時間：2023-01-04 13:05:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇駐村調(diào)研報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、村基本情況
村位于縣，距縣城9公里。全村轄4個自然村，共有450戶，1204人。低保戶150人、五保戶3人。全村共有黨員42人（其中女黨員8人，60歲以上黨員8人），村民代表36人。全村新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率達到93%、新農(nóng)合參保率達到95%。村內(nèi)現(xiàn)有兩委干部5名，交叉任職3人，其中村主任由大學(xué)生村官擔(dān)任。全村現(xiàn)有耕地6293畝，林地4240畝，草地3406畝。2013年人均純收入3800元。
二、主要做法與成效
以“走訪群眾，接地氣”為抓手，扎實推進“兩代表一委員”工作。建立“兩代表一委員”工作制度的目的積極發(fā)揮“兩代表一委員”聯(lián)系群眾、服務(wù)民生的重要作用，進一步暢通社情民意表達渠道，提升我鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府辦事決策民主化、科學(xué)化水平，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧。在工作中，具體做到“三個加強”：
一是加強領(lǐng)導(dǎo)。3月份，我們到村報道，與村干部接頭，成立了“兩代表一委員”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在村委會），負責(zé)日常事務(wù)。同時，明確自己的職責(zé)：一是宣傳政策，二是參政議政，三是收集社情民意，四是監(jiān)督執(zhí)行，五是調(diào)處矛盾。規(guī)定每周二為“民情接待日”，現(xiàn)場了解民意，聽取群眾呼聲，對群眾反映的問題，能現(xiàn)場解答的現(xiàn)場解答，不能現(xiàn)場解答的通過協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理并跟蹤落實。并且開始“心+心”入戶走訪，深入基層一線聽取百姓的訴求，了解他們的所需所想，并將收集到的意見建議進行梳理，規(guī)定了整改的時限。
二是加強宣傳。在開展工作過程中，我們非常注重對群眾的宣傳工作。通過下發(fā)宣傳單、召開村民座談會、上門拜訪和下鄉(xiāng)拉家常等方式，不斷向廣大群眾宣傳“兩代表一委員”的“聯(lián)系群眾、服務(wù)民生”職責(zé)作用，讓村民支持并參與監(jiān)督“兩代表一委員”的工作。
截止到目前參與民情接待的群眾共計80人，收集意見建議9條，與此同時，主動參與調(diào)處群眾矛盾，受到了群眾的好評。
因此，從目前的工作情況來看，“兩代表一委員”工作，為鄉(xiāng)黨委、政府與群眾之間的互動搭建了另一條有效的溝通橋梁，代表委員的作用得到了進一步發(fā)揮，在經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)等方面，特別是在調(diào)處群眾矛盾維護穩(wěn)定方面有著積極的作用。
三、存在問題與不足
目前雖取得一定的進展和成效，因此還存在一些問題和不足：一是作為政府引導(dǎo)，群眾參與的載體，目前還有相當(dāng)群眾對“兩代表一委員”工作認(rèn)識不足，配合參與的積極性不高；二是由于自身認(rèn)識、時間、精力等方面因素，工作中未能發(fā)揮應(yīng)有作用。
四、下一步工作方向
一是抓宣傳。積極引導(dǎo)群眾參與，以我們?yōu)槠脚_，發(fā)揮群眾參與社會管理的主體作用；
二是抓培訓(xùn)。讓群眾弄明白“兩代表一委員”工作是怎么一回事，統(tǒng)一思想共識，凝聚工作合力。
自去年11月入駐xx縣老砦鄉(xiāng)許樓村幫扶以來，我和兩位隊員緊緊圍繞幫扶工作的“七項任務(wù)”，蹲得住、靠得上，積極主動、認(rèn)真扎實地開展工作，取得了一定的成效，也收獲了一些體會。
摸清實情，找準(zhǔn)位置，是做好駐村工作的前提
沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。因此，進村后，我們走家串戶，調(diào)查研究，訪貧問苦。通過調(diào)研，我們對村里的班子、黨員隊伍建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民的種植養(yǎng)殖、外出務(wù)工經(jīng)商、生活狀況和民風(fēng)民俗等一系列情況，都摸得一清二楚，并建立了檔案資料。由于對村里的情況明、底子清，我們在指導(dǎo)村里制定發(fā)展規(guī)劃、落實發(fā)展規(guī)劃就心中有數(shù)了。駐村后，我們既在村黨支部配合下開展工作，又根據(jù)工作組的職責(zé)獨立實施自己的規(guī)劃，工作組和村“兩委”配合的非常默契。
關(guān)注民生，服務(wù)群眾，是做好駐村工作的基礎(chǔ)
遵守紀(jì)律，專心駐點，是做好駐村工作的關(guān)鍵
蹲不住就不能及時了解老百姓的心聲，不能有針對性的開展工作。一年來，我們?nèi)w隊員堅持出勤，從未因個人問題請假，每天堅持記錄工作日志，至今已經(jīng)寫了滿滿三大本。由于駐地離鄉(xiāng)鎮(zhèn)太遠，村內(nèi)又沒有固定的蔬菜銷售地點，買菜非常不方便。在工作之余，我們還利用業(yè)余時間，翻整荒廢土地，開辟了半畝菜園，一方面可以解決自己的吃菜問題，另一方面可以將收獲的蔬菜及時送到村里的五保戶和困難戶家中，解決他們雨天雪天的吃菜難題。在各項工作開展的時候，我們?nèi)w隊員都不怕苦、不怕累，樹立了幫扶隊員良好的形象。
加強溝通，贏得支持，是做好駐村工作的保證
駐村幫扶工作政治性強、責(zé)任大、任務(wù)重，沒有領(lǐng)導(dǎo)的支持、關(guān)心是無法開展工作的。我們駐村后，局黨組從政治上、思想上、工作上、生活上給予關(guān)心和支持，局黨組8名成員全部到村看望指導(dǎo)，幫助解決工作中存在的困難和問題，為工作組創(chuàng)造必要的工作條件。今年端午節(jié)期間，局主要領(lǐng)導(dǎo)深入許樓村蹲點調(diào)研，四天吃住在農(nóng)戶，并分別召開了村兩委成員、黨員、村民代表、“三支一扶”大學(xué)生及鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生部門負責(zé)人座談會，認(rèn)真了解社情民意，傾聽群眾心聲，并撰寫了專題調(diào)研報告。縣工作團多次召開隊長、組長會和現(xiàn)場觀摩會，對幫扶工作進展情況
進行調(diào)度總結(jié)，交流經(jīng)驗，查找不足，研究落實下步各項幫扶工作任務(wù)。這使我們?nèi)w隊員進一步提高了思想認(rèn)識，拓寬了工作思路，學(xué)習(xí)了兄弟單位的好做法好經(jīng)驗，提高了幫扶工作的緊迫感和壓力感，督促我們?nèi)翰呷毫ΓＹ|(zhì)保量地完成各項幫扶任務(wù)。（
一、調(diào)研時間：11月1日—11月10日
二、調(diào)研目的：
通過調(diào)研解決好改革創(chuàng)新力度不夠、與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的問題，達到改進作風(fēng)、提高能力、服務(wù)決策、促進創(chuàng)新、推動科學(xué)發(fā)展的目的。
三、調(diào)研形式：
到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站和聯(lián)鄉(xiāng)駐村入戶聯(lián)系點XX鄉(xiāng)XX村，通過采取隨機走訪、座談討論、發(fā)放調(diào)查問卷、查閱資料等方式進行。調(diào)研對象包括離退休老干部、“三老”人員、農(nóng)機大戶、貧困戶等社會各個層面。
四、調(diào)研課題：
1、推進農(nóng)機裝備質(zhì)量、數(shù)量及效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的意見和建議。
2、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展定位，存在問題及意見和建議。
五、調(diào)研人員：由局領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊，分為三個調(diào)研組：
第一組：XXXXXX
第二組：XXXXXX
調(diào)研地點為：XXX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)、XX鎮(zhèn)
第三組：XXXXXX
調(diào)研地點為：XX鄉(xiāng)、XX鄉(xiāng)、XX鄉(xiāng)
六、實施過程：
1、結(jié)合調(diào)研主題，以制度修訂及促進農(nóng)機化發(fā)展兩方面工作為主線，深入基層（重點為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站）了解情況，邀請相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)召開座談會，發(fā)放調(diào)查問卷，廣泛征求意見建議，了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站近年來推動農(nóng)機化發(fā)展過程中存在的問題及出現(xiàn)的新情況、新問題。（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站至少要通知兩名農(nóng)機大戶參加座談會）
調(diào)研時間為：11月4日---11月5日
2、局領(lǐng)導(dǎo)班子分析、交流調(diào)研情況，初步總結(jié)新時期推動我縣農(nóng)機化進程的對策和建議，11月6日前完成。
3、綜合調(diào)研材料，擬訂調(diào)研報告，11月7日前完成。
4、討論、修改調(diào)研報告，11月10日前完成。
七、幾點要求：
開展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告范文(一)
一、基本情況
xx村海拔1200至XX米，幅員面積18平方公里，耕地2560畝，林地23000畝，其中退耕還林業(yè)1600畝;全村共有535戶，共計1729人，其中五保戶5戶、低保戶43戶;人均年收入3000余元;現(xiàn)村里常住人口主要為老年人和兒童，青壯年基本外出打工;醫(yī)療、教育公共服務(wù)水平低下;主要產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，果蔬經(jīng)濟實現(xiàn)良好開局，主要有蘋果、核桃、花椒等。
二、存在問題
存在的主要問題在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展及安全生產(chǎn)三個方面。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施
1.當(dāng)前需求最迫切的是公路建設(shè)，五六組通村公路建設(shè)立項18公里，實際只完成了14公里，因為兩個組的群眾都想把余下的4公里安排到自己的那一段，缺4公里的項目和資金。存在較大的穩(wěn)定隱患。林區(qū)公路和連戶路共需要建設(shè)20公里。
2.四組約500人的人畜飲水水源已協(xié)調(diào)好，差4000米管道工程項目。
3.一、四、五、六組約1000人用電質(zhì)量不能保證。
4.山坪塘需求量較大，約需100口，堰道初步計劃有10公里需求。
(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面
1.缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，始終被動跟風(fēng)，效益不好。
2.農(nóng)業(yè)耕種技術(shù)和營銷能力欠缺。
(三)安全生產(chǎn)方面
1.煤、鐵、高嶺土盜采盜挖一度比較突出，近期明顯好轉(zhuǎn)，但仍時有發(fā)生。
2.農(nóng)村道路交通安全因道路條件差，安全監(jiān)管難度大。
三、原因分析
造成xx村貧困的主要原因是通村公路的建設(shè)不完善、無支柱產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致村民生產(chǎn)發(fā)展的不便捷、經(jīng)濟效益不高，青壯年多數(shù)選擇外出打工。
四、扶貧對策
(一)積極協(xié)調(diào)銜接項目
在積極動員群眾自力更生、艱苦奮斗的同時，根據(jù)聯(lián)系村xx村的實際和需要，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實發(fā)展資金，爭取幫扶項目，并動員和引導(dǎo)群眾參與規(guī)劃制訂、項目實施和工程監(jiān)管，積極增加農(nóng)戶收入，壯大集體經(jīng)濟。
(二)實現(xiàn)長久發(fā)展
根據(jù)xx村土地資源的優(yōu)勢，建議選擇適合的果木進行栽種，請專家親自示范教授村民生產(chǎn)技術(shù)，帶動村民積極性，幫助xx村真正長久地脫貧致富，并協(xié)助加大宣傳推廣力度，讓xx村的農(nóng)副產(chǎn)品走出山區(qū)。
(三)加強安全宣傳
廣泛開展送安全知識、安全警示教育等下基層活動。積極推進安全法治進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學(xué)校活動，努力把安全法治和安全文化產(chǎn)品送到河西鄉(xiāng)，不斷豐富基層群眾文化生活，增強全社會支持參與依法治安的意識，提高安全防護技能。
(四)加強感恩教育宣講
進一步深化三為漢源愛家樹風(fēng)、感恩教育系列活動，動員局機關(guān)干部進村入戶進行宣講，保證黨組書記全年宣講2次以上、班子成員宣講1次以上、其余鄉(xiāng)干部結(jié)合自身工作開展宣講，培養(yǎng)群眾感恩之心。
