時(shí)間:2022-09-29 16:39:41
開(kāi)篇:寫(xiě)作不僅是一種記錄,更是一種創(chuàng)造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政賠償申請(qǐng)書(shū),希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第二條各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)處理行政賠償案件,適用本規(guī)定。
第三條賠償案件應(yīng)當(dāng)在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上,依法處理。
第四條工商行政管理機(jī)關(guān)處理行政賠償案件的機(jī)構(gòu)為縣以上各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)。
第二章賠償義務(wù)機(jī)關(guān)及賠償范圍
第五條工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán),侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的,作出該具體行政行為的工商行政管理機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重其損害的,對(duì)于加重部分,復(fù)議機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
第六條兩個(gè)以上工商行政管理機(jī)關(guān)共同行使職權(quán),侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的,共同行使行政職權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
第七條工商行政管理機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使受委托的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的,委托的該工商行政管理機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
第八條工商行政管理機(jī)關(guān)行政賠償?shù)姆秶ǎ?/p>
(一)違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰的;
(二)違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的;
(三)違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的;
(四)造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為;
(五)違法侵犯公民人身權(quán)利的。
第九條屬下列情形之一的,工商行政管理機(jī)關(guān)不承擔(dān)賠償責(zé)任:
(一)工商行政管理機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為;
(二)因公民、法人或其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的;
(三)法律規(guī)定的其他情形。
第三章行政賠償案件的處理
第一節(jié)申請(qǐng)與受理
第十條申請(qǐng)行政賠償必須符合下列條件:
(一)賠償請(qǐng)求人必須是受工商行政管理機(jī)關(guān)違法具體行政行為直接侵害的公民、法人和其他組織。受侵害的公民死亡,其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬可作為賠償請(qǐng)求人;受侵害的法人或其他組織終止,承受其權(quán)利的法人或其他組織可作為賠償請(qǐng)求人。
(二)有明確的賠償義務(wù)人,且賠償義務(wù)人之一為工商行政管理機(jī)關(guān)。
(三)有具體的請(qǐng)求、事實(shí)根據(jù)和理由。
(四)具體行政行為已被依法確認(rèn)為違法。
(五)在法律規(guī)定的申請(qǐng)期限內(nèi)。
第十一條賠償申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)使用書(shū)面形式,并載明下列事項(xiàng):
(一)受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所,法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù);
(二)具體的要求、事實(shí)根據(jù)和理由;
(三)申請(qǐng)的年、月、日。
賠償請(qǐng)求人書(shū)寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)確有困難的,可以委托他人代書(shū);也可以口頭申請(qǐng),由被申請(qǐng)的工商行政管理機(jī)關(guān)記入筆錄。
第十二條賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到賠償申請(qǐng)書(shū)之日起十日內(nèi),對(duì)賠償申請(qǐng)進(jìn)行審查,分別作出以下處理:
(一)對(duì)符合賠償范圍及有關(guān)申請(qǐng)規(guī)定的,裁定予以受理,并書(shū)面通知賠償請(qǐng)求人。
(二)對(duì)不符合賠償范圍及有關(guān)申請(qǐng)規(guī)定的,裁定不予受理,并書(shū)面通知賠償請(qǐng)求人。
(三)對(duì)申請(qǐng)有關(guān)要件尚不齊全的,應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知賠償請(qǐng)求人在十日內(nèi)補(bǔ)正;逾期未能補(bǔ)正的,視為未申請(qǐng)。
第十三條賠償請(qǐng)求人在行政復(fù)議和行政訴訟有效申請(qǐng)期限內(nèi),就未經(jīng)依法確認(rèn)為違法的具體行政行為,單獨(dú)向作出該具體行政行為的工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)賠償?shù)模摴ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知其依法申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟。
第十四條賠償請(qǐng)求人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí),一并提出賠償申請(qǐng)的,依照《行政復(fù)議條例》及有關(guān)規(guī)定,審查其申請(qǐng),并做出是否受理的裁定。
第十五條賠償請(qǐng)求人向共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中的任何一個(gè)提出賠償申請(qǐng)的,該機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理,不得無(wú)故推諉。
第二節(jié)審理
第十六條法制機(jī)構(gòu)受理賠償案件后,應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)審理。
第十七條賠償案件審理的內(nèi)容包括:
(一)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已被依法確認(rèn)為違法的具體行政行為是否給公民、法人或其他組織造成了損害及損害的程度;
(二)公民、法人或其他組織已受到的損害與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被依法確認(rèn)為違法的具體行政行為是否有直接因果關(guān)系;
(三)對(duì)公民、法人或其他組織賠償?shù)木唧w方式及標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條法制機(jī)構(gòu)審理賠償案件,應(yīng)當(dāng)全面審查、核實(shí)相關(guān)的證據(jù)材料。
對(duì)于賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)中證據(jù)不足的請(qǐng)求部分,可責(zé)令其補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)材料。賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償請(qǐng)求未能或拒絕提供證據(jù)的,不予認(rèn)定。
第十九條法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)認(rèn)定的事實(shí),提出處理意見(jiàn),報(bào)局長(zhǎng)或提交局長(zhǎng)辦公會(huì)決定。
第二十條局長(zhǎng)或局長(zhǎng)辦公會(huì)對(duì)法制機(jī)構(gòu)提出的處理意見(jiàn)進(jìn)行審查,可作出予以賠償或不予賠償?shù)臎Q定:
(一)對(duì)已被依法確認(rèn)為違法的具體行政行為未造成公民、法人或其他組織財(cái)產(chǎn)損失和公民人身?yè)p害的,或已被確認(rèn)為違法的具體行政行為與公民、法人或其他組織已受財(cái)產(chǎn)損失和人身?yè)p害沒(méi)有直接因果關(guān)系的,決定不予賠償。
(二)對(duì)已被確認(rèn)為違法的具體行政行為直接造成了公民、法人或其他組織財(cái)產(chǎn)損失和人身?yè)p害的,根據(jù)不同情況,分別作出下列處理:
(1)屬于本辦法第八條(二)項(xiàng)的,決定解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施。造成財(cái)產(chǎn)損壞的,能夠恢復(fù)原狀的決定恢復(fù)原狀;不能恢復(fù)原狀的或應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)滅失的,按照實(shí)際損害確定賠償金額。
(2)屬于本辦法第八條(一)、(三)項(xiàng)實(shí)施罰款,追繳、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)或違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的,應(yīng)當(dāng)返還財(cái)產(chǎn);對(duì)吊銷許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的,根據(jù)停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開(kāi)支,確定賠償金額。
(3)財(cái)產(chǎn)已經(jīng)拍賣(mài)或變價(jià)收購(gòu)的,給付拍賣(mài)變價(jià)收購(gòu)價(jià)款。
(4)對(duì)財(cái)產(chǎn)造成其他損害的,按照直接損失確定賠償金額。
(5)屬于本辦法第八條(五)項(xiàng)侵犯公民人身權(quán)利的,依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的賠償標(biāo)準(zhǔn),確定賠償金額及賠償方式。
第二十一條賠償處理決定書(shū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)賠償決定制作,包括賠償請(qǐng)求及其理由、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)、賠償處理決定的內(nèi)容及賠償請(qǐng)求人的訴權(quán)等事項(xiàng)。
第二十二條賠償請(qǐng)求人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出賠償申請(qǐng)的,復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先對(duì)原具體行政行為是否違法予以認(rèn)定。
經(jīng)復(fù)議認(rèn)為原具體行政行為合法、適當(dāng),予以維持的,應(yīng)當(dāng)在復(fù)議決定書(shū)中一并作出不予賠償?shù)臎Q定。
