時間：2022-06-03 18:04:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農墾日報，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、加強理論素養 用心用情援疆
自到一八四團工作以來，王廣星堅持用心、用情、用智援疆，對援疆工作非常熱愛，對團場工作高度負責。剛到團場時，他放棄休息時間，深入基層，查看資料，研究團場各項事業發展情況，僅半個月時間，就將一八四團自然情況、經濟社會發展情況以及需要援助的具體方面匯報給了黑龍江寶泉嶺管理局黨委，為制定援疆計劃提供了依據，寶泉嶺管理局領導根據匯報情況，先后選派了30名援疆干部和人才到一八四團任職和交流。他利用回家探親的機會多次到有關部門和企業，進行投資宣傳和爭取援助。2012年5月，寶泉嶺管理局工會向一八四團工會贈送了價值5.1萬元的1532冊書籍。他還用心做好團領導的回訪工作，配合一八四團領導和寶泉嶺管理局的三個農場、四家企業簽訂了友好單位協議，有的單位已來團考察，準備投資。他還積極和管理局的建設局、紀委、農業局等部門加強聯系，將他們的一些經驗材料和有關圖紙傳遞給團場有關部門，起到了一定的參考和借鑒作用。
二、精心組織安排，做實人才援疆
人才援疆是寶泉嶺管理局和一八四團從民生方面考慮，首先進行的援疆內容。王廣星積極配合寶泉嶺管理局黨委和一八四團黨委做好人才援疆工作，寶泉嶺管理局組織部門嚴格把關、優中選優為團場派出了優秀人才，支援團場教育、醫療和畜牧等方面的建設。在2011年派出各類專業人才11人，2012年又派出人才19人，在人才援疆方面取得了很大進展。
在教育方面。先后支教的8位援疆教師帶來了寶泉嶺管理局先進的教學模式和教育理念，為團場打造了一支“永遠不走”的優秀教師隊伍。在援疆教師的指導下，一八四團學校老師代表十師參加兵團首屆“團場小學英語教學講課大賽”，榮獲兵團第一名。援疆教師為一八四團學校建立了十師團場第一家校園網站，通過網絡可直接與國內有關學校交流和溝通。同時，積極引進寶泉嶺管理局的版畫藝術，計劃在十師團場率先開啟版畫教學。
在醫療方面。援疆醫生來到一八四團醫院后，積極開展新技術、新項目的推廣，外科闌尾切除術，口腔科“烤瓷牙修復、根尖炎的根管治療等多項手術和療法得以實行。援疆醫生還以一對一、一對二的拜師活動為載體，培養了很多技術骨干。援疆醫生在十師率先成立了首個“疼痛理療專科”，并在十師衛生系統首家推行了績效工資改革，受到了師領導的關注和好評。截至2012年10月底，與去年同期相比，收入增加55.8萬元，增長44%。
在畜牧方面。爭取寶泉嶺管理局援助，配備了生豬人工授精站儀器設備，并由寶泉嶺管理局為團場培訓了生豬人工授精技術人員1名，在十師率先開展了生豬人工授精工作。
三、以援建為抓手，擴大援建空間
一年多來，王廣星對自己分管的工作進行深入調研，理清思路、狠抓落實，2012年一八四團的援疆工作在空間和范圍上實現了很大突破。
智力援疆取得成就。為了進一步做好與黑龍江墾區的合作共建，他通過有關渠道聯系上了黑龍江省農墾經濟研究所，首次實現了智力援疆。黑龍江省農墾經濟研究所于2012年7月派出了13名專家，歷時55天為一八四團編制了高質量的《一八四團現代化大農業產業發展規劃》，受到了師團領導和有關專家的高度稱贊。
文化援疆正式啟動。自2012年10月開始，寶泉嶺管理局分3批先后派來了10名文化和文藝工作者到一八四團采風交流和幫助策劃“文藝匯演”工作。文化援疆組在團場進行了采風和交流，并留下了寶貴的藝術作品。文藝工作者按照團場要求，深入挖掘團場文化的內涵，對文藝匯演內容進行策劃和編排，力爭將一臺精彩的文藝節目帶給師市人民，為一八四團文化聯姻工作注入了新的內涵。
產業援疆取得進展。2012年10月，黑龍江墾豐種業公司來一八四團實地考察，并與團場達成了初步合作意向。
成立對口援疆示范醫院。2012年7月，在寶泉嶺管理局黨委和局中心醫院的大力支持下，“黑龍江農墾寶泉嶺管理局對口援疆示范醫院”在一八四團正式掛牌成立，成為十師首家對口援疆示范醫院。
四、積極主動作為，全面對接交流
作為援疆工作的參謀者、執行者和使者之一，王廣星積極配合十師援疆指揮部和一八四團黨委做好援疆項目的對接、落實和迎接驗收工作。截至目前設施農業大棚、給排水項目、保障房項目已全部完工，黑龍江為上述項目投入援建資金1790萬元。除此之外，王廣星還積極配合一八四團黨委與寶泉管理局加大往來對接力度。
人員往來。截至目前，雙方實現互派考察團11次，考察人數達86人。如今還有3名教師和1名醫生在寶泉嶺管理局進行為期3個月的掛職和學習。
贈送物資。2012年8月，寶泉嶺管理局黨委為一八四團贈送了價值75.5萬元的援疆物資，包括醫療設備、畜牧醫療器械、糧油和書籍等方面。管理局黨委書記劉炳東表示，此次贈送的不僅是物資，更是農墾對軍墾的兄弟情誼。
開展援疆主題活動。王廣星協調一八四團有關部門聯合援疆干部開展了形式多樣的援疆主題系列活動，舉辦了“萬里援疆、情灑屯南”聯誼會、栽種“援疆林”、召開對口援疆工作座談會等活動，增進了團場職工和援疆干部之間的友誼。
加大對外宣傳力度。王廣星協調有關部門加大對外宣傳力度。截至目前，出版報紙專刊5期，在北大荒日報、兵團日報、北屯報等有關媒體上先后上稿31條，制作援疆專題片3部。
五、主動融入職工 樹形象做表率
2012年4月，一八四團受到了11級大風的襲擊，風災造成大面積農田和農業設施受損。得知災情后，王廣星第一時間組織援疆干部成立抗災小分隊，投入抗風救災行動中，得到了團場人民的稱贊。
[關鍵詞]天膠供應鏈；風險管理；保險；期貨；供應鏈整合
[中圖分類號]F252 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）2-0066-02
1 天然橡膠供應鏈概述
天然橡膠的供應鏈主要由種植―加工―貿易―汽車輪胎消費這幾個環節構成。天然橡膠是由人工栽培的三葉橡膠樹分泌的乳汁，經凝固、加工而制得，其主要成分為聚異戊二烯。橡膠樹是典型的熱帶雨林樹種，屬多年生喬木，喜高溫、高濕、靜風、沃土的生態環境。適宜割膠的橡膠樹一般要有5～7年的樹齡，因此，可用于割膠的天然橡膠樹的數量短時期內無法改變。產能釋放需要時間。橡膠樹經濟壽命三四十年。橡膠樹一年四季都能割膠，但產量在一年中有周期性的波動變化。1月底2月初越南、泰國北部進入停割期，2月中旬泰國南部、馬來半島、印尼的赤道以北地區進入停割期。
世界天然橡膠主產國大多集中在赤道以南10度到赤道以北15度的熱帶雨林地區，主要為馬來西亞、印尼、泰國等東盟國家。全球天膠供給高度集中：泰國、馬來西亞、印尼三國占據了全球總產量的近七成；其余近三成來自印度、越南、中國、菲律賓、斯里蘭卡、非洲的科特迪瓦和尼日利亞。[1]
作為世界上最大的天然橡膠消費國和輪胎制造國，中國每年天然橡膠消費量占全球產量的四分之一。天然橡膠消費量最大的就是汽車工業，占天然橡膠消費總量的68%。我國汽車生產快速發展，是天然橡膠消費增長的主要原因。中國天膠市場快速擴容，國內供應增幅有限。目前高度依賴進口，自給率僅在20%左右。七八成需要進口。自給部分中近六成來自海南，三成來自云南，其余來自廣西廣東。進口市場高度集中，主要來自泰國，印度尼西亞、馬來西亞和越南，前三國的進口額占95.6%，來自泰國進口天膠占53.9%。[2]
2 天然橡膠供應鏈風險因素識別
供應鏈風險是指供應鏈企業在生產過程中，由于各種事先無法預測的不確定因素帶來的影響，使供應鏈企業實際收益與預期收益發生偏差，從而有受損的風險的可能性[3]。造成天膠供應鏈不確定波動的風險因素主要有：
2.1 天氣因素
作為農業經濟作物，橡膠的生長和收割受天氣等自然因素影響較大。臺風或熱帶風暴、持續的雨天、干旱、霜凍等都會降低天然橡膠產量而使膠價上漲。病蟲害如白粉病、紅根病、炭疽病等，會影響天然橡膠樹的生長，甚至導致死亡，對天然橡膠的產量及價格產生巨大影響。
2.2 投機因素
天膠供應鏈的貿易環節拉長了供應鏈，引發橡膠供應鏈的波動。大量的投機資金介入橡膠的期現貨交易，橡膠現貨和期貨貿易商利用供應鏈的影響因素，伺機大肆進貨囤貨，做高價格，加劇了天膠市場價格的波動。同時，融資膠盛行，通過貿易融資獲取資金的使用權來獲利。據統計，目前青島保稅區的37萬噸庫存中，有20萬噸左右是融資膠。橡膠貿易商們通常會以20%左右的保證金從銀行開到90天的信用證，然后迅速買入橡膠船貨，繼而迅速賣出，以套取資金，除去船貨在途的路程，貿易商至少可獲得80天以上的資金支配權。[4]天氣的變動，外貿政策的變動，下游輪胎汽車產銷的不穩定性等都給天膠貿易商在期現貨市場投機炒作的機會，造成天膠價格的大幅波動，給天膠上下游的穩定經營造成嚴重困擾。
3 天然橡膠供應鏈風險管理措施
針對天膠供應鏈上的風險因素，供應鏈上下游企業可以通過保險、期貨以及供應鏈整合協調等方法進行管理應對。
3.1 運用天氣保險規避天氣災害風險
天氣災害對天然橡膠種植、收割影響巨大，應逐步建立天然橡膠保險體系，在農場建立基層的相互保險合作社。政府可以在財政上參與農業保險，以支持我國農業的具體規定。政府對天然橡膠保險進行補貼，可以將保費降至大部分農場可以接受的水平，讓天然橡膠產業得到發展。實踐表明，天氣災害保險發揮了災害補償和轉移風險的功能，是傳統的抗災自救與借助市場分散風險的有益結合。[5]
3.2 建立期貨套期保值機制規避庫存價值風險
天膠生產和貿易企業通常持有天膠大量成品庫存。面對天膠市場的劇烈波動，天膠種植、生產和貿易商可以通過在期貨市場進行套期保值，有效地規避或分散現貨市場上價格波動對所持有庫存造成的貶值風險。[6]天膠供應鏈上游企業可以通過適度參與期貨市場的賣出和買入，達到指導和掌握現貨定價和銷售節奏的目的。通過期貨市場的交易，獲取大量的生產、銷售、天氣、價格等信息，根據市場提供的價格信號作出經營決策。利用期貨市場的價格發現功能，把握好市場節奏，在高價位區間進行供給銷售，從而提高整體的售價。[7]
3.3 供應鏈整合協調
天膠供應鏈較長，供應鏈信息從最終客戶到原料供應商傳遞的時候，由于無法有效的實現信息的共享，使得信息扭曲而逐漸放大，導致了需求信息在向上游傳遞時出現越來越大的波動[8]。供應鏈整合可以縮短天膠供應鏈的環節和長度，以便天膠供應鏈上下游更加緊密的合作。隨著橡膠和銅等大宗商品價格的下跌，以及銀行意識到風險之后對貿易融資有差別地停貸，大宗商品的去金融化將拉開序幕[4]。未來天膠貿易商尤其是天膠融資貿易將逐漸萎縮，并向兩個方向轉化：一個是向上游發展，自己做膠廠，另一個則是做類金融公司，結合利用期貨期權工具來做天膠貿易，做天膠供應鏈上的信息溝通者和風險管理者。天膠供應鏈上的貿易環節將被壓縮，原先的多環節供應鏈：膠農―原料二盤商―橡膠加工廠―貿易商―輪胎廠―汽車制造及輪胎經銷[8]，將縮減環節成為：天膠種植―天膠加工―輪胎生產。上游橡膠廠和下游輪胎廠將跨越傳統貿易商，進行一對一的交易，個性化的定制，以實現下游產品品類多樣化的需求。由橡膠廠負責橡膠生產和管理庫存，為輪胎廠提供VMI和JIT的物流服務，來降低輪胎廠買方的倉儲和運輸成本。通過建立長期穩定的合作，及時響應供應鏈終端市場變化，協同應對供應鏈上的風險。
4 結 論
金融危機之后，金融、貿易等行業正在實行去杠桿化，以實現穩定經營。天膠供應鏈通過整合上下游環節長度，上下游更加緊密的協同合作，以及時響應供應鏈終端市場變化的波動風險。對天膠供應鏈上游的種植與加工企業來講，則可通過天氣災害保險與利用期貨工具規避天氣變化風險和天膠價值波動風險。
參考文獻：
[1]曹旭平.中國天然橡膠供需矛盾及進口結構演變分析[J].林業經濟問題，2009（29）.
