時間：2022-04-28 09:46:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財政工作人員個人總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】財政局；內部控制；強化措施
伴隨著財政制度的不斷完善，財務內部的作用越來越突出。因此，需加強對財政局財務內部思想、資產思想的控制力度，以提高財政局工作質量，提高經濟效益。并且，還需在內控中做好財務數據的核算，保證相應數據真實、可靠；做好財務內部的管理工作，加強各個板塊監督力度，提高真實性。
一、強化財政局財務內部控制的重要性
1.提高工作人員素養
因財政局的財務內部控制是一種相對重要的工作，加強內部管理、控制力度，可提高各個單位工作人員的工作能力、工作素養。通過對內部財務的合理控制，可淘汰不合格的工作人員，加強整個團隊工作人員素質，在公眾面前樹立良好的形象，便于更好的開展相應工作。并且，財政局還需加強對內部工作人員的監督、管理力度，將相應工作落實到底，責任到人，提高整體工作質量。
2.提高預算編制質量
財政局在強化財務內部控制過程中，可保證編制的預算方案合理。所謂的預算編制是對財政支出的核算，是每個單位、企業較為重要的工作，嚴重影響到經濟效益、資源使用率，對其進行良好規劃，財務控制的加強可使預算方案符合標準，節約更多支出。
3.加強采購預算的控制
財政局財務內部的控制，不僅要合理控制財政預算，還要控制政府采購。加強財政采購的管理、監督力度，可使其在符合國家相關法律法規的基礎上合理采購，總結各種采購情況，及時更正潛在性風險，保證政府采購工作的順利實施。并且，加強采購預算的控制力度，可從根本上規避盲目、反復采購帶來的問題，提高工作質量。這就需要根據實際情況制定行之有效的采購方案，由政府部門統一采購，只有這樣才能保證政府采購的合理性。同時，還需充分發揮政府采購資金的作用，詳細記錄每筆資金的使用情況，為政府部門相應工作的落實奠定基礎。
4.加強公共費用的管理
財政局在加強財務內部控制中，需加強對相關費用的監督、管理力度。以往，大多數政府部門的日常工作中，經常出現超額現象，久而久之出現嚴重的財政資金漏洞，造成嚴重影響。故而，需加強財務內部費用的控制，根據各地情況制定針對性的費用限額，詳細記錄各種費用的支出情況，規避渾水摸魚現象的發生。當然，還需引導政府人員勤儉節約，在保證工作質量的同時，盡最大限度的減少費用的支出量；有效管理各種費用，借助國家制定法律法規管理財政經費，由工作經驗豐富者記錄財務賬本，并交由上級領導審核，為公共費用的支出提供保障。
二、強化財政局財務內部控制的措施
1.加強資產控制
財政局財務內部的管理、控制，需強化對固定資產的控制力度，按時清查固定資產，保證資產、實際賬目相統一，將固定資產應用、維護等費用及時入賬，并參考相應管理體制，加快資產管理體制的改革制度，使固定資產管理處于標準化、程序化狀態。并且，在對固定資金進行核算時，需保證相應資產目錄完整，禁止擅自更改目錄。對于出現損失性的資產時，需及時找尋發生原因，讓相關人員負責，從而深化內部管理；強化固定資產的管理、控制力度，樹立正確、合理的管理理念、意識，落實相關職責，預防人為上的因素帶來嚴重影響；另外，還需加強固定資產的清查、評估力度，按時或不按時的清查盤存財政局固定固定資產，督促相關管理部門參與資產的清查、盤存中，待清查結束后，編撰詳細的匯報書；一旦固定資產清查中出現這樣幾種情況，需立即評估，如：缺少資產的原始憑證，通過置換、拍賣等渠道獲取資產等。
2.完善管理制度
要想更好地提高財政局財務內部控制力度，需根據具體情況建立相對完善的管理制度，并經由該制度詳細規劃財務支出，安排專人按照制度開展工作。財政局工作人員需將管理制度作為控制財務的基礎性工作，不斷完善各個財務工作，加強工作人員的業務培訓力度，引導其樹立正確的工作管，嚴格按照工作流程落實工作；應用各種先進技術，強化基礎性信息的管理；監督、管理共同費用，確保各項支出有據可依，一旦發現違反制度的現象，需給予處罰，保證財政工作正常進行，提高工作效率。
3.落實崗位責任制
財政局的財務管理工作需劃分個人、明確分工，落實各個崗位工作，只有這樣才能更好地提高工作質量。如：良好掌控各單位工作人員行為，加強每位財務人員道德品德的素養，保證每位財務人員具備良好品質，嚴格約束行為，積極、主動的參與到財務內部工作的管理、控制中，防止各種貪污事件的發生。另外，財政工作人員還需不斷更新自身知識，嚴格按照規程執行工作，對于違法規章制度的行為，及時處罰，以免造成嚴重影響。當然，在對相應崗位進行設置時，需根據自身實際情況，叮囑每位人員相互監督、制度，保障財政工作順利實施。
4.展開檢查活動
按時組織財政局會計人員檢查相關業務，由財政部門審查各政府財務，監察鄉鎮財政部門，并統一收集賬本、報表，送至縣財政局共同檢查，通過這樣的操作，可強化各個單位財務管理，保證相應工作有序開展。此外，還需按時公開各單位預算執行、經費支出情況，接受群眾監督。
三、小結
綜上所述，財政局的財務內部控制是我國的一項主要工作，對于提高國民經濟水平、提高工作人員素養、保證財務工作可持續發展來說，意義重大。因此，需強化財政局財務內部控制力度，從加強資產控制、落實崗位責任制、完善管理制度、展開檢查活動等措施出發，進而保證國有資產的完整化，提高資金使用率。
參考文獻：
[1]閻萍.關于強化財政局財務內部控制的思考[J].行政事業資產與財務，2014，（36）：42-43.
[2]趙小英.分析公司財務內部控制制度建設的強化[J].商場現代化，2015，（7）：220.
[3]齊麗英.事業單位會計核算若干問題探討[J].行政事業資產與財務，2014，（2）：76-77.
摘 要 隨著我國改革開放的不斷深入，政治文明的不斷推進，黨和國家對民政工作有了更高的要求。民政基層服務工作是民政工作的核心，民政基層工作關系著基層百姓的切身利益，關系到機關的形象和黨的公信力。隨著民政工作的發展，出現了一些基層民政工作的問題需要思考和探討。要想將這些問題解決，還得從我國的基本國情和基層的工作建設出發，這樣才能良好的促進民政基層服務工作的有效開展和良好實施。
關鍵詞 民政 基層 分析
隨著社會主義現代化建設的不斷推進，在新時期下，基層民政工作在我國社會經濟發展的過程中起到了重要的作用，但我國的民政基層工作還存在一定的問題，要想有效解決這些問題還需要基層人員的不斷努力，做好民政基層工作，在社會發展中更進一步發揮作用。社會在加速前進，基層民政工作也要適應時代的進步和要求，加快發展的步伐。基層民政工作的發展，要適應社會主義市場經濟的發展，要將社會的責任和群眾的力量融合到一起，更有利地來開展基層服務工作。
一、基層民政工作的基本內容
基層民政是涉及內容較多，較復雜且比較繁瑣的一項工作，各地方開展的基本業務有救災救助，優撫安置，婚姻收養登記，殯葬等。為了滿足不同服務對象的需求，基層民政部門要不斷拓寬各項業務內容，為低收入群體提供資金救濟和物質幫助，為基層人民群眾提供優質的社區服務，這些工作逐漸成為我國為基層群眾提供民政服務的主要內容。這些業務的開展與基層人民的切身利益息息相關，所以基層工作者要本著“以民為本，為民解憂”的工作理念來為這些基層人民服務。基層民政工作也有著非常大眾化的一面，可以解決很多基層群眾生活中遇到的實際的問題；也有著非常具有難度的一面，因為遇到一些實際問題時，它的解決方式有著一定的繁瑣性。
二、基層民政工作中存在問題
（一）工作任務較為繁瑣，人手較為短缺
隨著民政工作領域的不斷擴大，內容不斷豐富，基層民政工作成為一項較為繁瑣復雜的工作，所以對基層工作人員的要求相對來說較為高一些，不僅需要有解決問題的能力，還有有著相對較高的素質水平和交流能力，能夠全身心的投入到工作當中，使基層工作更好的開展。而基層民政的實際工作中存在著普遍的人手短缺的現象，這就直接影響了基層民政工作的進展。
（二）辦公經費緊張，工作開展困難
經費是基層民政工作順利進行的基礎和保障。在開展工作過程中，有很多的地方需要費用，物質方面的保障保證著民政基層工作的順利開展。因此基層民政工作的落實，足夠的資金保障是不可缺少的條件。但在部分基層民政單位存在著資金不足的現象。這些情況在一些貧困地區更加明顯的表現出來，一些貧困地區建設壓力比較大，財政資金規模比較小，大部分資金都用在基礎設施建設上，在民政工作上使用的比較的短缺，致使一些辦公的設施無法有良好的提供，開展工作所需的必需品也經常得不到保障，這種現象在一定的程度上影響了基層服務工作的順利開展。足夠的經費是開展基層民政服務工作最為重要的一個部分，所以在經費和物資的使用上必不斷總結。
（三）宣傳力度不夠，直接的影響了工作的效率
基層服務工作的宣傳在工作順利開展中具有著重要的意義，但是民政工作的宣傳依然是開展基層民政服務工作中的弱點。基層人民群眾對基層民政工作的了解不夠充分，這將嚴重的影響到很多相關政策的落實和實施。在這個科學技術發達的時代，宣傳的方式是多樣化的。為了良好的開展基層民政工作，必須提高基層民政工作的宣傳力度，使更多的基層群眾了解這項工作，這樣才便于各項工作的順利進行。
（四）管理體制不健全，人員流動頻繁
從一些地區的基層工作狀況來看，縣市區的民政局對一些民政工作人員的編制和人事權都沒有管理權，因為其都在所屬的鄉鎮，所以很容易導致了民政工作人員更換的較為頻繁，不夠穩定。在一些民政單位中，管理體制的不健全，導致民政工作很難發揮其職能，安排的工作任務不能按時完成，工作質量也不能保證，嚴重地影響了各項民政工作的開展和落實。因為管理體制的不健全，所以相關的制度也不健全，缺乏規章制度的制約，工作中出現問題后，容易出現依賴和推卸的現象，給民政工作的開展帶來不利的影響。
從上述的各種問題綜合來看，基層民政工作中還存在著基層民政工作人員隊伍的薄弱性，造成基層民政工作的不好落實；救濟資金和物質不能及時發放，這嚴重的影響了基層民政辦公的正常秩序，并且影響了社會發展的穩定性和基層工作人員工作的積極性。針對這些問題，必須有一個良好的解決方法，從而改善和提高基層人民群眾的生活水平，促進社會和諧穩定的發展。
三、加強基層民政服務工作的建議
（一）提高思想認識，確立明確位置
隨著中央越來越關注困難群體，發展民生事業，越來越多地增加民政部門職能，我國的基層民政服務工作也越來越重要和繁瑣。這就需要各個基層民政單位的領導明確基層民政工作的位置，深入了解到加強民政基層工作的必要性，從實行“三個代表”的角度，從政府職能在市場經濟條件下必須轉變的角度等方面使之認識到做好基層民政工作的重要性，在他們的思想中對基層民政工作確立明確的位置。
（二）重視基層民政工作人員隊伍的構建
專業的基層民政工作人員是開展整個民政工作的基礎，是實現高效率工作的必須條件。要擇優的錄用基層民政工作人員，選拔一些處理能力強，熱愛民政工作的人員來從事這項工作。加大培訓、教育的力度，不斷的提高基層民政工作人員的綜合素質，適當減輕一些工作的負擔，不再使他們再兼職一些其他的工作，從而形成一個輕松的工作氛圍。培養現有人才是加快基層民政服務工作人才隊伍發展的最有效途徑，對基層民政工作人員進項定期的專業培訓，提高他們的職業操守，加強管理，使之提高工作效率，從而創建一直具有專業化水平、高素質內涵的民政基層工作隊伍。
（三）明確工作機構職能
在開展基層民政工作的同時，要合理設立各個部門，并明確職責。為保證基層民政工作的順利開展，建議上級民政部門聯合相關部門制定加強民政工作建設的相關規定，在基層民政單位中明確的確定工作機構名稱、個人職責、規章制度、人員配備等等，使基層民政單位的機構逐漸規范。
（四）加強基層民政服務工作的宣傳
隨著網絡時代的逐漸發展，人人都可以通過網絡和媒體來傳遞一些信息，而基層民政服務工作的宣傳還處于相對劣勢的地位，所以要加強對基層民政工作的宣傳，得到廣大民眾的理解和支持是一項重要任務任。除了利用傳統的電視、報紙等方式，還要充分的利用網絡和現代科學給我們提供的一些便利，通過多樣化的方式對基層民政服務工作進行有效的傳播，如微博、朋友圈等等各種途徑。
四、結語
綜上所述，基層民政服務工作是政府民生政策的落腳點，在許多方面都有發展和創新的要求。在基層民政服務工作的實施過程中，會遇到很多的困難與挑戰，我們必須對其予以重視，對工程中出現的問題進行全方面的解決，提高基層民政領導對基層民政工作在思想上的認識，建立一支專業的基層民政服務工作人才，將基層民政工作的機構明確的構建等等這些，對提升基層民政工作有著積極的作用。
參考文獻：
[1] 李寧.淺析轉型期基層民政工作存在的問題與對策[J].民營科技，2016（11）：252.
[2] 姚琴.我國基層政府民政能力提升路徑研究[D].湖南大學，2012.
[3] 張秀鴻.淺談如何開展民政基層工作[J].改革與開放，2012（20）：37.
