時(shí)間：2022-05-30 08:13:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政體制改革論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
作者：周志忍，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授 北京 100871
近年來(lái)，有關(guān)我國(guó)地方政府的研究引起了人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注，有關(guān)地方政府的話題也常常成為人們爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。之所以會(huì)如此，有兩個(gè)非常重要的原因：一是改革開放以來(lái)我國(guó)地方政府角色和功能的轉(zhuǎn)變。改革開放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，而這種成就的取得與我國(guó)地方政府有著不可分割的重要聯(lián)系，地方政府在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中扮演著非常重要的角色。伴隨著改革開放的進(jìn)程，我國(guó)地方政府一直處在深刻的變革過(guò)程之中，這種變革最為重要的體現(xiàn)是地方政府在角色、功能和行為模式等方面整體上從過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的體制中脫離出來(lái)，并逐漸融入了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在這一過(guò)程中，地方政府的積極功能被極大地釋放出來(lái)，成為地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過(guò)程中最為重要的推動(dòng)力之一。這點(diǎn)得到了廣泛的承認(rèn)和贊譽(yù)，甚至被認(rèn)為是30多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡背后最為重要的獨(dú)特的體制因素。然而，我國(guó)地方政府角色和功能的轉(zhuǎn)變同樣產(chǎn)生了消極的影響，由于改革的不完善，地方政府腐敗和地方公權(quán)力濫用也成為人們擔(dān)心的重要問(wèn)題之一。而這些問(wèn)題的出現(xiàn)同樣被很多人從改革開放以來(lái)地方政府角色和功能轉(zhuǎn)變的角度來(lái)加以解釋。二是世界性的地方政府改革的浪潮。自從上個(gè)世紀(jì)70年代末期以來(lái)，西方國(guó)家的地方政府普遍遭遇了前所未有的困境：效率低下、反應(yīng)遲鈍、機(jī)構(gòu)臃腫和財(cái)政赤字?jǐn)U大。面對(duì)這種困境，西方國(guó)家掀起了一場(chǎng)地方政府改革的浪潮，在這場(chǎng)改革浪潮中，各種新的理論和實(shí)踐紛紛涌現(xiàn)并相互借鑒。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的日益加強(qiáng)，這一改革的浪潮逐漸在世界范圍內(nèi)延伸。近年來(lái)，我國(guó)地方政府改革也日益受到這種改革浪潮的影響，因此，如何在我國(guó)地方政府的實(shí)踐的基礎(chǔ)上，有機(jī)地借鑒西方國(guó)家地方政府改革的有益的理論和經(jīng)驗(yàn)就成為人們非常關(guān)注的問(wèn)題。學(xué)界對(duì)于地方政府問(wèn)題的關(guān)注和研究一方面既彰顯了這一問(wèn)題的重要性，尤其是經(jīng)歷了30多年的改革歷程后，地方政府到底應(yīng)該如何進(jìn)一步深化相關(guān)的改革，應(yīng)該如何更好地扮演和規(guī)范自身的職責(zé)與角色，從而更好地提供公共服務(wù)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，這是目前學(xué)界需要認(rèn)真思考的話題。
作為國(guó)內(nèi)知名的地方政府問(wèn)題研究專家，沈榮華教授幾十年來(lái)孜孜不倦，筆耕不輟，出版了大量有關(guān)地方政府研究的學(xué)術(shù)論文和專著，主持了教育部和國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目和主編理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材，在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了較大的影響。作為教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大攻關(guān)項(xiàng)目的終期成果，《地方政府改革與深化行政管理體制改革研究》一書凝結(jié)了沈榮華教授的多年研究的心血，是地方政府研究的又一力作。地方政府改革是中國(guó)行政體制改革中非常重要的一環(huán)，地方政府改革的效果也在很大程度上決定著我國(guó)行政體制改革的整體效果，而地方政府改革也離不開不斷完善的行政體制的宏觀制度環(huán)境，這是一個(gè)相輔相成的問(wèn)題。本書對(duì)我國(guó)政府改革與深化行政體制改革的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入細(xì)致地研究，對(duì)其中的一些重要問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)分析，并試圖在理論和實(shí)踐相結(jié)合的角度提出一些有針對(duì)性的對(duì)策建議。
本書具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是內(nèi)容詳實(shí)，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯嚴(yán)密。全書52萬(wàn)余字，從地方政府改革的起點(diǎn)、原則、目標(biāo)到未來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，從基本的制度、權(quán)力結(jié)構(gòu)、政府關(guān)系到具體的對(duì)策路徑都有深入的探討和分析。作者試圖從整體的而不是碎片化的視角來(lái)把握地方政府和行政體制改革這一問(wèn)題，而在這種整體宏觀的視野中又不失嚴(yán)密的分析進(jìn)路。全書各章節(jié)之間邏輯清晰，環(huán)環(huán)相扣，顯示出作者較強(qiáng)的學(xué)術(shù)駕馭能力；二是在研究分析過(guò)程中注重“頂天”與“立地”有機(jī)結(jié)合。所謂“頂天”就是作者在研究中注重理論性的創(chuàng)新與理性的思考，如第九章中的“核心行動(dòng)者”與“制度空間”的內(nèi)容不失為一個(gè)獨(dú)特的理論視角，從這一角度分析中國(guó)當(dāng)前地方政府的問(wèn)題與現(xiàn)狀讓人眼前一亮。在這種理論分析的同時(shí)，作者也非常注重具體案例的分析，如行政服務(wù)中心與政府績(jī)效的萬(wàn)人評(píng)議等，從而更好地體現(xiàn)理論與實(shí)際相結(jié)合。三是在研究方法方面，全書注重采取比較研究的方法，善于在把握世界實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)立足中國(guó)特殊的和具體的實(shí)際。比較研究是貫穿本書始終的主線，由于國(guó)外在地方政府改革和地方治理方面往往走在前面，因此其中不少的經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)中國(guó)地方政府具有某些啟示和借鑒意義，而特殊的制度環(huán)境以及具體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，我國(guó)地方政府角色、功能、結(jié)構(gòu)和具體過(guò)程方面與西方國(guó)家有著較為明顯的差異，通過(guò)比較分析的方式使得這種差異凸顯出來(lái)，有利于讀者更為深刻地了解和把握不同地方政府的具體實(shí)踐，并對(duì)中國(guó)地方政府的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行較為深入和全面的思考，作者這種學(xué)術(shù)上努力可謂用心良苦。本書集中了不少學(xué)界較為前沿的學(xué)術(shù)成果，對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)地方政府的相關(guān)研究也進(jìn)行了較為全面的梳理、歸納和總結(jié)。
目前，地方政府體制與行政改革正處于一個(gè)重要的“節(jié)點(diǎn)”，也就是說(shuō)，經(jīng)過(guò)改革開放以來(lái)30多年的改革，現(xiàn)在的政府體制與行政體制正朝著服務(wù)型、法治型和責(zé)任型政府不斷前進(jìn)，但顯然離我們預(yù)想的改革目標(biāo)有不小的距離，如何更好地推動(dòng)這種改革的順利進(jìn)行，從而達(dá)成和諧、幸福的政府治理是每個(gè)地方政府研究學(xué)者義不容辭的責(zé)任，本書就是這種責(zé)任的一種體現(xiàn)。相信本書無(wú)論對(duì)于從事行政管理和政治學(xué)研究的學(xué)者還是對(duì)于從事地方政府管理和行政體制改革的實(shí)踐者來(lái)說(shuō)，都是一部值得認(rèn)真閱讀的專著。（責(zé)任編輯 方 晉）
論文關(guān)鍵詞：改革；水資源；行政管理
論文摘要：對(duì)水資源行政管理問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)分析，同時(shí)對(duì)水資源行政管理改革的目標(biāo)、利益結(jié)構(gòu)、動(dòng)力和阻力進(jìn)行了分析，以此深化對(duì)水資源行政管理改革及其進(jìn)程的認(rèn)識(shí)。
水資源問(wèn)題用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)看，可以分為工程體系問(wèn)題和行政管理體系問(wèn)題。水資源的工程體系問(wèn)題包括水源、水調(diào)度、水土保持、水污染治理、防洪排澇等工程的規(guī)模是否適度、布局是否合理、利用效率是否高效等；水資源的行政管理體系問(wèn)題包括行政管理體制是否適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、管理職能的確定是否符合科學(xué)合理和適應(yīng)性的要求、管理手段是否先進(jìn)有效、管理效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等。本文將著重對(duì)水資源行政管理問(wèn)題進(jìn)行討論。
1問(wèn)題的分析
1.1管理觀念問(wèn)題首先對(duì)管理落后的認(rèn)識(shí)不足。嚴(yán)格來(lái)講，我國(guó)目前仍然處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，尤其在水資源管理方面。其次對(duì)人與自然的辨證關(guān)系認(rèn)識(shí)不足。我們一直把人放在自然的對(duì)立面，對(duì)自然無(wú)休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問(wèn)題，不加控制地超采地下水而出現(xiàn)地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。
1.2行政體制問(wèn)題由于水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，縱向涉及中央和地方的權(quán)益，橫向涉及水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)和環(huán)保等部門的權(quán)益，重復(fù)管理現(xiàn)象嚴(yán)重，責(zé)任不明，“政出多門”，不但增加了政府的管理成本，減弱了財(cái)政資金的使用效果，而且不利于水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)和高效利用，違背了水的自然規(guī)律，尤其在流域管理和城市水務(wù)管理問(wèn)題上矛盾更為突出。
1.3管理職能問(wèn)題管理上仍然存在嚴(yán)重的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。“越位”主要指該由市場(chǎng)來(lái)解決的問(wèn)題仍由政府來(lái)承擔(dān)。如水資源合理配置問(wèn)題，其中最典型的是我國(guó)北方缺水地區(qū)水資源分配問(wèn)題?！叭蔽弧敝饕负暧^調(diào)控不到位。如政策、法規(guī)的透明度、統(tǒng)一性和預(yù)見性較差；水資源監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)水平偏低；政策引導(dǎo)、信息服務(wù)跟不上等。
2改革的分析
2.1改革目標(biāo)的分析水資源行政管理改革必須以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本原則，以建立水市場(chǎng)為中心，把行政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制的改革作為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，提高水的利用效率，最終實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
主要包括：①加快水法、節(jié)水法等水法規(guī)體系的建設(shè)；②在明確水權(quán)的基礎(chǔ)上，建立流域水資源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)；結(jié)合城市供水及水處理市場(chǎng)的對(duì)外開放形勢(shì)，積極推行城市水務(wù)一體化管理；③以水價(jià)政策改革為契機(jī)，建立和完善水市場(chǎng)規(guī)制體系；④啟動(dòng)水利資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，提高水利建設(shè)融資和水利國(guó)有資產(chǎn)增值保值能力。
2.2改革動(dòng)力與阻力的分析
2.2.1改革的動(dòng)力。改革的動(dòng)力一方面是利益的驅(qū)動(dòng)，另一方面是現(xiàn)實(shí)的需要。
①客觀形式的需要。所謂客觀形勢(shì)主要是指：我國(guó)水資源所面臨的危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，水利部門的改革顯然已經(jīng)到了“不改不行”的地步，需要進(jìn)一步開放水務(wù)市場(chǎng)等。
②履行職責(zé)的需要。供水價(jià)格偏低，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；眾多供水企業(yè)以及相關(guān)水管單位經(jīng)營(yíng)失敗、普遍虧損等等。問(wèn)題的解決取決于水資源行政管理改革的深度和進(jìn)程，因此，履行職責(zé)的需要也是改革的推動(dòng)力之一。
2.2.2改革的阻力。水資源行政管理改革的阻力，一方面來(lái)自既得利益者，另一方面來(lái)自傳統(tǒng)觀念的束縛和習(xí)慣勢(shì)力的制約。
只注重了水資源的開發(fā)利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節(jié)約和保護(hù)。由于人們對(duì)水資源危機(jī)的認(rèn)識(shí)不足，同時(shí)又由于改革的道路是艱難而曲折的，需要社會(huì)以及個(gè)人付出一定代價(jià)，因此，舊觀念的束縛對(duì)改革是一種無(wú)形障礙。同時(shí)，習(xí)慣勢(shì)力的影響也對(duì)改革形成阻礙。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，人們通常認(rèn)為水利是福利事業(yè)，理應(yīng)由國(guó)家投資和無(wú)償用水和排污。在這樣一種思維定式下，要想確立新的水資源觀念、水市場(chǎng)觀念，其難度是顯而易見的。
3.改革的構(gòu)想
3.1行政體制改革水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一和城市水務(wù)一體化管理為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統(tǒng)效益最佳，保證中央、地方以及社會(huì)組織對(duì)科學(xué)合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源的積極性的發(fā)揮。
3.1.1流域水資源實(shí)行統(tǒng)一管理。設(shè)立流域管理委員會(huì)，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會(huì)主席由選舉產(chǎn)生；流域委員會(huì)依法擁有對(duì)流域水資源的分配權(quán)，依法對(duì)流域水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置。
3.1.2城市水務(wù)實(shí)行一體化管理。對(duì)供水企業(yè)、水處理企業(yè)實(shí)行出租或轉(zhuǎn)讓；對(duì)經(jīng)營(yíng)性水務(wù)工程實(shí)行資產(chǎn)管理；將用水許可與排污許可有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)城市節(jié)水。
3.2建立水市場(chǎng)
3.2.1水權(quán)管理改革。水權(quán)管理的核心是產(chǎn)權(quán)的明晰和確定。將水資源的所有權(quán)和使用權(quán)分離開，是促進(jìn)水資源優(yōu)化配置的前提，是建立水市場(chǎng)的基礎(chǔ)。
建議通過(guò)法律的形式，首先確定以占有優(yōu)先權(quán)原則為主、河岸優(yōu)先權(quán)及慣例水權(quán)原則為輔的優(yōu)先權(quán)原則，再結(jié)合水資源現(xiàn)狀，因地制宜，制定相關(guān)法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則。第二，設(shè)定總量控制、保障生活用水和環(huán)境用水，旱情調(diào)度預(yù)案、水污染防治的事權(quán)劃分等限制條件。第三，實(shí)行以水資源規(guī)劃為先導(dǎo)，有計(jì)劃、分類分批地進(jìn)行水資源使用權(quán)登記并公告社會(huì)。第四，建立水資源使用權(quán)招投標(biāo)、使用權(quán)拍賣等管理機(jī)制。通過(guò)以上努力，逐步建立起適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水權(quán)制度。
3.2.2水價(jià)政策改革。改革現(xiàn)行的水價(jià)制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業(yè)以及有資質(zhì)的獨(dú)立審計(jì)事務(wù)所共同協(xié)商確定水價(jià)；水價(jià)應(yīng)計(jì)入資源水價(jià)、工程成本、利潤(rùn)；資源水價(jià)應(yīng)在政府統(tǒng)一評(píng)估基礎(chǔ)上允許在合理的范圍內(nèi)浮動(dòng)；利潤(rùn)不再以工程成本及運(yùn)行成本加成的方式計(jì)算，而是以國(guó)家的社會(huì)平均利潤(rùn)率和資本金來(lái)計(jì)算；水價(jià)的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財(cái)政能力。
3.3改革管理模式
3.3.1資產(chǎn)管理。要盡快調(diào)整政府及水利部門在水利工程建設(shè)及管理中的定位。水務(wù)企業(yè)完成企業(yè)自我發(fā)展的公司制經(jīng)營(yíng)實(shí)體，經(jīng)營(yíng)性、科研性、開發(fā)性的事業(yè)單位要逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。依據(jù)不同的情況和條件，對(duì)原有的水利工程要逐步實(shí)行企業(yè)化管理。
3.3.2節(jié)約用水。在國(guó)家宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制下，水價(jià)是調(diào)節(jié)供需方矛盾最敏感的經(jīng)濟(jì)杠桿。國(guó)外研究表明，水價(jià)提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時(shí)如果水費(fèi)沒(méi)有占到市民收入的1%以上，人們就不會(huì)注意節(jié)水問(wèn)題。
因此，政府應(yīng)在建立和完善相關(guān)法律法規(guī)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定相關(guān)用水標(biāo)準(zhǔn)及定額、推進(jìn)節(jié)水技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，以改革水價(jià)政策、提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)為重點(diǎn)，運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代管理手段，在建立節(jié)水型社會(huì)過(guò)程中充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。
關(guān)鍵詞：財(cái)政省管縣 非合作博弈 均衡
“市管縣”的形成與弊端
在現(xiàn)行的行政管理體系中，省、縣之間又多了一級(jí)建制――地區(qū)或地級(jí)市，并逐漸演變成了“市管縣”的格局。這種體制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代曾發(fā)揮過(guò)重要的作用，它通過(guò)加大行政層級(jí)，強(qiáng)化了中央集權(quán)，確保了國(guó)家經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與政治指令順利的下達(dá)和執(zhí)行，同時(shí)，也在一定程度上形成了以中心城市為核心的經(jīng)濟(jì)輻射能力，帶動(dòng)了周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了政治的穩(wěn)定。
