時(shí)間：2022-11-10 17:43:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇監(jiān)外執(zhí)行思想?yún)R報(bào)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
社區(qū)矯正工作要以“三個(gè)代表”重要思想和依法治國方略為指導(dǎo)，促進(jìn)本鎮(zhèn)社會(huì)治安防控體系的發(fā)展和完善為根本，解放思想，改革創(chuàng)新，努力探索社區(qū)矯正工作模式，運(yùn)用社會(huì)力量，加大對(duì)緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利、假釋及監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理和教育改造力度，為全鎮(zhèn)的改革發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出積極的貢獻(xiàn)。
工作原則：
1、堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則
2、堅(jiān)持分工協(xié)作、形成合力的原則；
3、堅(jiān)持政治效果、法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一的原則；
4、堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的原則；
5、堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則；
6、堅(jiān)持社區(qū)矯正與獄內(nèi)矯治相結(jié)合原則。
二、社區(qū)矯正工作目的和意義
社區(qū)矯正工作的目的是通過社區(qū)組織進(jìn)行社會(huì)化教育，使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會(huì)。增強(qiáng)公民的法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，預(yù)防犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，依據(jù)兩院兩部的規(guī)定，將判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)服刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。
三、社區(qū)矯正的適用范圍
根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，社區(qū)矯正的適用范圍主要包括下列5種罪犯：
1．被判處管制的。
2．被宣告緩刑的。
3．被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：（1）有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；（2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（3）生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。
4．被裁定假釋的。
5．被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的。在符合上述條件的情況下，對(duì)于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)對(duì)象，適用上述非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正。
四、社區(qū)矯正部門職能
1、鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)矯工作全面的指導(dǎo)。
2、綜治辦負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)有關(guān)社區(qū)矯正工作的政策和工作部署，履行社區(qū)矯正工作的協(xié)調(diào)、考核等職能。
3、司法所具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的日常管理工作，組織社會(huì)力量，會(huì)同公安機(jī)關(guān)，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象組織開展學(xué)習(xí)教育、公益勞動(dòng)，思想?yún)R報(bào)、考核獎(jiǎng)懲、監(jiān)督考察等。
4、派出所履行法律賦予的職能，與司法所密切配合，做好矯正對(duì)象的監(jiān)督管理工作，依法處置違規(guī)、違法、違紀(jì)等情況的矯正對(duì)象。
5、結(jié)合本鄉(xiāng)共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，引導(dǎo)矯正對(duì)象積極向上，服從矯正，為矯正對(duì)象的工作、學(xué)習(xí)和生活創(chuàng)造條件、提供幫助。
五、工作步驟
（一）準(zhǔn)備階段（10月6日——10月20日）
1、成立機(jī)構(gòu)：（1）鄉(xiāng)建立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書記王翠青任組長，鄉(xiāng)分管綜治工作李玉明武裝部長和派出所教導(dǎo)員為副組長，鄉(xiāng)綜治辦、司法所、共青團(tuán)、婦聯(lián)、駐鄉(xiāng)民警等職能部門為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由李玉明兼任辦公室主任。（2）各駐村指導(dǎo)員、村主職干部、村治、調(diào)主任為相應(yīng)的社區(qū)矯正工作的責(zé)任人。
2、落實(shí)人員、財(cái)物：鄉(xiāng)設(shè)立社區(qū)矯正辦公室和矯正宣告室、矯正談話室、矯正對(duì)象集體學(xué)習(xí)室、接待室和檔案室。按30：1的比例落實(shí)社區(qū)矯正專職工作人員，城北派出所確定一名聯(lián)絡(luò)員，各行政村設(shè)立矯正志愿者隊(duì)伍。完善辦公硬件和軟件（電腦、打印機(jī)、牌子、印章、檔案柜等各種辦公用品，制定完善各類職責(zé)制度流程，規(guī)范制度上墻）。
3、宣傳發(fā)動(dòng)：通過各種新聞媒體，采取多種渠道向本鎮(zhèn)廣大村民宣傳社區(qū)矯正工作，發(fā)動(dòng)和組織他們支持和參與矯正工作，并監(jiān)督矯正對(duì)象的行為和表現(xiàn)。
4、調(diào)查摸底：對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有矯正對(duì)象進(jìn)行排查摸底，掌握每個(gè)矯正對(duì)象的基本情況，做到村不漏戶，戶不漏人，并把摸底情況及時(shí)匯總市矯正辦。
（二）實(shí)施階段（10月21日——10月28日）
1、召開動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)議；
2、做好矯正對(duì)象交接工作：綜治辦、司法所、派出所等部門召開聯(lián)席會(huì)議，核實(shí)矯正對(duì)象，協(xié)調(diào)交接事宜；由派出所負(fù)責(zé)做好矯正對(duì)象的一人一檔工作，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，完善資料，做到檔案齊全，內(nèi)容真實(shí)、完整，做好移交的準(zhǔn)備工作；雙方根據(jù)前期的準(zhǔn)備工作情況確定集中舉行矯正對(duì)象交接儀式。
3、針對(duì)犯罪類型、罪犯屬性、身體狀況、認(rèn)罪態(tài)度等不同情況，分別建檔立卡、制定個(gè)案。實(shí)行分類管理、區(qū)別教育，提高改造成效。
4、對(duì)每個(gè)矯正對(duì)象建立和實(shí)行“5+1”措施，成立監(jiān)管小組，由鎮(zhèn)矯正小組成員、轄區(qū)民警、駐村指導(dǎo)員、村治調(diào)員和矯正對(duì)象的近親屬組成的監(jiān)管小組。
5、開展矯正對(duì)象集中公益勞動(dòng)基地建設(shè)。
（三）規(guī)范運(yùn)作階段（10月29日——11月30日）
1、制定完善各類日常管理制度（矯正對(duì)象報(bào)到、宣告、匯報(bào)、學(xué)習(xí)、勞動(dòng)、請(qǐng)銷假、會(huì)客、遷居、考核獎(jiǎng)懲等管理制度）
2、組織矯正工作人員（含社會(huì)志愿者）進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；
3、解決走訪矯正對(duì)象過程中發(fā)現(xiàn)的就業(yè)、就學(xué)、生活、維權(quán)等
4、組織矯正對(duì)象日常報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、學(xué)習(xí)教育、心理矯正、公益勞動(dòng)和請(qǐng)銷假、會(huì)客、遷居等監(jiān)督（集中學(xué)習(xí)時(shí)間每月不少于1次，公益勞動(dòng)每月不少于2個(gè)工作日，日常報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、上門走訪一般一個(gè)月一次，每月開展一次考核評(píng)議。這些活動(dòng)可集中，也可以村為單位分片開展）。并把學(xué)習(xí)教育、勞動(dòng)的態(tài)度、表現(xiàn)記入矯正對(duì)象的檔案，作為矯正對(duì)象獎(jiǎng)懲的總體評(píng)定內(nèi)容。
5、按照《浙江省社區(qū)矯正對(duì)象獎(jiǎng)懲考核暫行辦法》，抓好獎(jiǎng)懲考核和通報(bào)。
（四）總結(jié)完善階段（12月1日——12月10日）
1、總結(jié)工作中取得的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的不足和問題，向上級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)匯報(bào)，完善社區(qū)矯正工作制度，建立長效循環(huán)工作機(jī)制，鞏固提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展社區(qū)矯正，做好非禁監(jiān)刑罰的執(zhí)行工作，有利于家庭鄰里和睦、社會(huì)和諧和國家文明進(jìn)步，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義，全鎮(zhèn)各村支部和社會(huì)團(tuán)體都要參加對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與、協(xié)調(diào)、配合做好社區(qū)矯正工作。
2009年以來，xxx司法所共接收社區(qū)矯正人員139人，解矯104人，目前在矯人員35人，其中緩刑32人，假釋1人，暫予監(jiān)外2人。
根據(jù)長春市及榆樹市社區(qū)矯正工作的整體部署，我所以組織網(wǎng)絡(luò)、工作制度流程、教育管理等幾方面工作為抓手做好社區(qū)矯正工作，具體如下：
一、健全社區(qū)矯正工作組織和網(wǎng)絡(luò)。
我鎮(zhèn)進(jìn)一步完善了一支由司法所工作人員具體負(fù)責(zé)，各村治保調(diào)解主任為具體監(jiān)管幫教責(zé)任人的專業(yè)矯正隊(duì)伍。同時(shí)，在各村成立了由熱心社會(huì)公益事業(yè)的老黨員和其他志愿者組成的社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，并及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充，為xxx鎮(zhèn)安保工作提供強(qiáng)有力的組織保障。
二、規(guī)范社區(qū)矯正工作制度和流程。
重點(diǎn)加強(qiáng)了請(qǐng)示報(bào)告制度，信息宣傳、統(tǒng)計(jì)制度和請(qǐng)銷假、談話制度，同時(shí)建立一套完整的管理體系。即矯正對(duì)象進(jìn)入社區(qū)矯正環(huán)節(jié)后，我們都要進(jìn)行調(diào)查和走訪，全面掌握其基本情況，制定《矯正個(gè)案》，逐人建立檔案;為每名矯正對(duì)象確定1名工作人員和1名志愿者組成幫教小組，負(fù)責(zé)全程監(jiān)督、教育、管理;要求矯正對(duì)象每周進(jìn)行口頭或電話匯報(bào)、每月進(jìn)行書面匯報(bào)。尤其是在與矯正對(duì)象第一次見面時(shí)，當(dāng)面向其宣讀《社區(qū)矯正宣告書》，由矯正對(duì)象簽訂《接受社區(qū)矯正保證書》，牢固樹立和強(qiáng)化其服刑意識(shí)。
三、做好社區(qū)矯正“三管一訪”專項(xiàng)工作。
按照“社區(qū)矯正工作實(shí)施辦法的若干規(guī)定”，我所結(jié)合社區(qū)矯正工作實(shí)際，落實(shí)“三管一訪”措施，即“日定位”“周聽聲、周見面”“月匯報(bào)”“重點(diǎn)節(jié)假日走訪排查”制度。筑牢弓棚鎮(zhèn)社區(qū)矯正城墻。
(一)“日定位”，堅(jiān)決執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善目視跟控、GPS遙控措施，著力打造全天候、全方位、全過程的社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作“天羅地網(wǎng)”，確定和限制社區(qū)服刑人員的活動(dòng)范圍。嚴(yán)格外出請(qǐng)銷假制度，對(duì)于節(jié)假日期間請(qǐng)假探親的人員，落實(shí)隨同人員進(jìn)行監(jiān)護(hù)，并進(jìn)行電話抽查，真正做到橫向到邊、縱向到底、不漏一人、不留死角。
(二)“周聽聲、周見面”，對(duì)全部社區(qū)服刑人員切實(shí)實(shí)行“周聽聲”制度，對(duì)重點(diǎn)管控人員實(shí)行“周見面” 制度。重點(diǎn)管控人員包括服刑前三個(gè)月的所有服刑人員及在社區(qū)矯正期間被警告的服刑人員。“周聽聲”即服刑人員每周向我所社區(qū)矯正工作人員打電話匯報(bào)本周的行動(dòng)軌跡及思想狀態(tài)，以此來增強(qiáng)管控人員的日常管理及服刑人員的矯正心態(tài)。“周見面”即對(duì)重點(diǎn)管控人員實(shí)行每周見面制度。司法所工作人員每周約見重點(diǎn)管控人員，面對(duì)面和重點(diǎn)管控人員談心談話，以此對(duì)重點(diǎn)管控人員進(jìn)行矯正管理，以確保重點(diǎn)管控人員端正心態(tài)進(jìn)行社區(qū)矯正。此外，我所嚴(yán)格落實(shí)矯正對(duì)象“周聽聲、周見面”制度，確保實(shí)時(shí)掌控，實(shí)時(shí)監(jiān)管。通過采取一系列有效的監(jiān)管幫教手段，切實(shí)消除和化解了社區(qū)矯正安全監(jiān)管工作隱患。
(三)“月匯報(bào)”，我司法所高度重視心理矯正工作，全面落實(shí)矯正過程的心理危機(jī)干預(yù)和心理健康教育，轉(zhuǎn)化和弱化其消極思想和心理。每月，全部社區(qū)矯正人員每人上繳一份思想?yún)R報(bào)，把一個(gè)月以來的思想轉(zhuǎn)變、學(xué)習(xí)收獲及參加社區(qū)勞動(dòng)的感受、遵紀(jì)守法等情況做一個(gè)書面的匯報(bào)。社區(qū)矯正工作人員根據(jù)矯正人員的思想?yún)R報(bào)對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)狞c(diǎn)評(píng)及表揚(yáng)。讓矯正人員在心理上逐漸的接受正能量的傳播，發(fā)展到主動(dòng)的去社會(huì)上發(fā)揮其本身的正能量。從而使服刑人員走出犯罪的陰影并積極改造。