五、建議
(一)加強對xx村民的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓村民學(xué)習(xí)到生產(chǎn)發(fā)展技能，從根本上解決生活問題。
(二)適當(dāng)開發(fā)旅游業(yè)、宣傳推廣。
(三)為老年人構(gòu)建健身、娛樂場所，促進老年人身心健康。
(四)教育方面，為學(xué)生爭取一定優(yōu)惠政策。
(五)注重發(fā)揮婦聯(lián)、婦女在扶貧開發(fā)中的作用，增加安排針對貧困婦女的扶貧項目，提高婦女在扶貧開發(fā)中的參與度。
開展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告范文(二)
按照省委、省政府精準(zhǔn)脫貧，不落一人的總要求和市委、市政府確定我縣2017年全面脫貧的要求，7月15日第16次縣委常委會明確決定：把扶貧工作作為今后一個時期我縣中心工作，作為總抓手來推動其它各項工作。圍繞實施1347扶貧攻堅戰(zhàn)略，從7月15日以后全縣扶貧攻堅工作緊鑼密鼓地開展，現(xiàn)將具體情況匯報如下：
一、近期工作開展情況。
一是成立了扶貧攻堅工作機構(gòu)和工作專班。成立了團風(fēng)縣扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任第一組長、縣長任組長，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長。成立團風(fēng)縣扶貧攻堅指揮部，下設(shè)指揮部辦公室，由副書記蔡偉兼任辦公室主任，副縣長段文俊等兼任副主任。下設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、政策兜底扶貧、社會扶貧四個工作專班和綜合協(xié)調(diào)、宣傳報道、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查組、考核組五個工作組，同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立扶貧攻堅指揮部，成立扶貧攻堅工作機構(gòu)和工作專班，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦，工作人員增加到3名，專職專干。
二是制訂了全縣扶貧攻堅計劃。圍繞2017年全面脫貧摘帽的奮斗目標(biāo)，科學(xué)制訂全縣三年脫貧工作規(guī)劃，細化路線圖，明確時間表，縣里脫貧規(guī)劃為1347工程，即橫下一條心、利用3年時間、通過四個一批方法，完成7萬人脫貧。計劃2015年脫貧10個貧困村、28174名貧困人口，2016年脫貧33個貧困村、21234名貧困人口，2017年脫貧29個貧困村、21243名貧困人口。現(xiàn)已將貧困村脫貧計劃落實到村，貧困戶脫貧計劃已下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，村級正在落實到貧困戶。
三是選派了駐村幫扶工作隊。7月31日，我們按照硬抽人、抽硬人的要求，精心選派了292個駐村扶貧工作隊和98個重點村、后進村、難點村第一書記，并動員45家重點民營企業(yè)開展村企共建，做到了五個全覆蓋，即全縣所有村扶貧工作隊全覆蓋，貧困村、后進村和難點村派駐第一書記全覆蓋，縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)包重點村全覆蓋，縣直單位參與精準(zhǔn)扶貧全覆蓋，重點民營企業(yè)聯(lián)系重點村全覆蓋。該項工作得到了省委辦公廳的肯定，見《督辦通報》第25期。7月31日上午，縣委召開了千人動員大會進行動員，并舉辦了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。當(dāng)天下午，800余名工作隊員全部進村入戶開展工作。目前，工作隊基本完成貧困戶識別、復(fù)核、確認(rèn)工作。
四是進行了扶貧工作現(xiàn)場推進和督辦。8月24日，縣委書記劉應(yīng)文在馬曹廟鎮(zhèn)主持召開了全縣精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場推進會，會議參觀了馬曹廟精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)場，傳達了全市精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場會精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記分別就各自的精準(zhǔn)扶貧工作進行了表態(tài)發(fā)言。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了縣直機關(guān)、各村支部書記、縣駐村第一書記、縣駐村工作隊隊長、聯(lián)絡(luò)組長參加的精準(zhǔn)扶貧動員大會，圍繞四個一批及市委、市政府提出的三個時間節(jié)點進行了具體安排。9月2日，攻堅辦再次組織5個督查組對全縣駐村工作隊工作情況進行了專項督查督辦。
五是召開了縣委縣政府高規(guī)格會議。8月21日和8月26日分別召開2次縣委常委會，專題研究精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作。8月28日召開了縣委四屆九次(擴大)會議，討論審議通過了《關(guān)于推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》，會上縣委縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了脫貧攻堅任務(wù)軍令狀，縣扶貧攻堅辦公室與扶貧工作隊簽訂了駐村幫扶責(zé)任書。這次會議從思想上進行了誓師動員，從工作上進行了督促落實，引導(dǎo)和推動各級各部門進一步堅定信心和決心，強化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到扶貧攻堅上，把工作重心轉(zhuǎn)移到開展精準(zhǔn)扶貧上，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上。
六是擬定了相關(guān)政策支撐文件。除了出臺縣委縣政府《關(guān)于推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》之外，擬定了《關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實施意見》、《團風(fēng)縣扶貧搬遷工作實施方案》、《團風(fēng)縣精準(zhǔn)識別貧困人口工作方案》、《團風(fēng)縣精準(zhǔn)扶貧時間表和路線圖》等相關(guān)政策文件，還有幾個文件正在積極擬辦修訂之中，準(zhǔn)備近期出臺。
七是創(chuàng)辦了小額信貸扶貧試點。縣扶貧辦與縣農(nóng)商行聯(lián)合創(chuàng)辦扶貧小額信貸試點，通過市場手段運作扶貧開發(fā)，利用有限的扶貧資金撬動信貸資金，拉動社會資金，解決貧困戶借款難的問題，創(chuàng)新了市場主體幫帶貧困戶利益聯(lián)接機制。7月23日全市扶貧小額信貸創(chuàng)新工作現(xiàn)場會在我縣召開，肯定了我縣扶貧小額信貸12345扶貧模式(即搭建一個信貸平臺，突出貧困人口和市場主體兩個主體， 嚴(yán)格評級授信、項目推薦、貸款發(fā)放三個步驟，確保指標(biāo)落實、項目直扶、幫扶帶動、驗收考核四個到戶， 打造瞄準(zhǔn)特困群體、落實特惠政策、形成扶貧合力、建立風(fēng)險防范機制、壯大特色產(chǎn)業(yè)等五項特色)。目前這項媒體宣傳的金融扶貧團風(fēng)樣板工程，已向282戶發(fā)放貸款3220萬元，落實幫扶貧困戶315戶、1812人。
八是開展了扶貧攻堅的密集調(diào)研。縣四大家領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊到各自的扶貧聯(lián)系點開展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研，通過走訪座談、解剖典型等方式，認(rèn)真聽取群眾脫貧的愿望和想法,總結(jié)探索精準(zhǔn)扶貧新模式，進一步摸清貧困底數(shù)、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。同時，按照縣委、縣政府的部署要求，縣衛(wèi)計局、民政局、扶貧辦等部門分別對因病致貧人口、農(nóng)村低保(五保)人口、扶貧移民搬遷對象等進行專題調(diào)研，為制定完善精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃和政策體系提供有益參考。同時認(rèn)真準(zhǔn)備接待，圓滿完成了省市各級領(lǐng)導(dǎo)對我縣精準(zhǔn)扶貧工作的調(diào)研任務(wù)，其中省委領(lǐng)導(dǎo)傅德輝常委對我縣精準(zhǔn)扶貧工作給予了充分肯定。
九是正在開展各種精準(zhǔn)扶貧示范點建設(shè)。1、扶貧搬遷示范點城司率先已爭取到6.3億元農(nóng)發(fā)貸款，計劃縣級辦6個示范點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦1-2個示范點，然后全面推開;2、辦產(chǎn)業(yè)扶貧示范點和市場主體幫帶貧困戶示范點;3、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困戶勞動力示范點;4、電商扶貧示范點。各示范點創(chuàng)建工作由指揮部下設(shè)工作專班和牽頭單位以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責(zé)落實。
二、存在問題。
前期取得了一定成績，但也不同程度的存在一些問題。主要有:一是工作進展不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間相比，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識高、動作快、效果好，有的重視程度不夠，有的工作專班和牽頭單位沒有進入工作狀態(tài)，沒有盡到工作職責(zé)和牽頭之責(zé)，導(dǎo)致工作被動滯后。二是工作推進速度不快。相比兄弟縣市羅田來說，我們工作總體推進速度稍緩，沒有掀起扶貧攻堅的態(tài)勢，沒有真正形成強大工作合力。三是工作成效不明顯。相比上級領(lǐng)導(dǎo)的要求和貧困群眾的需求，工作成效不很明顯，工作特色不突出。
三、下段工作建議。
一是落實干部職工結(jié)對幫扶貧困戶。全縣貧困戶重新精準(zhǔn)識別完成后，要落實全縣各級干部職工結(jié)對幫扶貧困戶工作并實行包保責(zé)任制。在分類鎖定貧困對象后，要依據(jù)貧困戶家庭情況、資源稟賦、身體狀況、技能條件，按照一戶一法的辦法因戶施策，制定 六個一精準(zhǔn)脫貧計劃：一戶一個脫貧計劃，一戶一個發(fā)展項目，一戶一種致富技能，一戶一個包扶干部，一戶一個脫貧時間，一戶一個幫扶措施，建立精準(zhǔn)幫扶臺賬。
--加強未脫貧戶幫扶，提升脫貧質(zhì)量
根據(jù)鄉(xiāng)主題教育辦《雙溪鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員主題教育調(diào)研工作總方案》要求，9月24日至10月7日，通過對村支部書記、第一書記、幫扶隊員、村小組長、貧困戶進行上戶、座談等方式意見和建議。重點圍繞全鄉(xiāng)未脫貧戶家庭情況，住房安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)情況發(fā)展調(diào)研，了解目前存在問題，提出針對性措施，提升他們脫貧質(zhì)量。現(xiàn)就有關(guān)情況報告如下。
一、基本情況
雙溪鄉(xiāng)目前共有未脫貧戶有48戶121人，貧困發(fā)生率為0.9%。其中，低保人口為，占比；特困供養(yǎng)人口為，占比。未脫貧戶分布在8個行政村情況為：小石門村6戶22人、大石門村10戶19人、大布村8戶21人、左溪村1戶5人、水頭村3戶14人、右溪村6戶14人、盧陽村7戶13人、高洞村7戶13人。
二、調(diào)研總體情況
（一）“兩不愁”情況
通過調(diào)研，目前我鄉(xiāng)48戶未脫貧貧困戶在吃和穿方面都不存在問題，完全能夠?qū)崿F(xiàn)能吃飽，能吃上肉、蛋和豆制品，完全能夠解決有應(yīng)季衣物、鞋子的更換以及過冬被褥等穿的問題。
（二）“三保障”情況
1.義務(wù)教育保障方面。當(dāng)中有XX人屬義務(wù)教育階段適齡兒童，該部分人群都正接受九年制義務(wù)教育，其中有X人因個人身體原因享受送教上門服務(wù)，無一人因貧輟學(xué)。
2.基本醫(yī)療保障方面。截止目前，我鄉(xiāng)未脫貧人口2019年度總住院醫(yī)療費用xx元，報賬金額XX元，報賬比例為；門診醫(yī)療費用X元，報賬XX元，報賬比例為；皆能達到政策有關(guān)要求。當(dāng)中存在較大支出的為XX戶，今年已分別花費XX元。
3.住房安全保障方面。我鄉(xiāng)未脫貧貧困戶目前住房現(xiàn)狀為住磚混房XX戶，住土坯房XX戶，租住（借住）他人磚混房XX戶。均無住房安全問題。
（三）“兩業(yè)扶貧”情況
1.產(chǎn)業(yè)方面。通過走訪了解，截止目前，已通過驗收的未脫貧貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)已覆蓋XX戶達XX戶次。平均可享受產(chǎn)業(yè)到戶獎補XX元，計年內(nèi)可實現(xiàn)戶均產(chǎn)業(yè)收入XX元。
2.就業(yè)方面。通過走訪了解，截止目前，有務(wù)工人員的未脫貧貧困戶辦理一次性就業(yè)交通補貼達就業(yè)XX戶人。可享受一次性就業(yè)交通補貼300、500、600元不等，預(yù)計年內(nèi)可實現(xiàn)戶均務(wù)工收入XX元。