認(rèn)為原具體行政行為違法,變更或撤銷的,應(yīng)當(dāng)將復(fù)議決定書(shū)連同賠償申請(qǐng)書(shū)一并轉(zhuǎn)交賠償義務(wù)機(jī)關(guān),并告知賠償請(qǐng)求人。
賠償審理期限自賠償義務(wù)機(jī)關(guān)收到復(fù)議決定書(shū)和賠償申請(qǐng)書(shū)之日起計(jì)算。
第二十三條對(duì)應(yīng)予賠償?shù)陌讣r償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)給予賠償。
第三節(jié)執(zhí)行
第二十四條賠償處理決定及有關(guān)文書(shū),應(yīng)當(dāng)按《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定(試行)》中關(guān)于送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條賠償義務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行賠償處理決定,應(yīng)當(dāng)由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)部門(mén)在法定期限內(nèi)按有關(guān)規(guī)定辦理支付手續(xù);返還財(cái)產(chǎn)或恢復(fù)原狀的,由原辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。
第二十六條執(zhí)行賠償案件應(yīng)當(dāng)制作筆錄,由執(zhí)行人和賠償請(qǐng)求人簽字、蓋章。
執(zhí)行文書(shū)、票據(jù)等材料復(fù)印件,應(yīng)當(dāng)存入案卷。
第四章行政追償
第二十七條有關(guān)個(gè)人或組織由于故意或重大過(guò)失,造成公民、法人或其他組織人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任:
(一)、越權(quán)執(zhí)法造成經(jīng)濟(jì)損失的;
(二)未經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理局局長(zhǎng)批準(zhǔn),采取扣押、查封、暫停支付等強(qiáng)制措施,給相對(duì)人造成經(jīng)濟(jì)損失的;
(三)復(fù)議機(jī)關(guān)決定原辦案機(jī)關(guān)停止強(qiáng)制措施,執(zhí)行機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行,由此引起經(jīng)濟(jì)損失的;
(四)扣押、查封的物品遺失的;
(五)超期暫停支付相對(duì)人的銀行存款而不補(bǔ)辦手續(xù),以及凍結(jié)金額超過(guò)違法金額造成損失的;
(六)扣押、查封的財(cái)物經(jīng)查與違法行為無(wú)關(guān),沒(méi)有解除扣押、查封措施而造成損失的;
(七)違反辦案程序給相對(duì)人造成損失的。
第二十八條追償責(zé)任人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任,由局長(zhǎng)或局長(zhǎng)辦公會(huì)決定。
第二十九條對(duì)責(zé)任人員確定賠償數(shù)額時(shí),依據(jù)責(zé)任大小,追償金額為其月工資的1-10倍。
第三十條有關(guān)責(zé)任人員對(duì)其是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任有申辯權(quán)。
什么時(shí)候申請(qǐng)行政復(fù)議
根據(jù)《行政復(fù)議法》和《海關(guān)實(shí)施〈行政復(fù)議法〉辦法》的規(guī)定,針對(duì)某海關(guān)具體行政行為提起行政復(fù)議申請(qǐng)的期限是自知道該具體行政行為之日起60日。若海關(guān)的具體行政行為(包括作為與不作為)是持續(xù)狀態(tài)的,提出行政復(fù)議申請(qǐng)的期間自該具體行政行為終了之日起計(jì)算。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的,申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。
60日,是法律設(shè)定的復(fù)議“準(zhǔn)入門(mén)檻”,超過(guò)60日,一般情況下,復(fù)議機(jī)關(guān)就愛(ài)莫能助了。應(yīng)當(dāng)說(shuō),法律制定之初,立法者設(shè)定60日的期限是經(jīng)過(guò)慎重研究、權(quán)衡的。從保護(hù)申請(qǐng)人合法權(quán)益的角度看,當(dāng)然期限越長(zhǎng)越好;但是行政管理活動(dòng)是動(dòng)態(tài)的,某一具體行政行為的法律后果經(jīng)過(guò)一段時(shí)間會(huì)融為現(xiàn)實(shí)行政管理秩序的一部分,如果過(guò)了很久再對(duì)該具體行政行為進(jìn)行改變,不利于行政管理秩序的穩(wěn)定。因此,立法者總結(jié)我國(guó)多年實(shí)行行政復(fù)議制度的經(jīng)驗(yàn),確定了60日的期限。實(shí)踐表明,這一期限是適度的,尤其是在交通、通訊條件發(fā)達(dá)的今天,除非當(dāng)事人怠于行使權(quán)利或者疏于注意,一般是不會(huì)因?yàn)槠谙迒?wèn)題被擋在行政復(fù)議大門(mén)外的。
從另一角度說(shuō),有了這60日的期限,其實(shí)也等于給予了當(dāng)事人一定的思考時(shí)間。是否提起行政復(fù)議申請(qǐng),對(duì)于大多數(shù)當(dāng)事人來(lái)說(shuō),并不是個(gè)隨意的決定。這60日可以用來(lái)心平氣和地研究一下具體行政行為作出的依據(jù)以及其合法性、適當(dāng)性,甚至可以用來(lái)與原作出部門(mén)進(jìn)行溝通,將自己不理解與不服的地方先行與他們探討一下,如果原具體行政行為真的存在明顯的問(wèn)題,很可能在這種溝通過(guò)程中就可以得到解決。
60日期限的具體計(jì)算方式法律規(guī)定已經(jīng)寫(xiě)得很詳細(xì),也不難理解,但有幾個(gè)關(guān)鍵詞值得特別關(guān)注一下。
其一,申請(qǐng)期限自知道具體行政行為之日起計(jì)算,那么何謂“知道”?這里是指行政管理相對(duì)人通過(guò)法定的途徑或者方式,明確地知悉具體行政行為已經(jīng)作出并了解到該具體行政行為內(nèi)容。實(shí)踐中,海關(guān)作出具體行政行為絕大部分都有書(shū)面決定,則管理相對(duì)人知道該具體行政行為之日應(yīng)為書(shū)面決定送達(dá)之日,而非書(shū)面決定作出之日;與之相對(duì),如果海關(guān)具體行政行為為口頭決定,則管理相對(duì)人接到口頭通知之日就是知道該具體行政行為之日。
其二,若海關(guān)的具體行政行為是持續(xù)狀態(tài)的,申請(qǐng)期限自行為終了之日起計(jì)算,那么何謂“持續(xù)狀態(tài)”?這是指具體行政行為方式對(duì)外表現(xiàn)為處于連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)。如海關(guān)采取的對(duì)走私犯罪嫌疑人或者涉嫌走私貨物、物品的扣留行為,就是一種處于持續(xù)狀態(tài)的行為,當(dāng)事人有權(quán)在這一行為的持續(xù)狀態(tài)中,或者結(jié)束后60日內(nèi)提起行政復(fù)議。
其三,因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的,申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算,那么何謂“不可抗力”和“正當(dāng)理由”?在法律中,不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免或者不能克服的客觀事實(shí),如發(fā)生地震、火災(zāi)、洪水等自然災(zāi)害或者爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突等社會(huì)動(dòng)亂。至于正當(dāng)理由,包括的情形有很多,如行政機(jī)關(guān)阻撓或者變相阻撓申請(qǐng)人復(fù)議,申請(qǐng)人發(fā)生急病、重病,法人或者其他組織處于合并或者分立階段等。
特別提醒:郵寄復(fù)議申請(qǐng)材料的,行政機(jī)關(guān)審查該申請(qǐng)是否在期限內(nèi),以申請(qǐng)人寄出的時(shí)間為準(zhǔn),即寄出郵戳顯示的時(shí)間,因此,確保在復(fù)議申請(qǐng)期限內(nèi)寄出材料十分關(guān)鍵。如果期限內(nèi)無(wú)法準(zhǔn)備好所有材料,那么先將申請(qǐng)書(shū)寄出,或者給復(fù)議機(jī)構(gòu)打個(gè)電話,在期限內(nèi)表達(dá)復(fù)議的意愿,即可“先上船,再買(mǎi)票”,隨后補(bǔ)齊所有材料,不會(huì)影響受理。
到哪里申請(qǐng)行政復(fù)議
解決這個(gè)問(wèn)題,首先要弄清該向誰(shuí)申請(qǐng)行政復(fù)議。海關(guān)是實(shí)行垂直管理體系的行政機(jī)關(guān),根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,對(duì)海關(guān)具體行政行為不服的,向作出該具體行政行為的海關(guān)的上一級(jí)海關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。海關(guān)目前的管理體制簡(jiǎn)單地說(shuō)分成三級(jí),從高到低依次是:海關(guān)總署,直屬海關(guān),隸屬海關(guān)。因此,隸屬海關(guān)作出的具體行政行為就向直屬海關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,直屬海關(guān)作出的具體行政行為就向總署申請(qǐng)行政復(fù)議。具體地說(shuō),直屬海關(guān)和海關(guān)總署都設(shè)有專門(mén)的復(fù)議機(jī)構(gòu),直屬海關(guān)設(shè)在法規(guī)處(室),海關(guān)總署設(shè)在政法司復(fù)議處,直接向他們遞交復(fù)議申請(qǐng)是最便捷的,可以省去行政機(jī)關(guān)內(nèi)部文件流轉(zhuǎn)的時(shí)耗。另外,自2001年7月起,為了方便廣東省內(nèi)的復(fù)議申請(qǐng)人,海關(guān)總署將廣東省內(nèi)7個(gè)直屬海關(guān)(廣州海關(guān)、深圳海關(guān)、拱北海關(guān)、汕頭海關(guān)、黃埔海關(guān)、江門(mén)海關(guān)、湛江海關(guān))為被申請(qǐng)人的復(fù)議案件委托廣東分署法規(guī)處審理,所以如若對(duì)上述7個(gè)海關(guān)的具體行政行為不服,可以直接向廣東分署法規(guī)處申請(qǐng)復(fù)議。
知道該向誰(shuí)申請(qǐng)行政復(fù)議了,是不是必須親自登門(mén)送交申請(qǐng)材料呢?其實(shí)大可不必。筆者辦理復(fù)議案件多年,真正與申請(qǐng)人面對(duì)面的次數(shù)屈指可數(shù)。據(jù)我們統(tǒng)計(jì),80%以上的復(fù)議案件從復(fù)議申請(qǐng)開(kāi)始到最后的復(fù)議決定書(shū)送達(dá),都是通過(guò)郵寄方式完成的。這是行政復(fù)議以“書(shū)面審理”為主的特色的一個(gè)具體反映,同時(shí)也是為了最大限度地方便申請(qǐng)人。所以,如果要申請(qǐng)行政復(fù)議,只要找到復(fù)議機(jī)關(guān)的通訊地址,將申請(qǐng)復(fù)議材料往信箱里一塞,就可以等待復(fù)議機(jī)關(guān)的答復(fù)了。
當(dāng)然,遞交復(fù)議申請(qǐng)的方式還有很多,如親自到復(fù)議機(jī)關(guān)送交申請(qǐng)材料、傳真申請(qǐng)復(fù)議材料至復(fù)議機(jī)關(guān)、甚至電話或當(dāng)面口頭進(jìn)行申請(qǐng)都可以。隨著國(guó)務(wù)院頒布的《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的即將出臺(tái),通過(guò)電子郵件進(jìn)行復(fù)議申請(qǐng)也有望實(shí)現(xiàn)。