（四）“重點(diǎn)節(jié)假日走訪排查”重點(diǎn)節(jié)假日前夕，如春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和國慶及兩會(huì)期間，我鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、司法所長和村干部一起上門走訪轄區(qū)的服刑人員，與他們進(jìn)行了交流對(duì)話，送上節(jié)日慰問，并給生活困難的社區(qū)服刑人員送去了慰問品和慰問金，充分體現(xiàn)黨和政府對(duì)他們的關(guān)懷，增強(qiáng)了他們重新做人、融入社會(huì)的信心。
四、存在的困難和不足
我所社區(qū)矯正工作取得了較大進(jìn)展，已初步形成理解、支持社區(qū)矯正工作的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍，初步形成了管理制度，初步建立起一支社區(qū)矯正隊(duì)伍，為和諧弓棚作出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，社區(qū)矯正工作還存在一些困難和不足：
1.對(duì)社區(qū)矯正工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。由于長期受重刑觀念的影響，過分依賴監(jiān)禁刑，忽視非監(jiān)禁刑，部分群眾對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)識(shí)還很不夠，對(duì)矯正概念、內(nèi)容、意義知之很少。所以，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)開展社區(qū)矯正工作的重要性。
2.職能部門之間的配合、銜接工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施部門，法院、檢察院、公安、民政等部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好社區(qū)矯正工作。但實(shí)際操作中銜接、配合的不夠。在現(xiàn)行法律框架下，公安機(jī)關(guān)仍然是社區(qū)矯正的執(zhí)法主體，只有協(xié)調(diào)好與公安機(jī)關(guān)的關(guān)系，我們的工作才能獲得有力的支撐。
一、東明縣院派駐檢察室開展社區(qū)矯正監(jiān)督情況
人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正開展法律監(jiān)督，是憲法和法律的要求，是其法律監(jiān)督權(quán)的應(yīng)有之義。刑事訴訟法第224條規(guī)定：“人民檢察院對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正。”第258條規(guī)定：“對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。”2010年，高檢院制定并下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》，以及2012年山東省人民檢察院制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范派駐基層檢察室建設(shè)的指導(dǎo)意見》，都把“監(jiān)督并配合開展社區(qū)矯正”作為派駐檢察室的主要工作職責(zé)之一。
開展對(duì)社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督，東明縣院經(jīng)歷了多年的實(shí)踐和探索。2007年9月，山東省菏澤市出臺(tái)了《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作意見（菏辦發(fā)46號(hào)）》，指導(dǎo)全市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。2008年4月，東明縣院在開展監(jiān)外執(zhí)行罪犯又犯罪案件專項(xiàng)治理時(shí)，嘗試開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督，但由于當(dāng)時(shí)社區(qū)矯正發(fā)展水平低、執(zhí)行機(jī)制不健全等問題，工作成效不甚理想。2010年，東明縣院協(xié)調(diào)法院、司法、公安等部門，對(duì)146名監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行考察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正存在的問題，同時(shí)推動(dòng)建立了聯(lián)席會(huì)議制度。2012年以后，隨著派駐檢察室建設(shè)的快速發(fā)展，東明縣院把加強(qiáng)派駐檢察室建設(shè)作為基層基礎(chǔ)建設(shè)的首要任務(wù)，先后建成派駐菜園集檢察室、派駐東明集檢察室、派駐劉樓檢察室、三春集檢察室及派駐陸圈檢察室等5處檢察室，并以這5處檢察室為依托，將社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作融入派駐檢察工作，把社區(qū)矯正監(jiān)督職能向基層全面延伸。
一是健全組織機(jī)構(gòu)。在派駐檢察室設(shè)立社區(qū)矯正辦公室，為轄區(qū)內(nèi)的矯正對(duì)象建立檢察檔案，對(duì)矯正對(duì)象的交付執(zhí)行、入矯宣告、監(jiān)管措施是否完善，監(jiān)管內(nèi)容是否到位，幫教措施是否合適，變更監(jiān)管措施是否合法，期限屆滿是否解除等情況進(jìn)行全面監(jiān)督。二是強(qiáng)化職能對(duì)接。根據(jù)《山東省檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門與派駐基層檢察室業(yè)務(wù)對(duì)接指導(dǎo)意見》，研究制定了《監(jiān)所檢察與派駐檢察室工作對(duì)接實(shí)施細(xì)則》，明確了派駐檢察室和監(jiān)所檢察部門的工作職責(zé)關(guān)系，細(xì)化工作流程，建立常態(tài)化工作機(jī)制，對(duì)派駐檢察室社區(qū)矯正監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序等內(nèi)容，做出詳細(xì)規(guī)定。三是建立雙向通報(bào)制度。監(jiān)所部門收到公安、法院、監(jiān)獄等部門社區(qū)矯正人員法律文書后，要及時(shí)將法律文書向社區(qū)矯正人員戶籍所在地派駐檢察室通報(bào)；轄區(qū)司法所在接收社區(qū)矯正人員后要及時(shí)將接收情況向檢察室通報(bào)。四是注重同步監(jiān)督。通過與社區(qū)矯正工作人員、社區(qū)矯正對(duì)象座談、發(fā)放征求意見表、巡回檢查本轄區(qū)司法所社區(qū)矯正管理軟件平臺(tái)等方式，有重點(diǎn)的詳查社區(qū)矯正對(duì)象公益勞動(dòng)、集中教育、思想?yún)R報(bào)等社區(qū)矯正單項(xiàng)工作，堅(jiān)持將執(zhí)行終止環(huán)節(jié)的檢察監(jiān)督作為工作重點(diǎn)，監(jiān)督和督促社區(qū)矯正日常工作的開展等，把監(jiān)督關(guān)口向前和向后有效延伸，確保矯正工作取得良好成果。
二、存在問題分析
（一）法律定位不清晰。《刑訴法》及《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正工作執(zhí)行主體，公安機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正工作中監(jiān)管對(duì)象的處罰和強(qiáng)制主體，檢察機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正執(zhí)法的監(jiān)督主體。法律雖然賦予了司法行政機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理權(quán)，卻未授予其對(duì)違反社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定時(shí)的強(qiáng)制性處罰措施權(quán)，只能依靠公安機(jī)關(guān)的協(xié)助和配合，難以真正有效地保證矯正措施落實(shí)到位。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)在選擇監(jiān)督對(duì)象時(shí)也無所適從，難以保證監(jiān)督效果。如對(duì)于脫管的矯正對(duì)象，監(jiān)督派出所，但派出所沒有監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)督司法所，司法所因?yàn)闆]有處罰權(quán)，糾正又存在困難，從而導(dǎo)致社區(qū)矯正檢察監(jiān)督無從下手，影響法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。
（二）現(xiàn)行法規(guī)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第13條明確規(guī)定：“社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣（旗）”“如果確需離開的，最長時(shí)間不得超過一個(gè)月”。在司法實(shí)踐中，社區(qū)矯正對(duì)象的生活境況一般處于社會(huì)的較下層，特別是農(nóng)村籍社區(qū)矯正對(duì)象，迫于生活壓力，很大一部分人需要外出打工，維持生計(jì)。而第13條的規(guī)定，讓他們通過外出打工掙錢養(yǎng)家的想法成為泡影。司法行政機(jī)關(guān)在監(jiān)管這些外出務(wù)工的對(duì)象時(shí)就會(huì)處于管不管和怎么管的矛盾狀態(tài)。從調(diào)查中得知，對(duì)于農(nóng)村籍社區(qū)矯正對(duì)象要求外出打工的，有的司法所是采用每月通電話的方式進(jìn)行聯(lián)系。然而這部分人流動(dòng)性較強(qiáng)，場所不固定，有的過一段時(shí)間就沒了音信，而另一部分人即使保證每月都能夠電話聯(lián)系，但也都是全憑矯正對(duì)象自己說了算，是真是假，難以考證，實(shí)際上等于是讓這部分人處于放任脫管的狀態(tài)。
（三）職能部門間互相配合主動(dòng)性不夠。基層部門事多人少，各自為戰(zhàn)的情況比較普遍，協(xié)同配合欠缺。從現(xiàn)有的法律規(guī)定來看，公安機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)法主體，司法行政機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的工作主體。因此，司法行政機(jī)關(guān)在從事這項(xiàng)工作時(shí)，如果沒有公安機(jī)關(guān)和其它部門的配合，就會(huì)顯得力不從心，工作中，時(shí)常會(huì)遇到這樣和那樣的尷尬境況。如公檢法司等部門之間在交付執(zhí)行環(huán)節(jié)存在脫節(jié)，在收監(jiān)執(zhí)行上配合不力。
（四）組織保障不足。一是經(jīng)費(fèi)保障不足。除市縣一級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)由市縣財(cái)政統(tǒng)一撥付，保障較好外。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的教育管理經(jīng)費(fèi)主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持，大多數(shù)處于平時(shí)無經(jīng)費(fèi)狀態(tài)。二是人員配備不均衡。有的司法所人員配備較少，“1人所”仍然在一定范圍內(nèi)存在。人員較多的司法所，“專職不專用”現(xiàn)象也比較突出。司法所工作人員除承擔(dān)人民調(diào)解、綜合治理、法律服務(wù)等日常工作外，還需參與拆遷、計(jì)生、檢查等活動(dòng)，社區(qū)矯正工作無形之中被邊緣化。三是社區(qū)不夠成熟完善。由于城鎮(zhèn)化建設(shè)起步晚，農(nóng)村主要以村居為單位進(jìn)行管理，成熟社區(qū)少，缺少開展集中學(xué)習(xí)教育和公益勞動(dòng)的場所。志愿者數(shù)量較少且素質(zhì)參差不齊，不能滿足社區(qū)矯正工作的實(shí)際需要。
三、完善派駐檢察室社區(qū)矯正法律監(jiān)督的對(duì)策建議
（一）明確法律定位。派駐檢察室參與社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作，最高檢只在內(nèi)部文件上做出了一個(gè)模糊、籠統(tǒng)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)把派駐檢察室參與社區(qū)矯正監(jiān)督從法律的層面上予以明確，明確派駐檢察室社區(qū)矯正基層法律監(jiān)督的地位、職能、監(jiān)督程序等，解決目前派駐檢察室矯正監(jiān)督“摸著石頭過河”的狀況。同時(shí)，建議對(duì)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》進(jìn)行修正，把派駐檢察室的矯正監(jiān)督職能正式納入明確的法律條文中，對(duì)派駐檢察室的社區(qū)矯正監(jiān)督職能定位進(jìn)行明確規(guī)定， 把派駐檢察室與監(jiān)所檢察部門在社區(qū)矯正監(jiān)督工作上的分工進(jìn)行明確界定，讓派駐檢察室社區(qū)矯正監(jiān)督有法可依，增強(qiáng)監(jiān)督的可操作性和實(shí)踐性。
（二）健全組織保障。加強(qiáng)派駐檢察室人才隊(duì)伍建設(shè)。組織開展從交付、入矯到執(zhí)行、解矯的全員全程崗位練兵活動(dòng)，保障社區(qū)矯正工作科學(xué)規(guī)范開展。深入開展涵蓋法律、心理、社會(huì)等相關(guān)學(xué)科的教育培訓(xùn)，努力打造一支高素質(zhì)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。加大對(duì)社區(qū)矯正工作的財(cái)政支持力度，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)作為硬性指標(biāo)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)發(fā)展規(guī)劃建立經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。根據(jù)社區(qū)矯正工作需要，積極配備車輛等設(shè)備，提供進(jìn)行教育培訓(xùn)和公益勞動(dòng)的場所等。
20XX年上半年，我局司法工作以全國政法工作會(huì)議和上級(jí)司法行政工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，在市司法局的指導(dǎo)協(xié)助下，深入推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面履行法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障三大職能作用。著力在夯實(shí)基層基礎(chǔ)、推進(jìn)依法治理和加強(qiáng)法制宣傳、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助上下功夫，各項(xiàng)工作取得初步成效。現(xiàn)將各項(xiàng)工作的自查情況匯報(bào)如下：行政
