時間：2023-01-19 21:55:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財政科技論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
經過多年的發展，金融組織體系日趨完善，具備了支持農業科技創新的實力。金融對農業科技創新的支持既是農業科技發展的需要，也是銀行自身發展、提高競爭力的需要，各級金融部門對農業科技創新的支持力度不斷加大。信貸支農力度持續加大，農業科技貸款穩步增長;信貸結構不斷調整和優化，積極拓展農產品、農業生產資料和農村基礎設施建設等貸款領域，進一步加強對農業科技企業的信貸支持力度;不斷提升農村金融科技服務水平，加快農村基礎金融服務環境和支付服務環境建設步伐，為農業科技創新發展提供良好的生態環境;圍繞科技創新的特點不斷豐富特色金融產品，滿足農業科技創新發展的新需求;積極開展農業保險試點工作，逐步擴大農業保險險種和覆蓋面;積極利用證券市場進行融資;發展風險投資，支持農業科技企業的發展。
2.1財政對農業科技創新的投入相對量不足，農業投資強度偏低
農業科技具有顯著的公共性、基礎性、社會性，必然要求財政資金在農業科技創新中發揮重要作用。近年來，我國各級財政部門把支持農業科技創新放在了突出位置，加大了對農業科技創新的投入，為農業科技創新提供了較有力的保障。但是，財政對農業科技創新的投入的絕對量雖然逐步增加，相對量仍然不足，農業科研政府投入占農業生產總值的比重即農業投資強度偏低。聯合國糧農組織(FAO)的研究表明，當一個國家農業科研投資占農業產值比重大于2%時，該國農業科技才會出現原始創新，農業與國民經濟其他部門才可能協調發展［4］。我國農業投資強度遠低于該投入水平，尤其是地方財政可支配的資金不多，民生工程建設等其他方面的支出壓力又比較大，對農業科技創新的投入相對就顯得力不從心，資金到位相對較低。
2.2財政對金融支持農業科技創新的補貼很少，降低了金融支持農業科技創新的意愿
由于農業科技創新周期長、投入大、風險高，而且在創新的每個階段都需要大量的資金支持，同時還要應對可能出現的自然風險、技術風險、市場風險等各種風險，因此，農業科技創新的資金需求不僅規模大，而且占用時間長，具有較高的風險，一旦創新失敗，就無法償還資金。而金融機構的逐利性、安全性的特點使得其不愿為農業科技創新提供融資支持，金融機構惜貸現象比較嚴重，從而使得一些發展前景好的農業產業項目和新技術推廣項目由于缺乏資金難以具體實施。而我國財政資金對于金融機構的這種活動的補貼很少，不能很好地激發金融機構支持農業科技創新的積極性，金融支持農業科技創新的意愿不高。
2.3金融產品的供給與實際需求不相匹配
2.3.1針對農業科技創新的金融產品品種少。目前，雖然部分金融機構把支持農業科技創新作為了信貸扶持的重點，但是由于農業科技創新的周期比較長、風險比較高、收益不確定，往往很難得到充足金融資本的支持，大多數金融機構也沒有建立相應的信貸管理制度或者針對農業科技創新的特點開發個性化的金融產品，對農業科技創新的支持主要是提供貸款，而且所提供的貸款品種單一化。同時，這些貸款還需要提供以土地、廠房、機器設備等為主的抵押物［5］，使得許多承貸主體難以提供符合要求的抵押物，知識產權質押貸款、農產品抵押貸款等與農業科技創新相關的貸款很難獲得金融機構支持。2.3.2金融產品的期限與實際需求不匹配。農業科技創新的周期一般比較長，如一般情況下一個農業新品種從研發到廣泛推廣需要大約7年左右的時間，但是現有的金融產品多是短期小額的流動資金貸款，或者是針對大項目的長期貸款，與農業科技創新周期相匹配的金融產品幾乎沒有。再加上銀行貸款程序復雜，貸款條件嚴格，許多承貸主體滿足不了銀行的條件，很難獲得銀行的融資。
2.4農業科技創新的融資渠道狹窄
農業科技創新發展的每一個階段都需要大量的資金支持。目前，我國農業科技創新的資金主要來源于財政，國家對農業科技創新的投入也逐步增加。金融機構對農業科技創新的支持力度也在不斷加大，但是仍然不足，政策性金融的貸款門檻相對比較高，商業性金融貸款條件嚴格，而且發放貸款時有著明顯的傾向，傾向于農業龍頭企業，證券市場有著嚴格的審批制度，創業板和中小板主要支持科技含量高的農業企業，國內上市的農業企業數量較少，而且這些上市企業缺乏投資農業科技創新的積極性，農業保險品種還不豐富，風險投資發展緩慢，投資主體單一［6］，這些都使得農業科技創新的融資渠道狹窄，融資困難。
2.5風險分擔補償機制缺位
