時間：2022-08-08 13:03:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區服務，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1、社區是我家 建設靠大家
2、以人為本 服務居民
3、創展文明社區,建美好家園
4、老有所養 老有所醫 老有所樂 老有所為 老有所學
5、打造平安大院 構建和諧社會
6、加強社區建設 創建美好家園
7、以誠相待、恩愛相伴、孝敬老人、教撫小孩、和睦相處、幸福永遠
8、以鄰為友、以讓為先、互相幫助、祥和平安
9、把社區建設成“三土”即熱土、凈土、樂土，建成“三園”即家園、學園、花園
10、樹立社會新風，爭做文明市民
11、你我齊心攜手,共創和諧城區
12、用我們的愛心和雙手，共建溫馨美好的家園。
13、青年服務社區，社區培育青年。
14、優化社區秩序、美化社區環境、完善社區服務，形成和諧的社區人際關系。
15、盡我們所能，服務居民所求。
16、改善社區環境，提高生活質量。
17、人人為社區，社區為人人。
18、社區是大家，幫助你我他。
19、熱心公益，互助友愛
20、以人為本、服務居民
21、共建文明家園同享創建成果
22、提高參與意識，推進社區自治;
23、推進城市居民自治，建設管理有序、文明和諧的新型社區;
24、社區居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織;
25、熱愛社區工作，熱心為居民服務。
26、民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督!
27、搞好社區居民委員會選舉，推進社區基層民主建設!
28、直接選舉社區居民委員會，充分行使民主權利!
29、堅持黨的領導，依法辦事!
內蒙古城鎮社區公共服務發展存在的問題
（一）社區居委會的自治功能欠缺
政府主導的社區服務體系，強化了社區服務的“行政化”色彩。各地居委會干部普遍反映，他們工作的重心不在社區服務方面，而是承擔區、街政府分派的大量行政事務性工作，其工作的重心向行政工作傾斜，演變為政府深入社區的一條“腿”，而不是居民自治的“頭”。例如，興康社區作為典型的少數民族聚居試點社區，每年應付來自市、區、街政府的觀摩、視察、指導、評比檢查，任務過多，負擔過重，社區居委會與城市管理部門的職能混淆，基本上成了街道辦事處的派出機構，扭曲了居委會自我管理、自我教育和自我服務的基層群眾性自治組織的形象。社區規模偏大，社區管理缺位。再以興康社區為例，社區總面積0.38平方公里，社區總戶數有2758戶、總人口7224人，駐區單位6家，商業網點187個，從事社區工作干部只有8人，公益性工作崗位7人。由于社區規模偏大，社區管理人員相對偏少，給社區管理和服務帶來很多困難和問題。
（二）社區公共服務缺乏相應資金支持
在我國，絕大部分的社區公共服務是由政府提供的。政府提供的公共服務難以滿足社區居民日益增長的物質文化需求，社區公共服務的推進將受制于資金的缺乏而難以得到迅速發展。從社區辦公經費來看，呼和浩特市各社區平均每年的辦公經費只有1.5萬元。而在加強社會管理的新形勢下，社區公共服務的范圍越來越廣泛，工作任務越來越繁重，沒有一定的財力支持，社區公共服務工作的開展將受到嚴重影響。從社區工作人員工資待遇來看，在呼和浩特市，社區干部實行事業編制，和同一級別的公務員月薪相差1000元左右，社區民生志愿者的工資只有1180元。沒有相應的待遇不能調動社區工作者的積極性，更無法吸引專業人才進入這個領域。從“權隨事走，費隨事轉”的落實情況來看，目前各職能部門通過街道相關部門把工作推向居委會，但只派任務不給錢，存在敷衍了事、應付差事，“有事無費，有責無權”的現象。
（三）社區公共服務與居民需求脫節
根據2011年4月，前自治區副主席連輯《在全區城市社區建設工作推進會議上的講話》中指出，仍有12%的社區租借或沒有辦公服務場所，52%的社區辦公和居民服務場所沒有達到300平方米。從全國范圍來看，社區服務設施總量供給不足，社區服務設施建設缺口達49.19%。要加強社區服務體系建設，滿足居民多樣化需求。從呼和浩特市“兩級政府，三級管理，四級網絡”的社區管理模式看，政府是社區服務的主導者，不論從橫向聯系還是從縱向聯系看，政府都位于社區服務體系的中心，形成了“一元化”的管理體系。為了達標、出政績、造亮點，社區服務項目的確立大多由政府根據工作的需要而不是根據社區居民的實際需求設立。而一些居民群眾急需要辦的項目往往因其“小”、不易“出彩”而得不到及時辦理，導致社區服務與居民需求脫節，產生政府管理與居民需要的矛盾。以橋華社區文化建設為例，大多是作為政府派出機構的街道辦事處相關工作人員主持、主管、主導。很多居民并不知道社區開展過各種各樣的文體活動。再者，社區活動大多不是自主開展的，基本上是形式的需要，并不是居民自發組織或按照居民需求開展的。
（四）社區服務隊伍需進一步加強
目前，一些社區從硬件設施到位程度來衡量社區服務水平，一些服務設施條件差的社區存在著無所作為，沒有從為居民辦實事、解難事、辦好事的角度去考慮和工作，缺乏以人為本，服務居民的意識。社區人員工作方法單一，工作效率不夠理想。以社區志愿者為例，社區志愿者在具體的活動中，存在盲目活動、重復活動的現象，活動的形式與內容比較單一，方式比較雷同，導致活動質量不高，社會影響力低，而且造成一定程度的資源浪費。社區工作者的整體素質決定著社區服務的水平。社區居委會工作人員在不同程度存在著年齡結構老化，具有相關專業背景的人員比例偏低，學歷層次整體不高等問題。專業技術人員、專業社會工作者和管理人員偏少，社會工作人員兼職現象比較普遍。以社區婦聯干部為例，很多社區婦聯主席同時擔任社區黨支部書記、居委會主任職務，時間、精力難以集中，造成工作被動應付。另外，一些年輕婦聯干部雖然受過良好教育，但工作經驗不足，導致婦聯工作效率不高。
加快內蒙古城鎮社區公共服務發展的對策建議
我們每個人都生活在不同的社區里，社區又是組成社會的細胞。從某種意義上說，社區穩則社會穩，社區安則社會安。針對內蒙古城鎮社區公共服務存在的問題，提出相應對策、措施，以起到對社區公共服務發展的指導作用。
（一）推動社區居委會職能歸位
居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。居民委員會的任務是辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業。強化社區居委會的服務職能，也就是社區居委會角色回歸本位的問題。現階段必須切實明確社區職責，對社區承擔的工作進行認真、全面、細致的梳理，嚴格實行行政事務進社區“準入制”。對政府職能部門工作不必進社區和可進可不進社區的，一律不得進入社區；對于必須進入社區的，一律實行“準入制”。在批準行政事務進社區的同時，按照“權隨事走，費隨事轉”的原則，明確工作經費的數額、撥付期限等具體事項。對于未經批準而進入社區的工作，社區居委會可以拒絕承擔。合理設計社區規模。根據城市發展變化，按照便于服務管理、便于開發社區資源、便于居民自治的原則，優化社區布局，加強社區居委會的組織建設。推進社區管理體制，可以成立社區公共服務站和政府購買社區公共服務的方式支付費用，社區居委會則主要開展居民自治活動和居民服務工作。
（二）加大社區經費投入
為順利推進社區公共服務，把社區公共服務資金納入地方財政預算，加大政府財政對社區公共服務的資金保障，每年由財政安排專項資金，用于社區公共設施建設項目補助、社區服務工作經費支出和開展社區服務活動項目補助。采取提高社區工作者報酬，完善各項社會保障，解除其后顧之憂，還要建立和完善社區工作者激勵及約束機制，激發社區管理人員積極性。同時，嚴格貫徹“費隨事轉”的原則，撥付專項資費，不能再占用居委會的工作經費。建立多元化的社區公共服務資金籌集機制。建立社區服務發展基金，形成以政府資金為引導，社會各方給予贊助支持，社區服務設施的有償服務收費為補充的社區服務發展資金籌集機制，變單一渠道為多方籌集資金渠道。爭取駐區單位的支持，鼓勵社會各方面以資金、設備、房產、信息、勞務、技術等形式投入社區服務項目，通過高質量的社區服務贏得社會的支持。
一般來講，按照居住地把人口劃分為不同的地域板塊即為社區。早在1881年，德國社會學家滕尼斯介入了社區研究，并賦予了社區以社會學意義。他認為，社區是指“由具有共同的習俗和價值觀念的同質人口組成的，關系密切的社會團體或共同體”。后來，社區被當作一種“生活共同體”在廣泛運用，只是有的強調精神層面，有的強調地域層面。因此，社區服務被學者們認為是一種“在政府指導和規劃下，發動和組織社區內成員，建立完整系統的服務網絡，開展互助活動，為人們提供物質和精神生活的各種社會福利和社會服務”。
中國社區管理的體制是社區居委會在街道辦事處的領導下開展社區服務。社區雖然在法律上屬于自治組織，但事實上卻承擔著諸多的行政職能，成為政府各項政策執行的行政末梢。換句話說，社區的主要工作是落實上級政策，配合上級政府完成一系列社會管理工作。因此，社區服務的基本邏輯就是“自上而下”的政策落實。同時，由于社區工作人員多呈現數量少、專業化程度低、年齡偏大等特征，所開展的社區公共服務大多是供給主導型的。
