時(shí)間：2022-08-09 06:11:22
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇延遲退休方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
國(guó)內(nèi)外關(guān)于延遲退休年齡與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支之間關(guān)系的研究較多，大部分研究認(rèn)為延退利于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡。鄧大松、劉昌平(2001)認(rèn)為現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌賬戶(hù)存在缺口，且缺口隨著人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)不斷增大。若退休年齡提高5歲，則基金缺口縮小22.69個(gè)百分點(diǎn)。［1］鄧大松、陳文娟(2008)再次指出認(rèn)為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在風(fēng)險(xiǎn)，在解決由制度安排導(dǎo)致的宏觀風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可以嘗試提高退休年齡特別是是女性的退休年齡以緩解養(yǎng)老金支付壓力。［2］李珍(2007)從退休年齡與退休基金、勞動(dòng)力市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)出和儲(chǔ)蓄等經(jīng)濟(jì)變量之間的關(guān)系出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)提高退休年齡并制定適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力實(shí)際的退休制度。［3］楊燕綏、張芳芳(2012)認(rèn)為目前我國(guó)的剛性化退休年齡政策不僅增加養(yǎng)老金的支付壓力，而且會(huì)造成人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此要根據(jù)我國(guó)國(guó)情實(shí)行彈性退休年齡制度，適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡以緩解養(yǎng)老金支付壓力。［4］林義(2002)指出我國(guó)退休年齡的調(diào)整受制于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)心理及勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，將男女職工退休年齡分別提高到65歲、60歲。提高退休年齡將從養(yǎng)老保險(xiǎn)收入和支出兩個(gè)維度對(duì)基金產(chǎn)生重要影響。［5］殷俊、黃蓉(2012)建立基金收支模型，對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金在未來(lái)90年內(nèi)的償付能力，得出現(xiàn)行的退休年齡并不能保證基金有足夠的償付能力，而將退休年齡統(tǒng)一提高到60歲則可以大大提高基金長(zhǎng)期財(cái)務(wù)平衡能力。［6］叢春霞(2010)認(rèn)為不管是單方面還是同時(shí)提高退休年齡，都會(huì)增加統(tǒng)籌基金的收入，且會(huì)減少支出，推遲基金缺口出現(xiàn)的時(shí)間。退休年齡提高的幅度越大，統(tǒng)籌基金的結(jié)余就越多，有利于實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展。［7］王增文(2010)通過(guò)構(gòu)建模型測(cè)算不同人口預(yù)期壽命和退休年齡下我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率的變化，認(rèn)為提高退休年齡將降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度贍養(yǎng)率，解決財(cái)政支出壓力的可行辦法之一是提高退休年齡。［8］封、劉芳(2010)指出由于養(yǎng)老金支付的剛性特征，在老齡化及養(yǎng)老基金缺口的情況下，應(yīng)通過(guò)增加基金收入同時(shí)減少基金支出等方面入手解決基金收支問(wèn)題，而提高退休年齡一方面可以增加基金收入，另一方面也減少了基金支出，利于實(shí)現(xiàn)基金收支平衡。［9］張熠(2011)認(rèn)為延遲推流年齡將產(chǎn)生四種效應(yīng):繳費(fèi)年限效應(yīng)、退休年限效應(yīng)、替代率效應(yīng)和差異效應(yīng)。延遲退休年齡在實(shí)施過(guò)程中以及對(duì)養(yǎng)老金收支余額的作用都相當(dāng)復(fù)雜且不是一蹴而就的。延遲退休有利于改善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支狀況，對(duì)保持計(jì)劃的穩(wěn)定持續(xù)及承受能力意義重大。在經(jīng)濟(jì)狀況良好時(shí)，延遲退休能夠顯著地增加養(yǎng)老基金收入;而當(dāng)經(jīng)濟(jì)狀況不好時(shí)，延遲退休對(duì)維持制度的持續(xù)穩(wěn)定也有重大作用。［10］
二、現(xiàn)行退休政策存在的問(wèn)題
(一)法定退休年齡偏低，與人口預(yù)期壽命延
長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)計(jì)劃生育政策的實(shí)施導(dǎo)致生育率的下降，隨之而來(lái)的是不斷加深的老齡化。2014年我國(guó)60歲以上以及65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e達(dá)到15.5%和10.1%。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)人口的平均預(yù)期壽命在2010年已經(jīng)達(dá)到74.83歲，比2000年五普時(shí)高出3.33歲，而建國(guó)初期僅有50歲左右。60年前制定的退休政策與不斷延長(zhǎng)的人口預(yù)期壽命產(chǎn)生矛盾，且隨著國(guó)家對(duì)各種教育的重視，人們的受教育年限不斷延長(zhǎng)，人力資本總量也不斷增大。現(xiàn)行的退休政策迫使勞動(dòng)者過(guò)早地離開(kāi)勞動(dòng)力市場(chǎng)，將導(dǎo)致人力資本的浪費(fèi)。相關(guān)資料顯示，2012年我國(guó)16歲～59歲的勞動(dòng)人口首次出現(xiàn)下降，當(dāng)年減少了345萬(wàn)，2014年的降幅超過(guò)了2013年［11］，說(shuō)明我國(guó)勞動(dòng)力無(wú)限供給的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，人口紅利悄然消退。過(guò)早退休將產(chǎn)生較多負(fù)面影響。
(二)男女退休年齡存在較大差距，易產(chǎn)生不公平現(xiàn)象
由于社會(huì)角色及生理原因，實(shí)行男女差別退休年齡政策的初衷是為了更好的保護(hù)女性的權(quán)益。按照現(xiàn)行退休政策的規(guī)定，男職工比女職工、女干部分別晚退休10年和5年。一般而言，退休年齡與預(yù)期壽命呈正比，預(yù)期壽命越長(zhǎng)，退休年齡越高。由于社會(huì)分工、生活習(xí)慣等存在差異，女性的預(yù)期壽命普遍高于男性，以我國(guó)為例，2010年我國(guó)男女預(yù)期壽命分別為72.38歲和77.37歲，兩者相差4.99歲，而2000年兩者的預(yù)期壽命相差3.7歲。但是預(yù)期壽命較長(zhǎng)的女性退休年齡卻明顯低于男性。較大的退休年齡差距易產(chǎn)生不公平現(xiàn)象。女性過(guò)早的離開(kāi)勞動(dòng)力市場(chǎng)一方面導(dǎo)致其退休前財(cái)富積累少于男性，另一方面意味著較早地停止向養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供款，導(dǎo)致賬戶(hù)積累不足，其退休后的生活保障水平較低。在預(yù)期壽命較長(zhǎng)和賬戶(hù)積累不足的雙重壓力下，女職工退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的絕對(duì)水平較低，其生活狀況令人擔(dān)憂。同時(shí)，較早退休也嚴(yán)重浪費(fèi)女性人力資源，不利于女性勞動(dòng)者集中的科教、衛(wèi)生、文化等事業(yè)的發(fā)展。此外，從2005年起至今，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)11次上調(diào)退休人員的養(yǎng)老金，對(duì)保障養(yǎng)老金的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力，保證退休人員的基本生活起到了很大的作用。其典型表現(xiàn)之一就是“性別虧損”，即由于法定退休年齡不同，在男女職工年齡相同時(shí)，女職工由于提前十年退休而趕上養(yǎng)老金調(diào)整，其養(yǎng)老金水平可能高于晚退休的男職工。這對(duì)男職工而言是不公平的。總之，差距較大的退休年齡導(dǎo)致極大的養(yǎng)老金待遇差距，對(duì)男女職工均產(chǎn)生錯(cuò)綜復(fù)雜的不公平，不可避免的引起許多社會(huì)矛盾，不利于社會(huì)的公平和諧。
(三)提前退休現(xiàn)象嚴(yán)重
提前退休是指勞動(dòng)者在沒(méi)有達(dá)到法定退休年齡時(shí)選擇退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。據(jù)中國(guó)青年報(bào)的調(diào)查，92.0%受訪者指出身邊存在著較多的“提前退休離崗”現(xiàn)象。據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)勞動(dòng)者領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年齡僅為53歲，低于法定退休年齡。［12］提前退休現(xiàn)象的出現(xiàn)不是偶然的，而是多方面因素共同作用的結(jié)果。首先職工出于自身利益的考慮選擇對(duì)自己有利的退休年齡，如職工預(yù)期到國(guó)家會(huì)延遲退休年齡，便趕在政策出臺(tái)之前退休，憑借養(yǎng)老保險(xiǎn)或者一技之長(zhǎng)從事其他工作來(lái)安排自己的退休生活;其次，一些企業(yè)尤其是人員負(fù)擔(dān)較重的大中型企業(yè)為擺脫沉重的負(fù)擔(dān)以提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，想方設(shè)法為年齡偏大的職工辦理提前退休手續(xù)，不僅可以減少工資和福利支出，而且有助于企業(yè)聘用年富力強(qiáng)的年輕職工為企業(yè)效力;再次，雖然國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)遏制提前退休行為，清理并調(diào)整了“提前退休工種”，但是由于缺乏全國(guó)統(tǒng)一的權(quán)威性的政策措施，加上現(xiàn)有政策可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致政策在執(zhí)行過(guò)程中遭遇諸多困難，執(zhí)行效果也大打折扣。提前退休給我國(guó)經(jīng)濟(jì)及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，勞動(dòng)者過(guò)早的退出勞動(dòng)力市場(chǎng)造成人力資源的浪費(fèi)。其次，提前退休既增加了退休人數(shù)，加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付壓力;又減少了制度供款人數(shù)，導(dǎo)致基金入不敷出;更重要的是加重在職者的負(fù)擔(dān)，對(duì)在職者的權(quán)益造成一定的損害。
(四)傳統(tǒng)退休政策缺乏一定的彈性
根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡就要離開(kāi)工作崗位，而較少或不考慮其現(xiàn)有的工作能力及其退休可能造成的損失。由于個(gè)人的能力、精力及身體狀況的差異，部分勞動(dòng)者即使達(dá)到退休年齡仍然具有強(qiáng)大的工作能力。隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，人們的受教育年限不斷增加，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間相對(duì)延后，若以年齡為標(biāo)準(zhǔn)而不考慮勞動(dòng)者的實(shí)際工作能力和工作愿望，讓那些技術(shù)型、知識(shí)型、科研型崗位的勞動(dòng)者離開(kāi)工作崗位，不僅剝奪了勞動(dòng)者的工作權(quán)利，而且浪費(fèi)了人力資源，無(wú)法充分發(fā)揮人力資本對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。缺乏彈性的退休規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、延遲退休年齡應(yīng)堅(jiān)持的原則
(一)及早策劃，未雨綢繆
隨著人口老齡化及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的潛在支付壓力，世界各國(guó)紛紛把提高退休年齡作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的切入點(diǎn)和重要手段。我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化以及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題使得延遲退休年齡受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注，提高退休年齡成為必然趨勢(shì)。因此，延遲退休成為政府不可推卸的責(zé)任。為更好地推行延退計(jì)劃，政府應(yīng)及早做好規(guī)劃，對(duì)延退過(guò)程可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題做好充分的準(zhǔn)備，未雨綢繆。普通民眾應(yīng)調(diào)整心理預(yù)期，防止由于延遲而出現(xiàn)各種不適應(yīng)現(xiàn)象。
(二)平穩(wěn)過(guò)渡原則
任何社會(huì)變革都會(huì)遭遇阻力。為減少劇烈的變革帶來(lái)的陣痛，延遲退休年齡應(yīng)堅(jiān)持平穩(wěn)過(guò)渡原則。平穩(wěn)過(guò)渡一方面有助于公眾形成心理預(yù)期，加深其對(duì)政策的理解和支持;另一方面也為政策推行者贏來(lái)調(diào)整完善政策的時(shí)機(jī)。延遲退休需要較長(zhǎng)時(shí)期的過(guò)渡，不可能一蹴而就，應(yīng)小步推行，漸進(jìn)到位，防止幅度過(guò)大帶來(lái)社會(huì)動(dòng)蕩。
(三)公平公正原則