農業科技創新具有較大的不確定性，創新可能成功，也可能失敗，這削弱了投資主體對農業科技創新進行投資的積極性，使得農業科技創新在一定程度上受到了限制。農業科技創新的這種高風險需要有良好的風險分擔補償機制來防范和化解。但是，目前我國針對農業科技創新的風險分擔補償機制缺位，無法分散風險。一是能夠轉移分散風險的保險的作用未充分發揮。農業保險的覆蓋面窄，險種少，同時由于存在補償范圍認定難、農民參保意識薄弱等問題，農業保險發展緩慢。農業科技創新保險存在更高的風險、更大的不確定性，開展業務也更艱難，一旦出現風險，金融機構只能自己買單［7］。二是擔保體系建設還不完善。擔保能夠起到放大資金的作用，但是支持農業科技創新的擔保體系還不完善，擔保機構承擔風險過大，資金規模過小，財政支持不到位，都使得擔保體系不能滿足農業科技創新過程中對擔保的要求。
3農業科技創新的財政金融支持建議
3.1加大財政對農業科技創新的投入，充分發揮財政的引導和資金撬動作用
縱觀世界各國，無論是發達國家還是發展中國家，農業科技創新都離不開財政的鼎力支持。因此，為支持農業科技創新，我們需要不斷加大財政對農業科技創新的投入，確保增量和比例均有提高，并且對農業科技的投入增長幅度要高于財政經常性收入的增長幅度，逐步提高農業研發投入和農業科技成果轉化、推廣投入占農業增加值的比。但是，增加財政投入并不是把資金投入所有農業科技創新環節和領域，財政應重點支持基礎研究領域，中央財政在加大對基礎研究支持力度的基礎上，以資金配套等多種形式引導和帶動地方財政加大支持力度，改變地方財政由于注重短期經濟效益而對基礎研究投入不足的局面。同時，要充分調動企業、個人等社會力量投入農業科技創新的積極性，鼓勵和引導社會資金對農業科技的投入。例如，可以通過無償資助、財政貼息、創業投資引導、以獎代補、經營參股、稅收優惠等多種方式吸引社會資金的注入［8］，使農業科技資金投入渠道多元化。此外，通過對企業和金融機構進行不同的扶持，充分發揮財政的引導和資金撬動作用，探索財政資金的金融化運作方式。一方面財政通過設立風險補償基金、創業投資基金等方式降低農業科技企業的風險，增強其融資能力，提高農業科技企業對金融機構的吸引力，另一方面財政通過對扶持農業科技企業的金融機構進行貼息、給予稅收優惠、補償其為支持農業科技創新所造成損失等方式激發金融機構支持農業科技創新的積極性，提高金融機構支持農業科技創新的意愿，從而使財政資金更大范圍的發揮作用。
3.2創新金融產品和模式，滿足農業科技創新的需求
在風險可控的前提下，金融機構要優化農業科技貸款的審貸程序，提高貸款審批效率。同時，要不斷創新金融產品和服務，以滿足農業科技創新對不同金融產品和服務的需求。一是針對農業科技創新的特點，創新金融產品品種。扶持農業科技創新的金融產品必須把自身的特點和農業科技創新對產品的需求結合起來，設計出針對農業科技創新特征的產品品種。例如，針對農業科技創新周期比較長的特點，設計出與農業科技創新在時間上相匹配的貸款品種;針對農業科技企業一般抵押物比較少的特點，在防范風險的同時，擴大抵押物或質押物的范圍，探索以農業科技企業的知識產權、專利權、股權、應收賬款等抵押或質押進行貸款的信貸產品;對一些信用等級較高、有還貸能力的農業科技龍頭企業，可根據實際情況發放信用貸款。二是適當放寬對農業科技創新的信貸限制，如對貸款對象資產規模的要求、抵押物的要求等等。三是探索實踐多種貸款模式，如對于規模比較大的貸款，可以聯合幾家銀行通過銀團貸款提供支持;對于一些中小企業，可以用企業聯保貸款、企業互保貸款等方式;針對處于供應鏈上下游的農業科技企業，可以發放供應鏈融資貸款;探索開發“銀行+保險+擔保”、“銀行+保險+財政補貼”等多種貸款模式，支持農業科技創新增信融資。在不斷開發新的貸款模式、金融產品的同時，要注意對這些模式和產品的推廣，進而推動金融資本與農業科技創新的融合，滿足農業科技創新的金融需求。
3.3拓寬農業科技創新的融資渠道
一是政策性金融要加大支持力度，擴大支持范圍。政策性金融應該主要支持農業科技研究及基礎農業科技發展等相關的項目，這些項目一般屬于國家優先發展領域、有較好的市場前景和較高的社會價值，但是由于建設周期長，財務風險高，商業性金融一般不愿意介入，需要政策性金融的大力支持。政策性金融要擴大所支持的項目范圍，在防范風險的前提下降低貸款門檻、簡化貸款程序，滿足承貸主體的資金需求。二是商業性金融要適當涉農貸款風險容忍度，允許貸款利率在一定范圍內浮動，不斷創新信貸品種，加大對農業科技企業等承貸主體的信貸支持力度。三是通過財政貼息、擔保等多種方式鼓勵和引導民間資本和商業資本對農業科技創新的投入。四是支持符合國家發展戰略、競爭力強、運作規范、符合發行上市條件的農業科技企業通過主板、中小企業板、創業板上市融資，同時支持符合條件的企業到境外證券市場上市融資，并且對已上市農業科技企業，采取各種方式鼓勵他們做大做強。五是完善風險投資體系，擴大風險投資規模，通過政策優惠鼓勵風險投資機構投資農業科技創新，增加農業科技創新的資金來源。
3.4完善風險分擔補償機制