[2]徐琬兒.中泰天然橡膠貿易現狀及問題研究[J].時代經貿，2013（272）.
[3]祁莉麗，季建華.我國供應鏈風險管理的現狀與對策[J].安徽農業科學，2007（4）.
[4]包涵.橡膠“大殺局”[N].華夏時報，2013-05-04.
[5]張德生.海南農墾橡膠樹風災保險實踐與理論分析[J].林業經濟問題，2011（11）.
[6]中大期貨.天然橡膠期貨對橡膠產業鏈的作用與影響[N].期貨日報，2011-01-20.
為了進一步完善我市拍賣市場秩序，規范拍賣企業經營行為，加強“誠信興商”建設，結合2007年度拍賣企業年檢工作和對企業守法經營、報表等日常監管情況、進行綜合評價，現將全市98戶企業評價結果及指定媒體拍賣公告情況通報如下：
一、依法經營，管理規范的企業。（排名不分先后）
黑龍江農墾寶隆拍賣有限公司、哈爾濱市拍賣行、黑龍江省龍法拍賣有限公司、黑龍江天信拍賣有限公司、黑龍江信達拍賣有限公司、黑龍江龍交拍賣有限公司、哈爾濱北方產權拍賣有限公司、黑龍江省全庫拍賣有限公司、黑龍江省天鵝拍賣有限公司、黑龍江省嘉聯拍賣有限公司、黑龍江華信資產拍賣有限公司、黑龍江信和拍賣有限公司、黑龍江省東大瑞和拍賣有限公司、哈爾濱市民眾拍賣有限公司、哈爾濱四通拍賣有限公司、哈爾濱億達拍賣有限公司、哈爾濱恒金拍賣有限公司、黑龍江東洲拍賣有限公司、黑龍江省華龍拍賣有限公司、黑龍江中融拍賣有限公司、黑龍江中大拍賣有限公司、黑龍江天豐拍賣有限公司、黑龍江省天意拍賣有限公司、黑龍江省旭升拍賣有限公司、黑龍江省民安拍賣有限公司、哈爾濱通易拍賣有限公司、黑龍江迅達拍賣有限公司、黑龍江百川拍賣有限公司、黑龍江蘊點拍賣有限公司、哈爾濱交通拍賣行、黑龍江好時刻拍賣有限公司、哈爾濱怡遠拍賣有限公司、黑龍江龍鼎拍賣有限公司、黑龍江省中天偉業拍賣有限公司、黑龍江銀通拍賣有限公司、黑龍江中龍拍賣有限公司、黑龍江萬融拍賣有限公司、黑龍江億順達拍賣有限公司、黑龍江融華拍賣有限公司、黑龍江興海拍賣有限公司、黑龍江銀通二手車拍賣有限責任公司、哈爾濱遠航拍賣有限公司、黑龍江瑞豐拍賣有限公司、黑龍江省鑫泰拍賣有限公司、黑龍江恒泰拍賣有限公司、黑龍江省融匯拍賣有限公司、黑龍江省鴻順拍賣有限公司、黑龍江北大荒糧油拍賣有限公司、黑龍江省會通拍賣有限公司、黑龍江恒嘉拍賣有限公司、哈爾濱翔鷹拍賣有限公司、黑龍江百嘉鴻拍賣有限公司、黑龍江龍洲拍賣有限公司。
二、提出整改的企業。
哈爾濱天匯拍賣有限公司、黑龍江鑫宏拍賣有限公司、黑龍江省華大拍賣有限公司、黑龍江嘉瑞拍賣有限公司、哈爾濱龍源拍賣有限公司、黑龍江嘉華拍賣有限公司、黑龍江省龍貿拍賣有限公司、黑龍江省億佰拍賣有限公司、黑龍江省會達拍賣有限公司、黑龍江省天昊拍賣有限公司、黑龍江鑫德拍賣有限公司、哈爾濱市哈交拍賣有限公司、黑龍江百成拍賣有限公司、黑龍江鑫金拍賣有限公司、黑龍江省奧克神拍賣有限公司、黑龍江奧維拍賣有限公司、哈爾濱呼蘭拍賣行、黑龍江省陽光拍賣有限公司、黑龍江三維拍賣有限公司、黑龍江友聯拍賣有限公司、黑龍江天宇拍賣有限公司、黑龍江高維拍賣有限公司、黑龍江省鑫融拍賣有限公司、黑龍江恒通拍賣有限公司、黑龍江天圓拍賣有限公司、黑龍江岳華拍賣有限公司、黑龍江瑞德拍賣有限公司、黑龍江北鴿拍賣有限公司、黑龍江中恒拍賣有限公司、黑龍江歐亞拍賣有限公司、黑龍江省天資拍賣有限公司、哈爾濱市融信拍賣有限公司、黑龍江省福瑞德拍賣有限責任公司、黑龍江省建興拍賣有限公司、黑龍江易格拍賣有限公司、黑龍江順發拍賣有限公司、黑龍江金盛世賣有限責任公司、黑龍江中靜拍賣有限公司、黑龍江凱越拍賣有限公司。
三、違規經營的企業。
黑龍江省金輪拍賣有限公司、黑龍江天潤海通（原振豐）拍賣有限公司、黑龍江嘉盛拍賣有限公司、黑龍江華融拍賣有限公司、黑龍江國億拍賣有限公司、黑龍江誠達商務拍賣有限公司。
對通報的上述企業，管理規范的企業要鞏固成績，再接再勵，再創效益，再上規模；對要求整改的企業，要認真學習《拍賣法》等法律法規，在查找自身不足的同時按要求盡快整改和完善；對違規經營又逾期不整改的企業，將依法建議撤銷其拍賣經營資格。
四、指定媒體要進一步加強對拍賣企業公告的管理。從我市被指定的《黑龍江日報》、《哈爾濱日報》、《生活報》、《新晚報》、《黑龍江晨報》等五家媒體的拍賣公告的情況看，總體上是好的。但個別媒體由于在公告前，沒有認真地審核把關，出了一些問題，這次通報后各指定媒體要按照有關規定和要求加強對拍賣公告的管理，把好拍賣公告的審核關。如果再因疏于管理，把關不嚴，造成嚴重影響和后果的，我們將取消該責任媒體拍賣公告的指定資格。
【選文一】
油條佬的棉襖 肖復興
在大院里，牛家兄弟倆，長得都不隨爹媽。牛大爺和牛大媽，都是胖子，兄弟倆卻很瘦削。那時候，大院里的大爺大嬸們常拿這哥倆開玩笑，說：“你們不是你媽親生的吧？”
牛大爺和牛大媽就是這樣性情的人，一輩子老實。他們在老街的十字街口支一口大鐵鍋，每天早晨在那里炸油條。牛家的油條，在我們那一條街上是有名的。牛家兄弟倆，就是靠著牛大爺和牛大媽炸油條賺的錢長大的。
大牛上高一的時候，小牛上初一。那時候，大牛長過了小牛一頭多高，比小牛長得更英俊，也知道美了，每天上學前照鏡子，還用清水抹抹頭發，讓小分頭光亮些。小牛和哥哥不大一樣。他常常幫助爹媽干活兒，也會幫爹媽炸油條。哥哥的學習成績一直比他好，他總有點兒抬不起頭。于是，牛家也習慣了，大牛一進屋就捧著書本學習，小牛一放學就拿起掃帚掃地干活兒。雖說手心手背都是肉，但在我們大院街坊的眼睛里，牛家兩口有意無意是明顯偏向大牛的。
大牛高三那年，小牛初三。兩人同時畢業，大牛考上了工業學院，小牛考上了一個中專學校。兩人都住校，家里就剩下了牛大爺和牛大媽，接著在十字街口炸油條，供他們讀書。
小牛中專四年畢業后在一家工廠工作，每天又住回家里。大牛五年大學畢業后分配在一家研究所。沒兩年，大牛就結婚了。結婚前，他回家來了一趟，跟爹媽要錢。要多少錢，牛大爺和牛大媽都如數給了他，但結婚的大喜日子，他不讓牛大爺和牛大媽去，怕給他丟臉。
就是從這以后，牛大爺和牛大媽的身子骨開始走下坡路。沒幾年，牛大爺先臥病在床，油條炸不成了。緊接著，牛大媽一個跟頭栽倒在地上，送到醫院搶救過來，落下了半身癱瘓。家里兩個病人，小牛不放心，只好請了長假回家伺候。大牛倒是回家來看看，但看的主要目的是跟爹媽要錢。牛大爺躺在床上一聲不吭，牛大媽氣得扯過蓋在牛大爺身上油漬麻花的破棉襖說：“多少年了都舍不得換新的，你爸炸油條賺錢容易嗎？”牛家老兩口沒有給大牛錢。大牛走了，再也沒進這個家門。
牛大爺和牛大媽在病床上躺了五六年，先后腳地走了。牛大媽是后走的，看著小牛為了伺候他們，連個對象都沒有找，心疼得很。但那時候，她的病很重了，說話言語不清，臨咽氣時，指著牛大爺那件油漬麻花的破棉襖，支支吾吾的，不知道什么意思。將老人下葬后很久，處理爹媽的東西，看見了父親的這件破油棉襖，舍不得扔。他拿起棉襖，忽然發現很沉，抖落了一下，里面嘩嘩響。他用手摸摸，棉襖里面好像有什么東西。他忍不住拆開了棉襖，棉花中間夾著的竟然是一張張十元錢的票子。那時候，十元錢就屬于大票子了。這時候，小牛才想起了母親臨終前那個動作的含義。這以后，小牛就離開我們的大院，以后我再也沒有見到他們哥倆兒。
50多年過去了，往事突然復活，是因為前些日子，我聽到張宇唱的一首老歌，名字叫作《蛋佬的棉襖》。他唱的是一個賣雞蛋的蛋佬，年輕時不理解母親，在母親去世后卻發現棉襖里母親為他藏著一根金條。“蛋佬恨自己沒能回報，夜夜狂嘯，成了午夜凄厲的調……他那件棉襖，四季都不肯脫掉。”唱得一往情深，讓我鼻酸，禁不住想起牛大爺那件炸油條的破油棉襖。
（選自2015年7月10日《光明日報》）
【賞析】文章在刻畫人物時運用了對比的手法，如大牛成績好、英俊卻嫌棄父母，不知感恩，只知索取；小牛成績和長相雖不如大牛，但懂得感恩，懂得 孝順父母，通過對比手法，揭示了“孝道”的概念，引人思考。
【選文二】
獨草莓 肖復興
①我好多年沒有見到姐姐了。今年，是姐姐的80大壽，說什么也要來看看姐姐。
②想起63年前，1952年，姐姐17歲，就只身一人來到內蒙新修建的京包線鐵路。那時候，我才5歲，弟弟兩歲，母親突然去逝，姐姐是為了幫助父親扛起家庭的擔子，才選擇來到塞外。姐姐每月往家里寄30元，一直寄到我21歲到北大荒插隊。那時候，姐姐每月的工資才幾十元呀！姐姐說起當年她要來內蒙前離開家時，我和弟弟舍不得她走，抱著她的大腿哭的情景，仿佛歲月沒有流逝，一切都恍如目前。
③來到姐姐家，先看姐姐的菜園。菜園不大，卻是她的天堂，那里種著她的寶貝。特別是姐夫前幾年病逝之后，那里更是她打發時光消除寂寞的好場所。菜園被姐姐收拾得井井有條。絲瓜扁豆滿架，窩瓜滿地爬，小蔥棵棵似劍，韭菜根根如陣，西紅柿、黃瓜和青椒，在架子上紅的紅，青的青，彎的彎，尖的尖……忍不住想起中學里學過吳伯簫的課文《菜園小記》里說的，真的是姹紫嫣紅。這么多的菜，吃不完，送給鄰居，成了姐姐最開心的事。
④菜園旁，立著一個大水缸，每天洗米洗菜的水，姐姐從廚房里一桶一桶拎出來，穿過客廳和陽臺，走進菜園，把水倒進水缸，備用澆菜。節省了一輩子的姐姐，常被孩子們嘲笑，而且，勸她說現在菜好買，什么菜都有，就別整天忙乎這個了。姐姐會說，勞動一輩子了，不干點兒活兒難受。想想，在風沙彌漫的京包鐵路線上餐風飲露，這是她念了一輩子的經文，篤信難舍。再想想，人老了，其實不是享清閑，而是怕閑著，能有點兒事干，而這事干著又是快樂的，便是養老的最好境界了。姐姐種的那些菜，有她自己的心情浸透，有她對往事的回憶，是孩子都上班上學去之后孤獨時的伙伴。
⑤夸她的菜園，就像夸她的孩子一樣令她高興。我對她的菜園贊不絕口。姐姐指著菜園前面綠蔥蔥的植物，我沒認出是什么。她對我說：“這里原來種的是生菜和小水蘿卜，今年鬧蟲子，我把它們都給拔了，改種了草莓。不知怎么鬧的，也可能是我不會種這玩意兒，你看，一春天都過去了，只結了一個草莓。”
⑥我跟著她走過去，伏下身子仔細看，才看見偌大的草莓叢中，果然只有一個草莓，個頭兒不大，顏色卻很紅，小小的像紅寶石一樣，孤獨地藏在葉子下面，好像害羞似的怕人看見。
⑦“孩子們看著它好玩，都想摘了吃，我沒讓摘。”姐姐說。我問她：“干嘛不摘，時間久，回頭再爛了，多可惜。”姐姐笑著說：“我心里盼望著有這么一個伴兒在這兒等著，興許還能再結幾個草莓！”
⑧相見時難別亦難，和姐姐分手的日子到了，離開呼和浩特回北京的前一天晚上，姐姐蒸的米飯，我炒的香椿雞蛋，做的西紅柿湯，菜都來自姐姐的菜園。晚飯后，姐姐出屋去了一趟菜園，又去了一趟廚房，背著手，笑瞇瞇地走到我的面前，像變戲法一樣，還沒等我猜，就伸出手張開來讓我看，原來是那顆草莓。“你嘗嘗，看味兒怎么樣？”姐姐對我說。
⑨我接過草莓，小小的，鮮紅鮮紅的，還沾著剛沖洗過的水珠兒，真不忍心下嘴吃。姐姐催促著：“快嘗嘗！”我嘗了一口，真甜，更難得的是，有一股在市場買的和采摘園里摘的少有的草莓味兒。這是一種久違的味兒。
（選自2015年8月25日《廣州日報》）
【思考練習】
1.從內容上看，你認為第②段多余嗎？為什么？
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2.第⑥段使用了什么修辭？這樣寫的好處是什么？
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3.第⑨段：“這是一種久違的味兒。”你是怎樣理解這種滋味的？
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4.將本文的標題“獨草莓”改成“姐姐的菜園”，可以嗎？為什么？
首先，是端正對民生問題的態度。一段時間以來，由于受媒體多元化的沖擊，一些媒體為適應市場需求，在確立辦報導向時，認為報紙的市場在于城市與經濟商業部門，農村中看報紙的人比較少，廣告來源也很少，所以，對農村民生工程問題報道流于形式。因此，農村中民生問題的熱點、難點等都無法及時、準確地反映出來。
