時間：2023-02-24 23:32:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇積分入戶細則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
杭州積分落戶細則：什么是積分落戶積分落戶是指通過設置科學合理的積分指標體系，對持有杭州市有效《浙江省居住證》的非杭州市區戶籍人員進行多元評價、綜合打分。
當總積分達到一定分值時，可依程序自愿申請落戶杭州市市區城鎮，與條件準入戶口遷移構成杭州市新型戶口遷移政策體系。
為什么要施行積分入戶呢?記者了解到，這是為了促進杭州市經濟、社會、資源、環境與人口協調發展，切實維護流動人口的合法權益。
所有人都可以在杭州申請積分入戶嗎?答案是：對的!當然，申請時有一些必要的條件。
了解到，本次擬實行的積分落戶辦法，適用于居住在杭州市上城區、下城區、拱墅區、西湖區、江干區、濱江區、蕭山區、余杭區、富陽區行政區域內持有《浙江省居住證》的非杭州市市區戶籍人員。
不過，杭州的積分落戶將實行年度總量控制，由杭州市發改委會同市公安局根據當年人口發展狀況，確定當年年度積分落戶總量指標，報杭州市政府批準后，在每年申報結束后向社會公布當年積分落戶分值。
而杭州市流動人口辦將負責牽頭積分管理信息平臺日常管理，整合各部門相關數據，最大限度實現網上流轉和網上核查。
杭州積分落戶細則：增加積分的小妙招瀏覽后《杭州市流動人口積分落戶辦法(試行)》發現，此次杭州擬實行的積分落戶辦法，其實相對寬松。
杭州擬施行的積分落戶指標體系分基本分、導向分、附加分、扣減分等四部分12項(具體加分項見下方表格)，按照個人情況分項積分，計算總分。
細細看過12項之后，發現導向分包括原籍地區和落戶地區2項。若落戶的合法穩定住所為蕭山區、余杭區和下沙經濟開發區，加10分。若落戶的合法穩定住所為大江東產業集聚區和富陽區，可加20分。
有加分就有減分。為了倡導守法誠信，有5項情況將會減分，減分幅度還不小。比如，被行政拘留或司法拘留處罰的，1次減30分;被收容教育的，1次減30分;被強制隔離戒毒的，1次減50分。
杭州積分落戶細則：怎么申請想要申請積分入戶的市民具體怎么操作?《杭州市流動人口積分落戶辦法(試行)》給出答案：由本人或委托用人單位通過流動人口服務管理網站按照積分指標錄入相關信息，建立積分檔案，完成預評分。
預評分達到80分及以上的人員，需下載《杭州市積分落戶申請表》，并備齊相關證明材料在指定時間內，統一向擬落戶地派出所受理窗口提出書面申請并遞交相關材料。
經審核獲取入戶資格的人員，其父母、配偶和未成年子女可以按有關投靠和隨遷政策辦理。
按照積分高低對申請人進行排名
記者了解到，積分落戶申請受理后，評分指標內容和分值發生變化的，在辦理周期內，積分不作調整。
【關鍵詞】流動人口 居住證 社會服務包 戶籍改革 基本公共服務
【中圖分類號】D631.42 【文獻標識碼】A
20世紀80年代以來，我國工業化和城市化進程全面加快，人口流動日益活躍。據統計，2011年全國流動人口達到2.3億人，占全國總人口的17%左右。①其中，大量人口從農村流向城市，流動人口管理問題日益突出，已成為我國城市經濟和社會發展的主要問題之一。
長期以來，以戶籍制度為基礎，建立了一整套流動人口城鄉分割的管理體制，從而引發了流動人口管理及其服務的問題。近年來，圍繞著服務型政府的建設，中央政府明確提出“2020年基本公共服務均等化總體實現”，并把它作為全面建成小康社會的主要目標之一，因而，基本公共服務均等化已從基本理念上升為國家實踐。另一方面，新型城鎮化戰略要讓農民進城“進得來、留得下、有尊嚴”。因此，在新型城鎮化背景下，如何突破戶籍管理制度，基于目前所開展的居住證制度、積分入戶制度和人口登記制度的探索，在流動人口的管理和服務之間重建制度安排，是本文關注的主要問題。
從已有文獻來看，主流觀念認為，戶籍制度對流動人口的服務起了排斥作用。擁有城市戶口就意味著能夠得到教育、醫療、住房、就業等服務的承諾，也正是由于戶口的含金量較高，其戶籍管制也更為嚴格，因此城市戶籍制度改革的激勵也就相對不足。②大多數學者提出了在戶籍基礎上的“剝離式改革”，認為深化改革的關鍵在于把掛靠在戶口之上的教育、醫療、社會保障等諸多服務進行剝離。③提出城市落戶改革的本質是決策者放棄以限制人口自由遷移的權利及其相關的社會福利來實現經濟發展與社會穩定的工具性目標，將農村進城人口的權利保障及其正義性置于政策目標中的優先地位。④
本文研究遵循戶籍制度與社會服務“剝離式”改革路徑，同時試圖在新型城鎮化戰略背景下，基于目前各地方的實踐探索，從社會服務國民待遇的理念出發，嘗試為流動人口提供不同的“社會服務包”，從而提出我國流動人口管理與服務的過渡性解決方案。
城市流動人口管理與服務的多樣性探索
近年來，為了適應大量流動人口的管理和服務的挑戰，根據各自情況和發展需求進行各種探索，我國許多城市建立起了多元化的流動人口的管理體制。在城市發展中，不同規模城市中流動人口數量相差懸殊，所面臨流動人口的管理問題也不盡相同。因此，在不同類型和規模的城市中，戶籍制度、居住證制度、積分入戶制度和人口登記制度都有可能選擇性使用，加上這些管理制度的組合，形成了多樣性的流動人口管理模式。目前，我國形成了城市流動人口管理的三大模式：一是以北京為代表的“戶居分治”模式;二是以成都為代表的“城鄉一體”模式;三是以上海、東莞、張家港等為代表的“多段聯通”模式。其中，多段聯通是遵循戶籍制度與社會服務“剝離式”改革路徑，并導入居住證和積分制，實現了流動人口管理與服務的新探索。
流動人口管理與服務的上海探索。首先，流動人口憑居住證享受全面、細致、人性化社會服務。上海市實施居住證制度后，來滬人員通過申領居住證，可以享有社會保險、教育培訓、計劃生育、衛生防疫等多項權利和待遇。同時，為解決流動人口在上海勞動力市場上面臨的困難和問題，如勞動技能和文化素質低下、勞動權益得不到保障等，上海市采取了多項措施以提高來滬人員職業技能，保護他們合法的勞動權益。上海市還探索來滬人員子女接受義務教育的有效途徑，即“以來滬人員所在地政府管理為主，以全日制公辦中小學就學為主”。同時，建立來滬人員計劃生育和公共衛生服務制度，為其提供優生優育、避孕節育、預防艾滋病等生殖保健的管理與服務。
其次，實現了居住證與戶籍的銜接。《上海市居住證暫行規定》第27條規定：居住證的持有人符合一定條件的，可以申請轉辦本市常住戶口。居住證制度作為來滬人員申辦落戶的一項過渡政策，從試點到全面推進實施已有7年。2009年2月，上海市政府推出了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》，該辦法引入“權利與義務相對等”的設計思路，規定了申辦條件和激勵條件。申辦條件主要包括穩定居住就業、參加社保、依法納稅、能力水平、誠信記錄等內容，激勵條件主要強調能力業績和貢獻。但申辦條件設置較為嚴格，如關于參加城鎮社會保險、專業技術職務等規定基本把適用人群定位在人才類居住證持有者，政策凸顯出來的仍然是“控制人口，不控制人才”的調控目標。
最后，將積分權益制運用到居住證制度。上海從2013年7月開始，實施居住證管理的積分權益制辦法。具體而言，就是按照“權利與義務對等”的原則，根據當地人才需求和城市承載力，綜合考慮所有外來人口在城市的連續工作年限、文化程度、技能水平、就業行業和崗位、投資規模、納稅額度、獲獎等級、計劃生育、遵紀守法等情況進行積分登記。積分指標體系由基礎指標、加分指標、減分指標等組成，積分累積到一定分值后，即能夠享受該城市相應的社會服務。
從目前來看，戶籍制度在上海城市流動人口管理中起了重要作用，居住證與戶籍管理主要在人才類流動人口中出現了銜接機制，但臨時居住證和一般居住證進一步升級則比較困難，同時出現了積分制的使用，但不強調通過積分獲得戶籍。這種管理體制，導致社會服務提供“多元分類”。上海流動人口管理和社會服務提供的關系如圖1（圖形高度代表服務種類和質量）。
居住證制度對于流動人口享受各類社會服務有一定程度的排斥。如2009年推出的《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》中，參加上海市城鎮職工社會保險、職業技能等要求基本針對人才類居住證持有者設計。⑤積分制對于流動人口享受社會服務有排斥作用，其主要依據“權利與義務相對等”，通過積分獲得相應權益。
流動人口管理與服務的東莞探索。第一，省級統籌的居住證制度提供多樣化的社會服務。廣東省實現了居住證的省級統籌，在《東莞市貫徹〈廣東省引進人才實行廣東省居住證暫行辦法〉實施細則》中，持有《居住證》的人員在有關社會服務方面享有以下權利：持證有效期在3年及以上的，可以在居住地申請子女入學（托），幼兒教育、義務教育、普通高中教育階段，由《居住證》所屬居住地的鎮（區）教育行政部門就近安排到具備相應接收條件的學校就讀;可以憑《居住證》在東莞市內申請機動車駕駛證和行駛證，購置小型機動車入戶，乘坐各種民用交通工具，住宿登記，并享受本市居民同等待遇。
第二，“積分入戶”取得突破性進展。2010年6月7日，廣東省人民政府出臺《關于開展農民工積分制入戶城鎮工作的指導意見（試行）》。2010年東莞市進一步制定了《東莞市積分制入戶暫行辦法》與《東莞市積分制入戶管理實施細則》，逐步將現行其他入戶籍政策納入積分制入戶管理，確立條件準入和積分管理相結合的原則，東莞市統一劃定分數線，常年受理入戶申請。農民工積分制入戶城鎮指標體系由廣東省統一指標和東莞市指標兩部分構成，廣東省統一指標全省互認、流通和接續。
第三，農民工城市居民居住證制度實現農轉非的平穩過渡。對達到入戶城鎮積分條件，但不愿意交回承包地和宅基地的農民，可以拿城市“綠卡”，實施農民工城市居民居住證制度。“綠卡”是在《廣東省居住證》上作標識，持有人除可以享受居住證一切權益和公共服務外，還可以在居住地享受子女義務教育、高考、參軍入伍待遇和權益，創辦企業的可以享受戶籍居民同等補貼扶持政策、領取各級科技項目資助資金，以及申領廉租房、社會救助等。“綠卡”有效期3年，持卡人可以在此期間選擇是否入戶城鎮。
東莞居住證與積分入戶政策效果表明，戶籍制度在流動人口管理中作用減弱，如“在廣東多個城市外來工申請加入當地戶籍并不積極”⑥，居住證制度和積分制作用明顯。居住證不僅為流動人口提供社會服務，而且對本地農民工轉入城市戶口有積極意義。并且居住證、積分制與戶籍制度都有良好的銜接機制，流動人口可通過居住證、積分制實現向戶籍人口雙向過渡。流動人口管理和社會服務提供的關系如圖2（圖形高度代表服務種類和質量）。
流動人口管理與服務的張家港探索。首先，擁有省級統籌的居住證可享“市民待遇”。流動人口辦理居住證后，在居住地享有接受教育、法律援助、就業、社會保障、文化、基本醫療衛生、計劃生育等公共服務權利，以及享有在居住地參與社會事務的權利。流動人口辦理居住證后，如果他們的未成年子女與其共同生活，子女可以按有關規定，參加居住地中考和有關學校招生錄取，在居住地報名參加省內高考和普通高校招生錄取。
其次，居住證制度與戶籍制度有機銜接。根據居住證持有人在居住地擁有合法穩定職業、合法穩定住所等情況及連續居住年限、社會保險繳費年限等條件，居住證持有人可以申請常住戶口登記。目前對申領了居住證的流動人口實施積分落戶政策，從居住年限、住所，職業、社保繳費年限等方面考察，當積滿一定分數后，就能直接落戶。
第三，推進新市民積分制規范化管理。2012年《張家港市新市民積分管理暫行辦法》和《張家港市新市民積分管理實施細則》頒布，同時公布積分管理計分表和積分管理工作流程，為新市民提供了按其所得積分高低在申請鎮（區）內排名的機會。每年張家港市政府根據經濟社會發展和公共資源配置情況，公布入戶、入學，醫保指標，排名在指標數內的新市民，可按規定享受入戶、入居民基本醫療保險和子女入公辦學校（幼兒園）等相關待遇。⑦