但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、行政治理環(huán)境的變化，如此多的行政層級(jí)勢(shì)必導(dǎo)致越來(lái)越多弊端：首先，加大了行政的成本，降低了行政的效率，束縛了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政創(chuàng)新能力的提高，不利于政府職能的適時(shí)轉(zhuǎn)變，甚至衍生出眾多的體制腐?。黄浯?，“市管縣”體制擴(kuò)大了市的行政“勢(shì)力范圍”，加之市的權(quán)力大于縣，造成一些市隨意擴(kuò)張，市同縣爭(zhēng)資源、爭(zhēng)土地、爭(zhēng)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系與行政上的上下級(jí)隸屬關(guān)系屢屢發(fā)生沖突；其三，由于城市政府職能轉(zhuǎn)變不到位和傳統(tǒng)體制的影響，一些地級(jí)市只顧中心城市的建設(shè)，有的甚至截留政策、資金與項(xiàng)目，成了縣域經(jīng)濟(jì)的“抽水機(jī)”。另外，分稅制改革后，省級(jí)以下常常出現(xiàn)財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下移（有些地方甚至出現(xiàn)了“省級(jí)財(cái)政越辦越強(qiáng)，縣級(jí)財(cái)政哭爹喊娘”）的現(xiàn)象，也不同程度地制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
“省管縣”改革試點(diǎn)及現(xiàn)狀
為此，2005年6月，總理在全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上明確指出：“要改革縣鄉(xiāng)財(cái)政的管理方式，具備條件的地方，可以推進(jìn)‘省管縣’的改革試點(diǎn)”?！笆晃濉币?guī)劃也提出，“理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制”。由此可見，扁平管理將是我國(guó)行政管理體制改革的必然趨勢(shì)，而“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”、“省管縣”將是這場(chǎng)改革的突破口。實(shí)際上，在這之前的14年間，“省管縣”改革已在全國(guó)試點(diǎn)推行。 據(jù)財(cái)政部提供的資料顯示，截至到目前，全國(guó)實(shí)行財(cái)政“省管縣”的有河北、山西、海南、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南等18個(gè)省份，加上北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市，共有22個(gè)地區(qū)實(shí)行了“省管縣”。
但是，在看到“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革光明前途的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到其道路的曲折性。在現(xiàn)有的“市管縣”體制下，作為博弈的雙方，一方面，地級(jí)市政府不會(huì)主動(dòng)地放棄對(duì)縣政府的財(cái)政管理權(quán)；另一方面，縣政府在財(cái)政省管縣的政策下必然竭力爭(zhēng)取自身利益，以保障自己實(shí)際的財(cái)政收入。這種縣市利益沖突必然貫穿于省管縣政策執(zhí)行的全過(guò)程。本文內(nèi)容如下展開：第二部分，博弈的相關(guān)概念闡述及基本假設(shè)；第三部分，市級(jí)政府與縣級(jí)政府的博弈分析；第四部分，推進(jìn)省管縣體制的策略選擇。
博弈的相關(guān)概念闡述及基本假設(shè)
所謂博弈，是指一些個(gè)人、隊(duì)組或其他組織，面對(duì)一定的環(huán)境條件，在一定規(guī)則下，同時(shí)或先后，一次或多次，從各自允許選擇的行為或策略中進(jìn)行選擇并加以實(shí)施，從中各自取得相應(yīng)結(jié)果的過(guò)程。
在此博弈中，地級(jí)市政府與縣級(jí)政府不允許存在一個(gè)有約束力協(xié)議的存在，雙方按照“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)選擇自己的策略與行為，擁有完全理性并力圖實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。因此，這是一個(gè)典型的非合作博弈問(wèn)題。
一個(gè)完整的博弈關(guān)系至少應(yīng)包括三個(gè)要素：局中人，即博弈活動(dòng)的參與者，在市縣博弈中，主要表現(xiàn)為地級(jí)市政府和縣政府；策略，即局中人在所有給定信息集的行動(dòng)規(guī)則，它規(guī)定了局中人在什么時(shí)候選擇什么行動(dòng)；支付，指在一個(gè)特定的策略組合下，局中人得到的效用水平或期望效用水平，市縣政府作為各自利益的代表者，其博弈的根本目標(biāo)是通過(guò)自身的策略選擇，實(shí)現(xiàn)支付最大化。
為分析方便，本文假設(shè)地級(jí)市政府在政策執(zhí)行過(guò)程中有“合作”和“不合作” 兩種策略選擇，縣政府有“爭(zhēng)取”與“不爭(zhēng)取”兩種策略選擇，博弈雙方的收益是相互間共同知識(shí)，在博弈的每一個(gè)階段，要選擇行動(dòng)的參與者都知道這一步之前的整個(gè)過(guò)程，即在行為前對(duì)對(duì)方的策略選擇、行為信息和收益結(jié)果等都有清楚的了解，屬于完全且完美信息博弈。因此下文用博弈論的標(biāo)準(zhǔn)式來(lái)描述雙方博弈行為：
參與者1地級(jí)市政府從可行動(dòng)集S1{a1ii=1或2}（a11為合作，a12為不合作）中，選擇一個(gè)戰(zhàn)略a1i；參與者2縣級(jí)政府觀察到地方政府行為，從可行動(dòng)集S2{b2jj=1或2}（b21為爭(zhēng)取，b22為不爭(zhēng)?。┲?，選擇一個(gè)戰(zhàn)略b21或b22；縣級(jí)政府和市級(jí)政府的收益分別為u1（a1i，b2j）；u2（a1i，b2j）。
地級(jí)市政府與縣級(jí)政府的博弈分析
為了分析簡(jiǎn)便，本文假設(shè)地級(jí)市政府選擇a12（不合作）時(shí)，給自身帶來(lái)收益為P，給縣級(jí)政府帶來(lái)收益為P2（P2＜0），兩者為非零和博弈；地級(jí)市政府選擇a11（合作）時(shí)，則縣級(jí)政府的收益為P1，給地級(jí)市政府帶來(lái)收益-P。
兩階段的完全信息動(dòng)態(tài)博弈如圖1。
在第一階段中，如果地級(jí)市政府選擇a11（合作），則意味整個(gè)博弈結(jié)束，縣級(jí)政府收益為P1，地級(jí)市政府收益為-P，縣市的博弈為非零和博弈。
如果地級(jí)市政府采取行動(dòng)a12（不合作），則進(jìn)入博弈第二階段。在博弈的第二階段，縣級(jí)政府觀察到市級(jí)政府第一階段采取行動(dòng)a12（不合作），從可行動(dòng)集S2{b2jj=1或2}選擇行動(dòng)b21（爭(zhēng)取）或b22（不爭(zhēng)?。?。
地級(jí)市采取 “不合作”行動(dòng)，如果縣級(jí)政府采取b21（爭(zhēng)?。┑男袆?dòng)策略，則縣級(jí)政府的支付為P2-C，其中C為縣政府為爭(zhēng)取自己的財(cái)政權(quán)益過(guò)程中花費(fèi)的各種成本（主要表現(xiàn)為花費(fèi)在與中央、省政府的溝通和與市政府較量等所耗費(fèi)的人力、物力和財(cái)力），而此時(shí)地級(jí)市政府的支付為P-C2*R，其中C2為地級(jí)市的可能損失（主要表現(xiàn)為可供支配的財(cái)政收入的減少以及由此帶來(lái)對(duì)縣的部分權(quán)力的喪失等直接和間接成本），縣政府 “爭(zhēng)取”策略的情況下地級(jí)市政府對(duì)政策不合作受到縣政府抵制的概率為R（0
完全且完美信息的博弈可以通過(guò)逆向歸納法，求出其不同情況下的博弈逆向歸納解即兩階段博弈可置信的納什均衡。
情況一： P2-C＜P2-C1+C3，縣級(jí)政府的最優(yōu)選擇為“不爭(zhēng)取”。因?yàn)槭峭耆彝昝佬畔?，地?jí)市政府也能夠同縣級(jí)政府一樣解出縣級(jí)政府的最優(yōu)的解“不爭(zhēng)取”，因此地級(jí)市政府將在-P和P-C3之間比較，在現(xiàn)實(shí)中一般-P
情況二： P2-C>P1-C1+C3，縣級(jí)政府的最優(yōu)選擇為“爭(zhēng)取”。在這種狀態(tài)下，縣政府極力配合財(cái)政省管縣政策，爭(zhēng)取自身在財(cái)政上的權(quán)益，對(duì)某些不利于自身利益的地級(jí)市政府決議采取置之不理甚至是對(duì)抗的態(tài)度，在某種程度上影響市對(duì)縣領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。但即使如此，地級(jí)市政府仍然不會(huì)放棄“不合作”的策略，因?yàn)槠洳呗缘倪x擇也依賴于兩種策略支付的比較分析即-P與P-C2×R之間的比較結(jié)果，這時(shí)會(huì)出現(xiàn)兩種情況：當(dāng)-P>P-C2×R時(shí)，地級(jí)市政府采取“不合作”的收益將小于因此而需要承受的成本，這時(shí)地級(jí)市政府覺(jué)得無(wú)利可圖自然會(huì)對(duì)財(cái)政省管縣政策采取“合作”的行為；當(dāng)-P>P-C2×R，對(duì)財(cái)政省管縣政策采取“不合作”行為的收益大于成本時(shí)，地級(jí)市政府就會(huì)選擇對(duì)該政策采取“不合作”策略。在現(xiàn)實(shí)中這種條件更為常見，因而地級(jí)市政府“不合作”的行動(dòng)是可置信的策略選擇。在滿足這個(gè)條件的情況下，再結(jié)合縣政府的實(shí)際策略選擇，雙方動(dòng)態(tài)博弈的子博弈完美均衡將是：“爭(zhēng)取、不合作”，這是非合作博弈均衡，由雙方的最優(yōu)策略構(gòu)成，具有穩(wěn)定性。
推進(jìn)省管縣體制的策略選擇
通過(guò)對(duì)財(cái)政省管縣政策推行過(guò)程中縣市關(guān)系的博弈分析，可以發(fā)現(xiàn)縣市政府作為理性的經(jīng)濟(jì)人出于實(shí)現(xiàn)自身利益的考慮，現(xiàn)實(shí)可能出現(xiàn)的博弈均衡是“不爭(zhēng)取，不合作”或者“是”爭(zhēng)取，不合作“，作為推進(jìn)省管縣體制的策略，我們希望出現(xiàn)的博弈均衡是“爭(zhēng)取，合作”。前文已有論述，當(dāng)-P>P-C2×R即P
加強(qiáng)省級(jí)政府對(duì)于省管縣體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。中央或省政府通過(guò)法律、法規(guī)減少地級(jí)市政府對(duì)下一級(jí)政府具體層面工作上的干預(yù)，鼓勵(lì)縣級(jí)政府在允許的范圍內(nèi)獨(dú)立自主地開展各項(xiàng)工作。同時(shí)，省政府采取分階段擴(kuò)大縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)自這種漸進(jìn)的方式，避免與地級(jí)市的正面沖突，采取適當(dāng)措施保障地級(jí)市的利益，使縣市關(guān)系處于相對(duì)較為融洽的狀態(tài)。
完善分稅制，實(shí)行市、縣（市）分置，建立省、縣和省、市兩級(jí)財(cái)政體制，減少地級(jí)市對(duì)于縣級(jí)政府的直接控制能力。調(diào)整現(xiàn)有省、市、縣三級(jí)財(cái)力的配置狀況及縣級(jí)內(nèi)部財(cái)力配置結(jié)構(gòu)，鞏固省級(jí)財(cái)政宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步提高縣級(jí)財(cái)力，將省、市、縣三級(jí)財(cái)政體制改革為省、縣兩級(jí)財(cái)政和省、市兩級(jí)財(cái)政體制，實(shí)行市、縣財(cái)政分置、財(cái)政同級(jí)。
基本思路是：在合理劃分地方各級(jí)政府職能的基礎(chǔ)上，遵循財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)等的原則，根據(jù)各稅種的特點(diǎn)，采用按稅種劃分收入的規(guī)范辦法，來(lái)劃分省以下各級(jí)政府的稅收收入。將營(yíng)業(yè)稅作為省級(jí)財(cái)政的主體稅種，并適時(shí)開征財(cái)產(chǎn)稅，以此作為縣級(jí)財(cái)政的主體稅種，還應(yīng)當(dāng)保留一定數(shù)量的共享稅。但應(yīng)該改革現(xiàn)行的稅收共享辦法，實(shí)行同源課稅、分率計(jì)征的方式，使得各級(jí)政府都能夠擁有自己的主體稅種成為了可能。
通過(guò)分稅制改革，強(qiáng)大縣級(jí)政府的財(cái)政實(shí)力，減少地級(jí)市政府對(duì)于縣級(jí)政府的控制能力，使前述博弈中的“不合作”行為的難度加大。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣級(jí)政府的談判能力。在那些推行財(cái)政省管縣省份的縣政府，應(yīng)抓住改革，為縣提供較為充裕財(cái)政撥款的契機(jī)，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品和服務(wù)，通過(guò)二次制度或政策安排，為經(jīng)濟(jì)尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和政策空間。
參考文獻(xiàn)：
1.呂君.財(cái)政省管縣體制下縣市利益博弈分析.“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)行政管理體制改革”研討會(huì)暨中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)2006年年會(huì)論文集
2.謝識(shí)予.經(jīng)濟(jì)博弈論[M].復(fù)旦大學(xué)出版社，1997
論文關(guān)鍵詞 相對(duì)集中 行政許可權(quán) 路徑
《中華人民共和國(guó)行政許可法》第25條：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省自治區(qū)直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。這是我國(guó)首次通過(guò)立法的形式高屋建瓴的對(duì)相對(duì)集中的行政許可權(quán)進(jìn)行了概括。迄今為止，相對(duì)集中的行政許可權(quán)開始走入大眾視野。
相對(duì)集中的行政許可權(quán)，是在我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下，服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變的要求下，相對(duì)集中的行政處罰權(quán)試點(diǎn)順利踐行的前提下逐步深入發(fā)展的。我國(guó)行政機(jī)構(gòu)龐雜，職能部門繁多，不同層級(jí)的政府和同一政府不同部門劃分不同的行政許可權(quán)，完成一個(gè)審批項(xiàng)目，手續(xù)之繁瑣，耗時(shí)之長(zhǎng)久，令行政相對(duì)人疲憊不堪。同時(shí)也不利于政府職能的有效發(fā)揮。相對(duì)集中的行政許可權(quán)的提出，在一個(gè)部門集中行使許可權(quán)的制度下，提高了效率節(jié)約了資源降低了成本，給相對(duì)人帶來(lái)便利，同時(shí)對(duì)改善了資源環(huán)境，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入方面都不無(wú)裨益。
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。國(guó)務(wù)院2004年的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出，其中部分篇章對(duì)相對(duì)集中的行政許可權(quán)進(jìn)行專門的論述，并且在全國(guó)各縣市進(jìn)行常識(shí)性的實(shí)踐活動(dòng)，積極推行各種名稱不同形式各異的試點(diǎn)，比如成立“行政服務(wù)中心”、“行政超市”等一站式行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，集中辦理行政許可，但不放手行政許可權(quán)，有的地方政府成立了行政審批局，自主擁有行政許可權(quán)，專門行使。下文即通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)相對(duì)集中的行政許可權(quán)制度的實(shí)施狀況分析，對(duì)幾種試點(diǎn)的模式進(jìn)行價(jià)值衡量，期許找到合適的路徑。
一、相對(duì)集中的行政許可權(quán)概念和內(nèi)容
關(guān)于相對(duì)集中的行政許可權(quán)，學(xué)界尚無(wú)定論，但較為主流的說(shuō)法：“所謂恰當(dāng)集中行使行政許可權(quán)，是指由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)”，從內(nèi)容上分析，相對(duì)集中的行政許可權(quán)主體必須為一個(gè)行政機(jī)構(gòu)，由組織法法定賦予的職責(zé)權(quán)限，有配備的人員和獨(dú)立經(jīng)費(fèi)，其行使客體為實(shí)施權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使權(quán)力的行使過(guò)程接受來(lái)自行政相對(duì)人，其他機(jī)構(gòu)和本機(jī)構(gòu)的多重監(jiān)督，以達(dá)到過(guò)程公開化通明。借鑒了相對(duì)集中的行政處罰權(quán)，兩者都是相對(duì)集中的行政執(zhí)法的重要組成部分，對(duì)相對(duì)集中的行政許可權(quán)定義的準(zhǔn)確界定，有利于從立法上改變行政執(zhí)法隨意擴(kuò)張的局面，從源頭上控制行政權(quán)力濫用。
二、相對(duì)集中的行政許可權(quán)兩種模式的價(jià)值分析
（一）兩種模式分析
1．“一站式”服務(wù)
“一站式”服務(wù)即一站式辦公，陽(yáng)光下作業(yè)，規(guī)范化管理的運(yùn)行模式，政府建立一個(gè)綜合性的服務(wù)平臺(tái)，將相關(guān)職能部門的行政審批業(yè)務(wù)集中在一個(gè)服務(wù)大廳，實(shí)行一門受理、一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)。目前，大多以行政服務(wù)中心的形態(tài)出現(xiàn)，內(nèi)涵實(shí)質(zhì)相同的類似稱謂還有政務(wù)服務(wù)中心，便民服務(wù)中心，公共服務(wù)辦事大廳等。
2．行政審批局
2008年12月24日，成都武侯區(qū)行政審批局成立，是我國(guó)首個(gè)采用行政審批局試點(diǎn)的地區(qū)。武侯區(qū)行政審批局是政府主管行政審批事項(xiàng)辦理工作的政府工作部門。行政審批職能部門不再行使行政審批權(quán)，實(shí)行審監(jiān)分離的行政體制，主要承擔(dān)監(jiān)管職能，同時(shí)將許可類事項(xiàng)分離，實(shí)質(zhì)為行政許可事項(xiàng)審批的絕對(duì)集中和其他事項(xiàng)審批的相對(duì)集中。行政審批局的亮點(diǎn)在于其職能的全面擴(kuò)展和延伸，除了原本的審批職能外，觸角涉及各個(gè)方面，比如對(duì)規(guī)范化政務(wù)服務(wù)窗口的建設(shè)，對(duì)電子政務(wù)的指導(dǎo)監(jiān)督，這與國(guó)家政治體制改革中倡導(dǎo)的建設(shè)有服務(wù)性政府的追求是一脈相承的。行政審批局設(shè)6個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，即辦公室，政策法規(guī)科，社會(huì)類事項(xiàng)審批科，經(jīng)濟(jì)類事項(xiàng)審批科，建設(shè)類事項(xiàng)審批科，規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)管理科。
（二）兩種模式的價(jià)值衡量
1．法律依據(jù)方面，相對(duì)集中的行政許可權(quán)的行使機(jī)關(guān)法律性質(zhì)和法律地位面對(duì)著定位困境和職能困境
行政服務(wù)中心模式把過(guò)去由行政機(jī)關(guān)分散、封閉和串聯(lián)式的審批，改革成集中、開放和并聯(lián)式的審批。如此一來(lái)有益于規(guī)范行政許可行為，保障行政審批的有效進(jìn)行。行政許可服務(wù)中心僅僅為空間場(chǎng)所的集中，或者職能部門內(nèi)部或職能部門間的機(jī)械集中，他不是一個(gè)審批業(yè)務(wù)主體，也不是一個(gè)審批監(jiān)督主體，無(wú)法履行對(duì)行政審批的監(jiān)督管理職能。許可審批功能外移后原來(lái)的職能部門的運(yùn)作體制也隨之發(fā)生變化，職權(quán)范圍隨之改變，無(wú)法與原來(lái)的信息、權(quán)力做到銜接和對(duì)稱。由于缺乏法律定位，導(dǎo)致行政許可服務(wù)中心在機(jī)構(gòu)設(shè)置，部門功能上形形層出不窮。而行政審批局模式增加了職能部門，易導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)設(shè)置冗繁混亂。
2．在精簡(jiǎn)人員和機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，相對(duì)集中的行政許可權(quán)可能會(huì)造成機(jī)構(gòu)與人員更為膨脹的負(fù)面效果
在一站式行政服務(wù)中心下，部分集中許可權(quán)又造成了新的職位和新的部門，導(dǎo)致了職能的重復(fù)和權(quán)力的交叉，非常容易與原行政機(jī)關(guān)保留的行政許可權(quán)混淆不清。而行政審批局模式，優(yōu)越性則十分明顯，在不同地段不同時(shí)期，通過(guò)人員重組，合理調(diào)派，使得審批事項(xiàng)忙閑不均的問(wèn)題得以消減，有利于行政效率的提高。
3．在具體領(lǐng)域方面，專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域是否可以集中有待商榷
在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，有的試點(diǎn)地區(qū)為了盲目追求政績(jī)，行政許可權(quán)已經(jīng)大大超出了初期預(yù)定的范圍，造成了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部關(guān)系混亂，難以理順。對(duì)于一些專業(yè)領(lǐng)域較強(qiáng)，知識(shí)性較為突出，技術(shù)性較為明顯的領(lǐng)域，比如環(huán)境保護(hù)，城市規(guī)劃等，對(duì)參與人員的專業(yè)水準(zhǔn)和使用設(shè)備的精確性科學(xué)性要求較高，否則難以得出規(guī)范的結(jié)論。行政審批局模式并未將技術(shù)設(shè)備一并轉(zhuǎn)移到行政審批局，也并非集中了所有領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)人員，這在實(shí)際操作中也是難以實(shí)現(xiàn)的，所以遇到專業(yè)性問(wèn)題是往往顯得捉襟見肘，一站式的行政服務(wù)中心更是無(wú)法實(shí)現(xiàn)科學(xué)性的決策，它僅僅是人員的臨時(shí)調(diào)派，在專業(yè)性的行政資源方面更為匱乏。
4．相對(duì)集中的行政許可權(quán)的行使機(jī)關(guān)與原機(jī)關(guān)的職責(zé)銜接不流暢
