時間：2022-03-04 04:17:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇領導干部任職公示報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：任職監督 離任審計 國企領導 對策
加強對國有企業的領導干部離任進行審計與監督，不僅是在新的形勢下對企業干部的監督與管理的關鍵環節之一，而且也是客觀反映國企領導干部任職期間的勤政廉政情況，更是建立完善國企領導干部監督機制和反腐敗斗爭的現實需要。實際上，離任審計比較偏重定量分析方面，而任職監督則偏重定性方面的分析。如此看來，同離任審計相比，任職監督的法律地位更高，可以說是較高層次的監督與管理。由于種種原因，當前我國在國企領導干部的任職監督與離任審計方面還存在著諸多突出的困難和問題，因而很難形成合力，在很大程度上嚴重影響和制約了對國企干部任職監督與離任審計工作的有效性。所以，推進任職監督與離任審計的有機結合，可以說是健全完善國企干部監督體系的重要方式。
一、推行國企領導干部任職監督與離任審計有機結合的意義
（一）有利于強化國企領導干部的監督
推行任職監督與離任審計有機結合，有利于進一步強化干部監督與管理。我們知道，任職監督與離任審計有機結合，就是要以領導干部所在單位財務收支為基礎和前提，并通過對領導者任期內的資產、負債、損益等情況進行審查、考核、分析與評價，進而實現對領導干部的有效監督與管理。實際上，任職監督與離任審計結合起來，也可以作為加強干部管理以及選拔任用干部的重要參考依據之一，并逐漸成為了我國加強干部管理與監督的重要渠道之一。推行任職監督與離任審計有機結合，對于教育廣大干部也意義深遠，進而達到選拔、任用領導干部的最終目的。
（二）有利于預防國企領導干部腐敗
推行任職監督與離任審計有機結合，有利于進一步預防和治理腐敗現象。我們知道，進行任職監督與離職審計，是加強領導干部勤政廉政的重要舉措之一。領導者怎樣正確使用自己手中的權力，依法行政，科學合理地分配、管理和使用現有資金，是關系到我國經濟建設持續穩定快速健康發展的關鍵所在。目前，我國對于領導干部的任職監督和離任審計效果來看，依然存在著一些極為突出的困難與問題。綜合分析產生這些困難和問題的根本原因，都與一些領導干部沒有正確行使手中的權力，沒有認真履行自身所肩負的職能職責有著很大的牽連。因此，我們只有通過全面推行任職監督與離任審計有機結合起來，進一步建立健全監督制約機制，不僅可以切實加強對領導干部的監督管理，嚴肅查處那些無視國家財經法紀，、貪污受賄、弄虛作假等侵占國有資產的行為，而且可以進一步提高領導干部不斷提高駕馭經濟管理水平，增強遵章守紀意識以及自我制約能力。
（三）有利于國有資產安全
推行任職監督與離任審計有機結合，有利于進一步加強國有資產安全管理。目前，從我國的實際來看，特別是在深化改革開放過程中，有的領導者以合資、聯營、對外招商引資、辦企業等為幌子，把國有資產逐步轉為集體資產，甚至是個人財產，并從中牟取暴利，導致了我國國有資產的流失現象極為嚴重。而推行任職監督與離任審計的有機結合，則可以有效地遏制國有資產流失嚴重的不良現象，確保國有資的產保值和增值。
二、實現國企領導干部任職監督與離任審計有機結合的表現形式
（一）實施群眾監督
進行群眾監督，其具體操作程序就是，通過從常委會討論決定以后，由組織部門牽頭組織，通過新聞、媒體、張貼公示、公告等有效形式，對即將任職或者離任的領導干部，特別是主要領導干部進行任職或者離任公示，自覺接受群眾的監督。一般情況下，公示期限通常為7天。如果對于任職或者離任的領導干部公示沒有問題的，則可以按照正常任職程序履行手續。但是，如果任職或者離任的領導干部公示存在問題的，則需要由同級組織部門和紀檢監察部門牽頭，組成專門的調查組進行調查與核實。經核查確實存在一定問題，但又不足以影響領導干部任職或離任的，可以依照干部管理權限，進一步履行和完善有關任職或者離任手續。而對于確實存在比較嚴重問題，并可能影響整個干部選拔任用工作的，則需要對任用人員和有關問題進行復查審議，并需要做出相應處理的決定。此外，對于構成嚴重違紀違法的，則需要報請上級紀檢監察機關或者司法機關依法進行查處。
（二）實施執法監督
執法監督，是實現任職監督與離任審計有機結合的有效形式。對此，我們可以由組織部門向審計機構發放審計委托，然后由審計機構對即將任職或者離任的有關領導干部進行經濟審計，內容主要包括領導干部任職期間落實有關財經法律、政策、收支、投資、負債以及經濟管理等情況，并進行全程審計、監督與管理。可見，推行執法監督，已經是迫在眉睫的事情。
（三）實施自我監督
自我監督，是實現任職監督與離任審計有機結合的根本形式。目前，自我監督的形式主要是同級監督或下級監督上級，對此，這就要求領導干部既要有高超的領導藝術，同時又具有自覺接受來自各方不同級別監督的意識。各級組織部門必須把對本單位領導干部的任期監督列入正常化、法規化管理，上級領導部門也把所屬各級領導干部任期監督列入考核指標，這樣，從上到下、從下到上密切配合，上下聯動，形成領導干部任職監督與離任審計的有效約束機制。
（四）實施組織監督
組織監督，是實現任職監督與離任審計有機結合的重要形式。因此，我們必須以審計部門提供的經濟責任審計結果為前提和基礎，進一步對即將任職或者離任的領導干部進行科學有效的監督，并切實做好任職或者離任的有關財務交接工作。此外，對于任職或者離任的領導干部，在進行交接時必須以書面的形式進行交接工作，并認真填寫任職或者離任財務交接情況說明書。在開展這些工作過程中，經濟責任審計工作部門必須全程進行監督、指導和幫助，確保交接工作得以順利進行。值得一提的是，并依法按規定確定監督交接的有關人員。這樣做的最終目的，就是要讓即將任職或者離任的領導干部真正們認識到自己所應承擔的財務經濟行為以及有關責任。
三、當前國企干部任職監督與離任審計存在的主要問題
（一）審計監督工作流于形式
審計監督工作流于形式，是當前對國企干部任職監督與離任審計存在的主要問題之一。實際上，雖然我國已經有了相應的任職和離任審計的規定。但是，在具體執行過程中，由于少數國企領導干部的思想不夠重視，認識不到位，唯我獨尊，我行我素，辦事不按程序，個人說了算。在目前主要依靠下級監督的大環境下，職責權力有限，審計監督顯得十分乏力和無力，因而在很大程度上嚴重影響制約了國企領導干部任職和離任審計監督職能的全面發揮。
（二）審計監督職責不夠清晰
一般情況下，我們開展審計工作的最終目的，就是要充分發揮相關職能部門的作用，既做到國有資產的保值和增值，又促使人才資源能量最大限度的發揮。然而紀檢審計監督部門是國有企業本單位的一個下屬部門。目前比較普遍存在著：審計上級怕丟位子，審計同級怕丟面子，審計下級怕丟票子的“三怕”現象，嚴重影響了審計監督職能的有效發揮，加上有些紀檢監察干部本身專業業務水平有限，即使事后發現離任的國企領導干部有這樣或那樣的問題，也是領導干部自身的問題，不會追究紀檢監察審計工作的責任。
（三）審計監督機制不夠健全
目前，從我國的實際來看，所執行的國企領導干部任職或者離任審計的工作規定、法律法規等都是上個世紀研究制定的，不僅內容極為簡單，而且已經不能很好地適應新形勢下我國各項事業發展的客觀要求，并已不能適應任職或離任審計工作的現實需要了。此外，也會經常出現移交過程中輕率了事、敷衍應付等現象。甚至有的接交手續不夠齊全和完備，新任同志常使因資料不齊、底數不清等問題和困難而無法正常開展工作。另外，也有可能出現因離前任領導履行職責不夠到位，導致了新任職的領導接任不久便暴露這樣那樣的具體問題。
（四）審計監督作用難以發揮
當前，在我國一些單位的審計過程中，在正常情況下，往往是下級審計上級，而且審計監察人員是國企本單位任用的，因而導致任職或離任審計工作都只是走走過場，流于形式，敷衍應付。這樣一來，就必然導致了審計監察工作領導要你審你就審，不要你審你就沒法審，失去了審計監察工作應有的作用。往往造成了審計報告進口袋的結果，形成了審歸審、審白審等不良現象。