依法享有社會(huì)保險(xiǎn)待遇是每個(gè)公民的權(quán)力，每個(gè)公民在喪失勞動(dòng)力能力時(shí)均有從國(guó)家得到相關(guān)救助的權(quán)力。待遇的享受不分性別、職務(wù)和行業(yè)的影響。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)“化”運(yùn)行，不同行業(yè)不同群體間養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距較大，嚴(yán)重影響社會(huì)公平公正目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在延遲退休年齡時(shí)，應(yīng)消除性別歧視、行業(yè)歧視和職務(wù)歧視，男性女性均要延遲，公務(wù)員事業(yè)單位職工及企業(yè)職工也要延遲，不同領(lǐng)域的勞動(dòng)者均執(zhí)行統(tǒng)一的退休年齡以最大限度的實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
(四)剛性和彈性相結(jié)合原則
剛性即強(qiáng)制性，是制度的硬性規(guī)定，強(qiáng)制性有助于政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。彈性則意味著政策的實(shí)施有一定的靈活性，彈性能體現(xiàn)制度的人性化和合理性，為人們提供了更多的選擇機(jī)會(huì)。將退休年齡統(tǒng)一提高到65歲是本次延退的目標(biāo)年齡，若經(jīng)過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)將成為制度性文件，由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施。但強(qiáng)制執(zhí)行這一規(guī)定有可能造成不良的后果，如技術(shù)型及科研型人才有延后退休的需要，若強(qiáng)制實(shí)施則會(huì)導(dǎo)致人力資本的浪費(fèi)甚至對(duì)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響，因此延遲退休應(yīng)將統(tǒng)一性和靈活性結(jié)合起來(lái)，充分考慮到人們的退休意愿和退休需求。
四、延遲退休年齡方案設(shè)計(jì)
(一)方案內(nèi)容
在充分考慮人口老齡化、人口預(yù)期壽命、男女退休年齡差異、基金收支、公眾的態(tài)度以及新舊退休制度之間的銜接等因素后，本研究認(rèn)為一個(gè)科學(xué)合理的退休方案應(yīng)該包括以下內(nèi)容:一是延退的目標(biāo)年齡;二是延退的方式;三是延退的時(shí)間進(jìn)度;四是彈性退休的時(shí)間范圍;五是養(yǎng)老金的發(fā)放變動(dòng)情況。將男女退休年齡統(tǒng)一提到65歲是本研究的目標(biāo)退休年齡;在延退方式上堅(jiān)持“女先男后”“女快男慢”的漸進(jìn)式方式;方案計(jì)劃用30年時(shí)間完成男女均65歲退休的目標(biāo);考慮到不同群體進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)間及工作領(lǐng)域的差異，本研究將彈性退休年齡范圍定于60歲至70歲。即最低退休年齡為60歲，達(dá)到法定退休年齡后可以繼續(xù)工作，但不超過(guò)70歲;退休年齡的延長(zhǎng)不可避免地造成養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和領(lǐng)取年限的變動(dòng)，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法應(yīng)做一定的調(diào)整，對(duì)繳費(fèi)超過(guò)一定年限的勞動(dòng)者增發(fā)激勵(lì)性養(yǎng)老金(具體見(jiàn)下文)。
(二)方案設(shè)計(jì)
1.延退方案設(shè)計(jì)根據(jù)方案內(nèi)容，本研究制定了延遲退休年齡計(jì)劃表(本研究只針對(duì)企業(yè)職工，機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以參照但不在研究范圍之內(nèi))，如表1所示。方案設(shè)計(jì)思路:針對(duì)目前我國(guó)男女退休年齡差距較大的現(xiàn)實(shí)，方案設(shè)計(jì)時(shí)遵循“女先男后”“女快男慢”的延退原則，即先提高女性退休年齡，待女性延退方案實(shí)施10年時(shí)推行男性延退方案;女性延退的幅度大于男性，最終實(shí)現(xiàn)男女均65歲退休。從表1可知，女性用30年時(shí)間完成退休年齡從50歲到65歲的過(guò)渡，即每?jī)赡晏岣?歲。方案實(shí)施時(shí)段為2020年至2050年。表中顯示，若女職工1970年出生，那么在她50歲即2020年退休;若1971年出生，那么退休年齡延遲半年，即50歲零6個(gè)月，以此類(lèi)推。男性從2030年實(shí)施延退，用20年時(shí)間完成退休年齡從60歲到65歲的過(guò)渡，即每4年提高1歲。方案實(shí)施時(shí)段為2030年至2050年。若男職工1980年出生，其退休年齡仍是60歲，若1981年出生，退休年齡延遲3個(gè)月，以此類(lèi)推。與已有研究不同的是，本方案并沒(méi)有先將女性退休年齡提高到60歲，然后再同步提高男女退休年齡。這樣設(shè)計(jì)主要有以下方面的考慮，一是當(dāng)女性退休年齡提高到60歲已到2040年，屆時(shí)養(yǎng)老基金將面臨缺口風(fēng)險(xiǎn)，因此男性退休方案不宜實(shí)施的過(guò)晚;二是對(duì)廣大職工而言，較小的延退幅度更易于獲得人們的理解和支持，男性延退方案實(shí)施的早一些、慢一些有利于政策的平穩(wěn)過(guò)渡及新舊制度的銜接;三是若男性實(shí)施延退方案過(guò)晚會(huì)引發(fā)女性的不滿(mǎn)，不利于女性延退方案的執(zhí)行。基于上述原因，本研究認(rèn)為男性應(yīng)于2030年實(shí)施延退方案，屆時(shí)與女性一并提高退休年齡。2.激勵(lì)方案設(shè)計(jì)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)領(lǐng)取退休金的企業(yè)職工有8000多萬(wàn)，他們的平均退休年齡僅54歲。［13］也即是有很多人辦理了提前退休。退休年齡的提高、相關(guān)法律法規(guī)不健全以及勞動(dòng)者身體狀況和勞動(dòng)能力的下降，屆時(shí)仍將存在提前退休行為。為遏制提前退休及鼓勵(lì)人們多繳費(fèi)，延退方案設(shè)計(jì)了激勵(lì)機(jī)制。對(duì)達(dá)到60歲但沒(méi)有到65歲法定退休年齡的有退休意愿的勞動(dòng)者允許其領(lǐng)取養(yǎng)老金，但只能領(lǐng)取法定退休金的一定比例，低于法定退休年齡一年，領(lǐng)取的養(yǎng)老金減少5%。60歲是領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡下限，低于60歲則不能領(lǐng)取養(yǎng)老金。而超過(guò)法定退休年齡一年，將增發(fā)5%的養(yǎng)老金，但最晚不能超過(guò)70歲，以此類(lèi)推，見(jiàn)表2。表中列出了提前退休(60歲～64歲年齡段)與延遲退休(66歲～70歲年齡段)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法。這種彈性退休方式更凸顯制度的人性化，有利于人們根據(jù)個(gè)人及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況作出理性的退休決策，也有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善。3.方案特點(diǎn)一是男女執(zhí)行不同的退休方案，延退的時(shí)間和幅度存在差異，“女先男后”“女快男慢”。二是延退目標(biāo)明確，方案具體。方案明確提出延退的目標(biāo)是到2050年實(shí)現(xiàn)男女均65歲退休，且列出了男女職工實(shí)施延退方案的具體時(shí)間及方式，有利于方案的推行。三是作為配套措施之一，方案中給出了具有激勵(lì)和“懲罰”想結(jié)合的養(yǎng)老金發(fā)放方式，對(duì)遏制提前退休及鼓勵(lì)人們多工作多繳費(fèi)有一定的制約和影響。
(三)方案實(shí)施前的準(zhǔn)備工作
(1)方案只有得到政府的批準(zhǔn)才具有合法性。因此方案制定后要接受社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議進(jìn)行修訂，充分考慮廣大群體的意愿和訴求并征得政府的同意和認(rèn)可，使方案“名正言順”的落實(shí)。(2)設(shè)置緩沖期，做好相關(guān)的宣傳工作。方案制定后不宜立即執(zhí)行，應(yīng)充分考慮我國(guó)的就業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。設(shè)定一個(gè)5年左右的緩沖期，在緩沖期內(nèi)，政府應(yīng)做好延退的宣傳工作，內(nèi)容涉及到延退的必要性和可行性以及相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，給廣大民眾一定的心理預(yù)期，征得民眾的理解和支持。(3)政府要做好就業(yè)安置工作，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，解決好年輕一代的就業(yè)問(wèn)題，為方案實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境，減少改革阻力。
五、相關(guān)配套措施的實(shí)施
(一)重視彈性退休方式，防止非正常退休
彈性退休給予人們退休年齡更多的選擇權(quán)。人們能夠結(jié)合自身及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作出退休決定。隨著受教育年限的延長(zhǎng)，我國(guó)人力資本總量不斷增大。資歷較深的教師、科研人員、醫(yī)生等高知識(shí)群體，他們擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，在各自的領(lǐng)域內(nèi)依舊發(fā)揮余熱，他們?nèi)舭捶ǘㄍ诵菽挲g退休未免造成人力資本的極大浪費(fèi);而對(duì)一些體力勞動(dòng)者以及部分女性職工，由于其身體狀況、勞動(dòng)能力不斷下降以及社會(huì)角色的需要，他們有提前退休的意愿。因此退休年齡不宜一刀切，應(yīng)留有一定的彈性。如前文所述，可以設(shè)定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的下限和上限，在這個(gè)年齡段內(nèi)，勞動(dòng)者可以自由選擇退休時(shí)間，充分發(fā)揮彈性退休對(duì)硬性退休的輔助和配合作用。此外，采取措施嚴(yán)防非正常退休。非正常退休主要指在沒(méi)有達(dá)到法定退休年齡前以不正當(dāng)渠道取得退休資格，進(jìn)而退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，主要指以“病退”“傷退”為代表的提前退休現(xiàn)象。非正常退休不僅減少了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入，還增加基金的支付負(fù)擔(dān)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展極為不利。因此相關(guān)部門(mén)應(yīng)做好資格審查、程序規(guī)范等工作，杜絕非正常退休。
(二)加大對(duì)老年勞動(dòng)者的保護(hù)力度
提高退休年齡意味著女性和男性職工要至少多工作15年、5年才能領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。年齡偏大、身體狀況欠佳、技能老化及工作能力下降等因素老年人就業(yè)相對(duì)困難，老年勞動(dòng)者面臨高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。為充分保障老人的就業(yè)權(quán)，日本規(guī)定年滿(mǎn)60歲的企業(yè)員工若希望繼續(xù)工作，企業(yè)有義務(wù)雇傭其至65歲即退休。我國(guó)可以借鑒日本的做法，通過(guò)頒布法律法規(guī)保護(hù)老人的平等就業(yè)權(quán)，如可以修訂《勞動(dòng)合同法》，規(guī)定雇主不得辭退在本單位工作一定年限且有繼續(xù)工作能力和意愿的未到法定退休年齡的老年勞動(dòng)者。這對(duì)于保護(hù)老年人權(quán)益，增加老年收入，減輕延退阻力均有重要意義。
(三)提高人們的健康水平
1背景
隨著我國(guó)人口平均壽命的延長(zhǎng)、人口老齡化加劇以及我國(guó)勞動(dòng)力總供給逐年減少，退休年齡的延遲已成為必然趨勢(shì)。人社部部長(zhǎng)尹蔚民曾表示，我國(guó)是目前世界上退休年齡最早的國(guó)家，平均退休年齡不到55歲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界上許多國(guó)家的退休年齡。尹蔚民還表示，經(jīng)中央批準(zhǔn)后，人社部將向社會(huì)公開(kāi)延遲退休改革方案，通過(guò)小步慢走，每年推遲幾個(gè)月，逐步推遲到合理的退休年齡。[1]
當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行的是將社會(huì)賬戶(hù)與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的“統(tǒng)?~結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。然而，隨著人口老齡化問(wèn)題的加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金缺口越來(lái)越大，這將損害公民的社會(huì)福利。為了預(yù)防出現(xiàn)巨大的資金缺口，社會(huì)各界需要對(duì)此引起關(guān)注，政府部門(mén)也應(yīng)參考多方的觀點(diǎn)，采取多方面的措施，維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)盈余，完善公民的福利。[2]
如今，延遲退休年齡已成為社會(huì)熱點(diǎn)，其關(guān)系每一個(gè)勞動(dòng)者的切身利益，是每一個(gè)勞動(dòng)者都關(guān)心的熱點(diǎn)話題。通過(guò)一些資料的收集和研究，本文將提出幾點(diǎn)關(guān)于延遲退休年齡方案的政策建議。
2政策建議
基于現(xiàn)狀，延遲退休年齡政策勢(shì)在必行。在其他關(guān)于延遲退休年齡方案和觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，并結(jié)合自己的研究，對(duì)延遲退休年齡方案提以下幾點(diǎn)建議。
21重視延遲女性退休年齡
根據(jù)普遍的男女壽命規(guī)律，中國(guó)女性的平均壽命比男性高了約三歲，而在法定退休年齡的規(guī)定上，女性的退休年齡比男性至少早了5歲。在這個(gè)規(guī)定上對(duì)男女有失公平，過(guò)分加重男性的負(fù)擔(dān)，也使女性實(shí)現(xiàn)自身實(shí)際價(jià)值和為社會(huì)奉獻(xiàn)的時(shí)間縮短。女性不僅無(wú)法完全主張自己的勞動(dòng)權(quán)利，而且難以得到與男性相同水平的經(jīng)濟(jì)保障，有遭受性別歧視的質(zhì)疑。增加對(duì)延遲女性退休年齡重視性，是延遲退休年齡政策能否有效實(shí)施的關(guān)鍵之一。