其次，是克服在農村民生報道上的誤區。有的媒體只是停留于一般的圖解各級黨委有關民生問題的方針、政策，寫一些地方為農民修路、建房的經驗，就算達到預期目標了。報道中出現了“三多、三少”現象：會議的決議、指示多，農民的意見、聲音少；走過場與流通于形式的東西多，解決實際問題的內容少；單純的經驗多，反映特點的指導少等。出現這些問題的關鍵在于我們的新聞工作者對農村民生工程問題報道的觀念、態度沒有確定好。第一線記者泡在農村采訪的也很少，即使跑在農村的也較少找準民生問題報道的主體到底在哪里。
如何及時、準確、深刻地報道黨和政府關于建設民生工程問題的重大方針、政策，這是每一個新聞工作者應盡的重要責任。只有真正把目光投向最廣闊的農村、最廣大的農民。了解他們的困難、情緒、熱點、經驗和呼聲，結合實際解讀好、宣傳好黨對建設民生工程的政策，才能當好廣大農民的代言人和民生建設工程發展變化的記錄人。
海南日報在報道民生工程中，十分注意更新觀念，創新報道。不僅設立了相關的民生版面，又相對集中一段時間有針對性報道全省農村民生建設工程問題，這些“戰役性”的報道，主題各異，突破口也不同，但有一個共同點就是都把握住了當時的“脈搏”，即克服了過去民生報道表面化、簡單化現象，把民生工程進一步融化到如何幫助農民發展特色產業，如何闖市場，如何實現增收等，反響很大。跑農村一線的記者，觀念更新，還就農村民生中涉及到農村中有關基層組織建設問題，分配不公問題、土地問題、村務公開問題、社區建設問題、發展后勁問題等納入民生問題進行深層次的思考，取得比較顯著的社會效果。
二、既要“熱臉面”又要“冷屁股”
農村民生問題報道的主置開始呈上升已成趨勢。但是。對民生工程的熱點問題如何處理，對媒體不僅是一個責任問題。還有一個“辯證施治”問題。
當前，社會民生生活中出現諸多熱點問題，嚴重地影響了構建和諧社會的進程。新聞媒體面對如此眾多的民生熱點問題，既不能采取回避政策，不聞不問，又要充分發揮主觀能動性，主動地介入，勇于擔當起引導社會輿論的責任。因此。對社會民生的熱點問題，既要抱著積極參與的態度，又要從關乎穩定和構建和諧社會的大局出發，對熱點報道進行理性思考。做好策劃和部署，對民生熱點問題，作為新聞工作者，要有敏銳的政治觀察力，不僅要充分了解民眾對各種問題的熱點、難點的本質所在，又要對進行宣傳報道之后所產生的社會效果有一個清醒的評估。尤其是，對民生熱點問題形成的原因及將造成的負面影響進行深入了解，以及對其他群眾、其他干部的互相影響和滲透、互相牽扯和轉化都要進行深入了解，然后才決定進行“辯證施治”。
新聞媒體要本著對人民高度負責的精神。做到態度明確，旗幟鮮明。尤其是對一些突發性的民生熱點問題，該擁護什么，反對什么；該提倡什么，鞭撻什么，新聞記者都要亮出自己的觀點，絕對不能含糊其辭。同時，要立足全局，選好選準熱點選題。哪些民生問題要“炒熱”，哪些民生問題則要“輕描淡寫”，既要有個“度”，又要有個“量”。
其次，對群眾中因關心自己切身利益問題，而引發上訪的民生熱點問題，作為一個新聞工作者也是要因勢利導，有的放矢。對其正確的意見與訴求要在輿論上給予支持。對其干擾改革發展、不利于構建和諧社會的錯誤言行要予以批評與疏導。
三、“放大鏡”看面“顯微鏡”知底
馬克思的認識論與方法論是一致的，動機與效果也是一致的。人對事物的認識總是從片面逐步走向全面，從表層透到本質的，從“坐井觀天”不斷升華到“一覽眾山小”。因此，作為擔負民生熱點問題報道的新聞工作者，只有透過現象看本質，才能把握報道對象的核心。從一些成功的民生熱點問題報道來看，都是透過紛繁復雜的社會現象，從局部到整體，從事物的外部聯系深入到事物的本質，從而幫助受眾獲得對民生熱點問題特點的認識。起到引導輿論的作用。
有的新聞工作者用行話說，對民生熱點問題，要用“放大鏡”看現象，用“顯微鏡”看本質。因為，有時候，錯綜復雜的現象容易迷惑人眼，令人找不著北。有的媒體稱，民生熱點報道如果不觸及問題的本質，只是羅列一大堆社會現象，這是不能信服人的。海南農墾于去年底掛牌成立“困難職工幫扶中心”后，先后有四十多人困難職工被幫扶。海南日報記者在采寫這一新聞時，起初是想當作一則動態新聞來寫，但后來，又了解到，全墾區又有一百多位困難職工在基層也得到了有效幫壞。這位記者透過這一幫扶現象，看到了墾區建立幫扶長效機制的積極作用。所以，記者的報道透過這些現象，對幫扶的長效機制建設作了深刻的剖析，揭示了民生問題的解決不能是短期行為，而應當是常態的，講究科學態度，才能取得顯著效果。這則報道透過一個現象，揭示了事物的本質，從而使報道起到了比較積極的作用。
四、局部抓特色整體現起色
社會民生熱點問題，不僅具有事物的普遍共性。同時也具有鮮明的個性特征。這就是矛盾的普遍性和特殊性。抓民生熱點，通過抓住矛盾的特殊性，來認識矛盾的普遍性。這不僅是一個認識規律，也是一條新聞規律。如果媒體對民生熱點問題的報道平淡無奇。缺乏鮮明特征和典型意義，所產生的社會影響就會微乎其微。
事物的個性總是離不開共性。新聞工作者在進行民生熱點報道時，一定要衡量所報道的問題是否具有普遍意義、指導意義。這里就有一個“以點帶面”的問題。首先，報道這個典型、這個特色，一定強調這個“點”要有時代意義，有代表性，否則。那就失去了報道價值。如果當你發現這個新聞線索其顯露的傾向具有普遍性，具有指導性，這個“點”就抓得有意義了。去年以來，海南日報在報道我省解決農村社會民生問題，不僅突出強調各級領導的一種社會責任，宣傳他們舍得投資解決民生，也注意彰顯個別帶動一般的效果。比如有的地方不僅注意“輸血”，也注意“造血”。通過帶動農民發展有市場前景的特色產業；有的地方通過引領農民發展新興優勢產業，更新傳統產業，由此而達到解決民生問題
等，引起了廣大農民群眾的歡迎。但是，也有個別媒體的報道存在表淺化現象。主要問題在于沒有彰顯解決民生的個性特點。其中，大多數報道都是講各級領導只是注意投入人力、財力、物力解決農民的行路難、住房難、飲水難等，面孔、經驗、作法幾乎都一樣。而涉及到農村中帶有普遍意義的熱點、難點問題卻缺乏深層次的、普遍性的意義。如農村改革政策不到位，農民治貧致富難的問題；有農村路也搞了，房子也修了，但是，由于市場要素不全，農產品賣難問題等。由此可見，民生熱點問題，一定要從個性著手，從共性著眼，作到：宏觀在手，微觀在握，才能做得有聲有色。五、抓住積極面克服落后面
作為黨報，對待農村民生熱點問題報道，一定要做到思想深刻、視點高度、辯證分析。其中，接納積極面，克服落后面，是應當值得提倡和堅持的。只有這樣，通過去粗取精、去偽存真，進行擺事實、講道理，才能起到進一步引導民眾明事悟理、化解矛盾。
如對待當前一些企業大量職工下崗這個民生熱點問題，新聞媒體和新聞工作者更應當保持清醒的頭腦，否則，就容易陷入問題的誤區而難以自拔，有的甚至感情用事，缺少理性思考，不顧社會影響，充當落后群體的尾巴。
對待這樣的問題，必須從積極的態度入手，從黨和政府為此做出了種種努力并采取有力措施來解決再就業問題這樣一個積極面來報道，多從正面報道下崗人員如何實現自身觀念轉變，積極應對當前的工作環境、競爭環境，樹立自尊、自立、自強之態度，這樣，才能使新聞報道起到疏解社會矛盾、健康向上發展的態勢。
除了強調新聞工作者必具備職業道德問題外，也強調要有一個科學態度問題。對待民生熱點問題，一定要用全面的、發展的眼光來看待，辯證地分析事物的進步面和落后面，澄清事物的主流及其支流，從而透過事物的現狀，看到其發展前景。
在民生熱點問題的報道中，新聞工作者必須強調動機與效果相結合，也就是說，要從良好的動機出發，最終使民生熱點報道產生正面影響力，從而達到化解矛盾，推動工作，才能獲得良好的社會效果。
為此，必須注意克服主觀動機上一味追求所謂“亮點”、“賣點”，迎合社會上一些民眾的低端要求，把民生問題的落后面當作所謂熱點，大肆宣揚，這就是一個新聞工作者不健康心理表現和一種失職行為。
綜上所述，對待農村中的民生熱點問題的積極因素和落后因素，新聞工作者應當做到：對待體現黨的政策的，而又一時解決不了問題；對待一些涉及民生的急需解決的深層次問題；與人民群眾切身利益密切相關的問題；歷史遺留問題，經過調查應當急切解決的，必須從體現時代精神與反映生活本質主流入手，作好宣傳報道，為群眾起到釋難解疑的作用。通過正確的新聞輿論導向推動改革發展中出現的一些新矛盾、新問題的解決。對社會民生上的負面問題，應當進一步發揮輿論導向作用，使自己真正成為一個敢于和善于為民鼓與呼、出色的新聞工作者。
關鍵詞：貸款抵押；民間融資；農地抵押
文章編號：1003－4625（2008）07－0082－03中圖分類號：F830.58文獻標識碼：A
當前,農村貸款難是制約我國農業經濟發展的“瓶頸”問題。造成這一問題的根本原因在于按照現行的貸款規則和法律制度，農民難以找到有效的貸款抵押資產。事實上, 我國農村并不缺乏抵押物, 農村集體土地、林地和宅基地都是重要的經濟資源, 它們具有很強的保值性，適合作貸款抵押物。全國農民擁有20 億畝耕地、50 億畝的非耕地（含山地），如果每畝耕地價值5 萬元，每畝山地2 萬元，總價值應該在200 萬億元以上，這是一筆很大的抵押資產。所以, 我們急需從制度方面創新，建立適合我國國情的農地抵押制度，從而解決農村發展的“瓶頸”問題。
一、現行制度限制了農地抵押業務的開展
（一）現行法律制度限制了農地抵押的開展
有關農地抵押的法律制度主要規定在《擔保法》、《土地管理法》、《農村土地承包法》和《物權法》等法律法規中，這些法律法規對農地抵押問題采取了嚴格限制的態度。
依據《擔保法》第34條第1款第(五)項、第36條第3款和第37條第1款第(二)項的有關規定，除兩種情況外，農地本身不能單獨設定抵押。這兩種例外情形是：第一，承包的荒山、荒溝、荒丘和荒灘等荒地的使用權；第二，以鄉( 鎮)、村企業的廠房等建筑物作為抵押物，其占用范圍內的土地使用權同時抵押。也就是說，除“四荒”、農村集體企業廠房占用的農地外,其他農地一律不得抵押。
《農村土地承包法》第49條規定：“通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地,經依法登記取得土地承包經營權證或者林權證等證書的,其土地承包經營權可以依法采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。”該法第32條規定：“通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法進行轉包、出租、互換、轉讓或其他方式流轉。”分析這兩條規定，我們可以發現：以招標、拍賣和公開協商的方式承包的農地可以抵押；以家庭承包方式承包的農地能否作為貸款的抵押物，法律規定的比較模糊，有人認為第32條為我國農地抵押的設定預留了空間，并對第32條作擴大解釋，把抵押理解為就是“其他方式”；有人作限制性解釋，認為抵押被劃在合法流轉方式之外。《農村土地承包法》中有關農地抵押條文的模糊性規定，為實踐中順利開展農地抵押設置了障礙。
《土地管理法》第63條對鄉村建設用地使用權的抵押作了如下規定：“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設；但是，符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外。”有人認為這一規定是為我國農地抵押開了一個小口，但也有人認為《土地管理法》是2004年修訂的，按照后法（指2007年頒布實施的《物權法》）優于前法來看，應當說鄉村建設用地是不允許設定抵押的。