四、實現國企領導干部任職監督與離任審計有機結合的對策
（一）推行任職監督與離任審計有機結合
推行任職監督與離任審計有機結合，就需要我們本著對國家、對人民負責以及統一、科學、高效的基本原則，真正把那些德才兼備、依法辦事、善于創新、勤政廉政的國企領導干部選拔上來。這其中最為關鍵的就在于必須進一步健全完善人事任免體制，而進行經濟責任審計則為其中重中之重的一環。實際上，堅持把任職監督與離任審計有機結合起來，切實開展國企領導干部任期經濟責任審計，切實把對人和對事的監督結合，進而使任職監督和離任審計的內容更加全面、渠道更加寬暢，信息更加真實，范圍更加廣泛，效果更加明顯。所謂國企領導干部任期經濟責任審計，就是指審計部門受組織管理部門的委托，依照國家有關法律法規及政策，對任職期間的經濟責任履行情況進行的監督、分析和評價的具體行為與活動。一般情況下，對國企領導干部進行任期經濟責任審計，可以有任前、任中以及任后經濟責任審計三種。因此，審計結果可以作為評價、分析和判斷領導干部從事經濟工作的素質、決算水平以及履行經濟職責的重要依據。因而比起考察評議結果而言，就更具有準確性、客觀性和科學性，進而使得任職監督和離任審計都能實現定性、定量分析的有機結合。
（二）提高任職監督與離任審計工作效果
提高任職監督與離任審計工作效果，是實現任職監督與離任審計有機結合的重要舉措。這是因為，任職監督與離任審計有機結合以后，我們可以把審計結果作為國企領導干部任期內履行經濟責任以及駕馭經濟能力的綜合評價，也為組織人事部門考察國企領導干部提供了科學的參考依據。此外，通過任職監督與離任審計結合，可以幫助審計部門建章立制，堵塞漏洞，確保國有資產的保值增值。值得一提的是，通過任職監督或離任審計，可以加大對領導干部的監督管理力度，促進領導干部進一步提高廉潔自律意識，也可以進一步增強領導干部的勤政廉政意識，進而推動黨風廉政建設的全面深入開展。
（三）加強任職監督與離任審計宣傳教育
加強任職監督與離任審計宣傳教育，是實現任職監督與離任審計有機結合的關鍵策略。只有通過加強宣傳教育和管理，提高領導干部對任職監督與離任審計重要意義和作用的認識，自覺接受并切實做好任職監督與離任審計。此外，把任職監督與離任審計作為考核干部任職重要指標，不僅可以進一步規范國企領導干部的監督與管理，而且也是促進領導干部廉潔從政的關鍵渠道。在此基礎上，我們必須要進一步健全完善任職監督與離任審計宣傳教育的組織機構、明確職責，為任職監督與離任審計夯實基礎。
（四）健全完善任職監督與離任審計機制
健全完善任職監督與離任審計機制，是實現任職監督與離任審計有機結合的根本途徑。對此，我們要進一步建立健全體制機制，逐步提高任職監督與離任審計的質量和效率。首先，要組織安排好國企領導干部任職或者離任述職報告，要把審計對象以及內容重點放在任職期內負責的各項工作的完成情況、工作措施和主要成績、存在問題等方面。其次，要組織有關人員參加的座談會，進而可以全面深入地了解掌握領導干部在任職期內履行職責職能的情況。再次，要組織開好審計報告征求意見會議。必須本著客觀、公平、公正的原則，在廣泛征求意見建議的基礎上，最終形成科學、客觀、公正的任職或者離任審計報告。此外，需要我們建立相應的綜合評價體系。即任職或離任審計要根據有關職能職責，對任職或者離任的國企領導干部執行政策法規、財務狀況、資產管理以及勤政廉政等方面情況進行科學客觀的評價。同時必須建立健全違法違紀線索移交報送機制。對在審計過程中發現的違法違紀線索，需要及時移交有關部門立案查處。
五、結束語
總之，推行任職監督與離任審計的有機結合，是一項涉及到國有企業的領導干部行政管理、經濟管理、組織考核、監察審計、群眾監督等方面的系統工程。因此，我們必須結合實際，因地制宜，積極協調，明確職責，相互配合，溝通聯系，扎實有效地開展號國企領導干部任職監督與離任審計工作，并切實在計劃、實施、考核、監督和管理等方面做到統籌安排，各司其職，各負其責，努力形成合理、合法、高效、科學可行的監督制約機制。只有這樣，才能真正變事后監督、事后審計為事前監督、任前審計，促使國企領導干部的任職監督與離任審計逐步走向良性發展的軌道，真正發揮其發展國企、繁榮國企的應有作用。
參考文獻：
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為貫徹全市黨風糾風工作會議精神，根據《20*年全市領導干部廉潔自律和黨風廉政建設責任制工作要點》，結合財政部門實際，提出如下工作意見。
一、進一步加強領導干部廉潔自律工作
(一)積極開展專項清理工作。按照市紀委的統一安排，開展相關清理工作。堅決清理糾正領導干部利用職權和職務影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優及以借為名占用他人住房謀取不正當利益的問題；堅決清理糾正領導干部以借為名占用他人汽車的問題；堅決清理糾正領導干部借委托他人投資證券或其他委托理財的名義獲取不正當利益的問題；堅決清理糾正領導干部為本人謀取預期的不正當利益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當利益的問題。結合領導干部有關事項報告制度，對處級以上領導干部配偶、子女從業情況進行一次申報登記，并在一定范圍內公示，嚴肅糾正和查處各種違規問題。
(二)認真做好專項治理工作。認真開展規范黨政機關干部公款出國(境)和國內外出活動工作，加強我局干部公款出國的報批和管理工作，一般性考察、學習和沒有明確公務目的及實質性內容的出國(境)和國內外出活動一律不報批。配合市紀委開展治理公款國內外旅游問題，加強經費來源管理，強化監督檢查。進一步規范我局公款接待用餐工作，堅持公務接待費支出限額控制和按季公示制度。配合市監察局進一步推進全市公款接待費改革，擴大試點范圍，實行公款接待用餐費定額制度，強化預算約束。繼續抓好“禁賭”工作，要將“禁賭”規定的執行情況作為黨風廉政建設責任制檢查、民主生活會的重要內容。繼續開展領導干部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證等問題的治理工作，加強對重點時段、重點處室、重點崗位遵守紀律和執行規定情況的監督檢查。
二、認真落實黨內監督各項制度
認真貫徹執行《黨內監督條例(試行)》，堅決落實黨內監督各項制度。
(一)進一步完善領導干部個人重大事項報告制度。認真貫徹執行武辦發〔20*〕3號文件《關于黨員領導干部報告個人有關事項的實施辦法》的通知精神，落實局黨組《關于做好黨員領導干部報告個人有關事項工作的通知》規定，加強和規范領導干部報告個人重大事項工作，加強對個人重大事項報告制度執行情況的監督檢查，發現問題及時糾正。
(二)進一步完善廉政談話制度。按照《武漢市領導干部任職廉政談話實施辦法》(武紀發［20*］3號)的要求，落實好新任職領導干部廉政談話制度。認真執行《市財政局黨員領導干部誡勉談話和函詢實施辦法(暫行)》，及時跟蹤和掌握領導干部履行黨風廉政建設責任制和遵守廉潔自律各項規定的情況，對沒有或不正確履行“一崗雙責”、違反廉潔自律規定的領導干部及時打招呼，進行黨風廉政責任談話和誡勉談話。
(三)進一步完善述職述廉和民主生活會制度。按照黨內監督條例的規定和市委統一安排,配合市有關部門組織做好黨組領導班子及其成員在規定范圍內的述職述廉工作。各處室(單位)黨風廉政建設責任人在年度總結工作時，要按規定在本處室進行述職述廉，局黨風廉政建設責任制領導小組派人參加。進一步堅持和完善民主生活會制度，會前廣泛征求和收集意見，會中認真開展批評與自我批評，會后認真整改并及時反饋。加強對各處室黨支部民主生活會督促、檢查和指導，不斷提高民主生活會的質量。
(四)推行處級領導干部經濟責任審計，逐步推行黨務公開。組織開展處級領導干部經濟責任審計和離任審計工作，對在審計中發現的違紀違法問題，要依紀依法嚴肅查處。認真貫徹執行民主集中制，充分發揚黨內民主，積極推進黨務公開，認真執行黨內重要情況通報和報告、情況反映等制度。
