時間：2022-12-29 21:52:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇老齡工作思路，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
作為公共文化服務體系的終端，基層文體館站是保證公民實現文化權利最前沿的陣地，其建設和服務水平對一方民眾實現自身的文化權利有最直接的影響。對于所有的基層文化館站來說，基本的職能和任務都是一樣的。但是，正所謂“文無定法”，具體到每一個館站個體，確定怎么樣的工作思路，采用什么樣的工作方式，才能更好地實現職能，更好地完成任務，確實需要認真研究和探索。
俗話說，一方水土養一方人，因所處的環境和面對的民眾千差萬別，各有其獨特性，在甲地行之有效的工作思路和方式，并不一定適用于乙地。因此，每一個基層文化館站，都應切實評估考量，因地制宜，順勢而為，因勢利導，探索出適合自身的發展模式，提升服務水平。
深圳民治辦事處，由于其特殊的區域屬性，經過多年的發展，在人口構成上形成了獨特的現象。與深圳其他街道一樣，民治的人口構成中，外來人口占絕大部分。但相對比較特殊的是，外來人口中，老齡人口的比例明顯較高，外來建設者子女中小學學童比例較高。這一部分老齡人口，大多是從內地跟隨子女來深養老的退休干部職工，與普通的老齡人口相比，普遍文化素質較高，對文化娛樂的需求也相對較為明顯，其參與文化活動的意愿較高，主動性較強。同時，對占民治街道人口比重較大的外來建設者來說，亦都面臨一個共同的情況，大多家長較難顧及小學學童的課外時間，甚至疏于管教，因此，對小學學童課外時間的引導，就成了很多家庭非常迫切需要解決的一個大問題。
基于這兩種情況，民治辦事處文體中心認真分析，決定在保證文體中心作為基層文化機構職能實現的前提下，把為老齡群體和小學學童群體提供更全面優質的服務作為專題服務方向，在人力物力財力等方面適度傾斜，打造社區文化特色，以此推動整個轄區的公共文化建設。
轄區老齡群體中，有很多人具備文藝專長，甚至以前就是從事文藝工作的專業人才，他們不單熱愛文藝活動，且熱衷于參與和組織民間文藝活動，自發組織形成了很多松散型的民間業余文藝團體。有鑒于此，文體中心派出工作人員，在深入調查了解的基礎上，協調相關職能部門大力扶持，如協調民政部門，從社會團體的組織機構認定方面提供幫助；協調財政部門，爭取適度的財政扶持等。根據不同的需要，中心協助解決了民間文藝團體的排練演出場所，派出中心專業人員或聘請社會專業文藝人才，組織文藝骨干培訓等問題。在中心的大力扶持下，原先松散型的民間文藝團體逐步正規化，以俏夕陽藝術團、民治民樂隊、錦繡江南模特隊、老齡書畫協會等為代表，民治街道一大批以老齡人為主的民間文藝團體茁壯成長，規模越來越大，水平越來越高。近年來，轄區民間文藝團體多次參與市、區各級大型文藝展演，并獲得優異成績。在第九屆澳門木蘭拳國際比賽中，民治木蘭隊的木蘭雙劍榮獲國際一等獎，木蘭拳榮獲國際三等獎。在它們的帶動和輻射下，越來越多的老齡人乃至中青年都參與到業余文化活動中，轄區內民間文化活動日益繁榮，文化氛圍越來越濃，文體中心的工作也得到民眾的交口稱贊。
針對小學學童課外時間家長難以顧及的現象，文體中心推出“四點半學校”。從孩子實際需求及興趣愛好出發，分為課業輔導區、少兒閱覽區、特色活動班3個區域。課業輔導區配有專人輔導孩子完成學校布置的作業；少兒讀物閱覽室充分利用街道圖書館豐富的圖書資源，為孩子提供書海遨游的好去處；特色活動班則將挖掘孩子特長作為目標，有針對性地舉辦如“英語角”、少兒聲樂、拉丁舞、柔道、美術手工、民間剪紙、歷史故事回顧等各類特色課。在做好一般性輔導的同時，學校還重點關注單親、特困家庭等孩子的心理健康問題，通過談心、開展講座等多種方式引導孩子、家長培養健康的心態。同時，組織建立“四點半學校志愿者服務隊”，吸收社區大批義工、全職媽媽、離退休老教師等作為輔導員。幾年來，“四點半學校”得到了社會各界的好評。2010年，團中央書記處汪鴻雁書記專程視察了民治“四點半學校”，給予了充分的肯定，2011年，中央文明辦組織網絡媒體采訪團，對此亦進行了專題采訪報道。
由于涉及面較廣，效果也比較顯著，這兩類特色文化服務活動的輻射力越來越強，一方面為整個轄區文化氛圍的營造提供了強有力的推動，另一方面也為文體中心整體工作起到了很好的帶動。總之，基層文化館站的工作要遵循普遍的規律，更要因地制宜，確立適合自己的思路和方式。如此，才能探索出適合本區域公共文化發展的新模式。
“__老齡工作在縣委縣政府的重視，各部門的積極配合，全社會的共同參與下，開創了新局面，實現了城鄉老齡工作的協調健康發展。”11月7日，在創建全省第四輪敬老模范縣的交叉檢查會上，檢查組對__縣的老齡工作給出了這樣的評價。
近年來，__縣堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，全力構建以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐,惠及全縣14余萬60歲以上的老年人的社會養老服務體系。
“在養老中心，我認識了很多老年朋友，大家聚在一起聊天、喝茶、鍛煉身體，累了就到休息室看看電視。”說起__沿口鎮建設北路社區養老中心，65歲的王方知老人贊不絕口。
在該縣白坪、金牛、街子等鄉鎮敬老院，記者看到，院內干凈整潔，健身廣場、休閑長廊、老年活動室、醫務診療室等“科室”應有盡有，樓道、梯步、走廊等地裝配有扶手和護欄，房間內液晶電視、電話、床頭柜、床頭無線呼叫器等一應俱全。
不僅有政府投入，__還積極引入社會民營資本發展養老產業。在飛龍鎮龍祥養老公寓，首批入住的王素英老人滿心歡喜地說，伙食有營養，行走有護理員，就餐有接待員，生活有保潔員，日用品有售貨員，安全有保安員，出行有駕駛員，這里衣食住行均有專人護理，住在這里很開心。
據__縣民政局副局長、縣老齡辦主任肖玉蘭介紹，縣委縣政府十分重視老齡工作，今年打造沿口鎮河東社區、建設北路社區等省級養老示范社區4個，吸引民營資本開辦了4所民辦養老機構，全縣共有各類養老機構36家、總床位數3962張，每千名老年人擁有養老床位27.1張，養老條件和水平進一步改善。
“劉秀碧，恭喜你獲得了本月的‘孝親敬老之星’！”10月28日，白坪鄉高洞村村支書組織大伙兒召開壩壩會，宣布本月的“孝親敬老之星”。
__縣創新工作思路，通過開展“十大孝子”、“孝親敬老之星”、“敬老文明號”評選，中小學生敬老、愛老、護老德育課堂，黨政干部與空巢老人、孤寡老人“結對子”幫扶等系列活動，向群眾進行敬老愛老宣傳教育，設立老年人法律援助工作站，常年優先、義務為老年人提供法律援助和司法救助；設立老年合議庭，對涉老案件優先立案、優先審理、優先執行，積極開展涉老糾紛調解，對出現贍養糾紛的家庭，積極調解、組織家庭成員與老人簽訂《家庭贍養協議書》。近年來，該縣未發生惡性涉老侵權案件，有效保護了老年人合法權益，在全社會形成了尊老、愛老、助老的新風尚。
“看到一些孩子因為迷戀網絡而荒廢了學業，有的甚至走上了違法犯罪的道路，確實令人惋惜，自己擔任網吧義務監督員，就是想為社會事業發揮自己的余熱。”成為網吧監督員后，樂善鎮退休干部楊朝明心里就多了一份新的責任。