論文關鍵詞：縣級財政，支農投入
農業的重要性及其特殊性決定了政府必須對農業予以支持與保護，財政對農業投入是建設現代農業、強化農業基礎的迫切需要,財政投入對農業的發展具有長期深遠影響。本文立足圍繞赤壁市財政支農投入現狀，著眼于全市財政支農投入規模和結構的現實分析，就建立完善財政支農投入穩定增長機制，提高支農投入的資金使用效率進行相關分析與思考。
一、對赤壁市財政支農投入規模的基本判斷
我們可以通過財政支農投入比例的縱向變化以及與周邊相關縣(市、區)的橫向比較，來判斷赤壁市財政支農投入規模的情況。
1、從縱向比較，赤壁市財政支農資金的投入總量呈上升之勢。近些年，赤壁市財政部門努力加大支農力度,農村面貌正在發生翻天覆地的變化，農業經濟得到了較大發展,農民人均收入逐年遞增。“九五”、“十五”時期以及2008年、2009年至今，全市財政支農投入呈增長之勢。預算內財政支農投入占財政總支出的比例從“九五”期間的5.3％增加到2010年的10.7％，農投入絕對值從“九五”期間的924萬元增加到2010年18026萬元，支農投入增長率從2008年的12.4%提高到2010年度的24.1%。所以，從“九五”、“十五”和2008年至2010年預算內財政支農投入占財政總支出比重與預算內支農支出比上年的增長率兩個指標來看，赤壁市的財政支農投入處于逐年遞增的態勢。
2、從橫向與其他周邊縣（市、區）比，赤壁市預算內支農支出占財政總支出的比重偏小。我們選擇了周邊具有較強可比性的咸安、崇陽、通城、通山四縣（市、區），進行了支農投入規模的橫向比較。以2007～2010年四年為例，這四年赤壁市預算內支農投入占財政總支出的比重分別為10.2％、10.4％、10.6％和11.5%農業論文農業論文農業論文，而四縣（市、區）平均比重達到了12.2%、12.5%、12.2%和12.8%。由此可見，赤壁市預算內支農投入的規模偏小。
3、從財政支農投入傾斜指數判斷，赤壁市農業仍處在貢獻地位。財政支農投入傾斜指數＝（財政支農投入/財政總支出）/（農業生產總值/國民生產總值）是衡量財政支農投入和農業產值貢獻程度的一項重要指標，如果財政支農投入傾斜指數越高，說明農業獲得的財政投入支持越大。傾斜指數為1，表明農業獲得了與農業產值地位平等的財政支持度。根據上述公式計算，赤壁市2006～2010年五年財政支農投入傾斜指數分別為0.53、0.57、0.63、0.64和0.69。財政支農投入傾斜指數呈逐年上升的變化，首先表明了政府對三農的支持力度在進一步加強，其次表明了赤壁市的農業經濟還沒有獲得與其在國民經濟中貢獻相等的地位，仍處在貢獻地位，工業反哺農業、城市支持農村的任務還任重而道遠。
通過對赤壁市支農投入規模的橫向和縱向比較，以及近幾年的財政支農投入傾斜指數變化，表明赤壁市的財政支農投入規模和投入能力處在一個穩步上升的階段中國知網論文數據庫核心期刊目錄中國知網論文數據庫。隨著傳統農業向現代農業的發展過渡，赤壁市財政對農業的扶持由原來單一的農業發展項目拓展到支持農業結構調整、增加農民收入、農村生態環境保護等各個領域，因此，盡管赤壁市財政對農業的投入絕對規模有所擴大，但經濟發展水平所決定的支農投入能力的有限性與新農村發展的巨大需要之間還存在較大缺口，在財政支農投入規模逐步提升的基礎上，如何提高財政支農投入資金的結構效率，提升財政支農支出和農業生產發展的密切度，是我們建立完善現代財政支農投入機制的關鍵所在。
二、赤壁市財政支農投入結構存在的主要問題
近年來，赤壁市財政對“三農”投入的總量增長迅速，但市本級財政支農投入結構仍不盡合理。
1、農口系統事業費支出比例偏高。農林水利氣象事業基本支出，主要是維持農口事業單位的“吃飯”問題。從赤壁市近幾年財政農口事業費支出比例的變化看，盡管財政支出中農口單位基本支出比重有所下降，但是各年度農口單位基本支出仍處在一個較高的水平，如2009年、2010年財政支出中的農口單位基本支出占農口部門預算總支出的比例分別達到了51％和48％，過高的農口單位基本支出，對農業生產的直接作用甚小。
2、農村基礎建設投入不平衡。從赤壁市近幾年財政支農投入的實際看，對農村的基礎建設投入都占財政支農支出的較大比例，如2008年對農村的基礎建設投入達6530萬元，占財政支農項目總支出的65％；2009年投入農村基礎建設投入6791萬元，占財政支農項目總支出的57％；2010年投入7280萬元，占財政支農項目總支出的67%。但這些支出中用于大中型的帶有社會性的水利、交通等全社會普遍受益的項目投入比重較大，而對一些農民直接受益農業論文農業論文農業論文，可以真正用于改善農業生產生活條件，關系農業和農村發展全局的基礎性、戰略性、公益性項目，如動植物防疫設施建設、農業品種改良、農田水利以及節水灌溉等中小型基礎設施建設投入所占比重較小，缺乏足夠的投入保障。