三、嚴格執行黨風廉政建設責任制
(一)加強反腐倡廉工作的組織落實。市委下達市財政局20*年反腐倡廉工作4項牽頭任務，局里分解為9項工作，落實到7個責任處室(單位)，涉及我局配合的有16項工作，落實到10個責任處室(單位)，懲治和預防腐敗體系制度建設兩個專項，落實到兩個責任處室(單位)，相關工作已全面展開。承擔反腐倡廉牽頭工作任務的處室(單位)要按照責任分工，加強組織領導，研究工作措施，力求取得成效。
(二)認真履行“一崗雙責”。各處室(單位)的主要負責人要增強責任意識和履行“一崗雙責”的自覺性，把貫徹落實科學發展觀、加強領導干部作風建設、推進懲治和預防腐敗體系建設等工作納入責任制，將反腐倡廉工作與業務工作一起部署，一起落實，不斷加強黨風廉政教育，健全內部監督制約制度，開展內部監督檢查。國庫處等五個黨風廉政建設責任制工作聯系點，要主動向分管領導報告黨風廉政建設責任制工作情況。
摘 要 領導干部經濟責任審計結論的利用是經濟責任審計工作的關鍵所在，也是經濟責任審計工作有效發揮作用的具體表現，它直接影響到干部、紀檢、財務等部門對各級領導干部監督管理的效果。經濟責任審計能否發揮應有的作用，關鍵在于審計結論的正確處理和利用。為避免“就審計而審計”，審計結論得不到有效利用的弊端，筆者認為，應從以下三個方面進一步完善經濟責任審計結論的利用。
關鍵詞 領導干部 經濟責任 審計結論 利用
一、重視利用審計結論
重視利用審計結論是提高審計效能的先決條件，是客觀公正評價干部的功過是非、正確選拔和合理調配干部的基礎。經濟責任審計結論應為評價干部的任內成績、界定干部任內責任、衡量干部任內德能表現提供具體信息，并作為考核、監督干部的重要依據。
重視利用審計結論就是要充分利用量化了的審計結論評價干部工作成績，依據成績任用干部，利用審結結論報告鑒別那些只做表面文章，不干實事，專搞虛假成績的投機者和熱衷于搞形象工程等虛假政績的領導干部。對黨委一級而言，重視利用審計結論就是要在實踐中做到用客觀公正的審計結論檢驗單位是否建立和完善財務監管機制，考察領導班子成員是否依法履行權力，檢查黨委班子是否廉潔自律。依據審計結論進行干部的調配，有利于形成能者上，庸者讓，劣者下的良性競爭氛圍，從而調動各級干部的積極性。
二、規范利用審計結論
領導干部經濟責任審計工作需要審計、干部、紀檢和財務等部門通力合作，需要有相應的制度規范解決協調配合的問題，需要相應的程序指引審計結論的規范利用。
審計部門對經濟責任審計結論的利用主要是為干部管理部門提供真實、可靠的資料，并將審計結論報告報送紀檢、干部、財務等部門，為干部監督管理提供參考依據。對被審計單位違反國家財政財務收支行為負有直接責任的領導干部，依法應當給予行政處分的，應向有關部門提出給予行政處分建議；對領導干部工作失職，造成國有資產重大損失，嚴重違紀或觸犯法律的，依照有關程序移交紀檢部門或司法機關查處；對被審計單位和領導干部違反國家財經法規的，根據《審計法》和相關財經法規出具審計意見書和審計決定。
組織部門對經濟責任審計結論的利用主要是將領導干部任期經濟責任審計結論報告作為干部日常管理和考察內容備案，作為干部使用和調整的參考依據；對領導干部任職期間經濟責任履行情況良好，成績突出的，按規定給予表彰或獎勵，作為調整干部的參考依據；對領導干部在任職期間經濟責任履行情況較差，不稱職或問題較多，但夠不上黨紀政紀處分的，應采取談話教育等方式督促改進；依據審計結論，為遭受非議的干部澄清事實，保護干部；針對傾向性、苗頭性的問題，及早采取措施，幫助、挽救干部；充分利用正反兩方面的典型材料，教育、警示廣大干部。
紀檢部門對經濟責任審計結論的利用是把領導干部任期經濟責任審計結論報告作為干部廉政材料備案；以審計結論報告為依據，結合考慮審計部門出具的審計意見書和審計決定書，對審計查處的違規違紀問題，根據具體情況，區別對待，需給予黨紀政紀處分或立案查處的，依照規定程序辦理。
財務部門對經濟責任審計結論的利用是對被審計單位違反國家財政、財務收支行為負有直接責任的領導干部、會計人員，建議調離會計工作崗位、吊銷會計從業資格證書等；對違反國家財政、財務收支行為的被審計單位，建議進行整頓和調整會計機構；將經濟責任審計結論作為編審被審計單位部門預算的參考。
三、合理利用審計結論
合理利用審計結論首先要區分被審計者的領導責任、主管責任和直接責任。這三種責任屬于審計定性，在處理處罰方式上不相同。三種責任應分清前任領導犯下的錯誤波及到后任領導，哪些是后任領導有權、而且有能力制止卻未制止，哪些是后任領導不能制止的責任。
其次，對審計結論的利用要講究方法，區別對待，慎重確定使用方式。對肯定性的審計結論，審計部門應行之有效地給予宣傳，干部部門應按規定給予表彰、獎勵或提拔重用；對問題性的審計結論，按問題性質區別對待。對只涉及一般性問題的，由組織部門出面找被審計者談話教育，防止問題的進一步發展；對問題較多但夠不上黨紀政紀處分的，先由審計部門按照財經法規規定對被審計者所在單位給予處理、處罰，然后由干部部門對被審計者談話教育，每年跟蹤審計一次，經兩次審計仍沒有改進的由干部部門對被審計者宣布就地免職。
隨著審前公示制度和審計結論公告制度的推行，各級領導干部經濟責任審計工作將實現一定范圍的公開，審計結論的透明度也會得到進一步的提高，同時對審計結論的客觀性也提出了更高的要求。在這種條件下，如何控制增大的審計風險，提高審計質量，儼然成為審計人員不可回避的重要課題。然而解決這類問題的最終落腳點仍然是為了更科學、更合理、更有效地利用審計結論。隨著上述制度的推行，審計監督與輿論監督將得以結合，這將有利于形成領導干部的監督環境，最終提高各級領導干部經濟責任審計結論的利用程度。
參考文獻：
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“要增強制度執行力，制度執行到人到事，做到用制度管權管事管人。”關于“制度治黨”的重要論述，為我們指明了黨的制度建設的目標和方向。這是從嚴治黨常態化長效化的明確信號，也是黨的領導和依法治國的有機統一。
推進“制度治黨”，重在從嚴管理干部。組織部門是黨的組織路線方針政策和黨內法規制度的執行者，在新形勢新任務面前，必須擔負起時代賦予的神圣職責，落實到工作中，就是要完善干部管理機制，以法治思維從嚴培養、選拔、管理干部，切實提高組織工作科學化、智慧化水平，為全面推進依法治國提供堅強的組織保證。
創新培訓機制，提升干部法治素養。全面推進依法治國，迫切需要一支善于依法行政、依法執政的高素質干部隊伍。組織部門在干部教育培訓工作中，要把法治思維能力作為重要內容，創新設計培訓課程，通過建立健全學習制度，形成常態化的干部法律法規教育培訓制度，使黨員干部能夠運用法治思維和法治方式思考問題，作出決策。近年來，大連市中山區從提高黨員干部依法辦事能力著手，積極探索黨員干部法治教育培訓工作新模式。首先，健全法律知識學習制度。制定了“中山區干部三年培訓規劃”，每年年初在全區開展干部教育培訓需求問卷調查，根據反饋結果量身定制干部培訓方案，并明確要求區委主要領導帶頭學法、帶頭授課，干部堅持每周固定時間參加法律法規知識專題學習。其次，專家法治講座實現常態化。圍繞加強黨的建設、依法治國理念、相關法律法規、黨風廉政建設、維護社會穩定等方面內容，聘請專家學者前來進行情景教學和體驗式培訓。再次，建立處級領導干部預防職務犯罪培訓長效機制。通過廉政基地學習、觀看警示教育電視專題片、剖析個別領導干部腐敗案件等授課形式，每年集中兩次對全區處級干部進行預防職務犯罪封閉式警示教育，增強了領導干部廉潔自律意識。