這里有必要補(bǔ)充說(shuō)明的是,如果申請(qǐng)人實(shí)在弄不清應(yīng)該向誰(shuí)申請(qǐng)復(fù)議也不用緊張,把復(fù)議材料遞交給自認(rèn)為應(yīng)該給的那個(gè)海關(guān)或者干脆就給作出原具體行政行為的海關(guān),根據(jù)復(fù)議法的規(guī)定,這些機(jī)關(guān)收到復(fù)?議申請(qǐng)以后會(huì)負(fù)責(zé)向有權(quán)處理的海關(guān)轉(zhuǎn)送,并且通知復(fù)議申請(qǐng)人。
特別提醒:如果郵寄復(fù)議申請(qǐng)材料,建議指名收件人為某海關(guān)法規(guī)處(室)或海關(guān)總署政法司復(fù)議處,這樣可以最大限度地確保申請(qǐng)書(shū)不經(jīng)無(wú)謂耽擱地遞交到復(fù)議機(jī)構(gòu)手中。同時(shí),建議有條件的申請(qǐng)人采用掛號(hào)或者特快專遞等有據(jù)可查的方式遞送申請(qǐng)材料,防止投遞失誤。
申請(qǐng)行政復(fù)議需要遞交哪些材料
根據(jù)行政復(fù)議法第十一條規(guī)定,申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議,可以書(shū)面申請(qǐng),也可以口頭申請(qǐng);口頭申請(qǐng)的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。復(fù)議法規(guī)定口頭申請(qǐng),主要是考慮公民文化知識(shí)水平和法律知識(shí)水平的現(xiàn)狀,保證書(shū)寫(xiě)困難的人也可以提起復(fù)議申請(qǐng)。因?yàn)樵诤jP(guān)復(fù)議案件中極少發(fā)生口頭申請(qǐng)的情況,這里不作贅述,主要談書(shū)面申請(qǐng)。
采取書(shū)面方式申請(qǐng)行政復(fù)議,最基本也是必須的就是復(fù)議申請(qǐng)書(shū)。復(fù)議申請(qǐng)書(shū)并沒(méi)有固定的格式,從實(shí)踐看,應(yīng)當(dāng)寫(xiě)清楚五項(xiàng)內(nèi)容。
申請(qǐng)人基本情況。包括:公民的姓名、性別、年齡、工作單位、住所、身份證號(hào)、郵政編碼;法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)。
被申請(qǐng)人的名稱。
行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)和理由。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明要求撤銷或者改變被申請(qǐng)人的具體行政行為,還是要求確認(rèn)具體行政行為違法、要求行政賠償?shù)龋煌瑫r(shí),應(yīng)當(dāng)提出事實(shí)上和法律上的根據(jù)、理由,這部分是申請(qǐng)書(shū)的核心部分,但并不要求申請(qǐng)人寫(xiě)得很專業(yè)、準(zhǔn)確,只要能清楚表達(dá)自己的意思即可。
申請(qǐng)人簽名或者蓋章。
申請(qǐng)行政復(fù)議的日期。此項(xiàng)事實(shí)有助于復(fù)議機(jī)關(guān)審查申請(qǐng)人是否在規(guī)定期限內(nèi)提出申請(qǐng),并進(jìn)而作出是否受理的決定。
除了上述五項(xiàng)內(nèi)容,還有一項(xiàng)特別重要――申請(qǐng)人的聯(lián)系方式(最好是電話號(hào)碼)。這個(gè)看似無(wú)關(guān)緊要的細(xì)節(jié)問(wèn)題,其實(shí)很可能在復(fù)議過(guò)程中起很大作用,它可以幫助復(fù)議機(jī)構(gòu)在第一時(shí)間與申請(qǐng)人取得聯(lián)系,如果需要申請(qǐng)人補(bǔ)充材料或者向申請(qǐng)人了解情況,這個(gè)電話號(hào)碼將為雙方節(jié)省很多時(shí)間。
除了復(fù)議申請(qǐng)書(shū),還有兩樣材料比較重要。一是身份證明:申請(qǐng)人是公民的,需要提交身份證件的復(fù)印件;法人和其他組織申請(qǐng)人需要提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人證明的復(fù)印件等。二是證明具體行政行為存在的證據(jù),例如對(duì)行政處罰不服的,應(yīng)提交行政處罰決定書(shū)復(fù)印件,對(duì)征稅決定不服的,應(yīng)提交稅單;此外,申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償申請(qǐng)的,還應(yīng)當(dāng)提交證明受具體行政行為侵害而造成損害的證據(jù)。
今年4月,國(guó)家對(duì)《國(guó)家賠償法》進(jìn)行了全新修訂。修訂后的《國(guó)家賠償法》在明確賠償范圍、細(xì)化賠償程序、完善賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、保障賠償費(fèi)用支付等方面更加充分地體現(xiàn)了保護(hù)公民合法權(quán)益的憲法原則。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》的授權(quán),海關(guān)的行政職權(quán)涉及行政處罰、行政許可、強(qiáng)制措施、稅費(fèi)征收等各類行政執(zhí)法行為。賠償請(qǐng)求人如果認(rèn)為海關(guān)行使行政職權(quán)的行為侵犯其合法權(quán)益造成損失的,可以向海關(guān)要求行政賠償。如,相對(duì)人認(rèn)為海關(guān)違反《海關(guān)法》和《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的規(guī)定采取扣留措施或者扣留時(shí)間超過(guò)規(guī)定期限,侵犯其合法權(quán)益的,可以要求海關(guān)行政賠償。
同時(shí),《海關(guān)法》授權(quán)海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)(各級(jí)海關(guān)緝私局)負(fù)責(zé)對(duì)其管轄的走私犯罪案件,按照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的規(guī)定履行偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預(yù)審職責(zé),并依法向人民檢察院移送。如當(dāng)事人認(rèn)為海關(guān)緝私局及其緝私警察行使刑事執(zhí)法權(quán)的行為侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的,可以向海關(guān)緝私局要求刑事賠償。
此次《國(guó)家賠償法》的修改內(nèi)容很多直接涉及海關(guān)執(zhí)法活動(dòng)和相關(guān)賠償案件的辦理,具體有以下幾方面值得關(guān)注。
賠償范圍擴(kuò)大
《國(guó)家賠償法》有關(guān)賠償范圍的修改主要有三點(diǎn):一是將虐待或放縱他人毆打、虐待等造成公民身體傷害或者死亡的行為納入賠償范圍,無(wú)論是在行政賠償還是刑事賠償中,這一點(diǎn)都是新增加的賠償范圍;二是對(duì)于刑事拘留的賠償事項(xiàng)作了較大調(diào)整,明確對(duì)于違反刑事訴訟法的規(guī)定對(duì)公民采取拘留措施的,或者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧?但是拘留時(shí)間超過(guò)刑事訴訟法規(guī)定的時(shí)限,其后決定撤銷案件、不或者判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的,作出拘留決定的機(jī)關(guān)(包括海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事賠償責(zé)任;三是將原來(lái)的“對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)的人錯(cuò)誤逮捕的”賠償事項(xiàng)改為“對(duì)公民采取逮捕措施后,決定撤銷案件、不或者判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的”賠償事項(xiàng)。這些修改使關(guān)于“錯(cuò)拘”的賠償范圍更加清晰明確。
賠償程序細(xì)化
《國(guó)家賠償法》規(guī)定的行政賠償?shù)幕境绦蚴?賠償請(qǐng)求人要求賠償,應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出,也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟時(shí)一并提出。如果是在申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟時(shí)一并提出賠償請(qǐng)求的,由復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院分別按照《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》的程序辦理。如果是向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出的賠償請(qǐng)求的,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)作出是否賠償?shù)臎Q定。對(duì)賠償處理決定不服的,或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有在規(guī)定期限內(nèi)作出決定的,賠償請(qǐng)求人可以在三個(gè)月內(nèi)向人民法院提訟。
修訂后的《國(guó)家賠償法》進(jìn)一步完善了賠償案件辦理程序:
細(xì)化了賠償申請(qǐng)受理程序賠償請(qǐng)求人當(dāng)面遞交申請(qǐng)書(shū)的,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章并注明收訖日期的書(shū)面憑證。申請(qǐng)材料不齊全的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次性告知賠償請(qǐng)求人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。
明確了賠償協(xié)商賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定,應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取賠償請(qǐng)求人的意見(jiàn),并可以與賠償請(qǐng)求人就賠償方式、賠償項(xiàng)目和賠償數(shù)額等進(jìn)行協(xié)商。
限定了作出賠償決定及送達(dá)的時(shí)限賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi),作出是否賠償?shù)臎Q定。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定賠償?shù)?應(yīng)當(dāng)制作賠償決定書(shū),并自作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請(qǐng)求人。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定不予賠償?shù)?應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)書(shū)面通知賠償請(qǐng)求人,并說(shuō)明不予賠償?shù)睦碛伞?/p>
此外,刑事賠償程序與行政賠償程序有較大區(qū)別。首先,對(duì)于刑事執(zhí)法行為,沒(méi)有通過(guò)行政復(fù)議或者行政訴訟一并提出賠償請(qǐng)求的救濟(jì)渠道,賠償請(qǐng)求人只能先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出。其次,對(duì)于賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出的賠償或者不予賠償決定不服的,也不能再向法院提訟,而是應(yīng)當(dāng)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議(此復(fù)議程序不同于行政復(fù)議程序)。賠償請(qǐng)求人不服復(fù)議決定的,可以在收到復(fù)議決定之日起三十日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。
