時間：2022-06-03 18:04:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)墾日報，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、加強理論素養(yǎng) 用心用情援疆
自到一八四團工作以來，王廣星堅持用心、用情、用智援疆，對援疆工作非常熱愛，對團場工作高度負責。剛到團場時，他放棄休息時間，深入基層，查看資料，研究團場各項事業(yè)發(fā)展情況，僅半個月時間，就將一八四團自然情況、經(jīng)濟社會發(fā)展情況以及需要援助的具體方面匯報給了黑龍江寶泉嶺管理局黨委，為制定援疆計劃提供了依據(jù)，寶泉嶺管理局領(lǐng)導根據(jù)匯報情況，先后選派了30名援疆干部和人才到一八四團任職和交流。他利用回家探親的機會多次到有關(guān)部門和企業(yè)，進行投資宣傳和爭取援助。2012年5月，寶泉嶺管理局工會向一八四團工會贈送了價值5.1萬元的1532冊書籍。他還用心做好團領(lǐng)導的回訪工作，配合一八四團領(lǐng)導和寶泉嶺管理局的三個農(nóng)場、四家企業(yè)簽訂了友好單位協(xié)議，有的單位已來團考察，準備投資。他還積極和管理局的建設(shè)局、紀委、農(nóng)業(yè)局等部門加強聯(lián)系，將他們的一些經(jīng)驗材料和有關(guān)圖紙傳遞給團場有關(guān)部門，起到了一定的參考和借鑒作用。
二、精心組織安排，做實人才援疆
人才援疆是寶泉嶺管理局和一八四團從民生方面考慮，首先進行的援疆內(nèi)容。王廣星積極配合寶泉嶺管理局黨委和一八四團黨委做好人才援疆工作，寶泉嶺管理局組織部門嚴格把關(guān)、優(yōu)中選優(yōu)為團場派出了優(yōu)秀人才，支援團場教育、醫(yī)療和畜牧等方面的建設(shè)。在2011年派出各類專業(yè)人才11人，2012年又派出人才19人，在人才援疆方面取得了很大進展。
在教育方面。先后支教的8位援疆教師帶來了寶泉嶺管理局先進的教學模式和教育理念，為團場打造了一支“永遠不走”的優(yōu)秀教師隊伍。在援疆教師的指導下，一八四團學校老師代表十師參加兵團首屆“團場小學英語教學講課大賽”，榮獲兵團第一名。援疆教師為一八四團學校建立了十師團場第一家校園網(wǎng)站，通過網(wǎng)絡(luò)可直接與國內(nèi)有關(guān)學校交流和溝通。同時，積極引進寶泉嶺管理局的版畫藝術(shù)，計劃在十師團場率先開啟版畫教學。
在醫(yī)療方面。援疆醫(yī)生來到一八四團醫(yī)院后，積極開展新技術(shù)、新項目的推廣，外科闌尾切除術(shù)，口腔科“烤瓷牙修復、根尖炎的根管治療等多項手術(shù)和療法得以實行。援疆醫(yī)生還以一對一、一對二的拜師活動為載體，培養(yǎng)了很多技術(shù)骨干。援疆醫(yī)生在十師率先成立了首個“疼痛理療專科”，并在十師衛(wèi)生系統(tǒng)首家推行了績效工資改革，受到了師領(lǐng)導的關(guān)注和好評。截至2012年10月底，與去年同期相比，收入增加55.8萬元，增長44%。
在畜牧方面。爭取寶泉嶺管理局援助，配備了生豬人工授精站儀器設(shè)備，并由寶泉嶺管理局為團場培訓了生豬人工授精技術(shù)人員1名，在十師率先開展了生豬人工授精工作。
三、以援建為抓手，擴大援建空間
一年多來，王廣星對自己分管的工作進行深入調(diào)研，理清思路、狠抓落實，2012年一八四團的援疆工作在空間和范圍上實現(xiàn)了很大突破。
智力援疆取得成就。為了進一步做好與黑龍江墾區(qū)的合作共建，他通過有關(guān)渠道聯(lián)系上了黑龍江省農(nóng)墾經(jīng)濟研究所，首次實現(xiàn)了智力援疆。黑龍江省農(nóng)墾經(jīng)濟研究所于2012年7月派出了13名專家，歷時55天為一八四團編制了高質(zhì)量的《一八四團現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，受到了師團領(lǐng)導和有關(guān)專家的高度稱贊。
文化援疆正式啟動。自2012年10月開始，寶泉嶺管理局分3批先后派來了10名文化和文藝工作者到一八四團采風交流和幫助策劃“文藝匯演”工作。文化援疆組在團場進行了采風和交流，并留下了寶貴的藝術(shù)作品。文藝工作者按照團場要求，深入挖掘團場文化的內(nèi)涵，對文藝匯演內(nèi)容進行策劃和編排，力爭將一臺精彩的文藝節(jié)目帶給師市人民，為一八四團文化聯(lián)姻工作注入了新的內(nèi)涵。
產(chǎn)業(yè)援疆取得進展。2012年10月，黑龍江墾豐種業(yè)公司來一八四團實地考察，并與團場達成了初步合作意向。
成立對口援疆示范醫(yī)院。2012年7月，在寶泉嶺管理局黨委和局中心醫(yī)院的大力支持下，“黑龍江農(nóng)墾寶泉嶺管理局對口援疆示范醫(yī)院”在一八四團正式掛牌成立，成為十師首家對口援疆示范醫(yī)院。
四、積極主動作為，全面對接交流
作為援疆工作的參謀者、執(zhí)行者和使者之一，王廣星積極配合十師援疆指揮部和一八四團黨委做好援疆項目的對接、落實和迎接驗收工作。截至目前設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚、給排水項目、保障房項目已全部完工，黑龍江為上述項目投入援建資金1790萬元。除此之外，王廣星還積極配合一八四團黨委與寶泉管理局加大往來對接力度。
人員往來。截至目前，雙方實現(xiàn)互派考察團11次，考察人數(shù)達86人。如今還有3名教師和1名醫(yī)生在寶泉嶺管理局進行為期3個月的掛職和學習。
贈送物資。2012年8月，寶泉嶺管理局黨委為一八四團贈送了價值75.5萬元的援疆物資，包括醫(yī)療設(shè)備、畜牧醫(yī)療器械、糧油和書籍等方面。管理局黨委書記劉炳東表示，此次贈送的不僅是物資，更是農(nóng)墾對軍墾的兄弟情誼。
開展援疆主題活動。王廣星協(xié)調(diào)一八四團有關(guān)部門聯(lián)合援疆干部開展了形式多樣的援疆主題系列活動，舉辦了“萬里援疆、情灑屯南”聯(lián)誼會、栽種“援疆林”、召開對口援疆工作座談會等活動，增進了團場職工和援疆干部之間的友誼。
加大對外宣傳力度。王廣星協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大對外宣傳力度。截至目前，出版報紙專刊5期，在北大荒日報、兵團日報、北屯報等有關(guān)媒體上先后上稿31條，制作援疆專題片3部。
五、主動融入職工 樹形象做表率
2012年4月，一八四團受到了11級大風的襲擊，風災(zāi)造成大面積農(nóng)田和農(nóng)業(yè)設(shè)施受損。得知災(zāi)情后，王廣星第一時間組織援疆干部成立抗災(zāi)小分隊，投入抗風救災(zāi)行動中，得到了團場人民的稱贊。
[關(guān)鍵詞]天膠供應(yīng)鏈；風險管理；保險；期貨；供應(yīng)鏈整合
[中圖分類號]F252 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）2-0066-02
1 天然橡膠供應(yīng)鏈概述
天然橡膠的供應(yīng)鏈主要由種植―加工―貿(mào)易―汽車輪胎消費這幾個環(huán)節(jié)構(gòu)成。天然橡膠是由人工栽培的三葉橡膠樹分泌的乳汁，經(jīng)凝固、加工而制得，其主要成分為聚異戊二烯。橡膠樹是典型的熱帶雨林樹種，屬多年生喬木，喜高溫、高濕、靜風、沃土的生態(tài)環(huán)境。適宜割膠的橡膠樹一般要有5～7年的樹齡，因此，可用于割膠的天然橡膠樹的數(shù)量短時期內(nèi)無法改變。產(chǎn)能釋放需要時間。橡膠樹經(jīng)濟壽命三四十年。橡膠樹一年四季都能割膠，但產(chǎn)量在一年中有周期性的波動變化。1月底2月初越南、泰國北部進入停割期，2月中旬泰國南部、馬來半島、印尼的赤道以北地區(qū)進入停割期。
世界天然橡膠主產(chǎn)國大多集中在赤道以南10度到赤道以北15度的熱帶雨林地區(qū)，主要為馬來西亞、印尼、泰國等東盟國家。全球天膠供給高度集中：泰國、馬來西亞、印尼三國占據(jù)了全球總產(chǎn)量的近七成；其余近三成來自印度、越南、中國、菲律賓、斯里蘭卡、非洲的科特迪瓦和尼日利亞。[1]
作為世界上最大的天然橡膠消費國和輪胎制造國，中國每年天然橡膠消費量占全球產(chǎn)量的四分之一。天然橡膠消費量最大的就是汽車工業(yè)，占天然橡膠消費總量的68%。我國汽車生產(chǎn)快速發(fā)展，是天然橡膠消費增長的主要原因。中國天膠市場快速擴容，國內(nèi)供應(yīng)增幅有限。目前高度依賴進口，自給率僅在20%左右。七八成需要進口。自給部分中近六成來自海南，三成來自云南，其余來自廣西廣東。進口市場高度集中，主要來自泰國，印度尼西亞、馬來西亞和越南，前三國的進口額占95.6%，來自泰國進口天膠占53.9%。[2]
2 天然橡膠供應(yīng)鏈風險因素識別
供應(yīng)鏈風險是指供應(yīng)鏈企業(yè)在生產(chǎn)過程中，由于各種事先無法預(yù)測的不確定因素帶來的影響，使供應(yīng)鏈企業(yè)實際收益與預(yù)期收益發(fā)生偏差，從而有受損的風險的可能性[3]。造成天膠供應(yīng)鏈不確定波動的風險因素主要有：
2.1 天氣因素
作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物，橡膠的生長和收割受天氣等自然因素影響較大。臺風或熱帶風暴、持續(xù)的雨天、干旱、霜凍等都會降低天然橡膠產(chǎn)量而使膠價上漲。病蟲害如白粉病、紅根病、炭疽病等，會影響天然橡膠樹的生長，甚至導致死亡，對天然橡膠的產(chǎn)量及價格產(chǎn)生巨大影響。
2.2 投機因素
天膠供應(yīng)鏈的貿(mào)易環(huán)節(jié)拉長了供應(yīng)鏈，引發(fā)橡膠供應(yīng)鏈的波動。大量的投機資金介入橡膠的期現(xiàn)貨交易，橡膠現(xiàn)貨和期貨貿(mào)易商利用供應(yīng)鏈的影響因素，伺機大肆進貨囤貨，做高價格，加劇了天膠市場價格的波動。同時，融資膠盛行，通過貿(mào)易融資獲取資金的使用權(quán)來獲利。據(jù)統(tǒng)計，目前青島保稅區(qū)的37萬噸庫存中，有20萬噸左右是融資膠。橡膠貿(mào)易商們通常會以20%左右的保證金從銀行開到90天的信用證，然后迅速買入橡膠船貨，繼而迅速賣出，以套取資金，除去船貨在途的路程，貿(mào)易商至少可獲得80天以上的資金支配權(quán)。[4]天氣的變動，外貿(mào)政策的變動，下游輪胎汽車產(chǎn)銷的不穩(wěn)定性等都給天膠貿(mào)易商在期現(xiàn)貨市場投機炒作的機會，造成天膠價格的大幅波動，給天膠上下游的穩(wěn)定經(jīng)營造成嚴重困擾。
3 天然橡膠供應(yīng)鏈風險管理措施
針對天膠供應(yīng)鏈上的風險因素，供應(yīng)鏈上下游企業(yè)可以通過保險、期貨以及供應(yīng)鏈整合協(xié)調(diào)等方法進行管理應(yīng)對。
3.1 運用天氣保險規(guī)避天氣災(zāi)害風險
天氣災(zāi)害對天然橡膠種植、收割影響巨大，應(yīng)逐步建立天然橡膠保險體系，在農(nóng)場建立基層的相互保險合作社。政府可以在財政上參與農(nóng)業(yè)保險，以支持我國農(nóng)業(yè)的具體規(guī)定。政府對天然橡膠保險進行補貼，可以將保費降至大部分農(nóng)場可以接受的水平，讓天然橡膠產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。實踐表明，天氣災(zāi)害保險發(fā)揮了災(zāi)害補償和轉(zhuǎn)移風險的功能，是傳統(tǒng)的抗災(zāi)自救與借助市場分散風險的有益結(jié)合。[5]
3.2 建立期貨套期保值機制規(guī)避庫存價值風險
天膠生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)通常持有天膠大量成品庫存。面對天膠市場的劇烈波動，天膠種植、生產(chǎn)和貿(mào)易商可以通過在期貨市場進行套期保值，有效地規(guī)避或分散現(xiàn)貨市場上價格波動對所持有庫存造成的貶值風險。[6]天膠供應(yīng)鏈上游企業(yè)可以通過適度參與期貨市場的賣出和買入，達到指導和掌握現(xiàn)貨定價和銷售節(jié)奏的目的。通過期貨市場的交易，獲取大量的生產(chǎn)、銷售、天氣、價格等信息，根據(jù)市場提供的價格信號作出經(jīng)營決策。利用期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，把握好市場節(jié)奏，在高價位區(qū)間進行供給銷售，從而提高整體的售價。[7]
3.3 供應(yīng)鏈整合協(xié)調(diào)
天膠供應(yīng)鏈較長，供應(yīng)鏈信息從最終客戶到原料供應(yīng)商傳遞的時候，由于無法有效的實現(xiàn)信息的共享，使得信息扭曲而逐漸放大，導致了需求信息在向上游傳遞時出現(xiàn)越來越大的波動[8]。供應(yīng)鏈整合可以縮短天膠供應(yīng)鏈的環(huán)節(jié)和長度，以便天膠供應(yīng)鏈上下游更加緊密的合作。隨著橡膠和銅等大宗商品價格的下跌，以及銀行意識到風險之后對貿(mào)易融資有差別地停貸，大宗商品的去金融化將拉開序幕[4]。未來天膠貿(mào)易商尤其是天膠融資貿(mào)易將逐漸萎縮，并向兩個方向轉(zhuǎn)化：一個是向上游發(fā)展，自己做膠廠，另一個則是做類金融公司，結(jié)合利用期貨期權(quán)工具來做天膠貿(mào)易，做天膠供應(yīng)鏈上的信息溝通者和風險管理者。天膠供應(yīng)鏈上的貿(mào)易環(huán)節(jié)將被壓縮，原先的多環(huán)節(jié)供應(yīng)鏈：膠農(nóng)―原料二盤商―橡膠加工廠―貿(mào)易商―輪胎廠―汽車制造及輪胎經(jīng)銷[8]，將縮減環(huán)節(jié)成為：天膠種植―天膠加工―輪胎生產(chǎn)。上游橡膠廠和下游輪胎廠將跨越傳統(tǒng)貿(mào)易商，進行一對一的交易，個性化的定制，以實現(xiàn)下游產(chǎn)品品類多樣化的需求。由橡膠廠負責橡膠生產(chǎn)和管理庫存，為輪胎廠提供VMI和JIT的物流服務(wù)，來降低輪胎廠買方的倉儲和運輸成本。通過建立長期穩(wěn)定的合作，及時響應(yīng)供應(yīng)鏈終端市場變化，協(xié)同應(yīng)對供應(yīng)鏈上的風險。
4 結(jié) 論
金融危機之后，金融、貿(mào)易等行業(yè)正在實行去杠桿化，以實現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)營。天膠供應(yīng)鏈通過整合上下游環(huán)節(jié)長度，上下游更加緊密的協(xié)同合作，以及時響應(yīng)供應(yīng)鏈終端市場變化的波動風險。對天膠供應(yīng)鏈上游的種植與加工企業(yè)來講，則可通過天氣災(zāi)害保險與利用期貨工具規(guī)避天氣變化風險和天膠價值波動風險。
參考文獻：
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[6]中大期貨.天然橡膠期貨對橡膠產(chǎn)業(yè)鏈的作用與影響[N].期貨日報，2011-01-20.