張家港流動人口管理中，社會服務開始從戶籍中剝離出來，居住證、積分制與戶籍制度有良好的銜接，積分制和居住證的作用較強。流動人口可以憑借居住證和積分獲得多元化的社會服務，初步實現了與戶籍人口的基本公共服務均等化，如基本醫療衛生、計劃生育等。流動人口管理體制和社會服務提供的關系如圖3（圖形高度代表服務種類和質量）。
建立與“兩證”相關聯的“社會服務包”
按基本公共服務均等化理念，實現流動人口社會服務的國民待遇。基本公共服務均等化是指政府要為社會成員提供基本的、與經濟社會發展水平相適應的、能夠體現公平正義原則的大致均等的公共產品和服務，是人們生存和發展最基本條件的均等。
在基本公共服務均等化的理念上，一方面強調實現讓全體人民公平公正地享受到社會發展的成果;另一方面強調基本公共服務權是一種接受權亦即積極人權，享有接受權是有資格接受某物或以某種方式受到對待的權利。從基本公共服務均等化理念和現實要求出發，面對流動人口突出的社會服務缺乏和不公平，社會服務的國民待遇實現的問題就顯得尤為重要。
“國民待遇”（citizen treatment），又稱為平等待遇，是指一國以對待本國國民的同樣方式對待外國國民，即外國人與本國人享有同等的待遇。傳統上的國民待遇僅限于民事領域，但隨著經濟的發展，它的涵義逐漸擴大到經濟領域。近年來，“國民待遇”又開始被運用于研究一國內部的社會領域，在同一個國家或地區范圍內，其國民所能夠平等和共同享有的政治、經濟、科技、文化、教育、衛生醫療保障等方面的權利和待遇。國民待遇體現了公平原則，即每個公民應該享有公平的國民權益和保障。
作為社會權利的重要內容和基本形式，社會服務的國民待遇是指國民所能夠平等和共同享有的社會服務權利。社會服務的國民待遇可分為：第一大類，服務主體國民待遇和服務內容國民待遇。服務主體國民待遇，即全體國民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、、教育程度、財產狀況、居住期限，都平等享有社會服務權利，在實施上又稱為名義國民待遇;服務內容國民待遇，即根據公平正義原則，適度普惠的社會服務覆蓋全體國民，在實施上又稱為實質國民待遇。第二大類，基礎性國民待遇和發展性國民待遇。基礎性國民待遇以滿足國民最基本社會服務需要為內容，往往是各國法定的社會服務國民待遇的主要部分，包括救助、醫療、養老等需要為主要方面，使人們的生存權利得到切實尊重和保障。而發展性國民待遇則是以滿足包括就業、教育、住房等主要方面的更高層次的服務需求。
社會服務基礎性國民待遇是基本公共服務的主要組成部分。從基本公共服務均等化視角出發，流動人口社會服務的關鍵是社會服務基礎性國民待遇的實現問題，同時社會服務發展性國民待遇也是流動人口關注的核心問題，應積極推動解決。
建立以居民身份證和居住證“兩證”為核心的流動人口社會服務管理制度。第一，借鑒發達國家經驗，建立基于居民身份證為基礎的中國流動人口社會管理制度。發達國家的社會服務供給是以履行公民義務為前提條件的。以美國為例，其基本公共服務供給原則是義務和權利的對等，不管是流動人口還是本地居民，依法納稅是享受各種社會服務的前提條件。同時，社會服務又與證件登記、人口信息管理相關聯，這是發達國家實施人口有序管理的有效手段。
在美國，社會安全號（Social Security Number， SSN）已經成為了國民“身份證”，是個人享有社會服務的重要證明。在沒有戶籍制度和個人檔案制度的美國，它已成為一種有效的社會流動人口管理工具。社會安全號與政府提供公共福利和社會救助緊密相連。人口遷移和流動的微觀信息主要來自于社會安全號系統，各個地區、行業、部門都可以通過存儲社會安全號信息的電腦系統查詢個人納稅和醫療登記情況，從而對遷移流動人口進行有效的信息追蹤和服務管理。因此，美國居民會向政府部門主動提供人口的真實居住信息，以確保享受各項優惠政策，從而引導流動人口主動接受管理。
在我國，居民身份證具有證明公民身份的法律效力。居民身份證登記項目包括姓名、性別、民族、出生日期、住址和有效期。實行居民身份證制度不僅可以建立良好社會秩序，同時也是有效地保護公民合法權益的一項重要措施。通過人口遷移流動信息的管理，加強對個人稅收、服務、信用等信息的管理，強化“權利與義務對等”的原則，從而引導流動人口主動接受管理和服務。
第二，拓展居住證制度的適用范圍，實現流動人口社會服務的市民化。上海市是最早開始實施流動人口居住證制度的地區。在2002年6月，上海市政府出臺了相關規定。但該條例的適用對象僅是“具有本科以上學歷或者特殊才能的國內外人員”，主要是借鑒發達國家“綠卡”制度探索實現技術移民的辦法。2004年10月頒布的《上海市居住證暫行規定》把居住證適用對象擴大到“在本市居住的非本市戶籍的境內人員”，2006年11月上海市在《關于做好農民工工作的實施意見》中，符合條件的農民工也可以領取居住證，完全實現了居住證的平民化。2009年開始，上海市規定連續繳納各種保險達到一定年限后，可以轉為上海市戶籍。
從2002年上海市實施居住證制度至今已十多年。目前，全國已有北京、上海、廣東、江蘇、浙江、安徽等13個全省（直轄市）地域和青島、大連、鄭州、成都、武漢、昆明等12個地市開始實施了居住證管理辦法。居住證起初是這些城市為引進人才而推行的一項制度措施，持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當地居民的待遇，而目前已拓展到1億多常住城鎮但無法落戶的農村轉移人口。
居住證制度的核心在于權益平等，涉及流動人口就業扶持、勞動保障、權益維護、就學就醫、計劃生育、法律援助、公共交通等，實行同一標準，實現與本地市民同等權益。通過居住證制度的市民化，以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤，穩步推進城市的義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療、保障性住房等公共服務的覆蓋范圍，最終使基本公共服務覆蓋城鎮常住人口，這是城市流動人口管理與服務的發展方向。
建立與居民身份證和居住證制度相關聯的“社會服務包”。首先，居民身份證所對應的“社會救助型服務包”。其主要內容包括：最低生活保障、就業救助、醫療救助、臨時救助、法律援助等。其中，臨時救助對符合條件的救助對象可采取發放臨時救助金、發放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。流動人口持有居民身份證到城市街道和社區中的各種政務大廳、辦事大廳等，在統一受理窗口，就可以申請有關社會救助型服務包的項目及其服務內容。
其次，居住證所對應的“社會服務包”。在城市居住7天以上的流動人員就可以申請辦理居住證，屬于居住證（A）類;居住1年以上可以通過積分制升級為居住證（B）類。居住證（A）類所對應的社會服務可稱為“基本生活型服務包”，除了身份證所包含的社會服務包內容外，還包括計劃生育、公共衛生、就業扶持、社會保障和子女教育等服務。具體內容可見表1。
居住證（B）類所對應的社會服務內容可稱為“基本發展型服務包”。其主要內容包括：教育福利、保障性住房。具體內容為：子女入公辦學校（幼兒園）;如果他們的未成年子女與其共同生活，子女可以按有關規定，參加居住地中考和有關學校招生錄取，在居住地報名參加省內高考和普通高校招生錄取;可以申請公共租賃住房。
通過積分制實現社會服務體系多段融通和分級管理。借鑒我國各地在積分制實踐方面的經驗，在居住證所對應的社會服務管理中，實施積分制。積分制綜合考慮流動人口在城市的連續工作年限、文化程度、技能水平、就業行業和崗位、投資規模、納稅額度、獲獎等級、計劃生育、遵紀守法等情況進行積分登記。
積分指標體系由基礎指標、加分指標、減分指標等組成，積分累積到一定分值后，可以把居住證（A）類申請升級為居住證（B），實現流動人口從暫時居住到長期居住管理和服務的融通，實現不同的服務需求和服務項目對流動人口的覆蓋。
在積分制實施方面，可以根據目前我國城鎮化全面放開建制鎮和小城市落戶限制;有序放開城區人口50萬～100萬的城市落戶限制;合理放開城區人口100萬～300萬的大城市落戶限制;合理確定城區人口300萬～500萬的大城市落戶條件;嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市人口規模的要求，根據城市人口規模和經濟社會發展狀況，制定有差異化的積分指標、積分指標體系和積分值，從而實施對流動人口的有效引導。
（本文系國家社科基金重大項目“社會服務管理體制改革與社會管理創新”和江蘇省哲學社會科學研究基地重點項目“蘇南社會管理體制機制創新研究”的階段性成果，項目編號分別為12&ZD063、10JD014;南京大學社會保障專業碩士研究生丁群晏對此文亦有貢獻）
注釋
國家人口和計劃生育委員會流動人口服務管理司：《2012中國流動人口發展報告》，北京：中國人口出版社，2012年，第3頁。
蔡P、都陽：《轉型中的中國城市發展――城市級層結構、融資能力與遷移政策》，《經濟研究》，2003年第6期。
王太元：《戶籍改革：剝落附著利益》，《t望新聞周刊》，2005年第20期。
彭希哲、趙德余、郭秀云：《戶籍制度改革的政治經濟學思考》，《復旦學報》，2009年第3期。
郭秀云：《大城市戶籍改革的困境及未來政策走向：以上海為例》，《人口與發展》，2010年第6期。
賀林平：《在廣東多個城市外來工申請加入當地戶籍并不積極》，《人民日報》，2012年7月27日，第2版。
錢潔、陳洪泉：《我國流動人口市民化的協同治理：以張家港新市民服務管理為例》，《唯實》，2013年第5期。
責 編/楊昀
"Social Service Package"：Concept and Method
―Revisiting the Issue on Managing the Urban Floating Population in China
Lin Mingang
2013年，上海對持有上海市居住證的“新上海人”打開了落戶大門――居住證積分入戶制度啟動。當年7月1日，《上海市居住證管理辦法》實施，居住證積分時代正式到來。
事實上，近十年來，上海外來常住人口增長迅速，目前外來常住人口總數量居全國城市之首，外來常住人口的密度與比重均居全國之首。
上海市政府這樣解讀《上海市居住證管理辦法》實施宗旨：探索特大型城市人口管理之路，為來滬人員提供透明的、可預期的未來和盡可能好的公共服務，幫助他們更好地融入上海。
根據這一辦法，持居住證的人可根據國家和上海市規定，享受子女教育、社會保險、證照辦理、住房、基本公共衛生、計劃生育等公共服務待遇。達到標準積分120分的居住證持有者，所享待遇與上海戶籍居民基本相同。
居住證積分入戶制度實行一年多，對于積分制細則卻一直爭議不斷。近期，上海社會科學院社會學所做了兩項相關的問卷調查，一份是關于“完善居住證積分制的民意基礎”，另一份是“上海非戶籍人口的戶籍心態”。通過1500個問卷樣本分析，了解市民對現行居住證積分制的看法，以及非戶籍人口如何看待戶籍政策等問題。
“唯學歷論”
根據居住證積分落戶辦法規定，積分指標體系由基礎指標、加分指標、減分指標和一票否決指標組成。
基礎指標包含年齡、教育背景、專業技術職稱和技能等級、在本市工作及繳納職工社會保險年限等指標。
其中占分值最高的是教育背景。持證人按照國家教育行政主管部門規定取得的被國家認可的國內外學歷學位，可獲得積分。積分標準從低到高依次為：大專（高職）學歷，積50分；大學本科學歷，積60分；大學本科學歷和學士學位，積90分；碩士研究生學歷學位，積100分；博士研究生學歷學位，積110分。
而在專業技術職稱和技能等級指標中，取得技能類國家職業資格一級或高級專業技術職務任職資格可獲最高分值，140分；取得其他專業技術職務任職資格證書、專業技術類職業資格證書和技能類國家職業資格證書且專業、工種與所聘崗位相符，可獲得積分，從15分到100分不等。
就目前的居住證積分指標體系來看，年限的起步分值只有3分，技術技能起步分為15分，學歷起步分值50分。學歷具有很高的權重，應屆本科畢業生或擁有本科學歷和學士學位的非戶籍人口，基本上都能達到享受準市民待遇的積分標準。