一、法制宣傳工作
一是制定各類普法文件。
先后印發(fā)關(guān)于調(diào)整區(qū)普法講師團(tuán)及下發(fā)《區(qū)普法講師團(tuán)制度》的通知、關(guān)于開展全區(qū)“法制宣傳村村行暨第八個(gè)外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員普法宣傳月”活動(dòng)的通知、關(guān)于開展區(qū)普法講師團(tuán)“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)的通知、關(guān)于召開“六五”普法中期考核驗(yàn)收動(dòng)員會(huì)議的通知、關(guān)于開展“深化‘法律六進(jìn)’推進(jìn)依法治國”法制宣傳主題活動(dòng)的實(shí)施意見的通知等文件和制度。
二是廣泛開展各類普法活動(dòng)。
先后開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)場法律咨詢會(huì)、3.15維權(quán)周、學(xué)習(xí)雷鋒好榜樣志愿者現(xiàn)場法律咨詢會(huì)、送法到鄭樓、送法制圖書到洋北小學(xué)等一系列法制宣傳會(huì)。
三是全面做好中期驗(yàn)收工作。
今年是“六五”普法中期驗(yàn)收之年，在年初就制定迎接驗(yàn)收的工作計(jì)劃，并召開全區(qū)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和“六五”普法中期驗(yàn)收工作動(dòng)員會(huì)，布置任務(wù)，做好臺(tái)賬資料的收集整理工作，制作“六五”普法宣傳材料，同時(shí)精心選取龍河的喬莊、幸福街道的幸福社區(qū)、區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、精科集團(tuán)、工商分局等單位作為示范點(diǎn)，5月22日、6月6日區(qū)人大和市檢查組先后到我區(qū)檢查“六五”普法工作，我局從臺(tái)賬準(zhǔn)備、示范點(diǎn)的選擇、匯報(bào)材料的準(zhǔn)備等幾個(gè)方面進(jìn)行積極準(zhǔn)備，獲得了區(qū)人大和市檢查組的一致好評(píng)。
四是積極做好新聞信息工作。
3月底我局成立新聞信息寫作小組，并積極與市局、區(qū)委區(qū)政府新聞中心對(duì)接，了解寫作動(dòng)態(tài)和寫作要求，同時(shí)聯(lián)系江南日?qǐng)?bào)、法制報(bào)、法制網(wǎng)頻道，爭取更多采用我局新聞信息。
二、人民調(diào)解工作
一是深入社會(huì)矛盾糾紛排查預(yù)防。
依托劃分的排查網(wǎng)格，積極開展村居（社區(qū)）和基層單位每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月、區(qū)每月的集中排查，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)矛盾糾紛的排查，及時(shí)上報(bào)排查發(fā)現(xiàn)的糾紛隱患，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查全覆蓋。同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“有事報(bào)情況，無事報(bào)平安”的要求，實(shí)行矛盾糾紛信息直報(bào)、快報(bào)及“零報(bào)
告”制度。遇到重大矛盾糾紛要直接、迅速上報(bào)至區(qū)司法局。若無糾紛信息情況，實(shí)行矛盾糾紛信息“零報(bào)告”每天下午4:30前通過矛盾糾紛調(diào)處工作QQ群上報(bào)。
二是提高專職人民調(diào)解能力。
組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職人民調(diào)解員及部分優(yōu)秀村居調(diào)解員參加業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，由司法局領(lǐng)導(dǎo)班子主講人民調(diào)解的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)、調(diào)解技能及相關(guān)案例，并邀請(qǐng)了區(qū)人民法院同志講解以《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《婚姻法》等為主的民事方面的法律、法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)人民調(diào)解員分析和解決問題的能力。
三是加強(qiáng)專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。
由區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)、司法局、經(jīng)信局、總工會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于在全區(qū)企業(yè)建立人民調(diào)解組織的實(shí)施意見》，()要求在職工人數(shù)300人以上的企業(yè)建立人民調(diào)解委員會(huì)。根據(jù)人員變動(dòng)情況，年初調(diào)整了區(qū)級(jí)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)組成人員，進(jìn)一步完善醫(yī)患糾紛調(diào)解工作。
上半年，全區(qū)排查和受理社會(huì)矛盾糾紛共991起，調(diào)處成功989起，成功率達(dá)99.8%。各類糾紛主要集中在勞資、拆遷、交通事故及婚姻家庭糾紛等方面。其中婚姻家庭糾紛共發(fā)生171件，占比17.3%；勞資糾紛共發(fā)生116件，占比11.7%；拆遷糾紛共發(fā)生107件，占比10.8%；交通事故糾紛共發(fā)生94件，占比9.5%。
三、社區(qū)矯正工作
一是密切協(xié)作，規(guī)范社區(qū)矯正銜接工作。
上半年以來，我們進(jìn)一步加強(qiáng)了同法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)的溝通，做好社區(qū)服刑人員的銜接工作。做好審前調(diào)查、假釋評(píng)估工作。通過審前調(diào)查、假釋評(píng)估把好社區(qū)矯正“入口關(guān)”，上半年以來，共為法院、公安、檢察院、監(jiān)獄出具各類調(diào)查評(píng)估意見函133件，采信率達(dá)100%。
二是加強(qiáng)舉措，規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)行工作。
今年以來，我們以“社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)鞏固年”活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步規(guī)范日常管理，認(rèn)真做好監(jiān)管，要求社區(qū)矯正專職工作者將電話匯報(bào)記錄、思想?yún)R報(bào)收集、集體勞動(dòng)和學(xué)習(xí)的組織及走訪等監(jiān)管工作真刀實(shí)槍的落到實(shí)處，不搞形式主義，不走過場。同時(shí)實(shí)施平臺(tái)監(jiān)管，監(jiān)控到點(diǎn)。推進(jìn)監(jiān)控現(xiàn)代化，以定位管理系統(tǒng)為依托，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)管控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，對(duì)重點(diǎn)人員和外出務(wù)工人員進(jìn)行全員定位管理，嚴(yán)格矯正對(duì)象外出請(qǐng)假審批制度和雙擔(dān)保制度，加強(qiáng)重點(diǎn)人員的嚴(yán)密監(jiān)控，目前全區(qū)共有167人被定位監(jiān)管。
三是強(qiáng)化培訓(xùn)，提高矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)。
首先是對(duì)社區(qū)矯正專職工作者開展月培訓(xùn)，以會(huì)代訓(xùn)社區(qū)矯正業(yè)務(wù)知識(shí)，不定期組織業(yè)務(wù)考試，并將考核成績納入季度考核。其次是對(duì)社區(qū)矯正專職工作者績效考評(píng)。對(duì)專職考工作者的工作實(shí)績進(jìn)行績效考核，一月一考核，實(shí)行
積分制，工作實(shí)績和薪酬直接掛鉤，工作干的好積分就會(huì)高，積分越高工資越高，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。
目前，我區(qū)在矯社區(qū)服刑人員470人，其中緩刑366人，假釋95人，督予監(jiān)外執(zhí)行8人，管制1人；上半年期滿解矯110人，因疾病死亡2人，無脫漏管，無重新犯罪。
四、法律服務(wù)工作
一是以創(chuàng)建省級(jí)優(yōu)秀司法所為動(dòng)力，提升司法所規(guī)范化建設(shè)水平。
為鞏固司法所軟、硬件建設(shè)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，2月26日在羅圩鄉(xiāng)召開了全區(qū)規(guī)范化司法所現(xiàn)場會(huì)，會(huì)上介紹和觀看了羅圩鄉(xiāng)、陳集鎮(zhèn)司法所建設(shè)。
二是以構(gòu)建和諧村居為契機(jī)，深入開展法律進(jìn)村居活動(dòng)。
建立“一村（居）一法律顧問”制度，截止5月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）簽訂法律顧問合同率達(dá)100%；積極開展送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，全區(qū)共印發(fā)宣傳材料12000份，為做好法律服務(wù)宣傳，區(qū)局印發(fā)了法律服務(wù)便民聯(lián)系卡發(fā)給司法所，在社區(qū)、村（居）發(fā)放；圍繞區(qū)中心工作，積極組織律師、法律工作者參與城市更新和舊房改造，提供法律服務(wù)。
三是以年檢注冊(cè)工作為契機(jī)，推動(dòng)全區(qū)法律服務(wù)所規(guī)范化建設(shè)再上臺(tái)階。
按年檢注冊(cè)工作要求，使全區(qū)15個(gè)法律服務(wù)所61名法律工作者順利通過年檢注冊(cè)；舉辦法律工作者培訓(xùn)班，請(qǐng)區(qū)法院法官上法律知識(shí)講座，受到了與會(huì)參訓(xùn)者的一致好評(píng)；同時(shí)按照省、市文件要求，在全區(qū)開展基層法律服務(wù)法治惠民活動(dòng)，切實(shí)解決基層群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的法律問題，依法維護(hù)公民合法權(quán)益。
四是以“深化法治惠民活動(dòng)”為抓手，以年檢注冊(cè)和集中教育整頓活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)誠信教育，嚴(yán)格財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)。
今年以來，全區(qū)基層法律工作者共擔(dān)任法律顧問一家，訴訟事務(wù)434件，非訴訟事務(wù)513件，解答法律咨詢2088人次，辦理法律援助473件。
五、法律援助工作
一是法律援助進(jìn)農(nóng)村。
印制法律援助知識(shí)宣傳手冊(cè)，把法律援助知識(shí)宣傳到農(nóng)村千家萬戶，家喻戶曉，并開展“三個(gè)一”活動(dòng)，即：向農(nóng)民贈(zèng)送一本法律援助書籍、贈(zèng)送一張法律援助程序卡和開展一次法律咨詢活動(dòng)，讓廣大農(nóng)民了解法律援助的性質(zhì)、對(duì)象、條件和程序，重點(diǎn)圍繞征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、婚姻家庭等領(lǐng)域解答群眾咨詢。
二是法律援助進(jìn)社區(qū)。
在社區(qū)建立法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，向社區(qū)的低保和特困戶發(fā)放法律援助聯(lián)系卡，為社區(qū)弱勢群體提供法律援助。將
社區(qū)內(nèi)所有低保戶、特困戶、老年人、殘疾人等受援對(duì)象分類建立檔案，為符合法律援助條件的對(duì)象發(fā)放《法律援助便民服務(wù)卡》，打造社區(qū)的“快速通道”。
三是法律援助進(jìn)企業(yè)。
深入農(nóng)民工比較集中的工地、企業(yè)，通過發(fā)放《法律援助便民卡》、《農(nóng)民工維權(quán)手冊(cè)》、《法律援助指南》等資料，張貼《勞動(dòng)合同法》和法律援助宣傳掛圖，宣傳法律援助知識(shí)，引導(dǎo)他們通過法律途徑表達(dá)合理訴求和保護(hù)自身權(quán)益。
四是法律援助進(jìn)學(xué)校。
積極與學(xué)校協(xié)作，建立“中小學(xué)法律援助工作站”，充分發(fā)揮“青少年維權(quán)崗”的職能作用，向?qū)W生及家長宣傳《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律法規(guī)，定期開展法制講座、法律咨詢等活動(dòng)，提高學(xué)生的法律意識(shí)，促進(jìn)青少年健康成長。
20XX年上半年，我中心共受理各類案件267件，其中刑事辯護(hù)51件，民事216件，全部錄入法律援助管理系統(tǒng)。接待解答法律咨詢600人次，代書5件。
六、隊(duì)伍建設(shè)
一是深化政治理論建設(shè)。
黨“十”精神、三個(gè)代表“重要思想是新時(shí)期指導(dǎo)司法行政工作、加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)的根本指導(dǎo)思想。我局充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)的緊迫性和重要性。按照黨的“十“精神的要求，深入開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題實(shí)踐教育活動(dòng)，全面提高司法行政隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，通過學(xué)習(xí)教育，我局全體工作人員能夠做到思想上始終保持清醒，政治上始終保持堅(jiān)定，牢固樹立了政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。
二是強(qiáng)化隊(duì)伍能力建設(shè)。
上半年，我局以隊(duì)伍能力建設(shè)為核心，強(qiáng)化和提高組工干部的學(xué)習(xí)能力、判斷能力、創(chuàng)新能力、溝通能力和自控能力提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，努力開創(chuàng)司法行政工作新局面。同時(shí)強(qiáng)化工作督辦檢查、績效考核等工作機(jī)制建設(shè)，定期或不定期地開展督查，促進(jìn)工作執(zhí)行和落實(shí)。
一、積極開展人民調(diào)解活動(dòng)