__縣為老年群體發揮余熱搭建平臺，依托縣老年協會、老年志愿者協會和關工委等老年群眾組織，老年志愿者隊伍先后開展了“大手牽小手”幫教青少年、交通協勤、網吧監督等志愿服務活動，向社會傳遞文明、傳送溫暖；堅持每年組織離退休干部代表出型會議，開展老干部進社區、進農村活動，暢通渠道，廣泛征求老干部對全縣工作的意見和建議，在群教活動、黨政干部1+n活動中，聘請老同志擔任黨風廉政建設、行風評議監督員，積極為老年干部發揮余熱搭建平臺。
__*鎮老齡工作在市委、市政府、郊區工委、郊區工作辦公室、鎮黨委的正確領導下，在市老齡委、民政局的指導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照“黨政主導，社會參與，全民關懷”的老齡工作方針，圍繞“六個老有”總目標，認真貫徹全國、省、市老齡工作會議精神，統籌規劃，科學決策，在求新上做文章，求深上下功夫，求高上創一流，求先上見實效，工作機構進一步健全，尊老敬老助老養老社會風尚逐步形成，老年人的合法權益依法得到保障，老年活動場所和設施建設也得到逐步完善，全鎮老齡事業健康發展，老齡工作取得了一定的成績，為我鎮三個文明建設發揮了獨特的作用。—、高度重視、加強領導，切實增強做好老齡工作的責任感
老齡問題涉及政治、經濟、文化和社會生活等諸多領域，是關系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。鎮黨委、政府充分認識到，滿足老年人不斷增長的物質文化需求，實現老齡事業與全鎮經濟社會協調發展，促進社會穩定，是我鎮實現“兩個率先”、增創__*特色工作進程中一項重要而緊迫的戰略任務，是全面貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神和“三個代表”重要思想的具體體現。在多年來的工作實踐中，堅持物質養老與精神養老并舉，消極養老與積極養老并舉，以德養老與以法養老并舉的工作思路，切實加強對老齡工作的領導，把老齡工作列入議事日程和發展計劃。首先從抓好老齡工作的班子建設入手，由于人事關系變動，重新調整了由黨委書記任主任，鎮長、黨委副書記、分管副鎮長任副主任，民政助理員、各村黨支部書記為成員的老齡工作委員會，下設老齡工作委員會辦公室，老齡工作辦公室與民政辦合署辦公，配備了老齡兼職干部。其次，加大了老齡事業經費的投入，做到了鎮、村老齡工作組織網絡健全，工作任務落實，確保了老齡事業持續健康發展。
二、立足基層，齊抓共管，積極開創老齡工作新局面
__*鎮現有農村人口7380人，其中60歲以上的老年人413人，占農村總人口的5.6，80歲以上的老人8人，五保戶9人。一年來，鎮老齡委認真貫徹《老年法》和《甘肅省實施辦法》，切實維護老年人的合法權益，積極落實老年人的各項優惠政策，積極為老年人辦實事辦好事，使老年人安居樂業，晚年生活幸福祥和。
（一）廣泛宣傳，提高老齡意識和敬老意識
弘揚中華民族敬老養老的傳統美德，體現先進文化的前進方向，是以德治國的重要內容。我鎮鎮村兩級老齡組織多年來堅持把老齡宣傳教育工作放在重要位置，在人民群眾和老年人群中廣泛開展《老年人權益保障法》宣傳教育活動，還充分利用鎮文化活動中心、村組文化室這一重要陣地，通過組織老年人交流學習心得體會等行之有效的方式，提高了市民的依法養老意識和老年人的法制意識，增強了老年人的自我保護能力。現在，許多老年人碰到諸如子女不養老、虐待老人、鄰里矛盾、房屋拆遷等困難和問題，會自覺運用《老年人權益保障法》來維護自己的合法權益，提高全鎮的老齡意識和敬老意識。
（二）群策群力，不斷完善社會保障功能
為了讓廣大老年人享受改革開放、經濟發展的成果，我們采取多策并舉，一是關心五保老人的生活，經常看望、慰問五保老人。采取鎮、村、組干部多次做工作，解決本人的心理顧慮和負擔；敬老院實地考察，與敬老院的老人進行交流座談，相互溝通了解敬老院的實際情況；以鎮政府的名義進行擔保，確保他們生活、醫療等不出問題；鎮村暫時保留本人的房屋、財產和承包地，減少他們的后顧之憂等辦法，全鎮共確定五保老人8人，現已全部入住農村敬老院。春節前，鎮老齡委帶著慰問品到敬老院看望了本鎮的8位五保老人，和老人們促膝談心，了解他們的衣食住行和看病就醫等生活情況。 重陽節前，鎮老齡委又帶著慰問品到敬老院慰問了我鎮的五保老人，并和老人們開了座談會。二是及時走訪、慰問貧困老人，鎮老齡委經常向村組干部了解老年人的生活情況，重點走訪孤寡、貧困和生活不能自理的老人，如__*村八組田太國、__*村五組殷朝錄等，及時了解他們的生活及身體健康狀況，并根據老人的實際需要及時給予救助，一年來，看望、走訪老年人12次，為老年人發放救濟金5000余元，解決矛盾糾紛2起。春節和重陽節，鎮老齡委組織干部慰問了全鎮的老年人，全年累計慰問老人5人，慰問金額達20__余元。
（三）加強基層建設與管理，扎實推進基層老齡工作
老年人協會是老齡工作的細胞，是黨政組織聯系老年人的橋梁和紐帶。多年來，我們堅持把老齡工作的重點放在基層，切實加強村級老年人協會的制度化、規范化建設，使老年人協會的“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”功能明顯增強。目前全鎮6個村的老齡協會均已成立，且工作運轉正常，塔灣村正在積極申報市老齡工作示范村。在組織形式上，市老年人協會明確一名會長專職專管；村級老年人協會在村兩委班子的指導下開展活動，村黨支部書記兼任老年人協會會長兼職專管。老年人協會建立必要的工作制度，實行經費獨立核算，參照村財務公開的方法，定期公布老年人協會財務情況，接受老年群眾監督。
（四）大力宣傳有關法律，教育全社會尊重、關心和贍養老人
在“老人節”和各村黨員冬訓工作中，結合我鎮老年人在生產和生活中出現的問題，大力宣傳《老年法》和《甘肅省實施辦法》,不斷提高農民群眾尊重老人、關心老人的撫老助老思想意識。
（五）開展新型合作醫療參保工作，及時為老退伍軍人提供醫療服務
結合時下正在開展的農村新型合作醫療工作，我們采取“個人出30，政府補30”的辦法，引導老年群眾做好參保登記工作，保證了老年人“病有所醫”。我鎮充分發揮雙擁醫療服務小組的作用，對全鎮老復員軍人和部分60歲以上的困難退伍軍人堅持上門服務，給予定期義務巡診，定期體檢，及時發現及時治療，同時以鎮衛生院為依托，充分利用現有設備對全鎮6名老復員軍人和8名老退伍軍人實行了一年一次的B超、心電圖、透視等12個項目的免費體險，建立個人病歷檔案，以解決重點優撫對象看病難的問題，并根據不同情況鎮政府每年給予600—800元的醫療補助，600—1500元的生活補助。
（六）及時向老人宣傳黨的路線、方針、政策和全鎮經濟發展規劃
【關鍵詞】社區慢性病；健康教育；體會
隨著我國經濟建設的發展，生活水平的提高，人口老齡化日益嚴重，中國的疾病譜，死亡譜發生了明顯的變化，以高血壓、糖尿病、冠心病等為主的慢性疾病對人類健康的影響越來越突出。因此提高慢性病人群的健康知識水平，改變其不良生活習慣，減少并發癥的發生，成為目前慢性病防治的重點。開展社區健康教育將疾病預防的重點落實到社區，成為慢性病防治最好的平臺。
1 臨床資料