但是，供給主導型的社區服務模式，因其存在不能積極回應居民訴求、服務方式單一、居民參與性不足等缺陷而效率低下，導致社區建設與管理的成效不明顯。社區是直接面對居民開展服務的最基層組織，直接為居民解決困難，提供衣食住行娛學醫等服務，所以社區服務必須要有針對性，“居民需要什么，就提供什么”。新形勢下，社區服務應該從供給主導型轉向需求主導型，這是優化社區服務的前提條件。
“四民社區”創和諧
“安居樂業”是每個居民的基本愿望。為了改善住區治安環境，提升群眾生活滿意度，遵義市紅花崗區插旗山社區，提出打造“四民社區”活動，即創建安民社區、便民社區、樂民社區、康民社區。
插旗山社區位于遵義市老城區，毗鄰火車站、汽車站。社區經濟基礎差、貧困人口多、流動人口量大，社會治安環境較差，居民希望改善住區治安環境的愿望迫切。在此背景下，插旗山社區主動回應居民訴求，多方籌集資金，在社區開展了安民工程活動。社區通過布局“四個一工程”建立治安管控體系：每個治安重點區域和街面主要位置安裝一組監控設備，每個社區建立一個社區警務室、每條道路要害部位設置一個治安崗亭、每棟居民樓安裝一扇電子防盜門。在完善硬件管控設施的基礎上，社區還加強了以專兼職巡防隊員為主體的人防建設，在主要街道、社區巷道、居民樓院構建三級巡防網絡，做到街巷有人巡、院落有人守、樓棟有人看。建立起了人防、物防、技防、意防 “四防”體系。
“安民工程”的建設，極大地扭轉了社區治安混亂的狀態，得到了社區居民的高度認可。在此基礎上，插旗山社區不斷延伸社區服務，圍繞“生活安全、居住便利、精神愉悅、身體健康”這四件居民最關心的事情開展社區服務。經過近三年的實踐探索，社區治安狀況進一步好轉，群眾安全感明顯上升；一系列便民措施的落實，解決了群眾的實際困難，給居民帶來了極大便利；通過各種文化活動的開展，豐富了社區群眾文體活動，增進鄰里感情。
經過總結提煉，這一活動被稱為“四民社區”建設。2005年初，“四民社區”創建活動被確定為遵義市城市構建和諧社區的重要載體，正式寫入市委的1號文件。同年4月，遵義市委、市政府下發了《關于在城鎮開展“四民社區”創建活動的意見》，“四民社區”建設自此在全市推開。
圍繞服務定項目
“四民社區”創建活動在紅花崗區全面推開之后，在2005至2006兩年間，各街道著力推動社區辦公室和服務設施等基礎設施建設。2007年3月，紅花崗區召開區委全委會專門審議了關于“四民社區”建設的文件，確定每年財政投入500萬元用于“四民社區”建設的引導資金。2007至2009年，夯實社區服務基礎設施，打造一批示范社區，規定每個街道辦事處打造兩個“四民社區”建設示范點；同時對基礎條件差的社區進行幫扶，主要解決其辦公場地問題，通過社區原有場地的改造、租賃場地、新建場地等方式，到2009年全區檢查社區辦公用地時，基本實現每個社區都有辦公場地的任務。
此后，紅花崗區確定了“圍繞服務定建設項目”的工作思路開展“四民社區”建設。首先，建設社區綜合服務中心，除保留社區支書、主任獨立的辦公室外，其他職位全部實現一站式辦公，方便社區居民辦事。其次，社區服務項目主要圍繞“一老一少”這兩個特殊群體展開，著重從社區居民的吃喝玩樂醫等問題入手，實現社區居民生活的便利化，滿足居民生活需求，解決居民生活困難。通過各種便民服務項目和服務平臺建設，滿足居民生活便利的需求。其中最為典型的就是社區建立的工具屋。社區工作人員通過觀察發現：每個家庭都需要一些常備工具，但是有些工具使用率低，許多家庭感到購置麻煩。針對這樣的情況，社區購買了近百種家庭常用工具，建立了便民工具屋，供群眾免費借用。另外，社區還建立了便民信息服務平臺，及時公布便民利民服務內容；建設“愛心超市”，讓低保戶、殘疾人群以成本價購買生活物品；建設“愛心中轉站”募集幫困基金和居民日常生活物資，發放愛心卡，建立起對困難社區居民的幫困服務平臺。另外還設有糧油配送點、社區郵政服務中心、社區診療室等，基本實現了生活小事不出社區。
“四民社區”創建工作還注重服務項目的不斷創新。決策機構每年初都要召開一次“金點子”會，參會人員有黨政領導、社區支書、主任及街道辦事處具體部門工作人員、社區居民等。與會人員根據各部門及社區實際情況暢談當年社區建設思路，通過討論比較典型的服務項目。如社區“安全護送崗”、“愛心救助鈴”、“流動人口寄宿公寓”、“平價蔬菜直通車”等項目，都是圍繞群眾迫切需求提出的，項目的實施，得到了社區居民的高度認可和積極參與，使社區服務取得較好成效。
啟示與思考
一般認為，社區服務主要分為三種模式：政府主導型社區服務模式、社會自治型社會服務模式及官民合作型社會服務模式。在我國，社區服務是政府主導型的。政府通過強大的資源統籌能力和組織動員，在實現社區服務的同時完成了社會管理。
顯然，“四民社區”建設也是政府主導型的社區服務模式。活動首先發源于基層，是基層社區為了解決區域治安環境取得成效后，不斷豐富社區服務內容而創造性地探索的社區服務模式。通過政府的強力推動，“四民社區”創建活動在全區甚至全市推廣，使社區建設經驗得到共享而使更多的居民受益。
近日，國務院下發《關于加強和改進社區服務工作的意見》（國發［*］14號，以下簡稱《意見》），對加強和改進社區服務工作提出了明確要求。為在商務工作中貫徹落實國務院文件精神，現將有關事項通知如下：
一、認真學習《意見》精神，深刻認識社區商業在社區服務工作中的地位與作用
《意見》是國務院對社區服務工作在“*”時期做出的重大決策，意義深遠，不僅突出了要區分不同類型的社區服務，實行分類指導的工作原則，部署了社區商業體系建設的具體任務，提出了興辦商業性社區服務的政策措施，而且明確了商務主管部門在社區服務中的地位和作用。各級商務主管部門要認真學習，深刻領會，將思想統一到所確定的各項措施和工作要求上來，進一步提高對社區商業工作在社區服務中地位和作用的認識，提高對社區商業在構建社會主義和諧社會中重要性的認識，增強做好社區商業工作的緊迫感、責任感和使命感，切實將社區商業工作作為一項民心工程抓緊、抓好、抓出實效。
二、加快實施社區商業“雙進”工程，建立完善的社區商業服務體系
*年，商務部將圍繞“便利消費進社區，便民服務進家庭”的主題，實施社區商業“雙進”工程（工作方案見附件）。鼓勵購物、餐飲、家庭服務和再生資源回收等與居民生活密切相關的企業，以連鎖經營方式進入社區。既要提倡傳統服務方式，又要運用現代信息技術和網絡技術，不斷擴大服務功能，創新服務方式，提升服務水平，實現便利消費進社區的目標。同時，充分利用和整合社區現有的各類家庭服務平臺、服務熱線、呼叫熱線，為廣大居民和服務企業建立信息對接的平臺，通過有效的制度保證，引導規范經營的各類家庭服務企業，提供居民放心、快捷、安全的家庭服務，實現便民服務進家庭的目標。
各地商務主管部門要把實施“雙進”工程作為貫徹落實《意見》的具體措施，加強對本地區社區商業發展情況的調研，從實際出發，制定出本地區實施“雙進”工程的具體工作方案，并認真組織實施。
三、加大對社區商業工作的引導和政策落實力度，營造良好的政策環境
各地商務主管部門要積極爭取地方政府的支持，加強與各有關部門的溝通，建立中央與地方聯動的政策促進體系，落實好《意見》中支持社區商業發展的各項政策。在各地分級制定的社區服務規劃中，明確社區商業的發展目標和重點，促進社區商業各項工作的落實。要將社區商業服務設施建設納入城市規劃和利用規劃，統籌安排，通過新建和改造，完善社區各類商業服務設施。
各地商務主管部門要加強與社區居委會和社區物業管理部門的溝通，充分利用社區內閑置設施、房屋，興辦購物、餐飲等與居民生活密切相關的服務網點。對開辦商業性社區服務項目的，要依法簡化審批手續，維護其合法經營權益;對興辦的微利性商業服務積極爭取政策和資金扶持，對營利性商業服務要積極引導向產業化、市場化發展，努力爭取將《意見》中明確的各項政策落到實處。
四、加強組織領導，繼續深入開展社區商業示范社區的創建工作。
*年商務部開展的全國社區商業示范社區的創建工作，對推動社區商業的建設與發展起到了重要作用。*年，商務部將繼續開展此項工作，在全國確定100個“全國社區商業示范社區”。
示范社區由所在地市級商務主管部門組織推薦，報省級商務主管部門審核后報商務部，每省限推薦3個社區，計劃單列市限推薦1個社區，可單獨報送。全國社區商業示范社區的申報材料（表一、表二、表三）、程序與標準請參照《商務部辦公廳關于開展全國社區商業示范社區評審工作的通知》（商改字［*］55號），也可登錄商務部商業改革發展司的網站查詢（）。
各地商務主管部門要高度重視示范社區的創建工作，認真組織，精心準備，在推薦過程中要堅持標準，保證質量，真正把具有先進示范作用的典型樹立起來。示范社區的推薦材料（一式兩份），請于*年9月30日之前報商務部商業改革發展司。此外，各地商務主管部門要加強對本地*年度“全國社區商業示范社區”的動態管理，加強跟蹤指導。
各地貫徹落實《意見》、實施社區商業“雙進”工程的工作方案，請于*年6月20日前報我部，工作中的有關情況和問題請及時與我部商業改革發展司溝通。