突出法治導向，依法依規選任干部。組織部門要把依法辦事作為選人用人的重要導向，在具體實施過程中，要嚴格按照新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》標準，重點考查干部的法治能力，重點考量干部的法治意識，把能不能依法辦事、能不能遵守法律作為選拔干部的重要條件。把好動議、民主推薦、考查、討論決定、任職五個重要環節，真正把那些德才兼備、實績突出、遵紀守法的好干部選，任用到領導崗位上，營造“人人起來負責”的工作局面。去年年初以來，中山區嚴格規范干部推薦程序和方式，在推薦干部環節，由單位向組織提出書面申請、本人簽訂“廉潔自律承諾書”，并征求紀檢監察、政法、審計、衛計等部門的意見。同時，出臺了《中山區副處級后備干部選拔暫行辦法》。區委率先探索試行了“一推兩考兩公示”選拔區管副處級后備干部機制，即民主推薦、能力測試和綜合考查、綜合成績公示和確定后備干部人選公示，集中公開選拔了93名副處級后備干部，為中山區的建設和發展提供了人才儲備和智力支撐。
強化監督管理，規范干部權力行使。組織部門要圍繞依法治國認真落實從嚴管理干部的要求，科學構建立體化網絡化從嚴管理干部機制，把權力關進制度的籠子里。要建立健全黨內各項管理制度，暢通黨內監督渠道，并充分利用包括人大、政協、紀檢監察、媒體網絡、公開舉報電話等各種監督資源，切實加強對干部的從嚴管理監督，做到檢查考查不留“盲區”，管理監督不掛“空擋”，使黨員干部帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不敢徇私枉法、亂用職權，從源頭上預防和治理腐敗現象。近年來，中山區委堅持把干部監督貫穿到干部管理工作全過程，建立組織、紀檢、監察、審計等部門聯席會制度，嚴格執行“干部選拔任用四項監督制度”，全面落實干部經濟責任審計、領導干部重大事項報告和責任追究等制度。干部的日常管理主要突出“三嚴”：一是嚴格干部考核，科學設置干部考核評價體系，加大對重點崗位干部的考核力度，強化對干部的經常性考查和跟蹤考核;二是嚴格干部交流，在注重加強維穩、城建、審計等重點崗位領導班子建設的同時，還對重點部門、重要崗位和管人管錢管物的干部實行崗位輪換;三是嚴格干部談話，實行干部談話紀實制度，各級黨委和組織人事部門負責同志每年至少與分管基層單位主要領導普遍進行一次談話，及時做好思想引導和工作指導。
（作者系大連市中山區委常委、組織部長）
水利局黨委收到區委組織部《關于做好2005年度貫徹執行〈黨政領導干部選拔任用工作條例〉情況的自查、檢查工作的通知》（***[2005]34號）文件后，及時召開局黨委會議，全面傳達通知精神，認真研究制訂自查工作計劃，做好安排部署。同時，召開由局領導班子成員、局機關干部和各基層管理處領導班子成員參加的動員會議，全面宣傳自查的目的意義，對自查工作做出具體的安排和布置。局辦公室召集局機關各辦公室和基層管理處主任及部分黨員干部參加的座談會，悉心聽取他們對局黨委選拔任用干部工作的意義和建議。通過匯總座談會的情況，認真總結分析我局2005年貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》、選拔任用干部和今年學習貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》情況，嚴格按照《監督檢查辦法》的規定和要求找出不足和存在問題，研究制訂整改措施。現將有關情況總結如下：
一、學習貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》的情況。
自二二年七月中央頒布《黨政領導干部選拔任用工作條例》以來，我局持之以恒做好宣傳《黨政領導干部選拔任用工作條例》的工作。今年在全局范圍內通過召開會議、墻報、發宣傳資料等形式，在廣大黨員群眾中進行廣泛宣傳，為深入貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》打下群眾基礎。同時，組織局機關各科室、基層管理處的干部進行全面系統學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》，掌握《黨政領導干部選拔任用工作條例》要領，為更好地貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》奠定基礎。《黨政領導干部選拔任用工作條例》頒布后，局黨委在選拔任用干部中嚴格貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》有關規定，按章辦事。
二、2005年貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定及有關規定選拔任用干部的情況。
自2005年，我局黨委共提拔任用在編干部共計3人次，我局嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的原則、條件、資格、程序及有關規定選拔任用干部，做到在選拔任免干部工作中以《黨政領導干部選拔任用工作條例》為行動指南按規定執行。
三、按照編制職數配備領導干部和按照規定辦理干部退休的情況。
多年來，局黨委嚴格按照編制職數配備領導干部和按照規定辦理干部退休手續，做到按章辦事不超編。我局目前有行政編制15名，實際配備17人，超編2人；后勤服務人員編制3名，實際配備3人，空編0人；統發事業編制9名，實際配備9人，空編0人。非統發事業編制265名，實際配備175人，空編90人。我局今年辦理退休人員2人，全部經區委組織部、人事局批準執行。
四、貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》及遵守組織（人事）紀律的情況。
多年來，我局嚴格貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《干部調配工作管理規定》、《聘用制干部調動暫行辦法》及我區有關規定，切實抓好選拔任用干部工作。在干部的任職前我們都會張貼任前公示，接受和辦理群眾舉報用人問題的情況，糾正選拔任用干部工作中的偏差和問題，不斷規范選拔任用干部工作。
目前，我局仍存在一些亟待解決的問題：
內部審計機構對學校中層負責人進行經濟責任審計，是內部審計工作的一項重要內容。近幾年，高校開展經濟責任審計取得了明顯的成效。實踐表明，通過審計，客觀公正地評價這些負責人在管理職責范圍內的經濟活動中的業績和對存在的問題應負的責任，可以促使他們在任期內正確履行職責，勤政廉政，不斷提高經濟活動管理水平；可以為學校組織人事部門提供考察和使用干部的依據，促進學校干部管理水平的提高。另一方面，在領導干部經濟責任審計過程中，也遇到了不少問題，需要進一步探索改進。
二、高校經濟責任審計存在的問題
1.經濟責任的不確定性和審計對象種類的復雜性，給審計評價帶來困難
在高等學校中，經濟責任審計對象的種類非常復雜，涉及院校職能部處、院系所、教輔單位和后勤產業等不同經濟運行模式的單位，以后還有可能涉及到校級領導。有些干部上任后并不知道自己有什么經濟責任，學校沒有直接授權。有些院長、系主任和所長是專家學者型的人物，他們甚至不直接分管其單位的財務和行政工作。審計對象的經濟責任不明確給評價帶來困難。
2.缺乏行之有效的審計評價指標體系
在大多數情況下，任務書中所確定的經濟責任不是很明確，不能進行量化考核，難以對被審計者的經濟責任進行準確評價。在實踐工作中，由于沒有具體量化標準，沒有統一的評價標準，導致審計評價不規范，隨意性較大等問題。如：審計評價方法不夠統一；審計評價方法不夠客觀；審計評價方法不夠科學；審計評價方法不夠完善。
3.經濟責任審計未能跳出財務收支審計的模式
目前部分高校的經濟責任審計工作還停留在對被審計對象單位財務收支的審計上，審計的形式還是就賬審賬，沒有認真開展審計調查。如調查被審單位有無“小金庫”，有無未在財務部門賬上反映的賬外賬，有無領導個人決策及決策失誤導致國有財產流失和浪費的情況。因為側重點不明確，達不到經濟責任審計應達到的高度和層次，經濟責任審計報告的價值和作用沒有充分體現出來，審計結果也就得不到學校黨政領導和組織部門的重視。
4.審計人員的素質參差不齊，審計評價質量難以保證