修訂后的《國(guó)家賠償法》對(duì)刑事賠償程序作了較大調(diào)整,其中直接涉及公民、法人和其他組織請(qǐng)求刑事賠償?shù)臋?quán)利主張和義務(wù)履行的主要修改內(nèi)容有:一是取消了刑事賠償?shù)摹按_認(rèn)違法”程序。修訂后的《國(guó)家賠償法》不再?gòu)?qiáng)調(diào)“違法”賠償原則,相應(yīng)的“確認(rèn)違法”程序和對(duì)確認(rèn)結(jié)果不服的申訴程序被取消。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)直接就其行為是否屬于應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)那樾巫鞒鰧彶檎J(rèn)定,并在規(guī)定期限內(nèi)作出賠償或者不予賠償?shù)臎Q定,賠償程序更加順暢。二是明確了舉證責(zé)任。賠償請(qǐng)求人對(duì)自己提出的主張應(yīng)當(dāng)提供證據(jù),但是,被羈押人在羈押期間死亡或者喪失行為能力的,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)有舉證責(zé)任。三是增加規(guī)定,賠償請(qǐng)求人或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)賠償委員會(huì)作出的決定,認(rèn)為確有錯(cuò)誤的,可以向上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)提出申訴。這是對(duì)原規(guī)定的“賠償委員會(huì)作出的賠償決定,是發(fā)生法律效力的決定,必須執(zhí)行”的必要補(bǔ)充,也更加有利于公民、法人和其他組織權(quán)益的保護(hù)。
賠償時(shí)效新算法
請(qǐng)求賠償時(shí)效是一項(xiàng)重要的法律制度,受害人應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的請(qǐng)求期限內(nèi)提出行政賠償請(qǐng)求,才能保證自己獲得賠償?shù)臋?quán)利受到法律的保護(hù),如果超過(guò)法定期限,受害人請(qǐng)求行政賠償?shù)臋?quán)利將得不到法律的保護(hù)。
賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)效為兩年,但被羈押等限制人身自由期間不計(jì)算在內(nèi)。上述時(shí)效的起算日由原來(lái)的自國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的行為被依法確認(rèn)為違法之日起算,改為自賠償請(qǐng)求人知道或者應(yīng)當(dāng)知道國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的行為侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)之日起算。對(duì)于在申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟時(shí)一并提出賠償請(qǐng)求的,則應(yīng)當(dāng)適用行政復(fù)議法及行政訴訟法的復(fù)議、訴訟時(shí)效的規(guī)定,即從知道具體行政行為之日起60日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)并附帶賠償請(qǐng)求,或者在知道具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)向管轄法院提出行政訴訟附帶賠償請(qǐng)求。
賠償方式新標(biāo)準(zhǔn)
新法確立了精神損害賠償原則,規(guī)定對(duì)于致人精神損害的,應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi),為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉;造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。這是國(guó)家賠償法一項(xiàng)重要的突破。
關(guān)于侵犯公民生命健康權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的情況,修訂后的《國(guó)家賠償法》也進(jìn)一步完善了賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn):造成公民身體傷害的,增加支付護(hù)理費(fèi);造成部分或者全部喪失勞動(dòng)能力的,增加支付護(hù)理費(fèi)、殘疾生活輔助具費(fèi)、康復(fù)費(fèi)等因殘疾而增加的必要支出和繼續(xù)治療所必需的費(fèi)用;財(cái)產(chǎn)已經(jīng)拍賣(mài)或者變賣(mài)的,除了原規(guī)定的給付拍賣(mài)或者變賣(mài)所得的價(jià)款外,如果變賣(mài)的價(jià)款明顯低于財(cái)產(chǎn)價(jià)值的,還應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的賠償金;同時(shí)還新增一項(xiàng)規(guī)定,返還執(zhí)行的罰款或者罰金、追繳或者沒(méi)收的金錢(qián),解除凍結(jié)的存款或者匯款的,應(yīng)當(dāng)支付銀行同期存款利息。
一、房屋征收的概念
房屋征收是一種行政行為,是指政府依照法律程序剝奪房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)人的所有權(quán)及其使用權(quán),同時(shí)喪失土地使用權(quán)并給予市場(chǎng)價(jià)值補(bǔ)償?shù)男姓?qiáng)制購(gòu)買(mǎi)行為,是拆除房屋行為的基礎(chǔ)性法律行為,征收法律行為后果是房屋所有權(quán)關(guān)系發(fā)生改變。實(shí)施拆除時(shí)房屋所有權(quán)已經(jīng)屬于拆除人所有,拆除房屋行為與被征收人已經(jīng)沒(méi)有了法律上的利害關(guān)系。房屋拆遷是一種民事行為,是指拆遷人為了新的建設(shè)需要,由拆遷人對(duì)房屋所有人給予補(bǔ)償安置并拆除房屋的民事法律行為。房屋拆遷法律行為的后果是房屋所有權(quán)沒(méi)有發(fā)生改變而“滅失”。因此,“征收”與“拆遷”兩字之差,法律意義卻截然不同。
二、房屋征收的目的
征收國(guó)有土地上房屋必須是為了“公共利益”的需要,商業(yè)開(kāi)發(fā)不能實(shí)施房屋征收,“公共利益”是唯一的分水嶺。
如何界定公共利益在房屋征收中尤為重要。目前,我國(guó)《憲法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《物權(quán)法》均沒(méi)有明確規(guī)定哪些屬于“公共利益”,因此,為實(shí)施的需要《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對(duì)“公共利益”采取列舉方式規(guī)定了6條公共利益。1國(guó)防和外交的需要;2由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;3由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;4由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要;5由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要;6法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。除了上述公共利益需要,不能以任何名義對(duì)國(guó)有土地上房屋進(jìn)行征收,更不能強(qiáng)制“搬遷”。
二、房屋征收的主體
房屋征收的主體根據(jù)職責(zé)劃分,可以分為批準(zhǔn)主體和實(shí)施主體。
1,批準(zhǔn)主體
批準(zhǔn)主體就是享有房屋征收決定權(quán)的機(jī)構(gòu),誰(shuí)有權(quán)征收我們的房屋?那么首先要搞清楚征收的概念,征收是國(guó)家依照法律規(guī)定的條件無(wú)償?shù)貙⒓w或者個(gè)人的某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)收歸國(guó)家所有的一種措施。從法律概念上來(lái)講,2004年修正后的《憲法》對(duì)財(cái)產(chǎn)征收首次作出了明確的規(guī)定,憲法第13條規(guī)定:公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯,國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。2007年8月30日,《城市房地產(chǎn)管理法修正案》通過(guò)。其中規(guī)定:“為了公共利益需要,國(guó)家可以征收國(guó)有土地上單位和個(gè)人的房屋,并依法給予拆遷補(bǔ)償,維護(hù)被征收人的合法權(quán)益;征收個(gè)人住宅的,還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”可以看出,征收是一種國(guó)家的行政行為,是一中剝奪公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為。
依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第8條規(guī)定:“為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要,有下列情形之一,確需征收房屋的,由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定”因此,只有市、縣級(jí)人民政府才有權(quán)征收國(guó)有土地上房屋。在我國(guó)市縣級(jí)政府包括:縣政府、區(qū)政府、縣級(jí)市政府、市政府(設(shè)區(qū)的市政府)、直轄市區(qū)政府。上述政府均屬于市、縣級(jí)政府,那么是否所有的市、縣級(jí)政府都有權(quán)決定房屋征收嗎?答案是不一定。因?yàn)橐罁?jù)該條例第9條規(guī)定有權(quán)做出房屋征收決定的市縣級(jí)政府必須同時(shí)具備有本行政區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃;本行政區(qū)的土地利用總體規(guī)劃;本行政區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃;本行政區(qū)的房屋征收專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建,還應(yīng)當(dāng)納有國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。即:“四規(guī)劃、一計(jì)劃化”。有的市區(qū)政府由于沒(méi)有本行政區(qū)規(guī)劃或計(jì)劃就無(wú)權(quán)做出房屋征收決定,只有市政府才能做出。直轄市政府屬于省級(jí)政府不能做出房屋征收決定。
2,實(shí)施主體
實(shí)施主體是指具體實(shí)施房屋征收決定的行政主管部門(mén),《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第4條規(guī)定:“市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門(mén)(以下稱房屋征收部門(mén))組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。
市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工,互相配合,保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。”不僅明確規(guī)定了房屋征收部門(mén)具體組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作,還明確了實(shí)施配合部門(mén)。