近年來，在各級政府的高度重視和商務主管部門的努力推動下，各地社區商業建設工作成績顯著，社區商業種類日益繁多，服務方式不斷創新，服務水平逐步提升。但是，社區商業設施不足，網點布局不合理，服務功能單一的狀況依然存在，導致社區居民消費不安全、不放心和不方便，不能滿足社區居民日益提升的物質、文化和生活的需要。
*年是我國“*”時期的開局年，加快實施社區商業“雙進”工程，是構建和諧社會的重要內容，是開拓市場，擴大居民消費需求的迫切需要，是擴大就業的有效途徑。
一、實施社區商業“雙進”工程的目標
*年，社區商業工作將圍繞“便利消費進社區，便民服務進家庭”的主題，以中心城市（直轄市、計劃單列市和省會城市）為重點，以解決社區購物、餐飲、家庭服務和再生資源回收等生活保障型服務為突破口，促進社區商業網點的配套設置和服務水平的提升。
爭取利用3－5年時間，在人口（城區人口）過百萬的166個城市的80%以上的社區中，實現居民購物、餐飲、維修、美容美發、洗衣、家庭服務和再生資源回收等基本生活需求，在社區內就能得到基本滿足，建立較完備的生活保障型社區商業服務體系，促進生活保障型服務的產業化、網絡化、專業化和社會化，充分發揮社區商業在促進就業、擴大消費和構建和諧社會中的重要作用。
二、實施社區商業“雙進”工程的工作重點
1、實施“早餐工程”，培育早餐龍頭企業。
培育早餐龍頭企業，引導龍頭連鎖企業進入社區新建和改擴建早餐快餐服務網點和中心廚房，完善連鎖經營管理制度，開展從業人員培訓，保證城市居民在社區內能夠方便地吃到有保障的早餐快餐，從供給上保證早餐食品質量和服務質量。
2、推動社區連鎖超市生鮮化改造和標準化菜店建設，提升服務功能。
通過制定和完善標準，推動社區內的連鎖超市進行生鮮化改造，加大生鮮食品的經營比重，鼓勵新建和改造標準化菜店；支持和鼓勵連鎖企業建設生活保障型的物流配送中心，為社區超市提供支撐和保障，改變社區商業散、小、差的現象，解決居民生活不方便、消費不放心、不安全的問題。
3、建設便民家庭服務平臺，開展便民服務進家庭。
指導有條件的城市建設家庭便民服務信息平臺，加強對家庭服務專業人員的培訓，培育規范經營的品牌家庭服務企業，為下崗職工、農村轉移勞動力提供就業崗位。支持連鎖龍頭企業進入社區新建或改造便民家庭服務網點，搭載各類便民、利民服務項目，讓社區居民在家門口就能解決購物、餐飲、休閑、娛樂、修理、家政服務等多方面的生活需要。
4、支持和引導再生資源回收龍頭企業進入社區。
按照“先試點、后推廣，先局部、再全局，統一規劃、分步實施”的原則，*年在24個城市開展再生資源回收體系建設試點；支持和引導再生資源回收龍頭企業進入社區，形成以社區、回收企業和集散市場為載體，符合城市建設發展規劃，布局合理、網絡健全、設施適用、服務功能齊全、管理科學的再生資源回收體系。
三、實施社區商業“雙進”工程的保障措施
（一）加強組織領導，落實工作責任。
社區商業是一項復雜的系統工程，涉及到發展改革、民政、財政、建設、稅務、工商等多個部門，商務部將加強與這些部門的溝通和協調，把社區商業納入全國社區服務和社區建設的范疇，使社區商業建設工作獲得工作機制上的保障。
（二）加大政策扶持力度，完善促進體系
商務部將認真貫徹落實《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》，加強與社區商業相關的各部門的溝通，出臺切實可行的政策，完善社區商業的促進體系。
（三）完善社區商業標準，規范社區商業建設模式
*年，《全國社區商業建設與服務體系標準》已經立項，商務部將在*年完成修改和評審。《標準》將結合各地社區商業的發展情況，提出社區商業的建設模式，以及社區商業內必備業態和選擇性業態的各自特點和條件，為全國社區商業的建設與發展提供專業指南。
只需一刻鐘，幸福圈圈通
銀行繳費，長長的隊伍令人望而生畏；早出晚歸，找不到停車位；切剁烹炸，少了料酒沒了咸鹽；游戲正歡，家中突然漆黑一片……如今在北京不少社區，就算這些煩惱事都趕上了也不要緊。出家門步行最多一刻鐘，小到買菜、吃飯、理發、繳費，大到社保、醫療衛生、文化體育，社區居民甚至只需打個電話，便能快捷享受到“看單點菜”式的基本公共服務。
快到繳水、電、煤氣和話費的時候了，家住吉祥里社區的75歲老人黃家如戴上老花鏡，在臺歷上“8”日的位置做了個醒目的標注。“每個周五，樓下的銀行都會開辟社區居民繳費綠色通道，基本上去了就能辦理，再不用像以前那樣因為排半小時的隊而犯怵了。”
在芳草地社區，王霞大媽小心地從便民手冊上剪下地圖貼在墻上。“這可不是一般的地圖，上面標注了我們小區所有的便民服務網點位置，有啥事就上地圖找找，保準在社區都能辦了。”
頭發長了，打個電話叫美發師到家里來；缺少生活用品了，列出清單讓超市員工送貨上門；頭疼腦熱了，醫療服務隊變“坐醫”為“行醫”，除了上門進行檢查和治療，還會定期回訪；“磨剪子來，戧菜刀――”連昔日的游商，也都成了社區的基本公共服務簽約商，每月中旬定期到小區來“報到”。
什么是幸福?在北京行政學院教授吳剛看來，這種觸手可及的快捷和便利就是一種幸福。“老百姓居家過日子求的就是節省成本，不僅是少付出貨幣成本，包括體能、時間和精力在內的非貨幣成本同樣值得關注。”他說，盡管非貨幣生活成本無法進行精確統計，但目前這一個個“服務圈”能讓百姓幸福感提升。主要原因就是非貨幣成本的降低，這也是社會管理創新內容的關鍵所在。
北京市委社會工委、市社會建設辦公室的統計數字顯示，2010年原本計劃建成50個示范點，不料，僅一年時間，竟然誕生了166個“服務圈”， 共覆蓋66個街道的259個社區，惠及了315萬社區居民。2011年，在北京市為群眾擬辦的重要實事里，再建100個“一刻鐘社區服務圈”赫然在列。
社區參與熱情一觸即發
親歷“一刻鐘社區服務圈”從無到有、從有到實的北京市委社會工委書記、市社會辦主任宋貴倫感嘆：“如果沒有奧運會和國慶60周年活動的歷練，別說服務圈的推進是否順利，這個概念連想都不敢想。”
“三步并成兩步走了。”宋貴倫說，原本打算做扎實社區規范化建設，包括完成工作職能、硬件建設、隊伍建設等方面的硬件指標，之后再逐步推進社區基本公共服務。然而，在此過程中，不少社區都積極主動地推出了各具特色的服務，像和平里街道的“便利生活服務圈”、牛街五位一體的“民生一條街”、八里莊街道“助老服務模式”等。
看到百姓和商家的需求和積極性日益高漲，政府有關部門都按照自己的想法加大投入，這讓主管部門有了資源整合之意，以便讓供需雙方有一個較好的對接平臺。“一刻鐘社區服務圈”應運而生。
記者調查發現，商家加入“服務圈”，有很多具體的限制門檻，比如服務需要達到承諾、價格需要設定上限、管理需要統一和接受監督等等。按照這些標準，商家確實沒有多少利潤甚至會賠本，但這些門檻仍無法擋住他們的熱情。因為，商家深知讓利于民、得惠于民，依靠人氣和口碑，會形成更多的聚集效應；定期的評比和授牌，也能提升他們的成就感和百姓的認可度。
北京市管理科學院院長馬仲良表示，“小政府、大社會”是行政體制改革的大方向之一，社會工作模式正在由政府主導、公眾參與向政府調控同社會協調互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會群眾力量互動加速轉變。
社會協同打造“生活共同體”
為讓市民更多更好地享受社會建設帶來的實惠和便利，進一步發揮行政、互助、志愿等多種機制的作用，同時更好地集成政策、集中資金、集聚資源和集合力量，北京市采取“自上而下”與“自下而上”雙向互動方式，共同梳理出居民群眾最關心、最急需的10大類60項社區基本公共服務項目，研究制定了《北京市社區基本公共服務指導目錄》。
該目錄既是北京市居民享受政府基本公共服務的“菜單”，也是政府實現社區基本公共服務全覆蓋的“行動計劃”。“做好這項工作肯定需要經費投入，而且還應該是一筆不小的數目。”宋貴倫說，像學校、菜市場、衛生服務站都是硬性規定，這時動用的資金是年初預算部署好的。另外有許多服務的完善，一部分通過少量政府投入撬動社會投資，還有一部分是通過“盤活存量”，協調社會資源。
老舊小區的典型代表小關社區，僅有的80余個車位根本容不下140多輛私家車。街道主動深入轄區與有內部停車資源的社會單位進行協調，寫字樓的白領上班時間里將車停在居民區以降低成本，周邊居民下班后再將車停放到附近寫字樓的地下停車場。錯時停車與用活社會資源，讓雙方的停車難題都得到了妥善解決。
社區服務踐行社會主義核心價值觀活動總結：
1、面對世界范圍思想文化交流交融交鋒形勢下價值觀較量的新態勢，面對改革開放和發展社會主義市場經濟條件下思想意識多元多樣多變的新特點，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，對于鞏固在意識形態領域的指導地位、鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎，對于促進人的全面發展、引領社會全面進步，對于集聚全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的強大正能量，具有重要現實意義和深遠歷史意義。