經濟責任審計對象的特殊性決定了審計工作政策性強、責任大，要求審計人員具備較高的政策水平、較強的業務能力和綜合分析能力。然而，審計工作在很長一段時間里不被重視，審計人員地位不高，造成人員素質不高。審計人員的工作能力和政策水平差異較大，不能滿足經濟責任審計工作的需要。
三、加強高校經濟責任審計的對策
1.完善經濟責任審計工作制度
目前，高校經濟責任審計制度體系中個別制度的部分內容需要根據《規定》和《通知》的文件精神作出修訂。構建高校經濟責任審計制度體系的內容主要在于完善、修訂經濟責任審計實施辦法和專項制度。實施辦法和專項制度在制度體系中處于最關鍵、最核心的位置，直接影響到高校經濟責任審計的順利開展。高校必須根據《規定》和《通知》的精神，結合高校實際情況，盡快完善和修訂高校處級領導干部經濟責任審計實施辦法，健全經濟責任審計工作聯席會議制度，建立經濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結果運用制度，逐步探索和推行經濟責任審計審前公示和審計結果公告制度，促進經濟責任審計工作法制化、規范化、科學化。
2.嚴格審計工作秩序，明確審計重點，講究審計方法，防范審計風險
開展經濟責任審計必須嚴格審計程序，防范審計風險：要求有關部門的委托建議書必須明確被審計人員的任職時間；根據委托建議書下達審計通知書前，對被審單位和個人進行審前調查，以明確審計重點和難點；審計通知書中明確被審單位和個人應提供的資料外，要求其對資料的真實性和完整性作出書面承諾；在審計過程中，審計人員應保持應有的職業謹慎，并嚴格內部復核制度、審計會議制度、保密制度；審計報告應征求被審單位和個人的意見，審計評價應客觀公正、實事求是，對發現的違紀違規問題，依法處理或移送有關部門。另外，在審計內容和重點上，既要注重真實性的審查，更要注重合法性和效益性的審查，在強化監督職能的基礎上，突出服務職能，抓住影響經濟效益的關鍵因素；在利用財務收支審計的成果時，應注意區分經濟責任審計與財務收支審計的異同點，分清兩者在審計內容、審計重點、評價對象方面的不同，講究審計方法，抓住重點；在審計評價中，應客觀全面，尊重歷史，注意劃清四個界限：任期內責任與任期前責任的界限，主觀因素與客觀原因的界限，工作失誤與失職該職、以權謀私的界限，直接責任與間接責任的界限。
3.依托高校現行管理體制，探索設計經濟責任審計評價體系的框架雛形
建立健全高校科學、適用的經濟責任審計評價指標體系，是完善高校經濟責任審計的重要環節。根據高校經濟管理的運行模式和特點，筆者認為高校的經濟責任評價指標體系應該從五個方面綜合構建： 依法行政、管理控制、重大決策、遵紀廉政、工作業績。為了設置簡化科學的評價指標，對“依法行政”、“管理控制”、“重大決策”與“遵紀廉政”四個評價模塊，可設置通用經濟責任審計評價指標，稱之為“共性指標群”，是經濟責任審計中均需要評價與審查的內容。
高校經濟審計由于不同類型、不同部門的工作業績表現不同，所以該模塊宜分不同類別設置評價指標。高校負責人經濟責任審計評價的差異性主要表現在“工作業績”評價模塊上，而對“工作業績”模塊，可分不同類別、不同崗位設置特別的評價指標，稱之為“特性指標群”，因被審計對象的差異而所需要重點審查的特殊經濟責任。主要是對主管人力、物力、財力等重要部門負責人有關經濟責任的細化界定。如：財務處處長專項經濟責任；資產管理處處長專項經濟責任；基建處處長專項經濟責任； 后勤管理處處長專項經濟責任；人事處處長專項經濟責任；學校資產經營有限公司總經理專項經濟責任等。
4.全面提高審計人員素質
高校領導干部經濟責任審計專業性、政策性強，審計風險大，審計人員不僅要有較高的政治素質和業務素質，還要熟悉被審計單位的工作特征。審計人員要有強烈的責任感和使命感、端正態度、嚴明紀律 ，對審計核實的新問題，要認真對待、嚴厲處理。在審計過程中，不僅要抵制各種不正之風及利益的誘惑，依法進行審計監督，還要依據審計法保護自己的合法權益，對那些打擊報復審計人員的行為依法抵制。
5.重視審計結果的運用
經濟責任審計能否發揮應有的功能，關鍵在于審計結果的正確處理和運用。為了防止出現“就審計論審計，審計結果運用不落實”的弊端，應從以下幾方面來完善經濟責任審計結果的運用摘要：一是對審計結果的運用要講究方法、區別對待，慎重確定使用方式。二是在干部監督管理上，除了實行經濟責任審計制度外，還要求實行任職公示制度，并將經濟責任審計和干部任職公示制度有機結合起來，將審計結果納入干部任職公示的內容，增強干部監督管理的力度。要進一步增強教職工參和監督的功能，不斷完善干部任職公示制度。既可以讓教職工更全面、更具體地了解任用干部的情況、尤其是履行經濟責任方面的情況，又可以有效地提高經濟責任審計功能和效果。三是要把審計結果作為考核干部的重要依據，運用審計的量化結果客觀、公正地評價干部的功過是非。
參考文獻：
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《干部任用條例》提出了個人推薦提名署名制，但在實際工作中缺少相應的具體制度規范。當前首次提名這一環節存在著一些問題,如：對首次提名環節缺乏明確界定，首次提名的責任主體不明確，提名過程透明度不高等等。這些問題如得不到很好的解決，勢必影響干部選拔任用工作責任追究制度的建立與落實。
一、首提責任制的基本內容
首提責任制，就是領導班子集體或個人，可根據有關規定向黨委推薦提名擬提拔使用的干部人選；首次推薦提名干部人選的領導班子主要領導或個人為首提責任人，首提責任人對推薦提名行為承擔相應責任；如違規推薦提名或推薦提名失誤，將根據有關規定，追究首提責任人的相關責任。個人向市委推薦提名干部人選，推薦者個人為首提責任人；單位黨委（黨組）向市委推薦提名干部人選，黨委（黨組）的主要領導為首提責任人；由市委組織部根據領導班子建設需要和領導干部隊伍狀況，集體研究首次推薦提名考察人選，市委組織部主要領導為首提責任人。
《首提責任制》規定了6種責任追究情形。在推薦提名過程中以及推薦提名人選提拔使用后，如發現有下列情形之一的，將追究首提責任人的相關責任：推薦提名人選在提拔使用后，被發現提拔前存在嚴重影響任職問題的。推薦者出于個人原因搞假推薦、人情推薦、許諾推薦，或搞權錢交易推薦的。黨委（黨組）違反規定程序進行推薦的，或明知干部人選不符合提拔任職條件和資格，仍然推薦的；黨委（黨組）集體討論時意見不一致，違反有關規定，以個人意愿強行通過推薦的。組織部門因主觀原因造成失察、失真推薦的。有違反《干部任用條例》有關規定的。其他原因造成推薦不當，產生嚴重后果的。干部選拔任用首提責任追究，凡構成違紀，需給予責任人黨紀、政紀處分的，由紀檢監察機關進行處理；觸犯刑律的，由司法機關依法處理。
二、落實首提責任制的關鍵環節和初步成效
我們在工作流程中重點把握好6個環節：一是全部實行書面提名推薦，填寫《提名推薦表》。二是市委組織部進行綜合審核。根據工作需要和干部選配、班子調整計劃，對各類提名推薦人選是否進入民主推薦環節進行綜合分析、統籌核定。三是民主推薦確定考察對象。得到多數群眾擁護、認可的，組織部門才將其列為考察對象。四是向書記辦公會、市委常委會介紹首次提名情況，全面真實地反映人選的醞釀提名產生全過程。五是對擬提拔任用的干部人選進行任職前公示，聽取各方面意見。六是提名材料存檔備查，對已經提拔任用的，在提名推薦表上注明市委常委會討論決定任用的時間；對未列入干部任用方案的，提名推薦在一年內有效。
《首提責任制》實施以來，已取得較好成效。一是明確了責任主體，進一步增強了干部提名的責任心。首提責任制的建立，在一定程度上對提名行為起到了警示規范作用，也使被推薦提名干部人選增強了自我約束力。二是突出了人崗相適，進一步保證了提名人選質量。提名推薦者從一開始就必須考慮提名人選的綜合素質，并針對崗位提出提名推薦理由，加上組織部門結合工作需要進行的綜合分析、比較與審核，在一定程度上保證了人選的質量。三是體現了民主公開，進一步強化了對干部選拔任用工作的監督。在討論干部中，將提名情況、提名過程公開,增加了提名的透明度，一定程度上消除了“暗箱操作”的生存環境，保證了干部選拔任用的公開、公正與公平。同時，有利于加強監督，追究責任。據統計，制度實施至今，我市市委常委會已討論決定提拔任用127名縣處級領導干部，首提責任人127人次。這些干部提拔上崗后，干部群眾普遍反映良好。
