時間：2022-08-31 20:48:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇積分落戶細則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
西安積分落戶實施細則：《西安居住證管理辦法》下月施行 持證有望積分落戶申領條件
到西安居住半年以上，符合在本市有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，申領本市居住證。
辦理手續
本人或代辦人須持申領人的居民身份證、近期照片以及合法穩定就業，或者合法穩定住所，或者連續就讀等證明材料，到居住地公安派出所辦理。
記者近日從西安市政府了解到，5月25日起《西安市居住證管理實施辦法》將正式施行，其中明確規定，居住證持有人在西安市享有基本公共服務和便利，并根據西安綜合承載能力和經濟社會發展需要，建立完善的積分落戶制度。
申領居住證要什么條件
《辦法》規定，中國公民離開常住戶口所在地，到西安居住半年以上，符合在本市有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，申領本市居住證，適用本辦法。
其中，居住半年以上是指在本市實際居住已滿半年，合法穩定就業是指被國家機關、社會團體、事業單位錄用(聘用)，或者被國家機關、社會團體、企事業單位招收并依法簽訂勞動合同，或者從事第二、三產業并持有工商營業執照等，合法穩定住所是指在本市實際居住具有合法所有權的房屋、在房管部門辦理租賃登記備案證明的房屋、與房屋出租人簽訂房屋租賃合同(協議)的房屋、用人單位或就讀學校提供的宿舍等，連續就讀是指在本市全日制小學、中學、中高等職業學校或普通高等學校取得學籍并就讀。
西安積分落戶實施細則：居住證每年需簽注一次符合條件者申領居住證時，本人或代辦人須持申領人的居民身份證、近期照片以及合法穩定就業，或者合法穩定住所，或者連續就讀等證明材料，到居住地公安派出所辦理。
若居住證持有人在本市居住地址發生變更的，須申報居住證地址變更，而申報居住證地址變更，本人或代辦人須持居住證持有人的居民身份證、居住證、近期照片、現合法穩定住所證明等材料，到現居住地公安派出所辦理。
居住證持有人在本市連續居住的，應當在居住證簽發日每滿1年之日前1個月內，到居住地公安派出所申報居住證簽注，申報居住證簽注時，本人或代辦人須提交居住證持有人的居民身份證、居住證及相關證明材料。逾期未辦理簽注的，居住證使用功能中止，補辦簽注的，居住證的使用功能恢復，居住證持有人在本市的居住年限自補辦簽注之日起連續計算。
之前發放的居住證仍有效
截至目前，我市共發放居住證160多萬個，對此，《辦法》中明確規定，本辦法施行前已發放的居住證，在有效期內繼續有效。
《辦法》規定，市和區(縣)政府、開發區管委會應當加強對居住證管理工作的領導、組織、協調，建立健全相關制度，做好實施居住證制度的保障工作。公安機關負責居住證的申領受理、制作、發放、簽注等證件管理工作。辦法中明確規定，居住證持有人在本市享有基本公共服務和便利，并根據本市綜合承載能力和經濟社會發展需要，建立完善積分落戶制度，具體辦法還在另行制定當中。
西安積分落戶實施細則：將放寬戶籍準入條件 投資納稅落戶買房入戶條件降低1月23日，西安市政府召開新聞會，正式向社會公布對西安部分戶籍準入條件做出重大調整。市政府正式印發和公布《西安市人民政府關于進一步吸引人才放寬我市部分戶籍準入條件的意見》，于3月1日起正式施行。本次戶籍準入條件的調整，放開普通大中專院校畢業生的落戶限制、放寬設立單位集體戶口條件、放寬對用人單位的概念界定;降低技能人才落戶條件、降低投資納稅落戶條件、降低買房入戶條件、降低長期在西安市區就業并具有合法固定住所人員的社保繳費年限，兼顧了西安戶籍政策的連續性和穩定性。
普通大中專院校畢業生放開落戶限制
放開全日制普通大中專院校學生集體戶口遷移限制，使學生集體戶與本市居民家庭戶、居民集體戶享有同等權利。20xx年3月1日起，戶口在本市全日制普通大中專院校學生集體戶的在校大中專學生，在本市市區內擁有合法固定住所的，可進行市內遷移。沒有合法固定住所的，畢業后可按照就業報到的相關規定，根據本人意愿遷往本市市區用人單位集體戶或負責其檔案托管的人才交流服務中心集體戶。
放寬全日制普通高等院校、中等職業學校(含技工學校)，國民教育同等學歷和留學回國人員落戶條件。
全日制普通高等院校、中等職業學校(含技工學校)，國民教育同等學歷和留學回國人員，年齡在35周歲(含35周歲)以下，無論是否在就業擇業期內，愿意在西安市區就業、創業并定居生活的，可持相應學歷學位證書、身份證、戶口簿(或集體戶口卡)申請落戶。
降低技能人才落戶條件
依法與西安市市區用人單位簽訂勞動合同，參加西安市城鎮職工基本養老保險并實際繳費，符合下列條件之一的技能人才，可遷入市區落戶：
1、省級、地市級和行業(部級)技能大獎、技術能手稱號獲得者;
2、具有技師、高級技師技術等級者;
3、具有中級工、高級工等級者，年齡在35周歲(含35周歲)以下;
4、本市無法調劑解決并經省、市人社部門核準的其他特殊技能人才。
以上人員，在本市市區擁有合法固定住所的，其配偶、未婚子女可以隨遷。
降低投資納稅落戶條件
申請《上海市居住證》和居住證積分一、領取《高等學校畢業生進滬就業通知單》
(一)上海高校非上海生源應屆普通高校畢業生，依據申領條件到所在學校畢業生就業工作部門統一辦理領取《高等學校畢業生進滬就業通知單》(以下簡稱《通知單》)手續。
外地高校非上海生源應屆普通高校畢業生，依據申領條件到上海市學生事務中心(上海市高校畢業生就業指導中心)辦理領取《通知單》手續。
(二)《通知單》的第一聯用于畢業生去用人單位報到，第二聯用于辦理《居住證》積分對應材料。同時，上海市學生事務中心為上海高校非上海生源應屆普通高校畢業生出具去外省市落戶所需的《就業報到證》。