2、9月23日下午，北京科技大學求是學會三位宣講員在羊坊店西木樓社區，圍繞踐行社會主義核心價值觀這一主題，為社區一百多位群眾開展了一場理論宣講。xx街道書記楊xx、xx社區居委會主任卞xx等出席了此次活動。 首先，主持人簡單的介紹了xx科技大學求是學會的基本情況并對社會主義核心價值觀進行了初步解讀。緊接著引出此次宣講活動的主要內容，即踐行社會主義核心價值觀的“愛國、民主、精神”三大方面。
3、首先，第一位宣講員魏xx就“中國精神”展開了宣講，“中國精神”，即以愛國主義為核心的民族精神和以改革開放為核心的自覺的時代精神，也即自覺將個人命運與國家命運相結合，挺起一個民族的脊梁，鑄就中華人民共和國的輝煌；自覺用行動維護祖國的尊嚴與榮譽，昂起一個國家的頭顱，預示中華人民共和國的騰飛。韓xx用“北京精神”很好的闡述了“愛國”一詞的含義，倡導我們一定要形成對祖國、對民族的深切之愛和理性之愛。最后，王xx客觀的解釋了中國為什么需要民主，并指出：民主是世界人民的共同追求和人類社會發展的必然結果。
4、此次宣講活動是區域化團建宣講活動的倒數第二站，9月24號下午將是此次團建宣講活動的最后一場。今后，求是學會將繼續以“社會主義核心價值觀”為主題開展形式多樣的宣傳活動。
（來源：文章屋網 ）
市民政局也在百忙之中列席會議，這次全區建設“社區十分鐘生活服務圈”工作現場會是經區政府研究決定召開的市民政局對我召開這次會議高度重視。此，代表區委、區政府向翟局長及各位領導的來表示熱烈的歡迎，同時，對市民政局一直以來關心、支持我工作，表示衷心的感謝。這次會議主要目的觀賞現場、交流做法，發揮典型示范帶動作用，全區啟動建設“社區十分鐘生活服務圈”工作，為居民提供更加規范、方便、快捷、優質的生活服務，發明良好的生活環境。剛才，觀賞了天橋東街義合社區整合社區資源，全面建設“社區十分鐘生活服務圈”現場，觀看了天東街道辦事處制作的多媒體匯報，兩個街道、兩個加盟單位分別作了典型發言，特別是義合社區的經驗做法為我提供了很好的啟示，值得學習借鑒。前期經過廣泛走訪、調研，區政府也出臺了全區建設“社區十分鐘生活服務圈”實施意見，希望大家依照實施意見的要求，結合各自實際，認真抓好貫徹落實。下面，講三點意見：
一、高度重視。
廣大居民對社區服務的要求越來越高。為了滿足社區居民的需求，隨著經濟社會的不時發展。建設“社區十分鐘生活服務圈”顯得越來越迫切和重要。主要體現在三個方面：
（一）建設“社區十分鐘生活服務圈”改善民生的具體體現。今年。目的就是進一步拓展延伸和規范完善社區服務，促進民生工程更好地落實，讓社區居民享受到更加方便、快捷的生活服務。就我區而言，由于低保戶、下崗失業工人等困難群眾人數多，改善民生的任務非常艱巨，因此，要抓住建設“社區十分鐘生活服務圈”這一有利契機，搞好社區服務，不時滿足社區居民日益增長的物質文化生活需要。
（二）建設“社區十分鐘生活服務圈”提升鄉村文明的肯定要求。隨著鄉村居民生活水平不時提高。這就需要用高質量、多層次、信息化的服務來滿足居民的要求。建設“社區十分鐘生活服務圈”積極引導社區居民開展自助、互助服務，可以培育人們親情、友情，促進人際關系的改善和社會風氣的凈化，對于進一步弘揚團結友愛、鄰里互助、尊老愛幼、扶貧濟困等傳統美德，提升社區居民文明水平，促進人與人之間和睦相處具有極其重要的意義。
（三）建設“社區十分鐘生活服務圈”加強基層組織建設、維護基層穩定的重要舉措。建設“社區十分鐘生活服務圈”可以進一步發揮社區居委會在聯系居民、化解矛盾上的作用。盡最大可能關心和協助弱勢群體，化解各種社會矛盾，維護鄉村基層的平安和穩定。另外，各類拓展延伸服務的發展，也能在一定水平上改善社區的工作條件，繁榮了社區服務業發展，為整個鄉村基層組織的發展注入新的活力。
二、明確任務。努力做好建設“社區十分鐘生活服務圈”各項工作
必需做好以下幾個方面的工作：要將建設“社區十分鐘生活服務圈”落到實處。
（一）搞好調查登記。形成全區的服務資源體系。建設“十分鐘生活服務圈”首先要盡快構建完善的服務資源網絡。各街道、社區要做好本轄區內服務資源（包括各類服務設施、服務機構、服務組織和人員等）調查登記，將所有與居民群眾生活息息相關的駐區單位列出單子，逐個單位靠上宣傳“社區十分鐘生活服務圈”要求和優點，與確定加盟的單位簽訂包括誠信、質量等多方面的服務協議，同時，根據服務性質、內容、規模等進行分類，形成服務資源網絡。設置服務項目上，通過發放調查表、公開征集等方式，弄清居民的實際需求和需求差別，進行匯總分析，分類整理，根據各社區實際，科學設置服務項目。區民政局牽頭，整合全區資源的基礎上，積極引進區以外服務資源，逐步建立起社區－街道－全區－區以外的四級服務網絡。
（二）建立和完善工作制度和工作機制。社區居委會要根據《實施意見》制定具體的落實措施。并向社區居民做出公開許諾。一要合理分工，明確職責，建立可操作性強的工作制度和工作人員職責，對每項服務內容都要責任到人。二要建立“社區十分鐘生活服務圈”服務卡或服務指南，將服務人員、服務單位的電話分類整理，做到社區工作人員人手一冊，遇有服務需求，人人都能處理答復。三是要設置社區服務熱線電話，建立專門的社區十分鐘生活服務圈”記錄本，對居民的服務需求及辦理結果、反饋意見等情況進行及時登記。四要建立節假日和夜間服務輪流值班制度，確保服務24小時及時疏通。
（三）建立組織管理制度。促進服務健康有序地發展。二要加大社區服務人員的培訓力度，逐步建立一支適應服務工作、受居民群眾歡迎的暮氣蓬勃的社區專職服務隊伍。三要加強對社區加盟單位的監管。對加盟單位進行資格審查，將那些信譽好，服務質量高的社區服務機構加盟到社區十分鐘生活服務圈內，簽定服務協議，懸掛統一標志，明確權利義務和責任，對有違約行為的加盟單位一律清出服務圈。
（四）搞好社區服務創新。規定動作不走樣”基礎上，努力辦出特色，多出亮點。要積極探索以低償服務為主的社區服務體系，針對社區不同人群開展不同的服務。對困難群眾、五保戶、低保戶積極開展無償志愿服務和低償服務，滿足日常生活要求。對中高收入群體應積極謀劃全方位、高層次的有償服務項目。要著力開展對社區老年人的養老服務，采取居家養老、日托養老等模式，保健服務、疾病護理、文化教育、體育健身等方面增加服務品種，增強服務效果。
三、加強領導。
（一）明確工作職責。成立以辦事處主任為組長的領導小組，明確專人負責，逐一分解任務，落實責任。要加大社區辦公條件的改善，特別對新建小區，要積極主動與開發商協商，預留和提供符合規范的社區辦公服務用房。要加強對社區服務工作的監督檢查和分類指導，對社區難以辦到而居民又急需的服務項目，要積極制定好分階段、分層次推進的工作方案。社區要細化服務規范和落實措施，對每項服務的內容要落實責任到人。各有關部門要主動參與、支持“社區十分鐘生活服務圈”建設，結合自身業務特點，發揮資源優勢，拓展服務項目，融入社區服務。要建立工作溝通協調機制，街道、社區居委會要與有關部門定期溝通，增強社區服務的針對性和實效性。
（二）穩步推進。今年每個街道確定至少1個社區進行試點，通過該社區服務內容、項目、措施等的規范完善，為其他社區樹立典范，然后各街道再打造培養亮點社區，培育社區服務品牌，逐步推廣這項工作。要力爭用3年左右時間，城區社區全部構建起“社區十分鐘生活服務圈”
關鍵詞：社區服務；法律制度；法治化
近年來，我國社區服務發展迅速，截至“十五”末期，全國社區服務中心已達到8479個，一般社區服務設施l94796個，全國城鎮新增3．2萬多個老年活動之家和約2000個較完善的綜合社區服務設施。目前，全國已有的社區服務專職工作人員達30多萬人，社區志愿者l8o0多萬人。伴隨著社區服務制度的迅速發展，社區服務法律制度滯后的問題日益凸顯，從法學視角全面剖析我國社區服務制度，對于完善我國社區服務法律制度，推動社區服務法治化、和諧化，以至推動全國的城鎮化進程都有借鑒意義。
一、社區服務法律制度基本理論
(一)社區服務法律制度的概念
社區一詞來源于拉丁語，意指共同的東西和親密的伙伴關系。l887年，德國社會學家Tonnies在《社區和社會》一書中最先提出社區的概念。20世紀30年代初，社區概念被引人中國。現在，對于社區，比較統一的界定是：指聚居在一定地域范圍內的人群根據一套規范和制度結合而成的社會生活共同體。我們通常所說的城市社區則是指經過社區體制改革后作了規模調整的居委會轄區。
社區服務是在政府倡導和扶持下，為滿足社區成員的多種需求，動員社區力量開展的福利服務和便民服務，是社會保障體系和社會化服務體系中的一個重要組成部分。而所謂社區服務法律制度呢，管理學上一般將其界定為規范和調整社區服務管理、運行、監督機制的法律制度。我們主要從法學角度將其界定為調整社區服務相關法律關系的法律規范的總稱。
自l993年以來，我國的社區服務法律制度一直處于發展提高階段。目前，調整社區服務方面的專門法律尚屬空白，只有一些中央的總體性規劃和指導性意見。主要有：l993年8月，民政部、國家計委等14部委頒布《關于加快社區服務業的意見》，這是社區服務發展中的第一個政策性文件。它要求將社區服務納人第三產業的發展規劃，為社區服務業的發展提出了目標、要求和基本任務，制定了相關的扶持保護政策。此后，社區服務迅猛發展。l995年l2月民政部頒布《全國社區服務示范城區標準》，推動社區服務向高標準、規范化方向發展。2000年2月國務院辦公廳轉發民政部等部門《關于加快實現社會福利社會化的意見》，對社區服務的對象和內容作了進一步的明確和規范。2006年4月9日，《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》正式下發。該文件指出，做好社區服務工作對于提高居民生活質量、擴大就業、化解社會矛盾、促進社會主義和諧社會建設都具有重要意義。2007年5月14日，國家發展改革委、民政部聯合印發《“十一五”社區服務體系發展規劃》，更是對“十一五”期間的社區服務發展目標、發展重點等做了詳細部署。
