時間：2022-06-25 10:26:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公務員處分條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
行政處分作為行政法律制裁的一種方式，廣泛存在于國家制定的法律、法規和規章中，但是行政處分的概念并沒有在立法上得到明確界定，學術界對其內涵與外延也存在不同的理解和表述。
一般認為，行政處分有廣義和狹義之分。廣義的行政處分是指有權作出行政處分決定的機關、企事業單位和其他組織對所管轄的國家工作人員依照法律和制度所實施的制裁措施。狹義的行政處分是國家行政機關對違反法律、法規、規章以及國務院決定的國家行政機關公務員以及法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中經批準參照《中華人民共和國公務員法》管理的工作人員所實施的制裁措施。根據《中華人民共和國檔案法實施辦法》第二十七條規定，檔案行政處分的責任主體包括檔案管理部門的工作人員、一般單位的檔案管理人員、一般的國家公務人員以及各單位對檔案工作負有領導責任的人員。換句話說，這些責任人員不僅限于公務員，還包括團體、企事業單位和其他依法成立的組織的相關人員。由上述規定可以看出，檔案行政處分采用的是廣義行政處分概念。
在實踐中，檔案行政處分容易與行政處罰產生混淆，從而在實施主體、程序等問題上產生錯誤的認識。實際上，檔案行政處分與行政處罰的區別還是比較明顯的。依照《中華人民共和國行政處罰法》第三條、第十七條和《中華人民共和國檔案法》第二十四條規定，縣級以上人民政府檔案行政管理部門可以對公民、法人和其他組織的檔案違法行為處以警告、罰款、沒收違法所得的檔案行政處罰。而根據《中華人民共和國檔案法》第二十四條和《中華人民共和國檔案法實施辦法》第二十七條規定，縣級以上人民政府檔案管理部門、有關主管部門可以對情節嚴重的違法違紀行為的直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分。不過，上述規定沒有涉及檔案行政處分種類，有關實施主體的表述(縣級以上人民政府檔案管理部門、有關主管部門)也不太明確。結合《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國行政監察法實施條例》、《中華人民共和國公務員法》和《行政機關公務員處分條例》等相關規定，我們可以確定檔案行政處分的實施主體應該是違法違紀責任人員的處分決定機關(任免機關或者監察機關)，處分的對象為國家公務員和國家行政機關任命的其他人員(即企業、事業單位、社會團體中由國家行政機關以委任、派遣等形式任命的人員)，處分的種類包括警告、記過、記大過、降級、撤職和開除六種。
由此可見，檔案行政處分是指處分決定機關(任免機關或者監察機關)對情節嚴重的檔案違法違紀行為的國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施的警告、記過、記大過、降級、撤職或者開除的懲戒措施。就檔案行政處分的實施主體來說，縣級以上人民政府檔案行政管理部門只能對自己任免的人員給予行政處分，當然，監察機關可以按照有關規定對檔案行政管理部門的人員作出行政處分的監察決定或者提出監察建議，而對于其他部門，其行政處分權只能由任免機關或者監察機關按照管理權限進行實施。
至于檔案行政處分的實施程序，如果責任人屬于行政機關公務員或者法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員，應執行《行政機關公務員處分條例》第五章的規定，按照初步調查、立案、調查取證、聽取陳述和申辯、作出決定、書面通知、歸檔并備案的程序實施，如果屬于其他人員，則需要執行相關部門的具體規定。
需要說明的是，因為檔案行政處分責任主體不限于行政機關和法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位，所以“行政處分”的提法并不嚴謹，比如《檢察人員紀律處分條例(試行)》中“丟失案卷、案件材料、檔案或者機密文件”的“紀律處分”到底屬不屬于《中華人民共和國檔案法》中的“行政處分”就存在不小的爭議，而且，在近幾年的立法活動中，行政處分這個概念并沒有被繼續使用，比如《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》就將相關的懲戒措施籠統地稱為“處分”，而不是沿用《國家公務員暫行條例》中的行政處分的說法。
在《檔案法》修改和《檔案違法違紀行為處分規定》起草中將對前述相關問題綜合考慮，以達到消除歧義、規范用語的目的。
國務院《財政違法行為處罰處分條例》 已于2004年11月公布,并即將于2005年2月1日開始施行,1987年國務院的《國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定》 將同時廢止。《條例》對《暫行規定》在財政違法行為的范圍、內容、執法機關、審查程序等方面都作了較大調整。而作為對行政處罰、行政處分進行規范的法律文件,《條例》與《暫行規定》的核心即在于對作出違法行為應當承擔的責任與違法行為產生的法律后果的規范。本文將集中分析、比較《條例》與《暫行規定》對于財政違法行為的責任與法律后果的規定,討論其思路與依據,并指出《條例》存在的一些問題。
二、財政違法行為的責任
法律責任主要由兩方面要素構成,即責任主體與責任方式 ,也就是由什么主體來承擔責任、如何承擔。
與《暫行規定》相類似,〈條例〉中規定的責任主體主要是兩類,即實施了財政違法行為的“單位”及其“責任人員”。由單位和個人作為承擔違法行為責任的主體,首先源于財政違法行為本身的特性。財政行為的作出大多以國家公權力為基礎,從廣義上來說屬于國家行為 ,因而財政違法行為通常是以代表公權力的國家機關的名義作出的,如財政收入執收單位、國庫機構、財政預決算的編制部門和預算執行部門等,這決定了這些單位是承擔違法行為責任的主體。另外,《條例》中將企業、事業單位的某些行為也歸入調整范圍 ,但同樣這些行為也是以法人的名義作出的,單位自身應當是責任主體的一部分。
但同時,盡管我國立法實務中采用法人的獨立人格論,認定法人可以獨立承擔民事責任, 但行政處罰、處分的性質與普通的債務、侵權責任等民事責任不同。民事責任基于主體之間的平等,以對價或補償損失為原則,目的在于實現對等的利益或恢復原狀,責任的承擔方式最終歸于財產;而違法行為的責任則帶有追究性質,以懲罰、警誡為目的,責任的承擔不僅以財產為基礎,更重要的是精神的懲戒。因而民事責任可以由單位獨立承擔,而行政處罰、處分的責任則要歸于以單位名義作出違法行為的個人。
但具體分析,《條例》對責任主體的規定與《暫行規定》又有著根本的變化。《暫行規定》中認定的財政違法行為基本上均屬于國家行為,除公務員非法占有公共財物一項外,均為特別的國家財政機關才能實施的行為。而《條例》中則增加了很多普通企業、事業單位的也可能從事違反國家財政法律法規的行為。其中比較典型的是第十七條規定的“單位和個人違反財務管理的規定,私存私放財政資金或者其他公款的”,即所謂的“小金庫”問題,另外還有企事業單位不繳或者少繳財政收入、騙取財政資金、違反財政收入票據管理規定等行為。應當說,將這些行為一并規定在《條例》中,適用同樣的審計、監察制度,對于加強對此類的行為的監察強度有相當的益處。
對于承擔責任的方式,《條例》和《暫行規定》均混合使用了行政處罰和行政處分兩種手段。具體說來,《條例》較《暫行規定》在單位的在單位的責任方面基本一致,行政處分主要是警告或通報批評,行政處罰為罰款;而對個人則很大的轉變。《暫行規定》對個人的行政處分分為記過以下處分和記過以上處分,分別適用于同類違法行為的不同嚴重程度,同時處以相當于若干月工資的行政罰款。而《條例》則將個人的違法財政行為分為兩類。
一類是作為國家機關作出違法行為的直接負責的主管人員和直接責任人,這一類個人由于并不直接從違法行為中獲利,因而只處以行政處分,通常規定為“給予記大過處分;情節較重的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重的,給予開除處分”。另一類則是在企業、事業單位從事違法行為或個人從違法行為中獲利的,對這一類個人則只處以行政處罰并直接規定罰幅,如果同時是公務員則并處行政處分。這樣的區分顯然比《暫行條例》要明晰科學,盡管國家公務員以國家機關名義從事財政違法行為必然是為獲得某種利益,但畢竟不是通過其行為本身直接獲得而是通過其他途經收受非法財產,應當以其他規范公務員行為的法律法規加以調整,而不應與財政違法行為混淆處理。
三、財政違法行位的法律后果
《暫行規定》的一個嚴重漏洞在于,只規定了財政違法行為的責任而沒有規定這種行為導致怎樣的法律后果,也就說,規定了如何處罰違法者而沒有考慮如何處理違法行為造成的問題。