為了進一步完善我市拍賣市場秩序，規(guī)范拍賣企業(yè)經(jīng)營行為，加強“誠信興商”建設(shè)，結(jié)合2007年度拍賣企業(yè)年檢工作和對企業(yè)守法經(jīng)營、報表等日常監(jiān)管情況、進行綜合評價，現(xiàn)將全市98戶企業(yè)評價結(jié)果及指定媒體拍賣公告情況通報如下：
一、依法經(jīng)營，管理規(guī)范的企業(yè)。（排名不分先后）
黑龍江農(nóng)墾寶隆拍賣有限公司、哈爾濱市拍賣行、黑龍江省龍法拍賣有限公司、黑龍江天信拍賣有限公司、黑龍江信達拍賣有限公司、黑龍江龍交拍賣有限公司、哈爾濱北方產(chǎn)權(quán)拍賣有限公司、黑龍江省全庫拍賣有限公司、黑龍江省天鵝拍賣有限公司、黑龍江省嘉聯(lián)拍賣有限公司、黑龍江華信資產(chǎn)拍賣有限公司、黑龍江信和拍賣有限公司、黑龍江省東大瑞和拍賣有限公司、哈爾濱市民眾拍賣有限公司、哈爾濱四通拍賣有限公司、哈爾濱億達拍賣有限公司、哈爾濱恒金拍賣有限公司、黑龍江東洲拍賣有限公司、黑龍江省華龍拍賣有限公司、黑龍江中融拍賣有限公司、黑龍江中大拍賣有限公司、黑龍江天豐拍賣有限公司、黑龍江省天意拍賣有限公司、黑龍江省旭升拍賣有限公司、黑龍江省民安拍賣有限公司、哈爾濱通易拍賣有限公司、黑龍江迅達拍賣有限公司、黑龍江百川拍賣有限公司、黑龍江蘊點拍賣有限公司、哈爾濱交通拍賣行、黑龍江好時刻拍賣有限公司、哈爾濱怡遠拍賣有限公司、黑龍江龍鼎拍賣有限公司、黑龍江省中天偉業(yè)拍賣有限公司、黑龍江銀通拍賣有限公司、黑龍江中龍拍賣有限公司、黑龍江萬融拍賣有限公司、黑龍江億順達拍賣有限公司、黑龍江融華拍賣有限公司、黑龍江興海拍賣有限公司、黑龍江銀通二手車拍賣有限責任公司、哈爾濱遠航拍賣有限公司、黑龍江瑞豐拍賣有限公司、黑龍江省鑫泰拍賣有限公司、黑龍江恒泰拍賣有限公司、黑龍江省融匯拍賣有限公司、黑龍江省鴻順拍賣有限公司、黑龍江北大荒糧油拍賣有限公司、黑龍江省會通拍賣有限公司、黑龍江恒嘉拍賣有限公司、哈爾濱翔鷹拍賣有限公司、黑龍江百嘉鴻拍賣有限公司、黑龍江龍洲拍賣有限公司。
二、提出整改的企業(yè)。
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三、違規(guī)經(jīng)營的企業(yè)。
黑龍江省金輪拍賣有限公司、黑龍江天潤海通（原振豐）拍賣有限公司、黑龍江嘉盛拍賣有限公司、黑龍江華融拍賣有限公司、黑龍江國億拍賣有限公司、黑龍江誠達商務(wù)拍賣有限公司。
對通報的上述企業(yè)，管理規(guī)范的企業(yè)要鞏固成績，再接再勵，再創(chuàng)效益，再上規(guī)模；對要求整改的企業(yè)，要認真學習《拍賣法》等法律法規(guī)，在查找自身不足的同時按要求盡快整改和完善；對違規(guī)經(jīng)營又逾期不整改的企業(yè)，將依法建議撤銷其拍賣經(jīng)營資格。
四、指定媒體要進一步加強對拍賣企業(yè)公告的管理。從我市被指定的《黑龍江日報》、《哈爾濱日報》、《生活報》、《新晚報》、《黑龍江晨報》等五家媒體的拍賣公告的情況看，總體上是好的。但個別媒體由于在公告前，沒有認真地審核把關(guān)，出了一些問題，這次通報后各指定媒體要按照有關(guān)規(guī)定和要求加強對拍賣公告的管理，把好拍賣公告的審核關(guān)。如果再因疏于管理，把關(guān)不嚴，造成嚴重影響和后果的，我們將取消該責任媒體拍賣公告的指定資格。
【選文一】
油條佬的棉襖 肖復興
在大院里，牛家兄弟倆，長得都不隨爹媽。牛大爺和牛大媽，都是胖子，兄弟倆卻很瘦削。那時候，大院里的大爺大嬸們常拿這哥倆開玩笑，說：“你們不是你媽親生的吧？”
牛大爺和牛大媽就是這樣性情的人，一輩子老實。他們在老街的十字街口支一口大鐵鍋，每天早晨在那里炸油條。牛家的油條，在我們那一條街上是有名的。牛家兄弟倆，就是靠著牛大爺和牛大媽炸油條賺的錢長大的。
大牛上高一的時候，小牛上初一。那時候，大牛長過了小牛一頭多高，比小牛長得更英俊，也知道美了，每天上學前照鏡子，還用清水抹抹頭發(fā)，讓小分頭光亮些。小牛和哥哥不大一樣。他常常幫助爹媽干活兒，也會幫爹媽炸油條。哥哥的學習成績一直比他好，他總有點兒抬不起頭。于是，牛家也習慣了，大牛一進屋就捧著書本學習，小牛一放學就拿起掃帚掃地干活兒。雖說手心手背都是肉，但在我們大院街坊的眼睛里，牛家兩口有意無意是明顯偏向大牛的。
大牛高三那年，小牛初三。兩人同時畢業(yè)，大牛考上了工業(yè)學院，小牛考上了一個中專學校。兩人都住校，家里就剩下了牛大爺和牛大媽，接著在十字街口炸油條，供他們讀書。
小牛中專四年畢業(yè)后在一家工廠工作，每天又住回家里。大牛五年大學畢業(yè)后分配在一家研究所。沒兩年，大牛就結(jié)婚了。結(jié)婚前，他回家來了一趟，跟爹媽要錢。要多少錢，牛大爺和牛大媽都如數(shù)給了他，但結(jié)婚的大喜日子，他不讓牛大爺和牛大媽去，怕給他丟臉。
就是從這以后，牛大爺和牛大媽的身子骨開始走下坡路。沒幾年，牛大爺先臥病在床，油條炸不成了。緊接著，牛大媽一個跟頭栽倒在地上，送到醫(yī)院搶救過來，落下了半身癱瘓。家里兩個病人，小牛不放心，只好請了長假回家伺候。大牛倒是回家來看看，但看的主要目的是跟爹媽要錢。牛大爺躺在床上一聲不吭，牛大媽氣得扯過蓋在牛大爺身上油漬麻花的破棉襖說：“多少年了都舍不得換新的，你爸炸油條賺錢容易嗎？”牛家老兩口沒有給大牛錢。大牛走了，再也沒進這個家門。
牛大爺和牛大媽在病床上躺了五六年，先后腳地走了。牛大媽是后走的，看著小牛為了伺候他們，連個對象都沒有找，心疼得很。但那時候，她的病很重了，說話言語不清，臨咽氣時，指著牛大爺那件油漬麻花的破棉襖，支支吾吾的，不知道什么意思。將老人下葬后很久，處理爹媽的東西，看見了父親的這件破油棉襖，舍不得扔。他拿起棉襖，忽然發(fā)現(xiàn)很沉，抖落了一下，里面嘩嘩響。他用手摸摸，棉襖里面好像有什么東西。他忍不住拆開了棉襖，棉花中間夾著的竟然是一張張十元錢的票子。那時候，十元錢就屬于大票子了。這時候，小牛才想起了母親臨終前那個動作的含義。這以后，小牛就離開我們的大院，以后我再也沒有見到他們哥倆兒。
50多年過去了，往事突然復活，是因為前些日子，我聽到張宇唱的一首老歌，名字叫作《蛋佬的棉襖》。他唱的是一個賣雞蛋的蛋佬，年輕時不理解母親，在母親去世后卻發(fā)現(xiàn)棉襖里母親為他藏著一根金條。“蛋佬恨自己沒能回報，夜夜狂嘯，成了午夜凄厲的調(diào)……他那件棉襖，四季都不肯脫掉。”唱得一往情深，讓我鼻酸，禁不住想起牛大爺那件炸油條的破油棉襖。
（選自2015年7月10日《光明日報》）
【賞析】文章在刻畫人物時運用了對比的手法，如大牛成績好、英俊卻嫌棄父母，不知感恩，只知索取；小牛成績和長相雖不如大牛，但懂得感恩，懂得 孝順父母，通過對比手法，揭示了“孝道”的概念，引人思考。
【選文二】
獨草莓 肖復興
①我好多年沒有見到姐姐了。今年，是姐姐的80大壽，說什么也要來看看姐姐。
②想起63年前，1952年，姐姐17歲，就只身一人來到內(nèi)蒙新修建的京包線鐵路。那時候，我才5歲，弟弟兩歲，母親突然去逝，姐姐是為了幫助父親扛起家庭的擔子，才選擇來到塞外。姐姐每月往家里寄30元，一直寄到我21歲到北大荒插隊。那時候，姐姐每月的工資才幾十元呀！姐姐說起當年她要來內(nèi)蒙前離開家時，我和弟弟舍不得她走，抱著她的大腿哭的情景，仿佛歲月沒有流逝，一切都恍如目前。
③來到姐姐家，先看姐姐的菜園。菜園不大，卻是她的天堂，那里種著她的寶貝。特別是姐夫前幾年病逝之后，那里更是她打發(fā)時光消除寂寞的好場所。菜園被姐姐收拾得井井有條。絲瓜扁豆?jié)M架，窩瓜滿地爬，小蔥棵棵似劍，韭菜根根如陣，西紅柿、黃瓜和青椒，在架子上紅的紅，青的青，彎的彎，尖的尖……忍不住想起中學里學過吳伯簫的課文《菜園小記》里說的，真的是姹紫嫣紅。這么多的菜，吃不完，送給鄰居，成了姐姐最開心的事。
④菜園旁，立著一個大水缸，每天洗米洗菜的水，姐姐從廚房里一桶一桶拎出來，穿過客廳和陽臺，走進菜園，把水倒進水缸，備用澆菜。節(jié)省了一輩子的姐姐，常被孩子們嘲笑，而且，勸她說現(xiàn)在菜好買，什么菜都有，就別整天忙乎這個了。姐姐會說，勞動一輩子了，不干點兒活兒難受。想想，在風沙彌漫的京包鐵路線上餐風飲露，這是她念了一輩子的經(jīng)文，篤信難舍。再想想，人老了，其實不是享清閑，而是怕閑著，能有點兒事干，而這事干著又是快樂的，便是養(yǎng)老的最好境界了。姐姐種的那些菜，有她自己的心情浸透，有她對往事的回憶，是孩子都上班上學去之后孤獨時的伙伴。
⑤夸她的菜園，就像夸她的孩子一樣令她高興。我對她的菜園贊不絕口。姐姐指著菜園前面綠蔥蔥的植物，我沒認出是什么。她對我說：“這里原來種的是生菜和小水蘿卜，今年鬧蟲子，我把它們都給拔了，改種了草莓。不知怎么鬧的，也可能是我不會種這玩意兒，你看，一春天都過去了，只結(jié)了一個草莓。”
⑥我跟著她走過去，伏下身子仔細看，才看見偌大的草莓叢中，果然只有一個草莓，個頭兒不大，顏色卻很紅，小小的像紅寶石一樣，孤獨地藏在葉子下面，好像害羞似的怕人看見。
⑦“孩子們看著它好玩，都想摘了吃，我沒讓摘。”姐姐說。我問她：“干嘛不摘，時間久，回頭再爛了，多可惜。”姐姐笑著說：“我心里盼望著有這么一個伴兒在這兒等著，興許還能再結(jié)幾個草莓！”
⑧相見時難別亦難，和姐姐分手的日子到了，離開呼和浩特回北京的前一天晚上，姐姐蒸的米飯，我炒的香椿雞蛋，做的西紅柿湯，菜都來自姐姐的菜園。晚飯后，姐姐出屋去了一趟菜園，又去了一趟廚房，背著手，笑瞇瞇地走到我的面前，像變戲法一樣，還沒等我猜，就伸出手張開來讓我看，原來是那顆草莓。“你嘗嘗，看味兒怎么樣？”姐姐對我說。
⑨我接過草莓，小小的，鮮紅鮮紅的，還沾著剛沖洗過的水珠兒，真不忍心下嘴吃。姐姐催促著：“快嘗嘗！”我嘗了一口，真甜，更難得的是，有一股在市場買的和采摘園里摘的少有的草莓味兒。這是一種久違的味兒。
（選自2015年8月25日《廣州日報》）
【思考練習】
1.從內(nèi)容上看，你認為第②段多余嗎？為什么？
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2.第⑥段使用了什么修辭？這樣寫的好處是什么？
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3.第⑨段：“這是一種久違的味兒。”你是怎樣理解這種滋味的？
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4.將本文的標題“獨草莓”改成“姐姐的菜園”，可以嗎？為什么？
首先，是端正對民生問題的態(tài)度。一段時間以來，由于受媒體多元化的沖擊，一些媒體為適應(yīng)市場需求，在確立辦報導向時，認為報紙的市場在于城市與經(jīng)濟商業(yè)部門，農(nóng)村中看報紙的人比較少，廣告來源也很少，所以，對農(nóng)村民生工程問題報道流于形式。因此，農(nóng)村中民生問題的熱點、難點等都無法及時、準確地反映出來。
其次，是克服在農(nóng)村民生報道上的誤區(qū)。有的媒體只是停留于一般的圖解各級黨委有關(guān)民生問題的方針、政策，寫一些地方為農(nóng)民修路、建房的經(jīng)驗，就算達到預(yù)期目標了。報道中出現(xiàn)了“三多、三少”現(xiàn)象：會議的決議、指示多，農(nóng)民的意見、聲音少；走過場與流通于形式的東西多，解決實際問題的內(nèi)容少；單純的經(jīng)驗多，反映特點的指導少等。出現(xiàn)這些問題的關(guān)鍵在于我們的新聞工作者對農(nóng)村民生工程問題報道的觀念、態(tài)度沒有確定好。第一線記者泡在農(nóng)村采訪的也很少，即使跑在農(nóng)村的也較少找準民生問題報道的主體到底在哪里。
如何及時、準確、深刻地報道黨和政府關(guān)于建設(shè)民生工程問題的重大方針、政策，這是每一個新聞工作者應(yīng)盡的重要責任。只有真正把目光投向最廣闊的農(nóng)村、最廣大的農(nóng)民。了解他們的困難、情緒、熱點、經(jīng)驗和呼聲，結(jié)合實際解讀好、宣傳好黨對建設(shè)民生工程的政策，才能當好廣大農(nóng)民的代言人和民生建設(shè)工程發(fā)展變化的記錄人。
海南日報在報道民生工程中，十分注意更新觀念，創(chuàng)新報道。不僅設(shè)立了相關(guān)的民生版面，又相對集中一段時間有針對性報道全省農(nóng)村民生建設(shè)工程問題，這些“戰(zhàn)役性”的報道，主題各異，突破口也不同，但有一個共同點就是都把握住了當時的“脈搏”，即克服了過去民生報道表面化、簡單化現(xiàn)象，把民生工程進一步融化到如何幫助農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如何闖市場，如何實現(xiàn)增收等，反響很大。跑農(nóng)村一線的記者，觀念更新，還就農(nóng)村民生中涉及到農(nóng)村中有關(guān)基層組織建設(shè)問題，分配不公問題、土地問題、村務(wù)公開問題、社區(qū)建設(shè)問題、發(fā)展后勁問題等納入民生問題進行深層次的思考，取得比較顯著的社會效果。
二、既要“熱臉面”又要“冷屁股”
農(nóng)村民生問題報道的主置開始呈上升已成趨勢。但是。對民生工程的熱點問題如何處理，對媒體不僅是一個責任問題。還有一個“辯證施治”問題。
當前，社會民生生活中出現(xiàn)諸多熱點問題，嚴重地影響了構(gòu)建和諧社會的進程。新聞媒體面對如此眾多的民生熱點問題，既不能采取回避政策，不聞不問，又要充分發(fā)揮主觀能動性，主動地介入，勇于擔當起引導社會輿論的責任。因此。對社會民生的熱點問題，既要抱著積極參與的態(tài)度，又要從關(guān)乎穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，對熱點報道進行理性思考。做好策劃和部署，對民生熱點問題，作為新聞工作者，要有敏銳的政治觀察力，不僅要充分了解民眾對各種問題的熱點、難點的本質(zhì)所在，又要對進行宣傳報道之后所產(chǎn)生的社會效果有一個清醒的評估。尤其是，對民生熱點問題形成的原因及將造成的負面影響進行深入了解，以及對其他群眾、其他干部的互相影響和滲透、互相牽扯和轉(zhuǎn)化都要進行深入了解，然后才決定進行“辯證施治”。
新聞媒體要本著對人民高度負責的精神。做到態(tài)度明確，旗幟鮮明。尤其是對一些突發(fā)性的民生熱點問題，該擁護什么，反對什么；該提倡什么，鞭撻什么，新聞記者都要亮出自己的觀點，絕對不能含糊其辭。同時，要立足全局，選好選準熱點選題。哪些民生問題要“炒熱”，哪些民生問題則要“輕描淡寫”，既要有個“度”，又要有個“量”。
其次，對群眾中因關(guān)心自己切身利益問題，而引發(fā)上訪的民生熱點問題，作為一個新聞工作者也是要因勢利導，有的放矢。對其正確的意見與訴求要在輿論上給予支持。對其干擾改革發(fā)展、不利于構(gòu)建和諧社會的錯誤言行要予以批評與疏導。
三、“放大鏡”看面“顯微鏡”知底
馬克思的認識論與方法論是一致的，動機與效果也是一致的。人對事物的認識總是從片面逐步走向全面，從表層透到本質(zhì)的，從“坐井觀天”不斷升華到“一覽眾山小”。因此，作為擔負民生熱點問題報道的新聞工作者，只有透過現(xiàn)象看本質(zhì)，才能把握報道對象的核心。從一些成功的民生熱點問題報道來看，都是透過紛繁復雜的社會現(xiàn)象，從局部到整體，從事物的外部聯(lián)系深入到事物的本質(zhì)，從而幫助受眾獲得對民生熱點問題特點的認識。起到引導輿論的作用。
有的新聞工作者用行話說，對民生熱點問題，要用“放大鏡”看現(xiàn)象，用“顯微鏡”看本質(zhì)。因為，有時候，錯綜復雜的現(xiàn)象容易迷惑人眼，令人找不著北。有的媒體稱，民生熱點報道如果不觸及問題的本質(zhì)，只是羅列一大堆社會現(xiàn)象，這是不能信服人的。海南農(nóng)墾于去年底掛牌成立“困難職工幫扶中心”后，先后有四十多人困難職工被幫扶。海南日報記者在采寫這一新聞時，起初是想當作一則動態(tài)新聞來寫，但后來，又了解到，全墾區(qū)又有一百多位困難職工在基層也得到了有效幫壞。這位記者透過這一幫扶現(xiàn)象，看到了墾區(qū)建立幫扶長效機制的積極作用。所以，記者的報道透過這些現(xiàn)象，對幫扶的長效機制建設(shè)作了深刻的剖析，揭示了民生問題的解決不能是短期行為，而應(yīng)當是常態(tài)的，講究科學態(tài)度，才能取得顯著效果。這則報道透過一個現(xiàn)象，揭示了事物的本質(zhì)，從而使報道起到了比較積極的作用。
四、局部抓特色整體現(xiàn)起色
社會民生熱點問題，不僅具有事物的普遍共性。同時也具有鮮明的個性特征。這就是矛盾的普遍性和特殊性。抓民生熱點，通過抓住矛盾的特殊性，來認識矛盾的普遍性。這不僅是一個認識規(guī)律，也是一條新聞規(guī)律。如果媒體對民生熱點問題的報道平淡無奇。缺乏鮮明特征和典型意義，所產(chǎn)生的社會影響就會微乎其微。