2015年初正式施行新預算法。新預算法在原預算方法的基礎上進行調整，針對原預算法在實際工作中越來越凸顯出來的問題和不足之處進行調整，重點強調在一定范圍內可以通過地方政府舉債措施進行資金的籌集。本文從新預算法的實施對事業單位財務的影響及改進建議進行重點剖析。
關鍵詞：
新預算法；事業單位；財務
財務預算是財政合理使用的基礎。舊的預算法施行二十年來，為我國的財政發展提供了發展的原則和標準，為我國的經濟發展做出了巨大的貢獻。隨著經濟的不斷發展，舊的預算法明顯的已經不能適應發展的腳步。新預算法的實施可以繼續為財政的發展保駕護航，新預算法在內容形式，執行力上等有了明顯的變化，變化必然導致對事業單位財務的影響。
一、現階段事業單位財務現狀
1.單位財務工作人員不負責任目前事業單位的財務工作人員，尤其是在財務預算這一塊缺乏工作的認真嚴謹，嚴重一點說就是工作人員不負責任，記賬沒有充分的依據，這就掩蓋了財務的正確性，真實性。還有一方面就是財務在做預算、記賬的時候不按程序走，記賬混亂不清晰，不能真實的反應財務收支情況。對日后的單位財務清查核對工作帶來很多的不便。
2.單位管理監督力度不夠
事業單位財務上存在的最核心的問題就是，單位領導對財務工作沒有嚴格監督，導致基層工作人員對于工作責任的懈怠。領導對于財務工作的監督工作重要性沒有充分的重視，單位內分工不明確導致職務混亂，不能很明顯的區分。單位內應該設置專門的財務工作審查核對工作小組，對于單位的帳薄和會計的從業資格證嚴格的審查，讓財務工作更加的公開透明化。
3.單位各部門之間工作獨立
當前事業單位財務上出現的問題主要是由于單位各部門之間工作沒有相互溝通、交流，每個部門都是獨立工作。財務部門在做工作預算的時候，沒有主動的與部門之間溝通協調，不了解各部門之間的實際情況。這就導致實際工作中與最初財務預算或多或少的出現偏差，在執行過程中會出現許多措手不及的問題，影響工作效率。
4.財務工作人員欠缺專業素質
事業單位的工作人員相對固定，很少有變動。工作的競爭力比較小，久而久之財務工作者就養成了懶散的毛病，對工作不上心，對待本職工作缺乏積極性，往往是拖到了不能再拖的時候在去完成。由于事業單位對于財務工作的專業素質要求不是很高，也就沒有定期的讓員工參加培訓，學習補充新的知識，完善自身。在實際工作過程中，除了不能缺乏過硬的專業知識外，更不能缺少的是個人魅力，工作中的協調能力不足。
二、新預算法的新要求
1.預算必須達到公開透明化
陽光是最好的防腐劑，財務公開透明化是對事業單位財務工作最好的監督手段。新預算法對這一點做出了明確的要求。廣大人民群眾對事業單位財務情況有知情權，廣大人民依法使用群眾監督權。財務公開促進事業單位工作更加科學，法治化的進行。
2.貫徹預算的全面性
財務預算需要全面具體，每一筆財政支出和收入都屬于財務預算。這是新預算法中明確規定的。這一項規定不僅擴大了事業單位財務工作的工作范圍，而且對于財務工作的要求更加嚴格。
3.保障預算審核的權威性
新預算法明確指出了審查的標準、機構、時間限制。在實行新預算法的過程中，我們要保證預算審查的權威性，進行審查工作的機構是全國各級人大，嚴格規定各級人大行使監督權。
三、新預算法對事業單位財務工作的要求
1.根據自身的發展情況制定財務制度
新預算法的實施，對事業單位財務制定規章制度的標準做出了明確的規定。工作人員要積極學習新預算法的各項法規，根據單位自身的發展情況做出合理的預算。對于做財務預算工作的工作人員，需要進行新預算法的全面學習。在工作的過程中要嚴格按照新預算法的要求來執行，切記財務工作不可違反規章制度，保證工作程序的合法化，財務公開透明化。財務支出預算應該嚴格控制在支出限額內，不可隨意超支。當然建立健全財務制度，雖然是給財務工作保駕護航，但是還是避免不了問題的出現。要求事業單位在做財務預算之前要深入市場，調研評估市場需求，做出合理、準確的財務預算。
2.提升資金的利用率
事業單位財務資金使用缺乏合理性。新預算法要求事業單位必須提高資金的利用率。各單位需要根據項目績效的結果，重點的對于一些績效較差的項目進行問題分析，找出原因，積極的尋找解決的辦法，如果實在無法解決的話應當果斷放棄項目，撤出資金用于別的發展良好的項目上，為人民的生活幸福，生活質量提供更多的保障。另外事業單位財務賬目中必須對各項財務支出做詳細的記錄，尤其是招待經費更是需要明確記錄。對于超出支出標準的招待費用不能予以批準，或者需要申請者重新作出調整，達到合理標準以后才能審核通過。對于預算支出要長期跟蹤觀察，嚴格監控，防止出現不合理的財務支出出現。
3.提高風險意識使風險最低化
任何一個企業單位的發展都是面臨著風險的，尤其在財政工作上，如何規避風險，使風險最小化是首要任務，對于事業單位來說更加要小心的控制風險。在進行預算初期要做一個全面的計劃，深入分析可能會出現的各種風險，考慮怎么能夠避免出現不可挽回的情況，并且想好應對的辦法，損失降到最低。嚴格把握好事業單位財務預算編制各個時期，進行全面的監管才有可能達到預想的效果，發揮財務預算在工作中的作用。
四、總結
經濟快速發展的今天，經濟制度也趨于完善。當前我國經濟發展進入“新常態”，經濟結構不斷優化升級，為經濟的發展提供了更大的空間和更為廣闊的平臺。新預算法的實施對于事業單位的財務預算做出了具體的約束和指導，在事業單位日常工作中發揮著極其重要的作用。新預算法的要求下，事業單位需要根基單位自身的發展情況在工作方法上、制度上、領導約束力上做出適當的調整，權責分明。充分的調動工作人員的積極性，對工作要有熱情、責任心。公共事業單位的宗旨就是為人民提供更好的，更全方位的服務。工作人員要有奉獻精神，不能為了一己私利而違反了國家公職人員的職責。只有這樣才能更好的促進事業單位快速發展。
作者：梁倩 單位：衡水市桃城區財政局預算科
參考文獻：
[1]李竟榕.新預算法對事業單位財會工作影響及對策探討[J].會計師,2014,(24):77-78.
郵政工作人員工作總結1
一、主要指標完成情況
1、收入情況
我行全年收入計劃為xxx萬元，截止6月末完成收入xx萬元,同比去年增長xxx%，增幅列地區第三，完成年計劃的xxx5%,列地區第二，與形象進度相差xxx個百分點，絕對值差xx萬元。三大板塊業務除信貸未完成計劃外，個人業務、公司業務收入均完成收入計劃。其中個人業務收入計劃xx萬元，截止6月末完成xx萬元，完成年計劃的xx%，同比去年增長xx%；公司業務收入計劃為xx萬元，截止6月末完成xx萬元,完成年計劃的xx萬元，同比去年增長xx萬元；信貸業務收入全年計劃為xx萬元，截止6月末完成xx萬元，完成年計劃的xxx%，同比去年下降xx%。
二、重點業務發展情況截止到6月末
儲蓄余額達到xxx萬元，比上年增長xxx萬元，完成年度凈增計劃（年計劃凈增xxx萬元）的xxx%；平均余額達到xxx萬元，比上年增加xxxx萬元，完成年度計劃的xx%，活期比例xxx%，xxxx%，比上年末增長xx4%。 公司存款到達額為x萬，完成年計劃x%，日均余額為x萬元，完成年計劃的x%。 累計發放貸款x萬元，其中小額貸款x筆，款額x萬元；商務貸款x筆，款額x萬元；按揭貸款1筆，x萬元；質押貸款4筆，款額x萬元，貸款全部結余x萬元。全部逾期率x%,其中小額逾期率x%,十天以上逾期率x%。
3、具體做法
上半年通過制定激勵措施，強化宣傳營銷，組織各類競賽，積極調動員工的積極性，積極參與市行開展的個人金融理財業務競賽活動和市行組織的營銷積分競賽，鞏固拓展了儲蓄余額的發展；公司業務方面主要還是以財政資金為主線，全力挖掘公司業務市場，通過與財政、社保等主要部門加強聯系溝通，上下聯動，跟蹤服務，并充分發揮能人效益，全方位營銷，員工提供信息，行內派人攻關，保證了公司余額的穩步增長；上半年我行信貸業務呈現了貸款結余穩步上升，貸款逾期率逐漸下降的良好發展勢頭。上半年我行加大了信貸業務宣傳力度，通過在供求世界、x超市大屏幕等宣傳媒體宣傳信貸業務外，還印制了大量信貸宣傳單，由信貸員以掃街的形式積極宣傳信貸業務，我行于4月11日在x鎮成立貸款區域中心，截至6月30日，區域中心累計受理貸款業務x筆，共計放款x萬元，取得了預期效果。
二、堅持從嚴制行，強化企業內部管理。
1、加強內控體制建設。一是先后為兩個網點增配了補登折機、存折打印機，并為網點增配了身份證復印機，確保了反洗錢工作的順利開展。二是完成了業務集中上收工作，重新梳理了各部門崗位職責。三是加強內控管理，業務上收后重新調整了風險管理人員和網點風險聯絡員，規范網點風險合規工作。
2、加強財務會計管理工作，為業務發展做好支撐服務。繼續強化全面預算管理，嚴格控制成本費用。強化了會計和統計基礎工作，加強了統計
歸口管理，確保統計數據準確。認真做好資金頭寸管理，提高資金綜合收益。
3、加強了人力資源管理。落實全年崗位輪換計劃，強化了勞動合同管理，完成了新入行員工合同簽訂和在職員工合同續簽工作，及時做好各類保險參保工作。
4、加強了績效管理。完善了員工績效考核辦法。將全行目標分解到各部門和各支行，每月完成的形象進度，對支行和部門的績效進行日常的月考核和季考核。
5、強化了全員培訓。制定了《2011年員工培訓計劃》，在積極參加省市行組織的各類培訓外，我行堅持每周二為學習日，學習各種規章制度和業務。
6、強化了安全管理。完善了安全管理各項制度和基礎工作，積極開展安全教育和應急預案演練，落實好各層次人員的日常安全檢查。加強了安防技防設施硬件建設，實現安全達標，上半年做到了安全生產無事故。回顧上半年各項工作，雖然成績是有的，但面臨的經營壓力也十分巨大，也存在一些這樣或那樣的問題：
1、年初制定的一些重點營銷項目起色不是很大，對收入的貢獻度還未充分顯現出來。
2、自我加壓意識不足，市場競爭意識不夠，還存在坐、等、靠現象。第二部分下半年工作思路和主要措施 下半年經營工作面臨的壓力較大，按半年口徑測算，全年收入還有很大缺口。如果全年收入、利潤完不成，會影響到所有人的收益，所以我們要認清形勢，全身心地投入到經營發展中去，變壓力為動力，舉全行之力，想盡一切辦法，全力以赴抓好各項業務的發展，確保完成市行下達的各項任務。
一、重點業務發展措施
（一）全力抓好資產業務的發展。 資產業務是我們的支柱業務，占收入的比重較大，上半年業務發展速度有了良好的增長勢頭，下半年我們要繼續加快發展資產業務，為全年收入的完成奠定基礎。 一是進一步加大信貸業務宣傳力度，上半年我行在x做的廣告取得了明顯效果，下半年我行將繼續加大信貸業務宣傳力度，除在x市內宣傳外，要加大鄉鎮業務宣傳力度，將在以x鎮區域中心輻射的x鎮、x鎮召開信貸業務推介會，大力宣傳農村小額貸款業務，并繼續輔以燈箱、廣告牌、節日卡片、x信息港網絡等相關手段，加大我行貸款業務的宣傳。二是繼續開展信息員隊伍與信用村鎮建設。加強與信息員的溝通聯系，通過他們為我們發展更多的優質客戶，篩除劣質客戶，及時規避風險，使信貸資金出賬與安全回流并行。三是繼續發揮信貸區域中心的作用，4月份區域中心的建成為信貸業務的增長起到了推進作用，但近期發展較為緩慢，下半年要加快發展力度，積極發展優質客戶。四是對重點市場要從前期單純掃街向有針對性開發轉變，認真分析不同市場的不同需求，對已還款，但未續貸的正常客
戶逐戶回訪，對主動咨詢的客戶，認真做好服務工作，決不能輕易否決任何一個客戶。五是下半年以商務、二手房作為發展重點，同工商局合作，做好助商強企，十億送貸行動，使我行商務貸款有一個新的突破。在抓好信貸業務發展的同時我們要繼續加大逾期貸款的清收力度，做好資產保全工作，要堅持以自身清收為主，采取一切可能措施，最大限度避免貸款損失。要加強與公安、司法等部門的日常溝通、協調，取得他們的大力支持，對不良貸款要及時進行責任認定，隨時移交清收小組進行清收，堅持杜絕新逾期發生，年底逾期額度降至x萬元。
（二）繼續抓好個人金融業務發展 年末儲蓄余額增長必保完成x萬元，上半年個人業務總收入雖然完成了收入計劃，但除儲蓄余額完成年度凈增計劃和收入外，匯兌、保險、基金的收入及目標額度還相差很大，下半年我們要在保持余額穩步增長的同時，加大中間業務的發展力度，通過提高窗口營業員的開口率，加強理財業務的宣傳，要根據儲蓄市場變化組織好網點及職能部門做好吸儲工作，通過制定本行季度儲蓄業務發展競賽，調動員工發展業務的積極性，同時抓好四季度儲蓄發展旺季，在儲蓄余額、中間業務上找到突破口，增量增收。
（三）積極攻關，加大公司業務發展 上半年公司業務收入完成了形象進度，但從6月份數據分析，公司余額有所下降，主要由于x資金的轉出。下半年我們要加大攻關力度，繼續把x做為主攻對象，克服不利因素，爭取更多的x資金，同時要按年篇四：2014年郵政儲蓄銀行個人年終總結 2014年郵政儲蓄銀行個人年終總結 歲末將至，感謝分理處和儲蓄所在這一年里給了我不斷學習和鍛煉的機會，為了給明年的工作打下良好的基礎。
郵政工作人員工作總結2 來郵政工作已經8個多月了。回顧這8個多月的工作，真的是感慨良多。在縣市局領導的關懷和指導下，在各位同事的支持和幫助下，我不僅迅速的掌握了郵政業務知識，而且掌握了郵政儲蓄業務知識，同時也熟悉了郵政投遞相關工作以及農資分銷等相關知識，這使我覺得很充實也很滿足。
營業是郵政的四個重要組成部分之一，更是展示我們郵政企業形象，體現我們精神面貌和綜合素質的窗口。我很榮幸我職業生涯的第一站就是到了這里。在郵政營業大廳的前臺工作不僅接觸的用戶多，需要協調的事情也多，給我感觸最深的就是我們的包裹收寄。我們不僅要詳細的咨詢用戶的寄出地點，更要慎重的驗試每一件寄出物品，同時還得考慮包裹的包裝問題。