今年，區(qū)提出開展“轉(zhuǎn)型升級(jí)提升年”、“社會(huì)矛盾化解年”、“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”的活動(dòng)，根據(jù)“社會(huì)矛盾化解年”活動(dòng)要求，街道司法所在全街道范圍組織轄區(qū)個(gè)社區(qū)開展2次大型矛盾糾紛排查調(diào)解活動(dòng)，對(duì)排查的矛盾糾紛要求每月上報(bào)，社區(qū)能夠調(diào)節(jié)的在社區(qū)調(diào)解，社區(qū)不能調(diào)節(jié)的由街道組織相關(guān)部門調(diào)解，街道司法所不能調(diào)解的上報(bào)區(qū)，申請(qǐng)上級(jí)司法部門協(xié)助調(diào)解。今年，街道把人民調(diào)解工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大事和社會(huì)治安綜合治理的治本環(huán)節(jié)來抓，積極發(fā)揮人民調(diào)解作用，充分化解人民矛盾，為轄區(qū)居民提供了安居樂業(yè)的生活環(huán)境。
2011年全年，街道共調(diào)解矛盾糾紛起，調(diào)解率，成功率。在調(diào)解中心調(diào)節(jié)的糾紛共有件，成功調(diào)解件，占全部糾紛的。
二、全面開展社區(qū)矯正工作
根據(jù)全國社區(qū)矯正試點(diǎn)工作計(jì)劃安排，今年區(qū)所有鄉(xiāng)街必須全面開展社區(qū)矯正個(gè)工作，由于我街道拆遷，社區(qū)矯正工作遲遲未能正式開展，為了做好社區(qū)矯正工作，街道司法所做了大量工作。
1、建立工作機(jī)構(gòu)
按照開展社區(qū)矯正工作的要求，我們?cè)诮唤忧俺闪⒁越值乐魅螢榻M長的街道社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組；交接后一周內(nèi)組建了一支由社區(qū)綜治干部和婦女干部組成的社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，在司法所人員和社區(qū)民警組織下開展工作。
2、建立了相關(guān)工作制度
按照有關(guān)法律和規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督、管理、確保刑罰的有效實(shí)施，制定了《街道社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則》《街道社區(qū)矯正加（扣）分細(xì)則》《街道社區(qū)矯正月度考核評(píng)議方案》《街道“5+1”監(jiān)管機(jī)制方案》等制度；
3、司法所逐一對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行分析，制定矯治個(gè)案。通過定期談話、專家心理咨詢、社會(huì)幫教、公益勞動(dòng)等多種形式加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的教育矯正工作。
4、完善社區(qū)矯正硬件設(shè)施
辦公用房緊張是街道的一大問題，在市司法局及開發(fā)區(qū)綜治辦的組織協(xié)調(diào)下，街道領(lǐng)導(dǎo)非常重視街道司法工作，司法所長積極與領(lǐng)導(dǎo)溝通解決辦公用房問題。班子成員會(huì)議商議解決社區(qū)矯正辦公用房問題，最終在領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，騰出了社區(qū)矯正辦公室、教育室、談話室以及資料檔案室，合計(jì)面積達(dá)到余平方，并配備了相應(yīng)的辦公設(shè)備，為司法所工作提供了硬件保障。
5、建立了社區(qū)矯正對(duì)象檔案，一人一檔。檔案內(nèi)容包括：判決書、裁定書、暫予監(jiān)外執(zhí)行通知書；矯正對(duì)象情況登記表；矯治方案；思想?yún)R報(bào)、等有關(guān)材料。
自交接以來，街道共接收了名社區(qū)矯正對(duì)象，分布在街道下轄的各社區(qū)，其中：緩刑人，假釋人，剝奪政治權(quán)利1人。到目前為止，有v人正在接受矯正。犯罪類型分別為：危害公共安全罪人，破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪3人，侵害公民人身權(quán)利、民利罪3人，侵犯財(cái)產(chǎn)罪6人，危害社會(huì)管理秩序罪6人，貪污賄賂罪2人。到日前為止，名矯正對(duì)象未發(fā)生重新違法犯罪現(xiàn)象。
三、積極開展法制宣傳教育，做好普法工作
法制宣傳教育是街道司法所的重點(diǎn)工作，為深入開展法制宣傳教育，推進(jìn)依法治理進(jìn)程，建立健全了普法、學(xué)法制度，街道充分利用橫幅、法制講座、簡報(bào)、標(biāo)語、社區(qū)櫥窗、黑板報(bào)以及市民學(xué)校等形式，加大了對(duì)普法工作的宣傳力度。按照“五五”普法工作計(jì)劃，積極落實(shí)各項(xiàng)工作。全年，共開展法律宣傳活動(dòng)次，印發(fā)宣傳資料余份，制作法制宣傳橫幅條、標(biāo)語宣傳條，社區(qū)黑板報(bào)期。
為努力提高居民法律意識(shí)，今年，我所積極開展各種形式的法制教育活動(dòng)，在轄區(qū)各社區(qū)廣泛開展了《物權(quán)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《道路交通安全法》、《條例》、《禁毒法》、反警示教育等法律宣傳活動(dòng)。如舉辦法制圖片巡展、趣味普法活動(dòng)、法律咨詢活動(dòng)、組織觀看法制電影電視錄像、舉辦法制講座等，有效地提高了群眾學(xué)法、用法的興趣。通過以上活動(dòng)的落實(shí)，使我所普法工作開展的既扎扎實(shí)實(shí)，又轟轟烈烈，取得了預(yù)期的效果。全年開展普法教育活動(dòng)次，受教育人數(shù)。
四、做好刑釋解教人員安置幫教工作
相對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象，刑滿釋放人員安置幫教相對(duì)要寬松一些，但是我們不能因此而放松對(duì)刑滿釋放人員的安置幫教工作，歸正人員的管理同樣是司法所的主要工作之一。為提高對(duì)刑滿釋放人員的管理，我們采取分職業(yè)、分年齡、分社區(qū)的幫教方式，確保安置幫教工作真正落到實(shí)處。
目前，我街道共有刑滿釋放人員人，分布在轄區(qū)7個(gè)社區(qū)，各社區(qū)安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組在街道司法所的協(xié)調(diào)下，本著堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針，有序的開展對(duì)刑釋解教人員的接茬教育和就業(yè)安置工作，有效的預(yù)防了歸正人員重新犯罪。
五、工作中存在的不足。
1、個(gè)別社區(qū)調(diào)委會(huì)業(yè)務(wù)水平有待提高，未能起到的“第一道防線”作用。
2、社區(qū)矯正工作開展后，矯正對(duì)象逐漸增多，街道工作人員不夠。
一、社區(qū)矯正的價(jià)值
對(duì)于民眾來說，社區(qū)矯正是一個(gè)全新的理念，是一個(gè)源于英美法系國家的舶來概念。社區(qū)矯正是20世紀(jì)西方國家普遍盛行的，并被聯(lián)合國預(yù)防與控制犯罪組織予以肯定與倡導(dǎo)的，以社區(qū)為基礎(chǔ)的矯正罪犯的制度與。主要做法就是傾注全社會(huì)力量，將符合社區(qū)矯正條件，即所謂不需要監(jiān)禁(指罪行比較輕微、不致危害社會(huì))或不再需要繼續(xù)監(jiān)禁(在獄中表現(xiàn)較好、已夠保釋條件、不致再危害社會(huì))的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識(shí)和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。它所采用的是開放型的、更注重改造效果的改造方式。這一改造方式，較之傳統(tǒng)刑罰執(zhí)行模式，具有較大的社會(huì)優(yōu)越性，社會(huì)價(jià)值明顯。
（一）以人為本價(jià)值取向明顯
以人為本，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要價(jià)值目標(biāo)，也是刑法追求的價(jià)值目標(biāo)之一。以人為本在刑罰執(zhí)行過程中的基本要求就是把任何一個(gè)人都作為人來看待。罪犯也是人，也有其人格的尊嚴(yán)，也追求其自身的自由和幸福。對(duì)于犯罪人的關(guān)懷不再是一種恩惠，而是法制國家一項(xiàng)義務(wù)性的社會(huì)任務(wù)，是和諧社會(huì)的一項(xiàng)基本要求。
1、社區(qū)矯正體現(xiàn)了一種寬容精神。寬容是刑罰人道化的重要標(biāo)志，房龍認(rèn)為，無論是人類思想史，還是刑罰史，都是為寬容而斗爭的。[1]對(duì)實(shí)施了反社會(huì)行為的罪犯，國家和社會(huì)并不拋棄他們，而是給予他們重返社會(huì)的希望和機(jī)會(huì)，并且為罪犯的矯正營造寬容的社會(huì)氛圍，使矯正對(duì)象在寬容中感受人性關(guān)愛。而和諧的社會(huì)關(guān)系正建立在人與人之間的寬容上。
2、社區(qū)矯正體現(xiàn)了人性關(guān)愛的理念。罪犯盡管危害了社會(huì)，被判罪服刑，但他也有與正常人一樣的需求和情感，社區(qū)矯正在很大程度上滿足了罪犯的需求和情感。一是社區(qū)矯正滿足了罪犯渴望自由的需求。自由是公民所享有的最基本的權(quán)利之一，也是其他方面的權(quán)利存在的基礎(chǔ)。在市場社會(huì)，個(gè)人的獨(dú)立與自由是市場交換的基礎(chǔ)，個(gè)人自由具有空前的價(jià)值。這一點(diǎn)對(duì)罪犯也適用。社區(qū)矯正是在社區(qū)環(huán)境中對(duì)罪犯進(jìn)行監(jiān)管和矯治，罪犯并不脫離正常的社會(huì)生活，與監(jiān)禁矯正相比，具有較大的自由度。二是社區(qū)矯正滿足了罪犯的情感寄托。罪犯如果被判刑入獄，就無法過正常的家庭生活，導(dǎo)致家庭生活殘缺，婚姻關(guān)系名存實(shí)亡。而社區(qū)矯正使罪犯保持健全的家庭生活和穩(wěn)定的婚姻關(guān)系，從而使其情感需求得到了滿足，促使罪犯更加珍惜家庭的溫馨，承擔(dān)起自己對(duì)家庭應(yīng)負(fù)的責(zé)任。這反過來有利于維護(hù)罪犯的婚姻和家庭穩(wěn)定，減少家庭矛盾，并能在生活上兼顧到家庭，提高他們對(duì)家庭的親和力，促使犯罪人安心服刑，從而加速罪犯的自我改造。
3、社區(qū)矯正以罪犯的復(fù)歸社會(huì)為終極目標(biāo)。我國學(xué)者指出，行刑人道主義的最高層次是使罪犯的人格得到改造并健康，實(shí)現(xiàn)其作為人的價(jià)值。[2 ]以人格矯正為前提、罪犯復(fù)歸社會(huì)為目標(biāo)的社區(qū)矯正制度，集中體現(xiàn)著行刑的人道價(jià)值。一是社區(qū)矯正的實(shí)施可以讓罪犯繼續(xù)保持與家庭和社會(huì)的聯(lián)系，有利于塑造罪犯的“公民人格”。犯罪學(xué)的表明，犯罪人的家庭和社會(huì)資源，是幫助犯罪人改過自新的重要支持系統(tǒng)，是任何其它力量都不能取代的改造力量。二是社區(qū)矯正可以避免監(jiān)禁矯正所帶來的負(fù)面效應(yīng)，避免“監(jiān)獄化”人格的出現(xiàn)。美國普林斯頓大學(xué)學(xué)者Sykes指出監(jiān)禁刑會(huì)給受刑人帶來五大痛苦：自由之剝奪、物質(zhì)與接受服務(wù)之剝奪、異性關(guān)系之剝奪、自主性之喪失和安全感之剝奪。[3 ]這些痛苦對(duì)服刑犯的人格和自我價(jià)值感構(gòu)成巨大的威脅，極易造成自律力萎縮、意志力喪失等“監(jiān)獄化”人格現(xiàn)象。過度地使用懲罰手段，還可能會(huì)使犯罪人放棄改過遷善的機(jī)會(huì)。因此，罪犯的監(jiān)獄化是同罪犯的再社會(huì)化相抵觸與背棄的過程，對(duì)罪犯人格的塑造和重返社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著阻滯作用。而在社區(qū)矯正的罪犯不會(huì)受到監(jiān)獄環(huán)境的感染，健全的家庭生活，穩(wěn)定的就業(yè)，正常的休閑活動(dòng)，加上適度的社會(huì)監(jiān)督，可以較好地矯正罪犯的反社會(huì)人格，從而使罪犯順利地融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化的目標(biāo)。
（二）效益價(jià)值突出
一是有利于為國家節(jié)約大量的財(cái)政資源。開展社區(qū)矯正，既有利于監(jiān)獄集中人力、財(cái)力和物力矯正那些只有在監(jiān)禁條件下才能改造好的犯罪分子，又可以有針對(duì)性地對(duì)那些不需要監(jiān)禁的罪犯在社區(qū)中實(shí)施社會(huì)化，還可以防止嚴(yán)重犯罪分子與其他罪犯之間的交叉感染，提高對(duì)所有罪犯的教育改造質(zhì)量，有利于合理地配置行刑資源，減少行刑的成本。我國是一個(gè)發(fā)展家，財(cái)政資源并不寬裕，用錢地方甚多，不應(yīng)忽視行刑的經(jīng)濟(jì)性，即在行刑中以最小的投入來獲得有效地預(yù)防和控制犯罪的最大社會(huì)效益，使刑罰執(zhí)行成本最小化，而效益最大化。監(jiān)禁刑的行刑成本要比非監(jiān)禁刑的行刑成本高得多。根據(jù)2000年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料顯示:中國監(jiān)獄共超押罪犯24萬人，而關(guān)押改造一個(gè)罪犯的年費(fèi)用也已達(dá)到7266元，這差不多相當(dāng)于一個(gè)大學(xué)生一年的開銷。[4]，監(jiān)獄擁擠問題非常嚴(yán)重，給監(jiān)獄的管理、犯人的教育等都帶來巨大的困難，致使有限的監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)入不敷出，包袱越背越重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足監(jiān)獄建設(shè)和發(fā)展的正常需要，迫使監(jiān)獄偏離自身的性質(zhì)而過度地追求創(chuàng)收。這種現(xiàn)狀既造成國家財(cái)政資源的不合理使用，也降低了服刑人員的教育改造質(zhì)量。無疑，社區(qū)矯正將是有效緩解監(jiān)獄壓力的重要途徑，是解決監(jiān)獄人滿為患問題的最有效辦法。
二是有利于解決服刑人員的經(jīng)濟(jì)困難。一般來說，監(jiān)獄往往只注意安全和秩序，服刑人員在獄中學(xué)到的在社會(huì)上生存所需的勞動(dòng)技能非常有限，而且在刑罰強(qiáng)制的條件下，服刑人員被迫接受教育的效果通常是十分消極的。他們長期在高墻內(nèi)生活，與外部世界相隔離，對(duì)社會(huì)上發(fā)生的事情知之甚少，獨(dú)立動(dòng)手能力乃至謀生能力較差，這對(duì)其本人日后的生活和整個(gè)家庭都可能產(chǎn)生長期的負(fù)面。由于實(shí)行社區(qū)矯正可以最大限度地減少對(duì)犯罪人人身自由的限制，使其盡可能多地接觸社會(huì)、了解社會(huì)，有利于他們?cè)缛杖谌肷鐣?huì)。如果改造好了，則可以達(dá)到人性的復(fù)歸，學(xué)到有用的知識(shí)，培養(yǎng)勞動(dòng)技能，打好生活基礎(chǔ)。通過社區(qū)矯正，可以使其在社會(huì)上從事正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)并獲得報(bào)酬，成為自食其力的守法公民，并且能為家庭提供經(jīng)濟(jì)上的支持，解決家庭生活上的困難，增強(qiáng)家庭責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感。
二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正中存在的問題
