時間：2022-05-30 08:13:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政體制改革論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
作者：周志忍，北京大學政府管理學院教授 北京 100871
近年來，有關我國地方政府的研究引起了人們越來越多的關注，有關地方政府的話題也常常成為人們爭論的焦點。之所以會如此，有兩個非常重要的原因：一是改革開放以來我國地方政府角色和功能的轉變。改革開放30多年來，我國經濟取得了舉世矚目的成就，而這種成就的取得與我國地方政府有著不可分割的重要聯系，地方政府在經濟與社會的發展過程中扮演著非常重要的角色。伴隨著改革開放的進程，我國地方政府一直處在深刻的變革過程之中，這種變革最為重要的體現是地方政府在角色、功能和行為模式等方面整體上從過去計劃經濟時代的體制中脫離出來，并逐漸融入了社會主義市場經濟體制。在這一過程中，地方政府的積極功能被極大地釋放出來，成為地方經濟與社會發展過程中最為重要的推動力之一。這點得到了廣泛的承認和贊譽，甚至被認為是30多年中國經濟奇跡背后最為重要的獨特的體制因素。然而，我國地方政府角色和功能的轉變同樣產生了消極的影響，由于改革的不完善，地方政府腐敗和地方公權力濫用也成為人們擔心的重要問題之一。而這些問題的出現同樣被很多人從改革開放以來地方政府角色和功能轉變的角度來加以解釋。二是世界性的地方政府改革的浪潮。自從上個世紀70年代末期以來，西方國家的地方政府普遍遭遇了前所未有的困境：效率低下、反應遲鈍、機構臃腫和財政赤字擴大。面對這種困境，西方國家掀起了一場地方政府改革的浪潮，在這場改革浪潮中，各種新的理論和實踐紛紛涌現并相互借鑒。隨著經濟全球化趨勢的日益加強，這一改革的浪潮逐漸在世界范圍內延伸。近年來，我國地方政府改革也日益受到這種改革浪潮的影響，因此，如何在我國地方政府的實踐的基礎上，有機地借鑒西方國家地方政府改革的有益的理論和經驗就成為人們非常關注的問題。學界對于地方政府問題的關注和研究一方面既彰顯了這一問題的重要性，尤其是經歷了30多年的改革歷程后，地方政府到底應該如何進一步深化相關的改革，應該如何更好地扮演和規范自身的職責與角色，從而更好地提供公共服務，推動地方經濟與社會的發展，這是目前學界需要認真思考的話題。
作為國內知名的地方政府問題研究專家，沈榮華教授幾十年來孜孜不倦，筆耕不輟，出版了大量有關地方政府研究的學術論文和專著，主持了教育部和國家社科基金重大項目和主編理論研究和建設工程重點教材，在國內產生了較大的影響。作為教育部哲學社會科學研究重大攻關項目的終期成果，《地方政府改革與深化行政管理體制改革研究》一書凝結了沈榮華教授的多年研究的心血，是地方政府研究的又一力作。地方政府改革是中國行政體制改革中非常重要的一環，地方政府改革的效果也在很大程度上決定著我國行政體制改革的整體效果，而地方政府改革也離不開不斷完善的行政體制的宏觀制度環境，這是一個相輔相成的問題。本書對我國政府改革與深化行政體制改革的相關問題進行了深入細致地研究，對其中的一些重要問題進行了重點分析，并試圖在理論和實踐相結合的角度提出一些有針對性的對策建議。
本書具有以下幾個方面的特點：一是內容詳實，結構嚴謹，邏輯嚴密。全書52萬余字，從地方政府改革的起點、原則、目標到未來的發展態勢，從基本的制度、權力結構、政府關系到具體的對策路徑都有深入的探討和分析。作者試圖從整體的而不是碎片化的視角來把握地方政府和行政體制改革這一問題，而在這種整體宏觀的視野中又不失嚴密的分析進路。全書各章節之間邏輯清晰，環環相扣，顯示出作者較強的學術駕馭能力；二是在研究分析過程中注重“頂天”與“立地”有機結合。所謂“頂天”就是作者在研究中注重理論性的創新與理性的思考，如第九章中的“核心行動者”與“制度空間”的內容不失為一個獨特的理論視角，從這一角度分析中國當前地方政府的問題與現狀讓人眼前一亮。在這種理論分析的同時，作者也非常注重具體案例的分析，如行政服務中心與政府績效的萬人評議等，從而更好地體現理論與實際相結合。三是在研究方法方面，全書注重采取比較研究的方法，善于在把握世界實踐經驗的同時立足中國特殊的和具體的實際。比較研究是貫穿本書始終的主線，由于國外在地方政府改革和地方治理方面往往走在前面，因此其中不少的經驗和做法對中國地方政府具有某些啟示和借鑒意義，而特殊的制度環境以及具體經濟社會發展階段，我國地方政府角色、功能、結構和具體過程方面與西方國家有著較為明顯的差異，通過比較分析的方式使得這種差異凸顯出來，有利于讀者更為深刻地了解和把握不同地方政府的具體實踐，并對中國地方政府的相關問題進行較為深入和全面的思考，作者這種學術上努力可謂用心良苦。本書集中了不少學界較為前沿的學術成果，對當前國內地方政府的相關研究也進行了較為全面的梳理、歸納和總結。
目前，地方政府體制與行政改革正處于一個重要的“節點”，也就是說，經過改革開放以來30多年的改革，現在的政府體制與行政體制正朝著服務型、法治型和責任型政府不斷前進，但顯然離我們預想的改革目標有不小的距離，如何更好地推動這種改革的順利進行，從而達成和諧、幸福的政府治理是每個地方政府研究學者義不容辭的責任，本書就是這種責任的一種體現。相信本書無論對于從事行政管理和政治學研究的學者還是對于從事地方政府管理和行政體制改革的實踐者來說，都是一部值得認真閱讀的專著。（責任編輯 方 晉）
論文關鍵詞：改革；水資源；行政管理
論文摘要：對水資源行政管理問題進行了詳細分析，同時對水資源行政管理改革的目標、利益結構、動力和阻力進行了分析，以此深化對水資源行政管理改革及其進程的認識。
水資源問題用系統的觀點來看，可以分為工程體系問題和行政管理體系問題。水資源的工程體系問題包括水源、水調度、水土保持、水污染治理、防洪排澇等工程的規模是否適度、布局是否合理、利用效率是否高效等；水資源的行政管理體系問題包括行政管理體制是否適應社會經濟發展的需要、管理職能的確定是否符合科學合理和適應性的要求、管理手段是否先進有效、管理效果是否達到預期目標等。本文將著重對水資源行政管理問題進行討論。
1問題的分析
1.1管理觀念問題首先對管理落后的認識不足。嚴格來講，我國目前仍然處于從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型時期，尤其在水資源管理方面。其次對人與自然的辨證關系認識不足。我們一直把人放在自然的對立面，對自然無休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問題，不加控制地超采地下水而出現地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。
1.2行政體制問題由于水資源的開發、利用和保護，縱向涉及中央和地方的權益，橫向涉及水利、農業、建設和環保等部門的權益，重復管理現象嚴重，責任不明，“政出多門”，不但增加了政府的管理成本，減弱了財政資金的使用效果，而且不利于水資源的統一管理、統籌兼顧、優化配置、節約保護和高效利用，違背了水的自然規律，尤其在流域管理和城市水務管理問題上矛盾更為突出。
1.3管理職能問題管理上仍然存在嚴重的“越位”和“缺位”現象?！霸轿弧敝饕冈撚墒袌鰜斫鉀Q的問題仍由政府來承擔。如水資源合理配置問題，其中最典型的是我國北方缺水地區水資源分配問題。“缺位”主要指宏觀調控不到位。如政策、法規的透明度、統一性和預見性較差；水資源監測、評價水平偏低；政策引導、信息服務跟不上等。
2改革的分析
2.1改革目標的分析水資源行政管理改革必須以適應社會主義市場經濟發展為基本原則，以建立水市場為中心，把行政管理體制及其運行機制的改革作為重點，以實現水資源的合理配置，提高水的利用效率，最終實現以水資源的可持續利用支持我國社會經濟的可持續發展。
主要包括：①加快水法、節水法等水法規體系的建設；②在明確水權的基礎上，建立流域水資源統一管理機構；結合城市供水及水處理市場的對外開放形勢，積極推行城市水務一體化管理；③以水價政策改革為契機，建立和完善水市場規制體系；④啟動水利資產管理運行機制，提高水利建設融資和水利國有資產增值保值能力。
2.2改革動力與阻力的分析
2.2.1改革的動力。改革的動力一方面是利益的驅動，另一方面是現實的需要。
①客觀形式的需要。所謂客觀形勢主要是指：我國水資源所面臨的危機已經嚴重制約社會經濟的正常發展，水利部門的改革顯然已經到了“不改不行”的地步，需要進一步開放水務市場等。
②履行職責的需要。供水價格偏低，造成水資源浪費嚴重；眾多供水企業以及相關水管單位經營失敗、普遍虧損等等。問題的解決取決于水資源行政管理改革的深度和進程，因此，履行職責的需要也是改革的推動力之一。
2.2.2改革的阻力。水資源行政管理改革的阻力，一方面來自既得利益者，另一方面來自傳統觀念的束縛和習慣勢力的制約。
只注重了水資源的開發利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節約和保護。由于人們對水資源危機的認識不足，同時又由于改革的道路是艱難而曲折的，需要社會以及個人付出一定代價，因此，舊觀念的束縛對改革是一種無形障礙。同時，習慣勢力的影響也對改革形成阻礙。在計劃經濟條件下，人們通常認為水利是福利事業，理應由國家投資和無償用水和排污。在這樣一種思維定式下，要想確立新的水資源觀念、水市場觀念，其難度是顯而易見的。
3.改革的構想
3.1行政體制改革水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強流域水資源統一和城市水務一體化管理為突破口，構建現代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統效益最佳，保證中央、地方以及社會組織對科學合理開發利用和保護水資源的積極性的發揮。
3.1.1流域水資源實行統一管理。設立流域管理委員會，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會主席由選舉產生；流域委員會依法擁有對流域水資源的分配權，依法對流域水資源進行統一規劃、統一管理，實現流域水資源的優化配置。
3.1.2城市水務實行一體化管理。對供水企業、水處理企業實行出租或轉讓；對經營性水務工程實行資產管理；將用水許可與排污許可有機結合起來，推進城市節水。
3.2建立水市場
3.2.1水權管理改革。水權管理的核心是產權的明晰和確定。將水資源的所有權和使用權分離開，是促進水資源優化配置的前提，是建立水市場的基礎。
建議通過法律的形式，首先確定以占有優先權原則為主、河岸優先權及慣例水權原則為輔的優先權原則，再結合水資源現狀，因地制宜，制定相關法律法規及實施細則。第二，設定總量控制、保障生活用水和環境用水，旱情調度預案、水污染防治的事權劃分等限制條件。第三，實行以水資源規劃為先導，有計劃、分類分批地進行水資源使用權登記并公告社會。第四，建立水資源使用權招投標、使用權拍賣等管理機制。通過以上努力，逐步建立起適應我國社會主義市場經濟發展的水權制度。
3.2.2水價政策改革。改革現行的水價制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業以及有資質的獨立審計事務所共同協商確定水價；水價應計入資源水價、工程成本、利潤；資源水價應在政府統一評估基礎上允許在合理的范圍內浮動；利潤不再以工程成本及運行成本加成的方式計算，而是以國家的社會平均利潤率和資本金來計算；水價的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財政能力。
3.3改革管理模式
3.3.1資產管理。要盡快調整政府及水利部門在水利工程建設及管理中的定位。水務企業完成企業自我發展的公司制經營實體，經營性、科研性、開發性的事業單位要逐步轉制為企業。依據不同的情況和條件，對原有的水利工程要逐步實行企業化管理。