而那些沒有高學歷但已為上海服務多年，有一定專業技能的普通勞動者，他們可能獲得的積分則比較低。比如，一名在上海工作20年的普通技術工人，他能獲得的分數基本上就是3分×20年+15分（或30分）=75分（或90分），遠遠達不到120分的標準分值。
在問卷調查中，對于這一政策取向有異議。調查者中有78.8%的本地戶籍居民認為，作為戶籍政策標準，“有一技之長比學歷更重要”，而不同意者為21.1%。這說明，本地戶籍居民認為，上海吸納外來人口的標準不應該“唯學歷論”。
同時，上海一直以來實行的都是“控制人口，但不控制人才”的城市人口發展戰略。從目前的居住證積分制管理辦法來看，本科學歷者基本上被視為上海城市發展歡迎的人才，而根據上述問卷調查結果，80.9%的戶籍人口贊同“將本科學歷作為上海人才引進的標準，但這個標準太低了”。這說明在本地人心目中，本科學歷者不宜等同于上海需要的人才。
獲益差別
問卷還調查了本地戶籍人口對普通勞務工作者的態度。普通勞務工作者包括家政護工、環衛工人、快遞員、保安、保潔員等，以及無照的自雇業者，如沒有營業執照的個體戶、流動商販等。
調查發現，61%的本地戶籍居民認為上海人的日常生活離不開普通勞務工作者，46.3%的人認為普通勞務工作者對上海的經濟發展有利，而認為他們影響社會穩定的比例僅為7%，認為他們增加了上海的財政負擔的比例只有2.3%。
由此可見，提供勞務的普通體力勞動者對上海的積極影響遠大于消極影響，他們對上海的貢獻也得到了本地戶籍居民的普遍認同。
但這部分人在目前的居住證積分制度中卻處于不利位置。比如，對他們來說最有價值的“在本市工作及繳納職工社會保險年限”、“就業于特定的公共服務領域”和“工作并居住在遠郊重點區域”這三項以年限積分的指標，分值的獲得都有限，每滿一年只有2分到4分，且都要滿5年后才開始計入總分。
因此，未來居住證積分制應不應該考慮如何在學歷之外制訂更多元、有效的評價標準，尤其加強對勞務工作人員類的規定標準的探索，是值得研究的。
非戶籍人口對戶籍政策滿意度分化較大
問卷對上海非戶籍人口的戶籍心態做了專項調查，通過對城市非戶籍人員有關戶籍政策、戶籍改革以及落戶意愿等戶籍心態的研究，以當事人的角度對戶籍制度改革提供了民間版本的另一種解讀。
對上海戶籍政策的總體滿意度方面，35.60%的非戶籍人口表示“一般”，“比較滿意”的約為28.48%，“比較不滿意”的27.24%，“非常不滿意”的占5.58%。
總體來看，對于現行戶籍政策持滿意態度、中立態度和不滿意態度的上海非戶籍人口幾乎各占1/3，說明這一群體對于戶籍政策的滿意度呈現出較大的分化。
誰最想取得上海戶口
此外，問卷還區分了不同年齡段的非戶籍人口對取得上海戶口的意愿強弱。
數據顯示，31?45歲的非戶籍人口取得上海戶口的意愿最強烈，比例達66.92%；30歲以下的人群次之，比例超過半數，達到56.58%；而比例最低的年齡組是45歲以上的人群，他們愿意放棄家鄉戶籍與土地等利益而獲得上海戶口的比例為42.11%。
負責項目調研的上海社科院社會學所助理研究員朱志燕分析，產生這種差異的原因非常復雜，而非戶籍人口子女就學是其中不可忽視的原因之一。
【關鍵詞】房屋；測量；面積；
房屋是人們生活和生產的場所，房屋和房屋用地是人民生活的基本要素，在城市建設步伐不斷加快的時代，住房問題就成為一個關系到民生的問題。這一生活要素的采集和表達，必須經過房地產測量， 所以房地產測量是房地產管理工作的重要基礎。不可不承認住房問題已經成為當下焦點問題之一，在購買房產時出現的問題也就越來越多，如何正確地測量房產面積就是其中的一個重要問題，由于人們對房屋的測量方法與對房屋面積的認識有偏差，所以在測量面積時很難做到方法統一。房屋建筑面積測量計算是對房屋本身以及與房屋相關的建筑物和構筑物進行測量工作，準確而完整的房地產測繪成果也是發展房地產業，進行城市建設和管理的必不可少的基礎資料。筆者認為要想加強房產測繪面積控制，就必須認真做好以下幾個方面的工作。
一、對前期的資料圖紙質量進行審查和控制
實踐中為確保房產測繪質量，首先應當加強對前期資料圖紙的質量審查與控制，尤其在房產建筑面積預測算過程中，可要求施工圖紙必須經規劃部進行門審批；房產面積實測過程中，委托方應當提供已通過審核的建筑施工圖紙，在此過程中，如果存在著變更事項，還應當提供變更詳單。圖紙必須具有完整性，其內容應當包括平面圖剖面圖立體圖樓梯詳圖以及飄窗陽臺大樣，這樣有利于在房產測繪中能夠對相關尺寸數據進行查閱。比如，陽臺的實際護寬度若標注不詳，則在陽臺大樣圖上可實現有效查閱。通常情況下，坡屋頂房屋以2.2米的范圍線進行確定，平面圖上難以看出時，可在剖面圖上確定2.2米的范圍線。同時，前期的資料中應當有建設規劃許可證總平面圖以及門牌號和房屋配套設施，其中還包括房屋的實際功能部位，比如水池、變配電室、發電機房以及制冷機房等位置的應用說明及相關資料信息。
二、面積計算部位的認定應當準確具體
房產測繪之前，應當先明確全面積半面積以及不計算面積的部位，若確定不準則可能導致總面積錯誤。基于此，計算面積部位確定過程中，應嚴格依據房產測量規范之規定，進行房屋面積計算部位確定。實踐中部分開發商為增加賣點，設計圖中的注釋通常與房產測量規范之規定不一致，比如設計圖上注有入戶陽臺花園以及景觀窗等，因此應當注意此類現象。在房產測量性質界定時，比如入戶花園與房產測量規范中的外走道基本一致。實踐中，如果該公用位置處于封閉狀態，則應當計算其全面積。敞開狀態下要分情況計算。該部位如果在房屋建筑主體結構之內，則應當認定為柱走廊，進行全面積計算。如果是懸挑于建筑主體結構之外的部分，則以無柱外走廊論，計算其一半的面積。由此可見，實踐中會碰到很多類似的注記，因此在房產面積測算過程中，應當根據該建筑結構的實際情況進行判定，必要時可要求委托方提供詳細說明，并要求設計方提供詳盡的功能設計說明，最后統一用語，準確判定房產的有效計算面積。
三、面積計算中的公用分攤應當科學合理
首先通過對房屋的設計圖紙、分割協議、售房方案和房屋合同等資料進行收集和整理，了解公共部位的用途，判別功能區服務的共有共用的建筑面積，明確共有建筑面積的共有范圍和共用關系。另外個人自建房由相鄰房屋權屬指界人員實地指出共用部位的范圍，并現場確認；商品房或單位自建房等由委托方提供其房屋權屬界線。在確認共有共用部位后，利用手持式激光測距儀測量構成不同閉合圖形的軸線邊長，然后計算該封閉圖形所圍成的建筑面積。
最后明確共有建筑面積的分攤。對于有合法房屋權屬分割文件或協議的，按其文件或協議規定進行分攤；無房屋權屬分割文件或協議的，可按相關面積比例進行分攤，即以幢為單位，根據整幢的共有建筑面積和整幢套內建筑面積的總和，求取整幢住宅的分攤系數，再根據各套房屋的套內建筑面積，求得各套房屋的分攤面積。需要指出的是一幢建筑物可能具有多種功能，即建筑物內既有住宅用房，又有商業用房和辦公用房，各共有建筑面積的功能和服務對象并不相同。因此，對多種功能的建筑物不能按照單一用途的住宅樓，用一個分攤系數一次進行分攤，而需要依據誰使用誰分攤的原則進行，對各共有建筑的面積，按照各自的功能和服務對象分別進行多級分攤，即按套內建筑面積的比例，先分攤幢，然后分攤功能區，再分攤到層，最后把共有建筑面積分攤至各套。
當前應用的房產測繪軟件還不成熟，加之操作人員對業務還不夠熟練，因此在房產面積測算過程中，對某一戶室的面積計算可能存在著一定的錯誤，導致后序分攤計算出現誤差等連鎖反應。基于此，房屋各層及總面積計算完成后，對公用建筑面積進行分攤計算，在此過程中應當嚴格依據房產測量規范。地方實施細則之規定進行操作，部分公用部位分攤情況不明確，應當組織質檢測繪以及技術和委托人，對圖紙進行討論。公用面積分攤后，應當將分攤之前的套內面積總面積以及分攤面積與分攤之后的各數據進行比對，確保分攤計算準確無誤。
四、房產面積計算實例分析
筆者依據中華人民共和國國家標準《房產測量規范》GB/T17986.1-2000對文山州XX小區的住房面積進行測量，當時很多用戶都反映與自己的測量存在著誤差，建筑商存在著欺詐行為，為了給出合理的結果，筆者進行了具體的測量，過程和結果如下：
計算全樓建筑面積：按墻體尺寸繪制各層圖形，計算建筑面積；
計算套內建筑面積：按墻體中線尺寸繪制各戶圖形，計算各戶套內建筑面積；
注：計算套內建筑面積時各戶陽臺仍采用墻體尺寸。
提出如下意見，農業部、國家檔案局下發了關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》農經發〔〕12號）以下簡稱《意見》現轉發給你并結合我市農村土地承包經營權確權頒證（以下簡稱農村土地確權頒證）檔案管理工作實際。請一并貫徹執行。
一、規范農村土地確權頒證檔案整理工作，統一標準。
農村土地確權頒證工作中形成的大量文件材料。對農村土地確權頒證業務中形成的檔案材料,主要集中在各區縣（自治縣）農業行政主管部門、各鎮鄉人民政府（街道辦事處）各行政村（社區）各地要按照不同檔案門類進行準確區分。應該納入專門檔案管理;對各種會議材料、統計匯總等檔案工作材料,應當納入文書檔案管理；對電子聲像類檔案材料，應當納入電子檔案、聲像檔案管理。
一）文書檔案類文件材料
包括機構成立、意見、方案、指導性通知、計劃、總結、簡報、會議記錄、規劃、報告、檢查記錄、統計匯總等文件材料。1.歸檔范圍。各區縣（自治縣）人民政府、各鎮鄉人民政府（街道辦事處）農村土地確權頒證工作中形成的文件材料。
分為永久和定期，2.保管期限。按照《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》國家檔案局令第8號）要求。定期一般分為30年和10年。
以“件”為單位，3.整理要求。各區縣（自治縣）農業行政主管部門、各鎮鄉人民政府（街道辦事處）整理這部分文件材料時應納入機關文書檔案統一整理歸檔。按照《市機關歸檔文件整理實施細則》渝檔發〔〕34號）進行整理。
按《市村級檔案管理辦法》規定，各行政村（社區）整理這部分文件材料時。統一納入村級文書檔案的經濟發展類”按照《市文書立卷與案卷構成的一般要求》或《市機關歸檔文件整理實施細則》要求，以“卷”或“件”為單位進行整理。
二）農村土地確權頒證專門檔案類文件材料
1.歸檔范圍。農村土地確權頒證材料包括農村土地確權頒證入戶核實（匯總）表、國土“二調”面積核實表、田（土）面積丈量記錄表、現場勘界確認材料、承包土地空間位置圖、農戶委托書、承包土地確認面積公示表、農戶簽字確認的承包地塊及面積分攤表、農戶土地承包經營權證登記簿、土地承包經營權證書登記表、新證領取表、原證注銷登記表、公告材料；土地承包情況匯總清冊、土地承包經營權登記臺賬；農村土地確權頒證人員花名冊、集體經濟組織成員討論形成的承包面積確認落實方案、村民代表會議決議、會議記錄；補充完善的土地承包（流轉）合同、依法調整承包土地方案、注銷（變更）土地承包經營權申請、登記材料；其他方式承包申請頒發農村土地承包經營權證書申請、登記等材料；其他農村土地確權頒證專門檔案材料。
2.保管期限。農村土地確權頒證檔案永久保管。
此次農村土地確權頒證工作結束后，3.整理要求。各區縣（自治縣）農業行政主管部門在農村土地確權頒證工作中形成的農村土地確權頒證檔案作為自身全宗內一種專門檔案保管。農村土地承包經營權證登記簿一式二份。必須移交區縣國家綜合檔案館保存一份，農業行政主管部門用作日常登記管理留存一份。
應以各鎮鄉人民政府（街道辦事處）為獨立全宗單位，鄉鎮（街道）級的農村土地確權頒證檔案。集中統一整理，參照《市機關歸檔文件整理實施細則》渝檔發〔〕34號）要求，以“件”為單位進行整理。一般以每戶形成的且能按戶分開的所有文件材料作一件，用線或不銹鋼釘裝訂，同一全宗內以行政村（社區）順序依次排列，同一行政村（社區）中按村民小組順序依次排列并從1開始編制順序號，加蓋歸檔章、編制歸檔文件目錄，裝入文書檔案盒保管。各鎮鄉人民政府（街道辦事處）形成及整理農村土地確權頒證檔案時，可根據需要一式數套。
村（社區）級農村土地確權頒證專門檔案參照上述方法整理。