某一項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的行政管理領(lǐng)域往往要經(jīng)過(guò)調(diào)查權(quán)，許可權(quán)，管理權(quán)處罰權(quán)，強(qiáng)制權(quán)等一系列流程，分別交由不同的行政機(jī)關(guān)行使。而相對(duì)集中的行政許可權(quán)的形式機(jī)關(guān)則認(rèn)為的割裂了各個(gè)機(jī)關(guān)的聯(lián)系，在這種體制下，權(quán)力的銜接出現(xiàn)脫節(jié)。在一站式的行政服務(wù)中心模式下，原行政機(jī)關(guān)不想放權(quán)，造成與服務(wù)中心沖突，嚴(yán)重影響綜合執(zhí)法。而在行政審批局模式下也會(huì)導(dǎo)致相對(duì)人耗時(shí)耗力。舉例來(lái)講，建設(shè)一個(gè)游泳館，行政審批局負(fù)責(zé)審批，體育行政主管部門負(fù)責(zé)提供資料，而后再跟蹤監(jiān)管商家的規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，行政審批局將行政許可權(quán)從原行政機(jī)關(guān)剝離出來(lái)，導(dǎo)致原行政機(jī)關(guān)的計(jì)劃和規(guī)劃不能有效實(shí)際，造成了資源的浪費(fèi)。
三、相對(duì)集中的行政許可權(quán)的路徑選擇
（一）相對(duì)集中的行政許可權(quán)的載體建設(shè)和主體角色定位
行政服務(wù)中心為各個(gè)部門集中辦理身體提供了一個(gè)開放的平臺(tái)，從全國(guó)各地的試點(diǎn)來(lái)看，行政服務(wù)中心仍然是行政體制改革，建立服務(wù)性政府的一個(gè)合適之選。一方面行政服務(wù)中心要改變管人者不管事，管事者不管人的局面，賦予行政服務(wù)中心人員實(shí)權(quán)，避免因遠(yuǎn)離原行政機(jī)構(gòu)而被“邊緣化”的擔(dān)心和憂慮。另一方面，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政機(jī)關(guān)中適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，平衡同一層級(jí)間機(jī)構(gòu)的權(quán)力，摒棄上下級(jí)之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，并通過(guò)立法的方式加以確認(rèn)和保障，以防止決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)職責(zé)重疊權(quán)力交叉。行政許可權(quán)的相對(duì)集中即審批場(chǎng)所從部門分散集中于中心大廳、部門審批權(quán)從處室分散審批變?yōu)榧杏趯徟k、審批人員從多人變?yōu)榧杏谑紫?。這樣，使得相對(duì)集中的行政許可權(quán)有了法律依據(jù)，又使行政審批改革在保證穩(wěn)定的前提下有所突破。
（二）行政許可權(quán)的相對(duì)集中
對(duì)于行政許可涉及的專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)弱是行政許可必須考慮的因素，像規(guī)劃、建設(shè)等專業(yè)性較強(qiáng)、需要專門的設(shè)備和專業(yè)人員進(jìn)行勘驗(yàn)檢測(cè)后尚能做出判斷的領(lǐng)域，行政許可權(quán)不宜集中。專業(yè)性技術(shù)性不強(qiáng)，一些普通員工就能依程序做出許可的領(lǐng)域，可以進(jìn)行集中。在行政許可中，存在特殊許可的事項(xiàng)，需要采用招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行，認(rèn)可涉及對(duì)申請(qǐng)人的特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的確定，需要利用考試或者檢測(cè)手段等。原行政許可機(jī)關(guān)對(duì)于申請(qǐng)人是否符合許可條件的判斷力強(qiáng)，此類許可由原行政機(jī)關(guān)行使比較恰當(dāng)，不易集中行使。
（三）理順與原行政機(jī)關(guān)的權(quán)力關(guān)系
首先，明確立法，統(tǒng)一授權(quán)，賦予原行政機(jī)關(guān)對(duì)于審批事項(xiàng)最終解釋權(quán)，避免出現(xiàn)糾紛時(shí)，對(duì)相對(duì)集中行政許可權(quán)實(shí)施的機(jī)構(gòu)托詞逃避，而原行政機(jī)構(gòu)以無(wú)權(quán)受理而求告無(wú)門的現(xiàn)象發(fā)生。其次，對(duì)群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，與企業(yè)利益密切聯(lián)系的關(guān)鍵性審批項(xiàng)目一定要落實(shí)到位，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮。再次，根據(jù)權(quán)責(zé)一致原則，明確劃分原行政機(jī)關(guān)與行政服務(wù)中心各自權(quán)力并對(duì)此負(fù)責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究制。最后，建立原行政許可的機(jī)關(guān)與現(xiàn)先集中行使許可權(quán)的機(jī)關(guān)雙方長(zhǎng)效合作機(jī)制，有問(wèn)題及時(shí)溝通，促進(jìn)了解，互相扶助，加快配合，提高行政審批的針對(duì)性和效率。
（四）相對(duì)集中的行政許可權(quán)的監(jiān)督與救濟(jì)制度
必須落實(shí)長(zhǎng)效監(jiān)督，堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督并重。既要在政府部門建立并完善自我監(jiān)督體制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行決策監(jiān)督三者分離的職能形態(tài)，即通過(guò)分權(quán)實(shí)現(xiàn)限權(quán)，以防止權(quán)力高度集中而滋生腐敗。同時(shí)，加強(qiáng)其他行政機(jī)關(guān)，新聞媒體，人民群眾等外部監(jiān)督，豐富監(jiān)督來(lái)源，拓展監(jiān)督途徑，促使行政機(jī)構(gòu)高效廉潔運(yùn)行。權(quán)利受損時(shí)，行政相對(duì)人不應(yīng)向原行政機(jī)關(guān)尋求救濟(jì)，而應(yīng)依法行使審查權(quán)的行政機(jī)關(guān)為被審查對(duì)象，即誰(shuí)行使誰(shuí)負(fù)責(zé)。
針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的突出問(wèn)題，提出有利于我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策，意義重大。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，對(duì)其自身發(fā)展及其社會(huì)職能的行使有著重要的作用。但是，從近幾年會(huì)計(jì)法規(guī)執(zhí)法檢查來(lái)看，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作還比較薄弱，存在許多亟待解決的問(wèn)題，尚待進(jìn)一步規(guī)范。
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有著與世界其他各國(guó)相對(duì)應(yīng)的部門財(cái)務(wù)管理相比，既有共性（一般性），也有其個(gè)性（特殊性）
共性主要包括制度層面及制度執(zhí)行層面；而個(gè)性主要體現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制方面的問(wèn)題。
（一）制度層面的問(wèn)題我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度層面的問(wèn)題主要是相關(guān)制度不健全或不合理。主要包括以下幾個(gè)方面：
（1）財(cái)政專項(xiàng)資金存在審批把關(guān)不嚴(yán)，供應(yīng)范圍過(guò)寬。由于財(cái)政部門或上級(jí)單位在核撥專項(xiàng)資金前，項(xiàng)目缺乏必要的論證，使得資金和應(yīng)辦的項(xiàng)目脫節(jié)，從而在各級(jí)財(cái)政的預(yù)算、決算中，幾乎所有的支出科目都列有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性。另外，專項(xiàng)資金分配存在嚴(yán)重的隨意性，一定程度上影響了分稅制財(cái)政體制的施行，同時(shí)，也給擠占挪用專項(xiàng)資金以可乘之機(jī)。
（2）行政事業(yè)單位往來(lái)款項(xiàng)管理失控，呆壞賬比例較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，行政事業(yè)單位往來(lái)款項(xiàng)賬面余額占流動(dòng)資產(chǎn)50％以上，且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現(xiàn)在單位采購(gòu)財(cái)產(chǎn)物資商品的預(yù)付貨款因不及時(shí)清算或貸款擔(dān)保硬性扣回等形成的呆壞賬。這些都是制度性缺陷導(dǎo)致的后果。
（3）年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬不及時(shí)，財(cái)務(wù)監(jiān)督執(zhí)行不力。年度終了，單位財(cái)務(wù)部門因沒(méi)有及時(shí)清理結(jié)算，容易造成往來(lái)款項(xiàng)往往由于跨年度責(zé)任不清，從而而形成呆賬、壞賬，財(cái)政資金使用效率低下。
（二）制度執(zhí)行層面的問(wèn)題行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作在執(zhí)行過(guò)程中，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)制度制定者會(huì)結(jié)合情況，加強(qiáng)制度建設(shè)。然而，即使在一個(gè)成熟的制度環(huán)境下，也會(huì)出現(xiàn)一系列問(wèn)題，即制度執(zhí)行不力帶來(lái)的問(wèn)題?，F(xiàn)階段，制度執(zhí)行層面的問(wèn)題主要包括：資金（包括財(cái)政資金和預(yù)算外資金）管理不善，資金安全隱患突出；資金使用計(jì)劃性不強(qiáng)，預(yù)算工作不合理；原始票據(jù)管理不規(guī)范，假票、白條抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重；財(cái)務(wù)紀(jì)律觀念淡薄，財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)；資產(chǎn)管理不科學(xué)，內(nèi)部控制制度執(zhí)行不力；監(jiān)督檢查力度不夠，查處不嚴(yán)等。制度執(zhí)行層面的問(wèn)題是人為問(wèn)題，因此，產(chǎn)生的問(wèn)題有復(fù)雜、繁多和難以控制等特點(diǎn)。
（三）體制方面的問(wèn)題行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制方面的問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：財(cái)政管理體制改革方面和經(jīng)濟(jì)體制方面。首先，財(cái)政管理體制改革一個(gè)重要方面是分稅制改革的推進(jìn)，預(yù)算外資金從政府財(cái)政預(yù)算資金中分離出來(lái)，不僅沖擊國(guó)家財(cái)政收入，削弱了政府宏觀調(diào)控能力，并且在分流收入的同時(shí)，并沒(méi)有相應(yīng)地分流財(cái)政支出，于是出現(xiàn)了原由財(cái)政供給的項(xiàng)目照樣供養(yǎng)的狀況。這不論從財(cái)政資金供需平衡理論還是從實(shí)踐看，都必然導(dǎo)致預(yù)算資金緊，預(yù)算外資金松的問(wèn)題。財(cái)政管理體制改革的初衷是中央政府對(duì)地方和部門放權(quán)讓利的行為，使得本來(lái)掌握在財(cái)政部門手中的分配權(quán)力紛紛下放到各主管部門，提高其工作積極性。但在這種機(jī)制下，如果部門單位在利益機(jī)制和攀比效應(yīng)的誘惑下，一些部門竭力尋找預(yù)算外的財(cái)源，勢(shì)必導(dǎo)致分配主體多元化、社會(huì)分配不公或“尋租”行為的產(chǎn)生，誘發(fā)腐敗。再者，財(cái)政管理體制的改革，加劇了部門保護(hù)和條條分割，不利于政企分開和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不利于加強(qiáng)部門間的溝通與協(xié)調(diào)。在這種機(jī)制下，一些部門的工作重點(diǎn)往往是如何加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的收取，怎樣保證這塊資金的完整和規(guī)模擴(kuò)大，因此會(huì)加大對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)。加劇部門保護(hù)和地方保護(hù)，致使政企分開難度較大，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和開放學(xué)習(xí)的展開。最后，也是所有行政事業(yè)單位都會(huì)面臨的問(wèn)題，即經(jīng)濟(jì)體制改革問(wèn)題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，做好行政事業(yè)單位的工作非常關(guān)鍵。行政事業(yè)單位受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深，其財(cái)務(wù)管理意識(shí)比較薄弱，甚至先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理論知識(shí)都沒(méi)有接觸過(guò)，加之領(lǐng)導(dǎo)的不重視。因此，其在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)往往不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和考核無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容且缺乏效率。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
（一）完善制度，增強(qiáng)制約機(jī)制各部門、各單位都應(yīng)在國(guó)家宏觀管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門、本單位的實(shí)際，建立起切實(shí)可行的內(nèi)部控制、規(guī)范制度，相互制約，減少或避免各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題的發(fā)生。建立健全科學(xué)高效的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制，一是要建立、健全內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，保證部門、單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行，如會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、財(cái)務(wù)收支審批制度等。二是要建立、健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，促使會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，保證會(huì)計(jì)核算真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容。制度制定過(guò)程中要體現(xiàn)適應(yīng)性和可操作性原則，即制度的制定必須結(jié)合單位實(shí)際，不能照搬硬抄，并且內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的條文在表述上應(yīng)盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會(huì)計(jì)核算的實(shí)務(wù)緊密聯(lián)系，在制度執(zhí)行過(guò)程中，要通過(guò)考核、檢查、監(jiān)督等形式嚴(yán)格貫徹執(zhí)行既定制度，針對(duì)制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題完善制度。
（二）加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，儲(chǔ)備財(cái)務(wù)管理人才首先要使領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，使其從觀念上認(rèn)真對(duì)待財(cái)務(wù)管理工作。具體包括：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)行財(cái)政、財(cái)務(wù)制度的自覺(jué)性，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和依法理財(cái)?shù)哪芰Γ欢ㄆ诼犎”締挝活A(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理情況匯報(bào)，支持并要求會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。二是要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)教育，不斷提高財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有計(jì)劃地吸收一些年輕的，具有會(huì)計(jì)或?qū)徲?jì)專業(yè)學(xué)歷、懂業(yè)務(wù)的人員充實(shí)財(cái)會(huì)和內(nèi)審崗位，不斷加強(qiáng)財(cái)會(huì)和內(nèi)審力量。三是要健全人才儲(chǔ)備職能，對(duì)在單位理財(cái)活動(dòng)中有突出表現(xiàn)的人員應(yīng)注意加以賞識(shí)和重用，并加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行后續(xù)教育工作，使其日后成為單位財(cái)務(wù)管理部門的負(fù)責(zé)人。超級(jí)秘書網(wǎng)
（三）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律目前，針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛的問(wèn)題，財(cái)政部門要加大監(jiān)督檢查力度，定期檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，對(duì)各種專項(xiàng)資金要建立跟蹤反饋制度，加強(qiáng)監(jiān)督，掌握資金流向把各種專項(xiàng)資金管好用好。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，特別是在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，對(duì)撤銷的單位要由主管部門清理登記財(cái)產(chǎn)，搞好接收，嚴(yán)防相關(guān)人員利用改革之機(jī)，以明顯不合理價(jià)格變賣財(cái)產(chǎn)、私分財(cái)產(chǎn)隱藏和轉(zhuǎn)移收入等導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的行為而造成不必要的損失浪費(fèi)。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，對(duì)各種財(cái)政違法行為，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅處理。建立賞罰機(jī)制，堵住
各種漏洞，防治腐敗。這里強(qiáng)調(diào)一下，預(yù)算外資金是滋生腐敗等問(wèn)題最多的一項(xiàng)內(nèi)容，各個(gè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專戶對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行核算和控制，包括對(duì)預(yù)算外資金來(lái)源、金額和去向等的合理性問(wèn)題進(jìn)行核查，對(duì)預(yù)算外資金使用效率進(jìn)行考核，防止預(yù)算外資金濫收和違規(guī)使用等現(xiàn)象。
（四）強(qiáng)化預(yù)算管理，加大預(yù)算約束力度財(cái)務(wù)管理工作包括制定預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)督考核預(yù)算執(zhí)行情況三部分內(nèi)容，可見預(yù)算工作貫穿財(cái)務(wù)管理工作的始終。預(yù)算管理應(yīng)堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重原則，徹底改變“只重預(yù)算執(zhí)行，忽視編制和評(píng)價(jià)工作”的預(yù)算管理方式，科學(xué)合理編制部門預(yù)算，大力推廣“零基”法、績(jī)效編制方法，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，全部收支編入預(yù)算。另外，要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，落實(shí)政府收支分類改革措施，切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符。最后，建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系，廣泛采用最低成本法、成本—效益分析法等方法進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，為管理決策提供科學(xué)依總之，隨著市場(chǎng)化腳步的加快，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作將成為單位管理工作的核心，只有遵循財(cái)務(wù)管理的規(guī)律，避免單位陷入相關(guān)制度層次、制度外執(zhí)行層次和體制層次的誤區(qū)，才能使的行政單位在推動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)型政府”的目標(biāo)，才能使事業(yè)單位在建設(shè)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)過(guò)程中發(fā)揮其應(yīng)有作用，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的雙贏。