《條例》在這一方面作出了重要的補充,對于各項財政違法行為均規定了事后處理的方法。如對于違反國家財政收入管理規定的行為之一的,要“責令改正,補收應當收取的財政收入,限期退還違法所得” ,對違反規定使用、騙取財政資金的行為之一的,要“責令改正,調整有關會計賬目,追回有關財政資金,限期退還違法所得” ,違反有關投資建設項目規定的,要“責令改正,調整有關會計賬目,追回被截留、挪用、騙取的國家建設資金,沒收違法所得,核減或者停止撥付工程投資” 等。
盡管《條例》對每項違法行為均作出了規定,相對《暫行規定》無疑是巨大的進步,但《條例》的規定還是存在重要的弊端。問題在于,《條例》只規定了追回、退還國家被非法侵占、使用的財產,而沒有考慮這些財產于發現違法行為時所處的狀態,更進一步說,考慮了違法行違法者與國家兩方的問題,而沒有考慮潛在的第三人。
例如,《條例》第八條規定“國家機關及其工作人員違反國有資產管理的規定,擅自占有、使用、處置國有資產的”,要“限期退還違法所得和被侵占的國有資產”,卻沒有考慮,如果已經有第三人善意的取得了該“被侵占的國有資產”又該如何處理?國家或者該違法行為人是否有權向第三人主張該財產的返還?善意第三人的利益如何得到保障
? 又如《條例》第十條規定,國家機關及其工作人員“擅自提供擔保的”,要“責令改正,沒收違法所得”,卻沒有規定該擔保是否有效?現實中已經出現了類似的案例,企業出于對政府信用的信任才接受其擔保作出投資決定,事后發現該擔保行為屬超越職權,投資的企業利益得不到保障。行政法強調信賴保護原則,政府作出的行為即使存在錯誤也不能輕易改變,即使因重大的公共利益而改變也要給予相對人以合理補償。 而由于法律法規往往有意無意忽視第三人這個重要的問題,只規定國家追回財產的絕對的權力,而不規定對第三人的補償方法,實際上造成第三人因政府的過錯行為而遭受損害卻又無法通過復議、訴訟的方式來維護自己的權益。
（一）進一步加強人事工資管理工作
1．做好工資正常晉級、晉檔的統計上報核算工作。一是認真領會工資晉級、晉檔相關文件政策精神，把好標準關；二是認真統計符合晉級、晉檔條件人員，確保不漏報、錯報；三是積極指導縣（區）地稅局人教部門工資正常晉級、晉檔工作，保證按時、按質完成上報核算工作。
2．抓好退休人員的工資信息管理工作，確保退休人員的工資準確、按時發放。
3．及時辦理申請提前退休、正常退休、晉升職務、新錄用、轉正定級、安置、技術等級晉升等人員的工資核算、上報工作。
4．按時完成人事處安排的各項臨時性工作任務。
（二）進一步做好人事檔案管理工作
1．做好新錄用人員、安置人員的檔案整理、收集裝訂工作。
2．對涉及工資變動、職務變動等人員的表格，及時進行歸檔裝訂。
3．進一步加強對在職干部職工、退休人員等的檔案規范性管理工作，并做好查缺補漏。
（三）進一步加強干部人事管理工作
1．嚴格落實黨組中心組理論學習制度。一是結合年度工作實際、理論學習的相關要求，認真制定好黨組中心組理論學習計劃；二是根據計劃安排，做好相關學習材料、資料的準備工作；三是做好黨組中心組理論學習記錄、統計工作。
2．認真落實干部職工政治理論學習制度。一是制定好干部職工政治理論學習計劃，并依據計劃安排，組織好各項理論學習；二是做好干部職工政治理論學習的痕跡管理工作。
3．組織好年度專題學習教育和“五五”普法教育工作。一是按照年度專題學習教育方案、嚴格落實規定的階段、方法、內容、實踐及步驟，并結合實際，創造性組織開展好專題學習教育活動。二是利用干部職工政治理論學習日，組織好“五五”普法教育工作的落實，并結合實際，組織好“五五”普法教育的專題講座，培訓及考試工作。
4．進一步加強對《中華人民共和國公務員法》、《公務員處分條例》、《領導干部任用工作條例（試行）》等人事管理法規性文件的學習，在吃透精神、把握標準、規范程序上下功夫。
5．認真做好公務員錄用審批、登記；干部安置、工作崗位調整、職務變動、干部任用、人員調動等各項工作。
6．按照省局人事處的安排，及時做好各項人事管理、統計、上報、審批工作。
（四）做好年度人事、工資報表和公務員、機關技術工人的年度考核工作。
1．根據省局的安排，及時組織好年度人事、工資、機構編制報表的統計、匯總、上報工作。
2．根據《公務員年度考核管理辦法（試行）》的規定，按照權限認真抓好在職公務員、機關技術工人的年度考核管理工作。
二、相關要求
【關鍵詞】財政違法行為，責任，法律后果
【正文】
一、引言
國務院《財政違法行為處罰處分條例》已于2004年11月公布，并即將于2005年2月1日開始施行，1987年國務院的《國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定》將同時廢止。《條例》對《暫行規定》在財政違法行為的范圍、內容、執法機關、審查程序等方面都作了較大調整。而作為對行政處罰、行政處分進行規范的法律文件，《條例》與《暫行規定》的核心即在于對作出違法行為應當承擔的責任與違法行為產生的法律后果的規范。本文將集中分析、比較《條例》與《暫行規定》對于財政違法行為的責任與法律后果的規定，討論其思路與依據，并指出《條例》存在的一些問題。
二、財政違法行為的責任
法律責任主要由兩方面要素構成，即責任主體與責任方式，也就是由什么主體來承擔責任、如何承擔。
與《暫行規定》相類似，〈條例〉中規定的責任主體主要是兩類，即實施了財政違法行為的“單位”及其“責任人員”。由單位和個人作為承擔違法行為責任的主體，首先源于財政違法行為本身的特性。財政行為的作出大多以國家公權力為基礎，從廣義上來說屬于國家行為，因而財政違法行為通常是以代表公權力的國家機關的名義作出的，如財政收入執收單位、國庫機構、財政預決算的編制部門和預算執行部門等，這決定了這些單位是承擔違法行為責任的主體。另外，《條例》中將企業、事業單位的某些行為也歸入調整范圍，但同樣這些行為也是以法人的名義作出的，單位自身應當是責任主體的一部分。
但同時，盡管我國立法實務中采用法人的獨立人格論，認定法人可以獨立承擔民事責任，但行政處罰、處分的性質與普通的債務、侵權責任等民事責任不同。民事責任基于主體之間的平等，以對價或補償損失為原則，目的在于實現對等的利益或恢復原狀，責任的承擔方式最終歸于財產；而違法行為的責任則帶有追究性質，以懲罰、警誡為目的，責任的承擔不僅以財產為基礎，更重要的是精神的懲戒。因而民事責任可以由單位獨立承擔，而行政處罰、處分的責任則要歸于以單位名義作出違法行為的個人。
但具體分析，《條例》對責任主體的規定與《暫行規定》又有著根本的變化。《暫行規定》中認定的財政違法行為基本上均屬于國家行為，除公務員非法占有公共財物一項外，均為特別的國家財政機關才能實施的行為。而《條例》中則增加了很多普通企業、事業單位的也可能從事違反國家財政法律法規的行為。其中比較典型的是第十七條規定的“單位和個人違反財務管理的規定，私存私放財政資金或者其他公款的”，即所謂的“小金庫”問題，另外還有企事業單位不繳或者少繳財政收入、騙取財政資金、違反財政收入票據管理規定等行為。應當說，將這些行為一并規定在《條例》中，適用同樣的審計、監察制度，對于加強對此類的行為的監察強度有相當的益處。
對于承擔責任的方式，《條例》和《暫行規定》均混合使用了行政處罰和行政處分兩種手段。具體說來，《條例》較《暫行規定》在單位的在單位的責任方面基本一致，行政處分主要是警告或通報批評，行政處罰為罰款；而對個人則很大的轉變。《暫行規定》對個人的行政處分分為記過以下處分和記過以上處分，分別適用于同類違法行為的不同嚴重程度，同時處以相當于若干月工資的行政罰款。而《條例》則將個人的違法財政行為分為兩類。一類是作為國家機關作出違法行為的直接負責的主管人員和直接責任人，這一類個人由于并不直接從違法行為中獲利，因而只處以行政處分，通常規定為“給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分”。另一類則是在企業、事業單位從事違法行為或個人從違法行為中獲利的，對這一類個人則只處以行政處罰并直接規定罰幅，如果同時是公務員則并處行政處分。這樣的區分顯然比《暫行條例》要明晰科學，盡管國家公務員以國家機關名義從事財政違法行為必然是為獲得某種利益，但畢竟不是通過其行為本身直接獲得而是通過其他途經收受非法財產，應當以其他規范公務員行為的法律法規加以調整，而不應與財政違法行為混淆處理。
三、財政違法行位的法律后果
《暫行規定》的一個嚴重漏洞在于，只規定了財政違法行為的責任而沒有規定這種行為導致怎樣的法律后果，也就說，規定了如何處罰違法者而沒有考慮如何處理違法行為造成的問題。
《條例》在這一方面作出了重要的補充，對于各項財政違法行為均規定了事后處理的方法。如對于違反國家財政收入管理規定的行為之一的，要“責令改正，補收應當收取的財政收入，限期退還違法所得”，對違反規定使用、騙取財政資金的行為之一的，要“責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法所得”，違反有關投資建設項目規定的，要“責令改正，調整有關會計賬目，追回被截留、挪用、騙取的國家建設資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資”等。
