時間：2022-03-09 23:36:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法制辦工作計劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、深入貫徹落實依法行政“五五”規(guī)劃
2013年是我市實施依法行政“五五”規(guī)劃的第三年，也是建設法治政府關鍵的一年。法制辦在推進依法科學民主決策、規(guī)范行政執(zhí)法程序、強化對行政行為的監(jiān)督考核、化解社會矛盾糾紛等方面要發(fā)揮好參謀、助手和綜合協(xié)調(diào)作用，一是全程參與規(guī)范性文件的制定，做好規(guī)范性文件的合法性審查，在加強制度建設方面當好參謀；二是加強對行政執(zhí)法部門執(zhí)法活動的指導和監(jiān)督，全年召開三次行政執(zhí)法座談會，總結交流規(guī)范執(zhí)法行為的經(jīng)驗，舉辦兩次執(zhí)法人員法律知識培訓班，促進執(zhí)法水平進一步提高，為建設實力、幸福和生態(tài)提供堅實的法律保障；三是對重大行政決策程序制度的貫徹落實，法制辦要在公開征求意見、專家論證、風險評估、合法性審查等環(huán)節(jié)積極參與，充分聽取建議和意見，嚴格進行合法性審查，確保重大行政決策的科學、民主、合法。對落實決策后評估制度也要積極參與，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時進行研究、及時進行修正，確保決策的正確執(zhí)行，為我市的經(jīng)濟社會發(fā)展當好法律顧問。四是進一步加強依法行政的考核，確保我市依法行政工作在市的考核中名列第一。認真總結以前考核經(jīng)驗，分析研究2013年依法行政考核的內(nèi)容和措施，加強對行政處罰自由裁量權的考核和行政執(zhí)法檢查的考核，通過考核加強執(zhí)法監(jiān)督，通過考核促進行政執(zhí)法人員文明和諧執(zhí)法。五是積極參與重大矛盾糾紛和重點工程、項目涉及法律問題的處理，提供正確可靠地法律意見和建議，為政府當好法律顧問。
二、切實加強行政復議工作
按照上級部署要求，2013年我市要成立行政復議委員會，由行政復議委員會集中受理、審理行政復議案件。這涉及到機構設置和制度建設等方面，一是要把行政復議委員會的機構設置好，擬定好機構設置方案向市政府匯報，復議委員會批準成立后，立即組織開展工作；二是建立健全行政復議委員會的工作程序和制度，并嚴格按照程序開展復議工作，使行政復議委員會的工作規(guī)范有序；三是暢通復議案件受理渠道，凡是符合受理條件的復議案件當即予以受理，并公開行政復議咨詢電話和電子郵箱，便于群眾咨詢和網(wǎng)上提交行政復議申請；四是創(chuàng)新辦案方式，對疑難復雜的案件，通過公開聽證審理，提高案件審理的透明度，以行政復議促進行政執(zhí)法水平的提高，同時對具備調(diào)解基礎的案件盡可能調(diào)解結案，做到案結事了，將矛盾糾紛化解在復議階段，真正發(fā)揮好行政復議化解行政爭議的主渠道作用；五是進一步加強行政復議工作的宣傳，通過報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體宣傳行政復議的程序和作用，提高群眾對行政復議的知曉程度。
三、進一步加強法制辦自身建設
法制辦是市政府在依法行政方面的參謀和助手，要做合格的參謀和稱職的助手，必須具備較高的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和較強的工作能力。在新的一年里，法制辦將進一步加強自身的能力和素質(zhì)建設。一是認真學習十會議精神，學習市委市政府關于經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策部署，提高政治修養(yǎng)，在思想上與市委市政府保持高度一致，堅決按照市委市政的決策部署開展各項工作；二是切實加強法律學習，通過每周集中學習、參加上級組織的業(yè)務學習、每天個人自學、與有關部門進行業(yè)務交流等方式，既學習法律原文，也要加強法學基本理論的學習，提高從理論層面分析解決問題的能力；既學習行政法律，凡是與行政執(zhí)法有關的法律都要學習，對經(jīng)常涉及的法律要熟練掌握，也要學習民商事等法律知識，做到法律知識相互貫通融合，真正全面系統(tǒng)掌握法律知識，為解決復雜疑難問題奠定扎實的理論基礎；三是學習與行政管理相關的知識，使法律知識與其他行政管理知識相互貫通、相互融合，綜合能力進一步提高，能夠在政府決策以及處理重大、疑難復雜問題時提供系統(tǒng)全面的參謀意見，為促進我市經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定做出應有貢獻。四是加強紀律作風建設，做到機關作風常態(tài)化，加強督導檢查，確保工作作風優(yōu)良、紀律嚴明、公正廉潔、文明高效。五是全力做好包村聯(lián)戶工作和第一書記到村任職工作，下大氣力開展招商工作，力爭2013年完成市里下達的招商引資任務。
以全面貫徹國務院《綱要》、《決定》和《意見》為主線，以增強行政執(zhí)法人員的依法行政意識和能力、保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行為著力點，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，扎實開展法制培訓，強化行政主體，培訓實用法制執(zhí)法人才，為我市經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供法制保障。
培訓目標
利用三年時間，對全市所有執(zhí)法人員進行一次全面的法制素質(zhì)能力輪訓學習。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門每年培訓執(zhí)法人員不得少于總數(shù)的三分之一；或每年組織全員培訓，培訓內(nèi)容不得少于本規(guī)劃要求的三分之一，每名執(zhí)法人員三年累計集中培訓時間不得少于一周。對于執(zhí)法骨干（執(zhí)法機構負責人及中層干部）每年要進行重點法制素質(zhì)能力培訓，每人每年累計集中培訓時間不得少于一周。全市新上崗的執(zhí)法人員嚴格執(zhí)行執(zhí)法資格培訓考試和持證上崗制度。從而使各級行政執(zhí)法人員依法行政意識普遍增強，法律知識水平普遍提高，基本具備勝任本職工作的執(zhí)法能力和水平。努力建設一支法律素質(zhì)較高、執(zhí)行力較強的行政執(zhí)法隊伍。
培訓原則
（一）注重培訓質(zhì)量原則。培訓質(zhì)量是開展培訓工作的靈魂，必須把提高培訓質(zhì)量作為培訓工作的出發(fā)點和落腳點。
（二）理論聯(lián)系實際原則。培訓不僅要著眼于法制理論學習，更要注重聯(lián)系行政執(zhí)法工作實踐，切實提高行政執(zhí)法人員運用法治理論解決實際問題的能力。
（三）突出培訓重點原則。要緊密結合行政執(zhí)法部門業(yè)務工作需求，堅持突出重點、按需培訓，提高法制培訓的針對性、實用性和操作性。
培訓的種類、內(nèi)容
培訓主要分為素質(zhì)能力培訓、師資培訓、執(zhí)法骨干培訓、重點專項培訓和執(zhí)法資格培訓，主要培訓內(nèi)容為以下三個方面：
（一）專業(yè)法律知識。主要包括各部門行政執(zhí)法人員必須掌握的本系統(tǒng)內(nèi)貫徹執(zhí)行的專業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章知識。
（二）通用法律知識。主要包括所有行政執(zhí)法人員應當掌握的國務院《綱要》、《決定》、《意見》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《省規(guī)范行政執(zhí)法條例》即行政法學基本理論等通用法律知識。
(三)執(zhí)法實踐能力。主要包括法律邏輯思維、運用法學理論知識解決實踐問題的能力，即在執(zhí)法中遇到的普遍性和傾向性問題的解決方式、方法、措施。
另外，重點專項培訓是按照國家或省在某一特定時期，專門部署的臨時性培訓任務。主要內(nèi)容為新頒布的某項重要法律法規(guī)即法治政府建設方面的綱領性文件。當前，我市重點專項培訓任務，是國務院《關于加強法治政府建設的意見》。
五、培訓、考試責任分工
培訓、考試按照分級負責、條塊結合、歸口管理的原則進行分工：
