時間：2022-11-06 23:49:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅行合同，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條 乙方計劃自_________年_________月_________日至_________年_________月_________日組織_________個旅行團共_________名旅行者到中國旅行。
第二條 雙方商定的旅行團，乙方應于旅行團進人中國口岸日期的30天前向甲方確認，甲方應在接到乙方確認函后的3個工作日內予以確認。乙方至少應在每個旅行團人中國口岸日期的20天前，以書面形式向甲方提供下列資料：旅游人數、所需房間數、入境航班或車次、全團成員名單（含姓名、性別、出生年月、職業、國籍、證件號碼）以及接待要求。
第三條 乙方可隨時向甲方提出計劃外新組織的旅行團計劃，甲方在收到乙方函電后，應在3個工作日內發出答復函電；乙方在收到甲方的答復函電后，也應在3個工作日內予以確認。（預報時間要求和報送資料與第二條相同）。
第四條 乙方同意至少在旅行團進人中國國境日期的15天前，用電匯方式把該團的全部費用匯人甲方賬戶。如乙方同時匯兩個以上旅行團費，應在電匯單上注明每個旅行團的費用數額。旅行團費均不以人民幣結算。
第五條 如乙方未按本合同第四條規定的日期付款，甲方有選擇以下三種處理方式的權利：
1．無論該旅行團是否已進入中國境內，甲方可以不予以接待，乙方應負擔由此引起的一切責任。
2．向中國各級旅游管理機構報告情況并建議所有旅行社停止接待乙方未付旅行費用的旅行團。
3．甲方向乙方加收未付的旅行費用的滯納金。在中國的旅行結束后，如有尾欠，應在一個月內結算全部費用；未結算部分，從下月起加收滯納金。滯納金按日加收未結算部分的千分之_________。
第六條 甲方應按照本合同和合同附件所確認的日程及包括內容提供服務。甲方應要求外聯人員，導游、司機等工作人員按照規定標準提供服務，嚴格禁止向旅行者索取小費。
第七條 除人力不可抗拒的因素外，甲方如未向旅行團提供符合規定標準的服務，應為旅行者提供補償服務或將低于服務標準的費用差額退還乙方。
1．除人力不可抗拒的因素外，如因甲方之故意變更旅行日程、交通工具、食宿等所增費用由甲方負責。因下列原因變更旅行日程，甲方不予賠償：
（1）如乙方臨時改變旅行團入境日期，引起交通、住房及游覽日程、項目的變更，使客人投訴、索賠，應由乙方承擔；由此造成甲方的經濟損失，由乙方承擔。
（2）乙方旅行團進人中國后，因旅行者要求修改日程而造成的經濟損失應由旅行者自己補償，甲方不予承擔。
（3）因民航、鐵路、車船等交通部門的原因（如：機械故障、氣候等）改變日程所造成的損失，甲方不予賠償。
2．各項旅游設施（區）中受到的損害，不屬甲方的責任，但甲方應盡人道主義的義務協助乙方處理。
第八條 由于甲方違反服務質量條款，造成旅行者直接物質損失，乙方保留向中國政府旅游管理機構投訴并要求賠償的權利。
第九條 甲方如因特殊原因須調整雙方已確認的旅行團報價，應在旅行團進人中國日期的三個月（九十天）前通知乙方。自通知之日起三個月（九十天）內甲方按原報價收費。 【1】
第十條 ，甲方有責任使乙方了解中國的法令和規定，乙方應要求旅行者遵守中國的法令和規定。由于旅行者違反中國的法令和規定則依法處理，甲方不承擔責任。
第十一條 甲方按照中國價格政策規定，提出旅行團報價，經乙方認可后，訂立合同附件。本合同共有_________份附件。
第十二條 甲方總乙方旅行團在中國各地的旅行活動安排，乙方不得另作分段委托。甲方可以將旅行接待活動委托給中國有接待資格的旅行社。甲方作為乙方直接商，對廣告活動負有直接責任。
第十三條 為保證旅行者在中國旅行期間的安全，甲方為旅行者投保旅游意外保險。旅游團報價含此保險。甲乙任何一方如違反中國政府關于旅行社接待的海外旅游者的在華旅游期間統一實行旅游意外保險的規定，責任自負。
第十四條 本合同的訂立、變更、解除、違約責任處理須遵守《合同法》的規定。未經雙方共同同意，任何一方不得將根據本合同所享有的權利和承擔的義務轉給第三方。
第十五條 雙方在執行合同過程中發生的爭議應通過友好協商加以解決。不能協商解決時，雙方同意將爭議提交中國國家旅游局協調處理。在處理本合同爭議時，以中國法律為準據法。
第十六條 本合同自最后簽字的一方簽字之日起生效，有效期至_________年_________月_________日。合同期滿后，經雙方同意，可以書面協議確定延長執行期限。
第十七條 本合同有中文和_________文兩種文本，兩文本具有同等效力。在兩種文本解釋不一致時，以中文文本為準。
第十八條 本合同甲乙雙方簽字后，甲方須將副本報所屬旅游主管部門備案。
本合同和合同附件為不可分割的整體，合同正文與合同附件的條款具有同等的效力。
甲方（蓋章）：_________ 乙方（蓋章）：_________
法定代表人（簽字）：_________ 法定代表人（簽字）：_________
簽訂地點：_________ 簽訂地點：_________
摘要：《旅行社條例》沒有明確規定旅游合同采用書面形式，但從立法目的解釋、文義解釋和對法條的理論分析來看，旅游合同的形式應當是書面形式，與游客簽訂書面旅游合同是旅行社的法律義務。
關鍵詞：旅行社條例；旅游合同；法律義務
《旅行社條例》第二十八條規定：“旅行社為旅游者提供服務，應當與旅游者簽訂旅游合同并載明下列事項：（一）旅行社的名稱及其經營范圍、地址、聯系電話和旅行社業務經營許可證編號；（二）旅行社經辦人的姓名、聯系電話；（三）簽約地點和日期；（四）旅游行程的出發地、途經地和目的地；（五）旅游行程中交通、住宿、餐飲服務安排及其標準；（六）旅行社統一安排的游覽項目的具體內容及時間；（七）旅游者自由活動的時間和次數；（八）旅游者應當交納的旅游費用及交納方式；（九）旅行社安排的購物次數、停留時間及購物場所的名稱；（十）需要旅游者另行付費的游覽項目及價格；（十一）解除或者變更合同的條件和提前通知的期限；（十二）違反合同的糾紛解決機制及應當承擔的責任；（十三）旅游服務監督、投訴電話；（十四）雙方協商一致的其他內容?！?/p>
一、立法目的解釋
旅游者即游客常常由于沒有簽訂旅游合同或者旅游合同的約定含混、模糊，導致一些旅行社以降低服務標準、減少景點、增加自費項目或購物次數、時間等手段侵害旅游者的合法權益，旅游者因無旅游合同作為證據不能通過向旅游行政管理部門投訴或者向司法部門提訟來維護自己的合法權益。《合同法》也沒有對旅游合同的形式和主要權利義務做出規定。為保障減少旅游爭端，保障旅游者的合法權益，規范旅游市場秩序，本條規定了旅行社應當與旅游者簽訂旅游合同，并對旅游行程中交通、住宿、餐飲服務安排及其標準等十四項內容做出明確、具體的規定。可見，本條規定的立法目的就是要明確旅行社和游客之間的權利義務，若無書面載體，則游客無書面旅游合同作為證據來維護自己的合法權益，旅游行政管理部門對旅行社的監控缺少了最重要的切入點和落腳點。因此，無論從維護游客的合法權益，還是從加強對旅游市場的管理來看，旅游合同都應當采用書面形式。
二、文義解釋
1.從語法邏輯來看，旅游合同的形式應當是書面形式?！逗贤ā返谑畻l規定：“當事人訂立合同有書面形式、口頭形式和其他形式。法律、行政法規規定采用書面形式的，應當采用書面形式。當事人約定采用書面形式的，應當采用書面形式。”本條規定：“……與旅游者簽訂旅游合同并載明下列事項……”。“簽訂”在《現代漢語詞典》中的解釋是雙方訂立條約或契約并簽字?！拜d明”是記載并說明的意思。從語法邏輯分析，簽字、記載應當具有書面的載體，否則無從簽字、記載，口頭合同不存在簽字和記載的環節。所以，旅游合同應當是書面旅游合同，應當理解為《旅行社條例》規定旅游合同采用書面形式。《合同法》第十一條規定：“書面形式是指合同書、信件和數據電文（包括電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件）等可以有形地表現所載內容的形式?！蔽覈魇《计毡橹贫藭娴氖痉堵糜魏贤瑫?，現階段簽訂旅游合同基本表現為簽訂書面的、紙質的旅游合同書。數據電文中的電報、傳真、電傳、電子郵件等，若雙方當事人認可或者發生爭議時有其他證據佐證或者形成證據鏈條，可認定為合法有效的書面旅游合同。
2.簽訂旅游合同是旅行社的法律義務。法律義務是指法律關系的主體依據法律規范必須為一定行為或不為一定行為，以保證權利人的權利得以實現，當負有義務的主體不履行或不適當履行自己的義務時，要受到國家強制力的制裁，承擔相應的責任。法律義務作為一種關于行為的要求，由法律規則所規定，是社會和國家對法律主體在一定條件下提出做（或不做）特定行為的要求。即使權利人沒有提出要求，也不能排除義務人的義務。本條規定：“旅行社為旅游者提供服務，應當與旅游者簽訂旅游合同……”，而不是“可以”與旅游者簽訂旅游合同，是社會和國家對旅行社提供服務必須與旅游者簽訂合同提出的要求，以保障旅游者的合法權益和規范旅游市場秩序。所以，為游客提供服務，無論提供的服務是市內旅游服務還是長線旅游服務，與游客簽訂旅游合同就是旅行社的法律義務，即使游客沒有提出簽訂旅游合同的要求，旅行社也必須與游客簽訂旅游合同，否則，旅行社便違反了該條的規定，并要受到國家強制力的制裁，承擔相應的法律責任。
3.明確了旅游合同的內容。旅游合同應當載明十四條事項，其中前十三條事項與游客的利益密切相關，是旅游合同中必須具備的內容，缺一不可。第十四項是一個彈性的規定，除前十三項外，旅行社與游客協商一致的其他內容，也應當載入旅游合同中，以明確雙方的權利義務。
三、法理分析
本條規定是強制性規范中的義務性規范。法律規范依據權利、義務的剛性程度，可分為強制性規范和任意性規范。強制性規范是指必須依照法律適用、不能以個人意志予以變更和排除適用的規范。任意性規范是允許主體變更、選擇適用或者排除該規范的適用。從上述文義解釋可看出，本條規定使用的是“應當”而非“可以”，《旅行社條例》還規定了違反本條法律規范的法律責任，旅行社是不能排除適用本條法律規范的，即提供服務時旅行社不能不與旅游者簽訂旅游合同，否則要承擔相應的法律責任。強制性規范表現為義務性規范和禁止性規范兩種形式。禁止性規范通常稱為禁止性規定，是“命令當事人不得為一定行為之法律規定”，屬于“禁止當事人采用特定模式的強行性規范”。 義務性規范是規定主體必須做出某種積極行為的法律規范。根據這類規范，主體必須履行自己的責任。本條規定旅行社為旅游者提供服務時，旅行社應當做出“與旅游者簽訂旅游合同并載明有關事項“的積極行為，顯然不是禁止性規范，屬于義務性規范。綜上所述，為游客提供服務，與游客簽訂書面旅游合同是旅行社的法律義務，是國家為保障游客的合法權益和規范旅游市場秩序對旅行社提出的強制性要求。無論提供的服務是市內旅游服務還是長線旅游服務，即使游客沒有提出簽訂書面旅游合同的要求，旅行社都必須主動、積極地與游客簽訂書面旅游合同，不能抱有僥幸心理，也不能疏忽大意，否則，將受到行政處罰。（作者單位：昆明理工大學法學院）
關鍵詞：經濟法；旅游；損害賠償
近年來，社會經濟處于高速發展的狀態，休假制度也發生了變化，推動旅游業進入繁榮時期。旅游可以讓人親近自然，了解不同地方的風土人情和民俗習慣，游客通過旅游獲得快樂，但是旅游業發展中也出現一些問題，諸如游客對于旅行社的滿意程度有所下降，旅游投訴事件頻繁發生，導致游客和旅行社之間的關系進入緊張狀態，糾紛不斷。