3.3.2節約用水。在國家宏觀調控與市場機制下，水價是調節供需方矛盾最敏感的經濟杠桿。國外研究表明，水價提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時如果水費沒有占到市民收入的1%以上，人們就不會注意節水問題。
因此，政府應在建立和完善相關法律法規、調整產業結構、制定相關用水標準及定額、推進節水技術發展的同時，以改革水價政策、提高全社會節水意識為重點，運用信息技術等現代管理手段，在建立節水型社會過程中充分發揮政府的宏觀調控作用。
關鍵詞：財政省管縣 非合作博弈 均衡
“市管縣”的形成與弊端
在現行的行政管理體系中，省、縣之間又多了一級建制――地區或地級市，并逐漸演變成了“市管縣”的格局。這種體制在計劃經濟時代曾發揮過重要的作用，它通過加大行政層級，強化了中央集權，確保了國家經濟指標與政治指令順利的下達和執行，同時，也在一定程度上形成了以中心城市為核心的經濟輻射能力，帶動了周邊地區經濟的發展，促進了政治的穩定。
但隨著我國市場經濟特別是區域經濟的發展、行政治理環境的變化，如此多的行政層級勢必導致越來越多弊端：首先，加大了行政的成本，降低了行政的效率，束縛了地方經濟的發展和行政創新能力的提高，不利于政府職能的適時轉變，甚至衍生出眾多的體制腐敗；其次，“市管縣”體制擴大了市的行政“勢力范圍”，加之市的權力大于縣，造成一些市隨意擴張，市同縣爭資源、爭土地、爭項目的競爭關系與行政上的上下級隸屬關系屢屢發生沖突；其三，由于城市政府職能轉變不到位和傳統體制的影響，一些地級市只顧中心城市的建設，有的甚至截留政策、資金與項目，成了縣域經濟的“抽水機”。另外，分稅制改革后，省級以下常常出現財權上收，事權下移（有些地方甚至出現了“省級財政越辦越強，縣級財政哭爹喊娘”）的現象，也不同程度地制約了縣域經濟的發展。
“省管縣”改革試點及現狀
為此，2005年6月，總理在全國農村稅費改革試點工作會議上明確指出：“要改革縣鄉財政的管理方式，具備條件的地方，可以推進‘省管縣’的改革試點”?！笆晃濉币巹澮蔡岢?，“理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制”。由此可見，扁平管理將是我國行政管理體制改革的必然趨勢，而“擴權強縣”、“省管縣”將是這場改革的突破口。實際上，在這之前的14年間，“省管縣”改革已在全國試點推行。 據財政部提供的資料顯示，截至到目前，全國實行財政“省管縣”的有河北、山西、海南、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南等18個省份，加上北京、上海、天津、重慶四個直轄市，共有22個地區實行了“省管縣”。
但是，在看到“擴權強縣”改革光明前途的同時，也要清醒地認識到其道路的曲折性。在現有的“市管縣”體制下，作為博弈的雙方，一方面，地級市政府不會主動地放棄對縣政府的財政管理權；另一方面，縣政府在財政省管縣的政策下必然竭力爭取自身利益，以保障自己實際的財政收入。這種縣市利益沖突必然貫穿于省管縣政策執行的全過程。本文內容如下展開：第二部分，博弈的相關概念闡述及基本假設；第三部分，市級政府與縣級政府的博弈分析；第四部分，推進省管縣體制的策略選擇。
博弈的相關概念闡述及基本假設
所謂博弈，是指一些個人、隊組或其他組織，面對一定的環境條件，在一定規則下，同時或先后，一次或多次，從各自允許選擇的行為或策略中進行選擇并加以實施，從中各自取得相應結果的過程。
在此博弈中，地級市政府與縣級政府不允許存在一個有約束力協議的存在，雙方按照“經濟人”的假設選擇自己的策略與行為，擁有完全理性并力圖實現自身利益的最大化。因此，這是一個典型的非合作博弈問題。
一個完整的博弈關系至少應包括三個要素：局中人，即博弈活動的參與者，在市縣博弈中，主要表現為地級市政府和縣政府；策略，即局中人在所有給定信息集的行動規則，它規定了局中人在什么時候選擇什么行動；支付，指在一個特定的策略組合下，局中人得到的效用水平或期望效用水平，市縣政府作為各自利益的代表者，其博弈的根本目標是通過自身的策略選擇，實現支付最大化。
為分析方便，本文假設地級市政府在政策執行過程中有“合作”和“不合作” 兩種策略選擇，縣政府有“爭取”與“不爭取”兩種策略選擇，博弈雙方的收益是相互間共同知識，在博弈的每一個階段，要選擇行動的參與者都知道這一步之前的整個過程，即在行為前對對方的策略選擇、行為信息和收益結果等都有清楚的了解，屬于完全且完美信息博弈。因此下文用博弈論的標準式來描述雙方博弈行為：
參與者1地級市政府從可行動集S1{a1ii=1或2}（a11為合作，a12為不合作）中，選擇一個戰略a1i；參與者2縣級政府觀察到地方政府行為，從可行動集S2{b2jj=1或2}（b21為爭取，b22為不爭?。┲校x擇一個戰略b21或b22；縣級政府和市級政府的收益分別為u1（a1i，b2j）；u2（a1i，b2j）。
地級市政府與縣級政府的博弈分析
為了分析簡便，本文假設地級市政府選擇a12（不合作）時，給自身帶來收益為P，給縣級政府帶來收益為P2（P2＜0），兩者為非零和博弈；地級市政府選擇a11（合作）時，則縣級政府的收益為P1，給地級市政府帶來收益-P。
兩階段的完全信息動態博弈如圖1。
在第一階段中，如果地級市政府選擇a11（合作），則意味整個博弈結束，縣級政府收益為P1，地級市政府收益為-P，縣市的博弈為非零和博弈。
如果地級市政府采取行動a12（不合作），則進入博弈第二階段。在博弈的第二階段，縣級政府觀察到市級政府第一階段采取行動a12（不合作），從可行動集S2{b2jj=1或2}選擇行動b21（爭?。┗騜22（不爭取）。
地級市采取 “不合作”行動，如果縣級政府采取b21（爭?。┑男袆硬呗?，則縣級政府的支付為P2-C，其中C為縣政府為爭取自己的財政權益過程中花費的各種成本（主要表現為花費在與中央、省政府的溝通和與市政府較量等所耗費的人力、物力和財力），而此時地級市政府的支付為P-C2*R，其中C2為地級市的可能損失（主要表現為可供支配的財政收入的減少以及由此帶來對縣的部分權力的喪失等直接和間接成本），縣政府 “爭取”策略的情況下地級市政府對政策不合作受到縣政府抵制的概率為R（0
完全且完美信息的博弈可以通過逆向歸納法，求出其不同情況下的博弈逆向歸納解即兩階段博弈可置信的納什均衡。
情況一： P2-C＜P2-C1+C3，縣級政府的最優選擇為“不爭取”。因為是完全且完美信息，地級市政府也能夠同縣級政府一樣解出縣級政府的最優的解“不爭取”，因此地級市政府將在-P和P-C3之間比較，在現實中一般-P
情況二： P2-C>P1-C1+C3，縣級政府的最優選擇為“爭取”。在這種狀態下，縣政府極力配合財政省管縣政策，爭取自身在財政上的權益，對某些不利于自身利益的地級市政府決議采取置之不理甚至是對抗的態度，在某種程度上影響市對縣領導權威。但即使如此，地級市政府仍然不會放棄“不合作”的策略，因為其策略的選擇也依賴于兩種策略支付的比較分析即-P與P-C2×R之間的比較結果，這時會出現兩種情況：當-P>P-C2×R時，地級市政府采取“不合作”的收益將小于因此而需要承受的成本，這時地級市政府覺得無利可圖自然會對財政省管縣政策采取“合作”的行為；當-P>P-C2×R，對財政省管縣政策采取“不合作”行為的收益大于成本時，地級市政府就會選擇對該政策采取“不合作”策略。在現實中這種條件更為常見，因而地級市政府“不合作”的行動是可置信的策略選擇。在滿足這個條件的情況下，再結合縣政府的實際策略選擇，雙方動態博弈的子博弈完美均衡將是：“爭取、不合作”，這是非合作博弈均衡，由雙方的最優策略構成，具有穩定性。
推進省管縣體制的策略選擇
通過對財政省管縣政策推行過程中縣市關系的博弈分析，可以發現縣市政府作為理性的經濟人出于實現自身利益的考慮，現實可能出現的博弈均衡是“不爭取，不合作”或者“是”爭取，不合作“，作為推進省管縣體制的策略，我們希望出現的博弈均衡是“爭取，合作”。前文已有論述，當-P>P-C2×R即P
加強省級政府對于省管縣體制改革的領導。中央或省政府通過法律、法規減少地級市政府對下一級政府具體層面工作上的干預，鼓勵縣級政府在允許的范圍內獨立自主地開展各項工作。同時，省政府采取分階段擴大縣級政府的經濟自這種漸進的方式，避免與地級市的正面沖突，采取適當措施保障地級市的利益，使縣市關系處于相對較為融洽的狀態。
完善分稅制，實行市、縣（市）分置，建立省、縣和省、市兩級財政體制，減少地級市對于縣級政府的直接控制能力。調整現有省、市、縣三級財力的配置狀況及縣級內部財力配置結構，鞏固省級財政宏觀調控能力，進一步提高縣級財力，將省、市、縣三級財政體制改革為省、縣兩級財政和省、市兩級財政體制，實行市、縣財政分置、財政同級。
基本思路是：在合理劃分地方各級政府職能的基礎上，遵循財權與事權相對等的原則，根據各稅種的特點，采用按稅種劃分收入的規范辦法，來劃分省以下各級政府的稅收收入。將營業稅作為省級財政的主體稅種，并適時開征財產稅，以此作為縣級財政的主體稅種，還應當保留一定數量的共享稅。但應該改革現行的稅收共享辦法，實行同源課稅、分率計征的方式，使得各級政府都能夠擁有自己的主體稅種成為了可能。
通過分稅制改革，強大縣級政府的財政實力，減少地級市政府對于縣級政府的控制能力，使前述博弈中的“不合作”行為的難度加大。
大力發展縣域經濟，增強縣級政府的談判能力。在那些推行財政省管縣省份的縣政府，應抓住改革，為縣提供較為充裕財政撥款的契機，加大對基礎設施等公共產品和服務，通過二次制度或政策安排，為經濟尤其是民營經濟發展創造良好的投資環境和政策空間。
參考文獻：
1.呂君.財政省管縣體制下縣市利益博弈分析.“落實科學發展觀推進行政管理體制改革”研討會暨中國行政管理學會2006年年會論文集
2.謝識予.經濟博弈論[M].復旦大學出版社，1997
論文關鍵詞 相對集中 行政許可權 路徑
《中華人民共和國行政許可法》第25條：經國務院批準，省自治區直轄市人民政府根據精簡統一效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。這是我國首次通過立法的形式高屋建瓴的對相對集中的行政許可權進行了概括。迄今為止，相對集中的行政許可權開始走入大眾視野。
相對集中的行政許可權，是在我國政治經濟體制改革的背景下，服務型政府職能轉變的要求下，相對集中的行政處罰權試點順利踐行的前提下逐步深入發展的。我國行政機構龐雜，職能部門繁多，不同層級的政府和同一政府不同部門劃分不同的行政許可權，完成一個審批項目，手續之繁瑣，耗時之長久，令行政相對人疲憊不堪。同時也不利于政府職能的有效發揮。相對集中的行政許可權的提出，在一個部門集中行使許可權的制度下，提高了效率節約了資源降低了成本，給相對人帶來便利，同時對改善了資源環境，提高市場準入方面都不無裨益。
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。國務院2004年的《全面推進依法行政實施綱要》提出，其中部分篇章對相對集中的行政許可權進行專門的論述，并且在全國各縣市進行常識性的實踐活動，積極推行各種名稱不同形式各異的試點，比如成立“行政服務中心”、“行政超市”等一站式行政服務機構，集中辦理行政許可，但不放手行政許可權，有的地方政府成立了行政審批局，自主擁有行政許可權，專門行使。下文即通過對當前我國相對集中的行政許可權制度的實施狀況分析，對幾種試點的模式進行價值衡量，期許找到合適的路徑。
一、相對集中的行政許可權概念和內容