三、完善首提責任制的幾點思考
首提責任制還處于初步探索實踐過程中，需要不斷加以完善和深化。
一要正確認識和處理首提責任制的“糾錯”功能與“促優”功能之間的關系，進一步深化責任內涵。為防止規避首提風險而逃避首提義務，需要進一步強化首提責任制“促優”的正面導向功能，強化各級黨委及其組織部門和領導干部“不提名是失職，沒有高質量的提名是未盡職，違規提名是瀆職”的意識，將推薦提名干部的數量和質量，作為考核評價各級黨委、組織部門和領導干部的重要依據。
二要正確認識和處理集體決策與個人責任之間的關系，進一步明確責任主體。正常情況下，根據民主集中制原則，單位黨委（黨組）向上級黨委推薦提名干部人選都是通過集體決策確定的，是一種組織行為，其結果實際上反映了集體意志。而首提責任制規定其黨委（黨組）的主要領導為首提責任人，這在一定程度上可能會造成責任主體的單一化。因此，為做到集體決策和個人責任的統一，充分體現多層次的權責對等原則，要根據班子內崗位和職責的分工，進一步明確單位黨委（黨組）提名推薦中，主要領導作為首提責任人應承擔的責任和班子其他成員、特別是分管干部工作成員應承擔的責任。
一、強化組織領導，增強普法工作組織保障
（一）普法工作有規劃。我局根據區法建辦對普法工作的部署，結合行業系統的實際，編制并印發了《蠶業局“六五”普法依法治理工作規劃》，明確了普法工作的指導思想、工作目標、工作任務、工作要求、方法步驟、組織領導和保障措施，使普法工作有規劃、有計劃，有序地進行。
（二）建立普法依法治理工作機構。進行普法依法治理工作，我局成立了普法依法治理工作領導小組，由主要領導負總責，分管領導具體抓，各科（股）室負責人為成員的領導小組。為了明確責任，落實任務，在年初，局領導班子均召開會議研究部署普法依法治理工作。
（三）普法工作有安排意見或者總結。我局及時編制并印發了《蠶業局“六五”普法依法治理工作2013年工作要點》，對普法工作進行安排部署并明確責任落實到個人和股室；并對普法工作進行總結并按時上報區法建辦。
二、措施扎實有效，實現普法教育全覆蓋
（一）積極組織學習宣傳培訓。我局十分重視抓好憲法、業務法律法規和社會主義法治理念學習宣傳，深化“法律進機關”、“法律進村組”活動，通過會議部署、集中學習、組織活動、編寫資料、個人自學等方式開展學習宣傳。重點學習的法律法規有：《中華人民共和國憲法》、《公務員法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《保密法》、《條例》、《“六五”普法讀本》等基本法律法規，干部參學率達到100%。此外，還根據相關部門要求，征訂《干部法律知識讀本》、《法制宣傳資料》等法制宣傳資料。
（二）領導干部認真學法。我局建立了黨組中心組集體學法制度，年初，在下達黨組中心組理論學習計劃時，把當年度的“六五”普法內容列入重要學習內容，并認真組織開展學習。將領導干部學法用法工作情況作為考察、任用干部的重要依據；領導干部每年至少集體學法一次。
（三）“四率”均達100%。“六五”期間，我局組織干部職工參加統一學法考試，參學率、學完率、應考參考率、合格率達100%。同時，我局還將干部職工學法用法考試考核成績作為其任職、定級、晉升和年度考核的重要依據。
（四）扎實開展各類法制宣傳教育活動。我局充分利用“12.4”宣傳日、宣傳周、紀念日等機會，深入到幫扶村組、企業，開展消費維權、食品藥品安全、安全生產等領域宣傳教育活動。
三、依法治理，提高行政執法水平和管理能
（一）制度完善，實施到位。我局依法治理工作一直規范有序地推進，建立健全了政務公開、執法責任、公示、過錯責任追究、首問負責制、限時辦結等制度、辦法，并抓好實施，做到了依法管理。
（二）干部職工無違法違紀行為。通過多年來的普法學習實踐，我們做到了：領導干部熟悉相關法律法規，依法管理；干部職工法律意識增強，法律知識豐富，無違法違紀行為。
根據xxx《關于開展選人用人管理制度檢查的通知》，xxx對現行的選人用人制度進行了認真梳理和總結，對照《太陽能公司選人用人制度匯編》嚴格開展自查工作，現將有關情況報告如下:
一、xxx選人用人工作制度建設總體情況
xxx現行薪酬管理類、人員管理類、選拔任用類、履職待遇業務支出類等共計11項制度。根據太陽能公司相關要求及大區實際《xxxxxx員工獎懲管理辦法》、《xxxxxx評選先進辦法》也已修訂完成，將于9中下旬上會審議，預計10月正式應發執行。
xxx始終嚴格執行選拔用人各項工作制度，做到堅持原則不動搖，執行標準不走樣，履行程序不變通, 使選人用人工作程序化、制度化、精細化。自首個項目公司成立以來，通過公開、公平、公正原則，xxx共提拔中層以上管理人員11名（領導班子除外）。
二、選人用人制度工作開展情況
xxx認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用條例》，嚴格執行選人用人各項規定，根據太陽能公司相關制度和大區實際不斷完善各制度內容，使真正使想干事的人有平臺，能干事的人有機會。
（一）嚴格執行選人用人各項條例。在干部素質標準上堅持德才兼備、以德為先的原則;在干部能力要求上堅持注重實績、員工公認的原則，在選拔干部過程中堅持民主、公開、競爭、擇優和民主集中制的原則。
(二)嚴格規范選人用人任用程序。xxx根據太陽能公司相關制度及實際工作需要，經過充分醞釀，增加《xxxxxx基層管理人員選拔任用辦法》，更加規范了資格審核、筆試面試、組織考察、任職公示的各個環節。選拔過程中緊緊把握醞釀、考察、民主推薦等重要環節，切實做到組織嚴密，程序合理。
（三）嚴格核定大區職數配備情況。在選人用人工作開展前，根據xxx組織架構，均對職數情況等情況進行梳理統計，最大限度把控干部選拔數量及質量。xxx在多次調整干部隊伍使用中，均未出現超職數配備的現象。
三、存在問題及整改措施
（一）選人用人工作的“監督機制”需進一步完善
整改措施：一是繼續加強制度建設。完善競爭上崗制、公開選拔制和公開推薦制。二是落實員工監督權。堅持對選人用人工作的事先、事后監督。為加強對選人用人工作的民主監督，提高選人用人工作公信度，在選拔任用前，將選人用人工作的每個環節都公開，特別是在考察階段，認真聽取各級職工的意見
（二）“人崗相適”方面有待進一步加強。
一、民主推薦和民主測評真實性不夠的問題
主要表現在：一是民主推薦存在“一次性”。民主推薦和民主測評一般在本單位召開會議，以一次性投票結果為依據。由于參加推薦人員中符合資格條件的較多，這部分干部既是“運動員”，又是“裁判員”，較難站在公道的立場上投一票。二是參與范圍具有“局限性”。從以往的情況看，參加推薦、測評會的人員大多為擬提拔干部本單位干部、直屬二級單位主要負責人。大量知情的人參與不了，參與的人大多又不知情，因為最了解干部的，是他的服務對象，而服務對象在參與推薦、測評人員中所占比例很小。因此，看似尊重了民意，其實沒有反映出真正的民意。三是以票取人引發“投機性”。有的怕擔責任，搞簡單的以票取人：有的提前“統一思想”、“打招呼”和“做思想工作”；個別的還有針對性地設置附加條件，或“暗示”條件，把人選圈定在符合個人意圖的人身上，群眾對此反映強烈。
針對這個問題，必須進一步從方法和手段上完善民主推薦和民主測評工作。一要建立推薦測評信息預告制度。將推薦測評職位和有關信息在群眾中公開，讓推薦測評主體有充裕的時間思考醞釀；建立健全干部崗位職責規范，精心編制、提前印發干部崗位職責說明書，增強推薦測評針對性。二要合理確定“知情人和參與人”范圍。針對當前民主推薦、民主測評“知情人”參與不夠的情況.在確定參與推薦測評對象范圍時，將參與范圍向真正的“知情人”延伸，全面了解干部的學習、工作和生活情趣。三要建立推薦測評結果檢測分析機制。采取比較分析法，對推薦測評結果進行科學分析，將推薦測評結果與外部反映情況、社會公眾認同情況進行比較，與推薦測評對象近幾年來的推薦測評結果進行比較，與考察綜合表現進行比較，正確處理好尊重民主推薦結果與不簡單以票取人的關系。