3、農業科技、農民教育培訓投入較低。農業科技投入是農業投入的重要
摘要內容。據統計，農村教育投入每增加1元，就可以使農業產值增加8.43元。當前赤壁市對農民教育培訓的投入力度也明顯不夠，2009年這塊投入只占財政支農總投入的0.65％。
三、赤壁市財政支農投入穩定增長的對策與建議
根據赤壁市經濟發展的總體水平，按照農業效益和可持續發展并重的原則，建立財政支農資金穩定增長機制，進一步加大財政投入、統籌兼顧、合理配置，不斷優化財政支農投入的規模結構，確保農業結構戰略性調整，穩定和提高農業綜合生產能力，增加農民收入目標的有效實現。
1、加大投入，確保財政支農資金的穩定增長。一是確保預算內支農資金穩步增長。堅決貫徹“多予少取放活”的方針，切實按照中央提出的“三個高于”和“三個主要”的要求，進一步調整財政分配政策，在穩定現有各項農業投入的基礎上，將新增財政支出和固定資產投資向“三農”傾斜，努力增加預算內支農資金，確保預算內支農支出按法定比例增長。二是廣辟途徑，拓寬財政支農資金的籌資渠道。在加大財政預算內對“三農”投入力度的同時，不斷開拓新的穩定的支農資金籌措渠道，努力做到支農投入多渠道，資金來源多源化。一是加大政府性基金籌集力度。加強水利資金、土地開發資金、水資源費等預算外資金的征收管理。二是確保土地出讓金的支農支出。列入土地開發成本的耕地開墾費、補充耕地成本回收款、農業土地開發出讓金地方財政留成部分和省返回的新增建設用地有償使用費用于支農支出；從安排給經濟開發區、中心鎮、城市防洪工程、工業功能區及鄉鎮的土地出讓凈收益中提取8%用于全市新農村建設；大幅提高國有土地有償使用凈收入用于支農支出的比例；耕地占用稅征收標準提高后，新增地方財政留成部分用于支農支出。三是積極爭取上級資金。進一步充實和完善農業項目庫，以優勢項目爭取省、咸寧市財政在農業基礎設施建設、農業綜合開發，以及其他各項支農專項資金上對全市新農村建設的支持。
2、科學安排，合理調整財政支農投入結構。合理配置農業投入，正確處理好生產性與非生產性投入的比例、產業之間的投入比例、長期投入和短期投入的比例關系，使有限的資金發揮最大的經濟效益和社會效益。一是制定完善促進農業生產發展的各項補貼政策。積極改進補貼方式，加大對農業生產環節的補貼，增強農產品政策性補貼轉作直接補貼資本的能力，提高財政支農投入與農業生產的聯系密度。要把農產品政策性補貼一部分轉投到改善農業生產條件和農業科技上去，進一步擴大良種補貼、農機具購置補貼的范圍和規模農業論文農業論文農業論文，增強農業生產能力。在補貼對象和補貼重點的選擇上，目前除重點補貼糧食生產者外，還需注重對農業保險的補貼，支持建立農業災害保障機制。二是適當穩步減少農業事業費支出。在現有財政支農投入水平下，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，進一步壓縮財政支出存量中的一般性支出，根據各個農口單位的實際情況，努力創新體制機制，開源節流，騰出財力用于增加“三農”投入。三是加大農業基本建設投資力度。合理調整農、林、水等投入比例，增加對農業基礎設施和生態環境建設的投入，農業基本建設投資占本級基本建設投資總額的比重達到30%以上。結合農業綜合開發工程，重點支持與農業生產、農民增收關系密切的中低產田改造、中小型農田水利設施建設、優勢特色農產品生產配套機械、鄉村道路、山間林道等農業基礎設施建設，不斷增強農業生產能力，提高農業生產效率。四是增加農業科研和推廣、質量安全和檢驗檢測、農產品流通設施、農民培訓等方面的投入。科技投入是解決“三農”問題的關鍵，也是推動農業發展的持續動力中國知網論文數據庫核心期刊目錄中國知網論文數據庫。要進一步加大對農業科技推廣項目及服務體系建設的投入，財政對農業科技三項費用的投入比例要提到財政支農投入總額的2％以上；加大對種子工程、動植物保護體系建設的投入，加快品種引進和改良；加大對農業社會化服務體系、農產品市場信息體系的投入，提高農業社會化、信息化服務水平；加大對農產品認證體系、檢驗檢測體系、農業標準化體系建設的投入，不斷提高農產品的質量安全水平；加大對農村教育的投入，積極開展多渠道、多形式、多層次、多領域的農民教育和科技培訓班，不斷提高農民素質。
3、形成合力，發揮財政支農資金的引導作用。堅持工業反哺農業、城市帶動農村，市、鄉鎮（辦、場）兩級政府要發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，發揮農業財政支持和導向功能，進一步建立農業投入的激勵機制。積極探索“民辦公助”方式，采取“以獎代補”、“以獎”、“先建后補”等多種形式，鼓勵農民投資，政府適當補助，引導農民自愿籌資、投工投勞。要逐步建立信貸風險抵御機制和加大財政貼息力度，充分發揮農村金融機構在新農村建設中的作用，引導各類金融機構增加對“三農”的信貸投放。