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門負責組織所轄單位行政執(zhí)法人員的素質(zhì)能力培訓、重點專項培訓，組織本系統(tǒng)、本單位有關執(zhí)法人員參加執(zhí)法骨干培訓。具體培訓和考試工作由市政府法制機構統(tǒng)一組織。
市直各委、辦、局專業(yè)法律知識培訓，在市上級業(yè)務部門指導下進行。
市國稅、地稅、煙草等部門，參加市上級部門組織的本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)能力培訓、重點專項培訓及考試。市工商、質(zhì)量技術監(jiān)督部門參加本系統(tǒng)組織的行政執(zhí)法人員素質(zhì)能力培訓及重點專項培訓。
全市新上崗執(zhí)法人員（新調(diào)入、由非執(zhí)法崗位轉執(zhí)法崗位和執(zhí)法種類調(diào)換的人員）參加市政府法制辦組織 的資格培訓。
對于培訓考試不及格人員，應重新參加培訓和補考，補考一次仍不及格的，依法不授予執(zhí)法資格或收回執(zhí)法證件，調(diào)離執(zhí)法崗位。
六、培訓師資
（一）培訓教材。專業(yè)法律知識培訓教材，由市直部門結合實際和上級業(yè)務部門的要求在系統(tǒng)內(nèi)劃定。通用法律知識培訓教材，由市政府法制辦按照國務院法制辦和省政府法制辦的要求，負責組織編制或指定。另外，由市政府法制辦按照行政執(zhí)法人員應當掌握的通用法律知識，以突出全面性、系統(tǒng)性、針對性、實用性、操作性的要求，重新完善編制《市通用法律知識測試題集》，供通用法律知識測試和執(zhí)法人員學習模擬訓練使用。
（二）師資力量。市政府法制辦建立市通用法律知識師資庫。聘請省內(nèi)知名法學教授、省市法制辦業(yè)務專家作為師資庫講師，市師資庫講師承擔政府法制培訓的授課任務。
七、有關要求
（一）加強領導，制定計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把法制培訓工作擺上重要議事日程，主要領導要全面負責、統(tǒng)籌部署；分管領導要親自指揮；法制機構要切實做好具體組織工作。按照本規(guī)劃，抓緊組織制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的三年法制培訓工作規(guī)劃和年度法制培訓工作計劃，于年5月20日前報市政府法制辦備案；并于2012年、2013年1月30日前，將當年度法制培訓計劃報市政府法制辦備案。
（二）完善制度，保障經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立健全執(zhí)法人員培訓考核、參訓考勤、測試成績通報等制度，將執(zhí)法人員培訓情況、測試成績作為對執(zhí)法人員年度考核及晉升獎懲的依據(jù)，確保培訓計劃的落實和培訓質(zhì)量的提高。培訓經(jīng)費按照上級規(guī)定和政發(fā)[]8號文件要求，統(tǒng)一納入各級財政預算，由財政部門據(jù)實核拔。要加強培訓經(jīng)費的使用和管理，嚴格審核，專款專用，提高培訓經(jīng)費的使用效益。
深入貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神，圍繞縣委、縣政府中心工作，堅持黨的領導，堅持執(zhí)政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責，進一步推進政府各項工作依法決策、依法管理、依法運行，建設職能科學、權責法定、公開公正、守法誠信、廉潔高效的法治政府，為加快推進“四個”建設提供更加堅實的法治保障。
二、主要工作任務及目標
（一）規(guī)范縣政府重大行政決策，做好重大行政決策合法性審查工作。為進一步做好縣政府重大行政決策行為，加快建立健全依法、科學、民主、公開的決策機制，切實提高政府行政決策水平和質(zhì)量，推進依法行政，建設法治政府，按照《省重大行政決策合法性審查制度》、《縣人民政府工作規(guī)則》等有關規(guī)定的要求嚴格做好縣政府重大行政決策合法性審查工作。堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。縣政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過多種方式，聽取派、社會團體、專家學者、社會公眾等方面的意見和建議，確保縣政府重大決策科學民主。
（二）充分發(fā)揮縣政府法律顧問的作用，做到科學、民主、依法決策。加強對縣政府法律顧問工作的指導、管理和監(jiān)督，通過多種途徑充分發(fā)揮法律顧問在參與政府重大事項決策和規(guī)范政府行政行為方面的作用，逐步形成“事前防范、事中控制為主，事后補救為輔”的法律事務風險防范機制，提高縣政府依法行政水平。一是為政府重大決策提供法律意見和法律論證，積極參與縣政府重大項目談判工作，針對不同項目的實際，對談判方式、談判方案從法律角度提供詳細的建議及論證。二是協(xié)助審核把關政府規(guī)范性文件，配合政府法制辦對縣政府起草或擬的規(guī)范性文件從法律方面提出修改和補充建議。三是審查修改合同、協(xié)議及其他法律文書，為保障縣政府合法權益提供專業(yè)的法律意見。四是協(xié)助處理縣政府復議、應訴案件，對案件涉及的重大法律問題與縣政府法制辦進行反復研究和論證，同時通過開展訴前調(diào)解工作有效化解政府作為被告的訴訟案件。五是積極提供各類咨詢服務，對縣政府的具體法律事務及時提供咨詢回復，同時輔助縣政府法制辦，加強對縣政府下屬單位的法制指導。縣政府法制辦按照顧問律師具體承辦的法律事務，進行年度工作考核并給予補貼。
（三）做好縣政府規(guī)范性文件起草、審核把關、清理等工作。一是進一步做好規(guī)范性文件起草、審查和備案工作。嚴格按照《縣行政機關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》的要求，加大對縣政府規(guī)范性文件合法性的審查力度，認真做好規(guī)范性文件的審查、制定、登記和備案工作，真正做到有備必審、有錯必糾，杜絕縣政府規(guī)范性文件未經(jīng)法制辦前置審查直接上縣政府常務會議討論，主動與文件制定機關進行溝通協(xié)調(diào)，對不合法、不符合規(guī)定的文件，堅決不予出臺。二是開展規(guī)范性文件的清理工作。為加強縣政府規(guī)范性文件管理，根據(jù)《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》的規(guī)定，縣政府每隔兩年進行一次規(guī)范性文件清理工作。從2015年3月起在全縣范圍內(nèi)對2013年元月1日至2014年12月31日的規(guī)范性文件開展清理工作，按照“誰起草、誰清理”的原則，縣政府各部門和直屬單位作為起草部門提出清理意見后送縣政府法制辦審核，清理結果經(jīng)縣政府常務會議研究后向社會公布。
（四）受縣政府委托，做好行政復議和行政應訴等工作。一是認真做好行政復議工作。按照《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政復議法實施條例》的要求，嚴格履行行政復議職責，完善行政復議程序，健全行政復議文書，完善聽證制度、告知制度、證據(jù)制度等，推進行政復議工作的制度化、規(guī)范化，不斷提高行政復議辦案質(zhì)量。不斷探索行政復議工作制度創(chuàng)新和工作機制創(chuàng)新，加強與各部門的聯(lián)系，拓展行政復議工作交流、協(xié)調(diào)、聯(lián)系渠道。并注重運用和解、調(diào)解等制度，便捷、靈活地審理行政復議案件，努力實現(xiàn)法律效果、行政效果與社會效果的統(tǒng)一。二是積極做好并完善行政應訴制度。做好新修訂的《行政訴訟法》貫徹落實工作，按照要求做好應訴答辯、出庭工作。積極推行行政首長出庭應訴制度，通過行政機關法定代表人的出庭應訴，整體提升行政機關依法行政意識和訴訟意識，真正實現(xiàn)行政機關與行政管理相對人訴訟地位的平等，從而有效維護國家法律權威。三是創(chuàng)新化解行政爭議的新機制。進一步完善社會矛盾化解機制，整合行政資源，搭建投訴、復議、裁決、調(diào)解等統(tǒng)一解決爭議的工作平臺。指導各級行政執(zhí)法部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)將爭議化解在基層，化解在初發(fā)階段，化解在行政程序中。