《物權法》第128條規定了土地承包經營權可依法定方式（指《土地承包法》第32條規定的轉包、互換、轉讓方式)流轉，排除了抵押；第183條規定了鄉鎮、村企業的建設用地使用權不得單獨抵押，以鄉鎮、村企業的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內的建設用地使用權一并抵押；第184條中規定了耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押，但法律規定可以抵押的除外；第201條規定了集體土地所作抵押在實現抵押權后，未經法定程序，不得改變土地所有權的性質和土地用途。總體上說，《物權法》中有關農地抵押的規定，沒有新的突破，沒能建立農地抵押制度。
（二）目前的信貸管理辦法束縛了農地抵押的手腳
目前，基層農村信用社仍在使用20世紀90年代初期制定的信貸管理辦法，隨著農村經濟的蓬勃發展，這種信貸管理辦法在貸款金額、擔保條件和程序上根本無法適應農民貸款的需要。以擔保為例，按目前的信貸管理辦法符合條件的擔保人不多，農民缺乏有效的抵押物，即使部分農民有抵押物，他們也難以承受過高的評估費。
二、實踐對現行制度的突破
（一）地方政府積極進行農地抵押試點
實踐中，一些地方政府出臺了試點性的地方法規，不斷突破現行法律制度。立法者嚴格限制農地抵押的意圖是為了防止農民因無法償還到期債務被行使抵押權而喪失土地這一基本生活來源, 以及由此引發的農村土地用途的改變和農民的生活失去保障、影響農村的穩定。但多年來的實踐表明, 這種限制性規定非但無助于有效保護農村集體土地、遏制耕地的大量流失, 反而成為阻礙農民獲得農業生產資金和農業生產發展的掣肘，這促使一些地方政府出臺了有關農地抵押的試點性地方法規。《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》明確了集體土地使用權可以出讓、出租、轉讓、轉租和抵押，但規定通過出讓、轉讓和出租方式取得的集體建設用地不得用于房地產開發和住宅建設，《湖北省農民集體所有建設用地使用權流轉管理試行辦法》也明確了集體土地使用權可以出讓、出租、轉讓、轉租和抵押。當然，這些突破僅限于建設用地，對家庭承包的農地是否可以抵押，仍是一個尚未突破的。
土地使用權是農民擁有的大宗財產之一，禁止農地抵押, 將使農民失去融資擔保的主要來源, 堵塞農民的資金來源, 這對于農業發展是十分不利的。可以說, 農地抵押制度的改革已迫在眉睫、刻不容緩。《溫州日報》2007年4月17日報道，溫州市將在該市蒼南縣試辦集體土地性質的房產抵押貸款，計劃發放貸款1000 萬元以上，將在《擔保法》、《物權法》等法律文件限制的情況下，放寬擔保條件，以“集體土地房產抵押+房產所在地村民保證”方式，進行“破冰”之旅的試點。業內人士指出，一旦蒼南縣集體土地房產抵押貸款“破冰”成功，將給農民和農村小企業一把創業的“金鑰匙”，對解決新農村建設中的資金問題有著重要意義。
（二）民間融資已經采用農地抵押的辦法
最近幾年，民間出現了以農地為抵押物的貸款事例，這是一種“地下突破”。云南文山自治州的民間金融組織對于無力償還貸款的農戶，采取暫時收取其承包的土地, 轉租給其他人耕種若干年, 以土地收益償還全部貸款本息后，將土地歸還貸款人(即原土地承包人)。此案例違反了嚴禁農地承包人私自轉讓、抵押的規定，但這種民間融資抵押案例為長期困擾農村金融發展的“抵押難”問題, 提供了一個探索性的解決方案，這也說明我國建立農地抵押制度是可行的、必要的。
（三）目前實施農地抵押的時機已經到來
我國最早試行農地金融制度的地方是貴州省湄潭縣，該縣于1988年在中央和地方的資金、政策支持下，成立了土地金融公司，向土地經營者發放農地使用權抵押信貸。1997年經原土地金融公司改建的湄潭土地開發投資公司，因虧損嚴重被撤銷，這一結果標志著農地金融制度試驗以失敗告終。筆者認為失敗的原因主要是時機不到，因為當時該地區的經濟過于落后，農民對資金的渴求還不強烈，農村貸款難問題還不突出。目前，這種情況已經不存在，在經濟比較發達的農村已經具備農地抵押制度的實施條件。
三、農地抵押制度的創新
在經濟比較發達的地區，農民發展經濟需要大量的資金。但由于農業自身積累機制較弱,國家財力有限,拿不出更多的資金投向農業,土地是我國農民的最大資產,農業發展所需資金最終還必須依靠農地抵押制度創新來解決。
（一）建立和完善農地抵押配套制度
農地抵押制度不僅在于其本身的創新, 而且有賴于相關制度的構建，這些制度包括土地承包經營權的物權性、農地金融機構獨立經營、農地價值評估、承包經營權登記和證書發放制度。
土地承包經營權的物權性質不被認可, 我國農地的抵押問題就無法徹底解決。因此，盡快賦予農民對集體土地完全、充分的所有并確認土地承包經營權的物權性質, 才能為農地抵押制度的建立提供基礎環境。
建立保證農地金融機構獨立有效運作的制度。要實施農地抵押制度，必須設立從事農地抵押貸款業務的農村土地金融機構, 由其負責辦理農地抵押貸款。根據先進國家的經驗，農地金融機構一般由國家投資設立，為保證其成功運作，我們必須建立保證農地金融機構獨立有效運作的制度, 不受其他任何組織和個人的非法干預。
農地價值評估、承包經營權登記和證書發放是農地抵押的基礎，我們要建立這些基礎性的配套制度。據《經濟日報農村版》報道，國土資源部爭取從2007 年起用三年左右時間完成城鄉土地全部登記工作。國土資源部的《地籍管理“十一五”發展規劃綱要》規定，“十一五”期間，集體土地使用權登記率達到95%以上。今后，國土資源部們要盡快落實這些目標。同時，我們要積極開展農地的分等定級工作，建立農地價值評估機構，使每一塊農地的位置、數量、等級、權屬和價值等都有明確的記載, 為農地抵押提供依據。
（二）建立農地抵押法律制度
我國農業發展的現狀和未來發展趨勢都迫切要求建立農地抵押制度，而現行的法律制度明顯制約了我國農業發展。所以,我們必須改革這種現狀, 加快建立我國農地抵押法律制度，使我國的農地抵押有法可依, 有章可循。這些法律制度主要包括：
1.農地抵押設置的規定
設定抵押的農地范圍要廣泛,除“四荒”外, 還應包含農民合法取得的耕地、自留地、自留山和宅基地的土地使用權。地上農作物雖依附于土地，但二者并非主物與從物的關系，現行司法解釋也未將地上農作物視為土地的從物。《〈擔保法〉若干問題的解釋》第52條規定，“當事人以農作物和與其尚未分離的土地使用權同時抵押的, 土地使用權部分的抵押無效”，為保持法律的穩定性，以農地承包權設定抵押的，抵押權的效力不應及于地上的農作物，但當事人另有約定的除外。
2.對抵押農地處置的規定
在抵押農地的處置上, 應允許通過私力救濟實現擔保物權，只有在擔保物權無法通過私力救濟的情況下才有必要通過司法程序執行, 保障農地抵押權快捷、低成本地實現。農地抵押不同于一般抵押，對抵押權的實現方式要作特殊規定:一是抵押人可以有償將農地承包權流轉給他人，抵押權人就其收益優先受償；二是抵押權人亦可采取公開拍賣的方式(商業拍賣或由法院強制拍賣)，將農地承包權出賣給出價最高者，并就其收益優先受償。
3.建立農地使用權消滅時抵押權人的保護制度
農地使用權消滅的第一種情況是國家因公共利益征用農地，農地使用權歸于消滅，抵押權人可就該抵押物的補償費優先受償。農地抵押登記具有公信力，征地機關非經抵押權人同意，不得將屬于抵押人所有的補償費交付與抵押人。如果被擔保的農地抵押貸款已屆清償期，抵押權人可以直接向征地機關請求給付，未屆清償期，可以將補償費予以提存。
農地使用權消失的第二種情況是發包方依法收回承包地，因抵押權依附于農地使用權，作為利的權利消滅時，設置于其上的抵押權隨之消滅，抵押權人得不到任何補償，明顯不利于抵押權的保護。所以，可以規定：一是農地所有權人可對該土地再次進行發包，其所得的承包費應優先償還抵押權人；二是抵押權人可以對剩余年限內的農地使用權進行拍賣或變賣，從拍賣或變賣所得的價金中優先受償。
4.對農地抵押的限制
針對學界關于農地承包權抵押的爭論與立法的反復，筆者認為，立法者和學界的種種顧慮不無道理，為防止我國農地抵押可能帶來的耕地流失和農民失去土地等負面效應, 可以對農地抵押設置一定的限制條件。例如限定土地的用途,規定受讓人不得改變土地的原有用途。也可以對抵押人的利益加以適當保護, 規定抵押人在喪失土地使用權后對該土地享有優先租賃權, 從而保留農民耕種土地的基本權利。應該對實現抵押權時農地受讓人的主體資格進行必要的限制，防止無能力及無心從事農地經營的人浪費土地資源和利用炒賣手段漁利，這樣可以達到保護耕地和保障農民基本生存條件的目的。
總之，農地金融制度的建立是解決農村貸款難問題的重要途徑，隨著市場經濟的發展和我國法律制度的進一步完善，農地抵押制度在我國的推廣是可行的，應允許家庭承包的農地進行抵押，以充分發揮土地的效能，解決農村貸款難的問題。
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發展農村經濟是“三農”工作的第一要務，而農村的穩定則是發展的前提和基礎。當前，我省農村總體上政治穩定，社會安定，治安平穩，但仍然存在一些不穩定因素，其中較突出的是土地糾紛問題。土地糾紛極易引發，導致農民和農民、農民和農場職工、農民和外來投資者之間的暴力沖突，造成經濟損失和人員傷亡，嚴重影響社會穩定。妥善處理農村土地糾紛，維護農村穩定，是搞好“三農”工作的一項重要任務。
我省土地糾紛原因分析
我省農村因土地糾紛引發的原因錯綜復雜，既有客觀因素，也有主觀上的原因；既有歷史遺留的問題，也有現實工作中的不足；既有農民自身法制觀念的淡薄，也有基層組織和干部隊伍建設方面的薄弱。歸納起來，主要有下面幾種成因：
1．土地權屬不清。長期以來，農村體制多變，農民集體土地使用權經常變換，變動后又不能及時調整、界定界線，導致土地權屬爭議不斷，而由于缺乏必要的資料作為憑證，又給土地確權、解決糾紛增加了困難。我省現有荒山荒地資源500多萬畝，海灘涂資源50多萬畝，這些土地資源除極少數在時劃歸集體所有外，都是國有土地，但使用權卻從來沒有明確過。近年來，隨著熱帶高效農業的開發和經濟效益的提高，這些過去無人問津的荒山荒坡和灘涂，變成脫貧致富的重要生產資料，爭奪其使用權的矛盾日趨尖銳，土地糾紛增多在所難免。據統計，我省土地糾紛發生在耕地上的極少，有98％的土地糾紛正是發生在這些坡地、荒地和灘涂地上。
2．土地資源配置不合理。農村集體土地的界定，是解放初期按照當時的農村人口、勞動力、牲畜、農具的數量以及種植面積來確定的，除此之外的土地，大多數劃入國有農、林、牧、漁、鹽場等。土地維持50年不變，但是這50年中農村的人口已經增長了多倍，農村有限的土地資源和迅速增長的人口必然發生嚴重矛盾。一 (歡迎光臨海南新聞網)方面是農村人均占有土地太少，另一方面是個別農場 (海南日報)有土地長期閑置、無人耕種，這引起一些農民心理不平衡和不滿，導致土地糾紛發生。
3．農民依法用地觀念差。一是以祖宗地、祖宗海代替法律權屬，認為世世代代居住的土地，祖祖輩輩的葬墳，就應該是我的土地。不少相鄰村莊之間的土地糾紛就是因為這種錯誤觀念而引發的。二是不執行法院的判決和政府的裁決。據省農墾總局統計，墾區農場近幾年來因土地被占向各級政府申請復議或向法院，法院作出的判決及市縣政府作出的裁決有相當部分執行不了。
4．土地開發不規范留下隱患。有的不申請土地確權登記發證，未確權先發包；有的未經三分之二的村民代表同意就擅自發包；有的不按規定履行報批手續越權審批。二是農村土地在對外發包中，普遍存在“面積過大、時間過長、租金過低”的問題。這些問題在土地價值較低的時候，多數群眾不大關心，隨著土地的大幅度增值，村民就會感覺吃虧太大，要求取消合同、收回土地或提高租金，這樣與開發商之間的矛盾就會爆發。三是土地補償款和解決就業問題沒有兌現，或者分配上存在問題。
5．某些基層組織軟弱無力，少數干部。土地糾紛引發的，有不少與村委會和鄉鎮領導班子的風氣不正、軟弱無力、工作不到位或有關。有些干部明明知道農民占用國有土地理虧，但不批評、不制止、不教育，聽之任之，有的甚至為其撐腰、壯膽，有的甚至帶頭上訪鬧事；有些基層干部沒有群眾觀念，有事不與農民商量，有的甚至與不法開發商相勾結，未經多數農民同意就擅自發包，損害農民的利益；有的基層干部對土地糾紛不聞不問，置之不理，該解決的不及時解決，致使糾紛由小到大，由輕到重，越鬧越大，越鬧越兇；少數干部，暗箱操作，私分承包款，引起群眾不滿。