目前，我國社區(qū)矯正工作正處于試點(diǎn)摸索階段，從各地試點(diǎn)情況看，社區(qū)矯正在司法實(shí)踐中發(fā)揮了一定作用，取得了較好的成效。但是，由于人們對(duì)社區(qū)矯正認(rèn)識(shí)上的偏差、相關(guān)法律滯后等因素，嚴(yán)重制約著社區(qū)矯正工作的開展。
（一）民眾對(duì)社區(qū)矯正難于認(rèn)同
在絕大多數(shù)人的思想意識(shí)中，“罪犯”就意味著“坐牢”(監(jiān)禁)，認(rèn)為只有把犯罪人關(guān)在監(jiān)獄里才是最安全和最使人放心的，擔(dān)心把犯罪人放在社會(huì)上不保險(xiǎn)，容易造成管理失控或者犯罪人會(huì)因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路;認(rèn)為犯罪分子被判刑后卻仍然留在社會(huì)上就等于沒有受到刑罰處罰，或最起碼是沒有受到應(yīng)有的懲罰。這種觀念，深入人心且深根蒂固，所以，在社區(qū)矯正的實(shí)施過程中，一些群眾表現(xiàn)出過度的憂慮、恐懼，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區(qū)矯正工作帶來許多困難。
（二）適用的對(duì)象過少
我國長期以來都以執(zhí)行監(jiān)禁刑罰為主，非監(jiān)禁刑罰為輔，對(duì)于非監(jiān)禁刑罰的適用還處于非常薄弱的階段。目前適用社區(qū)矯正的情況包括三種刑罰和兩種刑罰執(zhí)行措施。三種刑罰指管制、緩刑、剝奪權(quán)利，兩種刑罰執(zhí)行措施指假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行。然而在實(shí)踐中，對(duì)于管制刑的適用率不高，而法律在管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行等的適用對(duì)象和條件上規(guī)定得又過于抽象和苛刻，導(dǎo)致實(shí)踐中難以執(zhí)行，適用的比率非常低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年全國各級(jí)法院被判處刑罰的罪犯總數(shù)為646431人，其中被判處管制的為7822人，占1.21%，判處緩刑的占15.85%。在刑罰執(zhí)行過程中，罪犯予以假釋的適用率僅為1.63%，在2001年監(jiān)外執(zhí)行的罪犯占在押犯總數(shù)的比率僅為1.83%。[5]實(shí)踐中，社區(qū)矯正的適用對(duì)象非常少，這就使社區(qū)矯正制度流于形式，不能真正發(fā)揮其作用。在這種情況之下，充分發(fā)揮社會(huì)資源，促使罪犯早日回歸社會(huì)，降低重新犯罪率，以及探索行刑方式多樣化等一系列目標(biāo)，都將難于達(dá)到。
（三）現(xiàn)行的法律規(guī)定滯后
在現(xiàn)行法律規(guī)定中，還存在許多不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展，需要完善修改。如有關(guān)緩刑、假釋的法律規(guī)定過于嚴(yán)格。刑法第72條規(guī)定:“對(duì)于被判處拘役，3年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)的，可以宣告緩刑。”可見法律對(duì)緩刑適用規(guī)定上，沒有對(duì)緩刑的適用主體和行為條件予以明確規(guī)定。這就造成了司法機(jī)關(guān)在適用緩刑時(shí)，沒有確切的依據(jù)，從而在司法實(shí)踐中較少適用緩刑的刑罰。另外，緩刑適用對(duì)象的范圍為被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子。這在一定程度上也減少了緩刑的適用量，反映了刑罰執(zhí)行制度上傾向于監(jiān)禁刑罰，盡量減少適用非監(jiān)禁刑罰的刑罰思想。立法及司法機(jī)關(guān)對(duì)于假釋的適用也同樣采用慎重的態(tài)度。如對(duì)于因殺人、爆炸、搶劫、、綁架等暴力性犯罪，以及被判處10年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，將無法通過假釋這一法律途徑盡早回歸社會(huì)。此外，在適用假釋時(shí)，“確有悔改表現(xiàn)，不致危害社會(huì)”作為實(shí)質(zhì)性條件，其實(shí)為軟性條件，缺乏考察、評(píng)定和檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，造成實(shí)踐中不易操作。從而在決定假釋時(shí)，出于保障社會(huì)安全與穩(wěn)定，防止意外事件發(fā)生的考慮，假釋決定機(jī)關(guān)將會(huì)采取盡量不適用假釋的做法，這樣就不用承擔(dān)失察等責(zé)任。
（四）社區(qū)矯正工作僅流于監(jiān)控，矯正、教育及執(zhí)行刑罰的嚴(yán)肅性不足
現(xiàn)行矯正制度包括了電話報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、談話教育、培訓(xùn)、公益勞動(dòng)、請(qǐng)銷假制度等，在上基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作，但在具體實(shí)施中卻受到各種制約。由于場地、經(jīng)費(fèi)、人力資源嚴(yán)重缺乏，加之交叉感染的顧慮，
集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作基本上沒有展開，公益勞動(dòng)的時(shí)間和效果也得不到有力保障，社區(qū)矯正的主要工作形式表現(xiàn)為報(bào)到、談話及走訪，由此，矯正只能做到基本的“控制”，而無法實(shí)現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。
而且，社區(qū)矯正的本質(zhì)是非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，這是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)。但在實(shí)踐中這種刑罰執(zhí)行的性質(zhì)常常被有意無意地淡化，存在著隨意性，偏離了法律的軌道。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是多方面的，一是現(xiàn)行法律法規(guī)的不健全，許多矯正規(guī)定尚以規(guī)定、細(xì)則、辦法的形式出現(xiàn)，沒有上升到法律的高度。矯正部門在執(zhí)行中存在束手束腳的現(xiàn)象。二是在矯正工作的對(duì)外宣傳中強(qiáng)調(diào)其人性化的一面較多，強(qiáng)調(diào)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性的一面較少，使不了解社區(qū)矯正工作的受眾產(chǎn)生了片面的誤解。三是矯正工作開展前，緩刑、假釋罪犯在由公安機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)行時(shí)確實(shí)比較松散，在重新規(guī)范的過程中不可避免地遇到不理解和阻礙。四是部分社區(qū)服刑人員本身具有抗拒改造的心理因素。多種原因造成了目前社區(qū)矯正工作權(quán)威性不足的問題，部分社區(qū)服刑人員有令不行、有禁不止，造成了不良影響，也成為目前社區(qū)矯正工作亟待解決的問題之一。
（五）社區(qū)矯正組織不健全，社區(qū)矯正層面單一，尚未形成全面完善的矯正
根據(jù)我國現(xiàn)行刑事法律的規(guī)定，對(duì)于管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等適用社區(qū)矯正的罪犯，在其刑罰執(zhí)行時(shí)均由公安機(jī)關(guān)代為管理。但是，由于公安機(jī)關(guān)本身肩負(fù)著維持社會(huì)治安秩序和刑事案件偵查等重大任務(wù)，在警力已經(jīng)不足的情況下，還要對(duì)社區(qū)矯正人員予以監(jiān)管改造，就顯得力不從心。實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)僅做到對(duì)文件和檔案材料上的把關(guān)和落實(shí)，對(duì)于社區(qū)矯正的教育轉(zhuǎn)化、心理矯正、監(jiān)督管理等重要工作內(nèi)容就處于落空狀態(tài)。而且，目前在試點(diǎn)過程中，社區(qū)矯正工作在吸納社會(huì)志愿者、組建專業(yè)心理矯治隊(duì)伍、社區(qū)力量幫教方面尚處于構(gòu)思起步階段。這樣在工作中就極易因沒有統(tǒng)一的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和配套的社區(qū)矯正體制而出現(xiàn)互相推諉和責(zé)任不到位的情況。此外，社區(qū)矯正人員的素質(zhì)普遍不高，專業(yè)矯正人員少，也直接影響了社區(qū)矯正制度作用的發(fā)揮。
三、完善社區(qū)矯正工作的對(duì)策
（一）擴(kuò)大社區(qū)矯正的適用對(duì)象
擴(kuò)大社區(qū)矯正適用對(duì)象，涉及到把什么樣的罪犯放到社區(qū)中執(zhí)行刑罰的問題。從有利于社會(huì)穩(wěn)定，增添社會(huì)和諧因素的角度考慮，筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正的適用對(duì)象及范圍至少應(yīng)包括四類:一是未成年犯。對(duì)于犯罪的、必須處以刑罰的未成年人，應(yīng)該優(yōu)先考慮使用社區(qū)矯正刑，尤其是對(duì)于那些罪行較輕的未成年犯或未成年初犯、偶犯。二是輕罪犯。對(duì)于罪行較輕的、社會(huì)危害性不很大的罪犯，如防衛(wèi)過當(dāng)、避險(xiǎn)過當(dāng)?shù)瓤梢允褂蒙鐓^(qū)矯正刑。具體范圍可以考慮將原《刑法》所規(guī)定的判處5年以下有期徒刑的輕罪，增加使用社區(qū)矯正刑的刑罰方式。三是過失犯。過失犯罪，由于不是故意實(shí)施的，其主觀惡性程度一般不會(huì)太大，將他們放在社會(huì)上服刑改造，一般不會(huì)再危害社會(huì)。使用社區(qū)矯正刑這一刑罰方式，更有利于他們的改過自新。四是老、弱、病、殘、孕犯。各國刑法一般都認(rèn)為，刑事責(zé)任因其責(zé)任能力的減弱而有所減輕，應(yīng)當(dāng)或者可以從寬處罰;同時(shí)還認(rèn)為，刑罰的目的在于預(yù)防犯罪，決非報(bào)復(fù)，而特殊預(yù)防重于一般預(yù)防，裁量刑罰首先應(yīng)當(dāng)考慮的是犯罪行為的社會(huì)危害性和犯罪人的再犯可能性，然后再適當(dāng)考慮一般預(yù)防的需要。作為犯罪者中的“弱勢群體”，他們的人身危險(xiǎn)性和再犯可能性較小，因而其承擔(dān)刑事責(zé)任的程度可有所降低。
（二）細(xì)化緩刑、假釋的適用條件
我國刑法規(guī)定的緩刑、假釋適用的實(shí)質(zhì)性條件是:犯罪人有悔罪表現(xiàn)，不致再危害。該規(guī)定過于原則，彈性過大，未提供具體的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，不利于緩刑、假釋的準(zhǔn)確適用，在一定程度上導(dǎo)致了法官和監(jiān)獄在緩刑和假釋適用上傾向于保守立場，從而了緩刑、假釋的適用率。為此，應(yīng)對(duì)“悔罪表現(xiàn)”進(jìn)一步細(xì)化，以便利司法操作。例如，投案自首，歸案后如實(shí)交代自己罪行，主動(dòng)檢舉、揭發(fā)他人的犯罪事實(shí)，采取積極措施避免或減少犯罪造成的損失，積極退贓，積極對(duì)受害人進(jìn)行民事賠償?shù)龋伎梢暈榛谧锏木唧w表現(xiàn)。或者將假釋的實(shí)質(zhì)性條件修改為：在服刑期間認(rèn)罪悔罪、認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)、接受改造，積極參加和勞動(dòng)、一貫表現(xiàn)良好的，或者年老體弱、喪失作案能力的等等，從而為緩刑和假釋的適用提供一個(gè)可操作性的實(shí)質(zhì)要件。另外，從促進(jìn)犯罪人改過自新和建立犯罪人再社會(huì)化橋梁這一目標(biāo)出發(fā)，我國刑事立法應(yīng)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)執(zhí)行一定刑期改造的罪犯可以考慮適用法定假釋，即對(duì)于在監(jiān)獄執(zhí)行了大部分時(shí)間的刑罰以后，由規(guī)定予以附重要任務(wù)的釋放。
為了保證緩刑、假釋的適用效果，還有必要建立我國的罪犯判決前的人格調(diào)查制度，即對(duì)犯罪人的犯罪背景、一貫表現(xiàn)、家庭背景等進(jìn)行專門調(diào)查，以對(duì)其人身危險(xiǎn)性和再犯可能性進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估，從而通過這種預(yù)測評(píng)估來確定是否能對(duì)犯罪人適用緩刑和假釋。緩刑、假釋等社區(qū)刑罰的適用效果，在很大程度受再犯預(yù)測水平的限制，而提高預(yù)測結(jié)果的準(zhǔn)確性又有賴于建立的人格調(diào)查制度。當(dāng)然，由于社區(qū)矯正是將罪犯放在開放的社區(qū)執(zhí)行刑罰，在一定程度上可能會(huì)給社會(huì)治安會(huì)帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在擴(kuò)大社區(qū)矯正適用對(duì)象的同時(shí)，必須審慎進(jìn)行，切不可盲目適用，以避免出現(xiàn)社區(qū)矯正的濫用。
（三）增加一些禁止性或義務(wù)性的規(guī)定
為了避免社區(qū)矯正流于形式，防止重現(xiàn)管制刑遭遇“滅頂”的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社區(qū)矯正應(yīng)該注重通過一些禁止性或義務(wù)性的規(guī)定去落實(shí)對(duì)服刑人員的改造。如英國法律中，法官可以判令被告人進(jìn)行無償?shù)膹?0小時(shí)到240小時(shí)不等的社區(qū)工作即“社區(qū)服務(wù)”，或者要求服刑人員在宵禁期間不得進(jìn)入某一特定的場所，或要求其在晚間或周末留在家中不得外出等等[6]。我國的社區(qū)矯正也可以考慮增加對(duì)服刑人員管束的某些禁止性規(guī)定，如在一定條件下禁止其出入特定場所或與特定人員來往，以減少犯罪誘發(fā)因素。同時(shí)可增設(shè)一些義務(wù)性規(guī)范，如向受害人道歉、賠償受害人因犯罪遭受的損失、參加職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)、積極承擔(dān)家庭撫養(yǎng)費(fèi)用等等。這樣，不僅使刑罰的力度加大，同時(shí)還可以強(qiáng)化社會(huì)正義感，贏得公眾對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)同和支持。
（四）建立立體的社區(qū)矯正