關于相對集中的行政許可權，學界尚無定論，但較為主流的說法：“所謂恰當集中行使行政許可權，是指由一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權”，從內容上分析，相對集中的行政許可權主體必須為一個行政機構，由組織法法定賦予的職責權限，有配備的人員和獨立經費，其行使客體為實施權和監督權，使權力的行使過程接受來自行政相對人，其他機構和本機構的多重監督，以達到過程公開化通明。借鑒了相對集中的行政處罰權，兩者都是相對集中的行政執法的重要組成部分，對相對集中的行政許可權定義的準確界定，有利于從立法上改變行政執法隨意擴張的局面，從源頭上控制行政權力濫用。
二、相對集中的行政許可權兩種模式的價值分析
（一）兩種模式分析
1．“一站式”服務
“一站式”服務即一站式辦公，陽光下作業，規范化管理的運行模式，政府建立一個綜合性的服務平臺，將相關職能部門的行政審批業務集中在一個服務大廳，實行一門受理、一個窗口對外、一條龍服務。目前，大多以行政服務中心的形態出現，內涵實質相同的類似稱謂還有政務服務中心，便民服務中心，公共服務辦事大廳等。
2．行政審批局
2008年12月24日，成都武侯區行政審批局成立，是我國首個采用行政審批局試點的地區。武侯區行政審批局是政府主管行政審批事項辦理工作的政府工作部門。行政審批職能部門不再行使行政審批權，實行審監分離的行政體制，主要承擔監管職能，同時將許可類事項分離，實質為行政許可事項審批的絕對集中和其他事項審批的相對集中。行政審批局的亮點在于其職能的全面擴展和延伸，除了原本的審批職能外，觸角涉及各個方面，比如對規范化政務服務窗口的建設，對電子政務的指導監督，這與國家政治體制改革中倡導的建設有服務性政府的追求是一脈相承的。行政審批局設6個內設機構，即辦公室，政策法規科，社會類事項審批科，經濟類事項審批科，建設類事項審批科，規范化服務型政府（機關）建設管理科。
（二）兩種模式的價值衡量
1．法律依據方面，相對集中的行政許可權的行使機關法律性質和法律地位面對著定位困境和職能困境
行政服務中心模式把過去由行政機關分散、封閉和串聯式的審批，改革成集中、開放和并聯式的審批。如此一來有益于規范行政許可行為，保障行政審批的有效進行。行政許可服務中心僅僅為空間場所的集中，或者職能部門內部或職能部門間的機械集中，他不是一個審批業務主體，也不是一個審批監督主體，無法履行對行政審批的監督管理職能。許可審批功能外移后原來的職能部門的運作體制也隨之發生變化，職權范圍隨之改變，無法與原來的信息、權力做到銜接和對稱。由于缺乏法律定位，導致行政許可服務中心在機構設置，部門功能上形形層出不窮。而行政審批局模式增加了職能部門，易導致行政機構設置冗繁混亂。
2．在精簡人員和機構設置方面，相對集中的行政許可權可能會造成機構與人員更為膨脹的負面效果
在一站式行政服務中心下，部分集中許可權又造成了新的職位和新的部門，導致了職能的重復和權力的交叉，非常容易與原行政機關保留的行政許可權混淆不清。而行政審批局模式，優越性則十分明顯，在不同地段不同時期，通過人員重組，合理調派，使得審批事項忙閑不均的問題得以消減，有利于行政效率的提高。
3．在具體領域方面，專業性較強的領域是否可以集中有待商榷
在現實實踐中，有的試點地區為了盲目追求政績，行政許可權已經大大超出了初期預定的范圍，造成了行政機關內部關系混亂，難以理順。對于一些專業領域較強，知識性較為突出，技術性較為明顯的領域，比如環境保護，城市規劃等，對參與人員的專業水準和使用設備的精確性科學性要求較高，否則難以得出規范的結論。行政審批局模式并未將技術設備一并轉移到行政審批局，也并非集中了所有領域內的專業人員，這在實際操作中也是難以實現的，所以遇到專業性問題是往往顯得捉襟見肘，一站式的行政服務中心更是無法實現科學性的決策，它僅僅是人員的臨時調派，在專業性的行政資源方面更為匱乏。
4．相對集中的行政許可權的行使機關與原機關的職責銜接不流暢
某一項社會事務的行政管理領域往往要經過調查權，許可權，管理權處罰權，強制權等一系列流程，分別交由不同的行政機關行使。而相對集中的行政許可權的形式機關則認為的割裂了各個機關的聯系，在這種體制下，權力的銜接出現脫節。在一站式的行政服務中心模式下，原行政機關不想放權，造成與服務中心沖突，嚴重影響綜合執法。而在行政審批局模式下也會導致相對人耗時耗力。舉例來講，建設一個游泳館，行政審批局負責審批，體育行政主管部門負責提供資料，而后再跟蹤監管商家的規范運行。同時，行政審批局將行政許可權從原行政機關剝離出來，導致原行政機關的計劃和規劃不能有效實際，造成了資源的浪費。
三、相對集中的行政許可權的路徑選擇
（一）相對集中的行政許可權的載體建設和主體角色定位
行政服務中心為各個部門集中辦理身體提供了一個開放的平臺，從全國各地的試點來看，行政服務中心仍然是行政體制改革，建立服務性政府的一個合適之選。一方面行政服務中心要改變管人者不管事，管事者不管人的局面，賦予行政服務中心人員實權，避免因遠離原行政機構而被“邊緣化”的擔心和憂慮。另一方面，在社會主義市場經濟條件下，行政機關中適當引入競爭機制，平衡同一層級間機構的權力，摒棄上下級之間領導與被領導的關系，并通過立法的方式加以確認和保障，以防止決策權與執行權職責重疊權力交叉。行政許可權的相對集中即審批場所從部門分散集中于中心大廳、部門審批權從處室分散審批變為集中于審批辦、審批人員從多人變為集中于首席代表。這樣，使得相對集中的行政許可權有了法律依據，又使行政審批改革在保證穩定的前提下有所突破。
（二）行政許可權的相對集中
對于行政許可涉及的專業技術性強弱是行政許可必須考慮的因素，像規劃、建設等專業性較強、需要專門的設備和專業人員進行勘驗檢測后尚能做出判斷的領域，行政許可權不宜集中。專業性技術性不強，一些普通員工就能依程序做出許可的領域，可以進行集中。在行政許可中，存在特殊許可的事項，需要采用招標、拍賣等方式進行，認可涉及對申請人的特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的確定，需要利用考試或者檢測手段等。原行政許可機關對于申請人是否符合許可條件的判斷力強，此類許可由原行政機關行使比較恰當，不易集中行使。
（三）理順與原行政機關的權力關系
首先，明確立法，統一授權，賦予原行政機關對于審批事項最終解釋權，避免出現糾紛時，對相對集中行政許可權實施的機構托詞逃避，而原行政機構以無權受理而求告無門的現象發生。其次，對群眾生產生活息息相關，與企業利益密切聯系的關鍵性審批項目一定要落實到位，堅決杜絕推諉扯皮。再次，根據權責一致原則，明確劃分原行政機關與行政服務中心各自權力并對此負責，實行責任追究制。最后，建立原行政許可的機關與現先集中行使許可權的機關雙方長效合作機制，有問題及時溝通，促進了解，互相扶助，加快配合，提高行政審批的針對性和效率。
（四）相對集中的行政許可權的監督與救濟制度
必須落實長效監督，堅持內部監督和外部監督并重。既要在政府部門建立并完善自我監督體制，實現執行決策監督三者分離的職能形態，即通過分權實現限權，以防止權力高度集中而滋生腐敗。同時，加強其他行政機關，新聞媒體，人民群眾等外部監督，豐富監督來源，拓展監督途徑，促使行政機構高效廉潔運行。權利受損時，行政相對人不應向原行政機關尋求救濟，而應依法行使審查權的行政機關為被審查對象，即誰行使誰負責。
針對行政事業單位財務管理存在的突出問題，提出有利于我國行政事業單位財務管理的對策，意義重大。加強行政事業單位財務管理，對其自身發展及其社會職能的行使有著重要的作用。但是，從近幾年會計法規執法檢查來看，行政事業單位的財務管理工作還比較薄弱，存在許多亟待解決的問題，尚待進一步規范。
一、行政事業單位財務管理存在的問題我國行政事業單位財務管理有著與世界其他各國相對應的部門財務管理相比，既有共性（一般性），也有其個性（特殊性）
共性主要包括制度層面及制度執行層面；而個性主要體現在我國經濟體制方面的問題。
（一）制度層面的問題我國行政事業單位財務管理制度層面的問題主要是相關制度不健全或不合理。主要包括以下幾個方面：
（1）財政專項資金存在審批把關不嚴，供應范圍過寬。由于財政部門或上級單位在核撥專項資金前，項目缺乏必要的論證，使得資金和應辦的項目脫節，從而在各級財政的預算、決算中，幾乎所有的支出科目都列有專項經費，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性。另外，專項資金分配存在嚴重的隨意性，一定程度上影響了分稅制財政體制的施行，同時，也給擠占挪用專項資金以可乘之機。
（2）行政事業單位往來款項管理失控，呆壞賬比例較高。據統計，行政事業單位往來款項賬面余額占流動資產50％以上，且有相當一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現在單位采購財產物資商品的預付貨款因不及時清算或貸款擔保硬性扣回等形成的呆壞賬。這些都是制度性缺陷導致的后果。
（3）年終清理結算和財務結賬不及時，財務監督執行不力。年度終了，單位財務部門因沒有及時清理結算，容易造成往來款項往往由于跨年度責任不清，從而而形成呆賬、壞賬，財政資金使用效率低下。
（二）制度執行層面的問題行政事業單位財務管理工作在執行過程中，針對出現的問題，相關制度制定者會結合情況，加強制度建設。然而，即使在一個成熟的制度環境下，也會出現一系列問題，即制度執行不力帶來的問題?，F階段，制度執行層面的問題主要包括：資金（包括財政資金和預算外資金）管理不善，資金安全隱患突出；資金使用計劃性不強，預算工作不合理；原始票據管理不規范，假票、白條抵庫現象嚴重；財務紀律觀念淡薄，財務制度形同虛設；資產管理不科學，內部控制制度執行不力；監督檢查力度不夠，查處不嚴等。制度執行層面的問題是人為問題，因此，產生的問題有復雜、繁多和難以控制等特點。
（三）體制方面的問題行政事業單位財務管理體制方面的問題主要體現在兩個方面：財政管理體制改革方面和經濟體制方面。首先，財政管理體制改革一個重要方面是分稅制改革的推進，預算外資金從政府財政預算資金中分離出來，不僅沖擊國家財政收入，削弱了政府宏觀調控能力，并且在分流收入的同時，并沒有相應地分流財政支出，于是出現了原由財政供給的項目照樣供養的狀況。這不論從財政資金供需平衡理論還是從實踐看，都必然導致預算資金緊，預算外資金松的問題。財政管理體制改革的初衷是中央政府對地方和部門放權讓利的行為，使得本來掌握在財政部門手中的分配權力紛紛下放到各主管部門，提高其工作積極性。但在這種機制下，如果部門單位在利益機制和攀比效應的誘惑下，一些部門竭力尋找預算外的財源，勢必導致分配主體多元化、社會分配不公或“尋租”行為的產生，誘發腐敗。再者，財政管理體制的改革，加劇了部門保護和條條分割，不利于政企分開和產業結構的調整，不利于加強部門間的溝通與協調。在這種機制下，一些部門的工作重點往往是如何加強對預算外資金的收取，怎樣保證這塊資金的完整和規模擴大，因此會加大對企業的行政干預。加劇部門保護和地方保護，致使政企分開難度較大，不利于現代企業制度的建立和開放學習的展開。最后，也是所有行政事業單位都會面臨的問題，即經濟體制改革問題。在計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，做好行政事業單位的工作非常關鍵。行政事業單位受傳統計劃經濟體制影響較深，其財務管理意識比較薄弱，甚至先進的財務管理理論知識都沒有接觸過，加之領導的不重視。因此，其在執行財務管理工作時往往不夠科學嚴謹，預算編制、執行、監督和考核無實質內容且缺乏效率。
二、加強行政事業單位財務管理的對策
（一）完善制度，增強制約機制各部門、各單位都應在國家宏觀管理的基礎上，結合本部門、本單位的實際，建立起切實可行的內部控制、規范制度，相互制約，減少或避免各種違反財經紀律問題的發生。建立健全科學高效的內部財務管理機制，一是要建立、健全內部會計制度，保證部門、單位內部會計工作有序進行，如會計人員崗位責任制度、賬務處理程序制度、內部牽制制度、財產清查制度、財務收支審批制度等。二是要建立、健全內部審計監督制度，促使會計人員依法履行職責，保證會計核算真實反映經濟活動內容。制度制定過程中要體現適應性和可操作性原則，即制度的制定必須結合單位實際，不能照搬硬抄，并且內部財務制度的條文在表述上應盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會計核算的實務緊密聯系，在制度執行過程中，要通過考核、檢查、監督等形式嚴格貫徹執行既定制度，針對制度執行中出現的問題完善制度。