我國(guó)現(xiàn)行女工人退休年齡為50周歲，女干部退休年齡為55周歲，與多數(shù)國(guó)家的女性退休年齡對(duì)比，我國(guó)的女性退休年齡還存在很大的調(diào)整空間。對(duì)女性退休年齡進(jìn)行適當(dāng)上調(diào)，不僅有利于新時(shí)代女性實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，而且對(duì)緩解中國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)支付缺口問(wèn)題具有重要意義。
22逐步推進(jìn)退休年齡政策
中國(guó)人均壽命的延長(zhǎng)使中國(guó)具備了逐漸落實(shí)延遲退休年齡政策的有利條件。同時(shí)延遲退休年齡在很大程度上有助于緩解養(yǎng)老金給付壓力，從而有利于維護(hù)中國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。可以借鑒國(guó)際先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合人口老齡化的規(guī)律和我國(guó)國(guó)情，分階段逐步落實(shí)理想的延遲退休年齡政策。
逐步提高退休年齡不能一步到位，也不能過(guò)慢，否則會(huì)達(dá)不到預(yù)期的社會(huì)效果。這里所指的“逐步、逐漸”是有計(jì)劃地分階段實(shí)施。筆者可以通過(guò)探索客觀規(guī)律，每次延遲幾個(gè)月的退休年齡，從而在一定的限期內(nèi)使退休年齡達(dá)到政策計(jì)劃的預(yù)期。這樣的漸進(jìn)式推行，所受到的社會(huì)阻礙會(huì)大大減小。
筆者大致將延遲退休年齡分為兩個(gè)階段。
一是逐步改革退休制度。首先，將女職工退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55 歲。在此期間，女工人的退休年齡可以用幾年的時(shí)間逐步延遲至55歲。而且政府也能將此作為緩沖期，逐步調(diào)整步調(diào)安排相應(yīng)的社會(huì)工作。
二是從2016年開(kāi)始優(yōu)先提高女性的退休年齡，每2年提高1歲，直至2025年，將女性的退休年齡提高至60周歲。至此，男女實(shí)現(xiàn)同齡退休。在這個(gè)基礎(chǔ)上，從2026年開(kāi)始，每5年提高1歲退休年齡。至2050年，男女退休年齡達(dá)到65周歲。[3]
23探索推行彈性退休制度
彈性退休制度是在西方國(guó)家廣泛實(shí)行的一種退休制度。政府制定一個(gè)退休年齡段區(qū)間，勞動(dòng)者可以按照自身情況自主選擇合適的年齡退休，領(lǐng)取養(yǎng)老金。許多發(fā)達(dá)國(guó)家已把彈性退休政策作為應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的一項(xiàng)有力措施。中國(guó)幅員廣闊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口態(tài)勢(shì)發(fā)展極不均衡，傳統(tǒng)的“一刀切”的退休制度顯然不能符合社會(huì)各個(gè)人群和職業(yè)的實(shí)際需求。[4]
可以看到，不同類(lèi)型的勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡是存在差異的。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，博士畢業(yè)生與體力勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡相差大約十年，但是若他們?cè)谕荒挲g退休，他們的工作年限相差了大約十年。這不論對(duì)體力勞動(dòng)者還是博士畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，都是不公平的。
同樣地，腦力勞動(dòng)者的退休年齡可以適當(dāng)延遲；體力勞動(dòng)者的退休年齡則可以適當(dāng)提前。在企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位連續(xù)工作滿(mǎn)30年以上，但還未達(dá)到法定退休年齡的勞動(dòng)者，可以根據(jù)自己的身體健康狀況和工作能力，適當(dāng)提前退休；如果勞動(dòng)者自身的健康狀況良好，又有工作能力，家庭也具備條件，可以適當(dāng)延遲退休。
采取彈性退休方式，由部分退休、部分工作的彈性退休方式逐步過(guò)渡到完全退休，不僅可以緩解勞動(dòng)者退休心理壓力，也可以緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求緊張局面。[5]所以，該制度具有現(xiàn)實(shí)參考價(jià)值。
24借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
世界各國(guó)普遍都面臨著人口老齡化的困擾，許多國(guó)家早已推行實(shí)施延遲退休年齡政策。例如美國(guó)，它所實(shí)行的是彈性退休制度。美國(guó)人退休后的收入主要有兩部分：一部分是養(yǎng)老金；另一部分是工作單位支付的退休金。為了鼓勵(lì)勞動(dòng)者延遲退休，越遲退休就可能申領(lǐng)到越多的養(yǎng)老金。而日本的延遲退休年齡政策分為兩部分：一是推遲退休年齡；二是完善養(yǎng)老金制度，從而調(diào)整支付年齡和支付水平。[6]至2013年，日本已將領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡推遲至65歲。國(guó)外的延遲退休方案中有許多先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)值得參考，如實(shí)施彈性退休制度、養(yǎng)老金領(lǐng)取的獎(jiǎng)罰制度等。但在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要考慮我國(guó)的特有情況，不能盲目借鑒。在確定退休年齡上，我國(guó)的預(yù)期人均壽命普遍低于其他國(guó)家，因此如果要將退休年齡延遲至65歲，應(yīng)緩步退休這一延遲退休年齡方案。
現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，如果太早退休，積蓄就不足以讓一些人安度幸福的后半生。除非能在較短的工作期限內(nèi)，創(chuàng)造更高的收入，準(zhǔn)備另一筆退休金，這樣才有資格提早退休。
人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示，由于人口老齡化對(duì)收支平衡產(chǎn)生了巨大影響，希望今年制定出漸進(jìn)式延遲退休方案，明年報(bào)經(jīng)中央同意后公開(kāi)征求意見(jiàn)，后年推出。方案將漸進(jìn)到位，每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間達(dá)到法定退休年齡。假設(shè)10年后法定退休年齡延長(zhǎng)到65歲，對(duì)于上班族的退休規(guī)劃有何影響？以下簡(jiǎn)單舉例說(shuō)明。
延后退休5年，可多累積5年的養(yǎng)老金，同時(shí)享用養(yǎng)老金時(shí)間減少5年。假設(shè)目前的職工退休金制度不變，以一位在60歲時(shí)擁有35年工齡、月薪等于平均工資5000元的普通職工為例，如果還是60歲退休，每月可以領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金為5000元×35%=1750元，若養(yǎng)老金賬戶(hù)累計(jì)10萬(wàn)元，每月還可領(lǐng)取賬戶(hù)養(yǎng)老金約719元，合計(jì)2469元。如果多工作5年，其在65歲退休時(shí)的月薪為6000元，基本養(yǎng)老金可以領(lǐng)到6000×40%=2400元，以4%投資報(bào)酬率保守計(jì)算，65歲退休時(shí)賬戶(hù)養(yǎng)老金可以累積到15萬(wàn)元，每月可領(lǐng)取賬戶(hù)養(yǎng)老金約為1485元，基本養(yǎng)老金、賬戶(hù)養(yǎng)老金合計(jì)3885元，比60歲退休多領(lǐng)1416元，養(yǎng)老金替代率由49.38%提高到64.75%。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老金替代率能夠達(dá)到60%以上，就可以過(guò)一個(gè)有尊嚴(yán)的晚年。
根據(jù)目前的人口結(jié)構(gòu)以及老齡化速度，到2050年，我國(guó)60歲以上的老年人口數(shù)量將達(dá)到總?cè)丝诘?8.6%，將出現(xiàn)1.3個(gè)工作人口贍養(yǎng)1個(gè)老人的情況。與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，中國(guó)目前的退休年齡偏早許多。如果排除性別因素，法定退休年齡都延后到65歲才領(lǐng)取全額養(yǎng)老金，客觀上可緩解社保養(yǎng)老金收支平衡壓力，降低空有制度到退休時(shí)卻領(lǐng)不到應(yīng)有退休金的可能性。當(dāng)然，對(duì)于體力工作者或身體狀況無(wú)法撐到65歲退休的群體，可制定只要繳滿(mǎn)社保養(yǎng)老險(xiǎn)25年或年滿(mǎn)55歲，就可以申請(qǐng)?zhí)嵩缤诵蓊I(lǐng)取打折的社保養(yǎng)老金的政策，以照顧其權(quán)益。
隨著生活水平的提高，中國(guó)人的平均壽命已經(jīng)達(dá)到75歲，而在1953年制定法定退休年齡時(shí)的平均壽命還不到50歲，延后退休是大勢(shì)所趨。但對(duì)于延遲退休后，可能造成的年輕人升遷管道受阻、就業(yè)壓力提高等負(fù)面影響，也不能忽視。按照人口的年齡層分布，若延遲退休方案在3年后開(kāi)始實(shí)施，50年代出生人群已經(jīng)退休，60后延遲退休對(duì)70后的晉升之路影響最大，80后因?yàn)閷?shí)施一胎化政策，使得人口增長(zhǎng)率大幅降低，因此70后延退對(duì)80后的影響應(yīng)會(huì)遞減。對(duì)于初次就業(yè)人口的就業(yè)壓力，可以拉長(zhǎng)實(shí)施前的過(guò)渡期來(lái)緩解，目前的計(jì)劃也是采取每年延長(zhǎng)幾個(gè)月的漸進(jìn)方式。
就某網(wǎng)站的調(diào)查，大多數(shù)的網(wǎng)民都不贊成延遲退休，這與網(wǎng)民的年齡偏年輕有關(guān)。現(xiàn)在二三十歲的年輕人，如果對(duì)目前的工作不滿(mǎn)意，總是想能夠越早退休，越早脫離工作壓力越幸福，更不用說(shuō)延遲退休了。但現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，如果太早退休，積蓄就不足以讓一些人安度幸福的后半生。除非能在較短的工作期限內(nèi)創(chuàng)造更高的收入，并在社保養(yǎng)老金之外，用額外的儲(chǔ)蓄以基金定投或購(gòu)買(mǎi)商業(yè)年金保險(xiǎn)的方式，準(zhǔn)備另一筆退休金，這樣才有資格提早退休。如果調(diào)查對(duì)象如筆者是五十幾歲離退休期限不遠(yuǎn)的人群，可以感受到退休后只靠社保養(yǎng)老金難以維持生活水平的壓力，相信贊成延遲退休的比率會(huì)大大提高。我個(gè)人雖然已財(cái)務(wù)自由，但樂(lè)在工作且當(dāng)顧問(wèn)也沒(méi)有退休年齡限制，應(yīng)該會(huì)做到干不動(dòng)為止吧。
關(guān)于延遲退休的話題已經(jīng)討論好幾年了，現(xiàn)在延遲法定退休年齡的具體方案終于要落實(shí)了。2022年延遲退休政策將正式開(kāi)啟，目前已經(jīng)有些省份開(kāi)始實(shí)施延遲退休政策，那么2022年延遲退休政策開(kāi)啟要怎么實(shí)施呢？感興趣的朋友下面一起來(lái)了解下吧。
日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，明確提出，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)也印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大專(zhuān)屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍的通知》，規(guī)定從2022年3月1日起將專(zhuān)屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)大到全國(guó)范圍。種種跡象顯示，2022年延遲退休政策將正式實(shí)施。
延遲退休將實(shí)施，那么應(yīng)當(dāng)把握好五個(gè)問(wèn)題，一是不同群體應(yīng)堅(jiān)持同齡退休的“一視同仁原則”；二是堅(jiān)持小步慢走的適合中國(guó)國(guó)情的漸進(jìn)式延遲退休節(jié)奏；三是特殊工種的退休政策不包含在國(guó)家制定的基本退休政策之中；四是同步提高最低繳費(fèi)年限；五是引入彈性退休機(jī)制。
以上就是2022年延遲退休政策正式開(kāi)啟怎么實(shí)施介紹了。希望對(duì)大家有所幫助。
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1955年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》，將國(guó)家機(jī)關(guān)中女性工作人員的退休年齡從1951年規(guī)定的50歲提高至55歲，并增加了傷殘?zhí)崆巴诵莸囊?guī)定。
1978年《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定，全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，退休條件為男年滿(mǎn)60周歲，女年滿(mǎn)50周歲，連續(xù)工齡滿(mǎn)10年;從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作，男年滿(mǎn)55周歲，女年滿(mǎn)45周歲。在之后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程中，盡管制度模式多次調(diào)整，但沒(méi)有再對(duì)退休年齡做進(jìn)一步修改。
延遲退休是為了彌補(bǔ)養(yǎng)老金不足嗎?
養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放沒(méi)問(wèn)題，養(yǎng)老金收支狀況不是延遲退休的先決條件
為什么要延遲退休?
專(zhuān)家講了嘛，再不推遲退休年齡，養(yǎng)老金無(wú)法實(shí)現(xiàn)收支平衡。在北京一家出版機(jī)構(gòu)任職的王敏，最近對(duì)清華大學(xué)的養(yǎng)老改革方案格外關(guān)注。
14個(gè)省份的養(yǎng)老金入不敷出，這情況太嚴(yán)重了，看來(lái)不想延退也不行了。福建泉州已經(jīng)退休的陳大爺從報(bào)紙上看到中國(guó)社科院的研究成果，專(zhuān)門(mén)打來(lái)電話。
養(yǎng)老金是不是馬上發(fā)不出來(lái)了?延遲退休是為了緩解養(yǎng)老金的支付壓力嗎?