三）電子檔案、聲像檔案類文件材料
農村土地確權頒證工作中形成的電子、聲像檔案的歸檔整理按照國家和市相關要求執行。其中電子檔案按照《市電子文件歸檔與管理細則》執行；照片檔案按照《市照片檔案收集整理實施細則》渝檔發〔〕36號）執行；聲像檔案按照《市檔案局關于進一步加強聲像檔案管理的通知》渝檔發〔〕43號）執行。
請按《意見》要求，原缺失二輪承包方案、合同、申請書、臺賬等補充完善材料。分類歸檔。
二、做好農村土地確權頒證檔案移交和利用工作，強化服務。
要按照農業部、國家檔案局《意見》要求，各區縣（自治縣）農業、檔案行政主管部門。切實加強對本轄區農村土地承包檔案管理工作的指導和服務，充分抓住本次開展農村土地確權頒證工作的有利時機，認真做好相關管理工作，全面規范完善農村土地承包檔案。
開發利用，征收稅費，交易以及城鎮規劃建設提供測量數據和資料。房產測繪是運用測繪技術手段，遵循國家法律法規，執行國家房產測量規范和有關的技術標準和規定，保證房屋用地的公正，客觀，準確，更是房地產市場交易的一種的保障，提高和控制房產測繪的質量是現在測繪工作關注的一個重要話題。
【關鍵詞】房地測繪；商品房；質量；控制
隨著經濟技術的迅速發展，商品房的價格迅速上漲，人們對商品的權屬意識也不斷在增加，因而客戶對商品房建筑面積的準確性也越來越關注。關于房產測繪的管理，我國出臺了《房產測量規范》（GB/T17986- 2000）、《浙江省房屋建筑面積測算實施細則》等一系列關于房產測繪的準則，同時對于商品房建筑面積的測繪，省建設廳測繪局也出臺了相應的補充規定以及地方性技術文件等。國家對房產測繪的具體標準也越來越高，那么如何來控制房產測繪的質量呢，本文就以引起房產測繪質量控制的主要因素和引起房產測繪的主要因素進行質量控制措施進行闡述。
1 引起房產測繪質量控制的主要因素
對于國家出臺的一系列測繪文件和規定，都是大同小異，基本的原則都是一樣的，但是有些細節上有出入，那是因為考慮的角度不一樣，因此導致了房產測繪計算面積不一。要提高房產測繪的質量控制，首先應該分析引起房產測繪質量控制的主要因素，然后對這些因素采取進一步相應的質量控制措施。
房產測繪質量控制的主要因素包括測繪人員、測繪儀器及資源配備、外業測繪和內業數據處理等，以及技術人員對各類規范文件掌握和理解程度，以下就是對這些主要因素進行了分析。
房產測繪人員可以分為內（外）測工作人員，檢查質量成果人員，這些人員都是經過專業培訓，掌握一定的崗位技術，在工作中具有較強的責任心，能明確自己的工作職責和權限。
房產測繪儀主要有經緯儀，全站儀,皮尺、手持紅外測距儀、GPS接收機、辦公室軟件、繪圖軟件等。
外業測繪主要包括外業測繪的準備階段、外業測繪的作業階段即外業測繪的數據采集和數據分析即對外業測繪的誤差處理，然后按照施工單位的竣工圖和設計單位的設計圖，繪制出房產測繪的草圖，并標注出各個尺寸，將圖紙按比例打印出來，提供給外業測繪使用。
外業測繪的數據采集：在進行實地測繪時，測繪人員應該對測繪出來的房屋進行有關數據的采集，外業采集應遵循先整體后局部，先外部后內部的原則，即先采集房屋（主體）數據，而后采集房屋內部分割數據及房屋附屬結構數據。外業實測建筑物物外墻勒角以上的水平尺寸。多層或者高層商品樓除實測尺寸外，還應測量結構有變化的部位的尺寸及頂層尺寸，尤其是有坡屋頂的還要測出不夠2.2米層高應縮進的尺寸。商品房內部的房屋開間、進深、內外墻厚度及陽臺長寬、房屋高度均為實際測量。
內部數據分析和誤差處理：在數據采集完畢后，應及時進行對照實測和測繪草圖中標注數據是否一致，檢查兩者差值是否超出技術誤差，發現問題應及時糾正。應避免測繪時間過長產生錯量、漏量、提高工作效率。數據處理時要統籌兼顧，既要考慮某一層或某一套的數據，還要考慮上下相同樓層（戶型）數據的一致性。在房產測繪中，如果實際尺寸與設計尺寸相差不大，相差數據在限差之內，這樣就不需要改正，這個屬于誤差范圍內的，如果數據相差超過限差的，那就需要分析到底是什么原因導致誤差的。
2 引起房產測繪的主要因素進行質量控制措施
房產測繪的質量控制主要依據《房產測量規范》（GB/T17986-2000）、《浙江省房屋建筑面積測算實施細則》、《測繪質量監督管理辦法》等。那如何對引起房產測繪的主要因素進行質量控制措施呢？本文就對房產測繪人員、測繪儀器及資源配備、外業測繪和內業數據處理進行質量控制采取措施。
2.1 對房產測繪人員的控制措施：對房產測繪人員應進行系統專業的培訓，制定培訓計劃和培訓材料，組織員工進行培訓和考核。對于那些檢查人員以及其他需要的培訓人員，都應進行培訓措施的控制。主要培訓學習《房產測繪質量管理法規》、《浙江省房屋建筑面積測算實施細則》、《房產測量規范》和有關房產測繪和商品房測繪的一系列文件。
2.2 對房產測繪儀器及資源配備的控制措施：檢查房產測繪儀器是否能正常使用，計算機軟件及需要的各種物資配置是否合格，是否齊全。還要及時檢查房產測繪單位的年檢和持證職業情況，更為重要的一點，還應對房產測繪單位質量管理情況進行了解，主要包括對質量體系、質量管理制度的建立情況和質量運作的有效性、房產測繪技術標準的有效性、房產測繪生產作業流程。
2.3 外業測繪的質量控制措施：對外業測繪的質量控制措施主要包括對房產測繪單位的房產測繪要素調查、測量及房屋面積測繪進行質量控制。
2.3.1 對房產測繪要素調查加以控制主要體現在調查房產測繪單位對外業測繪填寫的內容是否齊全、正確；還應調查在調查表中的用地范圍和房屋權界限的范圍是否一致，所用的標注符號是否一致；
2.3.2 對房產測繪要素測量加以控制主要體現在調查房產測繪單位的測量方法是否準確標準、記錄和計算方法是否正確，還應調查誤差精度的控制范圍是否符合標準要求。對房屋測繪的精確度要求按《浙江省房屋建筑面積測算實施細則》中各類房屋建筑面積的精度要求來執行。
各類房屋建筑面積的精度要求
房屋建筑面
積的精度等級 中誤差 最大誤差（限差）
一 0.01×+0.0003×S 0.02×+0.0006×S
二 0.02×+0.001×S 0.04×+0.002×S
三 0.04×+0.003×S 0.08×+0.006×S
注:S為房屋建筑面積，m2
2.3.3 對房屋面積測繪進行質量控制措施：主要體現在對原始房屋面積的數據是否記錄規范，填寫的內容是否完整，對建筑面積的分攤是否合理有效。具體的建筑面積分攤規則參考《浙江省房屋建筑面積測算實施細則》。
2.4 對內業數據處理進行質量控制措施：對內業數據的質量控制主要體現在對房產測繪單位成果圖的控制，對測繪人員資料整理的控制等。對成果圖的尺寸，技術要求，填寫的內容和對房產的表達是否符合規定要求。
2.5 特殊情況處理建議：隨著時代的發展，很多新型建筑名詞不斷出現，有些部位認定及設計造型是規范和文件沒有涉及的，因此，作業人員有很多異議，比如一部樓梯既有露天又有頂蓋、走廊既有有柱部分又有挑出部分、多層地下室坡道面積、筒體部分有入戶花園、屋頂風機房有門洞但無門、多功能綜合樓認定層比分攤等問題有些比較含糊，期望地方性規范及早出臺補充，更好的指導房產測繪工作。
2.6 重點說明的是，所有操作嚴格按照作業流程，外業數據采集要有多余觀測，采用平均值法或加權平均。草圖要格式規范清晰、信息全面，在分攤前要確定分攤方案，層次邏輯清楚，做到步步環節有依據，對于規范沒有詳解有異議的地方要單位會審，做到合情合理又不偏離規范要求。每個項目都要做到“二級檢查，一級驗收”應有專職的質檢人員或機構，上述基本都在單位《質量手冊》的可控范圍，重在嚴格執行，一絲不茍，高度的責任心。
總之，從分析引起房產測繪的主要因素和加以采取質量控制措施，能維護房屋權利人的合法利益，形成一套完整的、事實可靠的、保質保量的、房產面積測繪成果。對房產測繪質量加以控制，還能保證商品房健康的銷售，推動商品住房的制度的改革和發展順利進行。
參考文獻:
[1]馮靜淺、議房產測繪市場化.河北企業.2008年07期
規劃核實測量一般分為現場竣工平面圖的測繪及建筑物內部尺寸的測量復核兩項工作。竣工平面圖的測繪按《城市測量規范》執行，對規劃批準的已經竣工的建筑物、構筑物；內部道路及綠化附屬；上下水、路燈、供配電等管線附屬；相鄰市政道路及建筑物進行測量；建筑物內部尺寸的測量復核分數據采集、圖形繪制、面積核算、成果總結四個階段。
技術路線及作業方法：
1. 引用的技術標準及文件
a） 中華人民共和國國家標準《城市測量規范》（CJJ/T8-2011）；
b） 中華人民共和國國家標準《房產測量規范》（GB/T17986.1-2000）；
c） 《滁州市經營性用地開發項目容積率計算規則》；
2. 數據采集
2.1. 測前準備
在進行實地數據采集前應準備下列資料：
d） 規劃設計條件通知書；
e） 建設工程規劃許可證及附圖（復印件）；
f） 經規劃部門確認的建筑施工圖圖紙（含設計說明、總平圖、建筑單體的平、立、剖面圖和部分節點大樣圖）和設計變更聯系單；
g） 建筑施工圖設計單位出具的共有部位服務范圍說明；
2.2. 實地測量
2.2.1. 測量條件
進行規劃核實面積測量的建筑必須滿足以下條件：
a） 經規劃部門批準的總平面圖上標注的各種建（構）筑物的施工已完成建設；
b）建筑結構及立面、建筑內部各功能區間的分割均已完成建設。
2.2.2. 測量內容
實地測量是指根據現場實地建筑的情況進行要素及數據采集工作，對于變更部分要繪制相應的測量草圖。
實地測量一般包括層高測量、邊長測量及變更草圖繪制三方面工作；量測距離應使用經檢定合格的手持式激光測距儀。
實地測量不僅要對房產測量規范規定的可計算建筑面積部位進行數據采集，同時，還應對要進行計算容積率建筑面積核算的部位進行數據采集。
3. 圖形繪制
3.1. 繪制依據
圖紙繪制主要是繪制功能分區示意圖，具體參照依據為：
a） 繪制完成并經檢核的測量數據；
b） 經規劃部門確認的建筑施工圖圖紙（含設計說明、總平圖、建筑單體的平、立、剖面圖和節點大樣圖）、設計變更聯系單以及相應電子數據（DWG格式）；
c） 建筑施工圖設計單位出具的共有部位服務范圍說明。
3.2. 繪制要求
功能分區示意圖繪制的具體要求：
a） 功能分區示意圖一般按外墻中心線進行單線圖繪制；
b） 功能分區示意圖繪制時，不同的功能部位應分割繪制，相同功能區部位不需分割繪制；
c） 明確各功能區部位及共有部位的位置；
d） 繪制圖形的尺寸依據實測數據，若實測數據與相對應的建筑施工圖數據的差異符合精度要求，可采用建筑施工圖的數據；
e） 功能部位均應按計算全面積、半面積及不計面積進行分類區分；
4. 面積核算及各規劃指標統計校核
4.1. 一般要求
規劃核實面積核算，除了要求計算功能區的建筑面積外，還需對建筑的建筑占地面積、計算容積率建筑面積以及容積率等技術指標等進行檢核。具體要求：
a） 規劃核實面積核算應按規劃部門相關規定執行；規定不明確或無規定的，可參照規劃審批部門書面意見和規劃批前建筑面積的計算方法執行；
b） 規劃核實面積核算以幢為單位進行；
c） 計算完成的各項面積應與規劃批準的面積進行比較核實，并對差異情況及原因作相應的說明。
4.2. 建筑占地面積及建筑密度
建筑占地面積的計算應依照規劃部門批準的相應文件執行。
建筑密度指在一定范圍內，建筑物的基底面積總和與總用地面積的比例（%）。是指建筑物的覆蓋率，它可以反映出一定用地范圍內的空地率和建筑密集程度 。
4.3. 建筑面積匯總
a） 建筑面積計算方法按照國家、省、滁州市相應面積測量規范；
b） 建筑面積計算以幢為單位、并按不同功能分區分別列出；
c） 功能分區的建筑面積由功能區套內建筑面積與共有建筑面積兩部分組成；
d） 各功能區套內建筑面積計算按不同的功能分區分別進行；
e） 共有建筑面積計算時應區分應分攤與不分攤兩部分，區分依據為《房規》相關規定及建筑施工圖設計單位出具的共有部位服務范圍說明；
f） 共有建筑面積分攤方法應按照國家、省房產測量規范以及其他相關規定的執行；
g） 共有建筑面積分攤可分攤到層功能分區，也可分攤到戶；