罪犯的矯正離不開社區(qū)，開展社區(qū)矯正工作必須以社區(qū)力量為依托。的當(dāng)務(wù)之急是建立起廣泛吸納社區(qū)人力、物力資源的立體社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)從結(jié)構(gòu)上可以分為三級(jí)，第一級(jí)是社區(qū)矯正工作的執(zhí)行主體，具體包括政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法局組織實(shí)施，法院、檢察院、公安局、民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、監(jiān)獄管理局等相關(guān)部門協(xié)作配合，司法所具體執(zhí)行的一整套矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)，這些機(jī)構(gòu)是開展社區(qū)矯正工作的主體。第二級(jí)是為矯正工作提供專業(yè)協(xié)助的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，包括為矯正對(duì)象提供職業(yè)培訓(xùn)、心理咨詢和矯正等方面的專業(yè)協(xié)助。他們不是矯正機(jī)關(guān)的組成部分，但通過協(xié)議的方式與矯正機(jī)關(guān)形成長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。第三級(jí)是具有社會(huì)責(zé)任感自愿為社區(qū)矯正工作提供無償服務(wù)的社區(qū)志愿者。只有組建起這三級(jí)組織，才能形成一個(gè)強(qiáng)大而功能完善的社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)。要在第一級(jí)組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，充分發(fā)揮二、三級(jí)組織的作用。要特別注意培育村級(jí)組織，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、居民小組在監(jiān)控服刑人員行動(dòng)上的便利作用，為司法所將工作重心從監(jiān)控轉(zhuǎn)向教育和矯正提供條件。
通過組建矯正網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)資源共享，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下的矯正機(jī)關(guān)與專業(yè)機(jī)構(gòu)、人員的合作關(guān)系，由專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，矯正機(jī)關(guān)按勞付酬，實(shí)現(xiàn)共生和雙贏的局面。
（五）改進(jìn)矯正方式，豐富教育手段
改進(jìn)現(xiàn)階段矯正手段單一、效果不顯著的現(xiàn)狀，做到四個(gè)結(jié)合。一是個(gè)別教育與分類集體教育相結(jié)合，既堅(jiān)持針對(duì)服刑人員的個(gè)性心理特征開展個(gè)別教育，又針對(duì)同一犯罪類型服刑人員的共同犯罪心理特征開展多種形式的集體教育，如進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐等，以節(jié)約資源和成本，提高工作效率。二是專職教育與兼職教育相結(jié)合，矯正工作者作為執(zhí)行主體，是專職矯正人員，對(duì)矯正全過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定矯正方案，確定階段矯正目標(biāo)；兼職是指與矯正機(jī)關(guān)達(dá)成合作關(guān)系的專業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織和社會(huì)志愿者階段性地參與矯正工作，在一些專業(yè)領(lǐng)域提供服務(wù)，在專業(yè)矯正隊(duì)伍沒有完全形成體系前，彌補(bǔ)其專業(yè)領(lǐng)域上的不足。三是思想道德教育與心理健康教育相結(jié)合，在堅(jiān)持法規(guī)、文化、道德教育的同時(shí)，盡快建立起從接收到解矯前階段全面的心理輔導(dǎo)和診療機(jī)制，包括開展心理健康講座、定期進(jìn)行心理測試、進(jìn)行一對(duì)一的心理咨詢和矯正，開展各種形式的輔助等，盡快消除服刑人員的犯罪心理，矯正各種不健康的心理傾向，促使其在心理上回歸社會(huì)。四是課堂式教育與互動(dòng)式教育相結(jié)合，在矯正工作者采取主動(dòng)的談話教育、課堂教育之外，開展形式多樣的互動(dòng)教育，使服刑人員參與進(jìn)來，通過直觀的感受深化教育效果。如組織管制、緩刑犯參觀監(jiān)獄、未成年人管教所，與監(jiān)獄服刑人員座談，使其感受法律的威嚴(yán)，加強(qiáng)服刑意識(shí)、規(guī)范意識(shí)。開展社會(huì)公益活動(dòng)，通過他人的肯定和認(rèn)同增強(qiáng)服刑人員的社會(huì)責(zé)任感。
（六）暢通渠道，加強(qiáng)協(xié)作
加強(qiáng)溝通協(xié)作，主要是兩個(gè)方面：一是矯正機(jī)關(guān)對(duì)罪犯實(shí)施矯正的判決或裁定參與意見。以假釋為例，社區(qū)矯正組織通過調(diào)查罪犯服刑期間表現(xiàn)、走訪罪犯家庭和社區(qū)、與罪犯面談等方式，形成對(duì)該名罪犯是否適于社區(qū)矯正的意見，在監(jiān)獄向法院提交假釋建議書的同時(shí)提交法院，法院在此基礎(chǔ)上最終作出假釋裁定。這樣，矯正組織在矯正前就對(duì)罪犯有了比較全面的了解。隨著矯正工作的深入開展，矯正機(jī)關(guān)還可在對(duì)管制、緩刑類服刑人員判決前向法院提交意見。這樣的優(yōu)點(diǎn)是：作為法院和監(jiān)獄，只能根據(jù)罪犯的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)作出判決或裁定，而沒有更多的時(shí)間和精力對(duì)罪犯的成長背景、家庭環(huán)境、社區(qū)意見等進(jìn)行調(diào)查走訪，而矯正機(jī)關(guān)可利用基層矯正網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行比較全面的調(diào)查了解，并得出其是否適合社區(qū)矯正的結(jié)論，為法院正確地判決和裁定提供重要的參考意見。保證適合的服刑人員進(jìn)入社區(qū)，提高社區(qū)矯正質(zhì)量。二是在矯正過程中各司法所與監(jiān)獄建立協(xié)作關(guān)系。如針對(duì)目前各區(qū)縣普遍反映的剝權(quán)類服刑人員難以管理的，可在矯正責(zé)任人與罪犯原服刑監(jiān)獄干警間建立直接聯(lián)系，矯正工作者可從監(jiān)獄干警處直接獲取許多有針對(duì)性的行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于重點(diǎn)服刑人員的管理可起到較大的幫助作用。此外，提高矯正工作者工作水平，培養(yǎng)一個(gè)成熟的社區(qū)等都是開展社區(qū)矯正必不可少的條件。
（七）加強(qiáng)社區(qū)矯正的正面宣傳，打消人民群眾的顧慮對(duì)于人民群眾的不理解和不支持
要注重對(duì)社區(qū)矯正工作的正面宣傳，從思想觀念上，消除人民群眾對(duì)這一刑罰執(zhí)行方式的顧慮。在宣傳時(shí)，可以向群眾講清楚社區(qū)矯正的對(duì)象是經(jīng)過司法部門按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)予以篩選和鑒別，已經(jīng)不具有社會(huì)危害性的罪犯，并且是在社區(qū)矯正組織的嚴(yán)密監(jiān)控下執(zhí)行刑罰的。如果服刑人員在社區(qū)矯正過程中，有違反社區(qū)矯正制度的行為，如危害小區(qū)居民的生活秩序、脫逃等情況，那么就要執(zhí)行監(jiān)禁矯正的刑罰措施。當(dāng)然，在宣傳時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，不宜夸大宣傳，要切合實(shí)際，以人民群眾能夠接受的方式做好思想工作。
結(jié)束語
開展社區(qū)矯正，是民主與法制建設(shè)到一定階段的必然要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的一種方式，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。社區(qū)矯正的本質(zhì)就在于對(duì)犯罪人進(jìn)行治理、修復(fù)，為犯罪人架起再社會(huì)化的橋梁。犯罪人教育改造質(zhì)量的好壞，他們走向社會(huì)之后是否真正認(rèn)罪服法以及是否重新犯罪，關(guān)系到社會(huì)及公眾的安全，進(jìn)而影響到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。因此，我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正在矯正犯罪中的重要作用，大力推進(jìn)矯正制度，不斷改革完善社區(qū)矯正制度，使社區(qū)矯正在產(chǎn)生強(qiáng)大的生命力。
注釋：
[1]劉保民，張慶斌，《監(jiān)獄行刑人道化問題》，載《犯罪與改造研究》，2004，（2）：49-54。
[2]陳士涵，《人格改造論》（下卷）北京：學(xué)林出版社，2001。
[3]周國強(qiáng)，《國外社區(qū)矯正的基礎(chǔ)及其發(fā)展評(píng)估》，載于《江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2005，（3）47-52。
[4]曹云飛，武玉紅，楊一寧，《試論我國的社區(qū)矯正》，載于《上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)》第15卷第3期。
內(nèi)容提要: 面對(duì)監(jiān)獄關(guān)押人數(shù)居高不下，剝奪自由刑的行刑成本日漸攀高的現(xiàn)實(shí)狀況，在提升刑罰效能的行刑目標(biāo)推動(dòng)下，緩刑、社區(qū)矯正等刑罰資源的利用及開發(fā)，開始進(jìn)入人們的視野，日益受到前所未有的重視與關(guān)注。本文提出將有期徒刑、緩刑、社區(qū)矯正三者正式組合起來作為一種刑罰樣式，一個(gè)特殊的刑罰組。以“有期徒刑若干年”為極大可能性來發(fā)揮實(shí)際威懾作用，這個(gè)刑罰組結(jié)構(gòu)中內(nèi)含的“社區(qū)矯正”形成一個(gè)單獨(dú)的教育改造受刑人的過程。
一、引言
緩刑作為一種刑罰應(yīng)用方面的重要的制度設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)出人類社會(huì)的刑罰智慧：明明是罪有應(yīng)罰，但是所科處的刑罰卻并不立即執(zhí)行，而是適用緩刑，將應(yīng)有刑罰的實(shí)現(xiàn)予以后延，給受刑人和用刑人以機(jī)會(huì)；或者以此表達(dá)用刑人的一種有意的、有條件的寬宥，或者以此表達(dá)對(duì)受刑人的一種期待。
然而，因?yàn)樘幱诟鞣N政治經(jīng)濟(jì)歷史文化背景之下，以及在各種刑罰文化的不同理念之下，在不同的國家或地區(qū)，緩刑作為一種重要的刑事資源，卻一直并沒有得到同樣的重視和開發(fā)。
今天，在多數(shù)國家里，犯罪依舊是個(gè)十分嚴(yán)重的社會(huì)問題。面對(duì)監(jiān)獄關(guān)押人口總數(shù)居高不下，被廣泛使用的剝奪自由刑的行刑成本日漸攀高的現(xiàn)實(shí)狀況，在主張以人為本，切盼提升刑罰效能的行刑目標(biāo)推動(dòng)下，各種刑罰資源，包括緩刑、社區(qū)矯正等刑罰資源的利用及開發(fā)，開始進(jìn)入人們的視野，日益受到前所未有的重視與關(guān)注。在這樣新的社會(huì)歷史背景下，努力開展對(duì)包括緩刑、社區(qū)矯正在內(nèi)的諸多的刑事資源的研發(fā)，就是本課題立項(xiàng)的初衷。
在中國現(xiàn)行的刑罰制度中，緩刑其實(shí)有兩種樣式。一種是重刑緩刑，即“死刑緩期二年執(zhí)行”。
在“死刑緩期二年執(zhí)行”的制度設(shè)計(jì)中，作為對(duì)刑罰體系中最嚴(yán)厲的刑罰——死刑——的緩刑，設(shè)立了二年的考驗(yàn)期。法律規(guī)定，在考驗(yàn)期期間，如果沒有故意犯罪，即可不再執(zhí)行死刑。在實(shí)際運(yùn)行中，幾乎沒有哪個(gè)服刑罪犯會(huì)主動(dòng)“找死”，會(huì)在考驗(yàn)期內(nèi)再次故意犯罪，而被執(zhí)行死刑。所以實(shí)際情況是，只要是確定是“死緩”，絕大多數(shù)就意味著“免死”。因此，一般對(duì)于應(yīng)受死刑的罪犯來講，死刑緩期二年執(zhí)行其實(shí)是極大的寬宥。
從死刑緩期二年執(zhí)行制度的結(jié)構(gòu)上來分析，這種緩刑制度設(shè)計(jì)，實(shí)際上是兩種刑罰類型的融合，即“本刑（死刑即生命刑）+考驗(yàn)期（自由刑）”。一來，在現(xiàn)行刑罰制度中，這種緩刑的考驗(yàn)期是以自由刑的樣式來完成的，并且交付監(jiān)獄來“執(zhí)行”（必須注意，這里的“執(zhí)行”，并不是原有刑罰即“本刑”（死刑）的執(zhí)行，而是死緩考驗(yàn)期的執(zhí)行）。二來，這種緩刑制度的最終結(jié)果，絕大多數(shù)是通過正式的減刑達(dá)到與較重的自由刑（例如無期徒刑或15～20年的有期徒刑等）相銜接，即通過正式程序轉(zhuǎn)化為長期自由刑。
死刑緩期二年執(zhí)行制度是刑罰制度中的一個(gè)充分體現(xiàn)著刑罰智慧的制度安排，這樣一種制度安排的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)式具有以下的特點(diǎn)：
1.在結(jié)構(gòu)上，并沒有取消并始終保持著原判的極刑（死刑執(zhí)行）的最終可能性，這既是頑冥不化的受刑人的最大的威懾源，也是立意悔改的受刑人的最大的激勵(lì)源。
2.“緩期二年”中雖然表面并沒有說明，但是其中蘊(yùn)含著或者說是捆綁著、套裝著一個(gè)與緩期相同時(shí)間的嚴(yán)厲自由刑，就是說，緩期的這二年，用刑人并非什么都不執(zhí)行，而是要執(zhí)行一個(gè)處遇相當(dāng)嚴(yán)厲的自由刑。
3.死緩制度設(shè)計(jì)為現(xiàn)代刑罰體系提供了一個(gè)單獨(dú)的刑罰邏輯。實(shí)際上出現(xiàn)了一個(gè)“刑罰組”或“刑罰組合”。死刑緩期二年執(zhí)行，其實(shí)是一個(gè)刑罰組，即以死刑為本刑，卻又偏偏先不執(zhí)行，先要執(zhí)行的是與本刑捆綁在一起的“緩期二年”，是一個(gè)處遇嚴(yán)厲的二年自由刑。本刑在一般情況下被虛化為一個(gè)震懾要素，一個(gè)極大可能性。與此同時(shí)，長期自由刑（無期徒刑或15年以上有期徒刑）成為另外一個(gè)極大可能性，從而給受刑人和用刑人一個(gè)抉擇的機(jī)會(huì)。特別是對(duì)于受刑人，一般都會(huì)以最大的努力來爭取第二個(gè)極大可能性，即轉(zhuǎn)化為長期自由刑的可能性，從而達(dá)成制度設(shè)計(jì)者的期待，產(chǎn)生應(yīng)有的激勵(lì)作用。
緩刑體制在刑罰制度中關(guān)于死刑執(zhí)行方案中的應(yīng)用，極大地豐富和完善了死刑制度，這是緩刑資源在開發(fā)應(yīng)用方面值得關(guān)注的案例之一。
二
刑罰體系中的緩刑的另一種樣式，是輕刑緩刑，其實(shí)這也是一種“刑罰組”。它的一般的表達(dá)形式和結(jié)構(gòu)是：“判處有期徒刑×年，緩刑×年”。在刑罰逐漸趨輕趨緩的現(xiàn)代社會(huì)，這種刑罰樣式逐步受到越來越大的關(guān)注，其原因之一就是其中蘊(yùn)含著較大的刑罰資源。
在這里，“有期徒刑若干年”雖然是本刑，但是一般也只是表現(xiàn)為一個(gè)極大可能性，作為這一刑罰組的實(shí)現(xiàn)來說，最重要的是捆綁在一起的“緩刑若干年”的實(shí)現(xiàn)問題。