依據(jù)條例的規(guī)定,可以看出房屋征收部門(mén)是一種法律授權(quán)的部門(mén),由市、縣級(jí)政府根據(jù)本級(jí)政府部門(mén)的職責(zé)劃分,將實(shí)施部門(mén)交由其委托的行政機(jī)關(guān)或單位。決定權(quán)在市縣級(jí)政府,條例沒(méi)有作統(tǒng)一的規(guī)定。該房屋征收部門(mén)依法代表地方政府具體實(shí)施相關(guān)工作,市、縣政府并對(duì)其實(shí)施的征收補(bǔ)償行為承擔(dān)法律后果。因此,房屋征收部門(mén)的行為屬于行政行為。
哪些部門(mén)有資格接受市縣政府的委托,條例沒(méi)有具體規(guī)定,但是條例第6條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén),加強(qiáng)對(duì)房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)。”可見(jiàn)各級(jí)政府為落實(shí)“工作指導(dǎo)”原則應(yīng)盡量對(duì)口管理,委托本級(jí)政府的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)為宜。
3,房屋征收實(shí)施單位
房屋征收的具體工作依據(jù)條例第5條規(guī)定,房屋征收部門(mén)還可以委托房屋征收實(shí)施單位,承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。由于條例規(guī)定房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。因此,房屋征收部門(mén)不得委托拆遷公司、中介機(jī)構(gòu)等營(yíng)利性組織或個(gè)人作為房屋征收實(shí)施單位。
三、房屋征收的程序
政府、房屋征收部們、房屋征收實(shí)施單位如何進(jìn)行房屋征收工作,先干啥?再干啥?有哪些具體工作?這些問(wèn)題就是征收程序。也是政府依法征收房屋的操作指引。
第一步調(diào)查登記
房屋征收部門(mén)依據(jù)本行政區(qū)年度計(jì)劃或?qū)m?xiàng)規(guī)劃組織人員或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)擬征收地域內(nèi)的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行詳盡調(diào)查并如實(shí)登記,確定擬定房屋征收的具體范圍。調(diào)查完畢后將調(diào)查結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人進(jìn)行公布并聽(tīng)取異議的意見(jiàn)。
最終的調(diào)查結(jié)果作為制定房屋征收方案的依據(jù)。
第二步暫停通知
房屋征收范圍確定后,房屋征收部門(mén)書(shū)面通知有關(guān)部門(mén),在房屋征收范圍內(nèi)暫停辦理新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等相關(guān)批準(zhǔn)、備案、過(guò)戶等手續(xù)。暫停期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。
第三步無(wú)證認(rèn)定
市、縣級(jí)人民政府組織國(guó)土、城建、環(huán)保、法制等有關(guān)部門(mén)建立無(wú)證建筑認(rèn)定辦公室,對(duì)征收范圍內(nèi)的未經(jīng)登記的無(wú)證建筑進(jìn)行合法性認(rèn)定和處理。對(duì)合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑認(rèn)定為給予補(bǔ)償;對(duì)違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的,認(rèn)定為不予補(bǔ)償。并以書(shū)面形式通知被征收人,被征收人不服認(rèn)定決定的可以申請(qǐng)復(fù)議或提出行政訴訟。
第四步擬定方案
房屋征收部門(mén)根據(jù)已經(jīng)確定的被征收房屋調(diào)查結(jié)果和無(wú)證認(rèn)定結(jié)果,擬定《房屋征收補(bǔ)償方案》并報(bào)同級(jí)政府審查。
第五步方案論證
同級(jí)政府收到《房屋征收補(bǔ)償方案》后組織國(guó)土、物價(jià)、城建、審計(jì)、監(jiān)察、環(huán)保、消防等部門(mén)對(duì)《房屋征收補(bǔ)償方案》進(jìn)行合法性、公平性、合理性、可行性論證,論證可以進(jìn)行數(shù)次,但應(yīng)求得意見(jiàn)基本統(tǒng)一。
第六步公開(kāi)方案
同級(jí)政府將論證結(jié)果在被征收房屋的范圍內(nèi)以書(shū)面公告形式向社會(huì)公布,公開(kāi)征求被征收人以及公眾對(duì)《房屋征收補(bǔ)償方案》的意見(jiàn)。并設(shè)立征求意見(jiàn)渠道和場(chǎng)所,設(shè)立專人解答有關(guān)詢問(wèn),解釋方案。征求意見(jiàn)期限不得少于30日。
第七步修訂方案
同級(jí)政府將公開(kāi)征求的意見(jiàn)進(jìn)行梳理、分類、匯總連同采納及修改的情況在被征收范圍內(nèi)以書(shū)面形式公布。
在征求意見(jiàn)中如果屬于舊城區(qū)改工程項(xiàng)目的,有51%以上被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合條例規(guī)定的,政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì),并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。
第八步穩(wěn)定評(píng)估
市、縣級(jí)人民政府?dāng)M作出房屋征收決定的,應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)規(guī)定委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行本項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;對(duì)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告提出的建議作出決策并制定相關(guān)應(yīng)對(duì)預(yù)案。
第九步籌措補(bǔ)償
政府在作出房屋征收決定前,同級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)將征收補(bǔ)償費(fèi)用足額專戶存儲(chǔ)、專款專用。資金不到位不得作出征收房屋決定。
第十步公告決定
市、縣級(jí)人民政府依法作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)在被征收房屋范圍內(nèi)以書(shū)面形式予以公告。同時(shí)公告收回國(guó)有土地使用權(quán)。
公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。
第二熱點(diǎn)問(wèn)題房屋補(bǔ)償
一、補(bǔ)償形式
《房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定了被征收人可以根據(jù)自己的意志對(duì)房屋征收的補(bǔ)償形式做出選擇,可以選擇貨幣補(bǔ)償,也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換,二者任選其一。
因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅,被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。
二、補(bǔ)償項(xiàng)目
依據(jù)條例第17條規(guī)定補(bǔ)償項(xiàng)目應(yīng)包括五項(xiàng):
1,房屋價(jià)值補(bǔ)償;
2,搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償;
3,停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。
4,補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)
依據(jù)條例規(guī)定授權(quán)市、縣級(jí)人民政府制定房屋征收補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法,對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。補(bǔ)助不是本條例規(guī)定的補(bǔ)償,是對(duì)被征收人因房屋被征收造成的困難或不便的金錢(qián)補(bǔ)助,體現(xiàn)政府救濟(jì)原則。獎(jiǎng)勵(lì)是被征收房屋人積極態(tài)度、行為的獎(jiǎng)賞,體現(xiàn)政府對(duì)公益事業(yè)的投入。補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)是條例的一個(gè)新規(guī)定,但是實(shí)踐中個(gè)地方政府或拆遷人已經(jīng)有過(guò)實(shí)踐,可以說(shuō)是總結(jié)實(shí)踐的結(jié)晶。但是決不能在補(bǔ)償費(fèi)中提取補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)金,政府應(yīng)在財(cái)政上單獨(dú)列支。
5,優(yōu)先給予住房保障
優(yōu)先對(duì)象只能是征收個(gè)人住宅并且符合住房保障條件的,做出房屋征收決定的政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。法律授權(quán)省級(jí)政府制定該優(yōu)先保障條款的落實(shí)。
三、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
房屋征收補(bǔ)償?shù)暮诵膶?duì)象是房屋,對(duì)房屋如何補(bǔ)償,《條例》確定的是公平原則,沒(méi)有采用適當(dāng)補(bǔ)償原則,土地征收現(xiàn)在的補(bǔ)償原則還是適當(dāng)原則。公平原則的具體體現(xiàn)是房屋的價(jià)值,沒(méi)有繼續(xù)使用原拆遷條例規(guī)定的市場(chǎng)價(jià)格原則,價(jià)格取決于價(jià)值,價(jià)格圍繞價(jià)值波動(dòng)。價(jià)格是一個(gè)不穩(wěn)定的參數(shù),而價(jià)值是由勞動(dòng)力價(jià)值決定的,價(jià)值是呈上升趨勢(shì)的,是相對(duì)穩(wěn)定的參數(shù)。因此采用價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)也是本《條例》的一個(gè)最大亮點(diǎn)。
《條例》規(guī)定:“對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。”因此,被征房屋的價(jià)值底線標(biāo)準(zhǔn)是不低于類似房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格。這里把握兩點(diǎn)一是“不低于”標(biāo)準(zhǔn),不低于不是等于,應(yīng)是高于。在確定房屋價(jià)值時(shí)應(yīng)在該類房屋市場(chǎng)價(jià)格之上確定,高于多少應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況綜合確定。二是“類似”,類似不是相同,也不是近似。這里的“類”指的是房屋類別,是磚混結(jié)構(gòu)還是土坯房。按照被征收房屋類別分別確定價(jià)值,體現(xiàn)了公平原則。
產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍采取房屋價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),并實(shí)行等價(jià)值交換的原則。屬于舊城區(qū)改建項(xiàng)目工程征收個(gè)人住宅的,被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋,滿足被征收住址選擇要求。
四、違法建筑