(三)領取《通知單》受理截止時間為20xx年12月31日。
二、申領《上海市居住證》
(一)非上海生源應屆普通高校畢業生到其實際居住地的街道辦事處、鎮(鄉)人民政府設置的社區事務受理服務中心申領《居住證》。
(二)申辦材料
申請辦理《居住證》的非上海生源應屆普通高校畢業生，應當提供以下基本材料：
1.《上海市居住證》申請表;
2.居民身份證等有效身份證明;
3.擬在本市居住6個月以上的住所證明：
居住在自購住房的，提供相應的房地產權證復印件(驗原件)。
居住在租賃住房的，提供由房屋管理部門出具的房屋租賃合同登記備案證明復印件(驗原件)。
居住在單位集體宿舍的，提供單位出具的集體宿舍證明。
居住在親戚朋友家的，提供居(村)委出具的寄宿證明。
4.期限為6個月以上勞動(聘用)合同復印件(驗原件)以及參加本市職工社會保險滿6個月的證明。
三、申請居住證積分
(一)已持有居住證的非上海生源應屆普通高校畢業生需要申請積分的，可通過互聯網登錄上海市居住證積分管理信息系統，進行網上模擬估分。達到標準分值的，向用人單位提出申請，委托用人單位向注冊地區(縣)人才服務中心申請積分。
(二)持證人和受委托的用人單位須提交的積分申請基本材料包括：
1.持證人有效期內的《居住證》;
2.《上海市居住證積分申請表》;
3.勞動(聘用)合同;
4.承諾無違反國家和本市計劃生育政策的材料;
5.承諾無違法犯罪記錄的材料;
6.單位營業執照(事業單位法人登記證、社團法人或民辦非企業法人證書等)及組織機構代碼證書(或統一社會信用代碼證書)和磁卡。
除上述積分申請基本材料外，持證人還應提供《居住證》積分指標項目對應的材料。《高等學校畢業生進滬就業通知單》可作為應屆畢業生積分指標的對應材料。
四、其他
不符合本辦法申領條件的，可至本市各社區事務受理服務中心，按規定辦理居住登記或以其他條件申請《上海市居住證》。
20xx年非上海生源應屆畢業生入戶細則一、引進上海社會經濟發展緊缺急需的非上海生源畢業生，是加強人才強市，培養和集聚各類人才的重要措施，對上海加快建設具有全球影響力的科技創新中心，不斷提升城市核心競爭力具有重要意義。本市各有關部門、各高校和用人單位要從保持和增強上海人才優勢出發，認真做好非上海生源畢業生進滬就業工作，為吸引優秀人才進滬就業營造良好環境。
充分發揮居住證和戶籍吸引非上海生源畢業生的積極作用。進一步完善管理和服務，強化以積分制為主體的居住證制度的主渠道作用。優先滿足上海建設四個中心和具有全球影響力的科技創新中心緊缺急需人才和拔尖創新人才的落戶需求。
二、為了保障非上海生源畢業生在滬就業創業的合法權益，各用人單位應按照《20xx年非上海生源應屆普通高校畢業生進滬就業申請〈上海市居住證〉和居住證積分辦法》(附件1)和《20xx年非上海生源應屆普通高校畢業生進滬就業申辦本市戶籍辦法》(附件2)的要求，及時為本單位錄用的非上海生源畢業生辦理進滬就業的相關手續。用人單位在與高校畢業生簽訂就業協議時，不得在協議中規定畢業生如未能辦妥落戶手續則與其解除就業協議等相關內容。
三、嚴格規范非上海生源畢業生進滬就業工作的管理，用人單位須作為非上海生源畢業生進滬就業落戶及居住證積分申請的主體，不得委托任何中介機構或其他單位、個人申報。中介機構派遣人員不屬于非上海生源畢業生進滬就業申辦本市戶籍的范圍。
四、相關主管委辦局、在滬央企、市屬單位、部分區縣等申請材料受理經辦的機構(以下簡稱受理經辦機構)，要認真審核下屬(轄)用人單位提交的申請材料，并在5月10日前提交《受理經辦機構基本情況及下屬(轄)用人單位登記表》。
五、相關主管委辦局、總部在滬央企、區縣、市級及以上開發園區要結合20xx年度本市經濟社會發展的實際需求，在20xx年5月20日前，向上海市高校畢業生就業工作聯席會議辦公室(設在市教委，以下簡稱聯席會議辦公室)推薦引進非上海生源畢業生重點用人單位(以正式公文報送)，并填寫《20xx年引進非上海生源應屆普通高校畢業生推薦重點用人單位情況登記表》(附件4)。聯席會議辦公室將根據20xx年度上海經濟社會發展重點領域的實際需求予以研究認定。對于20xx、20xx、20xx年重點用人單位退工率較高的，20xx年將不再認定為重點用人單位。
目前，全國各省市的地方兩會均已召開，各地《政府工作報告》積極回應了群眾關切的問題，對群眾關心的工資收入、住房保障、醫療養老等問題作了務實工作安排。
北京：在北京市人大會議首場新聞會上，北京市發改委副主任李素芳表示，北京正制定“積分落戶”實施細則，將確保在陽光下運行，保障公平公正；達到落戶條件人員的積分情況，將在網上公示，接受社會監督。
上海：“孩子們太苦了！”在浦東代表團聯組審議會上，上海市委書記韓正在回應一位代表發言時感嘆，全社會要大力呼吁，要真正減輕學生的課業負擔，并讓真正留在課堂上上課的老師待遇有所改善。
河南：霧霾天氣成為河南省人大代表和政協委員們關注的熱點話題。在河南省政協十一屆五次會議上，河南省政協委員代紀玲和劉哲、潘偉斌等9位省政協委員聯名遞交提案，提議給交警和環衛工等“一線人員”發放“霧霾補貼”，提供相應的勞動保護。
甘肅：“少數民族地區教育環境具有特殊性，要提高教育質量和水平，留住好老師至關重要。”在政協甘肅省第十一屆五次會議分組討論中委員們熱烈討論各項議題。如何讓“輪崗支教”這項“硬杠杠”在少數民族地區更加合理的實施，成為了甘肅省政協會議中委員熱議的話題。
：在今年的自治區兩會上，涌現了更多女性代表委員的身影。來自自治區山南市隆子縣日當鎮沙瓊村的政協委員美多卓瑪說：“如今黨和國家越發重視婦女權益，每年在自治區兩會上，可以明顯地感覺到婦女所占代表、委員的比例逐年上升，這是一件可喜可賀的事情。”
浙江：在浙江省人大會議上，代省長車俊在作政府工作報告時公布了2017年浙江十方面民生實事。大力治堵，新增公交線路500條；加強食品安全監管，新建放心農貿市場300個；基本消除地質災害隱患點1000個，新建、擴改建避災安置c1500個；全面啟動適齡婦女免費“兩癌”檢查等，細致全面，均圍繞熱點民生問題，列出數據清單。