（五）其他工作。一是推行行政處罰案件群眾公議工作。為充分調(diào)動群眾參與行政執(zhí)法監(jiān)督管理的積極性，完善我縣行政執(zhí)法案件公眾參與機制，促進執(zhí)法和諧，防治執(zhí)法腐敗，推動行政處罰自由裁量權依法、規(guī)范、合理、公開行使，根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，我辦將積極開展行政處罰案件群眾公議工作，目前我縣已制定了《縣行政處罰案件群眾辦法》、《縣行政處罰案件工作規(guī)則》等相關制度，向社會公開招聘了10名群眾公議員，2015年3月起將在全縣范圍內(nèi)全面推行。二是開展行政執(zhí)法案卷評查工作，不斷提高規(guī)范化水平。通過對行政執(zhí)法案卷的評查，加強對部門之間在有關法律、法規(guī)實施中矛盾和爭議的協(xié)調(diào)，確保法制統(tǒng)一，提高行政執(zhí)法效率。三是規(guī)范自由裁量權工作。根據(jù)《縣規(guī)范行政處罰自由裁量權暫行規(guī)定》，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法單位執(zhí)法行為的自由裁量權，做好自由裁量權的細化量化工作，減少彈性執(zhí)法行為的發(fā)生。
三、主要工作措施
(一)制定計劃，落實各項措施。推進依法行政，建設法治政府是當前和今后一個時期政府工作的重要任務，法制辦擬定推進依法行政的年度工作計劃，并負責推進依法行政的協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督和考評工作，落實各項具體措施。
一、指導思想
深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實《國務院關于促進公司兼并重組的意見》和省政府《河南省人民政府辦公廳關于轉發(fā)清理取消阻礙公司兼并重組規(guī)定工作實施方案的通知》（豫政辦〔2011〕24號），集中力量清理阻礙公司兼并重組、妨礙公司公平競爭的規(guī)章和規(guī)范性文件，尤其要堅決取消各級自行出臺的限制外地公司對本地公司實施兼并重組的規(guī)定，促進公司兼并重組，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。
二、清理范圍
公司各縣區(qū)、市直各有關部門要按照“誰制定、誰清理”的原則，對現(xiàn)有的涉及阻礙公司兼并重組、妨礙公司公平競爭的規(guī)章和規(guī)范性文件進行全面清理。清理重點是涉及公司兼并重組、市場競爭、行業(yè)準入、公司并購的規(guī)章和規(guī)范性文件。
三、組織領導
為加強對清理取消阻礙公司兼并重組規(guī)定工作的組織領導，確保各項工作順利進行。
四、工作分工
（一）市工業(yè)和信息化局會同市國資委、法制辦負責組織對市政府規(guī)章和文件中的有關阻礙公司兼并重組的規(guī)定進行集中清理。
（二）各縣、區(qū)政府工信部門會同本級財政、法制部門組織對本級政府制發(fā)的文件中有關阻礙公司兼并重組的規(guī)定進行清理。
（三）各級政府部門負責清理本部門制發(fā)的文件中有關阻礙公司兼并重組的規(guī)定。部門或單位聯(lián)合制發(fā)的文件由主辦部門負責清理。
五、方法步驟
清理工作從2011年5月20日開始至11月31日結束。分為三個階段：
（一）調(diào)查摸底階段（5月20日至5月31日）。各縣區(qū)、各部門對制發(fā)的涉及公司兼并重組、市場競爭、行業(yè)準入、公司并購等的規(guī)章和規(guī)范性文件進行摸底，并于5月31日前形成《規(guī)章規(guī)范性文件目錄》報市工業(yè)和信息化局。由市工業(yè)和信息化局、市國資委、市政府法制辦匯總整理，經(jīng)市政府審定后報省工業(yè)和信息化廳。
（二）清理審查階段（6月1日至8月1日）。各縣區(qū)、各有關部門對納入《規(guī)章規(guī)范性文件目錄》的文件，應逐一進行認真研究。對于確實阻礙公司兼并重組、妨礙公司公平競爭的規(guī)章和規(guī)范性文件，要盡快完成廢止或修訂等程序，于6月20日前將清理結果形成書面材料并填表后報市工業(yè)和信息化局。由市工業(yè)和信息化局、市國資委、法制辦匯總整理、審定后，于8月1日前將清理結果形成書面材料并填表后報省工業(yè)和信息化廳。同時向社會公布。
（三）檢查驗收階段（8月1日至11月31日）。市工業(yè)和信息化局、市國資委、法制辦聯(lián)合組成工作組，比照各縣區(qū)、各有關部門填報的規(guī)章規(guī)范性文件目錄，對清理工作情況進行檢查驗收。同時接受上級部門檢查。
六、有關要求
（一）提高認識，認真組織。做好阻礙公司兼并重組規(guī)定的清理工作，對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、進一步破除市場分割和地區(qū)封鎖有重要意義。工業(yè)和信息化部將于2011年第4季度組織公司兼并重組工作有關成員單位，對全省清理工作情況進行抽查。各縣區(qū)、市直各有關單位要充分認識做好這項工作的重要性，本著對黨和人民高度負責的精神，加強領導，精心組織，嚴格按要求完成清理工作任務。
一、繼續(xù)加強《綱要》的貫徹落實，全面推進依法行政
《綱要》是指導當前和今后一個時期依法行政，建設法治型政府的綱領性文件。2013年上半年縣法制辦按照上級工作要求，進一步貫徹落實《綱要》的各項要求。
一是完成了上級政府對我縣的依法行政考評工作任務，榮獲全省政府法制工作先進單位，1人獲全市政府法制工作先進個人。
二是對2006年至2010年五年的政府法制工作進行了總結并匯編成冊。今年5月，我辦對2006年至2010年五年來的政府法制工作進行了回顧和總結，分工作概述、領導講話、重要活動、依法行政、規(guī)范性文件、行政復議、執(zhí)法監(jiān)督、法制培訓及主要榮譽九個方面將五年來的政府法制工作作進行了梳理并編印成冊。
三是認真做好貫徹落實國務院《關于加強法治政府建設的意見》工作。今年5月，做好了市法制辦主要領導來縣就如何貫徹落實《意見》和省政府《實施意見》開展的依法行政調(diào)研工作。
四是制定了我縣2013年依法行政工作要點。為深入貫徹國務院《綱要》，切實加強政府自身建設，依據(jù)市2013年推進依法行政工作要點，結合我縣實際，制發(fā)了《縣2013年推進依法行政工作要點》，重點部署了:組織學習貫徹《意見》、堅持依法科學民主決策、加強和改進制度建設、加快轉變政府職能、嚴格規(guī)范和監(jiān)督行政行為、全面推進政務公開、依法化解社會矛盾糾紛、依法加強財政和土地管理、加強法律培訓和普法教育、推進依法行政制度落實等十個方面的工作。
五是制定了2013年政府常務會學法計劃。今年縣政府以文件形式安排本年度政府常務會學法計劃，共安排《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《社會保險法》、《治安管理處罰法》、《物權法》4次學法內(nèi)容，每次半小時，分別由縣法制辦、縣人保局、縣公安局、縣房管局負責安排授課人員。
六是進一步完善依法行政考核機制。根據(jù)市里2013年度縣區(qū)綜合目標管理考核指標及計分辦法,進一步調(diào)整和完善了縣依法行政工作目標考核內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門依法行政考核內(nèi)容分別占15、25分值。
二、以提高質(zhì)量為重點，做好規(guī)范性文件審查備案清理工作
我縣不斷完善備案制度建設，建立了政府規(guī)范性文件前置審查制度，在政府發(fā)文簽上設有專門的法制機構審核意見欄，規(guī)定規(guī)范性文件在簽發(fā)前必須送法制機構進行合法性審查，否則文件不能簽發(fā)，使事前的審查與備案的事后監(jiān)督有機的結合起來，發(fā)揮了法制機構的監(jiān)督作用。在規(guī)范性文件的備案審查工作中，我縣不斷完善內(nèi)部管理措施，保證“有件必備、有備必審、有錯必糾”，凡經(jīng)縣政府法制辦審查的規(guī)范性文件，一是要求審查人員對每一個審查過的文件填寫審查意見，落實審查責任；二是規(guī)定審查時限，要求每個審查人員自接到備案文件之日起規(guī)定時間內(nèi)完成審查任務；三是建立審查糾錯制度，對經(jīng)審查違法嫌疑的文件，由初審人員提出自己的意見，經(jīng)集體討論，界定存在的問題，提出下一步的處理方法；四是經(jīng)法制辦領導簽署意見后反饋給制定機關。上半年，縣政府向市政府、縣人大報備規(guī)范性文件1件。
三、落實行政執(zhí)法責任制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作
