?shù)?其遷出地已不享有地權(quán)外,還應(yīng)符合老有所養(yǎng)精神,才能保證其及子女享有與遷入地村民等額分配｡
(2)新生兒和死亡農(nóng)民｡一方面,根據(jù)《民法通則》第9條規(guī)定,公民的民事權(quán)利始于出生終于死亡,新生兒從出生開始就是該村的一分子,應(yīng)與村民享有同等待遇｡另一方面,有限的土地是農(nóng)民賴以生存的重要生產(chǎn)資料,一旦被征收后,農(nóng)民將可能永遠(yuǎn)失去依靠該土地生存,征地補(bǔ)償具有財(cái)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì),因此,應(yīng)當(dāng)支持新生子女要求相應(yīng)的補(bǔ)償份額｡但對超生子女而言,經(jīng)行政機(jī)關(guān)處罰､審批后依法取得戶籍登記,具有村民資格,但是否與其他村民等額分配,由其所在村委會或村民小組行使自治權(quán),否則,不利于抑制“超生行為”｡另一方面,超生子女是否享有村民待遇､享有等額分配款影響村集體其他成員的直接利益,應(yīng)在村民個人利益與村集體其他成員整體利益之間尋找平衡點(diǎn),保護(hù)超生子女依法享有的民事權(quán)利｡因此,目前法律尚未明確的情況下,應(yīng)尊重農(nóng)村集體自治權(quán)的行使,是否分給､分給多少由村民按照民主議定原則決定｡村民在分配時已死亡,民事權(quán)利也隨之滅失,其家屬要求死亡人員繼續(xù)享有村民待遇,有悖法律規(guī)定,不應(yīng)分給征地補(bǔ)償款｡
(3)被收養(yǎng)子女｡依據(jù)《收養(yǎng)法》辦理了相關(guān)手續(xù),已在當(dāng)?shù)卮褰M落戶的養(yǎng)子女,其成員資格從收養(yǎng)成立之日起生效,與村民等額分配｡收養(yǎng)成立后又解除收養(yǎng)關(guān)系的,從收養(yǎng)關(guān)系解除之日起被收養(yǎng)人喪失集體成員資格,但如果被收養(yǎng)人對造成解除收養(yǎng)關(guān)系負(fù)主要責(zé)任的,應(yīng)返還其在具有集體成員資格期間所獲得的與其他成員相同的收益的一部分或全部,但如果收養(yǎng)人對解除收養(yǎng)關(guān)系負(fù)主要責(zé)任的不返還｡
(4)出嫁女及其子女成員｡根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定,出嫁女及其子女成員資格認(rèn)定及分配爭議之解決分三種情況:其一,嫁入外村組｡出嫁女嫁入外村組后,戶籍同時遷入該外村組的,應(yīng)認(rèn)定為其及子女具有該外村組成員資格并與該外村村民等額分配,同時應(yīng)注銷原村組成員資格并不得參與原村村民分配;如其在嫁出時并未帶走戶籍,在未取得外村組成員資格前應(yīng)具有原村組集體成員資格,其所生子女可隨母申報(bào)戶口取得原村組成員資格并與村民等額分配｡其二,嫁入城鎮(zhèn)｡農(nóng)村婦女與城鎮(zhèn)男子結(jié)婚,戶口轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)的,其及子女不再具有原村組成員資格并不得參與村民分配;戶口沒轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)的,因未能享受城鎮(zhèn)居民低保費(fèi)等待遇,其所在村組不得注銷其戶口,仍享有村民待遇,其所生子女可隨母申報(bào)戶口取得村民資格并與村民等額分配｡其三,離婚或喪夫｡婦女離婚或喪夫后仍在原居住地生活,戶籍仍在當(dāng)?shù)?原居住地應(yīng)保留其原有成員資格,應(yīng)與本村村民等額分配;若不在原居住地生活且其新居住地尚未落實(shí)的,原居住地所在村組應(yīng)保留其土地權(quán)益,并與村民等額分配｡除離婚婦女的子女可隨父取得相應(yīng)的成員資格外,離婚或喪夫婦女的子女一般隨母取得相應(yīng)的成員資格并與村民等額分配｡
2.在外務(wù)工或全家移居城鎮(zhèn)而戶口尚在村組的農(nóng)民成員資格認(rèn)定及分配爭議之解決