（四）兜底保障情況
針對部分無自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)且無就業(yè)收入的XX戶XX人未脫貧人口，在通過農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)等措施解決其收入問題基礎(chǔ)上，另外還通過有光伏、食用菌等產(chǎn)業(yè)進行鏈接，能夠確保該部分貧困在收入上達到國家規(guī)定的貧困線。
三、存在的主要問題
當(dāng)前主要存在有四大問題。
1.自身有局限性。受因病、因?qū)W、因殘、喪失勞動力等致貧原因的影響，貧困戶的自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險能力薄弱，加之“等靠要”的思想較為突出，自身發(fā)展主觀能動性有待加強。
2.脫貧缺技術(shù)。貧困戶的受教育程度普遍偏低，思想觀念陳舊，生產(chǎn)經(jīng)營能力較低，而農(nóng)技人員少，普及農(nóng)業(yè)技術(shù)不到位，市場信息不靈，運輸成本高，都導(dǎo)致貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)成本較高。
3.種植養(yǎng)殖存在風(fēng)險。貧困戶發(fā)展特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，存在跟風(fēng)的盲目性，但相關(guān)種植養(yǎng)殖方法、技術(shù)、疫苗并未跟上，容易造成損失。
4.創(chuàng)業(yè)領(lǐng)富成效不明顯。部分村干部對產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念老化、工作思路不清，對如何利用本村現(xiàn)有毛竹、油茶等資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展村集體經(jīng)濟等成效不明顯，村集體經(jīng)濟收入和增收渠道較薄弱的有大石門村、小石門村、大布村、水頭村。村黨員致富帶頭人培育不夠，帶動貧困人口通過產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧致富作用發(fā)揮有限。
四、工作意見建議
（一)強化兩項幫扶
1.駐村幫扶
按照摘帽不摘幫扶的要求，在脫貧攻堅期內(nèi)，繼續(xù)駐村工作隊對8個行政村駐村幫扶全覆蓋，穩(wěn)定駐村幫扶工作隊伍，加強專項隊伍建設(shè)。
2.結(jié)對幫扶
繼續(xù)組織黨員干部力量, 對全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶實現(xiàn)結(jié)對幫扶全覆蓋，已脫貧對象每月至少走訪1次，未脫貧對象每周至少走訪1次。
(二)精準(zhǔn)落實政策
將各類政策精準(zhǔn)落實到戶，做好全面系統(tǒng)的政策宣傳，做到家喻戶曉。
1.落實教育扶貧政策
（1）及時足額將各項教育助學(xué)補助打卡到戶，并做好政策落實的告知工作。
（2）深入推進勸學(xué)、送教上門等活動，確保所有建檔立卡貧困學(xué)生不因貧輟學(xué)、失學(xué)。
2.落實健康扶貧政策
（1）扶持建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險和扶貧特惠保，確保參保率、信息準(zhǔn)確率、補助到位率達100%。
（2）把嚴(yán)防因病致貧返貧，逐步建立農(nóng)村醫(yī)療保障長效機制作為今明兩年健康扶貧工作的重點，充分運用基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等措施，逐步提高農(nóng)村貧困人口的醫(yī)療綜合保障水平。
3.落實住房保障政策
（1）確保所有未脫貧對象在2019年11月30日前全部實現(xiàn)安居。
（2）根據(jù)易地扶貧搬遷對象的安置類別、勞動力狀況和發(fā)展需求，統(tǒng)籌扶貧車間、就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、兜底保障、社會幫扶等舉措，在2019年5月底前制定并落實后續(xù)幫扶方案，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
（3）結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極推進易地扶貧搬遷對象原有住房的拆舊復(fù)墾工作，確保拆舊復(fù)墾率達到100%。
4.強化綜合保障性扶貧
全面落實殘疾人保障、低保兜底、五保供養(yǎng)等政策，對符合條件的建檔立卡貧困戶、非貧困戶實現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)兜盡兜。
（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧
1.建立完善利益聯(lián)結(jié)機制，積極推進農(nóng)業(yè)、旅游、電商、加工業(yè)的融合發(fā)展，確保貧困群眾通過產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收。
2.支持鼓勵有意愿的貧困戶，通過發(fā)展小規(guī)模家庭種養(yǎng)殖業(yè)增收。
3.建立完善產(chǎn)業(yè)致富帶頭人員制度，為貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。由駐村工作隊、支村委負責(zé)，協(xié)助產(chǎn)業(yè)致富帶頭人，重點在解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題上下功夫。
（四）做實就業(yè)扶貧
1.利用我鄉(xiāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在圩鎮(zhèn)及中心村全面布局茶油、竹筍等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品（食品）加工就業(yè)扶貧車間（基地），優(yōu)先安排未脫貧人口就近就業(yè)。同時，還要對貧困群眾在扶貧車間（基地）參加技能培訓(xùn)給予扶持。
2.繼續(xù)實施扶貧公益崗位脫貧行動，引導(dǎo)未脫貧貧困人口積極參與到當(dāng)前的城鄉(xiāng)環(huán)境整治專項行動當(dāng)中。
3.繼續(xù)組織貧困對象參加招聘會，幫助貧困勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（五）注重扶貧扶志
加大對扶貧政策、幫扶成效的宣傳力度，提高群眾對政策的知曉度和幫扶工作的認(rèn)可度。繼續(xù)開展“文明衛(wèi)生戶”等評比活動，不斷提升群眾的感恩意識、自強意識。
一、旅游村建設(shè)的現(xiàn)狀
(一)農(nóng)家樂迅速發(fā)展成為旅游村建設(shè)重要支撐。**區(qū)農(nóng)家樂自2001年十一旅游黃金周在瀛湖鎮(zhèn)湖心村興起以來，先后輻射到玉嵐鄉(xiāng)、南溪鄉(xiāng)、流水鎮(zhèn)、吉河鎮(zhèn)、新城辦、江北辦、迎風(fēng)鄉(xiāng)、縣河鄉(xiāng)、五里鎮(zhèn)、恒口鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，基本形成了瀛湖周邊湖畔農(nóng)家樂，黃洋河、吉河沿岸田園農(nóng)家樂，香溪洞周邊近郊農(nóng)家樂，月河川道庭院式農(nóng)家樂等發(fā)展模式，為旅游村建設(shè)創(chuàng)造了基礎(chǔ)。旅游村建設(shè)也為整合和提升農(nóng)家樂發(fā)展開辟了新路子。延伸閱讀：縣發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游情況調(diào)研報告(各地對農(nóng)家樂的定義不盡統(tǒng)一，但基本意思相近：利用庭院、堰塘、果園、花圃、農(nóng)場等自然資源和鄉(xiāng)村文化資源優(yōu)勢，為旅游者提供觀光、娛樂、運動、住宿、餐飲等服務(wù)的經(jīng)營實體。簡單來說，農(nóng)家樂就是為周邊地區(qū)市民提供吃、住、玩服務(wù)的休閑場所)
(二)景區(qū)周邊環(huán)境日趨優(yōu)化為旅游村建設(shè)創(chuàng)造發(fā)展空間。隨著瀛湖、香溪洞、毛壩田園農(nóng)業(yè)旅游示范點等主要景區(qū)的道路、綠化、景點建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，有效地拓展了以景區(qū)自然景觀為依托的農(nóng)家樂的發(fā)展空間，為提升農(nóng)家樂檔次、整合鄉(xiāng)村旅游資源、建設(shè)旅游村，營造了良好的外部發(fā)展環(huán)境。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化促進旅游村建設(shè)。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)衛(wèi)等部門投入項目資金，加快了旅游村水、電、路、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是7.18洪災(zāi)后，各涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處結(jié)合災(zāi)后重建工作，采取建設(shè)旅游社區(qū)、打造農(nóng)家樂集群等措施，將旅游村建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，著力改變村容村貌，使建設(shè)旅游村基礎(chǔ)條件得到根本改變。
(四)立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為旅游村開辟新的客源市場。自西康高速公路通車后，**旅游交通大格局優(yōu)勢凸顯。隨著西康、襄渝、陽安三條鐵路復(fù)線，十堰至天水(陜西安康段)、包頭至茂名(陜西安康段)、北京至昆明(陜西安康段)高速公路的建設(shè)和安康機場遷建，構(gòu)建快捷高效的安康交通樞紐，西安、武漢、重慶、成都等大中型城市進入安康三小時生態(tài)旅游經(jīng)濟圈。屆時，以陜南風(fēng)情特色為主體的**鄉(xiāng)村旅游獨具魅力，將從根本上改變目前**鄉(xiāng)村旅游客源僅以城區(qū)居民為一線消費群體的局面。
二、旅游村建設(shè)存在的問題
(一)存在三個認(rèn)識誤區(qū)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為旅游村就是以一個行政村為單位;認(rèn)為旅游村建設(shè)就是農(nóng)家樂經(jīng)營戶的檔次提升;認(rèn)為旅游村規(guī)劃就是建成一條路、房子兩邊蓋的發(fā)展模式。產(chǎn)生這三個誤區(qū)的根本原因在于：沒有全面地理解旅游村建設(shè)環(huán)境生態(tài)化、居住文明化、餐飲風(fēng)味化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化(五化)標(biāo)準(zhǔn)，對旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用、規(guī)模發(fā)展效應(yīng)認(rèn)識不足，尚未系統(tǒng)的、全方位的考慮旅游村建設(shè)中的具體事宜。
(二)缺乏觀賞性景觀和參與性旅游消費支撐。當(dāng)前，全區(qū)旅游村建設(shè)僅以農(nóng)家樂為主體。由于農(nóng)家樂自身發(fā)展缺乏觀賞性景觀和參與性旅游消費項目支撐，導(dǎo)致旅游村以吃(農(nóng)家飯)、麻(打麻將)為主要消費內(nèi)容，表現(xiàn)出旅游檔次低、消費單一性、抗市場風(fēng)險能力差、發(fā)展后勁不足。
(三)人力資源不足。突出表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，原有的旅游辦撤銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有從事旅游工作的人員均為兼職人員，旅游村建設(shè)工作人力明顯不足。此外，缺少懂旅游、愛旅游、有見解的旅游管理人才，旅游村建設(shè)工作中缺乏創(chuàng)意性的建設(shè)思路。
(四)資金缺乏依然是瓶頸。當(dāng)前，僅僅依靠扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)衛(wèi)等部門投入項目資金建設(shè)旅游村水、電、路、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，投資渠道單一，投資額度有限，投入資金明顯不足。
(五)工作考核機制尚未建立。旅游村建設(shè)工作未納入年度專項考核，旅游工作質(zhì)量競爭機制還沒有建立。
三、幾點建議
(一)政府主導(dǎo)、打造景觀
借鑒成都五朵金花等外地旅游村建設(shè)的成功經(jīng)驗，政府按照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對旅游村道路、供電、供水、排污、綠化、游客服務(wù)中心、停車場等公共基礎(chǔ)設(shè)施進行整體規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，力求達到城市化、現(xiàn)代化、集約化。按照農(nóng)戶出資、政府補貼的辦法，實施民居景觀化，突出規(guī)模發(fā)展的整體形象。特別是要依托自然資源，實施景觀打造，建設(shè)觀賞性和參與性較強的環(huán)境元素，營造良好的外部投資環(huán)境，吸引社會資金和民間資本入駐經(jīng)營，走政府搭臺、業(yè)主唱戲的路子。延伸閱讀：鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游工作調(diào)研報告精選(為了掌握大量的一手、二手資料，研究鄉(xiāng)村旅游與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)系,我們成立了有分管的副鄉(xiāng)長為組長的旅游調(diào)研工作小組，為調(diào)研的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