新疆：新疆政協十一屆五次會議第二次全體會議，場面十分熱烈，20多位政協委員成功“搶麥”，人才、農業現代化、醫療、教育等民生話題成為他們關注的焦點。
【關鍵詞】農民工市民化 探索 制約因素 優化路徑
農民工是我國推進城鎮化進程中不容忽視的重要力量，是城市經濟發展不可或缺的重要組成部分。但是，在城鄉二元結構體制下，城市和農村實行不同的社會保障制度、戶籍制度和眾多不相同的政策，因而使得廣大農民工即便身在城市，但仍無法真正融入城市成為“城里人”，依然處于城市的邊緣地帶。能否順利解決農民工市民化的問題，關系到我國城市化的前途，關系到統籌城鄉發展的進程。在這種背景下，如何打破城鄉二元體制“壁壘”的影響，有效促進農民工市民化，成為了當前所要解決的重要課題。
農民工市民化的內涵
狹義上的農民工市民化，是指農民工獲得了作為城市居民的合法身份，也就是在城市獲得了居住權、就業權、受教育權、選舉權、社會保障和其他各種福利等。農民工市民化的核心問題，是農民工獲得了其所在城市的戶口以及其他相應的權利；廣義上的農民工市民化，是指在我國推進工業化和城鎮化的過程中，農民工獲得了和城市居民同樣的在身份、地位、權利、觀念、素質以及生產、生活方式等各個方面全面向城市市民化的轉變過程。也就是說，與狹義上的農民工市民化不同，廣義上的農民工市民化，要求農民工已經完全融入到城鎮之中。
從上述狹義、廣義的兩種農民工市民化的內涵來看，狹義的農民工市民化處于較低層次，而廣義的農民工市民化就是將“農村人”完全轉變為“城里人”，是較高層次的身份轉變。從長期來看，真正意義上的農民工市民化，除了農民工從人口結構、戶籍上轉變為城市人口之外，還需要實現其社會身份地位的轉變、基本權利的保障，以及需要享受城市人口的基本公共產品和其他服務。此外，真正意義上的農民工市民化，還需要提升農民工自身的素質，使他們在生活質量、生活方式等方面實現市民化，真正和城市居民融為一體。正是因為如此，農民工市民化，應取廣義上的內涵。
農民工市民化的重大意義
目前，我國的城鎮化建設已經步入到一個十分關鍵的歷史階段。從世界上其他國家的發展歷程來看，傳統農業向現代文明社會轉變的進程中，有一個從農業人口占大部分比重到城鎮人口占大部分比重的轉變過程。我國的城鎮化率，以戶籍計算和以常住人口計算有較大差異，以2012年的統計數據來看，如果按照戶籍來計算，我國的城鎮化率不足35%，而按照常住人口來計算，我國的城鎮化率已經達到了52.57%。因為這一問題，國家統計局的數據還引起了部分民眾的質疑，當然，國家統計局后來對此公開給出了澄清和說明①。然而不管怎樣，數億農民工戶籍在農村、家在農村，卻工作在城市，不斷在城市和農村之間漂流、遷徙，著實帶來了諸多社會問題。推進城鎮化，必須是推進以人為本的城鎮化，只有推進農民工市民化，才能讓這些生活和工作在城市的農民工真正成為城市人。進一步而言，只有戶籍遷移到城市的農民工的社會福利，實現與城市人完全平等的時候，才是真正實現了農民工市民化。
農民工市民化，對社會主義各項事業的建設具有重大作用。首先，有利于促進社會和諧。農民工為我國的城市建設做出了巨大貢獻。實現農民工市民化，能夠讓其在城市安心工作，真正做到“安居樂業”，有利于緩和城鄉矛盾，更好地推動城市建設，不斷提升農民工的生活質量和促進社會的安定團結、和諧發展；其次，有利于促進經濟增長。伴隨著越來越多的農民工實現市民化，農民工的收入上升到一個較為合理的水平，農民工的社會保障能力提升到較為合理的水平，這有利于增強農民工的消費能力，促進國家經濟的增長；再次，有利于促進農業發展。如果未能實現真正的農民工市民化，農民工在城市工作和生活卻不能完全融入城市，必定不愿意完全放棄農村的耕地、宅基地使用權，農村被閑置土地的最大效益無法得到發揮。實現真正的農民工市民化之后，農民工將享受城市居民的一切社會保障待遇，因此農村被閑置的土地就可以被更好地利用，繼而推進農業產業化的發展。對此，全國政協委員、農業部發展計劃司司長錢克明也曾指出：“農民工一頭連著農村，一頭連著城市，是我國產業工人的重要組成部分。推進農民工市民化，關系到幾億人口的切身利益，關系到城鎮化的健康發展，也關系到國家的長治久安，必須予以高度重視。”②
我國對農民工市民化的積極探索
我國農民工市民化的政策有一個轉變的過程，過去很長一段時期內以限制為主。1953年，中央了《關于勸阻農民盲目流入城市的指示》，對農民流入城市進行了政策上的限制。自此之后，又先后了《關于繼續勸止農民盲目流入城市的指示》、《關于防止農村人口盲目外流的補充指示》、《關于制止農村人口盲目外流的指示》等一系列“指示”文件，對農民流入城市進行嚴格限制。應該說，將農民長期“栓”在農村，限制農村和城市人口之間的流動，是為了更好地適應當時的計劃經濟環境和經濟發展戰略，在當時確實發揮了一定的積極作用。
召開以后，我國并未立即放松對農民戶籍遷移到城市的嚴格限制。國務院于1984年的《關于農民進入集鎮落戶問題的通知》，逐漸拉開了打破城鄉壁壘的序幕。按照該規定，農民可以在自理口糧的前提下在縣以下的小集鎮落戶。2001年，國務院批轉了公安部的《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，按照該“意見”的規定，在當地有固定的住所、穩定的職業或穩定生活來源的人員與其共同居住生活的直系親屬，均可按照本人意愿辦理城鎮常住戶口。2012年，國務院辦公廳了《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》，提出了中等城市戶籍改革的指導意見。按照該“通知”的要求，有合法穩定的職業滿3年并且有包括租賃在內的合法穩定住所，并且依據國家法律法規的規定參加社會保險達到一定年限的人員，其本人可以在當地申請常住戶口。當然，即便國家相繼出臺了上述政策和規定，但是為了控制城市人口大幅增加而帶來的問題，實際上國家對大城市的人口增長是嚴格控制的。也就是說，在當前的形勢下，雖然中等城市的戶籍管理“堅冰” 已經被逐步打破，但國家對大城市的戶籍管理依然十分嚴格。