現(xiàn)實(shí)中有部分村民在保留當(dāng)?shù)貞艏那疤嵯略诔抢锘蚱渌彐?zhèn)務(wù)工,因長期不在本村組生活而否認(rèn)其具有本村組集體成員資格,則過于武斷,有失公平｡其是否具有集體成員資格并與村民等額分配視具體情況而定:村民戶籍在本村組且其能夠在外務(wù)工期間堅(jiān)持履行本村組其他村民相同義務(wù)的,應(yīng)認(rèn)定為其具有集體成員資格并與村民等額分配;村民原始戶籍雖在本村組,但在外務(wù)工期間長期不在本村組生活又未履行或未完全履行本村組其他村民相同義務(wù)的,應(yīng)認(rèn)定為其不具有本村成員資格并不得參與村民分配或具有本村成員資格但可少量分配｡
3.鎮(zhèn)辦企業(yè)單位退養(yǎng)人員回到本村和全家從外地遷回老家居住且戶口也遷回本村成員資格認(rèn)定及分配爭議之解決
由于一些特殊原因,這些“回遷”人員既沒有退休養(yǎng)老金,也不享有城鎮(zhèn)居民所享有的“低保”和“社保”,其基本生活沒有保障｡依據(jù)《土地承包法》的立法宗旨和有關(guān)政策,土地是村民的基本生活資料和生活保障,按戶口屬地原則,他們應(yīng)享有戶口所在村的征地補(bǔ)償分配權(quán),適當(dāng)給予分配,作為其基本生活保障｡
4.農(nóng)村大中專在校生､現(xiàn)役義務(wù)兵成員資格認(rèn)定及分配爭議之解決
在校的農(nóng)村大､中專學(xué)生及畢業(yè)后未就業(yè)前,其戶口已從農(nóng)村遷出,但從經(jīng)濟(jì)來源看,農(nóng)村地權(quán)仍是他們主要的依賴條件,為確保學(xué)生能完成學(xué)業(yè)和考慮可能回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),應(yīng)視為具有原戶籍所在地村組的成員資格,與村民等額分配或適當(dāng)分配｡凡農(nóng)業(yè)戶口現(xiàn)役義務(wù)兵,應(yīng)認(rèn)定為其具有集體成員資格并與村民等額分配或適當(dāng)分配,但已轉(zhuǎn)志愿兵的,從提干或轉(zhuǎn)志愿兵之日起喪失該資格并不得參與村民分配｡
(四)征地補(bǔ)償款分配糾紛的法律救濟(jì)
1.完善相關(guān)立法及司法解釋,解決實(shí)踐無法可依及不統(tǒng)一的問題｡因征地引發(fā)的補(bǔ)償款分配爭議凸顯立法滯后,致使補(bǔ)償分配糾紛難以下判,故應(yīng)制定《土地征收征用法》規(guī)范大量征地行為,最高法院盡快完善相關(guān)司法解釋,統(tǒng)一指導(dǎo)司法實(shí)踐活動｡
2.行政指導(dǎo)與審查｡依據(jù)村民組織法規(guī)定,對涉及村民利益內(nèi)容的村民會議決定的征地補(bǔ)償款分配方案,可要求先交鄉(xiāng)､鎮(zhèn)政府指導(dǎo),審查分配方案有無違反法律和政策,如有違反則通過指導(dǎo)予以改正｡鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)要求村民委員會及時上報(bào)村民會議制定的自治章程和村規(guī)民約,并依法對其合法性行使審查職權(quán)｡
3.民間調(diào)解｡由于這類爭議具有矛盾尖銳､影響大､執(zhí)行難的特點(diǎn),應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所､人民調(diào)解委員會的作用,盡量通過調(diào)解解決｡爭議發(fā)生后,可由司法員､調(diào)解員深入村組,宣講有關(guān)法律和政策,提高農(nóng)民思想法律意識,消除錯誤思想,使村民與村委會或村民小組取得一致意見｡
4.民事訴訟｡從法律上講,對來源于農(nóng)村集體所有土地等自然資源的收益,依法屬于村內(nèi)有農(nóng)戶籍的全體現(xiàn)存成員,如果法律沒有特別規(guī)定應(yīng)屬于全體村民合有,每個成員的權(quán)利是平等的,對集體土地收益享有可分割的特定份額｡可見,對村民來說,征地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)是一項(xiàng)法定的財(cái)產(chǎn)性民事權(quán)利,對該權(quán)利侵害是一種侵權(quán)行為,應(yīng)由侵害人承擔(dān)民事責(zé)任｡因此,農(nóng)村村民間征地補(bǔ)償費(fèi)分配爭議應(yīng)屬于平等主體之間的民事爭議,法院應(yīng)當(dāng)受理｡
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