xx是個石材重鎮，會有大量石材樣品郵寄，由于石材一般都比較重，所以需要向客戶咨詢郵件是否急用，然后根據不同的資費為客戶推薦不同的郵寄方式。隨著全名址要求的標準越來越高，這就要求我們在郵寄的時候要提高錄入速度，還好現在已經可以熟練掌握了。所以我覺得郵政營業是一個用心和用智慧才能經營的崗位。在郵政儲蓄工作的幾個月，自己對儲蓄的工作流程熟悉了。
儲蓄崗的工作比較單純，存取款開戶銷戶轉賬還有一些中間業務，不需要動腦筋，只要仔細點就好了。因為郵政儲蓄是郵政的看家飯碗，所以為客戶提供優質的窗口服務是每個營業員的基本要求，熟練的業務知識是前提。郵政是個企業，需要創造價值，所以為客戶提供服務和理財產品同時提高支局收入很關鍵。
在我工作的那段時間，我努力向客戶講解郵政保險產品的好處和風險，一，保險是一份保障，二保險比較安全，三保險可以是財富值，同時考慮到儲戶可能中途用錢的需要，所以就根據需要將錢分活期，定期，保險組合存儲，這使我對理財有了更深刻的認識。
在過去的幾個月中，我也跟著投遞班學習過分報紙，分報紙是個技術活，首先得將進口的所有報紙根據不同的段別分開，然后根據將報紙分到各個單位。不管風吹日曬都必須準確無誤的將包裹郵件送到客戶手中。
第一次送農資還是在2月份的時候，坐在麻木車上，冷風吹在臉上，我很感慨，這就是鄉郵人真實的生活，很艱苦，所以我得珍惜我的工作。種子銷售時，我也跟車出去做過，有時一中午賣不到一袋種子，時間也耗費了，車子也燒油，但是這是自己的'職責，在崗一天就要努力工作一天。
在這8個月的時間里，業績方面做的很不好。我覺得自己完全沒有發揮自己最擅長的營銷水平，回到離家最近的地方，很多時候還是在家里人幫忙拉存款。做保險也沒有盡力，認識的人就做不認識的就不做，這完全不是以前的自己，所以得努力改變這種狀況，在以后的工作中要主動走出去，把自己的定位由就業變為職業。基層的生活是真實的，我學會了很多，心態也發生了很大的變化，從開始的浮躁到現在的平靜，夢想可以很偉大，但是必須從小事做起，把小事都做好了其實也就完成了一件大事。所以我選擇努力做事，踏實做事。
郵政工作人員工作總結3 時光飛逝，轉眼間我已經在__銀行工作了兩年了，還記得初畢業的時候，我懷著滿腔的熱情和完美的憧憬走進__銀行的情形還歷歷在目，從入行以來，我一向在一線柜面工作，在領導及同事的幫忙下，我始終嚴格要求自己努力學習專業知識，提高專業技能，越來越自信的為客戶帶給滿意的服務，逐漸成長為新區支行的業務骨干。兩年來，在__銀行的大家庭里，我已經從懵懂走向成熟，走在自己選取的__之路上，勤奮自律，愛崗如家，步伐將更加堅定，更加充滿信心。
一、勤學苦練愛崗敬業
進入__銀行伊始，我被安排在儲蓄出納崗位。常常聽別人說：“儲蓄出納是一個煩瑣枯燥的崗位，有著忙不完的事”。剛剛接觸，我被嚇到過，但是不服輸的性格決定了我不會認輸，而且在這個崗位上一干就是兩年。
當時的我，能夠說是從零開始，業務不熟、技能薄弱，在處理業務時時常遇到困難，強烈的挫折感讓我在心里默默地跟自己“較勁”，要做就要做得最好。平日用心認真地學習新業務、新知識，遇到不懂的地方虛心向領導及同事請教。功夫不負有心人，經過長期刻苦地練習，我的整體技能得到了較大的提高。
我在日常的一線服務中始終持續著飽滿的工作熱情和良好的工作態度。__銀行是一家年輕的銀行，每一位客戶都是員工辛辛苦苦開拓來的。這不僅僅要求我們具有熟練的業務技能，更要求我們能針對每一位客戶的不同心理和需求，為他們帶給快捷優質的服務。在日常工作中，我都以“點點滴滴打造品牌”的服務理念來鞭策自己，我的崗位是一個小小的窗口，它是銀行和客戶的紐帶，我的一言一行都代表了__銀行的形象，針對不同客經過不斷的努力學習，在實際工作中的持續磨練，此刻已經熟練掌握了相關業務以及規章制度，逐漸成長為一名業務熟手，這時我漸漸明白無論是做儲蓄還是當會計都是具有挑戰的工作，重要的是如何將它做的好，做的更好。
二、團結協作共同進步
銀行工作需要的是群眾的團結協作，一個人的力量總是有限的。作為一名__銀行的員工，我不僅僅僅滿足于把自己手中的工作干好，還注意做好傳、幫、帶的作用，主動、熱情、耐心地幫忙新來的同事適應新環境，適應新崗位，適應新工作，使他們更快地熟悉相關業務，較好地掌握業務技能。只有整體的素質提高了，支行的會計業務水平才能上一個臺階。大家共同努力，在新區溫暖的大家庭里快樂的工作著。
三、業務全面進取向上
我院黨組確定了“一條主題，兩個體系”的工作思路，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，構建了審判文化教育體系和責任目標管理體系，全面加強法院管理，推動法院各項工作穩步發展，連續五年在*法院綜合考評中位居前列。回顧近幾年的工作，我們最大的體會是抓好了法院隊伍建設和法院績效管理，使得法院各項工作有了思想保障和機制保障，現將工作情況進行以下幾個方面的匯報：
一、我院實行績效管理的初衷
我院在改革之前實行的是粗放式管理，主要考核辦案的數量和訴訟費收入，雖然在當時的形勢背景下，也曾經在激發工作熱情上發揮了一定的作用，但其存在明顯弊端：一是考核指標單一，不能全面反映部門和法官們的工作績效；二是訴訟費收入指標在法院內部人為形成部門考核結果的差異，挫傷了多數人的工作積極性；三是綜合部門工作沒有量化標準，行政管理職能相對滯后。特別是進入新世紀后，法院面臨的形勢和所處的環境發生了變化，主要表現在幾個方面：一是法院承擔的社會責任更加艱巨，單純考核辦案數量已經無法保證職責的履行；二是群眾對法院和法官的期望值更高，不調整法院管理手段就不能適應時代要求；三是財務實行收支兩條線管理，運用訴訟費收入調動法官積極性已經為政策所禁止；四是法官和其他工作人員也渴望有個公正科學的考核體系，個人尊嚴和人生價值得到認可。基于對舊的管理模式的反思和新的形勢的思考，200*年底我院黨組經過廣泛調查、征求意見，提出了改革法院管理模式，提高法院管理層次的新課題，并由政治處牽頭著手構建責任目標管理體系，對全院各部門和全體人員的工作業績實行量化考核排序，以此激發法院工作人員的工作熱情，推進法院工作實行跨越式發展。
二、關于構建績效考核體系的幾點思考
績效考核體系對于法院管理是個新課題。如何做好這個新課題，我院黨組展開了廣泛的討論，并在以下問題上達成一致意見：
（一）績效考核體系的基本特征
構建績效考核體系，首先思考的問題是設置這一體系的目的是什么，我們要通過績效考核實現哪些目的，取得什么樣的成效。這些內容就決定了績效考核應當具備的特征。我們認為，主要包括幾個方面：
一是目標設置的科學性。無論是上級法院對下級法院的考核，還是法院內部的部門考核，目標的設置一定要符合工作實際，符合法院工作規律，目標過高不但不利于調動積極性，而且容易助長弄虛作假風氣；目標過低就會失去考核的意義，也會降低考核對象對該項工作的信心，降低考核機制的威信。我院在設置業務部門的辦案指標時，以上三年各項數據的平均數為基礎，結合上級法院有關要求適當予以調整，保證各項工作的連續性。
二是法院工作的特殊性。法院績效考核在全面考核的同時，要突出審判執行業務的中心地位，不能偏離法院的主要業務。我院對審判業務外的易得分指標，設置為控制性指標，即達到一定的指標即得滿分，完不成指標按比例減分，超額部分不予以獎勵，避免了把法官的精力吸引偏離法院工作主題。上級法院關于結案率考核標準的調整非常符合法院現實情況，體現了考核體系設置的科學性。
三是考核內容的綜合性。績效考核與舊的管理模式的區別在于，它能夠較為全面的反映一個法院、一個部門或法官個人的工作成績效率和付出的努力，而不是單項指標的考核。因此，考核內容的設定要盡量周全，避免出現目標上的偏差。我院在設定隊伍建設、宣傳信息調研等全院部門共同目標的基礎上，還針對部門工作職責設置了業務目標，盡可能通過目標考核全面真實反映部門的工作業績。
四是考核結果的公正性。法院績效考核的最大難度在于實現考核標準的公正性，因為不同法院的情況差異較大、同一法院內不同部門、不同崗位的工作性質的差異較大，實行工作全部量化實難有一個絕對公正的標準。我院對共性目標設定同一分值標準，總分設定為人均60分，對不同崗位業務目標均設定為人均40分，按照工作職責，逐項分解分值，以人均得分排序，實現人多部門和人數部門的標準統一，實現了考核的公平公正。
五是考核程序的民主性。績效考核工作順利進展的基礎是讓考核的權威性，考核的權威性又必須以民主性為基礎，只有考核對象共同參與的考核體系才有生命力，失去考核對象的支持，完善的體系也將無法生存。我院每年第一個工作周的主要任務就是征求各部門工作意見，修訂完善績效考核辦法；每季度的考核初步結果由部門進行核對，聽取部門的意見；考核結果及時公布，接受全體人員的監督，讓績效考核辦法真正成為鞏義法院的“小憲法”，成為指導部門工作的頭號文件。
六是考核操作的簡便性。管理是手段而不是目的，其主要功能在于促進工作，考核程序的設置應刪繁就簡，具有較強的簡便可操作性，既要保證考核工作的效率，要又考慮到部門的工作負擔。我院
成立以績效考核辦和其他綜合部門為主要的考核組織，盡可能減少業務庭因考核新增加的工作量，保障審判執行主要工作順利開展。
七是結果運用的重要性。考核結果的運用是績效考核最關鍵的環節，也是考核體系的生命所在。績效考核只有同單位、部門、法官個人的政治、經濟、精神利益有緊密聯系的時候，才能發揮體系的引導激勵作用。特別是實行新
的財政政策后，經濟獎勵已經成為歷史，我院將績效考核結果作為晉升、任免、嘉獎等事項的主要依據，使績效考核成為鼓舞士氣的重要手段之一。
（二）績效考核體系的主要保障
“徒法不足以自行”。績效考核體系需要人的執行實現運轉。法院績效考核管理是一項涉及法院方方面面工作的系統性工程，工作量大而且復雜，需要投入一定的人力和精力來保障運轉。
一是績效考核工作需要法院黨組的高度重視。績效考核是法院的重要工作，是法院黨組決策得以落實的重要手段。績效考核體系的構建、目標的設定、結果的運用等工作，均需要由黨組決策完成。在推行績效考核的每一個環節，我院黨組都以主導者的身份積極主持、支持考核工作的開展，每季度召開一次績效考核專題會議，分析績效考核工作中存在的問題，為職能部門履行職責提供了堅強的后盾，保障了考核工作的順利進行。
二是績效考核工作需要職能部門的密切配合。績效考核是關于法院工作的綜合性考核，考核數據涉及數十項指標，僅靠某一個部門難以保障考核體系的運轉。我院成立了以政治處為主，辦公室、研究室等13個部門共同組成的考核工作組，明確了各職能部門的考核工作職責，并根據工作情況予以獎懲，強化成員部門的責任意識。每月召開一次工作例會，職能依據考核數據制作案件質量評查通報、涉訴工作通報、立案流程管理通報等，總結工作經驗、分析存在不足，提出改進意見，形成了齊抓共管的工作局面，保證了我院在全市法院綜合考核中單項指標進入前三名。
三是績效考核工作需要中層干部的積極參與。中層干部是黨組與法院其他工作人員之間的橋梁和紐帶，是黨組決策得以貫徹執行的堅強保障。績效考核工作是項對所有部門、全體工作人員的考核，就必須依靠中層干部的執行力來保障運轉。我院將部門的考核人均成績作為中層干部個人業績排序的主要數據，將部門考核與中層干部考核聯結起來，在績效考核工作中考察中層干部的管理能力、組織能力、協調能力，充分調動了中層干部對績效考核的積極性，使績效考核工作成為一項全員參與的管理手段。
（三）績效考核體系的輔助措施
任何一項管理機制都不可能達到盡善盡美。法院管理工作具有特殊性和復雜性，績效考核體系自身的局限性，都決定了績效考核需要通過其它輔助措施相助，共同保障法院工作的健康發展，我們的主要思路和作法是：
一是構建審判文化教育體系。績效管理屬于綱性、被動式管理，其不能解決法院管理中存在的所有問題。特別是在當前的形勢下，法院的經費保障、職級待遇等問題仍存在許多自身難以解決的實際困難，績效考核的激勵作用受到明顯制約。做好法院管理工作，還需要統一思想、鼓舞士氣、倡導奉獻等手段，引導法官和法院工作人員由被動的接受管理，向自強自勵、熱情創業轉變，在法院內部營造務實干事的氛圍。
二是運用工作通報適度調整。西方有句法律格言“法律就象一個房間的蠟燭，不可能照亮房間的所有角落”。雖然績效考核體系覆蓋面較廣，但它就象法律一樣永遠不可能將法院所有工作全部列入考核條文。我院針對該問題，出臺了通報制度。對不具有普遍性不必列入考核規定的工作，運用通報表揚、通報批評對部門或法官的業績得分進行調整，既保證了考核制度的科學合理，又對實績給予了應有的尊重。
三是及時針對單項加強引導。在績效考核工作中，原則要堅持激勵標準的統一性，盡可能做到同勞同值，同時要結合不同時期法院工作的重點、難點、弱點通過提高績效考核中的比重進行引導。我院在2008年上半年績效考核中信息和調研工作相對落后，院黨組在分析原因后，針對信息和調研工作對績效考核做出補充規定，發揮了績效考核的引導功能，把法官的部分精力引向弱項工作，促進兩項工作在后半年有了明顯起色。辦公室工作在全年單項考核中名列前茅，為我院整體工作取得好成績做出積極貢獻。
三、政工部門在績效考核中的地位