盡管《條例》對每項違法行為均作出了規定，相對《暫行規定》無疑是巨大的進步，但《條例》的規定還是存在重要的弊端。問題在于，《條例》只規定了追回、退還國家被非法侵占、使用的財產，而沒有考慮這些財產于發現違法行為時所處的狀態，更進一步說，考慮了違法行違法者與國家兩方的問題，而沒有考慮潛在的第三人。例如，《條例》第八條規定“國家機關及其工作人員違反國有資產管理的規定，擅自占有、使用、處置國有資產的”，要“限期退還違法所得和被侵占的國有資產”，卻沒有考慮，如果已經有第三人善意的取得了該“被侵占的國有資產”又該如何處理？國家或者該違法行為人是否有權向第三人主張該財產的返還？善意第三人的利益如何得到保障？又如《條例》第十條規定，國家機關及其工作人員“擅自提供擔保的”，要“責令改正，沒收違法所得”，卻沒有規定該擔保是否有效？現實中已經出現了類似的案例，企業出于對政府信用的信任才接受其擔保作出投資決定，事后發現該擔保行為屬超越職權，投資的企業利益得不到保障。行政法強調信賴保護原則，政府作出的行為即使存在錯誤也不能輕易改變，即使因重大的公共利益而改變也要給予相對人以合理補償。而由于法律法規往往有意無意忽視第三人這個重要的問題，只規定國家追回財產的絕對的權力，而不規定對第三人的補償方法，實際上造成第三人因政府的過錯行為而遭受損害卻又無法通過復議、訴訟的方式來維護自己的權益。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，以加強公務員自身素質、提高工作效率為目的，全面貫徹落實科學發展觀，不斷加強學習，轉變作風，提高效能，開拓創新，銳意進取，努力把我縣公務員理論修養、工作能力和服務質量提高到一個新水平。
二、學習內容
1．深入學習黨的十七大報告，開展以學習貫徹十七大精神為主題的教育實踐活動，進一步掀起學習貫徹十七大精神的熱潮。
2．學習20*年全國“兩會”相關文件，用“兩會”精神指導工作實踐。
3．深入學習《中華人民共和國公務員法》，促進公務員勤政廉政，提高工作效能。
4．學習《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國行政機關公務員處分條例》和《*市行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》，嚴肅機關工作紀律，規范公務員的行政行為。
5．學習社會主義市場經濟、現代法律和行政管理知識，更新公務員知識，提高公務員工作能力。
6．學習縣委十四屆五次全會、縣“兩會”和全縣政治工作會議精神,促進公務員認真履職盡責，為全縣經濟和社會事業又好又快發展做出積極的貢獻。
7．學習本部門相關業務知識。
三、學習方式
1.建立定期集中學習制度。各行政機關每月至少要組織集中學習一次。
2.廣泛開展自學活動。自學是公務員學習的重要形式。公務員每月自學的時間累計不少于兩天。
3.分級分類組織培訓。縣直相關部門每年將定期組織公務員進行培訓。對新錄用人員要進行初任培訓，對晉升領導職務的公務員進行任職培訓，對從事專項工作的公務員進行專門業務培訓，對擔任專業技術職務的公務員進行專業技術培訓，對全體公務員進行在職培訓。公務員每人每年參加培訓時間不得少于兩周。
4．其它方式。各行政機關除采取上述學習方式外，還可結合本單位工作特點，采取討論交流、參觀學習、專題講座、書面考試等方式組織公務員學習。做到不拘形式，力求實效。
四、具體要求
1.統一思想，落實責任。提高公務員綜合素質是建設效能型、服務型政府的迫切需要，每個公務員都要切實提高認識，把學習視為自己義不容辭的責任，做好學習筆記。各行政機關要確定主要領導為本單位公務員學習的第一責任人，并認真組織制定本單位公務員學習計劃，做好學習記錄，抓好落實工作。
2.建立學習考勤制度。各行政機關要建立學習考勤制度，公務員有特殊情況缺席的，必須事先請假。由于在外工作而不能參加集體學習的，單位要及時補發學習資料，每月檢查一次學習情況。
3．建立培訓激勵約束機制。對公務員的培訓實行登記管理，對參加培訓并考試合格者，頒發培訓證書，學習成績記入檔案。對考試不合格或無特殊原因達不到規定出勤率的，不頒發培訓證書，年度考核不能評為優秀等次。
4.處理好學習與工作的關系。公務員要做到學習與工作有機統一。做到學中干、干中學，使學習工作化，工作學習化。
一、指導思想
以科學發展觀為引導，認真貫徹國家工商總局《流通領域商品質量監測辦法》，進一步強化對商品安全的全過程監管，把商品質量監測、整頓和規范市場經濟秩序緊密結合起來。通過商品質量監測，及時流通領域有關商品質量狀況信息，提供消費警示，查處質量違法行為，維護市場秩序，保護廣大消費者的合法權益。
二、監測重點
食品、農資、建材、家用電器、成品油、汽車配件、農用機械、農機配件
三、實施要求
1、商品質量監測工作繼續實行省局統一領導，市、縣工商局分級實施，公平交易局歸口統一管理的體制。由市局聯系和確定有關質檢單位，并組織有關縣局具體實施。負責實施監測的縣局依法對不合格商品案件進行查處。市局也可根據工作需要，委托質檢單位直接組織檢測，有關縣局予以配合。
2、有關縣局也可根據市局的年度監測計劃，結合當地工作需要，組織對其他商品的監測，但監測計劃必須先報市局批準后方可實施。每季度監測結束后10日內將組織監測情況（已過復檢期）、質檢分析報告、監測結果匯總表報市局公平交易局。
3、市、縣局監測結果實行資源共享共用，監測情況由市、縣局按有關規定分別通過媒體對外，以形成全方位、多層次的宣傳聲勢，震懾不法分子，引導科學消費。
4、埇橋區局、宿城分局、開發區分局和直屬單位認為需要對一類或者某種商品進行質量監測的，可以在市局公平交易局授權的情況下實施。沒有授權，不得以自己名義獨立開展商品質量監測活動（食品質量快速檢測除外）。基層工商所除開展食品質量快速檢測外，不得以任何名義開展商品質量監測活動。如因辦理質量投訴案件，需要對個別商品抽樣送檢的，必須報經所屬市、縣工商局公平交易局同意后實施。
5、商品質量監測工作是工商行政管理部門加強流通領域商品質量監管的一個主要手段。各地要高度重視，精心組織，依法依章按程序規范操作。任何單位違反規定，擅自組織、實施商品質量監測，市局將依照《行政監察法》、《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》和有關紀律規定給予所在單位主要負責人、主管人員和其他相關人員黨紀政紀處分。
一、充分認識開展“履職盡責、勤政為民”主題活動的重要性和必要性
“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。深入學習實踐科學發展觀，需要有一支高素質的干部隊伍和公務員隊伍；貫徹落實黨的路線、方針、政策，需要各級干部、公務員具有很高的執政能力和執政水平；推動*文化又好又快發展，需要市直文化系統各級干部、公務員具有強烈的事業心和責任感；完成區域文化旅游中心的戰略任務，需要市直文化系統各級干部、公務員具有很強的執政能力、創造能力。從目前情況看，市直文化系統的干部和公務員隊伍總體上是好的，是能夠擔當重任的。但面對新形勢、新任務、新要求，部分干部和公務員的素質和能力還有很多不適應的地方。突出表現為：宗旨意識、群眾觀念淡薄，對涉及群眾切身利益的問題漠不關心、麻木不仁；執政意識、責任意識不強，只要權力，不要責任，不盡義務；工作敷衍賽責，不盡心盡力，事業發展、市場監控、公共服務職能不到位；履職能力、執政能力不強，辦事效率低下；存在職能錯位、缺位、越位，行政不作為、亂作為現象。在全體干部和公務員隊伍中開展“履職盡責、勤政為民”主題活動，是全面貫徹落實科學發展觀的迫切需要，是推動全市文化科學發展的迫切需要。
二、開展“履職盡責、勤政為民”主題活動的指導思想和基本原則
指導思想：全面貫徹落實黨的十七大精神，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞“履職盡責、勤政為民”這一主題，明確職能，強化責任，加強監督，跟蹤問責，著力解決市直文化系統各級干部和公務員在執行層面的突出問題，改善政務環境，推動科學發展、和諧發展。
開展“履職盡責、勤政為民”主題活動要重點把握以下原則：
（一）教育為主原則。堅持以正面教育和自我教育為主，不搞人人過關，不針對具體人、不糾纏具體事，重在通過深入學習實踐科學發展觀，強化宗旨意識、堅定理想信念，增強履職盡責、勤政為民的自覺性、積極性和主動性。
（二）依法行政原則。堅持依法行政、權由發授，任何處室和單位不得隨意擴大職權，也不得逃避責任。依法規范各級干部、公務員的行政行為。
（三）權責一致原則。堅持在行使權力的同時，必須承擔相應的責任，建立和完善權責統一的行政體系，做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究，既各司其職又各負其責。
（四）質量效能原則。堅持既要提高工作質量，又要提高工作效能；既要按程序辦事，又要簡化辦事程序。做到工作質量高標準、辦事效率快節奏。
（五）強化監督原則。堅持行政權力公開透明運行，擴大黨務、政務、公務公開，強化法律監督、紀律監督、群眾監督、民主監督和輿論監督，提高各級黨政機關、事業單位、各級干部、公務員的公認度和公信力。
三、開展“履職盡責、勤政為民”主題活動的目標要求和需要解決的突出問題
通過開展主題活動，要實現五個方面的目標要求：