(二)調(diào)整規(guī)劃、打造主題
按照規(guī)模發(fā)展、不同區(qū)域打造不同主題和宜聚則聚、宜散則散的原則，適當(dāng)調(diào)整旅游村布點規(guī)劃。具體地說，以黃洋河為紐帶，整合迎風(fēng)鄉(xiāng)、縣河鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游資源，融合已建成的毛壩田園、牛蹄嶺遺址、迎風(fēng)袁臺清代古建筑等基本元素，以走進田園品位鄉(xiāng)村為主題，建設(shè)新毛壩田園以新城辦木竹橋村為核心，沿襲首屆東藥王殿壽文化節(jié)的影響力，將東藥王殿旅游開發(fā)納入其中，著力打造鄉(xiāng)村長壽文化整合瀛湖鎮(zhèn)湖心村、洞橋村和玉嵐鄉(xiāng)橋興村、清泉村等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)較好的行政村，打造湖畔漁家主題;流水鎮(zhèn)窯頭村以打造古鎮(zhèn)人家為主題，展現(xiàn)陜南古鎮(zhèn)特色。四個板塊打造的四大主題，均以親近自然放飛心情為主線，實現(xiàn)自然資源與人文資源的有機統(tǒng)一。
(三)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、健全要素
以旅游村為核心，圍繞吃、住、行、游、購、娛六大要素，發(fā)揮建設(shè)區(qū)域內(nèi)，運輸業(yè)、種植業(yè)、產(chǎn)品零售業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、旅館業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，完善服務(wù)，豐富產(chǎn)品，最大限度的延長游客消費鏈條。比如，瀛湖周邊有果樹、有茶葉、有漁業(yè)資源，除了推出摘果子、看采茶、垂釣等參與性旅游活動外，可以深加工果品、茶葉、魚產(chǎn)品等，滿足游客購物需求。還可利用瀛湖山青水美的資源優(yōu)勢，開辟農(nóng)家寫生基地，增添地域性文化氛圍;黃洋河沿岸群眾擅長制作盆景和根雕，可以將其發(fā)展壯大成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，賦予其藝術(shù)內(nèi)涵，為游客增強旅游文化氣息，增加其產(chǎn)品的附加值，促進實現(xiàn)以旅富農(nóng)。
(四)創(chuàng)新模式、科學(xué)發(fā)展
鼓勵成立蔬菜種植協(xié)會、林果種植協(xié)會、畜禽養(yǎng)殖協(xié)會、農(nóng)家樂旅游協(xié)會等與旅游行業(yè)密切相關(guān)的群眾性協(xié)作組織，村委會以專業(yè)協(xié)會為載體，協(xié)會帶動經(jīng)營戶，經(jīng)營戶相互協(xié)作，建立經(jīng)營戶+專業(yè)協(xié)會+村委會的管理模式，匯集專業(yè)協(xié)會優(yōu)勢因素服務(wù)于旅游，實現(xiàn)行業(yè)準(zhǔn)入、服務(wù)質(zhì)量、收費標(biāo)準(zhǔn)等方面自我規(guī)范，共同促進鄉(xiāng)村旅游良性發(fā)展。
(五)儲備土地、規(guī)模開發(fā)
用活土地流轉(zhuǎn)配套政策，儲備一批鄉(xiāng)村旅游規(guī)模開發(fā)用地;采用適度土地補償或土地入股方式，將土地資源集約化經(jīng)營，專門用于大型旅游項目建設(shè);避免農(nóng)家樂小規(guī)模、低檔次、零星式經(jīng)營。一方面要從旅游村建設(shè)規(guī)劃入手，嚴(yán)格限定土地用途。另一方面要把好入口關(guān)，對于投資額度小、規(guī)模小、缺少特色的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項目予以限制。
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十和省、市旅游工作會議精神，圍繞全縣旅游發(fā)展大會作出的各項戰(zhàn)略部署，深入開展以“服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾”為主要內(nèi)容的基層服務(wù)年活動，做到情況在基層了解、問題在基層解決、成效在基層體現(xiàn)，全面提升基層旅游業(yè)發(fā)展水平，為把我縣打造成為名副其實的長三角地區(qū)重要旅游目的地而努力奮斗。
二、活動安排
（一）加強基層調(diào)研
1、開展專題調(diào)研。由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，各科室參與，于4—5月份集中一周時間到“一核三區(qū)”內(nèi)相關(guān)鎮(zhèn)（街）、企業(yè)和旅游項目開展調(diào)研。重點調(diào)研旅游獎勵政策、旅游市場營銷及旅游品牌創(chuàng)建等方面內(nèi)容，要求在了解掌握基層困難及所需基礎(chǔ)上，形成有質(zhì)量的調(diào)研報告，為有針對性地做好今年旅游各項工作奠定基礎(chǔ)。
2、明確責(zé)任要求。依據(jù)基層調(diào)研所反映的問題和建議，結(jié)合全縣旅游發(fā)展大會所明確的目標(biāo)任務(wù)，進行歸類梳理，明確責(zé)任要求，提出改進的具體舉措和完成時限。同時，加強對上溝通和聯(lián)系，爭取上級支持，全力幫助解決制約基層旅游業(yè)發(fā)展的各類困難和問題。
3、完善政策措施。充分發(fā)揮政策在基層旅游業(yè)發(fā)展上的導(dǎo)向作用，進一步加大旅游業(yè)的政策扶持力度，鼓勵旅游企業(yè)實行優(yōu)勝劣汰，資產(chǎn)重組，做大做強。進一步加大鎮(zhèn)（街）崗位目標(biāo)責(zé)任制的考核力度，提高旅游業(yè)考核比重，激勵各鎮(zhèn)（街）加大對旅游業(yè)的投入，以調(diào)動其發(fā)展旅游業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。
（二）強化服務(wù)指導(dǎo)
1、建立局領(lǐng)導(dǎo)三聯(lián)系制度。加強工作指導(dǎo)，完善局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系旅游重點區(qū)域、旅游重點項目和旅游重點企業(yè)制度。加強動態(tài)管理，定期開展走訪，切實做到工作重心在基層，指導(dǎo)服務(wù)在一線，幫助解決實際問題和困難，全面提升基層旅游業(yè)發(fā)展水平。
2、建立重點工作聯(lián)系制度。圍繞“雙十”旅游項目及市場營銷、品質(zhì)提升等重點工作內(nèi)容，在明確責(zé)任分工、進度要求基礎(chǔ)上，進一步細化分化目標(biāo)任務(wù)，建立健全重點工作聯(lián)系制度，做到周有實地走訪，月有跟蹤反饋，切實掌握各項重點工作的建設(shè)進度，為縣委、縣政府正確決策提供詳實資料和依據(jù)。同時，進一步發(fā)揮部門職能和資源優(yōu)勢，采取定向聯(lián)系跟蹤服務(wù)的方式，開展專項督查，確保全縣旅游各項重點工作落到實處。
3、建立駐企駐村指導(dǎo)制度。依據(jù)及縣委組織部有關(guān)文件要求，建立駐企駐村指導(dǎo)聯(lián)系制度，委派有豐富基層工作經(jīng)驗的退職領(lǐng)導(dǎo)干部和源頭干部到基層指導(dǎo)工作和實踐鍛煉，幫助解決實際困難。同時，加強橫向聯(lián)系，協(xié)調(diào)落實所駐企、村在旅游業(yè)發(fā)展上存在的問題，全面推進駐村（企）的各項建設(shè)事業(yè)。
（三）提升發(fā)展水平
1、加強學(xué)習(xí)考察。為全面提升基層旅游業(yè)發(fā)展水平，采取“走出去”與“請進來”相結(jié)合的方式，定期組織鎮(zhèn)（街）旅游分管領(lǐng)導(dǎo)及項目業(yè)主、旅游企業(yè)負責(zé)人赴旅游發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)考察。有計劃地組織開展VIP專業(yè)服務(wù)、中高級旅游營銷管理人員培訓(xùn)班，繼續(xù)舉辦好金柯橋旅游系列講座。同時，加強與浙旅學(xué)院、之江學(xué)院、文理學(xué)院等高等院校的校地合作，為基層培養(yǎng)和輸送更多復(fù)合型、專業(yè)型旅游人才。
2、提升旅游品質(zhì)。以創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)和國家5A級旅游景區(qū)為目標(biāo)，大力開展國字號旅游功能區(qū)、A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游項目，打響“花香四季”鄉(xiāng)村旅游品牌。積極引進和培育品牌酒店、品質(zhì)旅行社、特色文化主題酒店，配套完善旅游公共服務(wù)體系，全面提升我縣休閑旅游品位。
3、加強效能建設(shè)。以提高機關(guān)執(zhí)行力、凝聚力和創(chuàng)造力為要求，以服務(wù)在基層、滿意在基層為標(biāo)準(zhǔn)，深入推進以“服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制”為主要內(nèi)容的機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)職能，做到重心下移，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、務(wù)實的作風(fēng)破解基層發(fā)展難題，全面推進基層各項旅游事業(yè)的發(fā)展。
三、工作要求
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任。成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的基層服務(wù)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由紀(jì)檢組長任辦公室主任，具體負責(zé)活動的部署、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促檢查。強化責(zé)任分工，圍繞《縣旅游發(fā)展大會工作任務(wù)分解表》中明確的各項重點工作任務(wù)，對照各自職責(zé)，全力抓好落實，確保活動取得實實在在的成效。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，從轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)突出問題入手，著力化解矛盾糾紛和積案，堅決抵制歪風(fēng)邪氣，大力弘揚新風(fēng)正氣，全力維護群眾利益，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以實際行動踐行黨的群眾路線。
二、主要任務(wù)
（一）切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，重點解決“”方面存在的突出問題。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重點解決宗旨意識淡薄、不關(guān)心群眾冷暖，脫離群眾、疏遠群眾，在位不在崗、責(zé)任心不強，遇到矛盾問題繞著走，工作方式簡單粗暴，弄虛作假、欺上瞞下，落實惠民政策縮水走樣、與民爭利等問題。村級組織主要解決軟弱無力，服務(wù)群眾的意識和能力不強，辦事不公開、不公平、不公正等問題。杜絕因干部作風(fēng)不正或工作不到位引發(fā)群眾上訪事件發(fā)生。鄉(xiāng)紀(jì)委牽頭，重點查處黨員干部違法違紀(jì)，損害群眾利益、“吃、拿、卡、要”、、在群眾中造成惡劣影響的案例。
（二）著力化解矛盾糾紛。以村為單位，開展矛盾糾紛排查。通過排查，詳細了解和掌握本鄉(xiāng)矛盾糾紛的具體情況，按照輕重緩急進行梳理歸類、分類建檔，實行動態(tài)管理。暢通群眾訴求表達渠道，以鄉(xiāng)綜治辦為主，整合派出所、司法所、工青婦以及各站所的職能和資源，接待群眾來信來訪。鄉(xiāng)村干部主動深入到戶中幫助化解矛盾糾紛，變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”。調(diào)處過程中要充分發(fā)揮群眾的作用，依靠群眾就地化解矛盾。
（三）全力抵制歪風(fēng)邪氣。加強和創(chuàng)新社會管理，在強調(diào)服務(wù)群眾、解決群眾困難的同時，做好群眾的教育和引導(dǎo)工作。對于一些法律觀念淡薄、、信鬧、信謠、不信法的群眾要積極引導(dǎo)其知法守法；對于為實現(xiàn)自身利益訴求，纏訪、鬧訪，干擾和影響黨政部門正常工作秩序的現(xiàn)象，依法予以遏制和打擊。
三、方法步驟
（一）征求意見、排查調(diào)研階段（3月20日—4月30日）
1、通過設(shè)立征求意見箱、征求意見電話和郵箱，召開征求意見座談會，發(fā)放書面征求意見函和書面調(diào)查問卷等形式，廣泛聽取群眾對黨員干部在作風(fēng)方面存在問題的反映，并進行歸類匯總，建立整改臺賬。
2、由駐村領(lǐng)導(dǎo)牽頭，駐村干部和村干部負責(zé)，全面排查矛盾糾紛，上報鄉(xiāng)綜治辦梳理歸類、分類建檔。努力做到不漏一個家庭、一個問題、一個對象。