【參考文獻(xiàn)】
1、武旭慶，淺議行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀與改進(jìn)，華北航天工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006年第2期
體系紊亂，缺少系統(tǒng)性。公共事業(yè)管理專業(yè)是一個(gè)新興專業(yè)，多所高校雖然開辦該專業(yè)時(shí)間不長(zhǎng)，但大都建立了完整、系統(tǒng)的理論教學(xué)體系，從設(shè)立組織機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案、編制教學(xué)大綱到教材建設(shè)、教學(xué)制度建立與完善、質(zhì)量評(píng)估體系構(gòu)建與實(shí)施，從專業(yè)、學(xué)科、課程、教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)到教研、教改和科研項(xiàng)目，相關(guān)院校均做了大量工作進(jìn)行探索和創(chuàng)新，成績(jī)顯著、效果突出。同理論教學(xué)相比，公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)無(wú)論是軟環(huán)境還是硬條件的差距都還很大，更無(wú)法同其他如工商管理、師范類專業(yè)相提并論。存在的問(wèn)題表現(xiàn)在：一是實(shí)驗(yàn)中心、實(shí)踐基地、經(jīng)費(fèi)支持、平臺(tái)建設(shè)等硬件建設(shè)滯后；二是制度、規(guī)章殘缺不全或流于形式，軟件建設(shè)沒(méi)有跟進(jìn)；三是已有資源整合度差，缺少有效統(tǒng)籌和整合，效率較低。
考核評(píng)價(jià)失范，缺乏科學(xué)性。實(shí)踐教學(xué)的評(píng)介體系包括評(píng)介的依據(jù)、目標(biāo)、原則、方法、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施、監(jiān)督、反饋和采用等多方面內(nèi)容。綜合多所院校公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的評(píng)價(jià)體系，突出問(wèn)題表現(xiàn)在：實(shí)踐項(xiàng)目的能力、技能和素質(zhì)等目標(biāo)要求不具體，教學(xué)活動(dòng)缺少可靠的理論依據(jù)，評(píng)價(jià)方法欠科學(xué)、操作性不強(qiáng)致使評(píng)價(jià)結(jié)果信度和效度受到質(zhì)疑，重目標(biāo)輕過(guò)程、監(jiān)督失控，評(píng)價(jià)結(jié)果不反饋或反饋不即時(shí)，等等。
原因分析
（一）跨越多學(xué)科的專業(yè)特點(diǎn)導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)難度大。一般認(rèn)為，公共事業(yè)管理起源于威爾遜將泰勒的科學(xué)管理思想和韋伯的“官僚體制”理論運(yùn)用到政府管理中。因深陷政府規(guī)模擴(kuò)張、機(jī)構(gòu)臃腫、財(cái)政赤字加劇、行政效率低下等困境，20世紀(jì)80年代開始，英、加、美、澳、新等西方國(guó)家掀起了以私有化、市場(chǎng)化、社會(huì)化、地方化為特征的新公共管理改革運(yùn)動(dòng)。與此同時(shí)，我國(guó)的改革開放也把變革政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府管理水平，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化提上了議事日程。公共事業(yè)管理專業(yè)正是在這種背景下引進(jìn)和創(chuàng)辦起來(lái)的。該專業(yè)把培養(yǎng)掌握現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法的理論知識(shí)和應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文、教、體、衛(wèi)、環(huán)保、社保等公共事業(yè)單位及行政管理部門從事管理工作的應(yīng)用型高級(jí)人才作為其培養(yǎng)目標(biāo)，要求學(xué)生主要學(xué)習(xí)管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的基本理論和基本知識(shí)，并受到一般管理方法、基本素質(zhì)和基本能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，同時(shí)還要兼顧人文、自然科學(xué)、文理工交叉邊緣學(xué)科的學(xué)習(xí)，以提高學(xué)生的整體素質(zhì)?？梢?，跨越多學(xué)科既是公共事業(yè)管理專業(yè)的顯著特征之一，又是實(shí)踐教學(xué)難度較大的原因之一。
（二）專業(yè)快速發(fā)展與政治體制改革推進(jìn)較慢的矛盾。公共事業(yè)管理專業(yè)的政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)原本是西方議會(huì)民主制和高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，其理論與實(shí)踐的價(jià)值取向以效率為主，旨在打造一臺(tái)高效、廉潔和簡(jiǎn)政的政府機(jī)器。該專業(yè)于上個(gè)世紀(jì)90年代末引入我國(guó)的初衷也正是為了滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治體制改革的現(xiàn)實(shí)需要。然而，30多年改革開放，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得顯著成就，但政治體制改革步伐比較緩慢。行政機(jī)制、人事制度、領(lǐng)導(dǎo)體制等變革的力度有待加強(qiáng)，政府、事業(yè)單位和第三部門的關(guān)系沒(méi)有理順，良性的政治決策體制、行政體制和監(jiān)督體制尚未完善。這在一定程度上導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)的理論與方法同我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境脫節(jié)，如何將舶來(lái)的理論與方法同我國(guó)本土的公共管理實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)來(lái)說(shuō)確實(shí)是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。
（三）教育觀念不能與時(shí)俱進(jìn)。一是部分教育管理者沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)對(duì)培育公共管理人才的重要性和必要性，沒(méi)有足夠重視組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、基地平臺(tái)建設(shè)和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)等。二是部分教師對(duì)實(shí)踐教育的意義、目標(biāo)、方法、內(nèi)容、方式、評(píng)估、監(jiān)控等一系列問(wèn)題缺乏清楚的認(rèn)識(shí)與深刻的理解，其教學(xué)思維始終停留在單純的課堂授課環(huán)節(jié)上，理念落后，方法簡(jiǎn)單，對(duì)學(xué)生的監(jiān)督控制不力。三是學(xué)生對(duì)實(shí)踐教學(xué)的重要意義認(rèn)識(shí)不足。
（四）教師自身實(shí)踐教學(xué)能力較低?！白鳛楣彩聵I(yè)管理專業(yè)的教師，不僅應(yīng)具備較高的公共管理的理論知識(shí)，還應(yīng)包括較強(qiáng)的公共管理的實(shí)踐能力等。”實(shí)踐教學(xué)是公共事業(yè)管理專業(yè)培育人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家均把公共事業(yè)管理的教學(xué)目標(biāo)確定為培養(yǎng)具有實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的新一代公共領(lǐng)域管理人才，并把實(shí)踐能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練確認(rèn)為公共事業(yè)管理教育的基本特征。在我國(guó)，由于理論教育與政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境的不協(xié)調(diào)、大多數(shù)院校公共管理學(xué)科發(fā)展歷程短、專職教師缺乏管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等原因，公共管理教師自身實(shí)踐教學(xué)能力不足，從而限制了公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)工作的開展。
解決公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)問(wèn)題的原則
要解決公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的問(wèn)題，盡可能提升學(xué)生的實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)，應(yīng)堅(jiān)持以下原則。
（一）實(shí)用性原則。實(shí)用性原則要求公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)設(shè)計(jì)、方法選擇、形式組織、活動(dòng)安排、質(zhì)量評(píng)估等不能囿于理論，而應(yīng)考慮教師的教學(xué)特點(diǎn)、能力水平和學(xué)生的專業(yè)層次、能力需求與能力水平等其他因素，同時(shí)還應(yīng)兼顧社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境。
（二）能力本位原則。能力本位教育是以全面分析職業(yè)角色所必須具備的能力為出發(fā)點(diǎn)來(lái)確定培養(yǎng)目標(biāo)、設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容、方法和過(guò)程、評(píng)估教學(xué)效果的一種教學(xué)思想與實(shí)踐模式。開發(fā)公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)課程的內(nèi)容和教學(xué)模式時(shí)，應(yīng)充分分析職業(yè)角色的能力需求，對(duì)相關(guān)能力需求進(jìn)行細(xì)分，并按一定規(guī)律和邏輯關(guān)聯(lián)進(jìn)行科學(xué)整合，這樣，公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的目標(biāo)定位才有針對(duì)性和科學(xué)性，實(shí)踐教學(xué)才能做到有的放矢。
（三）本土化原則。公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)堅(jiān)持“本土化原則”的具體要求是：秉持教育“國(guó)際化”理念，以中華民族優(yōu)秀的管理文化傳統(tǒng)為依托，以具有中國(guó)特色的決策、行政及人事體制的政治制度環(huán)境為基礎(chǔ)，堅(jiān)持中國(guó)公共行政的教育實(shí)踐路線，移植國(guó)外的先進(jìn)公共行政理論與方法、借鑒外國(guó)的公共行政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使之與本民族的教育實(shí)踐相溝通、融合，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行自主創(chuàng)新和實(shí)踐，創(chuàng)生出具有中國(guó)特色的、原生性的公共行政理論與方法，培養(yǎng)出符合中國(guó)特色的公共行政管理人才，以便更有效地為中國(guó)公共行政管理服務(wù)。
改進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的策略
（一）成立管理機(jī)構(gòu)，制定管理規(guī)范，為實(shí)踐教學(xué)提供組織和制度保障。學(xué)校應(yīng)由教務(wù)部門牽頭，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門,成立由二級(jí)院系負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作的實(shí)踐教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本院實(shí)踐教學(xué)工作,起草實(shí)踐教學(xué)相關(guān)各類文案規(guī)章、統(tǒng)計(jì)評(píng)估、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和歸檔工作；小組成員由本院系全體專職教師和實(shí)踐教學(xué)老師組成，各相關(guān)人員應(yīng)分工明確，責(zé)權(quán)清晰。小組負(fù)責(zé)人應(yīng)高度重視公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的重要性和緊迫性：一是及時(shí)組織小組成員研究、討論和制定各項(xiàng)規(guī)章制度；二是研究、設(shè)計(jì)、完善或深入學(xué)習(xí)公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)方案，確定開展實(shí)踐教學(xué)的課程和課時(shí)，制定基地實(shí)踐或?qū)I(yè)實(shí)踐教學(xué)的原則、內(nèi)容和方法；三是制定相關(guān)的成績(jī)?cè)u(píng)定方法和標(biāo)準(zhǔn)；四是遵循實(shí)用性、能力本位和本土化原則編制實(shí)踐教學(xué)課程大綱。
（二）加大經(jīng)費(fèi)投入力度，為實(shí)踐教學(xué)提供物質(zhì)保障。公共事業(yè)管理專業(yè)是應(yīng)用性和實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，為社會(huì)培養(yǎng)的是高素質(zhì)的復(fù)合型、應(yīng)用型人才，實(shí)踐教學(xué)是該專業(yè)教學(xué)過(guò)程中不可或缺的環(huán)節(jié)。高校是組織開展實(shí)踐教學(xué)的重要主體，公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)需要學(xué)校的高度關(guān)注和較大投入；同時(shí)，實(shí)踐教學(xué)本身又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，各相關(guān)部門只有在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，齊心協(xié)力，共同努力才能確保實(shí)踐教學(xué)取得實(shí)效。
（三）加強(qiáng)課程建設(shè)，完善實(shí)踐教學(xué)課程體系。一是增加實(shí)踐教學(xué)課時(shí)比重。強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)的重要性，采用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，適當(dāng)減少理論教學(xué)課時(shí)以增加實(shí)踐教學(xué)比重。二是優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。針對(duì)職業(yè)能力需求結(jié)構(gòu)和知識(shí)水平層次的不同，依照循序漸進(jìn)原則，規(guī)劃課程及其內(nèi)容和教學(xué)方法，制定評(píng)估方法與標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化畢業(yè)論文（選題）的形式和操作規(guī)范。三是堅(jiān)持目標(biāo)管理與過(guò)程管理相結(jié)合的原則，強(qiáng)化監(jiān)控力度，做到任務(wù)具體、目標(biāo)明確、流程清晰、全程跟進(jìn)。四是注重考核公正、合理、規(guī)范。五是改進(jìn)教學(xué)方法。根據(jù)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)和各階段的不同特點(diǎn)和不同要求，選擇和創(chuàng)新不同的教學(xué)方法，注重案例研究教學(xué)、管理游戲教學(xué)、情景模擬教學(xué)等方法的綜合應(yīng)用，完善團(tuán)隊(duì)式案例研究教學(xué)過(guò)程的組織與管理。
論文摘要：信息化是當(dāng)代社會(huì)的一大趨勢(shì)，它正推動(dòng)著政府信息化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。指出信息時(shí)代政府管理方式的變化特點(diǎn)，提出以全面發(fā)展為目標(biāo)的公共服務(wù)型行政模式是與信息時(shí)代相聯(lián)系的。
信息化是當(dāng)代社會(huì)的一大趨勢(shì)，它正推動(dòng)著政府信息化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。信息化的趨勢(shì)對(duì)諸如行政組織、政府管理模式等政府要素和過(guò)程產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。以全面發(fā)展為目標(biāo)的公共服務(wù)型行政模式是與信息時(shí)代相聯(lián)系的。在信息時(shí)代，政府管理的創(chuàng)新與變革應(yīng)重視人本主義、服務(wù)、參與、責(zé)任等理念。
20世紀(jì)90年代以來(lái)，信息技術(shù)的應(yīng)用和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷上升，逐步成為當(dāng)代社會(huì)發(fā)展最強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力。人們的生活方式、工作方式都隨之發(fā)生了極大變化，傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新環(huán)境的發(fā)展要求。積極推進(jìn)政府工作的信息化，大力發(fā)展電子政務(wù)，己經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)的一個(gè)十分緊迫的任務(wù)。
1.政府信息化的涵義
所謂政府信息化，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是工業(yè)時(shí)代的政府(即傳統(tǒng)政府)向信息時(shí)代的政府(即現(xiàn)代政府)演變的過(guò)程。
近年來(lái)，我國(guó)電子化政府建設(shè)先后經(jīng)歷了辦公自動(dòng)化、局域網(wǎng)建設(shè)、上網(wǎng)、信息資源共建共享和綜合利用、政府信息公開、政府應(yīng)急指揮等不同發(fā)展階段。電子化政府建設(shè)不僅需要信息技術(shù)的支撐，最重要的核心是政府在制度、流程等管理方面的創(chuàng)新，因此推行電子政務(wù)、建設(shè)信息化政府是一項(xiàng)事關(guān)行政體制改革大局的系統(tǒng)工程，更加是一個(gè)動(dòng)態(tài)和不斷發(fā)展的過(guò)程。當(dāng)前我們急需對(duì)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題作出符合我國(guó)國(guó)情的正確判斷，并予以解決，結(jié)合我國(guó)行政體制改革和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建和諧、法制國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)，借鑒國(guó)外電子化政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加快我國(guó)電子化政府建設(shè)的步伐。
2電子政務(wù)—政府職能轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)
電子政務(wù)的產(chǎn)生和發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是對(duì)現(xiàn)有的與工業(yè)時(shí)代相適應(yīng)的傳統(tǒng)政府形態(tài)的一種改造。政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和虛擬辦公環(huán)境來(lái)管理其管轄的公共事務(wù)，使大量頻繁的公共事務(wù)管理和日常行政事務(wù)，按照業(yè)務(wù)流程在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)施，從根本上把公共事務(wù)管理從封閉的行政系統(tǒng)中拓展出來(lái)，使政府部門之間的業(yè)務(wù)處理實(shí)現(xiàn)跨部門整合、互動(dòng)共享和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公，通過(guò)無(wú)縫后臺(tái)服務(wù)更好地服務(wù)于民眾。
我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)，是在社會(huì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)融合并行的全球化背景下進(jìn)行的。因此，勢(shì)必要把公共行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變、行政許可制度改革、行政業(yè)務(wù)流程再造和政府信息化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同時(shí)兼顧政府管理效能的提高和政府服務(wù)質(zhì)量的提高兩種功能。我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)以數(shù)據(jù)獲取、共享和整合為核心，以信息安全為基礎(chǔ)，面向政府部門的決策支持和面向公眾服務(wù)。
為了進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)應(yīng)抓住經(jīng)濟(jì)全球化的契機(jī)，利用信息技術(shù)，對(duì)政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范、優(yōu)化和創(chuàng)新，從而進(jìn)一步利用信息技術(shù)提高工作效率和質(zhì)量，使政府的決策建立在科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)上，更好地為企業(yè)、公民等社會(huì)對(duì)象提供服務(wù)。