h） 建筑面積計算完成后，應將計算所得的各幢建筑面積與規劃批建的建筑面積進行核對，計算差值，并以實測面積匯總；
i） 經核對，建筑面積差異超出精度誤差范圍的，應對建筑面積產生差異的原因予以說明。
4.4. 計算容積率建筑面積
容積率又稱建筑面積毛密度，是指一個小區的地上總建筑面積（計容面積）與用地面積的比率。
計算容積率建筑面積的計算，應按規劃部門的相關規定執行；對一些特殊部位（如層高、陽臺、飄窗等），如在完成建筑面積計算后需進行面積補充及折算的，應進行相應的面積折算，最后將折算后的面積計入計算容積率建筑面積，并對相應的部位作統計說明。
4.5. 綠地率
綠地率描述的是居住區用地范圍內各類綠地的總和與居住區用地的比率。
施測竣工平面圖時，綠地占地面積需現場實測。根據測量情況，統計綠地塊占地總面積，計算綠地率并繪制成圖。
4.6. 停車位個數
停車位就是相關部門規劃整齊的用來專門停車的位置。有的在地下停車場，有的在普通的小區。一般居民住宅的停車位，又分為車位與車庫兩種類別。分地上、地下；商業、居住用。根據規劃經濟計算指標一欄對停車位進行復核。
4.7. 建筑退線、退界、定位技術復核
依據實測的竣工平面圖，與規劃批準的總平面定位圖進行疊加比較，根據規劃批準的總平面定位圖及圖面標注退線、退界相應尺寸，或定位坐標，進行校核。
5. 成果總結
規劃核實面積核算，均應按規定將建筑面積匯總填寫并整理成冊，計算建筑總建筑面積（分地上、地下）、計容建筑面積、不計容建筑面積，容積率、綠地率、建筑密度、建筑間距、退線等情況進行說明。對不符合規劃要求的要單獨列出，提交規劃管理部門審核及備案。具體提交內容有：
a） 經濟技術指標規劃核實對比表
將按規劃控制要求進行核實面積測算所得各類面積進行經濟技術指標（包括總建筑面積、建筑密度、容積率以及綠地面積等）核算，并與規劃批準的指標作比較。
b） 退線、退界、定位技術復核一覽表
c） 包含建筑間距、建筑定位、建筑性質三項內容，并與規劃批準進行比較，填寫差值。
d） 建筑面積匯總表
將各幢建筑規劃核實面積計算，分幢計算統計，并分別列出各幢計容建筑面積與不計容建筑面積；計算全面積及半算面積及部分。
e） 各幢建筑分層面積表及分層平面圖，含層名、層高、性質、建筑面積、計容面積、不計容面積、套內面積、公共面積、陽臺、入戶花園、設備平臺等
f） 項目規劃核實階段技術復核報告承諾書
g） 核實項目區位圖
關鍵詞：烏魯木齊 農民工 社會保障
亞里士多德曾說：“人們來到城市是為了生活；人們居住在城市是為了生活得更好“。同樣，農民工來到城市是為了生活，為了更好的生活。“農民工”是個復合詞，“農民”說明來自于農村，身份是農民；“工”說明他們工作在城市，職業是工人。“農民工”即戶籍在農村，在城市工作的產業工人。
一、完善農民工社會保障的意義
（一）有利于維護農民工切身利益
維護農民工切身利益是實施農民工社會保障的首要目標和根本目的。農民工為城市的建設和發展貢獻了自己的力量。完善農民工社保能有效抵御農民工面臨的風險，切實維護其權益。
（二）能有效解決“三農”問題
“三農”問題是我國發展中面臨的關鍵問題。完善農民工社會保障正是實現城鄉發展一體化的關鍵節點。讓農民工平等參與社會保障，共享社保成果。從長遠角度看，城鄉一體化的社會保障更是大勢所趨，將為“三農”問題的解決奠定堅實基礎。
二、烏魯木齊市農民工社會保障問題
（一）社會保險方面存在的問題
1.參保率較低。烏魯木齊市農民工參加的社會保險中，參保率排在前三位的是養老保險、醫療保險、工傷保險，但還有相當一部分農民工連基本的社保知識都不具備。
2.社保意識淡薄。受傳統觀念影響，農民工自身缺乏保障意識，因循守舊思想仍然存在。
3.用工單位不辦理社保。這可以最大限度地降低成本，獲取高額的經濟回報。
4.現行政策落實不到位。現行的社保體制不能做到“保隨人行”，社會保險繳費、轉接手不能有效解決，農民工權益得不到相應保證。
（二）社會福利方面存在的問題
1.農民工子女入學方面
烏魯木齊市王家梁期望小學的情況比較具有代表性。該校學生以農民工子女為主，盡管社會各界對學校的辦學工作給予了極大的肯定和支持，但無論從教學環境，還是師資力量等方面都遠不如烏市的其他同類學校。不合理的現實，使得農民工子女產生了被歧視的自卑心理。作為社會的弱勢群體，他們并沒有得到社會的關心和愛護。
2.農民工培訓方面
農民工普遍受教育程度低，針對他們開展的培訓又非常缺乏，因此他們多數只能從事簡單的體力勞動。
3.居住條件方面
農民工由于戶籍在農村，無法享受城市福利分房，購買商品房又存在極大的經濟壓力和條件限制，盡管《烏魯木齊市公共租賃住房管理辦法》將受益人群擴大到外來務工人員，但嚴格的申請手續和條件又把大量農民工擋在了政策門外。因而，農民工自行租房占絕大比重，居住條件多數是“臟、亂、差”。
（三）社會救助方面存在的問題
社會救助是為社會脆弱群體提供的款物接濟和扶助的一種生活保障政策，被視為政府的當然責任和義務，目的是幫助他們擺脫生存危機，進而維護社會秩序的穩定。目前烏魯木齊的農民工社會救助現狀令人擔憂，主要表現為：第一，沒有簽訂勞動合同；第二，工資較低，欠薪現象較為嚴重；第三，用工單位沒有提供良好的工作環境和醫療保障，大部分單位未能給農民工提供安全保護措施，農民工發生工傷、疾病等情況，用工者往往采取漠視的態度，直接推卸責任；第四，工作時間超過法定國家標準，絕大多數工作時間在9小時及以上。
三、烏魯木齊市農民工社會保障問題的原因分析
（一）二元戶籍結構
我國現階段實行的戶籍制度仍然保留著計劃經濟的烙印，它將中國社會結構劃分為城鎮和農村的二元體制，在中國的城鎮和農村之間、市民與農民之間人為地構筑了一道相互封閉彼此的高墻。這樣，我國的人口結構就被一張小小的戶口簿人為地劃分為“農業戶口”和“非農業戶口”。農民工由于來自農村，不是城鎮戶口，也就導致了他們沒有資格享受公共設施和福利待遇，戶籍成了身份的象征，是一個無形的等級制度。而在戶籍制度背后所捆綁的諸如社保、教育、醫療、就業等巨大利益，已滲透到社會生活各方面。
（二）農民工自身的因素
第一， 農民工法制觀念淡薄。農民工來自農村，受教育程度普遍不高，相關法律知識嚴重不足，對涉及自身利益的法律法規知之甚少。第二，農民工對社會保障缺乏認識。他們關注的只是每月發放到手中的錢，對社會保險認識膚淺，覺得繳納社會保險是浪費，不能馬上享受社保帶來的好處，不如放在自己身邊保險。第三，農民工自身素質不高。《2011年我國農民工調查監測報告》顯示，我國農民工中文盲占1.5%，小學文化程度占14.4%，初中文化程度占61.1%，高中文化程度占13.2%，中專及以上文化程度占9.8%，其中，青年農民工和外出農民工文化程度相對較高，但仍以初中文化為主。
（三）法律不健全
第一，長期以來，我國社會保障立法并不完善。跟國外相比，我國的社會保障立法起步相對較晚，缺少全國性的農民工社會保障方面的立法，只零散地出現在各地的政府法規、規章中，法律效力較低，所做的規定較模糊。第二，各地區法律法規不統一，缺乏銜接。各地只能根據本地區實際情況自行制定相關法規、規章，這就難免在險種設置、繳費基數、繳費主體等具體問題上存在很大不同，相互矛盾、不協調之處在所難免。同時，現行的諸多法律缺乏銜接，各自為政，缺少相應的配合性和銜接性。
（四）政府執行不力
有政不依、執行不嚴，已經成為政府執行不力的重要表現。近幾年來，國家連續出臺了一系列涉及進城務工農民工的政策文件，但在這些政策的執行過程中，違背初衷的現象屢見不鮮。《居住證》或《暫住證》依舊被北京、上海、廣州、深圳等一線城市作為管理農民工的一種手段。農民工在子女入學、務工就業、購置房產等方面受到嚴格限制，不能與當地居民享受同等待遇。
四、改善烏魯木齊市農民工社會保障的對策措施
（一）改革現行戶籍制度
1.剝離嵌入戶籍制度的各種福利。奧地利經濟學家龐巴維克認為：“人們在做出某個經濟決策時，是基于邊際，而不是什么其他美妙的東西。”因此，要不斷地弱化附著在戶籍制度上的其他因素，恢復戶籍制度本來的民政登記登記功能。
2.逐步放開戶籍登記和遷移限制。要完善戶口遷移和登記制度，加強戶籍的基礎性工作，放寬戶籍遷移限制。
3.健全戶籍制度各項配套設施。要繼續弱化消解城市戶籍的附加利益，實現農民工在就業、教育、社保、住房等方面的“待遇一體化”。
（二）農民工社會保障具體設計
1.社會保險
第一，優先發展工傷保險。要在源頭上控制甚至杜絕工傷事故的發生，加強農民工崗前教育，明確責任，簡化工傷鑒定程序。目前，烏魯木齊市工傷鑒定程序較為復雜，需要提交的證明材料多，辦理時間長，這對農民工來說無疑是個負擔。對于責任明確、事實清楚的輕微事故，應簡化程序甚至當場作出結論。對于一些重大事故，特別是未參加工傷的保險的農民工，在責任確認之前由政府或用人單位先行墊付費用。
第二，改革完善農民工養老保險。首先，轉變養老觀念。要普及養老保險知識，樹立現代養老觀念。其次，轉變現行養老保險政策。應建立全國統一養老保險轉移接續手續，在農民工流動的同時，實現養老關系就地轉移。最后，建立農民工養老保險和新農保的轉接承認機制。
第三，重點實行農民工醫療保險。早在2006年烏魯木齊市政府就頒布了《進城務工人員住院醫療保險實施細則》。該《細則》只規定了農民工大病住院保險，而對農民工一般疾病未作具體規定。對于農民工醫療而言，應采取“分而治之”的方式，分別設立一般醫療保險制度和大病統籌醫療制度。一般醫療保險制度設立個人賬戶，由政府、用人單位和農民工個人三方共同承擔，大病參照由國家、用人單位、個人繳納，統一計入統籌基金中。
第四，積極落實農民工失業保險。要遵循“多層次、可持續”的方針，擴大參保覆蓋范圍。一方面，對在烏魯木齊市工作多年的農民工，應該將他們納入城鎮失業保險體制。另一方面對流動性較大、季節性較強的農民工，應在其戶籍所在地的社保部門登記參保。同時，設立農民工失業保障基金。農民工在失業時，可以通過失業保障基金領取失業保險金。
第五，改變農民工生育保險滯后的局面。設立農民工生育基金，女性農民工一旦懷孕或者生產，可以享受到資金資助，并優先享有醫療救戶和幫助。第二，鼓勵育齡農民工家庭實行計劃生育政策。對于實施計劃生育的農民工，政府可以在子女入學、住房條件等社會福利予以優惠。第三，突出男性在生育保險中的地位。即使女方沒有經濟來源，在其生育過程中，也可以通過男方所繳納的生育保險直接受益。
2.社會福利
第一，保障農民工子女就近入學，要降低門檻。農民工只要符合當地政策標準，其子女可以享受到與當地居民的同等權利，甚至可以在當地讀高中、考大學，廣東實行的“積分制度”具有借鑒意義。同時，加大農村教育投入力度，縮小城鄉教育水平的發展差距，增強農民工子女回鄉就讀的意愿。
第二，加強農民工職業技能培訓，豐富培訓內容。要根據農民工的教育水平、職業要求，有針對性地進行培訓。例如，對于來烏魯木齊市就業務工的少數民族農民工來說，要加強雙語教育學習，使他們能夠更好地適應烏魯木齊的城市生活環境；對于從事技術工種的農民工而言，要加強理論學習，提升實踐能力等。
第三，改善農民工居住生活環境，加強城中村改造。有關部門應合力規劃，統籌布局，對城中村附近的交通、環境等進行徹底改造。同時，將農民工納入城鎮廉租房體系。由政府投資興建農民工廉租房，將符合條件的農民工統一、集中、就近安排到公寓居住。
3.社會救助
第一，生活救助，設立農民工最低生活保障金。農民工從農村來到城鎮，需要有一個適應期，也需要有個擇業期。在此期間，農民工是沒有任何經濟來源的，因此，設立最低生活保障金，可以保障農民工維持其最基本的生活需求。第二，醫療救助。農民工一旦遭遇突發疾病或突發事故時，對農民工實行緊急的醫療救助，及時送醫救治。對于沒有保險的農民工，政府和醫院要全額或部分減免農民工的治療費用，同時也要積極引導并扶持一些慈善組織，發揮他們在這方面的積極作用。
（三）提高農民工素質
1.提高農民工法律意識。農民工進城就業務工，必須學習并掌握涉及自身利益的相關法律法規，樹立法制觀念，當自身合法權益受到不法侵害時，要敢于拿起法律武器維護合法權益。