績效考核工作既是法院的重要工作，更是政工部門的基本工作。政工部門承擔著本院各部門和人員工作績效考核任務，擔負著對上級法院考核任務的執行落實，在整個績效考核體系中具有舉足輕重的地位。明確政工部門在績效考核中的地位有利于職責發揮。
一是績效考核體系的中樞部門。績效考核工作需要多個部門的共同參與，需要大量的協調工作，這項工作責任無疑需要政工部門來擔任。近年來，我院政治處在黨組的支持下，準確定位，積極發揮中樞部門作用，協助主管院長召集多次績效考核工作會議，并認真分析上級法院考核方案，對目標任務進行分解，對各部門做好本職工作提出建議，保證了我院各項工作呈現百舸競流，百花齊放的好局面。
二是績效考核體系的參謀部門。績效考核工作是項動態的管理工作，其結果的運用主要在于以此為基礎對法院各部門和全體工作人員實行獎懲，激勵所有部門和全體人員扎實做好本職工作，同時還應包括對考核數據的綜合分析，把握法院工作開展情況，看準工作中存在的問題和不足，為改進法院工作把脈看病。2009年，我院政治處在主管院長的指導下，先后向黨組提交了4期績效考核通報和3期分析報告，為黨組決策提供了參謀服務，受到黨組的高度肯定。
關鍵詞：農村最低生活保障；政策執行；政策主體；政策目標群體；政策環境
中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A 文章編號：1008-2972（2013）02-0046-08
一、引言
作為一項解決農村貧困問題的社會救助政策，農村最低生活保障政策以一種針對性更強的救濟方式納入政府治理視域。尤其是2007年以來，隨著全國性農村最低生活保障政策的普遍實施，截止2012年10月份，農村最低生活保障政策已經惠及5300多萬農民，在保障農村貧困人群的基本生存權、維護農村社會的穩定與發展以及實現城鄉社會公平等方面發揮了積極的作用。但政策效果仍不容樂觀，在政策實施過程中仍存在著低保覆蓋面窄，城鄉保障不平衡，保障水平不高，貧困戶脫貧能力低，返貧問題較突出，“錯保、漏保”與“關系保、人情保”等突出困難與問題。這些問題制約了農村最低生活保障政策目標的實現，又違背了政策設計的初衷，不利于城鄉和諧社會的構建。政策執行是公共政策過程的關鍵環節，關系到政策目標的實現及政策的成敗。正如美國政策學家艾利森所說的：“在實現政策目標的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執行。”然而，農村最低生活保障政策在實際的執行過程中，由于受到主客觀多方面因素的影響，政策落實情況不容樂觀。因此，厘清農村最低生活保障政策有效執行的各種影響因素，并對這些影響因素進行多側面的深入分析，進而提出相應的對策與建議，對于提升農村最低生活保障政策的執行力與實現政策目標都具有重要的實踐意義。
二、相關文獻回顧
政策科學是二戰后在西方興起的一個全新學科。而公共政策的執行研究最早興起于美國，20世紀50年代美國著名的政治學家、政策科學創始人哈羅德·拉斯韋爾就比較重視政策執行在政策研究中的地位，他認為“政策科學就是一門研究政策制定和政策執行學問的科學”。但此后的十幾年中，美國的政策研究中更強調政策咨詢對政策制定的價值與意義，政策執行研究并沒有引起足夠的重視。直到20世紀70年代，美國政策學家普雷斯曼和韋達夫斯基（1973）針對奧克蘭計劃（Okaland Proiect）進行深入而系統的研究后，發現奧克蘭計劃的失敗主要是由于政策執行不當引起的。此后，公共政策的執行研究迅速成為學界研究的熱點領域，并掀起一股聲勢浩大的“政策執行”運動。縱觀西方上個世紀70年代以來的政策執行研究，可以將其研究的文獻分為兩個領域：一是政策執行的影響因素分析，二是政策執行的模型分析。早期的政策執行研究比較關注政策執行的影響因素分析，而且積極借鑒行政學的研究成果。例如學者蓋恩（Gunn）在總結與融合胡德、普雷斯曼與韋達夫斯基等學者政策執行觀點的基礎上，認為影響政策最優執行的因素或前提條件有：執行外部環境、時間與資源保障、因果關系的論證、執行機構、對政策目標的理解及分解、執行中的溝通與合作與執行機構人員的認同等十大因素。學者Daniel A Mazmanian和Paul A Sabatier則更系統地提出了政策執行的分析框架，這個框架由影響政策執行的因素、政策執行過程與良好政策執行的前提條件等三個組成部分。根據他們的研究觀點，政策執行的影響因素分為三類：一是政策問題的難易程度，如技術難度、目標群體的差異性與要求改變行為的程度等。二是法令控制政策執行過程的能力，如政策目標的清晰性與準確性、財政資源的分配機制與執行官員對法令的認同等。三是影響政策執行的非法令因素，如社會與經濟環境、政策目標群體的支持與認同與執行人員的管理技能與公共精神等。通過以上對西方已有的公共政策執行影響因素研究的文獻梳理，我們可以發現：政策本身、政策主體、政策目標群體、政策環境及政策機制等都是影響公共政策有效執行的重要因素。正是這些政策執行的影響因素，不僅體現了政策執行的特質，更構成了西方學界政策執行模型的基本分析單位。
農村最低生活保障政策作為一項農村公共政策，自從20世紀90年代在全國陸續推廣實施以來，已經受到國內學界的廣泛關注，學界對農村最低生活保障的研究也取得了長足的進展。歸納起來，國內學界對農村最低生活保障政策的研究觀點集中以下幾方面：（1）對農村最低生活保障政策實施的必要性與重要性進行描述。蔡昉、都陽、鄧大松、劉昌平等學者普遍認為農村低保政策有利于完善農村社會保障體系、促進農村經濟社會發展、避免兩極分化與構建和諧社會等。（2）對農村最低生活保障政策實施過程中存在的主要問題進行歸納與整理。鄧大松、王增文等學者指出，農村低保政策在實施過程中存在認識偏差、覆蓋面狹窄及低保標準低等方面的問題。張時飛、唐鈞則指出低保對象的識別問題已成為制約農村低保政策能否發揮政策效果的首要因素。李春根基于對江西農村低保的調研，認為目前農村低保政策在社會投入與支持、農村低保工作人員及相應的配套措施等方面明顯不足。陳治東認為，農村低保政策運行中的資金缺乏保障問題與管理運行工作問題需要進一步規范與強化管理等。（3）對完善農村最低生活保障政策提出建議與對策。針對問題，學界從認識低保政策的價值意義、低保對象的準確識別、資金籌集、管理運行工作、配套政策及政策未來走向等多個層面與角度進行分析。（4）對農村社會救助政策的績效進行總體分析。例如，關信平比較分析了農村最低生活保障政策取得的經濟、社會與政治效益。王增文引入生活救助系數和農村低保救助力度系數對中國農村低保政策的濟貧績效進行了評析。謝東梅以福建省為例，對農村最低生活保障政策的分配效果與瞄準效率進行了實證研究。
綜上，學界關于農村低保政策的已有文獻主要從農村低保政策實施的重要性與必要性、存在的問題與困難、完善的對策與建議、政策實施的總體績效等方面進行探討。但是，學者們基于公共政策分析的視角來深入分析農村低保政策有效執行的影響因素，不僅涉及得較少，而且缺乏系統性與完整性。農村低保政策目標的實現關鍵在于政策的有效執行。因此，本文借鑒西方公共政策執行分析的理論成果以及國內學者們的前期研究成果，并結合中國農村低保政策實施的現實場域，從政策本身、政策主體、政策目標群體、政策機制與政策環境等多角度與多層面探究農村低保政策執行的主要影響因素，以期有助于進一步完善農村低保政策并推進農村低保政策的有效執行。
三、影響農村最低生活保障政策有效執行的因素分析
（一）政策本身方面的因素
1 政策目標的設計問題。政策的目標設計反映了政策制定者的價值訴求與政策目的，對政策的實施效果具有重要的影響。西方眾多學者的政策執行模式也研究表明，政策目標設計的清晰與否成為影響政策有效執行的首要因素。根據2007年國務院的《通知》，農村最低生活保障政策的目標是：“通過在全國范圍內建立農村低保政策，將符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍，穩定、持久、有效地解決全國農村貧困人口的溫飽問題。”這里明確提出了穩定、持久、有效地解決農村貧困人口的溫飽問題，其政策目標即包含了既要維持貧困農民的基本生存，又要體現出其他較高的政策目標追求。但是這些較高的政策目標追求是原則性，如何具體化，如何通過具體的制度建設以有效落實等問題，有待于理論上的探究與實踐中的探索，這給農村最低生活保障政策如何在實踐中具體執行帶來了一定的模糊性與困難。與此同時，從當前我國農村低保政策的實際運行過程來看，其政策的目標定位僅能滿足基本生存需要，其對象一般限于出現生存危機的貧困農民，是典型的吃飯、穿衣、用水與用電所必須費用的生存保障，有的地區還僅是保障吃飯的問題，并未涵蓋醫療、教育、技能與社會交往等當今社會生存的最基本內容，政策目標層次明顯偏低。這種過低的保障標準難以保障貧困人群最基本的生活需求，農村貧困人口作為權利主體的地位并沒有真正體現出來，難以充分體現以人為本的精神實質。任何一項政策的目標設計都應有其針對性，應最大限度地滿足目標群體的利益訴求。
2 政策規定的操作性問題。政策目標轉變成具體的政府計劃，涉及到政策規定的操作性問題，政策的操作方案的有效落實要求執行組織及人員擁有公共性的價值取向、良好的精神面貌及前瞻性的分析能力等。中央在出臺農村最低生活保障政策之前，涉及到農業、民政、財政等多個政策相關部門，需要對這些部門進行協調與均衡，結果導致低保政策的文本往往采取較為宏觀的指導性表達，給地方政府執行政策的再規劃與再細化留下了較大的自由裁量空間。2007年的國務院《通知》為農村低保的對象框定了一個大致的范圍，即：“農村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。”至于“農村最低生活保障標準”，則“由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當地農村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定”。農村最低生活保障標準由縣級以上地方政府根據當地的實際情況確定，實行屬地管理。這雖然賦予了地方政府在農村最低生活保障政策實施中較大的行政彈性，但是，過多的行政彈性容易使基層民政人員根據自身的特殊性與地區性利益隨性提供公共服務，這樣不僅損害公平性原則，還會扭曲政策原意。因此，農村最低生活保障政策在地方政府到村級場域的執行過程中會呈現出多樣化的“地方性知識”特征。與此同時，在政策實踐過程中，可計量化的遴選標準由于遭遇了難以計量化的村莊生活，即農村的收入不具備貨幣化、信息化與穩定性等特征，使得農村低保對象的選擇顯得困難重重，給農村最低生活保障政策執行中“錯保、漏保及關系保”等現象留下較大的空間。
（二）政策執行主體方面的因素
1 執行主體的認知缺陷。首先是思想認知上的缺陷，思想態度作為一種理念，是確立一項政策的重要基礎。在中國農村長期的反貧困過程中，已經形成了一種傳統的社會救助理念，即政府權利本位和公民義務本位。某些民政部門工作人員將政府提供的農村低保救助視為對貧困者的“福利和恩賜”，同時，由于受助者的權利意識尚未覺醒，農村貧困者只能被動地等待政府的“施舍和憐憫”。由于受這種救助意識和理念的影響，各級管理人員很難正確地認識到享受低保是低收入者的權利，對農村低保制度的重要性和必要性的認識未能從以人為本、社會公平與建設和諧社會理念的高度來認識，這不儀導致各級民政管理人員在農村低保對象的審批與發放等環節存在不同程度的歧視現象，而且還會造成政策的被動與消極執行。其次是對政策認知水平上的缺陷，表現為政策執行主體對低保政策的實質缺乏正確的理解，同時其缺乏較高的理論水平與政策水平，很容易造成低保政策執行中的扭曲與變形。
2 執行主體的“經濟人”本性。公共選擇理論認為，任何人都有自利的傾向，政策執行者也不例外。由于政策執行主體具有多重身份，他們在理解和執行公共政策時，不僅本著社會整體利益、地區利益與部門利益的考量，甚至追逐與謀求個人的利益。布坎南認為，政府部門的官員和政治家與其他人一樣，都有追求自身利益、滿足個人需要的“經濟人”本質。在做出一項決策或決定時，他們也將更加趨向于選擇那種能夠為自己帶來更多收益和好處的方法。在農村最低生活保障政策實踐中，其“經濟人”本性的突出表現為村干部把低保政策作為一種治理手段。即稅費改革后，村莊社會在缺乏資源與權威的背景下，村干部把一些與其關系較好的農戶列為低保對象，變通式的將一些自上而下的資源轉化為一種治理手段，從而獲得受惠一方的支持。農村基層干部這種變通式的治理手段，其主要目的在于為我所用，最大范圍內建立自己的盟友，以將個人意志或村委決定貫徹下去。
3 執行主體的工作力量明顯不夠。農村最低生活保障政策的實施是一項政策性與專業性很強的工作，是否具有專業化的低保工作人員參與到政策實踐中，直接關系到政策執行效果的好壞。因為，農村最低生活標準的合理確定及其家計調查的標準方法選擇都需要專業化人員。然而，在目前的農村地區，具有社會保障、社會工作等相關專業背景的人員極為缺乏。而且，現階段農村低保政策的執行人員數量有限，大部分工作人員素質偏低，低保工作的配套管理資金不足，工作隊伍不夠穩定。但是，低保工作冗繁復雜，程序較多，需要大量的工作人員，在縣級以上低保工作一般由民政部門工作人員分擔，但在鄉村一級一般都是由鄉村干部兼任或承擔相應工作。低保工作人員匱乏，直接影響到農村最低生活保障政策的有效運行。