當下，在我國旅游行業中，游客旅行期間由于旅行社故意或者過失行為，造成給付中出現問題，從而引發旅游合同糾紛事件的接連發生。當旅游合同糾紛發生時，很多游客要求旅行社對其進行精神損害賠償，但是由于我國立法上對于這一部分沒有具體規定，導致處理旅游投訴事件的政府部門和審理旅游合同糾紛的法院之間處理結果有所不同。在實際情況面前，對于具體給付提供人提出的精神賠償要求，旅行社是否可以構成責任主體，以及旅行社應該承擔的責任在何種限度內，由于地域的不同，處理結果也不具有一致性。本文從經濟法視闕下出發，針對旅游合同責任的相關問題展開研究，結合我國旅行社損害賠償問題的現實情況，分析我國旅游合同責任中的損害賠償制度。
一、我國旅游業中損害賠償責任問題
合同是當事雙方所要遵守的一種法律協議，同時也是一種涉及當事人利益的法律行為，債權人的利益在合同中有所體現。由于旅游可以使游客獲得精神上的享受，因此在旅游合同中，這種精神享受也是一種利益體現。如果旅行社未按照合同規定開展活動，將導致整個旅游活動受到嚴重影響，同時游客交納費用給旅行社，但是旅行社的服務卻和收費明顯不符。游客在旅游過程中，由于旅游體驗感較差，現實和宣傳存在較大差異，因此要求旅行社在賠償其財產損失的同時還要對其給自身造成的精神損害進行賠償。當旅游糾紛發生時，游客向法院提起民事訴訟時，法院會依據相關法律審理案件，但是我國法律關于違反合同造成的精神損害如何賠償這一問題尚不完善，因此判決結果將不會考慮到精神損害賠償。這對于游客來說，其利益沒有得到法律保障。
筆者認為，旅游合同賠償要著重考慮精神損害方面，因為在旅游過程中，游客的精神活動占據很大一部分，只不過這種精神活動處于一種無形狀態，是游客參與旅游活動時的內在感受。游客的精神損害獲得應有的賠償，這才與完全賠償原則的要求一致。但是現實案件處理中，通常情況下都由旅行社承擔責任，因為這樣對于游客來說是公平的，但是旅行社所承擔責任范圍的界定并不明確。正是這種模糊的范圍界定，直接導致法院在審理類似案件時出現不同的判決結果。例如，一隊游客在旅行社的安排下組團旅游，在去景點的路上需要乘坐火車，但是在路上一名游客被火車外面飛進來的石頭擊中，造成面部受傷，游客向法院提起訴訟，因為游客是在旅行社的安排下乘坐火車，但是事發地點在鐵路運輸途中，因此針對這起意外事件，法院認定鐵路局承擔主要責任，但是旅行社也承擔一部分責任。而在另一起團隊旅游過程中，游客被旅行社安排到餐館用餐，但是由于餐館地面有未干的水跡，有一名游客不慎摔傷，法院在責任認定上指出，由旅行社負全責，旅行社對判決表示不服，提請上訴，二審法院關于這起游客摔傷事件的責任范圍劃分上有較大的差別。
二、承擔旅游合同違約責任的主體
（一）旅行社
根據《關于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規定》第7條，旅行社在履行期間對游客享有安全保障義務。旅游者在旅行期間，如果遭受財產損失或精神損害，一般都是旅行社存在失誤所導致的，一般認定為旅行社違反合同約定，并承擔相應責任，除非旅行社可以拿出證明自身無過錯的證據。從旅行活動發生的整個流程來說，旅行社所要承擔的義務不僅僅是履行與游客簽訂的旅游合同，同時也要履行獨立于旅游合同義務之外的法定安保義務。
在旅行過程中，旅行社是旅行路線的設計者和引導者，游客依據約定在旅行社的帶領下進行游覽。因此，在旅游活動中旅行社對于未來可能發生的風險是有明確認知的，在活動開始前可以采用措施規避侵犯游客人身安全的風險。即使在發生意外風險情況下，也應當采取急救措施或有效手段控制損害的擴張及蔓延，保護游客利益。除此之外，雖然根據旅游業的特點，旅行社只是為游客提供一部分服務，還需要餐飲、交通等企業的配合。根據合同的相對性原理，旅行社安排的集體就餐、出行所涉及的商家都是與旅行社簽訂的合同，而游客是獨立于此合同的第三人。因此，在違約責任層面上來說，旅行社是責任承擔的主體。但即使只是一部分服務，旅行社也要按照合同的約定提供服務，不能出現與約定嚴重不符的情況，即使旅游活動中斷的原因不在旅行社，那么依據雙方之間的合同，旅行社也要承擔責任。
（二）履行輔助人以外第三方損害賠償責任
我國《合同法》第121條中，對“第三方”的限定范圍較為模糊，有人認為第三人包括兩部分，其一履行輔助人，其二為與合同毫無關系的第三人。對于以上兩種第三人存在的過失，違約責任都應該由旅行社來承擔。筆者認為本條規定的設立是為了突出合同的相對性，其中的第三方限定范圍不能一味地擴大，要將旅行社無法有效控制的第三方排除在外，例如交通運輸企業等。從純粹獨立于旅游活動的第三人角度來說，產生精神損害賠償責任的情形中往往是建立在侵權損害行為之上。在侵權責任法領域，在擁有足夠證據證明發生了侵權行為且游客受到損害的情況下，可以要求侵權第三人承擔侵權責任。在第三人承擔侵權責任情況下，旅行社是否承擔損害賠償責任就應當以旅行社是否存在過錯為判斷標準，具體標準為旅行社是否履行的法定的安全保障義務。如果旅行社沒有履行安全保障義務，則將與第三人按照過錯比例承擔連帶賠償責任，反之則不承擔賠償責任。
（三）履行輔助人損害賠償責任
隨著社會分工呈現出細化態勢，同時旅游活動是匯集來自不同地方的游客，且旅游內容的安排相對緊密，因此游客在旅游過程中，有很多與旅游業相關的產業為其提供配套服務，旅游活動才能順利完成。履行輔助人，指的是旅游組織者在旅游團中安排的服務人員，以及旅游組織者在景點所在地委托為游客提供服務的第三人。如果這些人在旅行過程中未履行合同規定，無論其是故意行為還是過失行為，旅游組織者都要和其共同承擔責任。同時，如果履行輔助人因故意或過失造成履行行為失當，債務人對于其故意或過失的履行行為也要負責。履行輔助人員在旅游活動執行職務時，若違反旅游合同中的規定或者實施了侵權行為，旅行社必然是承擔責任的主體。在實踐中，為了保障游客的利益，游客往往以更具經濟能力的旅行社作為被告，增加自身損害能夠得到賠償的可能。在旅行社承擔賠償責任后，其是否對履行輔助人享有追償權則應當具體問題具體分析。在侵權責任法領域，根據《人身損害賠償司法解釋》第9條規定，雇員關系中，在雇員存在故意情況下，雇主享有對雇員的追償權。也就是說在履行輔助人員存在故意或者重大過失的情況下，即使旅行社已經承擔了賠償責任，但是并不意味著免除了履行輔助人的責任，賠償請求權轉化為旅行社的追償權，而最終的損害賠償責任依舊落在故意或者重大過失的履行輔助人身上。
三、旅游合同責任中損害賠償
依據我國《合同法》，如果存在違約賠償問題，適用的是完全賠償原則，其學理含義為直接造成的損失和其所喪失的原有利益，都應獲得賠償。同時，對于損害賠償范圍的劃分適用預見性原則。損害賠償方法通常采用將損失進行補救使其復原，或者賠付一定金錢給利益受損人。對于旅游者遭受的財產損失，具體有財產損失和非財產損失，財產損失指的是游客花費的金錢與其預想中獲得的服務存在差異。消費者之所以進行購買行為，主要考慮的是商品對自身的使用價值，商品可以為其提供便利，令其產生舒適感和滿足感，一定程度上也會為消費者帶來精神上的愉悅，因此消費者在購買旅游產品也是基于這種想法。如果消費者購買的商品存在質量較差，但是其價值卻較高的情況，說明旅游者已經遭受到財產損失，可以要求商家將商品支付費用全部或部分退回。對于旅游合同責任的認定范圍，精神損害賠償是否應該納入其中，主要有三種觀點：
第一，法律應該對人的尊嚴給予足夠重視和保護，使人們的精神世界不被外界因素所侵犯。因此，越來越多的人認為應該增加精神損害賠償金額，這也是近代法律發展所引發的新思考，當出現違反合同規定的行為時，遭受精神損害的受害者理應獲得賠償。
第二，如果違約和侵權出現法律上的競合，精神損害賠償應該獲得保護，但是如果違約行為并未侵犯當事人的合法權益，那么其造成的精神損害不應支持。此觀點產生的原因在于違約責任和侵權責任范圍認定的不同。在合同法領域的違約責任中，通常并不存在精神損害賠償，即合同責任下的違約責任僅僅是對財產損失的彌補。而侵權責任法領域下的侵權責任中包括精神損害賠償責任，即在違約責任和侵權責任競合的情況下，適用精神損害賠償。
第三，由于精神損害賠償制度主要針對侵權行為進行規制，在合同糾紛問題上難以發揮其作用，對于出現旅游合同糾紛事件并不適用。雖然現實中旅行社存在違約現象，游客也只是在心理和精神上感到不滿，但是并沒有對游客造成難以磨滅的精神損害，不符合民法的相關規定，不適用精神損害賠償。筆者認為，違約行為將導致兩種結果，其一為違約行為中伴隨著侵犯他人權益的行為。其二是僅僅違反合同約定，并未發生侵權行為。首先，單純違約行為可能在一定程度上會給當事人帶來精神損害，但本人持不進行精神損害賠償的觀點。否則，在當事人簽訂合同時，其將面臨很大的風險，會對交易行為產生不利影響。而且當旅行社和游客發生的合同糾紛，對于其中產生的違約行為和精神損害的索賠行為，難以證明其中的具體的因果關系。
結束語：
【關鍵詞】旅行社旅行社條例影響對策
2009年2月20日，總理簽署國務院第550號令，了《旅行社條例》（以下簡稱《條例》），《條例》于今年5月1日起施行。《條例》的和旅行，是我國旅游立法工作的又一重大成果，有利于加強對旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法權益，維護旅游市場秩序，促進旅游業的健康發展。
一、新旅行社條例的影響
新《條例》的出臺，對我國旅游行業，尤其是對旅行社企業的經營和監管都會產業重大的影響。其影響主要表現在以下五個方面：
（一）加大違法經營打擊力度，維護游客合法權益
投訴旅行社，歷來是我國旅游消費投訴的一大熱點。投訴的問題，集中于旅行社擅自降低住宿、交通、餐飲等等服務標準。新的旅行社條例，則在這方面有了詳細的準則，并大幅提高了對旅行社和導游侵犯游客權益行為的懲罰力度。具體體現在以下三方面：
第一，因拼團受損游客可以索賠。在新《條例》中，組團社和拼團社在交接過程不能以損害游客的權益為代價。組團社需要將接待服務委托給其他旅行社的，必須征得旅游者的同意。在進行委托時，應當選擇具有相應資質的旅行社，并簽訂委托合同，明確接待旅游者的各項服務安排及其標準，約定委托雙方的權利、義務。
第二，導游欺騙、脅迫游客購物將受重罰。新《條例》規定，欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目，將由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門對旅行社處10萬元以上50萬元以下罰款，對于導游人員、領隊人員，由旅游行政管理部門處1萬元以上5萬元以下罰款。情節嚴重的，可吊銷旅行社業務經營許可證、導游證或者領隊證。
第三，旅行社擅改行程將受重罰。新《條例》規定，旅行社拒不履行旅游合同約定的義務的；非因不可抗力改變旅游合同安排的行程的；將由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門對旅行社處以10萬元以上50萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證。
（二）規范合同內容，強化競爭秩序
新《條例》最重要的就是對合同的強化，要求旅行社為旅游者提供服務，應當與旅游者簽訂旅游合同。旅游合同中約定的內容，至少應包括：旅游行程中交通、住宿、餐飲服務安排及其標準；旅行社統一安排的游覽項目的具體內容及時間；旅游者自由活動的時間和次數；旅游者應當交納的旅游費用及交納方式、旅行社安排的購物次數、停留時間及購物場所的名稱；需要旅游者另行付費的游覽項目及價格等事項。旅行社未經旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務的，將會面臨旅游行政管理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款的處罰?！稐l例》還對零、負團費以及人頭費等不正當經營行為都做出明確的規定，嚴禁旅行社低于成本報價，保障了旅游者與旅行社的合法權益。