不過(guò)，對(duì)于官方回應(yīng)，一些人并不相信，甚至認(rèn)為是粉飾太平。而另一組數(shù)據(jù)影響力似乎更大，即中國(guó)社科院去年的2011年14個(gè)省份養(yǎng)老金收不抵支，如果沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼，會(huì)影響?zhàn)B老金發(fā)放。
究竟信哪個(gè)?對(duì)此，人社部的負(fù)責(zé)人曾解釋?zhuān)虑椴⒉粡?fù)雜。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)籌，13個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有缺口不假，但還有18個(gè)省份有盈余。前者缺口達(dá)700多億元，乍看驚人，但盈余省份中，廣東一省累計(jì)結(jié)余就超過(guò)3000億元。從全國(guó)看，養(yǎng)老金結(jié)余穩(wěn)步增加是客觀事實(shí)，經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格的審計(jì)。
對(duì)缺口的概念界定，不同的研究成果中是不同的。是指當(dāng)期缺口還是長(zhǎng)遠(yuǎn)缺口?顯性缺口還是隱性缺口?全國(guó)缺口還是局部缺口?采用不同的口徑，算出來(lái)的結(jié)果天差地別。養(yǎng)老保險(xiǎn)的確要未雨綢繆，但也不必把老百姓嚇住。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任褚福靈說(shuō)。
隨著老齡化進(jìn)程，在退休年齡不變的情況下，過(guò)些年養(yǎng)老金收不抵支了怎么辦?人社部負(fù)責(zé)人表示，商業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)收不抵支就很難運(yùn)行下去，社會(huì)保險(xiǎn)則不同，不是以收定支，而是和一個(gè)國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、國(guó)有資產(chǎn)緊密相聯(lián)。2011年實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十五條明確：縣級(jí)以上人民政府在社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，給予補(bǔ)貼。人社部對(duì)此條法律解讀為：社會(huì)保險(xiǎn)制度是國(guó)家建立并強(qiáng)制繳費(fèi)的制度，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家信用來(lái)?yè)?dān)保社會(huì)保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行，社會(huì)保險(xiǎn)基金一旦發(fā)生支付不足，出現(xiàn)支付缺口時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)予以財(cái)政補(bǔ)貼，承擔(dān)兜底責(zé)任。在延遲退休問(wèn)題上，人社部新聞發(fā)言人多次表示正在研究，但未把這項(xiàng)研究與養(yǎng)老金收支平衡直接掛鉤。
想通過(guò)延遲退休來(lái)解決養(yǎng)老金支付難題，這樣的看法是本末倒置。中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，延遲退休的必然性應(yīng)當(dāng)是基于人均預(yù)期壽命持續(xù)延長(zhǎng)、受教育年限增長(zhǎng)和老年負(fù)擔(dān)代際公平的需要，而不是養(yǎng)老金有支付壓力。如果人均預(yù)期壽命與受教育年限不延長(zhǎng)，勞動(dòng)力持續(xù)供大于求，即使養(yǎng)老金入不敷出，也不應(yīng)延遲退休年齡;反之，即使是養(yǎng)老金有結(jié)余也應(yīng)當(dāng)延遲退休年齡。
延遲退休會(huì)不會(huì)影響就業(yè)?
延遲退休會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定擠出效應(yīng)，對(duì)低收入者、大齡勞動(dòng)者的沖擊更大
延遲退休年齡，另一個(gè)熱門(mén)理由是，勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少，到了調(diào)整退休年齡、增加工作年限的時(shí)候。
但反對(duì)延遲退休年齡的理由也集中在此領(lǐng)域。就業(yè)形勢(shì)這么嚴(yán)峻，大學(xué)生找份工作這么難，再延退，還讓不讓人活了?機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)，基本上是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，老人不退，年輕人徹底找不到好工作了。網(wǎng)絡(luò)上、現(xiàn)實(shí)中，都有不少類(lèi)似反對(duì)聲。
調(diào)整退休年齡和就業(yè)之間，是一種什么樣的關(guān)系?
據(jù)介紹，勞動(dòng)力相對(duì)不足是許多國(guó)家調(diào)整退休年齡的主要原因。中國(guó)是否也到了這個(gè)階段?
十二五時(shí)期，我國(guó)每年新增需就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在2500萬(wàn)人左右，在宏觀經(jīng)濟(jì)保持預(yù)期增長(zhǎng)速度的前提下，城鎮(zhèn)每年新增的就業(yè)崗位在1200萬(wàn)個(gè)左右，崗位缺口每年預(yù)計(jì)都超過(guò)1000萬(wàn)個(gè)，不存在勞動(dòng)力不夠用的問(wèn)題。
現(xiàn)實(shí)中，提前退休普遍存在。2009年，人社部公布的實(shí)際退休年齡是53歲左右。有專(zhuān)家指出，在實(shí)際退休年齡不足55歲的情況下，尚且存在勞動(dòng)力過(guò)剩，更沒(méi)必要把法定退休年齡再向后調(diào)整。
近年來(lái)，東部沿海地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)的招工難，這也是贊成延遲退休者常常提到的理由之一。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員唐鈞分析，現(xiàn)在所說(shuō)的招工難是結(jié)構(gòu)性缺工，有人沒(méi)活兒干，有活兒沒(méi)人干。許多喊招工難的企業(yè)及其所在地區(qū)，設(shè)置了不合理甚至是歧視性的障礙，比如工資壓得過(guò)低、工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等。休年齡后只是讓這種隱性就業(yè)顯性化，不會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生沖擊。還有專(zhuān)家提出，增加老年人就業(yè)時(shí)間可能創(chuàng)造新的崗位，比如老年人不能幫忙照顧第三代，會(huì)制造大量針對(duì)03歲嬰幼兒的社會(huì)服務(wù)性崗位。
鄭功成教授談到，在勞動(dòng)力需求不變的前提下，延遲法定的退休年齡，會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。不過(guò)，老年人與青年人的工作崗位之間不是一對(duì)一的替代關(guān)系，實(shí)際的擠出效應(yīng)需要綜合測(cè)算。
唐鈞則特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)低收入者、大齡勞動(dòng)者的就業(yè)沖擊。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，這部分勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力更弱。如果延遲退休年齡，就業(yè)的沖擊將首先傳導(dǎo)至這部分人，使其更難找到工作，而他們又不能退休領(lǐng)養(yǎng)老金，生活會(huì)非常艱難。
延遲退休，為何分歧大?
一線工人多持反對(duì)意見(jiàn)，部分下崗工人等退休已等了十多年，差別退休則易引發(fā)不公平爭(zhēng)議
研究機(jī)構(gòu)頻頻出臺(tái)報(bào)告建議延遲退休，稱(chēng)形勢(shì)緊迫、不可拖延，但每一次反對(duì)的聲音都很高。
據(jù)了解，調(diào)整退休年齡涉及每位職工的切身利益，不同群體的意見(jiàn)很不一致。臨近退休年齡的機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)中高層管理人員，不論男女，多數(shù)認(rèn)為可以適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡。一位提出延遲退休報(bào)告的學(xué)者表示：五六十歲正是經(jīng)驗(yàn)豐富、能出成果的時(shí)候，這時(shí)候退休是人才的巨大浪費(fèi)。
專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，如醫(yī)生、教師、科技工作者、工程師等，往往是越老越吃香，很多人覺(jué)得，這部分群體愿意延遲退休。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員更想按點(diǎn)兒退休，再到其他機(jī)構(gòu)兼職或由原單位返聘，這樣能拿雙份收入，既有養(yǎng)老金又有工資。父親退休了，卻是收入最高的時(shí)候。在北京某網(wǎng)站工作的宋濤說(shuō)，他父親今年61歲，做地質(zhì)勘探近40年，退休后受聘于一家民營(yíng)企業(yè)，每月有退休金4000多元和8000多元薪水。
一線員工則多數(shù)認(rèn)同目前的退休年齡規(guī)定，有的人甚至希望早點(diǎn)退休，以獲取穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入。近幾年國(guó)家穩(wěn)步提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平，對(duì)那些在職時(shí)工資不高的員工，早退休，意味著月收入有可能增加。
值得關(guān)注的是，大量下崗職工對(duì)延遲退休表示激烈反對(duì)。遼寧鞍山的韓先生1999年下崗，時(shí)年45歲。下崗后，他基本上靠打零工掙錢(qián)，日常生活由當(dāng)教師的妻子支撐，他掙的錢(qián)主要用來(lái)給自己續(xù)繳社保費(fèi)。這幾年，我就盼著哪天能退休了，我就有穩(wěn)定的收入了。我明年10月份到60歲，千萬(wàn)別在這期間延遲退休年齡。對(duì)于這部分下崗職工，等退休已苦等十幾年，現(xiàn)在提延遲退休，遭到反對(duì)是必然。
既然有人想早退，有人想晚退，那么尊重個(gè)人意愿，想延就延，彈性退休、差別退休行不行?有若干方案提出此建議，同樣招來(lái)反對(duì)聲一片。有專(zhuān)家指出，這種差別化退休在操作層面難以保證公平。延退，由誰(shuí)說(shuō)了算?自己想延退，單位未必想留。單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己延退理所當(dāng)然，員工未必這樣想。這在有編制限制的機(jī)關(guān)事業(yè)單位更復(fù)雜。
差別化還容易與養(yǎng)老雙軌制聯(lián)系起來(lái)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位延或不延，都會(huì)成為難題。延退，企業(yè)員工可能指責(zé)機(jī)關(guān)工作輕松，不用每月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在又能輕松地多干幾年不延，可能被批評(píng)養(yǎng)老金高出一大截，當(dāng)然想早退早受益了。
對(duì)退休政策研究不代表會(huì)立即調(diào)整，人社部未要求研究機(jī)構(gòu)限期出具調(diào)整方案
我爸爸后年滿(mǎn)60歲，這兩年不會(huì)調(diào)整退休年齡吧?女干部55歲就退太不公平了。我今年54歲，身體很好，不知道能不能趕得上延遲退休?近期，不少人致電主管部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)以及媒體詢(xún)問(wèn)。
調(diào)整退休年齡，會(huì)像一些機(jī)構(gòu)建議的那樣很快實(shí)施嗎?
記者致電人社部有關(guān)負(fù)責(zé)同志，得到的回復(fù)是，仍在進(jìn)行相關(guān)研究，研究不代表現(xiàn)行退休年齡規(guī)定即將更改，早在2005年，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部就曾開(kāi)展過(guò)此類(lèi)研究。有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)和社會(huì)各界的反映，人社部將高度關(guān)注，穩(wěn)慎地對(duì)這項(xiàng)政策是否調(diào)整進(jìn)行研究。
近日有媒體報(bào)道稱(chēng)人社部要求多家研究機(jī)構(gòu)限期出具調(diào)整退休年齡方案，人社部相關(guān)司局予以否認(rèn)，稱(chēng)不會(huì)像部分研究機(jī)構(gòu)所建議的那樣十二五期間退休年齡延長(zhǎng)兩歲或明年起調(diào)整退休年齡。
從全世界看，我國(guó)法定退休年齡、特別是女工人的退休年齡相對(duì)較早，這是否意味著延退雖不會(huì)立即實(shí)施，但隨著預(yù)期壽命提高，將是大勢(shì)所趨?
人社部也曾明確回應(yīng)，延遲退休年齡是必然趨勢(shì)，但要根據(jù)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化、就業(yè)狀況和社會(huì)保障制度發(fā)展的要求來(lái)綜合平衡，確定什么時(shí)候?qū)嵤┻@樣的政策。
什么時(shí)候會(huì)是合適的時(shí)機(jī)?調(diào)整可能會(huì)采取什么樣的方式?