3、由綜治辦選定三個具有不同代表性的案例，黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組組織對案例進行深入調(diào)研，撰寫調(diào)研報告。
（二）查擺問題、化解糾紛階段（5月1日—8月15日）
1、重點圍繞為民務(wù)實清廉要求，對照、廉政準(zhǔn)則，對照改進作風(fēng)要求，對照群眾期盼，對照先進典型，采取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，認(rèn)真查擺和剖析“”問題，積極開展批評和自我批評。
2、對前一個階段未調(diào)處好的矛盾糾紛，集中力量，攻堅克難，確保事事有人管、件件有著落。對群眾反映強烈，調(diào)處難度比較大，較長時間未化解的；或可能引發(fā)民轉(zhuǎn)刑、和集體上訪、越級上訪、重復(fù)上訪的重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，實行掛牌督辦，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和辦結(jié)時限。對需要縣以上協(xié)調(diào)指導(dǎo)的重大復(fù)雜疑難矛盾糾紛，主動提請上級協(xié)調(diào)督導(dǎo)。查找1-2個為實現(xiàn)自身利益訴求，纏訪、鬧訪，干擾和影響黨政部門正常工作秩序的案例，依法予以打擊，起到警示作用。
3、加強法治宣傳教育，深入實施“六五”普法規(guī)劃，實現(xiàn)社區(qū)農(nóng)村群眾普法經(jīng)常化、青少年普法多樣化。按照“缺什么、普什么”的原則，針對不同群體編寫法律知識手冊，在鄉(xiāng)村開設(shè)“法律櫥窗”，在小區(qū)開設(shè)“法制長廊”，教育群眾自覺學(xué)法、懂法、用法、守法。強化法律援助工作，為弱勢群體和困難群眾提供法律援助，為廣大群眾提供法律咨詢和法律幫助。
（四）建章立制、提升總結(jié)階段（8月16日—9月30日）
1、由鄉(xiāng)紀(jì)委牽頭，查處主題活動中發(fā)現(xiàn)的黨員干部違紀(jì)違法，或，或不作為、亂作為引發(fā)群眾糾紛等損害群眾利益行為。
2、認(rèn)真組織“回頭看”，對矛盾糾紛的潛在問題要深入分析、查找原因、研究對策、加強防范、及時總結(jié)經(jīng)驗、查找薄弱環(huán)節(jié)，做好補缺補漏，不留隱患。
3、在矛盾糾紛化解過程中，樹立正反面典型，組織群眾開展典型案例分析討論，引導(dǎo)群眾通過正當(dāng)渠道、合法途徑表達利益訴求，維護自身合法權(quán)益。
4、建立健全系列針對性和指導(dǎo)力強、能長期管用的制度規(guī)定。堅決維護制度規(guī)定的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，加強對執(zhí)行制度情況的督促檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的行為。
四、相關(guān)要求
xxx
本人自2007年4月中旬派到xxx鎮(zhèn)xxx村任新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員。駐村工作以來,認(rèn)真服從xxx鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo),協(xié)助xxx村兩委緊緊圍繞本職職責(zé)開展工作,工作努力,務(wù)實創(chuàng)新,懷著強烈的使命感,積極為民辦實事。現(xiàn)將本人駐村以來所做的工作匯報如下:
選派機關(guān)干部到行政村擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員是我區(qū)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新形勢下，為促進農(nóng)村基層組織建設(shè)，加快農(nóng)村全面小康建設(shè)步伐的重大舉措，作為一名農(nóng)村工作指導(dǎo)員，在與所駐村的老百姓朝夕相處的一個多月里，我親身體會到了農(nóng)村基層工作的復(fù)雜性，農(nóng)村要發(fā)展與農(nóng)民小農(nóng)意識、落后觀念之間矛盾對立的尖銳性，解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的艱巨性，感受頗深。
一、認(rèn)清使命，端正思想是基礎(chǔ)
駐村指導(dǎo)員上聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，下聯(lián)村民百姓，落腳點在村，著力點在民，肩負著“五大員”的職責(zé)，需要我們引導(dǎo)村級組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，宣傳貫徹落實農(nóng)村政策法規(guī)，為群眾排憂解難，通過自己扎實的工作，較好地體現(xiàn)立黨為公，執(zhí)政為民的理念。我村民朝夕相處，一言一行大家都看在眼里，自身形象的好壞，直接關(guān)系到自己在農(nóng)民心目中的地位和形象。所以增強工作責(zé)任心對我們指導(dǎo)員來說尤為重要，不僅人要下去，心也要真正下去，做到嚴(yán)謹(jǐn)、自律、求真、務(wù)實。其次，擺正位置也很重要，指導(dǎo)員在村“兩委會”的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，在面對上級交辦各項任務(wù)和村里的大小事務(wù)時，要做到指導(dǎo)不指揮，統(tǒng)攬不包辦，監(jiān)督不對立，辦事不推諉，要有意識地在群眾中樹立村干部的威信，提高他們的工作積極性。
二、熟知村情，調(diào)查研究是前提
農(nóng)村是個“萬花筒”，不同的村有著不同的村情，在一個村開展工作也需要根據(jù)實際情況采用不同的工作方法，于是，在駐村初期我便向村委干部了解和摸清全村的基本情況，了解群眾的思想狀態(tài)和生活、生產(chǎn)情況，掌握老百姓最關(guān)心的熱點、難點問題，關(guān)注一些影響安定團結(jié)和工作開展的重要人際關(guān)系。在此基礎(chǔ)上完成調(diào)研報告且以它作為自己開展工作的一項重要環(huán)節(jié)。同時，我?guī)椭褰M織理清發(fā)展思路，努力化解村主要干部間的意見分歧，研究解決在工作中遇到的各類矛盾問題，因村制宜發(fā)展村級經(jīng)濟；和農(nóng)民朋友溝通,幫助他們解決一些他們在生產(chǎn)、生活中遇到的實際困難，與他們搞好關(guān)系，適時化解一些潛在的矛盾問題，避免事態(tài)的擴大化。
三、注重落實，抓住重點是關(guān)鍵
指導(dǎo)員不是通訊員，不是調(diào)查員，而是黨在農(nóng)村各項工作任務(wù)落實的督導(dǎo)員，是發(fā)展農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民的服務(wù)員，所以,我在開展工作中根據(jù)xxx村實際，抓住其工作的主要矛盾，并有重點地加以解決、落實。
(一)抓村級班子建設(shè)。對班子缺少一定的凝聚力，我從根本上找原因，對癥下藥，做好思想工作，提高他們的工作積極性，在工作中，敢于帶頭，敢于出謀劃策，迎難而上，帶動、督促村干部做好村里的各項工作。從制度化、規(guī)范化的角度引導(dǎo)他們自覺按照《村級組織規(guī)范化建設(shè)實施細則》的要求，協(xié)助村干部實現(xiàn)黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)三公開，接受群眾監(jiān)督，杜絕優(yōu)親厚友，中飽私囊等群眾最敏感，最反感的事情的發(fā)生。
(二)實事工程建設(shè)。“為官一任，造福一方”，村干部雖官職不大，但責(zé)任重大，一個村面貌如何，主要看村干部的能力和為民辦實事的決心。目前是我縣“兩基”迎國檢的攻堅階段，本人與鎮(zhèn)工作組及村委干部一起到輟學(xué)學(xué)生家里做思想工作。結(jié)果九個輟學(xué)學(xué)生均回到學(xué)校。此外到學(xué)校督促六室一場等的整理建設(shè)。致使順利通過自治區(qū)模擬國家“兩基”檢查。
xxx至xx三公里的道路硬化是群眾在生產(chǎn)、生活中急需解決的難點問題。根據(jù)上級的要求每公里要自籌兩萬元，村委一時拿不出六萬元來修路，于是我與村干部首先召開群眾大會做思想動員，再分片到各家各戶宣傳發(fā)動。同時向本村在外工作和當(dāng)老板的人員籌資一部分，工夫不負有心人，絕大多數(shù)人都捐了款。現(xiàn)已完成籌資80%。爭取25日前籌資6萬元以實現(xiàn)xxx至新塘道路的硬化。
(三)抓群眾利益的保障。群眾利益無小事。改革開放的20幾年里，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大的變化，但是隨著城鄉(xiāng)差距的近一步擴大，各類開支比如生活費用、醫(yī)療支出、教育支出等的大幅度提高，使大多數(shù)農(nóng)民離全面實現(xiàn)小康還很遙遠，如今實施的新型農(nóng)村合作醫(yī)療是農(nóng)民朋友得到最實惠的一項工程，雖然各級財政補助40元，但每人需交10元。這樣每個家庭幾十甚至上百元，說到交錢農(nóng)民總是舍不得，于是在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一部署下，本人與鎮(zhèn)工作組到xxx、xx召開群眾動員大會。并且張貼標(biāo)語、分發(fā)宣傳資料。讓農(nóng)民懂得參加新農(nóng)合有利的事。至今已有70%以上人交錢參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
一、高度重視，周密部署
深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是中央在全黨開展的重要學(xué)習(xí)實踐活動。對此，局黨組十分重視，采取有效措施，確保學(xué)習(xí)實踐活動順利開展。一是黨組高度重視。全市學(xué)習(xí)實踐活動動員會后，局黨組立即召開黨組會議，傳達貫徹會議精神，黨組成員都作了發(fā)言，就民政系統(tǒng)如何開展學(xué)習(xí)實踐活動進行深入研究，并對成立組織、建立工作機構(gòu)、制定實施方案、宣傳動員等研究了很好意見。黨組書記李志富、局長金振明對開展學(xué)習(xí)實踐活動提出明確的要求。二是健全工作機構(gòu)。成立了以黨組書記、局長任組長，局黨組成員任副組長，相關(guān)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)由機關(guān)黨委、監(jiān)察室、人事、辦公室得力人員組成的專門辦公室，負責(zé)全局學(xué)習(xí)實踐活動的具體工作和組織協(xié)調(diào)。成立了指導(dǎo)檢查組，進行了明確分工，做到了既各負其責(zé)，又密切配合，確保各項工作有人抓，有人負責(zé)，保證了學(xué)習(xí)實踐活動有條不紊進行。三是制定實施方案。按照市委統(tǒng)一部署，結(jié)合民政工作實際，研究制定了《實施方案》、《計劃安排表》，并對學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作細化，安排專題輔導(dǎo)兩次、集中培訓(xùn)3次，并開展專題研討3期。四是及時思想發(fā)動。10月17日上午，召開全局系統(tǒng)干部大會，進行動員部署，會上傳達了上級有關(guān)會議精神和文件，明確了學(xué)習(xí)實踐活動的目標(biāo)、任務(wù)和要求。黨組書記李志富作了動員講話，要求把民政工作放在推動魅力××建設(shè)實踐中去考察，放到保障民生、落實民權(quán)、維護民利的實現(xiàn)程度上去檢驗，緊緊抓住深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀這條主線，在實踐中深化認(rèn)識，在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)換思維，在發(fā)展中統(tǒng)一思想，促進民政工作大突破，尋求民政事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展。
二、加強學(xué)習(xí)，認(rèn)真調(diào)研
在學(xué)習(xí)實踐活動中，局黨組始終把學(xué)習(xí)理論貫穿始終，進而提高思想認(rèn)識、打牢理論基礎(chǔ)、更新思想觀念，確保學(xué)習(xí)調(diào)研階段有序進行。一是圍繞主線，系統(tǒng)學(xué)習(xí)原著。嚴(yán)格按照學(xué)習(xí)計劃和規(guī)定的學(xué)習(xí)篇目，原原本本學(xué)習(xí)原著。全局13個支部393名黨員全部參加了學(xué)習(xí)。局領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)習(xí)實踐活動中既認(rèn)真負責(zé)的抓好自己的理論學(xué)習(xí)，又以普通黨員的身份，帶頭參加本支部的學(xué)習(xí)，發(fā)揮了帶頭作用。全局黨員干部進一步深化了對科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求的理解，增強了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。二是突出重點，組織專題輔導(dǎo)。為提高全局干部職工思想認(rèn)識，局長金振明作了題為《以民為本與民政工作》的主題報告，要求在認(rèn)識民政特點規(guī)律上再深化、在開拓創(chuàng)新上下功夫、在做大做強上用氣力、在完善體制機制上做文章、在改善手段上破難題。局黨組書記李志富作了題為《大力加強以改善民生為重點的社會建設(shè)》的輔導(dǎo)報告。報告圍繞什么是社會建設(shè)？為什么要加強社會建設(shè)？民政部門在加強以改善民生為重點的社會建設(shè)中發(fā)揮什么樣的作用等問題深入闡述，并進行交流發(fā)言。一致認(rèn)為，加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，是我們黨對中國特色社會主義事業(yè)的新認(rèn)識、新概括，貫徹這一要求，必須緊密結(jié)合民政職能，把各項民生問題落到實處。與此同時，按照市委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通知要求，全局以支部為單位集中收看了中央黨校圖書館館長、經(jīng)濟學(xué)教授肖勤福所作的《關(guān)于深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的若干問題》輔導(dǎo)報告實況錄相，并組織了熱烈討論。積極開展學(xué)習(xí)交流，收到心得體會文章32篇。為促進活動開展，局學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還及時編發(fā)簡報7期，指導(dǎo)局屬單位的學(xué)習(xí)實踐活動。