在我國的刑罰制度中，“緩刑”并不是一個(gè)單獨(dú)的刑種或刑罰類型，因此它依然屬于“刑罰的具體運(yùn)用”，屬于刑罰的實(shí)現(xiàn)樣式或執(zhí)行樣式。對(duì)于用刑人來說，作為刑罰的具體運(yùn)用，作為刑罰實(shí)現(xiàn)樣式，他也可以有多種選擇：(1)緩刑期間什么都不做，如果在緩刑期間內(nèi)再犯新罪或者發(fā)現(xiàn)有漏罪，或者有“違反法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院公安部門有關(guān)緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的”（《刑法》第七十七條）即要執(zhí)行本刑；(2)緩刑期間內(nèi)對(duì)受刑人監(jiān)督考察，視其表現(xiàn)到期或者根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，決定是否執(zhí)行本刑。如果表現(xiàn)好，“沒有本法第七十七條規(guī)定的情形”，原判的本刑即不再執(zhí)行，從而緩刑的過程就成為原判刑罰（本刑）的實(shí)際替代物（《刑法》第七十六條）。(3)為加強(qiáng)刑罰的效能，在緩刑期限中再套裝著一個(gè)嚴(yán)密的矯正過程，例如“社區(qū)矯正”，使緩刑的過程內(nèi)存在一個(gè)實(shí)實(shí)在在的能夠發(fā)揮作用的教育改造受刑人的過程。
在這里特別值得關(guān)注的就是第(3)種選擇。因?yàn)檫@樣一來，緩刑就不僅僅是本刑在時(shí)間上的延緩執(zhí)行，或者僅僅是刑罰實(shí)現(xiàn)上的時(shí)間緩沖，或者簡單地成為本刑的替代物，而是和“死刑緩期二年執(zhí)行”制度設(shè)計(jì)的邏輯一樣，以另外一種矯正制度和本刑捆綁在一起，形成刑罰組合。如果立法規(guī)定社區(qū)矯正也是一種單獨(dú)的刑罰類型的話，那么這種緩刑（內(nèi)部套裝著社區(qū)矯正的緩刑）也就和本刑一道，構(gòu)成一個(gè)獨(dú)特的刑罰組。就是說，在這個(gè)刑罰組的結(jié)構(gòu)當(dāng)中，是以“有期徒刑若干年”為極大可能性，來發(fā)揮實(shí)際的威懾和激勵(lì)作用。而以“緩刑若干年”為框架，加上內(nèi)含套裝的社區(qū)矯正，形成一個(gè)單獨(dú)的教育改造受刑人的過程，從而形成一個(gè)全新的刑罰邏輯。而這正是本課題所要關(guān)注和研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。
三
剝奪自由刑的實(shí)現(xiàn)，即刑罰的執(zhí)行，從最初的實(shí)現(xiàn)樣式——主要是通過嚴(yán)格的監(jiān)禁監(jiān)管完成對(duì)受刑人的人身自由的剝奪來看，當(dāng)然首先就是要使用專門的機(jī)構(gòu)來完成，這一使命就歷史地落到了一種現(xiàn)成的機(jī)構(gòu)——監(jiān)獄的頭上。由完全封閉的監(jiān)獄監(jiān)禁實(shí)現(xiàn)對(duì)受刑人人身自由的剝奪，由監(jiān)禁的時(shí)間長短（刑期）作為衡量刑罰烈度的指標(biāo)。但是由于刑罰理念的變化，剝奪自由刑的實(shí)現(xiàn)由單純的監(jiān)禁監(jiān)管以完成對(duì)人身自由的剝奪，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐趧儕Z人身自由的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)受刑人的“矯正” （在我國被稱之為“改造罪犯”）。就刑罰實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容樣式來看，“監(jiān)禁刑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺C正刑”。但是這樣一來，陸續(xù)也出現(xiàn)了一些新的問題，譬如，對(duì)于主觀惡性比較小和行為危害比較輕的因而所判刑罰時(shí)間比較短的受刑人，嚴(yán)格封閉管理的機(jī)構(gòu)（監(jiān)獄、矯正機(jī)關(guān)等）是否真正有利于對(duì)其矯正（或改造）；是否應(yīng)當(dāng)放在更加寬松的、更加有利于其重返社會(huì)的環(huán)境氛圍中進(jìn)行；是否應(yīng)當(dāng)有新的刑罰執(zhí)行方式來應(yīng)對(duì)和緩解居高不下的監(jiān)獄受刑人數(shù)量壓力；等等。這些新的實(shí)際需求，都會(huì)直接導(dǎo)致產(chǎn)生新的刑罰執(zhí)行的改革思路。
在機(jī)理上，使用一種專用的特定機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)刑罰，可以稱之為“機(jī)構(gòu)執(zhí)行”。那么這種機(jī)構(gòu)既是刑罰執(zhí)行的主體，又是刑罰實(shí)現(xiàn)的載體。機(jī)構(gòu)執(zhí)行的特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)、封閉性好、剝奪指向明確，可控性大等等。但是機(jī)構(gòu)執(zhí)行也有明顯的不足，例如執(zhí)行成本較高并且有日漸升高的趨勢；如果被執(zhí)行人人數(shù)急劇增加但是機(jī)構(gòu)內(nèi)空間和容量有限而且增加緩慢，就會(huì)導(dǎo)致關(guān)押條件大幅下降；被執(zhí)行人之間容易出現(xiàn)惡習(xí)感染、恃強(qiáng)凌弱等管理問題；受長期關(guān)押囚禁副作用影響產(chǎn)生回歸社會(huì)障礙；等等。還有一些，譬如行刑經(jīng)費(fèi)的增長趕不上受刑人的增長、機(jī)構(gòu)行刑的效益?zhèn)涫苜|(zhì)疑以及機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的壓力等直接原因，都使得人們對(duì)“機(jī)構(gòu)外執(zhí)行”或者是“非機(jī)構(gòu)執(zhí)行”產(chǎn)生了濃厚的興趣。自由刑實(shí)現(xiàn)樣式的改革及新樣式的探索，新的更加經(jīng)濟(jì)、方便、適宜的懲罰方式的試驗(yàn)等，都對(duì)自由刑的實(shí)現(xiàn)載體——監(jiān)獄提出了挑戰(zhàn)。
這里的“機(jī)構(gòu)”其實(shí)是指“專業(yè)機(jī)構(gòu)”，實(shí)際上就是各種各樣的監(jiān)獄和矯正機(jī)關(guān)。從現(xiàn)實(shí)的社會(huì)歷史條件出發(fā)，盡管存在著各種各樣的問題，這樣的專業(yè)機(jī)構(gòu)不但不能被取消，而且還有日益加強(qiáng)其效能的趨勢。但是，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的條件下，是否還要由這樣的機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)起全部的、不論刑期長短的所有自由刑的執(zhí)行任務(wù)，就是一個(gè)值得思考和改革的問題了。
四
對(duì)于行刑專門機(jī)構(gòu)（監(jiān)獄）外的空間的利用，應(yīng)當(dāng)說早就引起了人們的關(guān)注。這對(duì)于特別在政法工作中講究“走群眾路線”的中國來說自然更不能例外。在中國的刑罰制度當(dāng)中，就有“管制”刑罰類型的制度設(shè)計(jì)和司法實(shí)踐。嚴(yán)格地說，管制應(yīng)當(dāng)屬于“限制自由刑”，比起“剝奪自由刑”來說，其刑罰烈度要輕微得多，所以實(shí)現(xiàn)起來的條件要求也就自然寬松得多。在制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行的實(shí)際來看，是由公安機(jī)關(guān)來執(zhí)行的。但是美中不足的是，由于公安機(jī)關(guān)任務(wù)繁重，所以常常是無人或無暇來實(shí)現(xiàn)“管制”，于是受刑人自然是樂得其所，但是用刑人不得不有所忌憚，從而導(dǎo)致運(yùn)用上的闕如或稀少。當(dāng)然，導(dǎo)致管制刑應(yīng)用稀少還有其他的原因。例如，在刑事政策上，由于立案標(biāo)準(zhǔn)的存在和標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，事實(shí)上導(dǎo)致在犯罪處理上的“緊縮的犯罪圈”的現(xiàn)象存在，即一大批介于罪與非罪界限之附近的行為被立案標(biāo)準(zhǔn)推出犯罪之外，這也是中國的國情所決定的。但是這樣一來，一旦進(jìn)入“圈內(nèi)”被列為犯罪的，其惡行惡性就不會(huì)太輕，按照“罪刑相適應(yīng)”的原則，其應(yīng)得刑罰也就不會(huì)太輕。這恐怕也是為什么看起來一般被判刑的受刑人的刑罰都比較重的原因之一。由此一來，按照罪刑相適應(yīng)的原則，能與管制刑相對(duì)應(yīng)匹配的犯罪就不是很多，大概這也是管制刑適用很少的原因之一。
而在相當(dāng)?shù)牧硪恍﹪抑杏捎趯?shí)行著“擴(kuò)張的犯罪圈”，一大批輕微犯罪行為被定為犯罪，進(jìn)入圈內(nèi)等待適用刑罰來處理。但是如果都將大批這樣的受刑人交付專門機(jī)構(gòu)（監(jiān)獄或矯正機(jī)構(gòu)）來執(zhí)行自由刑，既是不經(jīng)濟(jì)的，其效果也未必是好的。所以，一些諸如強(qiáng)制社區(qū)服務(wù)，社區(qū)勞動(dòng)、社區(qū)矯治等非監(jiān)禁方式的刑罰樣式應(yīng)運(yùn)而生。由于在專門機(jī)構(gòu)之外有無限的容納空間，也容納無限的想象力，因此在專門機(jī)構(gòu)之外的刑罰實(shí)現(xiàn)樣式也可以有不斷的創(chuàng)新。但是為了表述起來方便，人們就把各種各樣在社區(qū)進(jìn)行的刑罰實(shí)現(xiàn)或矯正方式，歸納起來統(tǒng)稱之為社區(qū)矯正。
但是，單純的社區(qū)矯正如果只是作為一種輕微的限制自由的處分存在，往往也會(huì)由于處分烈度的輕微或者是執(zhí)行過程中的缺陷以及激勵(lì)作用的不足，在“緊縮的犯罪圈”的刑事政策大背景下，非常有可能形成和管制刑大致雷同的狀況。
五
由此看來，將緩刑與社區(qū)矯正結(jié)合起來，創(chuàng)新設(shè)計(jì)一種符合國情實(shí)際，符合寬嚴(yán)相濟(jì)的新的刑罰組合樣式，也許在“緊縮的犯罪圈”的刑事政策背景之下，將不失之為一種有益的選擇。
近年來，國家對(duì)于社區(qū)矯正予以高度的關(guān)注，不少地區(qū)進(jìn)行了較大規(guī)模的試驗(yàn)。在試驗(yàn)中，假釋人員、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員、管制刑受刑人員、緩刑人員等，凡是處在機(jī)構(gòu)之外的被執(zhí)行人員一般都被納入社區(qū)矯正的管轄范圍當(dāng)中，據(jù)說都收到了比較好的效果，重新犯罪率大幅下降。
但是本課題并不是在這里簡單地肯定緩刑人員被納入社區(qū)矯正管轄范圍這種做法的意義效果等，而是要正式建立一種刑罰制度設(shè)計(jì)。這種設(shè)計(jì)的表述是：將有期徒刑、緩刑、社區(qū)矯正三者正式組合起來作為一種刑罰樣式，一個(gè)特殊的刑罰組，并且予以相對(duì)大面積地、大范圍地、大比例地使用。對(duì)于相當(dāng)多的犯罪種類、犯罪人，有意識(shí)地采取“判處有期徒刑若干年，緩刑若干年，緩刑期間實(shí)行社區(qū)矯正”的新的刑罰處罰樣式。這種刑罰處罰樣式還可以簡單稱之為“緩刑框架下的社區(qū)矯正”。和傳統(tǒng)的剝奪自由刑，例如“無期徒刑”、“有期徒刑”相比不大一樣，“緩刑框架下的社區(qū)矯正”是一個(gè)刑罰組合，是一個(gè)具有特殊結(jié)構(gòu)的刑罰組。與單純的社區(qū)矯正也不大一樣，關(guān)鍵在它的組合中，有“有期徒刑若干年”的參與。“有期徒刑若干年”在這里雖然還是“本刑”，其實(shí)表現(xiàn)為一種新的形態(tài)，即成為所謂的“可能刑”，而不是所謂的“必然刑”，從而使這一刑罰組合具有新的屬性。
六
在這個(gè)刑罰組中，有著獨(dú)特的刑罰邏輯和結(jié)構(gòu)。
1.如果以“緩刑若干年”為基本邏輯起點(diǎn)，刑罰組的運(yùn)行有兩個(gè)走向，或者說受刑人面臨著兩種極大可能性：(1)如果在緩刑期間表現(xiàn)不佳，符合有關(guān)要件，經(jīng)過法定程序，就有隨時(shí)被送入監(jiān)獄執(zhí)行本刑罰組中的“有期徒刑若干年”的極大可能性，從而使可能的監(jiān)禁成為必然。這樣一來無疑會(huì)使刑罰組具備了較大的震懾和激勵(lì)能量，增強(qiáng)了刑罰組的效能。(2)如果在緩刑期間表現(xiàn)良好，同樣符合有關(guān)要件，經(jīng)過法定程序，那么就可以在緩刑期滿甚至可以在緩刑尚未期滿，就視為本刑罰組執(zhí)行完畢，具備了不再執(zhí)行刑罰組中的“有期徒刑若干年”的極大可能性，從而使這種“可能刑”消失。這樣一來，無疑會(huì)使本刑罰組具備更加強(qiáng)大的的激勵(lì)能量，大大增強(qiáng)本刑罰組的效能。
2.如此一來，“緩刑若干年”就成為本刑罰組的核心內(nèi)容，或者說在時(shí)間上看處于核心區(qū)段。那么怎樣才能看出受刑人在緩刑期間內(nèi)的表現(xiàn)良否呢？同時(shí)也不能單純地消極等待受刑人的立地成佛、自我完善，這就要在緩刑區(qū)段內(nèi)安排實(shí)質(zhì)性的主動(dòng)的矯正活動(dòng)，所以在緩刑期間套裝有社區(qū)矯正，進(jìn)一步將緩刑期間由單純的觀察監(jiān)督為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃脑鞛橹鳎皇墙逃脑斓姆绞椒椒ú煌臻g環(huán)境在社區(qū)，監(jiān)督管理和教育改造更加開放和多樣化，與關(guān)押在專門設(shè)施機(jī)構(gòu)中的教育改造有著很大的不同，教育形式上可以有更大的回旋余地，并且可以借助更加豐富廣闊的教育資源。
3.這里的緩刑和傳統(tǒng)意義上的緩刑其實(shí)是有區(qū)別的。在傳統(tǒng)的緩刑體制中，或者說在現(xiàn)行刑法的緩刑規(guī)定中，只是在緩刑和原判刑罰之間樹立了一道比較高的“門檻”，受刑人在緩刑期間，除非是再犯新罪或者被發(fā)現(xiàn)有漏罪，或者是“違反法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院公安部門有關(guān)緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的”會(huì)被撤銷緩刑，執(zhí)行原判刑罰（《刑法》第七十七條）之外，對(duì)于受刑人在緩刑期間是否能夠得到應(yīng)有的教育矯正，并未予以必要的關(guān)注。而本文所主張和建議設(shè)計(jì)的緩刑，著重點(diǎn)是要成為一種教育改造的框架，一種重在緩刑過程的設(shè)計(jì)，而不是僅僅像現(xiàn)行的制度那樣只是設(shè)定一個(gè)門檻，只要你不越過這個(gè)門檻，只要服從法律法規(guī)、服從監(jiān)督，“報(bào)告自己的活動(dòng)情況”（參見《刑法》第七十五條）就夠了。這個(gè)設(shè)計(jì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，要把緩刑和一種矯正樣式有機(jī)地結(jié)合起來，成為一種獨(dú)特的、新型的、大不同于監(jiān)獄或其他矯正機(jī)構(gòu)內(nèi)執(zhí)行的教育改造過程，從而把緩刑過程更加實(shí)體化，加大緩刑的功效。
4.這里的社區(qū)矯正似乎和傳統(tǒng)意義上的社區(qū)矯正有一定意義上的不同。傳統(tǒng)的社區(qū)矯正多半是一種獨(dú)立的國家處分樣式，與監(jiān)禁刑是并列存在的，其處分的烈度是處在監(jiān)禁刑以下的，往往是針對(duì)比較輕微犯罪的處罰措施，和監(jiān)禁刑并沒有直接銜接或套裝使用的關(guān)系。而這里的社區(qū)矯正是作為一種實(shí)質(zhì)過程，內(nèi)存套裝于緩刑框架之中，并和有關(guān)的監(jiān)禁刑共同構(gòu)成一個(gè)刑罰組。
七
一般說來，社區(qū)矯正大概有兩種形態(tài)，一種是獨(dú)立的國家處分樣式，由法院判決科處，主要匹配對(duì)應(yīng)處理一些輕微犯罪行為；而另一種則是將“社區(qū)矯正”作為實(shí)現(xiàn)方式用來執(zhí)行或完成其他的國家處分，例如將被假釋、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行的人，交付社區(qū)矯正執(zhí)行監(jiān)督教育等。