事物的個性總是離不開共性。新聞工作者在進行民生熱點報道時，一定要衡量所報道的問題是否具有普遍意義、指導意義。這里就有一個“以點帶面”的問題。首先，報道這個典型、這個特色，一定強調(diào)這個“點”要有時代意義，有代表性，否則。那就失去了報道價值。如果當你發(fā)現(xiàn)這個新聞線索其顯露的傾向具有普遍性，具有指導性，這個“點”就抓得有意義了。去年以來，海南日報在報道我省解決農(nóng)村社會民生問題，不僅突出強調(diào)各級領(lǐng)導的一種社會責任，宣傳他們舍得投資解決民生，也注意彰顯個別帶動一般的效果。比如有的地方不僅注意“輸血”，也注意“造血”。通過帶動農(nóng)民發(fā)展有市場前景的特色產(chǎn)業(yè)；有的地方通過引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，更新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，由此而達到解決民生問題
等，引起了廣大農(nóng)民群眾的歡迎。但是，也有個別媒體的報道存在表淺化現(xiàn)象。主要問題在于沒有彰顯解決民生的個性特點。其中，大多數(shù)報道都是講各級領(lǐng)導只是注意投入人力、財力、物力解決農(nóng)民的行路難、住房難、飲水難等，面孔、經(jīng)驗、作法幾乎都一樣。而涉及到農(nóng)村中帶有普遍意義的熱點、難點問題卻缺乏深層次的、普遍性的意義。如農(nóng)村改革政策不到位，農(nóng)民治貧致富難的問題；有農(nóng)村路也搞了，房子也修了，但是，由于市場要素不全，農(nóng)產(chǎn)品賣難問題等。由此可見，民生熱點問題，一定要從個性著手，從共性著眼，作到：宏觀在手，微觀在握，才能做得有聲有色。五、抓住積極面克服落后面
作為黨報，對待農(nóng)村民生熱點問題報道，一定要做到思想深刻、視點高度、辯證分析。其中，接納積極面，克服落后面，是應(yīng)當值得提倡和堅持的。只有這樣，通過去粗取精、去偽存真，進行擺事實、講道理，才能起到進一步引導民眾明事悟理、化解矛盾。
如對待當前一些企業(yè)大量職工下崗這個民生熱點問題，新聞媒體和新聞工作者更應(yīng)當保持清醒的頭腦，否則，就容易陷入問題的誤區(qū)而難以自拔，有的甚至感情用事，缺少理性思考，不顧社會影響，充當落后群體的尾巴。
對待這樣的問題，必須從積極的態(tài)度入手，從黨和政府為此做出了種種努力并采取有力措施來解決再就業(yè)問題這樣一個積極面來報道，多從正面報道下崗人員如何實現(xiàn)自身觀念轉(zhuǎn)變，積極應(yīng)對當前的工作環(huán)境、競爭環(huán)境，樹立自尊、自立、自強之態(tài)度，這樣，才能使新聞報道起到疏解社會矛盾、健康向上發(fā)展的態(tài)勢。
除了強調(diào)新聞工作者必具備職業(yè)道德問題外，也強調(diào)要有一個科學態(tài)度問題。對待民生熱點問題，一定要用全面的、發(fā)展的眼光來看待，辯證地分析事物的進步面和落后面，澄清事物的主流及其支流，從而透過事物的現(xiàn)狀，看到其發(fā)展前景。
在民生熱點問題的報道中，新聞工作者必須強調(diào)動機與效果相結(jié)合，也就是說，要從良好的動機出發(fā)，最終使民生熱點報道產(chǎn)生正面影響力，從而達到化解矛盾，推動工作，才能獲得良好的社會效果。
為此，必須注意克服主觀動機上一味追求所謂“亮點”、“賣點”，迎合社會上一些民眾的低端要求，把民生問題的落后面當作所謂熱點，大肆宣揚，這就是一個新聞工作者不健康心理表現(xiàn)和一種失職行為。
綜上所述，對待農(nóng)村中的民生熱點問題的積極因素和落后因素，新聞工作者應(yīng)當做到：對待體現(xiàn)黨的政策的，而又一時解決不了問題；對待一些涉及民生的急需解決的深層次問題；與人民群眾切身利益密切相關(guān)的問題；歷史遺留問題，經(jīng)過調(diào)查應(yīng)當急切解決的，必須從體現(xiàn)時代精神與反映生活本質(zhì)主流入手，作好宣傳報道，為群眾起到釋難解疑的作用。通過正確的新聞輿論導向推動改革發(fā)展中出現(xiàn)的一些新矛盾、新問題的解決。對社會民生上的負面問題，應(yīng)當進一步發(fā)揮輿論導向作用，使自己真正成為一個敢于和善于為民鼓與呼、出色的新聞工作者。
關(guān)鍵詞：貸款抵押；民間融資；農(nóng)地抵押
文章編號：1003－4625（2008）07－0082－03中圖分類號：F830.58文獻標識碼：A
當前,農(nóng)村貸款難是制約我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”問題。造成這一問題的根本原因在于按照現(xiàn)行的貸款規(guī)則和法律制度，農(nóng)民難以找到有效的貸款抵押資產(chǎn)。事實上, 我國農(nóng)村并不缺乏抵押物, 農(nóng)村集體土地、林地和宅基地都是重要的經(jīng)濟資源, 它們具有很強的保值性，適合作貸款抵押物。全國農(nóng)民擁有20 億畝耕地、50 億畝的非耕地（含山地），如果每畝耕地價值5 萬元，每畝山地2 萬元，總價值應(yīng)該在200 萬億元以上，這是一筆很大的抵押資產(chǎn)。所以, 我們急需從制度方面創(chuàng)新，建立適合我國國情的農(nóng)地抵押制度，從而解決農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”問題。
一、現(xiàn)行制度限制了農(nóng)地抵押業(yè)務(wù)的開展
（一）現(xiàn)行法律制度限制了農(nóng)地抵押的開展
有關(guān)農(nóng)地抵押的法律制度主要規(guī)定在《擔保法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)中，這些法律法規(guī)對農(nóng)地抵押問題采取了嚴格限制的態(tài)度。
依據(jù)《擔保法》第34條第1款第(五)項、第36條第3款和第37條第1款第(二)項的有關(guān)規(guī)定，除兩種情況外，農(nóng)地本身不能單獨設(shè)定抵押。這兩種例外情形是：第一，承包的荒山、荒溝、荒丘和荒灘等荒地的使用權(quán)；第二，以鄉(xiāng)( 鎮(zhèn))、村企業(yè)的廠房等建筑物作為抵押物，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時抵押。也就是說，除“四荒”、農(nóng)村集體企業(yè)廠房占用的農(nóng)地外,其他農(nóng)地一律不得抵押。
《農(nóng)村土地承包法》第49條規(guī)定：“通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地,經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的,其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。”該法第32條規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法進行轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)。”分析這兩條規(guī)定，我們可以發(fā)現(xiàn)：以招標、拍賣和公開協(xié)商的方式承包的農(nóng)地可以抵押；以家庭承包方式承包的農(nóng)地能否作為貸款的抵押物，法律規(guī)定的比較模糊，有人認為第32條為我國農(nóng)地抵押的設(shè)定預(yù)留了空間，并對第32條作擴大解釋，把抵押理解為就是“其他方式”；有人作限制性解釋，認為抵押被劃在合法流轉(zhuǎn)方式之外。《農(nóng)村土地承包法》中有關(guān)農(nóng)地抵押條文的模糊性規(guī)定，為實踐中順利開展農(nóng)地抵押設(shè)置了障礙。
《土地管理法》第63條對鄉(xiāng)村建設(shè)用地使用權(quán)的抵押作了如下規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。”有人認為這一規(guī)定是為我國農(nóng)地抵押開了一個小口，但也有人認為《土地管理法》是2004年修訂的，按照后法（指2007年頒布實施的《物權(quán)法》）優(yōu)于前法來看，應(yīng)當說鄉(xiāng)村建設(shè)用地是不允許設(shè)定抵押的。
《物權(quán)法》第128條規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)可依法定方式（指《土地承包法》第32條規(guī)定的轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓方式)流轉(zhuǎn)，排除了抵押；第183條規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨抵押，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押；第184條中規(guī)定了耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押，但法律規(guī)定可以抵押的除外；第201條規(guī)定了集體土地所作抵押在實現(xiàn)抵押權(quán)后，未經(jīng)法定程序，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地用途。總體上說，《物權(quán)法》中有關(guān)農(nóng)地抵押的規(guī)定，沒有新的突破，沒能建立農(nóng)地抵押制度。
（二）目前的信貸管理辦法束縛了農(nóng)地抵押的手腳
目前，基層農(nóng)村信用社仍在使用20世紀90年代初期制定的信貸管理辦法，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，這種信貸管理辦法在貸款金額、擔保條件和程序上根本無法適應(yīng)農(nóng)民貸款的需要。以擔保為例，按目前的信貸管理辦法符合條件的擔保人不多，農(nóng)民缺乏有效的抵押物，即使部分農(nóng)民有抵押物，他們也難以承受過高的評估費。
二、實踐對現(xiàn)行制度的突破
（一）地方政府積極進行農(nóng)地抵押試點
實踐中，一些地方政府出臺了試點性的地方法規(guī)，不斷突破現(xiàn)行法律制度。立法者嚴格限制農(nóng)地抵押的意圖是為了防止農(nóng)民因無法償還到期債務(wù)被行使抵押權(quán)而喪失土地這一基本生活來源, 以及由此引發(fā)的農(nóng)村土地用途的改變和農(nóng)民的生活失去保障、影響農(nóng)村的穩(wěn)定。但多年來的實踐表明, 這種限制性規(guī)定非但無助于有效保護農(nóng)村集體土地、遏制耕地的大量流失, 反而成為阻礙農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的掣肘，這促使一些地方政府出臺了有關(guān)農(nóng)地抵押的試點性地方法規(guī)。《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》明確了集體土地使用權(quán)可以出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押，但規(guī)定通過出讓、轉(zhuǎn)讓和出租方式取得的集體建設(shè)用地不得用于房地產(chǎn)開發(fā)和住宅建設(shè)，《湖北省農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》也明確了集體土地使用權(quán)可以出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押。當然，這些突破僅限于建設(shè)用地，對家庭承包的農(nóng)地是否可以抵押，仍是一個尚未突破的。
土地使用權(quán)是農(nóng)民擁有的大宗財產(chǎn)之一，禁止農(nóng)地抵押, 將使農(nóng)民失去融資擔保的主要來源, 堵塞農(nóng)民的資金來源, 這對于農(nóng)業(yè)發(fā)展是十分不利的。可以說, 農(nóng)地抵押制度的改革已迫在眉睫、刻不容緩。《溫州日報》2007年4月17日報道，溫州市將在該市蒼南縣試辦集體土地性質(zhì)的房產(chǎn)抵押貸款，計劃發(fā)放貸款1000 萬元以上，將在《擔保法》、《物權(quán)法》等法律文件限制的情況下，放寬擔保條件，以“集體土地房產(chǎn)抵押+房產(chǎn)所在地村民保證”方式，進行“破冰”之旅的試點。業(yè)內(nèi)人士指出，一旦蒼南縣集體土地房產(chǎn)抵押貸款“破冰”成功，將給農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)一把創(chuàng)業(yè)的“金鑰匙”，對解決新農(nóng)村建設(shè)中的資金問題有著重要意義。
（二）民間融資已經(jīng)采用農(nóng)地抵押的辦法
最近幾年，民間出現(xiàn)了以農(nóng)地為抵押物的貸款事例，這是一種“地下突破”。云南文山自治州的民間金融組織對于無力償還貸款的農(nóng)戶，采取暫時收取其承包的土地, 轉(zhuǎn)租給其他人耕種若干年, 以土地收益償還全部貸款本息后，將土地歸還貸款人(即原土地承包人)。此案例違反了嚴禁農(nóng)地承包人私自轉(zhuǎn)讓、抵押的規(guī)定，但這種民間融資抵押案例為長期困擾農(nóng)村金融發(fā)展的“抵押難”問題, 提供了一個探索性的解決方案，這也說明我國建立農(nóng)地抵押制度是可行的、必要的。
（三）目前實施農(nóng)地抵押的時機已經(jīng)到來
我國最早試行農(nóng)地金融制度的地方是貴州省湄潭縣，該縣于1988年在中央和地方的資金、政策支持下，成立了土地金融公司，向土地經(jīng)營者發(fā)放農(nóng)地使用權(quán)抵押信貸。1997年經(jīng)原土地金融公司改建的湄潭土地開發(fā)投資公司，因虧損嚴重被撤銷，這一結(jié)果標志著農(nóng)地金融制度試驗以失敗告終。筆者認為失敗的原因主要是時機不到，因為當時該地區(qū)的經(jīng)濟過于落后，農(nóng)民對資金的渴求還不強烈，農(nóng)村貸款難問題還不突出。目前，這種情況已經(jīng)不存在，在經(jīng)濟比較發(fā)達的農(nóng)村已經(jīng)具備農(nóng)地抵押制度的實施條件。
三、農(nóng)地抵押制度的創(chuàng)新
在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟需要大量的資金。但由于農(nóng)業(yè)自身積累機制較弱,國家財力有限,拿不出更多的資金投向農(nóng)業(yè),土地是我國農(nóng)民的最大資產(chǎn),農(nóng)業(yè)發(fā)展所需資金最終還必須依靠農(nóng)地抵押制度創(chuàng)新來解決。
（一）建立和完善農(nóng)地抵押配套制度
農(nóng)地抵押制度不僅在于其本身的創(chuàng)新, 而且有賴于相關(guān)制度的構(gòu)建，這些制度包括土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性、農(nóng)地金融機構(gòu)獨立經(jīng)營、農(nóng)地價值評估、承包經(jīng)營權(quán)登記和證書發(fā)放制度。
土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)不被認可, 我國農(nóng)地的抵押問題就無法徹底解決。因此，盡快賦予農(nóng)民對集體土地完全、充分的所有并確認土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì), 才能為農(nóng)地抵押制度的建立提供基礎(chǔ)環(huán)境。
建立保證農(nóng)地金融機構(gòu)獨立有效運作的制度。要實施農(nóng)地抵押制度，必須設(shè)立從事農(nóng)地抵押貸款業(yè)務(wù)的農(nóng)村土地金融機構(gòu), 由其負責辦理農(nóng)地抵押貸款。根據(jù)先進國家的經(jīng)驗，農(nóng)地金融機構(gòu)一般由國家投資設(shè)立，為保證其成功運作，我們必須建立保證農(nóng)地金融機構(gòu)獨立有效運作的制度, 不受其他任何組織和個人的非法干預(yù)。