關鍵詞：十二五，稅制改革，財政
一 “十二五”時期我國財政稅收發展的背景和要求
1我國在“十一五”時期稅制改革取得的成就
到“十一五”時期結束，我國在稅制方面基本統一，在這一時期的稅制改革不亞于1994年的稅制改革。例如在稅制改革中：增值稅從生產型向消費型進行了徹底轉型；成品油稅（即燃油稅）納入了消費稅，從實施的效果來看，該方法是十分成功的；出口退稅中，解決了很多歷史欠賬問題等等，這些都表明我國的稅制改革在“十一五”期間取得了很大的成就。“十一五”期間，經濟迅速增長，這同我國的稅制是密不可分的，我國能在2008年的金融危機中經濟迅速恢復，很大程度上依賴于稅制，而且在”十一五“期間，我國的稅收征管水平大大提高，有力的支撐了國家財政收入。
2目前我國稅收體制的一些問題
（1） 稅收收入持續高速增長
稅收收入規模是衡量稅收體制是否合理的一個重要指標，根據公共財政的原理，稅收收入的合適規模應根據經濟社會發展階段所需的公共產品和服務所確定。過低的稅收收入規模必然影響政府職能的實現和經濟社會的運行。過高的稅收收入規模則意味著私人部門收入規模的下降，從而影響私人投資和消費，進一步影響經濟和社會的運行。近年來，我國稅收收入規模持續高速增長，1995―2009年名義GDP平均增幅13.9%，而稅收收入平均增幅17.9%，超出了GDP4%的增長率，稅收占GDP的比重從1995年的9.9%一路上升到2009年的17.7%。我國財政收入的“超收”規模不斷增大。
（2） 現有的稅制結構不利于第三產業發展，不利于調節貧富差距
貨物與勞務稅、所得稅和財產稅是構成稅收制度的三大主要稅系。而貨物與勞務稅不利于調節貧富差距，而且延伸不夠，不利于第三產業的發展。我國現有的個人所得稅仍實行分類征收，難以綜合反映個人的收入情況，也無法在費用扣除中將其合理支出充分體現，從而無法真正的對個人收入差距進行有效調節。財產稅被認為具有調節貧富差距的作用，而我國在這領域仍是空白，即稅收對居民財產差距的調控仍處于缺位狀態。
（3） 分稅制對經濟發展的阻礙越來越大
1994年的分稅制財稅體制改革的一項重要內容便是建立一種新的中央與地方稅收收入分配制度。事實證明，分稅制在中央集中更多的收入加強宏觀調控、調節地區間差距和調動地方發展經濟的積極性方面發揮了重要的作用。然而，隨著經濟結構的變化，分稅制的負面效應開始日益呈現。
3我國在“十二五”期間的主題同主線
我國在“十二五”期間的主題是“科學發展”，主線為“加快經濟發展方式轉變”。在我國，由于仍然處于社會主義初級階段，這一基本國情決定了我國當前的首要任務仍然是發展，發展是第一要務，是解決我國所有問題的關鍵。
我國“十二五”期間基于這樣的主題和主線，對我國的財稅體制提出了三點基本要求。第一，要求財稅體制更好的服務于發展。我國的財稅體制要支持主題和主線，并為其服務，在鞏固和擴大應對金融危機的重大成果的基礎上，更好的發揮作用，“十二五”時期我國的稅制要更多的專注民生問題。第二，要求加快財稅體制改革。結合中國快速發展的三十年經驗，改革后的中國稅制，仍然要以市場經濟為主，政府調控為輔。第三，要求財稅體制更好的發揮職能。
二 “十二五”時期稅制改革的幾點看法
基于以上對我國“十二五”時期我國財稅體制發展的背景和要求分析，為適應我國“十二五”期間經濟發展的要求，我國的稅制需要大規模的進行改革，建設中國特色社會主義稅收體制，更好的服務于我國經濟發展。
1“十七屆五中全會” 關于我國稅制改革思路
（1） 建立一個科學的稅制體系。貨物和勞務稅、行為稅和所得稅三大稅系在 一定意義上重構，并以財產稅作為補充。目前的稅種過多，有些稅種存在重復性，可以合并，因此將來的稅種數目會減少。
（2） 建立一個有效的稅收調控體系。做好這一點首先要有一個整體設計，然后需要做好同其他財政的協調配合。該稅收調控體系要更多的關注社會上的熱點問題，如如何促進資源節約、環境保護，如何擴大結業和如何支持第三產業等。
（3） 建立完善的地方稅制體系。建立一個有效的地方稅制體系，在國際上地方稅收通常以財產稅為主，尤其以財產稅中的房產稅為主。我國地方稅在這一方面還不健全，需要完善。
2“十二五”期間對我國具體稅種改革的一些預測
（1）改革貨物與勞務稅。貨物與勞務稅應有利于產業結構發展和服務業發展，該稅種的改革最終要縮減或以致取消阻礙第三產業發展的營業稅，將營業稅科目并入增值稅，調整消費稅的范圍和稅率等。但是貨物與勞務稅在改革中是最為困難的，我們從中可以觀察到很多問題，比如增收稅稅率的確定問題、增值稅改革是否先試點再整體進行、增值稅改革后怎么劃分國家和地方的征管權限等等。科技論文，財政。這些問題都是有待我們商榷和測算的。