爭(zhēng)議多年的違章建筑一詞在條例中消失,物權(quán)法定原則的確立,違“章”顯得力不從心了,再以違“章”處理物權(quán)屬性顯然沒(méi)有法律依據(jù),《條例》對(duì)違“章”建筑沒(méi)有規(guī)定是否補(bǔ)償,可以說(shuō)違章建筑應(yīng)給予補(bǔ)償,以后政府在依法行政中一定要區(qū)分好“違章”和“違法”的性質(zhì)和概念,一旦混淆后果嚴(yán)重。違法建筑需要經(jīng)過(guò)認(rèn)定程序來(lái)確定是否屬于違法建筑,并決定是否給予補(bǔ)償。
《條例》規(guī)定違法建筑認(rèn)定的范圍是:1,未經(jīng)登記的建筑;2,臨時(shí)建筑。未經(jīng)房屋主管部門(mén)登記的房屋認(rèn)定比較復(fù)雜。可能認(rèn)定為合法建筑也可能認(rèn)定為違法建筑,主要根據(jù)房屋形成的時(shí)間、原因、當(dāng)時(shí)的法律等。認(rèn)定為合法建筑的同時(shí)決定給予補(bǔ)償;認(rèn)定為違法建筑的同時(shí)決定不予補(bǔ)償。對(duì)臨時(shí)建筑的補(bǔ)償認(rèn)定比較簡(jiǎn)單主要審查是否超過(guò)批準(zhǔn)期限,在期限之內(nèi)的臨時(shí)建筑的,應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償,否則不予補(bǔ)償。
對(duì)違法建筑拆除是否補(bǔ)償問(wèn)題,一直以來(lái)都存在補(bǔ)與不補(bǔ)的爭(zhēng)議。補(bǔ),是因?yàn)橐恍┻`法建筑的長(zhǎng)期存在,與政府職能部門(mén)不作為有關(guān),政府應(yīng)當(dāng)為失職買(mǎi)單;不補(bǔ),是因?yàn)樗嬖诘幕A(chǔ)違法,如果補(bǔ)償會(huì)對(duì)守法者明顯不公平。
筆者認(rèn)為:違法建筑往往都是由各種原因造成,有的是行政管理者的責(zé)任,有的是建筑物所有者或使用者的責(zé)任。例如房屋建設(shè)手續(xù)不全的問(wèn)題,當(dāng)事人事先已經(jīng)向相關(guān)政府部門(mén)提出申請(qǐng),但是由于政府部門(mén)工作人員不履行職責(zé)而未給辦理的,這種違法后果就不應(yīng)當(dāng)讓當(dāng)事人來(lái)承擔(dān)。因此,對(duì)于違法建筑補(bǔ)與不補(bǔ)一定要分清是由原因造成的。
三、房屋估價(jià)
房屋估價(jià)是征收房屋的關(guān)鍵環(huán)節(jié),過(guò)去拆遷出現(xiàn)的問(wèn)題基本上是由于評(píng)估不公開(kāi)、不透明,暗箱操作,故意壓低評(píng)估價(jià)格,評(píng)估機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象不是被拆遷人而是拆遷人或者政府。評(píng)估公司為了攬到評(píng)估項(xiàng)目不得不聽(tīng)從拆遷人的意見(jiàn),壓低價(jià)格。有的壓低價(jià)格高達(dá)30%以上。這次《條例》不僅規(guī)定了對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇權(quán)100%的由被征收人決定,同時(shí),對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果異議規(guī)定了明確的異議渠道和程序。對(duì)于“出具虛假或者有重大差錯(cuò)”給予法律制裁。《條例》第19條明確規(guī)定,由被征收人協(xié)商選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu);協(xié)商不成的,通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定,取消了過(guò)去拆遷當(dāng)事人選定的不合理部分,既拆遷人操作選定評(píng)估機(jī)構(gòu)的弊端。
對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的,被征收房屋人可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的,還可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。經(jīng)過(guò)鑒定認(rèn)定:房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告的,由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正,給予警告,對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款,對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)師并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款,并記入信用檔案;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書(shū)、注冊(cè)證書(shū);造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
《房屋征收與補(bǔ)償條例》改變了《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的拆遷估價(jià)估機(jī)構(gòu)確定,應(yīng)當(dāng)采取被拆遷人投票或拆遷當(dāng)事人抽簽等方式。《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定使許多房屋被征收人認(rèn)為拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)不能中立,因?yàn)榇_定拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)的決定權(quán)在政府手中,大多數(shù)拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)都是政府單方指定的;而《房屋征收與補(bǔ)償條例》將確定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的決定權(quán)交給了被征收人,由被征收人來(lái)確定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu),使被征收人的權(quán)益得到更有利的保障。
四、補(bǔ)償途徑
房屋征收決定作出后,落實(shí)補(bǔ)償就是主要工作。依據(jù)《條例》規(guī)定落實(shí)補(bǔ)償?shù)耐緩接袃蓷l,一是民事協(xié)商渠道既補(bǔ)償協(xié)議、二是行政強(qiáng)制渠道既補(bǔ)償決定。房屋征收部門(mén)與被征收房屋人依據(jù)補(bǔ)償決定和補(bǔ)償方案通過(guò)自愿協(xié)商,雙方達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的行為屬于民事協(xié)商渠道。如果對(duì)協(xié)議的履行發(fā)生糾紛,救濟(jì)渠道只能走民事訴訟渠道解決。
《條例》規(guī)定:房屋征收部門(mén)與被征收人在補(bǔ)償方案規(guī)定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的,或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的,由房屋征收部門(mén)報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定。補(bǔ)償決定是一種行政強(qiáng)制補(bǔ)償行為,被征收人如有不服可以通過(guò)行政渠道解決
第三熱點(diǎn)問(wèn)題強(qiáng)制搬遷
一、強(qiáng)制搬遷
強(qiáng)制“搬遷”取代了過(guò)去的強(qiáng)制“拆遷”,雖然都是強(qiáng)制,但是強(qiáng)制的內(nèi)容、方式、結(jié)果、行為均有明顯的區(qū)別。因此,我們必須弄明白強(qiáng)制的內(nèi)容、方式、行為以及法律后果。
1,無(wú)暴力強(qiáng)制搬遷讓你多做思想工作
對(duì)于政府征收房屋過(guò)程中,最容易引發(fā)矛盾沖突的“強(qiáng)制拆遷”問(wèn)題,因強(qiáng)制拆遷引發(fā)暴力事件的更是屢見(jiàn)不鮮,但《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的出臺(tái),“武力拆遷”、“暴力拆遷”將消失在歷史的洪流中。
《條例》規(guī)定:任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。
此規(guī)定保障了被搬遷人在沒(méi)有搬離土地和房屋前基本的人權(quán),在促進(jìn)和諧搬遷的進(jìn)程中避免矛盾的激化和沖突的發(fā)生。在強(qiáng)制搬遷過(guò)程中,切實(shí)的做到讓暴力徹底走開(kāi)。違法規(guī)定采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷,造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。
2,禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)排除腐敗行為
搬遷行為可分為自動(dòng)搬遷和強(qiáng)制搬遷,不論是被征收人自動(dòng)搬遷還是申請(qǐng)強(qiáng)制搬遷建設(shè)單位均不得參與搬遷活動(dòng)。這是條例中唯一禁止性條款。
3,法院是唯一具有強(qiáng)制搬遷執(zhí)行權(quán)的司法機(jī)關(guān)
“強(qiáng)制搬遷”一詞必然意味著有一方或多方的利益會(huì)遭受到限制和拘束,慎用強(qiáng)制手段是必須要考慮的問(wèn)題。但是在什么情況下可以適用強(qiáng)制搬遷?《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對(duì)強(qiáng)制搬遷適用的條件有著具體的規(guī)定,在行政復(fù)議、行政訴訟期間停止強(qiáng)制搬遷,逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行補(bǔ)償協(xié)議的,由作出房屋征收決定的政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制搬遷。
對(duì)強(qiáng)制搬遷明確了司法強(qiáng)制,取締了行政強(qiáng)制搬遷。因此,強(qiáng)制搬遷一是法院執(zhí)行事先告知被執(zhí)行人;二是政府提供安置之所;三是補(bǔ)償決定已經(jīng)生效。三個(gè)條件缺一不可,法院在強(qiáng)制前必須審查的主要內(nèi)容,任何單位不得擅自以“帶到派出所問(wèn)話”、行政拘留或司法拘留等限制人身自由手段對(duì)被搬遷人采取強(qiáng)制措施,應(yīng)以督促或強(qiáng)制其到達(dá)臨時(shí)安置居所為主要強(qiáng)制搬遷手段。另外,強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。
日前,公安部已經(jīng)明令各地公安機(jī)關(guān)禁止公安機(jī)關(guān)參與介入地方政府土地、房屋征收活動(dòng)。
4,“先補(bǔ)償、后搬遷”原則貫穿始終
被征收人獲得協(xié)議約定的補(bǔ)償后再搬遷,補(bǔ)償不到位有權(quán)不予搬遷,政府無(wú)權(quán)申請(qǐng)法院實(shí)施強(qiáng)制搬遷,法院無(wú)權(quán)作出強(qiáng)制搬遷的裁決,無(wú)權(quán)執(zhí)行強(qiáng)制搬遷。房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償協(xié)議或補(bǔ)償決定,對(duì)被征收人先予貨幣補(bǔ)償或者提權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房,否則無(wú)權(quán)申請(qǐng)法院實(shí)施強(qiáng)制搬遷。這也是《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的又一亮點(diǎn),由原來(lái)規(guī)定的“先拆后補(bǔ)”變成了現(xiàn)在的“先補(bǔ)后拆”,通過(guò)這條強(qiáng)制性的規(guī)定加重了房屋征收人的義務(wù),使得被征收人權(quán)益保護(hù)的力度大大增強(qiáng)了。