（二）加強財會隊伍建設，儲備財務管理人才首先要使領導轉變觀念，認識到財務管理工作的重要性，使其從觀念上認真對待財務管理工作。具體包括：各級領導部要認真學習有關財政、財務管理的法律法規，不斷提高執行財政、財務制度的自覺性，增強財務管理和依法理財的能力；定期聽取本單位預算執行和財務管理情況匯報，支持并要求會計人員依法履行職責，嚴格按規章制度辦事。二是要加強財會人員和內部審計人員的素質教育，不斷提高財會人員和內部審計人員的政治和業務素質。要有計劃地吸收一些年輕的，具有會計或審計專業學歷、懂業務的人員充實財會和內審崗位，不斷加強財會和內審力量。三是要健全人才儲備職能，對在單位理財活動中有突出表現的人員應注意加以賞識和重用，并加強對其進行后續教育工作，使其日后成為單位財務管理部門的負責人。超級秘書網
（三）加強財政監督檢查力度，嚴肅財經紀律目前，針對行政事業單位財經紀律松弛的問題，財政部門要加大監督檢查力度，定期檢查和專項檢查相結合，對各種專項資金要建立跟蹤反饋制度，加強監督，掌握資金流向把各種專項資金管好用好。同時，要加強對行政事業單位的國有資產管理，特別是在機構改革過程中，對撤銷的單位要由主管部門清理登記財產，搞好接收，嚴防相關人員利用改革之機，以明顯不合理價格變賣財產、私分財產隱藏和轉移收入等導致國有資產流失的行為而造成不必要的損失浪費。通過嚴格落實責任，對各種財政違法行為，一經查出，嚴肅處理。建立賞罰機制，堵住
各種漏洞，防治腐敗。這里強調一下，預算外資金是滋生腐敗等問題最多的一項內容，各個單位應當設立專戶對預算外資金進行核算和控制，包括對預算外資金來源、金額和去向等的合理性問題進行核查，對預算外資金使用效率進行考核，防止預算外資金濫收和違規使用等現象。
（四）強化預算管理，加大預算約束力度財務管理工作包括制定預算、執行預算和監督考核預算執行情況三部分內容，可見預算工作貫穿財務管理工作的始終。預算管理應堅持預算編制、執行、評價并重原則，徹底改變“只重預算執行，忽視編制和評價工作”的預算管理方式，科學合理編制部門預算，大力推廣“零基”法、績效編制方法，實行預算內外綜合統籌，全部收支編入預算。另外，要進一步細化預算收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預算與實際相符。最后，建立健全科學評價體系，廣泛采用最低成本法、成本—效益分析法等方法進行評價分析，為管理決策提供科學依總之，隨著市場化腳步的加快，行政事業單位財務管理工作將成為單位管理工作的核心，只有遵循財務管理的規律，避免單位陷入相關制度層次、制度外執行層次和體制層次的誤區，才能使的行政單位在推動一方經濟發展過程中，實現“服務型政府”的目標，才能使事業單位在建設社會主義各項事業過程中發揮其應有作用，實現事業單位經濟和社會效益的雙贏。
【參考文獻】
1、武旭慶，淺議行政事業單位財務管理的現狀與改進，華北航天工業學院學報，2006年第2期
體系紊亂，缺少系統性。公共事業管理專業是一個新興專業，多所高校雖然開辦該專業時間不長，但大都建立了完整、系統的理論教學體系，從設立組織機構、設計培養方案、編制教學大綱到教材建設、教學制度建立與完善、質量評估體系構建與實施，從專業、學科、課程、教學團隊建設到教研、教改和科研項目，相關院校均做了大量工作進行探索和創新，成績顯著、效果突出。同理論教學相比，公共事業管理專業實踐教學無論是軟環境還是硬條件的差距都還很大，更無法同其他如工商管理、師范類專業相提并論。存在的問題表現在：一是實驗中心、實踐基地、經費支持、平臺建設等硬件建設滯后；二是制度、規章殘缺不全或流于形式，軟件建設沒有跟進；三是已有資源整合度差，缺少有效統籌和整合，效率較低。
考核評價失范，缺乏科學性。實踐教學的評介體系包括評介的依據、目標、原則、方法、標準、實施、監督、反饋和采用等多方面內容。綜合多所院校公共事業管理專業實踐教學的評價體系，突出問題表現在：實踐項目的能力、技能和素質等目標要求不具體，教學活動缺少可靠的理論依據，評價方法欠科學、操作性不強致使評價結果信度和效度受到質疑，重目標輕過程、監督失控，評價結果不反饋或反饋不即時，等等。
原因分析
（一）跨越多學科的專業特點導致實踐教學難度大。一般認為，公共事業管理起源于威爾遜將泰勒的科學管理思想和韋伯的“官僚體制”理論運用到政府管理中。因深陷政府規模擴張、機構臃腫、財政赤字加劇、行政效率低下等困境，20世紀80年代開始，英、加、美、澳、新等西方國家掀起了以私有化、市場化、社會化、地方化為特征的新公共管理改革運動。與此同時，我國的改革開放也把變革政府機構，轉變政府職能，提高政府管理水平，實現公共事業管理的科學化、規范化提上了議事日程。公共事業管理專業正是在這種背景下引進和創辦起來的。該專業把培養掌握現代管理理論、技術與方法的理論知識和應用這些知識的能力，能在文、教、體、衛、環保、社保等公共事業單位及行政管理部門從事管理工作的應用型高級人才作為其培養目標，要求學生主要學習管理學、政治學、經濟學、法學、社會學等學科的基本理論和基本知識，并受到一般管理方法、基本素質和基本能力的培養和訓練，同時還要兼顧人文、自然科學、文理工交叉邊緣學科的學習，以提高學生的整體素質。可見，跨越多學科既是公共事業管理專業的顯著特征之一，又是實踐教學難度較大的原因之一。
（二）專業快速發展與政治體制改革推進較慢的矛盾。公共事業管理專業的政治經濟生態原本是西方議會民主制和高度發達的市場經濟環境，其理論與實踐的價值取向以效率為主，旨在打造一臺高效、廉潔和簡政的政府機器。該專業于上個世紀90年代末引入我國的初衷也正是為了滿足我國經濟政治體制改革的現實需要。然而，30多年改革開放，雖然我國經濟體制改革取得顯著成就，但政治體制改革步伐比較緩慢。行政機制、人事制度、領導體制等變革的力度有待加強，政府、事業單位和第三部門的關系沒有理順，良性的政治決策體制、行政體制和監督體制尚未完善。這在一定程度上導致公共事業管理專業的理論與方法同我國政治經濟的生態環境脫節，如何將舶來的理論與方法同我國本土的公共管理實踐有機結合起來，這對公共事業管理專業實踐教學來說確實是一個不小的挑戰。
（三）教育觀念不能與時俱進。一是部分教育管理者沒有充分認識到公共事業管理專業的實踐教學對培育公共管理人才的重要性和必要性，沒有足夠重視組織機構建設、基地平臺建設和實驗實訓平臺建設等。二是部分教師對實踐教育的意義、目標、方法、內容、方式、評估、監控等一系列問題缺乏清楚的認識與深刻的理解，其教學思維始終停留在單純的課堂授課環節上，理念落后，方法簡單，對學生的監督控制不力。三是學生對實踐教學的重要意義認識不足。
（四）教師自身實踐教學能力較低。“作為公共事業管理專業的教師，不僅應具備較高的公共管理的理論知識，還應包括較強的公共管理的實踐能力等。”實踐教學是公共事業管理專業培育人才的關鍵環節，歐美等發達國家均把公共事業管理的教學目標確定為培養具有實踐能力和創新能力的新一代公共領域管理人才，并把實踐能力的培養與訓練確認為公共事業管理教育的基本特征。在我國，由于理論教育與政治經濟生態環境的不協調、大多數院校公共管理學科發展歷程短、專職教師缺乏管理實踐經驗等原因，公共管理教師自身實踐教學能力不足，從而限制了公共事業管理專業實踐教學工作的開展。
解決公共事業管理專業實踐教學問題的原則
要解決公共事業管理專業實踐教學存在的問題，盡可能提升學生的實踐能力和綜合素質，應堅持以下原則。
（一）實用性原則。實用性原則要求公共事業管理專業實踐教學的目標設計、方法選擇、形式組織、活動安排、質量評估等不能囿于理論，而應考慮教師的教學特點、能力水平和學生的專業層次、能力需求與能力水平等其他因素，同時還應兼顧社會政治經濟生態環境。
（二）能力本位原則。能力本位教育是以全面分析職業角色所必須具備的能力為出發點來確定培養目標、設計教學內容、方法和過程、評估教學效果的一種教學思想與實踐模式。開發公共事業管理專業實踐教學課程的內容和教學模式時，應充分分析職業角色的能力需求，對相關能力需求進行細分，并按一定規律和邏輯關聯進行科學整合，這樣，公共事業管理專業人才培養方案的目標定位才有針對性和科學性，實踐教學才能做到有的放矢。
（三）本土化原則。公共事業管理專業實踐教學堅持“本土化原則”的具體要求是：秉持教育“國際化”理念，以中華民族優秀的管理文化傳統為依托，以具有中國特色的決策、行政及人事體制的政治制度環境為基礎，堅持中國公共行政的教育實踐路線，移植國外的先進公共行政理論與方法、借鑒外國的公共行政的實踐經驗，使之與本民族的教育實踐相溝通、融合，并在此基礎上進行自主創新和實踐，創生出具有中國特色的、原生性的公共行政理論與方法，培養出符合中國特色的公共行政管理人才，以便更有效地為中國公共行政管理服務。
改進公共事業管理專業實踐教學的策略
（一）成立管理機構，制定管理規范，為實踐教學提供組織和制度保障。學校應由教務部門牽頭，協調各相關職能部門,成立由二級院系負責組織實施工作的實踐教學領導小組，全面負責本院實踐教學工作,起草實踐教學相關各類文案規章、統計評估、協調、督導和歸檔工作；小組成員由本院系全體專職教師和實踐教學老師組成，各相關人員應分工明確，責權清晰。小組負責人應高度重視公共事業管理專業實踐教學的重要性和緊迫性：一是及時組織小組成員研究、討論和制定各項規章制度；二是研究、設計、完善或深入學習公共事業管理人才培養方案，確定開展實踐教學的課程和課時，制定基地實踐或專業實踐教學的原則、內容和方法；三是制定相關的成績評定方法和標準；四是遵循實用性、能力本位和本土化原則編制實踐教學課程大綱。
（二）加大經費投入力度，為實踐教學提供物質保障。公共事業管理專業是應用性和實踐性很強的專業，為社會培養的是高素質的復合型、應用型人才，實踐教學是該專業教學過程中不可或缺的環節。高校是組織開展實踐教學的重要主體，公共事業管理專業的實踐教學需要學校的高度關注和較大投入；同時，實踐教學本身又是一項復雜的系統工程，涉及方方面面，各相關部門只有在學校統一領導和協調下，齊心協力，共同努力才能確保實踐教學取得實效。
（三）加強課程建設，完善實踐教學課程體系。一是增加實踐教學課時比重。強調實踐教學的重要性，采用現代教育技術手段，適當減少理論教學課時以增加實踐教學比重。二是優化實踐教學內容。針對職業能力需求結構和知識水平層次的不同，依照循序漸進原則，規劃課程及其內容和教學方法，制定評估方法與標準，優化畢業論文（選題）的形式和操作規范。三是堅持目標管理與過程管理相結合的原則，強化監控力度，做到任務具體、目標明確、流程清晰、全程跟進。四是注重考核公正、合理、規范。五是改進教學方法。根據實踐教學環節和各階段的不同特點和不同要求，選擇和創新不同的教學方法，注重案例研究教學、管理游戲教學、情景模擬教學等方法的綜合應用，完善團隊式案例研究教學過程的組織與管理。
論文摘要：信息化是當代社會的一大趨勢，它正推動著政府信息化、現代化的進程。指出信息時代政府管理方式的變化特點，提出以全面發展為目標的公共服務型行政模式是與信息時代相聯系的。
信息化是當代社會的一大趨勢，它正推動著政府信息化、現代化的進程。信息化的趨勢對諸如行政組織、政府管理模式等政府要素和過程產生著深遠的影響。以全面發展為目標的公共服務型行政模式是與信息時代相聯系的。在信息時代，政府管理的創新與變革應重視人本主義、服務、參與、責任等理念。
20世紀90年代以來，信息技術的應用和信息產業的發展對經濟增長的貢獻率不斷上升，逐步成為當代社會發展最強勁的驅動力。人們的生活方式、工作方式都隨之發生了極大變化，傳統的政府機構管理模式已遠遠不能適應新環境的發展要求。積極推進政府工作的信息化，大力發展電子政務，己經成為國民經濟和社會信息化建設的一個十分緊迫的任務。