1.1 一般資料 選擇我院東坡社區衛生服務中心所管轄的常住居民，以高血壓，糖尿病人為主，其中男102例，女98例，年齡40歲——86歲，高血壓117例，糖尿病83例。
2 健康教育方法
2.1 建立社區居民健康檔案，通過門診、社區巡診、入戶隨訪等方式對居民的健康狀況和衛生知識水平進行評估。針以高血壓，糖尿病為主的疾病進行健康教育。
2.2 具體措施
2.2.1以橫幅、板報、宣傳欄、宣傳單等進行宣傳，積極營造良好的社區醫療氛圍。定期到社區，為已建立健康檔案的慢性病人群，進行簡單的健康體檢和相關健康問題的咨詢。
2.2.2定期在醫院和社區進行一次健康教育講課，講完課，進行答疑，進行個性化的指導，并進行知識測試，內容應通俗易懂。
2.2.3定期組織專題沙龍，邀請慢性病人群和社區居民參與，將營養飲食，疾病防治，良好生活習慣等方面知識傳播給群眾。
2.2.4 定期進行隨訪，積極解答健康咨詢問題，指導健康行為，鞏固健康教育效果。
3 體會
慢性病防治和管理是一項長期而艱巨的任務，人口老齡化和老年人群的健康以及疾病的防治已成為世界性的公共衛生問題。我國是世界老齡人口占據最多的國家，也是世界范圍內老齡化發展速度最快的國家之一，約占12%（國外約占8%）。因此慢性病的防治工作就顯得尤為重要。社區衛生服務中心一方面要面對慢性病現患病人進行治療和管理，另一方面要積極做好管轄社區健康人群的慢性病預防工作。對慢性病進行規范化管理，加強社區團隊在慢病管理中對患者生活的干預、體現指導的權威性，強化責任醫生團隊整體素質，對居民進行追蹤式管理，進行個體化健康及疾病管理，使被管理者化被動為主動，雙方有效合作，營造有利于慢性病的環境，控制和減少慢性病的發生，從而提高慢性病的綜合防治規范管理率及檢出率，提高人民群眾的生命質量。
參考文獻：
[1] 馮勇.社區慢性病管理的存在問題及工作思路[J].《慢性病學雜志》.2010（7）：669
我們認為，要建立一套有利于教育教學的長效機制，關鍵要看工作思路是否具有前瞻性，是否具有正確的引導性。結合我們麻陽的實際，創新工作思路要具體落實在以下幾個方面。
一、以課改為契機，打造“高效課堂”
課堂是實施有效教學的重要載體，“贏在課堂”是提高教育教學質量的關鍵。傳統的教學模式已經不能適應教育新形勢發展的需要，學校管理模式的改變、教師教學觀念的轉變、學生學習方式的變化都已迫在眉睫。我們必須緊緊抓住合格學校建設和樣板校建設的有利時機，切實抓好新課改的試點工作，明確專人負責指導，著力改變僵化的教學模式和低效的教學方法，使課堂教學真正煥發出勃勃生機。推進新課改難在一時，但從長遠看，它的效果不可限量。他山之石可以攻玉。山東杜郎口中學、湖南岳陽許市中學和永州馬坪學校等學校的課改成功經驗已經為我們注入了強勁的活力。
二、突出工作重點，促進均衡發展
麻陽的教育教學質量提高與否，不是城內幾個學校說了算，而是要看偏遠薄弱學校是否真正起了變化。“設備好，不如教師好；大樓多，不如名師多”。要發展均衡教育，要縮小校與校之間的差距，關鍵在校長，根本在教師。為此，必須抓好校長隊伍的管理，注重提高他們的綜合素質和管理水平；必須加強教師隊伍建設，優化師資結構，站在全縣的高度合理配備師資；必須啟動“名師”、“名校長”工程，積極為優秀教師、優秀校長的脫穎而出搭建平臺；必須開展城內學校與農村學校“手拉手”幫扶活動，從而擴大共享優質資源的覆蓋面。
三、著眼長遠利益，注重過程管理
過去一段時間，我們更多的是只問結果，不看過程。這樣一來，學校的平時工作難免要打折扣。通過多次的教育教學專題調研，我們發現不少學校的教學常規管理存有漏洞――學生作業批改不及時，教師教案沒有明確的教學目標，教師相互聽課有敷衍之嫌，等等。這樣長期下去，教育教學質量實難提高。為此，學校必須建立健全教學常規管理制度，加強過程管理，落實跟蹤檢查；縣教研室必須堅持長期開展有針對性的教育教學調研活動，督促各學校教學常規工作的落實；教育局要切實推行局干部聯校機制，要求聯校干部不定期深入課堂聽課、檢查作業。
四、培養學生興趣，做強科技創新
學校應該經常告誡自己的教師：要想成為一名優秀的教師，必須永遠記住并踐行“興趣是最好的老師”這句至理名言。學生的學習興趣是任何資源和手段都無法替代的學習動力，“興趣”永遠是學生成長和發展的決定因素。為此，首先，學校各類活動的開展，都必須建立在培養學生學習興趣的基礎上，直面承認并積極挖掘學生巨大的學習潛能，認識并充分發揮學生作為學習主體的潛在價值，給予學生充分的信任和及時鼓勵，為學生自主學習、合作學習和探究學習搭建平臺，做好服務工作。其次，要認真抓好科技創新工作。科技創新一直是我們麻陽教育的強項，今后，我們要繼續發揮好以麻陽一級教師付嘉長同志為龍頭的科技創新團隊的作用，擴大輻射面，積極營造氛圍，進一步提高農村中小學對科技創新工作的認識，從而不斷增強我縣科技創新的整體實力。
五、抓好機制創新，增強教研職能
思路要創新，關鍵是機制要創新。從去年開始，我們打破了原有的教研工作模式，切實推行兩種新的工作機制：一種是教研員聯校機制，我們將教研室的所有工作人員分成六個小組，每組兩人，負責聯系8個學校，目的是加強與學校教育教學業務方面的聯系，強化業務指導功能；一種是聘請兼職教研員機制，針對中學教研員隊伍整體力量薄弱、專業化不夠的現狀，我們從麻陽一中、麻陽民中多年從事高三教學的年輕骨干教師中選拔7名優秀教師來充實我們的教研隊伍，目的是彌補高中教研員的不足，加強對全縣高中教學教研的管理與指導，努力提高高中教育教學質量，切實打造麻陽高考亮點工程，并且要將兼職教研員的工作職能和范圍向全縣初級中學延伸。通過推行這兩種機制，現在已經收到了明顯的效果，特別是高中教育教學已經開創了喜人的新局面。
【關鍵詞】新時期 企業 離退休管理工作
隨著企業的協調穩步可持續發展，龍口礦業集團越做越強越做越大，員工越來越多，同時退休職工也越來越多，人口老齡化將給國家、企業、經濟、福利等方面帶來一系列問題。如何使老同志健康長壽，幸福安度晚年，這不僅是老人們的愿望，也是我們集團公司的愿望，因此怎么做好離退休管理工作尤顯必要和重要。
1.創新工作思路就地就近分社區管理
我公司根據離退休人員居住地分為一個中心、五大社區來管理：一個中心是離退休管理中心；五大社區是：基地離退辦，北皂離退辦，梁家離退辦，洼里離退辦，金海灣離退辦。形成了單位、社區、家庭多方關照，協同服務的良好局面。“依托社區，居家養老”是今后我國養老服務的發展趨勢，這不僅符合我國的傳統文化和現代家庭特點，也與經濟社會發展水平相適應。我公司對離退休老同志盡心盡力，盡職盡責，開展看護照料、精神慰藉、家務幫助等多種形式的服務，積極探索建立單位社區和家庭聯動機制，不斷深化離退休管理工作，以適應老齡社會發展的新形勢與新需求。
2.狠抓細節全面做好服務工作
隨著離退休職工年齡越來越大，患病的幾率也越來越多，即高齡期、高發病期也就是“雙高期”的到來，要求管理和服務工作更加具體化和人性化，因此堅持以人為本，狠抓細節管理，突出親情服務是今后我們工作的努力方向。
2.1建立工作人員聯系老同志制度，對重點服務對象實施幫扶機制。為了及時了解老同志的身心情況，了解他們存在的困難和問題，特別是對那些高齡、孤寡、重病、有特殊困難的老干部多上門、多慰問、多家訪、多溝通，及時幫助他們解決燃眉之急。