（三）調整旅行社類別，降低入境旅游門檻
新《條例》統一了從事國內旅游業務和入境旅游業務的準入條件，規定取得旅行社業務經營許可后，就既可以經營國內旅游業務也可以經營入境旅游業務。同時，條例還將經營入境旅游業務所需的注冊資本最低限額由人民幣150萬元降低為30萬元，大大降低了入境旅游市場的準入門檻。而出境旅游業務方面，準入門檻同樣有所下調。注冊資本不少于30萬元的旅行社取得經營許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，可以申請經營出境旅游業務。這樣就解決了過去國內旅行社不能接待外國人，經營入境游旅行社因門檻高而造成的曲高和寡，有利于旅行社行業的健康發展。
（四）彈性監管質量保證金，減輕旅行社負擔
以前旅行社質量保證金利息的一部分被作為旅游管理費用，現在條例規定這項利息屬于旅行社所有。并規定旅行社三年無行政罰款以上行政處罰，質量保證金可降低50%，當出現行政處罰后，要求五日內補足，實現了彈性監管?！稐l例》還規定，銀行擔?？梢宰鳛橘|量保證金，減輕了旅行社負擔。
（五）加強行業自律，加大綜合執法力度
一是加強行業自律，引導公平、誠信經營。《條例》首次提出發揮旅行社行業組織作用，通過完善監管體系建設，實現由政府主管向政府主導旅游市場化運作的職能轉變，創造公平競爭環境，倡導誠信經營，全面提升服務質量。
二是明晰投訴渠道，加大綜合執法力度。《條例》首次明確了旅游、工商、價格、商務等部門有依法履行監管旅游市場的義務，從而加大了綜合執法力度，對旅游市場全面協調發展，具有重要意義。
二、旅行社適應新《條例》的對策
（一）高度重視旅游質量，樹立正當競爭觀念
新《條例》和原《旅行社管理條例》相比，最大的不同就在于對旅行社的要求更加嚴格，即要求旅行社要高度重視旅游品質，提高旅游質量，樹立合法、正當的競爭觀念。在市場競爭中，旅行社應遵守游戲規則，加強管理力度，以提高質量來爭取生存發展。
原來業界存在的旅行社、導游聯合商家共同讓游客在指定地點購物，并從購物中獲得利潤的情形，恐難以為繼了?？俊盎乜鄯道?、人頭提成、暗箱操作”營生的旅游購物企業將瀕臨困境，作為旅游購物企業也必須思量自己的經營行為，并從價格上、產品質量上及與旅行社的合作方式上進行改革，而旅行社在給顧客報價的時候，必須注明包含指定的購物點，以此而規避經營風險?！凹兺鎴F”、“陽光報價”、“明碼標價”將是今后旅行社價格體系的主力，這就意味著旅行社的外在報價將不斷提升，而“低于成本操作”、“隱形報價”等形式將逐步減弱。
因此，旅行社在經營活動中應當遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，提高服務質量，維護旅游者的合法權益。
（二）牢固樹立合同意識，維護游客和旅行社自身權益
旅行社須與旅游者簽訂旅游合同。新《條例》除強制性要求簽訂合同外，還規定了旅游合同應載明的具體事項，內容多達14項。旅游合同的簽訂使旅游者在出游前就能獲得詳細的服務計劃，判斷旅行社進否存在違約行為。針對上述規定，旅行社應組織計調、銷售人員及律師等專人共同完善旅游合同，做到對合同標的的描述應真實、完整、準確，沒有歧義，以確保游客的知情權；合同內容應包含對旅游注意事項的告知和旅游風險提示，以盡到旅行社合理限度范圍內的安全保障義務；按照平等、公平的原則約定當事人雙方的權利義務和違約責任，以避免部分合同條款被有權機關認定無效后帶來的法律風險。
旅行社要與旅游服務供應商簽訂業務合同?！稐l例》規定，接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權益受到損害的，作出委托的旅行社應當承擔相應的賠償責任。作為委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償。鑒于此，旅行社應當盡快與旅游服務供應商簽訂業務合同。在合作對象方面，要認真篩選合同對方當事人，確保旅游服務提供商具有相應的資格、資質、星級、許可證等；在合作措施方面，可以采用后履行或者要求對方交納保證金的方式，以確保旅行社追償權能能夠實現；在合同內容上，要求對方嚴格按照事先確定的接待計劃的標準提供服務，確保服務無問題，否則應承擔較重的違約責任事損害賠償責任。
（三）加強隊伍管理與培訓，提高經營管理水平
在旅游服務中，導游、領隊代表旅行社履行合同，實施旅游接待計劃，是旅游服務質量高低最敏感的標志。而不少旅游投訴的內容都涉及導游、領隊的服務質量問題，如擅自改變行程、增加自費項目
和購物次數等。新《條例》強調：未經旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務；旅行社及其委派的導游和領隊人員不得欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的瀏覽項目，非因不可抗力不得改變旅游合同的行程。否則，旅行社、導游、領隊將面臨責令改正，高額罰款，吊銷旅行社來務經營許可證、導游證或者領隊證等的行政處罰。
因此，旅行社應加強對導游、領隊的管理和培訓，提高企業的經營管理水平。一是要根據勞動法律、法規，與導游、領隊簽訂合法的有效勞動合同，建立獎勵與處罰并舉的薪酬制度，保證導游、領隊作為勞動者的合法權益；二是要組織聘用的導游和領隊認真學習《條例》，通過座談會等形式反省自身存在的問題，并落實整改措施；三是要建立內部的質量監控制度，爭取做到每團必訪，通過游客填寫的旅游意見反饋表及時發現導游、領隊存在的服務問題，一經查實嚴肅處理。
參考文獻
旅游者：_________
組團旅行社：_________
第一章 通用條款
第一條 旅游者的權利
（一）自主選擇旅行社的權利。旅游者有權自主選擇具有出境旅游組團資格的旅行社，并接受其提供的出境旅游服務。
（二）知悉旅行社服務真實情況的權利。旅游者有權要求旅行社如實提供《出境旅游行程表》和《行程須知》，并有權要求旅行社告知住宿、餐飲、交通、服務標準等方面的真實情況。
（三）要求旅行社提供約定服務的權利。旅游者有權要求旅行社按照合同約定和《出境旅游行程表》安排旅行游覽并協調處理相關事宜；有權要求旅行社為旅游團隊委派持有《領隊證》的領隊人員代表旅行社安排境外旅游活動并協調處理相關事宜。
（四）自主購物和公平交易的權利。旅游者有權要求旅行社人員按照合同約定帶團到行程國家或地區合法購物場所自愿購物，有權拒絕違反合同約定的購物安排。
（五）自主選擇自費項目的權利。旅游者有權拒絕旅行社推薦的合同約定以外的自費項目。
（六）人格尊嚴、民族風俗習慣受尊重的權利。
（七）對旅行社服務進行監督的權利。旅游者有權對旅行社侵害其合法權益的行為提出批評、建議，或向有關部門投訴、舉報。
第二條 旅游者的義務
（一）維護祖國的安全、榮譽和利益。旅游者應當自尊、自重、自愛，維護國家和民族的尊嚴與形象，舉止文明，不得涉足不健康場所。
（二）不得侵害他人的權利和利益。旅游者在行使權利時，不得損害國家、社會、集體的利益和他人的合法權益。
（三）遵守法律、法規和有關規定。旅游者應當保守國家秘密，遵守公共秩序，尊重社會公德，尊重領隊和導游的人格，遵守行程國家或地區的法令，尊重當地的民族風俗習慣。
（四）如實提交相關材料，告知相關信息。旅游者應當在出境旅游申辦和行程中提供身份、健康等方面的真實情況，如實填寫有關資料，履行合法手續。
（五）遵守合同約定，協助旅行社完成旅游服務。旅游者應當按照約定支付旅游費用，確保自身身體條件能夠完成旅游活動，并對旅行社的服務活動予以積極配合，不得因個人原因強迫旅行社改變旅游團隊的行程或擅自離團活動，不得在境外滯留不歸。
（六）努力掌握旅行所需知識，提高自我保護意識。旅游者應當參加旅行社組織的行前說明會，并可以自行選擇和購買旅游人身意外保險及其他保險，旅游過程中應當妥善保管自己的行李物品，貴重物品應當隨身攜帶或采取其他保護措施。
（七）境外糾紛境內解決。旅游者在旅游過程中與旅行社發生糾紛，應當本著平等的原則協商解決或在行程結束后通過《專用條款》中約定的爭議解決方式解決。旅游者不得以服務質量等問題為由，拒絕登機（車、船），實施違反行程國家或地區法令的行為或采取其他方式拖延行程、擴大影響及損失，以強迫旅行社接受其提出的條件。
（八）攜帶的行李物品及貨幣應當符合我國和行程國家或地區的有關規定。旅游者不得攜帶違禁物品出入境。
第三條 旅行社的權利
（一）核實旅游者提供相關信息資料的權利。
（二）按照合同約定向旅游者收取全部旅游費用的權利。
（三）按照合同約定選擇交通工具、酒店、地接社，以及安排旅游配套服務的權利。
（四）拒絕旅游者提出的超出合同約定的不合理要求的權利。
第四條 旅行社的義務
（一）向旅游者出示工商行政管理部門核發的《營業執照》和旅游行政管理部門核發的《出境旅游組團社經營許可證》。
（二）按照《旅行社投保旅行社責任保險的規定》投保旅行社責任保險。
（三）通過告知網址、統一公示等方式為旅游者提供本合同涉及的國家旅游局有關文件的查閱條件或方法。
（四）在出發前向旅游者提供《出境旅游行程表》和《行程須知》，書面告知旅游過程中可能涉及的行程國家或地區的重要規定、風俗習慣、安全避險、境外小費支付標準及其他注意事項，就旅游的具體行程安排、各項服務標準等情況向旅游者做如實陳述，不得做虛假、誤導性的書面或口頭宣傳，并應當向旅游者推薦旅游人身意外保險及其他保險。
（五）按照合同約定為旅游者提供旅游服務，且不得低于國家標準或行業標準。
（六）所提供的服務符合保障旅游者人身、財產安全的要求，對可能危及旅游者人身、財產安全的旅游服務項目，應當向旅游者做出真實的說明和明確的警示，并采取防止危害發生的措施。
（七）旅游過程中不得強制旅游者購物，安排合同約定以外的自費項目，應當征得旅游者同意。
（八）應當向旅游者提供發票等消費憑證。
第五條 旅游費用
（一）旅游費用包含以下費用：
1、代辦證件、手續的費用；2、境外交通客票費：如遇票價調整，客票費的退、補按照《合同法》第63條的規定執行；3、餐飲住宿費：含航班等交通工具上提供的免費餐飲；4、游覽費；5、旅游服務費：含地接社及旅行社服務人員的服務費；6、團隊簽證費；7、國外機場稅。
（二）旅游費用不包含以下費用：
1、非合同約定行程發生的費用；2、自費項目有關費用；3、自由活動期間的費用；4、護照費；5、境內地面服務費；6、出境機場稅；7、國內段交通費；8、境外小費；9、行程中發生的旅游者個人費用，包括：交通工具上的非免費餐飲費、行李超重費；住宿期間的洗衣、電話、電報、飲料及酒類費；個人傷病醫療費、尋回個人遺失物品的費用及報酬等；10、“（一）”款中未列明的其他費用。
（三）對旅游費用雙方另有約定的，應當在《專用條款》中予以注明。
第六條 旅游手續
本合同涉及的各項旅游手續除另有約定外，均由旅行社代為辦理。雙方約定由旅游者自行辦理的，旅游者應當保證自備手續符合旅行要求，并承擔相應的法律責任。
第七條 旅游內容變更
（一）行程中因不可抗力（自然災害、政府行為等）或不可歸責于旅行社的意外情況（天氣變化、道路堵塞、列車航班晚點、重大禮賓活動等），導致無法按照約定的線路、交通、食宿安排等繼續履行合同的，旅行社可以在征得團隊內三分之二以上成員同意后對相應內容予以變更，但團隊成員無法達成三分之二多數意見或因情況緊急無法征求意見時，由旅行社決定；因變更而超出的費用由旅游者承擔，節省的費用應當返還旅游者。