處理土地糾紛的對策
處理農村土地糾紛，必須以“三個代表”重要思想為指導，以法律法規為準繩，以協調保護各方面的合法利益為出發點，以“既尊重歷史，又考慮現狀”為基本原則，防止局部問題向全局轉化、經濟問題向政治問題轉化、非對抗性問題向對抗性問題轉化，全力維護農村的社會穩定。
1．各級黨委和政府要高度重視解決土地糾紛問題。各級黨委和政府要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，充分認識解決農村土地糾紛問題的重要性和緊迫性，把這項工作擺上重要議事日程，采取果斷措施，抽調精兵強將，力爭從根本上徹底解決我省農村土地糾紛問題。為加強對全省農村土地糾紛處理工作的領導，建議成立省“處理農村土地糾紛工作領導小組”，各市縣也成立相應的領導機構，在近期內集中力量，依法處理造成重大影響的惡性土地糾紛案件，特別是那些因為情況復雜而久拖不決的案件。
2．進一步加快土地確權發證工作。土地權屬不清，是造成我省農村土地糾紛的主要原因，因此，確權登記發證工作是徹底解決土地糾紛問題的一項必不可少的基礎工作。省政府已經把農村土地確權列為今年為民辦的12件實事之一。為了完成確權任務，建議組織人員深入各市縣進行督促檢查，促使市縣政府盡快建立健全相關機構，組建專業隊 (歡迎光臨海南新聞網)伍，落實工作責任和經費，進一步加快土地確權工作速度。
3.(歡迎光臨海南日報)．對農村外包土地進行全面清理整頓，切實維護農民合法權益。要對全省農村外包土地進行一次全面清理整頓，使我省農村土地外包走上法制化、規范化軌道。一是對違法發包的合同予以取消或中止后依法收回土地。二是按照既保護開發商的合法權益又兼顧農民的切身利益的原則，對侵犯農民合法權益的條款進行調整。版權所有
4．妥善處理地方農村與國有農場土地糾紛問題。一是對于經調查確認是農村占用農場的土地，原則上應退回農場。如果這些占用的土地已經對外發包，應中止合同，將土地歸還農場或改由農場與外方簽定土地承包合同。二是本著“尊重歷史、面向現實、著眼未來、共同發展”的原則，農場長期未開發的閑置土地，適當調整給確實缺乏土地的農民使用。這樣既能化解矛盾增進團結，又能充分開發土地資源，既維護了社會穩定，又促進了經濟發展。
【關鍵詞】校園文化；課程資源；師生潛能
【中圖分類號】G527 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2016）32-0136-02
【作者簡介】陶西安，江蘇省連云港市教育局基礎教育處（江蘇連云港，222006）副處長，高級教師。
2011年以來，連云港市創新思路，超前謀劃，強力推進，共建設市級課程基地建設項目175個，其中66個項目已成功立項為省級課程基地建設項目。項目學校緊緊抓住課程、隊伍、課堂等關鍵環節，充分挖掘特色資源，努力在課程整合上下功夫，在課堂效益上做文章，在師生成長和學校發展上見成效，用真情與細心，智慧與嚴謹，傾情投入，扎實建設，形成了獨樹一幟的育人平臺與校園文化。
精心組織，精準指導
連云港市把基礎教育課程基地建設上升到彰顯一個地區、一所小學的教育品行、教育品質、教育品位的高度來認識，明確提出“理論研究與申報建設同步，專家引領與學校探索并行，由點及面，實現學前教育、義務教育、普通高中教育全覆蓋”的建設目標，將推進課程基地建設作為提高課程實施效益、深化基礎教育改革發展、提升基礎教育辦學境界的一個突破口，強力推進課程基地項目申報與建設。
（一）建立工作機制
成立了以市教育局長為組長、分管局長為副組長、相關處室負責人和縣區教育局分管領導為成員的基礎教育課程基地建設工作領導小組。成立了由基教牽頭，教研、師資、電教、裝備等部門參與，特級教師、教授級高級教師領銜的課程基地項目開發與建設專家指導組。每年組織縣區、學校開展人員培訓、項目指導和成效評估，確保學校按序時進度推進項目建設和基地使用。
（二）健全實施程序
每年組織縣區通過學校申報、縣區初評、市級評審答辯等環節選拔立項后，由專家團隊深入項目學校開展調研、過程指導、年度視導等，確保基地建設項目目標定位準確科學、建設內容規范具體、建設方案切實可行、建設成果應用于教育教學，保證課程基地建設與使用在正確的軌道上運行。
（三）確保經費投入
市、縣區教育行政部門積極協調政府和財政部門按省要求及時足額撥付配套建設資金，切實保障項目建設所需建設經費，促進學校特色發展、創新發展、內涵發展和質量提升。
扎實建設，成效初顯
按照省教育廳幼兒園課程游戲化項目、小學特色文化建設工程、薄弱初中質量提升工程和普通高中課程基地建設的文件要求，連云港按照省、市兩級課程基地項目實施方案，切實落實建設規劃，著力加強校園物質文化建設，積極創設鮮明的教學環境；著力強化課程文化建設，努力開發特色課程資源，搭建互動學習平臺；著力打造學校精神文化，深入推進素質教育。五年來，省級立項的66個項目99%以上通過省專家階段性視導評估，13個項目被評為優秀，取得了較好的建設成效。
（一）凝練了學校辦學理念與精神追求
充分挖掘課程基地建設項目所蘊含的精神元素，并將這些精神元素進行總結與提煉，進而形成學校的辦學理念。如海州實驗中學以全面提高學生綜合素質為目標，以轉變課程內容實施方式為重點，以創設新型學習環境為主線，建設的校園植物園、水生生物館、生物創新與探究實驗室、生物圖譜畫廊等特色生物實驗課程基地，彰顯了學校“綠色教育”的辦學理念。連云區云山小學的“中草藥特色文化”項目，將中草藥的“探究、正身、和諧”特質進行提煉，形成了“尊重生命價值，尊重成長過程”辦學理念和價值追求。東港小學“港文化”特色項目，利用豐厚的地域資源營造了山、海、港同生共融的學校文化場，提煉出“擔當、合作、探航、通達”的教育追求。
（二）濃郁了校園文化氛圍與育人環境
充分挖掘課程基地建設項目所蘊藏的文化元素，通過物型文化、精神文化、空間文化、課程文化等形態，打造并形成特色鮮明的學校文化氛圍與育人環境。如蒼梧小學“西游文化”特色項目，將學科教學與課程、實施策略路徑與“西游文化”無痕整合在一起，培養了學生探究、合作、創新與實踐能力，鍛造了能拼搏、敢擔當、有責任的高素質教師隊伍，助推了“西游文化”弘揚。連云港外國語學校的“高中外語課程基地”，建成具有不同國家文化特色的多語種特色教室，讓每個教室都有不同的異域風情，讓每一面墻壁都會說話；為學生提供的外語角、外語文化節、與國外合作學校交流互訪等活動，使學生獲得實踐、實習、體驗等多樣學習方式，創設了高效達成外語教育目標的文化氛圍和育人環境。
（三）豐富了基礎教育課程資源
校本課程是三級課程管理體系中重要的一個方面，項目學校充分認識課程基地建設對于學校課程建設的重要意義，并將課程基地建設項目作為課程建設的一個重要載體。目前，連云港市基礎教育課程基地項目幾乎涵蓋了所有學科，許多項目涉及了地方課程、校本課程的開發與實施。如灌南高級中學的“灌河文化綜合實踐”課程基地、東海縣青湖小學的“水晶文化建設”項目、贛榆沙河二小的“農家文化”特色校本課程基地、白塔高級中學的“勵志德育”課程基地、連云區云山小學的“中草藥文化與生命教育”課程基地、徐圩新區東辛農場小學的“農墾文化實踐”課程基地、灌南新集幼兒園的“鄉土藝術”課程基地等等，都創新了學科課程資源開發與課程實施方式，豐富了課程與課堂的內涵與外延，增強了基礎教育課程的開放性，體現了課程基地建設的核心理念。
（四）深化了學校課程資源整合
如何將校本課程與國家課程進行整合，讓校本課程融入國家課程，實現對國家課程的補充與拓展，進而形成學校的特色課程，這是課程改革的一個重要思路。對此，連云港市基礎教育課程基地學校也進行深入的探究，如蒼梧小學以“西游文化”為引領，從兒童多元智能的視角進行具有“西游文化”特質的尚美課程建構，提出了“問題導學，尚美求真”的課堂教學主張，并將“西游文化”與語文課程進行整合，開發了“賞西游”課程；與美術課程進行整合，開發了個性鮮明的“繪西游”“塑西游”課程；與音樂課程進行整合，開發了“唱西游”“演西游”課程；與體育課程進行整合，通過打造“翻越火焰山”“勇攀盤絲洞”“巧渡流沙河”“勇闖七十二洞”等體驗場，開發了“玩西游”課程等。
關鍵詞：應用型；應用型本科；應用型本科人才
一、應用型本科人才的基本內涵
普通本科高校要實現應用型轉型，一個重要的前提條件是對應用型人才內涵的準確理解。從宏觀上，人才可劃分為學術型（研究型）和應用型兩大類。一類是發現和研究客觀規律的人才，稱為學術型人才；另一類是應用客觀規律為社會謀取直接利益(社會效益)的人才，稱為應用型人才【1】。“應用型人才主要是在一定的理論規范指導下，從事非學術研究性工作，其任務是將抽象的理論符號轉換成具體的操作構思或產品構型，將知識應用于實踐”[2] 。應用型人才又有很多的分類標準和分類層次。有的分為創造應用型人才、知識應用型人才和技術應用型人才[3];也有的分為工程開發型、技術運用型、技能操作型[4]。應用型是相對的概念，其相對性可從兩個方面去理解[5]。首先，應用型是相對于純理論型而言的，也即相對于所謂的“經院派”而言的;其二，應用型的相對性表現在不同的歷史時期和不同的層次教育有不同的內涵。我國目前所有高校大部分本科學生培養都應該被定位于應用型人才，所以，應用型人才的概念應當放在確定的培養層次與科類，甚至細放到某個特定的專業來理解。
二、應用型本科人才培養需重點處理好“六大”關系
1、處理好“應用性”與“人文精神”培育之間的關系
大學教育所應承擔的一個重要的功能應是培養全面發展的人，這也是科學發展觀所要求的。教育的精神，應該是回到以人為本的理念，以及安全人的心智為目的，以促進人的靈魂轉向為己任，以人的解放和人的全面發展為價值取向，還要圍繞這些理念和價值取向所展示的種種努力[6]。現在中國正在建設和諧社會，以人為本，必須是人文精神的重要內容。我們的大學生要以人為本，要關懷人，要愛人，要有責任感，要愛他的國家，要愛他的民族，然后要能夠學會理性地思考問題，同時，還要有它的信仰，有它的文化的傳承性[7]。因此，作為大學生，首先應將培育的重點放在人文精神的強化方面，這不是單純的強調應用性就能實現的，普通本科高校應用性轉型一定是在強化人文精神的背景下實現的，我們不能以犧牲人文精神的培育為代價而增強所謂的應用性。
2、處理好“知”和“用”之間的關系
前面筆者提到本科應用型人才是知識、能力及素質相互協調發展的高素質人才，這種高度的協調要求我們必須正確處理“知”和“用”的關系，否則我們就有可能將應用型教育辦成傳統本科壓縮性與高職教育的放大型。“知”強調認識水平，這是以一定的理論基礎為前提的。應用型本科人才培養，首先從層次上依然定位于本科，在培養目標上要嚴格按照本科教育的要求進行改革，隨著技術科技含量的不斷提升以及社會的變化的加速，應用型人才的理論水平也要不斷的提升；其次從類型上它強調應用性，因此我們要本著“必需”、“夠用”的原則強化專業理論與基礎理論的學習，同時強化實踐實訓，讓學生在學習過程中能夠試用，在用中提高認識，將來能夠更好的服務于工作實踐并可能創新發展。
3、處理好“科研”與“教學”之間的關系
應用性教育突出學生能力培養，其中一個重要的能力就是創新能力或者技術開發的能力，這些能力僅靠教是無法實現的，必須依靠“教、訓、驗、研”等多途徑并施才能實現，也只有通過“驗、研”才能培養學生發現問題、分析問題、解決問題的能力，這也正是應用型人才的核心應用能力。從認識論的觀點看，教學與科研的關系可以概括為“源”和“流”的關系，科研是“源”，教學是“流”[8]。科研予于教學以創新支持，教學反饋科研以靈感驅動[9]。因此，作為一所應用型本科高校，在大力提高學生應用能力培養的時候，一定要堅持教學與科研兩條腿走路 。以科研促進教學，以教學激勵科研，實現二者的有機結合，不斷提高高等教育水平，不能應為發展應用型就可以淡化科學研究，這對學校未來發展是有害的，對應用型人才未來發展能力的培養也是不利的。