2.2突出“情、熱、細、實”，為離退休職工辦實事。老同志年齡的增大，他們對單位、對組織的依賴性不斷增長。在對老同志的管理服務上，要突出“情、熱、細、實”四個字，即在態度上把老同志當作親人，突出一個“情”字；與老同志接觸中言談話語、一舉一動突出一個“熱”字；對老同志的管理服務上要周到、細致，突出一個“細”字；為老同志做事時不敷衍，突出一個“實”字。對老同志的困難，舉手之勞的事立即辦；一時不能辦的事，相約時間辦；答應幫助辦的事，一定幫到底；辦不了的事，耐心地向老同志解釋清楚，直到他們滿意為止。
2.3堅持走訪。即生病住院必訪、重大節日必訪，老同志生日必訪。老同志生病住院負責的同志必須前去探望，及時了解掌握老同志的病情，幫助解決實際困難和問題。
2.4探索建立家庭、單位、社區 “三位一體”的服務體系。隨著城市體制改革的深化，城市社區在日常生活中起著越來越重要的作用，依托社區優勢做好老干部服務工作是發展的必然趨勢。探索建立單位為主體、家庭為基礎、社區為依托的“三位一體”的服務體系，形成縱橫聯動、整體推進的工作格局是我們今后工作的努力方向。
3.公司領導支持建造文化交流健身娛樂的場所
我公司現有離退休人數已達到了4664人。其中：離休干部46人，退休老工人5人，退休人員4613人。退休人員越來越多，管理難度加大了，工作量也加重了。做好老同志的管理服務工作，對企業來說是件大事，因此，我集團公司領導非常重視此項工作。2012年不惜投資1000多萬元，擴建成建筑面積1萬平方米的文化中心和老年活動中心，為老同志提供一個文化交流健身娛樂的場所。老年活動中心設置了閱覽室、乒乓球室、臺球室、各種棋類活動室、麻將撲克活動室、多功能健身房、音樂舞蹈活動室、會議室以及室外門球運動場等。我們經常組織各種老年比賽：如象棋比賽、老年門球賽、書畫比賽、歌曲戲曲比賽等。有了公司領導的大力支持，離退休管理中心和五大社區離退辦全體人員的共同努力，幾年來我們把老年活動中心建成了文化娛樂的舞臺，延年益壽的樂園，凝聚人心的紐帶，思想交流的場所，精神文明和校園文化建設的窗口，真正成為“老年之家”。
常熟現有60周歲以上老年人18.95萬人，占全市總人口的18.2%。我市的老齡人口具有基數大、增長速度快、高齡化顯著、超前于全國人口老齡化進程的特點。面對人口老齡化的加劇，市委、市政府以“三個代表”重要思想為指導，堅持“黨政主導，社會參與，全民關懷”的老齡工作方針，圍繞“六個老有”總目標，認真貫徹全國、省、蘇州市老齡工作會議精神，統籌規劃，科學決策，在求新上做文章，求深上下功夫，求高上創一流，求先上見實效，全市老齡工作取得了一定的成績，為我市三個文明建設發揮了獨特的作用。
—、高度重視、加強領導，切實增強做好老齡工作的責任感。
老齡問題涉及政治、經濟、文化和社會生活等諸多領域，是關系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。市委、市政府充分認識到，滿足老年人不斷增長的物質文化需求，實現老齡事業與全市經濟社會協調發展，促進社會穩定，是我市實現“兩個率先”、增創常熟特色工作進程中一項重要而緊迫的戰略任務，是全面貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的具體體現。在多年來的工作實踐中，堅持物質養老與精神養老并舉，消極養老與積極養老并舉，以德養老與以法養老并舉的工作思路，切實加強對老齡工作的領導，把老齡工作列入議事日程和發展計劃，首先從抓好老齡工作的班子建設入手，成立了老齡工作委員會，市委副書記任主任，分管市長任副主任，下設老齡工作委員會辦公室，老齡工作辦公室與民政局合署辦公，文化局、勞動和社會保障局、老干部局等為成員單位，各鎮（場）成立老齡工作委員會。配備了老齡專職干部人，兼職干部人。其次，加大了老齡事業經費的投入，自年始，市鎮兩級按每位老年人每年元經費列入財政預算，并逐年自然增長。做到了市、鎮、村（社區）老齡工作組織網絡健全，活動經費到位，工作任務落實，確保了老齡事業持續健康發展。
二、立足基層，齊抓共管，積極開創老齡工作新局面。
（一）廣泛宣傳，使全社會的老齡意識和敬老意識明顯增強。弘揚中華民族敬老養老的傳統美德，體現先進文化的前進方向，是以德治國的重要內容。我市各級老齡組織多年來堅持把老齡宣傳教育工作放在重要位置。由市老齡委主辦的《常熟老年》報，是至目前為止全國唯一一家縣級老年報紙，自1993年起已辦了期，該報本著面向老年人、服務老年人、報紙信息來自老年人的原則，老年人參與性強，可讀性好，深受廣大老年朋友的歡迎及同行的好評。各級老齡組織在全市市民和老年人群中廣泛開展《老年人權益保障法》宣傳教育活動，共印發宣傳手冊近10萬本，組織講座近200場次。各系統、各鎮還充分利用老年活動室這一重要陣地，通過組織老年人交流學習心得體會等行之有效的方式，提高了市民的依法養老意識和老年人的法制意識，增強了老年人的自我保護能力。現在，許多老年人碰到諸如子女不養老、虐待老人、鄰里矛盾、房屋拆遷等困難和問題，會自覺運用《老年人權益保障法》來維護自己的合法權益。今年，還將通過全市新聞媒體，宣傳開展評比表彰五個“十佳”（好兒女、好媳婦、好學生、好青年、好領導）的主題教育活動，提高全社會的老齡意識和敬老意識，做到電臺有聲音、報紙有專欄、電視有圖像。
（二）群策群力，不斷完善社會保障功能，落實老有所養。
近年來，市委、市政府提出了在經濟發展的同時要善待百姓，讓廣大老年人享受改革開放、經濟發展的成果，為此，多策并舉，落實老有所養。一是落實五保供養政策。全市642位“五保”老年人得到保吃、保穿、保住、保醫、保葬，250名老年人進入各級敬老院寄養。二是實行優待制度。99年，市政府下發了《關于認真做好老年人社會優待和服務工作的意見》，對全市10多萬老年人發放了老年人社會優待證，包括13項社會優待和服務項目，并做到各類優待服務項目件件有落實。2002年，市政府又印發了《關于進一步加強對老年人實行優待的意見》，對優待辦法作了進一步補充，對70周歲以上老年人符合享受最低生活保障條件的，在低保標準的基礎上上浮20%，90周歲和100周歲以上老年人每人每月分別發放30元、100元養老補助金。全市共辦理《老年優待證》、《高齡老年人優待證》8萬多份，得到了老年人的普遍好評。三是實施社會養老保險制度。先后制定實施了《城鎮職工保險辦法》，全市有個企業和機關事業單位參保，參保人員為人，年收繳保費億元，支付離退休金億元，養老金社會化發放100%。在農村實施了農村社會養老保險，2003年底，我市不斷深化農村養老保險制度改革，將更多的農村勞動者納入社會保障體系，讓廣大農民從傳統的家庭養老逐步向社會養老轉變。出善了農村社會保障工作措施，建立純農人員參加養老保險財政補貼和老年農民社會養老補貼制度，通過政府財政再分配，增加農民社會福利性收入。目前，全市參保人數超過33萬，覆蓋率超過70％，全市已有10萬老年農民領到了首筆社會養老補貼，人均得益800多元。老年農民基本實現“應保盡保、老有所養”。
（三）加大投入，興辦老年福利設施，讓老年人歡度晚年。