2.樹立社會保障意識。一是要加大社會保障政策宣傳力度，讓農民工切身實際地感受到社會保障的好處；二是要降低農民工參保資格，只有農民工自己覺醒了，農民工社會保障事業才能真正得到發展。
（四）加強立法
國家應加快關于農民工的社會保障方面的立法工作，解決相關法律不完善的問題，填補相應的立法空白。一方面，要對現有的法律法規和部門規章進行必要的修改，對于涉及農民工社會保障的社會保險、社會福利、社會救濟等具體問題必須要有明文規定，使其具有一定的可操作性；另一方面，要加快制定涉及農民工社會保障的專門性法律規范，要明確農民工和其他社會成員一樣都能平等的享受到社會保障，同時，各級政府也要結合本地區的實際情況制定社會保障相關法規，力求詳細，便于操作。
（五）轉變政府職能
1.轉變職能。要強調政府的公共服務屬性。公共服務型政府要從重經濟管理過渡到重社會服務，更要求政府樹立以人為本的理念，正確對待農民工，由以往重管理逐步過渡到重服務，在完善農民工社保體制的過程中，政府有能力為農民工提供更好的社會保障待遇。
2.加強執法。對于違反法律法規、侵害農民工合法權益的事件，要對用人單位和責任人依法嚴肅處理，情節嚴重的移送司法，確保農民工能享受到社會保障成果。同時，認真落實各項方針政策，讓紙上的條文真正變成農民工看得見摸得著的好處，讓農民工感受到政府的關懷和溫暖。
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__縣總面積583平方公里，轄5鎮5鄉，473個行政村，總人口29.2萬，城鎮人口13萬，縣域城鎮化率44.5%；縣城建成區面積12平方公里，常住人口6.25萬。目前，我縣已成功榮獲省級園林縣城、省級文明縣城、省級人居環境進步獎、省級衛生縣城四項榮譽稱號。
（一）強化組織領導，制定政策措施
召開專題會議研究推進__縣新型城鎮化建設工作，成立了政府縣長任組長，各相關單位為成員的__縣推進新型城鎮化建設工作領導小組，負責我縣新型城鎮化工作的組織領導、統籌規劃、政策制定和宏觀指導工作。建立了領導小組聯席會議制度，定期研究解決新型城鎮化工作中的困難與問題，加強對工作開展情況的調度。深入宣傳推進新型城鎮化工作的重大意義，在全縣上下形成了共識。
（二）堅持城鄉規劃引領，提高城市設計水平
聘請上海同濟規劃設計研究院編制完成《__縣城鄉總體規劃（2013—2030年）》。控制性詳細規劃、各專項規劃、總體城市設計均在編制中。編制完成了《__縣近期建設規劃》、《__縣城鄉規劃管理辦法》、《__縣城鄉規劃管理技術規定及相關導則》，建設項目依法審批與違法建設查處率達到100%。建立了城鄉規劃委員會和建設項目綜合驗收等多項制度，保證了規劃權威性、嚴肅性和連續性，形成一張藍圖干到底的規劃管理機制。在行政區劃管理方面結合城鎮建設現狀，依據《__縣城鄉總體規劃（2013年—2030年）》要求，將曹洼鄉和宋門鄉部分地域劃入中心城區管理，擴大縣城控制范圍，拓展發展空間。
（三）加強資產運營管理，拓寬投融資渠道
根據省、市政府關于縣級投融資平臺規范、轉型發展的意見，完成縣建設投資有限公司轉型工作。用足用好PPP模式合作政策機制，廣泛吸引各類民間資金參與城鄉基礎設施、公共服務設施建設運營，成功完成__中學遷建項目、城區集中供熱項目的開發建設，吸引資金額達2.86億元。
（四）大力推進縣城建設，城市功能不斷完善
1.完善城區配套設施，提升城市承載能力。一是投資1.5億元實施了海河路新建、華山道罩面、長江路罩面、太行道罩面、嘉陵江路罩面、錢塘江路翻建、嵩山道罩面等10余條道路建設工程，城區形成了“九縱八橫”的交通路網格局，道路總長度達到48公里，人均道路面積22.8平方米。二是總投資7000萬元，大力實施了縣城六處污水管網建設工程，建成污水處理廠和生活垃圾填埋場各一座，污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到94%、100%。三是投資7500萬元，完成縣城至德州17公里天然氣長輸管網鋪設，實施了天然氣進園工程，實現縣城開發區、宋門園區無縫對接，結合液化石油氣普及入戶工程，縣城燃氣普及率達到100%。四是實施了總投資6200萬元的地表水廠建設工程，現已完成綜合辦公區和四池主體建設，年底前調試供水，城區用水普及率和供水水質達標率同步達到100%。五是開工建設總投資1.5億元的城區集中供熱工程，鋪設供熱管網30公里，實現城區集中供熱面積100萬平方米，供熱效果滿意度98%以上。六是我縣新建居住小區全部按節能要求安裝了供熱計量表，新建建筑安裝率達到100%。七是實施了城鄉一體化客運項目，建立9條客運專線，實現縣域鄉鎮全覆蓋，萬人擁有公交車標臺數6.3臺。八是投資1.2億元建成雜技文化藝術中心，中心內包括圖書館、博物館、體育場、演出劇場等公共設施。九是開工建設投資850萬元的縣體育場工程，實現社會與學校共享。十是投資4億元的銀湖天街商貿綜合體建設工程已完成地下停車場建設，現百貨商場、生活廣場及商業樓已
主體竣工，2016年投入使用。十一是投資1.36億元的__中學遷建工程建成并已于9月10日投入使用。十二是投資7000萬元完成中西醫結合醫院遷建工程，縣城醫療衛生設施不斷完善。十三是建成華山道集貿市場、煤炭專業市場、鐵西運河商貿市場和金沙江路菜市場等多個大中型專業市場，方便群眾、繁榮經濟。2.全面改善環境質量，提升城鄉綜合面貌。一是嚴格按照《__縣城市環境容貌整治工作實施方案》，開展“三治兩提”活動，消除“臟亂差”現象，全面實現拆墻透綠，環境容貌整治大見成效。對重要節點和主要街道兩側違法建筑、超期臨建實施拆除，共拆除超規違建、亂搭亂建面積15306平方米。持續開展環境容貌整治行動，重點對縣城出入口、城鄉結合部、背街小巷、城中村等部位進行了清理整治，清運各類垃圾總量達15萬噸；制定了城區美化亮化整治實施細則，規范廣告牌匾750余塊，清理亂貼亂畫小廣告13000余處，治理戶外攤點15200余個，養護維修市政設施數量30萬平方米。投資1000余萬元，購置大型水沖一體式清掃車等多臺環衛車輛，機械化清掃率達到50%。二是按照“揚塵治理”和“大氣污染防治”專項行動的要求，對50余個施工工程實時監管，全部實現圍擋作業、工地出入口硬化和設置了車輛沖洗設備，對新報建工程全部要求先達標再開工，嚴查環境污染行為。安排2輛灑水車分4時段對城區進行灑水降塵，有效保障了城區空氣質量和道路環境衛生。同時加大環衛設施投入力度，投資近500萬元新建12處垃圾中轉站，對沿街23座公廁實施旱改水工程。三是累計投資600萬元，實施了10余條小街巷路面改造工程，對道路兩側建筑立面小廣告進行清理粉飾，沿街門店完成店牌統一規范，對破損環衛設施進行了整體更換，對路燈和景觀燈進行了全面維修。四是投資1000萬元，將冀魯連接線建設成綠道綠廊工程，通過大力度的苗木種植，現綠道綠廊工程建設長度達18公里，超前完成縣城建設目標任務。投資1.5億元建成黃河路帶狀公園、清馨園、老干部樂園、雜技文化公園，目前我縣已建成四大公園、四大廣場、26個街景游園和30余處小片林。通過“十二五”期間大力度的園林綠化建設，目前我縣建成區綠化覆蓋率達到43.76%，綠地率達到39.09%，人均公園綠地面積達到12.59平方米，構建了“城在綠中建、人在林中行”的生態宜居環境，“雜技之鄉、綠色__”已見雛形。五是對新建建筑嚴格執行節能標準，新建建筑執行建筑節能強制性標準達到100%，新建建筑節能備案率100%。完成了地稅局建筑節能改造工程。深入推進墻體材料革新，全面禁止使用粘土實心磚，同時積極支持綠色建材產業發展，鼓勵房地產開發企業建設綠色住宅小區，強化綠色建筑評價標識管理，積極推動太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中的應用，縣城新建建筑達到綠色建筑標準的15%。
3.居住水平不斷改善，新型社區遍地開花。2010至2014年期間，按照市安居辦的統一部署，分別完成了福源一期至四期保障性住房工程，951套保障房通過搖號方式全部實現分配入住，讓廣大住房困難群眾安居樂業，真正體會到黨和政府的溫暖。“十二五”期間新建小區全部納入物業管理范圍，通過拆遷改造的住宅小區均實現專業物業公司管理，物業覆蓋率均達100%。全力推進總投資13億元的萬宏豪庭、銀泰國際等精品住宅建設工程以及久鼎家園、坤泰龍城、恒盛豪庭等棚戶區拆遷改造項目。“十二五”期間，我縣建成了覆蓋全城的10余個大中型精品社區，使城市居住環境得到顯著提升。完成全縣10個鄉鎮總計8457戶農村危房改造，農村居民生活居住條件得到明顯改善。
4.加快以產興城步伐，產城融合同步發展。我縣現有產業園區一個（__縣省級經濟技術開發區），下設兩個園區（縣城開發區和宋門工業園區）。縣城開發區緊靠縣城而建，初步形成了機械裝備制造、農副產品深加工等優勢產業；宋門工業園區與德州天衢工業園相鄰，形成了以化工、醫藥企業為主的園區格局。園區與縣城相連的區位優勢及勞動密集型的產業性質將會帶動人口往縣城聚集，人口的聚集必將會推動縣城建設。充分利用規劃編制有利時間，合理合法增加縣城建設用地儲備，在編制城鄉總體規劃和土地利用總體規劃時，將產業園區用地全部納入城鄉總體規劃和土地利用總體規劃建設用地擴展邊界內，為縣域經濟發展、縣城做大做強提供強有力的土地保障。
5.展現雜技風貌特色，城市文化底蘊突顯。將黃河路迎賓大道和雜技藝術中心按照雜技特色街區、精品建筑標準實施建設，道路兩側、橋體及限高龍門架等部位共計安裝雜技燈箱50余座，在城區各街景游園內擺放雜技藝術雕塑20余座，沿街門店樓體及各級機關單位全部實現亮化，形成了“白天造型多姿、夜間流光溢彩”的靚麗風景，雜技之鄉的特有文化底蘊得到充分彰顯。
6.健全管理機制，精細化水平明顯提升。謀劃了數字化城管平臺建設，實施方案及工程概算已編制完成。切實開展日常監督檢查、質量巡查、專項檢查，對發現的質量問題“零容忍”，對于不嚴格執行基本建設程序、不嚴格按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準施工的違法違規行為嚴格懲處。嚴格落實施工現場量化考核與企業質量信用評價制度，加強現場與市場聯動，對于質量保證體系不健全、不嚴格履行質量責任、質量信用差的企業暫停其投標資格。
（五）研究制定配套政策，探索城鎮化建設新路子
在深入調研、廣征意見和常務會議研究的基礎上，制定出臺了《__縣推進新型城鎮化建設實施意見》、《關于做大做強雜技文化旅游產業的實施意見》，《關于強化
兩種意識提高對外開放水平的實施意見》、《關于做強產業集群促進全縣工業發展的實施意見》、《關于加快現代農業建設推進縣域經濟發展的實施意見》、《關于加快人力資源服務業發展的實施意見》、《關于加快發展發展養老服務業發展的實施意見》、《關于推進交通運營發展的實施意見》、《__縣進一步加強城市管理工作的實施意見》等10余個專件，明確了我縣“十三五”期間城鎮化建設的總體目標、主要任務和保障措施。起草出臺了《__縣人才市場管理辦法》、《__縣城市地下管線設施管理辦法》、《__縣城市供用水管理辦法》、《__縣排水與污水處理管理辦法》等規范性文件，做到建設管理有依有據。（六）推進體制機制創新，進一步優化用地布局
建立起__縣經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境規劃等多規合一協調機制，將縣城開發區納入中心城區范圍，將縣經濟開發區用地7.11平方公里全部歸入宋門工業園區。統籌城鄉發展用地，積極推進增減掛鉤和工礦廢棄復墾利用試點工作，在總量不增的基礎上，最大程序增加城鎮建設用地，加快推進農村土地經營權流轉，擴大農村人口向縣城和城鎮就業、安居規模，有序推進農業轉移人口市民化。
（一）推進城鎮化建設的現實意義
推進新型城鎮化是黨的十確定的重大戰略之一，是實現“四化”同步，推動經濟持續健康發展，加快經濟轉型升級步伐，打破城鄉“二元”結構，促進社會基本公共服務均等化，推進人的全面發展，最終建成全面小康社會的途徑和保障。當前，我縣既面臨《河北沿海地區發展規劃》深入實施和京津冀一體化協同發展的多重機遇，也面臨迅速壯大縣域經濟規模、加快推進產業結構轉型升級、不斷提升城鄉居民生活水平的重大任務。推進新型城鎮化是實現上述任務目標的必然選擇和重要途徑，對我縣早日建成全面小康社會，作用重大，影響深遠。