農(nóng)地價值評估、承包經(jīng)營權(quán)登記和證書發(fā)放是農(nóng)地抵押的基礎(chǔ)，我們要建立這些基礎(chǔ)性的配套制度。據(jù)《經(jīng)濟日報農(nóng)村版》報道，國土資源部爭取從2007 年起用三年左右時間完成城鄉(xiāng)土地全部登記工作。國土資源部的《地籍管理“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)定，“十一五”期間，集體土地使用權(quán)登記率達到95%以上。今后，國土資源部們要盡快落實這些目標。同時，我們要積極開展農(nóng)地的分等定級工作，建立農(nóng)地價值評估機構(gòu)，使每一塊農(nóng)地的位置、數(shù)量、等級、權(quán)屬和價值等都有明確的記載, 為農(nóng)地抵押提供依據(jù)。
（二）建立農(nóng)地抵押法律制度
我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢都迫切要求建立農(nóng)地抵押制度，而現(xiàn)行的法律制度明顯制約了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。所以,我們必須改革這種現(xiàn)狀, 加快建立我國農(nóng)地抵押法律制度，使我國的農(nóng)地抵押有法可依, 有章可循。這些法律制度主要包括：
1.農(nóng)地抵押設(shè)置的規(guī)定
設(shè)定抵押的農(nóng)地范圍要廣泛,除“四荒”外, 還應(yīng)包含農(nóng)民合法取得的耕地、自留地、自留山和宅基地的土地使用權(quán)。地上農(nóng)作物雖依附于土地，但二者并非主物與從物的關(guān)系，現(xiàn)行司法解釋也未將地上農(nóng)作物視為土地的從物。《〈擔保法〉若干問題的解釋》第52條規(guī)定，“當事人以農(nóng)作物和與其尚未分離的土地使用權(quán)同時抵押的, 土地使用權(quán)部分的抵押無效”，為保持法律的穩(wěn)定性，以農(nóng)地承包權(quán)設(shè)定抵押的，抵押權(quán)的效力不應(yīng)及于地上的農(nóng)作物，但當事人另有約定的除外。
2.對抵押農(nóng)地處置的規(guī)定
在抵押農(nóng)地的處置上, 應(yīng)允許通過私力救濟實現(xiàn)擔保物權(quán)，只有在擔保物權(quán)無法通過私力救濟的情況下才有必要通過司法程序執(zhí)行, 保障農(nóng)地抵押權(quán)快捷、低成本地實現(xiàn)。農(nóng)地抵押不同于一般抵押，對抵押權(quán)的實現(xiàn)方式要作特殊規(guī)定:一是抵押人可以有償將農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)給他人，抵押權(quán)人就其收益優(yōu)先受償；二是抵押權(quán)人亦可采取公開拍賣的方式(商業(yè)拍賣或由法院強制拍賣)，將農(nóng)地承包權(quán)出賣給出價最高者，并就其收益優(yōu)先受償。
3.建立農(nóng)地使用權(quán)消滅時抵押權(quán)人的保護制度
農(nóng)地使用權(quán)消滅的第一種情況是國家因公共利益征用農(nóng)地，農(nóng)地使用權(quán)歸于消滅，抵押權(quán)人可就該抵押物的補償費優(yōu)先受償。農(nóng)地抵押登記具有公信力，征地機關(guān)非經(jīng)抵押權(quán)人同意，不得將屬于抵押人所有的補償費交付與抵押人。如果被擔保的農(nóng)地抵押貸款已屆清償期，抵押權(quán)人可以直接向征地機關(guān)請求給付，未屆清償期，可以將補償費予以提存。
農(nóng)地使用權(quán)消失的第二種情況是發(fā)包方依法收回承包地，因抵押權(quán)依附于農(nóng)地使用權(quán)，作為利的權(quán)利消滅時，設(shè)置于其上的抵押權(quán)隨之消滅，抵押權(quán)人得不到任何補償，明顯不利于抵押權(quán)的保護。所以，可以規(guī)定：一是農(nóng)地所有權(quán)人可對該土地再次進行發(fā)包，其所得的承包費應(yīng)優(yōu)先償還抵押權(quán)人；二是抵押權(quán)人可以對剩余年限內(nèi)的農(nóng)地使用權(quán)進行拍賣或變賣，從拍賣或變賣所得的價金中優(yōu)先受償。
4.對農(nóng)地抵押的限制
針對學界關(guān)于農(nóng)地承包權(quán)抵押的爭論與立法的反復，筆者認為，立法者和學界的種種顧慮不無道理，為防止我國農(nóng)地抵押可能帶來的耕地流失和農(nóng)民失去土地等負面效應(yīng), 可以對農(nóng)地抵押設(shè)置一定的限制條件。例如限定土地的用途,規(guī)定受讓人不得改變土地的原有用途。也可以對抵押人的利益加以適當保護, 規(guī)定抵押人在喪失土地使用權(quán)后對該土地享有優(yōu)先租賃權(quán), 從而保留農(nóng)民耕種土地的基本權(quán)利。應(yīng)該對實現(xiàn)抵押權(quán)時農(nóng)地受讓人的主體資格進行必要的限制，防止無能力及無心從事農(nóng)地經(jīng)營的人浪費土地資源和利用炒賣手段漁利，這樣可以達到保護耕地和保障農(nóng)民基本生存條件的目的。
總之，農(nóng)地金融制度的建立是解決農(nóng)村貸款難問題的重要途徑，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和我國法律制度的進一步完善，農(nóng)地抵押制度在我國的推廣是可行的，應(yīng)允許家庭承包的農(nóng)地進行抵押，以充分發(fā)揮土地的效能，解決農(nóng)村貸款難的問題。
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發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是“三農(nóng)”工作的第一要務(wù)，而農(nóng)村的穩(wěn)定則是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。當前，我省農(nóng)村總體上政治穩(wěn)定，社會安定，治安平穩(wěn)，但仍然存在一些不穩(wěn)定因素，其中較突出的是土地糾紛問題。土地糾紛極易引發(fā)，導致農(nóng)民和農(nóng)民、農(nóng)民和農(nóng)場職工、農(nóng)民和外來投資者之間的暴力沖突，造成經(jīng)濟損失和人員傷亡，嚴重影響社會穩(wěn)定。妥善處理農(nóng)村土地糾紛，維護農(nóng)村穩(wěn)定，是搞好“三農(nóng)”工作的一項重要任務(wù)。
我省土地糾紛原因分析
我省農(nóng)村因土地糾紛引發(fā)的原因錯綜復雜，既有客觀因素，也有主觀上的原因；既有歷史遺留的問題，也有現(xiàn)實工作中的不足；既有農(nóng)民自身法制觀念的淡薄，也有基層組織和干部隊伍建設(shè)方面的薄弱。歸納起來，主要有下面幾種成因：
1．土地權(quán)屬不清。長期以來，農(nóng)村體制多變，農(nóng)民集體土地使用權(quán)經(jīng)常變換，變動后又不能及時調(diào)整、界定界線，導致土地權(quán)屬爭議不斷，而由于缺乏必要的資料作為憑證，又給土地確權(quán)、解決糾紛增加了困難。我省現(xiàn)有荒山荒地資源500多萬畝，海灘涂資源50多萬畝，這些土地資源除極少數(shù)在時劃歸集體所有外，都是國有土地，但使用權(quán)卻從來沒有明確過。近年來，隨著熱帶高效農(nóng)業(yè)的開發(fā)和經(jīng)濟效益的提高，這些過去無人問津的荒山荒坡和灘涂，變成脫貧致富的重要生產(chǎn)資料，爭奪其使用權(quán)的矛盾日趨尖銳，土地糾紛增多在所難免。據(jù)統(tǒng)計，我省土地糾紛發(fā)生在耕地上的極少，有98％的土地糾紛正是發(fā)生在這些坡地、荒地和灘涂地上。
2．土地資源配置不合理。農(nóng)村集體土地的界定，是解放初期按照當時的農(nóng)村人口、勞動力、牲畜、農(nóng)具的數(shù)量以及種植面積來確定的，除此之外的土地，大多數(shù)劃入國有農(nóng)、林、牧、漁、鹽場等。土地維持50年不變，但是這50年中農(nóng)村的人口已經(jīng)增長了多倍，農(nóng)村有限的土地資源和迅速增長的人口必然發(fā)生嚴重矛盾。一 (歡迎光臨海南新聞網(wǎng))方面是農(nóng)村人均占有土地太少，另一方面是個別農(nóng)場 (海南日報)有土地長期閑置、無人耕種，這引起一些農(nóng)民心理不平衡和不滿，導致土地糾紛發(fā)生。
3．農(nóng)民依法用地觀念差。一是以祖宗地、祖宗海代替法律權(quán)屬，認為世世代代居住的土地，祖祖輩輩的葬墳，就應(yīng)該是我的土地。不少相鄰村莊之間的土地糾紛就是因為這種錯誤觀念而引發(fā)的。二是不執(zhí)行法院的判決和政府的裁決。據(jù)省農(nóng)墾總局統(tǒng)計，墾區(qū)農(nóng)場近幾年來因土地被占向各級政府申請復議或向法院，法院作出的判決及市縣政府作出的裁決有相當部分執(zhí)行不了。
4．土地開發(fā)不規(guī)范留下隱患。有的不申請土地確權(quán)登記發(fā)證，未確權(quán)先發(fā)包；有的未經(jīng)三分之二的村民代表同意就擅自發(fā)包；有的不按規(guī)定履行報批手續(xù)越權(quán)審批。二是農(nóng)村土地在對外發(fā)包中，普遍存在“面積過大、時間過長、租金過低”的問題。這些問題在土地價值較低的時候，多數(shù)群眾不大關(guān)心，隨著土地的大幅度增值，村民就會感覺吃虧太大，要求取消合同、收回土地或提高租金，這樣與開發(fā)商之間的矛盾就會爆發(fā)。三是土地補償款和解決就業(yè)問題沒有兌現(xiàn)，或者分配上存在問題。
5．某些基層組織軟弱無力，少數(shù)干部。土地糾紛引發(fā)的，有不少與村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子的風氣不正、軟弱無力、工作不到位或有關(guān)。有些干部明明知道農(nóng)民占用國有土地理虧，但不批評、不制止、不教育，聽之任之，有的甚至為其撐腰、壯膽，有的甚至帶頭上訪鬧事；有些基層干部沒有群眾觀念，有事不與農(nóng)民商量，有的甚至與不法開發(fā)商相勾結(jié)，未經(jīng)多數(shù)農(nóng)民同意就擅自發(fā)包，損害農(nóng)民的利益；有的基層干部對土地糾紛不聞不問，置之不理，該解決的不及時解決，致使糾紛由小到大，由輕到重，越鬧越大，越鬧越兇；少數(shù)干部，暗箱操作，私分承包款，引起群眾不滿。
處理土地糾紛的對策
處理農(nóng)村土地糾紛，必須以“三個代表”重要思想為指導，以法律法規(guī)為準繩，以協(xié)調(diào)保護各方面的合法利益為出發(fā)點，以“既尊重歷史，又考慮現(xiàn)狀”為基本原則，防止局部問題向全局轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟問題向政治問題轉(zhuǎn)化、非對抗性問題向?qū)剐詥栴}轉(zhuǎn)化，全力維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定。
1．各級黨委和政府要高度重視解決土地糾紛問題。各級黨委和政府要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，充分認識解決農(nóng)村土地糾紛問題的重要性和緊迫性，把這項工作擺上重要議事日程，采取果斷措施，抽調(diào)精兵強將，力爭從根本上徹底解決我省農(nóng)村土地糾紛問題。為加強對全省農(nóng)村土地糾紛處理工作的領(lǐng)導，建議成立省“處理農(nóng)村土地糾紛工作領(lǐng)導小組”，各市縣也成立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)，在近期內(nèi)集中力量，依法處理造成重大影響的惡性土地糾紛案件，特別是那些因為情況復雜而久拖不決的案件。
2．進一步加快土地確權(quán)發(fā)證工作。土地權(quán)屬不清，是造成我省農(nóng)村土地糾紛的主要原因，因此，確權(quán)登記發(fā)證工作是徹底解決土地糾紛問題的一項必不可少的基礎(chǔ)工作。省政府已經(jīng)把農(nóng)村土地確權(quán)列為今年為民辦的12件實事之一。為了完成確權(quán)任務(wù)，建議組織人員深入各市縣進行督促檢查，促使市縣政府盡快建立健全相關(guān)機構(gòu)，組建專業(yè)隊 (歡迎光臨海南新聞網(wǎng))伍，落實工作責任和經(jīng)費，進一步加快土地確權(quán)工作速度。
3.(歡迎光臨海南日報)．對農(nóng)村外包土地進行全面清理整頓，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。要對全省農(nóng)村外包土地進行一次全面清理整頓，使我省農(nóng)村土地外包走上法制化、規(guī)范化軌道。一是對違法發(fā)包的合同予以取消或中止后依法收回土地。二是按照既保護開發(fā)商的合法權(quán)益又兼顧農(nóng)民的切身利益的原則，對侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的條款進行調(diào)整。版權(quán)所有
4．妥善處理地方農(nóng)村與國有農(nóng)場土地糾紛問題。一是對于經(jīng)調(diào)查確認是農(nóng)村占用農(nóng)場的土地，原則上應(yīng)退回農(nóng)場。如果這些占用的土地已經(jīng)對外發(fā)包，應(yīng)中止合同，將土地歸還農(nóng)場或改由農(nóng)場與外方簽定土地承包合同。二是本著“尊重歷史、面向現(xiàn)實、著眼未來、共同發(fā)展”的原則，農(nóng)場長期未開發(fā)的閑置土地，適當調(diào)整給確實缺乏土地的農(nóng)民使用。這樣既能化解矛盾增進團結(jié)，又能充分開發(fā)土地資源，既維護了社會穩(wěn)定，又促進了經(jīng)濟發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】校園文化；課程資源；師生潛能
【中圖分類號】G527 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2016）32-0136-02
【作者簡介】陶西安，江蘇省連云港市教育局基礎(chǔ)教育處（江蘇連云港，222006）副處長，高級教師。
2011年以來，連云港市創(chuàng)新思路，超前謀劃，強力推進，共建設(shè)市級課程基地建設(shè)項目175個，其中66個項目已成功立項為省級課程基地建設(shè)項目。項目學校緊緊抓住課程、隊伍、課堂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分挖掘特色資源，努力在課程整合上下功夫，在課堂效益上做文章，在師生成長和學校發(fā)展上見成效，用真情與細心，智慧與嚴謹，傾情投入，扎實建設(shè)，形成了獨樹一幟的育人平臺與校園文化。
精心組織，精準指導
連云港市把基礎(chǔ)教育課程基地建設(shè)上升到彰顯一個地區(qū)、一所小學的教育品行、教育品質(zhì)、教育品位的高度來認識，明確提出“理論研究與申報建設(shè)同步，專家引領(lǐng)與學校探索并行，由點及面，實現(xiàn)學前教育、義務(wù)教育、普通高中教育全覆蓋”的建設(shè)目標，將推進課程基地建設(shè)作為提高課程實施效益、深化基礎(chǔ)教育改革發(fā)展、提升基礎(chǔ)教育辦學境界的一個突破口，強力推進課程基地項目申報與建設(shè)。
（一）建立工作機制
成立了以市教育局長為組長、分管局長為副組長、相關(guān)處室負責人和縣區(qū)教育局分管領(lǐng)導為成員的基礎(chǔ)教育課程基地建設(shè)工作領(lǐng)導小組。成立了由基教牽頭，教研、師資、電教、裝備等部門參與，特級教師、教授級高級教師領(lǐng)銜的課程基地項目開發(fā)與建設(shè)專家指導組。每年組織縣區(qū)、學校開展人員培訓、項目指導和成效評估，確保學校按序時進度推進項目建設(shè)和基地使用。
（二）健全實施程序
每年組織縣區(qū)通過學校申報、縣區(qū)初評、市級評審答辯等環(huán)節(jié)選拔立項后，由專家團隊深入項目學校開展調(diào)研、過程指導、年度視導等，確保基地建設(shè)項目目標定位準確科學、建設(shè)內(nèi)容規(guī)范具體、建設(shè)方案切實可行、建設(shè)成果應(yīng)用于教育教學，保證課程基地建設(shè)與使用在正確的軌道上運行。