近年來，我市著重加強市、鎮級敬老院和村（居）老年人活動中心建設。全市共有敬老院31所，老年學校、老年活動室622所（間），投入老年設施項目79個。自2002年開始，大力實施“星光計劃”，全面推進老年社會福利事業，通過市以上福利資金、市財政、社會籌集和自籌等多種渠道，計劃投資654萬元籌建的方塔管理區老年公寓、西涇岸老年活動中心、綠源社區居委老年康復室等6個第二批“星光計劃”項目建成啟用。去年6月，第三批“星光計劃”擴展到其它鄉鎮，已報批項目8個，根據現有基礎和老年人逐步增多，特別是企業退休職工社會化管理工作的推進，實際建成項目將超過20個，預計今年年底全面建成，計劃總投資約200萬元。今年4月8日，作為市政府為民辦實事工程的市福利中心奠基。該工程將投入5000萬元，建筑面積16000平方米。建成后的福利中心由老年公寓、老年大學兩部分組成，其中老年公寓增加床位275張，老年大學可供500余人開展教學活動。這些項目的實施，將使老年人不出社區便能參加康復、娛樂活動，享受到便捷的入戶服務和日間照料等服務，大大改善老年人的生活環境和生活質量。
（四）加強老年人協會的建設與管理，扎實推進基層老齡工作。
老年人協會是老齡工作的細胞，是各級黨政組織聯系老年人的橋梁和紐帶。多年來，我市堅持把老齡工作的重點放在基層、村（社區居委），切實加強老年人協會的制度化、規范化建設，使老年人協會的“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”功能明顯增強。據2003年10月統計，全市已有城鄉基層老年人協會419個，占村居總數的98.8%，其中農村345個，占行政村數的100%，城鎮有74個，占社區居委會數的93.7%。在組織形式上，市老年人協會明確一名會長專職專管；村（居）級老年人協會在村（居）兩委的指導下開展活動，村（居）書記或主任兼任老年人協會會長兼職專管，并由2—3人負責具體事務，或采取以老年人協會為核心，老年人協會、老年體協、關工委、退管會四塊牌子一起掛的形式開展工作。一大批熱心老齡工作、德高望重、經驗豐富、身體健康的離退休老干部、老教師、老職工、老村干擔任了老年人協會的領導職務，形成了以離休干部為龍頭，退休干部和老村干部為骨干，老年黨員為先鋒，社會老人為基礎的基層老齡工作隊伍。老年人協會建立必要的工作制度，實行經費獨立核算，參照村財務公開的方法，定期公布老年人協會財務情況，接受老年群眾監督。
三、以人為本，務實創新，全面爭創全國老齡工作先進市。開展創建全國老齡工作先進市活動，是全面推進我市老齡工作的有力抓手。我市以創建活動為契機，緊緊圍繞有關創建標準，進一步統一思想，提高認識，開拓進取，與時俱進，廣泛動員全社會力量，全面加強老齡工作。具體做到：
（一）提高認識，明確創建工作的重要意義。做好老齡工作，抓好爭創工作，發展老年事業，滿足老年人日益增長的物質文化需要，讓老年人共享改革開入和經濟社會發展的成果，不僅關系到我市19萬老年人的切身利益，而且關系到三個文明建設和社會政治穩定，抓好爭創工作，是提高老年人生活質量和社會文明程度，加強精神文明建設的重要舉措；是提高全市老年工作者的業務水平和能力，健全和完善老齡工作機制的重要基礎；是實現“六個老有”目標的重要途徑。
（二）加強領導，狠抓落實。2003年6月，全國老齡委發出通知，在全國開展創建老齡工作先進縣（市）活動，我市積極響應，在蘇州市率先開展創建活動。一是成立了以市主管領導為組長、市各有關部門為成員單位的創建全國老齡工作先進市領導小組。7月，市委、市政府下發的《關于開展創建全國老齡工作先進市實施意見》文件（常辦發[2003]76號），市老齡辦制定了創建實施細則和實施方案，明確了各項創建工作目標任務。二是成立了專門的工作班子，市民政局、城關鎮虞山鎮分別抽調精兵強將，組建創建指導小組，具體組織、協調、指導、督促全市創建活動。三是加強了工作交流，市老齡辦專門創辦了創建簡報，將創建活動中的動態信息、典型經驗、共建情況予以刊發，到目前已出刊18期，同時，《常熟老年》報上，開設創建專欄，擴大宣傳，營造聲勢。
××*先后在××*鄉衛生院工作過，于1999年7月調到××××中心衛生院工作，10月，他被調往××鄉衛生院:請記住我站域名擔任院長兼黨支部書記職務。
5月，突如其來的“非典”肆虐神州大地，嚴重地威脅著人民群眾的身體健康。5月12日下午4點，××*接到電話，一名從廣東深圳（當時“非典”疫區）打工回來的人出現低熱（體溫38℃），在無法明確病人是否得“非典”的情況下，××*冒著被傳染的危險，把妻兒丟在了家里，投入到了隔離觀察前線。經過1周的醫學觀察，此人體溫恢復正常，沒有出現其它癥狀，解除隔離觀察。
××*對××*鄉衛生院的第一印象，如同朋友所說一樣，病房里擺著幾張歪歪斜斜的病床，墻上多了幾張撲蚊之網，衛生院全年毛收入8.5萬元，欠外債19.5萬元。但××*并沒網有放棄，他融入到職工中，與職工共同探討衛生院落后的原因。同時走村串寨、了解民情，想群眾之所想，急社會之所急。××*一方面將衛生院困難反映給上級領導，另一方面與干部職工一起探索農村衛生工作思路與衛生院發展。首先，進行了分配制度改革，實行多勞多得，優勞優酬、以崗設酬的分配制，激發了干部職工的積極性。同時加強與干部職工的思想溝通，增進理解。其次，加強業務知識培訓，不斷送醫務人員到上級醫院進修學習。并加強了對鄉村醫生的管理和業務培訓。同時注重經營理念，改善了住院病房、病床的環境衛生條件，簡化了就診程序，在門診提供了純凈水，在顯眼位置公示了收費標準和就診流程圖。對于偏僻落后的農村，××*組織干部職工下鄉開展巡回醫療，把服務直接送到群眾家門口。
，××*鄉衛生院收入增加到18.5萬元，增加到25.4萬元，全鄉人民群眾的衛生意識逐漸提高，“艾滋病”防治知識知曉率機關單位達到98％，在校學生達到95％，農民達到93％。
××*針對社會老齡化問(來源：文秘站 ）題日趨嚴重，風濕病、骨質增生等骨關節病嚴重侵襲著人民群眾的身體健康的實際，創造性地開展了骨關節病特色專科，微創治療腰椎間盤突出、骨質增生、風濕病等。特色專科開展至今，治療腰椎間盤突出25例，骨質增生15例，風濕性關節炎10例，患者均好轉出院。一位70歲的老人因患膝關節骨性關節炎，在家人的攙扶下來到了衛生院，××*將病人輕輕扶上手術床進行治療，出院時老人緊緊握著××*的手說了半天的“謝謝”，笑著離開了衛生院。
一、拓寬黨建工作思路，打牢基礎建設
年內新建黨員服務站，完善各項工作機制，以此為載體發揮黨員的先鋒模范作用。建立黨支部，居委會網絡平臺，利用免費博客公開公示兩委會動態，征求居民對社區的意見。
二、健全組織，加強內部管理
進一步規范各項工作運行機制，加強內部管理，做到機構健全，制度完善，分工具體，任務明確。
三、繼續做好社區民政、殘聯、老齡、雙擁工作
對社區的困難群體給予力所能及的幫助，對社區的弱勢群體老年人做好政策福利的辦理，全心全意做好為殘疾人服務的工作，開展一幫一扶助活動，定期走訪慰問。認真學習領會擁軍愛民與擁軍愛民文件和精神，關心軍屬，定時定期走訪。
四、做好計劃生育、婦聯工作
以宣傳教育為先導,讓居民們清醒地認識全面加強我國人口計劃生育的重要性和緊迫性.宣傳科學、文明、進步的婚育觀念,創造良好的人口環境,做好利益導向政策的落實工作；做好計劃生育工作的統計,準確掌握育齡婦女的底數,及時上報信息,對重點人及時入戶查訪孕檢,送具上門.