4 執行主體的激勵與監督機制不完善。在農村基層政府中還缺乏一套規范的考核獎懲機制，尚未建立起農民滿意度為導向的績效評價體系。干和不干、干多干少、干好干壞對基層民政工作人員的職務晉升與薪酬待遇影響較小，基層政府組織內部“吃大鍋飯”的分配機制還普遍存在。但是，農村低保工作冗繁復雜，程序較多，工作量大。如果基層民政工作人員缺乏必要的激勵機制，其低保工作的積極性很難調動起來。因為基層民政工作人員在辦理繁瑣的低保事務時，既不能得到現時的物質激勵，又沒有任何手續費或經營管理費用，同時其績效津貼也不會因為是否落實了農村低保工作而增減，更不會因為應開展而未開展的政策執行活動而受到責任追究或懲罰。在對政策執行主體的監督方面，也是很欠缺的。農村低保工作關系到農民群眾的切身利益，牽涉面廣，涉及農戶多。現階段對政策執行主體的監督機制不健全，如主要表現在對農村低保工作的法律監督不夠健全，審計監督難以到位，財政監督方式落后，社會監督渠道較少等方面。由于監督機制存在這些缺陷，很容易導致農村最低生活保障政策執行偏差的擴大，從而影響了農村低保資金的效用。
（三）政策目標群體方面的因素
農村最低生活保障政策的目標群體是貧困農戶。一項公共政策是否有效執行，能否取得預期的政策效果，很大程度上取決于政策目標群體對政策的理解、支持、接受與認可程度。如果農戶能積極參與農村低保政策，可以及時發現并矯正政策執行中出現的偏差，從而保證政策執行的廉潔及政策目標的實現。相反，如果農戶對低保政策的實施采取冷漠或不合作的態度，甚至對政策進行消極抵制。那么，農村最低生活保障政策的執行就大打折扣。當前，農戶與低保政策執行者的相互作用中，對政策有效執行帶來的負面影響主要表現在以下方面：（1）對低保政策的認知度不高。由于信息不對稱、政策的宣傳流于形式及溝通存在障礙等方面因素，在廣大農村地區，農戶對低保政策的內容與意義缺乏全面深入的了解與認同，經常會出現對政策理解的片面與偏差。（2）對低保政策執行的參與能力欠缺。現在的農村地區僅剩下老人、婦女與兒童，大部分青壯年已外出務工。由于受自身文化素質、歷史與現實條件的多方面因素制約，農村社會遠未形成“公民社會”，呈現出“碎片化”。低組織化的現狀使得大部分農戶很難清楚地表達自己政策觀點，也無法形成對政策的判斷，從而難以有效地參與低保政策實施中的各項工作。（3）對低保政策的政治負向心理。由于農村最低生活保障政策在執行中存在不公平現象，導致了一些農戶對基層政府的不信任與不支持的政治負面心理，有的甚至采取抵觸手段，制約與阻礙了政策的順利實施。（4）對低保政策的“趨利”心理。由于享受低保可以帶來一定的實惠，一部分農戶呈現出較強的“經濟人”特征，通過瞞報等虛假手段騙取低保資格，這給政策的執行增加難度。
（四）政策環境方面的因素
政策環境是指對公共政策執行產生直接或間接影響的各種因素的總和。有利的政策環境有助于政策的順利執行，不利的政策環境則阻礙政策的執行。因此，環境因素對政策的執行有著十分明顯的影響作用。政策環境可以分為宏觀環境與微觀環境。（1）宏觀環境。就我國農村最低生活保障政策執行的宏觀環境而言，主要是指農村的經濟、政治與文化環境。在我國廣大農村地區普遍存在經濟落后、觀念陳舊與政策資源的有限等問題與困難，再加上中國長期以來封建傳統思想根深蒂固的影響，如“人治”傳統、“臣民”文化等等，都會使得農村最低生活保障政策的執行發生相應的變異。而且，我國農村最低生活保障政策涉及面大，與民生問題息息相關，而我國東部、中部與西部地區農村在自然條件、人口素質、、利益訴求等方面差異性很大，同樣也會影響政策的順利執行。（2）微觀環境。就農村最低生活保障政策的微觀環境而言，主要是政策執行過程必要的資源準備缺乏，如低保資金、人力、信息及權威等。沒有一定的人力、物力與財力的投入保障，缺乏必要的權威資源，信息資源不充分，信息渠道不暢通，農村最低生活保障活動難以正常開展。
四、促進農村最低生活保障政策有效執行的對策分析
（一）建立農民的政策需求表達機制，提升政策的公平性與可操作性
對農村最低生活保障政策實施績效的評估首要應該考慮的是政策對象即農戶的認同度、滿意度及對政策的需求狀況，從而為全面、客觀評估農村最低生活保障政策績效奠定重要基礎。農村最低生活保障政策實施效果如何，農戶的評價在很大程度上起主導性作用。因此，建立農民對低保政策的需求表達機制，是有效執行政策的基本前提。建立農民的政策需求表達機制，一方面需要通過深入農村社會，采取座談、問卷調查、相關部門的資料統計分析等方式展開實地調研，發現農民尤其是貧困人群等所面臨的具體問題與特殊問題，了解他們的所需、所想、所盼，了解他們對農村低保政策實施的認知度、認可度與滿意度。另一方面，應針對農村最低生活保障政策制定與執行的各個環節召開專門的聽證會或者利用村民大會、懇談會等形式，讓農民把對低保政策執行的意見充分表達出來。基層政府也應及時、準確地收集整理農民的想法、意見與建議，并匯報上級政府，尤其是貧困農民反映強烈的問題，應做出及時的回應與解決。
但是，從當前我國農村最低生活保障政策的運行過程來看，其低保政策以基本生存維持為保障目標，農村低保的對象一般限于出現生存危機的貧困農民。事實上，仍有大量的處于低保標準貧困線邊緣的貧困群體未被納入農村低保的范疇。救助標準顯然只能滿足貧困低保戶基本生存需要的維持，對有的家庭來說，最低保障資金還很難保障其基本的生活需要，那就更莫奢談精神撫慰等心理需求滿足了。從西方國家的經驗看，作為社會的弱勢群體，由于長期貧困和社會排斥問題導致的貧困的代際傳遞性，在制度設計上，除了保障基本需求外，更重要的是加強人力資本投資，特別是保障子女的教育機會和促進就業，并根據低保對象的不同情況因戶制宜的救助。針對農村最低生活保障政策目標定位的層次較低問題，我們認為，農村最低生活保障政策進行目標設計應體現人性，應當能保證個人價值與尊嚴的實現，整個政策設計應基于以人權保障為出發點，以責任政府為保障，以保障公民權為目標，而非僅僅限于維持貧困人群的基本生活需要，從而實現政策的公平性。
針對政策實踐過程出現的行政彈性問題，我們認為，上級政府對農村最低生活保障政策進行頂層設計時，重在制定好政策與監管好政策。制定好農村最低生活保障政策就是對關鍵性的政策細節做出明確具體并具有可操作性的規定，如對農村最低生活保障政策的對象、資金、標準、受益水平等做出詳盡的規定，避免留下政策“盲點”。監管好政策就是通過備案、審查等方式監督其下轄各級政府不得變更這些關鍵性細節，確保政策目標上下一致，從而真正提升政策在實施過程中的可操作性。
（二）提高基層民政干部的素質，加強基層民政干部的隊伍建設
政策執行主體的素質及其隊伍建設，是影響政策有效執行的關鍵因素。針對農村低保工作中人員匱乏，素質偏低等問題，以下工作亟待落實與強化：（1）加大對基層低保工作人員的培訓力度。要經常性地對他們進行農村最低生活保障的政策、法規、管理服務及計算機應用等方面的培訓，不斷增強他們的思想道德素質及政策業務素質，提高他們的政策解讀能力、專業技能與工作效率，從而為農村低保工作的有效展開提供組織保障。（2）加強農村低保工作人員的隊伍建設。首先，各級政府民政部門需要自上而下設立對應的農村低保工作機構，實行定員定崗定編。現階段尤其需要在基層民政部門設立統一的農村低保管理機構，并對管理機構的職能、權利、責任、人員配置、經費保障等方面進行明確清晰的界定。其次，在加快調整充實市、縣低保工作機構和人員的同時，盡量擴充鄉鎮村低保工作人員隊伍，配備專門工作人員。我們可以借鑒城鎮低保工作在社區設立事業性編制的做法，吸收社會保障等專業性較強的大學畢業生，充實基層力量。并切實解決工作經費和人員經費，提供必要的工作條件，以保證低保工作的正常開展。最后，完善對農村基層干部的任用機制，通過搜集和聽取農村群眾評估，將有能力、辦實事的德才兼備型人才充實到農村干部隊伍中來，
（三）強化政策宣傳，提高農民的政策認知水平
政策宣傳是政策執行的初始環節，政策目標群體對政策的準確理解與認同支持，能為政策的有效實施提供良好的人文環境，直接影響到政策目標的完整實現。鑒于農民對農村最低生活保障政策認知度不高以及存在的政治負向心理與趨利心理等問題。同時，目前農村獲取信息的主要渠道是電視與村干部，而廣播、報紙與網絡等傳播媒介的普及率與利用率相對較低。因此，基層政府工作人員如何有效開展政策宣傳，使廣大農民群眾透徹了解政策，對促進政策的有效執行發揮著重要的作用。首先，基層政府民政工作人員自身要樹立新型的社會救助理念，從傳統的“施恩”理念向“義務與責任”理念轉變，實現政府職能由管理向服務的轉變。其次，要重視對農村最低生活保障政策的積極宣傳，在保證政策宣傳的影響面及客觀性的基礎上，不斷拓展低保政策宣傳的渠道，注意發揮不同傳播媒介的優勢與作用。如基層民政工作人員可以通過開會、張貼標語、村委公開欄、印發相關宣傳資料、手機短信等多樣化的方式積極宣傳并深化農民對政策的了解。同時，加強村委會基層自治組織與基層政府的互動，使農民的政策意愿與需求等方面的信息能有效地向上傳遞，并轉化為政府決策的重要參考依據。再次，要注意發動農民參與農村最低生活保障政策執行。農村低保工作中的農民參與包括很多內容，其中最常見的是群眾評議制度。低保工作中群眾評議的內容主要是農民對低保申請者的家庭收入情況進行比較選擇更符合低保條件的貧困戶，廣大群眾對貧困戶的日常生活知根知底，能較客觀地進行評議和選擇。
（四）健全監督與激勵機制，提高農村低保政策的落實效果
健全的監督與激勵機制是農村低保工作健康穩定發展的內在要求。如果政策執行缺乏監督與激勵，政策執行很容易流于形式。一要建立行之有效的農村低保工作監督機制。對農村最低生活保障政策的執行情況應及時地跟蹤評估與監督，當前尤其應加強對農村低保工作的法律監督、財政監督、審計監督、社會監督和輿論監督，從而建立起多層次、多功能、內外溝通、上下結合的農村低保工作監督網絡。如執紀執法部門要經常性地對農村低保政策的實施狀況進行落實檢查，對農村低保政策執行過程中出現的各種違規行為，一經發現，必須采取果斷措施進行懲處。而社會各種媒體要通過真實及時地報道農村低保政策執行過程中各方面的情況，直接或間接地對低保工作的公平公開性進行指正。與此同時，還要積極引導農民群眾參與低保工作的監督，可以通過開展村民代表評議農村基層干部以及實行農村低保工作信息公開等方式，以激發農民群眾參與基層民政干部監督管理工作的熱情。二要建立健全以績效為導向的農村基層干部激勵機制。把農村低保工作任務完成的數量、質量及其社會影響與基層民政工作人員的績效津貼掛鉤，并作為評優考核的重要依據。為此，必須逐步健全農村基層干部的考核績效目標，包括對農村最低生活保障政策執行中各申請、審查、審批、執行等環節的科學合理的時間限制設置，各工作崗位的執行效率指標，各申請審批程序上的申請者滿意率，以及審批過程中的平均單位成本等。注重采用普查、受惠群體調查、書面反饋、網絡反饋、抱怨監測、獨立機構評估、媒體監測、標桿比較等方法加強申請者滿意度監測。
（五）加強政策資源的投入，優化政策執行的環境
與時俱進，實事求是，是改革開放取得重要成就的基石，隨著時代的發展要求，在新形勢下做出正確的選擇。以市政會計工作為例，以下是針對新時期市政會計工作中的進一步完善所作出的決策。
【關鍵詞】
新時期;市政會計工作;完善;策略研究
伴隨著改革開放，社會經濟的逐步發展，迎來了市政工程項目的增多，那么會計工作顯得尤為重要。但是在初步發展階段難免會遇到一些問題，有待在實踐中去解決，在經歷長期的探索之后，積攢了一些經驗。為進一步完善新時期市政會計工作作出鋪墊。
1 市政會計工作的原則
總而言之，是兩個原則，即是資金保全原則和等價交換原則。
首先，資金保全原則，根據字面意思可以理解為，對其資金的一種保障。具體而言是針對投資者的財產的保障。這在一定程度上明確了產權關系，從而有助于保障所有者的利益。
其次，等價交換原則，這是市場經濟中的一種原則，是以物質的價值為基礎，進行相等價值的物質之間的一種交換。有助于規范市場經濟活動，為企業之間的正常往來提供了保障。
2 市政會計管理工作中出現的問題
2.1 財務管理制度不健全
（1）原始憑證的管理
如今是法治化社會，做事需要遵循一定的法律法規。尤其是管賬工作方面，需要有合理的憑據，作為自己支出的合法化的重要憑證。如今腐敗貪化現象很嚴重，國家針對這一方面抓得很嚴格，不得有任何查漏。所以在做賬時一定要注重條理性，不得馬虎。此外，這種方式還可以避免造價漏記現象。有利于會計管理的公開性以及透明性。
（2）記賬憑證的管理
會計在工作中，如果沒有任何疑問，可以進行開具審核通過的憑證。然而在實際生活中，會計人員開具的憑證不符合要求。這樣在工作中會造成很大的困擾。
2.2 忽視會計工作的重要性
在實際工作中，很容易忽視這一塊工作。一方面是因為工作的繁雜，而覺得很棘手，在這一方面會掉以輕心。另一方面，是因為工作人員的態度極度不認真，在記賬管理這一方面，馬馬虎虎，記得賬目不清楚。導致漏洞百出。甚至會加劇惡習的種種類似現象的出現。
2.3 會計報表編制的問題
這一問題更多的涉及到從業人員的職業素養，工作人員工作能力有限，再者，這一工作比較繁雜，長期從事這一工作，會衍生煩躁情緒，不利于提高工作積極性，這樣會導致工作效率的下降。具體如：在做表方面，缺乏規范性。以及沒有附注和特殊說明。這樣導致工作的不精細。
2.4 會計管理工作中的問題