在這一過程中，為了能夠更好地吸引人才和資本，許多地方政府相繼制定并落實了相應的戶籍改革措施，并對農民工市民化展開了積極探索。這些措施和探索主要有：第一，實行特殊的人才引進政策。許多城市規定，對于具有較高職稱、較高學歷以及具有特殊技能的人才，可以在本市落戶并且為其提供相應的政策保障。這樣的規定能夠滿足那些具有較高學歷和較高職稱以及擁有特殊技能的農村人才流轉到城市的需求，但是作為農民工而言，基本無法擁有上述條件。所以，這些政策只能在較小的范圍內發揮作用；第二，允許優秀外來農民工落戶城市。早在2006年，國務院就下發了相關文件，要求全國各大城市妥善推進符合條件農民工落戶城市的工作，要求對農民工中的先進工作者、勞動模范、技師以及高級技工等對于城市建設做出突出貢獻的人員，應該在落戶時給予特殊的照顧。該文件下發以后，各級政府紛紛制定相關的實施細則，對優秀民工落戶城市制定了詳細的規定。但是，此種辦法將農民工落戶城市作為一種“獎勵”，并且所謂的“優秀農民工”畢竟是少數，因此難以從根本上真正推進農民工市民化；第三，農民工通過購買城市商品房或者通過投資取得城市戶籍。比如蘇州市規定，個人在市區的投資實收資本在100萬元以上，并且合法經營3年以上或者在近3年累計納稅20萬元以上、按照規定參加社會保險3年以上、擁有合法固定住所的人員可以落戶蘇州；第四，部分地區出臺了“以土地換戶籍”的政策。城市擴張的過程中往往需要征用更多的土地，因此部分地區為了順利實現對農民土地的征收，規定了如果農民放棄責任田和宅基地，在符合其他相關條件的情況下，可以將其戶口遷移到城市。
上述對農民工市民化的積極探索和嘗試，確實使部分農民工順利轉入城市，實現了從農民到市民的轉變，為我國今后繼續推進農民工市民化提供了很多實踐經驗。當然，需要說明的是，在具體的實際操作中，大部分地區不是單純實施上述政策中的一種，而是對上述政策以及其他政策進行綜合實施，對農民工市民化設置了“綜合門檻”。比如廣東省實施的“積分入戶”政策，就是對農民工所符合的各種條件進行綜合評分，當一個農民工的積分達到一定分數后，就可將其戶籍遷入城市。
當前順利推進農民工市民化的制約因素
當前形勢下，我國改革開放進程快速推進，城鄉之間的人員流動趨于頻繁，這對農民工市民化提出了更高的要求。黨和國家深刻認識到從真正意義上實現農民工市民化是繼續推進改革開放、推進市場經濟發展、全面建成小康社會、實現共同富裕的現實需要，因此逐步開始放松對農民工在城市落戶的限制，為農民工提供了多樣化的市民化路徑。然而，當前大部分地區的政策，除了能夠在一定程度上滿足農民工中的精英群體順利遷戶到城市的需求之外，對于普通的外來農民工而言，在試圖實現市民化的過程中仍然面臨諸多制約因素，其主要體現在下述的兩個方面。
農民工市民化的可行政策供給仍然不足。為了在一定程度上滿足農民工市民化的需求，近些年來，我國各地陸續出臺了一些新的政策措施，農民工落戶城市的門檻在原先的基礎上有所降低。然而，這仍然只能滿足農民工中的精英群體落戶城市的需要，城市的戶口仍然具有“獎勵”的性質，人們也仍然無法真正實現從農村自由流動到城市的自由。雖然部分地區在政策的制定上有所創新，但是從中央層面來看，目前還沒有制訂和落實全國性的有效促進農民工市民化的政策，總的政策導向依然是為了促進農村剩余勞動力的就近轉移。而且，雖然目前各地的戶籍改革政策各不相同，但各種途徑的落戶政策均具有較大的局限性，無法滿足絕大多數農民工的現實需求。例如，大部分農民工并沒有能力在城市購房和投資，更不具備高學歷、高職稱和特殊技能件。此外，部分地區制定的“土地換戶籍”的政策，也無法有效激勵農民工實現市民化。因為農民工為了實現市民化就必須要放棄土地承包經營權和宅基地使用權，因而實際上也就是放棄了土地對其自身的保障功能。
農民工市民化與市民及政府有一定利益沖突。在農民工未完全實現市民化的情況下，地方政府幾乎不用考慮農民工的失業救助、住房保障、醫療保障、養老保障、最低生活保障等問題，也不用考慮農民工子女的教育問題。而如果農民工市民化以后，必定會在一定程度上增加政府部門的負擔。而且，農民工市民化以后，也可能會因資源的有限性，對原有市民的福利水平帶來一定負面影響。因為對于原有的城市市民來說，如果大量的農民工市民化，就會導致城市人口的快速膨脹，入學難、就業難、看病難、房價居高不下、公共服務水平低下等問題會更加突出，因此也就會降低現有社會福利的政策保障水平。進一步而言，由于這兩個因素的存在，也會使得農民工市民化與市民及地方政府產生一定的利益沖突，以至于可能會導致地方政府實際上成為阻礙農民工市民化的因素。在這種情況下，地方政府在政策制定中就會傾向于對農民工市民化進行抵制。總之，如果農民工沒有真正實現市民化，農民工在農村的土地使用權問題、宅基地使用權問題也無法得到真正解決，那么將會對我國的糧食安全、土地安全等問題造成隱患。
當前我國農民工市民化的優化路徑
目前我國對農民工市民化已經進行了許多積極探索，取得了一定成效，但是仍然存在諸多制約因素，導致農民工市民化不夠徹底、不夠全面，沒有綜合統籌考慮農民工、落戶城市、原戶籍地之間的各種復雜的利益關系。探尋有利于促進農民工市民化的優化路徑，更好地促進城鄉區域協調發展，可以重點從三個方面著手。
設置適中的農民工在城市落戶的門檻。應適當降低農民工在城市落戶的條件，取消所謂的高學歷、高職稱和特殊技能、投資、購買社會保險的年限等諸多過于嚴格的限制，將農民工是否在城市擁有穩定合法的職業作為落戶城市的唯一條件，破除當前各地為農民工落戶城市設置的障礙壁壘。因為，只要農民工在城市擁有長期、穩定、合法的職業，就可以通過自身的勞動為城市發展做出貢獻。因此，將這一標準作為農民工落戶城市的唯一條件是適合的。