五、根據居民的需求和社區的能力，開展豐富多彩的活動，有針對性的開展特色活動。
在社區內多挖掘文藝骨干，為社區文藝活動的開展做好準備工作，同時多方面地豐富社區居民的業余文化生活。發揮社區志愿者的模范帶頭作用，在社區開展宣傳工作，推動移風易俗，堅決掃除各種歪風邪氣，為社區居民創造一個良好的生活環境。
六、配合辦事處綜合治理中心，做好社區綜合治理工作
1.建立健全社區各項綜合治理工作制度,充分發揮居委會的職能作用,深入居民,為大家解決疑難問題。
2.利用條幅、板報進行廣泛的法制宣傳教育,加大禁毒宣傳力度。堅持"提高認識、教育為先、嚴厲打擊、全員收戒、綜合治理"的方針，扎實推進 "無毒社區"工作順利完成。
3.加強對外來人口的管理,切實做好流動人口的調查、登記管理服務工作,使流動人口的管理做到了規范有序。
4.認真落實社會治安綜合治理各項措施，無赴區級及區級以上集體上訪。
七、加大社區的環境衛生整治力度。
在社區內對不同的人群進行不同的教育，大力宣傳社區內禁止亂推亂放,保護環境人人有責,提高居民愛護環境的意識，自覺維護社區環境。
八、勞動保障工作
1.深入居民,充分了解和掌握社區內下崗失業人員的就業意向。
2.積極跑企業、找崗位,加強與用人單位溝通,提高就業率,解決困難群體的生活。
九、統計工作
關鍵詞：離退休管理 政策 問題 對策
一、離退休管理工作中存在的問題
1.企業認識不到位
對于企業來說，大多數認為離退休管理工作無關大局，不會影響企業的長遠發展，不是企業的中心，所以思想上不夠重視，認識有偏差，造成離退休工作嚴重滯后，主要以組織活動，國家節日慰問等形式開展，且參與人數不多，積極性不夠，大多數人認為做離退休工作是無前途、無發展的，也不容易出成績，這是離退休管理工作的深層次原因，這一問題不盡快解決，離退休管理工作將很難前進，還會阻力重重。
2.工作方式單一落后
與企業的發展相比較，離退休管理工作受到的重視程度較落后，企業目前有嚴格的運行標準，成熟的培訓體系，但是離退休工作卻還停留在過去的管理方法中，灌輸式的學習模式仍然是主流，組織活動的形式老舊，內容單一無趣，資金發放不夠及時等問題大量存在。以至于組織者少，參與人數不多，活動呆板落后，參與積極性不高，以至于后期很多老年不愿意參與活動。
3.活動場所少，離退休職工多
當前的一大現象就是，有的活動場所很少，不能容納完離退休人員，而有的地方卻根本沒有活動場所，大部分活動場所建設的資金投入不到位，每年的有投入，但遠不能滿足當前的需要，看似每年龐大的投入總數，實際在運用的工程中落實到每一個細節上就顯得很緊，因為離退休管理工作的范圍很廣，經費的欠缺最終導致活動場所，設施的不足。
4.工作人員素質低
工作人員素質的高低直接關系到離退休管理工作的水平，落實情況，起著不可替代的作用。因為離退休工作具有特殊性，需要工作人員具備相應的專業技術或者水平。就目前情況而言，當前新形勢下的離退休工作，工作人員的技術能力、素質、服務水平等很多方面還是顯得落后，不能適應當前的需求，不加強工作人員隊伍的建設，想提高離退休管理工作水平是很困難的。
二、當前離退休管理工作的建議
1.加強離退休管理工作的思想認識，提高企業和離退休管理工作者的責任感
通過內部宣傳、組織學習等形式，讓企業和每一個員工充分的認識到：首先，離退休干部原來也是企業、單位的一部分，為企業做出過重要貢獻，他們的今天也就是自己的明天，做好他們的工作，也是在做自己未來的工作，其次：離退休員工凝聚著一生的智慧結晶，對企業的過去有著豐富的了解，對未來發展有很好的認識。只有這樣從思想上深刻認識到做好離退休管理工作的重要性和必要性，從業者和決策者才會從根本上重視離退休老年工作。這就需要企業將離退休管理工作提升到企業發展同步的高度上來，制定好離退休管理工作的工作思路，播發足夠的資金支持，始終把離退徐員工的未來與企業的未來聯系在一起，牢固樹立為離退休同志服務的思想，及時解決離退休同志的所需所求，真正做到退休同志安度晚年。
2.加大離退休管理工作的資金投入和人才隊伍建設
隨著離退休人員的增多，活動設施不足，服務人員不足以成為制約離退休管理工作的一大障礙，一方面企業在這方面要加大資金的扶持力度，根據退休人員的數量，建設能滿足需求的活動場所和健身器材等，為老年的精神生活提供場所，從而解決人多設施少的矛盾，另一方面要加快退休管理工作服務人員隊伍建設，現有服務人員遠不能滿足退休老年的需求，企業要加大人才隊伍建設的資金，盡快的填補服務人員缺失情況，可以通過和衛生學生合作，培養現代急需的老年醫務人員等，也可以自己企業內部舉辦培訓，挑選有志有能者參與到其中，從而保證離退休管理工作的人才需求和硬件需求。
3.創新工作理念
離退休管理工作要與時俱進，跟著時展的潮流，逐步改變過去傳統的工作方式，如：過去在九九老年節就組織一起聚餐，搞文藝匯演等陳舊的活動形式，要改變過去灌輸式的老年工作，不要一直處于老年被迫接受的狀態中。具體可以從組織時讓老年參與活動策劃，充分聽取退休同志的建議意見，認真了解他們的需求，根據他們的需求制定行之有效的活動方案，這樣既貼和老年實際，也滿足了老年需求，這就需要退休管理工作者轉變原有的工作思路，根據現實需要，不斷創新工作理念以適應目前老年需求。
三、總結
當前離退休管理工作問題繁多，任務較重，黨和政府也高度重視，隨著各項要求不斷落實、政策不斷完善、宣傳逐步到位，有理由相信，離退休管理工作會得到長足的發展，當前面臨的思想不重視、退休老年同志多場地少、老年服務人員少、管理觀念與管理方式滯后等情況會迎刃而解，一步解決了國家老齡化問題，讓離退休老同志能有一個幸福、快樂的晚年。
參考文獻：
[1]張太平.離退休管理服務工作中存在的問題與對策[J].東方企業文化，2014，01：157-158
關于農村空巢老人問題調研報告
一、調研時間：
二、調研地點：
重慶市XX區
三、調研目的：
農村空巢老人問題在如今的社會中越發地突出，而他們的生活情況也受到越來越多的人關注，通過調查，我們可以近距離接觸空巢老人，了解他們的生活、思想、困難，從而采取相應措施解決他們的困難。
四、調研情況
1、農村空巢老人基本情況
隨著農村外出務工人員的逐年遞增，老人和孩子漸漸成為了農村地區的主居人群，并且近年人群數量還在增加。農村空巢老人問題越來越嚴重。
以前，農村外出務工主要以中青年男性為主，老人、婦女和孩子看家守地。現在，打工族攜妻帶子外出漸成趨勢，農村出現越來越多的留守老人。他們生活上缺乏照料，成為“空巢老人”。
“空巢老人”是農村地區的主居人群，由于外出務工的子女們忙于生計，有的一年難得回家一次，有的甚至幾年沒回過一次家，還有的一個月甚至幾個月不與老人通一次電話，讓老人們陷入孤寂之中。