為認真落實行政執(zhí)法責任制，我縣按照省政府《行政執(zhí)法責任追究試行辦法》，進一步加強了法制機構對執(zhí)法過錯的追究力度。一是要求各行政執(zhí)法部門內(nèi)部建立健全行政執(zhí)法過錯責任追究制度；二是積極組織全縣行政執(zhí)法單位參加省政府法制辦開展的全省2013年優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷評選活動；三是是認真組織實施《市行政檢查辦法》。縣行政執(zhí)法部門憑以下文件之一，實施行政檢查：縣政府法制辦批復的年度行政檢查工作計劃；本部門有關負責人對因舉報實施行政檢查的批準書；縣級以上人民政府或者省級以上行政執(zhí)法部門部署行政檢查的文件。四是在去年換證的基礎上加強了對行政執(zhí)法人員、監(jiān)督人員資料數(shù)據(jù)庫的管理，加大對持證上崗，亮證執(zhí)法工作監(jiān)督檢查工作，上半年未發(fā)生嚴重的執(zhí)法違法行為和違法不作為。
四、認真辦理行政復議案，努力提高辦案效率和水平
一直以來，在辦理行政復議案件過程中，我們都堅持按照法定程序，嚴審核、嚴把關，既要維護法律的嚴肅性、行政執(zhí)法機關權威性，也要依法維護當事人的合法權益。同時不斷探索新的案件審理方式，積極運用和解、協(xié)調(diào)等方式來解決行政爭議，努力提高辦案效率和水平。上半年，我縣政府共收到行政復議申請6件，受理3件，中止1件，終止1件，維持1件。
經(jīng)過半年的努力，我縣的依法行政工作取得了一定的成績，但與《綱要》的目標、與依法行政的要求、與廣大人民群眾的期望相比，我們的工作還有很大差距。一是自身業(yè)務知識需要進一步加強；二是執(zhí)法監(jiān)督力度需要進一步加強；三是執(zhí)法人員的培訓需要進一步加強；四是工作的質(zhì)量需要進一步加強，以適應新形勢、新任務的要求；五是積極探索新的工作方式方法需要進一步加強，有些工作雖然開展起來了，但是深度不夠，總結提高不夠，有些亟需開展的工作尚未開展起來。
五、下一步工作打算
（一）大力貫徹《綱要》和《意見》。今年是國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布七周年，也是《國務院關于加強法治政府建設的意見》實施的第一年。我縣政府將在全面總結七年來推進依法行政工作經(jīng)驗的基礎上，按照省市縣2013年推進依法行政工作要點，研究貫徹我縣今后貫徹落實《綱要》和《決定》精神，推進依法行政的思路和措施，為建立法治政府奠定基礎。
（二）堅持學習和樹立科學發(fā)展觀，結合“發(fā)展提升年”活動，進一步落實行政執(zhí)法責任制，繼續(xù)做好行政執(zhí)法依據(jù)梳理、調(diào)整，規(guī)范性文件清理、備案及審查，行政執(zhí)法證清理，行政執(zhí)法評議考核、規(guī)范行政檢查行為、依法行政培訓等工作。
規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作，是維護社會主義法制統(tǒng)一和保持政令暢通的需要，也是構建中國特色社會主義法律體系，推進依法行政、加快建設法治政府的迫切要求。一年來，在省委、省政府的正確領導下，在國務院法制辦公室的幫助指導下，全省各級政府法制機構和政府各部門認真學習黨的*和*會精神，按照國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，認真貫徹落實全省規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作會議精神，積極努力，開拓創(chuàng)新，規(guī)范性文件備案審查工作取得了很好的成效。現(xiàn)將有關情況通報如下：
一、基本情況
據(jù)統(tǒng)計，*年全省各級政府和政府部門共制發(fā)規(guī)范性文件3389件,經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)存在違法等問題的203件，占6.2%；其中，省政府共收到17個市人民政府和24個省政府部門報備的規(guī)章和規(guī)范性文件432件，比上年多49件。經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)存在違法等問題的14件，占3.2%，其中9件已由制定機關自行糾正，糾正率為65%。共收到群眾提出的審查建議7件，已答復7件，回復率為100%。
二、主要特點
一是工作制度不斷完善。做好規(guī)范性文件備案審查工作，制度建設是保障。據(jù)了解，目前全省17個市和所有示范點都已建立健全了規(guī)范性文件的制定、備案管理、審查監(jiān)督等制度，濱州、臨沂、德州、泰安等地還根據(jù)工作實際需要，對備案審查工作中應注意的問題下發(fā)專門通知，明確了具體要求，對存在的共性問題提出了解決措施，對備案審查工作的開展起到了指導性作用。*、濟南、無棣、惠民、膠南、郯城等地制定了規(guī)范性文件評估、清理和有效期制度，切實解決了規(guī)范性文件“有始無終”、“發(fā)而不廢”以及“廢改隨意”等方面問題。
二是組織建設得到加強。做好規(guī)范性文件備案審查工作，機構隊伍建設是根本。為了把這項工作做好，各地各部門在人員編制十分緊缺的情況下，加強宣傳，主動匯報，努力爭取領導及有關部門支持，積極為備案審查工作設置了專門機構和專職人員，規(guī)范性文件備案審查工作機構和隊伍建設得到進一步加強。*年省辦設立備案審查處后，濟南、濱州、德州、泰安、濟寧5市加大了工作力度，相繼設立了備案處（科）；濟南市天橋區(qū)、臨朐、金鄉(xiāng)、惠民、膠南等地十分重視示范點建設，由分管縣（市、區(qū)）長牽頭專門成立規(guī)范性文件備案審查工作領導小組，并在人員和經(jīng)費上給予全力支持，為備案審查各項工作的順利開展提供了組織保證。
三是工作機制不斷創(chuàng)新。做好規(guī)范性文件備案審查工作，機制創(chuàng)新是關鍵。為做好備案審查工作，各地各部門積極探索，不斷創(chuàng)新工作機制，如進一步明確了報備范圍和報備主體，建立了催報、限期補報、備案復函等制度，創(chuàng)建了主動審查與被動審查、事前審查與事后審查、備案審查與文件相結合的工作機制。濰坊、菏澤等地完善了審查意見書、責令限期整改書、定期檢查通報等工作機制和方式。*市印發(fā)了《*市行政機關規(guī)范性文件制定技術規(guī)范》，為區(qū)（市）政府和市政府部門制定規(guī)范性文件提供了明確的標準。泰安市以服務群眾查閱為目標，創(chuàng)建了規(guī)范性文件統(tǒng)一平臺，提高了規(guī)范性文件的透明度。省食品藥品監(jiān)督管理局結合實際，規(guī)范了本系統(tǒng)規(guī)范性文件的制定，印發(fā)了規(guī)范性文件備案審查工作手冊，建立健全了規(guī)范性文件備案審查的制度等，在省政府部門規(guī)范性文件備案審查工作中起到了很好的示范作用。德州市和省財政廳認真對待省法制辦的意見和建議，立說立行，結合本市本部門的工作實際，采取整改措施，規(guī)范性文件的報備工作質(zhì)量有了明顯提高。
四是規(guī)范性文件的質(zhì)量得到進一步提高。做好規(guī)范性文件備案審查工作，提高規(guī)范性文件質(zhì)量是目的。各地各部門在注重規(guī)范性文件報備審查監(jiān)督的同時，把審查監(jiān)督的渠道向前延伸，注重從規(guī)范性文件的制定環(huán)節(jié)上加大工作指導和監(jiān)督力度，從立項、起草、征求意見、專家論證、組織聽證、法制機構法律審核、集體討論決定、向社會公布等環(huán)節(jié)，嚴格規(guī)范，確保了規(guī)范性文件內(nèi)容和形式合法規(guī)范。東營、臨沂等地把規(guī)范性文件制定和備案審查情況納入依法行政目標考核之中，促進了規(guī)范性文件備案審查工作和規(guī)范性文件質(zhì)量的提高。濱州、濰坊、泰安等市和省勞動和社會保障廳、省人事廳等部門，認真正確對待人民群眾對規(guī)范性文件的意見，及時做出修改和處理，維護了當事人的合法權益，促進了社會的和諧與穩(wěn)定。省人防辦、省食品藥品監(jiān)管局等部門主要領導對規(guī)范性文件的制定和報備工作非常重視，使全年的規(guī)范性文件的報備及時率、規(guī)范率有很大提高。