4、處理好“學科”發展與“專業教育”之間的關系
應用型本科專業設置基礎主要是職業、職業群或技術領域，專業設置具有明顯的職業針對性[10]，從而應用型本科高校建設的重點是專業建設，學科建設在應用型本科院校不是主要的。學科的涵義在一些漢語辭書中都作了解釋，《辭海》[11]表述較為完整：“①學術的分類，指一定科學領域或一門科學的專業分支②‘教學科目’的簡稱，亦即‘科目’”。一般取第一種涵義。“專業”，《辭海》的表述為：“高等學校或中等專業學校根據社會分工需要而劃分的學業門類”。潘懋元等人認為，“專業是課程的一種組織形式”。學科建設是專業建設的基礎。學科發展中的高水平的師資隊伍、教學與研究基地、包括學科發展最新成果的課程教學內容等建設也就與專業建設有著密切的聯系。從人類的認識活動來看，只有進行科學研究，把社會實踐經驗總結成理論體系，才有可能進行各專業的教學。在現代社會里，高校的主要職能是人才培養、科學研究和社會服務，學科的建設就是各種職能的具體承擔者，從這個意義上說，學科是“源”，專業是“流”。從人才培養質量來看，畢業生的發展潛力，在較大程度上取決于學科建設的效果；而畢業生在工作崗位上的知識轉化程度（即知識轉化率）在很大程度上由專業建設的效果決定；如何防止畢業生的知識陳舊，既與專業建設中的教學內容、課程體系和教學方法的改革有關，又與學科發展中的學術成果轉化為專業建設的有效資源有密切關聯[12]。 5、處理好“第一課堂”與“第二課堂”的關系
第一課堂，即課堂教學；第二課堂，從狹義上來講，是指相對于第一課堂而言的具有素質教育內涵的學習實踐活動，即學生在教學計劃的規定課程之外自愿參加、有組織地進行的各類活動。第一課堂是學生學習專業知識、培養專業素質的主要途徑，是高校育人的主渠道，這是當代高等教育的基本特色。通過第一課堂的學習，學生可以儲備豐富的理論知識，打下堅實的理論基礎。在知識的立體建構層次上，第二課堂會促使學生將已經鞏固和融通的知識運用到實踐之中，使學生的知識結構得到檢驗和完善，從而收獲新知。
一個完整的本科教育，在校時間3-6年，按有關部門的規定，一個學生要正常畢業需修完160學分（18學時為1學分），大概要修2880學時（教育主管部門規定一般為2500學時，含實踐課程），按每天10學時折算，實際上課天數為280天，因此大學本科教育，第一課堂教育雖處基礎地位，但占用的時間比較少，那其余的時間應該都屬于自主學習時間，如何有效利用這個時間？筆者認為，學校可通過加強第二課堂建設，由上而下或由下而上有計劃的組織大學生創新活動、創業活動、競賽活動、文體活動將所學知識和理論立體化，并綜合運用到實踐之中，以培養學生應用能力、創新能力、溝通能力、合作能力等，這往往僅靠第一課堂是難以實現的。
6、處理好“教”與“學”的關系
教學過程，從本質上講，就是解決知與不知的矛盾運動的過程。在這個過程中教是外因，學是內因。應用型本科人才的重要特征是具有扎實的理論基礎、較強的工程實踐能力和一定的創新精神。因此，應用型本科人才的培養模式應在重視基本理論和專業知識傳授的同時，著力加強基本技能、專業技能的訓練，積極開展各種有效的實踐教學，也即是理論教學與實踐教學并重，以應用能力為主線，突出工程實踐的教學模式。教師的教不能只是知識的傳授，而是要在具備一定的社會實踐能力和應用能力的基礎上傳授專業理論與指導學生實踐、研究，使學生成為真正的學習與實踐的主體。而學生的主體的地位在應用型人才培養體系下應該更加突出，一方面要在老師的指導下積極參與到第一課堂與第二課堂的教學安排中，并通過參與為指導者提供建議，另一方面要在老師的引導下有計劃的自主學習，單獨或自發組織各種團隊創造性開展各種實踐活動，培養自己的創新能力與應用能力。
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關鍵詞：黑龍江文化產業；現狀；推進策略
中圖分類號：G124 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）34-0206-02
一、黑龍江省文化產業的發展現狀
（一）黑龍江省文化產業發展的資源基礎
1.文化資源礦藏豐富
黑龍江省較為悠久的歷史蘊藏了豐厚的歷史文化資源。省委宣傳部牽頭成立了“歷史文化資源保護、挖掘與利用”課題組，對全省的歷史文化資源進行深入的調研。他們用了一年多時間，初步梳理出了民族歷史源流系列、民族民間非物質遺產系列、中外文化交流系列等十大系列的歷史文化資源。文化資源的深入挖掘不僅可以使龍江的人文色彩更加濃厚。
2.龍江精神凝心聚力
闖關東精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神、大興安嶺精神和龍江交通精神等，共同構成了黑龍江省優秀的精神資源，它們使全省人民凝心聚力，共同取得了經濟社會發展的豐碩成果。以龍江交通精神為例，黑龍江交通決戰三年，交通人以“困難面前有我們，我們面前無困難”的英雄氣概，以大慶鐵人、北大荒、大興安嶺精神為動力，創造了全國公路建設史上前所未有的速度的奇跡、規模的奇跡、質量的奇跡和廉政的奇跡。
龍江的文化產業資源如此豐厚，蘊含著采之不盡的經濟價值。黑龍江省已組建黑龍江文化創意機構，下設文學、廣播影視、舞臺藝術、造型藝術、民間民俗工藝品、動漫及網絡游戲、出版、旅游文化等八個創意中心，力爭使全省豐富的文化資源進入產業鏈，轉化為現實生產力。
（二）黑龍江省文化產業的發展成就
1.文化產業規模不斷壯大
“十一五”期間，省委省政府先后出臺了《黑龍江省‘十一五’期間建設邊疆文化大省規劃綱要》、《關于支持文化體制改革和文化產業發展的若干意見》、《關于推動黑龍江省動漫產業發展的實施意見》、《關于推動文化大發展大繁榮行動規劃》等政策，伴隨著文化強省戰略的深入推進，黑龍江省文化產業實現了快速發展[1]。文化產業增加值以每年16.4%的速度遞增（按可比價格計算），高出全省GDP年均增速5.3個百分點。2010年，黑龍江省共有文化產業機構6.4萬個，比2005年增長30.4%[1]。文化產業從業人員35萬人，比2005年增長35.5%。實現文化產業增加值210億元，比2005年增長159.3%，占GDP比重2.1%，比2005年高出0.6個百分點。截至2011年末，黑龍江文化產業機構達6.59萬個，從業人員36萬人，實現增加值285億元。
2.新興文化業態嶄露鋒芒
黑龍江省不但傳統文化產業穩步發展，而且新興文化產業迅速崛起。像數字電視、網絡電視、數字出版、手機報、網上書店等新興文化業態正蓬勃發展。截至2010年底，全省共有有線數字電視用戶702萬戶，網絡文化服務單位已達197家，實現收入超過6億元；東北網絡臺日點擊量迫近2 000萬次，在全國54家省市級重點新聞網站排名穩居前5位。省電視臺龍視傳媒移動終端達到2 600部，網絡電視臺快速成長；省報業集團的生活報、手機報、生活知道網已初具規模。
3.文化體制改革正在深入
近年來，黑龍江省出臺《黑龍江省加快推進文化體制改革工作實施方案》和《關于推進文化行政管理體制改革的實施意見》等多項政策和措施，文化體制改革由試點向全面、縱深領域推進。
2011年，省出版集團被評為全國文化體制改革先進單位，大慶、雞西被評為全國文化體制改革先進地區。通過文化體制機制改革創新，黑龍江省186家事業單位轉企改制，7 631個事業編制完成核銷，現代企業制度基本建立。事業單位內部改革深入推進，文化行政管理體制改革基本完成，新的文化體制機制初步形成。
4.文化產業重點園區勢頭強勁
黑龍江省已建或在建的各類文化產業園區基地有20個，國家級文化產業試驗園區1個，國家級文化產業示范基地5個，帶動了出版發行、影視制作、演藝娛樂、藝術品生產等傳統文化產業的加快發展，也促進了文化創意、旅游休閑、動漫游戲、會展文化等新興文化產業的迅速興起。引進建設了中國國際音樂之城、中國云谷等一批特色文化產業項目。截至2011年底，累計投資140多億元，已建或在建超億元文化產業項目45個、超千萬元項目54個。
5.重點文化產業項目支撐能力增強
隨著文化產業項目規劃程度越來越科學，重點文化產業項目對于文化產業發展的支撐能力也越來越強。黑龍江省堅持文化產業項目帶動戰略，加強重點項目的規劃和儲備，嚴格把握可行性論證、規劃審批、設計、招標（發包）、施工等重要環節，科學謀劃了57項具有重大示范效應和產業拉動作用的重大文化產業項目。其中，黑龍江省群力文化產業示范區項目，將帶動北方藝展中心、關東古巷、華誼兄弟影院、哈爾濱音樂廳、松花江展覽館、中國木雕藝術館、中國冰雪畫美術館等13個文化項目進入園區。而新華08、哈爾濱國裕數據中心（中國云谷）等項目，將為全省網絡信息業的快速發展提供堅實的平臺。
二、黑龍江省文化產業發展的制約因素
（一）落后的思想觀念導致了認知誤區，使文化產業發展缺少動力支持
1.重經濟，輕文化
受計劃經濟思維影響，黑龍江省偏重一二產業，忽視第三產業發展。對文化產業發展的認識非常滯后，有許多文化產業發展理念已不符合市場經濟的要求。尤其是許多領導干部文化“產業化”意識淡漠，有的領導干部還按照計劃經濟的思路發展文化，將文化事業和文化產業混為一談。還有一些領導干部對廣大人民群眾的文化權益認識不足，認為把經濟搞上去，讓百姓生活好起來就足夠，缺乏文化權是和經濟權、政治權一樣重要權利的認識。
2.文化市場意識不強
對于市場在文化產業發展中的基礎作用和導向功能沒有準確認識。文化產業發展所需要的資金市場、人才市場、藝術設計市場、文化信息市場和勞動力市場還沒建立起來。各種文化中介組織還沒有有效地形成。因此，人民群眾的文化消費需求還不能得到有效滿足。
（二）欠發達的經濟基礎影響了資金投入，使文化產業發展缺少財力保障
1.文化經費投入不足
黑龍江省文化產業項目大多屬于投資拉動型，對政府投資依賴性太強。2010年，黑龍江省城鎮用于文化、體育和娛樂業的固定資產投資比全國平均水平少54.7%，占固定資產總投資的比重為0.6%，比2005年降低0.5個百分點，比全國低0.5個百分點；地方財政用于文化體育與傳媒的支出所占比重為1.6%，比2005年降低0.5個百分點。
2.企業投融資渠道不暢
文化產業項目風險把握難度大，與銀行的業務品種、擔保模式與融資需求匹配度不高，再加上文化企業可抵押擔保物少、無形資產評估難，使得文化產業與金融資本難以實現有效對接，這就造成了企業融資難、貸款難。
（三）不夠優良的文化發展環境束縛了文化生產力，使文化產業發展缺少社會基礎
1.文化體制機制改革滯后
按照中央完成企業工商注冊登記、核銷事業編制注銷事業單位法人、同在職職工全部簽訂勞動合同、按企業辦法參加社會保險的標準，黑龍江省40.1%的經營性文化單位完成轉企改制，還沒有達到一半。目前，除電影公司、市地級綜合執法機構改革和三局合并、廣電傳輸網絡整合等領域改革進度較快外，出版單位、電視劇制作機構、黨報黨刊發行機構、新聞網站和區縣級綜合執法機構等領域改革均落后于國家進度。
2.文化政策缺位
在施行國家已經出臺的優惠政策方面，還存在著思路不寬、執行力度不夠等問題。個別領域的配套保障政策不足。文化立法相對滯后。還沒有出臺支持文化改革發展的專門政策，在編制、人事、金融、土地、工商等重點領域，還沒有結合全省實際，出臺配套優惠政策。
（四）不完善的人才機制制約了文化發展活力，使文化產業發展缺少智力支撐
1.人才儲備不足
拔尖人才不多，領軍人才較少，大師級人才匱乏，獲國務院特殊津貼的人數不足現有高級職稱人數的1%。文化創意、內容開發、文化經紀、文化營銷等高級專業人才明顯不足。缺乏既通曉文化產業內容又具有自主創作能力的文化創意人才，缺乏既懂產品研發又懂藝術創作的實用專業人才，還缺乏既懂文化特殊屬性又懂市場營銷的文化經營人才等等[2]。
2.人才機制不活