有些老人的子女并未外出，住得也不太遠，但由于“代溝”等問題，共同語言少，也就自然而然相互疏遠。老人們只能圍著自己的“空巢”打轉轉，生活在封閉的狹小空間里，情感得不到傾訴和釋放，整天郁郁寡歡。
在孤寂與憂郁中度過年年歲歲的老人們，除了未受到他們應該享有的天倫之樂外，就連精神文化生活和日常社交也十分貧乏。年復一年，日復一日，直至與他們的子女永遠的告別。
2、農村空巢老人問題
有勞動能力的年輕人，幾乎都出去打工，老少同堂的溫情越來越少。過去在農村經常能看見四世同堂的溫情，如今越來越少，甚至連春節時那樣的溫情也
越來越少了。據調查，我國農村有10.2％的老人感到不幸福，有35.1％的老人經常感到孤獨，有69％的空巢老人感到孤獨和寂寞。溫情何在？“空巢老人”的孤獨感與失落感，正在從城市向農村蔓延，農村“空巢老人”因為傳統的分家觀念、對于土地的眷戀等等，很少對子女提出太多要求。并且他們還秉持著為了子女，只要自己還能動，就要繼續干下去，再苦再累也無怨言。而如今的社會又有幾個子女能明白老人們的這份心呢？
子女外出，生活保障困難。農村空巢老人的生活來源主要是靠老人自己的勞動所得和子女的經濟收入作為主要生活來源。由于農村社會保障體系的缺失、子女沒有盡到贍養老人的責任，加上我國老年保障體系的不完善，許多農村“空巢老人”的生活來源得不到有效保障，生活普遍比較艱苦。
生病易，看病難。對于每一個人生病都是在所難免的，何況是年過半百的老人們。農村空巢老人在家不僅要照顧自己，還要照顧子女的托付，難免會忽略自己的身體健康狀況，有時候就算知道自己生病，考慮到各方面也是一拖再拖，以至于病情的加重。好不容易可以去看病了，又被繁雜的手續過程和昂貴的醫藥費嚇得望而卻步，對此，空巢老人們也顯得很無奈。
3、農村空巢老人問題分析
農村老人空巢化是我國人口、經濟、社會等多種因素造成的。
雖然我國現在在實施計劃生育，但我國的人口數量仍然在逐年增加，人口老齡化也較嚴重。農村人口平均預期壽命延長，高齡老年人口增長，老年人家庭空巢期延長，同時兩代老人戶也有所增加。此外，工業化、城鎮化過程中大量農村勞動年齡人口向城鎮遷移，留守老年人增加。而且隨著居住條件改善以及人們思想觀念和生活方式變化，兩代人愿意分開居住的家庭也在增多。
子女們的不盡責使不能老有所養。
隨著社會和科學技術的發展，人們的思想和素質也得到相應的提高，但是仍有許多家庭的子女在生活中沒有盡到自己應盡的義務和責任，特別是在農村地區，尊老敬老在許多子女身上都得不到體現，相應的意識也很淡薄。缺乏照料者和精神慰藉，家庭養老的穩定結構被打亂，嚴重影響了部分老年人的生活，同時加重了老年人勞動自養的負擔。獨
居老年人更失去了配偶的扶養，與孫輩同住的“留守”老年人加重了代撫育負擔，兩代老年人戶則是“以老養老”，困難相對更多。
對農村老年人家庭空巢現象及其問題重視不夠，措施不力，保障不到位。
首先，各地關于居家養老和老年服務體系建設的政策主要指向城市，適合農村實際情況的政策較少。其次，觀念落后。一些地方的工作思路仍然停留在“家庭養老”上，對農村老年人“空巢”問題重視不夠。最后，缺少有力措施。農村社會保障、基礎設施和公共服務明顯落后，社會組織很不發育，解決農村老年人養老服務問題難度很大。
4、農村空巢老人問題解決措施
建立健全農村社會保障體系，為農村老年人生活提供制度保障，加快建立農村社會養老服務體系。
①加快建立健全農村社會保障體系，把符合條件的老年人全部納入保障范圍，并考慮老年人的特點和需求，采取措施給予優待和照顧。實施最低生活保障可對貧困老年人降低門檻，提高補助標準，保證貧困老年人的基本生活穩定。②醫療衛生機構應為急重病貧困老年人開辟綠色通道。積極探索建立農村老年人養老金制度，對于不享受社會保障待遇的農村高齡老年人可采取發放生活補貼等方式，保障老年人的基本醫療需要。③加強農村綜合服務型養老機構建設，是農村老人也能享受到一些基本的服務。通過以上種種措施，使得農村老人們能夠老有所養，老有所樂，病有所醫，
加強子女盡職盡責意識，提高人們尊老敬老、互幫互助意識 通過媒體對廣大人民進行法制道德宣傳，宣傳尊老敬老的先進事跡，表彰維護老年人合法權益的先進典型。使得更多的子女能夠清楚自己的義務，不僅是從經濟上慰藉父母，更要從精神上關愛自己的父母，時常和老人們溝通交流，通過關愛關心讓老人們不會覺得孤寂和憂慮。
加強對農村老齡工作的組織領導
為促進人口長期均衡發展，探索人口服務轉型與提高家庭發展能力建設的新途徑，結合國家、省關于“全面做好人口工作”的有關精神，提出“家庭發展能力促進計劃”實施意見如下：
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以深入貫徹落實科學發展觀和以人為本的服務理念為指導，以實現“兩個統籌”、促進人口長期均衡發展為目標，以推進家庭公共服務體系建設為依托，充分發揮人口、衛生、民政、人力資源、教育等部門的政策優勢，圍繞提高社區家庭生活、生育、生命質量，最大限度的向家庭成員提供面向生命全過程的政策指導和服務路徑，為提高家庭健康幸福指數、促進人口長期均衡發展和公共服務管理體制創新奠定良好基礎。
（二）基本原則
1、堅持政府主導。以政府投入為主體，堅持人口計生公共服務的公益性，統籌協調相關部門的政策、資金、網絡優勢，整合成有利于家庭發展能力促進計劃發展的公共服務項目或產品，建立資源互補、渠道順暢的惠民服務新體制、新機制。
2、堅持均等服務。通過“家庭發展能力促進計劃”的組織實施，抓好與相關部門的政策銜接和資源合理配置，包括流動人口（家庭）享有均等化服務，提高政府保障服務水平，大力推進人口公共服務均等化，使各類家庭特別是計劃生育家庭優先享有改革發展成果。
3、堅持民需為本。以人的全面發展為中心，結合我省“惠家工程”項目的實施，把群眾需求滿意作為工作考核評估標準，通過人性化服務，促進家庭健康、幸福、和諧，社會穩定。
4、堅持規范運作。在做好家庭分類調查的基礎上，制定出臺人口計生公共服務政策，整章建制，公開服務承諾事項、內容及服務標準，以家庭優生優育、生殖健康、生育關懷、便民維權、貧困殘疾等家庭為切入點，實現從嬰幼兒、青少年、育齡群眾到老年健康服務的全過程。
5、堅持創新發展。鼓勵和支持各地結合工作實際創造性的開展工作。堅持高起點、辦特色、創品牌，因地制宜不斷創新服務理念、服務主體、服務方式方法，努力使人口服務轉型發展體現時代性、創新性。
二、主要目標和基本任務