在管理過程中，往往會出現以下情況：票據不合法化（缺失必要的信息，致使票據缺乏可信性）;印鑒管理不規范（印鑒比較應付，缺乏規范性，不是真正處于正規單位證明）;等待。假如長時間縱容這種現象存在，就會滋生腐敗貪污現象，導致資金非法流動，影響到市政的正常運轉。最終會影響到財務部門的聲譽。
3 市政工程會計管理工作的完善
針對以上的一些問題，在逐步討論中，總結出了一系列經驗，這樣為今后的市政會計管理工作提供豐富的經驗。以下便是針對其上作出的一些總結。
3.1 提升工作人員素質
會計是當今的熱門行業，這樣致使很多有才之士被拒之門外，他們大多是沒有顯赫的家庭背景，這樣就會被一些家境身后的競爭者排擠出門外。所以要針對這一弊端作出合理規范，切實加強市政管理工作。要想提升員工的工作素養，則應該在招聘之前對其作出嚴格要求，招聘高才能工作者。再者就要對招聘的人才強化培訓。要嚴格對其進行考核、管理與培訓。并且以法律規范嚴格要求他們，切實提高他們的工作素養，這樣才會保證市政會計管理工作的正常運行。切實維護國家政府財務部門的良好形象。從而有利于保障資金的合理化流動。
3.2 加強體制管理
體制是用來規范人們的行為的，這樣為員工的每天的工作行為提供了合理的標準，為他們的工作提供一定的正確向導，每個企業，每個部門都不離開體制來對人們進行嚴格要求。正所謂“無規矩不成方圓”。所以要想確保管理工作的正常運行，必須建立相應的體制，此外，在實際工作中還要切實落實。這樣才能發揮體制的真正作用，將其作用擴大化。并且從而為工作的順暢進行提供有力的牢靠保障。
3.3 完善法律法規
在中國存在的普遍現象是，無法可依，執法不嚴，有法不依等現象，根據個人經驗而言，導致這些的原因是法律意識有待完善，并且社會的執法力度不夠。所以完善法律法規迫在眉睫。那么在市政會計管理這一塊工作中，首先要制定相關法律法規，為員工提供為人處世的方向，限制他們的做人做事的底線。其次，市政部門要加強對這一系列法律的宣傳，這樣才能突顯出市政部門對法律法規的重視程度，以此來督促員工對這一系列法律法規的貫徹力度。在以后的懲戒情況中才會讓廣大員工心服口服，這樣為規范他們的正常有效的工作活動起到了重要推動作用。
3.4 加強監督機制
監督是確保資金流動的合理化，在市政這一部分工作的監督室屬于審計的直屬范疇。這就要求政府對這一制度加強重視度。那么相關負責人要明確資金的流動情況，并且適時向計劃部門進行申報。監督工作并不是為了限制工作的發展，相反是為了促進工作的進一步發展。
3.5 實現信息化管理
伴隨著科技廣泛應用于各行各業，那么在會計管理這一塊工作中涉及到的比較繁雜，這就要求加強信息化管理，這樣會節省工作中很多不必要的麻煩。這一要求與上述對提升員工的技術水平相適應。此外，還順應了社會的發展要求，并且可以實現資源共享。
3.6 最重要、最核心的內容是實現會計核算
（1）遵循一定的法律法規，關于市政的支出方面要在所制定的工作計劃的范圍中進行，如果有一定的偏差，要有相應的憑據，作為自己合法支出的重要憑證。
（2）在簽署相關文件時，要提高警惕性，還要確保合法化進行。此外，為了減少自己今后不必要的麻煩，還要留有一定的根據，使得每一項都清楚明了。
（3）珍惜財政，確保每一分花到有用之處，使得每一筆支出都有它相應的價值，甚至是將其價值擴大化。
（4）在進行編制過程中要注重設置相關科目，簡而言之進行分類別，這樣確保工作簡單化。為今后的工作提供極大的便利。
【參考文獻】
[1]葉菁華，鄭祖華;市政施工單位成本控制研究[J];經營管理者;2011年03期
按照局黨組的安排，今天我們在這里召開全局大會，全面總結20*年全局績效目標管理工作,表彰績效目標管理先進單位、機關文明處室和優秀工作者，研究布置20*年全局績效目標管理工作。剛才，東生、項波同志分別宣讀了表彰決定。今天受到表彰的單位和個人是一年來財政工作中涌現出來的先進典型代表，他們為推動我局物質文明和精神文明建設，促進財政工作任務的全面完成作出了積極的貢獻。在此，我代表局黨組向今天受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀，向過去一年來在各自工作崗位默默耕耘、辛勤工作、無私奉獻的廣大財政干部職工,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意。
最近，中央、省、市相繼召開了一系列會議，全面部署了20*年工作，下面，我結合貫徹落實全市經濟、財稅工作會議精神，市兩會審議預算報告的意見以及全市績效目標管理會議的要求講幾點意見。
一、關于20*年局績效目標管理工作情況
20*年，在市委、市政府的正確領導下，全局各績效目標責任單位認真貫徹落實中央、省、市各項方針政策，緊緊圍繞局黨組制定的績效工作目標，團結拼搏，真抓實干，克難攻堅，開拓進取，取得了令人鼓舞的成績。我局承擔的全市9項績效考核指標全部完成或超額完成，連續5年被評為全市績效管理先進單位，郭世紅、劉曉紅、鄢春松、嚴暑英、任漢江5位同志被評為全市績效管理先進個人;全局35家績效責任單位承擔的348項績效指標也全部完成，辦公室等15個處室被評為20*年全局績效管理先進單位。20*年我局通過發揮績效目標管理的“抓手”作用，強化責任的落實，激勵各責任單位自我加壓，奮發有為，促進了局黨組確定的各項工作的順利實施，為推動全市財政工作健康發展作出了積極貢獻。
其特點主要體現在以下幾個方面：
一是促進財政收入任務圓滿完成。20*年面對“目標任務重、減收因素多、增收壓力大”的嚴峻形勢，預算處、國庫處、綜合處、資產管理處、預外辦等有收入任務的處室，迎難而上，精誠團結，密切配合，抓好組織收入的計劃管理，搞好協調服務，保證了財政收入均衡及時入庫。20*年我市財政收入實現新突破。全市財政收入完成634億元，同比增長26.2%，連續5年增長率在25%以上。
二是著力強化財政支出規范管理。各有關支出處室加強與部門單位的協調配合，嚴格預算執行，嚴格支出進度和增幅管理，努力做到支出按月度、季度均衡支付，提高財政資金使用效率，有效地保障了行政事業單位正常運轉，保障了農業、教育等法定支出的增長，保障了社保、就業、“十件實事”等民生投入，促進了社會各項事業協調發展。
三是積極深化財政財務改革。以推進行政管理體制改革為抓手，切實推進和深化收支兩條線、預算編制、國庫集中收付、政府采購制度等改革，在全省財政改革與管理工作考核中，總分位居前列,被評為“優秀”。特別是作為全市行政管理體制改革重點之一的收支兩條線改革，受到市領導的高度評價，苗書記親自批示：“很好，這是今年(行政管理體制)改革四項任務中最先完成的，也是最徹底的一項”。
四是切實加強機關作風建設。堅持以建設一支政治堅定、業務熟練、作風優良的財政干部隊伍為主線，以“內強素質，外樹形象”為目標，不斷改進服務態度和質量，機關工作作風進一步改善。20*年我局被省委、省政府授予“全省最佳文明單位”，被市委授予“政治思想先進單位”、“理論學習先進單位”；12項綜合或單項工作受到省級以上表彰。
實踐證明，運用績效管理是推動財政工作落實的一個行之有效的好辦法。但我們也應看到，績效目標管理作為一門新興的管理科學，本身有一個充實完善的過程，績效評價的過程和體系建設也需結合財政工作實際不斷改進提高。在這次年終考核考評中，許多處室和個人的工作都做得不錯，但由于名額有限，有的沒有被評為先進，希望這些處室同志不要有思想壓力，不要氣餒。評上先進的處室和個人，要繼續發揚成績，戒驕戒躁，兢兢業業做好今年的各項工作。所有處室單位，都要在總結經驗的同時，認真查找工作差距和不足，明確努力方向，強化工作措施，進一步推動我市財政事業發展。
二、關于20*年績效目標體系
20*年，是我市貫徹落實十七大精神和推進*城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設的第一年，全面做好各項財政工作，對于促進國民經濟又好又快發展具有十分重大的意義。為貫徹落實市委、市政府績效管理工作要求，推進財政工作再上臺階，局黨組對市委、市政府關于績效管理工作的有關精神進行了認真學習，對下達我局的9項工作指標進行了反復研究，制定了我局績效目標管理指標體系和考核暫行辦法，確定了各處室共計359項績效目標任務，今天以正式文件印發給大家。20*年我局績效目標體系與以往相比，主要有以下幾個明顯的特點：
(一)增設特色績效考核目標。根據市委、市政府關于認真設置和完成特色指標的要求，今年我局績效目標的設置在繼承上年好的做法基礎上，進行了積極創新，增設55項特色績效考核指標。通過設置特色績效目標，充分發揮比較優勢，有利于各處室突出工作重點和工作特色，提高工作效率，推進財政工作實現“重點突破，深入推進”。各處室特色績效目標的確定，充分考慮了處室職能、工作特點，既體現當前的財政中心工作，又符合處室工作實際。一是對有財政收入任務的處室，根據處室收入征管的不同特點，分別設置相應特色目標。對預算處，針對其對收入統籌管理的職能，將“創新收入組織管理機制，加強收入組織協調工作，搭建管理平臺，做到均衡入庫、確保質量，保持與*市地位相符的增幅，力爭圓滿完成今年收入挑戰目標”作為其特色目標；對企業處針對其同重點稅源企業聯系較密切的特點，將“按季分析武鋼、武煙、石化等重點稅源企業生產經營情況和收入情況”作為其特色目標。二是對支出處室，針對當前預算調整、結轉、結余以及往來資金的審批還存在不規范的情況，設置推進兩個規范管理(規范預算調整；規范預算結轉、結余、往來資金的審批)”的特色績效目標。三是對綜合管理類處室，根據當前工作重點的不同，分別設置特色績效目標。如辦公室將建立電子督辦處理系統作為特色績效目標；機關黨委將組織好第三屆職工運動會作為特色績效目標。四是其他處室，根據各自實際，按照突出重點的原則，分別設置了1—2個特色績效目標。
(二)調整各項績效指標的權重。按照突出工作重點的原則，對績效目標按工作輕重和難易程度調整權重。一是對過去有些重點、難點工作，由于經過幾年的不斷完善，已經變成了程序化的日常工作，在績效目標管理上主要體現抓鞏固、抓落實、抓完善，其權重相應降低。如對“服務單位的滿意度調查”這一績效目標，分值由上年的15分降為10分。二是為激勵處室結合實際，創新思路，突出重點，推進工作，對新增特色績效目標，權重相應增加，分別按8—15分的標準設置權重。三是對績效目標指標歸口考核資料來源處室，為強化其客觀公正的考核責任，相應增加考核權重。如“做好部門預算編制、批復”這一績效目標，分值為5—7分，由預算處核對考核，若預算處沒有按要求登記，及時考核，則按比例相應扣減預算處的分值。
(三)強化績效目標責任的落實。過去，績效目標在分解到處室后，沒有進一步細化，處室績效考核目標由處室責任人承擔，其他人沒有明確相應的責任，影響了工作合力的形成和工作效率的提高。為改變這種狀況，今年進一步建立健全績效目標責任體系，對各處室要求將所有的績效目標作進一步分解、細化和量化，分別明確處長(或主任)、分管處長(或主任)、工作人員的責任，形成“一級抓一級、一級對一級負責”的績效責任體系，切實做到“千斤重擔大家挑，人人身上有指標”，推進績效目標考核與個人考核對接。
(四)因地制宜確定績效目標的增幅。今年的績效目標增幅的設定注重堅持實事求是、難易適度的原則，不搞“一刀切”，既避免不切實際的過高要求，也防止目標值過低，達不到促進工作的目的，充分體現先進性與合理性相統一。如財政收入目標是我局承擔的市一級工作目標，也是相關責任處室20*年的重點績效目標，在確定收入增幅時，根據經濟發展和稅源情況，結合財稅政策變化，合理確定增長比例。一是對市里下達的全市財政收入、地方財政收入、地方一般預算收入，市本級財政收入、財政組織的財政收入，嚴格按市里的要求的合格值15.5%、挑戰值20%的比例分解到相關處室。二是根據實際可能和政策對非稅收入確定不同的增長目標。如對國有土地使用權出讓凈收益，按照20*年國有土地出讓計劃、地塊價格預計、資金回收等情況，經分析測算，確定相應增長率；對行政性收費則按國家的有關政策，本著實事求是和規范管理的要求，確定較低的增長率；對罰沒收入根據收支脫鉤的要求，確定零增長。
(五)將中央省市精神貫穿到績效目標之中。春節過后，辦公室組織人員對中央、省、市經濟和財政工作會議精神，政府工作報告、財政預算報告和預算審查報告確定的涉及財政的工作進行了認真的整理，對其中重要的工作作為績效目標分解落實到各處室。如推進“兩型社會”建設、行政管理體制改革、“十件實事”等市委、市政府確定的工作重點在我局績效目標考核體系中都有所體現，并列為相關處室20*年的重點考核指標。
三、關于做好20*年績效目標管理工作的要求
加強績效目標管理是推進各項財政工作落到實處的行之有效的辦法。我們一定要按照市委、市政府的要求，進一步完善和改進我局的績效管理工作，推動全年各項財政工作任務的全面完成。
(一)進一步完善績效目標的考核體系。今年我局各項績效指標均明確了計分考核辦法，下一步關鍵是要狠抓制度的落實。辦公室、預算處、國庫處、監督處、人教處、監察室、機關黨委、績效評價處、綜合處等有考核任務的處室，對由本部門考核的指標，要分別安排專人落實責任，明確任務，嚴格考核，要建立健全資料收集整理制度，嚴格按評分標準計分，若不能反映處室年度工作，導致無從考核，將全額扣除資料來源處室該項績效目標的全部分值。