（三）確保經(jīng)費投入
市、縣區(qū)教育行政部門積極協(xié)調(diào)政府和財政部門按省要求及時足額撥付配套建設(shè)資金，切實保障項目建設(shè)所需建設(shè)經(jīng)費，促進學校特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升。
扎實建設(shè)，成效初顯
按照省教育廳幼兒園課程游戲化項目、小學特色文化建設(shè)工程、薄弱初中質(zhì)量提升工程和普通高中課程基地建設(shè)的文件要求，連云港按照省、市兩級課程基地項目實施方案，切實落實建設(shè)規(guī)劃，著力加強校園物質(zhì)文化建設(shè)，積極創(chuàng)設(shè)鮮明的教學環(huán)境；著力強化課程文化建設(shè)，努力開發(fā)特色課程資源，搭建互動學習平臺；著力打造學校精神文化，深入推進素質(zhì)教育。五年來，省級立項的66個項目99%以上通過省專家階段性視導評估，13個項目被評為優(yōu)秀，取得了較好的建設(shè)成效。
（一）凝練了學校辦學理念與精神追求
充分挖掘課程基地建設(shè)項目所蘊含的精神元素，并將這些精神元素進行總結(jié)與提煉，進而形成學校的辦學理念。如海州實驗中學以全面提高學生綜合素質(zhì)為目標，以轉(zhuǎn)變課程內(nèi)容實施方式為重點，以創(chuàng)設(shè)新型學習環(huán)境為主線，建設(shè)的校園植物園、水生生物館、生物創(chuàng)新與探究實驗室、生物圖譜畫廊等特色生物實驗課程基地，彰顯了學校“綠色教育”的辦學理念。連云區(qū)云山小學的“中草藥特色文化”項目，將中草藥的“探究、正身、和諧”特質(zhì)進行提煉，形成了“尊重生命價值，尊重成長過程”辦學理念和價值追求。東港小學“港文化”特色項目，利用豐厚的地域資源營造了山、海、港同生共融的學校文化場，提煉出“擔當、合作、探航、通達”的教育追求。
（二）濃郁了校園文化氛圍與育人環(huán)境
充分挖掘課程基地建設(shè)項目所蘊藏的文化元素，通過物型文化、精神文化、空間文化、課程文化等形態(tài)，打造并形成特色鮮明的學校文化氛圍與育人環(huán)境。如蒼梧小學“西游文化”特色項目，將學科教學與課程、實施策略路徑與“西游文化”無痕整合在一起，培養(yǎng)了學生探究、合作、創(chuàng)新與實踐能力，鍛造了能拼搏、敢擔當、有責任的高素質(zhì)教師隊伍，助推了“西游文化”弘揚。連云港外國語學校的“高中外語課程基地”，建成具有不同國家文化特色的多語種特色教室，讓每個教室都有不同的異域風情，讓每一面墻壁都會說話；為學生提供的外語角、外語文化節(jié)、與國外合作學校交流互訪等活動，使學生獲得實踐、實習、體驗等多樣學習方式，創(chuàng)設(shè)了高效達成外語教育目標的文化氛圍和育人環(huán)境。
（三）豐富了基礎(chǔ)教育課程資源
校本課程是三級課程管理體系中重要的一個方面，項目學校充分認識課程基地建設(shè)對于學校課程建設(shè)的重要意義，并將課程基地建設(shè)項目作為課程建設(shè)的一個重要載體。目前，連云港市基礎(chǔ)教育課程基地項目幾乎涵蓋了所有學科，許多項目涉及了地方課程、校本課程的開發(fā)與實施。如灌南高級中學的“灌河文化綜合實踐”課程基地、東海縣青湖小學的“水晶文化建設(shè)”項目、贛榆沙河二小的“農(nóng)家文化”特色校本課程基地、白塔高級中學的“勵志德育”課程基地、連云區(qū)云山小學的“中草藥文化與生命教育”課程基地、徐圩新區(qū)東辛農(nóng)場小學的“農(nóng)墾文化實踐”課程基地、灌南新集幼兒園的“鄉(xiāng)土藝術(shù)”課程基地等等，都創(chuàng)新了學科課程資源開發(fā)與課程實施方式，豐富了課程與課堂的內(nèi)涵與外延，增強了基礎(chǔ)教育課程的開放性，體現(xiàn)了課程基地建設(shè)的核心理念。
（四）深化了學校課程資源整合
如何將校本課程與國家課程進行整合，讓校本課程融入國家課程，實現(xiàn)對國家課程的補充與拓展，進而形成學校的特色課程，這是課程改革的一個重要思路。對此，連云港市基礎(chǔ)教育課程基地學校也進行深入的探究，如蒼梧小學以“西游文化”為引領(lǐng)，從兒童多元智能的視角進行具有“西游文化”特質(zhì)的尚美課程建構(gòu)，提出了“問題導學，尚美求真”的課堂教學主張，并將“西游文化”與語文課程進行整合，開發(fā)了“賞西游”課程；與美術(shù)課程進行整合，開發(fā)了個性鮮明的“繪西游”“塑西游”課程；與音樂課程進行整合，開發(fā)了“唱西游”“演西游”課程；與體育課程進行整合，通過打造“翻越火焰山”“勇攀盤絲洞”“巧渡流沙河”“勇闖七十二洞”等體驗場，開發(fā)了“玩西游”課程等。
關(guān)鍵詞：應(yīng)用型；應(yīng)用型本科；應(yīng)用型本科人才
一、應(yīng)用型本科人才的基本內(nèi)涵
普通本科高校要實現(xiàn)應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，一個重要的前提條件是對應(yīng)用型人才內(nèi)涵的準確理解。從宏觀上，人才可劃分為學術(shù)型（研究型）和應(yīng)用型兩大類。一類是發(fā)現(xiàn)和研究客觀規(guī)律的人才，稱為學術(shù)型人才；另一類是應(yīng)用客觀規(guī)律為社會謀取直接利益(社會效益)的人才，稱為應(yīng)用型人才【1】。“應(yīng)用型人才主要是在一定的理論規(guī)范指導下，從事非學術(shù)研究性工作，其任務(wù)是將抽象的理論符號轉(zhuǎn)換成具體的操作構(gòu)思或產(chǎn)品構(gòu)型，將知識應(yīng)用于實踐”[2] 。應(yīng)用型人才又有很多的分類標準和分類層次。有的分為創(chuàng)造應(yīng)用型人才、知識應(yīng)用型人才和技術(shù)應(yīng)用型人才[3];也有的分為工程開發(fā)型、技術(shù)運用型、技能操作型[4]。應(yīng)用型是相對的概念，其相對性可從兩個方面去理解[5]。首先，應(yīng)用型是相對于純理論型而言的，也即相對于所謂的“經(jīng)院派”而言的;其二，應(yīng)用型的相對性表現(xiàn)在不同的歷史時期和不同的層次教育有不同的內(nèi)涵。我國目前所有高校大部分本科學生培養(yǎng)都應(yīng)該被定位于應(yīng)用型人才，所以，應(yīng)用型人才的概念應(yīng)當放在確定的培養(yǎng)層次與科類，甚至細放到某個特定的專業(yè)來理解。
二、應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)需重點處理好“六大”關(guān)系
1、處理好“應(yīng)用性”與“人文精神”培育之間的關(guān)系
大學教育所應(yīng)承擔的一個重要的功能應(yīng)是培養(yǎng)全面發(fā)展的人，這也是科學發(fā)展觀所要求的。教育的精神，應(yīng)該是回到以人為本的理念，以及安全人的心智為目的，以促進人的靈魂轉(zhuǎn)向為己任，以人的解放和人的全面發(fā)展為價值取向，還要圍繞這些理念和價值取向所展示的種種努力[6]。現(xiàn)在中國正在建設(shè)和諧社會，以人為本，必須是人文精神的重要內(nèi)容。我們的大學生要以人為本，要關(guān)懷人，要愛人，要有責任感，要愛他的國家，要愛他的民族，然后要能夠?qū)W會理性地思考問題，同時，還要有它的信仰，有它的文化的傳承性[7]。因此，作為大學生，首先應(yīng)將培育的重點放在人文精神的強化方面，這不是單純的強調(diào)應(yīng)用性就能實現(xiàn)的，普通本科高校應(yīng)用性轉(zhuǎn)型一定是在強化人文精神的背景下實現(xiàn)的，我們不能以犧牲人文精神的培育為代價而增強所謂的應(yīng)用性。
2、處理好“知”和“用”之間的關(guān)系
前面筆者提到本科應(yīng)用型人才是知識、能力及素質(zhì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的高素質(zhì)人才，這種高度的協(xié)調(diào)要求我們必須正確處理“知”和“用”的關(guān)系，否則我們就有可能將應(yīng)用型教育辦成傳統(tǒng)本科壓縮性與高職教育的放大型。“知”強調(diào)認識水平，這是以一定的理論基礎(chǔ)為前提的。應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)，首先從層次上依然定位于本科，在培養(yǎng)目標上要嚴格按照本科教育的要求進行改革，隨著技術(shù)科技含量的不斷提升以及社會的變化的加速，應(yīng)用型人才的理論水平也要不斷的提升；其次從類型上它強調(diào)應(yīng)用性，因此我們要本著“必需”、“夠用”的原則強化專業(yè)理論與基礎(chǔ)理論的學習，同時強化實踐實訓，讓學生在學習過程中能夠試用，在用中提高認識，將來能夠更好的服務(wù)于工作實踐并可能創(chuàng)新發(fā)展。
3、處理好“科研”與“教學”之間的關(guān)系
應(yīng)用性教育突出學生能力培養(yǎng)，其中一個重要的能力就是創(chuàng)新能力或者技術(shù)開發(fā)的能力，這些能力僅靠教是無法實現(xiàn)的，必須依靠“教、訓、驗、研”等多途徑并施才能實現(xiàn)，也只有通過“驗、研”才能培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，這也正是應(yīng)用型人才的核心應(yīng)用能力。從認識論的觀點看，教學與科研的關(guān)系可以概括為“源”和“流”的關(guān)系，科研是“源”，教學是“流”[8]。科研予于教學以創(chuàng)新支持，教學反饋科研以靈感驅(qū)動[9]。因此，作為一所應(yīng)用型本科高校，在大力提高學生應(yīng)用能力培養(yǎng)的時候，一定要堅持教學與科研兩條腿走路 。以科研促進教學，以教學激勵科研，實現(xiàn)二者的有機結(jié)合，不斷提高高等教育水平，不能應(yīng)為發(fā)展應(yīng)用型就可以淡化科學研究，這對學校未來發(fā)展是有害的，對應(yīng)用型人才未來發(fā)展能力的培養(yǎng)也是不利的。
4、處理好“學科”發(fā)展與“專業(yè)教育”之間的關(guān)系
應(yīng)用型本科專業(yè)設(shè)置基礎(chǔ)主要是職業(yè)、職業(yè)群或技術(shù)領(lǐng)域，專業(yè)設(shè)置具有明顯的職業(yè)針對性[10]，從而應(yīng)用型本科高校建設(shè)的重點是專業(yè)建設(shè)，學科建設(shè)在應(yīng)用型本科院校不是主要的。學科的涵義在一些漢語辭書中都作了解釋，《辭海》[11]表述較為完整：“①學術(shù)的分類，指一定科學領(lǐng)域或一門科學的專業(yè)分支②‘教學科目’的簡稱，亦即‘科目’”。一般取第一種涵義。“專業(yè)”，《辭海》的表述為：“高等學校或中等專業(yè)學校根據(jù)社會分工需要而劃分的學業(yè)門類”。潘懋元等人認為，“專業(yè)是課程的一種組織形式”。學科建設(shè)是專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)。學科發(fā)展中的高水平的師資隊伍、教學與研究基地、包括學科發(fā)展最新成果的課程教學內(nèi)容等建設(shè)也就與專業(yè)建設(shè)有著密切的聯(lián)系。從人類的認識活動來看，只有進行科學研究，把社會實踐經(jīng)驗總結(jié)成理論體系，才有可能進行各專業(yè)的教學。在現(xiàn)代社會里，高校的主要職能是人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)，學科的建設(shè)就是各種職能的具體承擔者，從這個意義上說，學科是“源”，專業(yè)是“流”。從人才培養(yǎng)質(zhì)量來看，畢業(yè)生的發(fā)展?jié)摿Γ谳^大程度上取決于學科建設(shè)的效果；而畢業(yè)生在工作崗位上的知識轉(zhuǎn)化程度（即知識轉(zhuǎn)化率）在很大程度上由專業(yè)建設(shè)的效果決定；如何防止畢業(yè)生的知識陳舊，既與專業(yè)建設(shè)中的教學內(nèi)容、課程體系和教學方法的改革有關(guān)，又與學科發(fā)展中的學術(shù)成果轉(zhuǎn)化為專業(yè)建設(shè)的有效資源有密切關(guān)聯(lián)[12]。 5、處理好“第一課堂”與“第二課堂”的關(guān)系
第一課堂，即課堂教學；第二課堂，從狹義上來講，是指相對于第一課堂而言的具有素質(zhì)教育內(nèi)涵的學習實踐活動，即學生在教學計劃的規(guī)定課程之外自愿參加、有組織地進行的各類活動。第一課堂是學生學習專業(yè)知識、培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)的主要途徑，是高校育人的主渠道，這是當代高等教育的基本特色。通過第一課堂的學習，學生可以儲備豐富的理論知識，打下堅實的理論基礎(chǔ)。在知識的立體建構(gòu)層次上，第二課堂會促使學生將已經(jīng)鞏固和融通的知識運用到實踐之中，使學生的知識結(jié)構(gòu)得到檢驗和完善，從而收獲新知。
一個完整的本科教育，在校時間3-6年，按有關(guān)部門的規(guī)定，一個學生要正常畢業(yè)需修完160學分（18學時為1學分），大概要修2880學時（教育主管部門規(guī)定一般為2500學時，含實踐課程），按每天10學時折算，實際上課天數(shù)為280天，因此大學本科教育，第一課堂教育雖處基礎(chǔ)地位，但占用的時間比較少，那其余的時間應(yīng)該都屬于自主學習時間，如何有效利用這個時間？筆者認為，學校可通過加強第二課堂建設(shè)，由上而下或由下而上有計劃的組織大學生創(chuàng)新活動、創(chuàng)業(yè)活動、競賽活動、文體活動將所學知識和理論立體化，并綜合運用到實踐之中，以培養(yǎng)學生應(yīng)用能力、創(chuàng)新能力、溝通能力、合作能力等，這往往僅靠第一課堂是難以實現(xiàn)的。
6、處理好“教”與“學”的關(guān)系
教學過程，從本質(zhì)上講，就是解決知與不知的矛盾運動的過程。在這個過程中教是外因，學是內(nèi)因。應(yīng)用型本科人才的重要特征是具有扎實的理論基礎(chǔ)、較強的工程實踐能力和一定的創(chuàng)新精神。因此，應(yīng)用型本科人才的培養(yǎng)模式應(yīng)在重視基本理論和專業(yè)知識傳授的同時，著力加強基本技能、專業(yè)技能的訓練，積極開展各種有效的實踐教學，也即是理論教學與實踐教學并重，以應(yīng)用能力為主線，突出工程實踐的教學模式。教師的教不能只是知識的傳授，而是要在具備一定的社會實踐能力和應(yīng)用能力的基礎(chǔ)上傳授專業(yè)理論與指導學生實踐、研究，使學生成為真正的學習與實踐的主體。而學生的主體的地位在應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系下應(yīng)該更加突出，一方面要在老師的指導下積極參與到第一課堂與第二課堂的教學安排中，并通過參與為指導者提供建議，另一方面要在老師的引導下有計劃的自主學習，單獨或自發(fā)組織各種團隊創(chuàng)造性開展各種實踐活動，培養(yǎng)自己的創(chuàng)新能力與應(yīng)用能力。
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關(guān)鍵詞：黑龍江文化產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；推進策略
中圖分類號：G124 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）34-0206-02
一、黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源基礎(chǔ)
1.文化資源礦藏豐富
黑龍江省較為悠久的歷史蘊藏了豐厚的歷史文化資源。省委宣傳部牽頭成立了“歷史文化資源保護、挖掘與利用”課題組，對全省的歷史文化資源進行深入的調(diào)研。他們用了一年多時間，初步梳理出了民族歷史源流系列、民族民間非物質(zhì)遺產(chǎn)系列、中外文化交流系列等十大系列的歷史文化資源。文化資源的深入挖掘不僅可以使龍江的人文色彩更加濃厚。
2.龍江精神凝心聚力