強化對農民工土地權益和其他合法權益的保護。農民工市民化之后，并不能簡單地取消農民工在農村的耕地使用權、宅基地使用權、集體收益分配權，因為上述權益是法律賦予農民的重要財產權利。為此，必須在現有體制框架內完善農村土地承包經營、宅基地使用權等法律制度，圍繞農民工市民化之后如何處理農民工在農村的耕地使用權、宅基地使用權等問題展開有效探索，并以賦予市民化了的農民工在農村各項權利的處置權為主要制度和政策調整導向。與此同時，農民工市民化以后，要切實加大勞動執法的監督檢查力度，完善最低工資制度，積極探索工會參與、工會主導下的農民工權益保護機制，加強對農民工權益保護的行政執法力度、司法保護力度。
強化公共服務資源分配的均衡化。目前政府以及城市居民之所以成為推進農民工市民化的最大障礙，就是因為城市擁有比農村更好的公共服務，城市政府和市民害怕農民工市民化之后參與城市公共資源的分配，從而給城市造成更大的壓力、降低原有市民的保障水平。針對所存在的這些問題，目前我國應著力推進公共資源分配的公平化。比如在教育方面，應改變當前城鄉和地區之間的教育投入不均衡的狀況，按照學生生源情況劃撥發展教育事業的經費，杜絕城市以辦學經費不足為由而將農民工子女拒之門外的現象。同時，也應推進城鄉社會保障體系的均等化，提高農村社會保障水平，允許社會保險在城市和農村之間流動，打破城鄉之間社會保障體系一體化的壁壘。
（作者為濱州學院政法系副教授）
【注釋】
從農村土地征用補償款糾紛案件的的主體看，農村土地征用補償款糾紛主要可以分為以下幾種：
1、出嫁女及其子女要求分配征地補償款與城鎮職工、居民結婚的農村婦女，由于受戶口管理的限制和傳統婚俗觀念的影響，婚后戶口不能遷入城鎮，其子女也難上城鎮戶口，而留在本村，但由于種種原因沒有享受劃分責任田、口糧田、宅基地及其他經濟權利，到分配征地補償款的時候，村民小組款自然也就不分給他們；更多的情況是，出嫁女同樣嫁到農村，故意不將戶口遷出，甚至將其子女的戶口上在本村，進而以戶口仍在本村為由，要求分配征地補償款。
2、農村入贅女婿要求分配征地補償款入贅女婿，受農村風俗習氣的影響，雖戶口在本村，但絕大部分的村民小組通過“民主”方式制定的村規民約，拒絕將責任田或征地補償款分配給他們。
3、農村超生子女要求分配征地補償款不少自然村的村民小組制定的分配方案和村規民約以其違反計劃生育為由不分給農村超生子女征地補償款，而超生子女則以其戶口在本村為由，要求應與其他村民享受同等的待遇，分配征地補償款。
4、鎮辦企業單位退養人員回到本村要求分配征地補償款有些鎮辦企業倒閉解散，對企業職工未作出善后處理，這些職工即沒有退休養老金，也沒有享受城鎮居民低保費和社保費，回到本村（戶口也遷回本村）后要求享受村民待遇分配征地補償款而村民小組不同意。
5、全家從外地遷回老家居住且戶口也遷回本村落戶的人員要求分配征地補償款這些人遷回老家后，原先承包的土地被所在村收回，遷回居住時，其老家所在村民小組沒有分給他們責任田耕作，土地被征用后分配征地補償款時也沒有分給他們。
6、全家移居城鎮生活但戶口尚在農村的人員要求分配征地補償款有的村民雖然戶口仍留在農村，人卻常年在外務工或做生意，全家也移居到城鎮生活，未在村里盡任何義務，當村上要分配征地補償款時又回來請求其權利，這自然會引起村民不滿，村民小組往往也會不同意這些人的要求。
7、新生兒和死亡人員的家屬要求分配征地補償款嬰兒出生和村民死亡時土地已被征用，征地款尚未分配，村民小組以嬰兒出生時土地已被征用和分配征地款時村民已死亡為由拒不分給征地補償款。
二、爭議的焦點
從征地補償款的分類看，征地補償款可分為土地補償費、安置補助費和地上物及青苗補償費。根據《土地管理法實施條例》第二十六條規定：
土地補償費歸農村集體經濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。
征用土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。
當前，糾紛爭執的主要焦點是對土地補償費和安置補助費的分配有意見而引發的，尤其是個別村民在特殊情況下能否分配土地補償費和安置補助費的情形，更是焦點中的焦點。
糾紛產生的主要原因是，目前我們對征地的補償安置費缺乏一個分配到農戶的具體細則，造成各村、組對征地補償安置費的分配比較混亂。比如，有的全額到戶，有的部分留村、組，而留村、組的比例又各有不同；在發放的時間上有的一次性發放，有的分若干年發放；在分配對象上有的不分老少按人頭發放，有的按被征用土地面積分配，有的征到誰家的土地，補償安置費歸誰所有，沒征到的一分不給。即使按常住人口分配，也涉及到有田無戶口、有戶口無田等問題。
三、處理方式
1、對于出嫁女及其子女要求分配征地補償款的情形：
根據《婦女權益保障法》第30條：“農村劃分責任田、口糧田等，以及批準宅基地，婦女與男子享有平等權利，不得侵害婦女的合法權益。婦女結婚、離婚后、其責任田、口糧田和宅基地等，應當受到保障。”以及福建省實施婦女保障法的有關規定，農村婦女與城鎮男子結婚，戶口沒轉移，未能享受城鎮居民低保費等待遇的，其及子女所在村不得注銷其戶口，不得收回其口糧、責任田等，應作為該村村民仍享有集體所有的土地為其提供社會保障的權益。
因此出嫁女及其子女享有與其他村民同等的來源于集體所有的土地被征用而獲得補償的權利，對其分配征地補償款的請求應予以支持。
2、對于農村入贅女婿要求分配征地補償款的情形：
作為村民自治的產物，村規民約效力的發生必須以不違反國家法律的規定和不損害公民的基本權利為前提，否則就是對村民自治權力的濫用。而其關于入贅男子及其子女不能享有土地承包及收益權的規定，恰恰違反了《憲法》、《婚姻法》以及《土地承包法》的規定。
因此，入贅女婿也與其他村民一樣，有權參與征地補償款的分配。
3、對于農村超生子女要求分配征地補償款的情形：