(二)我國社區服務法律制度的主要內容
1．規定了社區服務制度的主要模式，即政府為主導，街道和居委會為依托，注重社會效益
(1)政府為主導。一方面，政府在社區服務中具有不可替代的重要地位；另一方面，其能力和作用也是有限的，應“有所為，有所不為”。“有所為”是指政府應當在社區服務的啟動、組織、協調等方面發揮重要作用，而“有所不為”是指政府不應干預居委會對社區服務的具體領導，不應直接參與具體的社區服務活動。
(2)街道和居委會為依托。街道是政府的基層組織機構，擔負著社區服務的實質性的指揮工作。街道應建立社區管委會，由街道辦事處牽頭，駐街單位負責人參加，對本社區建設和管理實施全面領導。居委會既是居民的自治組織又是社區管委會的下屬組織，具體負責落實社區管委會下達的社區服務任務，并積極主動地開展利民便民工作。總之，社區服務的各項工作都要在街道、居委會落實，必須充分發揮街道、居委會的作用，保障社區服務健康發展。
(3)注重社會效益。社區服務的目的在于滿足社區居民的物資文化需要，增強居民的社區意識，從而創造良好的社會環境。因此，社區服務應注重社會效益。當然，也并不排斥有償提供社區服務的可能。不過即使有償服務，也應當遵守便民微利的原則。
2．宏觀上明確了我國社區服務的發展目標和重點任務
(1)總體目標為：到2010年，在全國城鎮逐步建成與社會主義市場經濟體制相適應，符合我國基本國情，與當地經濟社會發展水平相協調，立足街道、社區，以社區綜合服務設施為主體、各類專項服務設施相配套的社區服務設施網絡，形成多方參與、責權明晰、配置合理、和諧有序、可持續發展的運行機制，初步建立起覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系。具體目標為：一是到2010年，全國每個街道基本擁有一個綜合性的社區服務中心；每萬名城鎮居民擁有約4個社區服務設施，每百戶居民擁有的服務設施面積不低于20平方米。二是70％以上的城市社區具備一定現代信息技術服務手段，滿足社區居民多樣化的服務需求。東部地區和中、西部有條件的地區要加快發展，創新社區服務體系運行機制，提高社區服務設施和信息化建設水平。其他地區的社區服務體系發展狀況要有明顯改善。三是“十一五”期間，中央拿出6億元專項資金，民政部從本級福利彩票公益金中拿出1．3億元，地方配套資金l4．5億元，在全國范圍內資助建設3000個左右的示范性、綜合性的社區服務設施，包括500個左右街道社區服務中心和2400個左右社區服務站及l00個左右城市社區服務信息網絡。
(2)發展社區服務體系要重點完成四方面的任務：一是要加快發展全方位、多層次的社區服務業，尤其是社區公共服務，以滿足居民多樣化的生活需求。如群眾日常生活所需的便民利民服務，社區就業和保險服務，社區救助服務，社區衛生和計劃生育服務，社區安全服務，社區文化、教育和體育服務，社區老年服務，社區環境服務等。二是要以社區服務站為重點，加強社區服務設施建設，構建社區、街道、區(市)社區服務機構分工協作的社區服務網絡。三是要大力推進社區信息化建設，構建社區信息服務網絡，推動形成“資源共享、協同服務、便民利民、安全可控”的社區服務信息化發展格局，在全國范圍內培育一批“社區信息化示范社區”。四是以體制改革和機制創新為動力，建立健全社區服務組織體系，最大限度地調動和發揮各個服務主體的積極性。
3．規定社區服務的對象為本社區全體居民社會服務的對象不僅僅局限于老年人、殘疾人、青少年、貧困者、下崗失業人員等弱勢群體，而是涵蓋了社區的全體居民。社區服務作為一項福利措施，社區的居民都有權享受，只是弱勢群體更加需要社區服務。因此，弱勢群體是社區服務的重點對象。
4．規定了社區服務的各項內容
論文摘要：本文從我國社區服務行業的現狀分析和電子商務對企業管理的變革入手，在此基礎上提出了社區服務業的電子商務分析框架及競爭態勢，并探討了電子商務對傳統的社區服務產生的深刻影響。
電子商務正改變著競爭的形式、活動的速度和領導的實質。激烈競爭和電子商務提供的許多新的機遇迫使傳統的公司建立新型的電子商務模式，作為傳統行業的社區服務企業必須要對如何利用電子商務對客戶、市場和競爭定位的問題進行戰略思考。
1社區服務業的概念和范疇
狹義上的社區服務業，是指為滿足社區成員的需要，由政府、居委會和社會力量興辦的具有社會福利性質的居民服務業。
近年來，隨著城鎮建設的發展，社區服務的范疇有了新的擴展，國家計委在《關于發展第三產業擴大就業的指導意義》中，指出社區服務應面向社會、服務社區，除了繼續為特殊群體提供福利服務外，重點開拓家政服務、維修服務、上門服務、接送服務、幼兒服務、養老服務、保健服務、文娛服務等領域。因此，廣義的社區服務業應包含無償的福利、低償或無償的行政事業和有償的商業等幾個層次。無償的福利應由民政部門為主管單位，行政事業則由衛生、計生等政府相關部門提供。有償的商業性社區服務的經營主體是企業和個體工商戶，屬于第三產業的一個門類，也是今后社區服務業發展的主要方向。
根據服務對象或服務內容的不同，社區服務業崗位一般可分為三大類：一是面向社區居民提供便民利民的服務，主要是向社區居民生活提供便民利民的服務，涉及居民生活的各個方面。二是面向社區特殊群體的社會福利服務，主要是向老年人、殘疾人、優撫對象提供的各種無償或低償的社會服務。三是面向社區企事業單位和機關團體的后勤保障服務，主要是向駐在社區內的各類單位提供所需要的服務。
2我國社區服務業的發展現狀
2．1社區服務業高速增長
據有關專家預測，今后10年，全國城市社區服務業會迅速發展，將成為服務業中重要的支柱產業，社區服務業的增加值將占到全部增加值的2％以上。
2．2仍處于發展階段
據統計資料顯示，2004年我國第三產業的就業比重只有30．6％左右，而一般發展中國家第三產業的就業比重為35％～45％，發達國家的就業比重高達60％～80％。
2．3社區服務需求巨大
隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫療、養老、就業等各項制度改革的深入，城市居民與所在社區的關系愈來愈密切。他們不僅關注社區的發展，參與社區的活動，而且對社區的服務和管理、居住環境、文化娛樂、醫療衛生等方面提出多層次、多樣化的要求。
2．4就業與再就業的重要途徑
目前我國社區服務業從業人員約占總就業的3．9％。相比之下，發達國家的社區就業份額為20％一30％，發展中國家的社區就業份額為12％～18％。即使按發展中國家的平均最低水平計算，把我國社區就業的份額由3．9％提高到12％，就大約可以增加2000萬個就業機會。
2．5政策積極扶持
2001年12月，在國務院辦公廳轉發的國家計委關于《“十五”期間加快發展服務業若干政策措施的意見》中強調：要為需求潛力大、就業潛力大的社區服務業的發展營造更加寬松的環境。
3社區服務業的電子商務市場前景
據預測，到2010年，我國的上網人數將達到3億人，有逾10萬個左右的社區需建設，所需投資百億元，社區數字化信息服務市場將達到可觀的規模。借助良好的電子商務平臺，將先進的互聯網技術直接用于改善和提高社區的綜合服務功能和質量，以社區物業管理為切入點，創建一個真正意義上高水平的信息化、網絡化、智能化社區。基于這樣一種大眾化的綜合服務系統，不僅使大眾可以從這種高質量的信息網絡服務中直接受益，同時還可以為社區服務業創立一種全新的、高效的運營體系和模式。從而縮短與發達國家差距，減輕進入WTO后對我國社區服務業的沖擊。
4社區服務業的電子商務框架
借助羅伯特·考夫曼和埃里克·沃爾頓提出的電子商務分析框架，可以分析電子商務對社區服務產生何種的影響。按照電子商務技術、社區服務、商業流程、社區市場、社區經濟五個層次搭建分析框架。與電子商務相關的技術以多種方式被服務商和消費者所使用，服務商借助電子商務技術生產出新的服務產品和提供新的服務品種。這樣，服務商和消費者成為社區經濟的參與者并承擔價值創造者的角色。這些被創造出來的價值往往構成服務商競爭優勢的基礎，同時，消費者在服務商的競爭和創造價值的創新過程中也獲得了實惠，成為價值的受惠者。
據圖1，電子商務技術(層次一)加強了服務商和社區服務產業對社區服務(層次二)和商業流程(層次三)的創新能力。隨著這種創新能力的增強，服務商不斷改善他們服務消費者的能力進而在社區市場上更加具有競爭力。伴隨著電子商務的發展，對于消費者而言，這些新的服務和商業流程構成了一個新的交易市場。在這個新的互聯網電子市場(層次四)中，形成了企業對消費者(B2C)、企業對企業(B2B)和消費者對消費者(C2C)等不同的電子商務模式。結果，服務商的性質和市場組織的邊界發生了變化，而且，這種變化已經成為推動社區服務產業結構和服務商市場結構調整的力量，由此構成了對社區經濟(層次五)的影響。電子商務對社區經濟的影響包括就業、社會福利、經濟增長，以及政府監管模式的變化等。