闖關(guān)東精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神、大興安嶺精神和龍江交通精神等，共同構(gòu)成了黑龍江省優(yōu)秀的精神資源，它們使全省人民凝心聚力，共同取得了經(jīng)濟社會發(fā)展的豐碩成果。以龍江交通精神為例，黑龍江交通決戰(zhàn)三年，交通人以“困難面前有我們，我們面前無困難”的英雄氣概，以大慶鐵人、北大荒、大興安嶺精神為動力，創(chuàng)造了全國公路建設(shè)史上前所未有的速度的奇跡、規(guī)模的奇跡、質(zhì)量的奇跡和廉政的奇跡。
龍江的文化產(chǎn)業(yè)資源如此豐厚，蘊含著采之不盡的經(jīng)濟價值。黑龍江省已組建黑龍江文化創(chuàng)意機構(gòu)，下設(shè)文學、廣播影視、舞臺藝術(shù)、造型藝術(shù)、民間民俗工藝品、動漫及網(wǎng)絡(luò)游戲、出版、旅游文化等八個創(chuàng)意中心，力爭使全省豐富的文化資源進入產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
（二）黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成就
1.文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大
“十一五”期間，省委省政府先后出臺了《黑龍江省‘十一五’期間建設(shè)邊疆文化大省規(guī)劃綱要》、《關(guān)于支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于推動黑龍江省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于推動文化大發(fā)展大繁榮行動規(guī)劃》等政策，伴隨著文化強省戰(zhàn)略的深入推進，黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展[1]。文化產(chǎn)業(yè)增加值以每年16.4%的速度遞增（按可比價格計算），高出全省GDP年均增速5.3個百分點。2010年，黑龍江省共有文化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)6.4萬個，比2005年增長30.4%[1]。文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員35萬人，比2005年增長35.5%。實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值210億元，比2005年增長159.3%，占GDP比重2.1%，比2005年高出0.6個百分點。截至2011年末，黑龍江文化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)達6.59萬個，從業(yè)人員36萬人，實現(xiàn)增加值285億元。
2.新興文化業(yè)態(tài)嶄露鋒芒
黑龍江省不但傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，而且新興文化產(chǎn)業(yè)迅速崛起。像數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)電視、數(shù)字出版、手機報、網(wǎng)上書店等新興文化業(yè)態(tài)正蓬勃發(fā)展。截至2010年底，全省共有有線數(shù)字電視用戶702萬戶，網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)單位已達197家，實現(xiàn)收入超過6億元；東北網(wǎng)絡(luò)臺日點擊量迫近2 000萬次，在全國54家省市級重點新聞網(wǎng)站排名穩(wěn)居前5位。省電視臺龍視傳媒移動終端達到2 600部，網(wǎng)絡(luò)電視臺快速成長；省報業(yè)集團的生活報、手機報、生活知道網(wǎng)已初具規(guī)模。
3.文化體制改革正在深入
近年來，黑龍江省出臺《黑龍江省加快推進文化體制改革工作實施方案》和《關(guān)于推進文化行政管理體制改革的實施意見》等多項政策和措施，文化體制改革由試點向全面、縱深領(lǐng)域推進。
2011年，省出版集團被評為全國文化體制改革先進單位，大慶、雞西被評為全國文化體制改革先進地區(qū)。通過文化體制機制改革創(chuàng)新，黑龍江省186家事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，7 631個事業(yè)編制完成核銷，現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立。事業(yè)單位內(nèi)部改革深入推進，文化行政管理體制改革基本完成，新的文化體制機制初步形成。
4.文化產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)勢頭強勁
黑龍江省已建或在建的各類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地有20個，國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)1個，國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地5個，帶動了出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂、藝術(shù)品生產(chǎn)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，也促進了文化創(chuàng)意、旅游休閑、動漫游戲、會展文化等新興文化產(chǎn)業(yè)的迅速興起。引進建設(shè)了中國國際音樂之城、中國云谷等一批特色文化產(chǎn)業(yè)項目。截至2011年底，累計投資140多億元，已建或在建超億元文化產(chǎn)業(yè)項目45個、超千萬元項目54個。
5.重點文化產(chǎn)業(yè)項目支撐能力增強
隨著文化產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃程度越來越科學，重點文化產(chǎn)業(yè)項目對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力也越來越強。黑龍江省堅持文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加強重點項目的規(guī)劃和儲備，嚴格把握可行性論證、規(guī)劃審批、設(shè)計、招標（發(fā)包）、施工等重要環(huán)節(jié)，科學謀劃了57項具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項目。其中，黑龍江省群力文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)項目，將帶動北方藝展中心、關(guān)東古巷、華誼兄弟影院、哈爾濱音樂廳、松花江展覽館、中國木雕藝術(shù)館、中國冰雪畫美術(shù)館等13個文化項目進入園區(qū)。而新華08、哈爾濱國裕數(shù)據(jù)中心（中國云谷）等項目，將為全省網(wǎng)絡(luò)信息業(yè)的快速發(fā)展提供堅實的平臺。
二、黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素
（一）落后的思想觀念導致了認知誤區(qū)，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少動力支持
1.重經(jīng)濟，輕文化
受計劃經(jīng)濟思維影響，黑龍江省偏重一二產(chǎn)業(yè)，忽視第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認識非常滯后，有許多文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念已不符合市場經(jīng)濟的要求。尤其是許多領(lǐng)導干部文化“產(chǎn)業(yè)化”意識淡漠，有的領(lǐng)導干部還按照計劃經(jīng)濟的思路發(fā)展文化，將文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)混為一談。還有一些領(lǐng)導干部對廣大人民群眾的文化權(quán)益認識不足，認為把經(jīng)濟搞上去，讓百姓生活好起來就足夠，缺乏文化權(quán)是和經(jīng)濟權(quán)、政治權(quán)一樣重要權(quán)利的認識。
2.文化市場意識不強
對于市場在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用和導向功能沒有準確認識。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的資金市場、人才市場、藝術(shù)設(shè)計市場、文化信息市場和勞動力市場還沒建立起來。各種文化中介組織還沒有有效地形成。因此，人民群眾的文化消費需求還不能得到有效滿足。
（二）欠發(fā)達的經(jīng)濟基礎(chǔ)影響了資金投入，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少財力保障
1.文化經(jīng)費投入不足
黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)項目大多屬于投資拉動型，對政府投資依賴性太強。2010年，黑龍江省城鎮(zhèn)用于文化、體育和娛樂業(yè)的固定資產(chǎn)投資比全國平均水平少54.7%，占固定資產(chǎn)總投資的比重為0.6%，比2005年降低0.5個百分點，比全國低0.5個百分點；地方財政用于文化體育與傳媒的支出所占比重為1.6%，比2005年降低0.5個百分點。
2.企業(yè)投融資渠道不暢
文化產(chǎn)業(yè)項目風險把握難度大，與銀行的業(yè)務(wù)品種、擔保模式與融資需求匹配度不高，再加上文化企業(yè)可抵押擔保物少、無形資產(chǎn)評估難，使得文化產(chǎn)業(yè)與金融資本難以實現(xiàn)有效對接，這就造成了企業(yè)融資難、貸款難。
（三）不夠優(yōu)良的文化發(fā)展環(huán)境束縛了文化生產(chǎn)力，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少社會基礎(chǔ)
1.文化體制機制改革滯后
按照中央完成企業(yè)工商注冊登記、核銷事業(yè)編制注銷事業(yè)單位法人、同在職職工全部簽訂勞動合同、按企業(yè)辦法參加社會保險的標準，黑龍江省40.1%的經(jīng)營性文化單位完成轉(zhuǎn)企改制，還沒有達到一半。目前，除電影公司、市地級綜合執(zhí)法機構(gòu)改革和三局合并、廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)整合等領(lǐng)域改革進度較快外，出版單位、電視劇制作機構(gòu)、黨報黨刊發(fā)行機構(gòu)、新聞網(wǎng)站和區(qū)縣級綜合執(zhí)法機構(gòu)等領(lǐng)域改革均落后于國家進度。
2.文化政策缺位
在施行國家已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策方面，還存在著思路不寬、執(zhí)行力度不夠等問題。個別領(lǐng)域的配套保障政策不足。文化立法相對滯后。還沒有出臺支持文化改革發(fā)展的專門政策，在編制、人事、金融、土地、工商等重點領(lǐng)域，還沒有結(jié)合全省實際，出臺配套優(yōu)惠政策。
（四）不完善的人才機制制約了文化發(fā)展活力，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少智力支撐
1.人才儲備不足
拔尖人才不多，領(lǐng)軍人才較少，大師級人才匱乏，獲國務(wù)院特殊津貼的人數(shù)不足現(xiàn)有高級職稱人數(shù)的1%。文化創(chuàng)意、內(nèi)容開發(fā)、文化經(jīng)紀、文化營銷等高級專業(yè)人才明顯不足。缺乏既通曉文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容又具有自主創(chuàng)作能力的文化創(chuàng)意人才，缺乏既懂產(chǎn)品研發(fā)又懂藝術(shù)創(chuàng)作的實用專業(yè)人才，還缺乏既懂文化特殊屬性又懂市場營銷的文化經(jīng)營人才等等[2]。
2.人才機制不活
文化人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵和交流機制尚不健全，缺乏靈活的管理機制和有效的競爭激勵，制約了優(yōu)秀人才地區(qū)間、行業(yè)間的廣泛交流。由于體制限制、人才市場不完善、人才流通渠道不暢等原因，文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、引進、使用、流動、激勵等方面的機制還不夠健全，人才得不到合理配置。
三、黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進策略
“十二五”時期是黑龍江省實施“經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”發(fā)展戰(zhàn)略的提速期，也是推動黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的黃金期。針對黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)存在的制約因素和瓶頸問題，有以下幾個方面的對策思考：
（一）促進思想觀念根本轉(zhuǎn)變是培育和發(fā)展龍江文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生力
1.要堅決破除重經(jīng)濟輕文化的思想觀念，增強經(jīng)濟的文化意識
文化，既是一種意識形態(tài)，也是一種經(jīng)濟資源，將文化作為產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)品就成了商品，但它是特殊的商品，它意識形態(tài)的作用與特質(zhì)決定它必須追求社會效益。所以，對文化產(chǎn)業(yè)的要求與物質(zhì)生產(chǎn)不同，正確處理好文化產(chǎn)業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益，是我們發(fā)展社會主義先進文化的關(guān)鍵。
2.要堅決破除重評獎輕市場的思想觀念，增強文化的市場意識
遵循社會主義先進文化的前進方向，把人民群眾滿意作為評價作品的最高標準。建立一套科學公正的評價體系，科學設(shè)置票房、收視率、點擊率、發(fā)行量等量化指標，切實把群眾評價、專家評價和市場檢驗統(tǒng)一起來，形成客觀全面、公平公正的文化產(chǎn)品評價標準。
（二）創(chuàng)新投融資體制機制是培育和發(fā)展龍江文化產(chǎn)業(yè)的保障力
1.制定科學合理的投入政策
保證公共財政對文化建設(shè)投入的比重。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，擴大已有文化基金和專項資金規(guī)模，提高各級彩票公益金用于文化產(chǎn)業(yè)比重。保障重點文化項目、藝術(shù)精品創(chuàng)作、文化遺產(chǎn)保護和文化人才培養(yǎng)獎勵等資金需求。鼓勵石油、煤炭、農(nóng)墾、森工等大型企業(yè)安排一定資金，以自辦或參股的形式參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.搭建投融資平臺
要大力發(fā)展多元化的文化產(chǎn)業(yè)投資基金。以國家財政資金為引導，鼓勵金融企業(yè)、工商企業(yè)、民營資本和外資等社會資本廣泛參與，建立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺，實行市場化運作。通過股權(quán)投資等方式，支持和推動文化產(chǎn)業(yè)資源重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定引導基金投向和扶持基金發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠、豁免及財政貼息等政策和措施。