（一）提高道德水準。市直文化系統各級干部、公務員牢固樹立以人為本的核心價值觀和勤政為民理念，樹立正確的政績觀、權力觀、利益觀，養成良好的職業道德、社會公德、家庭美德，形成愛崗敬業、恪盡職守、盡職盡責的良好風尚。
（二）增強履職能力。市直文化系統各級干部和公務員整體素質明顯提高，業務能力、工作能力明顯增強，能夠勝任本職工作、解決復雜問題，創造新經驗、新業績，高質量、高標準完成本職工作任務。
（三）完善體制機制。著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，逐步建立權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、運轉協調、監督有力的管理體制。
（四）轉變工作作風。局機關、各單位、各級干部和公務員執政能力明顯提高，能夠認真貫徹落實上級重大決策部署，結合本單位實際創造性地開展工作，深入基層、深入群眾，講實話、辦實事、求實效成為自覺行動和一種常態。
（五）實現群眾滿意。市直文化系統各級干部和公務員辦事效率、服務水平明顯提高，一些行政弊端得到克服，一些群眾關注的熱點問題得到解決，一些損害群眾利益的行為得到懲處，群眾滿意度進一步提升。
機關各處室、各單位、各級干部和公務員要按照上述目標要求，緊密結合自身實際，突出解決以下幾個方面的問題。
一是著力解決“職能不清、責任不明”問題。主要是量化、實化、細化每個部門、每個單位、每個職位、每個崗位的工作職能和責任，重點解決“職能交叉、職能重復”、“無人管理、多頭管理”、“自由裁量權過大”，只行使權力，不履行義務，不承擔責任等問題。
二是解決“不作為、亂作為”問題。主要是不求上進、不思進取、得過且過，業績平平，無所建樹；、吃拿卡要、弄虛作假、不講誠信，甚至失職瀆職，嚴重損害人們群眾利益，損害黨和政府形象等。
三是著力解決“責任心缺失、工作不到位”問題。主要是黨性不強，宗旨觀念淡薄，對工作沒有激情，對群眾沒有感情，缺乏事業心和責任感，在其位不謀其政、不盡其責、敷衍了事、不深入實際、不調查研究、不解決問題，搞形式主義，做表面文章等。
四是著力解決“程序繁瑣、效能低下”問題。主要是因循守舊、墨守陳規，不改革、不創新、不發展，為了小團體利益，人為抬高門檻、設置障礙，故意刁難企業和群眾；辦事拖拉、推諉扯皮，不干事、干不成事等。
五是著力解決“政令不暢、執行不力”問題。主要是對上有令不行、有禁不止、有事不辦，形成中梗阻、下梗阻；對內議而不決、決而不行、行而不果，相互掣肘、內耗嚴重等。
四、開展“履職盡責、勤政為民”主題活動的總體安排和方法步驟
這次主題活動時間大體安排5個月，從2008年11月開始，2009年3月基本完成。參加的范圍包括：局機關、局屬各單位（含市文物局機關）的全體工作人員。
這次主題活動的方法步驟是：
1、明責。就是按照機構設置與“三定”方案確定的職責，把工作職能和責任量化、實化、細化到每一個單位、每一個職位和崗位，實現全覆蓋。做到職能清晰，責任明確，不重不漏，公開透明。同時，根據每個處室、職位和崗位職責分工，建立規范的工作流程、完成時限和質量標準。這項工作由局人事處負責，2008年11月底完成。
2、履責。就是按照職責分工，高效運行，協調運轉。每個干部和公務員都能做到盡心盡力、盡職盡責。堅持嚴、細、深、實、快的工作標準，嚴謹細致、勤奮務實、精益求精。創新思維方式和工作方法，不斷開創工作新局面。履行職責是一個長期的并不斷完善提高的過程，也是對每個干部和公務員的最基本的要求，2008年12月底前要基本建立履責的程序、方式方法、質量標準體系。
3、驗責。就是采取多種形式、多種方法對每個干部和公務員履行職責情況進行評議和檢驗。要把自驗與互驗、上驗與下驗有機結合；個人述職與民主評議有機結合；日常驗責與年度考核有機結合，做到全面、客觀、公正。驗責和評議結果記入本人檔案，作為年度考核的主要依據。由局監察室、人事處負責制定《驗責實施辦法》，2009年2月底前基本建立驗責機制。
4、問責。就是按照《公務員條例》和《紀律處分條例》及其他有關法律、法規、規章的規定，對不能履責盡責的干部和公務員進行問責，追究責任。情節較輕的，給予誡勉談話、通報批評、責令作出檢查，限期整改；情節較重的，給予離崗培訓，調整崗位，取消當年評先、評優資格；情節特別嚴重的，依照干部管理權限和有關規定，給予黨政紀處分，責令辭職或建議免職；違法施政，觸犯法律的依法追究法律責任。由局監察室、局機關總支負責，2008年12月底制定出《行政問責實施辦法》，2009年1月正式實施。
明責是基礎，履責是核心，驗責是關鍵，問責是保障，四個環節相輔相成，構成“履責盡責、勤政為民”主題活動的有機整體，要實現明責具體化、履責規范化、驗責制度化、問責常態化的目標。
五、切實加強對“履職盡責、勤政為民”主題活動的組織領導
“履職盡責、勤政為民”主題活動在局深入學習實踐科學發展觀領導小組領導下開展工作。由局辦公室牽頭，局人事處、監察室、機關總支參加，組成“履職盡責、勤政為民”主題活動辦公室，局辦公室主任孫建東任辦公室主任，局人事處處長趙芳坤、監察室主任楊連成、機關總支專職副書記張宏任辦公室副主任，各單位要成立由主要領導任組長的領導小組，抽調精干力量組成專門工作機構，加強對此項工作的組織、協調、調度、指導。
一、嚴明紀律，挺紀在前，著力加強黨員干部廉政教育
（一）強調嚴明政治紀律。緊緊圍繞對黨忠誠、履行黨要管黨政治責任、遵守黨的紀律，加強對政治紀律的宣傳、教育以及監督檢查，營造統一思想，團結奮進、政令暢通、清正廉潔的工作氛圍，進一步嚴明政治紀律、組織紀律，確保政治環境風清氣正。
（二）開展廉潔從政教育。組織開展黨的十八屆四五中全會和系列重要講話學習，結合全黨即將開展的“兩學一做”的要求，重點加強對《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》的學習和研討。
（三）強化機關作風建設。以加快推進現代化服務型統計為目標，堅持作風建設永遠在路上。根據中央、省委、市委和縣委的要求，進一步鞏固“三嚴三實”教育實踐活動成果，及時修（制）訂和完善各類黨風廉政、行風和作風建設方面的工作制度，繼續抓好整改落實“回頭看”，防止問題反彈，對新出現的問題立即整改。
（四）全面落實“兩個責任”。黨組切實擔負起主體責任，以高度的政治自覺健全一級抓一級、層層落實的黨風廉政建設責任制。黨組主要領導切實履行黨風廉政建設“第一責任人”的責任，親自部署工作、親自主持專題會議、親自研究工作方案、親自進行履職報告，加強監督，狠抓作風建設，當好表率；分管領導按照“一崗雙職”的要求，進行責任傳導，對分管處室黨風廉政工作與業務工作同部署同研究，抓好日常的檢查監督，帶頭講紀律講規矩；各處室按照年初簽訂的黨風廉政建設責任書，逐條貫徹落實；監察室切實履行監督執紀問責職能，做好組織協調，檢查監督，自覺自律。主要領導與分管領導，分管領導與分管處室負責人每年要開展廉政談話不少于1次，聽取廉政工作匯報不于2次，研判苗頭性問題2次，調研1次，每次都要有談話和匯報、調研記錄。
二、齊抓共管，創新創優，著力開展統計系統行風建設
（一）加強組織領導。調整完善局行風建設領導小組責任分工，領導小組定期召開會議，及時梳理各階段工作任務和研究、部署、總結工作。
（二）制定工作計劃。按照市局行風建設考核辦法，制定《全縣統計系統行風建設工作工作方案》明確年度目標、工作任務和職責分工。
（三）明確工作責任。深入貫徹落實《省統計局關于進一步加強統計行風建設的意見》，認真落實統計行風建設責任制，結合單位實際，組織開展多種形式的統計行風建設活動，及時報送各類黨風廉政建設和行風建設信息動態、征文、總結匯報等材料。
（四）堅持創新創優。及時總結統計系統在行風建設方面好的經驗和做法，注重先進人物的培養塑造，弘揚統計正能量，爭取在市級以上媒體對行風建設特色工作和典型事例進行的宣傳，進一步擴大社會認可度和影響力，在全縣牢固樹立起依法統計、誠信統計、科學統計的良好形象。
三、執紀監督，嚴格考核，著力促進黨員干部廉潔自律
（一）實施年度考核。配合上級紀檢監察部門做好領導干部廉政建設工作，組織安排年度述職述廉會和領導班子民主生活會。
（二）嚴格廉潔自律。認真貫徹《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束。認真執行《公務員法》，做到公職人員嚴守法紀、秉公執法、勵精務政，努力提升干部隊伍整體素質。
（三）監督制度運行。進一步貫徹落實“三重一大”決策制度有關規定，以人、財、物、數為重點，強化系統管理，加強監督檢查，規范權力運行，促進依法、科學、民主決策。
一、20**年工作總體要求
認真學習貫徹黨的十七大和縣委九屆三次全會精神，落實省市人事和勞動保障工作會議，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞人才強縣戰略，進一步完善公務員制度和機關事業單位工資收入分配制度，全面推進事業單位人事制度改革，不斷加強人才隊伍建設；圍繞構建和諧**，大力促進充分就業再就業，進一步拓寬社會保險覆蓋面，認真做好勞動關系調整工作；圍繞建設服務型機關，完善公共服務，創新管理機制，狠抓自身建設，統籌協調各項工作，為實現人事勞動和社會保障快速發展做出新貢獻。
二、主要工作目標
（一）、深化人事制度改革，創新人事人才工作