五是上下聯(lián)動的備案指導監(jiān)督工作進一步強化。加強對本地區(qū)、本部門備案審查工作的指導和監(jiān)督，建立上下聯(lián)動的備案監(jiān)督機制，是推進備案審查工作不斷深化的重要手段。在做好日常備案審查工作的基礎上，省政府法制辦進一步加大了規(guī)范性文件備案審查工作的監(jiān)督指導力度。*年3月，召開了全省第一次備案審查工作專題會議，總結了我省多年來備案審查工作的成績與不足，并對下一步工作做了明確部署。這次會議極大地調(diào)動了各地各部門做好備案審查工作的積極性和主動性，全省上下多數(shù)市及省政府部門法制機構以這次會議為契機，積極行動起來，認真貫徹落實備案審查工作會議精神，創(chuàng)新開展備案審查工作，如泰安、煙臺、濱州、臨沂等市，專門召開了全市備案審查工作會議，傳達落實全省規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作會議精神，部署任務、確定目標、制定措施。*年6月，省法制辦印發(fā)了《關于加強規(guī)范性文件備案審查示范單位工作的指導意見》，從機構建設、人員配置、制度建立、文件制定、機制運行等方面進一步提出了明確要求，有力地促進了各級各部門特別是示范點單位出臺的規(guī)范性文件質(zhì)量的提高和備案審查工作的開展。*年12月下旬，省法制辦又召開了全省規(guī)范性文件備案審查工作示范點理論研討會，總結交流了示范點一年來的工作情況。萊州、榮成、牟平、新泰、滕州、茌平、汶上、墾利、郯城等28個示范點對全年的工作進行了認真總結，并就*年的工作計劃作出了精心安排。省公安廳、省勞動和社會保障廳、濱州、煙臺、膠南、菏澤等單位精心組織，積極參與，各示范點結合實踐撰寫理論文章42篇，不少論文觀點鮮明，論證充分，提出的對策、措施具有很強的針對性和可操作性，為我省乃至全國規(guī)范性文件備案審查理論研討首開先河，受到國務院法制辦領導的高度評價，對推動全省規(guī)范性文件備案審查工作上一個新的臺階具有重要意義。至此，我省上下聯(lián)動的備案監(jiān)督機制業(yè)已初步形成，為以后省法制辦的監(jiān)督指導和與市、縣兩級之間的溝通交流打下了良好基礎。
三、存在的問題
一是個別單位對備案工作認識不足。一些單位、部門的負責同志對備案工作的重要性、必要性認識還不充分，重視還不夠，導致這些單位、部門不能認真履行備案審查監(jiān)督職責，個別單位直到現(xiàn)在還沒有啟動備案審查工作。
二是距離“有件必備、有備必審、有錯必糾”的目標要求還有一定差距。尤其是在省直部門中，個別單位“有件不備”的問題還比較嚴重，漏報、故意不報、不按時報、不按規(guī)范格式報備和年終集中報備的現(xiàn)象依然存在。
三是組織機構有待進一步加強，法制工作人員素質(zhì)有待于進一步提高。個別地方政府和部門法制機構的自審、自查能力不強，對規(guī)范性文件的備案多限于形式審查，實質(zhì)審查難以開展。
四是個別地方政府和部門的規(guī)范性文件制定仍比較隨意，缺乏應有的規(guī)范性和嚴謹性。如發(fā)文主體不適格，文件制定缺少規(guī)劃論證，調(diào)研工作不充分，形式不規(guī)范等問題。這些問題的存在，不利于備案審查工作的有效開展，應采取措施盡快加以解決。
四、*年工作要點及指導意見
*年，我省備案審查工作總的指導思想是：認真學習貫徹黨的*精神及*會精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府工作大局，進一步做好我省規(guī)范性文件備案審查工作，促進備案審查工作水平的提高，更好地為“科學發(fā)展，富民強省”提供法制保障。
一是要把機構隊伍建設作為重點。各地要切實抓住政府機構改革的機遇，認真學習濟南、濱州、德州、泰安、濟寧等市的經(jīng)驗，宣傳領導，積極工作，爭取支持，力爭在*年底前將市一級法制辦（局）的備案機構建立健全起來。備案機構要努力爭取單設單立，要把機構隊伍建設納入到依法行政考核目標體系中，加大對該項工作的監(jiān)督力度，省法制辦也將于年底對此予以檢查。
二是要加強有關法規(guī)學習宣傳的力度。對國務院《法規(guī)規(guī)章備案條例》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》以及《*省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》、《關于加強規(guī)范性文件備案審查示范單位工作的指導意見》等與備案審查工作有關的法規(guī)規(guī)章要進一步加強學習宣傳的力度，切實提高領導的認識和重視程度，增強做好備案審查工作的責任感、使命感，提高備案審查工作的質(zhì)量。徹底改變備案工作中存在的“制而不備、備而不審、錯而不糾”的現(xiàn)象，切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，切實做到報備率、審查率、糾錯率均達到100％。
三是要加大審查力度，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。審查是規(guī)范性文件備案制度的核心，從近年來的規(guī)范性文件審查情況看，目前以言代法，超越職權，違法設定行政許可、行政處罰、滯納金等現(xiàn)象仍然存在，還有一些地方（棗莊、菏澤）和部門對涉及到收費、處罰、部門利益等問題的規(guī)范性文件不報不備，刻意規(guī)避審查，這些都說明當前我們備案審查工作的任務還很艱巨。各地各部門要進一步加大審查力度，要建立規(guī)范性文件報備審查追究制度，并逐步將其納入依法行政目標考核體系。
四是要加強理論研究，用科學的理論推動備案審查工作持續(xù)健康發(fā)展。理論是實踐的先導，實踐是理論的源泉。理論來源于實踐，又高于實踐，是不斷提升實踐水平的不竭動力。理論強，事業(yè)才能興旺發(fā)達，思想富，工作就會充滿生機。各地各部門要深刻認識理論研究對推進事業(yè)發(fā)展的重大意義，要緊緊圍繞如何進一步做好備案審查工作這一目標，緊密結合本地區(qū)本部門的工作實際，積極探索，精心調(diào)研，不斷推陳出新，提升理論水平。要重視理論研究成果的宣傳和轉化，不斷解決工作中存在的問題和困難，推動備案審查工作的持續(xù)健康發(fā)展。
五是要加強示范點工作的指導。積極組織規(guī)范性文件備案審查工作示范點人員到外地考察學習，借鑒兄弟省市的先進經(jīng)驗和做法，進一步提高我省規(guī)范性文件的備案審查質(zhì)量。同時，將適時采取自我檢查和不定期抽查的方式對示范點工作情況進行檢查，制定統(tǒng)一標準規(guī)范進行考核，并對其實行動態(tài)和達標管理，對達標合格的單位進行掛牌公示，反之將取消其示范點資格。
一、依法行政的工作任務
（一）完善行政決策機制，規(guī)范行政決策行為
嚴格執(zhí)行《××市重大行政決策程序暫行規(guī)定》，建立健全局長辦公會議等重大決策機制，進一步健全和完善重大決策的規(guī)則和程序,把行政決策納入規(guī)范化、制度化、法治化軌道,真正做到按制度和程序決策、科學民主決策；重大事項決策要進行專家咨詢論證,由法制機構進行合法性審查。對于違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定的,要依法予以修改,保證行政決策的合法性和有效性。
（二）深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為
一是進一步規(guī)范行政許可程序，完善機關內(nèi)設機構行政審批職能歸并工作。以市行政服務中心窗口為主要行政審批場所，建立健全機構和人員，以分管投資科技科的領導為行政執(zhí)法責任制分管領導，局有關行政政審批的事項集中納入行政審本文來源：文秘站 批科，技改項目備案、核準、變更等項目管理內(nèi)容由行政審批服務中心經(jīng)發(fā)局窗口集中受理及辦理，按照法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，以7項行政許可和1項非行政許可事項的審批為主要行政許可內(nèi)容，嚴格執(zhí)行國家、省、市有關法律政策、產(chǎn)業(yè)政策，進一步明確各主要行政工作人員的執(zhí)法職權和執(zhí)法責任，做到各司其職，各盡其責，相互銜接，相互監(jiān)督。二是探索擴大鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權限工作。根據(jù)市委、市府的安排，做好對龍山鎮(zhèn)項目審批限權的下放工作，確定下放的內(nèi)容，加強對放權的業(yè)務指導，建立督促檢查制度。三是完善行政執(zhí)法案卷評查標準，深入開展行政執(zhí)法案卷評查工作，做好項目審批、能源執(zhí)法檢查等有關檔案的備查工作，定期做好自查工作；