(二)探索考核方式方法的創新。要利用現代信息技術，建立績效管理網絡運行平臺，將績效考核和日常管理結合起來，對關鍵績效指標實行季度、月度甚至每周的監控和信息反饋，要將處室單位績效目標完成情況與重點工作進展情況、日常督辦件完成情況、平時基礎管理工作情況有機結合，實現從單一的年終考核向全年平時數據收集、跟蹤進展、績效評價的轉變。
(三)強化績效目標的督促檢查。局績效目標管理辦公室要強化績效目標的督促檢查工作，隨時掌握局目標完成進度，做到季度有分析，半年有檢查，并對績效目標管理中存在的問題提出有針對性的措施，確保各項目標順利完成，年終結硬仗。
作者：崔國軍 周軍旗 單位：平輿縣人力資源和社會保障局
平輿縣位于河南省東南部，是兩省三市結合處，總面積1282平方公里，轄9鎮7鄉3個街道辦事處，221個行政村（居委會），96萬人，其中農業人口79.6萬人，是國家扶貧開發重點縣、中國車輿文化之鄉、中國建設工程防水之鄉、國家衛生縣城、省級文明縣城、省級園林縣城。平輿縣作為全國、全省新農保試點工作試點縣之一，于2009年10月28日正式啟動新農保試點工作以來，在上級政府和業務部門的關心指導下，緊緊圍繞建設和諧平輿目標，按照積極啟動、穩步推進、規范管理、全面覆蓋的工作思路，精心組織，扎實推進，取得了明顯成效。目前，全縣應參保人數為598129人，實際參保502390人，其中參保繳費人員384120人，60周歲以上人員118270人，參保率83.9%，征繳新農保基金5195萬元，已發放新農保養老金6867萬元。近日，平輿縣作為典型在全省新型農村社會養老保險第一批試點工作總結暨第二批試點啟動工作電視電話會議上作發言。我們的主要做法是：
一、高度重視，把新農保工作擺在突出位置
新農保政策的實施，是構建和諧社會的重大舉措，是社會發展的躍進，是惠澤民眾的德政工程。為了把黨和國家的好政策落實好，把事關群眾切身利益的事辦實，我們把新農保工作擺在了突出位置，以感恩的心態、超強的力量、持久的措施抓落實。一是統一思想，把領導重視物化為保障措施。在財政不寬裕的情況下，縣委、縣政府多次召開會議統一思想，即使暫時犧牲其他方面的建設，也要保證新農保工作的開展。二是加強領導，把領導重視體現為工作責任。成立了新農保試點工作領導小組，縣長任組長，常務副縣長任副組長，各鄉鎮（街道）都成立了相應工作機構，具體負責新農保試點工作的組織協調。縣主要領導和領導小組成員定期聽取工作匯報，深入調研，及時解決實際工作中出現的問題。三是健全制度，把領導重視轉化為工作機制。將新農保工作列入目標管理，實行“縣領導包鄉，鄉領導包村，村干部包組，組干部包戶”的“縣鄉村組”四級聯動和示范帶動機制，一級抓一級，層層抓落實。四是強化督查，把領導重視落實為督導措施。把督促檢查貫穿始終，通過簡報和電視流動字幕將督查結果和參保率一天一通報，對工作不深入、措施不到位的鄉鎮（街道）予以通報或處罰，表先促后，推動工作。
二、廣泛宣傳，為新農保工作營造良好氛圍
新農保是新生事物，試點工作要成功，宣傳工作須先行。平輿縣采取通俗易懂、形式多樣的宣傳方式，讓政策培訓進鄉入村、政策宣傳進村入戶，營造濃厚輿論氛圍。一是層層召開會議動員。全縣動員會后，各鄉鎮（街道）召開啟動大會，村組召開群眾大會，層層傳達貫徹新農保試點工作精神。二是多種載體宣傳。散發《新農保政策解答》《新農保待遇測算表》等宣傳單40萬份，宣傳掛歷9萬多幅，通過報紙、宣傳車、手機信息等多種載體，全面宣傳新農保工作。三是職能部門專題講座。縣人社部門負責同志通過參加各鄉鎮（街道）啟動大會、村組群眾大會、電視訪談節目，向廣大群眾專題講解新農保試點工作政策、參保方法，現場解答群眾提出的問題，解除群眾的思想顧慮。四是親情友情引導。充分利用機關工作人員政策掌握比較全面、親朋鄉鄰比較信任的優勢，開展機關干部送新農保政策進農戶活動，向親朋好友宣講參加新農保的好處。五是工作人員上門宣傳。鄉村干部、大學生村官組成宣傳小分隊，挨家挨戶上門講解，把政策講明，道理講透，好處講清。通過廣泛宣傳，在全縣上下營造出家喻戶曉、人人皆知的濃厚氛圍，有效激發了農民群眾的參保熱情。
三、舍得投入，確保新農保資金保障到位
資金保障到位、及時，是確保新農保工作順利開展的基礎。為了把新農保這項民生工程、民心工程辦好辦實，應舍得投入、主動投入。一是加強硬件建設。縣投入80多萬元，把財政服務大廳改建成縣新農保經辦服務大廳，為各鄉鎮（街道）新建了新農保辦事服務大廳，添置必要的辦公設施。二是落實專項經費。2009年撥付新農保啟動專項經費100萬元，2010年撥付專項經費120萬元。三是加大財政補貼力度。由縣財政補貼5元，將每人每月基礎養老金提高到60元；為殘疾人代繳參保費用，每年縣財政需支出補貼資金700多萬元。在落實國家和河南省政策要求的基礎上，我們還為農村獨生子女戶和雙女戶參保家庭補貼等設立了每人每年100元的繳費補貼，使每年縣財政新農保支出達到了830萬元。我們將新農保工作所需資金列入財政預算，并當月撥付到位，有力地保證了新農保工作的順利開展。
四、加強經辦，為群眾提供優質服務
平輿縣從理順體制入手，強化隊伍建設，提高服務效率和服務水平，方便廣大農民參保繳費和領取養老金。一是理順體制。成立縣級新農保經辦機構，為財政全供副科級事業單位，編制52人，其中縣農保辦14人；成立鄉鎮（街道）勞動保障事務所，歸屬縣人社局垂直管理。二是加強培訓。對經辦人員先后舉辦了四期培訓，使每一位經辦人員都具備與崗位職能相適應的能力素質。三是嚴格程序。按照申報、審核、復核、審定、繳費、發放等程序，參保個人自愿申報，行政村負責填表登記繳費，鄉鎮（街道）負責核實資料、錄入基本信息和繳費情況，縣新農保經辦機構負責復核，確保數據準確完整。四是方便群眾參保。我們組織全體機關干部進村入戶，做到登記到戶到人、參保手續辦理到戶、參保憑證發放到人，避免了讓參保人員在村里鄉里來回跑的現象；對外出務工人員，逐人電話通知，講明情況，采取村干部代繳、親屬代繳的辦法辦理，不讓每一個參保對象漏保；對領取待遇人員，在身份證、戶口簿、相片對照無誤后，發放領取證和銀行卡，養老保險金當月20日前及時足額打到銀行卡上；每年7月至9月對領取人進行認證，審查領取人的生存和身體狀況，建立電子檔案，跟蹤調查服務，防范養老金虛報冒領。五是陽光操作。實行新農保基金收支信息定期公布制度，推行“縣鄉村三級審核、兩榜公示”的運行模式，接受群眾監督，提高基金運行和管理透明度，保證廣大農民的參與權、知情權和監督權。通過新農保試點工作的實施，我們深刻體會到：做好新農保試點工作，領導重視、責任明確是前提，廣泛宣傳、發動群眾是關鍵，投入到位、監管有力是保障，完善政策、規范操作是手段，惠及民眾、和諧發展是目的。雖然平輿縣新農保試點工作取得了階段性成果，但與上級的要求和廣大農民群眾的期盼還有一定距離。今后，我們將進一步明確目標，完善機制，強化措施，扎實推進，確保新農保試點工作順利實施，讓這項民心工程惠及更多的群眾。
[關鍵詞]財政；稅收；成本
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.076
[中圖分類號]F812.42 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）02-0-02
0 引 言
目前，我財政稅收成本由兩個部分構成，稅收部門日常的辦公產生的成本占財務稅收成本很大的比例。緊隨其后的是納稅人在通過銀行等金融機構繳納稅款時所產生的銀行手續費，這部分的納稅成本是無法避免的。當前，保障國家正常稅收是我國財政經濟工作的重點。根據我國當前發展的實際情況和時代的發展，要逐步改善當前金融稅務機關管理的模式，改變稅收機構傳統的功能和適用性。就我國目前的經濟發展狀況，經常出現財政赤字的現象，財政和稅收成本相對較高，在這方面，必須注意對金融和稅收的成本控制，在保障國家稅收質量和效率的同時，堅持以降低稅收收繳成本為出發點，才能有效的節約我國在財政上的經濟成本。
1 財政稅收實施的基本原則
財政和稅收的效率影響國民經濟的發展，而更重要的是，不斷增加的成本將嚴重影響社會經濟的穩定和健康發展，同時也引起了很多小問題，嚴重影響了國家財政和稅收及國民經濟和社會發展的功能。
1.1 稅收經濟效率的原則
經濟效率是國家實施稅收所要堅持的基本原則，以經濟效率為中心，根據各地經濟發展的實際情況，分階段、分類別的實施稅收政策，能夠促進國家經濟合理實現資源的有效配置，逐步調整各地區、各行業資源分布不均勻的狀況，同時進一步加強稅務管理的效率，用最簡單的稅收系統來完成操作。
1.2 稅收公平原則
稅收的根本目的是國內資源的優化配置和再分配，在國家實施稅收政策時要堅持稅收公平的原則，有效進行資源的優化分配，設置不同的稅收政策，同時避免因為稅收產生的不均衡現象。在稅收過程中會出現有些部門參與轉移資金，這就是所謂的財政部門資金用于執行當地建筑的基金，稅收制度和工作上的不公平現象給公務人員留下了滋生腐敗的土壤。在我國，財政稅收是政府宏觀調控、社會和經濟建設的支柱，是影響著國民經濟穩定和發展的一個重要的元素。在保障稅收公平的前提下才能保證中國經濟發展的和諧。
2 我國財政稅收成本的影響因素
2.1 稅務系統人員的因素
我國稅務系統人員不匹配是我國財政稅收成本的影響因素之一。一方面，稅務人員整體素質較低。稅務工作是專業性很強的工作，它不僅需要稅務人員具備法律、稅收、會計等專業知識，還需要掌握現代化信息技術，提高相應的業務能力的水平，由于歷史、教育水平及選拔手段等多方面的原因，當前稅務系統人員的素質參差不齊，整體上不能滿足業務能力的需要。另一方面，稅收人員組織機構不合理，主要表現在機關管理人員過多，基層一線稅收人員較少，畸形的人員結構不利于稅收系統整體的改革和發展。
2.2 相關部門的成本意識較為淡薄
財政稅收部門缺乏成本控制意識，是我國財政成本居高不下的首要原因。財政部門的工作人員由于國家行政部門的特點，在工作中產生的成本與個人的收入與利益毫無關系，導致行政工作人員在工作過程中盲目自信，不注重成本控制，更不用說建立高度集中的成本控制意識了。甚至有些部門會參與轉移資金，導致當地施工延誤，這樣的工作方式給公務人員留下了滋生腐敗的“土壤”。
2.3 成本意識淡薄
在我國改革開放初期，受到計劃經濟體制的影響，稅務機構往往追求要完成稅收任務的目標，只關注稅收征收額度有沒有達到預期目標，對成本的計算和控制等方面十分欠缺。
2.4 稅收環境因素
稅收環境因素是影響稅收水平的關鍵因素之一。第一，納稅人稅收意識淡薄，一線稅務征收人員的工作難度較大，同時稅務稽查人員的監管工作量大，造成稅收成本的增加；第二，稅收的法制化程度較低，不利于稅收工作的開展，稅收制度不明確，常造成稅收環境的惡化及偷稅漏稅和法外納稅等情況的出現，雙方的分歧不利于工作效率的提升，從而增加稅收成本；第三，社會各界的配合程度同樣影響著稅收成本，稅收工作涉及社會發展的各個領域，如果得不到有效的配合勢必會造成稅收成本的增加。
3 降低我國財政稅收成本的措施
3.1 增強全員的稅收成本意識
財政稅收工作人員的思想意識在很大程度上決定了稅收征管的質量，因此，必須要加強員工思想意識的培養，建立成本概念；不斷提高公務人員的業務水平，加強與銀行、海關、公安部門的配合。用典型的反面案例提醒自己，改善工作狀態，通過社會完善我國當前的財政稅收服務體系，提出合理的成本分析、預算、部門預算執行和稅收。在整個財政稅收系統中合理優化資源配置，從而提高稅收工作的整體效率。
研究表明，對知識的了解程度將在很大程度上影響人們的行為和對規范要求的遵從程度。對于稅法和稅收相關知識的了解是為了提高納稅人的納稅知識和納稅意識，有關部門要進行各種稅收宣傳，組織相關的宣傳活動，還應該定期開展稅法宣傳教育工作。因此，加大稅收及稅法相關知識的宣傳力度能夠從根本上增強人們的稅收意識，進而降低稅收成本，提高稅收效率。
3.2 優化稅制結構，完善稅收政策
更寬松的稅基、簡單的稅收種類、完善稅率結構，是減少稅收成本的主要方向。然而，目前的稅收制度仍然存在許多缺陷。因此，合理的稅制結構、簡潔而明確的稅收制度不僅可以明確納稅人的義務，還可以減少時間的成本，納稅人在繳納稅收和其他各種費用時，可以更加方便快捷。而且在某種程度上還起到增加稅收的效果，稅收政策標準化過程能夠提高稅收的效率，減少了不必要的成本，降低稅收成本。因此，政府部門要不斷地優化稅制結構、完善稅收政策。
3.3 優化稅務機構，減員增效
各級部門應根據當地經濟發展的實際情況，根據減員增效的辦法，并結合當地稅收征管機構的特點及服務范圍的大小，適當調整機構的規模和人員數量，從而減少稅收成本。稅務部門簡化稅收機構，調整納稅人繳納稅款的程序，將稅務辦事機構進行整合、合并，達到讓納稅人在一個地方就可以完成繳納稅款的全部流程的結果，從而降低我國財政稅收的成本，同時還可以減少稅務機關的管理成本。
4 結 語
財政和稅收效率影響著國民經濟的發展，更重要的是，不斷增加的稅收成本將嚴重影響社會經濟的持續和健康發展。我國目前的稅收成本高是由許多因素引起的。因此，為了解決稅收成本高的問題，需要多方面的努力，通過各種合作來解決這個問題，進而為取得更大的經濟效益提供基礎保障。在我國，財政稅收是政府宏觀調控、社會和經濟建設的支柱，是影響我國國民經濟穩定和發展的一個重要的元素。因此，要不斷進行成本、財政和稅收工作的調整，以促進我國經濟的和諧發展。
主要參考文獻
[1]宋鳳軒，于艷芳.財政與稅收[M].北京：人民郵電出版社，2007.