延遲退休年齡是近年來(lái)屢被人社部試探、釋放的話題，近來(lái)尤頻，遂在網(wǎng)絡(luò)和媒體上引發(fā)一場(chǎng)軒然大波。人民網(wǎng)一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，176萬(wàn)人中94.5%的人反對(duì)延遲退休政策，而騰訊網(wǎng)調(diào)查表明，240萬(wàn)中98%的人不愿意延遲退休，96%的人反對(duì)推遲退休年齡。而人社部對(duì)此的回應(yīng)卻是：“網(wǎng)絡(luò)調(diào)查具有一定片面性”。裂縫之大由此可窺一斑。
退休與養(yǎng)老政策面臨改革是大勢(shì)所趨，但前提是要讓民眾對(duì)國(guó)家養(yǎng)老金現(xiàn)狀有一個(gè)清楚的認(rèn)知和公平可行的解決方案。“養(yǎng)老金缺口”將帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)支出壓力，已是社會(huì)共識(shí)，大多數(shù)人也認(rèn)為延遲退休是緩解這種壓力的方案之一。但對(duì)“養(yǎng)老金缺口”究竟有多大，卻一直沒(méi)有官方公布的權(quán)威數(shù)據(jù)，目前數(shù)據(jù)多出自銀行機(jī)構(gòu)和學(xué)者的研究。中國(guó)社科院的統(tǒng)計(jì)是，到2010年底，國(guó)家養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)已有1.7萬(wàn)億元人民幣的缺口；世界銀行一個(gè)報(bào)告估算，從2001年到2075年，中國(guó)養(yǎng)老金缺口將高達(dá)9.15萬(wàn)億元人民幣；但中國(guó)銀行的一份報(bào)告則有些聳人聽(tīng)聞，研究發(fā)現(xiàn)到2013年，中國(guó)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到18.3萬(wàn)億元，到2033年缺口達(dá)68.2萬(wàn)億元，占當(dāng)年GDP的38.7%。
專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)竟有如此大的差距，難怪不知情的民眾要普遍持反對(duì)見(jiàn)了。其實(shí)，不僅是對(duì)養(yǎng)老金缺口不了解，對(duì)自己養(yǎng)老金賬戶(hù)的情況、退休金數(shù)額、延遲退休對(duì)個(gè)人有何利弊等問(wèn)題，不了解的也大有人在。另外，因歷史欠賬太多、收益率比不上通脹率、企業(yè)和個(gè)人的交付比例過(guò)高等問(wèn)題導(dǎo)致總量不夠，都給養(yǎng)老機(jī)制帶來(lái)越來(lái)越大的壓力。想僅靠延遲退休來(lái)解決目前機(jī)制的問(wèn)題，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。有學(xué)者測(cè)算，退休年齡每延遲一年，全國(guó)養(yǎng)老基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩缺口200億元。但即便按最低的缺口1.7萬(wàn)億元人民幣計(jì)算，也需80年以上才能填上此缺口。所以寄希望于通過(guò)延遲退休年齡，解決養(yǎng)老金危機(jī)，顯然有點(diǎn)像天方夜譚。
歐、美、日等雖開(kāi)始普遍實(shí)行65歲的退休年齡因這些國(guó)家和地區(qū)人口總量一般偏小，生產(chǎn)率水平遠(yuǎn)較中國(guó)為高，國(guó)民平均壽命已超過(guò)或接近80歲，而中國(guó)人平均預(yù)期壽命只有73.5歲。中國(guó)人口數(shù)量龐大、經(jīng)濟(jì)體系中勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重太大、人均生產(chǎn)率水準(zhǔn)非常低下，且大多數(shù)國(guó)民本就存在工作時(shí)間過(guò)高、休閑時(shí)光較低的現(xiàn)狀。此外，對(duì)歐、美、日來(lái)說(shuō)，已有完善的社會(huì)保障體系，勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)息即使對(duì)退休年齡有所延遲，對(duì)社會(huì)沖擊也極輕。而中國(guó)大陸目前就業(yè)市場(chǎng)極不穩(wěn)定，教育、醫(yī)療、失業(yè)救助等保障體系尚不健全，每年至少有1000萬(wàn)新增人口就業(yè)問(wèn)題，如再貿(mào)然延遲退休年齡，不僅會(huì)減少年輕人就業(yè)崗位，也會(huì)增加各階層民眾老無(wú)所依的心理恐慌。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)大陸目前五項(xiàng)社保繳費(fèi)之和已達(dá)工資的40%以上，在181個(gè)國(guó)家中排名第一，為北歐五國(guó)的3倍、東亞鄰國(guó)的4.6倍。如此高的繳費(fèi)率已對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成巨大負(fù)擔(dān)，若讓企業(yè)再承擔(dān)老人的過(guò)高交費(fèi)年限，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必會(huì)帶來(lái)更大壓力。
大陸的退休與養(yǎng)老制度肯定需要改革，但如何保持養(yǎng)老金收支平衡、防范支付風(fēng)險(xiǎn)，也確實(shí)是一個(gè)需盡快解決的社會(huì)問(wèn)題。然而，退休與養(yǎng)老制度作為國(guó)家―項(xiàng)重要的福利保障制度，絕不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)學(xué)和資金問(wèn)題，而是一個(gè)事關(guān)國(guó)計(jì)民生、涉及社會(huì)各個(gè)層面的政治問(wèn)題，需要進(jìn)行綜合研究與規(guī)劃。
首先，要對(duì)退休與養(yǎng)老機(jī)制進(jìn)行綜合考察，擺脫相關(guān)利益集團(tuán)的利益牽制，真正研究解決退休與養(yǎng)老存在的體制弊端；其次，在養(yǎng)老金缺口問(wèn)題上，政府部門(mén)應(yīng)更多地從自身尋找開(kāi)源節(jié)流的辦法，如精減政府部門(mén)和公務(wù)員數(shù)量、降低“三公”消費(fèi)，通過(guò)財(cái)政分配、稅務(wù)制度調(diào)節(jié)，降低未來(lái)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，解決一部分缺口。當(dāng)然，在資金層面，以國(guó)有資產(chǎn)的收益來(lái)填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口更是可彳亍之舉，國(guó)有企業(yè)的股權(quán)和紅利，可分階段地轉(zhuǎn)移一部分到養(yǎng)老基金中，以體現(xiàn)全民所有制企業(yè)本應(yīng)擔(dān)負(fù)的全民責(zé)任。這也能緩解民眾對(duì)國(guó)企壟斷的質(zhì)疑，彰顯國(guó)有企業(yè)的社會(huì)形象。
退休與養(yǎng)老從來(lái)都是一個(gè)國(guó)家的難點(diǎn)和焦點(diǎn)政策，事關(guān)國(guó)策，只有跳出養(yǎng)老收支體系，從國(guó)家責(zé)任和社會(huì)財(cái)富分配的高度審視和解決這一問(wèn)題，才能真正取得成效。如果強(qiáng)行或單一地推進(jìn)某項(xiàng)政策，極易遭遇單方面修改契約的國(guó)家道德風(fēng)險(xiǎn)，甚至有可能引發(fā)民眾對(duì)整個(gè)社保體系的不信任。從小處說(shuō)，這種不信任可能引起民眾躲避交納社保，提高養(yǎng)老的征繳成本；從大處看可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。在退休與養(yǎng)老的改革政策推進(jìn)上，每一項(xiàng)政策的出臺(tái)，務(wù)求體現(xiàn)愛(ài)民、為民、利民的價(jià)值關(guān)懷和收支平衡、切實(shí)可行的目標(biāo)制定，才能讓民眾和廣大勞動(dòng)者從心里接受。
變老是每一個(gè)人的未來(lái)，這項(xiàng)政策改革得如何，每個(gè)人都有機(jī)會(huì)去親身感受。只有讓大多數(shù)人（而不是少部分人）受益，凝聚起來(lái)的國(guó)家共識(shí)才會(huì)有穩(wěn)定的根基。
蘇聯(lián)解體20多年來(lái)，俄羅斯一直不斷調(diào)整社會(huì)保障制度。2007年-2010年，俄政府曾大幅提高退休金水平，導(dǎo)致俄養(yǎng)老基金赤字大幅增加，2010年養(yǎng)老基金赤字高達(dá)11660億盧布（約合353億美元），約占當(dāng)年俄國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%，如今這一比例已達(dá)4.7%。
目前，俄退休人員正以每年40萬(wàn)人的速度增加，總數(shù)已超過(guò)4000萬(wàn)人。相比之下，勞動(dòng)力人口持續(xù)減少，上世紀(jì)90年代低出生率的后果將在未來(lái)10-15年進(jìn)一步顯現(xiàn)。赤字加大、人口老齡化加劇，改革現(xiàn)行養(yǎng)老體制成為俄政府的迫切任務(wù)。
工分計(jì)算難題
新養(yǎng)老制度或許正把俄羅斯民眾拉入一場(chǎng)“賭博游戲”——預(yù)測(cè)正確的退休年份。
本次改革的最大特點(diǎn)是積分制。該制度將個(gè)人養(yǎng)老賬戶(hù)內(nèi)保險(xiǎn)部分的資金轉(zhuǎn)化成積分。這有點(diǎn)類(lèi)似上世紀(jì)六七十年代中國(guó)農(nóng)村實(shí)行的工分制，那時(shí)工分的價(jià)值按照收成的好壞而定，而俄羅斯的積分制則很難確定積分價(jià)值。
難以換算的積分值每年都不同，它取決于很多因素，包括經(jīng)濟(jì)增速、全國(guó)平均工資、養(yǎng)老基金收入、具體年份退休人員數(shù)量等。如果某一年養(yǎng)老基金收入高，退休人數(shù)少，那么每個(gè)積分分值會(huì)高一些；反之，分值會(huì)低一些。
就在民眾大傷腦筋，算計(jì)著何時(shí)退休比較劃算時(shí)，他們或許會(huì)發(fā)現(xiàn)，這種積分制其實(shí)并不透明。因?yàn)榉e分值由政府確定，其中難免不出現(xiàn)暗箱操作。
為消除民眾疑慮，俄政府通過(guò)的法律文本規(guī)定，議會(huì)每年應(yīng)把積分分值與養(yǎng)老基金預(yù)算草案捆綁在一起審議，以提高分值確定程序的透明度。此外，政府保證積分分值每年都保持增長(zhǎng)，且增長(zhǎng)幅度不低于通貨膨脹率。
盡管政府作出上述承諾，但能否兌現(xiàn)也是個(gè)問(wèn)題。俄投資咨詢(xún)專(zhuān)家茲韋尼戈羅茨基說(shuō)：“如果養(yǎng)老基金收支狀況良好，國(guó)家預(yù)算盈余，經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)，那么養(yǎng)老金會(huì)增加；如果收支狀況不太好，養(yǎng)老金當(dāng)然會(huì)減少。”
空轉(zhuǎn)的延遲退休
與多國(guó)養(yǎng)老改革中明確要求延遲退休年齡的“百煉鋼”硬性做派不同，俄羅斯采取一系列“繞指柔”的軟性措施，來(lái)鼓勵(lì)延遲退休。
提高退休年齡既可緩解國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力緊張狀況，還能減少養(yǎng)老基金資金缺口，但據(jù)俄衛(wèi)生部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年俄人口平均壽命為70.3歲，其中男性為64.3歲，女性為76.1歲。而俄羅斯的法定退休年齡是男性60歲，女性55歲。顯然，俄羅斯沒(méi)有多少空間來(lái)提高退休年齡，特別是對(duì)于男性而言。
根據(jù)“軟性”提高退休年齡方案，職工延遲退休可獲得獎(jiǎng)勵(lì)積分。如果一位男職工延遲5年退休，其養(yǎng)老金基礎(chǔ)部分?jǐn)?shù)額將增長(zhǎng)36%，保險(xiǎn)部分將增長(zhǎng)45%；如果延遲10年退休，這兩項(xiàng)指標(biāo)將分別增加1.11和1.32倍；過(guò)了70歲還繼續(xù)工作，將不再獲得額外積分。
俄主管社會(huì)事務(wù)的副總理戈洛杰茨預(yù)計(jì)，鼓勵(lì)措施可使至少15%的職工延遲退休，“這些措施對(duì)工資較高（每月4?5萬(wàn)盧布）的職工來(lái)說(shuō)具有較大吸引力。”
目前，到了年齡卻不想退休的俄羅斯人逐漸增多。俄社會(huì)分析和預(yù)測(cè)研究所所長(zhǎng)馬列娃指出，公務(wù)員、法官、教授、院士等人群在不斷爭(zhēng)取延遲退休的權(quán)利，“約有20%的在職職工對(duì)政府鼓勵(lì)延遲退休措施有興趣。”但考慮到偏低的人均壽命，尤其是俄羅斯男性的平均壽命，再激昂的延遲退休意愿或許也只是“水中月”，很多男性等不到領(lǐng)取養(yǎng)老金的那一天。
養(yǎng)老得靠自己
在俄羅斯現(xiàn)行的養(yǎng)老制度中，1967年是一個(gè)特殊的年份，因?yàn)樵诂F(xiàn)行俄羅斯養(yǎng)老金三大支柱——基礎(chǔ)養(yǎng)老金、保險(xiǎn)養(yǎng)老金和儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金中，1967年之前出生的民眾不被儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金覆蓋。在最新一輪的改革中，這項(xiàng)并不覆蓋全民的養(yǎng)老金部分卻最受爭(zhēng)議。
按現(xiàn)行制度，擁有儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金的民眾可委托非國(guó)有養(yǎng)老基金或私營(yíng)管理公司來(lái)管理這部分資金，否則，將自動(dòng)劃歸國(guó)有的國(guó)家養(yǎng)老基金來(lái)管理。
這項(xiàng)制度始于2002年，提高職工養(yǎng)老金水平是設(shè)立初衷之一。但測(cè)算發(fā)現(xiàn)，儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金覆蓋的民眾得到的退休金比不覆蓋的民眾少。“顯然，儲(chǔ)蓄養(yǎng)老應(yīng)被看作是‘錯(cuò)誤決定’，”俄總理梅德韋杰夫曾指出，“雖然當(dāng)初設(shè)立的想法無(wú)可厚非。”
從新一輪養(yǎng)老改革方案來(lái)看，俄政府有意壓縮儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金規(guī)模，職工可以取消6%的儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金，并將其全部劃入保險(xiǎn)部分；或者也可以保留這一比例的儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金，但需提出相關(guān)申請(qǐng)，與非國(guó)有養(yǎng)老基金簽署委托協(xié)議。
不過(guò)，俄政府規(guī)定先將2014年用人單位為職工繳納的儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金部分凍結(jié)，用于支付現(xiàn)有退休人員養(yǎng)老金。據(jù)測(cè)算，凍結(jié)的資金可使俄政府獲得相當(dāng)于0.7%GDP的資金，但這仍然無(wú)法完全彌補(bǔ)俄養(yǎng)老基金的巨額缺口。
俄政府此舉引起非國(guó)有養(yǎng)老基金不滿(mǎn)。俄非國(guó)有養(yǎng)老基金協(xié)會(huì)主席烏格留莫夫指出，新一輪改革無(wú)法完善俄養(yǎng)老體系，只是為了在短期內(nèi)解決養(yǎng)老金缺口問(wèn)題，“一些改革措施還將會(huì)被修改”。