（三）加強規(guī)范性文件管理，規(guī)范抽象行政行為
一是開展規(guī)范性文件清理工作，對我局起草或主辦的規(guī)范性文件，認真梳理，逐件審查清理目錄中規(guī)范性文件的內(nèi)容，逐條逐款審查，并按市法制辦要求提出規(guī)范性文件繼續(xù)有效、修改、廢止或失效的相關意見。二是嚴格做好行政規(guī)范性文件的制定審核及備案工作。凡是本局擬出臺的涉及行政相對人權利的規(guī)范性文件，起草后應報市法制辦審核，確保規(guī)范性文件既符合《行政處罰法》、《行政許可法》的要求，又與法律、法規(guī)、規(guī)章和其他上級規(guī)范性文件不相抵觸，并按要求向市府法制辦報送備案。
（四）暢通權利救濟渠道，加強對具體行政行為的監(jiān)督
嚴格實施省政府《公民權益依法保障行動計劃》。在新的一年工作中，我局要做好深化投資體制改革和貫徹落實消費者權益保護、反不正當競爭、反壟斷等法律、法規(guī)和規(guī)章等工作；嚴格落實行政首長出庭應訴制度，強化社會監(jiān)督，進一步完善群眾投訴、舉報違法行為制度，認真處理來信來訪，積極受理投訴，依法及時作出處理，化解社會矛盾；加強法制宣傳教育，充分發(fā)揮窗口宣傳和指導作用，在辦好審批業(yè)務的同時，及時向工業(yè)企業(yè)宣傳和解釋關于審批事項的國家法律法規(guī)和地方規(guī)章制度；加強與報社、電臺等主流媒體的聯(lián)系，加強節(jié)能降耗宣傳力度，多渠道多方面宣傳《中華人民共和國節(jié)約能源法》，增強全民節(jié)約能源，提高用能效率的法律意識；進一步貫徹《政府信息公開條例》，在局網(wǎng)站上及時公布有關政策文件及規(guī)定，進一步暢通群眾獲取信息的方法和途徑；加強行政執(zhí)法投訴處理工作，在市經(jīng)濟發(fā)展局網(wǎng)站設置局長信箱和舉報投訴專欄方便群眾及時反映問題和進行監(jiān)督工作,建立以業(yè)務分管副局長為主管理的投訴處理機制，及時處理各項投訴，按照《市企業(yè)投資項目核準辦法》和《市企業(yè)投資項目備案辦法》規(guī)定，落實違法責任追究制度，對審批的投資項目能及時跟蹤進展情況，并加強監(jiān)督指導。
三、依法行政工作的保障措施
（一）切實加強對依法行政工作的組織領導。建立以局長為組長，以副局長為分管領導，以行政審批科、電力資源科、辦公室負責人為組成人員的依法行政工作領導小組，堅持一級抓一級、下級服從上級并對其負責的原則，分級負責，層層落實，確保把依法行政的各項要求落實到工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。
（二）建立健全 領導干部、行政機關工作人員學法制度。在局例會和中心組學習會議上開展依法行政專題講座和討論活動，以憲法和基本法律、新頒布的法律為學習重點，認真開展法制教育，使機關工作人員特別是領導干部和執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和依法行政的能力得到全面提高。
一、工作指導思想
進一步強化科學發(fā)展的理念，充分認識市委、市政府提出的“發(fā)展第一要務，民生第一追求，穩(wěn)定第一責任，黨建第一保障”總體思路的內(nèi)涵和實質(zhì)，以保障經(jīng)濟發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定為己任，不斷提高自己的業(yè)務素質(zhì)，當好法律顧問、參謀和助手，做好依法行政的綜合協(xié)調(diào)和指導工作，采取積極措施進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的不斷提高，為全市經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定作出積極貢獻。
二、當好法律顧問、參謀、助手
（一）為全市經(jīng)濟發(fā)展當好法律顧問
積極參與我市重點項目、重點工程的洽談和合同簽訂，為市政府及企業(yè)提供可靠的法律意見和建議，避免產(chǎn)生不必要的糾紛或爭議，保障重點項目、重點工程的順利推進；積極為企業(yè)上市、保護知識產(chǎn)權提供優(yōu)質(zhì)法律服務，為經(jīng)濟發(fā)展當好法律顧問。
（二）為全市穩(wěn)定、化解矛盾糾紛當好法律參謀
縱觀以往許多案件，只要理清了法律關系，找準了解決上訪問題的法律依據(jù)，也就找準了解決問題的切入點。因此，法制辦一要不斷加強自身的業(yè)務學習，提高法律素質(zhì)，二要根據(jù)市里工作需要及時研究有關案件訴爭焦點，準確的為解決問題提供法律依據(jù)，當好化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的法律參謀。
（三）為全市民生工作當好法律助手
緊緊圍繞全市的民生工作做好法律服務，當好法律助手，尤其是對農(nóng)村新型社區(qū)建設的相關法律問題、城區(qū)舊村改造中的相關法律問題，及時進行調(diào)研，研究解決方案，必要時采取到上級法制部門、法院進行咨詢，或請專家到來幫助解決。總之，一定要把相關問題解決在最初階段，解決在萌芽之時。
三、加強行政復議工作、加強執(zhí)法人員的培訓，加強執(zhí)法監(jiān)督，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。
（一）扎實做好行政復議工作
行政復議制度既是政府內(nèi)部的層級監(jiān)督制度，也是公民、法人或其他組織的法律救濟渠道，每一件行政復議案件都涉及群眾利益。因此工作中，我們將嚴格依照行政復議法的規(guī)定，創(chuàng)新工作機制，切實履行工作職責，全力化解行政爭議，維護好群眾的合法權益。
1、暢通行政復議渠道，積極受理行政復議案件。凡符合行政復議要求的申請，均當即予以立案受理。同時積極探索網(wǎng)上受理復議申請的方案，方便群眾申請行政復議。加大行政復議法律知識的宣傳力度，擴大公民、法人和其他組織對行政復議工作的知曉程度。
2、認真調(diào)查核實證據(jù)，對復議的案件盡全力查證屬實，努力做到事實清楚。對爭議較大需要組織聽證的，積極組織聽證，通過聽證程序辯理析法，既查明事實，又達到宣傳法律、化解行政爭議的效果。
3、積極運用調(diào)解手段化解矛盾。凡行政復議案件符合調(diào)解且有調(diào)解基礎的，均通過調(diào)解協(xié)調(diào)的手段來解決爭議，通過耐心細致地說服調(diào)解，化解矛盾，切實做到定紛止爭，案結事了。
（二）切實抓好對執(zhí)法人員的培訓工作，不斷提高行政執(zhí)法水平
2012年，對全市行政執(zhí)法人員進行一次法律知識和執(zhí)法能力的輪訓。一是和各執(zhí)法部門溝通協(xié)調(diào)培訓的人員和內(nèi)容，做到部門的培訓和全市培訓互相協(xié)調(diào)融和，提高培訓的效果；二是培訓采取到法院、上級政府法制辦聘請從事行政審判的法官、從事行政復議工作的人員授課的方式，著重提高執(zhí)法人員的法律理論水平；三是采取不同范圍的座談會、案例分析會，通過以案例析法的形式，講解執(zhí)法的藝術和方法，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。
（三）進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督工作
一、指導思想
全縣旅游系統(tǒng)以“依法規(guī)范旅游，構建和諧景區(qū)”為主題，全面貫徹黨的十和省第十三次黨代會有關會議精神，認真貫徹依法治國方略，建設和諧社會，緊緊圍繞縣委、縣政府“小縣大城”戰(zhàn)略工作部署，堅持法制宣傳教育同日常工作相結合，堅持法制宣傳教育同管理、服務相結合，不斷提高旅游隊伍的法律素質(zhì)，并促使各旅游從業(yè)者學法用法，使各項管理、服務工作更加規(guī)范化、制度化。
二、工作目標
通過廣泛深入的法制宣傳教育，扎實有效的法治實踐，進一步增強全縣旅游從業(yè)人員的法律意識，提高依法管理，經(jīng)營的自覺性；進一步增強法治理念，提高依法行政和公正公平執(zhí)法的能力；進一步提高旅游行政管理部門依法管理和服務游客的水平。
三、工作內(nèi)容
（一）舉辦法制培訓。利用旅游大講堂、學習會、旅游質(zhì)量提升活動等平載體，排出學習計劃，定期舉辦法制培訓，邀請縣法制辦及旅游法律相關專家來單位授課，分批次對全縣旅游從業(yè)人員進行法制培訓。學習的內(nèi)容包括《憲法》等中國特色社會主義法律體系、黨的十和省第十三次黨代會有關社會法治建設等新要求、《風景名勝區(qū)條例》和《旅行社條例》等旅游系統(tǒng)法律法規(guī)。