1.政府信息化的涵義
所謂政府信息化，簡單地說就是工業時代的政府(即傳統政府)向信息時代的政府(即現代政府)演變的過程。
近年來，我國電子化政府建設先后經歷了辦公自動化、局域網建設、上網、信息資源共建共享和綜合利用、政府信息公開、政府應急指揮等不同發展階段。電子化政府建設不僅需要信息技術的支撐，最重要的核心是政府在制度、流程等管理方面的創新，因此推行電子政務、建設信息化政府是一項事關行政體制改革大局的系統工程，更加是一個動態和不斷發展的過程。當前我們急需對我國電子政務建設進程中出現的各種問題作出符合我國國情的正確判斷，并予以解決，結合我國行政體制改革和建立社會主義市場經濟體制，構建和諧、法制國家的發展目標，借鑒國外電子化政府建設的經驗，進一步加快我國電子化政府建設的步伐。
2電子政務—政府職能轉變的切入點
電子政務的產生和發展，實質上是對現有的與工業時代相適應的傳統政府形態的一種改造。政府可以通過網絡和虛擬辦公環境來管理其管轄的公共事務，使大量頻繁的公共事務管理和日常行政事務，按照業務流程在網絡上實施，從根本上把公共事務管理從封閉的行政系統中拓展出來，使政府部門之間的業務處理實現跨部門整合、互動共享和網絡化協同辦公，通過無縫后臺服務更好地服務于民眾。
我國的電子政務建設，是在社會發展與世界經濟融合并行的全球化背景下進行的。因此，勢必要把公共行政體制改革、政府職能轉變、行政許可制度改革、行政業務流程再造和政府信息化有機結合起來，同時兼顧政府管理效能的提高和政府服務質量的提高兩種功能。我國的電子政務建設應以數據獲取、共享和整合為核心，以信息安全為基礎，面向政府部門的決策支持和面向公眾服務。
為了進一步推動經濟和社會的發展，我國應抓住經濟全球化的契機，利用信息技術，對政府業務流程進行規范、優化和創新，從而進一步利用信息技術提高工作效率和質量，使政府的決策建立在科學、及時、準確、可靠的基礎上，更好地為企業、公民等社會對象提供服務。
3政府信息化在政府管理中的地位和主要作用
政府信息化在政府管理中有著舉足輕重的地位，是改變傳統管理方式的一個主要手段，也是提高政府監管能力、工作效率和公共服務水平的保證。電子政務對政府管理的影響體現在3個方面:①電子信息化從根本上改變了政府與社會之間的關系，也就是說，在政府和社會之間大大加強信息的互動和信息的交流;②電子政務從根本上改變政府提供的公共服務;③電子政務從根本上提高了政府的績效。
作為政府信息化的核心內容，電子政務并不是簡單地將傳統的政府管理事務原封不動地搬到互聯網上，而是要對其進行組織結構的重組和業務流程的再造。具體地說，電子政務把曾經只能在真實空間里行使的政府職能，通過數字化的方式延伸出去，將原來需要大量人力來處理的行政事務，在數字化設備和虛擬空間中輕松地進行，從而使政府與民眾的交流、互動都變得十分容易，并從根本上把政府治理從封閉的行政系統中拓展出來。政府信息化的作用主要體現在以下幾個方面:
3.1推動行政管理模式向現代化、知識化的方向發展
信息技術革命，使現代行政管理系統的管理組織運行日益技術化，管理手段現代化。隨著信息高速公路的開通和拓展，人們建立了許多從前無法想象的管理系統，辦公自動化、多媒體、計算機設備成為行政管理中的重要硬件;現代的管理方法，如全面管理方法(包括全面計劃、全面經濟核算、全面質量管理和全面設備管理)、優選法、價值工程、網絡技術、線性規劃、計劃評審技術、技術經濟分析、預測技術等等，得到網絡信息技術的支持并貫穿于整個管理過程之中。
作為管理主體的行政人員在網絡時代將不得不具備豐富的知識、多樣的技能。同時，網絡教育的發展也使被管理者獲得較高的素質，并具有更強的自律性、自我組織能力和參與意識。體力勞動更多地被腦力勞動所取代，知識和技能既是工作人員維持自身生存的基本條件，也是勝任管理工作的基本要求。
3.2推動行政管理模式向網絡化、扁平化的方向發展
傳統政府組織結構是一個剛性化的機械式組織，有固定的職位、嚴格的層級關系和層層傳遞的信息渠道，龐大的中間管理層承擔著“上通下達”信息的作用。在網絡化條件下，大量復雜的信息能夠實現迅速、及時的傳遞和處理，從而大幅度減少中間環節，擴大管理幅度，減少或者取消組織中間管理層次，壓平組織結構，推動組織結構從傳統科層制向扁平網絡化轉變。扁平或網絡組織結構強調信息共享，重視橫向的聯系、溝通與協作，大大提高組織的反應能力和工作效能，減少了組織的人力資源成本。同時，在這種網絡化、扁平化的行政管理模式中，信息技術可以保證組織成員的全方位溝通和團隊合作，有利于提高行政組織的績效。
3.3推動行政管理模式向動態化、靈活化的方向發展
傳統管理的一大弊端是管理活動的靜態性和時滯性，即使存在某些動態管理的方式，也因成本過高和缺乏有效的技術而難以落實。在網絡時代，互聯網對信息的及時、全面把握，自動化和智能化管理，使任何層面、任何行業、任何環節的管理活動和協調活動成為可能。比如利用電子監控設備管理一條高速公路，可以對公路上的違章行車、車流量、公路損害狀況及其他配套設施的保障情況進行全面、全天候的自動監測和自動控制，并通過網絡使政府有關部門做出及時的調整或提出相應的解決對策。具有活力、靈活機動性、超前意識、面向未來、開拓創新精神，是維系行政組織動態管理和動態平衡的基本要求，政府的信息化發展使得這種靈活性大大增強。
3.4推動行政管理模式向民主化、公眾化的方向發展
在傳統行政管理體制下，決策與執行是嚴格分開的，決策是行政組織領導者的職責，而執行則是其他部門的主要任務。政府的行政管理活動更多是行政組織和行政人員單方面意志的體現，尤其是民主化程度不高的社會或部門，更是如此。而在網絡政府時代，互聯網使任何現場的管理者在任何時候都可獲得做出決策所需要的信息，而無需先向上司請示和匯報，然后再執行上司的決策。在組織內部，層層參與決策、人人參與決策，智囊團和專家人員的意見得到及時反應，決策的民主化程度會大大提高。在組織外部，社會公眾和有關社會組織利用便利的互聯網可以自由地發表自己的見解和看法，也可以及時反饋自己的要求。政府的決策和管理活動更加關注民意，注重政務公開、公開交流和民眾參與，行政管理與社會整體系統形成一種互動的關系。
（一）基本公共服務均等化要求政府由建設型政府向服務型政府轉變
基本公共服務均等化的實現首先需要政府職能的轉變。所謂調整政府職能結構，就是要將政府的主要職能從原來的過分關注經濟建設的建設型政府，調 整為政府職能主要關注基本公共服務的服務型政府。服務型政府是一種全新的政府管理模式，其區別于管制型政府一個最顯著的特征，就是以公民為本位的政府。 ［17］
（二）基本公共服務均等化要求各級政府構建堅實的公共財政體系
要實現基本公共服務均等化，必須有四大體制支撐，即公共財政制度、收入分配制度、城鄉協調制度和公共服務型政府制度。從財政體制來講，首先要 向公共財政體制轉變，使其符合公共財政的基本特征和基本職能。其次要調整財政支出結構，加大對目前比較薄弱的基本公共服務領域的投入，同時加大財政轉移支 付的力度，彌合東西部之間在公共服務上的差距，使其達到公開、公平、公共、民主和法制的要求。從收入分配來講，必須按照“保低”(保障并提高低收入者收入 水平)，“擴中”(擴大中等收入比重)，“控高”(調控過高收入)，“打非”(打擊并取締非法收入)的進行收入分配體制改革，使收入差距擴大的趨 勢得到根本性扭轉，從而減輕政府實施基本公共服務均等化的壓力。［18］
（三）加大縣級政府的經濟自主權是推動基本公共服務均等化的有力保障
有研究認為，中西部地區某些縣基本公共服務均等化實施困難，原因在于其縣級財政的現狀與公共財政的差距。［19］縣級的財權與事權不對稱，財 政包袱重，“市管縣”的管理體制，進一步加重了縣級財政的壓力財政支出結構不合理，縣級財政負擔過重，財力偏緊使中西部地區縣級政府統籌經濟社會發展時有 心無力。由此，近年各省積極實施“強縣擴權”制度，目的就是為了加大縣級政府在縣域經濟中的自主權。強縣擴權最重要的就是要強化縣級政府的經濟大權，可以 有效實現政府機構的精簡，降低行政運行成本，促使政府職能合理定位，并提升整個社會經濟生活的統籌協調水平。［20］
陜西省于2007年起開始實行“強縣擴權”試點。2008年一季度，15個擴權縣（市）生產總值、工業總產值、社會消費品零售總額比上年同期 平均增長15.9%、28.7%、28.7%。擴權縣直接辦理的審批、核準、備案類項目大幅增加，發展環境更加寬松。神木抓住機遇，促進了縣域經濟快速發 展，順利跨入全國百強縣行列，從而改寫了陜西省沒有全國百強縣的歷史。
四、總結
西方學者認為公共服務均等化是政府的天然責任，而我國由于經濟條件和社會發展水平的制約，只能將范圍縮小至基本公共服務。隨著理論研究的深入 和各地廣泛的實踐，基本公共服務均等化理論必將越來越成熟。如何實現民生措施和制度的可持續發展，本文認為只有通過轉變政府職能，構建公共財政體系和擴大 縣級政府的經濟職能，才能實現更大意義上的基本公共服務均等化。
在研究的過程中，本文認為以下問題還應進行繼續深入地研究。基本公共服務均等化的效果如何評價，隨著理論研究的不斷發展和各地基本公共服務均 等化措施的實行，這一領域必然會引起學者的關注。同時，各地政府積極推進基本公共服務均等化，出臺了各種各樣的政策措施，這些舉措應切實貫徹落實，使這些 惠民舉措真正為百姓帶來福利，而不是出于各級政府一時的“政績熱情”。
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關鍵詞：政府會計；權責發生制；收付實現制
中圖分類號：F810.6 文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.03.48 文章編號：1672-3309（2012）03-105-03
一、引言
1988年開始實施的《財政總預算會計制度》、《行政單位會計制度》和《事業單位會計制度》,其共同點是把收付實現制作為其主要的核算基礎。即以款項的實際收付為標準來處理經濟業務，確定本期收入和費用，進而計算本期盈虧。不可否認的是，以收付實現制為核算基礎的政府會計，在我國社會主義現代化建設中起到非常重要的作用。但是隨著我國政治、經濟體制改革、社會經濟轉型的不斷深入，新公共管理運動的不斷興起，面對“十二五”規劃提出的具體目標，對政府職能的轉換、政府收支分類科目的變化、政府監督的加強、公共財政體制的改革和政府績效評價制度的建立和不斷完善，都對政府會計信息提出了更高層次的要求。經濟合作與發展組織（簡稱OECD）國家中已有大多數國家在政府會計中不同程度地采用了權責發生制，還有更多的國家正在計劃進行這一方面的改革，我國很多會計理論者和實踐者都大力提倡我國政府會計引入權責發生制確認基礎。國際權威機構對權責發生制為公共部門帶來的優越性作了如下的表述：“世界經濟合作與發展組織”指出：權責發生制真正超越了現金流概念，能夠在全面受托責任基礎上實施預算管理；真正以競爭性方法去實現績效目標的最大化；更有效率地進行資源管理；更科學合理地進行長期戰略決策，以增強政府的持續運營能力。因此，政府會計的權責發生制改革已成為歷史的必然。
二、我國政府會計基礎的現狀
收付實現制是指凡在本期實際以現款付出的費用，不論其是否在本期收入中獲得補償，均應作為本期應計費用處理；凡在本期實際收到的現款收入，不論其是否屬于本期均應作為本期應計的收入處理。與收付實現制相對應，權責發生制是指凡是當期已經實現的收入和已經發生或應當負擔的費用，不論款項是否收付，都應該作為當期的收入和費用；凡是不屬于當期的收入和費用，即使款項在當期收付也不應當作為當期的收入和費用。收付實現制有利于確保政府行為的合規性，政府可以通過控制其下屬單位的現金支出狀況來達到控制的目的，而且具有會計核算簡單、提供的會計信息易于理解、數據處理成本較低等優點。但隨著我國政治、經濟體制改革的不斷深入，要求政府會計不僅要反映預算收支的執行情況，而且要反映政府受托管理的國家資源狀況和政府自身的財務狀況。現行的收付實現制在一定程度上可以體現政府當期現金的收付情況，這不利于評價其受托責任的履行情況，不利于科學的、準確的揭示政府的財務收支狀況，不利于科學的評考核管理者的業績，不利于客觀的揭示政府在各個會計期間提供公共產品和服務的實際耗費與效率水平,也不利于正確處理年終結轉事項。無法全面、準確地記錄和反映政府的負債狀況，容易造成年終結余失真，不能進行準確的成本和費用的核算。在現階段，收付實現制的弊端已日益顯現，我國必須進行政府會計的權責發生制改革，才能適應現階段經濟社會發展的需要，才能更加全面的反映政府的負債狀況和運營績效，才能適應新時期的要求。