除個(gè)別銀行在特殊時(shí)期外，我國(guó)銀行對(duì)按揭期限有明確規(guī)定：若貸款人為女性，實(shí)際年齡加按揭年限不能超過(guò)55歲，若為男性則不能超過(guò)60歲。一般不會(huì)出現(xiàn)退休后仍要償還按揭貸款的問(wèn)題。然而在美國(guó)，按揭年限非常寬松，是一個(gè)可以講“美國(guó)老太太故事”的地方。同時(shí)，本文所反映的理財(cái)理念和方法均值得我們借鑒
我們能在退休前還完按揭貸款，完全擁有住房以安享晚年嗎？在開(kāi)發(fā)和實(shí)施退休方案時(shí)，這是一個(gè)必須面對(duì)的問(wèn)題，回答起來(lái)似乎很容易。不是嗎，退休以后的收入渠道變得非常有限，即使包括投資性退休金、社保、租金以及保險(xiǎn)年金，總體收入水平都會(huì)大幅降低，以至于不少退休者退而不休，不得不做兼職或通過(guò)其他途徑來(lái)獲取收入。為了金色晚年，優(yōu)雅生活，我們?yōu)槭裁催€要在退休后繼續(xù)背負(fù)惱人的按揭貸款？
根據(jù)美國(guó)著名調(diào)查機(jī)構(gòu)皮尤研究中心的一個(gè)調(diào)查報(bào)告，未來(lái)19年間的每一天，都將有1.1萬(wàn)出生在人口生育高峰的人到達(dá)65歲的法定退休年齡。這也將給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)巨大的困擾。問(wèn)題是：為什么不考慮提前還貸呢？
但是，提前還貸需要在退休前加速償還按揭貸款。這部分資金不會(huì)憑空出現(xiàn)，只能從其他渠道“挪用”，需要從成本與收益角度綜合考慮。
現(xiàn)在問(wèn)題變成了：你愿意把資金從一個(gè)具有明顯稅收優(yōu)勢(shì)的賬戶(hù)中挪出來(lái)，去提前償還一筆低利率貸款嗎？
按揭是筆好“投資”
目前，美國(guó)的按揭市場(chǎng)利率仍舊處在歷史低點(diǎn)。30年期固定按揭利率（FRMs）通常不超過(guò)7%，大量個(gè)案不超過(guò)6%，不少個(gè)案甚至低于5%。扣除稅收因素，以6%的按揭利率來(lái)做測(cè)算，稅后實(shí)際按揭利率僅為5%，甚至更低（注：美國(guó)人在按揭期內(nèi)可享受個(gè)稅減免的優(yōu)惠）。盡管超過(guò)20%的按揭者意識(shí)到他們的住房已資不抵債（住房評(píng)估價(jià)低于尚未償還的貸款額），但偏低的按揭利率和帶來(lái)的稅收優(yōu)惠讓他們不得不強(qiáng)撐下去。
另一方面，提前還貸需要擠出其他渠道的資金，這些資金也許正在為你的退休生活創(chuàng)造更大的價(jià)值。如果資金收益率超過(guò)5%，提前還貸往往就不劃算了（相關(guān)探討詳見(jiàn)本刊今年第4期文章《提前還貸認(rèn)準(zhǔn)四準(zhǔn)則》）。當(dāng)然，如果資金收益率低于5%，不妨提前還貸。從情感因素來(lái)說(shuō)，它還能使你在退休后無(wú)債一身輕。需要指出的是，較之按揭貸款，諸如信用卡等不能帶來(lái)稅收減免的高利率債務(wù)更應(yīng)關(guān)注。
稅收延遲計(jì)劃更有利
次貸危機(jī)以來(lái)，大批按揭者陷入資不抵債的困境，提前還貸就顯得更無(wú)必要了。也許你會(huì)說(shuō)，很喜歡現(xiàn)在的居住環(huán)境，并打算退休后還住在這里。但你可以把這筆錢(qián)抽出來(lái)，投入到更能提高你退休后生活水平的賬戶(hù)中去，如稅收延遲計(jì)劃、應(yīng)急準(zhǔn)備金以及養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)等。
2006年，3名芝加哥聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)名了名為《提前還貸和稅收延遲計(jì)劃此消彼漲》的白皮書(shū)。研究表明，在按揭了30年期固定利率貸款的美國(guó)人中，16%的按揭者會(huì)每年以各種方式提前還貸。白皮書(shū)認(rèn)為，這些人中40%以上的人做法是錯(cuò)誤的，如果把這筆錢(qián)配置到稅收延遲計(jì)劃，1美元可多得11～17美分收益。
【關(guān)鍵詞】延遲退休，人口老齡化，彈性退休
一、現(xiàn)狀分析
當(dāng)一個(gè)人進(jìn)入老年后，需要某種制度來(lái)保證自己在不能繼續(xù)勞動(dòng)以賺錢(qián)謀生的情況下而不至于窮困潦倒，這就是指能夠?qū)崿F(xiàn)“老有所養(yǎng)”的退休制度安排。因此，退休年齡就是一個(gè)人有資格領(lǐng)取退休金的年齡。目前我國(guó)實(shí)行的退休政策規(guī)定的法定退休年齡為男性職工60周歲，女性職工55周歲，對(duì)特殊工種職工退休又提前放寬五年期限。在當(dāng)今人口日趨老化和人均壽命逐漸延長(zhǎng)的背景下，這種強(qiáng)行退休的制度受到了很多爭(zhēng)議。“延遲退休”似乎成為了我國(guó)的必然選擇。
然而，大部分勞動(dòng)者卻對(duì)此表示了強(qiáng)烈反對(duì)。在一項(xiàng)調(diào)查中，近九成的被訪者都不同意延遲退休。由于延遲退休年齡問(wèn)題牽涉到每一個(gè)勞動(dòng)者的利益，影響深遠(yuǎn)。因此，必須充分考慮各方面因素，權(quán)衡利弊，制定出一套符合我國(guó)國(guó)情的方案。
二、當(dāng)前我國(guó)延遲退休的必要性
（一）適合我國(guó)人均壽命延長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需求。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，醫(yī)療技術(shù)水平也在不斷提高，人均預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)。這意味著勞動(dòng)者領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限延長(zhǎng)，即可視為提高退休年齡的一個(gè)客觀基礎(chǔ)。另一方面，由于我國(guó)義務(wù)教育的普及和提高，高等教育的快速發(fā)展，勞動(dòng)者的受教育年限延長(zhǎng)，開(kāi)始勞動(dòng)的年齡普遍提高，進(jìn)一步導(dǎo)致工作年限的減少，這也在客觀上要求延遲法定退休年齡。
（二）緩解社會(huì)養(yǎng)老壓力，增加社會(huì)保障制度可持續(xù)性的需要。中國(guó)已是世界上人口老齡化速度最快的國(guó)家，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，而退休年齡是對(duì)養(yǎng)老金制度收支平衡影響最大的指標(biāo)，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，包括延遲退休在內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革無(wú)可回避，否則整個(gè)養(yǎng)老體系將無(wú)以為繼。
對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，延遲退休可以緩解年輕一代的繳費(fèi)壓力。隨著人口老齡化程度加深，達(dá)到法定退休年齡的老年人越來(lái)越多，這些人的養(yǎng)老金是由現(xiàn)在工作的年輕人支付，數(shù)量激增的老年人意味著年輕一代需要繳納更多的養(yǎng)老金，年輕一代繳費(fèi)壓力越來(lái)越沉重。如果推遲退休年齡，則可以緩解年輕人的養(yǎng)老壓力。
（三）有利于合理利用老年勞動(dòng)力資源和更大程度發(fā)揮人口紅利。人口紅利是指一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的人口條件，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成高儲(chǔ)蓄高投資高增長(zhǎng)的局面，退休年齡提高可以使勞動(dòng)人口增加，創(chuàng)造更多的生產(chǎn)價(jià)值。
三、當(dāng)前我國(guó)延遲退休面臨的主要挑戰(zhàn)
（一）加大就業(yè)壓力，導(dǎo)致老養(yǎng)小現(xiàn)象嚴(yán)重。目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，“就業(yè)難”已成為亟待解決的難題。而延遲退休無(wú)疑是雪上加霜。老一代在崗就難為年輕人空出職位，使得社會(huì)財(cái)富向老年人轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致“老養(yǎng)小”現(xiàn)象嚴(yán)重，即老年人就業(yè)，年輕人待業(yè)在家。
（二）擴(kuò)大分配不公，加重弱勢(shì)群體的生活壓力。民眾反對(duì)延遲退休的主要原因即是退休金的雙軌制。所謂“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。如果延遲退休，弱勢(shì)群體的生活壓力會(huì)進(jìn)一步增加，進(jìn)而擴(kuò)大了分配不公，使一部分利益集團(tuán)更加得益，真正需要幫助的人卻難以得益。
（三）阻礙基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大。近年，我國(guó)正逐步計(jì)劃擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。2009年，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，按照規(guī)劃，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。在這種情況下，延遲退休必將會(huì)對(duì)新農(nóng)保的參與率產(chǎn)生巨大沖擊。延遲退休年齡可能使得原本未被覆蓋的人拒絕投保，覆蓋率低又會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的降低。因此，延遲退休對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性可能并不如預(yù)期。
四、退休年齡改革的建議
社會(huì)政策的出臺(tái)必然會(huì)是擁護(hù)者與反對(duì)者之間的一場(chǎng)艱難博弈，尤其是像“延遲退休”這種與每個(gè)人切身利益相關(guān)的民生大計(jì)。因此，在實(shí)施政策前，必須盡力搬去這些“絆腳石”，才能使政策最大程度的發(fā)揮效用，具體建議如下。
首先，要建立一系列配套制度，完善我國(guó)基本養(yǎng)老制度。目前我國(guó)基本養(yǎng)老制度覆蓋率未能實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌和自由流轉(zhuǎn)，仍有一些不公平的現(xiàn)象存在，財(cái)務(wù)上不具有一定可持續(xù)性。若要延遲退休，必須先解決我國(guó)基本養(yǎng)老制度中存在的問(wèn)題。
其次，要考慮到各層次勞動(dòng)者的權(quán)利平衡。反對(duì)“延遲退休”的呼聲主要來(lái)自簡(jiǎn)單勞動(dòng)的勞動(dòng)者，他們就業(yè)早，工齡長(zhǎng)，如果再延長(zhǎng)退休年齡，則會(huì)損害其充分享受養(yǎng)老保障待遇的權(quán)利；反之，受教育程度高，從事技術(shù)含量高的管理工作的勞動(dòng)者，就業(yè)晚，工齡短，延長(zhǎng)退休有利于實(shí)現(xiàn)其充分就業(yè)的權(quán)利，也避免造成優(yōu)質(zhì)人力資本的浪費(fèi)。因此，制定政策時(shí)需把握好各層次勞動(dòng)者的權(quán)利平衡，解決低收入者的后顧之憂。
再次，把握好政策的實(shí)施時(shí)機(jī)，平衡新老勞動(dòng)者的利益。“延遲退休”必定會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生巨大影響。就業(yè)難并不是因?yàn)槔夏耆嗣磕牝v出來(lái)的位置不夠.而是巨大的勞動(dòng)力總量與勞動(dòng)力需求不相符。要從根本上解決好就業(yè)問(wèn)題絕不能拿退休年齡開(kāi)刀。所以“延退”需緩行，把握好時(shí)機(jī)，平衡新老勞動(dòng)者的利益。
最后，根據(jù)不同地區(qū)不同行業(yè)的不同情況，并結(jié)合勞動(dòng)者意愿實(shí)施彈性退休。我國(guó)各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，西部地區(qū)人口老齡化程度較低，東部地區(qū)人口老年化程度較高。因此，“一刀切”的退休政策可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率的損失。因此，應(yīng)充分考慮各種情況，實(shí)施彈性的退休政策。
總而言之，“延遲退休”關(guān)系民生大計(jì)，應(yīng)立足我國(guó)基本國(guó)情，逐步完善基本養(yǎng)老制度，考慮適時(shí)地、逐步地、分區(qū)域地、有選擇地實(shí)施彈性退休年齡政策，并考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)、群體的現(xiàn)實(shí)狀況和需求，增加勞動(dòng)者的自主選擇權(quán)，解決就業(yè)和養(yǎng)老的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展，注重政策的長(zhǎng)期效益。
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近日，人力資源和社會(huì)保障部（以下稱(chēng)“人社部”）就社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等問(wèn)題集中回復(fù)網(wǎng)友時(shí)明確表示，相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢(shì)，人社部將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。這一表態(tài)立即引發(fā)了社會(huì)各界的熱議。
事實(shí)上，有關(guān)延遲退休年齡的話題近年來(lái)曾多次被提起，每一次都激起了輿論層層波瀾。激烈的爭(zhēng)論背后是一代人的養(yǎng)老焦慮：“明天誰(shuí)為我們養(yǎng)老？”
隨著老齡化社會(huì)的日益逼近，養(yǎng)老金缺口過(guò)大也成為社會(huì)亟待解決的難題。推遲退休年齡、延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，能否解決這一問(wèn)題？一旦人社部政策實(shí)施，又會(huì)引發(fā)怎樣的社會(huì)問(wèn)題？
老齡化社會(huì)有多遠(yuǎn)
首先，社會(huì)老齡化是整個(gè)社會(huì)乃至世界不得不面對(duì)的問(wèn)題。
按照國(guó)際上的通常看法，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，就意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。
從我國(guó)人口發(fā)展規(guī)律看，人均壽命延長(zhǎng)和人口老齡化則是必然的趨勢(shì)。全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室公布的數(shù)字顯示，到2020年，我國(guó)的老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17.17%。其中，80歲及以上老年人口將達(dá)到3067萬(wàn)人，占老年人口的12.37%。
我國(guó)現(xiàn)行退休年齡源于20世紀(jì)50年代的勞動(dòng)保險(xiǎn)條例，其中規(guī)定：男職工年滿(mǎn)60周歲，女干部年滿(mǎn)55周歲，女工人年滿(mǎn)50周歲即可退休。然而當(dāng)時(shí)，全國(guó)人口平均壽命只有50歲左右；而目前，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命已提高到73.5歲。