一方面，超生子女是其父母違反計劃生育政策情況下出生的，經行政機關處罰、審批后上戶，具有村民身份。但是這種村民身份上的瑕疵導致超生子女作為村集體成員與其他村民應當有所區別。否則，如果不加區分地對超生子女和普通村民一律給予分配土地征地補償款，無形中就成了對“超生行為”的鼓勵。
另一方面，超生子女是否享有村民待遇、享有同等數額的土地分配款影響村集體其他成員的直接利益，應當在村民個人利益與村集體其他成員整體利益之間尋找平衡點，保護超生子女依法享有的民事權利。
因此，目前法律法規尚未明確的情況下，應尊重農村集體組織自治權的行使，是否分給、分給多少由村民按照民主議定的原則決定。
4、對于鎮辦企業單位退養人員回到本村和全家從外地遷回老家居住且戶口也遷回本村落戶的人員要求分配征地補償款的情形：
由于一些特殊原因，這些“回遷”人員既沒有退休養老金，也不享有城鎮居民所享有的“低保”和“社保”，其基本生活沒有保障。而依據《土地承包法》的立法宗旨精神和有關的政策規定，土地是村民的基本生活資料和生活保障，按戶口屬地原則，他們應享有戶口所在村的土地承包權和土地補償分配權，作為他們的的基本生活資料和生活保障。
因此，對于“回遷”居住而原先承包的土地被原所在村收回的人員，應當給予分配征地補償款。
5、對于全家移居城鎮生活但戶口尚在農村的人員要求分配征地補償款的情形：
根據《民法通則》中的權利義務相一致原則和平等原則，對于“遷出”人員要求分配征地補償款的，應區分對待。
平等不是平均。對于“遷出”人員，不能一味地適用戶口屬地原則：履行了村民義務的，應當參與分配征地補償款；而未盡村民義務的應當少分獲不分。
6、對于新生兒和死亡人員的家屬要求分配征地補償款的情形：
根據《民法通則》第九條規定，公民的民事權利始于出生滅于死亡，新生兒從出生開始就是該村的一份子，就應與村民享有同等的民事權利和待遇，在分配時嬰兒已出生就應該分給。而村民在分配時已死亡，民事權利也隨之滅失，其家屬要求死亡人員繼續享有民事權利和村民待遇，有悖法律規定，不應分給征地款。
因此，新生兒要求分配征地補償款的應予支持，死亡人員的家屬要求分配征地補償款的不予支持。
四、建議版權所有
鑒于有關征地補償款分配糾紛的頻繁發生，以及由此引發的種種社會問題，筆者認為應當在以下幾個方面加以改進和努力：
1、指導村民委員會或村民小組，通過合法的程序，制定出符合法律規定的征地補償款分配方案，而不能一味地遵從風俗習慣，以防止濫用自治權力現象的出現；
2、組織成立聯合督查組，以檢查各鎮、村、組對被征用土地補償安置費的分配和使用情況，加強征地后的監督檢查工作力度和對征用土地工作各環節的社會監督；
3、主動進村入戶，指導符合條件的失地農民申請“最低生活保障”，保障其基本生活，穩定農村社會；
關鍵詞:征收補償;分配糾紛;原因分析;法律對策
中圖分類號:F32.1 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)11-0105-03
隨著我國城鎮化建設的加快,農村集體土地被大量征收,由此引發的征地補償款分配糾紛急增｡由于現行征地補償款分配爭議復雜多樣､立法滯后､相關司法解釋不一致､相關監督機制不健全以及執法無統一標準等,致使其成為突出的社會問題｡為此,正確解決農地征收補償分配糾紛,對于保護每一個村民合法權益,維護農村穩定,促進和諧社會建設有著十分重要的意義｡
一、農地征收補償分配糾紛的現實表現
(一)地方政府與村集體組織之間的分配糾紛
在實際補償分配過程中,爭議較多的是土地補償費｡根據《土地管理法實施條例》第26條第1款的規定,土地補償費歸農村集體經濟組織所有｡但據有關部門統計,如果土地出讓成本價為100%,則農民只得5%～10%,村級集體經濟組織得25%～30%,60%～70%為縣､鄉(鎮)各級地方政府所得｡調查發現,征地補償費在實際的分配過程中鄉村截留多,農民實得少｡征地實施單位一般不直接面對農民個人,而是只面對村､鄉兩級,征地補償費一般先經鄉政府,再經村委會,最后才到農戶,資金撥付一般也是直接到鄉財政,只有個別地區直接到村｡鄉村截留的比例一般是:廣東省,鄉鎮可得15%～20%,其余全部歸村委會;福建省,經濟好的鄉鎮有不留的,一般鄉鎮留10%～20%,經濟困難的留30%～50%,個別的鄉鎮對房地產開發項目留90%以上,余下的補償費則在村和農民之間分配,一般村得50%以上｡征用土地后,國家的收益是村集體和農戶的好幾倍｡土地的增值收益,甚至土地被征用前的價值的一部分也被政府拿走｡
(二)村集體組織與村民之間的分配糾紛
《土地管理法》第49條:規定被征地的農村集體經濟組織應當將征用土地的補償費用收支狀況,向本集體經濟組織的成員公布?熏接受監督｡禁止侵占､挪用被征用土地單位的征地補償費和其他有關費用｡但現實中,村級組織在征地補償費分配的過程中問題非常多,暗箱操作､腐敗貪污等現象較普遍｡
(三)村民相互之間的分配糾紛
1.新入戶農民､死亡人員家屬及出嫁女要求分配的糾紛
新入戶農民主要包括娶入媳婦､入贅男子及其新生兒(含超生子女)及被收養子女等,他們戶口雖已遷入或登記本村,但絕大部分村民認為,在征地前,他們未履行相應義務,要求分配征地補償款,明顯不公平｡因此,通過“民主”方式制定村規民約,拒絕將征地補償款分配給他們或其子女;以部分村民違反計劃生育為由不分給超生子女征地補償款,而超生子女則以其在本村或其戶口在本村為由,要求應與其他村民享受同等待遇分配征地補償款｡村民死亡時土地還未被征收,死亡村民也不應分得征地補償款｡
與城鎮男子結婚的農村婦女,由于受戶口管理的限制和傳統婚俗觀念的影響,婚后戶口不能或沒有遷入城鎮,其子女也沒上城鎮戶口而留在本村,但由于種種原因沒有享受劃分耕地及宅基地,到分配征地補償款時,村民委員會或村民小組不予分配;部分出嫁女嫁到農村,故意不將戶口遷出,甚至將其子女戶口上在本村,進而以戶口仍在本村為由,要求分配征地補償款｡
2.在外務工或全家移居城鎮但戶口尚在村組的農民要求分配征地補償款的爭議