三、我國政府會計權責發生制改革的必要性和可行性
（一）必要性
1.可以有效的提高財政收支信息透明度和政府對資源的配置效率
國際貨幣基金組織專門指出：“只有權責發生制才能全面的反映政府的資產和負債的狀況，以及政府的所有公共交易。”在收付實現制基礎下，政府財政收支狀況指標的計量、財政風險的評估、披露及應對等都是很難實現的。權責發生制的重要特征是如實反映資源存量和未來責任，而且它在報告日確認資產和負債，因而引入權責發生制能夠全面準確客觀的反映政府所擁有的經濟資源價值及其使用效率、效果，從而有利于政府對所擁有資產的持續管理，能夠加強對負債的管理，防止管理者將自身應承擔的當期成本責任轉嫁給繼任者，有利于政府實施穩健的財政政策，提高其防范財務風險的能力。在權責發生制下，政府由側重資源和權力的使用轉向重視產出和結果，并將重點放在提供公共產品和服務的數量和質量上，從而有效提高政府對資源的利用率。另外，在權責發生制下也有助于政府對各部門實施績效考核，提高政府部門的工作質量和工作效率，進而提高政府財政收支信息的透明度。
2．有利于政府公共監督受托責任的履行和職能的轉換
隨著我國民主法制化建設水平的提高，人大和社會公眾要求有全面和透明的信息來評估政府的公共受托責任， 同時必然要求政府部門轉變在計劃經濟傳統思維下的職能。隨著政府改革的深化,社會公眾滿足意識的增強, 財務公開越來越重要。從經濟學角度講，公民與政府單位之間是委托關系。在政府預算監督過程中，由于存在眾多的相關利益主體，當委托人與人常常因為信息不對稱而容易產生委托問題。在收付實現制下，由于政府預算單位作為人掌握大量的信息，預算單位很容易通過這種信息的不對稱，損害公民的利益。采用權責發生制之后，政府的各種財務信息將能更好的展現在公眾面前，人們可以完全了解這些資源的存在狀況和使用效率,以實施及時、有效的監督。
3.可以有效的防范政府債務風險
近年來，政府發行國債的規模在擴大，政府部門或有負債的金額在上漲，這阻礙了地方財政的有效運行。這些負債具體包括：政府為事業單位或者下級政府部門融資提供的擔保或者承諾、地方金融機構不良資產等等。在收付實現制下，無法反應或有負債部分，因此無法做到準確、及時和完整的對政府會計財政負債信息進行披露，這在一定程度上增加了政府的債務風險，阻礙了經濟的可持續發展。政府會計引入權責發生制，則可以有效的降低政府的債務風險。
4.政府會計中引入權責發生制能更好的適應公共財政管理體制的改革
近年來, 我國財政體制發生了較大變化, 部門預算國庫集中支付、收支兩條線、預算外資金納入預算管理、政府采購、績效評價等重大改革措施相繼出臺, 對財政資金的管理由過去的”切蛋糕”、重分配,向事先的部門預算、事中的政府采購和國庫集中支付, 以及事后的監督管理與追蹤問效轉變。在公共財政體制下,要保證財政資金使用的有效性和財政管理的透明度，考察部門預算的合理性及其執行效果,考察政府采購成本的公允性,對財政資金實施有效的監控等,都需要相應的政府會計信息作為支撐。所以，政府會計中引入權責發生制更能適應市場經濟條件下公共財政管理體制的改革。
(二）可行性
很多知名的會計學者認為，我國政府會計的權責發生制改革，目的是明確的，改革是可行的。陳立齊（2003）、李建發（2003）認為，鑒于應計制固有的缺陷和引入的障礙，政府會計不可能一次性、全盤地引入應計制基礎。程曉佳，張琦（2009）從政府會計環境分析入手，認為我國政府會計權責發生制改革有利于政府績效考評制度的實施，適合進行政府會計權責發生制改革。
1.我國實行經濟、政治體制改革的不斷深入，為權責發生制的引入提供了現實可能性。
隨著我國政治、經濟體制改革的不斷深入，社會經濟轉型的不斷深入，新公共管理運動的不斷興起，又是“十二五”規劃的開局之年，面對“十二五”規劃提出的具體目標，政府職能的轉換、政府收支分類科目的變化、政府監督的加強、公共財政體制的改革和政府績效評價制度的建立和不斷完善，都對政府會計信息提出了更高層次的要求。這為權責發生制的引入提供了現實可能性。
2．西方多家引入權責發生制的有益實踐，為我國政府會計改革提供了寶貴經驗
自新西蘭率先將權責發生制全面引入政府會計起，包括新西蘭、澳大利亞、英國、加拿大、美國等成員國已開始將權責發生制不同程度地引入到政府會計中。許多發展中國家也開始嘗試對政府會計進行權責發生制改革，這給我國政府會計改革提供了有益借鑒。
3. 越來越多的學者著手研究政府會計改革，為其提供了理論基礎
從近幾年的《會計研究》、《財會月刊》、《財會研究》等的刊物可以看到，近年來越來越多的會計學者針對政府會計制度中存在的問題提出自己有益的建議和設想，發表了許多有價值的論文，具體涉及改革必要性、可行性分析、改革的具體路徑等。這為我國政府會計制度的改革奠定了堅實的理論基礎。
4.中國政府財政工作者不斷推進政府會計的權責發生制改革，為其提供了實踐基礎
財政工作者在具體的工作中，探索了各種改革路徑。其中就包括權責發生制的探索，如收付實現制和權責發生制在某些方面是可以共存，它們之間的轉換需要一個過程，只要把財政工作的任務進行細分，結合二者的特征采取不同的工作模式。這為我國政府會計的權責發生制的改革提供良好的實踐基礎。
四、我國政府會計的權責發生制改革的建議
政府會計的權責發生制改革在我國學術界和政府相關部門已達成一定程度的共識，但是究竟應該如何引入以及在多大范圍和程度上引入權責發生制基礎，大家的觀點還不統一。筆者認為，應該走一條有中國特色的政府會計改革道路，也就是說，一定要考慮我國的國情，應該循序漸進的、穩步推進我國政府會計改革進程，具體來說我們應該再以下幾個方面著手：
（一）加強理論研究，大膽進行實踐。要認真的總結國外政府會計會計權責發生制改革的經驗，并對其改革的背景、動因、進程進行認真的分析，加強理論研究，研究我國政府會計準則體系的內容及其構成, 包括我國政府會計準則建設的具體方案、步驟和實施中需要配套改革的措施, 包括我國政府會計準則的建設是否需要建立政府會計概念框架、應當制定哪些具體會計準則、每一項會計準則的具體結構等. 并將研究成果大膽運用于我國政府會計權責發生制改革的實踐當中。
（二）加強宣傳教育，努力營造改革的環境。在宣傳的過程中，應著力于改革的原因、進程、效果。使相關人員加強對政府會計權責發生制改革的責任感、使命感。要加強對政府相關部門財會人員的會計理論以及實務的培訓。使他們掌握改革的內容、程序和方法，努力培養一大批有經驗、有能力、懂專業的人才，為我國政府會計權責發生制改革營造人才環境。
（三）建立健全法制，實現有法可依。在推進權責發生制改革的進程中，我們應該充分的認識到改革的難度和復雜性。我國應該盡快的修訂和制定相關法律法規，具體包括合同、預算、投資等法規。為政府會計權責發生制改革的順利進行提供法律保障。
（四）先試點，后推廣。今年來國家相關部門已經在海南等省進行了試點，取得了預期的效果，這種試點的地理范圍還應進一步擴大，努力總結經驗，為在全國范圍的的順利推廣提供基礎保障?？傊畷嫷臋嘭煱l生制改革不是一蹴而就的，改革要采取循序漸進的方式進行，努力走出一條具有中國特色的政府會計權責發生制改革的道路。
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論文關鍵詞：高等教育大眾化；投資；融資；改進
自從1999年高校大幅度擴大招生規模以來，我國高等教育得到了跨越式發展。截至2004年，全國共有各類高校2236所，其中普通高校1731所；高等教育在校生人數已達2000萬人，已經成為全球規模最大的高等教育，并將繼續擴大；高等教育毛入學率為19％，比1999年提高了8．5個百分點。標志著我國高等教育已經進入大眾化階段，正向著高等教育普及化階段逐步推進。
一、我國高等教育大眾化進程的不斷推進。對原有高等教育的經費投入制度提出了嚴峻挑戰
1．源于我國的巨大人口壓力，我們必須清醒地看到兩個無奈的事實：一是由于中國特色社會主義偉大事業的要求，我們必須建立世界上規模最大的教育體系；二是我國的經濟實力實在難以理想地支撐這個龐大的體系。作為一個發展中的大國，在未來相當長的時期內，都將面臨發展資金不足的問題。其實，并不是我國的經濟實力不能支撐這一規模，核心的問題源于計劃經濟的教育經費籌措體制與市場化背景下的教育發展的矛盾沖突，也即我國目前還沒有建立起基于市場經濟背景下的高等教育投融資制度。
2．我國高等教育成為全球最大規模，是在原有經費籌措體制下實現的，其支撐的投資體系仍然是僅能維持“精英教育”階段需求的基本體制，沒有經過重大調整和變化，缺乏制度改進和新制度的建立，是一種體制內飽和擴張，原有體制的效用已經最大化。一些在“精英教育”階段困擾我們的投入頑癥和制度性缺陷，還將繼續在我國保持并在不斷增加的高等教育規模中存在，在推進高等教育“普及化”的進程中存在?！案F國辦大教育”描述的是我國的現實情況，但事實上，“窮國辦大教育的出路在于制度安排的改進”。這就要求我們必須在社會主義市場經濟的宏觀背景下，探索構建能夠支撐我國高等教育進一步發展的新的投融資體系。這些制度包括公共教育財政制度、高等教育融資制度、高等教育產權制度。
3．我國教育經費的來源主要以財政撥款為主、輔之以征收用于教育的稅(費)、對非義務教育階段學生收取學費和對義務教育階段學生收取雜費、發展校辦產業、支持集資辦學和捐資助學、建立教育基金(簡稱為“財”、“稅”、“費”、“產”、“社”、“基”)等多渠道。對高等教育而言，主體來源是“財政”、“學費”和“貸款”三部分。
二、我國高等教育大眾化進程的不斷推進，必然要求高等教育投融資制度的改進和創新
現實情況表明，目前構成高等教育經費主體的財政投入不足已經成為“習慣性不足”；收費制度盡管距培養成本尚有較大差距，但總體水平已經不低，接近目前社會收人承擔極限；融資制度尚未建立，融資手段比較單一，但融資風險已開始積聚。從公共教育財政制度對高等教育的投入來看，我們認為存在七個方面的制度性問題需要進行改進：
1．財政投入不足是制度性不足。我國高等教育辦學體制是以政府辦學為主，并且這種情況還將長期存在。這一基本的辦學體制決定了我國高等教育主要依靠公共教育財政支撐。事實上，無論現在還是以后，我國的公共教育財政都沒有能夠完全負擔，目前，不少“2ll工程”大學的財政投入僅占學校經費的20％。我國高等教育的投入不足是兩個方面的。首先是我國公共教育經費總量一直處于嚴重短缺之中；其次是高等教育經費本身一直處于一個較低水平。高等教育經費的財政投入長期處于“減額投入”、“低水平投入”的狀況，經過長期博弈，從財政投入不足，已經上升為制度性的“習慣性不足”；從“少量不足”上升為“嚴重不足”；從短期不足成為長期不足；從部分不足成為全面不足e這正是我國高等教育亂收費長期存在的根本原因。必須從制度設計上予以解決，徹底改變公共教育財政的“弱勢地位”。
2．保證財政投入需要二項制度的改進。財政投入不足不僅僅是認識問題，而是一個缺乏制度保障的制度缺陷問題。缺陷的核心在于財政教育預算和支出制度的改進，以及建立事權和財權相統一制度。因此，長期存在的財政投入不足。不是不可以徹底解決，解決的切人點在于這二項制度的改進。