5社區服務行業的競爭態勢分析
波特的行業競爭分析模型認為，五種主要的競爭作用力決定了行業的吸引力。這些作用力的結合決定了行業內創造的經濟價值是如何在行業參與者間分配的。這種行業分析可以幫助公司制定戰略以提高自己的利潤率。因為這五種作用力受到互聯網和電子商務的影響，所以有必要考察一下電子商務是如何影響波特模型所描繪的行業結構的。
6電子商務對社區服務業的影響
布洛奇和塞戈夫(BlochandSegev~996)從價值附加的角度研究了電子商務的影響。他們的模型將電子商務的影響分為三大類：電子商務改進了直接營銷、電子商務改變了企業、電子商務重新定義了企業。
6．1改進直接營銷
服務促銷：電子商務通過與客戶直接的、信息量豐富的、交互式的接觸，促進了服務的銷售。
新的銷售渠道：電子商務借助其與客戶的直接接觸，以及通信的雙向特性，為現有產品創造了新的銷售渠道。
直接的節約：通過互聯網向客戶發送信息可以為發送人節約大量金錢(與通過非電子化方式發送和通過增值網發送比較)。
經營周期的縮短：整體優化的供應鏈使得對客戶的反應速度提升。
客戶服務：允許客戶查找到詳盡的在線服務，可以大大提高客戶服務的水平。
品牌和公司形象：利用網站可以迅速建立起公司形象，并鞏固自己的公司標識和品牌形象。
6．2改變企業
技術和組織方式的學習：
電子商務的迅速發展將迫使企業迅速適應新技術，并向它們提供試驗新服務和新流程的機會。各企業將不得不迅速學習各種新技術，伴隨著學習而來的是戰略和結構的調整，這些調整將改變企業的經營方式。
改變工作性質：
在數字時代，工作的性質將被改變，這些改變正在創造新的機遇和風險，并迫使我們以新的方式思考工作、職業的問題。企業將必須把員工當成最寶貴的資產。它將不得不經常培訓員工并授予員工權利，同時以任何可能的方式豐富他們的知識和技能。
6．3重新定義企業
新的服務品種：
作者簡介：李愛香，1968年生，湖南長沙人，嘉興職業技術學院副教授，研究方向：管理學和高職教育教學。
摘要：任何一個社區就是一個規模不等的具體小社會，是整個大社會的不同程度的縮影。本文根據嘉興社區服務工作人員和社區居民所做的二項調查，分析社區服務業人力資源現狀及存在的問題，提出改善社區服務人力資源、提高社區服務數量和質量的對策，提出如何通過多種機制加強非政府主導的社區服務業人力資源建設。
關鍵詞：社區服務 調查 對策
一、社區服務業人力資源研究意義
1．社區及社區服務定義
中文“社區”一詞是中國社會學者在20世紀30年代自英文意譯而來，因與區域相聯系，所以社區有了地域的含義，意在強調這種社會群體生活是建立在一定地理區域之內的。社區服務是指政府、社區居委會以及其他社會力量直接為社區成員提供的公共服務和其他物質、文化、生活等方面的服務。
2．社區服務人力資源研究意義
整個社會是由一個個或大或小的社區所組成的。任何一個社區就是一個規模不等的具體小社會，是整個大社會的不同程度的縮影。社區服務在提高社區居民生活質量、社會安定，促進地方經濟的發展方面可發揮積極作用。社區服務水平的高低取決于社區人力資源狀況。研究社區人力資源，可以了解社區服務的現狀及服務內容，為提高社區人力資源及社區服務提供理論依據。
二、基于社區工作人員調查及分析
1.被調查對象基本情況
調查范圍大，可信度較高。本次共對嘉興市區的37個社區工作人員進行調查，占嘉興本市社區的49%，所選樣本比例較高；被調查者中有16%的正式編制職工、62%的合同制職工、19%的臨時聘用職工、3%的志愿者。
2.被調查社區的基本情況
（1）社區服務人員數量偏少。將被調查社區服務人員與社區居民人數進行對比，比數為1:998，說明一個社區工作人員要服務近千人的社區居民，社區服務工作人員的勞動強度大。
（2）年齡分布。社區服務人員年齡結構總體趨向中青年，但也有一部分年齡超過六十歲的工作人員。根據被調查社區服務工作人員年齡段匯總，其中四十歲以下占了42%，五十歲以下占了77%， 60歲以上的占了12%的比例。
（3）學歷水平。社區服務工作人員五分之二的學歷為大專水平，無高學歷人員。根據被調查社區服務工作人員的學歷匯總，小學學歷占比為8%，初中學歷占比為7.75%，中專與高中學歷占比29.25%，大專學歷占比41.5%，本科學歷占比13.5%，無研究生及博士學歷工作人員。
（4）制度保障。近三分之一的社區用工沒有保障。社區用工性質多樣化，有正式工、合同工、臨時工，但主要以合同工為主，其中合同制用工比例46%、正式工比例為24%，臨時工比例達30%。
（5）薪酬水平。超過二分之一的社區工作人員認為其薪酬低于本市平均工資水平。53%的被調查者認為收入低于本市平均工資水平，42%的被調查者認為其收入等于本市平均工資水平，5%的被調查者認為其收入高于本市平均工資水平。
3.被調查社區服務條件及能力分析
（1）轄區內有較便利的服務設施。據對被調查社區匯總，97%的社區擁有農貿市場，92%的社區擁有便民藥店，89%的社區擁有托兒所、幼兒園等教育機構，86%的社區擁有銀行，84%的社區擁有休閑娛樂中心，73%的社區擁有衛生院、公共汽車站，59%的社區擁有郵政代辦亭、公園等，57%的社區擁有賓館酒店，54%的社區擁有公共廁所，51%的社區擁有養老機構，46%的社區擁有圖書閱覽室、購物商場，41%的社區擁有居民室外活動場所等。
（2）社區服務內容比較豐富。據對被調查社區匯總，97%的社區提供保潔、保安服務，70%的社區提供醫療衛生服務，43%的社區提供代收快遞、郵件服務，41%的社區提供幼兒園、運動設施等服務，27%的社區提供老人看護服務。還有少量的社區有幼兒看護、病人看護、代繳水電費、孩子放學接送托管、調解、辦證服務等。
（3）社區服務解決問題存在的主要障礙。73%的被調查者認為主要障礙來自政府組織與社區組織權責不明確、關系不順，57%的被調查者認為是居民參與積極性不足導致。
4.其他社區服務機構
除社區居委會外，還有一些其他機構為社區居民提供服務。據調研，嘉興的“96345”為居民提供維修等一些有償便民服務，民政局提供困難戶援助，殘聯提供殘疾人服務，人才市場為失業人員提供就業機會，社區醫院提供醫療救助，轄區共建單位也偶爾提供一些服務；社區所轄的小區物業公司承擔保潔、保安、綠化、快遞代收等服務。
三、基于社區居民的調查及分析
1.被調查者基本情況
調查樣本較多，可信度較高。本次調查問卷共103份，從被調查者的年齡分布來看，老、中、青各年齡段的人員都有；被調查者中大專以上學歷占79%，高中以下學歷占21%，被調查的103位社區居民分散在不同的小區。
2.被調查社區居民所在社區的社區服務條件
社區居民認為社區擁有各類服務設施的比例不高。根據調查匯總，59%的居民認為其所在社區擁有托兒所或幼兒園等教育機構，52%的居民認為其所在社區擁有公交車站、農貿市場，50%的居民認為其所在社區擁有衛生院，42%的居民認為其所在社區擁有購物商場，41%的居民認為其所在社區擁有銀行或儲蓄所，36%的居民認為其所在社區擁有休閑娛樂中心，34%居民認為其所在社區擁有便民藥店，其他各類設施不到30%。
3.被調查社區居民所在社區的社區服務項目
社區提供的衛生保潔、綠化服務相對較多，其他服務相對較少。根據對社區居民的調查匯總，76%社區提供衛生保潔，65%社區進行環境綠化，52%社區開展安保工作，50%社區進行櫥窗宣傳，43%的社區居委會事務公開，41%社區提供各類便民服務，38%社區組織開展社區文化活動、環境美化，30%社區具有醫療衛生服務，27%社區組織公益活動，21%社區開展居民健身活動、教育培訓服務，17%社區調解鄰里糾紛、組織志愿者活動。
4.被調查社區居民對所在社區服務滿意度分析
社區居民對社區服務的滿意度較高。為了了解社區居民對社區服務是否滿意，本次調查內容涉及社區總體工作、綠化管理、保潔服務、安保服務、醫療衛生、鄰里關系、文化娛樂活動、健身體育活動等，除了娛樂活動、健身活動不滿意度占比超過30%外，其他社區服務在基本滿意以上的占比超過70%。
5.被調查社區居民對所在社區服務組織及工作人員的滿意度分析
對社區服務組織及工作人員滿意度較高，同時認為業主委員會參與社區管理少。為了了解社區居民對社區服務組織及工作人員是否滿意，本次調查內容有社區服務組織和工作人員的服務態度、服務能力、文化程度、物業管理機構的服務、業主委員會的作用及滿意度等。總體來看，除了對業主委員會不滿意度超過30%外，其他在基本滿意以上的占比超過70%。
6.社區居民對社區服務的需求分析
要求社區服務工作人員的受教育程度較高并且有相關專業教育背景。29%的被調查者認為社區服務工作人員的學歷應有中專或高中水平以上，37%的被調查者認為社區服務工作人員的學歷應有大專水平以上，9%的被調查者認為社區服務工作人員的學歷應有大學本科水平以上，3%的被調查者認為社區服務工作人員的學歷應有研究生水平以上，19%的被調查者認為社區服務工作人員的學歷應有博士水平。被調查者基本認為社區服務工作人員的專業背景應該與行政管理、公共管理、物業管理、園林綠化、社區管理等有關。