中央實施擴大內需促進經濟增長政策以來，各級財政部門緊急行動，切實加強組織領導，履職盡責，統籌好預算安排、資金撥付和政策落實、監督檢查各方面工作，取得了初步成效。當前，為進一步做好擴大內需促進經濟增長政策落實和資金監管工作，現就有關事項通知如下：
一、學習貫徹中央精神，進一步提高思想認識
去年年底召開的中央經濟工作會議把保持經濟平穩較快發展作為今年經濟工作的首要任務，強調要著力在保增長上下功夫，把擴大內需作為保增長的根本途徑。近日，中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作領導小組召開中央檢查組階段性匯報會，對前一階段各中央檢查組、中央有關部門和各省（區、市）政府部門采取有力措施，積極開展政策落實和監督檢查工作進行總結，并明確下一階段工作要求。剛剛召開的全國財政工作會議也明確提出,要統一思想,堅定信心,轉變作風，扎實工作，確保中央各項決策部署落實到位。各級財政部門和廣大財政干部要從黨和國家工作全局的高度，充分認識做好擴大內需、促進經濟增長政策落實和資金監管工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，認真履職，扎實工作，為貫徹落實中央決策部署，實現經濟發展目標提供堅強有力保證。
二、認真研究檢查中發現的問題，及時加以解決
針對前一階段政策落實和資金監管中反映的涉及財政管理方面的問題，各級財政部門要高度重視，認真研究，及時改進工作，促進加強管理。對落實中央投資項目組織協調不力、相關機制不夠健全的，要指導和督促其提高認識，盡快建立完善相關協調機制和監管機制；對地方配套資金不到位、項目投資資金缺口較大的，以及分解下達的項目與中央投資計劃、預算不一致的，要督促有關部門嚴格按現行規定處理；要嚴格資金投向，保證新增中央投資按規定投資方向落實到位；要按照科學化、精細化管理的要求，加強對項目建設單位財務管理，保證資金安全、規范、有效使用；對財政政策理解模糊的，要及時作出政策解釋，確保各項財政管理規定得到有效執行。
三、進一步嚴格把關，建立健全全過程監督機制
各級財政部門要在總結前一階段工作經驗的基礎上，進一步建立健全事前事中事后全過程監督機制，促進項目論證安全，資金使用安全，項目管理安全。既要保證資金及時足額撥付，又要嚴格履行各項審批程序，做到標準不能降，程序不能減，嚴把資金投向關、資金來源關、程序控制關、制度保障關、責任落實關。2009年，中央投入的資金量將更大，工程項目將更多，財政部將選擇涉及民生的重點領域、重點地區以及投資規模大影響面廣的重點項目，組織開展上下聯動監督檢查。財政部駐各地財政監察專員辦事處（以下稱專員辦）和各省級財政部門要提前介入，開展查前調查摸底，建立項目檔案和數據庫，通過梳理分析，確定重點項目，為專項檢查做好充分準備。
四、加強政策調研，不斷完善政策和規范管理
加強對中央擴大內需促進經濟增長政策落實和資金監管是一項長期的重要任務。各級財政部門要立足當前、著眼長遠，為今后擴大內需促進經濟增長政策落實和資金監管工作積累經驗、摸索規律。要加強信息收集，深入基層和實際，及時了解和掌握政策執行情況。要加強政策研究，對發現的新情況新問題，及時研究提出加強和改進工作的對策建議。要推動解決問題，針對監督檢查中發現的有關政策、制度、管理以及干部作風等方面存在的問題，及時向當地黨委和政府提出意見建議，督促其切實予以解決。要完善報告制度，快速反映信息，為中央決策提供借鑒和參考。要認真總結經驗，特別是基層在推動政策落實和監督檢查方面創造的好做法好經驗，加以提煉概括和推廣運用。
五、注重協調配合，不斷提高監管工作實效
當前，各級財政部門要進一步配合好中央檢查組的工作。參加中央檢查組的財政干部要切實承擔起檢查組與財政部之間的溝通協調職責，遇到重大情況和政策問題及時請示上報。專員辦和地方各級財政部門要主動加入到當地黨委、政府擴大內需領導機制當中，與紀檢監察、發展改革、審計等部門建立協調順暢的工作機制。財政部門內部也要建立起上下聯動、覆蓋全面的監管網絡，負責預算和資金管理的業務處室與監督檢查部門之間要保持信息的雙向暢通，財政廳（局）要將相關資金安排文件抄送專員辦，便于專員辦及時掌握，開展工作。要發揮基層財政部門貼近一線，熟悉掌握情況的優勢，積極開展資金、項目的實時監管。還要充分利用投資評審機構、注冊會計師等社會中介機構的專業力量，并積極發揮社會監督的能動性，形成監管的整體效應。
六、嚴肅工作紀律，堅決查處違規違紀問題
各級財政部門要嚴明政治紀律，強化行政問責，嚴格責任追究，堅決糾正有令不行、有禁不止，弄虛作假、欺上瞞下等行為，確保新增中央投資項目順利實施。一是對貫徹落實中央決策和財政部部署措施不力、行動遲緩的，財政工作人員在工作中推諉、拖辦，特別是因失職瀆職致使政策得不到落實、造成嚴重后果的，要嚴肅追究直接責任人和相關領導責任。二是嚴肅查處領導干部個人決定大額度資金使用和重大項目安排、違反規定插手工程建設項目招投標及政府采購等行為，從嚴查處在項目實施和資金分配使用過程中索賄受賄、貪污私分、截留克扣、挪用擠占等違法違紀問題，嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）進行處理，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。
關鍵詞：市政工程；道路橋梁；施工管理
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A
一、市政道路橋梁施工特點
(一)工期時間緊
市政道路橋梁施工一般是政府財政出資，為盡可能的縮小因施工對市民出行帶來的困難，政府相關單位往往對工程周期要求非常嚴格，只允許提前交工，不能耽誤工期，也正是這種原因，建設單位經常采用倒序的方法來安排施工進程。正是這種倒序使得施工計劃往往不夠周密。
(二)施工環境復雜
市政道路橋梁施工工作往往在市內，由于市內商民兩用住房、企業、學校人流量巨大，可利用的施工場地狹窄，給施工帶來了安全隱患，尤其在舊城地下管井錯綜復雜，電力、下水、給水、通信管道位置的不明，再加上施工人員的野蠻施工，經常會帶來挖斷管線的現象，給市民的生活帶來嚴重影響，并且造成巨大的經濟損失。
(三)技術要求強
市政道路橋梁施工是項綜合性的工程，涉及到工程計劃，工程實施、工程監理，成本核算控制等方面，這就要求管理人員技術能力要強，并且要具有經濟管理素質、工程施工素質、土木建設素質員、環境治理素質等多方面的綜合能力。
二、市政道路橋梁施工工程的現狀及管理問題
近些年來隨著我國經濟的發展，城市的基礎設施建設也越來越多，城市的基礎設施建設項目中就包括市政道路橋梁工程的建設，道路橋梁工程建設項目的增加改善了城市人們的出行環境，為人們的出行帶來了便捷，這些市政工程項目的建設資金多來源與各級政府的投入，政府對使用道路橋梁的過往車輛不收取費用，而高速公路的車輛要繳納一定的現金，；所以市政橋梁工程是社會公益性的工程，其工程的建設地點主要集中于市區內，解決城市居民出行緊張問題，所以市政道路橋梁工程往往也是各級政府政績的體現是各級政府的面子工程，對工程質量的監督不夠，導致部分施工單位在建設施工的過程中，為了追求經濟效益，致使施工質量不達標，使建成后投入使用的工程存在各種工安全隱患，或是剛投入使用不久就發生安全問題。
(一)施工質量不合格問題
現今社會科學技術的更新速度非常快，隨著經濟的發展科學技術水平也不斷提高，道路橋梁工程施工技術的科技含量不斷增加，施工技術中的專業知識越來越廣，新的施工技術在工程建設中發揮的作用也越來越大，與快速發展的施工技術相比，從事道路橋梁建設的廣大施工人員以及技術人員的建筑施工水平不高、掌握的科學施工知識也不多，遠遠落后于科技更新的速度，此外，施工人員與技術人員也不能及時了解與掌握新涌現的新技術與新產品的不斷涌現。對這些技術與產品不能進行有效的利用，提高施工的效率與質量。市政道路工程的施工與管理中，涉及的專業性知識比較廣，需要高素質的人才在施工中發揮作用，目前，在施工建設隊伍中很多管理人員缺乏道路橋梁施工的理論知識，而且在施工的實踐經驗的不夠豐富，沒有熟練掌握新材料以及新工藝的運用。這些因素都會對施工的質量造成不良影響。
(二)關注施工安全問題
在修建道路橋梁工程建設中，雖然我國各級政府以及各種企業在施工大多都會向施工人員宣傳安全生產的重要性以，但具體的實施過程中，仍然發生了很多安全生產事故。通過對事故發生的原因進廳調查，我們發現了造成事故的原因主要有兩方面：第一，管理人員缺乏安全生產意識，安全生產制度不完善，安全生產設備不健全，第二，是群眾的安全意識不到位，在安全生產中不注意保護自己，安全經費投入比較少，以上兩種原因是發生安全生產事故的主要原因。
(三)工程施工設備的管理問題
在施工建筑中許多施工環節中都要使用一些大型的在機械設備，這些設備在施工中發揮了不可替代的作用，想要使設備發揮最大的作用要對設備的管理、維護與使用上面下功夫，某些施工單位由于對設備的管理不到位常常出現設備損壞甚至是設備丟失等情況發生，還有一些施工設備因配置不當影響了使用，還有一些施工人員沒有進行過設備操作的專業培訓對設備的一些基本性能及使用方法不了解，致使工程施工設備的使用較低率低，不能完全發揮設備的優勢，更嚴重的甚至使設備損壞，影響設備的正常運轉。
上文說過，市政道路橋梁工程工期長、環境復雜、工序繁多、工程量浩大，因此不論是監督工作還是管理工作都很難順利開展。但是為了確保市政道路橋梁的施工質量就必須要嚴格按照相關規定、科學合理、準確的完成施工工作。
三、加強市政道路橋梁施工管理的對策
(一)加大對施工前期準備工作的管理力度
為了提高市政道路橋梁的施工效率，確保工程質量，在施工開始前就要提前做好各項準備工作。并結合工程的實際情況，合理安排施工計劃，確保工程安全、高效、保質保量的完成。做好工程施工前準備階段工作，要做好以下幾點：第一，在工程開始前，要聘請專業的工程預算人員做好工程預算，然后根據預算結果，確定工程進度，編制材料和設備的購進計劃。第二，結合道路橋梁工程的實際情況，在施工前對人員分配、水電路線安裝等做好準備，合理分配工期和勞動力資源。第三，在施工開始前，應多次認真勘查施工現場，重新核對施工圖紙，組織參與施工的工作人員共同講解、研究并熟悉圖紙。第四，制定工程質量計劃，并以此為基礎和目標，并對道路橋梁工程進行管理、控制、檢查和監督。
(二)提高對人員素質和技術的管理水平
要引進現代企業人員科學管理手段，通過建立、健全各種規章制度，以及獎懲機制，激發施工人員的工作熱情，使每一個人員明確自己的各崗位職責，權利。避免工作人員在工作中互相推諉扯皮，提高工作效率。要培養一批高素質的施工人員，要加強施工人員的隊伍建設。引導施工人員主動參加相關的技術培訓，讓他們熟練掌握工程施工需要的工藝、技術為建設高質量的工程、保質按期的完成施工任務打下基礎。
(三)有效管理施工資金流向，合理控制施工成本
成本管理是施工單位的核心管理內容，成本管理的好壞直接關系到道路橋梁工程的經濟效益和社會效益。成本管理中主要包含兩方面的內容：一方面是指在工程施工過程中的顯性成本和非顯性的成本，主要包括工程的實際耗費、委托等資金開支；另一方面是指施工單位的管理人員幫助企業創造發展，通過各種途徑獲得競爭對手及外部環境的資料，并使企業適應瞬息萬變的市場環境。做好道路橋梁施工的成本管理，才能讓施工單位能夠獲取更多的經濟效益和社會效益。
(五)加強對施工設備的管理
市政道路工程的施工建設中，需要使用大量的機械設備進行施工，這些機械設備減少施工過程中對人的依賴，提高了工作效率，如果不能科學的管理與使用，就會造成設備的損壞或丟失，使施工進程受到影響。施工過程中加強對設備的使用、管理，要做到以下幾點：
(1)加強施工設備使用管理
施工人員要熟練掌握所操作設備的各項性能、功效以及使用中應該注意的事項，不要一邊操作一邊學習，做到正確使用設備，使之做到物盡其用，使設備的利用率得到提高。使用設備的同時還要注意加強對設備的保養，使設備始終處于良好的運行狀態以增加設備使用壽命。
(2)加強設備的優化配置
依據施工要求對機械設備的使用，實行總體規劃，在整個施工期間，要把設備配給最需使用的工序，從而降低施工成本，加快施工進度。
(3)加強施設備的成本管理
在機械設備使用完之后，設備管理人員要對設備的使用以及運行情況進行仔細及時的檢查各種設備的運行和使用情況進行及時檢查，還要把檢查的情況作好記錄及時總結使用情況，采納優點去掉缺點從而延長機器的使用壽命。
結語
總而言之，市政工程的道橋建設給人們的出現提供了極大的方便，但是在實際的市政道橋工作中卻不盡如人意，還存在較大的問題，甚至嚴重影響人們的日常生活。針對市政工程中道橋管理中出現的很多問題，本了較為詳細的論述，所提出的相應措施，也為市政工程中道橋施工的正常進行提供了較為合理的參考，對改善當前市政工程的實際狀況具有重要作用。
參考文獻
[1]楊果.淺談市政道路橋梁施工管理問題與對策[J].中華民居(下旬刊),2013,11:154.