（2）改革個人所得稅。科技論文，財政。科技論文，財政。個人所得稅近些年來越來越被人們所關注，由于該稅種在很多方面都不合理，該稅種的改革是必然的。科技論文，財政。個人所得稅的模式需要改革，從分類的模式轉變為綜合同分類相結合的模式，當然綜合是一定程度上的綜合。科技論文，財政。個人所得稅的征管方式和稅率都需要調整。
（3）改革地方稅種。在地方上我國應該繼續推行“費該稅”制度，例如將排污費改為環境保護稅。資源稅實行從價定率與從價定量相結合等，地方財政部門對此改革方式的要求較高。在資源稅中，房產稅的社會爭議很大，因此還沒有一個具體的條文出臺，在未來“十二五”期間，筆者認為仍應研究推行。
三 我國的稅制改革作用
基于對我國稅收政策目標的認識，筆者認為新的稅制改革應起到以下作用。
1稅收體制改革應有助于健全財政。健全財政是財政政策有效發揮作用的基礎。我國在“十一五”時期有了稅收在財政中發揮作用的實踐經驗，在“十二五”期間，稅收體制更應有助于健全財政，使得財政更好的發揮宏觀調控的作用。
2稅收體制改革應使稅收結構更好的發揮自動穩定器的作用。稅收是經濟自動穩定器的主要方式，更好的發揮自動穩定器的作用，將更有利于我國經濟的發展。
3新的稅收體制應促進加快經濟發展方式的轉變。經濟發展仍然是我國“十二五”時期的主題，經濟發展發展方式的轉變時我國當前經濟發展的主要任務，新的稅制必須促進與適應我國經濟發展方式的轉變。
4 新的稅制需要完善地方稅收體系。中國式土地財政對經濟發展方式轉變已經產生了負面影響。地方政府出于對土地出讓金收入的考慮，對轉變經濟發展方式動力不足，也可能不利于財政政策的實施。因此迫切需要重構政府間財政關系，改變地方財政過多的依靠賣地收入的現狀。
四 總結
我國在十七屆五中全會提出了稅制改革的思路，我們可以從中看出在“十二五”期間我國稅制改革的動向，通過分析我國稅制存在的問題可以看出，我們迫切要求對現有稅收體制改革，以適應我國經濟發展的需要。通過稅制改革的一些預測，我們可以了解在稅制改革中，阻力很大，問題很多，一些困難難以解決。科技論文，財政。這就要求我們努力的克服困難，解決問題。在“十二五”期間，努力實現我國經濟的轉型的同時，在我國稅制改革上取得優秀的成績，最終建設一項有助于健全財政，增強自動穩定器，促進經濟發展方式轉變與完善地方稅收體系的稅制。
主要參考文獻：
[1]鄧力平，“十二五”時期我國稅收發展，稅務研究，2010.10：3
[2]楊志勇，各國財政政策運用背景下的中國稅制改革，稅務研究，2010.10：21
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關鍵詞：財政科技資金投入；科技創新；資金投入規模；資金投入主體；資金的有效投入
中圖分類號：F810.2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3104（2014）02?0019?05
財政科技資金是指國家財政預算直接或間接用于科技創新活動的資金，其本質是一種擴張性的宏觀調控資金，是政府界入科技創新領域最直接有效的手段。財政資金之所以要介入科技創新領域，其理論依據主要有三種觀點：一是科技創新領域存在市場機制失靈的問題，需要政府公共手段糾偏；二是財政科技投入對經濟增長具有推動作用；三是從國家創新體系的視角出發，認為財政科技投入通過影響創新體系中的某個子系統進而對整個國家創新體系產生作用[1]。進入新的世紀以來，世界各國都把科技創新作為支撐經濟長期穩定發展的戰略支點，切實加大科技投入。為在新的產業革命浪潮中搶占先機，我國財政科技投入力度也不斷加大，科技創新的財力保障有效加強。本文即以此為背景，對我國財政科技投入的總體力度、投入結構、投入方式、管理體制等涉及投入效率的問題進行探討，并提出相關政策建議，促進我國創新驅動發展戰略的深入實施。
一、我國財政科技投入的規模與主體
改革開放以來，我國各級政府高度重視科技創新工作，財政科技投入的宏觀政策不斷完善，逐步構建起中央、省、市、縣四級財政科技投入體系，投入力度不斷加大。
為強化科技創新投入的政策保障，有效引導各級政府加大財政科技投入力度，我國在出臺的相關政策文件中對財政科技投入做出了明確規定。一是在《科技進步法》中明確規定，國家要逐步提高科技投入的總體水平，確保財政科技投入實現法定增長。二是在國務院印發的《實施的若干配套政策》中提出，要將財政科技投入作為財政預算保障重點，全面落實財政科技投入法定增長要求，使科技投入水平同創新型國家相適應。三是以稅收優惠的形式間接投入，主要政策措施包括：在企業所得稅方面規定，企業用于開發新技術、新產品、新工藝的研究開發費用，可在計算應納稅所得額時加計扣除；在進口環節方面規定，對于科技開發用品以及科學研究和教學用品免征進口環節稅收。
（一） 投入的總量規模