因此，中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成在接受媒體采訪時(shí)表示，“從學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)看，退休年齡逐漸延長(zhǎng)，是適應(yīng)人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)、受教育年限延長(zhǎng)，以及人口老齡化趨勢(shì)的必然選擇”。
據(jù)人民網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有近八成網(wǎng)友投票反對(duì)延遲退休年齡，但是眾網(wǎng)友也紛紛表示，這一議題是我國(guó)正逐漸走向老齡社會(huì)這個(gè)大現(xiàn)實(shí)逼出來(lái)的，是全社會(huì)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)難題。
養(yǎng)老金空賬壓力巨大
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社會(huì)保障制度與理論研究中心主任鄭秉文曾提出，“退休年齡不提高，當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度肯定不可持續(xù)”。一語(yǔ)道出我國(guó)養(yǎng)老金支付的巨大壓力。
由于我國(guó)開(kāi)始建立城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度之前就缺乏基金積累，現(xiàn)收上來(lái)的錢(qián)長(zhǎng)期墊付此前的欠賬，因而造成養(yǎng)老金空賬。2010年7月中旬，鄭秉文在一次演講中提到“中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)空賬規(guī)模已達(dá)1.3萬(wàn)億元”，同時(shí)呼吁，應(yīng)該盡快出臺(tái)養(yǎng)老金的投資運(yùn)營(yíng)辦法。
2011年12月，中國(guó)社科院世界社保研究中心了《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》，鄭秉文在會(huì)上進(jìn)一步指出，由于制度設(shè)計(jì)和政策缺位等原因，中國(guó)養(yǎng)老保障體系仍存在較多問(wèn)題和制約因素，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前我國(guó)養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚未確立，大量結(jié)存又面臨貶值風(fēng)險(xiǎn)。在老齡化加劇形勢(shì)下，養(yǎng)老金支出壓力越來(lái)越大。
鄭秉文算了一筆賬：一個(gè)女性職工的退休年齡是50歲，之前繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)15年，退休后的生活還有至少二十四五年。個(gè)人和雇主一年繳費(fèi)是其工資的28%，在基金投資收益率為5%的情況下，僅能勉強(qiáng)維持15年的40%工資。
而在現(xiàn)實(shí)中，由于很多人在職時(shí)養(yǎng)老金賬戶(hù)繳費(fèi)額度較低，繳費(fèi)時(shí)間不夠長(zhǎng)，賬戶(hù)根本沒(méi)有充實(shí)，退休后所能領(lǐng)取的養(yǎng)老金有限，勢(shì)必影響這些人的養(yǎng)老質(zhì)量。
按照國(guó)際慣例，如果退休后的養(yǎng)老金大于就業(yè)工資的70%，便可維持退休前的生活水平；如果達(dá)到60%～70%，可維持基本生活水平；但如果低于50%，則生活水平較退休前會(huì)有大幅下降。
“除了改革投資體制和提高收益率之外，長(zhǎng)期看，要想維持制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性，就必須提高最低繳費(fèi)年限和提高退休年齡。”鄭秉文坦言，這個(gè)事情牽涉的群體大、利益復(fù)雜，需要循序漸進(jìn)地推進(jìn)。
據(jù)鄭秉文測(cè)算，我國(guó)退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。
延緩?fù)诵輰?dǎo)致“就業(yè)難”
盡管一些專(zhuān)家學(xué)者普遍認(rèn)為，延遲退休年齡，讓個(gè)人養(yǎng)老金賬戶(hù)再充盈一些，對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)不失為一件好事，但一些網(wǎng)友擔(dān)憂延遲退休年齡會(huì)帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。
記者了解到，網(wǎng)友們的擔(dān)憂主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的當(dāng)下，延遲退休年齡勢(shì)必減少崗位供給，擠壓年輕人的就業(yè)空間，從而大大增加社會(huì)的就業(yè)壓力，引發(fā)諸多問(wèn)題；對(duì)公務(wù)員等群體而言，延遲退休年齡可以為他們帶來(lái)更多的利益，從而進(jìn)一步影響社會(huì)公平；但對(duì)一些體力勞動(dòng)者而言，延緩?fù)诵輩s會(huì)給體力與精神帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。
對(duì)此，有專(zhuān)家分析認(rèn)為，目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上“就業(yè)難”與“招工難”并存，主要在于勞動(dòng)力要素的需求與供給錯(cuò)位。
中山大學(xué)政治與公共事務(wù)學(xué)院周光復(fù)教授曾表示，就業(yè)壓力的形成是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的問(wèn)題以及隨之而來(lái)的崗位不足問(wèn)題，延緩?fù)诵莶⒉粫?huì)從實(shí)質(zhì)上增加就業(yè)壓力。
而中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所張車(chē)偉副所長(zhǎng)則指出，目前中國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過(guò)1.1億人，每年有300萬(wàn)左右的人退休。但每年新增就業(yè)機(jī)會(huì)只有1000萬(wàn)左右，如果提高退休年齡，就占去機(jī)會(huì)的30%。這個(gè)比例相當(dāng)驚人。
從目前的情況來(lái)看，延遲退休對(duì)就業(yè)的影響究竟有多大，還沒(méi)有一個(gè)量化評(píng)估，尚停留在理論測(cè)算的層面。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一位權(quán)威專(zhuān)家表示，如何找到延遲退休與解決就業(yè)之間的最佳平衡點(diǎn)，緩解二者沖突產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，是今后一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)需要破解的一道難題。
彈性退休與養(yǎng)老雙軌
目前，我國(guó)不同的社會(huì)人群，工作崗位不同，所享受的工資、福利等待遇差別也比較大。一些處于待遇優(yōu)厚工作崗位上的人，可能更愿意延遲退休，甚至越晚退休越好；而對(duì)于那些處于待遇一般或較差工作崗位上的人，則更愿意早點(diǎn)退休，早點(diǎn)領(lǐng)取養(yǎng)老金。
張京（化名）今年53歲，是湖南省一家煤球機(jī)制造廠的焊接工人，由于從事的是符合國(guó)家規(guī)定的特殊工種，按照國(guó)家勞動(dòng)部的規(guī)定，他可以提前5年退休。采訪中他告訴記者，由于從事高危行業(yè)，他的工作壓力非常大，幾乎天天加班，所以特別希望能提前退休。
相比之下，一些高級(jí)知識(shí)分子退休后返聘的情況則比較普遍，近期西南石油大學(xué)就通過(guò)一項(xiàng)新的規(guī)定，教授返聘最高年限為男性75周歲，女性70周歲。
因此鄭功成認(rèn)為，小步漸進(jìn)地延長(zhǎng)退休年齡再加上彈性退休制是比較理性的解決方案。絕大多數(shù)人能接受的方案可能是每年延長(zhǎng)一定的退休時(shí)間。
但也有網(wǎng)友表示質(zhì)疑，他們認(rèn)為“在養(yǎng)老金雙軌制沒(méi)有打破的今天，養(yǎng)老金背后長(zhǎng)期存在著嚴(yán)重的分配不公。即使推行彈性退休的制度，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)特權(quán)階層向低收入階層讓利，使養(yǎng)老金的分配更加合理和平衡”。
目前，我國(guó)實(shí)行的是養(yǎng)老金“雙軌制”的退休制度：企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金則由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。
這種“雙軌制”使得企業(yè)退休職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員在養(yǎng)老金收入上的差距極為不合理。2012年3月，這一制度在全國(guó)“兩會(huì)”上引起代表委員們的關(guān)注和熱議，對(duì)當(dāng)前的養(yǎng)老體制進(jìn)行改革、取消養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲高漲。
5月2日，國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，明文規(guī)定“十二五”期間要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
美聯(lián)儲(chǔ)6月不加息。本月會(huì)議維持基準(zhǔn)利率不變，下調(diào)GDP、上調(diào)通脹預(yù)測(cè)，滯脹風(fēng)險(xiǎn)升溫，下調(diào)長(zhǎng)期加息預(yù)測(cè)。之后耶倫的發(fā)言整體偏“鴿”派，市場(chǎng)加息預(yù)期大幅延后。當(dāng)前期貨市場(chǎng)顯示，7月加息概率僅為7%，9月為24%，12月概率也低于50%，意味著年內(nèi)加息或泡湯。美聯(lián)儲(chǔ)鷹派官員轉(zhuǎn)鴿派。圣路易斯聯(lián)儲(chǔ)主席Bullard（擁有投票權(quán)）突然鷹轉(zhuǎn)鴿，他表示，到2018年前美國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持低增長(zhǎng)率，只需要加息一次。而在6月初，布拉德還表示并沒(méi)有對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)失去信心，當(dāng)時(shí)稱(chēng)勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)據(jù)的趨勢(shì)顯示就業(yè)市場(chǎng)仍“十分強(qiáng)勁”。他上周五表示，如果沒(méi)有意外事件影響，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)美國(guó)GDP增速有望保持在約2%水平、失業(yè)率在4.7%、通脹很可能穩(wěn)定在2%左右。
經(jīng)濟(jì)壓力仍大
5月經(jīng)濟(jì)依然疲弱，生產(chǎn)緩中趨穩(wěn)，需求全面下滑。從生產(chǎn)看，工業(yè)增速走平為6%，印證制造業(yè)PMI短期走平、發(fā)電量和工業(yè)用電量增速回升。從需求看，出口跌幅擴(kuò)大，外需依然疲弱；內(nèi)需中消費(fèi)增速微降，必需品增速平穩(wěn)，可選品中僅汽車(chē)一枝獨(dú)秀；投資增速繼續(xù)下滑至7.5%，其中制造業(yè)創(chuàng)歷史新低，房地產(chǎn)高位回落，基建穩(wěn)定在20%高位，但獨(dú)木難支，而民間投資增速創(chuàng)新低至1%，顯示經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足。預(yù)測(cè)2季度GDP同比增速短期走平為6.7%，下半年經(jīng)濟(jì)仍有下行壓力。
通脹短期回落。5月CPI同比增速回落至2%，為去年10月以來(lái)首次下降，環(huán)比增速-0.5%，主因菜價(jià)環(huán)、同比增速均大降，但豬價(jià)同比仍高、油價(jià)繼續(xù)上調(diào)。食品類(lèi)價(jià)格同比降至5.9%，主因鮮菜價(jià)格大降，非食品價(jià)格同比持平為1.1%。6月以來(lái)食品價(jià)格環(huán)比下滑，預(yù)測(cè)6月CPI食品價(jià)格環(huán)降0.5%，CPI穩(wěn)定在2‰5月PPI同比降幅收窄至2.8%，環(huán)比0.5%。盡管黑色金屬、油氣開(kāi)采價(jià)格環(huán)比漲幅縮小，但石油加工漲幅擴(kuò)大，煤炭采選止跌回升。6月鋼價(jià)大幅下跌，但煤價(jià)、油價(jià)繼續(xù)上漲，預(yù)測(cè)6月PPI環(huán)降0.1%，6月PPI同比降幅縮窄至-2.5%。
社融大幅減少。5月新增社會(huì)融資總量6599億，同比少增達(dá)5763億，環(huán)比少增911億。其中對(duì)實(shí)體貸款新增9374億，同比多增864億；5月美元走強(qiáng)，企業(yè)繼續(xù)調(diào)整負(fù)債結(jié)構(gòu)，外幣貸款減少524億元，延續(xù)此前幾個(gè)月的趨勢(shì)。而未貼現(xiàn)銀行承兌匯票、企業(yè)債券融資大幅減少，是本月社融下降的主要原因。
嚴(yán)厲監(jiān)管票據(jù)融資，未貼現(xiàn)匯票供給驟停。表外融資中，新增委托貸款1566億，新增信托貸款121億，兩項(xiàng)合計(jì)同比多增1558億，但未貼現(xiàn)匯票劇減5066億，同比少增6027億，主因央行與銀監(jiān)會(huì)月初公布126號(hào)文嚴(yán)厲監(jiān)管票據(jù)融資，要求堅(jiān)持貿(mào)易背景真實(shí)性審查，不得利用銀行承兌匯票掩蓋信用風(fēng)險(xiǎn)，并禁止“票據(jù)中介”活動(dòng)。嚴(yán)格的監(jiān)管措施令銀行承兌匯票供給驟然停滯，單月出現(xiàn)逾5000億的凈減少。
信用債違約影響持續(xù)，短端成本上升，債市情緒謹(jǐn)慎，企業(yè)債融資持續(xù)減少。5月新增企業(yè)債融資由4月的2096億進(jìn)一步降為減少397億，同比少增2072億，成為新增社融下降的另一主要原因。4月以來(lái)信用債違約事件增加，對(duì)債市影響持續(xù)，中短期融資成本有所上升，債市情緒整體謹(jǐn)慎，過(guò)剩產(chǎn)業(yè)債券發(fā)行困難。5月短融存量減少逾1200億，企業(yè)債存量也小幅下降48億。
信貸顯著反彈。5月金融機(jī)構(gòu)貸款增加9855億，環(huán)比多增4299億，同比多增847億，主因居民中長(zhǎng)貸持續(xù)高增。當(dāng)月居民中長(zhǎng)貸新增達(dá)5281億，反映前期住宅銷(xiāo)售高增的后續(xù)影響；非居民中長(zhǎng)貸新增1825億，環(huán)比多增2255億，同比少增723億，5月投資增速持續(xù)下降，制造業(yè)投資大幅放緩，基建投資獨(dú)木難支，企業(yè)融資需求仍弱。
地方政府債務(wù)置換對(duì)貸款數(shù)據(jù)的扭曲弱化。5月地方政府債券發(fā)行5271億，僅為4月發(fā)行量的一半，地方政府債務(wù)置換對(duì)信貸數(shù)據(jù)的扭曲效應(yīng)大幅減弱，5月貸款數(shù)據(jù)更接近企業(yè)實(shí)際融資需求。同時(shí)5月政府債券凈融資規(guī)模也較4月顯著下降。
貨幣政策維持穩(wěn)健。5月CPI雖短期回落，但通脹上行風(fēng)險(xiǎn)未消。國(guó)際收支方面，近期英國(guó)退歐風(fēng)險(xiǎn)升溫，推動(dòng)美元走強(qiáng)，人民幣貶值壓力增大；5月貿(mào)易順差有所擴(kuò)大，部分對(duì)>中外儲(chǔ)減少壓力，但進(jìn)口數(shù)據(jù)顯示資本外流風(fēng)險(xiǎn)仍存。總體來(lái)看，貨幣政策寬松空間有限，近期仍將維持穩(wěn)健。