3政府信息化在政府管理中的地位和主要作用
政府信息化在政府管理中有著舉足輕重的地位，是改變傳統(tǒng)管理方式的一個(gè)主要手段，也是提高政府監(jiān)管能力、工作效率和公共服務(wù)水平的保證。電子政務(wù)對(duì)政府管理的影響體現(xiàn)在3個(gè)方面:①電子信息化從根本上改變了政府與社會(huì)之間的關(guān)系，也就是說(shuō)，在政府和社會(huì)之間大大加強(qiáng)信息的互動(dòng)和信息的交流;②電子政務(wù)從根本上改變政府提供的公共服務(wù);③電子政務(wù)從根本上提高了政府的績(jī)效。
作為政府信息化的核心內(nèi)容，電子政務(wù)并不是簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動(dòng)地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是要對(duì)其進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造。具體地說(shuō)，電子政務(wù)把曾經(jīng)只能在真實(shí)空間里行使的政府職能，通過(guò)數(shù)字化的方式延伸出去，將原來(lái)需要大量人力來(lái)處理的行政事務(wù)，在數(shù)字化設(shè)備和虛擬空間中輕松地進(jìn)行，從而使政府與民眾的交流、互動(dòng)都變得十分容易，并從根本上把政府治理從封閉的行政系統(tǒng)中拓展出來(lái)。政府信息化的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
3.1推動(dòng)行政管理模式向現(xiàn)代化、知識(shí)化的方向發(fā)展
信息技術(shù)革命，使現(xiàn)代行政管理系統(tǒng)的管理組織運(yùn)行日益技術(shù)化，管理手段現(xiàn)代化。隨著信息高速公路的開通和拓展，人們建立了許多從前無(wú)法想象的管理系統(tǒng)，辦公自動(dòng)化、多媒體、計(jì)算機(jī)設(shè)備成為行政管理中的重要硬件;現(xiàn)代的管理方法，如全面管理方法(包括全面計(jì)劃、全面經(jīng)濟(jì)核算、全面質(zhì)量管理和全面設(shè)備管理)、優(yōu)選法、價(jià)值工程、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、線性規(guī)劃、計(jì)劃評(píng)審技術(shù)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、預(yù)測(cè)技術(shù)等等，得到網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支持并貫穿于整個(gè)管理過(guò)程之中。
作為管理主體的行政人員在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代將不得不具備豐富的知識(shí)、多樣的技能。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展也使被管理者獲得較高的素質(zhì)，并具有更強(qiáng)的自律性、自我組織能力和參與意識(shí)。體力勞動(dòng)更多地被腦力勞動(dòng)所取代，知識(shí)和技能既是工作人員維持自身生存的基本條件，也是勝任管理工作的基本要求。
3.2推動(dòng)行政管理模式向網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的方向發(fā)展
傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)是一個(gè)剛性化的機(jī)械式組織，有固定的職位、嚴(yán)格的層級(jí)關(guān)系和層層傳遞的信息渠道，龐大的中間管理層承擔(dān)著“上通下達(dá)”信息的作用。在網(wǎng)絡(luò)化條件下，大量復(fù)雜的信息能夠?qū)崿F(xiàn)迅速、及時(shí)的傳遞和處理，從而大幅度減少中間環(huán)節(jié)，擴(kuò)大管理幅度，減少或者取消組織中間管理層次，壓平組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)科層制向扁平網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。扁平或網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向的聯(lián)系、溝通與協(xié)作，大大提高組織的反應(yīng)能力和工作效能，減少了組織的人力資源成本。同時(shí)，在這種網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的行政管理模式中，信息技術(shù)可以保證組織成員的全方位溝通和團(tuán)隊(duì)合作，有利于提高行政組織的績(jī)效。
3.3推動(dòng)行政管理模式向動(dòng)態(tài)化、靈活化的方向發(fā)展
傳統(tǒng)管理的一大弊端是管理活動(dòng)的靜態(tài)性和時(shí)滯性，即使存在某些動(dòng)態(tài)管理的方式，也因成本過(guò)高和缺乏有效的技術(shù)而難以落實(shí)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)信息的及時(shí)、全面把握，自動(dòng)化和智能化管理，使任何層面、任何行業(yè)、任何環(huán)節(jié)的管理活動(dòng)和協(xié)調(diào)活動(dòng)成為可能。比如利用電子監(jiān)控設(shè)備管理一條高速公路，可以對(duì)公路上的違章行車、車流量、公路損害狀況及其他配套設(shè)施的保障情況進(jìn)行全面、全天候的自動(dòng)監(jiān)測(cè)和自動(dòng)控制，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)使政府有關(guān)部門做出及時(shí)的調(diào)整或提出相應(yīng)的解決對(duì)策。具有活力、靈活機(jī)動(dòng)性、超前意識(shí)、面向未來(lái)、開拓創(chuàng)新精神，是維系行政組織動(dòng)態(tài)管理和動(dòng)態(tài)平衡的基本要求，政府的信息化發(fā)展使得這種靈活性大大增強(qiáng)。
3.4推動(dòng)行政管理模式向民主化、公眾化的方向發(fā)展
在傳統(tǒng)行政管理體制下，決策與執(zhí)行是嚴(yán)格分開的，決策是行政組織領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)，而執(zhí)行則是其他部門的主要任務(wù)。政府的行政管理活動(dòng)更多是行政組織和行政人員單方面意志的體現(xiàn)，尤其是民主化程度不高的社會(huì)或部門，更是如此。而在網(wǎng)絡(luò)政府時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)使任何現(xiàn)場(chǎng)的管理者在任何時(shí)候都可獲得做出決策所需要的信息，而無(wú)需先向上司請(qǐng)示和匯報(bào)，然后再執(zhí)行上司的決策。在組織內(nèi)部，層層參與決策、人人參與決策，智囊團(tuán)和專家人員的意見得到及時(shí)反應(yīng)，決策的民主化程度會(huì)大大提高。在組織外部，社會(huì)公眾和有關(guān)社會(huì)組織利用便利的互聯(lián)網(wǎng)可以自由地發(fā)表自己的見解和看法，也可以及時(shí)反饋?zhàn)约旱囊?。政府的決策和管理活動(dòng)更加關(guān)注民意，注重政務(wù)公開、公開交流和民眾參與，行政管理與社會(huì)整體系統(tǒng)形成一種互動(dòng)的關(guān)系。
（一）基本公共服務(wù)均等化要求政府由建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變
基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)首先需要政府職能的轉(zhuǎn)變。所謂調(diào)整政府職能結(jié)構(gòu)，就是要將政府的主要職能從原來(lái)的過(guò)分關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)的建設(shè)型政府，調(diào) 整為政府職能主要關(guān)注基本公共服務(wù)的服務(wù)型政府。服務(wù)型政府是一種全新的政府管理模式，其區(qū)別于管制型政府一個(gè)最顯著的特征，就是以公民為本位的政府。 ［17］
（二）基本公共服務(wù)均等化要求各級(jí)政府構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的公共財(cái)政體系
要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，必須有四大體制支撐，即公共財(cái)政制度、收入分配制度、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)制度和公共服務(wù)型政府制度。從財(cái)政體制來(lái)講，首先要 向公共財(cái)政體制轉(zhuǎn)變，使其符合公共財(cái)政的基本特征和基本職能。其次要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)目前比較薄弱的基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，同時(shí)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支 付的力度，彌合東西部之間在公共服務(wù)上的差距，使其達(dá)到公開、公平、公共、民主和法制的要求。從收入分配來(lái)講，必須按照“保低”(保障并提高低收入者收入 水平)，“擴(kuò)中”(擴(kuò)大中等收入比重)，“控高”(調(diào)控過(guò)高收入)，“打非”(打擊并取締非法收入)的進(jìn)行收入分配體制改革，使收入差距擴(kuò)大的趨 勢(shì)得到根本性扭轉(zhuǎn)，從而減輕政府實(shí)施基本公共服務(wù)均等化的壓力。［18］
（三）加大縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)是推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的有力保障
有研究認(rèn)為，中西部地區(qū)某些縣基本公共服務(wù)均等化實(shí)施困難，原因在于其縣級(jí)財(cái)政的現(xiàn)狀與公共財(cái)政的差距。［19］縣級(jí)的財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，財(cái) 政包袱重，“市管縣”的管理體制，進(jìn)一步加重了縣級(jí)財(cái)政的壓力財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，財(cái)力偏緊使中西部地區(qū)縣級(jí)政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)有 心無(wú)力。由此，近年各省積極實(shí)施“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”制度，目的就是為了加大縣級(jí)政府在縣域經(jīng)濟(jì)中的自主權(quán)。強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)最重要的就是要強(qiáng)化縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)大權(quán)，可以 有效實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)，降低行政運(yùn)行成本，促使政府職能合理定位，并提升整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平。［20］
陜西省于2007年起開始實(shí)行“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)。2008年一季度，15個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年同期 平均增長(zhǎng)15.9%、28.7%、28.7%。擴(kuò)權(quán)縣直接辦理的審批、核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目大幅增加，發(fā)展環(huán)境更加寬松。神木抓住機(jī)遇，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā) 展，順利跨入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列，從而改寫了陜西省沒(méi)有全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的歷史。
四、總結(jié)
西方學(xué)者認(rèn)為公共服務(wù)均等化是政府的天然責(zé)任，而我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展水平的制約，只能將范圍縮小至基本公共服務(wù)。隨著理論研究的深入 和各地廣泛的實(shí)踐，基本公共服務(wù)均等化理論必將越來(lái)越成熟。如何實(shí)現(xiàn)民生措施和制度的可持續(xù)發(fā)展，本文認(rèn)為只有通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公共財(cái)政體系和擴(kuò)大 縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)職能，才能實(shí)現(xiàn)更大意義上的基本公共服務(wù)均等化。
在研究的過(guò)程中，本文認(rèn)為以下問(wèn)題還應(yīng)進(jìn)行繼續(xù)深入地研究?；竟卜?wù)均等化的效果如何評(píng)價(jià)，隨著理論研究的不斷發(fā)展和各地基本公共服務(wù)均 等化措施的實(shí)行，這一領(lǐng)域必然會(huì)引起學(xué)者的關(guān)注。同時(shí)，各地政府積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，出臺(tái)了各種各樣的政策措施，這些舉措應(yīng)切實(shí)貫徹落實(shí)，使這些 惠民舉措真正為百姓帶來(lái)福利，而不是出于各級(jí)政府一時(shí)的“政績(jī)熱情”。
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關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)；權(quán)責(zé)發(fā)生制；收付實(shí)現(xiàn)制
中圖分類號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.03.48 文章編號(hào)：1672-3309（2012）03-105-03
一、引言
1988年開始實(shí)施的《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》,其共同點(diǎn)是把收付實(shí)現(xiàn)制作為其主要的核算基礎(chǔ)。即以款項(xiàng)的實(shí)際收付為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，確定本期收入和費(fèi)用，進(jìn)而計(jì)算本期盈虧。不可否認(rèn)的是，以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)，在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起到非常重要的作用。但是隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，新公共管理運(yùn)動(dòng)的不斷興起，面對(duì)“十二五”規(guī)劃提出的具體目標(biāo)，對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)換、政府收支分類科目的變化、政府監(jiān)督的加強(qiáng)、公共財(cái)政體制的改革和政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度的建立和不斷完善，都對(duì)政府會(huì)計(jì)信息提出了更高層次的要求。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（簡(jiǎn)稱OECD）國(guó)家中已有大多數(shù)國(guó)家在政府會(huì)計(jì)中不同程度地采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制，還有更多的國(guó)家正在計(jì)劃進(jìn)行這一方面的改革，我國(guó)很多會(huì)計(jì)理論者和實(shí)踐者都大力提倡我國(guó)政府會(huì)計(jì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)基礎(chǔ)。國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制為公共部門帶來(lái)的優(yōu)越性作了如下的表述：“世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織”指出：權(quán)責(zé)發(fā)生制真正超越了現(xiàn)金流概念，能夠在全面受托責(zé)任基礎(chǔ)上實(shí)施預(yù)算管理；真正以競(jìng)爭(zhēng)性方法去實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的最大化；更有效率地進(jìn)行資源管理；更科學(xué)合理地進(jìn)行長(zhǎng)期戰(zhàn)略決策，以增強(qiáng)政府的持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力。因此，政府會(huì)計(jì)的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革已成為歷史的必然。
二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的現(xiàn)狀
收付實(shí)現(xiàn)制是指凡在本期實(shí)際以現(xiàn)款付出的費(fèi)用，不論其是否在本期收入中獲得補(bǔ)償，均應(yīng)作為本期應(yīng)計(jì)費(fèi)用處理；凡在本期實(shí)際收到的現(xiàn)款收入，不論其是否屬于本期均應(yīng)作為本期應(yīng)計(jì)的收入處理。與收付實(shí)現(xiàn)制相對(duì)應(yīng)，權(quán)責(zé)發(fā)生制是指凡是當(dāng)期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否收付，都應(yīng)該作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用；凡是不屬于當(dāng)期的收入和費(fèi)用，即使款項(xiàng)在當(dāng)期收付也不應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用。收付實(shí)現(xiàn)制有利于確保政府行為的合規(guī)性，政府可以通過(guò)控制其下屬單位的現(xiàn)金支出狀況來(lái)達(dá)到控制的目的，而且具有會(huì)計(jì)核算簡(jiǎn)單、提供的會(huì)計(jì)信息易于理解、數(shù)據(jù)處理成本較低等優(yōu)點(diǎn)。但隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，要求政府會(huì)計(jì)不僅要反映預(yù)算收支的執(zhí)行情況，而且要反映政府受托管理的國(guó)家資源狀況和政府自身的財(cái)務(wù)狀況?，F(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制在一定程度上可以體現(xiàn)政府當(dāng)期現(xiàn)金的收付情況，這不利于評(píng)價(jià)其受托責(zé)任的履行情況，不利于科學(xué)的、準(zhǔn)確的揭示政府的財(cái)務(wù)收支狀況，不利于科學(xué)的評(píng)考核管理者的業(yè)績(jī)，不利于客觀的揭示政府在各個(gè)會(huì)計(jì)期間提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的實(shí)際耗費(fèi)與效率水平,也不利于正確處理年終結(jié)轉(zhuǎn)事項(xiàng)。無(wú)法全面、準(zhǔn)確地記錄和反映政府的負(fù)債狀況，容易造成年終結(jié)余失真，不能進(jìn)行準(zhǔn)確的成本和費(fèi)用的核算。在現(xiàn)階段，收付實(shí)現(xiàn)制的弊端已日益顯現(xiàn)，我國(guó)必須進(jìn)行政府會(huì)計(jì)的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革，才能適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，才能更加全面的反映政府的負(fù)債狀況和運(yùn)營(yíng)績(jī)效，才能適應(yīng)新時(shí)期的要求。
三、我國(guó)政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的必要性和可行性
（一）必要性
1.可以有效的提高財(cái)政收支信息透明度和政府對(duì)資源的配置效率
國(guó)際貨幣基金組織專門指出：“只有權(quán)責(zé)發(fā)生制才能全面的反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債的狀況，以及政府的所有公共交易。”在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)下，政府財(cái)政收支狀況指標(biāo)的計(jì)量、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、披露及應(yīng)對(duì)等都是很難實(shí)現(xiàn)的。權(quán)責(zé)發(fā)生制的重要特征是如實(shí)反映資源存量和未來(lái)責(zé)任，而且它在報(bào)告日確認(rèn)資產(chǎn)和負(fù)債，因而引入權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠全面準(zhǔn)確客觀的反映政府所擁有的經(jīng)濟(jì)資源價(jià)值及其使用效率、效果，從而有利于政府對(duì)所擁有資產(chǎn)的持續(xù)管理，能夠加強(qiáng)對(duì)負(fù)債的管理，防止管理者將自身應(yīng)承擔(dān)的當(dāng)期成本責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給繼任者，有利于政府實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，提高其防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，政府由側(cè)重資源和權(quán)力的使用轉(zhuǎn)向重視產(chǎn)出和結(jié)果，并將重點(diǎn)放在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量上，從而有效提高政府對(duì)資源的利用率。另外，在權(quán)責(zé)發(fā)生制下也有助于政府對(duì)各部門實(shí)施績(jī)效考核，提高政府部門的工作質(zhì)量和工作效率，進(jìn)而提高政府財(cái)政收支信息的透明度。