現實中有部分農民在保留當地戶籍的前提下在城鎮務工,或全家移居城鎮生活,因長期不在本村組生活而未履行或未完全履行本村組其他村民相同義務｡當村組分配征地補償款時,他們又回來請求其分配權,引起廣大村民的不滿｡
3.鎮辦企業單位退養人員回到本村和全家從外地遷回老家居住且戶口也遷回本村的人員要求分配征地補償款的爭議
有些鎮辦企業倒閉解散,對企業職工未作出善后處理,這些職工既沒有退休養老金,也沒有享受城鎮居民低保費和社保費,回到本村后要求享受村民待遇分配征地補償款而村民小組不同意｡全家從外地遷回老家后,原先承包的土地被所在村組收回,所在村組既沒有給他們分配責任田,也沒有給他們分配征地補償款｡
此外,還有農村大中專在校學生､現役義務兵要求分配征地補償款的爭議｡
二、農地征收補償分配爭議的原因分析
(一)集體土地權屬主體不明確
我國立法規定,農村土地歸農村集體成員共同所有,但到底誰是“集體”,立法卻沒有明確指出｡如《土地管理法》第10條規定:“農村集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的,由村集體經濟組織或者村民委員會經營､管理;已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的,由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營､管理;已經屬于鄉(鎮)農村集體所有的,由鄉(鎮)集體經濟組織經營､管理｡”因此,對所有權主體多級性和不確定性的規定,反而造成了集體土地所有權主體的虛位,導致了鄉(鎮)､村集體組織與村小組三個主體都爭當所有權主體,或通過各種名義克扣征地款,有些地方甚至存在鄉村干部憑借權力分割征地款項,導致真正的所有權主體不能享受應該享有的利益｡即使屬于村內小組所有的土地被征收后,鄉(鎮)､村克扣､截留補償金的不正常現象大量存在,補償金落實到真正土地權利人手中的所剩無幾｡
(二)村民補償分配細則缺乏
征地補償分配缺乏具體細則,造成各村組村民間分配比較混亂｡主要表現為:(1)分配主體上,對于出嫁女､入贅男子､新遷入戶口､新入戶農民等能否享有補償分配權,因無明確的法律依據,實踐中各村組處理的結果相差很大｡(2)分配方式上,有的按人頭分配,有的按被征地面積分配,有的征到誰家土地,補償費歸誰所有,沒征到的一分不給｡(3)分配數量上,有的等額分配,有的不分配,有的不等額分配,實行不平等分配最為典型的是戶口新遷入或者新農民入戶或出嫁女戶口未遷出的村民,因為有些村民認為他們對村集體或者村民小組貢獻較少,理應少分甚至不分征地補償款｡(4)分配時間上,有的一次性分配,有的分若干次分配｡
(三)法律救濟途徑不完善
征地補償款分配糾紛是否屬于民事訴訟范圍問題,尚存在爭議｡有人認為,征地補償費分配糾紛,屬國家建設征地中出現的糾紛,只能由有關行政部門協調解決,不屬法院管轄｡也有人認為,集體組織分配征地補償費用的行為,是依法行使集體土地的經營､管理､收益權的具體體現,是一種民事行為,此類糾紛屬民事訴訟受案范圍｡①此外,其他救濟途徑也不完善｡
三、農地征收補償分配糾紛的法律對策
(一)地方政府與村集體組織之間的分配糾紛之解決
針對我國集體土地所有權制度現存的種種問題,學者提出了多項改革或完善方案,其中農村土地集體所有權改造方案主張在堅持集體所有制的前提下,對集體土地所有權及其相關制度進行重新設計｡主要是通過明確集體所有權主體､設置和保障農民的土地使用權等方式,克服集體土地所有權制度現存的種種弊端,切實調動農民的生產積極性,平衡個人與集體的利益關系,實現土地資源的保護和有效利用,以及農業和鄉村建設事業的協調發展｡筆者贊成這種改造方案,不僅因為農村土地集體所有在我國是必要的､可行的,而且通過改造集體土地所有權制度能夠解決現存的種種問題,尤其是明確集體所有權主體,從而明確了農地征收補償收益主體,為地方政府與村集體組織之間分配糾紛的解決提供了依據｡
(二)村集體組織與村民之間的分配糾紛之解決
土地補償費如何在村集體組織與村民間分配,分配比例是多少,似乎缺乏明確規定｡但是,國土資源部于2004年11月的《關于完善征地補償安置制度的指導意見》規定,土地補償費主要用于被征地農戶,應在農村集體經濟組織內部合理分配,具體分配辦法由省級人民政府制定;土地被全部征收,同時農村集體經濟組織撤銷建制的,土地補償費應全部用于被征地農民生產生活安置｡物權法第59條第2款第3項也規定:土地補償費等費用的使用､分配辦法應當依法經本集體成員決定｡因此,筆者建議:已承包到戶的農村集體所有土地,被全部或部分征收的,其土地補償費以不得低于80%的比例支付給被征地農戶,其余部分留給農村集體組織｡其中農村集體所有土地被全部征收并撤銷建制的,其土地補償費以不得低于80%的比例分配給被征地農戶｡未承包到戶的農村集體所有土地,被全部或部分征收的,其土地補償費以不得低于80%的比例平均支付給征地補償安置方案確定時本集體組織依法享有土地承包經營權的成員,其余部分留給農村集體組織｡其中農村集體所有土地被全部征收并撤銷建制的,其土地補償費要全部平均分配給征地補償安置方案確定時本集體組織依法享有土地承包經營權的成員｡與此同時,必須完善土地補償費分配到村級之后的補償程序以強化監督確保補償費足額到位､規范使用｡在該補償程序中必須做到:一方面經民主程序決定土地補償費的分配,監督村集體組織把該發的土地補償費足額分配給農民,保護農民的合法權益;另一方面經民主程序決定土地補償費的使用,監督村集體組織拿土地補償款進行的各種投資行為或其他行為,防止集體財產的流失｡
(三)村民相互之間的分配糾紛之解決
1.新入戶農民､死亡人員､出嫁女及其子女成員資格認定及分配爭議之解決
(1)入贅男子及其子女,分兩種情況:其一,獨女的入贅男子及其所生子女的成員資格認定｡其二,有兒有女戶要求招女婿及其所生子女的資格認定｡前一情況的入贅男子戶口已遷入,居住在當地,且其遷出地已不享有地權的,應保證其及子女享有與遷入地村民等額分配｡后一情況的所招女婿除戶口已遷入,居住在當地,其遷出地已不享有地權外,還應符合老有所養精神,才能保證其及子女享有與遷入地村民等額分配｡