（三）完善宏觀管理體制機制是培育和發(fā)展龍江文化產(chǎn)業(yè)的推動力
1.深化經(jīng)營性文化單位改革
按照常規(guī)思維方式，深化文化體制改革是為了推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也只有深化了文化體制改革才能推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這種思維方式的順序是先改革后發(fā)展。然而，當今世界文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，卻普遍呈現(xiàn)出一種先發(fā)展后改革的新現(xiàn)象，形成了一種以發(fā)展促改革的倒逼機制。這種機制有利于順應(yīng)先進生產(chǎn)力的強勁發(fā)展勢頭，避免改革的盲目性，降低改革成本。
2.強化文化政策支持
積極優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，盡快制定相應(yīng)的文化資源占有使用政策、財政稅收金融政策、人才分配流動政策、投資融資鼓勵政策，為文化產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時，還要建立和完善文化產(chǎn)業(yè)政策體系，逐步建立包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)市場政策在內(nèi)的各項主導政策，通過文化產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境的優(yōu)化來調(diào)控和促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（四）完善人才管理體制機制是培育和發(fā)展龍江文化產(chǎn)業(yè)的支撐力
1.著力培養(yǎng)各類文化人才
壯大文化精英群體，深入實施“六個一批”人才培養(yǎng)計劃，加強理論、新聞、出版、文藝領(lǐng)域拔尖人才和高層次經(jīng)營管理、專門技術(shù)人才培養(yǎng)，并將新媒體業(yè)態(tài)人才、基層宣傳文化骨干人才、民營文化企業(yè)和民間文化人才納入培養(yǎng)范圍，打造一支德才兼?zhèn)洹J意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的高素質(zhì)文化人才隊伍。
2.有效激勵拔尖文化人才
完善人才激勵機制，制定出臺文化企事業(yè)單位智力貢獻參與分配的具體辦法，允許文化人才通過技術(shù)、專利、品牌入股，探索高層次文化人才協(xié)議工資、項目工資等多種分配形式。健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，建立省級文化榮譽制度，探索特級專家聘任、文化大師工作室制度，對突出貢獻者、重大文化成果進行重獎，調(diào)動人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】新疆；塔吉克斯坦；資本流動；發(fā)展；特征
國際貨幣基金組織編制的國際收支手冊第五版中的資本與金融項目（capital and financial account）反映一國的國際資本流動規(guī)模，借方反映一國國際資本的流出，貸方反映一國國際資本的流入。資本與金融項目由資本項目和金融項目組成，資本項目包括資本轉(zhuǎn)移和非生產(chǎn)、非金融資產(chǎn)的收買與放棄；金融項目由直接投資、證券投資、金融衍生工具和其他投資組成。鑒于此中國（新疆）與塔吉克斯坦資本流動的規(guī)模就以中國（新疆）與塔吉克斯坦的國際收支平衡表中的資本與金融項目的數(shù)據(jù)為準，進行其資本流出與流入的規(guī)模分析，時間選取1999年至2011年。
中國（新疆）與塔吉克斯坦的資本流動規(guī)模包括新疆與塔吉克斯坦資本流入規(guī)模與資本流出規(guī)模，根據(jù)國家外匯管理局網(wǎng)站提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，將新疆與塔吉克斯坦國際收支平衡表中的資本與金融項目貸方（流入）與借方（流出）加以整理，得出以下結(jié)果。
一、 中國（新疆）與塔吉克斯坦資本流動規(guī)模
1.中國（新疆）與塔吉克斯坦資本流入規(guī)模
中國（新疆）與塔吉克斯坦的資本流入規(guī)模起始于2006年塔吉克斯坦對新疆的其他投資所引起的資本流入，其規(guī)模由2006年的15.09萬美元發(fā)展到2010年1.40萬美元，其間經(jīng)歷了由少到多，又由多到少的變化軌跡， 5年來的資本流入規(guī)模均在百萬美元之內(nèi)，2007年流入量達到77.08萬美元最高水平， 2010年流入量達到1.40萬美元最低水平，從2006年至2010年其資本流入規(guī)模總計才達到了174.62萬美元。
2.中國（新疆）與塔吉克斯坦資本流出規(guī)模
中國（新疆）與塔吉克斯坦的資本流出規(guī)模起始于2005年新疆對塔吉克斯坦的直接投資所引起的資本流出，其規(guī)模由2005年的80萬美元發(fā)展到2011年1730.30萬美元，期間經(jīng)歷了大幅度、大規(guī)模急劇增加的變化軌跡，2005年和2006年，其資本流出規(guī)模在80萬美元和91萬美元之間， 2007年資本流出規(guī)模突然增加到了457.42萬美元，2008年至2011年資本流出規(guī)模急劇增加并突破千萬美元，其資本流出規(guī)模保持在1300萬美元至1800萬美元以內(nèi)。
3.中國（新疆）與塔吉克斯坦資本流動差額
在2005年至2011年7年間，中國（新疆）對塔吉克斯坦的資本流出均大于其資本流入，且中國（新疆）對塔吉克斯坦資本流出規(guī)模遠遠大于從其流入的資本規(guī)模，7年來，中國（新疆）對塔吉克斯坦資本流出大于中國（新疆）從塔吉克斯坦資本流入的規(guī)模為7021.43萬美元。
二、中國（新疆）與塔吉克斯坦資本流動結(jié)構(gòu)
1.中國（新疆）從塔吉克斯坦資本流入結(jié)構(gòu)
中國（新疆）與塔吉克斯坦資本流入始于2006年塔吉克斯坦對中國（新疆）的其他投資引起的，從2006年到2011年的7年間，中國（新疆）從塔吉克斯坦的資本流入絕大多數(shù)年份都是100%的依靠金融賬戶的資本流入實現(xiàn)的，僅在2008年年出現(xiàn)了少量的資本轉(zhuǎn)移，其流入的規(guī)模僅占其資本流入的規(guī)模2.47%。在金融賬戶的資本流入中，100%的依靠其他投資實現(xiàn)塔吉克斯坦的資本向中國（新疆）的轉(zhuǎn)移。
2.中國（新疆）對塔吉克斯坦資本流出結(jié)構(gòu)
中國（新疆）與塔吉克斯坦資本流出始于2005年中國（新疆）對塔吉克斯坦的直接投資，從2005年到2011年的8年間，中國（新疆）對塔吉克斯坦的資本流出100%的依靠金融賬戶的資本流出實現(xiàn)。在金融賬戶的資本流入中，絕大多數(shù)年份100%依靠直接投資實現(xiàn)中國（新疆）向塔吉克斯坦的資本的轉(zhuǎn)移。僅在2007年中國（新疆）通過0.03%其他投資向塔吉克斯坦轉(zhuǎn)移。
三、中國（新疆）與塔吉克斯坦資本流動的特征
1.地位特征
塔吉克斯坦是中亞五國對中國（新疆）資本流入規(guī)模第五大國家，1999年至2011年，塔吉克斯坦對中國（新疆）的資本流入占中亞五國對中國（新疆）資本流入規(guī)模的比重為0.73%，塔吉克斯坦對中國（新疆）的資本流入主要依靠塔吉克斯坦對中國（新疆）的資本轉(zhuǎn)移和其他投資實現(xiàn)的。塔吉克斯坦對中國（新疆）的資本轉(zhuǎn)移占中亞五國對中國（新疆）資本轉(zhuǎn)移的31.44%（位居第二），塔吉克斯坦對中國（新疆）的其他投資占中亞五國對中國（新疆）其他投資的4.9%（位居第三）。塔吉克斯坦是中亞五國中唯一一個沒有對對中國（新疆）進行直接投資的國家。
總之，中亞五國對中國（新疆）的資本流入國別結(jié)構(gòu)依次為：哈薩克斯坦占72.17%，烏茲別克斯坦占15.81%、吉爾吉斯斯坦占7.76%、土庫曼斯坦占3.35%、塔吉克斯坦占0.73%。
塔吉克斯坦是中國（新疆）對中亞五國資本流出規(guī)模第二大國，1999年至2011年，中國（新疆）對塔吉克斯坦的資本流出占中國（新疆）對中亞五國資本流出規(guī)模的比重為26.78%，中國（新疆）對塔吉克斯坦的資本流出主要依靠中國（新疆）對塔吉克斯坦的直接投資實現(xiàn)的。中國（新疆）對塔吉克斯坦的直接投資占中國（新疆）對中亞五國直接投資的比重高達32.92%（位居第二），中國（新疆）對塔吉克斯坦沒有進行資本轉(zhuǎn)移和其他投資。
總之，中國（新疆）對中亞五國資本流出規(guī)模的國別結(jié)構(gòu)依次為吉爾吉斯斯坦占62.79%、塔吉克斯坦占26.78%、哈薩克斯坦占7.81%、烏茲別克斯坦2.6%、土庫曼斯坦占0.02%。
2.領(lǐng)域特征
中國與塔吉克斯坦建交20年以來，在中塔兩國政府的推動下，中國有40多家企業(yè)在塔吉克斯坦進行了工程項目承包、電信設(shè)備供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)運營、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、電站設(shè)備改造、農(nóng)業(yè)合作等領(lǐng)域的合作，參與了50個具有地區(qū)及國家級意義的聯(lián)合項目的投資和實施，中國是塔吉克斯坦經(jīng)濟的主要投資者之一，中國的投資者與企業(yè)家在投資于塔國最具發(fā)展前景項目的眾多外國合作伙伴中名列前茅。
中國（新疆）企業(yè)投資于塔吉克斯坦最早始于2002年，新疆喀什邊貿(mào)公司的幾個維吾爾族商人自行投資在塔吉克斯坦成立了企業(yè)，主要從事廢鋼加工、貿(mào)易和經(jīng)營中餐館。 1997年新疆喀什農(nóng)墾進出口公司在塔吉克斯坦注冊獨資企業(yè)主要進行進出口貿(mào)易，2003年5月起在塔吉克斯坦開始生產(chǎn)和經(jīng)營純凈水。2004年新疆天業(yè)集團在塔吉克斯坦注冊獨資企業(yè)——友誼農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，主要執(zhí)行中國政府援助塔吉克斯坦棉花膜下滴灌技術(shù)的推廣與普及任務(wù)。
多年來，塔城國際資源公司在塔吉克斯坦設(shè)立的塔中礦業(yè)公司、新疆特變電工等中國新疆一批有實力的企業(yè)進入塔吉克斯坦，參與塔吉克斯坦電力、交通、能源現(xiàn)代化方面的開發(fā)建設(shè)。特別是以特變電工承擔的塔吉克斯坦南北“輸變電線”為代表的一批具有重大意義項目的順利實施，使中國新疆成為推動中國與塔吉克斯坦經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域關(guān)系發(fā)展的非常直接、重要和巨大的力量。
截至2011年8月，中國新疆企業(yè)在塔吉克斯坦投資總額已達到了2.5億美元，主要投資于塔吉克斯坦的農(nóng)業(yè)、交通、電力和貿(mào)易等領(lǐng)域。
中國在塔吉克斯坦的投資以項目合作為主，中塔兩國在通訊、農(nóng)業(yè)、公路改造、輸變電領(lǐng)域的大型合作項目成果顯著。塔吉克斯坦在獨立之初經(jīng)歷了5年內(nèi)戰(zhàn)，經(jīng)濟受到重創(chuàng)，所以塔吉克吸引的外資主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。塔吉克能源和礦產(chǎn)資源豐富，并且多數(shù)能源和資源尚未得到充分的開發(fā)利用，近年來，塔吉克政府鼓勵外資投向能源領(lǐng)域，未來中塔兩國在能源和礦產(chǎn)資源的合作將大有前景。這為中國（新疆）進一步投資塔吉克斯坦提供了良好的發(fā)展機遇，以便很好的發(fā)揮連接中國與中亞經(jīng)濟、能源、交通大通道的作用。
由于信息渠道的不暢通，我國許多企業(yè)缺乏對塔吉克的投資政策和現(xiàn)實市場條件的充分認識，同時塔吉克目前法律法規(guī)體系還不是很健全，政策穩(wěn)定性及投資環(huán)境仍然較差，一些企業(yè)在開展對塔貿(mào)易及投資中也遇到了挫折。鑒于此中國政府應(yīng)加強與塔吉克政府的對話協(xié)調(diào)，積極引導中國企業(yè)對塔吉克斯坦的貿(mào)易及投資活動，同時企業(yè)也應(yīng)主動提高自身的風險防范意識，共同抵御塔吉克斯坦的國家風險，保障在塔吉克貿(mào)易及投資的順利進行。
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[關(guān)鍵詞] 西部大開發(fā) 成就 面臨的問題 戰(zhàn)略重點
實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10年來,寧夏大力推進新型工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè),著力構(gòu)建和諧社會,進入了歷史上經(jīng)濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期,但與全國平均水平或東部相比還存在明顯差距。前不久,中央召開了西部大開發(fā)工作會議,對十年來西部大開發(fā)的工作做了全面總結(jié),對今后10年深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體目標、主要任務(wù)和政策措施進行了全面部署。本文擬就寧夏實施西部大開發(fā)取得的成效、存在的問題做一總結(jié)和分析,并就今后10年寧夏深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一些重點問題進行探討。
一、10年來取得的巨大成就
實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10年來,在國家政策和資金的有力支持下,西部大開發(fā)戰(zhàn)略在寧夏穩(wěn)步推進,使寧夏的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出了實質(zhì)性步伐,各項生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工程全面啟動,全社會固定資產(chǎn)投資大幅度增加,優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基本形成,科技、教育和社會事業(yè)加快發(fā)展,人民生活水平顯著提高。
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。寧夏高速公路通車里程由1999年的55公里上升到1001公里,高速公路密集度居全國前列,西部第一位;鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)通瀝青水泥路,行政村通瀝青公路比率達到70%,完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu),拓展了城鄉(xiāng)發(fā)展的空間;銀川河東機場擴建完成,新建中衛(wèi)機場和固原機場并投入使用;太中銀鐵路建設(shè)和包蘭鐵路復線建設(shè)正在進行中。截至2008年底,累計完成水利基本建設(shè)投資84.64億元,其中中央投資43.16億元,投資規(guī)模相當于建國以后至1999年水利投資問題的2.81倍,建成了一批事關(guān)發(fā)展全局的水利工程。寧夏是第一個國家級社會主義新農(nóng)村信息化工作省域試點區(qū),自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級信息網(wǎng)在寧夏全境廣覆蓋,寬帶進村,在全國率先實現(xiàn)電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融通。