2．有利于政府公共監(jiān)督受托責(zé)任的履行和職能的轉(zhuǎn)換
隨著我國(guó)民主法制化建設(shè)水平的提高，人大和社會(huì)公眾要求有全面和透明的信息來(lái)評(píng)估政府的公共受托責(zé)任， 同時(shí)必然要求政府部門轉(zhuǎn)變?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)思維下的職能。隨著政府改革的深化,社會(huì)公眾滿足意識(shí)的增強(qiáng), 財(cái)務(wù)公開越來(lái)越重要。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，公民與政府單位之間是委托關(guān)系。在政府預(yù)算監(jiān)督過(guò)程中，由于存在眾多的相關(guān)利益主體，當(dāng)委托人與人常常因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱而容易產(chǎn)生委托問(wèn)題。在收付實(shí)現(xiàn)制下，由于政府預(yù)算單位作為人掌握大量的信息，預(yù)算單位很容易通過(guò)這種信息的不對(duì)稱，損害公民的利益。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制之后，政府的各種財(cái)務(wù)信息將能更好的展現(xiàn)在公眾面前，人們可以完全了解這些資源的存在狀況和使用效率,以實(shí)施及時(shí)、有效的監(jiān)督。
3.可以有效的防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
近年來(lái)，政府發(fā)行國(guó)債的規(guī)模在擴(kuò)大，政府部門或有負(fù)債的金額在上漲，這阻礙了地方財(cái)政的有效運(yùn)行。這些負(fù)債具體包括：政府為事業(yè)單位或者下級(jí)政府部門融資提供的擔(dān)?；蛘叱兄Z、地方金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)等等。在收付實(shí)現(xiàn)制下，無(wú)法反應(yīng)或有負(fù)債部分，因此無(wú)法做到準(zhǔn)確、及時(shí)和完整的對(duì)政府會(huì)計(jì)財(cái)政負(fù)債信息進(jìn)行披露，這在一定程度上增加了政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。政府會(huì)計(jì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，則可以有效的降低政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
4.政府會(huì)計(jì)中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制能更好的適應(yīng)公共財(cái)政管理體制的改革
近年來(lái), 我國(guó)財(cái)政體制發(fā)生了較大變化, 部門預(yù)算國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩條線、預(yù)算外資金納入預(yù)算管理、政府采購(gòu)、績(jī)效評(píng)價(jià)等重大改革措施相繼出臺(tái), 對(duì)財(cái)政資金的管理由過(guò)去的”切蛋糕”、重分配,向事先的部門預(yù)算、事中的政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付, 以及事后的監(jiān)督管理與追蹤問(wèn)效轉(zhuǎn)變。在公共財(cái)政體制下,要保證財(cái)政資金使用的有效性和財(cái)政管理的透明度，考察部門預(yù)算的合理性及其執(zhí)行效果,考察政府采購(gòu)成本的公允性,對(duì)財(cái)政資金實(shí)施有效的監(jiān)控等,都需要相應(yīng)的政府會(huì)計(jì)信息作為支撐。所以，政府會(huì)計(jì)中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制更能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政管理體制的改革。
(二）可行性
很多知名的會(huì)計(jì)學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)政府會(huì)計(jì)的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革，目的是明確的，改革是可行的。陳立齊（2003）、李建發(fā)（2003）認(rèn)為，鑒于應(yīng)計(jì)制固有的缺陷和引入的障礙，政府會(huì)計(jì)不可能一次性、全盤地引入應(yīng)計(jì)制基礎(chǔ)。程曉佳，張琦（2009）從政府會(huì)計(jì)環(huán)境分析入手，認(rèn)為我國(guó)政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革有利于政府績(jī)效考評(píng)制度的實(shí)施，適合進(jìn)行政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革。
1.我國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的不斷深入，為權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入提供了現(xiàn)實(shí)可能性。
隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，新公共管理運(yùn)動(dòng)的不斷興起，又是“十二五”規(guī)劃的開局之年，面對(duì)“十二五”規(guī)劃提出的具體目標(biāo)，政府職能的轉(zhuǎn)換、政府收支分類科目的變化、政府監(jiān)督的加強(qiáng)、公共財(cái)政體制的改革和政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度的建立和不斷完善，都對(duì)政府會(huì)計(jì)信息提出了更高層次的要求。這為權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入提供了現(xiàn)實(shí)可能性。
2．西方多家引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的有益實(shí)踐，為我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)
自新西蘭率先將權(quán)責(zé)發(fā)生制全面引入政府會(huì)計(jì)起，包括新西蘭、澳大利亞、英國(guó)、加拿大、美國(guó)等成員國(guó)已開始將權(quán)責(zé)發(fā)生制不同程度地引入到政府會(huì)計(jì)中。許多發(fā)展中國(guó)家也開始嘗試對(duì)政府會(huì)計(jì)進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制改革，這給我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革提供了有益借鑒。
3. 越來(lái)越多的學(xué)者著手研究政府會(huì)計(jì)改革，為其提供了理論基礎(chǔ)
從近幾年的《會(huì)計(jì)研究》、《財(cái)會(huì)月刊》、《財(cái)會(huì)研究》等的刊物可以看到，近年來(lái)越來(lái)越多的會(huì)計(jì)學(xué)者針對(duì)政府會(huì)計(jì)制度中存在的問(wèn)題提出自己有益的建議和設(shè)想，發(fā)表了許多有價(jià)值的論文，具體涉及改革必要性、可行性分析、改革的具體路徑等。這為我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度的改革奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
4.中國(guó)政府財(cái)政工作者不斷推進(jìn)政府會(huì)計(jì)的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革，為其提供了實(shí)踐基礎(chǔ)
財(cái)政工作者在具體的工作中，探索了各種改革路徑。其中就包括權(quán)責(zé)發(fā)生制的探索，如收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制在某些方面是可以共存，它們之間的轉(zhuǎn)換需要一個(gè)過(guò)程，只要把財(cái)政工作的任務(wù)進(jìn)行細(xì)分，結(jié)合二者的特征采取不同的工作模式。這為我國(guó)政府會(huì)計(jì)的權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革提供良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。
四、我國(guó)政府會(huì)計(jì)的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的建議
政府會(huì)計(jì)的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革在我國(guó)學(xué)術(shù)界和政府相關(guān)部門已達(dá)成一定程度的共識(shí)，但是究竟應(yīng)該如何引入以及在多大范圍和程度上引入權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)，大家的觀點(diǎn)還不統(tǒng)一。筆者認(rèn)為，應(yīng)該走一條有中國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)改革道路，也就是說(shuō)，一定要考慮我國(guó)的國(guó)情，應(yīng)該循序漸進(jìn)的、穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)程，具體來(lái)說(shuō)我們應(yīng)該再以下幾個(gè)方面著手：
（一）加強(qiáng)理論研究，大膽進(jìn)行實(shí)踐。要認(rèn)真的總結(jié)國(guó)外政府會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)其改革的背景、動(dòng)因、進(jìn)程進(jìn)行認(rèn)真的分析，加強(qiáng)理論研究，研究我國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的內(nèi)容及其構(gòu)成, 包括我國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)的具體方案、步驟和實(shí)施中需要配套改革的措施, 包括我國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建設(shè)是否需要建立政府會(huì)計(jì)概念框架、應(yīng)當(dāng)制定哪些具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、每一項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的具體結(jié)構(gòu)等. 并將研究成果大膽運(yùn)用于我國(guó)政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的實(shí)踐當(dāng)中。
（二）加強(qiáng)宣傳教育，努力營(yíng)造改革的環(huán)境。在宣傳的過(guò)程中，應(yīng)著力于改革的原因、進(jìn)程、效果。使相關(guān)人員加強(qiáng)對(duì)政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的責(zé)任感、使命感。要加強(qiáng)對(duì)政府相關(guān)部門財(cái)會(huì)人員的會(huì)計(jì)理論以及實(shí)務(wù)的培訓(xùn)。使他們掌握改革的內(nèi)容、程序和方法，努力培養(yǎng)一大批有經(jīng)驗(yàn)、有能力、懂專業(yè)的人才，為我國(guó)政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革營(yíng)造人才環(huán)境。
（三）建立健全法制，實(shí)現(xiàn)有法可依。在推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的進(jìn)程中，我們應(yīng)該充分的認(rèn)識(shí)到改革的難度和復(fù)雜性。我國(guó)應(yīng)該盡快的修訂和制定相關(guān)法律法規(guī)，具體包括合同、預(yù)算、投資等法規(guī)。為政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的順利進(jìn)行提供法律保障。
（四）先試點(diǎn)，后推廣。今年來(lái)國(guó)家相關(guān)部門已經(jīng)在海南等省進(jìn)行了試點(diǎn)，取得了預(yù)期的效果，這種試點(diǎn)的地理范圍還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，努力總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為在全國(guó)范圍的的順利推廣提供基礎(chǔ)保障。總之政府會(huì)計(jì)的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革不是一蹴而就的，改革要采取循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行，努力走出一條具有中國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的道路。
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論文關(guān)鍵詞：高等教育大眾化；投資；融資；改進(jìn)
自從1999年高校大幅度擴(kuò)大招生規(guī)模以來(lái)，我國(guó)高等教育得到了跨越式發(fā)展。截至2004年，全國(guó)共有各類高校2236所，其中普通高校1731所；高等教育在校生人數(shù)已達(dá)2000萬(wàn)人，已經(jīng)成為全球規(guī)模最大的高等教育，并將繼續(xù)擴(kuò)大；高等教育毛入學(xué)率為19％，比1999年提高了8．5個(gè)百分點(diǎn)。標(biāo)志著我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化階段，正向著高等教育普及化階段逐步推進(jìn)。
一、我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程的不斷推進(jìn)。對(duì)原有高等教育的經(jīng)費(fèi)投入制度提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
1．源于我國(guó)的巨大人口壓力，我們必須清醒地看到兩個(gè)無(wú)奈的事實(shí)：一是由于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的要求，我們必須建立世界上規(guī)模最大的教育體系；二是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)在難以理想地支撐這個(gè)龐大的體系。作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，都將面臨發(fā)展資金不足的問(wèn)題。其實(shí)，并不是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不能支撐這一規(guī)模，核心的問(wèn)題源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的教育經(jīng)費(fèi)籌措體制與市場(chǎng)化背景下的教育發(fā)展的矛盾沖突，也即我國(guó)目前還沒(méi)有建立起基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的高等教育投融資制度。
2．我國(guó)高等教育成為全球最大規(guī)模，是在原有經(jīng)費(fèi)籌措體制下實(shí)現(xiàn)的，其支撐的投資體系仍然是僅能維持“精英教育”階段需求的基本體制，沒(méi)有經(jīng)過(guò)重大調(diào)整和變化，缺乏制度改進(jìn)和新制度的建立，是一種體制內(nèi)飽和擴(kuò)張，原有體制的效用已經(jīng)最大化。一些在“精英教育”階段困擾我們的投入頑癥和制度性缺陷，還將繼續(xù)在我國(guó)保持并在不斷增加的高等教育規(guī)模中存在，在推進(jìn)高等教育“普及化”的進(jìn)程中存在?！案F國(guó)辦大教育”描述的是我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，但事實(shí)上，“窮國(guó)辦大教育的出路在于制度安排的改進(jìn)”。這就要求我們必須在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀背景下，探索構(gòu)建能夠支撐我國(guó)高等教育進(jìn)一步發(fā)展的新的投融資體系。這些制度包括公共教育財(cái)政制度、高等教育融資制度、高等教育產(chǎn)權(quán)制度。
3．我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要以財(cái)政撥款為主、輔之以征收用于教育的稅(費(fèi))、對(duì)非義務(wù)教育階段學(xué)生收取學(xué)費(fèi)和對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生收取雜費(fèi)、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)、支持集資辦學(xué)和捐資助學(xué)、建立教育基金(簡(jiǎn)稱為“財(cái)”、“稅”、“費(fèi)”、“產(chǎn)”、“社”、“基”)等多渠道。對(duì)高等教育而言，主體來(lái)源是“財(cái)政”、“學(xué)費(fèi)”和“貸款”三部分。
二、我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，必然要求高等教育投融資制度的改進(jìn)和創(chuàng)新
現(xiàn)實(shí)情況表明，目前構(gòu)成高等教育經(jīng)費(fèi)主體的財(cái)政投入不足已經(jīng)成為“習(xí)慣性不足”；收費(fèi)制度盡管距培養(yǎng)成本尚有較大差距，但總體水平已經(jīng)不低，接近目前社會(huì)收人承擔(dān)極限；融資制度尚未建立，融資手段比較單一，但融資風(fēng)險(xiǎn)已開始積聚。從公共教育財(cái)政制度對(duì)高等教育的投入來(lái)看，我們認(rèn)為存在七個(gè)方面的制度性問(wèn)題需要進(jìn)行改進(jìn)：
1．財(cái)政投入不足是制度性不足。我國(guó)高等教育辦學(xué)體制是以政府辦學(xué)為主，并且這種情況還將長(zhǎng)期存在。這一基本的辦學(xué)體制決定了我國(guó)高等教育主要依靠公共教育財(cái)政支撐。事實(shí)上，無(wú)論現(xiàn)在還是以后，我國(guó)的公共教育財(cái)政都沒(méi)有能夠完全負(fù)擔(dān)，目前，不少“2ll工程”大學(xué)的財(cái)政投入僅占學(xué)校經(jīng)費(fèi)的20％。我國(guó)高等教育的投入不足是兩個(gè)方面的。首先是我國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)總量一直處于嚴(yán)重短缺之中；其次是高等教育經(jīng)費(fèi)本身一直處于一個(gè)較低水平。高等教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入長(zhǎng)期處于“減額投入”、“低水平投入”的狀況，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期博弈，從財(cái)政投入不足，已經(jīng)上升為制度性的“習(xí)慣性不足”；從“少量不足”上升為“嚴(yán)重不足”；從短期不足成為長(zhǎng)期不足；從部分不足成為全面不足e這正是我國(guó)高等教育亂收費(fèi)長(zhǎng)期存在的根本原因。必須從制度設(shè)計(jì)上予以解決，徹底改變公共教育財(cái)政的“弱勢(shì)地位”。
2．保證財(cái)政投入需要二項(xiàng)制度的改進(jìn)。財(cái)政投入不足不僅僅是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，而是一個(gè)缺乏制度保障的制度缺陷問(wèn)題。缺陷的核心在于財(cái)政教育預(yù)算和支出制度的改進(jìn)，以及建立事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一制度。因此，長(zhǎng)期存在的財(cái)政投入不足。不是不可以徹底解決，解決的切人點(diǎn)在于這二項(xiàng)制度的改進(jìn)。
3．分級(jí)財(cái)政體制與高等教育分級(jí)辦學(xué)體制的沖突，要求中央財(cái)政在高等教育上承擔(dān)更大責(zé)任。我國(guó)目前實(shí)行分級(jí)財(cái)政體制。在高等教育的中央投入上，通過(guò)強(qiáng)制性下放高校的管理體制改革，表現(xiàn)為中央財(cái)政“逃避責(zé)任”。截至2004年。全國(guó)共有普通、成人高校2236所，其中普通高校1731所。而教育部所屬的“2l1工程”高校僅有73所，加上中央部委所屬高校共120所。也就是說(shuō)，在分級(jí)財(cái)政體制中。中央財(cái)政以全國(guó)2／3的總財(cái)力。承擔(dān)了1／20的高校財(cái)政投入，而地方財(cái)政以1／3的財(cái)力，支撐了全國(guó)高校的95％的高校投入。全國(guó)這種財(cái)力與責(zé)任的不恰當(dāng)劃分，是促使有限地方財(cái)政投入陷入“無(wú)錢化”、“低水平化”，并成為“習(xí)慣”的又一體制性根本原因。
高等教育這種具有“外溢性”的準(zhǔn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)本身。表明高等教育不是地方性準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)，它要求中央財(cái)政承擔(dān)更大的責(zé)任，改變目前作為高等教育財(cái)政投入的一個(gè)基本制度轉(zhuǎn)移支付的制度性空白狀況。因此。建立高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是一種制度改進(jìn)的必然選擇。也是一種較“中央財(cái)政上收部分高?！备母锵鄬?duì)成本最小化的選擇。