（二）除前款規定的情況外，旅行社不得單方變更旅游內容。
第八條 責任約定
（一）違約責任
1、旅游者違約責任
（1）旅游者未按照合同約定支付旅游費用的，應當每日按照遲延支付費用0.3%的標準支付違約金。
（2）旅游者因違約、自身過錯、自由活動期間內的行為或自身疾病引起的人身、財產損失由其自行承擔；由此給旅行社造成損失的，旅游者應當承擔賠償責任。
（3）旅游者因違反行程國家或地方的法令而被拘留、遣返或被追究其他法律責任的，相關責任和費用由其自行承擔；由此給旅行社造成損失的，旅游者應當承擔賠償責任。
2、旅行社違約責任
（1）在代辦旅游手續或旅游的過程中，旅行社因未盡妥善保管義務而遺失、毀損旅游者證件、手續的，或代辦的手續因旅行社過錯存在瑕疵的，旅行社應當積極協助旅游者補辦相關手續，并承擔補辦手續所需直接費用及其他應當支付的合理費用；因上述行為影響旅游行程的，旅行社還應當賠償由此給旅游者造成的損失，該損失包括因滯留而必須支付的費用、無法繼續履行的合同部分涉及的旅游費用等。
（2）旅行社提供的旅游服務未達到合同約定或國家標準、行業標準的，按照《旅行社質量保證金賠償試行標準》進行賠償。除為滿足旅游者的特殊要求以外，若旅游過程中實際提供的餐飲、住宿、交通等標準高于合同約定的，增加的相應費用由旅行社承擔。
（3）屬于《旅行社質量保證金賠償標準》規定以外的因旅行社過錯給旅游者造成的人身、財產損害，根據《旅行社投保旅行社責任保險的規定》由保險公司按照有關標準賠付，旅行社應當積極向保險公司辦理理賠事宜。
（4）旅行社委托的地接社有違反本合同約定行為的，視同旅行社違約，應當由旅行社按照本合同約定向旅游者承擔違約責任。
（5）旅行社擅自將旅游者轉至其他旅行社出團的，旅游者有權解除合同，并可以要求原旅行社賠償由此給其造成的損失；旅游者在出發時或出發后才得知存在被擅自轉社出團情況的，除有權要求原旅行社賠償損失外，還有權要求原旅行社按照旅游費用總額5%的標準支付違約金。
（二）補救責任
因一方違約發生損失后，未違約方應當積極采取措施配合違約方防止損失擴大，沒有及時采取措施致使損失擴大的，就擴大的損失應當自行承擔責任，無權要求違約方賠償；但為防止損失擴大而發生的合理費用，由違約方承擔。
（三）成行前的解約責任
1、旅游者解約責任
因旅游者原因解除合同的，旅游者：
（1）應當提前15日（不含）書面通知旅行社，并承擔旅行社代辦證件、手續等實際發生的費用。
（2）未提前15日通知旅行社的，應當按照旅游費用總額的10％支付違約金，并承擔旅行社代辦證件、手續等實際發生的費用。
（3）未能按照約定時間及地點集合出發，也未能中途加入的，視為解除合同，應當依據前款的規定承擔解約責任。
凡屬上述情況的，旅行社保留注銷簽證的權利。
2、旅行社解約責任
因旅行社原因解除合同的，旅行社：
（1）應當提前7日（不含）書面通知旅游者，并承擔代辦證件、手續等實際發生的費用。
（2）如未提前7日通知旅游者的，應當按照旅游費用總額的10%支付違約金，并承擔代辦證件、手續等實際發生的費用。
3、安全解約責任
因旅游線路涉及的城市、景點發生社會動蕩、恐怖活動、重大傳染性疫情、自然災害等有可能嚴重危及旅游者人身安全的情況，且雙方又未能達成變更協議的，雙方均可在出發前書面通知對方解除合同，旅游費用在扣除實際發生的費用后返還旅游者，解約方無需承擔其他解約責任。
4、對通知時間和方式雙方另有約定的，應當在《專用條款》中予以注明。
（四）行程中的解約責任
1、旅游者在行程中單方要求解除合同或自愿放棄某項旅游項目的，旅行社有權不予退還相應旅游費用。旅游者未能按照合同約定及時參加旅游項目或未能及時搭乘交通工具的，視為自愿放棄。雙方另有約定的，從其約定。
2、旅行社除為旅游團隊根本利益以外，在行程中不得單方解除合同，否則應當承擔由此給旅游者造成的實際損失。
（五）免責條款
1、任何一方當事人因不可抗力不能履行合同的，根據不可抗力的影響，可以部分或者全部免除責任，但應當及時通知對方并在合理期限內提供有關證明。
2、對由于列車、航班等公共交通工具延誤或取消，以及第三方侵害等不可歸責于旅行社的原因導致旅游者人身、財產權益受到損害的，旅行社不承擔責任，但應當積極協助解決旅游者與責任方之間的糾紛。
3、是否給予簽證，是否準予出、入境，為有關機關的行政權力。如因旅游者自身原因或因提供材料存在問題不能及時辦理簽證而影響行程的，以及被有關機關拒發簽證或不準入境、出境的，相關責任和費用由旅游者自行承擔，給旅行社造成損失的，還應當承擔賠償責任。
4、權力機關政策調整造成旅行證件、簽證延誤的，旅行社不承擔責任。如發生費用，由旅游者承擔。
第九條 換匯規定
旅行社為旅游者提供換匯的必要手續，旅游者持有關證件自行到銀行換匯。
第二章 專用條款
旅游者：_________
組團旅行社：_________
根據《中華人民共和國合同法》等有關法律、法規、規章的規定，旅游者和旅行社雙方在平等、自愿的基礎上就出境組團旅游的有關事宜經協商達成協議如下：
第一條 旅游者情況
旅游者人數為_________人，姓名、性別、年齡、身體健康狀況為：_________。
第二條 旅游手續
以下旅游手續由旅游者自行辦理：護照、 簽證、出境機票 、_________ 。
第三條 旅游內容及安排
（一）合同報價以_________人以上成行為基準。
（二）成行團號：_________（或在行前說明會告知）。
（三）行程時間共計_________日，行程中的在途時間包含在內。
（四）出發地點及時間：_________。
（五）返回地點及時間：_________。
（六）旅游線路：（主要景點應當注明保證旅游者實際游覽的最少時間）?
（七）成人旅游費用為_________元（人民幣）/人，兒童（_________歲（含）以下）旅游費用為_________元（人民幣）/人，總計為_________元。
（八）住宿時如遇單人房間，住宿差價的解決辦法為：_________。
（九）關于旅游費用的特別約定：_________。
（十）旅游費用的支付方式和時間：_________。
（十一）國際間交通工具：_________。
（十二）住宿標準：_________?！?4
（十三）餐飲標準：_________。
（十四）購物安排：購物次數不超過_________次，購物場所經營品種主要為_________。
第四條 合同權利義務的轉讓
旅行社轉讓合同選用第_________種方式：
1、出發前經旅游者書面同意，旅行社可以在保證不降低旅游服務標準的前提下將旅游者轉至其他旅行社出團，并由原旅行社就本合同內容對旅游者承擔先行賠償責任；賠償后，原旅行社可以向受讓旅行社追償。
2、出發前經旅游者書面同意，旅行社可以在保證不降低旅游服務標準的前提下將旅游者轉至其他旅行社出團，旅游者應當與受讓旅行社就《專用條款》重新達成協議，并由受讓旅行社對旅游者承擔責任。
第五條 不成團安排
（一）報團人數未達到成行基準時，旅行社應當提前7日（不含）通知旅游者，雙方按下列第_________種方式解決：
1、解除合同，旅行社向旅游者一次性退還全部旅游費用。
2、旅行社建議將旅游者轉至其他旅行社出團。
3、旅行社建議旅游者延期或更改旅游線路，如旅游者同意則改簽旅游合同，費用如有增減，由旅行社退回或由旅游者補足。
4、_________。
（二）旅行社未提前7日通知旅游者的，應當按照《通用條款》第8條的有關規定承擔解約責任。
第六條 爭議解決方式
本合同項下發生的爭議，由雙方協商解決，或向有管轄權的旅游質監所、消費者協會等有關部門投訴；協商、投訴解決不成的，向_________人民法院起訴，或按照另行達成的仲裁條款或仲裁協議申請仲裁。
第七條 其他約定。
旅游者（簽章）：_________ 旅行社（簽章）：_________
住所：_________ 住所：_________
電話：_________ 電話：_________
證照號碼：_________ 簽約代表：_________
簽訂時間：_________年___月___日 簽訂時間：_________年___月___日
簽訂地點：_________ 簽訂地點：_________
附件
1、本合同為示范文本，適用于住所地在本市行政區域內經營出境組團旅游業務的旅行社與依法允許出境的旅游者之間締結的出境組團旅游服務關系。[5]
出境組團旅游服務，是指由旅行社負責將旅游團隊送到中華人民共和國境外（含港、澳、臺地區）的城市或旅游景點，并親自或委托他人為旅游者提供的交通、餐飲、住宿、游覽等旅游服務活動。
2、示范文本由背書式《通用條款》和約定式《專用條款》共同組成。《通用條款》是對出境組團旅游活動中雙方當事人的權利、義務、責任等問題做出的在行業內通行適用的規定，而《專用條款》是雙方當事人對旅游者情況、旅游內容安排、爭議解決方式等特殊性內容做出的補充約定。
3、旅游者在簽訂合同前請仔細閱讀本合同各項條款，特別是《通用條款》第2條、第3條、第5條、第6條、第8條和《專用條款》第4條。填寫完畢后，請旅游者保存原件，旅行社保存復寫聯。
4、《專用條款》第2條中的“行程時間”是以自然日（0：00－24：00）為計算依據的，旅行社應當在簽訂合同前告知旅游者行程起始時間等有關事宜。
5、旅游者請保存好旅游活動中的有關票據、證明和資料，以便當合法權益受到侵害時作為投訴憑據、索賠證據。
北京市旅游局通訊地址：朝陽區建外大街28號，郵編：100022。
北京市旅行社服務質量監督管理所投訴電話：65130828。
國家旅游局通訊地址：建國門內大街甲9號，郵編：100740。
乙方：_______________（組團旅行社）
甲方自愿購買乙方所銷售的旅游服務，為保證旅游服務質量，明確雙方的權利義務，本著平等協商的原則，現就有關事宜達成如下協議：
第一條 報名與成團
1.甲方參加乙方組織的國內旅游團，應事先向乙方詳細了解咨詢，乙方有義務全面介紹其服務項目和質量，并按規定在報名時簽定合同。
2.甲方在簽約時，應將全部旅游費用付訖。
3.雙方約定由于甲方或乙方責任未成行的處理方式。
4.“特別告知”為本合同的一部分，簽訂合同前甲方應當仔細閱讀“特別告知”內容。
第二條 內容與標準
1.主要事項
a.團號_________（如簽約時暫無團號，此項可空缺）；團體人數_________（附名單）；
b.線路名稱_______________行程共計_________晚_________天（飛機、車、船等在途時間包括在行程天數內）；
c.出發時間_______________；結束時間_______________；
d.出發地點_______________；返回地點_______________；
e.游覽景點________________________________________；
f.交通工具_________，標準_____________________；
g.用餐次數_________，標準_____________________；
h.住宿次數_________，標準_____________________；
i.購物、自費項目安排__________________________；
j.景點門票_____________________；
k.保險情況_____________________；
l.付款方式_____________________；
m.導游服務（全陪、地陪）_____________________.