但是，如果將社區(qū)矯正作為一種過程措施，并且與監(jiān)獄執(zhí)行的監(jiān)禁刑關(guān)聯(lián)起來考察，此時(shí)的社區(qū)矯正大概又可以分成另外兩種形態(tài)：一種形態(tài)是，如果服刑人由于在監(jiān)獄內(nèi)服刑期間改造表現(xiàn)良好，從而獲得獎(jiǎng)勵(lì)而被假釋出獄，并且被交付執(zhí)行社區(qū)矯正的話，以在監(jiān)獄內(nèi)服刑為基點(diǎn)，這時(shí)的社區(qū)矯正可以被稱之為“后置式”社區(qū)矯正。而另一種形態(tài)，則是在宣告一定期限的剝奪自由刑（有期徒刑）同時(shí)宣告一定期限的緩刑，并先將緩刑人交付執(zhí)行社區(qū)矯正。同樣以監(jiān)獄內(nèi)服刑為基點(diǎn)，這時(shí)的社區(qū)矯正則可以稱之為“前置式”社區(qū)矯正。
在機(jī)理上，“前置式”社區(qū)矯正與“后置式”社區(qū)矯正有著很大的不同。先說“后置式”社區(qū)矯正，“后置式”社區(qū)矯正其實(shí)是對(duì)假釋執(zhí)行方式的改進(jìn)。假釋是對(duì)在監(jiān)獄服刑的服刑人，由于改造表現(xiàn)良好而受到的獎(jiǎng)勵(lì)，假釋人可以帶著剩余的刑期提前出獄。傳統(tǒng)的假釋執(zhí)行方式一般是由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，在國外有的也有專門的假釋執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)假釋人的監(jiān)督執(zhí)行。但是這種“監(jiān)督執(zhí)行”的內(nèi)容多半也只是一種“遠(yuǎn)距離”監(jiān)督、照管和約束，一般并沒有系統(tǒng)的矯正內(nèi)容。現(xiàn)在如果將社區(qū)矯正套裝到假釋期間，使得假釋考驗(yàn)期（剩余刑期）繼續(xù)充實(shí)著教育改造的內(nèi)容，這無疑是對(duì)假釋考驗(yàn)期內(nèi)容的重大變革，加大了假釋的作用力度，使教育改造有了可靠的接續(xù)，提高了國家刑事措施的整體效能。對(duì)于重刑犯、長刑犯來說，先到監(jiān)獄里服刑，以嚴(yán)格的處遇予以震懾和較強(qiáng)烈的刺激借以表達(dá)刑罰處分的嚴(yán)厲和嚴(yán)肅，嗣后視其改造表現(xiàn)逐步緩和處遇水平，直至以假釋的形式重返社會(huì)，交付社區(qū)矯正。這樣的刑罰執(zhí)行邏輯和格局，應(yīng)當(dāng)是比較有益的。
但是對(duì)于輕刑犯、短刑犯來說，一下子先到監(jiān)獄內(nèi)服刑，并且由于刑期的限制，以及在刑期的后段還要留出一定的假釋考驗(yàn)期，就不能在監(jiān)獄內(nèi)執(zhí)行太多的時(shí)間，可是這樣一來，監(jiān)獄的作用未必能夠發(fā)揮，監(jiān)獄的副作用倒有可能隨時(shí)出現(xiàn)。“監(jiān)獄不過如此、刑罰也就這樣”的不良服刑體驗(yàn)心理反而會(huì)導(dǎo)致抗刑心理、抗改造心理的增強(qiáng)。同時(shí)，由于輕刑犯日益增多，先行監(jiān)禁也會(huì)導(dǎo)致監(jiān)獄人口的急劇膨脹，擠占監(jiān)獄處遇資源從而減低監(jiān)獄對(duì)所有受刑人的處遇水平，同時(shí)也大大增加了國家實(shí)現(xiàn)剝奪自由刑的行刑成本和總體經(jīng)濟(jì)開支。所以，“后置式”社區(qū)矯正對(duì)于短期自由刑來說，既不經(jīng)濟(jì)，效果也有限。
“前置式”社區(qū)矯正則有所不同，它是把社區(qū)矯正放到監(jiān)獄內(nèi)監(jiān)禁服刑的前面，是把社區(qū)矯正置于緩刑的框架之內(nèi)，與有期徒刑若干年（須到監(jiān)獄內(nèi)服刑）套裝在一起，構(gòu)成一個(gè)刑罰組。但是如前所述，從機(jī)理上，這時(shí)的有期徒刑若干年（即需要到監(jiān)獄內(nèi)服行的監(jiān)禁刑）只是一種極大可能性，只要服刑人表現(xiàn)良好，就不會(huì)去監(jiān)獄內(nèi)服刑。因此這時(shí)的“有期徒刑若干年”只是一種“可能刑”。不過，在實(shí)際中，有沒有這種“可能刑”效果可是大不一樣的，同時(shí)這種“可能刑”的可能性有多大，效果也是大不一樣的。沒有這種極大可能性的存在，沒有它在前面震懾和激勵(lì)著，“前置式”的社區(qū)矯正也不過是一種獨(dú)立的、威懾性和激勵(lì)性都較小的處分措施，其效能也要大打折扣。
八
在現(xiàn)行刑法的關(guān)于有期徒刑緩刑的制度設(shè)計(jì)中，緩刑考驗(yàn)期的執(zhí)行是“由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或者基層組織予以配合”（《刑法》第七十八條）。這種執(zhí)行的制度設(shè)計(jì)內(nèi)容實(shí)際上是寬泛的、不確定和松散的。
本課題所主張的制度設(shè)計(jì)改革，是沿用與死緩制度相近的刑罰邏輯。一如本文前面所述，死刑緩期二年執(zhí)行制度，是在原判刑罰死刑的緩刑二年考驗(yàn)期內(nèi)，套裝了一個(gè)處遇嚴(yán)厲的剝奪自由刑，構(gòu)成一個(gè)獨(dú)特的刑罰組。從這個(gè)刑罰邏輯出發(fā)，我們主張?jiān)谠械挠衅谕叫倘舾赡甑木徯炭简?yàn)期內(nèi)，套裝一個(gè)程序規(guī)范的、內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)充實(shí)的、確定單獨(dú)負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)（不一定再是公安機(jī)關(guān)）的社區(qū)矯正。這里的社區(qū)矯正，是一種完整的教育改造處分制度，不是寬泛和松散的簡單考察，而是由專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員負(fù)責(zé)實(shí)施，有著規(guī)范程序和教育改造內(nèi)容的過程。由此，也構(gòu)成了一個(gè)新型的、內(nèi)容獨(dú)特的刑罰組。
在當(dāng)今時(shí)代，各個(gè)現(xiàn)代國家的監(jiān)獄其實(shí)是小異而大同。但是，對(duì)“社區(qū)”的理解卻是大相徑庭的，由于經(jīng)濟(jì)、歷史文化、政治制度、社會(huì)發(fā)達(dá)程度等諸多方面的巨大差異，因此所謂的“社區(qū)”其實(shí)也有著極其巨大的差異。不過這樣也好，這就為“社區(qū)矯正”的設(shè)計(jì)提供了極大的想象和發(fā)展空間。事實(shí)也是如此，現(xiàn)實(shí)中，不僅對(duì)社區(qū)矯正的概念有著各種各樣的理解，譬如說，“社區(qū)矯正”究竟是“由社區(qū)來實(shí)施的矯正”還是“在社區(qū)進(jìn)行的矯正”？其實(shí)就有著天壤之別。前者的執(zhí)行主體是社區(qū)，而后者的執(zhí)行主體是國家指定或單獨(dú)設(shè)立的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)。鑒于我國現(xiàn)實(shí)的社區(qū)發(fā)展程度，顯然，采取后者，即有專門的社區(qū)矯正機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的、在社區(qū)進(jìn)行的社區(qū)矯正樣式是比較合適的。特別是關(guān)于本課題所設(shè)計(jì)的“刑罰組”的執(zhí)行，似乎就更要求采取這樣的方式來實(shí)現(xiàn)。
九
隨著社會(huì)的發(fā)展，短期自由刑的適用量及適用范圍都在不斷擴(kuò)大，這在發(fā)達(dá)國家中已經(jīng)得到驗(yàn)證（當(dāng)然這和一個(gè)國家總體的刑事政策有關(guān)，即和是采取所謂“擴(kuò)張的犯罪圈”還是“緊縮的犯罪圈”有關(guān)）。也許，對(duì)于只要是完成與社會(huì)的徹底隔離就行了的單純監(jiān)禁刑來說，短期刑的刑期長短倒是無所謂的，刑罰實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容十分簡單。可是在現(xiàn)今社會(huì)的刑罰制度中，大家都認(rèn)可在刑罰的執(zhí)行過程中要加進(jìn)去教育改造或者矯正的內(nèi)容。不過這樣一來，短期刑的刑期問題就凸顯出來，因?yàn)閷?duì)于教育改造或矯正來說，顯然時(shí)間越充足就越容易收到效果。而對(duì)于受刑人來說，當(dāng)然是刑期越短越好，一眨眼就過去，矯正不矯正、改造不改造也好混過去。因此，在短期刑大量適用的時(shí)代，短刑犯的教育改造或者矯正的問題，就是令用刑人和監(jiān)獄管理者普遍感到頭疼的難題。
如果像本課題所說，我們將社區(qū)矯正、緩刑和短期自由刑有機(jī)地組合起來，構(gòu)成一個(gè)新型的“刑罰組”，將一個(gè)特定的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐓^(qū)矯正套裝到緩刑中，使緩刑和短期自由刑有更加緊密的聯(lián)系和嚴(yán)格程序控制下的轉(zhuǎn)換，就有可能有利于解決短期自由刑的矯正困惑。譬如說，對(duì)有些犯罪，我們可以根據(jù)罪刑相適應(yīng)的原則，判處有期徒刑二年，緩刑二年。在執(zhí)行的階段，先以社區(qū)矯正的方式實(shí)現(xiàn)緩刑二年，如果受刑人表現(xiàn)良好，就不再執(zhí)行原判的有期徒刑二年；如果受刑人表現(xiàn)惡劣拒不接受教育改造，經(jīng)過嚴(yán)格程序，送到監(jiān)獄執(zhí)行原判的有期徒刑二年。這里與現(xiàn)行的緩刑制度相比，有兩點(diǎn)重大的不同：一是在緩刑期間要執(zhí)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐓^(qū)矯正，而不是單純的“緩期”；二是緩刑的撤銷“門檻”降低，適當(dāng)增加了執(zhí)行原判刑罰的幾率，當(dāng)然要建立嚴(yán)格的評(píng)估和轉(zhuǎn)換程序，根據(jù)一般的心理和經(jīng)驗(yàn)，處在社區(qū)矯正狀態(tài)下的受刑人恐怕沒有多少人會(huì)愿意去監(jiān)獄執(zhí)行剝奪自由刑。這樣一來，這個(gè)刑罰組的內(nèi)容就具備了較大的彈性和廣度，既可能只執(zhí)行社區(qū)矯正二年，也可能連同原判刑罰一道執(zhí)行四年的教育改造。甚至如果有更加復(fù)雜的制度的話，還可以在二至四年之間有更多的變數(shù)，從而大大增強(qiáng)短期自由刑的激勵(lì)能量和矯正的便利。
十
用緩刑的方式延緩有期徒刑的執(zhí)行，又以社區(qū)矯正的方式完成緩刑的實(shí)現(xiàn)，并且將對(duì)受刑人的教育改造一以貫之，這不僅涉及刑罰制度的設(shè)計(jì)，也涉及新的刑罰理念和刑罰邏輯的建立，應(yīng)當(dāng)說是在新的社會(huì)歷史階段對(duì)刑罰制度的重要變革，值得認(rèn)真對(duì)待和研究，并大膽地試驗(yàn)。
即使是單純從經(jīng)濟(jì)角度考察，“緩刑框架下的社區(qū)矯正”也有重要意義。由于在監(jiān)獄內(nèi)教育改造受刑人的行刑成本日漸攀高，并且居高不下，已經(jīng)成為全世界的普遍現(xiàn)象。與此同時(shí)，社會(huì)的犯罪率絲毫不見減少，因此監(jiān)獄內(nèi)的關(guān)押監(jiān)禁人口數(shù)量也是與日俱增。再加上人道主義和受刑人人權(quán)的要求，監(jiān)獄在不增加資源的條件下是不能夠增收受刑人的，所以監(jiān)獄的壓力和有關(guān)管理部門的壓力是可想而知。在這樣的背景下，減輕監(jiān)獄的壓力，減少行刑成本乃至整個(gè)預(yù)防犯罪工作的經(jīng)濟(jì)成本，方法之一，就是盡量減少監(jiān)獄內(nèi)關(guān)押的人口，從而減少國家在自由刑行刑方面的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。根據(jù)有關(guān)的研究和計(jì)算，一個(gè)社區(qū)矯正人員每年所需的各項(xiàng)費(fèi)用，只相當(dāng)于監(jiān)獄內(nèi)受刑人的四分之一甚至還要低，而預(yù)防再犯罪的效果又經(jīng)常是好于監(jiān)獄監(jiān)禁。如此這般質(zhì)廉價(jià)優(yōu)的事情，何樂而不為。這也是為什么社區(qū)矯正日益受到人們關(guān)注和期待的重要原因之一。
如果再從教育改造服刑人的角度來分析，緩刑框架下的社區(qū)矯正中的教育改造，相比較監(jiān)獄監(jiān)禁條件下的教育改造而言，也存在著較大的方便適宜之處。條件的寬松、教育資源的豐富、受教育人員的心理放松、方式方法的靈活多樣等等，都是監(jiān)獄的教育改造所無法比擬的。在社區(qū)矯正人員保持正常的社會(huì)生活和家庭生活的基礎(chǔ)上，有關(guān)機(jī)關(guān)在組織學(xué)習(xí)座談、參觀訪問、讀書閱覽、思想?yún)R報(bào)、典型報(bào)告、懇談疏導(dǎo)、心理治療等等，一系列多種多樣的教育改造活動(dòng)樣式，足以使社區(qū)矯正的內(nèi)容豐富多彩。再配以有針對(duì)性的、個(gè)性化的、主題鮮明的、符合實(shí)際的教育改造工作，我們完全有理由相信，緩刑框架下社區(qū)矯正中的教育改造一定會(huì)更加生動(dòng)有效。
結(jié)語
必須指出，本文在這里論及的社區(qū)矯正、緩刑及有期徒刑之間的關(guān)系，只是在進(jìn)行研究和設(shè)計(jì)，并非是對(duì)現(xiàn)行法律制度的詮釋。在現(xiàn)行法律規(guī)定中，在緩刑中并沒有必須實(shí)行社區(qū)矯正的規(guī)定，而且有關(guān)社區(qū)矯正也尚在試點(diǎn)，并沒有足夠規(guī)格的立法規(guī)范。但是這也是一種天賜良機(jī)，可以為我們的各種改革、試驗(yàn)和相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，提供有利的時(shí)間和空間條件。
本課題所討論和設(shè)計(jì)的“緩刑（社區(qū)矯正）+有期徒刑”刑罰組，只是一種制度設(shè)計(jì)方案。概括起來，我們的基本構(gòu)想主要有以下幾個(gè)方面：
（一）將短期自由刑（一般不超過三年）、緩刑和社區(qū)矯正有機(jī)地組合起來，構(gòu)成獨(dú)特的刑罰組合，形成一種新的剝奪自由刑及其實(shí)現(xiàn)樣式。在這個(gè)刑罰組中，短期自由刑往往或在大多數(shù)情況下，雖然只是一種“可能刑”，但是卻扮演著十分重要的威懾角色，從而加大這一刑罰組的整體懲罰力度，保證其能夠發(fā)揮國家處分的應(yīng)有作用和意義。
（二）在這個(gè)組合中，以緩刑為基本區(qū)段，并以緩刑若干年為基本框架，在其中套裝程序嚴(yán)謹(jǐn)、教育改造內(nèi)容充實(shí)的社區(qū)矯正，并以受刑人在社區(qū)矯正階段的表現(xiàn)為評(píng)估要件，通過立法和建立專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)與程序，決定少數(shù)不思悔改、表現(xiàn)惡劣的受刑人到監(jiān)獄執(zhí)行原判的短期自由刑，而大多數(shù)受刑人則可以在緩刑期滿后，不再執(zhí)行原判自由刑。
（三）在這個(gè)組合中套裝的社區(qū)矯正，不同于傳統(tǒng)的相對(duì)比較松散的社區(qū)矯正，是由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的只是在社區(qū)進(jìn)行的、程序縝密的教育改造過程，受刑人在保持與正常人差不多的社會(huì)生活與家庭生活條件下，要接受經(jīng)過精心設(shè)計(jì)的社區(qū)教育改造規(guī)劃的實(shí)施或監(jiān)督實(shí)施。對(duì)受刑人在社區(qū)矯正期間的改造表現(xiàn)，要進(jìn)行嚴(yán)格、客觀與公正的評(píng)估，并以此作為是否執(zhí)行原判短期自由刑的主要依據(jù)。