以往的盲目拆遷中往往會(huì)出現(xiàn)這種情況,被拆遷人為了配合公共利益建設(shè),將原住房屋拆除后,在簡(jiǎn)易臨時(shí)住房?jī)?nèi)一住就是好幾年而得不到妥善安置,從而引發(fā)一系列社會(huì)不安定因素。為了避免此類現(xiàn)象的重復(fù),依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中提出的“先補(bǔ)償,后搬遷”的原則,對(duì)以強(qiáng)制手段征收的房屋也應(yīng)當(dāng)先予以強(qiáng)制補(bǔ)償。
5,強(qiáng)制搬遷措施只能是司法強(qiáng)制措施
逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行的,由作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制搬遷。這個(gè)時(shí)候“強(qiáng)制措施”是司法強(qiáng)制措施,法院以法律程序?qū)嵤荒芎捅┝σ约耙恍┮靶U的強(qiáng)制拆遷方式劃等號(hào)。
司法強(qiáng)制搬遷時(shí),也不得采取暴力、脅迫等非法手段實(shí)施,只能依法律規(guī)定的強(qiáng)制措施執(zhí)行。在被搬遷人沒(méi)有搬離房屋或土地之前,不得對(duì)其斷水、斷電、斷氣或其他影響生活的強(qiáng)制措施;強(qiáng)制搬遷一般只針對(duì)被申請(qǐng)執(zhí)行人在房屋內(nèi)或特定土地上的財(cái)物,以騰出房屋或土地為強(qiáng)制執(zhí)行目的,除非被申請(qǐng)執(zhí)行人有主動(dòng)采取非理阻撓強(qiáng)制搬遷的行為,強(qiáng)制搬遷主體方可對(duì)其人身采取相關(guān)措施。如果出現(xiàn)被申請(qǐng)執(zhí)行人采取危及自身或他人生命安全、健康行為阻撓搬遷的,司法機(jī)關(guān)必須在知道和應(yīng)當(dāng)知道之時(shí)主動(dòng)采取相應(yīng)防范和救助措施。
第四熱點(diǎn)問(wèn)題救濟(jì)途徑
《條例》的另一亮點(diǎn)是規(guī)定了明確的民事、行政救濟(jì)途徑,被征收人不服行政行為或有異議的規(guī)定了明確的救濟(jì)途徑,包括主體之間平等的民事法律關(guān)系、行政管理法律關(guān)系、中介機(jī)構(gòu)的中介法律關(guān)系均作出了明確規(guī)定。
一、房屋征收民事法律關(guān)系及其訴訟
依據(jù)《條例》規(guī)定,房屋征收涉及的民事法律關(guān)系有以下幾種:
1、政府與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)之間的委托合同糾紛
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)屬于中介機(jī)構(gòu),政府委托中介機(jī)構(gòu)的法律關(guān)系屬于民事法律范疇,雙方引發(fā)的糾紛屬于民事法律調(diào)整對(duì)象,一旦發(fā)生糾紛均可向有管轄權(quán)的人民法院提起民事訴訟。
2、被征收人與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)之間的侵權(quán)糾紛
評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估過(guò)程中或評(píng)估結(jié)論不實(shí),引用范例不恰當(dāng),構(gòu)成虛假評(píng)估侵害被征收人的合法權(quán)益或財(cái)產(chǎn)權(quán)益的,被征收人要求評(píng)估機(jī)構(gòu)恢復(fù)名義、賠禮道歉、賠償損失的屬于民事法律關(guān)系,可以提起民事訴訟。
3、金融機(jī)構(gòu)出具虛假證明侵權(quán)糾紛
在征收房屋決定前政府應(yīng)保證補(bǔ)償資金“足額到位、專戶存儲(chǔ)”,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)向被征收人出具補(bǔ)償專用賬戶存款信息,已取得被征收人的信任,促成與政府房屋征收部門(mén)達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。但是金融機(jī)構(gòu)出具了虛假的存款信息,被征收房屋人簽訂了補(bǔ)償協(xié)議不能如期得到補(bǔ)償款。金融機(jī)構(gòu)的行為侵害了被征收房屋人的合法權(quán)益的可以提起民事訴訟要求金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)連帶支付責(zé)任。
4、一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定義務(wù)糾紛
補(bǔ)償協(xié)議糾紛中只有“一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定義務(wù)”糾紛屬于民事訴訟法律關(guān)系,如果被征收人認(rèn)為補(bǔ)償協(xié)議違法、無(wú)效;遺漏補(bǔ)償項(xiàng)目、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤等原因提起的訴訟不屬于民事糾紛范疇。構(gòu)成“不履行協(xié)議”的主體可能是甲方即政府一方,也可能是乙方即被征收人一方。不履行協(xié)議是一種主張即可構(gòu)成訴訟,一方當(dāng)事人憑補(bǔ)償協(xié)議即可立案。以不履行義務(wù)主張立案的,不能主張協(xié)議無(wú)效、違法、標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議等行政性糾紛,如果認(rèn)為協(xié)議存在行政違法性應(yīng)通過(guò)行政途徑要求解決。
5、中斷供水、供熱、供氣、供電侵權(quán)糾紛
被征收人使用的水、熱、氣、電、通訊、網(wǎng)絡(luò)等均是合同雙方行為,如果第三方未經(jīng)合同雙方同意給予中斷服務(wù),是一種侵犯合同雙方的合法權(quán)益行為,任何一方均有權(quán)提出民事侵權(quán)訴訟。如果提供服務(wù)方怠于履行合同不主動(dòng)恢復(fù)供應(yīng)關(guān)系、拒絕對(duì)加害人提出司法保護(hù)也應(yīng)承擔(dān)擴(kuò)大損失的民事賠償責(zé)任。如果供應(yīng)方未經(jīng)使用人同意,與征收方聯(lián)手、聽(tīng)從、惡意串通等中斷服務(wù)應(yīng)承擔(dān)賠償和違約的民事責(zé)任。
6、截留征收補(bǔ)償費(fèi)侵權(quán)糾紛
負(fù)有支付、代收代付補(bǔ)償款的單位應(yīng)及時(shí)按照約定將補(bǔ)償款給付被征收人,再給付過(guò)程中采取巧立名目、變相收費(fèi)等手段截留補(bǔ)償費(fèi)用的屬于民事侵權(quán)行為,可以請(qǐng)求法院責(zé)令追回返還給被征收人,造成損失的應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
7、虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告侵權(quán)糾紛
房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具評(píng)估報(bào)告經(jīng)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)鑒定,鑒定為:虛假或者有重大差錯(cuò)之一的被征收房屋人可以向法院提起民事訴訟,要求評(píng)估機(jī)構(gòu)或評(píng)估師承擔(dān)賠償責(zé)任。
二、房屋征收行政法律關(guān)系及訴訟
1、違法授權(quán)非房屋征收部門(mén)組織實(shí)施房屋征收補(bǔ)償行政糾紛
市、縣政府應(yīng)根據(jù)《條例》的規(guī)定,根據(jù)本政府各部門(mén)的職責(zé)分工明確確定本級(jí)政府所屬的一個(gè)行政職能部門(mén)為本級(jí)政府的房屋征收主管部門(mén),具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的房屋征收管理、實(shí)施工作。如果市縣政府授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、某建設(shè)項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)某一房屋征收項(xiàng)目的征收與補(bǔ)償;或擅自成立房屋征收辦公室等非職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)房屋征收的,該被授權(quán)單位實(shí)施了房屋征收行為,被征收人認(rèn)為授權(quán)違法,可以對(duì)授權(quán)違法行為提出行政復(fù)議或行政訴訟。也可以直接請(qǐng)求實(shí)施單位的上級(jí)確認(rèn)違法并撤銷實(shí)施單位的行政違法行為。
2、房屋征收實(shí)施單位從事?tīng)I(yíng)利征收行政賠償糾紛
房屋征收實(shí)施單位接受房屋征收部門(mén)的委托,具體負(fù)責(zé)房屋征收與補(bǔ)償工作,在實(shí)施過(guò)程中按照核減補(bǔ)償、補(bǔ)償費(fèi)總標(biāo)的提取傭金,從事?tīng)I(yíng)利經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,由于其違法行為給被征收人造成減少或降低補(bǔ)償或造成權(quán)益損害的,被征收人可以依法向房屋征收部門(mén)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出賠償申請(qǐng),對(duì)賠償不服的可以行政訴訟。或直接向法院提出行政訴訟請(qǐng)求賠償。
3、上級(jí)人民政府不履行監(jiān)督職責(zé)糾紛
依據(jù)條例規(guī)定,上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作履行監(jiān)督職責(zé),被征收人也可以向上級(jí)政府提出申請(qǐng)要求其履行監(jiān)督職責(zé),如果上級(jí)政府收到監(jiān)督申請(qǐng)后不予理睬或不盡監(jiān)督職責(zé),或者按照案件處理。申請(qǐng)人可以對(duì)上級(jí)政府的不作為行為提出行政訴訟或行政復(fù)議。
4、對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)不核實(shí)處理行政糾紛
任何組織和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為,都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。接到舉報(bào)的有關(guān)人民政府、房屋征收部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。一般行政核實(shí)處理的期限為60日。如果沒(méi)有核實(shí)處理結(jié)果并答復(fù)舉報(bào)人,舉報(bào)人有權(quán)對(duì)不履行核實(shí)處理的行政機(jī)關(guān)提出行政訴訟或行政復(fù)議。
5、對(duì)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)不履行行政監(jiān)察職責(zé)行政糾紛
依據(jù)條例規(guī)定:監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門(mén)或者單位及其工作人員的監(jiān)察。被征收人受到征收部門(mén)或?qū)嵤﹩挝灰约肮ぷ魅藛T的暴力待遇、侵害被征收人的合法權(quán)益、徇私枉法等請(qǐng)求行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)違法違紀(jì)的單位或個(gè)人給予行政處分的,行政監(jiān)察機(jī)關(guān)拒不履行職責(zé)或違法履行職責(zé)行為不服的可以向法院提起行政訴訟或行政復(fù)議。
6、不服房屋征收決定行政糾紛
被征收人認(rèn)為征收決定涉及的建設(shè)項(xiàng)目屬于非公共利益、征收決定程序違法、征收決定不符合某項(xiàng)規(guī)劃等侵害了被征收人的合法權(quán)益。對(duì)市、縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定不服的,可以在公告后60日內(nèi)依法申請(qǐng)行政復(fù)議,或在3個(gè)月內(nèi)依法提起行政訴訟。