（二）舉行法律考試。每一期培訓班結束后，舉行有關培訓班授課內(nèi)容、旅游系統(tǒng)法律法規(guī)等內(nèi)容的考試，并將考試結果作為個人年終考核的參考指標。
（三）開展普法宣傳。借助400周年紀念活動等旅游節(jié)慶活動和“12.4”法制宣傳日的活動影響面，集中舉辦一次旅游系統(tǒng)法制宣傳活動和法律咨詢活動，向社會宣傳旅游系統(tǒng)的各項法律法規(guī)；開展旅游法律法規(guī)“三進”活動，景區(qū)監(jiān)察大隊、行業(yè)管理科、旅游質(zhì)量監(jiān)督所等職能科室?guī)е煞ㄒ?guī)宣傳材料走進景區(qū)、企業(yè)，與游客、市民面對面宣傳交流，在國赤環(huán)線等通景公路以及城區(qū)道路上懸掛、設置旅游法制內(nèi)容的橫幅和廣告牌；利用山旅游官方網(wǎng)站、微博、《旅游報》、旅游陽光工程專欄等宣傳渠道持續(xù)有效開展旅游法律法規(guī)的宣傳，擴大宣傳效果。
四、工作要求
（一）組織領導，強化責任。全系統(tǒng)進一步完善法制宣傳工作網(wǎng)絡，具體協(xié)調(diào)相關法制宣傳工作；進一步強化以主要領導為責任主體，分管領導具體抓，職能科室抓落實的法制宣傳工作組織。通過健全組織，強化溝通，形成責任明確、齊抓共管的法制宣傳組織格局。
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》和《決定》為主線，以建設法治政府為目標，以提高制度建設質(zhì)量、規(guī)范行政行為、落實行政執(zhí)法責任制為重點，大力提升全鄉(xiāng)依法行政能力和水平，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、總體目標
（一）、行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。
（二）、法律、法規(guī)和規(guī)章得到正確貫徹實施，法制統(tǒng)一，政令暢通。
（三）、科學化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制建立健全，制定的政策、的決定符合法律法規(guī)規(guī)定。
（四）政府信息比較全面、準備、及時，行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。
（五）應對突發(fā)事件和風險機制建立健全，社會矛盾得到有效防范和化解。
（六）、行政執(zhí)法的主體合法、依據(jù)正確、程序適當，無行政不作為或行政越權行為，行政違法行為得到及時糾正。
（七）行政復議和法制監(jiān)督制度建立健全。
（八）行政機關工作人員依法行政的觀念得到強化，依法行政的能力有效增強，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍全面形成。
三、活動內(nèi)容
（一）切實加強依法行政的組織領導。在依法行政方面有工作計劃，有工作部署，有實際行動。
（二）強化依法行政理念，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法行政水平。
（三）建立健全規(guī)范性文件制定、座談調(diào)研、聽證程序、跟蹤問效、異議處理和備案審查等各項基本制度，從源頭上避免因抽象行政行為不當或違法而導致具體行政行為違法現(xiàn)象的發(fā)生，不斷提高規(guī)范性文件制發(fā)質(zhì)量。
（四）建立健全權責明確的行政執(zhí)法機制，認真開展行政執(zhí)法依據(jù)和職權梳理工作，建立行政執(zhí)法主體公告制度，編制行政職權流程圖，完備各類行政執(zhí)法文書，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。
（五）建立健全自由裁量權適用說明理由制度和重大行政處罰集體決策制度。
（六）建立執(zhí)法案卷評查制度，開展行政執(zhí)法案卷評查工作。
（七）推行并完善行政執(zhí)法責任制，建立健全各項監(jiān)督制度，完善考評制度，落實行政過錯追究制度，嚴格對決策、執(zhí)行、履行職責和服務過程中的過錯行為實行行政問責。
（八）認真履行行政復議職責，依法受理行政復議申請，積極探索行政復議辦案形式，實行聽證審理等。建立和完善行政復議調(diào)查、受理、審理、審批、結案、歸檔、統(tǒng)計報告等制度。
（九）加強法制工作隊伍建設，充實法制機構工作人員，形成健全的法制工作體系。
四、活動步驟
“依法行政提高年”活動自3月22日開始，至12月31日結束，分宣傳發(fā)動、組織實施、檢查驗收、總結評比四個階段。
（一）、宣傳發(fā)動階段（3月22日——4月18日）
在政府公開欄，廣泛宣傳開展“依法行政提高年”活動的重大意義和具體內(nèi)容，營造輿論氛圍。
（二）組織實施階段（4月19日——10月31日）
政府各行政執(zhí)法部門要建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，向社會公布執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法事項，制度完善行政執(zhí)法責任文本，嚴格遵守行政執(zhí)法程序、規(guī)范行政執(zhí)法文書，深入開展行政處罰自由裁量權改革工作，健全行政執(zhí)法責任制評議考核和責任追究機制，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。
（三）自檢自評階段（11月1日——11月30日）
各行政執(zhí)法部門和單位將活動開展情況以書面形式報鄉(xiāng)政府法制辦。鄉(xiāng)政府組織專門人員對各行政執(zhí)法部門和單位的依法行政工作進行自檢自評。
（四）總結評比階段（12月1日——31日）
鄉(xiāng)政府對活動情況進行總結、評比。
五、活動要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各行政執(zhí)法部門和單位要從思想上高度重視，以開展“依法行政提高年”活動為契機，切實提高本地區(qū)、本部門和單位的依法行政水平。
一、組織好法律、法規(guī)學習和培訓工作
1、繼續(xù)開展普法宣傳教育活動，擴大宣傳面，提高宣傳效果。制定年度工作計劃，學習培訓計劃和考試考核計劃，建立并落實全處學法制度、領導干部帶頭講法制度、領導干部、執(zhí)法人員考法制度，緊密結合單位實際，深入開展以“一學三講”為主題的專業(yè)法律法規(guī)學習宣傳活動。認真組織執(zhí)法人員法律、法規(guī)學習，采取專題講座、集中學習與分散學習相結合的方式，系統(tǒng)進行《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中國海事局海事行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定》的學習、培訓。
2、加強海事管理隊伍建設，建立健全執(zhí)法人員崗位培訓制度，通過重點加強服務宗旨教育、職業(yè)道德教育、法制教育、業(yè)務知識教育，全面提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和依法行政水平，組織新進執(zhí)法人員行政執(zhí)法崗前培訓，參加海事行政執(zhí)法證考試。調(diào)整和優(yōu)化執(zhí)法隊伍結構，構建四型海事隊伍。
二、加強政務大廳標準化建設
1、繼續(xù)推進行政許可集中受理，完善“一門受理、分工協(xié)同、規(guī)范審批、程序合法、限時辦結”的運作模式，實現(xiàn)行政許可項目100%進窗、100%按時辦結。
2、進一步完善對我處行政許可項目、行政征收費目費率、行政處罰類別額度的法律授權、執(zhí)法依據(jù)、責任部門的行政職能梳理。
3、加強政務大廳標準化建設，推行接待標準化、服務標準化、辦件標準化、廳容窗貌標準化、人員管理標準化、硬件設施標準化，優(yōu)化精簡流程、提升辦事效率，提高綜合服務能力，為群眾提供便利快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務。
三、開展法律知識培訓,提高執(zhí)法水平