1、深入實施人才強縣戰略，為全縣經濟社會發展提供人才智力支撐。一是構筑人才智力進入**的綠色通道。按照“不求所有、但求所用”的思路，創新人才柔性引進機制。鼓勵支持縣內企事業單位與高校、科研院所開展對接、聯姻，通過聘請國內外專家等多種引智形式深化區域人才合作。建立**籍在外人才資源庫，吸引“智力返鄉”。組織舉辦縣人才市場洽談會、民營企業人才專場招聘、工業園區人才招聘會，充分利用**人事人才網站服務平臺，打造引進人才綠色通道。二是扎實做好大中專畢業生就業工作。繼續做好安置全日制本科以上畢業生工作，鼓勵大中專畢業生自主創業和到基層就業。繼續組織實施畢業生“三支一扶”工作。三是做好農村實用人才和高技能人才選拔工作。建立長效激勵機制，調動農村實用人才為基層經濟建設服務的積極性。四是加強機關事業單位工勤技能崗位和工勤人員的管理，深入開展機關事業單位工人正常晉升技術等級培訓考核工作。
2、進一步加強公務員隊伍建設工作。一是認真學習貫徹《行政機關公務員處分條例》、《公務員考核規定（試行）》及配套法規，完善機關事業單位考核獎勵機制，健全公務員監督約束機制，加大對新錄用公務員和已登記公務員公共管理。認真做好在公務員崗位工作未登記人員考錄掃尾工作。嚴格執行事業單位參照管理相關政策和人員管理辦法，嚴格標準條件，從嚴掌握范圍，6月底前完成擬參照單位和個人公務員登記的審查申報工作。二是認真貫徹《“十一五”河北省行政機關公務員培訓規劃》，進一步深化公務員四類培訓，做好公務員公共管理（MPA）培訓考核、新招錄公務員初任培訓工作。三是創新股級干部管理機制。進一步完善股級干部任免獎懲、培訓考核、競爭上崗、輪崗交流等管理辦法，優化股級干部隊伍，提高整體素質。五是做好人民滿意公務員和人民滿意公務員集體的評選工作。
3、加強專業技術人才能力建設。一是認真落實《河北省專業技術人員繼續教育“十一五”規劃》，深入實施專業技術人才知識更新工程，推進專業技術人員創新能力培訓。積極開展“三三三人才工程”、新世紀百千萬人才工程和中青年專家選拔、推薦工作。二是進一步深化職稱制度改革。完善評審程序，繼續向經濟發展急需、主導產業、工農業生產一線傾斜。進一步提高專業技術人員初級職稱評審和中高級職稱審核推薦工作，提高評審質量。認真組織好職稱外語、計算機考試等各類專業技術人員資格報名考試，嚴把審查關口，加強職稱聘任管理。三是研究制定我縣專業技術人員實行崗位聘任和動態管理的實施意見。爭取完成已評定職稱資格但未聘任的專業技術人員職稱聘任工作。
4、加快崗位設置管理實施工作。一是認真貫徹落實《河北省事業單位崗位設置管理實施意見（試行）》，按照市局安排部署，核準崗位總量、結構比例和最高等級，制定崗位設置方案，科學進行崗位設置。年內完成崗位設置任務，基本完成人員聘任工作。二是認真落實《事業單位公開招聘人員暫行規定》，研究制定我縣事業單位公開招聘的實施意見，爭取年內在全額、差額的事業單位完成試點工作。加大對事業單位進人監督檢查力度。進一步規范事業單位人員流動管理。
（二）認真貫徹落實《就業促進法》，積極促進就業再就業
5、全面完成就業再就業目標任務。全年城鎮新增就業2200人，下崗失業人員再就業300人，其中困難對象再就業80人，城鎮登記失業率控制在3.5％；新增轉移農村勞動力1.6萬人次，新增勞務輸出1.2萬人次，新增中高級技能人才200人。
6、實施積極就業政策，落實以創業帶動就業的方針。認真貫徹落實《就業促進法》及省相關配套法規，研究制定我縣落實各項就業政策的實施意見。加大對失業人員的創業培訓工作力度，鼓勵失業人員自主創業、自謀職業。積極落實各項就業培訓補貼及社會保險補貼政策，重點落實好4050人員和符合補貼條件的非4050人員的社會保險各項補貼。
7、加強就業管理和服務。以公益性職業介紹為重點，統籌城鄉人力資源市場管理。進一步規范縣鄉職介市場，提高職介功能，努力開發公益性崗位。加強勞動保障事務工作，組建勞動事務服務大廳，拓寬業務，完善服務功能。健全就業援助制度，開展“關愛零就業家庭”活動，對零就業家庭“出現一戶，援助一戶，穩定一戶”，及時幫助零就業家庭和就業困難人員解決就業困難，有針對性地開發就業崗位，確保“零就業家庭”動態為零。加大城鄉技能就業扶助力度，幫助就業困難人員進入技校學習技能。鼓勵企業用人本地化，就業服務局要與工業園區、、重點企業、用工需求最大企業實現對接，重點引導本縣農村富余勞動力就地就近就業，促進縣內勞動力就地轉移，推進城鄉統籌就業。
8、圍繞建設社會主義新農村，積極做好農民工工作。繼續開展春風行動，提高農民工進城就業的組織化程度，為農民工免費提供政策咨詢、職業信息、就業指導等服務，積極鼓勵外出務工農民回鄉創業。大力開展陽光工程培訓和就業技能培訓，進一步整合培訓資源，完善培訓機制，落實職業培訓補貼政策，通過入廠、入校、入社區、進村入戶等培訓形式，加大農民工就業技能培訓，全面提高農村勞動力整體素質。切實維護農民工合法權益，積極引導農民工參加社會保險。
（三）進一步擴大社會保險覆蓋面，提高社會保障能力。
9、養老保險。
企業職工養老保險。研究制定省基金調劑與養老保險費擴面征繳掛鉤的辦法，積極開展縣級百強企業進社保活動，進一步加大民營企業和個體工商戶及靈活就業人員擴面征繳工作力度。待省市意見出臺后，認真解決未參保集體企業退休人員的養老保險問題。加強社保基礎工作，完善業務流程，為養老保險跨省市轉移、接續打好基礎。做好20**年調整企業退休人員養老金工作。在有條件的單位推行企業年金試點工作。
機關事業養老保險。制定縣鄉（鎮）機關事業單位財政開支工作人員養老保險的實施意見，并抓好落實。做好縣直自收自支事業人員擴面工作。
農村養老保險。積極做好失地農民的參險工作，全面落實被征地農民社會保障政策，制定相關措施。嚴把被征地農民社會保障審核關，規范被征地農民社會保障業務和基金管理，切實做到即征即保。
10、醫療保險。全面啟動鄉鎮機關事業工作人員醫療保險，積極推進國有企業職工醫療保險擴面。研究解決非公有制企業和靈活就業人員參保，加強對關閉企業未參加醫保退休人員的醫療保險工作。積極探索醫保醫師服務協議管理辦法。進一步加強醫療費的報銷管理，并做好離休人員門診送藥上門服務，確實管好參保人的“保命錢”。調整提高城鎮職工基本醫療保險醫藥費報銷比例，讓參保人員享受更多實惠。積極探索城鎮居民醫療保險工作。
11、工傷、生育保險。全面啟動縣鄉事業單位工傷保險工作。企業工傷保險以建筑高危行業為重點抓好農民工和個體私營企業職工參險工作。完善工傷調查認定程序，提高工傷認定質量，加強工傷保險的抗風險能力。規范工傷醫療服務，積極推行工傷醫療協議管理。認真貫徹落實《河北省城鎮職工生育保險暫行辦法》，完善我縣的實施意見，不斷擴大生育保險覆蓋面。
12、失業保險。重點是抓好較大規模企業依法申報工作，強化申報登記工作力度。做好失業保險金標準調整工作。完善失業保險保生活、促就業、防失業三位一體功能，推動失業預警制度建設，加強失業預防和失業調控。
13、增強社保經辦機構能力建設，加強社會保險基金監督。對社會保險各項業務，各個環節實行動態監控、加強經常性的監督檢查，確保各項基金安全運行。進一步規范社會保險經辦能力，增強社會保障政策執行力度。要進一步整合經辦資源，盡量節約經辦成本，創造條件逐步實現各險種統一征繳的目標。積極推進社會化管理服務工作，加強社區勞動保障平臺建設，在適當時機組織開展老年人娛樂活動。
（四）認真貫徹執行《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》。
14、深入開展勞動法規宣傳，加強勞動合同管理。一是加強對《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》，以及即將出臺的《社會保險法》的宣傳，引導企業廠長、經理知法、懂法，按法律辦事。二是繼續開展創建勞動關系和諧企業與工業園區活動，積極實施勞動合同制度三年行動計劃，力爭年底各類企業普遍與勞動者簽訂勞動合同，進一步規范企業用工行為，建立和諧的勞動關系。三是加強勞動備案制度建設，進一步摸清用人單位勞動用工情況，建立勞動用工數據庫，實現對勞動合同簽訂、履行等情況的動態監管。四是做好企業改制中職工安置及有關問題處理工作，注重解決企業改制中涉及勞動保障的遺留問題。五是大力開展區域性、行業性集體協商制度，實施集體合同全覆蓋計劃。充分發揮政府、工會及企業方面代表三方機制的協調作用，努力做好勞動關系協調工作。
15、實施積極的工資政策，促進職工工資正常增長。一是繼續推進機關事業單位工資制度改革，做好公務員和事業單位工作人員正常晉級工作，完成津貼補貼調整工作。建立機關事業單位工作人員工資實名數據庫，健全完善事業單位關于勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的工資制度。二是深入貫徹實施《工資條例》和《河北省工資集體協商條例》，在建立工會的企業普遍推行工資集體協商制度，促進企業職工工資收入增長。三是認真貫徹落實《最低工資規定》，加強企業工資宏觀管理。繼續推進工資指導線、人工成本、勞動力市場指導價位等工資指導制度，研究制定非國有企業工資收入管理辦法，指導企業建立健全工資正常增長機制，促進職工工資正常增長，爭取使我縣企業職工收入在較短的時間內達到不低于全國企業職工平均工資水平。四是全力推進金保工程，積極爭取列入省社會保障信息化試點縣。