(2)新生兒和死亡農民｡一方面,根據《民法通則》第9條規定,公民的民事權利始于出生終于死亡,新生兒從出生開始就是該村的一分子,應與村民享有同等待遇｡另一方面,有限的土地是農民賴以生存的重要生產資料,一旦被征收后,農民將可能永遠失去依靠該土地生存,征地補償具有財產權的性質,因此,應當支持新生子女要求相應的補償份額｡但對超生子女而言,經行政機關處罰､審批后依法取得戶籍登記,具有村民資格,但是否與其他村民等額分配,由其所在村委會或村民小組行使自治權,否則,不利于抑制“超生行為”｡另一方面,超生子女是否享有村民待遇､享有等額分配款影響村集體其他成員的直接利益,應在村民個人利益與村集體其他成員整體利益之間尋找平衡點,保護超生子女依法享有的民事權利｡因此,目前法律尚未明確的情況下,應尊重農村集體自治權的行使,是否分給､分給多少由村民按照民主議定原則決定｡村民在分配時已死亡,民事權利也隨之滅失,其家屬要求死亡人員繼續享有村民待遇,有悖法律規定,不應分給征地補償款｡
(3)被收養子女｡依據《收養法》辦理了相關手續,已在當地村組落戶的養子女,其成員資格從收養成立之日起生效,與村民等額分配｡收養成立后又解除收養關系的,從收養關系解除之日起被收養人喪失集體成員資格,但如果被收養人對造成解除收養關系負主要責任的,應返還其在具有集體成員資格期間所獲得的與其他成員相同的收益的一部分或全部,但如果收養人對解除收養關系負主要責任的不返還｡
(4)出嫁女及其子女成員｡根據《婦女權益保障法》規定,出嫁女及其子女成員資格認定及分配爭議之解決分三種情況:其一,嫁入外村組｡出嫁女嫁入外村組后,戶籍同時遷入該外村組的,應認定為其及子女具有該外村組成員資格并與該外村村民等額分配,同時應注銷原村組成員資格并不得參與原村村民分配;如其在嫁出時并未帶走戶籍,在未取得外村組成員資格前應具有原村組集體成員資格,其所生子女可隨母申報戶口取得原村組成員資格并與村民等額分配｡其二,嫁入城鎮｡農村婦女與城鎮男子結婚,戶口轉移城鎮的,其及子女不再具有原村組成員資格并不得參與村民分配;戶口沒轉移城鎮的,因未能享受城鎮居民低保費等待遇,其所在村組不得注銷其戶口,仍享有村民待遇,其所生子女可隨母申報戶口取得村民資格并與村民等額分配｡其三,離婚或喪夫｡婦女離婚或喪夫后仍在原居住地生活,戶籍仍在當地,原居住地應保留其原有成員資格,應與本村村民等額分配;若不在原居住地生活且其新居住地尚未落實的,原居住地所在村組應保留其土地權益,并與村民等額分配｡除離婚婦女的子女可隨父取得相應的成員資格外,離婚或喪夫婦女的子女一般隨母取得相應的成員資格并與村民等額分配｡
2.在外務工或全家移居城鎮而戶口尚在村組的農民成員資格認定及分配爭議之解決
現實中有部分村民在保留當地戶籍的前提下在城里或其他村鎮務工,因長期不在本村組生活而否認其具有本村組集體成員資格,則過于武斷,有失公平｡其是否具有集體成員資格并與村民等額分配視具體情況而定:村民戶籍在本村組且其能夠在外務工期間堅持履行本村組其他村民相同義務的,應認定為其具有集體成員資格并與村民等額分配;村民原始戶籍雖在本村組,但在外務工期間長期不在本村組生活又未履行或未完全履行本村組其他村民相同義務的,應認定為其不具有本村成員資格并不得參與村民分配或具有本村成員資格但可少量分配｡
3.鎮辦企業單位退養人員回到本村和全家從外地遷回老家居住且戶口也遷回本村成員資格認定及分配爭議之解決
由于一些特殊原因,這些“回遷”人員既沒有退休養老金,也不享有城鎮居民所享有的“低保”和“社保”,其基本生活沒有保障｡依據《土地承包法》的立法宗旨和有關政策,土地是村民的基本生活資料和生活保障,按戶口屬地原則,他們應享有戶口所在村的征地補償分配權,適當給予分配,作為其基本生活保障｡
4.農村大中專在校生､現役義務兵成員資格認定及分配爭議之解決
在校的農村大､中專學生及畢業后未就業前,其戶口已從農村遷出,但從經濟來源看,農村地權仍是他們主要的依賴條件,為確保學生能完成學業和考慮可能回家鄉創業,應視為具有原戶籍所在地村組的成員資格,與村民等額分配或適當分配｡凡農業戶口現役義務兵,應認定為其具有集體成員資格并與村民等額分配或適當分配,但已轉志愿兵的,從提干或轉志愿兵之日起喪失該資格并不得參與村民分配｡
(四)征地補償款分配糾紛的法律救濟
1.完善相關立法及司法解釋,解決實踐無法可依及不統一的問題｡因征地引發的補償款分配爭議凸顯立法滯后,致使補償分配糾紛難以下判,故應制定《土地征收征用法》規范大量征地行為,最高法院盡快完善相關司法解釋,統一指導司法實踐活動｡
2.行政指導與審查｡依據村民組織法規定,對涉及村民利益內容的村民會議決定的征地補償款分配方案,可要求先交鄉､鎮政府指導,審查分配方案有無違反法律和政策,如有違反則通過指導予以改正｡鄉鎮人民政府應要求村民委員會及時上報村民會議制定的自治章程和村規民約,并依法對其合法性行使審查職權｡
3.民間調解｡由于這類爭議具有矛盾尖銳､影響大､執行難的特點,應充分發揮鄉(鎮)司法所､人民調解委員會的作用,盡量通過調解解決｡爭議發生后,可由司法員､調解員深入村組,宣講有關法律和政策,提高農民思想法律意識,消除錯誤思想,使村民與村委會或村民小組取得一致意見｡
4.民事訴訟｡從法律上講,對來源于農村集體所有土地等自然資源的收益,依法屬于村內有農戶籍的全體現存成員,如果法律沒有特別規定應屬于全體村民合有,每個成員的權利是平等的,對集體土地收益享有可分割的特定份額｡可見,對村民來說,征地補償費分配權是一項法定的財產性民事權利,對該權利侵害是一種侵權行為,應由侵害人承擔民事責任｡因此,農村村民間征地補償費分配爭議應屬于平等主體之間的民事爭議,法院應當受理｡
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