（一）主要目標。以推動人口和計劃生育公共服務轉型發展為導向，以提高家庭健康幸福指數和家庭發展能力為重點，積極探索政府主導、部門合作、專業指導、社區參與、家庭配合的長效利益導向服務管理機制。“十二五”期末，家庭嬰幼兒早期教育、素質教育、優生優育、避孕節育、生殖健康、老年保健等知識普及率達95%；婚前醫學健康檢查、孕前優生健康檢查率達95%，出生缺陷得到有效控制；生殖健康服務質量明顯提高，避孕節育知情選擇指導規范；實現基本公共服務均等化，落實各項家庭發展能力公共服務政策，面向家庭人口和生命全過程的公共服務網絡健全，渠道暢通，服務質量顯著提高，人口計生公共服務能力達到專業化、規范化、優質化標準。基本公共免費服務達95%以上；新型家庭人口文化普及，涌現一批生育文明單位和典型家庭。
（二）基本任務。按照塑造新家庭、新觀念、新風尚和提高家庭綜合發展能力的要求，努力打造新家庭和多樣化服務品牌，切實加強“八個方面”的能力建設。
1、加強家庭勞動致富能力建設。協調相關部門，利用資源優勢出臺有利于家庭人口發展的傾斜扶持政策，暢通渠道開展專業技能培訓，鼓勵家庭人口自主創業，增加就業機會，為家庭發展能力促進計劃的實施奠定基礎。
2、加強家庭優生優育優教能力建設。以“健康家庭、幸福一生”為主線，充分發揮人口計生公共服務深入家庭、貼近群眾、遍布鄉村社區的網絡優勢，圍繞新婚、待孕、生育家庭的戀、婚、孕、產、育、教內容，開展從胚胎到生命發育全過程服務，立足家庭能力長期培養，促進出生人口素質全面提升。
3、加強家庭生殖健康與保健服務能力建設。突出以人為本，廣泛開展婚育新風進萬家、關愛女孩和生殖健康系列宣教活動。倡導優生優育、晚婚晚育、知情選擇，落實避孕節育措施，建立以家庭為中心的人口健康促進模式，把家庭健康服務擴大到全體家庭成員，提高家庭生活質量和健康幸福指數。
4、加強家庭科技文化知識能力更新建設。要充分發揮部門聯動服務家庭的優勢，根據家庭人口文化知識構成需求，有針對性的搞好專業技能講座、知識培訓，使家庭科技知識能力更新和文化水平顯著提升。
5、加強家庭美德與行為文明建設。要按照構建和諧社會、和諧家庭的基本要求，依托鄉鎮、社區公共教育設施，開展家庭“五講四美三熱愛”公益活動，倡導尊老愛幼、鄰里和睦，做到社會教育與家庭、個人教育相結合，使家庭美德教育與行為文明培養形成風尚。
6、加強社會保障與家庭養老能力建設。以加快建立覆蓋城鄉的基本養老保障制度為目標，堅持公平普惠、服務均等原則，在完善社會養老服務體系的基礎上，不斷提高家庭養老能力，積極應對人口老齡化問題，大力倡導“積極老齡社會”，發展老齡服務業，強化社區老齡服務功能。實行社會養老、社區養老、居家養老相結合，開辦老年人口文化沙龍、老年康樂服務中心。落實計劃生育家庭各種獎勵扶持政策，滿足老齡人口的衛生保健、生活照料、文化娛樂、精神慰藉等需求。形成有利于人口老齡化的利益導向機制。
7、加強計生家庭安全與抵御風險能力建設。以提高出生人口素質、增強人民身體健康為目標，建立健全出生缺陷干預和獨生子女家庭社會養老保險機制，推進出生缺陷干預工程和生殖健康促進計劃，開展以意外傷害保險為主的系列保險服務、嬰幼兒早期教育，完善社會救助、家庭發展政策，提高生育家庭抗衡自然災害和突發事件的能力，努力促進家庭和諧幸福。
8、關注特殊家庭自我發展和能力提高建設。主要做好不孕不育家庭、單親家庭、殘疾家庭、老年空巢家庭、低收入家庭等特殊家庭的政策扶持和社會救助，開展家庭關懷關愛、空巢家庭助老助殘、精神慰藉服務，積極鼓勵和支持社會團體、自愿者隊伍參與特殊家庭自我發展能力建設。
三、方法步驟
“家庭發展能力促進計劃”的實施，要按照先行調查研究、科學設計方案、篩選點區試點、分類逐步推進的工作思路展開。7月末前，各縣（市、區）要選擇2—3個社區和2個中心鄉鎮先行試點，其中五大連池市作為全市試點，在今年要全面啟動“家庭發展能力促進計劃”。到2012年“家庭發展能力促進計劃”在全市普遍推開，達到城鄉社區家庭人口全覆蓋，形成人口轉型發展新的服務管理模式。
（一）摸清底數，分類服務。各地要充分利用人口服務信息平臺和日常掌握的工作情況，在廣泛聽取群眾意見和建議的基礎上，對社區家庭狀況進行信息分類，準確評估家庭人口健康服務需求重點，以此推出有針對性的政策配套措施和服務項目。如對新婚家庭、生育家庭、空巢家庭、單親家庭、殘疾家庭、貧困家庭、老齡家庭、流動人口家庭等，重點開展孕前優生、科學幼兒、政策咨詢、避孕節育、健康指導、生活料理、精神慰藉、更年期保健、司法維權等服務。通過家庭分類指導、個性化服務，提高家庭健康幸福指數。
（二）整合資源，形成體系。成立以各地家庭發展能力服務指導中心為“龍頭”，以鄉（鎮）、街道家庭發展能力服務指導站為紐帶，以社區家庭發展能力服務室為基點的人口計生公共服務網絡。集中人口、衛生、民政、人力資源、教育、公安等部門社區便民服務優勢，積極拓展和細化社區公共服務職能，整合政策資源，科學定位，加強基礎設施建設，形成互為依托、齊抓共管、優勢互補、縱向到底、橫向到邊的綜合服務體系。
（三）組織動員，宣傳引領。各地要充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體受眾多、傳播快、影響力強的優勢，精心策劃，深入宣傳，科學引導。要把統籌解決人口問題與“家庭發展能力促進計劃”的實施有機結合，拓展服務工作空間，擴大宣傳范圍和受益人群，通過營造濃郁的社會氛圍，努力做到服務項目、內容、途徑家喻戶曉，使更多的人口家庭主動尋求服務終生受益。
（四）融入社區，普惠家庭。實施“家庭發展能力促進計劃”的重點在社區，對接點在家庭。要利用人口信息平臺、人口文化學校、早教服務、衛生服務站、社區宣傳欄等陣地，規范服務內容和工作流程，提供集人口服務、社會管理、政策咨詢為一體的一條龍服務模式，做到公共服務與社會管理政策透明，重點向家庭人口和貧困家庭傾斜，逐步實現公共服務均等化。
四、保障措施
（一）加強領導。“家庭發展能力促進計劃”的實施涉及面廣、家庭集中，各地、各有關部門要高度重視，切實加強領導，要將此項工作納入保民生促發展重要議事日程。市政府成立全市“家庭發展能力促進計劃”工作領導小組，主管副市長任組長，各相關部門負責人為成員。各地也要按照市政府要求，健全組織，制定方案，落實任務，形成部門聯系制度，合力推進“家庭發展能力促進計劃”的落實。
（二）建立機制。人口計生部門做為實施“家庭發展能力促進計劃”的牽頭部門，要充分發揮參謀助手作用，積極協調各相關部門，整合社會資源和公共服務項目，擴大“家庭發展能力促進計劃”的覆蓋面。要科學合理安排服務流程，制定服務標準，完善各項服務制度，建立家庭檔案，形成長效服務機制，自上而下地推進人口計生工作轉型和服務拓展。