四、社區人力資源及社區服務存在的主要問題
從社區工作人員及社區居民調查結果來看，現有社區服務主要是以政府為主導的社區居委會擔任，非政府主導的機構參與社區服務較少，下面一方面分析政府主導的社區服務機構人力資源及社區服務存在的問題，另一方面分析非政府主導的其他社會力量的社區服務業人力資源動力或機制問題。
1.社區人力資源存在的主要問題
（1）社區工作人員中臨時聘用人員比例較高，用工性質沒保障。被調查社區中有43%工作人員用工性質為臨時工，這樣不僅沒有一支穩定的社區服務工作人員隊伍，而且不利于調動這部分職工的積極性，也不利于這部分社區人力資源的開發。
（2）社區工作人員的收入普通偏低。社區工作也是當地政府一項重要工作，社區工作人員的待遇應該與當地國家公務員相當，收入不應該低于公務員水平。
（3）缺乏高學歷的社區服務工作人員。從社區服務工作人員的調查來看，目前在職的社區服務工作人員學歷都在本科以下，但社區居民卻認為要有一定比例的高學歷社區服務工作人員。
（4）社區工作人員所受教育的專業與社區管理專業對口率不高。由于社區管理是一個新興專業，現在工作人員幾乎沒有受過正規的社區管理教育，社區居民意見也比較一致地認為社區服務工作人員最好受過相關專業教育。
2.社區服務存在的主要問題
（1）政府組織與社區組織權責不明確、關系不順。當前政府組織機構設置是根據組織目標、職能范圍在政府組織內部按照單位進行分工的結果。例如嘉興市政府機構的職能部門有市政府辦公室、市發展改革委、市經信委、市教育局、市科技局、市公安局等近30多個職能部門，部門全面且職責明確；而社區組織一般沒有具體的職能機構劃分，一般只設置一些職位，如社區書記、宣傳委員、紀檢委員、組織委員、居委會委員等。目前社區幾乎包攬了除經濟管理職能外其他絕大多數事務，像社區綜合管理、安全、法制、人口計生、環境衛生和社保等等具體工作往往都落到社區，導致社區職能范圍越來越大，但社區職能部門缺乏，人手少，這樣的后果是政府組織與社區組織權責不明確、關系不順。
（2）居民參與積極性不高。由于社區服務是一個服務與被服務的關系，如果雙方配合好、互動到位，會更有利于社區服務工作的開展，由于社區居民參與社區服務的積極性不高，所以影響到社區服務質量。
（3）社區工作人員和社區居民對社區服務設施及最需要的服務意見不一致。雖然從社區工作人員角度所了解社區各服務設施占比很高，但從社區居民調查來看，他們認為社區各服務設施占比還是很低的。從這也可以反映供需矛盾，雖然大部分社區擁有相關的社區服務設施及服務內容，但據所調查社區反映，有些社區在公共健身活動場地、醫療衛生室、閱覽室、老年活動室、電動車停車庫、公共廁所等設施方面有待建設，并迫切希望提供老人看護、道路整形、早點供應、送餐、病人看護等方面的服務。
3.非政府主導的其他社會機構從事社區服務業動力或機制問題
從調查結果來看，非政府主導的其他社會機構參與社區服務的現象還很少，分析其主要原因應該是動力或機制等方面。一方面，社區隸屬于政府體制下的機構，對社區服務的內容都是在政府主導下完成，必然導致非政府主導的機構難以介入；另一方面，社區服務大部分是公益性的或者薄利空間，所以也導致非政府主導的其他社會機構極少參與社區服務。
五、提高社區人力資源服務對策
1.提高社區服務人力資源對策
（1）采用事業單位編制或合同制方式建立社區服務工作隊伍。社區工作是一項永久性工作，關系到廣大人民生活的滿意度、幸福感，如果沒有一支穩定的社區工作隊伍，為社區居民服務的質量會下降。如果能根據社區所轄居民規模配置相應社區工作人員編制數量，或者采取合同制方式對社區服務工作人員勞動關系加以管理，就會增強社區服務工作人員的穩定感，有利于調動他們的工作積極性。
（2）提高社區工作人員的待遇。隨著經濟發展、物價上漲，社區服務工作人員薪酬也應該不斷提高。政府應該加大對社區工作人員薪酬的資金支持力度，提高社區工作人員待遇的滿意度，激發社區工作人員的工作熱情。
（3）聘用受過相關專業教育的人才及加強社區工作人員的培訓。社區居民建議從事社區服務工作的人員最好具有受過公共管理、物業管理、社區管理、行政管理等專業的教育背景，這樣有利于社區工作的開展，提高社區服務的針對性和工作效率。同時讓現有社區工作人員參加一些專業性的培訓，提高他們社區服務的知識和技能。
（4）利用志愿者開展各種社區服務。現有社區工作人員短缺，而社區居民對社區服務內容要求多，可利用志愿者充實社區服務隊伍。利用所在地區大學生、企業、事業、行政單位的志愿者開展豐富多彩的社區服務。
（5）成立業主委員會，讓他們參與社區服務。業主委員會是指由業主選舉產生，代表業主利益的組織。業主委員會的權力基礎是其對物業的所有權，它代表該物業的全體業主，對該物業有關的一切重大事項擁有決定權，同時業主委員會作為社區居民群眾性組織，能代表社區居民利益，能通過正常渠道向社區居委會提出訴求。社區服務應該是一個雙向互動的過程，只有讓業主委員會也參與社區管理，才能更好地提高社區服務工作質量。
2.提高社區服務數量和質量對策
（1）劃清政府與社區的職責，理順政府與社區關系。減少政府與社區管理的中間環節，社區成立一站式服務大廳，社區與政府明確各自職責，分工協作，直接由社區和政府主管部門完成有關工作。 （2）社區周邊共建單位兼任適量的社區服務工作。以減輕社區工作人員工作壓力和豐富社區服務工作內容。例如，利用社區周邊的學校學生可以為社區提供保潔、法律咨詢、美化環境等社區服務，社區周邊的醫院可以為社區的孤老寡人等提供身體檢查、小病醫治等服務。
（3）引導當地的服務企業參與社區服務工作。例如社區工作人員可以將服務態度好、質量好、信用好的公司引進社區或與社區進行合作。例如理發室、養老院、送餐服務等，為社區居民營造一個更加便捷的生活環境。
（4）激發社區居民參與社區服務的積極性。動員居民小區中一些有專業特長或技術的居民參與小區的社區服務，利用休息日向居民提供無償或有償服務，方便居民的生活，增進鄰里感情，構建和諧小區。
（5）發揮好小區物業的社區服務工作。當前社區服務主要是由政府主導的社區組織來提供，但由于商品房的開發，城市的改造，每個社區下面都管轄一定數量的小區，每個小區都有自己的物業服務公司，社區可以利用小區物業公司開展互惠互利的社區服務。
3.通過多種機制加強非政府主導的社區服務業人力資源建設
通過引入機制、效益機制、政府減免稅機制、融資和服務補貼政策、共享成果機制等加強非政府主導的社區服務業人力資源建設。例如將一些信用等級高、服務質量好、收費合理的服務性企業引入社區，為社區居民提供便民服務；讓非政府主導的社會機構承擔一些有一定利潤空間的社區服務；對一些從事利潤薄、服務難的社區服務通過減免稅政策吸引非政府主導的社區機構來承辦等等。
參考文獻：
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[2]劉逢山.淺談社區服務人力資源開發的重點.中國民政，1998，3
關鍵詞:農村社區;服務供給;農村社會組織;優化路徑
中圖分類號:C9
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)21-0104-01
農村社區服務的供給直接關系到農民與農業的生存和發展,關系到整個農村社會的長治久安,因此,重視農村社區服務供給對我國現階段新農村建設有著積極作用。結合我國農村現階段發展,發揮獨立于政府權力之外的農村社會組織這個權力中心的力量,對農村社區服務供給事業將有重要意義。
1 農村社區服務供給中存在的問題
農村社區服務也稱作農村公共服務,學者張云開認為,能有利促進社區農業發展和提高社區農民福利的公共服務,都是現階段農村社區應有的公共服務,其中包括義務教育、醫療衛生、社會保障、農民培訓、就業服務、農業技術推廣等 。隨著改革開放興起的城鄉二元結構導致了國家對農村社區的公共服務供給嚴重缺位,直至今日,農村社區服務供給依然存在諸多問題。
1.1 服務供給總量不足,質量不高
農村義務教育教師素質不足,社區醫療水平、醫生素質差。廣東省哲學社會科學“十一五”規劃學科項目調研組在我國東部、中部大范圍的調研中得出,48.5%的被訪問者認為農村義務教育中教師素質差;同樣,有48.5%的人認為農村社區醫務人員素質差,社區醫療服務質量不高。
1.2 服務供需結構失衡
農村社區供給結構失衡指農村社區服務供需不匹配的現象。從需求層次上看,社區農民的需求由生存(如何活下去)需求轉向了生活需求(如何提高生活質量,包括安全、社交、尊重、實現自我目標等);從需求內容上看,服務需求由單一的需求轉向了文明的綜合需求。但我國農村社區服務供給主體依然是自上而下的供給決策模式,這種供給模式已經不能適應改變了的農村社區服務需求結構,致使農村社區服務供給與社區居民的需求不匹配,導致供需失衡現象。
1.3 服務供給主體單一,投入效率不高
當前社區服務的供給模式仍沿用傳統計劃經濟下的政府和農民(集體組織)共同供給模式。這種單一的供給主體造成兩方面問題:一方面,政府在農村社區服務供給上的財政壓力較大,其投入一直處于較低水平,致使農村社區服務供給運行經費少;另一方面,單一供給主體的壟斷供給也導致了社區服務供給投入效率不高 。政府由于其公共性和壟斷性,缺少必要的競爭機制,政府官員本身缺乏服務效益最大化的動力,因此政府單一主體供給必然產生低效率。