7,征收補(bǔ)償方案爭(zhēng)議行政糾紛
房屋征收部門(mén)擬定征收補(bǔ)償方案后報(bào)市、縣級(jí)政府。市縣級(jí)政府未組織有關(guān)部門(mén)對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證;未向被征收人公布;公布期限少于30日;未將征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況再次及時(shí)公布;舊城區(qū)改建需要征收房屋的多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的,市、縣級(jí)人民政府未組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì);未根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。上述政府行為其中之一未履行的,被征收人均可提出政府不作為行政訴訟或行政復(fù)議。也可以先行提出作為申請(qǐng),政府仍不作為的在提出行政訴訟或行政復(fù)議。
8、不履行房屋征收公告法定職責(zé)行政糾紛
市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后不公告;公告應(yīng)未載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng),被征收人可以要求公告或重新公告,政府不作為的可以提起行政訴訟或行政復(fù)議。
9、不服提前決定收回土地使用權(quán)行政糾紛
在未作出房屋被依法征收決定前,先行決定收回國(guó)有土地使用權(quán)。被征收人可以提出行政訴訟或行政復(fù)議。
10、調(diào)查登記異議行政糾紛案
房屋征收部門(mén)超出房屋征收范圍調(diào)查登記;對(duì)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況登記錯(cuò)誤、不實(shí)的;被征收人要求重新調(diào)查登記未獲得重新調(diào)查登記的;調(diào)查結(jié)果未在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布得。上述任一行為均屬于具體行政行為,均可構(gòu)成作為和不作為的行政訴訟或行政復(fù)議。
11、對(duì)認(rèn)定為新建、擴(kuò)建等行為并不予補(bǔ)償決定行政糾紛
房屋征收范圍確定后,依據(jù)條例規(guī)定任何單位或個(gè)人均不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等行為,違反規(guī)定的,政府將作出不予補(bǔ)償決定。被認(rèn)定人不服認(rèn)定或不予補(bǔ)償決定的可以提起行政訴訟或行政復(fù)議。
12、相關(guān)部門(mén)暫停辦理新建、擴(kuò)建等相關(guān)手續(xù)行政糾紛
房屋征收范圍確定后房屋征收部門(mén)通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理新建、擴(kuò)建等相關(guān)許可手續(xù),如通知暫停辦理范圍超出征收范圍;暫停期限超過(guò)1年的仍不給予辦理相關(guān)手續(xù)的,申請(qǐng)人可以根據(jù)申請(qǐng)?jiān)S可事項(xiàng)以及主管部門(mén)等情況分別提出行政訴訟或行政復(fù)議。對(duì)房屋征收部門(mén)的通知行為不服的直接提起行政訴訟或行政復(fù)議。
13、不服認(rèn)定未經(jīng)登記建筑屬于違法建筑行政糾紛
市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前,有關(guān)部門(mén)對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的作出不予補(bǔ)償決定不服的可以提出行政訴訟或行政復(fù)議
14、不服補(bǔ)償決定行政糾紛
補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平,包括補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)必須公平合理,不因未達(dá)成協(xié)而降低補(bǔ)償。被征收人認(rèn)為違反公平原則的可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以依法提起行政訴訟。
14、不履行公布分戶補(bǔ)償明細(xì)行政糾紛
為了實(shí)現(xiàn)公平、公正的補(bǔ)償目的,房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)房屋征收補(bǔ)償檔案,在房屋征收范圍內(nèi)公布分戶補(bǔ)償明細(xì),告知被征收人的全部補(bǔ)償情況。房屋征收部門(mén)不履行、拒絕履行或不完全履行公布分戶職責(zé)的被征收人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以依法提起行政訴訟。
15、審計(jì)機(jī)關(guān)不履行公布審計(jì)結(jié)果行政糾紛
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)每個(gè)房屋征收項(xiàng)目的補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,并在補(bǔ)償工作終結(jié)后向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。審計(jì)機(jī)關(guān)不履行上述職責(zé)或履行不當(dāng)?shù)谋徽魇杖丝梢砸婪ㄉ暾?qǐng)行政復(fù)議,也可以依法提起行政訴訟。
16、責(zé)令改正賠償損失行政糾紛
市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門(mén)的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé),或者、、的,被征收人可以申請(qǐng)上級(jí)人民政府責(zé)令改正。被征收人還可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以依法提起行政訴訟。造成損失的,還可以要求承擔(dān)賠償責(zé)任。
17、非法迫使被征收人搬遷行政糾紛
實(shí)施房屋征收的部門(mén)、政府采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷,被征收人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以依法提起行政訴訟。造成損失的,還可以要求承擔(dān)賠償責(zé)任。
18、房屋征收部門(mén)私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)行政糾紛
房屋征收部門(mén)利用管理、實(shí)施房屋征收之便私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用,被征收人可以申請(qǐng)上級(jí)人民政府責(zé)令改正,追回有關(guān)款項(xiàng)。被征收人還可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以依法提起行政訴訟。造成損失的,還可以要求承擔(dān)賠償責(zé)任。
三、房屋征收中的聽(tīng)證事項(xiàng)
1、房屋征收法定聽(tīng)證事項(xiàng)
法定聽(tīng)證事項(xiàng)只有《條例》第11條規(guī)定的,舊城區(qū)改建征收房屋項(xiàng)目,在多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的,市、縣級(jí)人民政府必須組織由被征收人和公眾代表兩方面人士參加的聽(tīng)證會(huì),并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案,法定聽(tīng)證是政府的必須履行職責(zé)。
2、被征收人申請(qǐng)聽(tīng)證事項(xiàng)
申請(qǐng)聽(tīng)證事項(xiàng)條例沒(méi)有規(guī)定,依據(jù)行政行為相對(duì)原則,相對(duì)人認(rèn)為聽(tīng)證有必要的均可以提出聽(tīng)證申請(qǐng),本講座提到的行政法律關(guān)系中均可提出聽(tīng)證申請(qǐng)。
四、房屋征收可以舉報(bào)的違法事項(xiàng)
1、對(duì)于下列縣級(jí)以上地方人民政府的違法行為,任何組織或者個(gè)人都有權(quán)向有關(guān)政府進(jìn)行舉報(bào)。
①非因公共利益需要征收房屋的;
②違反法定程序作出房屋征收決定的;
③未將房屋征收決定予以公告或者公告時(shí)間不符合法定要求的;
④對(duì)不符合規(guī)定的補(bǔ)償方案予以批準(zhǔn)的;
⑤作出的補(bǔ)償決定違反補(bǔ)償方案的;
⑥自行違法強(qiáng)制搬遷的。
2、對(duì)于房屋征收部門(mén)的下列違法行為,任何組織或者個(gè)人都有權(quán)向本級(jí)人民政府進(jìn)行舉報(bào)。
①未按照房屋征收決定確定的房屋征收范圍實(shí)施征收的;
②申請(qǐng)強(qiáng)制搬遷前,未按照規(guī)定對(duì)被征收人先予貨幣補(bǔ)償或者提權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房的;
③采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實(shí)施搬遷的;
④未作出補(bǔ)償決定申請(qǐng)法院強(qiáng)制搬遷的,或者雖作出補(bǔ)償決定但未按照法定程序申請(qǐng)強(qiáng)制搬遷的;
⑤未支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的。
⑥房屋征收范圍公告后,未將有關(guān)事項(xiàng)書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理相關(guān)手續(xù)的。
⑦未向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)提供被征收房屋情況調(diào)查結(jié)果的;
⑧未依據(jù)調(diào)查結(jié)果擬定補(bǔ)償方案并征求被征收人意見(jiàn)的。
3.公民享有廣泛的舉報(bào)權(quán)
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第7條規(guī)定任何組織或者個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為,有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。接到舉報(bào)的有關(guān)人民政府、房屋征收部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理,并將處理結(jié)果向舉報(bào)人通報(bào)。
條例對(duì)公民舉報(bào)權(quán)的規(guī)定是一種進(jìn)步,是原來(lái)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》沒(méi)有的,將房屋征收活動(dòng)置于人民的監(jiān)督中,不僅有利于征收程序的公開(kāi)、透明,更有利于保障房屋被征收人的合法權(quán)益。
五、被征收人不服評(píng)估結(jié)果的救濟(jì)途徑
對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的,可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。也就是被征收人接到評(píng)估結(jié)果后認(rèn)為評(píng)估結(jié)果不公平或有遺漏事項(xiàng)的應(yīng)書(shū)面提出異議意見(jiàn),具體提出復(fù)核請(qǐng)求和事實(shí)以及理由。如果對(duì)復(fù)核結(jié)果仍有異議,再向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。該鑒定結(jié)論是終局的,作為補(bǔ)償證據(jù)使用。