文化人才培養、引進、使用、激勵和交流機制尚不健全，缺乏靈活的管理機制和有效的競爭激勵，制約了優秀人才地區間、行業間的廣泛交流。由于體制限制、人才市場不完善、人才流通渠道不暢等原因，文化產業人才培養、引進、使用、流動、激勵等方面的機制還不夠健全，人才得不到合理配置。
三、黑龍江省文化產業發展的推進策略
“十二五”時期是黑龍江省實施“經濟區”和“十大工程”發展戰略的提速期，也是推動黑龍江省文化產業快速發展的黃金期。針對黑龍江省文化產業存在的制約因素和瓶頸問題，有以下幾個方面的對策思考：
（一）促進思想觀念根本轉變是培育和發展龍江文化產業的內生力
1.要堅決破除重經濟輕文化的思想觀念，增強經濟的文化意識
文化，既是一種意識形態，也是一種經濟資源，將文化作為產業，文化產品就成了商品，但它是特殊的商品，它意識形態的作用與特質決定它必須追求社會效益。所以，對文化產業的要求與物質生產不同，正確處理好文化產業的社會效益和經濟效益，是我們發展社會主義先進文化的關鍵。
2.要堅決破除重評獎輕市場的思想觀念，增強文化的市場意識
遵循社會主義先進文化的前進方向，把人民群眾滿意作為評價作品的最高標準。建立一套科學公正的評價體系，科學設置票房、收視率、點擊率、發行量等量化指標，切實把群眾評價、專家評價和市場檢驗統一起來，形成客觀全面、公平公正的文化產品評價標準。
（二）創新投融資體制機制是培育和發展龍江文化產業的保障力
1.制定科學合理的投入政策
保證公共財政對文化建設投入的比重。設立文化產業發展基金，擴大已有文化基金和專項資金規模，提高各級彩票公益金用于文化產業比重。保障重點文化項目、藝術精品創作、文化遺產保護和文化人才培養獎勵等資金需求。鼓勵石油、煤炭、農墾、森工等大型企業安排一定資金，以自辦或參股的形式參與文化產業發展。
2.搭建投融資平臺
要大力發展多元化的文化產業投資基金。以國家財政資金為引導，鼓勵金融企業、工商企業、民營資本和外資等社會資本廣泛參與，建立文化產業投資基金，搭建文化產業投融資平臺，實行市場化運作。通過股權投資等方式，支持和推動文化產業資源重組和結構調整，制定引導基金投向和扶持基金發展的相關稅收優惠、豁免及財政貼息等政策和措施。
（三）完善宏觀管理體制機制是培育和發展龍江文化產業的推動力
1.深化經營性文化單位改革
按照常規思維方式，深化文化體制改革是為了推進文化產業發展，也只有深化了文化體制改革才能推進文化產業發展，這種思維方式的順序是先改革后發展。然而，當今世界文化產業的發展態勢，卻普遍呈現出一種先發展后改革的新現象，形成了一種以發展促改革的倒逼機制。這種機制有利于順應先進生產力的強勁發展勢頭，避免改革的盲目性，降低改革成本。
2.強化文化政策支持
積極優化文化產業發展的政策環境，盡快制定相應的文化資源占有使用政策、財政稅收金融政策、人才分配流動政策、投資融資鼓勵政策，為文化產業的穩定持續發展創造良好的外部環境。同時，還要建立和完善文化產業政策體系，逐步建立包括產業結構政策、產業技術政策、產業組織政策、產業市場政策在內的各項主導政策，通過文化產業政策環境的優化來調控和促進文化產業的發展。
（四）完善人才管理體制機制是培育和發展龍江文化產業的支撐力
1.著力培養各類文化人才
壯大文化精英群體，深入實施“六個一批”人才培養計劃，加強理論、新聞、出版、文藝領域拔尖人才和高層次經營管理、專門技術人才培養，并將新媒體業態人才、基層宣傳文化骨干人才、民營文化企業和民間文化人才納入培養范圍，打造一支德才兼備、銳意創新、結構合理、規模宏大的高素質文化人才隊伍。
2.有效激勵拔尖文化人才
完善人才激勵機制，制定出臺文化企事業單位智力貢獻參與分配的具體辦法，允許文化人才通過技術、專利、品牌入股，探索高層次文化人才協議工資、項目工資等多種分配形式。健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，建立省級文化榮譽制度，探索特級專家聘任、文化大師工作室制度，對突出貢獻者、重大文化成果進行重獎，調動人才的積極性、主動性和創造性。
參考文獻：
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[4]陳丹.創意產業與珠三角產業轉型升級研究[D].廣州：暨南大學，2008.
【關鍵詞】新疆；塔吉克斯坦；資本流動；發展；特征
國際貨幣基金組織編制的國際收支手冊第五版中的資本與金融項目（capital and financial account）反映一國的國際資本流動規模，借方反映一國國際資本的流出，貸方反映一國國際資本的流入。資本與金融項目由資本項目和金融項目組成，資本項目包括資本轉移和非生產、非金融資產的收買與放棄；金融項目由直接投資、證券投資、金融衍生工具和其他投資組成。鑒于此中國（新疆）與塔吉克斯坦資本流動的規模就以中國（新疆）與塔吉克斯坦的國際收支平衡表中的資本與金融項目的數據為準，進行其資本流出與流入的規模分析，時間選取1999年至2011年。
中國（新疆）與塔吉克斯坦的資本流動規模包括新疆與塔吉克斯坦資本流入規模與資本流出規模，根據國家外匯管理局網站提供的統計數據，將新疆與塔吉克斯坦國際收支平衡表中的資本與金融項目貸方（流入）與借方（流出）加以整理，得出以下結果。
一、 中國（新疆）與塔吉克斯坦資本流動規模
1.中國（新疆）與塔吉克斯坦資本流入規模
中國（新疆）與塔吉克斯坦的資本流入規模起始于2006年塔吉克斯坦對新疆的其他投資所引起的資本流入，其規模由2006年的15.09萬美元發展到2010年1.40萬美元，其間經歷了由少到多，又由多到少的變化軌跡， 5年來的資本流入規模均在百萬美元之內，2007年流入量達到77.08萬美元最高水平， 2010年流入量達到1.40萬美元最低水平，從2006年至2010年其資本流入規模總計才達到了174.62萬美元。
2.中國（新疆）與塔吉克斯坦資本流出規模
中國（新疆）與塔吉克斯坦的資本流出規模起始于2005年新疆對塔吉克斯坦的直接投資所引起的資本流出，其規模由2005年的80萬美元發展到2011年1730.30萬美元，期間經歷了大幅度、大規模急劇增加的變化軌跡，2005年和2006年，其資本流出規模在80萬美元和91萬美元之間， 2007年資本流出規模突然增加到了457.42萬美元，2008年至2011年資本流出規模急劇增加并突破千萬美元，其資本流出規模保持在1300萬美元至1800萬美元以內。
3.中國（新疆）與塔吉克斯坦資本流動差額
在2005年至2011年7年間，中國（新疆）對塔吉克斯坦的資本流出均大于其資本流入，且中國（新疆）對塔吉克斯坦資本流出規模遠遠大于從其流入的資本規模，7年來，中國（新疆）對塔吉克斯坦資本流出大于中國（新疆）從塔吉克斯坦資本流入的規模為7021.43萬美元。
二、中國（新疆）與塔吉克斯坦資本流動結構
1.中國（新疆）從塔吉克斯坦資本流入結構
中國（新疆）與塔吉克斯坦資本流入始于2006年塔吉克斯坦對中國（新疆）的其他投資引起的，從2006年到2011年的7年間，中國（新疆）從塔吉克斯坦的資本流入絕大多數年份都是100%的依靠金融賬戶的資本流入實現的，僅在2008年年出現了少量的資本轉移，其流入的規模僅占其資本流入的規模2.47%。在金融賬戶的資本流入中，100%的依靠其他投資實現塔吉克斯坦的資本向中國（新疆）的轉移。
2.中國（新疆）對塔吉克斯坦資本流出結構
中國（新疆）與塔吉克斯坦資本流出始于2005年中國（新疆）對塔吉克斯坦的直接投資，從2005年到2011年的8年間，中國（新疆）對塔吉克斯坦的資本流出100%的依靠金融賬戶的資本流出實現。在金融賬戶的資本流入中，絕大多數年份100%依靠直接投資實現中國（新疆）向塔吉克斯坦的資本的轉移。僅在2007年中國（新疆）通過0.03%其他投資向塔吉克斯坦轉移。
三、中國（新疆）與塔吉克斯坦資本流動的特征
1.地位特征
塔吉克斯坦是中亞五國對中國（新疆）資本流入規模第五大國家，1999年至2011年，塔吉克斯坦對中國（新疆）的資本流入占中亞五國對中國（新疆）資本流入規模的比重為0.73%，塔吉克斯坦對中國（新疆）的資本流入主要依靠塔吉克斯坦對中國（新疆）的資本轉移和其他投資實現的。塔吉克斯坦對中國（新疆）的資本轉移占中亞五國對中國（新疆）資本轉移的31.44%（位居第二），塔吉克斯坦對中國（新疆）的其他投資占中亞五國對中國（新疆）其他投資的4.9%（位居第三）。塔吉克斯坦是中亞五國中唯一一個沒有對對中國（新疆）進行直接投資的國家。
總之，中亞五國對中國（新疆）的資本流入國別結構依次為：哈薩克斯坦占72.17%，烏茲別克斯坦占15.81%、吉爾吉斯斯坦占7.76%、土庫曼斯坦占3.35%、塔吉克斯坦占0.73%。
塔吉克斯坦是中國（新疆）對中亞五國資本流出規模第二大國，1999年至2011年，中國（新疆）對塔吉克斯坦的資本流出占中國（新疆）對中亞五國資本流出規模的比重為26.78%，中國（新疆）對塔吉克斯坦的資本流出主要依靠中國（新疆）對塔吉克斯坦的直接投資實現的。中國（新疆）對塔吉克斯坦的直接投資占中國（新疆）對中亞五國直接投資的比重高達32.92%（位居第二），中國（新疆）對塔吉克斯坦沒有進行資本轉移和其他投資。
總之，中國（新疆）對中亞五國資本流出規模的國別結構依次為吉爾吉斯斯坦占62.79%、塔吉克斯坦占26.78%、哈薩克斯坦占7.81%、烏茲別克斯坦2.6%、土庫曼斯坦占0.02%。
2.領域特征
中國與塔吉克斯坦建交20年以來，在中塔兩國政府的推動下，中國有40多家企業在塔吉克斯坦進行了工程項目承包、電信設備供應、網絡運營、礦產資源勘探開發、電站設備改造、農業合作等領域的合作，參與了50個具有地區及國家級意義的聯合項目的投資和實施，中國是塔吉克斯坦經濟的主要投資者之一，中國的投資者與企業家在投資于塔國最具發展前景項目的眾多外國合作伙伴中名列前茅。
中國（新疆）企業投資于塔吉克斯坦最早始于2002年，新疆喀什邊貿公司的幾個維吾爾族商人自行投資在塔吉克斯坦成立了企業，主要從事廢鋼加工、貿易和經營中餐館。 1997年新疆喀什農墾進出口公司在塔吉克斯坦注冊獨資企業主要進行進出口貿易，2003年5月起在塔吉克斯坦開始生產和經營純凈水。2004年新疆天業集團在塔吉克斯坦注冊獨資企業——友誼農業開發公司，主要執行中國政府援助塔吉克斯坦棉花膜下滴灌技術的推廣與普及任務。
多年來，塔城國際資源公司在塔吉克斯坦設立的塔中礦業公司、新疆特變電工等中國新疆一批有實力的企業進入塔吉克斯坦，參與塔吉克斯坦電力、交通、能源現代化方面的開發建設。特別是以特變電工承擔的塔吉克斯坦南北“輸變電線”為代表的一批具有重大意義項目的順利實施，使中國新疆成為推動中國與塔吉克斯坦經貿等領域關系發展的非常直接、重要和巨大的力量。
截至2011年8月，中國新疆企業在塔吉克斯坦投資總額已達到了2.5億美元，主要投資于塔吉克斯坦的農業、交通、電力和貿易等領域。
中國在塔吉克斯坦的投資以項目合作為主，中塔兩國在通訊、農業、公路改造、輸變電領域的大型合作項目成果顯著。塔吉克斯坦在獨立之初經歷了5年內戰，經濟受到重創，所以塔吉克吸引的外資主要用于基礎設施的建設。塔吉克能源和礦產資源豐富，并且多數能源和資源尚未得到充分的開發利用，近年來，塔吉克政府鼓勵外資投向能源領域，未來中塔兩國在能源和礦產資源的合作將大有前景。這為中國（新疆）進一步投資塔吉克斯坦提供了良好的發展機遇，以便很好的發揮連接中國與中亞經濟、能源、交通大通道的作用。
由于信息渠道的不暢通，我國許多企業缺乏對塔吉克的投資政策和現實市場條件的充分認識，同時塔吉克目前法律法規體系還不是很健全，政策穩定性及投資環境仍然較差，一些企業在開展對塔貿易及投資中也遇到了挫折。鑒于此中國政府應加強與塔吉克政府的對話協調，積極引導中國企業對塔吉克斯坦的貿易及投資活動，同時企業也應主動提高自身的風險防范意識，共同抵御塔吉克斯坦的國家風險，保障在塔吉克貿易及投資的順利進行。
參考文獻：
[1]亞心網相關報道和文獻.