1.4 社區居民對社區服務滿意度不高
農村社區居民對農村社區服務滿意度低具體表現在:農村社區居民急需的服務供給得不到滿足。同樣是上述廣東調研組報告顯示,53%的受訪者認為教育是他們最關心和最急需的社區服務,但其中超過1/3的受訪者表示教育問題并沒有得到滿足;另外,筆者2009年在河北省農村社區調研時發現,大多數農村社區居民對社區衛生環境、垃圾處理表示不滿。
2 農村社會組織在社區服務供給中的作用
2.1 有利于提高農村社區服務供給的質量和效率
(1)農村社會組織不以營利為目的的公益性,決定了其在農村社區服務供給中是以實現社會利益基準,而不是為單純的追求利潤,因而能保證其提供高質量的社區服務;
(2)由于農村社會組織的組織結構以及運行采取企業化模式,能夠以較低的成本,較高的效率實現社區服務的供給;
(3)農村社會組織維護農民利益的特點使其在第一時間了解社區農民的訴求,并做出快速反應,這在一定程度上能夠彌補政府部門行動遲緩的弊病,提高農村社區服務供給的質量和效率。
2.2 有利于促進農村社區服務的供需平衡,提高居民滿意度
隨著城鄉交流的增多,農村居民的需求發生了改變。從供給決策機制來看,農村社會組織,作為農民利益的訴求代表,其源于農村扎根農村的組織特性,決定了組織的供給決策程序是從下而上,基于農民的真實訴求而做出服務供給決策,從而有利于實現社區服務供需之間的匹配,提高社區居民對農村服務供給事業的滿意程度。
2.3 有利于提高政府在社區服務供給的投入效率
我國正處在社會主義市場經濟的完善時期,財政面臨著轉型和發展的雙重壓力。農村社會組織參與到社區服務供給領域中使得政府花很少的錢,民眾卻得到了較大的服務,實現了相對較大的社會利益,在一定程度上有力的緩解了政府的財政壓力,提高基層政府用于農村社區服務的財政投入效率。
3 農村社會組織在社區服務供給中作用的優化路徑
效益和公平是公共服務供給事業基本原則之一,公共服務的效益體現在為滿足公眾基本生活質量和促進社會公共利益的發展而提供優質、足量的公共服務。優質足量涉及效率,而保證公眾基本生活質量和促進社會公共利益則涉及公平。
3.1 提高農村社會組織社區運行能力,實現其服務效率最大化
3.1.1 實現農村社會組織運作資金多元化
(1)建立以公益項目為導向的籌資網絡。社會組織可以通過某一項公益項目,以關注項目的人群重點,尋求捐助,并將其積極的吸納進入項目,并發揮其社會資源,與社會組織共同形成網絡,宣傳公益項目,尋求更多捐助者;
(2)建立以人員為導向的籌資網絡。社會組織可以形成本組織專門的、以籌資為內容的營銷人員,通過營銷籌資人員的個人社會資源籌集資金。
3.1.2 實現農村社會組織結構一體化
建立“大部門”的工作機制。社區服務項目分類適應了行政體制的“大部門” 制改革需要。農村社會組織在提供服務供給的過程中也可以遵循“大部門”的工作體制。即,農村社會組織遵照服務供給項目的分類設置職能部門,要使每個服務項目的開展打破部門壟斷、條條運行的工作機制,以每個項目的性質和以人為本為工作出發點,實現單一管理向綜合管理、單一服務向綜合服務的雙項轉變。
3.2 注重農村社會組織在農村社區服務供給的公平性
3.2.1 建立信息溝通渠道,完善需求表達機制
總理說過:“只有體民之情,才能遂民之愿”。完善農村社會組織的社區服務供給決策程序,實現農村社會組織社區服務供給決策程序由“自上而下”向“自上而下”與“自下而上”相結合轉變,形成體現廣大社區居民對社區公共服務需求意愿的需求表達機制。從制度上確立由農村社區、社區居民的內部需求來決定社會組織提供服務供給范圍和供給方向的制度,建立由內部需求決定社區服務供給的機制。
3.2.2 建立農村社區居民滿意指標,實現服務供給結果公平
按需分配,是正確理解的一種結果公平,但結果公平不僅僅意味著一種公平的分配方式,還從道德上要求人們更深地意識到自己的社會性存在。“不能強求農村道路、飲水、學校、文體、路燈、垃圾站等公共事務達到與城市一樣的標準,這是不切實際和不現實的。”因此,在追求公平的道路上,農村社會組織應充分了解農村社區居民的真實需求,將居民對社區服務的需求及滿意程度進行標準化。“生活滿意指標”,就是衡量農村社區居民對社區服務滿意的具體程度的主觀指標數,主要是測量人們對其生活質量的滿足感。例如:經濟收入水平、健康狀況、家庭生活方式、居住環境、鄰里關系、個人價值的自我實現等等都可以作為影響生活滿意指數的相關標準。
參考文獻
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關鍵詞：社區管理 社區服務 對策措施
中圖分類號： F287.4 文獻標識碼： A
社區是社會管理的基石，是社會管理最主要的基層載體，在社區建設中，社區服務的地位和作用顯得越來越重要，如何搞好社區服務、完善服務體制、提高服務質量，轉變工作作風，是擺在社區干部面前的重要任務。
一、當前社區建設、社區服務的存在問題
社區職能存在行政化傾向。目前我區的社區居委會工作人員大部分時間和精力是花在計劃生育工作、衛生管理、消防安全、創文城管等行政管理上，造成社區行政管理化，而社區組織的自治功能特別是社區公共服務的功能弱化。
社區服務發展水平低。雖然近年來社區服務領域逐步拓展，社區服務普遍仍停留在社區環境衛生，社區治安、社區文體活動、居民日常生活的理發、義診項目方面，還是不能滿足居民群眾的需求。存在的主要是社區服務體系還不完善，社區經費不足，社區服務設施缺乏，服務內容還比較單一，服務質量不高。特別是老城區社區居委會，因硬件基礎設施薄弱，開展服務相對較差。
社區參與率低。社區參與是社區建設的生命，但目前我區社區建設參與程度低，一是參與內容單一，主要局限老年人有關的保健健身性，文化娛樂性等活動上；二是參與主體缺乏廣泛性，離退休人員和中小學生較多，中青年和上班族的比例低，社區參與低；三是社區內的各類單位組織極少參與社區的活動與管理。
二、創新社會管理，提升社區服務水平的主要對策與措施
（一）理順政府和社區的關系
一是政府要切實改變職能，依法行政。要加強和改進對社區居委會工作的指導方法，用民主，法治，引導的方式取代過去簡單的行政命令。街道辦事處要面向社區重心下移，明確與社區之間的職責和關系，做到人員配備，工作重心，服務承諾，監督考核，工作經費到社區。要強化“小政府、大社會”意識，保障社區居委會依法獨立行使管理社區的職權。要按照“政事、政社分開”原則，將社會職能從行政職能中分離出來，交由社區承擔。對屬于政府及有關部門自身應完成的行政性工作，可采取“權隨責走，費隨事轉”的方法解決，實現社區管理者、權利的配套統一。
二是社區居委會要完善自治功能。社區居委會要堅持社區居民自治的性質，懂自治、敢自治、會自治，創造性地開展工作，要通過各種形式宣傳教育、啟發、引導居民群眾認識到自己是社區的主人，將“社區是我家，建設靠大家“的口號變為是實際行動。
（二）提升社區的服務水平
一是拓寬社區服務領域，要建立健全群眾輿情的收集機制，根據居民的需求不斷豐富服務內涵，提高服務質量。要建立服務網絡，發展面向廣大居民的各項便民、利民、愛民服務，和面向社區的單位的社區化服務，重點開發的物業，家政，托幼托老，家庭護理，修理維護以及社區保潔，保綠的服務。
二是推行便民工作時間。1、突破統一的作息時間規定，靈活、合理安排上下班時間，實現全天侯式服務。2、節假日輪流值班，確保社區服務節假日無間隙。3、預約服務。居民可因工作需求或特殊情況，通過登記或電話預約某時某項服務。
三是建立專業化的社工隊伍。加大培訓力度，提高現有社區管理工作隊伍的素質和專業水平,優化社區服務。實現社區工作的專業化，要大力培育社區中介服務組織，廣泛吸納社會各界積極參與社區服務，建立起一支由專職、兼職和志愿者組成的素質極高的社區服務隊伍，為社區居民提供更加優質，便捷，周到的服務。要建立健全考核獎勵機制，組織社區服務工作人員參加崗位培訓，不斷提高社區服務隊伍的政策水平、理論水平和業務水平，更好地服務社區居民。
（三）鼓勵社會參與
社區自治的核心是社區民主自治，沒有居民真正意義上的參與，社區自治就難以實現。要改善這種狀況，除了政府部門要改進工作方法外，社區組織也要從實際出發，改進工作方法，加大工作力度；要引導社區居民參與社區建設，增強居民的參與意識，努力構建適宜的參與平臺，使居民的參與熱情能夠有機會釋放出來，讓居民真正融入社區，成為真正的社區人；要大力發展志愿者隊伍，開展豐富的志愿活動，增強社區的凝聚力；要強化居民與社區之間的利益關系，使居民在利益關系的基礎上產生參與社區事務的愿望；要完善健全有關轄區內單位參與社區建設的制度，使其轄區共享資源，共同建設。
(四）加大扶持力度， 使社區服務盡量達到成本最小化和服務社會化。社區建設資金不足，影響社區功能的發揮，服務的拓展，制約社區發展進程。 一要切實加大財政支持，實行費隨事轉機制，確保社區建設順利推進。二要政策扶持。社區服務，政府的扶持是非常重要的，但還需要社會各方面來予以關注和支持，政府行政部門對各種組織和機構提出指導性意見，政府部門出臺相關的政策法規，提倡和鼓勵全社會來為社區服務出力，從而實現社區服務成本最小化和服務社會化，更好為居民服務。