16、認真抓好以查處非法職介、非法使用童工、不簽勞動合同、不參加社會保險、惡意拖欠職工工資為重點的專項監察工作。嚴查小作坊、磚瓦場以及建筑、服務行業，嚴厲打擊違反勞動保障法律法規的行為。深入開展企業用工年審工作，年審率達到95%以上。繼續加大勞動力市場監管力度，堅決取締非法職介和職介欺詐行為。
17、扎實做好勞動爭議仲裁和處理工作。深入學習貫徹實施《勞動爭議調解仲裁法》和《條例》，加強勞動爭議仲裁隊伍建設，提高仲裁員業務素質和水平。完善勞動爭議仲裁工作制度、工作程序，加強仲裁廳實體化建設。進一步規范和完善接待、事項答復、復查、復核程序，嚴格按《勞動保障群體性多發事件應急預案》進行操作，預防突發性事件發生。
一、加強公務員隊伍建設
1、加強公務員素質建設。貫徹實施《行政機關公務員處分條例》，認真貫徹執行省委組織部、省人事廳印發關于《關于進一步規范和完善國家公務員考核工作的通知》，抓好公務員和事業單位工作人員考核，結合機關效能建設和干部作風建設，加強對在職在崗工作人員的跟蹤檢查，強化考勤、簽到、請假等工作制度落實，嚴肅組織人事工作紀律。
2、抓好公務員培訓教育。落實“十一五”行政機關公務員培訓綱要，組織公務員進行《中華人民共和國政府信息公開條例》網絡學習培訓，公共管理核心課程培訓。繼續深入開展“做人民滿意公務員”活動，進一步培育和弘揚“熱愛祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，求真務實、開拓創新，顧全大局、團結協作”的公務員精神。
二、抓好招才引才工作
3、加快引智和柔性引才步伐。積極組織引進縣外智力工作，及時為企事業單位申報引資項目，引進高等院校、科研院所的高層次人才和縣外專家為我所用，支持和鼓勵縣外人才以兼職、咨詢、講學、科研等各種方式參與我縣現代化建設，鼓勵用人單位運用合作、聯辦、智力入股等多種手段，引進我縣緊缺的各類創新人才，尤其是通過“柔性流動”形式，解決我縣目前高層次人才緊缺狀況。對各類緊缺的優秀人才，可實行“先入戶、再創業”的人才儲備政策。
4、加強人才能力建設。在全縣各單位中開展人力資源管理專業和實務方面的培訓，根據各單位需求繼續組織培訓，培養一批適應我縣特色優勢產業發展要求的創新人才。會同教育部門與各單位聯合，探索開展“訂單式培訓”，強化對各類人才的實用操作技能培訓，繼續開展計算機應用能力培訓，實施技能人才的實訓計劃。
5、做好人事人才公共服務。整合人事人才資源，完善機關事業單位人員基礎信息數據庫、公務員、離退休人員基礎信息數據庫、中高級專業技術人員信息庫、人事人員信息數據庫，建好人事人才數據信息總庫。做到人事人才信息數據管理科學化、規范化、網絡化、自動化。做好人才流動、檔案管理、人才培訓、人事信息、促進畢業生就業。同時，完善我縣農村人才市場的基礎設施建設，大力開發農村人才資源。積極開展鄉土人才技術培訓、智力引進、職稱評定等項工作，大力培養一批懂技術、善經營、會管理的鄉土人才隊伍。
三、加強專業技術人才隊伍建設
6、深化職稱制度改革。完善以能力和業績為導向的專業技術人員評價機制，繼續推行“評聘分開”制度。做好中小學教師職稱改革、工程技術系列設置正高級職稱工作，非公有制企業專業技術職務任職資格評價工作。發揮職稱政策的導向作用，鼓勵、支持各類專業技術人才到社區、農村基層單位服務。做好資格考試報名工作，完成專業技術人員資格考試任務。
7、加強專業人才能力建設。認真實施專業技術人才知識更新工程，提高專業技術人員的業務素質和創新能力，抓好專業技術人員繼續教育培訓。探索培訓教育新機制，增強專業技術人員培訓教育的實效性。抓好行政、事業單位工勤人員繼續教育培訓。把培訓與考核緊密結合起來，提高培訓成效。
四、抓好管理制度落實
8、完善事業單位人員聘用制度。在抓好事業單位崗位設置的基礎上，加大完善人員聘用制的力度，進一步抓好事業單位全員聘用工作，規范聘用管理制度，建立健全管理機制，增強事業單位用人管人活力。
五、做好安置工作
9、落實安置任務。會同有關部門接收安置好干部，對自主擇業干部辦好安置補助、醫保、社保等工作。
10、做好企業干部解困和穩定工作。加強思想政治教育，做好一人一事思想解惑工作，了解企業干部家庭生活工作情況，關心幫助解決他們的困難和問題。確保企業困難干部群體的穩定。
六、統籌抓好各項人事人才工作
11、加強人事法制建設，大力開展人事政策法規宣傳。切實維護人事政策法規的嚴肅性、權威性。認真做好行政復議、行政應訴、公務員申訴控告和人事行政執法檢查工作。重視處理來信來訪，推進政務公開，完善行政監督檢查。
12、做好退休干部管理服務工作。圍繞“六個老有”組織開展好各項活動，使退休干部共享改革發展成果，發揮退休人員的作用。抓好到齡人員退休手續辦理，做好行政事業單位工作人員遺屬生活困難補助審批。
13、抓好人事人才宣傳調研報道工作。繼續推行人事人才宣傳報道獎勵辦法，加大人事人才工作宣傳報道力度，認真探討新形勢下人事人才工作新做法，創新工作機制，提高工作水平。
七、完善機構編制管理措施，加強機構編制管理和監督檢查
14、創新機構編制管理方法，完善管理措施。繼續推進編制實名制工作的開展，認真做好機構編制實名制工作，進一步完善編制管理證（卡）制度，加強對編制、領導職數使用情況審核，依托實名制研究建立各有關部門協調配合的機構編制綜合約束機制和機構編制政務公開機制。
15、強化機構編制監督檢查。嚴格控制鄉鎮機構編制和財政供養人員增長，積極探索除自然減員外的其他消化超編人員的方式，確保鄉鎮機構編制和實有人員只減不增。
16、完善事業單位登記管理。抓好事業單位法人年檢工作，切實加強對事業單位的監管。開展實地核查，重點對年檢期間發現問題的事業單位、財政核補和經費自籌事業單位進行檢查。
八、加強人事部門自身建設
17、加強政治政策理論學習，提高思想業務素質。抓好黨的十七大會議精神為主要內容學習活動，堅持每周一次學習制度落實，聯系思想、工作、生活實際，組織開展好學習調研，有針對性、有重點解決人事干部隊伍工作中存在不足和問題。加強人事業務知識的學習培訓，增強工作的前瞻性、預見性、創新性。
道德問題，在中世紀之后法律文明的歷程中，逐步淡出了法律視野。法律制度總是小心翼翼地呵護著道德的獨立性和社會性。〔1 〕但在某個社會發展階段，特別是在精神文明準備不甚充足的物質文明發展進程中，道德問題又經常成為擺在法律人面前的一道不大不小的難題。20世紀70年代英國stan cohen和80年代美國goode 和ben-yehuda所闡釋的道德法律沖突從當時單一的案例已經發展到“艾滋、虐童、、移民、媒體暴力、街頭犯罪和年輕人的行為異常”等多個方面。〔2 〕近年來，我國也不斷出現例如“天津李云鶴案”、“公交司機救人被誣事件”、“寧波女大學生獻血致害事件”以及“路人漠視女童被碾壓事件”等一系列涉及社會倫理道德的熱點事件，引起了社會各方面關注和探討。這些案件是對法律和道德的雙重挑戰，它們似乎提醒著法律人，不要忘記了道德價值在法律中的權重。這些案件在深深刺激了法律人那根自認為不會率性張揚的理性神經同時，也喚起了更為深沉的理性思考。本文也是在這種道德亂象社會背景下，由不斷出現的那些挑戰法律理性和智慧神經的個案所激發出的思考。
本文的邏輯切入點是個案糾紛中個體責任和社會公共責任的厘定，文章假設性命題是行政法治解決手段的可行性，本文命題的歸真不僅從個體責任和社會共同體責任關系中獲得了理論基礎，也從行政法治規制手段的定性分析中獲得了直接檢驗，更從我國行政法治發展空間論證中得到了推定。
一、個體責任與公共責任在道德個案中的沖突與偕同
（一）具體法律關系中的旁觀者
在最近出現的關乎社會道德的案例中，人們紛紛指責個案中的旁觀者，并驚呼社會道德的沉淪。在有的個案中，旁觀者伸手相助卻被誣陷為侵權者，從而陷入糾紛不能自拔。那么我們究竟應該如何看待侵權個案中的當事人和旁觀者呢？
1.旁觀者或救助者道義責任和法律責任的本文由收集整理沖突及其法律現狀
旁觀者或者救助者是不是責任主體呢？在直接侵害行為發生后，由于侵害人沒有及時采取救助手段，或者徹底跑掉以擺脫侵權責任和逃避刑事法律制裁，這就為后來者，即我們所紛紛譴責的其他當事人增加了一種救助的責任。無論這種增加救助責任的說法在法律上能不能成立，但在道德層面上應該是成立的，因為社會輿論的譴責已經反映出來對這些人的一種責任性要求。侵權發生后，沒有得到社會其他成員的及時救助，或者救助了但救助者反而被誣陷為侵權者，似乎這些法律意義上的“非侵權者”，或者稱之為在場的“旁觀者”，也就成為了侵權者。由于涉及具體法律責任的厘定，我們似乎陷入了一種道德和法律兩難的困境。但道德上的責任者，不能當然成為法律意義上的責任人。
雖然道義上的救助義務為社會所推崇，但現有法律關系只能約束具體的侵權個體，卻無法涉及這些旁觀者，即使我們在道義上將這些旁觀者變成侵權者，我們也仍然無法追究這些“旁觀者”的法律責任，因為我國刑法中沒有設立“見死不救罪”。筆者認為，之所以見死不救沒能入罪，是因為在道德責任和法律責任方面還有探討的空間。為了防止我們的法律退步為道德的打手，防止混淆法律和道德的應有界限，立法者才沒有匆忙將其入罪。這種謹慎的態度是正確的。因為法律和道德的連接途徑不是一種簡單的立法活動，而是一種“自治的體系”，〔3 〕正是這個自治體系才使得道德與法律規范具有了關聯性。刑法的懲治，作為罪犯和共同體的一種“溝通形式”，〔4 〕應該被證明是合理的，如果我們迫于道德的譴責而將其入罪，這個被證明合理的過程勢必將變得有些模糊。