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[關鍵詞] 西部大開發 成就 面臨的問題 戰略重點
實施西部大開發戰略10年來,寧夏大力推進新型工業化、城市化和新農村建設,著力構建和諧社會,進入了歷史上經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期,但與全國平均水平或東部相比還存在明顯差距。前不久,中央召開了西部大開發工作會議,對十年來西部大開發的工作做了全面總結,對今后10年深入實施西部大開發戰略的總體目標、主要任務和政策措施進行了全面部署。本文擬就寧夏實施西部大開發取得的成效、存在的問題做一總結和分析,并就今后10年寧夏深入實施西部大開發戰略的一些重點問題進行探討。
一、10年來取得的巨大成就
實施西部大開發戰略10年來,在國家政策和資金的有力支持下,西部大開發戰略在寧夏穩步推進,使寧夏的基礎設施建設邁出了實質性步伐,各項生態環境保護和建設工程全面啟動,全社會固定資產投資大幅度增加,優勢特色產業基本形成,科技、教育和社會事業加快發展,人民生活水平顯著提高。
1.基礎設施建設。寧夏高速公路通車里程由1999年的55公里上升到1001公里,高速公路密集度居全國前列,西部第一位;鄉鎮基本實現通瀝青水泥路,行政村通瀝青公路比率達到70%,完善路網結構,拓展了城鄉發展的空間;銀川河東機場擴建完成,新建中衛機場和固原機場并投入使用;太中銀鐵路建設和包蘭鐵路復線建設正在進行中。截至2008年底,累計完成水利基本建設投資84.64億元,其中中央投資43.16億元,投資規模相當于建國以后至1999年水利投資問題的2.81倍,建成了一批事關發展全局的水利工程。寧夏是第一個國家級社會主義新農村信息化工作省域試點區,自治區、市、縣、鄉四級信息網在寧夏全境廣覆蓋,寬帶進村,在全國率先實現電信、廣電、互聯網“三網”融通。
2.生態環境保護與建設。截至2008年,寧夏共完成造林面積2130.42萬畝,其中,其中累計完成退耕還林471萬畝,荒山造林708萬畝,封山育林50萬畝,森林覆蓋率達到9.84%,比1999年的8%提高了1.84個百分點;在中部干旱帶風沙區,通過實施防沙治沙工程,完成治沙造林204萬畝,全區累計治理沙漠化土地700.5萬畝,實現了沙漠化逆轉;結合退牧還草工程的實施,從2003年5月在全國率先實行了全面禁牧,草場植被覆蓋度已由30%提高到60%左右,干草原植被覆蓋度增加了50%,荒漠草原植被覆蓋度增加了20%;沙化土地凈減少了7921平方公里,水土保持工程累計治理水土流失約4.6萬平方公里,沙化面積由上世紀70年代的2475萬畝減少到1774.5萬畝,其中流動沙地和半固定沙地分別減少37.9%和59.7%,實現了沙化土地治理速度大于擴展速度的歷史性轉變;2008年萬元GDP綜合能耗下降5%,化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減3%和4%,主要污染物排放總量控制在國家下達的指標內。
3.經濟增長速度。1999-2008年間寧夏經濟增長速度穩中有升,年均增長11.2%。在地區生產總值快速增長的同時,寧夏人均GDP增長速度也較快,1999年,寧夏人均GDP僅為4473元,而這一數值在2005年突破萬元大關,在2008年達到17892元,十年增長了4倍。在西部地區的排名保持在第五位。
4.固定資產投資。實施西部大開發十年來,在國家財政投資和國債資金的引導下,寧夏全社會固定資產投資額一直呈上升趨勢。1999-2008年十年間,年均增長22.15%,高于全國平均水平。但從具體構成來看,寧夏的固定資產投資中主要還是依賴自籌資金和國內貸款,國家預算內資金、其他資金(主要是民間資本)和利用外資的比重比較少,其中尤其是利用外資的金額非常少,以2008年為例,利用外資僅占全部資金額度的0.36%。
5.財政收入。從縱向來看,1999-2008年十年寧夏地方財政收入累計達445.32億元,是1987-1998年20年地方財政收入的3.6倍,比自治區成立前40年地方財政收入的總和還多。
6.人民生活水平。1999-2008年寧夏城鎮居民人均可支配收入年均增長率達到12.14%。1999年寧夏城鎮居民人均可支配收入在西部十二省區中排名倒數第二位,而到2008年,寧夏城鎮居民人均可支配收入為13932元,在西部十二省區中排名為倒數第五位,前進了三個位次。1999-2008年寧夏農村居民人均純收入年均增長率為7.9%。從橫向比較來看,1999年寧夏農村居民人均純收入高于西部地區平均水平150.1元。到2008年,寧夏農村居民人均純收入高于西部地區的平均水平433元。
7.教育與人才培養。十年來,初步形成了涵蓋普通教育、職業教育、成人教育和高等教育的民辦教育辦學體系。教育事業的快速發展,使全區國民受教育水平顯著提高,人均受教育達到8.1年。截至2008年,寧夏人才總量為35.78萬人(不包括25.45萬初中級技能人才),占全區總人口的5.8%。
二、當前寧夏經濟社會發展面臨的主要問題
寧夏正處于傳統經濟向現代經濟轉變的關鍵時期,經濟社會發展既面臨著市場、技術、人才、資金等要素短缺的巨大壓力,又面臨著資源和環境等深層次問題的嚴重制約。
1.區域發展很不平衡,特色優勢產業尚未充分發揮作用。中部干旱帶、南部丘陵溝壑區由于自然條件惡劣,生態環境脆弱,經濟社會發展十分緩慢;擁有的農業、能源、旅游三大優勢(其中能源是最大的優勢)轉化為經濟優勢尚處于起步階段,還不具有強大競爭力,支撐跨越式發展的水平、規模和競爭能力均有待于提高。
2.公共服務能力不足,民生問題仍很突出。銀川市與銀川市以外地區、城市與農村之間、川區與山區之間在文體娛樂設施、衛生醫療服務體系、教學質量和學校設施、社會保障水平、交通道路環衛設施、飲水設施、能源建設等差距較大。2008年,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別相當于全國平均水平的82%和77%。
3.交通瓶頸制約嚴重,對外開放程度較低。寧夏地處西北內陸,通往區外的寶中、包蘭鐵路均為單線,東西走向的鐵路通道沒有完全打通,外運能力受到極大限制。航空需求不能滿足快速增長。對外交通不暢嚴重制約著寧夏與外界的交流和聯系。2008年寧夏的外貿依存度為11.90,比西部地區的平均水平低0.83個百分點,與全國平均水平相差47.26個百分點。
4.國家級重點開發區域狹小,節能減排任務艱巨。寧夏22個縣(區)中國家級重點開發區只有寧東能源化工基地所在區域范圍,其面積僅占全區面積的5.2%。高耗能工業在工業中的占比達到70%以上。“十一五”前三年萬元GDP能耗累計下降10.9%,僅實現總目標的52.12%,節能降耗工作形勢嚴峻。
5.水資源制約較大,生態環境仍比較脆弱。寧夏年均降水量不足全國平均水平的一半,年蒸發量是降水量的44倍,人均可利用水資源量約為全國平均水平的1/3且分布不均勻,區域性、結構性、季節性缺水特征明顯。全區荒漠化土地面積約占自治區國土面積的2/3,南部山區水土流失問題突出,中部干旱帶土地沙化嚴重,建設西部生態屏障的任務十分艱巨。
三、今后10年寧夏深入實施西部大開發戰略的著力點
西部大開發所涉及的問題方方面面。根據中央西部大開發會議精神,結合寧夏實際,我們認為應當把以下幾個方面作為今后10年寧夏深入實施西部大開發戰略的著力點。
1.著力壯大優勢特色產業
今后10年西部大開發的主線是增強西部地區的自我發展能力。發展壯大優勢特色產業,是達到這一目的的核心所在。
――根據資源稟賦和現有工業基礎,圍繞建設國家級大型煤炭基地、煤化工產業基地和西電東送發電基地、國家循環經濟示范區,進一步加快寧東(太陽山)基地建設,大力發展煤炭開采及其就地轉化和精深加工。
――擇優加快以風能、太陽能為主的新能源基地建設、以生物制藥為主的新醫藥基地建設、以電解鋁鉭鈮鈹等為主的新材料基地建設,搶占新一輪發展的先機,積極爭取建成國家戰略性新興產業基地。
――做優做強數控機床、自動化儀表、煤礦綜采設備、大型鑄件、精密軸承,鞏固和提高寧夏在國家先進裝備制造業中的地位。
――大力發展羊絨加工、葡萄枸杞釀酒、乳制品、發酵制品為主體的特色農產品加工業,把寧夏建成國內重要的羊絨集散地和加工基地、枸杞加工產品基地、優質釀酒葡萄基地和馬鈴薯淀粉生產基地。
――依托特色旅游資源,深度開發塞上江南新天府、賀蘭山歷史文化、六盤山紅色生態“三大板塊”,著力建設新景點,建立橫跨東西、縱貫南北的特色旅游經濟圈,打造西部獨具魅力的旅游勝地。
2.著力培育經濟區
經濟區是優化空間發展格局的重要表現,是實現整體推進和重點突破的結合點,是區域綜合協調發展的重要引擎和戰略新高地。
――積極參與呼(和浩特)―包(頭)-銀(川)經濟區建設,以基礎工業、先進裝備制造業和新材料產業,在這一西部地區新的經濟增長帶中發揮區域中心城市的引領作用。
――積極參與陜甘寧經濟區建設,充分利用國家對革命老區的特殊優惠政策,以扶貧開發為重點,大力發展南部山區生態農業和中部干旱帶節水農業,建設生態屏障,積極發展社會事業,推進公共服務均等化,逐步解決貧困問題。
――積極參與銀(川)-鄂(爾多斯)-榆(林)經濟區建設,以煤炭、電力、煤化工為優勢產業,參與打造國家級能源化工“金三角”,成為國家重要的能源基地和資源深加工基地。
――著力培育寧夏沿黃城市帶經濟區,把沿黃城市帶打造成最具活力、最有特色、最富魅力、最適宜創業和最適宜人居的經濟區,成為寧夏現代產業的聚集區、城鄉統籌的示范區、生態文明的先行區、內陸開放的試驗區,成為寧夏跨越式發展的引擎。
――積極培育固原循環經濟試驗區,調整固原經濟發展戰略和產業結構,充分利用該市豐富的煤炭、巖鹽等礦產資源,將發展煤炭、電力、鹽化工和煤化工等大工業作為扶貧工作的指導思想和政策導向,開辟固原市扶貧開發的新路徑。
3.著力建立內陸開放型經濟體系
西部地區的落后在很大程度上是對外開放的落后。只有不斷擴大對外開放,才能更好地利用兩個市場、兩種資源,實現西部地區的跨越式發展。寧夏應積極發展內陸開放經濟,在鞏固與歐、美、日、韓等國家和地區經貿合作的同時,充分發揮人文和地緣優勢,重點擴大面向穆斯林國家和地區的開放,建立內外聯動、互利共贏、安全高效的內陸開放經濟體系。
――建設“三大中心”。一是將寧夏打造成為中國清真食品認證中心,使寧夏成為全國清真食品與穆斯林用品的生產、銷售與出口集散地。二是通過各種平臺建設,將寧夏打造成中國與穆斯林世界的經貿文化交流中心。三是以寧夏銀行伊斯蘭金融事業部為切入點,積極爭取國家支持,組建寧夏穆斯林銀行和引入穆斯林國家金融機構,將寧夏打造成中國穆斯林金融中心。
――搭建“五大平臺”。一是建設綜合性的世界穆斯林文化城。二是通過承辦中(寧夏)阿論壇,使銀川成為永久性會址,建立穆斯林國家地方政府之間的對話與交流、合作機制。三是建設世界穆斯林商品貿易中心和綜合保稅區。四是依托寧夏高等院校和科研機構,組建國家人才和文化交流中心。五是建設一座風格鮮明、功能齊全、設施先進的穆斯林大廈。
――創建“一個目的地”。即利用寧夏作為“中國穆斯林省”的美譽,不失時機地深度開發回族―穆斯林文化旅游產品和其他特色旅游產品,滿足國際穆斯林游客了解回族文化、寧夏古代文化和觀光寧夏雄渾與秀麗交織的自然景觀的需要,將寧夏打造成面向穆斯林世界的國際旅游目的地。
4.著力推進基本公共服務均等化和改善民生
深入實施西部大開發戰略,必須把保障和改善民生作為加快經濟發展、促進社會和諧的出發點和落腳點。
――推進義務教育均衡發展,進一步改善中小學辦學條件,加快普及高中階段教育,加強中等職業教育,提升高等教育綜合實力,支持發展民辦教育,減免各類學校家庭困難學生學雜費,擴大助學貨款覆蓋面,確保每個學生都能上得起學。
――繼續加快農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設,逐步提高農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保障的籌資水平及政府補助標準,完善城鄉醫療救助制度。
――完善城鄉居民社會保障體系,提高最低生活保障標準,加快建設新型農村社會養老保險制度,實現全覆蓋,全面落實優撫安置政策,積極發展老、殘疾人以及紅十字會、社會慈善等事業,讓困難弱勢群體得到更多關愛和幫助。
――加快解決中低收入人群的住房困難,加快中小戶型普通商品房、限價商品房、公共租賃房建設。加快棚戶區居民住房改造,深入推進塞上農民新居、山區危房改造和農墾安居工程,使更多的城鄉居民的居住條件得到改善。
――千方百計促進就業,廣開就業門路,健全就業服務體系,積極開展技能培訓、就業指導和創業輔導,切實提高勞動者的創業能力和職業轉換能力。加強勞動執法監察,切實維護勞動者合法權益。
除上述戰略重點外,還應繼續高度重視基礎設施建設以及生態建設和環境保護工作。
參考資料:
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