采取”三個結合”,一是集中學與分散學相結合,以各單位組織有針對性學習為主,處組織集中培訓為輔;二是系統(tǒng)學與自學相結合,統(tǒng)一組織培訓,課后自學;三是理論與實踐相結合,做到學以致用。就執(zhí)法人員在日常工作中遇到的難點熱點問題，請律師或縣法制辦的專家來我處結合案例開展法律知識講座，如行政處罰的簡易程序與一般程序的區(qū)別；行政處罰的合并執(zhí)行與一事不二罰；行政執(zhí)法的自由裁量；行政許可與行政審批的區(qū)別；鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶如何監(jiān)管才到位等，進一步加強執(zhí)法人員的自我保護意識，提高依法行政的能力和水平。
四、嚴格規(guī)范性文件制定審查
1、科學制定局規(guī)范性文件立項計劃。將符合經(jīng)濟調(diào)節(jié)、水路運輸監(jiān)管、社會管理和公共服務職能的規(guī)范性文件優(yōu)先納入計劃，對全年規(guī)范性文件制定計劃進行明確。
2、嚴格規(guī)范性文件制定審查程序，通過下發(fā)征求意見函、外出調(diào)研、組織召開協(xié)調(diào)會等方式征求意見，加大規(guī)范性文件審查論證力度，提高文件制定和辦理效率。
五、堅持法律文書案卷評查制度
1、為促進我處依法行政，提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平，規(guī)范行政許可、行政處罰辦理程序，按照省、市海事局、縣政府法制辦的要求，結合我處行政執(zhí)法的實際，制定行政許可、行政處罰案卷評查規(guī)則，編印水路交通行政執(zhí)法案卷。
2、成立處主管領導為組長，各相關科室為成員單位的行政執(zhí)法案卷評查小組，對行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法活動需依法形成的歸檔案卷逐件進行評查。根據(jù)《許可法》、《處罰法》的規(guī)定，行政許可案卷在辦結7個工作日內(nèi)審查，行政處罰案卷在結案30個工作日內(nèi)審查.全年將進行兩次行政執(zhí)法案卷評查，案卷評查小組在春秋季度末分別對各相關科室前兩個季度所有行政執(zhí)法案卷進行評查。
3、案卷評查內(nèi)容為：行政執(zhí)法主體的合法性、適用法律依據(jù)的準確性、提交材料的完整性、調(diào)查取證的真實性、事實認定的確鑿性、辦理程序的規(guī)范性、辦結過程的時限性、監(jiān)督監(jiān)察的常規(guī)性，以及案卷內(nèi)容和裝訂質(zhì)量是否合格。
六、全面推行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度
一、精心策劃，扎實開展各項宣傳工作
1、繼續(xù)發(fā)揮新聞媒體的社會宣傳效益。對已開辦的環(huán)保宣傳欄目，實施調(diào)整、鞏固，以提升欄目質(zhì)量，使宣傳教育內(nèi)容更貼近群眾，擴大環(huán)保在社會中的影響力。與電臺合辦的《環(huán)保就在你身邊》欄目，今年將繼續(xù)豐富欄目內(nèi)容，宣傳國家環(huán)保政策法規(guī)，緊密結合我局重點工作，強調(diào)與聽眾的溝通和互動。與電視臺合辦的《環(huán)保在線》欄目，今年將加大宣傳力度，增強影響力和感染力，并緊扣環(huán)保脈搏和群眾關心的焦點環(huán)境問題，形成宣傳與工作同步走，推動工作順利開展的良好局面。
2、繼續(xù)加大環(huán)保宣傳力度，將多層次、全方位的開展環(huán)保宣傳活動。結合“五綠創(chuàng)建”工作和“十百千”工程，深入到創(chuàng)建機關、學校、企業(yè)、社區(qū)和醫(yī)院開展環(huán)保宣教活動。通過在學校組織競賽、在企業(yè)粉刷環(huán)保標語、在社區(qū)開辦宣傳欄等形式促進環(huán)保宣教工作的順利開展。
3、與縣委黨校老師聯(lián)手為企業(yè)開展環(huán)境專題講座。舉辦企業(yè)環(huán)保法律、法規(guī)培訓，強化會議機制，認真總結經(jīng)驗，在提高對話效果上下功夫。努力將生態(tài)文明理念穿于行政管理、企業(yè)管理中，扎實推進環(huán)保工作的亮點建設。
4、在世界環(huán)境日和法制宣傳日期間，除在縣城舉行宣傳活動外，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集市上進行宣傳，擴大宣傳覆蓋面。開展多種形式的環(huán)保宣傳活動。積極聯(lián)系電視臺、教育局、老年大學等機關，組織環(huán)保宣傳專題文藝晚會，結合“十百千”環(huán)境宣教工程，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行輪演，進一步在全社會強化綠色環(huán)保生活理念，對促進全民環(huán)境意識的提高，推動環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極作用。加強電視、電臺環(huán)保專題節(jié)目，增加節(jié)目的影響力和感染力。并通過“綠色短信”形式，在各環(huán)保節(jié)日期間發(fā)送環(huán)境保護信息，拓展環(huán)保宣傳的廣度和深度，使環(huán)保宣傳逐步達到家喻戶曉，人人皆知的社會效果。
5、加強宣教能力建設，按照環(huán)境宣教現(xiàn)代化建設要求，以管理體制、運行機制、和投入機制的突破為重點，積極爭取資金，按照環(huán)保部制定的《環(huán)境宣傳教育機構規(guī)范化建設標準》，力爭配備基本的裝備，扎實推進我縣環(huán)境宣教現(xiàn)代化建設工作。
6、今年我科將結合各法制宣傳日，按照“貼近基層、貼近群眾”的目標，加大法制宣傳活動力度，進一步提高廣大群眾環(huán)境法律意識和環(huán)境法制工作水平，推動全縣環(huán)境法制宣傳教育工作深入開展。
7、“十百千”環(huán)境宣教工程是我省環(huán)境宣教工作的一個重點工程，是促進全省農(nóng)村環(huán)境保護工作的最前沿工作。我縣被省環(huán)保廳確定為“十二五”第一批“十百千”環(huán)境宣教工程試點縣，為切實做好這項工作，我科將結合日常宣教工作，在該工程內(nèi)確定十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一百個村為試點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一個經(jīng)濟發(fā)展后勁足、基礎好的村為重點，深入挖掘每個村的文化內(nèi)涵，打造出一批有亮點的宣教工程；在該工程內(nèi)的一百個村內(nèi)實行“三個一”（即一個環(huán)保宣傳欄、一本環(huán)保宣教手冊、一名環(huán)保宣傳員）工作，結合日常環(huán)保宣傳活動，積極開辟環(huán)保宣傳新陣地。
二、做好對環(huán)境違法行為的行政處罰工作
1、進一步規(guī)范行政處罰程序和行為，特別是針對年前縣案卷評查中暴露出的問題，將進一步調(diào)整以往制定的各種行政執(zhí)法樣本中不夠完善的地方，在原有的基礎上，根據(jù)環(huán)境保護部、省政府法制辦公室的行政處罰法律文書格式和作為2012年起開展行政處罰案卷評查的標準文書格式《關于印發(fā)河北省環(huán)境保護行政處罰文書格式的通知》，結合我省環(huán)保系統(tǒng)辦案實際，更新《立案審批表》、《處罰決定書》等法律文書，著力提高本部門辦理行政處罰案件的質(zhì)量和水平。堅持高質(zhì)量、嚴要求，開展經(jīng)常性的案卷檢查活動，缺什么補什么，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，力求做到案卷法律及條款適用正確、各種材料完備、填寫內(nèi)容齊全、規(guī)范、裝訂整潔，保證每個案卷的高質(zhì)量、高水平，力爭把環(huán)保部門行政處罰工作提高到一個新的水平。
2、積極按照縣法制辦要求,組織好全局行政執(zhí)法人員的培訓及驗證工作,通過培訓提高我局執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和法律水平。重點學習《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)及社會主義市場經(jīng)濟法律法規(guī)、環(huán)境保護法律法規(guī)知識，并靈活運用于工作實踐，增強遵紀守法和依法行政意識，提高其依法決策、依法管理和依法行政的水平。