2.甲乙雙方應恪守上述約定，甲方在旅游活動中應服從乙方的統一安排，乙方所提供的各項服務應符合有關國家和行業標準的規定。
3.乙方保留航空、輪船、鐵路因國家政策性調價而變更旅游總價格的權利，但乙方應當提供相應證據。
4.在合同訂立后履行完畢前，因航空、輪船、鐵路班次和時刻臨時變更，乙方保證在行程天數和安排基本不變動的前提下，保留調整出發時間和行程的權利。
第三條 違約責任
1.不承擔違約責任的情形
a.甲、乙雙方因不可抗力原因不能履行合同的，不承擔賠償責任，但應及時通知對方，并提供事故詳情及不能履約的有效證明材料；
b.本合同雙方已經就可能出現的問題約定免責處理措施的，按約定辦法處理。
2.甲方承擔違約責任的情形
a.甲方無故違反合同約定，自身損失自負；給乙方造成損失的，應承擔賠償責任；
b.超出本合同約定的訂單內容進行個人活動而造成損失的，責任自負。
3.乙方承擔違約責任情形
a.未達到與甲方合同約定的內容和標準，給甲方造成直接經濟損失的，應承擔賠償責任；
b.乙方的服務未達到國家或行業規定的標準的，應承擔賠償責任。
4.乙方在旅游問題發生前后已采取以下措施，可減輕或者免除責任：
a.問題發生后乙方已采取善后處理措施的；
b.對旅游質量和安全狀況已事先對旅游者給予說明、提醒、勸誡、警告的；
c.由于甲方自身過錯造成的質量問題。
5.甲方同意乙方違約的賠償責任按國家旅游局制定的《旅行社質量保證金賠償試行標準》執行。
第四條 爭議的解決方式
1.本合同在履行中如發生爭議，雙方應協商解決，甲方可向有管轄權的旅游質監所申請調解、提出投訴和賠償請求。
2.當事人不愿通過協商、調解解決或協商、調解不成時，依法向上海仲裁委員會申請仲裁；若不同意通過上海仲裁委員會仲裁的，可依法向人民法院。
第五條 本合同一式_________份，合同雙方各執_________份，具有同等效力。
第六條 本合同從簽訂之日起生效。甲、乙雙方簽字時對本合同條款均無異議。
第七條 其他_________________________________.
甲方（蓋章）_____________ 乙方（簽章）_________
法定代表人（簽字）_______ 地址：_________________
地址：_____________________ 郵編：_________________
郵編：_____________________ 電話：_________________
電話：_____________________
_________年_______月_____日 _________年____月____日
簽訂地點：_________________ 簽訂地點：_____________
附件
本合同文本是根據《中華人民共和國合同法》和《上海市合同格式條款監督條例》及有關法律、法規制定的示范文本，供雙方當事人約定采用，簽定合同前請仔細閱讀。為了明確旅游者的權利與義務，規范旅游市場秩序，旅游者參加國內旅游應知曉以下事項：
一、旅游者參加旅游應選擇具有
工商行政管理部門統一頒發《營業執照》、旅游行政管理部門統一頒發《旅行社業務經營許可證》和明碼標價的旅行社?！堵眯猩鐦I務經營許可證》上的營業地址與實際營業場所應當一致。
二、旅游者參加旅游前應與旅行社訂立書面旅游合同，在交納費用后應要求旅行社開具由上海市稅務局印制的發票。旅游者與旅行社訂立合同可采用由上海市旅游事業管理委員會制定、上海市工商行政管理局監制的《上海市國內旅游合同示范文本》。
三、旅游者與旅行社訂立合同或者填寫各種報名材料時，內容要真實準確，并使用有效身份證件。旅游者參加旅游應確保自身身體條件能夠完成旅游活動，并有義務在簽訂合同時將自身健康狀況告知旅行社。旅游者與旅行社訂立合同后，應當按照約定履行合同。旅游者本人不能成行，可以讓具備參加本次旅游條件的第三人代為履行合同，并及時通知旅行社。因代為履行合同增加的費用，應當由旅游者支付。
四、旅游者應妥善保管好隨身攜帶的財物，以免損壞或遺失。
五、旅游者在旅游活動中應遵守團隊紀律，配合導游完成旅游行程；旅游者應尊重目的地的各種法規、、民族習慣和風土人情。
六、合同雙方因不能成行造成違約的，違約方應當提前三天通知對方；雙方也可以另行約定提前告知的時間。對于違約責任，雙方已有約定的，按照約定承擔。沒有約定的，按照下列標準承擔違約責任：
（一）違約方按規定時間通知對方的，應當支付旅游合同總價5％的違約金。
（二）違約方未按規定時間通知對方的，應當支付旅游合同總價10％的違約金。
因違約造成的損失，按有關法律、法規和規章的規定承擔賠償責任；涉及航空、陸運、水運的票務損失問題，參照有關部門現行條款補償損失。
七、旅游者與旅行社訂立合同后，因不可抗力不能履行合同的，根據不可抗力的影響，部分或者全部免除違約責任，但法律另有規定的除外。
八、旅游者在出游前，旅行社應當推薦旅游者購買旅游期間的個人保險。
九、旅游者在旅游過程中，未征得本人同意，可以拒絕參加合同未約定的其它旅游消費項目；經本人同意，參加合同未約定的其它旅游消費項目時，需收費的，應當場向導游人員收取服務單據。
十、旅游者在旅游過程中，有權監督帶團的導游人員佩戴由中華人民共和國國家旅游局頒發的《導游證》；有權要求導游人員按旅游者和旅行社訂立的合同內容和國家行業標準提供服務；有權得到旅行社對旅游過程中可能危及旅游者人身、財產安全的情況事先說明或者明確警示并采取防止危害發生的措施。游客認為旅行社未按旅游合同標準提供交通、住宿、餐飲或者其它與旅游有關的服務，對旅游者造成損失的，有權要求組團旅行社先行賠償。
十一、旅游者合法權益受到損害或者與旅行社發生爭議時，可以與旅行社協商解決、或向有管轄權的旅游質量監督部門申訴、或提請仲裁機構仲裁、或向人民法院。旅游者不得以服務質量等問題為由，拒絕登機（車、船）或者采取其他措施強迫旅行社接受其提出的要求。
作者簡介：林松(1970― )，男，福建省旅游質量監督管理所經濟師。研究方向：旅游法規。
摘 要 本文首先介紹旅游質量監督制度的發展歷史以及與旅行社質量保證金制度之間的關系；進而著重分析現行的旅游質監制度存在的問題，如旅游質監機構法律地位欠缺、旅行社質量保證金制度存在缺陷、旅行社質量保證金賠償規章嚴重滯后等，以說明改造旅游質監制度的必要性和迫切性。最后針對如何構建旅游質監制度提出具體的立法建議。
關鍵詞 旅游；質量監督制度
中圖分類號F590 文獻標識碼A 文章編號1006―575(2006)―05―0068―05
旅游質量監督制度(以下簡稱旅游質監制度)伴隨旅行社質量保證金制度自1995年實施以來，已有11年的時間，在此期間旅游業發生了巨大變化，這一制度也凸顯出很多問題。然而旅游業界鮮見就這些問題進行研究探討的文獻。本文嘗試檢討和總結旅游質監制度，并對這一制度的改造提出建議，以引起業界對旅游質監制度的重視。
一、旅游質監制度的歷史沿革
1995年1月1日國家旅游局以局長第1號、第2號令《旅行社質量保證金暫行規定》、《旅行社質量保證金暫行規定實施細則》，第一次規定了對旅行社實行質量保證金制度。1995年7月1日國家旅游局下發了《旅行社質量保證金賠償暫行辦法》(國家旅游局第4號令)、《全國旅游質量監督所機構組織與管理暫行辦法》(旅管理發[1995]123號)和《旅行社質量保證金賠償試行標準》(旅辦發[1995]046號)等質監文件。從此，全國各省市旅游局開始成立旅游質監所，國家、省、區市三級旅游質監體系逐步構建，旅游質監制度正式確立。
1996年10月國務院以第205號令《旅行社管理條例》，替代《旅行社管理暫行條例》。1996年的《旅行社管理條例》首次以行政法規形式規定旅行社質量保證金制度。接著，1997年3月國家旅游局修訂了1995年的《旅行社質量保證金賠償暫行辦法》(以下簡稱《賠償暫行辦法》)、《全國旅游質量監督所機構組織與管理暫行辦法》和《旅行社質量保證金賠償試行標準》(以下簡稱《賠償試行標準》)，進一步完善旅行社質量保證金賠償制度，旅游質監制度也得到相應的提升。
2001年12月國務院對《旅行社管理條例》再次修訂，但沒有對旅行社質量保證金賠償制度做出相應的修訂。
考察旅游質監制度形成的歷史，可以看到，旅游質監制度是源于旅行社質量保證金制度，并伴隨著旅行社質量保證金制度的設立而制定的。然而旅游業發展形勢要求旅游質監制度應該超越旅行社質量保證金制度。因此，本文所指的旅游質監制度是廣義的，即旅游行政管理部門對旅游服務質量的監督范圍不僅包括旅行社服務質量和經營管理是否規范等內容，還包括對星級飯店、旅游景區(點)、旅游購物商店、旅游娛樂場所、旅游餐館、旅游汽車等其他旅游經營者的服務質量和經營管理是否規范等事項進行監督管理。旅游質監制度還涉及到旅游質監主體(旅游質監所)法律地位、被監督對象范圍以及監督內容等具體問題。
二、改造旅游質監制度的必要性
旅游質監制度以及保證金制度已遠遠落后于旅游業形勢發展，體現在以下幾個方面：
1．旅游質監主體法律地位處境尷尬
隨著旅游業飛速發展，旅游市場出現很多新問題，旅游服務質量問題日益突出，迫使旅游行政管理部門大量地受理旅游投訴。目前，旅游質監機構的職責已不僅僅局限于處理旅行社質量保證金賠償案件，而是擴展到全面受理旅游投訴，還進一步擴展到市場檢查和行政執法，像導游員檢查、旅行社檢查以及其它大量旅游市場檢查等工作都壓給質監所來承擔。質監所的職能由原來的單一受理投訴轉變為受理投訴和市場檢查雙重職能，一些發達旅游城市的質監所同時還被冠以執法大隊的名份。
但是，旅游質監所的法律地位處境尷尬。為加強整頓和規范旅游市場的力度，質監所受旅游行政部門委托，將其職能擴大到市場檢查和行政執法。國家旅游局的《全國旅游質量監督所機構組織與管理暫行辦法》只是一個規范性文件，它不是以局長令形式的，還不是規章。根據《行政處罰法》規定，委托行政處罰的最低層次法律依據是規章。因此，委托質監所行政執法面臨法律依據不足的障礙。
同時，旅游質監所的辦公經費短缺。原有旅行社保證金利息不足以支撐質監所業務開展。對星級飯店、旅游景點、旅游商店等旅游經營者的投訴的處理，其辦案經費也是依賴旅行社保證金利息來支付，這對旅行社而言是非常不公平的；而對這些超出質監所經費范圍的旅游投訴和市場檢查業務，由于缺少相應的財政經費保障，旅游質監所無法正常有效地開展工作。
自1995年以來，全國各省市旅游質監所想方設法突破自身發展的瓶頸，努力拓展生存空間。如通過省級立法機關制定地方性旅游法規以明確質監所的法律地位，向地方政府及相關部門宣傳呼吁，以引起他們對質監工作的重視，從而為質監所爭取人員編制和增加經費。據了解，截止到2005年6月，全國(臺灣省除外)31個省級旅游質監所中：行政編制的質監所有1個，事業全額撥款參照公務員管理的有8個；事業全額撥款的有10個；事業差額撥款的4個；事業自收自支的7個；其它的1個。
2．旅行社質量保證金理賠制度存在缺陷