2.為什么社會全體公民都是在場者？
筆者認為，當發生侵權者逃避責任的情況時，本質上是侵權者將對受害者的救助責任推給了社會，而不是簡單轉移給了哪一個人。承擔救助義務的應該是我們社會全體成員。如果一定要用法律關系來進行規范性分析，則筆者更愿意將這些我們所有社會公民都理解成為“旁觀者”。具體來說，可以從以下兩個角度進行分析。
首先，作為社會共同體中的成員，即使我們沒有在場，但如果對在場的旁觀者進行指責，我們就也應承擔一定的道德責任和社會責任，即正面維護道德義務的社會責任。如果我們僅僅以沒在場為理由來指責其他人，本質上就是在用我們的道德來擔保我們將可能會去救助其他人，或者我們將不會誣陷救助我們的人。但要記住，我們是在用道德標準來要求別人承擔法律和社會責任，而譴責的同時，我們僅僅是用道德來給我們自身擔保。一方面是要求他人承擔社會或法律救助責任，另一方面是自我口頭道德擔保和道義譴責，這顯然是不公平的。因此，這種譴責是沒有法律意義的，真正有效的社會行為應該是我們共同承擔起救助的社會責任。
其次，將我們全體的道德責任轉化為社會共同法律責任，并不違反將個體道德責任納入法律規制的法律陷阱。社會共同責任使得每個個體的法律義務減輕，形式上就像每個人所承擔的道德責任一樣，不會造成個體沉重的法律負擔。這也符合通過法律來描述自然關系的“因果關系” 〔5 〕的要求。
總之，救助責任人既包括時空意義上的在場人，也包括社會意義上的在場人。在這些道德個案中，我們都已經成為了“在場者”。〔6 〕我們施行公共性救濟，本質上就是在完成一種旁觀者的道德救助義務。個體受害者有獲得其他在場個體和全體社會成員救助的權利，全體社會成員的救助義務并不因為時空意義上的在場人而免責，更不能通過道德譴責就免除了全體社會成員的社會責任。既然我們無法保證自己不會成為那樣的受害者，那么我們就都有救助的義務和責任。
（二）保護每個社會成員的權益不受非法侵犯是社會整體責任的本質要求
個案法律糾紛的解決，問題關鍵在于法律責任的承擔，例如民事賠償責任等等。在道德個案中，如果只是通過道德譴責來緩解糾紛的影響，似乎顯得與法律精神不相符合。因為許多法律關系的破損無法通過道德輿論進行彌補。對于個案中當事人的法律責任，我們雖然不能簡單將其轉移給某個個體，但社會全體責任似乎可以成為一種這樣的替代品。例如見義勇為公共基金的設立，本質上就是用社會整體責任替代了個體責任。
以社會整體責任替代實現不了或暫時實現不了的個體責任合理嗎？筆者認為是合理的，因為這可以從社會整體責任的本質中獲得答案。保護每個社會成員的權益不受非法侵犯是社會整體責任的本質要求。公共責任是個體獲得救濟的最有力保障，例如社會保障、公共基金等等。在道德個案中，如果用事后的公共責任替代個體責任，會不會鼓勵個體放棄應有道德義務，會不會讓在場的旁觀者以指責公共責任的不到位而再次袖手旁觀？應該說，某種程度上會有這種可能，但筆者以為，如果因為害怕出現這種情況，而放棄全體社會責任，那無異于因噎廢食。換句話說，指責別人見死不救者，同時自己又沒有任何作為，兩者做出了同樣性質的行為。
二、行政法治規制手段的道德導引性及其有限性
（一）公法與私法在社會道德影響性上的區別
法律在制定過程中就存在一種道德的衡量，甚至這種沖突還體現在“憲法的道德兩難選擇”當中，雖然這種沖突可以通過“法律的途徑”進行緩解。〔7 〕在法律解決途徑中，公法和私法的具體作用是不同的。“私法責任是以功利為基礎和特征的，公法責任是以道義為基礎和特征的。” 〔8 〕私法在維護功利的過程中，強調的是私法占有的合法性和正當性，以利益為基礎的理性法規范不能必然帶來社會責任的建立，道德的義務和責任也變成了一種指向私利的手段。而公法在確立道義基礎理念的同時，也在制度體系內確立了社會基本道德指向。如果說公法與私法對社會道德都具有一定的影響，那么私法間接一些，而公法卻更直接一些。
（二）行政法規制手段的應用及其公共道德的導引性
道德的手段和法律手段哪個更有幸成為解決問題的手段雖然取決于糾紛的事實和法律當下的規定，但“法律的幸運”與“道德的幸運”還是“相聯系”的。〔9 〕行政法在解決這類問題時，幸運的不僅僅是行政法成為當下的解決手段，更為幸運的是行政法規制的具體內容和形式還將對社會產生一種普遍導引的指向性影響。
對于上文提到的個案糾紛中責任的轉化，即將個案糾紛中法治成本社會化，我們可以通過多種手段來完成。這些手段恰恰就具有獨特的公共道德導引作用。這些手段又可以分成直接的手段和間接的手段。直接的手段包括設立公共基金，增強法律援助，以及對特定事項的專項立法等等；間接的手段包括完善社會養老保障工作，完善加強政府行政獎勵的立法和操作等等。無論是直接還是間接的手段，都需要行政法治對其提供強大的法律保障，例如公共基金設立和運行的行政法規制、社會弱勢群體救助問題的行政法治調控、公務員道德規范的行政法治化等等。
所以，運用行政法治手段解決當下社會發展中的道德亂象及其糾紛，是化解這些社會問題的長遠解決辦法和途徑。在這些手段中，特別是具有公共救的行政法規制內容，這種社會道德的引導作用更為明顯。例如行政獎勵和社會救助類的行政法，將在社會中產生更大的公共道德的影響。對見義勇為行為的獎勵，對社會弱勢群體的物質幫助等等行政法治行為，無疑在通過政府的行為來體現一種社會群體的道德性選擇。換句話說，對無私無畏勇敢行為的獎勵，對老弱病殘的救助都是一種社會公共道德的間接體現。
（三）行政法治在道德導引方面的有限性及其彌補
不能體現社會道德取向的行政法治內容，當然無法完成社會群體道德價值的導引作用。將法律關系主體的道德義務直接納入行政法的做法，似乎更強調了行政法治與道德導引關系。例如我國《公務員處分條例》直接將對公務員的道德要求寫進法條中，其中規定：“有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：（一）拒不承擔贍養、撫養、扶養義務的；（二）虐待、遺棄家庭成員的；（三）包養情人的；（四）嚴重違反社會公德的行為。”同時還規定：“有第（三）項行為的，給予撤職或者開除處分。”但通過行政法直接規范道德行為，似乎也印證了行政法自身在道德影響方面的有限性。因為如果通過標準的行政法內容就能達到對公務員道德行為的影響，也就不會出現這些對公務員道德行為進行直接約束的規范了。從另外一種角度說，行政法直接規范法律關系中具體當事人的道德行為，也應該被理解為是一種對其自身缺陷的彌補。
三、我國行政法治道德導引性的發展空間
（一）我國現有行政法制的特征及行政法治在社會道德導引中應有作用
當前，我國現有行政法治雖然在不斷進步，但其制度內容所體現出來的管理法特點還是很明顯的。換句話說，我國行政法從管理模式向行政權控制模式的轉變還沒有真正完成。無論是從行政法權利義務的具體內容規定上，還是在行政法制整體框架的完整性方面，兩種模式的同時存在，似乎讓我們無法確證行政法當下所處的真正階段。總體來看，我國行政法的發展趨向是更加突出民主法治的精神，單向的管理法模式正被雙向和多向的參與法模式逐步取代。這應該是我國當下行政法制的基本特征。
筆者以為，行政法治在社會道德導引中，應發揮更大的作用和影響。參與性、民主性行政法模式在彰顯了多元主體的價值和地位的同時，也宣告了取代管理型行政法模式的不可逆轉。無論是管理模式還是參與模式的行政法，對社會道德都將產生一種示范和導引的功效，這是法律的道德基礎決定的，更是公法之道義出發原點的要求。現代民主性行政法模式的發展，特別是對共同體義務承擔更多積極責任的行政法，必將對社會道德產生更大的引導作用。
（二）我國行政法治在道德導引中可發展的空間及其意義
在我國行政法治中，能夠直接產生道德導引作用的規范可
以分為三個方面，一方面是對公務員進行道德約束的規范，另一方面是對社會公德行為進行獎勵的規范，還有一個方面就是對社會弱勢群體的救助規范。我國在行政法制完善過程中，以上三個方面都具有可發展的空間。對公務員道德規范方面，我國還沒有單行的《公務員道德法》。對社會公德行為進行獎勵的法律規范還是空白。雖然行政獎勵在地方行政法規范條例中有所體現，但并沒有形成完整的體系和影響。對社會弱勢群體救助的行政法規范，相比前兩個方面的規范還是比較好的。但如何從國家和社會兩個方面完善我國的救助類法律規范，還是有多內容需要完善。
行政法治在道德導引中具有發展空間，一方面說明我們行政法治自身發展的不完善，另一方面從積極角度理解，說明我們在進行社會調控方面還有很多手段可以選擇。具體來說，在解決當下的道德和法律兩難困境的個案時，我們并沒有窮盡這些應有的行政法治手段。
四、結論
一、切實提高依法行政重要性的認識
市、縣兩級政府在我國政權體系中處在政府工作的第一線，是國家法律法規和政策的重要執行者。大力推進市、縣政府依法行政，是正確處理行政權力與公民權利關系，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益，鞏固黨的執政基礎的必然要求，是促進經濟社會又好又快發展的重要保障，是推進政府職能轉變、規范和約束行政權力、切實加強政府自身建設的根本途徑。近年來，我市各級政府在推進依法行政工作方面取得了一定成效，但也存在工作進展不平衡，工作力度自上而下逐級遞減，部分行政機關工作人員依法辦事意識淡薄，某些領導干部把依法行政與發展經濟對立起來等不容忽視的問題。各級政府和市政府各部門要進一步提高認識，增強依法行政的緊迫感與責任感，按照建設法治政府的要求，切實采取有效措施，加快推進市、縣政府依法行政工作。