4．義務(wù)教育和高等教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)的比例調(diào)整，是一個(gè)漸進(jìn)的投入替代過(guò)程。在教育內(nèi)部財(cái)政經(jīng)費(fèi)的劃分上，一直存在高等教育比例過(guò)大的意見，并逐步成為熱點(diǎn)．有其合理性。但必須清楚看到。在目前我國(guó)高等教育公辦一體化格局下，在高等學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度和格局沒(méi)有重大改變的條件下，任何削減高等教育經(jīng)費(fèi)的行為都將對(duì)高等教育形成長(zhǎng)期損失。義務(wù)教育、高等教育財(cái)政投入合理比例的調(diào)整是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，必須首先理順和解決教育財(cái)政投入總量問(wèn)題和高等教育產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。其調(diào)整改革的初始條件是產(chǎn)權(quán)改革形成的投入替代，而不是無(wú)替代的直接減少。
另一方面，必須看到，目前高等教育成本分擔(dān)、貸款及融資等正在成為財(cái)政減少投入、拖欠投入的“借口”和“依據(jù)”。這一狀況的出現(xiàn)，對(duì)高等教育的負(fù)面影響也將是長(zhǎng)期的。高等教育貸款融資等其他籌措經(jīng)費(fèi)形式，不能成為財(cái)政性逃避責(zé)任，調(diào)減投入的借口。
5．財(cái)政資金投入方向的公平問(wèn)題。從中央到地方，財(cái)政性高等教育投入主體不應(yīng)是優(yōu)質(zhì)的重點(diǎn)高校建設(shè)、2l1高校建設(shè)，而應(yīng)作力于高教“公平性”的體現(xiàn)上。即高教資源總量擴(kuò)大，整體水平提高，一般高校、社區(qū)性學(xué)院的建設(shè)上。優(yōu)質(zhì)高等教育應(yīng)是“選擇性”的，不應(yīng)成為財(cái)政投入的重點(diǎn)方向。
6．發(fā)行“教育券”。作為一種政府債券。是政府運(yùn)用財(cái)政手段。在財(cái)政投入不足情況下的一種負(fù)責(zé)任的選擇，也是一種現(xiàn)實(shí)選擇。
7．民辦高校財(cái)政補(bǔ)貼制度空白。要實(shí)現(xiàn)公辦高校和民辦高校共同發(fā)展，共同支撐我國(guó)高等教育的格局。作為重大制度空白。財(cái)政性高等教育補(bǔ)貼制度缺少民辦高校部分。
從高等教育的融資制度建立方面講。我們認(rèn)為。需要從六個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新：
1．維持全球最大規(guī)模的高等教育。必須依托財(cái)政投入和融資“雙重支撐”。高等教育融資是高等教育在市場(chǎng)化背景下出現(xiàn)的新事物。也是提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的公共生產(chǎn)企業(yè)的可行選擇。事實(shí)上，在我國(guó)近年來(lái)高等教育完成從“精英教育”階段向“大眾化教育”階段的歷史性轉(zhuǎn)變中，融資，從一開始就扮演了一個(gè)相當(dāng)重要的角色。并且這一角色在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下。還將繼續(xù)扮演下去。有必要強(qiáng)調(diào)的是，2003年底。中國(guó)人均CDP突破1000美元，但在發(fā)展中國(guó)家中仍處于中下水平。作為發(fā)展中的人口大國(guó)。要維持世界上最大規(guī)模的高等教育的發(fā)展和提高。僅僅依靠公共教育財(cái)政體系是難以支撐的。必須是“雙重支撐”，金融體系的支撐作用必須加快建立和充分發(fā)揮。
目前。全國(guó)高等學(xué)校的貸款總量已近千億。風(fēng)險(xiǎn)也正在累積，但對(duì)高等教育融資的相關(guān)研究和政策指導(dǎo)并不多見；對(duì)發(fā)揮金融體系在高等教育發(fā)展中的作用缺乏理論的系統(tǒng)討論和相關(guān)體系的健全；由于高等學(xué)校作為我國(guó)的事業(yè)單位的理論限制。對(duì)高等教育利用金融體系的邊界、途徑、方式以及高等教育本身的相應(yīng)改革、體制建立和完善。還缺乏理論考察和指導(dǎo)。而與此同時(shí)，其他諸如新聞、出版等事業(yè)單位的改革已經(jīng)取得成效。
2．融資結(jié)構(gòu)與融資方式多樣化選擇。正是因?yàn)楦叩冉逃哉疄橹鞯霓k學(xué)體制，導(dǎo)致了我國(guó)高等教育融資的主要方式以信貸資金為主，其中政府擔(dān)保貸款是主要形式，并且主要是商業(yè)銀行貸款。但事實(shí)上。高等教育可以選擇的融資手段是多樣化的，并不僅僅限于此。其他融資方式，包括設(shè)立政策性銀行融資、資本市場(chǎng)融資、股權(quán)融資、金融租賃、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押等方式。因此，探索建立和完善高等教育的融資制度既是當(dāng)前的緊迫任務(wù)和必然選擇，也將伴隨高等教育從大眾化到普及化的整個(gè)過(guò)程。
3．建立健全融資體系和相應(yīng)中間載體。探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，金融體系與高等教育體系的“銀校結(jié)合，相促發(fā)展”關(guān)系，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的高等教育在體系上有很多重大缺環(huán)，包括如組建教育投資機(jī)構(gòu)、金融租賃機(jī)構(gòu)、相應(yīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)等諸多金融中間載體。探索急需建立并予以完善。
4．理順高校資產(chǎn)管理體制和相應(yīng)“委托一”關(guān)系。探討高等教育的融資體系建立，一個(gè)不可回避和必須理順的問(wèn)題是高等學(xué)校產(chǎn)權(quán)的管理體制，即高等學(xué)校產(chǎn)權(quán)所有者存在“缺位”現(xiàn)象。各級(jí)教育行政部門既是高等學(xué)校產(chǎn)權(quán)事實(shí)上的所有者，又是高等學(xué)校運(yùn)行的管理者。實(shí)際上，在高等學(xué)校的產(chǎn)權(quán)管理問(wèn)題上，同樣存在“雙重委托一”關(guān)系，而且第一重“委托一”關(guān)系中，所有者“缺位”。教育行政部門是第一重“委托一”關(guān)系的代表，高等學(xué)校的資產(chǎn)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(舉辦者)委托教育行政部門，第二重“委托一”關(guān)系中，高等學(xué)校具體運(yùn)行由教育行政部門委托高等學(xué)校辦學(xué)者，而教育行政部門僅僅作為管理者存在。而現(xiàn)實(shí)情況是教育行政部門既是所有者也是管理者，行使雙重職能，其所有者(國(guó)資委或相應(yīng)基金會(huì))“缺位”，導(dǎo)致高等學(xué)校產(chǎn)權(quán)管理不順，相應(yīng)改革難以啟動(dòng)，融資存在體制性缺失的障礙。
5．加快銀行體系制度創(chuàng)新。嚴(yán)格地說(shuō)，高等學(xué)校作為提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的公共企業(yè)，不能以營(yíng)利為目的，其公益性大于營(yíng)利性。因此，在處理高等教育與金融體系的關(guān)系時(shí)，商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的利潤(rùn)最大化，有損于高等教育雙重目標(biāo)的實(shí)行，故盡快建立獨(dú)立體系的政策性教育發(fā)展銀行的重要性和必要性，就顯得尤為突出。我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況是，金融體制改革目前已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，整個(gè)銀行體系的改革時(shí)間緊迫、壓力巨大、困難重重，在這種情況下，政策性的教育銀行的建立時(shí)間只能靠后，必須等待新的銀行體系建立并順利運(yùn)行后，才能有所動(dòng)作。
6．積極探索產(chǎn)權(quán)融資方式。產(chǎn)權(quán)融資是企業(yè)融資的基本方式，也是公共企業(yè)融資的一種成熟的主要方式，而在我國(guó)現(xiàn)行的高等教育的融資方式中，基本沒(méi)有引入和采用。我們認(rèn)為，在市場(chǎng)化背景下，作為提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的公共企業(yè)，有必要從現(xiàn)階段開始，進(jìn)一步放寬管制，加快股份制等產(chǎn)權(quán)融資形式的探索步伐。
從高等教育產(chǎn)權(quán)改革和多元化辦學(xué)方面講，我們認(rèn)為，需要從四個(gè)方面進(jìn)行改革探索：
1。 宏觀經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境要求和呼喚高等教育產(chǎn)權(quán)進(jìn)行相應(yīng)改革。減少政府財(cái)政壓力、吸引社會(huì)資金參與辦學(xué)的一個(gè)重要途徑是大力發(fā)展民辦教育。
目前，我國(guó)高等教育多元化辦學(xué)的基本格局已經(jīng)形成，各種形式的民辦高校已經(jīng)成為我國(guó)高等教育的一個(gè)不可缺少的組成部分，但和國(guó)外相比還有較大差距。目前日本高等教育中，私立高校和私立高校在校生人數(shù)分別占全部高等教育相應(yīng)比例的72％和73％。我國(guó)目前非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率已達(dá)63％．對(duì)工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)已達(dá)74％，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)幾乎全部領(lǐng)域。但我國(guó)高等教育多元化辦學(xué)的實(shí)際狀況與現(xiàn)實(shí)可能之間仍然存在較大差距。我國(guó)高等教育的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，我們必須對(duì)高等教育的辦學(xué)格局進(jìn)行重大調(diào)整，從建立公辦與民辦共同支撐我國(guó)高等教育的新格局的高度，重新審視和認(rèn)識(shí)民辦高等教育的地位和作用，進(jìn)而進(jìn)行政策調(diào)整。
另一方面，在公共財(cái)政普遍支出膨脹和發(fā)展中國(guó)家總體財(cái)政必然短缺的雙重壓力下，解決問(wèn)題的唯一出路是依賴產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上的制度創(chuàng)新改革。可以說(shuō)，中國(guó)高等教育投入的根本改善進(jìn)程就是中國(guó)高等教育產(chǎn)權(quán)的改革進(jìn)程，兩者是密切相關(guān)的因果關(guān)系。
2．多元化辦學(xué)需要制度性保障。盡管在促進(jìn)民辦高等教育的發(fā)展上、從中央到地方已經(jīng)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠的法律法規(guī)、政策措施，但必須有制度性的保障，包括探索建立實(shí)行對(duì)民辦高校一系列財(cái)政補(bǔ)貼的制度；放寬高等教育管制，放開高等教育產(chǎn)業(yè)，允許部分公辦高等學(xué)校進(jìn)行改制試點(diǎn)，形成一批公辦高校通過(guò)改制成為混合體制或民辦高校。準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，可以是公共企業(yè)提供，也可以是私人企業(yè)提供，還可以混合提供。無(wú)論是公立高等學(xué)校，還是私立高等學(xué)校，只要是為社會(huì)提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的，財(cái)政都有責(zé)任予以投入和補(bǔ)貼，不同的是額度的差異。
關(guān)鍵詞：信息網(wǎng)絡(luò)化;政府;行政管理;挑戰(zhàn);對(duì)策
一、引言
在現(xiàn)代社會(huì)里，以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)和知識(shí)取得了飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用也越來(lái)越廣泛，使得我國(guó)邁入了信息網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代。在信息網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下，信息交流更加便捷，信息傳播途徑日益多樣化，在這樣的環(huán)境下，對(duì)政府工作提出了更高的要求。政府通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)外界提供服務(wù)和信息已成為必然，在這一過(guò)程中，政府行政管理工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。而政府要想更好地發(fā)揮其在現(xiàn)代社會(huì)中應(yīng)有的作用，對(duì)外界提供更好的信息服務(wù)，在新鄭管理中，就必須正視信息網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，要積極的做好應(yīng)對(duì)工作。
二、信息網(wǎng)絡(luò)化的概述
信息是人們對(duì)客觀事物的一種真實(shí)反映，它包括文字、數(shù)字、符號(hào)、圖片、圖表等。信息網(wǎng)絡(luò)化就是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)狂下下，在網(wǎng)絡(luò)上傳播的信息。與傳統(tǒng)的信息傳播方式相比，信息網(wǎng)絡(luò)化有著許多不同點(diǎn)。首先，信息網(wǎng)絡(luò)化實(shí)現(xiàn)了無(wú)時(shí)間和空間障礙的交流和傳播。在網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下，人們可以隨時(shí)隨地的進(jìn)行信息交流;其次，信息網(wǎng)絡(luò)具有共享性?；ヂ?lián)網(wǎng)具有開放性，也正是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的開放式使得網(wǎng)絡(luò)信息可以實(shí)現(xiàn)共享;再者，網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度快。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息傳播速度非?？?，可以更好地滿足人們的需求[1-2]。對(duì)當(dāng)代政府而言，充分利用網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)和現(xiàn)代化辦公手段，大力推進(jìn)政府信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)信息資源共享，簡(jiǎn)化辦事程序，向社會(huì)公共信息，提供便民服務(wù)，促進(jìn)政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重要途徑。雖然信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展給當(dāng)代政府工作帶來(lái)了便利，但同時(shí)也帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展使得政府管理環(huán)境也發(fā)生了變化，從而引起政府職能的轉(zhuǎn)變，為了更好地發(fā)展政府在現(xiàn)代社會(huì)中的作用，政府就必須積極應(yīng)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)化帶來(lái)的挑戰(zhàn)[3-4]。
三、信息網(wǎng)絡(luò)化對(duì)政府行政管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)
（一）促使政府行政管理方式的轉(zhuǎn)變
信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，使得政府行政管理工作難度越來(lái)越大，而那種傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)不適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下政府行政管理工作的需要。信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展必然會(huì)給社會(huì)的發(fā)展引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和理念，如果政府在行政管理工作中依然采用以往的管理方式、方法，信息就難以貢獻(xiàn)，勢(shì)必就會(huì)影響到政府行政管理效率的提高。
（二）推動(dòng)“電子政府”的建立，無(wú)政府主義現(xiàn)象可能泛濫
隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，政府逐漸認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)越性，對(duì)信息技術(shù)的依賴程度也會(huì)越來(lái)越高。以信息技術(shù)為核心的電子政府也將成為主流。雖然電子政府的建立是大勢(shì)所趨，但是網(wǎng)絡(luò)的自由性，使得公民可以隨意的利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)傳播消息，尤其是那些虛假的信息，在這種情況下，社會(huì)將處于無(wú)序狀態(tài)，無(wú)政府主義可能泛濫，不僅影響到政府行政管理工作，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。
（三）對(duì)政府行政管理人員提出了更要的要求
在網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代里，對(duì)政府行政管理人員提出了更高的要求。信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展要求政府行政管理人員具備敏銳的洞察力和觀察力，要求行政管理人員具備專業(yè)的素質(zhì)和較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)。政府行政管理的目的就是引導(dǎo)社會(huì)主義公共事業(yè)更好的發(fā)展，為人們?nèi)罕娞峁└玫姆?wù)。如果行政管理人員能力不足、素質(zhì)不高，勢(shì)必就會(huì)影響到政府行政管理職能的實(shí)現(xiàn)，從而不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
（四）信息安全問(wèn)題
信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展對(duì)政府信息安全提出了更高的要求。而網(wǎng)絡(luò)信息化安全問(wèn)題的主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下，越來(lái)越多的步伐分子利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)散播搖籃、虛假信息，當(dāng)這些虛假的信息被傳播后必然會(huì)引起一定的社會(huì)響應(yīng)，不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展;二是政府在依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行行政管理工作的同時(shí)，政府相關(guān)信息很容易受到網(wǎng)路黑客的攻擊，從而造成重要信息的丟失，從而引起系列問(wèn)題。
四、信息網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下政府行政管理的對(duì)策
（一）明確政府職能，擺正政府角色
隨著信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，政府行政管理環(huán)境也發(fā)揮了巨大的變化，而環(huán)境的變化必然會(huì)引起政府職能的轉(zhuǎn)變。政府作為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的調(diào)節(jié)者和推動(dòng)者，在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代里，政府要明確其職能，結(jié)合時(shí)代背景，積極轉(zhuǎn)變管理理念，將政府職能從管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，從而更好地服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾。同時(shí)，要改變政府行政管理工作方式，加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政管理信息的共享。另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府要適當(dāng)下放權(quán)力，將以往那種事事親力親為的角色轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者、鼓勵(lì)者，制定有效的政策來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)一切力量來(lái)促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[5]。
（二）深化政府行政體制改革
在明確政府職能，正確定位政府角色后，政府應(yīng)當(dāng)積極的結(jié)合時(shí)代背景加強(qiáng)行政管理體制改革。政府要建立與信息社會(huì)相適應(yīng)的行政管理體制，對(duì)那些與信息社會(huì)不相適應(yīng)的官僚型行政體制進(jìn)行結(jié)構(gòu)性變革，要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，完善人事制度，加強(qiáng)行政管理監(jiān)督，從而更好地發(fā)揮政府行政管理職能，維護(hù)社會(huì)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)社會(huì)公共事業(yè)的更好發(fā)展[6]。另外，政府明確目標(biāo)，健全各種管理機(jī)制 政府在貫徹落實(shí)規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確自身的管理目標(biāo)，完善績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，完善公務(wù)員管理制度的運(yùn)行機(jī)制，建立有效的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制，提高工作效率，確保政府行政管理工作保質(zhì)保量的完成。