二、干部考察和評價失真失實的問題
主要表現在：一是考察方式過于單一。目前干部考察通常采用一次性集中考察，考察中又偏重個別談話、民主測評、查看資料，考察時臨時抽調人員.形式主義難以避免。二是考察內容過于原則。目前對于部考核評價的標準仍然比較原則、籠統，對干部實績的評價也缺乏科學的指標體系，難以準確具體地反映干部的單項素質和個體之間的差異。三是考察責任過于虛化。考察談話中談話對象出于各種考慮不愿講實話真話，很難發現深層次的問題，對考察對象的真實情況了解掌握得不夠準。考察失真失實，責任追究缺乏制度保證。
增強考核考察的針對性和可操作性，全面、客觀、準確考察和評價干部，要以落實中央“一個意見、三個辦法”為重點，健全促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制，著力提高考核評價工作的科學化水平。一要完善考核評價標準。要突出科學發展政績，根據不同區域、不同層次、不同類型領導班子和領導干部的特點，建立各有側重、各具特色的考核內容和考核指標體系。要從政治品質和道德品行等方面完善干部德的評價標準，注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察干部的德才表現。二要完善考核評價辦法。要大力推行綜合評價，通過類型分析、數據分析、比較分析、環境分析、歷史分析等方式，全面準確地了解考察對象的情況。要完善任前考察、改進年度考核、強化平時考核，注意考核方法的銜接配套、簡便易行，增強考核的全面性、準確性。三要提升干部考察主體素質。既要強化業務素質培訓，又要優化人員配置，確保考察隊伍的高素質。
三、干部工作公開度和透明度不夠的問題
主要表現在，群眾的“四權”落實不到位，干部選拔任用工作對外公開的范圍小、渠道少，往往組織提供什么，群眾才知道什么，大多是被動和淺層次了解；很多時候黨員群眾對干部選拔任用意愿表達的渠道還不暢通，民意難以得到最大程度地體現。雖然干部考察預告、任前公示等制度已經普遍實施，但在干部選拔任用工作中還存在著只公開一般內容和環節，不公開具體內容和關鍵環節的現象。
實行干部工作信息公開制度，讓選人用人權在陽光下運行，是推進黨內民主建設和黨務公開的必然要求。一要探索干部信息在班子內部溝通制度。實行干部任用提名情況和民主推薦、民主測評結果在領導班子內部公開，探索干部考核結果在一定范圍內向干部群眾公開。二要實行干部信息向社會公開制度。適時干部工作政策法規、領導班子職位空缺情況及其崗位職責要求、考察對象或擬任人選的基本情況、干部選拔任用結果、選人用人嚴重違紀違法案件的查處情況等。建立黨委組織部門新聞發言人制度，適時干部工作有關信息。主動回應社會關切。三要建立干部工作社會評價機制。探索建立選人用人公信度評價體系，把用人滿意度指標作為衡量領導班子特別是主要領導干部工作實績的重要內容。建立完善常委會向全委會報告干部選拔任用工作情況，在全委會委員中對干部選拔任用工作進行民主評議。
四、干部能上不能下、能進不能出的問題
摘 要 新形勢下，國有企業的發展面臨著前所未有的機遇和挑戰，如何充分發揮國有企業在國民經濟中的主體作用，是企業中非常重要的課題。尤其是改革之后，國有企業的監督和管理也存在著一些困境，需要改進和完善。本文就是明確了紀委的職責后，探索了監督中的困境，并探索了如何落實監督責任的措施。
關鍵詞 國有企業 紀委 監督 管理
一、紀委在國企反腐中的職責和地位
在我國，反腐倡廉一直黨內普遍堅持的領導體制，國有企業更是如此。在《》中規定，地方各級紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下開展工作。中央企業的紀委都是在統計黨委及上級紀委的領導下開展工作的，積極探索企業發展的重要途徑，加強協調、監督和管理。
二、紀委日常管理面臨的困境
（一）兼職多樣化，監督缺乏執行力
國有企業改革，精簡機構和人員，將很多職位集中在一人身上，紀委便是典型的代表。各級紀委兼職的現象比較嚴重，據相關數據統計，國有企業各級紀委兼職的占比甚至超過了50%，且有些副業甚至比主業花費了更多的時間和精力。這樣的情況，讓紀委分散了太多的注意力到副業上，就不能充分發揮其監督管理的職責，可謂是得不償失。
（二）同體監督太軟，監督很難到位
同體監督最大的特點就是自己監督自己，主要體現在兩個方面：一是對于橫向上的同級部門的監督受限。紀委與同級黨委往往屬于同一個部門，人權、事權、財權、物權往往受制于統計黨委，在這方面，紀委很難對同級黨委及領導進行有效的監督；二是從縱向上下級部門間的監督很難到位，由于國有企業一般機構比較龐大，各個部門之間可能會受到距離上的限制，這樣就無法全面監督到下級部門的所有行為，不能做到及時監督。
（三）措施抽象化，監督缺乏可操作性
紀委的工作在國有企業規定的并不十分明確，有些單位的紀委的職權被放大，即使原則上說統計的黨委可以管，但是礙于黨內的敏感性，也是會出現有問題而不敢管的局面。另外，不同的企業對紀委職權的規定也不同，對于紀委在具體實踐中到底應該負責什么樣的實務，并沒有相應的規定。
三、紀委在國有企業中改進監督管理的措施
國有企業的相關制度，并沒有明確紀委的具體工作，這說明工作制度并不完善，需要從制度層面來尋找解決的措施。
（一）加強紀委的交流任職
加強紀委干部的交流任職，這不僅有利于鍛煉紀委干部的能力，提高他們處理事情的綜合水平，同時還能加強整個隊伍的管理，實現人力資源的合理分配，能夠有效的提高監督管理的措施，也可以很好的抵制腐敗。當下屬機構的紀委的職位出現空缺時，應該由國有企業進行選舉，而不采用直接提名的方式，這樣一來，可以提高公平、公正，也可以對所選人員的政治覺悟和思想情況進行嚴格把關，保證其工作能力能夠適應崗位要求。
（二）加強對紀委財產申報制度
紀委對企業中的其他部門進行監督和管理，但其自身也要接受群眾的監督，目前很多群眾對紀委工作人員的情況并不明確，這顯然不利于群眾的管理。因此，國有企業也應該建立相應的制度，將紀委的情況進行披露。我國在《關于領導干部報告個人有關事項的規定》中就明確表明，應該將領導干部家庭所有財產、收入和房產等進行明確規定，如果僅僅將關系人鎖定在直系血親，那么很容易實現財產轉移。因此，應該進一步對紀委工作人員的財產及相關情況進行公示，讓紀委的財產在一定的范圍和程序下公開，為反腐倡廉奠定良好的基礎。
（三）確立對紀委的考評機制
既然國有企業針對紀委的工作職責進行了說明，也應該對其工作進行考評，可以從以下幾個方面開展：第一，明確組織領導，要成立紀委考核領導小組，負責績效考核的工作，也要及時反饋平時表現；第二，要明確考核的內容和標準，讓領導小組可以有據可依，且結合企業的實際情況開展考核；第三，要提前制定考核程序和方法，年初就應該確定目標，制定具體的考核方法，并按照這些方法來執行，到年底圍繞之前的目標和方案，形成報告，進行考核；第四，組織實施考核，有領導小組收集紀委工作的信息，開展定期和不定期的抽查，從而作為一年的考核績效；第五，要根據績效成績的的高低，確定考核的結果，分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職等等級，表現好的要在企業內提出表揚，考核不稱職的紀委工作人員，也建議在企業內提出批評，并要求其改正。
四、結語
隨著我國國有企業的改革與發展，對內部干部的監督和管理就顯得尤為重要，這就突出了紀委的重要性。但是，在實際工作中，紀委工作仍然有一些困境需要突破，只有解決了這些難題，采取改進措施，才能讓紀委更好的在崗位發揮監督管理作用，促進國有企業的健康有序的發展。
參考文獻：
[1] 常順平，周媛媛，張曉.基層紀檢監察有效履行監督責任的實踐與啟示[J].企業改革與管理，2016（01）.