旅行社質量保證金理賠制度的法律依據是國務院頒布的《旅行社管理條例》。2001年修訂的《旅行社管理條例》第23條規定，“因下列情形之一，給旅游者造成損失的，旅游者有權向旅游行政管理部門投訴：(一)旅行社因自身過錯未達到合同約定的服務質量標準的；(二)旅行社服務未達到國家標準或行業標準的；(三)旅行社破產造成旅游者預交旅行費損失的。旅游行政管理部門受理旅游者的投訴，應當依照本條例的規定處理?！?；第43條規定，“旅游行政管理部門受理本條例第23條規定的投訴，經調查情況屬實的，應當根據旅游者的實際損失，責令旅行社予以賠償；旅行社拒不承擔或者無力承擔賠償責任時，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質量保證金中劃撥。”分析上述法規條款可以看出，旅行社質量保證金理賠制度設立的主要目的是通過制裁旅行社違約行為來保障旅游者的合法權益。旅行社質量保證金理賠制度包括兩部分內容，一是旅游行政部門對依法受理的保證金賠償案件經調查核實后做出責令旅行社賠償旅游者損失的決定，這屬于行政法的行政裁決制度；二是旅游行政部門對拒不承擔或無力承擔賠償責任的旅行社，進一步做出劃撥該旅行社保證金支付賠償費用的決定，這屬于行政強制執行制度。
行政裁決是行政機關裁決民事爭議的行政司法制度。行政裁決是行政機關主體依照法律授權，對平等主體之間發生的、與行政管理活動密切相關的、特定的民事糾紛進行審查并做出裁決的具體行政行為。根據《旅行社管理條例》立法原意，責令旅行社賠償制度作為一項行政裁決制度，旅游行政管理部門行政裁決權的適用范圍是旅游合同糾紛中旅行社質量保證金理賠案件的法定情形。從《旅行社管理條例》第23條、43 條的內容來看，責令旅行社賠償制度只能針對旅行社一方過錯的情形?！堵眯猩绻芾項l例》沒有賦予旅游行政部門責令旅游者承擔其相應賠償責任的權力。因此，對于雙方當事人(旅行社和旅游者)都有過錯的情形，旅游行政部門沒有權力責令旅游者承擔其相應的賠償責任。
但國家旅游局的《賠償暫行辦法》第17條第2款規定，“質監所對調解不成的案件，屬于請求人與被投訴旅行社的共同過錯，可以決定由雙方當事人各自承擔相應的責任。雙方各自承擔責任的方式，可以由雙方當事人自行協商確定，也可以由質監所決定?！甭糜尉肿鳛槁眯猩缧袠I的主管部門，它只能管轄旅行社，不能約束旅游者，因而實際上該條款對旅游者沒有約束力。實踐中，旅游質監所在依據《賠償暫行辦法》第17條第2款對雙方當事人混合過錯的情形行使裁決權時，往往會出現下列情況而給自己造成極大的工作被動：一是如果質監所考慮到對雙方當事人混合過錯行使裁決權的法律依據不足而不愿意行使的話，當事人有可能依據《賠償暫行辦法》第17條第2款告質監所行政不作為；二是一旦做出裁決，旅行社或者旅游者任何一方發動行政訴訟，旅游行政部門將成為行政訴訟被告，但雙方當事人真正的訴爭是旅游合同糾紛，并不是行政訴訟，這就造成行政、司法資源的浪費；三是由于法律沒有賦予旅游行政管理部門對旅游者的管轄權，如果旅游行政部門做出要求旅游者承擔賠償責任的決定，旅游者可以置之不理，使行政決定變成一紙空文，空耗行政資源。因此，對于雙方當事人混合過錯的情形，旅游質監所只能居中進行調解，調解不成的，也不能裁決，否則將會產生上述法律困境。
從上述可知，《賠償暫行辦法》第17條第2款存在擴大解釋行政裁決權范圍的問題，背離立法本意，應對此做出修訂。
3．旅行社質量保證金賠償規章嚴重滯后
《賠償暫行辦法》、《賠償試行標準》等無法滿足旅游質監所審理投訴案件的現實需要，使旅游質監工作處于被動，也無法有效保障旅游者和旅行社雙方當事人的合法權益，旅游質監規章的修改已迫在眉睫。
例1，2006年1月3日鄭某一家8人與某旅行社簽訂合同，參加1月30日至2月3日組團港澳游，每人交付團款2200元；由于香港住房無法安排，旅行社于1月20日通知客人無法成行，要求取消合同，客人則要求該社賠償團款50％的違約金。本案中雙方當事人簽訂的出境旅游合同中對行前解除合同沒有規定違約金?！顿r償試行標準》第4條規定：“旅行社收取旅游者預付款后，因旅行社的原因不能成行，應提前3天(出境旅游應提前7天)通知旅游者，否則應承擔違約責任，并賠償旅游者已交預付款10％的違約金”，本案中旅行社既已提前7天通知客人解除合同，就可以不承擔違約賠償責任。但根據《合同法》第107條規定的“當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任”則旅行社必須承擔違約賠償責任。這個案例表明，《賠償試行標準》某些條款與《合同法》已嚴重抵觸，必須及時予以廢止。
例2，2004年8月某團隊15人參加某旅行社組團游，由于雪頓節人流擁擠，布達拉宮未能游覽；旅客認為，他們到旅游主要目的是參觀布達拉宮，因為旅行社安排不周而沒有實現合同條款，他們須再花一次交通費、再請一次假才能游覽布達拉宮，故要求旅行社賠償相當全部團款的損失每人7000元。根據《賠償試行標準》第13條規定，“旅行社安排的觀光景點，因景點原因不能游覽，旅行社應退還景點門票、導游費并賠償退還費用20％的違約金”，據此旅行社只須賠償投訴人每人300元；即使根據最重賠償條款，即《賠償試行標準》第6條規定的“旅行社安排的旅游活動及服務檔次與協議合同不符，造成旅游者經濟損失，應退還旅游者合同金額與實際花費的差額，并賠償同額違約金”，旅行社也只要雙倍賠償投訴人景點門票、導游服務費損失約每人600元。這樣的話就根本無法彌補投訴人受到的實際損失，也沒有起到制約旅行社嚴重違約行為，維護旅游者合法權益的作用。可見，對減少游覽合同約定的核心景點如何賠償，《賠償試行標準》沒有具體規定，必須做出補充規定。
三、改造旅游質監制度的總體思路
1．爭取出臺《旅游質量監督管理條例》行政法規
建議國務院在著手修訂《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》等行政法規時，應統籌考慮旅游質監制度，爭取以單行行政法規形式出臺《旅游質量監督管理條例》，明確規定旅游質監機構的法律地位，明確授權其全面受理旅游投訴和旅游市場檢查的法定職責，明確規定其經費納入同級財政預算。
在這方面，地方性立法已經走在前面?！端拇ㄊ÷糜畏召|量管理條例》(2003年3月27日通過)第一次以地方性法規形式全面規范對旅行社、旅游景區(點)、旅游飯店等各類旅游經營者服務質量的監管。《云南省旅游條例》(2005年5月27日通過)第5條第2款規定，“旅游行政主管部門所屬的旅游質量監督管理機構負責對旅游質量的監督檢查和旅游投訴的處理，其經費納入同級財政預算”，該法規明確了旅游質監機構的法律地位、職責以及財政經費。
2．全方位建立旅游質量保證金制度
應將旅行社質量保證金制度擴展到旅游購物商店、星級飯店、旅游景區(點)、旅游娛樂場所、旅游餐館、旅游汽車等其他旅游經營者，全方位建立旅游質監制度，從而確立有效保障旅游者權益的長效機制，整體提高旅游業服務質量。《云南省旅游條例》對此有創設性的規定?！对颇鲜÷糜螚l例》第35條規定，“對以接待旅游者為主的經營貴重旅游商品的商店實行質量保證金制度，具體管理辦法由省人民政府制定?！蔽覈鴩衤糜沃匈徫镎己艽蟊戎?，強迫游客購物行為以及旅游商品質量問題是當前及今后較長時期中游客投訴的熱點。云南省將旅行社質量保證金制度擴展到旅游購物環節，將有利于旅游購物品假冒偽劣問題的根治。
3．糾正旅行社質量保證金理賠制度中的法律缺陷
建議在制定《旅游質量監督管理條例》時，對《賠償暫行辦法》第17條第2款存在任意擴大行政裁決權這個問題予以修正，回歸立法原意，將責令旅行社賠償制度只限定在旅游合同糾紛中由旅行社單方原因造成旅游者損失的這一情形?？刹扇×信e式規定具體修改為：“一、旅游行政管理部門受理下列投訴，經調查情況屬實的，應當根據旅游者的實際損失，責令旅行社予以賠償：1、旅行社倒閉破產致使旅游者預交的團費損失的；2、旅行社無正當理由，拒絕退還旅游者的出國游押金的；3、旅行社沒有按時組團，旅游者要求退款，旅行社拒絕賠償的；4、由于可歸責旅行社的原因，旅行社組團旅游的服務質量不能達到合同約定標準、國家標準或行業標準，造成旅游者經濟損失的。”對雙方當事人混合過錯的情形如何處理，可修訂如下：“一、對雙方當事人混合過錯的情形，旅游質監所居中調解，不享有行政裁決權。二、如果調解不成，旅游質監所予以調解終結，并制作調解終結書，由雙方當事人簽收，并建議旅游者通過其它法律途徑解決。三、雙方當事人經調解達成的賠償協議，旅行社 拒不承擔或者無力承擔賠償責任時，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質量保證金中劃撥?！?/p>
旅游質監所能否以自己名義做出賠償決定也是一個重要的問題?！顿r償暫行辦法》第18條第1款規定“質監所做出的處理決定應當用《旅行社質量保證金賠償決定書》通知請求人和被投訴旅行社”，接著第2款規定“《旅行社質量保證金賠償決定書》由所屬旅游局主管負責人核準簽發”，實際上對以誰的名義作出賠償決定書并不明確。根據《旅行社管理條例》第23、43條規定，能夠做出賠償決定是旅游行政管理部門。行政法規并沒有授權旅游質監所可以以自己名義行使賠償決定權?！顿r償暫行辦法》是國家旅游局的部門規章，根據《立法法》，規章不具有行政裁決的設定權。旅游質監實踐中，一些質監所將賠償決定報請旅游局分管領導核準后，以質監所名義對外做出賠償決定書。如果賠償決定被提起行政復議或行政訴訟，在法律程序上由于主體不合格(質監所不具有行政裁決主體)將被判無效。司法實踐中曾發生過質監所被法院判決撤消原賠償決定的判例。因此，應力爭在出臺的《旅游質量監督條例》中明確授予質監所行政裁決權，或者對《旅行社質量保證金賠償暫行辦法》第18條予以修訂，將行政裁決主體明確修改為旅游局。
《賠償暫行辦法》第19條規定與《行政復議法》第9條、12條規定相抵觸，應予修改。根據《行政復議法》第9條，如果當事人不服裁決，應在自知道該具體行政行為之日起60日內提起復議申請，《賠償暫行辦法》有關“15日復議期限”的規定與之相抵觸；根據《行政復議法》第12條，當事人可以向該旅游行政管理部門的本級人民政府提出復議申請，也可以向上一級旅游行政管理部門提出，《賠償暫行辦法》有關“復議機構是上級質監所”的規定與之相抵觸。
4．重新修訂《旅行社質量保證金賠償試行標準》
近年來，新法律、法規不斷出臺，旅游業也發生了巨變，現行的《賠償試行標準》中有些條款明顯不合理，有些條款與現行法律相抵觸，該標準嚴重滯后，已到了非改不可的地步。這里提幾點建議。
對于行前解約如何約定違約金問題必須予以修改。《賠償行標準》第4條與《合同法》第107條相抵觸，上述已舉例(例1)說明。1999年《合同法》實施后，2001年國家旅游局了《國內旅游組團標準合同》，該標準合同對旅行社或旅游者行前解約規定了違約金。其中第9條規定，“旅行社當日取消成行的，承擔團款100％的違約金；提前1―2天解除合同的，承擔團款50％的違約金；提前3―4天解除合同的，承擔團款30％的違約金；提前5―6天解除合同的，承擔團款20％的違約金；提前7天解除合同的，承擔團款10％的違約金。”所以，應將《賠償試行標準》第4條作相應修改，使之與《國內旅游組團標準合同》保持一致。至于出境游行前解約問題，國家旅游局要結合出臺《出境旅游組團標準合同》進行相應的修訂。