3．分級財政體制與高等教育分級辦學體制的沖突，要求中央財政在高等教育上承擔更大責任。我國目前實行分級財政體制。在高等教育的中央投入上，通過強制性下放高校的管理體制改革，表現為中央財政“逃避責任”。截至2004年。全國共有普通、成人高校2236所，其中普通高校1731所。而教育部所屬的“2l1工程”高校僅有73所，加上中央部委所屬高校共120所。也就是說，在分級財政體制中。中央財政以全國2／3的總財力。承擔了1／20的高校財政投入，而地方財政以1／3的財力，支撐了全國高校的95％的高校投入。全國這種財力與責任的不恰當劃分，是促使有限地方財政投入陷入“無錢化”、“低水平化”，并成為“習慣”的又一體制性根本原因。
高等教育這種具有“外溢性”的準公共產品生產本身。表明高等教育不是地方性準公共產品和服務，它要求中央財政承擔更大的責任，改變目前作為高等教育財政投入的一個基本制度轉移支付的制度性空白狀況。因此。建立高等教育財政轉移支付制度是一種制度改進的必然選擇。也是一種較“中央財政上收部分高?！备母锵鄬Τ杀咀钚』倪x擇。
4．義務教育和高等教育的財政經費的比例調整，是一個漸進的投入替代過程。在教育內部財政經費的劃分上，一直存在高等教育比例過大的意見，并逐步成為熱點．有其合理性。但必須清楚看到。在目前我國高等教育公辦一體化格局下，在高等學校產權制度和格局沒有重大改變的條件下，任何削減高等教育經費的行為都將對高等教育形成長期損失。義務教育、高等教育財政投入合理比例的調整是一個漸進過程，必須首先理順和解決教育財政投入總量問題和高等教育產權問題。其調整改革的初始條件是產權改革形成的投入替代，而不是無替代的直接減少。
另一方面，必須看到，目前高等教育成本分擔、貸款及融資等正在成為財政減少投入、拖欠投入的“借口”和“依據”。這一狀況的出現，對高等教育的負面影響也將是長期的。高等教育貸款融資等其他籌措經費形式，不能成為財政性逃避責任，調減投入的借口。
5．財政資金投入方向的公平問題。從中央到地方，財政性高等教育投入主體不應是優質的重點高校建設、2l1高校建設，而應作力于高教“公平性”的體現上。即高教資源總量擴大，整體水平提高，一般高校、社區性學院的建設上。優質高等教育應是“選擇性”的，不應成為財政投入的重點方向。
6．發行“教育券”。作為一種政府債券。是政府運用財政手段。在財政投入不足情況下的一種負責任的選擇，也是一種現實選擇。
7．民辦高校財政補貼制度空白。要實現公辦高校和民辦高校共同發展，共同支撐我國高等教育的格局。作為重大制度空白。財政性高等教育補貼制度缺少民辦高校部分。
從高等教育的融資制度建立方面講。我們認為。需要從六個方面進行改進和創新：
1．維持全球最大規模的高等教育。必須依托財政投入和融資“雙重支撐”。高等教育融資是高等教育在市場化背景下出現的新事物。也是提供準公共產品和服務的公共生產企業的可行選擇。事實上，在我國近年來高等教育完成從“精英教育”階段向“大眾化教育”階段的歷史性轉變中，融資，從一開始就扮演了一個相當重要的角色。并且這一角色在社會主義市場經濟背景下。還將繼續扮演下去。有必要強調的是，2003年底。中國人均CDP突破1000美元，但在發展中國家中仍處于中下水平。作為發展中的人口大國。要維持世界上最大規模的高等教育的發展和提高。僅僅依靠公共教育財政體系是難以支撐的。必須是“雙重支撐”，金融體系的支撐作用必須加快建立和充分發揮。
目前。全國高等學校的貸款總量已近千億。風險也正在累積，但對高等教育融資的相關研究和政策指導并不多見；對發揮金融體系在高等教育發展中的作用缺乏理論的系統討論和相關體系的健全；由于高等學校作為我國的事業單位的理論限制。對高等教育利用金融體系的邊界、途徑、方式以及高等教育本身的相應改革、體制建立和完善。還缺乏理論考察和指導。而與此同時，其他諸如新聞、出版等事業單位的改革已經取得成效。
2．融資結構與融資方式多樣化選擇。正是因為高等教育以政府為主的辦學體制，導致了我國高等教育融資的主要方式以信貸資金為主，其中政府擔保貸款是主要形式，并且主要是商業銀行貸款。但事實上。高等教育可以選擇的融資手段是多樣化的，并不僅僅限于此。其他融資方式，包括設立政策性銀行融資、資本市場融資、股權融資、金融租賃、收費權質押等方式。因此，探索建立和完善高等教育的融資制度既是當前的緊迫任務和必然選擇，也將伴隨高等教育從大眾化到普及化的整個過程。
3．建立健全融資體系和相應中間載體。探索市場經濟條件下，金融體系與高等教育體系的“銀校結合，相促發展”關系，我們發現，現行的高等教育在體系上有很多重大缺環，包括如組建教育投資機構、金融租賃機構、相應擔保機構等諸多金融中間載體。探索急需建立并予以完善。
4．理順高校資產管理體制和相應“委托一”關系。探討高等教育的融資體系建立，一個不可回避和必須理順的問題是高等學校產權的管理體制，即高等學校產權所有者存在“缺位”現象。各級教育行政部門既是高等學校產權事實上的所有者，又是高等學校運行的管理者。實際上，在高等學校的產權管理問題上，同樣存在“雙重委托一”關系，而且第一重“委托一”關系中，所有者“缺位”。教育行政部門是第一重“委托一”關系的代表，高等學校的資產由國有資產管理部門(舉辦者)委托教育行政部門，第二重“委托一”關系中，高等學校具體運行由教育行政部門委托高等學校辦學者，而教育行政部門僅僅作為管理者存在。而現實情況是教育行政部門既是所有者也是管理者，行使雙重職能，其所有者(國資委或相應基金會)“缺位”，導致高等學校產權管理不順，相應改革難以啟動，融資存在體制性缺失的障礙。
5．加快銀行體系制度創新。嚴格地說，高等學校作為提供準公共產品和服務的公共企業，不能以營利為目的，其公益性大于營利性。因此，在處理高等教育與金融體系的關系時，商業銀行經營目標的利潤最大化，有損于高等教育雙重目標的實行，故盡快建立獨立體系的政策性教育發展銀行的重要性和必要性，就顯得尤為突出。我國現實情況是，金融體制改革目前已經進入攻堅階段，整個銀行體系的改革時間緊迫、壓力巨大、困難重重，在這種情況下，政策性的教育銀行的建立時間只能靠后，必須等待新的銀行體系建立并順利運行后，才能有所動作。
6．積極探索產權融資方式。產權融資是企業融資的基本方式，也是公共企業融資的一種成熟的主要方式，而在我國現行的高等教育的融資方式中，基本沒有引入和采用。我們認為，在市場化背景下，作為提供準公共產品和服務的公共企業，有必要從現階段開始，進一步放寬管制，加快股份制等產權融資形式的探索步伐。
從高等教育產權改革和多元化辦學方面講，我們認為，需要從四個方面進行改革探索：
1。 宏觀經濟體制環境要求和呼喚高等教育產權進行相應改革。減少政府財政壓力、吸引社會資金參與辦學的一個重要途徑是大力發展民辦教育。
目前，我國高等教育多元化辦學的基本格局已經形成，各種形式的民辦高校已經成為我國高等教育的一個不可缺少的組成部分，但和國外相比還有較大差距。目前日本高等教育中，私立高校和私立高校在校生人數分別占全部高等教育相應比例的72％和73％。我國目前非國有經濟對GDP的貢獻率已達63％．對工業增加值的貢獻已達74％，民營經濟已滲透到國民經濟幾乎全部領域。但我國高等教育多元化辦學的實際狀況與現實可能之間仍然存在較大差距。我國高等教育的發展已經進入了一個新的歷史階段，我們必須對高等教育的辦學格局進行重大調整，從建立公辦與民辦共同支撐我國高等教育的新格局的高度，重新審視和認識民辦高等教育的地位和作用，進而進行政策調整。
另一方面，在公共財政普遍支出膨脹和發展中國家總體財政必然短缺的雙重壓力下，解決問題的唯一出路是依賴產權問題上的制度創新改革?？梢哉f，中國高等教育投入的根本改善進程就是中國高等教育產權的改革進程，兩者是密切相關的因果關系。
2．多元化辦學需要制度性保障。盡管在促進民辦高等教育的發展上、從中央到地方已經出臺了一系列優惠的法律法規、政策措施，但必須有制度性的保障，包括探索建立實行對民辦高校一系列財政補貼的制度；放寬高等教育管制，放開高等教育產業，允許部分公辦高等學校進行改制試點，形成一批公辦高校通過改制成為混合體制或民辦高校。準公共產品和服務的提供，可以是公共企業提供，也可以是私人企業提供，還可以混合提供。無論是公立高等學校，還是私立高等學校，只要是為社會提供準公共產品和服務的，財政都有責任予以投入和補貼，不同的是額度的差異。
關鍵詞：信息網絡化;政府;行政管理;挑戰;對策
一、引言
在現代社會里，以信息技術為代表的高新技術和知識取得了飛速發展，互聯網的應用也越來越廣泛，使得我國邁入了信息網絡化的時代。在信息網絡化環境下，信息交流更加便捷，信息傳播途徑日益多樣化，在這樣的環境下，對政府工作提出了更高的要求。政府通過計算機網絡對外界提供服務和信息已成為必然，在這一過程中，政府行政管理工作面臨著前所未有的挑戰。而政府要想更好地發揮其在現代社會中應有的作用，對外界提供更好的信息服務，在新鄭管理中，就必須正視信息網絡帶來的挑戰，要積極的做好應對工作。
二、信息網絡化的概述
信息是人們對客觀事物的一種真實反映，它包括文字、數字、符號、圖片、圖表等。信息網絡化就是基于互聯網技術狂下下，在網絡上傳播的信息。與傳統的信息傳播方式相比，信息網絡化有著許多不同點。首先，信息網絡化實現了無時間和空間障礙的交流和傳播。在網絡化環境下，人們可以隨時隨地的進行信息交流;其次，信息網絡具有共享性。互聯網具有開放性，也正是因為互聯網的開放式使得網絡信息可以實現共享;再者，網絡信息傳播速度快。在網絡環境下，信息傳播速度非常快，可以更好地滿足人們的需求[1-2]。對當代政府而言，充分利用網絡、計算機等信息技術和現代化辦公手段，大力推進政府信息網絡化建設，是實現信息資源共享，簡化辦事程序，向社會公共信息，提供便民服務，促進政府職能由管理型向服務型轉變的重要途徑。雖然信息網絡化發展給當代政府工作帶來了便利，但同時也帶來了巨大的挑戰，網絡信息化的發展使得政府管理環境也發生了變化，從而引起政府職能的轉變，為了更好地發展政府在現代社會中的作用，政府就必須積極應對信息網絡化帶來的挑戰[3-4]。
三、信息網絡化對政府行政管理帶來的挑戰
（一）促使政府行政管理方式的轉變
信息網絡化的發展，使得政府行政管理工作難度越來越大，而那種傳統的行政管理方式已經不適應信息網絡化環境下政府行政管理工作的需要。信息網絡化的發展必然會給社會的發展引進先進的設備和理念，如果政府在行政管理工作中依然采用以往的管理方式、方法，信息就難以貢獻，勢必就會影響到政府行政管理效率的提高。
（二）推動“電子政府”的建立，無政府主義現象可能泛濫
隨著網絡時代的到來，政府逐漸認識到網絡的優越性，對信息技術的依賴程度也會越來越高。以信息技術為核心的電子政府也將成為主流。雖然電子政府的建立是大勢所趨，但是網絡的自由性，使得公民可以隨意的利用網絡來傳播消息，尤其是那些虛假的信息，在這種情況下，社會將處于無序狀態，無政府主義可能泛濫，不僅影響到政府行政管理工作，嚴重時還會引發社會矛盾。
（三）對政府行政管理人員提出了更要的要求
在網絡信息化時代里，對政府行政管理人員提出了更高的要求。信息網絡化的發展要求政府行政管理人員具備敏銳的洞察力和觀察力，要求行政管理人員具備專業的素質和較強的服務意識。政府行政管理的目的就是引導社會主義公共事業更好的發展，為人們群眾提供更好的服務。如果行政管理人員能力不足、素質不高，勢必就會影響到政府行政管理職能的實現，從而不利于社會的穩定發展。
（四）信息安全問題
信息網絡化發展對政府信息安全提出了更高的要求。而網絡信息化安全問題的主要體現在兩個方面：一是在網絡化環境下，越來越多的步伐分子利用網絡來散播搖籃、虛假信息，當這些虛假的信息被傳播后必然會引起一定的社會響應，不利于社會的穩定發展;二是政府在依托計算機網絡進行行政管理工作的同時，政府相關信息很容易受到網路黑客的攻擊，從而造成重要信息的丟失，從而引起系列問題。
四、信息網絡化環境下政府行政管理的對策
（一）明確政府職能，擺正政府角色
隨著信息網絡化的發展，政府行政管理環境也發揮了巨大的變化，而環境的變化必然會引起政府職能的轉變。政府作為社會穩定發展的調節者和推動者，在網絡化時代里，政府要明確其職能，結合時代背景，積極轉變管理理念，將政府職能從管理型轉向服務型，從而更好地服務社會、服務群眾。同時，要改變政府行政管理工作方式，加強信息化建設，實現行政管理信息的共享。另外，在市場經濟體制下，政府要適當下放權力，將以往那種事事親力親為的角色轉變為引導者、鼓勵者，制定有效的政策來調動社會一切力量來促進社會的可持續發展[5]。