二、建立健全依法行政配套制度
市、市（縣）區政府和市政府各部門要根據國發*
號、遼政發〔20*〕36號文件的要求，抓好政府依法行政相關制度的建設。
（一）建立健全領導干部學法制度。領導干部要帶頭學法，增強依法行政、依法辦事意識，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。建立健全政府常務會議學法制度、專題法制講座制度，制定年度法制講座計劃并組織實施；建立健全集中培訓制度，做到學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。
（二）完善行政執法人員培訓制度。各級政府及相關部門要定期組織行政執法人員進行依法行政知識培訓，培訓情況、學習成績應當作為考核內容和任職晉升的依據之一。
（三）完善重大行政決策聽取意見制度。各級政府及相關部門要規范重大行政決策做出、執行、監督方面的程序，明確重大行政決策的范圍，決策建議的提出和決策事項確定應遵循的原則，完善重大行政決策聽取意見制度、合法性審查制度、集體決定制度和實施情況后評估制度。完善行政決策信息和智力支持系統，增強行政決策透明度和公眾參與度。制定與群眾切身利益密切相關的公共政策，要向社會公開征求意見。有關突發事件應對的行政決策程序，適用突發事件應對法等有關法律、法規、規章的規定。
（四）完善行政決策聽證制度。要擴大決策聽證范圍，法律、法規、規章規定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項都要進行聽證。要規范聽證程序，科學合理地遴選聽證代表，確定、分配聽證代表名額要充分考慮聽證事項的性質、復雜程度及影響范圍。聽證代表確定后，應當將名單向社會公布。聽證舉行10日前，應當告知聽證代表擬做出行政決策的內容、理由、依據和背景資料。除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私之外，聽證應當公開舉行，確保聽證參加人對有關事實和法律問題進行平等、充分的質證和辯論。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當形式向社會公布。
（五）建立重大行政決策合法性審查制度。要明確政府法制部門對重大決策合法性審查的范圍、程序、要求和承辦單位的職責，以確保合法審查有序進行。各級政府及相關部門做出重大行政決策前應交由法制機構或者組織有關專家進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得做出決策。
（六）堅持重大行政決策集體決定制度。各級政府及相關部門做出重大行政決策之前，應當深入調查研究，廣泛聽取意見，充分進行論證，并經各級政府或部門負責人集體討論決定，杜絕擅權專斷、濫用權力。
（七）建立重大行政決策實施情況后評價制度。各級政府及相關部門做出的重大行政決策實施后，要通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，及時發現和糾正決策實施中存在的問題，減少決策失誤造成的損失。
（八）建立行政決策責任追究制度。要糾正和制止超越法定權限、違反法定程序的決策行為，對應當聽證而未聽證、未經合法性審查或者經審查不合法、未經集體討論做出決策的，要依照《行政機關公務員處分條例》第十九條第一項的規定，對負有領導責任的公務員給予處分。對依法應當做出決策而不做出，、貽誤工作的行為，要依照《行政機關公務員處分條例》第二十條的規定，對直接責任人員給予處分。
（九）完善規范性文件制定和制度。各級政府及相關部門制定規范性文件要嚴格遵守法定權限和程序，符合法律、法規、規章和國家的方針政策，不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。制定行政管理方面的規范性文件，應當采取多種形式，廣泛聽取意見，并由制定機關負責人集體討論決定。未經聽取意見、合法性審查并經集體討論決定的，不得施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件，要通過政府公報、政府網站、新聞媒體等向社會公布，未經公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。
（十）完善規范性文件備案制度。市（縣）區政府制定的規范性文件，應當自之日起15日內向市政府備案；政府各部門制定的規范性文件，應當自之日起15日內報本級政府備案。備案機關對報備的規范性文件要嚴格審查，發現與法律、法規、規章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權限、違反制定程序的，要及時予以糾正，維護法制統一和政令暢通。備案機關要建立受理公民、法人或者其他組織提出審查規范性文件的制度，認真接受群眾監督。
（十一）建立規范性文件定期清理公布制度。各級政府及相關部門每隔兩年要進行一次規范性文件清理工作，對不符合法律、法規、規章規定，或者與上位法相互抵觸、依據缺失以及不適應經濟社會發展要求的規范性文件，尤其是含有地方保護、行業保護內容的規范性文件，要予以修改或者廢止。規范性文件清理后要向社會公布繼續有效、廢止和失效的目錄，未列入繼續有效的規范文件目錄的，不得作為行政管理的依據。
（十二）建立健全規范行政自由裁量權制度。行政執法主體要按照有關法律法規和規章，并結合實際，以文件的形式對行政執法涉及自由裁量權的范圍、條件、種類、幅度等予以合理細化和分解，制定更加具體、更具操作性的執行標準。
（十三）建立依法行政主要領導問責制。對我市各級行政機關的主要領導決策失誤、違法行政、執行上級決策和部署不力，不認真履行職責、治政不嚴、監管不力等被問責的，要明確問責方式、問責程序等。
（十四）建立依法行政定期報告制度。市、市（縣）區政府每年要向本級人大及其常委會和上一級政府報告本地區推進依法行政情況；市、市（縣）區各部門每年要向本級政府報告推進依法行政工作情況。
三、加強組織領導，全面推進依法行政
（一）加強依法行政工作的領導。各市（縣）區政府和市直各部門要建立健全由行政部門主要領導直接掛帥的依法行政工作領導協調機制，加強對依法行政工作的協調。要從建設法治政府、構建和諧社會的大局出發，把推進依法行政列入年度工作計劃，擺上重要工作議事日程，主要負責同志要切實擔負起第一責任人的責任，精心組織，狠抓落實。要定期對本地區、本部門依法行政工作進行全面總結，研究制訂推進依法行政工作計劃，采取切實有效措施，不斷提高依法行政水平。
（二）規范行政執法行為。各級政府及相關部門要嚴格執行法律、法規、規章，依法行使權力、履行職責。要規范行政執法程序，做到流程清楚、要求具體、期限明確。要建立監督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政執法案卷評查等制度。各級政府及相關部門每年要組織一次行政執法案卷評查，促進行政執法機關規范執法行為。
（三）加強行政執法隊伍建設。實行行政執法主體合法性審查制度和行政執法人員資格制度，行政執法的人員上崗前要進行相關法律知識考試，經考試合格的方可準予從事行政執法活動。進一步整頓行政執法隊伍，嚴格禁止無行政執法資格的人員進行執法活動，對聘用合同工、臨時工執法的要調離行政執法崗位。健全紀律約束機制，加強行政執法人員思想建設、作風建設，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。
（四）加強政府法制機構建設。市、市（縣）區政府法制機構擔負著推進依法行政的綜合協調、督促指導、政策研究、情況交流的重要職責。各級政府及所屬部門要重視法制機構建設，使機構設置、人員配備與工作任務相適應，要把政治素質好、業務能力強、法律水平高的人員充實到法制機構中來。法制機構及其工作人員要增強責任感和使命感，努力提高政治素質、業務素質和工作能力，充分發揮在依法行政中的參謀、助手和法律顧問作用。市（縣）區政府所屬的鄉鎮（街道辦事處）應明確專（兼）職法制工作人員，確保依法行政落實到基層。
（五）完善行政執法經費保障機制。市、市（縣）區政府要為政府法制機構開展行政執法監督、行政復議、行政應訴、法制宣傳和培訓等工作提供必要的辦公條件，辦公經費列入同級財政預算，確保各項工作正常開展。
行政執法部門履行法定職責所需經費，要統一納入財政預算，嚴格罰繳分離和收支兩條線管理制度，對下達罰沒指標、違反罰繳分離規定，以及將行政事業性收費、罰沒收入與行政機關業務經費和工作人員福利待遇掛鉤的，要依照《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》，對直接負責的主管人員和直接責任人給予處分。
四、加強依法行政的監督檢查