三是領(lǐng)題調(diào)研，堅定發(fā)展信心。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)基本告一段落后，我局結(jié)合省委、省政府和市委、市政府關(guān)注民生、改善民生的要求，把如何加強區(qū)劃地名管理體系建設(shè)、加強自身建設(shè)提高民政隊伍整體素質(zhì)、加強和完善社會救助體系建設(shè)、如何建立健全保障和促進民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制等4個重點調(diào)研課題，由局領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題調(diào)研。同時，針對民政業(yè)務(wù)難點、重點，擬定了20個參考課題，由相關(guān)科室負責(zé)專題調(diào)研，破解難題。各調(diào)研組通過召開座談會、組織問卷調(diào)查、個別訪談等形式，深入基層、深入群眾，與民政系統(tǒng)干部職工、民政服務(wù)對象等進行廣泛深入交流，帶著問題下去，找出對策回來，并形成調(diào)研報告。通過學(xué)習(xí)調(diào)研和專題輔導(dǎo)，全局黨員干部進一步加深了對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，為下一階段的實踐活動打下了堅實的思想基礎(chǔ)。
三、突出特色，啟動實踐
緊緊圍繞“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政宗旨，在學(xué)習(xí)實踐活動中突出民政特色，開展“民政為民、寒冬送暖”主題實踐活動。主要以開展主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的溫暖活動為載體，廣泛組織黨員干部向城鄉(xiāng)弱勢群體送溫暖、獻愛心。一是組織向××汶川地震災(zāi)區(qū)捐贈衣被活動，募集4000床棉被、4000件棉衣，并立即運往××災(zāi)區(qū)。二是調(diào)查走訪慰問城鄉(xiāng)困難群眾及社會弱勢群體，組織澄清全市冬令期間需救濟口糧、衣被人數(shù)，并有針對性地組織開展慰問活動。三是開展幫扶貧困村和留守兒童結(jié)對助學(xué)活動。由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入所幫扶的貧困村，了解村情民意，并根據(jù)實際情況，幫助解決具體問題。組織機關(guān)黨員到新縣開展留守兒童結(jié)對助學(xué)活動。
四、改善民生，扎實工作
在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我們堅持學(xué)習(xí)、工作兩不誤、兩促進，切實履行好民政職能，確保了困難群體、弱勢群體和優(yōu)撫群體利益落到實處。一是堅持完善社會救助體系建設(shè)。以保障城鄉(xiāng)困難群眾生活為著力點，切實抓好城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、救災(zāi)救濟等事關(guān)人民群眾切身利益的工作。城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)均達到省定標(biāo)準(zhǔn)，累計發(fā)放城市低保金11585.2萬元，人均月補差提高到115.58元；累計發(fā)放農(nóng)村低保金8575.49萬元，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金4711.19萬元；累計投資7240萬元建設(shè)119所農(nóng)村敬老院；扎實開展救災(zāi)工作，確保了災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有衣穿、有水喝、有房住、有病能醫(yī)。二是堅持完善城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)體系。把村務(wù)公開和民主管理同建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、推進依法治村結(jié)合起來，不斷提高村務(wù)公開和民主管理工作水平。加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，認(rèn)真做好第六屆村民委會員換屆選舉工作，全市2974個村完成換屆任務(wù)，占總數(shù)的98.2%，村兩委交叉任職的達到80%，村黨支部書記和村委會主任一肩挑的村達到85.3%。三是堅持完善雙擁優(yōu)撫安置體系。各類撫恤補助資金及時足額發(fā)放，重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障工作進一步增強，軍地互辦實事進展順利，全力支援駐信部隊赴××災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)。雙援建成果豐碩，我市及××職業(yè)技術(shù)學(xué)院、駐信71960部隊和第154醫(yī)院被河南省雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組表彰為全省“雙援建”活動先進單位。四是完善社會專項事務(wù)管理體系。地名設(shè)標(biāo)工作納入“××市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃”，全市采集地名信息達80010條，設(shè)置標(biāo)牌339611塊。市、縣城區(qū)設(shè)置標(biāo)牌62592塊。婚姻登記、殯葬管理、社會組織建設(shè)等專項事務(wù)社會管理體系建設(shè)不斷加強和完善，有力地服務(wù)了居民生活。五是堅持完善社會福利社會化體系。扎實開展《老年人權(quán)益保障法》和《河南省老年人保護條例》執(zhí)法檢查，認(rèn)真落實“老年關(guān)愛”項目，開展孤殘兒童信息普查，落實因艾滋病困難群體生活補助，籌備成立××市慈善總會，募集慈善基金500余萬元。
總結(jié)學(xué)習(xí)調(diào)研階段的工作，主要有以下幾個方面的特點：
一是突出了“為民”主題。確定“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”為學(xué)習(xí)實踐活動的主題；“民政為民、寒冬送暖”為學(xué)習(xí)實踐活動的載體。從捐贈衣被、走訪慰問、開展幫扶等方面明確了活動內(nèi)容，充分體現(xiàn)了黨員干部受洗禮，民政對象得實惠，困難群眾過好冬，科學(xué)發(fā)展觀教育見實效，改善民生的工作上水平的活動宗旨。二是突出了情系災(zāi)區(qū)。通過深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，更加情系災(zāi)區(qū)，組織做好支援汶川地震災(zāi)區(qū)活動。三是突出了民生工程。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、敬老院建設(shè)和五保集中供養(yǎng)等民生工程進展順利，實實在在為困難群眾辦實事、解難事、做好事。四是突出了分類指導(dǎo)。根據(jù)機關(guān)和局屬單位實際，我們注重分類指導(dǎo)，分別召開機關(guān)和局屬單位負責(zé)人會議，明確科室重點解決履職問題、局屬單位重點解決發(fā)展問題，并由局領(lǐng)導(dǎo)分別就如何推進學(xué)習(xí)實踐活動提出相應(yīng)要求。
近年來，我區(qū)積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育發(fā)展新動能、促進農(nóng)民增收，取得了一定成效，目前農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展具體情況如下：
一、我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村電商發(fā)展情況
（一）主要農(nóng)產(chǎn)品種植基本情況
目前，我區(qū)耕地面積7.8萬畝。
1.設(shè)施及露地蔬菜共2.74萬畝。包括：日光溫室1.1萬畝，共2163座大棚；塑料大棚（中棚）1.31萬畝，其中雙拱雙膜大棚2102畝。設(shè)施種植品種主要有西紅柿、西甜瓜、草莓、葉菜、青椒、櫻桃、火龍果、無花果等。
2.經(jīng)濟林果共2.16萬畝。其中：獼猴桃1.6萬畝，葡萄0.35萬畝，蘋果、桃、櫻桃等0.21萬畝。
主要農(nóng)產(chǎn)品種植及產(chǎn)量情況如下表：
農(nóng)產(chǎn)品品種
種植面積（畝）
上市時間
產(chǎn)量（斤/畝）
西紅柿
1000
12月-來年7月
9000
西甜瓜
900
4月-7月
8000
草莓
120
1月-5月
3500
葉菜
410
1月-12月
4000
青椒
300
3月-8月
4500
獼猴桃
16000
8月-10月
8500
葡萄
3500
5月-8月
5000
蘋果
1400
7月-11月
6000
此外，珂瑞、農(nóng)士達、青皮她園等合作社創(chuàng)新開展了“南果北種”及“新、特、奇”品種引進，發(fā)展火龍果、無花果、蓮霧、甘蔗、蟠桃、秦紅寶洋蔥的種植，白芨育苗、盤裝菜、羊肚菌、陽光玫瑰及生態(tài)養(yǎng)殖等，豐富我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種類，促進農(nóng)民增收。目前均處于示范階段，未形成規(guī)模。
（二）農(nóng)產(chǎn)品品牌培育情況
1.推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快品牌培育步伐。目前，實現(xiàn)了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整縣環(huán)評7.48萬畝，綠色認(rèn)證2160畝、有機認(rèn)證2281畝，“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品達到109個，創(chuàng)建了省級農(nóng)產(chǎn)品著名商標(biāo)13個。
2.建成追溯平臺，實現(xiàn)全程追溯。建成了楊陵農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管和追溯平臺，與省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺實現(xiàn)了鏈接共享，將轄區(qū)內(nèi)45家規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)（合作社）和33家農(nóng)資經(jīng)銷門店相關(guān)生產(chǎn)信息在網(wǎng)站進行公示。此外，生產(chǎn)企業(yè)（合作社）生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品檢測數(shù)據(jù)等信息經(jīng)“監(jiān)管平臺”審核合格后，方可打印張貼“楊凌安全農(nóng)產(chǎn)品”二維碼。消費者可通過掃描二維碼獲取產(chǎn)品生產(chǎn)過程信息，實現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責(zé)任可追溯”。
（三）訂單農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)
1.訂單農(nóng)業(yè)。楊凌菲格無花果產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、初心農(nóng)業(yè)公司及益之農(nóng)果蔬專業(yè)合作社聯(lián)合社與京東簽約發(fā)展“京東農(nóng)場”；佳力園、旺豐園等合作社生產(chǎn)的盤裝菜銷往西安市場，供不應(yīng)求。
2.合作社發(fā)展電商情況。全區(qū)共有合作社127家，其中運行較好的有42家，農(nóng)產(chǎn)品銷售均以田間地頭批發(fā)為主、零售為輔，小部分農(nóng)產(chǎn)品以微商、電商的形式銷售。電商銷售處于自發(fā)、無組織狀態(tài)。42家合作社中，33戶已經(jīng)有注冊商標(biāo)，其中較知名的涉農(nóng)商標(biāo)有“農(nóng)城一品”、“錦田”、“葡鑫”等以及“楊陵葡萄”地理標(biāo)識商標(biāo)，占比80%。其余9戶均未注冊商標(biāo)，商品銷售均以某合作社標(biāo)識或無標(biāo)識銷售。
3.村集體發(fā)展電商情況。新集、帥家、田東、田西等村通過微信、淘寶等平臺銷售葡萄、獼猴桃、紅薯等，但銷量均較少。