政策降低企業(yè)成本
推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。總理6月15日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定宣布失效一批與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致、不利于辦事創(chuàng)業(yè)、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的政策性文件，以推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。會(huì)議決定，在前期已宣布失效489件國(guó)務(wù)院文件的基礎(chǔ)上，經(jīng)嚴(yán)格審核，再宣布失效并停止執(zhí)行506件國(guó)務(wù)院文件，具體包括：一是不符合現(xiàn)行法律法規(guī)或沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的；二是不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，嚴(yán)重束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)的：三是設(shè)立的審批事項(xiàng)已取消或下放，或不同文件對(duì)同一事項(xiàng)重復(fù)要求、規(guī)定不一致的。會(huì)議要求，要做好政策銜接，完善事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)“空檔”。
降低企業(yè)成本。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議同時(shí)還部署清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，降低企業(yè)成本、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。會(huì)議確定，一是清理建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的各類(lèi)保證金。二是未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門(mén)不得在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項(xiàng)目。推進(jìn)保證金信息公開(kāi)，建立舉報(bào)查處機(jī)制。三是轉(zhuǎn)變保證金繳納方式。對(duì)保留的保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。收取單位要嚴(yán)格按規(guī)定按時(shí)返還。四要規(guī)范保證金管理。對(duì)工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的5%：在工程項(xiàng)目竣工前已繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。對(duì)農(nóng)民工工資保證金實(shí)行差異化繳存辦法，一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)可予減免，對(duì)拖欠工資的企業(yè)要提高繳存比例。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金雙軌制；養(yǎng)老金待遇；試點(diǎn)改革；養(yǎng)老制度并軌
一、當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老金雙軌制的現(xiàn)狀分析
1.當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老金雙軌制的產(chǎn)生。當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老金雙軌制是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。企業(yè)職工實(shí)行“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公職人員的退休金由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。我國(guó)養(yǎng)老金雙軌制在建國(guó)初期已存在，當(dāng)時(shí)企業(yè)職工的養(yǎng)老根據(jù)1951年頒布的《中國(guó)人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位公職人員則因《中央級(jí)直屬機(jī)關(guān)暫行供給標(biāo)準(zhǔn)》，《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》等條例陸續(xù)頒布，正式規(guī)定了公職人員退休標(biāo)準(zhǔn)。且其養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于企業(yè)職工。經(jīng)過(guò)1958年短暫統(tǒng)一養(yǎng)老制度后，于1980年后回歸雙軌制，并于上世紀(jì)90年代初因國(guó)務(wù)院頒布相關(guān)條例完成雙軌制定型。
2.當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老金雙軌制出現(xiàn)的問(wèn)題
（1）待遇差距日益擴(kuò)大，社會(huì)矛盾加劇。2005年年底，我國(guó)企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)的人均離退休費(fèi)分別為8803元、16425元和18410元。1990年，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位的人均離退休分別是企業(yè)的1.14倍和1.20倍，到2005年年底，差距擴(kuò)大到2.1倍和1.9倍。此外，近年來(lái)在養(yǎng)老金替代率上也出現(xiàn)逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)，根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)職工平均養(yǎng)老金替代率是45%，2011年企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%，低于制度預(yù)期的58.5%，低于國(guó)際警戒線的50%。而事業(yè)單位和公務(wù)員的替代率達(dá)到80%—90%，到2012年，企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)人員退休金差距已有2-4倍。其中，公務(wù)員比事業(yè)單位稍高。
由此，養(yǎng)老金雙軌制導(dǎo)致的待遇差距問(wèn)題已經(jīng)引起了企業(yè)在職職工及退休職工的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，社會(huì)矛盾加劇，也成為近幾年勞動(dòng)保障部門(mén)受理的案件中最多的事由。
（2）現(xiàn)行養(yǎng)老金雙軌制制度違背社會(huì)保障設(shè)立初衷。現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基本特征是公平性、普遍性、法制性和互濟(jì)性。社會(huì)保障的根本原則就是社會(huì)公平。而當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老金雙軌制呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，按身份與群體區(qū)別對(duì)待。企業(yè)職工與公務(wù)員、部分事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度區(qū)別待遇且差別較大。這不僅違背了公平原則，也違背了社會(huì)保障設(shè)立的初衷。
二、當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老金雙軌制試點(diǎn)改革
1.關(guān)于當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老金雙軌制試點(diǎn)改革。1992年，原人事部在云南、江蘇、福建、山東等地進(jìn)行局部試點(diǎn)，1995年國(guó)家《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》后，各地均開(kāi)展機(jī)關(guān)、事業(yè)單位改革探索。2008年，國(guó)務(wù)院重啟事業(yè)單位改革，設(shè)立山西、上海、浙江、廣東、重慶共五個(gè)試點(diǎn)，要求事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與企業(yè)基本一致。
2.當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老金雙軌制試點(diǎn)改革的存在的問(wèn)題
（1）部門(mén)分割的試點(diǎn)改革，引發(fā)不同利益群體沖突。公職人員隊(duì)伍去中的公務(wù)員、公立事業(yè)單人員由于其職業(yè)特點(diǎn)相同，其養(yǎng)老保障制度的特殊要求也一致。以部門(mén)分割進(jìn)行試點(diǎn)改革，引發(fā)利益受損群體抵觸，使改革難以繼續(xù)，并違背養(yǎng)老保障制度的公平性和有效性要求。
（2）各試點(diǎn)改革政策多樣，發(fā)展不均衡。由于缺乏統(tǒng)一具體指導(dǎo)性政策，各地試點(diǎn)改革沿用與企業(yè)同樣的辦法，自上而下摸索經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)了改革政策多樣，發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。
（3）統(tǒng)籌層次與養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放程度低。當(dāng)下試點(diǎn)改革地區(qū)的統(tǒng)籌層次僅達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌，加劇了各地政出多門(mén)的狀況，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一與互濟(jì)功能的發(fā)揮。
三、關(guān)于當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老金雙軌制“并軌”的思考
1.國(guó)家設(shè)立統(tǒng)一可行的改革方案，同步執(zhí)行。針對(duì)公職人員內(nèi)部的不同群體，主要是機(jī)關(guān)公務(wù)員與事業(yè)單位公職人員而言，應(yīng)該建立統(tǒng)一的一元化的養(yǎng)老金制度改革方案。避免因養(yǎng)老改革的區(qū)別對(duì)待，增加事業(yè)單位工作人員與公務(wù)員的新的利益沖突。同時(shí)統(tǒng)一改革還有利于降低運(yùn)作成本，并且有利于人員的合理流動(dòng)。
2.建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。將現(xiàn)行養(yǎng)老金雙軌制中關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的單層次非繳費(fèi)型退休金制度改變?yōu)榛攫B(yǎng)老金與繳費(fèi)性職業(yè)年金的兩層次養(yǎng)老保障制度。基本養(yǎng)老金采取現(xiàn)收現(xiàn)付財(cái)務(wù)模式，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，個(gè)人不繳費(fèi)。職業(yè)年金目前采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，外部市場(chǎng)條件合適時(shí)可考慮轉(zhuǎn)為基金積累制。
3.香港做法。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)因養(yǎng)老金雙軌制造成的退休待遇差異引發(fā)的社會(huì)不滿(mǎn)與矛盾，我們可以適度借鑒香港特區(qū)在養(yǎng)老保障制度方面的經(jīng)驗(yàn)。香港實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)制度下的完全積累制，個(gè)人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)完全進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金與工作時(shí)間有關(guān)，工作時(shí)間越長(zhǎng)，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金越多。這種制度安排中，退休決策成為個(gè)人選擇，何時(shí)退休依個(gè)人經(jīng)濟(jì)條件，身體條件及與雇主協(xié)商決定。
4.適時(shí)漸進(jìn)調(diào)高退休年齡。近期關(guān)于延遲退休年齡的爭(zhēng)論又發(fā)展成為了私人部門(mén)與公共部門(mén)的爭(zhēng)論。由于工作性質(zhì)不同，廠礦企業(yè)職工反對(duì)延遲退休，公共部門(mén)和知識(shí)界傾向延遲退休。由此，一方面在完善現(xiàn)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度情況下，改革公職人員養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，縮小二者之間養(yǎng)老待遇差距，減少社會(huì)矛盾；另一方面，根據(jù)公職人員受教育年限高于企業(yè)職工且職業(yè)生涯滯后性的特點(diǎn)，為了提高人力資源利用率，可以適時(shí)漸進(jìn)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員的退休年齡。
三、總結(jié)
2012年5月2日，國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)了《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，會(huì)議確定我國(guó)將改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同日，人保部也回應(yīng)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，破除養(yǎng)老金企業(yè)與事業(yè)單位的雙軌制。秉承社會(huì)保障制度設(shè)立初衷，以及社會(huì)保障制度基本公平性，福利性原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“穩(wěn)定器”的作用，我們應(yīng)將養(yǎng)老金雙軌制改革貫徹進(jìn)行，實(shí)行統(tǒng)一的改革方案，切實(shí)減少不同群體的利益沖突，使用合理有效的收繳方法，同時(shí)借鑒其他地區(qū)寶貴經(jīng)驗(yàn)，遵循養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展規(guī)律，尊重勞動(dòng)者工作性質(zhì)，適時(shí)合理推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌與統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義。（作者單位：河北大學(xué)研究生院）
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