對于非旅行社原因引起的未達到合同約定的民航、火車、住宿等標準的情形，如因民航、鐵路原因改變班次或延誤行程，旅行社應該如何賠償，《賠償試行標準》沒有規定?，F實中，一旦發生因民航、鐵路原因改變班次或延誤行程，旅游者矛頭直指旅行社，使得旅行社作業陷入困境。事實上，旅行社提供的旅游產品的質量高度依賴并受制于鐵路、民航等其它行業，并不能完全由自己掌控；旅行社業自身也是弱勢行業，根本無法與鐵路、民航等相抗衡，故因第三方原因造成的旅行社違約很常見，在這種情況下對旅行社課以嚴重的賠償責任，對旅行社是不公平的。因此，應區分旅行社自身原因違約與因第三方造成違約的賠償責任。建議修改如下“由于旅行社自身原因(如安排失誤)造成違約的，旅行社應雙倍退還合同約定的費用。由于鐵路、民航等第三方原因造成的，旅行社除了退還合同約定的費用，還應賠償合同約定費用20％的違約金。旅游者若直接向鐵路、民航、酒店等第三方索賠的，旅行社有協助義務?！?/p>
甲方：××假日旅行杜
乙方：××××
為了建立企業間的相互關系，加強雙方的橫向聯合，促進旅游事業發展，確保旅行社的旅游業務的正常發展，雙方愿在平等互利及友好合作的基礎上，就雙方的權利和義務關系，。達成如下協議并簽訂本合同書。
第一條 乙方計劃自 年 月 日至 年 月 日組織旅行團旅行交甲方接待。
第二條 乙方至少應提前30天以信函、電報或傳真通知形式向甲方提供旅行團成員的詳細情況，包括總人數（男、女、兒童）、姓名、性別、年齡、出生年月、職業、身份證號碼、永久住址，陪同或領隊姓名、性別、身份證號碼、導游證號碼、團隊接待標準、抵離日期（機、車、船班次）、游覽天數等。
第三條 乙方在預報每批旅行團起程的l5天前，需將總費用30％匯人甲方開戶銀行。每批團隊離開出發前一天，將全部費用匯至，如乙方同時匯兩個以上旅行團費，應在電匯單上注明每個旅行團的費用額。
賬號： 開戶銀行：
第四條 如乙方未按本合同書第三條規定的日期付款，甲方有選擇以下三種處理方式的權力：
1.無論旅行團是否起程開始旅游，甲方可以不予接待，乙方負責由此引起的一切責任。
2.向甲方所在地旅游行政管理部門報告情況。
3.甲方向乙方加收未付旅行費用的滯納金，滯納金按中國銀行公布的透支利率計收。
第五條 乙方在計劃外新組織的旅行團可隨時向甲方提出，甲方在收到乙方要求的電函后，應在5天內發出簽復函電，乙方在收到甲方的簽復函電（包括日程安排和價格）后，也應在5天內予以確認。
第六條 甲方應按照本合同和合同附近所確認的日程和價格標準提供服務，甲方應要求外聯人員、導游、司機等工作人員按照標準提供服務，嚴格禁止向旅游者索取小費。
第七條 除人力不可抗拒的因素外，甲方如未向旅游團提供符合標準的服務，應為旅游者提供補償服務或將低于服務標準的費用差額退還乙方。
第八條 由于甲方違反服務質量條例，造成旅游者物質損失，乙方有向旅游主管部門投訴并要求賠償的權力。
第九條 除交通費用外，一般情況下甲方承擔在合同的有效期內不增收費用的義務，如果國家交通管理部門決定提高交通票價，甲方應盡快通知乙方，并在交通部門確定的調價日期起按新票價收費。
在上述情況下，乙方有選擇以下兩種處理方式的權力：
1.停止旅游團的旅行，但應支付甲方返團損失費（損失費標準在附件中確定）。
2.暫緩向甲方支付因提高交通費而增加的旅行費用。但這部分費用應按照本合同第四條的辦法，由甲方加收乙方的滯納金。
第十條 甲方有責任使乙方了解國家對旅游活動的法令和規定，乙方應要求旅游者遵守國家的法令和規定，由于旅游者違反國家法令和規定而造成的后果，甲方不負責任。
第十一條 甲方雙方通過協商確定收費標準、收費辦法和服務質量的具體要求，并訂立合同附件。合同附件為本合同不可分割的一部分，與合同其它條款具有同等的效力。
第十二條 未經雙方同意，任何一方不得將根據本合同所享有的權利和承擔的義務轉給第三方。
第十三條 甲方負責乙方所組旅行團的活動安排，甲方可以將旅行接待活動委托給各地有接待資格的旅行社，甲方作為乙方直接商，對旅行活動負全部責任，委托接待的旅行社所造成的服務質量責任和經濟責任應由甲方與被委托的旅行社共同承擔。
第十四條 雙方在執行合同過程中發生的爭議應通過友好協商加以解決，如果通過協商不能解決，雙方同意將爭議報交予以仲裁。
第十五條本合同自雙方簽字之日起生效，有效期至 年 月 日。合同期滿后，經雙方同意。可以書面協議確定執行期限，文本一式兩分，具有同等法律效力。
甲方：代表簽字（蓋章）
簽字地點：
年 月 日
乙方：代表簽字（蓋章）
律師簡介：王鈺奎律師，山西中旅律師事務所專職律師。從業16年，主要致力于民法、刑法案件研究和處理。
案情簡介：
2007年4月23日，李先生與某旅行社簽定了一份旅游合同，明確約定，李某攜帶兒子參加“五一”黃金周某旅行社組織的云臺山、洛陽、鄭州、開封的五天四夜游，還包含有香山寺和白居易墓園兩個景點的旅游。
5月3日，李先生攜子開始了游程。5月5日上午，導游把團隊帶到龍門石窟游玩，石窟對岸就是著名的古跡香山寺和白居易墓園。午飯等上餐時，導游指向對岸的青山對游客說，香山寺和白居易墓園我們不游了，大家在這里遠眺一下吧。李先生等均提出異議，但導游未予理睬。
5月8日，李先生向該旅行社投訴，要求按合同約定繼續履行未履行部分，并安排在長假期間補游那兩個被遺漏景點。旅行社根據《旅行社質量保證金賠償試行標準》的規定，答應退還他未游覽的景點門票和賠償違約金等共280元。后李某訴諸法律，法院依照《合同法》的有關規定，判決該旅行社賠償李先生父子經濟損失2400元。
法律分析：
本案雙方就李先生父子參加旅行社組織的旅游所簽定的協議中，對于旅游費用、時間、主要游覽景點及交通、食宿、導游標準等內容進行了約定，明確香山寺和白居易墓園為主要游覽景點，作為旅行社應當按照合同中約定的景點組織游客逐一游覽，而旅行社卻在旅游過程中減少了這兩個景點，故旅行社已構成違約，應當依法承擔違約責任。但如果旅行社按國家旅游局1997年實施的《旅行社質量保證金賠償試行標準》，顯然十分不利于切實保護旅游消費者的合法權益，法院判決賠償數額是按“繼續履行”的思路確定的，2400元是根據原合同約定的機票、住宿、門票等價格組合而成。如此判決“補游”，尚屬國內首例，具有凸現標本意義。
律師建議：
作為旅行社，應依照合同約定遵循誠實信用原則，嚴格、全面履行合同義務，否則，上述判決有一例開始，就會有若干例跟著來。
作為游客，當發現導游有違約情形時，還可以及時與旅行社反映，督促導游全面履行合同義務。如不能奏效時，要學李先生那樣，善于拿起法律的武器，積極維護自己的合法權益。
法律咨詢臺
今年1月，我參加了我們當地一家旅行社組織的赴海南五日游，合同中約定的景點有位于海南省三亞市的天涯海角。但到了三亞時，導游增加安排了一個自費景點，導致時間不夠，無法安排原定的游覽。我和其他一些游客表示不滿。返程途中，導游安排了另一個無需門票的景點作為彌補，但我認為這個景點無論從哪方面來說都無法替代天涯海角。此次海南之行給我留下了很大遺憾。請問，我該如何維護自己的權益？我是否可以要求旅行社重新安排游覽天涯海角？
安徽陳琪
陳琪朋友：
你好！你有權要求旅行社“補游”。
根據我國國家旅游局實施的《旅行社質量保證金賠償試行標準》規定：“導游擅自改變活動日程，減少或變更參觀項目，旅行社應退還景點門票、導游服務費并賠償同額違約金。”因此，你可先與旅行社協商。如果協商不成，還可向該旅行社所在地的旅游局投訴，但無論是協商還是投訴，最終的賠償結果往往是：旅行社退還未游覽的景點門票費、導游服務費，并賠償同額違約金。
這種賠償違約金的方式也是目前通常采取的賠償方式，但這顯然只對旅行社有利，而對游客不利。這種賠償方式雖然未能滿足游客“補游”的要求，但因其操作起來簡便易行，所以很多游客都接受了。
如果你對旅行社的這種賠償方式不滿，堅持要求旅行社安排“補游”，那也可以向法院。根據你和旅行社簽訂的合同，旅行社應組織游客游覽天涯海角，但旅行社沒有這樣做，說明其對該合同的履行是不完全的。根據我國《合同法》第107條“當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任”的規定，游客有權要求旅行社繼續履行合同，即安排“補游”。你要求“補游”勝訴的可能性很大，國內也有類似的勝訴案例。但要牽涉很多時間與精力，所以實踐當中，為此而訴諸法院的還不多見。因此，你可根據自身情況決定是否。
趙利民（江西旅游商貿職業學院旅游系副教授、法學博士）
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〔關鍵詞〕旅游合同,必要性,可行性,當事人,效力
一、旅游合同有名化的必要性和可行性
區分有名合同和無名合同的法律意義在于法律規則的選擇,即有名合同直接適用相關合同規定,而無名合同則依據《合同法》第124條規定,“本法分則或者其他法律沒有明文規定的合同,適用本法總則的規定,并可以參照本法分則或者其他法律最相類似的規定?！甭糜螤I業人通常提供以下兩種類型的服務:其一為自助旅行的旅客提供諸如旅游信息咨詢、旅行線路規劃、辦理出入境手續、代買機船票、預訂住宿飯店等;其二為旅客統一提供安排旅程及提供交通、膳宿、導游或其他有關服務。前者應依服務性質不同分別適用買賣、委托以及居間等有名合同予以規范;而后者,即狹義上的旅游合同,卻與各種有名合同都存在一定異同。例如旅游營業人以自己名義或旅客名義辦理相關手續以及與其他服務人員訂立合同等行為類似于委托、行紀等合同,不同的是,營業人自行安排各類旅行活動,不受旅客指示約束,更無報告義務;營業人為旅客介紹交通、膳宿、購物和旅游等各項情況的行為類似于居間合同,不同的是,營業人往往以自己名義與其他服務主體訂約;旅行營業人“招徠”業務并負責旅游全過程的行為類似于承攬合同,早期德國法院就將旅游合同認定為承攬,1979年修訂德國民法典時將其列入債編各論第七節“承攬合同和與其類似的合同”,(1)但是營業人“先收費、后接待”與承攬合同的完成工作后給付報酬的作法相悖;旅游營業人提供旅游服務應屬于服務合同,東德民法典就將其歸于第3篇第4章“服務”項下,但是服務說又與絕大部分服務并非營業人提供的客觀事實相悖。(2)可見旅游合同應為一種兼具委托、行紀、居間、承攬和服務性質的混合合同,而旅游合同特殊性決定上述有名合同任一或全部都不能有效調整旅游合同法律關系所有內容。
二、旅游合同涉及的當事人
旅游合同的當事人應為旅游營業人和旅客。旅游營業人一般為旅行社,值得探討的是,旅行社以外的其他主體與旅客是否能夠訂立旅游合同。有學者認為,依據國務院2001年修訂的《旅行社管理條例》第12條之規定,“旅游行政管理部門應當向經審核批準的申請人頒發《旅行社業務經營許可證》,申請人持《旅行社業務經營許可證》向工商行政管理機關領取營業執照。未取得《旅行社業務經營許可證》的,不得從事旅游業務”,旅游行業為特許經營行業,只有經批準登記專門從事旅游業務的企業法人才是旅游合同中旅游營業人。(3)但是,筆者認為民事法律上主體資格的認定不能等同于行政法上強制性規定,即違反行政法律法規經營旅游業務的主體,應承擔相應的行政責任,并可能影響合同效力,但不應改變合同性質,因此旅游營業人應定義為提供旅游服務的法人或自然人。對于“旅游服務”的界定,筆者認為應包括以下特征:第一,營業人統一提供安排旅程及交通、膳宿、導游或其他有關服務,其中安排旅程是必要的,此外至少包括交通、膳宿以及導游等一項以上服務;第二,旅客支付的旅行費用應具有整體性,不是針對個別服務項目的支付。