4.楊陵區(qū)電商企業(yè)運營情況。目前，入駐示范區(qū)電商產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)共有148戶，其中較為活躍的電商企業(yè)35戶，通過淘寶、京東、天貓、貝店、每日一淘、每日優(yōu)先、天虹商場、拼多多等銷售途徑，以銷售獼猴桃、蘋果、柑橘、甜瓜、芒果、橙子以及楊凌本地特產(chǎn)為主。其中，楊凌潤美農(nóng)業(yè)有限公司注冊了“甘福園”、楊凌恒通農(nóng)業(yè)有限公司注冊了“蒂農(nóng)”。
二、存在問題
1.產(chǎn)品情況。區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品種較為傳統(tǒng)單一，個別新品種未達到規(guī)模效應(yīng)，既不能滿足區(qū)內(nèi)需求，更不足以外銷。已經(jīng)做到農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的合作社占比僅有10%，其余合作社未能實現(xiàn)產(chǎn)品追溯。
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作情況的調(diào)研報告一： 根據(jù)縣人大常委會年度工作要點安排，近日，肥西縣人大常委會教科文衛(wèi)工委對縣醫(yī)、養(yǎng)、健結(jié)合工作試點情況進行了深入調(diào)研：聽取縣衛(wèi)計委、縣民政局、縣財政局等部門工作情況匯報，深入到嚴(yán)店鄉(xiāng)五保供養(yǎng)中心實地考察、了解情況，召開相關(guān)人員參加的座談會，聽取意見和建議。在此基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報告。
一、基本情況
自國家、省、市關(guān)于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合文件下發(fā)后，縣政府及相關(guān)職能部門積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，認(rèn)真落實相關(guān)文件精神，整合養(yǎng)老及醫(yī)療資源，在推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面進行積極的探索，初步摸索出一條符合實際的五保老人醫(yī)、養(yǎng)結(jié)合模式，較好地解決了集中供養(yǎng)五保老人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)問題。如嚴(yán)店鄉(xiāng)五保供養(yǎng)中心，自2017年5月設(shè)立老人醫(yī)療專護區(qū)以來，累計得到及時救治的五保老人2600多人次，五保老人生病救治不及時和無人護理難題得到有效解決。目前，全縣十五個五保供養(yǎng)中心均設(shè)立醫(yī)療專護區(qū)。
二、試點工作中存在的問題
人口老齡化，呼喚醫(yī)、養(yǎng)、健結(jié)合。目前，此項工作正在進行試點，但還面臨一些困難和問題，如在嚴(yán)店鄉(xiāng)五保供養(yǎng)中心調(diào)研時了解到：醫(yī)療專護區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足、醫(yī)務(wù)人員缺乏等，影響和制約了醫(yī)、養(yǎng)、健結(jié)合試點工作的有效開展，需要縣政府及其相關(guān)職能部門和社會各界傾注更多的支持、關(guān)懷。
三、對策與建議
(一)強化政策保障。要根據(jù)國家、省、市有關(guān)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合文件精神，立足我縣實際和試點工作經(jīng)驗，特別是要針對試點工作中存在的問題，明確解決辦法，落實鼓勵措施，引導(dǎo)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)有序、加快發(fā)展。要根據(jù)全縣老年人群醫(yī)療服務(wù)需求和養(yǎng)老、醫(yī)療資源分布狀況，統(tǒng)籌做好各類醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)的科學(xué)規(guī)劃和合理布局，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)資源的有效配置和有機銜接，提高老年人等特殊人群對公共服務(wù)資源的利用效率。要加大財政投入，研究出臺推動民間投資的政策，激發(fā)民間投入的積極性。要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，劃分好“醫(yī)”、“養(yǎng)”界限，尤其是要解決好廣大人民群眾關(guān)心的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保政策問題，要認(rèn)真進行研究，搞好政策銜接，支持醫(yī)、養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)逐步步入良性循環(huán)。
(二)強化資源整合。要認(rèn)真研究建立醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)日常合作、業(yè)務(wù)協(xié)作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)老醫(yī)療資源，促進醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)資源的有效整合，推動“吃不飽”的鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構(gòu)就近和“住不滿”的養(yǎng)老機構(gòu)等“結(jié)對子”，提高資源的利用效率，促進醫(yī)療資源和養(yǎng)老資源的良性互動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要逐步把村(居)衛(wèi)生室的醫(yī)療資源和老人健康診療融為一體，最大限度地發(fā)揮公益醫(yī)療資源的社會效益和經(jīng)濟效益。要認(rèn)真落實有關(guān)政策，為社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)提供便捷服務(wù)，特別是為民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展醫(yī)、養(yǎng)結(jié)合事業(yè)留出空間。
(三)推進融合發(fā)展。要按照國家、省、市文件要求，結(jié)合我縣養(yǎng)老和醫(yī)療資源分布情況，督促全縣各類養(yǎng)老機構(gòu)與各級醫(yī)療機構(gòu)建立協(xié)議合作關(guān)系，確保到2017年底，50%以上的養(yǎng)老機構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，到2020年實現(xiàn)全覆蓋。要充分利用現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，創(chuàng)辦老年康復(fù)中心、老年醫(yī)院、護理院，支持部分閑置床位過多的縣、鄉(xiāng)醫(yī)院和專科醫(yī)院轉(zhuǎn)型為老年人護理院，開展養(yǎng)老服務(wù);鼓勵支持鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為社區(qū)與居家養(yǎng)老提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，滿足老年人日益增長的健康養(yǎng)老需求。
(四)突出人才支撐。要不斷強化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的人才保障，提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)水平。建議縣政府及相關(guān)職能部門將老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護理人才作為急需人才，納入衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)規(guī)劃和臨床骨干醫(yī)師培訓(xùn)范圍;積極探索建立醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)在技術(shù)和人才方面的合作機制，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)優(yōu)秀的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)護士到養(yǎng)老機構(gòu)中開展服務(wù)，不斷提高從業(yè)人員的工作能力和水平;出臺相關(guān)激勵政策，對養(yǎng)老機構(gòu)從事醫(yī)護工作的專業(yè)技術(shù)人員在申報、評定職稱方面，給予與醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)護人員同等待遇。
(五)強化對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)。 縣政府及相關(guān)部門要進一步提高認(rèn)識，切實將醫(yī)、養(yǎng)、健結(jié)合工作進一步擺上位置，搶抓政策機遇，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，增加財政投入，有序推開卓有成效的試點，合力推進我縣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合事業(yè)健康發(fā)展，為建設(shè)健康幸福的新肥西作出新的貢獻。
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作情況的調(diào)研報告二： 為積極應(yīng)對日益增長的人口老齡化問題，提高老齡人口健康服務(wù)能力，滿足“老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的基本需求，近年來，我區(qū)積極探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)模式，取得了初步成效。
一、工作進展及成效
(一)探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系建設(shè)，推動資源優(yōu)勢互補。
按照國務(wù)院及省市人民政府關(guān)于加快推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的指示精神，區(qū)政府制定了《關(guān)于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實施方案(試行)》，待政府常務(wù)會研究通過。按照方案，大力推進衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源整合：一是支持有條件的醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)老年病區(qū)、老年護理床位;二是推動有條件的養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合聯(lián)合體;三是鼓勵轄區(qū)內(nèi)部分醫(yī)院轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老護理院;四是推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)有機結(jié)合;五是支持養(yǎng)老機構(gòu)按相關(guān)規(guī)定申請設(shè)立醫(yī)務(wù)室或護理站，提高養(yǎng)老機構(gòu)提供基本醫(yī)療、護理服務(wù)的能力。
截至目前，區(qū)民政部門管理養(yǎng)老機構(gòu)11個，設(shè)養(yǎng)老床位1186張(其中批準(zhǔn)新民醫(yī)院開設(shè)老年護理床位300張)。區(qū)衛(wèi)生部門核批了樂年長者之家等3家社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護理站，區(qū)民政部門牽頭組織我區(qū)6家養(yǎng)老機構(gòu)與市一院建立了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合聯(lián)合體，初步實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。
(二)創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，構(gòu)筑居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。
依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基層優(yōu)勢，建立以家庭醫(yī)生為主的“點對點”健康服務(wù)體系。家庭醫(yī)生服務(wù)團隊主動深入社區(qū)和家庭，通過實施“積分制”、“健康儲蓄銀行”、“粉絲簽約”和老年人健康俱樂部等形式，對社區(qū)老年人實施分級分類健康管理。截至今年5月底，全區(qū)組建57個家庭醫(yī)生服務(wù)團隊，簽約服務(wù)3.8萬余戶7.8萬余人，其中60歲以上老年人4.3萬余人。