（三）培養(yǎng)專業(yè)的人才
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代里，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用越來(lái)越普遍，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普及必然會(huì)帶動(dòng)政府行政管理的革新，要求行政管理人員具備熟練的計(jì)算機(jī)操作能力以及良好的服務(wù)意識(shí)。為了更好地發(fā)揮政府行政職能，更好地服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾，政府應(yīng)當(dāng)山里利用高新科技技術(shù)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。一方面，要加強(qiáng)行政管理人員計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)知識(shí)的教育與培養(yǎng)，提高行政管理人員的計(jì)算機(jī)操縱能力和水平，為政府行政管理培養(yǎng)一直專業(yè)的行政管理人才隊(duì)伍;另一方面要強(qiáng)化素質(zhì)教育，注重行政人員的思想政治教育和職業(yè)道德建設(shè)，提高行政管理人員的職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，只有行政人員具備高尚的職業(yè)操守，才能更好的發(fā)揮職能，在行政管理工作中發(fā)揮行政人員應(yīng)有的作用，提高行政管理工作效率和質(zhì)量[7]。
（四）強(qiáng)化信息安全管理工作
網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息安全管理工作格外重要。首先，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)人們合理的利用網(wǎng)絡(luò)傳播信息，提高他們的正確輿論傳播意識(shí);其次，要加快網(wǎng)絡(luò)立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，如《互聯(lián)網(wǎng)信息管理?xiàng)l例》，要明確網(wǎng)絡(luò)行為人的職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)實(shí)名制，對(duì)那些違法范圍行為給予嚴(yán)厲懲處，同時(shí)要在不斷的實(shí)踐過(guò)程中對(duì)立法加以完善和改進(jìn)，從而營(yíng)造一個(gè)健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。另外，要加大網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)的應(yīng)用，以技術(shù)為依托，提高政府行政管理信息系統(tǒng)的安全性[8]。
五、結(jié)語(yǔ)
信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展給政府行政管理工作既帶來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展使得政府認(rèn)識(shí)到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的重要性，實(shí)現(xiàn)了行政管理的信息化發(fā)展。然而在信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，政府行政管理理念、方式也發(fā)揮了重大變化。而政府行政管理作為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的保障，為了更好地發(fā)揮政府行政職能，就必須結(jié)合網(wǎng)絡(luò)信息化給政府行政管理工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)，要加快行政管理體制改革，要明確政府職能，要完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，加大專業(yè)人才的培養(yǎng)，強(qiáng)化素質(zhì)教育，提高行政人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)，從而提高政府行政管理水平和效率，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的更好發(fā)展。
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論文摘要：源于美國(guó)的教育券制度能否在中國(guó)找到適合其生存的土壤，學(xué)者們從不同角度對(duì)教育券在中國(guó)的推行進(jìn)行了廣泛而深入的研究。本文將從我國(guó)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育投資改革面臨的問(wèn)題出發(fā)，試圖解決目前義務(wù)教育不均衡發(fā)展的問(wèn)題，探討在農(nóng)村實(shí)施義務(wù)教育券的可行性。
一、我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育投資體制改革的現(xiàn)狀及困境
（一）農(nóng)村義務(wù)教育投資體制改革現(xiàn)狀
我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育投資體制的變革大致經(jīng)歷了1986 年以前的中央財(cái)政負(fù)責(zé)、1986 年-2001 年的地方各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)、“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”及2001 年后“以縣為主”的三個(gè)階段。1986 年以前，在中央集中統(tǒng)一的財(cái)政管理體制下，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)都是由中央財(cái)政負(fù)責(zé)；或者由中央按地方需要切塊單列，下?lián)芙o地方，再由地方財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況安排。從1986年起在各級(jí)政府之間則實(shí)行的是“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的義務(wù)教育投資體制。這種體制使義務(wù)教育重心下移到鄉(xiāng)村，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入項(xiàng)目有限，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。從2001 年起，我國(guó)開始實(shí)行“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的義務(wù)教育財(cái)政管理體制，將義務(wù)教育的重心上移到縣級(jí)政府。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加和農(nóng)村教育集資被取消，農(nóng)村每年的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源有所減少，導(dǎo)致本來(lái)就緊張的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政雪上加霜，給義務(wù)教育帶來(lái)諸多問(wèn)題。[1]當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育投入的基本特征體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的籌措實(shí)行“多渠道籌資”的辦法，即經(jīng)費(fèi)來(lái)源是多元化的，既有財(cái)政性的經(jīng)費(fèi)，又有非財(cái)政性的經(jīng)費(fèi)。二是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在各級(jí)政府間的分擔(dān)采取“以縣為主”的方式。教育部在2009年的工作要點(diǎn)中提出“大力辦好農(nóng)村義務(wù)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，指出進(jìn)一步健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)在全國(guó)城鄉(xiāng)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育的各項(xiàng)政策。正在研究制定的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》把促進(jìn)教育公平作為我國(guó)基本教育國(guó)策。由此可以看出國(guó)家高度重視對(duì)農(nóng)村地區(qū)，特別是薄弱地區(qū)義務(wù)教育的扶持。
（二）當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育投資體制面臨的困境
農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展面臨諸多困難，隨著政府的努力加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育的投入，基本上普及了農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育，但目前存在的主要問(wèn)題是面對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)差異大的實(shí)情怎樣加大對(duì)薄弱地區(qū)薄弱學(xué)校的投入，以期達(dá)到義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。
1、城鄉(xiāng)差異大，教育發(fā)展不均衡
城鄉(xiāng)之間在教育上的差距是有目共睹的，近年來(lái)出現(xiàn)了逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。城市義務(wù)教育總體質(zhì)量高，教學(xué)設(shè)施完備、教師教學(xué)水平高，很多地方達(dá)到小班化教學(xué)。而農(nóng)村地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省市，教學(xué)設(shè)施破舊、老化、不齊備，很多學(xué)校為減少教育成本，每個(gè)班安排七八十人，這樣擁擠的教室、這樣多的學(xué)生數(shù)，再加上教師的專業(yè)水平不高，教育質(zhì)量可想而知。
2、經(jīng)費(fèi)得不到科學(xué)合理使用，產(chǎn)出效益不高
部分地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)扣壓、擠占、甚至挪用現(xiàn)象的存在，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)沒(méi)有得到科學(xué)合理的使用，這一問(wèn)題嚴(yán)重制約了義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。有的地方不得不通過(guò)增加集資或收費(fèi)來(lái)籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，甚至出現(xiàn)了“亂集資”和“亂收費(fèi)”等惡劣現(xiàn)象，這些直接導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)留不住人才，教師隊(duì)伍整體水平不高。義務(wù)教育公共投資一方面資金短缺，另一方面有限的公共資金并未被有效使用。如不解決經(jīng)費(fèi)使用的問(wèn)題，僅通過(guò)增加微薄的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)改善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量的想法還是相當(dāng)單純的。
3、政府公共經(jīng)費(fèi)總量不足，義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付力度不夠
我國(guó)政府近年來(lái)逐步加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入力度，特別是今年初政府提出把教育公平當(dāng)作一項(xiàng)基本國(guó)策，以及實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的一系列設(shè)想。但是還存在政府公共經(jīng)費(fèi)不足、轉(zhuǎn)移支付力度不夠、缺乏嚴(yán)格的規(guī)范制度等問(wèn)題?，F(xiàn)在雖然中央政府已經(jīng)制定了一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，一般性轉(zhuǎn)移支付幾乎全部用于解決人員的工資問(wèn)題，沒(méi)有明確用于教育運(yùn)轉(zhuǎn)和建設(shè)的份額。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要是危房改造專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，而且專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的份額很小在縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的情況下很難資金配套。[2]
4、農(nóng)村義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展后勁不足
教育的發(fā)展不能維持在原有的水平，應(yīng)體現(xiàn)為質(zhì)量的提高和規(guī)模的擴(kuò)大。目前，中央和省對(duì)義務(wù)教育提出了一系列新目標(biāo)。義務(wù)教育發(fā)展的任務(wù)很重，縣鄉(xiāng)財(cái)政卻不能有效增長(zhǎng)，勢(shì)必影響義務(wù)教育的可持續(xù)發(fā)展。首先，師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。現(xiàn)在農(nóng)村已逐步取消了民辦教師，但代課教師仍然普遍存在。其次，硬件建設(shè)亟待加強(qiáng)。實(shí)驗(yàn)室、資料室建設(shè)需要大量資金投入，信息技術(shù)教育在部分農(nóng)村中小學(xué)還是空白，農(nóng)村教育投入不足，直接影響了農(nóng)村教育硬件的建設(shè)，使農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展缺乏后勁。
二、農(nóng)村義務(wù)教育投資改革的出路與教育券制度
（一）農(nóng)村義務(wù)教育投資改革的出路
目前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育投資改革的出路，筆者認(rèn)為是如何科學(xué)有效地使用教育經(jīng)費(fèi)，使有限的教育經(jīng)費(fèi)得到更大的產(chǎn)出效益。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，還不能在短期內(nèi)從根本上解決教育經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。那么，當(dāng)務(wù)之急是增加經(jīng)費(fèi)使用效益，科學(xué)合理地使用有限的經(jīng)費(fèi)，這樣才可以在加大投資力度的基礎(chǔ)上合理有效地使用教育經(jīng)費(fèi)，并從根本上改變農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育狀況，提高義務(wù)教育質(zhì)量，以達(dá)到我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。根據(jù)上述分析可知在廣大農(nóng)村地區(qū)，教育經(jīng)費(fèi)被扣壓、擠占、挪用等現(xiàn)象的依然存在，我們只有通過(guò)改變教育經(jīng)費(fèi)撥款的模式，才能更好地解決這類問(wèn)題。為此，我們可以分析是否可以在農(nóng)村地區(qū)引入源于美國(guó)教育券制度。
（二）教育券制度的含義及其在我國(guó)的實(shí)踐
1955 年，美國(guó)當(dāng)代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、芝加哥大學(xué)教授、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者米·弗里德曼在其《政府在教育中的作用》一文中提出了后來(lái)引起極大爭(zhēng)議的教育券理論(該文后來(lái)被收入1962 年出版的《資本主義與自由》一書中) 。教育( Education voucher ，又譯教育憑證；另有School voucher，常譯為學(xué)券制)，是在教育領(lǐng)域中試行的一種代幣券。教育券理論的基本觀點(diǎn)是：政府改變對(duì)公立學(xué)校的直接補(bǔ)助的教育投入方式，而是由政府把經(jīng)過(guò)預(yù)算的教育經(jīng)費(fèi)折算成一定數(shù)額的有價(jià)證券(教育券) 直接發(fā)給學(xué)生，學(xué)生憑券自主選擇公立學(xué)校或私立學(xué)校就讀，而不受學(xué)區(qū)的限制。學(xué)校則以收集到的教育券向政府有關(guān)部門兌換與券值等額的教育經(jīng)費(fèi)，以支付辦學(xué)費(fèi)用。[3]繼米·弗里德曼后，英國(guó)的皮科克和懷曼等也提出了類似觀點(diǎn)。教育券制度的真正意義在于使學(xué)生(家長(zhǎng)) 真正成為教育的自主消費(fèi)者，使學(xué)校和教師真正成為教育的自主生產(chǎn)者，通過(guò)建立統(tǒng)一的教育市場(chǎng)，打破國(guó)家對(duì)教育的行政壟斷和公私立學(xué)校之間的制度分割，促進(jìn)學(xué)校之間的公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，從而確保國(guó)民教育權(quán)，全面提高教育質(zhì)量和效益。[4]
2001年夏天，浙江省長(zhǎng)興縣政府為了緩解高中入學(xué)高峰的壓力，鼓勵(lì)部分學(xué)生進(jìn)入民辦高中或職業(yè)高中就讀，決定借鑒美國(guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，引入教育券制度，以教育券的形式對(duì)就讀民辦高中和職業(yè)高中的新生予以一定數(shù)額的定向經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。通過(guò)這種形式，既在經(jīng)費(fèi)上扶持了民辦高中，也在一定程度上調(diào)節(jié)了過(guò)于集中的普通高中生源流向。2002年，長(zhǎng)興縣政府又把教育券制度扶持民辦教育和職業(yè)教育的功能擴(kuò)展到了扶持貧困學(xué)生的范疇。長(zhǎng)興縣實(shí)施了教育券制度后，職教招生有了較大改觀，普職教得到了協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)有民辦學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，貧困學(xué)生得到了政府的資助，入學(xué)有了保障，體現(xiàn)了政府對(duì)弱勢(shì)群體學(xué)生的關(guān)懷。
3、打破現(xiàn)有師資格局，加強(qiáng)流動(dòng)，定期培訓(xùn)
實(shí)施教育券制度，首先就要使得各個(gè)學(xué)校在同一起跑線上。而一所學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的好壞主要取決于該校教師教學(xué)水平。目前狀況是大部分優(yōu)秀教師被調(diào)到相對(duì)好的學(xué)校，這樣下去，好的學(xué)校也越來(lái)越好，差點(diǎn)學(xué)校越來(lái)越差，而我國(guó)現(xiàn)行的是就近入學(xué)原則，驗(yàn)證嚴(yán)重不公平。為此，要打破這一現(xiàn)狀，就必須在教師流動(dòng)的問(wèn)題上尋找著眼點(diǎn)。首先要打破原有的教師分布格局，對(duì)愿意到鄉(xiāng)下執(zhí)教的教師加以鼓勵(lì)，并且直接體現(xiàn)在工資上。另外，在農(nóng)村地區(qū)教學(xué)成績(jī)出色的，按一定的規(guī)則分不同的名師等級(jí)，另加獎(jiǎng)金。這樣可以引導(dǎo)部分優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)下執(zhí)教。另外，定期對(duì)教師進(jìn)培訓(xùn)，由縣級(jí)政府與著名師范大學(xué)合作，邀請(qǐng)大學(xué)的教授、各地名師對(duì)他們進(jìn)行指導(dǎo)，提高目前農(nóng)村教師的教育教學(xué)水平，促進(jìn)他們的專業(yè)發(fā)展。
4、省級(jí)政府撥款，負(fù)責(zé)教育人員經(jīng)費(fèi)，扶持薄弱學(xué)校的教學(xué)設(shè)施建設(shè)
我們知道，目前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的不均衡現(xiàn)狀是地區(qū)發(fā)展不均衡，地區(qū)內(nèi)學(xué)校之間發(fā)展不均衡。很多學(xué)者根據(jù)以往“以縣為主”的義務(wù)教育投資體制出現(xiàn)的問(wèn)題，已經(jīng)論述并達(dá)成一致觀點(diǎn)，即義務(wù)教育的投資主體應(yīng)提升至國(guó)家、由省級(jí)政府承擔(dān)。首先省級(jí)政府要負(fù)擔(dān)全體教師的人員經(jīng)費(fèi)，這樣利于縮小城鄉(xiāng)之間教師工資的差異，有利于農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。其次，要縮小城鄉(xiāng)之間的差距，政府還必須扶持薄弱學(xué)校，另開資金留作薄弱學(xué)校的教學(xué)設(shè)施建設(shè)，如多媒體教室的建設(shè)、體育場(chǎng)地的建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)等等。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要做到“雪中送炭”，而不是“錦上添花”，使得經(jīng)費(fèi)用的合理。
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