一、新的領導體制運行情況
去年10月份，按照省市要求，藍田縣委換屆中進行了減少副書記職數、擴大黨政交叉任職、建立常委分工負責制的領導班子配備改革。換屆后，共有常委11名，其中書記1名，副書記、縣長1名，專職副書記1名，兼任政府副縣長的常委2名，其他常委6名。與上屆相比，副書記職數減少3名，兼任副縣長的常委職數增加1名，基本上確立了常委分工負責制，地方黨委領導體制改革取得實質性進展，呈現出以下四個特點：
1、集體領導，科學分工，工作推進有力
工作中，縣委正確處理集體領導和常委個人分工負責的關系，認真貫徹民主集中制，切實落實了“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，不斷強化常委會總攬全局、協調各方的領導核心作用。始終堅持集體討論，集體決策，明確規定凡屬重大決策部署、重大項目安排、大額度資金使用、領導干部任免和獎懲等事項，均須提交常委會或全委會決定，依靠集體智慧提升縣委工作水平，推動全局工作。
同時，本著分工不交叉、不重疊，充分授權、各負其責的原則，對11名常委的職責進行科學合理的定位、分工，做到人崗相宜、權責相稱。縣委專職副書記主要協助書記處理縣委日常工作，分管縣委辦公室工作，并受書記委托，抓好臨時性重要工作，不分管有常委的部門和政府的具體工作；兼任副縣長的常委分工主要側重于政府工作；其他常委主要是主持本部門工作，適當地分管與本部門工作有關聯的部門或群團組織，并聯系一些政府部門工作，直接向書記負責。通過科學分工，使班子成員權責對等，在各負其責的基礎上，互相支持，互相補臺，心往一處想，勁往一處使，通力協作、合力推進。
2、分解目標，落實責任，促進工作開展
按照任務指標化、責任明確化和工作時限化的原則，結合常委分工及崗位職責，從業務目標（即常委自身所處工作范圍內的職責）和公共目標（即常委在全局工作中擔負的職責，比如聯系的重點工程項目、招商引資、社會穩定等事項）兩方面，對常委任期目標和年度工作目標進行細化和量化，以常委個體目標責任的落實來促進和保證縣委整體目標任務的完成。每位常委都按照縣十四次黨代會提出的藍田經濟社會事業發展目標，根據分工及崗位職責，制定了任期目標和年度工作目標。
按照“誰主管、誰負責”的原則，對縣委重大決策和工作部署進行責任分解，明確分管常委，著力形成常委分工負責、協同作戰的工作機制，形成各司其職、各盡其力的工作局面。對縣第十四次黨代會確定的各項發展任務進行細化分解，由各常委分別負責，落實了牽頭部門和責任人，并明確了完成的時限和標準，把促進發展的責任落到了實處。20*年上半年全縣生產總值完成15.96億元，同比增長12%；地方財政收入完成3485萬元，增長31.1%，縣域經濟社會步入快速發展、快速提升的新階段。
3、完善制度，規范運作，理政議事秩序井然
為了保證常委分工負責制的順利運行，健全完善常委會議議事規則，確保決策內容、決策規則、決策程序、決策方法符合和有關規定，不斷提高常委會決策的科學化、民主化、規范化水平。進一步修訂完善了縣委工作規則和議事程序，從工作職責、組織原則、公文處理、公務活動、情況報告、作風建設等方面作了明確規定；進一步修訂建立了常委會學習制度、常委會議事制度和常委定期匯報工作等制度，規范縣委工作運行；進一步推進了干部選拔任用工作制度化建設，堅持和完善民主推薦、民主測評、考察預告、任前公示、任職試用期等制度，堅持干部任免縣委常委會集體討論、會議決定，鄉鎮黨政正職、政府部門行政主要負責人人選“全委會票決制”。
二、新的領導體制運行中存在的問題
在工作中我們也遇到一些問題：
一是議事程序不夠順。換屆前的縣委領導體制是書記——副書記——常委三級架構，在常委會決策前，書記辦公會在議事方面發揮了醞釀討論、統一思想的作用，換屆后的縣委領導體制是書記（副書記）——常委兩級架構，由于副書記職數減少，書記辦公會的職能明顯弱化，使常委會決策前必要的醞釀討論環節缺失，如對干部動議時，往往在常委會上才醞釀討論，把常委會的決策中心變為議事中心，降低工作效率。
二是協調溝通機制不夠暢通。在舊的領導運行架構中，副書記領導常委工作，可以較好地實現對工作的協調，但在新的領導機制中，副書記減少后，常委直接對書記負責，使常委之間、常委與副書記之間的協調難度增加。實行常委分工負責制后，常委分工相對獨立，彼此之間溝通較少，在一定程度上影響常委會的決策效果。
三是監督制約機制不完善。在原有的領導機制中，書記與副書記之間、副書記與常委之間可以相對規范的實現監督制約。實行常委分工負責制后，常委直接對書記負責，副書記很難理直氣壯地對常委進行監督，而書記直接面對的常委較多，也難以對每個常委進行充分的監督。
三、對策和建議
1、建立完善議事決策機制。進一步健全議事決策程序，繼續堅持和完善書記辦公會制度，吸收縣人大、政協主要領導及縣政府常務副縣長、分管工作的常委列席會議，充分發揮書記辦公會的醞釀協調作用。進一步明確書記辦公會的議事范圍，對涉及全局性、戰略性重大事項和人事任免等做到先議一步，為常委會科學決策做好必要的準備。
2、建立完善溝通協調機制。建立縣委班子成員談心、通氣制度，常委之間、常委和副書記之間要定期開展談心活動，交流思想，聽取意見，加強溝通，促進和諧；要定期在常委會或全委會上通報工作，搞好溝通聯系，加強協作配合。書記應重視做好常委之間的協調工作，促進常委之間相互了解，形成工作合力。