建立以“醫(yī)聯(lián)體”為專業(yè)技術(shù)支撐的“個性化”健康服務(wù)體系。各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心分別與市一院、省針灸醫(yī)院建立“醫(yī)聯(lián)體”，把綜合醫(yī)療專家和中醫(yī)康復(fù)專家納入到家庭醫(yī)生服務(wù)團隊，開展“個性化”簽約服務(wù)。今年4月，雙崗中心創(chuàng)新組建 “2+2”家庭醫(yī)生專業(yè)服務(wù)團隊，成立了老年人健康管理、高血壓病、糖尿病和腦卒中康復(fù)4個專業(yè)服務(wù)小組，已與56位居家老人簽訂了有償簽約服務(wù)包，以滿足多元服務(wù)需求。
(三)豐富醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)內(nèi)涵，建立機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)機制。
為強化養(yǎng)老機構(gòu)中集居老人的健康保障，從今年6月起，區(qū)屬各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與轄區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)建立固定服務(wù)關(guān)系：一是每季度主動上門對養(yǎng)老機構(gòu)開展1次健康教育講座，對老年人進行常規(guī)健康體檢，并指導(dǎo)康復(fù)治療。二是與養(yǎng)老機構(gòu)建立24小時服務(wù)熱線，對常見病、多發(fā)病隨時進行上門診療。三是接收老人住院治療和康復(fù)，根據(jù)康復(fù)情況及時轉(zhuǎn)回養(yǎng)老機構(gòu)。四是老人享受慢病選擇性藥物免費治療等衛(wèi)生惠民政策。2012年以來，我區(qū)高血壓和2型糖尿病免費發(fā)藥人次分別達8.9萬人次、4.3萬人次，免費金額達310余萬元，其中老年人發(fā)藥比例占98%以上。
二、存在困難和問題
隨著人口老齡化持續(xù)發(fā)展，老年人的健康和養(yǎng)老是當(dāng)今社會發(fā)展面臨的一大問題，而解決健康和養(yǎng)老問題最有效的手段就是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。從全國范圍看，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是一個新興課題，都處于積極探索中。實際工作中主要存在以下困難和問題：
(一)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)需求與承載力不對稱。據(jù)統(tǒng)計，2017年全國60歲以上老年人口占總?cè)丝诒戎爻^16.1%，而且每年處于上升趨勢;預(yù)計2024年超過20%，2041年超過30%，并于2050年達到近34%的水平。我區(qū)2017年60歲以上老年人8.4萬人，達到全區(qū)戶籍人口的17%，老齡化趨勢與全國同步。而我區(qū)在養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老的不足800人，基本上是一些患病、失能、失智等需要長期醫(yī)療、護理、康復(fù)和生活照料的老年人，絕大多數(shù)老人包括“失獨”、“獨殘”等計生特殊群體選擇居家養(yǎng)老。龐大的養(yǎng)老和老年人醫(yī)療服務(wù)需求，給現(xiàn)行養(yǎng)老和健康體系帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)，已成為全社會不可回避的問題。
(二)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合行業(yè)管理體制不完善。目前養(yǎng)老機構(gòu)由民政部門設(shè)置審批和管理，社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)由街居負責(zé)，醫(yī)療服務(wù)由衛(wèi)計部門主管，醫(yī)保支付政策由人社部門制定。由于制度、行政職能和資金分割等因素，各相關(guān)部門在實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合時存在行業(yè)壁壘、職責(zé)交叉、業(yè)務(wù)交織等情況，其分而治之的格局勢必造成醫(yī)療和養(yǎng)老資源相互阻隔，難以做到目標(biāo)一致，優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)統(tǒng)一和橫向整合，老人的醫(yī)養(yǎng)統(tǒng)一問題難以得到有效保障。
(三)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)定性定位不明確。從實際服務(wù)看，完整功能的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)既不能完全替代養(yǎng)老機構(gòu)，也不能替代醫(yī)療機構(gòu)，應(yīng)該有其鮮明的特點和需求群體，在設(shè)置審批上也必須進一步明確標(biāo)準(zhǔn)體系和審批部門。按現(xiàn)行政策，完整的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)審批權(quán)歸屬不明確，即使同一投資主體在設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)時分別由衛(wèi)生和民政部門審批，運行機制相對獨立，沒有解決醫(yī)養(yǎng)結(jié)合到底姓“醫(yī)”還是姓“養(yǎng)”的問題。
(四)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)保支付政策仍然保守。以疾病醫(yī)療為中心的現(xiàn)行醫(yī)保支付政策，對老年人的健康管理、疾病預(yù)防、早期診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、家庭病房等醫(yī)療健康服務(wù)項目均未出臺相關(guān)支付標(biāo)準(zhǔn)。即便是最新出臺的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合病床醫(yī)保支付辦法，對老年人的患病病種有明確規(guī)定，且病種數(shù)較少。可以說，當(dāng)前醫(yī)保支付政策不同程度地遏制了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要進一步放開。
三、對策和建議
針對當(dāng)前人口發(fā)展現(xiàn)狀、老齡化發(fā)展趨勢及存在的問題，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合將會是一項重要的民生工程。當(dāng)前，在積極實踐和探索的基礎(chǔ)上，政府的主要任務(wù)是：基本建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機制，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策法規(guī)體系，多元化、多途徑形成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供生命過程中各個時期所需的可負擔(dān)的公共服務(wù)。為此提出如下意見和建議：
(一)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合頂層設(shè)計。
一是出臺意見，分類明確定位。各級政府要從上而下出臺實施意見，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門職責(zé)和牽頭單位，形成工作合力。要根據(jù)不同類型，分類明確醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)姓“醫(yī)”或姓“養(yǎng)”的問題。凡是養(yǎng)老機構(gòu)開設(shè)醫(yī)療診室由民政部門為主管單位;凡是醫(yī)療機構(gòu)增設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)，由衛(wèi)生行政部門為主管單位;凡是以醫(yī)療、護理、康復(fù)為主的護理院(完整功能的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu))增設(shè)養(yǎng)老床位，由衛(wèi)生行政部門為主管單位。以上三種形式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，同級民政、衛(wèi)生行政部門要相互備案，并針對老年人群“醫(yī)”或“養(yǎng)”的不同需求，做好入院引導(dǎo)和合理分流。
二是配套政策，建立運行機制。衛(wèi)生行政、民政、人社等多部門盡快聯(lián)合出臺相關(guān)政策，對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)審批準(zhǔn)入、行業(yè)管理、人才隊伍建設(shè)、政府購買服務(wù)等方面給予支持。規(guī)劃、房產(chǎn)部門要出臺相關(guān)規(guī)定，在新建的一定規(guī)模的社區(qū)中同步規(guī)劃建設(shè)醫(yī)療、養(yǎng)老配套用房。要積極改革醫(yī)保政策，將完整功能的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)優(yōu)先納入醫(yī)保定點范圍，將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)項目、居家養(yǎng)老診療費用逐步納入醫(yī)保報銷范圍，消除行業(yè)障礙和“瓶頸”。
(二)堅持多元資本發(fā)展，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系。
積極探索社會資本參與機制。建立和完善社會資本發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的扶植政策，引入專業(yè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合品牌企業(yè)入駐。規(guī)劃、土地、財稅等部門為社會資本舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)在規(guī)劃布局、土地使用、財政補貼、稅費減免等方面出臺優(yōu)惠政策，有步驟、有規(guī)劃地吸引更多的社會力量和民間資本參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)。
加快醫(yī)療養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵二級以下醫(yī)療機構(gòu)增設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合病床或轉(zhuǎn)型為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu);提高養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療護理科室覆蓋率;推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)的有機融合，開展簽約服務(wù);鼓勵綜合性醫(yī)院與養(yǎng)老機構(gòu)建立“醫(yī)聯(lián)體”，實行對口支援、雙向轉(zhuǎn)診、醫(yī)護培訓(xùn)等。要堅持政府主導(dǎo)、社會力量參與的原則，為計生“失獨”、“獨殘”家庭及農(nóng)村“五保”戶提供基本醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)保障。
(三)加強專業(yè)隊伍建設(shè)，強化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合保障措施。
一是完善專業(yè)人才培養(yǎng)、評聘和使用機制。民政、人社和衛(wèi)生等部門應(yīng)加大養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，加強對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)中的醫(yī)生、護士、管理人員和護理員的培訓(xùn);鼓勵專業(yè)院校畢業(yè)生到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)從事養(yǎng)老服務(wù)工作，并給予相應(yīng)的特殊崗位補貼;養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)護人員在資格認(rèn)定、職稱評定、技術(shù)準(zhǔn)入等方面，與其他醫(yī)療機構(gòu)同等對待，激發(fā)醫(yī)護人員的工作熱情和積極性。
二是建立人員崗位配套政策。對政府主導(dǎo)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型醫(yī)療機構(gòu)，合理增加護工型人員崗位，保障基本服務(wù)需求;對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)，合理增加醫(yī)護人員崗位，提高醫(yī)療服務(wù)能力。對社會力量舉辦的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，根據(jù)投資規(guī)模合理核定醫(yī)療技術(shù)崗位、護工崗位和一般服務(wù)性崗位，并根據(jù)多部門考核情況，通過政府購買服務(wù)的形式予以基本保障。