從1991年至2011年的20年間，我國財政科技投入一直保持較快的增長速度。2011年財政科技投入總量達到3 828.02億元，較1991年的160.69億元增加22.82倍，年均增長17.18%。其中，1999年、2001年、2005年、2006年、2009年財政科技投入增長幅度均超過20%，特別是2009年增長幅度達到28.9%，實現了財政科技投入的跨越式增長；20年間增長幅度低于10%的僅3年，分別為：1998年、2000年、2007年，其中2007年最低，增長幅度僅為5.6%。近20年間，我國財政科技投入總量雖然實現了較大幅度的增長，但是相對于快速增長的財政收入與財政支出來說，增長速度并不算快。從1991年至2011年的20年間，我國財政支出由1991年的3 386.62億元增長到2011年的109 247.79億元，20年間規模增長31.26倍，年均
（二） 投入的構成主體
受財政管理體制的影響，我國財政科技投入分別來源于中央財政投入和地方財政投入，逐步構建起了中央、省、市、縣四級財政科技投入體系。1992年，中央財政科技投入133.6億元，地方財政科技投入55.7億元，中央財政投入占比達70.58%，從1992年開始的相當長一段時間內，中央財政科技投入占比一直保持在60%以上，在整個財政科技投入體系中占主導地位。但是，隨著地方財政收入狀況的不斷好轉，地方財政科技支出的規模不斷擴大，中央財政科技投入占科技總投入的比重逐年下降，由1992年的70.58%逐漸降至2011年的49.27%。從1992年至2011年的近20年間，中央財政科技投入增長13.54倍，達到1 942.1億元，地方財政科技投入增長32.86倍，達到1 885.9億元①。地方財政投入在整個投入體系的主體地位日益增強，自2007年以來，中央財政科技投入與地方財政科技投入的占比情況基本相當，財政科技投入逐步由中央財政投入為主的模式演變為中央財政和地方財政共同投入的雙主體模式。
二、我國財政科技投入的有效性評價
資金追求效益，投入必須有產出。我國財政科技投入力度不斷加大的同時，投入的效益究竟如何？反映科技投入效率的因素很多，本文選取最具代表性的科技創新成果和經濟增長兩個指標來評價我國財政科技投入的有效性。
（一） 科技創新成果產出情況
反映科技創新成果的因素很多，本文主要選取專利授權和科技論文兩個方面反映科技產出水平。一是從發明、實用新型、外觀設計3種專利國內外授權情況來看，授權數量從1990年的22 588件增加到2011年的960 513件，近20年間增加41.5倍，年均增長19.55%。二是從國外3種主要檢索工具（具體包括SCI、EI、ISTP）收錄我國科技論文情況看，收錄論文數量從1996年的19 598篇增加至2010年的320 354篇，14年間增加15.35倍，年均增長22.09%。從統計數據反映的情況來看，我國在專利授權和科技論文兩個方面的科技創新成果增長迅速，與我國年均增長17.18%的財政科技投入相吻合，表明我國財政科技投入的產出效果明顯。
（二） 對推動經濟增長的貢獻
財政科技投入的最終目標是要推動經濟增長，促社會進步與人們生活水平的提高。國內外相關學者的研究認為，經濟增長是通過資本積累與科技創新相互作用所推動的，長期的經濟增長來自于資本積累和科技創新兩個方面的貢獻[2]。本文即選取國內生產總值（GDP）作為反映經濟增長的參量指標，分析我國財政科技投入對經濟增長的推動作用。一是從經濟總量增長情況來看，我國國內生產總值（GDP）從1991年的21 781.5億元增長到2011年的472 881.6億元，20年間增長20.71倍，年均增長16.64%，與我國20年間財政科技投入增長22.82倍、年均增長17.18%的客觀事實基本吻合①。從圖1可以看出，我國財政科技投入增長與國內生產總值（GDP）增長水平基本持平，反映出近20年來我國財政科技投入的大幅度增加有力地推動了經濟增長。
二是選取1991年到2011年財政科技投入與國內生產總值（GDP）時間序列數據進行相關性分析。首先，進行基礎數據處理。用CT代表財政科技投入，GDP代表國內生產總值。為縮小異方差對模型回歸估計的影響，分別對兩個變量取對數，用LnGDP和LnCT表示，再運用ADF檢驗法進行平穩性檢驗。通過檢驗發現，LnGDP、LnCT數據序列在1%、5%和10%的顯著性水平下均是非平穩的，而LnGDP和LnCT的一階差分ΔLnGDP、ΔLnCT數據序列在10%顯著性水平下是平衡的。其次，建立模型檢驗二者之間的關系。借助1980年西姆斯（Sims）提出的VAR模型，對LnGDP、LnCT兩個變量的所有當期數據和滯后若干期的數據進行回歸分析，從而估計二者之間的動態關系。根據LnGDP和LnCT的VAR模型0到5期滯后的計算結果，當滯后期為2時，估計結果最優。具體運算結果如表1所示。