（二）存在的問題和不足
一是城區道路、供排水、供氣、供熱等基礎設施建設相對薄弱。二是作為一個擁有4A級旅游景點的縣城，住宿、餐飲、購物、休閑以及金融服務、科技研發等設施和功能還比較薄弱。三是縣城建設“融資難、用地緊、項目少、人才缺”等問題比較明顯。四是縣城精細化管理水平還有待提高。五是小城鎮及中心村建設速度緩慢，基礎設施薄弱，居住條件相對落后。六是棚戶區改造征收難、征地難問題明顯。
今年是“十二五”規劃實施的收官年，我們本著科學嚴謹、客觀真實、高效銜接的原則，在深入調查研究，廣泛聽取社會各界意見的基礎上，對“十三五”期間我縣城鎮化建設提出發展思路，使我縣城鎮化建設工作有據可依、有的放矢。
（一）總體要求和目標
1.指導思想
以“十”精神為指導，以人的城鎮化為核心，以京津冀協同發展為引領，以“雜技之鄉、綠色__”為科學定位，以創建國家級園林縣城和“五城”建設為目標，堅持城市建設、城市管理、城市經營“三城統籌”，以產業為基礎、規劃為龍頭、重點建設項目為突破、精細化管理為保障，推動人口向城鎮、產業向園區、居住向社區、土地向規模經營集中，努力實現產業就業、規劃設計、基礎設施、公共服務、生態環境、文化體系的城鄉統籌一體化發展，為建設“綠色、生態、舒緩、宜居”新__提供重要支撐，建成富有文化內涵生態宜居舒緩型的雜技文化旅游名城，全力打造__科學發展、綠色崛起升級版。
2.基本原則
一是堅持以人為本，和諧推進。把改善民生作為推動城鎮化的出發點和落腳點，推進農業轉移人口市民化，著力提升城鎮宜居宜業水平，全面實現公共服務均等化，努力提高城鄉文明程度，真正實現“人的城鎮化”。
二是堅持規劃引導，優化布局。充分發揮近京津、環渤海區位優勢，利用土地、人力和產業園區積極吸引京津資源。推進城鎮規劃和村鎮規劃有效銜接，確保城鎮空間布局、項目布局、產業布局高度統一，形成包含小城市、小城鎮、新型農村社區在內的三級城鎮體系。
三是堅持統籌協調，分類指導。推動城鎮化和工業化、信息化、農業現代化同步發展，促進產業與城鎮互動融合發展，城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。根據__縣資源環境、承載能力和獨有的雜技文化底蘊，突出特色開展城鎮化工作。
四是堅持改革創新，破解難題。把深化重點領域改革作為推動城鎮化的突破口，推行戶籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻礙人口流動、資產流轉和城鎮化進程的瓶頸問題，構建有利于城鎮化發展的政策體系和機制。
五是堅持文化傳承，生態文明。將運河文化、雜技文化等地方特色文化和歷史傳承融入到城鎮和鄉村建設。把生態文明建設融入城鎮化全過程，強化環境保護和生態修復，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。
3.發展目標
到2017年，全縣人口達到30萬人，城鎮人口達到15.2萬人，城鎮化率力爭達到50.5%。到2020年，全縣人口達到31.5萬人，城鎮人口達到19萬人，城鎮化率力爭達到60%。中心城區帶動能力顯著增強，城鄉基礎設施和公共服務設施顯著改善，城鎮居民生活品質和文明水平顯著提高。建立起促進農業轉移人口市民化的政策體制，縣域城鎮化水平每年提高3個百分點。
（二）主要任務
1、有序推進農業人口向縣城、建制鎮轉移
（1）改革人口落戶制度。按照“自愿、分類、有序”的原則實施差別化落戶政策，以合法穩定職業或合法穩定住所（含租賃）為前置落戶條件，全面放開縣城區、建制鎮的落戶限制。健全人口信息管理制度，完善流動人口居住證制度，探索推行社區公共地址管理使用辦法，解決農業轉移人口落戶問題。
（2）保障農業轉移人口基本公共服務。健全城鎮基本公共服務體系，提高社會保障、醫療衛生、子女就學、技能培訓、住房保障等公共服務能力。完善城鄉居民社會保障制度，2017年，城鄉社會保障一體化覆蓋率達到93%。擴大農民工技能提升培訓規模，加大農民工創業政策扶持力度，把外來務工人員納入城鎮住房保障體系。
（3）建立農業轉移人口成本分擔機制。逐步構建政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口成本分擔機制，明確成本承擔主體和支出責任。政府承擔農業轉移人口在教育、醫療、養老、住房、就業、培訓等方面的公共成本。落實農民工與城鎮職工同工同酬制度，企業依法為農民工繳納各類社會保險費，多方引入社會資金分擔農業轉移人口市民化成本。
（4）膨脹縣城規模和人口數量。走“小縣大縣城”的路子，通過政策和市場化運作，吸引農民進城，以縣城周邊、開發區周邊及雜技大世界周邊村為重點，圈點出多個區域，結合美麗鄉村建設，整體規劃，開發建設新民居項目，讓農民進得來、住得下、能就業、可創業。
（5）全面加快土地流轉速度。將土地經營權向農業園區和
新型農業生產經營主體集中，推進農業規模化、集約化，把農村勞動力從土地上解放出來。（6）推進教育資源向縣城、鄉鎮駐地集中。推動產城教融合，科學規劃教育布局，實施初中向縣城、小學向鄉鎮駐地聚集，形成產城教融合發展，良性互動的局面。
2、優化城鎮布局和形態
（1）三級城鎮體系快速發展。用現代城市的理念和標準來規劃建設，拉大城市框架，強化產業支撐。推動產業集聚區、縣城新城區和舊城區形成相互依托、功能互補的發展格局。2017年，縣城建成區面積達到13.5平方公里，縣城人口規模達到8.05萬人；2020年，縣城建成區面積達到15平方公里，縣城人口規模達到9.85萬人。用3至5年時間，使縣城規模等級、容貌環境、承載功能、居住條件、管理水平五個方面邁上新臺階。建制鎮鎮區水、電、氣、暖、通訊、交通等基礎設施基本完善。部分有條件的村莊集中建設新型農村社區。
（2）因地制宜發展小城鎮。堅持“因地制宜、分類指導、合理布局、適度發展”的原則，進一步提升小城鎮的綜合實力，增強連接城鄉的關鍵節點作用。將鐵城鎮、于集鎮、宋門鄉（園區）列為重點鄉鎮，加強基礎設施和公共服務設施建設，增強其吸納人口、聚集產業、增加就業、提供公共服務的能力，精心打造一批產業型、集散型、商貿型等特色小城鎮。
（3）加強新農村建設。對縣域村莊進行定級定位，以兩委換屆為契機，劃分中心村、基層村、特色村、搬遷村，針對不同類別村莊分別提出規劃建設要求。規劃建設中心村23個，引導農村人口相對集中居住，促進土地集約利用、基礎設施和公共設施統建共享，打造一批新民居示范村和農村新型社區。規劃保留中心村社區基層村和特色村124個，重點推進鄉村道路、醫療衛生、廁所改建、飲水工程、垃圾處理、污水處理、村莊綠化、危房改造等項目建設，保留村莊原始風貌，慎砍樹、少拆房，著力改善農民基本生活條件。關愛農村留守兒童、婦女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施，對弱小村、偏遠村實施整村搬遷。
3、強化城鎮產業就業支撐
（1）增強產業支撐作用。縣經濟開發區優化升級，培育高新技術產業、戰略性新興產業，大力發展綜合運輸、現代物流、信息服務、研發設計等生產業，發展就業容量大、吸納能力強的生活業，培育一批產業集群龍頭企業和區域品牌。實現宋門工業園擴容升級，與德州天衢工業園無縫對接，形成協調配套、優勢互補的產業集群。2017年，服務業增加值比重達到40%；2020年，服務業增加值比重達到43%。每年新增城鎮就業1萬人以上，新增農村勞動力轉移就業5000人以上，城鎮失業率控制在4.5%以內，實現縣域經濟與縣城建設良性互動。
（2）優化產業布局。完善產業布局規劃，以城鎮軸（帶）為依托，以各類園區為載體，進一步強化外向型產業定位，積極主動為京津搞好服務，承接資金、人才、產業、技術等方面的轉移，提高產業的智能化、低碳化水平，培育縣域新的經濟增長點。促進產城互動發展，合理配置產業用地，2016年至2020年每年至少落實150畝縣域產業集群用地和30畝中小企業創業輔導基地用地指標和用地審核。促進產業向園區聚集、園區向城鎮集中。搞好各類產業園區規劃，統籌空間布局、基礎設施和公共服務設施建設，逐步發展成為功能性新區。
（3）營造創業就業環境。完善扶持創業的優惠政策，運用財政支持、創業投資引導、政策性金融服務、小額貸款擔保等手段，激勵高校畢業生和各類人才創業，為中小企業特別是創業型企業提供良好的發展環境，以創業帶動就業。結合產業升級開發更多就業崗位，促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業，提高城鎮就業吸納能力，使更多人通過城鎮就業有序實現市民化。
4、提高城鎮規劃建設管理水平
（1）加快城鄉規劃編制管理。2016年，以城鄉總體規劃為總領，完成覆蓋縣城全部規劃建設用地范圍的控制性詳細規劃編制、審批和備案；完成道路交通、園林綠化、各類市政基礎設施及管線綜合規劃、公共服務設施綜合布局及商業網點布局、防災減災等專項規劃的編制修改和審批；制定專項規劃相關技術導則。推動經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”，逐步形成城鄉統一、配套齊全、科學實用的空間規劃體系。按照“東進、西優、南拓、北延”的思路，合理布局中心城區功能，謀劃實施寧武路繞城、104國道改建、黃山道南延、嵩山道南延等重大路網建設項目，拉大城市框架。完善城鄉規劃委員會制度，保持城市規劃權威性、嚴肅性和連續性，形成一張藍圖干到底的規劃管理機制。
（2）城鎮承載能力明顯提升。立足城鄉總體規劃，堅持功能配套和結構優化，推進城市配套設施一體化建設和網絡化發展，結合推進棚戶區改造工作，進一步加強供水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理等基礎設施建設，完善配套功能，提高承載能力。2016年，人均道路面積達到24平方米；污水處理率達到98%；實現縣城集中供熱面積150萬平方米，住宅供熱計量收費比例達到30%；舊城區合流制管網分流改造率達到75%；實現縣城20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率和縣內農村客運班線公交化改造分別達到40%。2017年，縣城主要基礎設施指標超過全國平均水平，人均道路面積達到25平方米；污水處理率達到100%；舊城區合流制管網分流改造率達到90%；實現縣城20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率和縣內農村客運班線公交化改造分別達到50%；公共廁所全部實現水沖式改造。2020年，人均道路面積達到28平方米；舊城區合流制管網分流改造率達到100%；實現縣城20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率和縣內農村客運班線公交化改造分別達到80%。統籌城鄉基礎設施建設，推動中心城區基礎設施向鄉鎮、農村延伸，推進城鄉道路、供水排水管網和污水處理設施有效銜接，促進基礎設施城鄉共建共享。