（二）深化政府行政體制改革
在明確政府職能，正確定位政府角色后，政府應當積極的結合時代背景加強行政管理體制改革。政府要建立與信息社會相適應的行政管理體制，對那些與信息社會不相適應的官僚型行政體制進行結構性變革，要精簡機構，完善人事制度，加強行政管理監督，從而更好地發揮政府行政管理職能，維護社會市場秩序，推動社會公共事業的更好發展[6]。另外，政府明確目標，健全各種管理機制 政府在貫徹落實規章制度時，應當明確自身的管理目標，完善績效標準，建立科學的考評機制，完善公務員管理制度的運行機制，建立有效的公務員培訓機制，提高工作效率，確保政府行政管理工作保質保量的完成。
（三）培養專業的人才
網絡時代里，計算機的應用越來越普遍，計算機網絡的普及必然會帶動政府行政管理的革新，要求行政管理人員具備熟練的計算機操作能力以及良好的服務意識。為了更好地發揮政府行政職能，更好地服務社會、服務群眾，政府應當山里利用高新科技技術，培養高素質人才。一方面，要加強行政管理人員計算機網絡相關知識的教育與培養，提高行政管理人員的計算機操縱能力和水平，為政府行政管理培養一直專業的行政管理人才隊伍;另一方面要強化素質教育，注重行政人員的思想政治教育和職業道德建設，提高行政管理人員的職業素質和服務意識，只有行政人員具備高尚的職業操守，才能更好的發揮職能，在行政管理工作中發揮行政人員應有的作用，提高行政管理工作效率和質量[7]。
（四）強化信息安全管理工作
網絡環境下，信息安全管理工作格外重要。首先，政府應當加強宣傳，引導人們合理的利用網絡傳播信息，提高他們的正確輿論傳播意識;其次，要加快網絡立法，規范網絡秩序，如《互聯網信息管理條例》，要明確網絡行為人的職責，進一步落實實名制，對那些違法范圍行為給予嚴厲懲處，同時要在不斷的實踐過程中對立法加以完善和改進，從而營造一個健康的網絡環境。另外，要加大網絡信息安全技術的應用，以技術為依托，提高政府行政管理信息系統的安全性[8]。
五、結語
信息網絡化的發展給政府行政管理工作既帶來了機遇，同時也帶來了挑戰。信息網絡化的發展使得政府認識到計算機網絡的重要性，實現了行政管理的信息化發展。然而在信息網絡環境下，政府行政管理理念、方式也發揮了重大變化。而政府行政管理作為社會穩定發展的保障，為了更好地發揮政府行政職能，就必須結合網絡信息化給政府行政管理工作帶來的挑戰，要加快行政管理體制改革，要明確政府職能，要完善相關法律法規，規范網絡行為，加大專業人才的培養，強化素質教育，提高行政人員的業務能力和職業素養，從而提高政府行政管理水平和效率，推動社會事業的更好發展。
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論文摘要：源于美國的教育券制度能否在中國找到適合其生存的土壤，學者們從不同角度對教育券在中國的推行進行了廣泛而深入的研究。本文將從我國農村地區義務教育投資改革面臨的問題出發，試圖解決目前義務教育不均衡發展的問題，探討在農村實施義務教育券的可行性。
一、我國農村義務教育投資體制改革的現狀及困境
（一）農村義務教育投資體制改革現狀
我國農村義務教育投資體制的變革大致經歷了1986 年以前的中央財政負責、1986 年-2001 年的地方各級政府分級負責、“以鄉鎮為主”及2001 年后“以縣為主”的三個階段。1986 年以前，在中央集中統一的財政管理體制下，義務教育經費都是由中央財政負責；或者由中央按地方需要切塊單列，下撥給地方，再由地方財政根據實際情況安排。從1986年起在各級政府之間則實行的是“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以鄉鎮為主”的義務教育投資體制。這種體制使義務教育重心下移到鄉村，但由于鄉鎮財政收入項目有限，大部分鄉鎮難以保證義務教育經費投入。從2001 年起，我國開始實行“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的義務教育財政管理體制，將義務教育的重心上移到縣級政府。稅費改革后，農村教育事業費附加和農村教育集資被取消，農村每年的教育經費來源有所減少，導致本來就緊張的農村義務教育財政雪上加霜，給義務教育帶來諸多問題。[1]當前我國農村義務教育投入的基本特征體現在兩個方面：一是農村義務教育經費的籌措實行“多渠道籌資”的辦法，即經費來源是多元化的，既有財政性的經費，又有非財政性的經費。二是農村義務教育經費在各級政府間的分擔采取“以縣為主”的方式。教育部在2009年的工作要點中提出“大力辦好農村義務教育，促進義務教育均衡發展”，指出進一步健全義務教育經費保障機制，落實在全國城鄉實行免費義務教育的各項政策。正在研究制定的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》把促進教育公平作為我國基本教育國策。由此可以看出國家高度重視對農村地區，特別是薄弱地區義務教育的扶持。
（二）當前農村義務教育投資體制面臨的困境
農村義務教育發展面臨諸多困難，隨著政府的努力加大了對農村地區教育的投入，基本上普及了農村地區的義務教育，但目前存在的主要問題是面對我國城鄉差異大的實情怎樣加大對薄弱地區薄弱學校的投入，以期達到義務教育均衡發展的目標。
1、城鄉差異大，教育發展不均衡
城鄉之間在教育上的差距是有目共睹的，近年來出現了逐漸擴大的趨勢。城市義務教育總體質量高，教學設施完備、教師教學水平高，很多地方達到小班化教學。而農村地區，特別是經濟不發達省市，教學設施破舊、老化、不齊備，很多學校為減少教育成本，每個班安排七八十人，這樣擁擠的教室、這樣多的學生數，再加上教師的專業水平不高，教育質量可想而知。
2、經費得不到科學合理使用，產出效益不高
部分地區教育經費扣壓、擠占、甚至挪用現象的存在，義務教育經費沒有得到科學合理的使用，這一問題嚴重制約了義務教育事業的發展。有的地方不得不通過增加集資或收費來籌措辦學經費，甚至出現了“亂集資”和“亂收費”等惡劣現象，這些直接導致了農村地區留不住人才，教師隊伍整體水平不高。義務教育公共投資一方面資金短缺，另一方面有限的公共資金并未被有效使用。如不解決經費使用的問題，僅通過增加微薄的教育經費來改善農村地區義務教育質量的想法還是相當單純的。
3、政府公共經費總量不足，義務教育轉移支付力度不夠
我國政府近年來逐步加大了對農村義務教育的財政投入力度，特別是今年初政府提出把教育公平當作一項基本國策，以及實現義務教育均衡發展的一系列設想。但是還存在政府公共經費不足、轉移支付力度不夠、缺乏嚴格的規范制度等問題?，F在雖然中央政府已經制定了一般性轉移支付和專項轉移支付，一般性轉移支付幾乎全部用于解決人員的工資問題，沒有明確用于教育運轉和建設的份額。專項轉移支付主要是危房改造專項轉移支付，而且專項轉移支付的份額很小在縣鄉財政困難的情況下很難資金配套。[2]
4、農村義務教育可持續發展后勁不足
教育的發展不能維持在原有的水平，應體現為質量的提高和規模的擴大。目前，中央和省對義務教育提出了一系列新目標。義務教育發展的任務很重，縣鄉財政卻不能有效增長，勢必影響義務教育的可持續發展。首先，師資隊伍建設問題?，F在農村已逐步取消了民辦教師，但代課教師仍然普遍存在。其次，硬件建設亟待加強。實驗室、資料室建設需要大量資金投入，信息技術教育在部分農村中小學還是空白，農村教育投入不足，直接影響了農村教育硬件的建設，使農村義務教育發展缺乏后勁。
二、農村義務教育投資改革的出路與教育券制度
（一）農村義務教育投資改革的出路
目前我國農村義務教育投資改革的出路，筆者認為是如何科學有效地使用教育經費，使有限的教育經費得到更大的產出效益。我國經濟發展水平不高，還不能在短期內從根本上解決教育經費短缺的問題。那么，當務之急是增加經費使用效益，科學合理地使用有限的經費，這樣才可以在加大投資力度的基礎上合理有效地使用教育經費，并從根本上改變農村地區義務教育狀況，提高義務教育質量，以達到我國義務教育均衡發展的目標。根據上述分析可知在廣大農村地區，教育經費被扣壓、擠占、挪用等現象的依然存在，我們只有通過改變教育經費撥款的模式，才能更好地解決這類問題。為此，我們可以分析是否可以在農村地區引入源于美國教育券制度。
（二）教育券制度的含義及其在我國的實踐
1955 年，美國當代著名經濟學家、芝加哥大學教授、諾貝爾獎獲得者米·弗里德曼在其《政府在教育中的作用》一文中提出了后來引起極大爭議的教育券理論(該文后來被收入1962 年出版的《資本主義與自由》一書中) 。教育( Education voucher ，又譯教育憑證；另有School voucher，常譯為學券制)，是在教育領域中試行的一種代幣券。教育券理論的基本觀點是：政府改變對公立學校的直接補助的教育投入方式，而是由政府把經過預算的教育經費折算成一定數額的有價證券(教育券) 直接發給學生，學生憑券自主選擇公立學?；蛩搅W校就讀，而不受學區的限制。學校則以收集到的教育券向政府有關部門兌換與券值等額的教育經費，以支付辦學費用。[3]繼米·弗里德曼后，英國的皮科克和懷曼等也提出了類似觀點。教育券制度的真正意義在于使學生(家長) 真正成為教育的自主消費者，使學校和教師真正成為教育的自主生產者，通過建立統一的教育市場，打破國家對教育的行政壟斷和公私立學校之間的制度分割，促進學校之間的公平競爭、優勝劣汰，從而確保國民教育權，全面提高教育質量和效益。[4]
2001年夏天，浙江省長興縣政府為了緩解高中入學高峰的壓力，鼓勵部分學生進入民辦高中或職業高中就讀，決定借鑒美國的相關經驗，引入教育券制度，以教育券的形式對就讀民辦高中和職業高中的新生予以一定數額的定向經費補貼。通過這種形式，既在經費上扶持了民辦高中，也在一定程度上調節了過于集中的普通高中生源流向。2002年，長興縣政府又把教育券制度扶持民辦教育和職業教育的功能擴展到了扶持貧困學生的范疇。長興縣實施了教育券制度后，職教招生有了較大改觀，普職教得到了協調發展，現有民辦學校的辦學規模不斷擴大，貧困學生得到了政府的資助，入學有了保障，體現了政府對弱勢群體學生的關懷。
3、打破現有師資格局，加強流動，定期培訓
實施教育券制度，首先就要使得各個學校在同一起跑線上。而一所學校教學質量的好壞主要取決于該校教師教學水平。目前狀況是大部分優秀教師被調到相對好的學校，這樣下去，好的學校也越來越好，差點學校越來越差，而我國現行的是就近入學原則，驗證嚴重不公平。為此，要打破這一現狀，就必須在教師流動的問題上尋找著眼點。首先要打破原有的教師分布格局，對愿意到鄉下執教的教師加以鼓勵，并且直接體現在工資上。另外，在農村地區教學成績出色的，按一定的規則分不同的名師等級，另加獎金。這樣可以引導部分優秀教師到鄉下執教。另外，定期對教師進培訓，由縣級政府與著名師范大學合作，邀請大學的教授、各地名師對他們進行指導，提高目前農村教師的教育教學水平，促進他們的專業發展。
4、省級政府撥款，負責教育人員經費，扶持薄弱學校的教學設施建設
我們知道，目前我國農村義務教育的不均衡現狀是地區發展不均衡，地區內學校之間發展不均衡。很多學者根據以往“以縣為主”的義務教育投資體制出現的問題，已經論述并達成一致觀點，即義務教育的投資主體應提升至國家、由省級政府承擔。首先省級政府要負擔全體教師的人員經費，這樣利于縮小城鄉之間教師工資的差異，有利于農村教師隊伍建設。其次，要縮小城鄉之間的差距，政府還必須扶持薄弱學校，另開資金留作薄弱學校的教學設施建設，如多媒體教室的建設、體育場地的建設、實驗室的建設等等。義務教育經費要做到“雪中送炭”，而不是“錦上添花”，使得經費用的合理。
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