旅游服務的一種特殊性是,旅游營業人不需要事必躬親履行所有內容,而是借助第三人完成,例如與運輸公司簽訂旅客運送合同,與旅店簽訂住宿合同、餐飲合同,與娛樂公司簽訂的娛樂服務合同等。對于這些第三人的法律性質,有不同認識:一種觀點認為營業人與第三人訂立的運輸合同、餐飲合同屬于利他合同,旅客是合同的受益人;(4)一種觀點認為除非旅客已直接與該第三人發生直接合同關系,該第三人應為旅游營業人的履行輔助人。支持前者的理由是,旅客基于利他合同的受益人的地位,可以行使對第三人的直接訴權,有利于保護其權益。然而,在旅游合同中,營業人沒有將其與第三人訂立合同的內容告知旅客的義務,且相關營業信息為商業秘密應受法律保護,不知悉合同內容的旅客也無法向第三人提出有效請求。因此,筆者贊同后者,第三人為旅游營業人的履行輔助人,輔助人的履行瑕疵責任依據旅游合同應由營業人承擔,當然不排除,如果第三人的履行因故意或過失造成旅客財產或人身損害的,旅客可以基于侵權直接向第三人行使損害賠償請求權。
旅游合同主體的另一方是旅客,即接受旅游服務、支付旅游報酬的當事人,一般為自然人,但是機關團體等法人或非法人組織因提供福利等也可以與旅游營業人訂立旅游合同,那么,實際接受服務的自然人應為旅游合同的受益人。同時,旅游合同屬于絕對定期合同,即旅客必須在特定時間內接受服務,而諸如健康、工作或家庭等諸多因素可能影響旅客的及時受領,為一定程度上減輕旅客風險,法律應規定旅客開始前的享有合同權利義務的轉讓權,即旅客退出旅游合同關系,而第三方成為合同新的主體。與《合同法》上的債權債務轉移不同,此種情況屬于法定轉讓權的行使,因此營業人無合理理由不得拒絕,同時行使權利也不應讓營業人承受不利益。
三、旅游合同的效力
旅游合同成立以后,便在當事人之間產生一定的權利義務,即旅游合同的效力。由于旅游合同的格式化的趨勢,旅游營業人往往在合同文本中片面強調自己的權利和免責事項,如上所述,這也正是旅游合同有名化的必要性之一,所以有名化的立法應側重于旅游營業人義務規范以及旅客權利規范以矯正失衡的權義結構。
(一)旅游營業人的權利義務。旅游營業人的基本權利是收取旅游費用,并且為旅游開始前收取,同時營業人應承擔以下主要義務:
1.提供旅游服務的義務。營業人按照合同約定的標準提供旅游服務是旅游合同的本旨,也是其基本義務。如果營業人有給付不能、給付遲延或不完全給付的情形,營業人應當承擔違約責任。如上所述,營業人在實際履行中往往與第三人簽訂合同委托其代為提供若干項服務,甚至實務上,還普遍存在將旅游合同項下債權債務概括轉移于其他營業人的情況,而旅游服務屬于一項專門性的服務,旅客對特定營業人資信的信賴是合同基礎。值得立法借鑒的是,我國臺灣地區《旅行業管理規則》第27條規定,“旅游業經營自行組團,非經旅客書面同意,不得將該履行業務轉讓給其他旅行業辦理,旅行業受理前項履行業務之轉讓,應于旅客重新簽訂契約”。如果未經旅客的書面同意,營業人的擅自轉讓行為無效,第三人為其履行輔助人,營業人就第三人的履行瑕疵承擔違約責任;相反,如果獲得旅客書面同意,營業人概括轉移債權債務,退出原旅游合同關系,旅游合同當事人變成旅客和第三人。
2.代辦旅游手續義務。旅游營業人應當為旅客代辦旅游所需的各項手續,包括申請護照、辦理外國使領館之簽證以及提供境外擔保等。因為旅游營業人違反義務導致旅客不能進入旅游國國境或者發生旅客被驅逐出境、遣返等后果的,應由旅游營業人承擔違約責任。
3.辦理旅客意外保險。旅游合同的履行是一個長期的過程,在這個過程中,諸如旅客生病、遺失行李物品以及第三者侵權等都有可能發生。為減少旅客人身、財產的損失,我國《旅行社管理條例》第21條規定,“旅行社組織旅游,應當為旅客辦理旅游意外保險”。4.協助義務。旅客在旅游途中可能由于歸責于己或不可歸責于雙方的事由發生人身傷害、財產損失的事故時,旅游營業人應予以必要的協助和處理,由此產生的費用,營業人也有先行墊付的責任,旅行結束后,依據相關歸責原則確定費用以及利息的實際承擔者。
(二)旅客的權利義務。旅游合同屬于消費合同,旅客享有《消費者權益保護法》賦予的安全權、知情權、公平交易權、獲得賠償權等九項基本權利,并且營業人的上述義務也對應為旅客的權利。而交付旅游費用則是旅客主要義務,旅游費用包括代辦交通、膳宿、導游等必要費用以及營業人應收的合理報酬等,此外,依據誠信原則和旅游合同的特征,旅客還應承擔一定的附隨義務,例如旅游前提交必要證件,協助辦理相關手續;旅途中,遵守團隊紀律,準時集合歸隊,不得干擾其他旅客等。
四、旅游合同的變更和解除
旅游合同的長期復雜的特征決定了諸多因素可能影響合同的履行,為有效保障雙方當事人,特別是旅客的合法權益,法律應規范合同變更和解除。
旅游合同成立后,營業人應依約而為各種給付,原則上不能變更或解除合同關系,但是不得已事由出現則例外。所謂不得已是指不可抗力或其他不可歸責于旅游營業人的事由,包括旅客沒有履行必要的協助義務,導致原來的合同履行困難或不能履行甚至殃及旅客生命、健康或者財產安全等情形,例如自然災害、交通管制、軍事行動等。不得已事由發生后,旅游營業人應首先考慮變更合同,但必須征得旅客的同意,而旅游業務通常具有團體性,旅游營業人就某一項變更難以得到全體旅客的一致同意,所以只需要獲得大部分的旅客同意就可以。同時,由于營業人變更旅游內容所減少的旅游費用,應退還旅客;所增加的,也不得向旅客收取,應自行負擔。如果不得已事由發生導致合同履行不能或變更合同內容未獲得大多數旅客同意,則營業人可以解除合同。除法定解除事由外,營業人也可以約定,諸如,“旅游團須有一定數量以上人簽約方能成團。如人數未達到,可以解除合同”。
為充分保障旅客的合法權益,法律應承認旅客享有更廣泛、更自由的合同變更權和解除權。如上所述,旅游開始前,旅客可以向第三人轉讓合同權利和義務,此外,旅客還可以無正當理由的解除合同,但是經營人為履行合同先行為給付而支付費用,例如手續辦理、運輸工具和住宿餐飲等預付定金等應由旅客補償。旅游未完成前,由于營業人提供旅游服務有瑕疵,且拒絕補正的,旅客可以請求減少旅游費用,如果營業人的行為已經影響到旅游合同目的的實現,旅客可以解除旅游合同,并且不影響營業人違約責任承擔;由于不得已事由的發生,營業人有權變更合同,旅客也可拒絕接受并解除合同;如果無正當理由,旅客雖可以任意解除合同,但是對經營者由此產生的損害應承擔賠償責任。
考慮到旅游合同異地履行的特征,旅途中,無論何種原因導致合同關系解除,旅游營業人都有義務將旅客送回原出發地,并支付相關費用,其后再依據過錯原則分配費用,如果雙方都無過錯,則由經營者承擔。
此外,依據《合同法》對旅游合同違約應適用嚴格責任原則,即除法定以及約定的免責事由外,如果有違約事實的存在,那么旅游營業人或旅客就應承擔違約責任。但是,旅游合同的特殊性決定立法上對于違約責任尤其損害賠償責任承擔方面應有特殊規定。考慮旅游合同的特殊性應在立法上適當承認旅游合同違約中的精神損害賠償問題。
注釋:
〔1〕王澤鑒.定型化旅游契約的司法控制〔A〕.王澤鑒.民法學說與判例研究(七)〔C〕.北京:中國政法大學出版社,1998.36-54.
〔2〕張嚴方.消費者保護法研究〔M〕.北京:法律出版社,2003.385-386.
旅行途中發生車禍，旅行社應負責
柯先生與泉州某旅行社簽訂福建國內旅游合同，約定由旅行社安排柯先生從泉州赴安徽旅游，行程4日，旅行社安排行程、交通、食宿等。合同簽訂后，旅行社發團前為游客向保險公司購買了旅游人身意外保險，保額每人10萬元。
隨后，泉州某旅行社委托安徽當地旅行社進行接待，當地司機在下山途中發生事故，致使柯先生等5人嚴重受傷。為此，柯先生住院6天，花費6000多元。經當地交警部門認定，旅游巴士因違反操作規程造成交通事故，應負全責?；氐饺莺螅孪壬c泉州某旅行社進行賠償協商，未達成協議后提起仲裁。
柯先生認為，旅行社應當根據合同約定保證旅游者的安全，承擔違約責任，賠償醫療費、誤工費、護理費、營養費等各項經濟損失共計人民幣11000元。旅行社認為，在簽訂旅游合同后已依照旅游業管理規定委托當地旅行社承擔地接義務，柯先生所受傷害由交通意外事故造成，旅行社對此不應承擔賠償責任，柯先生應依照道路交通安全法的有關規定向肇事車輛所屬單位或者保險公司索賠。
仲裁結果
泉州仲裁委員會審理認為，柯先生與旅行社簽訂旅游合同系雙方真實意愿，內容不違反法律強制性規定，合同有效。旅行社未能按合同約定保證旅游者的人身安全，依法應承擔賠償責任。
本案是在旅游過程中發生的一起特殊交通事故，受害者既可以要求肇事車輛所在單位提起侵權之訴，也可以要求旅行社承擔違約責任，這基于當事人的選擇。
旅游合同作為一種特殊的服務合同，游客的人身安全應當屬于旅游公司的服務和質量標準，同時保障游客的人身安全也是合理、合法的約定，也是一種交易習慣。被申請人負有將申請人等所有參加旅游的人員安全運送到目的地的法定義務，這是旅游合同中的一種特殊服務和質量要求。被申請人給申請人安排的車輛在運輸過程中發生交通事故。雖然旅游公司本身沒有侵權，但是沒有將申請人安全送到目的地，沒有履行完法定的義務，因此，被申請人必須承擔由此產生的違約責任，申請人有權要求被告賠償損失。
出游拼車，車禍責任不能“拼”
“你的全責就該你賠我全部醫藥費！”“是‘AA’拼車就該各擔一半的責任。”一對拼車自駕游的男女在回程途中發生車禍，女子受傷。但在承擔責任上，雙方發生了分歧，女子男子要求賠償。最終，法院判決責任不能“AA”，男子承擔90%的責任。
男子開車撞墻?女子受傷
在網上聊天時，周毅向辜鳳琳提出去陜西自駕游。在說好實行“AA制”拼車后，辜鳳琳答應了。隨后，兩人在一租車行租了一輛車牌號為川ART156的福克斯汽車，由周毅駕車踏上了前往陜西的路。2008年10月28日，當兩人準備返回成都時，在途中因周毅操作不當，車輛失控撞到公路左邊的墻上，造成坐副駕駛的辜鳳琳受傷。
經公安機關認定，周毅負此次事故全責。第二天，在派出所里經協調后，周毅答應承擔辜鳳琳的全部費用。但據辜鳳琳說，周毅并沒有支付費用，“進了醫院，他就消失了，1000多元的醫療費還是我給的?！?/p>
女子索賠七千?男子不認
辜鳳琳認為，車禍因為周毅疲勞駕駛才發生的，他答應了要承擔全部費用，但并沒有遵守協議。隨后，她將周毅和租車行上法庭，索賠7000余元。
周毅在應訴時提到，他沒遵守協議是因辜鳳琳一直不將醫療費票據的原件交給他，并因此耽誤時間，超過了保險公司的理賠期限。同時，周毅還提出，他與辜鳳琳本是“AA制”結伴出行，雖然全程由他開車，但“雙方利益共享、風險共擔，原告享受低費用的同時，也應分攤風險”，同時他認為辜鳳琳傷不重，其訴請的護理費、誤工費、交通費均不成立。
法院觀點