2.生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)。截至2008年,寧夏共完成造林面積2130.42萬畝,其中,其中累計完成退耕還林471萬畝,荒山造林708萬畝,封山育林50萬畝,森林覆蓋率達到9.84%,比1999年的8%提高了1.84個百分點;在中部干旱帶風沙區(qū),通過實施防沙治沙工程,完成治沙造林204萬畝,全區(qū)累計治理沙漠化土地700.5萬畝,實現(xiàn)了沙漠化逆轉(zhuǎn);結(jié)合退牧還草工程的實施,從2003年5月在全國率先實行了全面禁牧,草場植被覆蓋度已由30%提高到60%左右,干草原植被覆蓋度增加了50%,荒漠草原植被覆蓋度增加了20%;沙化土地凈減少了7921平方公里,水土保持工程累計治理水土流失約4.6萬平方公里,沙化面積由上世紀70年代的2475萬畝減少到1774.5萬畝,其中流動沙地和半固定沙地分別減少37.9%和59.7%,實現(xiàn)了沙化土地治理速度大于擴展速度的歷史性轉(zhuǎn)變;2008年萬元GDP綜合能耗下降5%,化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減3%和4%,主要污染物排放總量控制在國家下達的指標內(nèi)。
3.經(jīng)濟增長速度。1999-2008年間寧夏經(jīng)濟增長速度穩(wěn)中有升,年均增長11.2%。在地區(qū)生產(chǎn)總值快速增長的同時,寧夏人均GDP增長速度也較快,1999年,寧夏人均GDP僅為4473元,而這一數(shù)值在2005年突破萬元大關(guān),在2008年達到17892元,十年增長了4倍。在西部地區(qū)的排名保持在第五位。
4.固定資產(chǎn)投資。實施西部大開發(fā)十年來,在國家財政投資和國債資金的引導下,寧夏全社會固定資產(chǎn)投資額一直呈上升趨勢。1999-2008年十年間,年均增長22.15%,高于全國平均水平。但從具體構(gòu)成來看,寧夏的固定資產(chǎn)投資中主要還是依賴自籌資金和國內(nèi)貸款,國家預(yù)算內(nèi)資金、其他資金(主要是民間資本)和利用外資的比重比較少,其中尤其是利用外資的金額非常少,以2008年為例,利用外資僅占全部資金額度的0.36%。
5.財政收入。從縱向來看,1999-2008年十年寧夏地方財政收入累計達445.32億元,是1987-1998年20年地方財政收入的3.6倍,比自治區(qū)成立前40年地方財政收入的總和還多。
6.人民生活水平。1999-2008年寧夏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長率達到12.14%。1999年寧夏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在西部十二省區(qū)中排名倒數(shù)第二位,而到2008年,寧夏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13932元,在西部十二省區(qū)中排名為倒數(shù)第五位,前進了三個位次。1999-2008年寧夏農(nóng)村居民人均純收入年均增長率為7.9%。從橫向比較來看,1999年寧夏農(nóng)村居民人均純收入高于西部地區(qū)平均水平150.1元。到2008年,寧夏農(nóng)村居民人均純收入高于西部地區(qū)的平均水平433元。
7.教育與人才培養(yǎng)。十年來,初步形成了涵蓋普通教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育的民辦教育辦學體系。教育事業(yè)的快速發(fā)展,使全區(qū)國民受教育水平顯著提高,人均受教育達到8.1年。截至2008年,寧夏人才總量為35.78萬人(不包括25.45萬初中級技能人才),占全區(qū)總?cè)丝诘?.8%。
二、當前寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的主要問題
寧夏正處于傳統(tǒng)經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨著市場、技術(shù)、人才、資金等要素短缺的巨大壓力,又面臨著資源和環(huán)境等深層次問題的嚴重制約。
1.區(qū)域發(fā)展很不平衡,特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尚未充分發(fā)揮作用。中部干旱帶、南部丘陵溝壑區(qū)由于自然條件惡劣,生態(tài)環(huán)境脆弱,經(jīng)濟社會發(fā)展十分緩慢;擁有的農(nóng)業(yè)、能源、旅游三大優(yōu)勢(其中能源是最大的優(yōu)勢)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢尚處于起步階段,還不具有強大競爭力,支撐跨越式發(fā)展的水平、規(guī)模和競爭能力均有待于提高。
2.公共服務(wù)能力不足,民生問題仍很突出。銀川市與銀川市以外地區(qū)、城市與農(nóng)村之間、川區(qū)與山區(qū)之間在文體娛樂設(shè)施、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系、教學質(zhì)量和學校設(shè)施、社會保障水平、交通道路環(huán)衛(wèi)設(shè)施、飲水設(shè)施、能源建設(shè)等差距較大。2008年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別相當于全國平均水平的82%和77%。
3.交通瓶頸制約嚴重,對外開放程度較低。寧夏地處西北內(nèi)陸,通往區(qū)外的寶中、包蘭鐵路均為單線,東西走向的鐵路通道沒有完全打通,外運能力受到極大限制。航空需求不能滿足快速增長。對外交通不暢嚴重制約著寧夏與外界的交流和聯(lián)系。2008年寧夏的外貿(mào)依存度為11.90,比西部地區(qū)的平均水平低0.83個百分點,與全國平均水平相差47.26個百分點。
4.國家級重點開發(fā)區(qū)域狹小,節(jié)能減排任務(wù)艱巨。寧夏22個縣(區(qū))中國家級重點開發(fā)區(qū)只有寧東能源化工基地所在區(qū)域范圍,其面積僅占全區(qū)面積的5.2%。高耗能工業(yè)在工業(yè)中的占比達到70%以上。“十一五”前三年萬元GDP能耗累計下降10.9%,僅實現(xiàn)總目標的52.12%,節(jié)能降耗工作形勢嚴峻。
5.水資源制約較大,生態(tài)環(huán)境仍比較脆弱。寧夏年均降水量不足全國平均水平的一半,年蒸發(fā)量是降水量的44倍,人均可利用水資源量約為全國平均水平的1/3且分布不均勻,區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性缺水特征明顯。全區(qū)荒漠化土地面積約占自治區(qū)國土面積的2/3,南部山區(qū)水土流失問題突出,中部干旱帶土地沙化嚴重,建設(shè)西部生態(tài)屏障的任務(wù)十分艱巨。
三、今后10年寧夏深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的著力點
西部大開發(fā)所涉及的問題方方面面。根據(jù)中央西部大開發(fā)會議精神,結(jié)合寧夏實際,我們認為應(yīng)當把以下幾個方面作為今后10年寧夏深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的著力點。
1.著力壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)
今后10年西部大開發(fā)的主線是增強西部地區(qū)的自我發(fā)展能力。發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),是達到這一目的的核心所在。
――根據(jù)資源稟賦和現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ),圍繞建設(shè)國家級大型煤炭基地、煤化工產(chǎn)業(yè)基地和西電東送發(fā)電基地、國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū),進一步加快寧東(太陽山)基地建設(shè),大力發(fā)展煤炭開采及其就地轉(zhuǎn)化和精深加工。
――擇優(yōu)加快以風能、太陽能為主的新能源基地建設(shè)、以生物制藥為主的新醫(yī)藥基地建設(shè)、以電解鋁鉭鈮鈹?shù)葹橹鞯男虏牧匣亟ㄔO(shè),搶占新一輪發(fā)展的先機,積極爭取建成國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。
――做優(yōu)做強數(shù)控機床、自動化儀表、煤礦綜采設(shè)備、大型鑄件、精密軸承,鞏固和提高寧夏在國家先進裝備制造業(yè)中的地位。
――大力發(fā)展羊絨加工、葡萄枸杞釀酒、乳制品、發(fā)酵制品為主體的特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),把寧夏建成國內(nèi)重要的羊絨集散地和加工基地、枸杞加工產(chǎn)品基地、優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄基地和馬鈴薯淀粉生產(chǎn)基地。
――依托特色旅游資源,深度開發(fā)塞上江南新天府、賀蘭山歷史文化、六盤山紅色生態(tài)“三大板塊”,著力建設(shè)新景點,建立橫跨東西、縱貫?zāi)媳钡奶厣糜谓?jīng)濟圈,打造西部獨具魅力的旅游勝地。
2.著力培育經(jīng)濟區(qū)
經(jīng)濟區(qū)是優(yōu)化空間發(fā)展格局的重要表現(xiàn),是實現(xiàn)整體推進和重點突破的結(jié)合點,是區(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的重要引擎和戰(zhàn)略新高地。
――積極參與呼(和浩特)―包(頭)-銀(川)經(jīng)濟區(qū)建設(shè),以基礎(chǔ)工業(yè)、先進裝備制造業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè),在這一西部地區(qū)新的經(jīng)濟增長帶中發(fā)揮區(qū)域中心城市的引領(lǐng)作用。
――積極參與陜甘寧經(jīng)濟區(qū)建設(shè),充分利用國家對革命老區(qū)的特殊優(yōu)惠政策,以扶貧開發(fā)為重點,大力發(fā)展南部山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)和中部干旱帶節(jié)水農(nóng)業(yè),建設(shè)生態(tài)屏障,積極發(fā)展社會事業(yè),推進公共服務(wù)均等化,逐步解決貧困問題。
――積極參與銀(川)-鄂(爾多斯)-榆(林)經(jīng)濟區(qū)建設(shè),以煤炭、電力、煤化工為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),參與打造國家級能源化工“金三角”,成為國家重要的能源基地和資源深加工基地。
――著力培育寧夏沿黃城市帶經(jīng)濟區(qū),把沿黃城市帶打造成最具活力、最有特色、最富魅力、最適宜創(chuàng)業(yè)和最適宜人居的經(jīng)濟區(qū),成為寧夏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范區(qū)、生態(tài)文明的先行區(qū)、內(nèi)陸開放的試驗區(qū),成為寧夏跨越式發(fā)展的引擎。
――積極培育固原循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū),調(diào)整固原經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),充分利用該市豐富的煤炭、巖鹽等礦產(chǎn)資源,將發(fā)展煤炭、電力、鹽化工和煤化工等大工業(yè)作為扶貧工作的指導思想和政策導向,開辟固原市扶貧開發(fā)的新路徑。
3.著力建立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟體系
西部地區(qū)的落后在很大程度上是對外開放的落后。只有不斷擴大對外開放,才能更好地利用兩個市場、兩種資源,實現(xiàn)西部地區(qū)的跨越式發(fā)展。寧夏應(yīng)積極發(fā)展內(nèi)陸開放經(jīng)濟,在鞏固與歐、美、日、韓等國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的同時,充分發(fā)揮人文和地緣優(yōu)勢,重點擴大面向穆斯林國家和地區(qū)的開放,建立內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的內(nèi)陸開放經(jīng)濟體系。
――建設(shè)“三大中心”。一是將寧夏打造成為中國清真食品認證中心,使寧夏成為全國清真食品與穆斯林用品的生產(chǎn)、銷售與出口集散地。二是通過各種平臺建設(shè),將寧夏打造成中國與穆斯林世界的經(jīng)貿(mào)文化交流中心。三是以寧夏銀行伊斯蘭金融事業(yè)部為切入點,積極爭取國家支持,組建寧夏穆斯林銀行和引入穆斯林國家金融機構(gòu),將寧夏打造成中國穆斯林金融中心。
――搭建“五大平臺”。一是建設(shè)綜合性的世界穆斯林文化城。二是通過承辦中(寧夏)阿論壇,使銀川成為永久性會址,建立穆斯林國家地方政府之間的對話與交流、合作機制。三是建設(shè)世界穆斯林商品貿(mào)易中心和綜合保稅區(qū)。四是依托寧夏高等院校和科研機構(gòu),組建國家人才和文化交流中心。五是建設(shè)一座風格鮮明、功能齊全、設(shè)施先進的穆斯林大廈。
――創(chuàng)建“一個目的地”。即利用寧夏作為“中國穆斯林省”的美譽,不失時機地深度開發(fā)回族―穆斯林文化旅游產(chǎn)品和其他特色旅游產(chǎn)品,滿足國際穆斯林游客了解回族文化、寧夏古代文化和觀光寧夏雄渾與秀麗交織的自然景觀的需要,將寧夏打造成面向穆斯林世界的國際旅游目的地。
4.著力推進基本公共服務(wù)均等化和改善民生
深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,必須把保障和改善民生作為加快經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧的出發(fā)點和落腳點。
――推進義務(wù)教育均衡發(fā)展,進一步改善中小學辦學條件,加快普及高中階段教育,加強中等職業(yè)教育,提升高等教育綜合實力,支持發(fā)展民辦教育,減免各類學校家庭困難學生學雜費,擴大助學貨款覆蓋面,確保每個學生都能上得起學。
――繼續(xù)加快農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),逐步提高農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障的籌資水平及政府補助標準,完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。
――完善城鄉(xiāng)居民社會保障體系,提高最低生活保障標準,加快建設(shè)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,實現(xiàn)全覆蓋,全面落實優(yōu)撫安置政策,積極發(fā)展老、殘疾人以及紅十字會、社會慈善等事業(yè),讓困難弱勢群體得到更多關(guān)愛和幫助。
――加快解決中低收入人群的住房困難,加快中小戶型普通商品房、限價商品房、公共租賃房建設(shè)。加快棚戶區(qū)居民住房改造,深入推進塞上農(nóng)民新居、山區(qū)危房改造和農(nóng)墾安居工程,使更多的城鄉(xiāng)居民的居住條件得到改善。
――千方百計促進就業(yè),廣開就業(yè)門路,健全就業(yè)服務(wù)體系,積極開展技能培訓、就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)輔導,切實提高勞動者的創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。加強勞動執(zhí)法監(jiān)察,切實維護勞動者合法權(quán)益。
除上述戰(zhàn)略重點外,還應(yīng)繼續(xù)高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作。
參考資料:
[1]寧夏統(tǒng)計局編:《寧夏統(tǒng)計年鑒》.中國統(tǒng)計出版社,2009
[2]陳建國:全面貫徹落實科學發(fā)展觀 奮力開創(chuàng)寧夏跨越式發(fā)展的新局面.寧夏回族自治區(qū)第十次黨代會精神學習讀本.寧夏人民出版社,2007