（3）提升城市公共服務水平。整合城鄉教育資源，推進中小學標準化學校建設，2016年，每個鄉鎮建成一所公辦中心幼兒園，全縣70%以上的幼兒園和60%中小學達到省定標準。健全完善覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，加強縣級醫院、社區衛生服務機構建設，完善重大疾病防控等專業公共服務網絡，不斷提升基層衛生服務能力。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設與分配管理，建立住房保障準入退出機制，規范房地產市場和住房公積金監管，引導合理、梯度住房消費。完善城鄉社會保障制度，健全城鄉社會保險體系和救助體系，穩步實現城鄉居民養老保險和醫療保險制度統一、服務均等。2016年，基本形成規模適度、運營良好、可持續發展的養老服務體系，每千名老年人擁有養老床位30張。2017年，建立起較為完善的公共服務體系，建成景觀大道、特色街區、高標準公園、商貿綜合體、城市廣場和一批便民市場、健身娛樂、公交車站、報欄書亭、水沖公廁等便民設施；建成圖書館、體育場館、規劃展館、文化活動中心、醫院、學校、商貿中心等設施。2020年，全面建成以居家養老為基礎、社區為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉的養老服務體系，每千名老年人擁有養老床位35張。加大社區服務設施建設和維護經費投入，保障社區居委會工作和服務用房，提高綜合服務水平。建立多元化的基本公共服務供給機制，推行政府購買社會服務制度，鼓勵社會組織和社會資本參與提供服務。
（4）嚴格建筑質量管理。全面建立市政基礎設施重點建設項目庫，落實質量管理制度，創建優質工程。構建以工程質量終身負責制為核心的質量管理體系，加大對建設、勘察設
計、施工、監理等市場主體質量行為的管理。強化招投標監管，合理控制施工工期，實行優質優價。強化建設工程綜合驗收制度，強化施工現場安全管理，加強工程質量通病的防治，提高建筑工程質量監管效能。建立完善建筑方案設計專家論證機制，保證設計方案能夠不折不扣落實。對老舊建筑進行摸底排查，采取相應加固措施，按照輕重緩急納入棚戶區改造計劃。（5）管理水平明顯提高。2016年，建立城市綜合管理體制，環境容貌、工程質量、公共服務、設施維護等各項工作達到國家和省相關標準，交通秩序達到部級平安暢通縣標準；完成數字規劃系統建設；建成數字化城管平臺，實現與省、市數字化平臺的互聯互通，形成全面覆蓋、相互銜接、責任清晰、管理規范的城市管理體系；出臺和實施城市精細化管理規章制度，實行網格化管理，加強監管考核，結案率達90%以上。2017年，完成規劃展館建設并投入使用。實行建管并重，下移管理重心，堅持依法行政、文明執法，理順城管執法體制，推行相對集中行政處罰權。量化管理目標，細化管理標準，實現城市管理工作標準化、人性化、精細化。科學劃分城鄉社區網格，創新社區管理和服務體制。
5、推進新型城鎮建設
（1）優化城市空間結構。劃定城市禁建區、限建區、適建區和紅線、藍線、紫線、黃線、綠線，合理確定城市規模、開發邊界、開發強度和保護性空間，設定容積率、綠化率等規范性要求。優化建設用地布局，高效利用工業用地，適當增加生活用地，嚴格保護生態用地。改造提升中心城區功能，加快棚戶區改造進程，調整商業、辦公、居住等功能布局，增加生態綠化和休閑游憩空間。嚴格控制建設用地規模，優先安排市政基礎設施和公共服務設施，建設復合功能區和城市綜合體，減少通勤量和交通污染。
（2）容貌環境明顯改觀。以干凈、整潔、有序為目標，2016年，完成城區分散燃煤小鍋爐淘汰率90%；主街路、小街巷、城鄉結合部、河道水系等部位得到改造提升，建成一批特色景觀節點，至少創建3條以上省級園林式街道，所有十字路口至少有一個角建設游園和綠地；省級園林式單位、小區比例達到15%以上；建成二個10公頃以上綜合性公園，達到省三星級以上標準，人均公園綠地面積達到13.4平方米；綠道綠廊至少建成24公里，建成至少2條高標準綠化街道；集中式飲用水水源水質達標率穩定達到100%；建成區內基本杜絕“臟亂差”現象，機械化清掃率達到60%以上；建立完善違法建筑防控和處置機制，消除遺留和遺漏的各類違法建筑；基本達到國家園林城標準。2017年，大力發展清潔能源，城鎮居民燃氣氣化率達到90%以上，天然氣消耗量占全部能源消耗比重提高5個百分點；縣城容貌環境達到“凈、靚、綠、美”，公園、游園綠地布局合理，達到“300米見綠、500米見園”，人均公園綠地面積達到13.5平方米，成功創建國家級園林縣城。2020年，建成區綠地率、人均公園綠地面積分別達到44.2%和13.8平方米；開展農村環境綜合整治，農村居住環境明顯改善。
（3）突出城市風貌特色。結合地域特色，2016年，完成總體城市設計；完成商業中心、文體中心、歷史文化街區、主要街道出入口、廣場等重點地段至少5項詳細城市設計；制定縣城景觀風貌管理技術標準；建成一個特色街區和一個風貌建筑。實施歷史文化名鎮名村、古樹名木和風景名勝資源保護工程，對歷史文化遺產進行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌，分級分類制定保護措施。加強非物質文化遺產保護工作。
（4）大力發展文化事業。加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，建設一批高標準雜技文化場館等接待設施，提高承辦會展和雜技文化活動能力，走出去壯大雜技文化產業，廣泛開展文化藝術演展活動。讓__大世界在全國人口聚集區開花結果。
（5）推進智慧城鎮建設。大力推進“三網融合”，加快城市光纖到樓入戶、進鄉入村。推進城市基礎信息庫建設，完善地理信息、城市規劃、環境保護、城市管理、社會治安、災害應急處置等智能化信息系統。強化信息資源社會開發利用，推動跨部門、跨行業、跨地區的信息共享和業務協同，鼓勵市場化投融資、信息系統服務外包，吸引社會資本參與智慧城市建設。
（6）提升城鎮居住條件。2016年，完成城中村和危舊平房40%的改造任務，改造后的住宅小區物業管理覆蓋率達到75%以上；完成節能改造數量占具備改造價值老舊住宅的35%；30%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求。2017年，居民人均住宅建筑面積40平方米以上；住房保障率達到20%；完成城中村和危舊平房50%的改造任務；完成節能改造數量占具備改造價值老舊住宅的50%；35%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求；新建住宅小區物業管理覆蓋率100%，改造后的住宅小區物業管理覆蓋率達到80%以上。2020年，新建一批方便、舒適、幽美的現代社區，住房保障率力爭達到23%，中低收入家庭住房保障實現全覆蓋，綠色生產和綠色生活方式成為社會主流。
6、推進產業發展一體化
（1）發揮城鎮帶動作用。積極推行城鄉一體化垃圾處理模式，完善城鄉一體客運網絡，加快公共服務向農村覆蓋，擴大公共財政覆蓋農村范圍，推動城鄉一體化進程。建立城鄉統一的人力資源市場、建設用地市場、金融市場，增加信息惠農、技物結合的專家服務，加大先進實用農業科技成果轉化推廣的獎勵力度。
（2）加快發展現代農業。創新農業經營體系，培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、股份合作企業。結合新型農村社區建設，在其周邊合理布局發展蔬菜、花卉、種苗等勞動密集、附加值高的特色種植業，推進建設一批特色種植標準園、示范場。加強農村流通設施和流通網絡建設，支持農產品批發市場、農村集貿市場升級改造。實施“百城購物·供銷社超市”計劃，積極探索公益性農產品市場建設。強化城鄉產業聯動，大力發展市場貿易、餐飲、鄉村旅游、農家樂等服務業。加快農業專業化服務組織建設，加強農村實用人才特別是農村青年人才隊伍建設。
7、創新新型城鎮化發展體制機制
（1）深化土地管理制度改革。按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量”的原則，完善土地產權、用途管理、市場配置、收益分配等制度建設，提高土地對城鄉化發展的保障能力。從嚴從緊控制占用耕地，避讓優質耕地，嚴禁占用永久基本農田。嚴格控制鄉鎮新增建設用地規模，保障城鎮基礎設施和公共服務用地。開展城鎮低效建設用地再開發利用，著力盤活閑置土地。積極穩妥推進農村土地管理制度改革，試點開展農村集體土地確權登記發證工作，嚴格執行“一戶一宅”政策，建立城鄉統一的地籍管理信息系統，保障農戶宅基地用益物權。完善農村承包土地流轉制度，建立城鄉統一的建設用地市場。
（2）拓寬城鄉建設投融資渠道。積極采取PPP模式，吸引各類民間資本資金參與城鄉基礎設施、公共設施的建設運營。建立動態平衡的政府償債保障機制，防范債務風險。推進縣建司市場化轉型發展，逐步將平臺公司發展成為城市資產運營管理、城市綜合開發、具備現金流的多業態實體公司，基本建立適應新型城鎮化和縣城建設要求的投融資體制機制。開放市政公用市場，利用民間實現縣城供氣、供熱、環衛、污水垃圾處理等領域的投資和經營。
（3）完善城鎮住房制度。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局。穩定增加
商品住房供應，大力發展二手房市場和住房租賃市場，實現住房供應多元化。完善保障性住房租賃補貼制度，實行保障性住房并軌運行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不動產統一登記制度，推進部門信息共享。努力提高城鎮物業管理水平，構建和諧、文明社區。（4）深化行政管理體制改革。大力簡化環保、土地、規劃等前置性文件審批程序，縮短審批時限，為新型城鎮化建設提供良好的發展環境。整合各級有關部門村鎮建設資金和涉農專項資金，重點用于重點鎮建設。拓展縣城發展空間，積極穩妥地推進縣改市步伐，大力實施縣城鎮改街、村改居，在城中村改造中同步推進村民轉為市民、村委會轉為居委會，依法推進集體土地轉為國有土地、村集體資產轉為股份制的改革。
（5）實施財稅扶持政策。因縣城建設實施房屋征收的，對被征收人按照國家有關城鎮房屋征收管理辦法規定的標準取得的補償款，免征個人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對購房成交價格中相當于征收補償款的部分免征契稅，成交價格超過征收補償款的，對超過部分征收契稅。因實施縣城規劃、縣城建設的需要而被縣政府批準征用的房產或收回的土地使用權，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮土地使用稅。財政全額撥付經費的事業單位自用地，免繳城鎮土地使用稅。
（三）保障措施
1、強化組織領導。按照工作需要，進一步完善__縣推進新型城鎮化建設工作領導小組，成立“__縣推進新型城鎮化工作領導小組辦公室”（簡稱“城鎮化辦”），辦公室主任由住建局局長擔任，配備必要的人員編制、給予經費保障，或從相關職能部門、單位中抽調人員，與各部門建立聯動機制，負責協調、督導、調度等日常工作。按照C類縣城建設目標體系，明確各相關部門主體責任、任務目標、發展指標、責任人、完成時限和考核辦法。
2、積極對標示范。確定一個對標縣（市），找差距、定目標、理思路、抓落實。把對標活動與學習考察結合起來，帶著任務“走出去”、“請進來”，與對標縣搭建學習合作關系。在項目合作、技術引進、人才交流等方面取得實質性成果。根據推進新型城鎮化工作需要，突出重點、分層次、有步驟地開展試點工作，在戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制和農業轉移人口成本分擔機制、多元化可持續城鎮化投融資機制等方面，確定桑園鎮為城鎮化改革試點鎮，賦予先行先試的權利。開展綠色建筑、綠色小區、優秀公共建筑、特色風貌街區、景觀街道等示范項目申報活動。
3、加強工作調度。建立重點工作調度、督查、通報制度。實行月通報、季調度、半年總結、年終考核的督導調度機制，將各鄉鎮、縣直各部門工作情況進行排隊，報縣領導小組辦公室備案。縣城鎮化辦要加大調度力度，加大對重點工作的督促檢查。縣委、縣政府督查機構要建立定期督查制度，適時開展專項督查，督查結果在全縣通報，對工作做的好的部門通報表揚，對工作落后的單位通報批評。
4、實施專項攻堅。堅持突出重點、集中攻堅，有步驟、按時序推進新型城鎮化建設工作，在縣城規劃設計、環境整治、植樹綠化、城中村改造、交通秩序、基礎設施建設、公共服務設施建設、產業聚集、體制機制改革等方面，開展專項攻堅行動。實行“領導+指揮部+融資平臺”的推進機制，切實將任務落實到項目、責任落實到干部。