通過估計結果可以得出結論：我國滯后一期的財政科技投入與經濟增長表現為正向關系，滯后兩期的 財政科技投入與經濟增長表現為反向關系。這從一定程 度上反映出我國財政科技投入注重應用性研究投入而忽視基礎性研究投入造成財政科技投入的短期效應， 使得財政科技投入難以形成持久的經濟增長動力。
三、我國財政科技投入中的問題
我國財政科技資金在為科技創新活動提供財力支撐、推動經濟較快增長的同時，在有效投入方面也還存在不少問題，主要表現在以下方面：
（一） 財政科技投入力度不夠
自1992年以來，我國財政科技投入雖然總量水平增長較快，但在國內生產總值（GDP）和財政總支出中所占比重卻一直偏低且增長緩慢，財政科技投入力度還明顯不夠。從圖2反映的情況來看，我國財政科技
投入占GDP的比重盡管在不斷增長，由1995年的最低值0.5%增長到2011年的0.81%，但一直在1%以下，而相關研究認為財政科技投入占GDP的比重低于1%的國家屬于缺乏創新能力的國家；另一方面，近20年來，我國財政科技投入占財政總支出的比重在逐年下降，由1992年的5.06%降至2011年的3.5%，財政科技投入在整個財政預算中的地位不斷降低①。
（二） 財政科技投入方式單一
目前，我國財政科技投入的方式還比較單一，絕大部分資金以無償資助的方式直接投入科技創新活動。現階段，我國的財政科技投入主要包括兩種形式，一是直接撥付資金用于科技行政機構和國有科研事業單位的運行支出，二是以項目形式對科研院所、高等院校、企事業單位開展的新產品試制、中間產品試驗以及重大科研項目進行資助。科技投入很少采用貼息貸款、風險補償、股權投資、績效獎勵、后補助等間接投入方式，沒有發揮財政資金“四兩撥千金”的杠桿效應，不能有效引導金融資本、風險投資等社會資本流向科技創新領域和科技型中小微企業。近年來，盡管科技等相關部門正在積極探索開展科技和金融結合工作，但從總體來看對于財政科技投入的間接方式運用不成熟，有待進一步探索實踐。
（三） 財政科技投入結構不合理
科學技術研究包括基礎理論研究、應用科技研究、科研成果的轉化、高新技術產業化等不同發展階段。其中基礎研究外溢性顯著，具有明顯的公共產品特征，在整個創新環節的布局中占有極其重要的位置。財政科技投入作為政府履行公共職能的重要手段之一，理應對市場機制失靈最顯著、社會資本不愿涉及的基礎研究給予重點保障。但是，從近年來我國財政科技投入支出結構來看，基礎研究投入占比始終維持在5%左右，明顯低于經濟發達國家和新興工業化國家的投入水平。從世界各國發展經驗來看，工業化國家基礎研究在財政科技投入中的占比都經歷了先高后低的發展趨勢，一般在工業化初期水平偏高，隨著科技水平的不斷提高，基礎研究投入占比開始下降，但也維持在10%-20%之間[3]。綜合我國國情考慮，目前基礎研究投入明顯不足，這必將影響我國原始創新與科技創新能力的提高，與我國堅持創新驅動發展戰略不相 適應。
（四） 財政科技投入管理體制不健全
一是財政科技投入的管理存在條塊分割、多頭管理等現象，缺乏真正有效的宏觀協調機制。目前，我國財政科技投入分別由科技、發改、教育、工信、科協等職能部門掌握和管理，各職能部門管理科技投入自成體系，造成科研項目統籌和信息流通不充分，科技創新領域重復立項與支持不足并存，科技成果研發與成果應用之間脫節，帶來科技資金配置的低效率。二是財政科技投入的資金使用缺乏有效監督。一方面尚未在全國范圍構建一個嚴整有序、分工合理、協調互動、運轉高效的科技經費監管體系，存在監督主體多元無序的現象；另一方面科技經費使用監督側重于資金配置后的使用監督，輕視資金配置和項目立項環節的科技事權監督，導致科研項目立項環節過程不夠透明、專家評審不夠獨立、項目立項競爭性不足、項目協調監管機制不完善等問題。
四、財政科技資金有效投入的政策建議
針對我國財政科技投入有效性方面存在的問題，建議調整財政科技投入政策，完善財政科技投入管理機制，切實強化我國創新驅動發展的財力支撐。
（一） 加大財政對科技持續有效投入的力度
我國財政科技投入總量雖然在不斷增加，但相對投入不足，投入強度偏低，特別是近年來財政科技投入在財政總支出中的比重在逐步降低。因此，建議在將財政科技投入增長幅度與財政收入增長幅度掛鉤的基礎上，綜合考慮財政科技投入在國內生產總值（GDP）和國家財政總支出中的占比情況，明確規定財政科技投入在國內生產總值（或財政總支出）中應達到的比例并以立法的形式固定下來，確保財政科技投入法定增長落到實處，從而有效健全財政科技投入穩定增長機制。針對我國地區之間經濟發展階段差異性的現狀，建議加強財政科技投入國家層面的頂層設計。一是中央財政在加大科技投入力度的同時，進一步調整優化支出結構，加大對中西部等欠發達地區科技投入轉移支付力度，緩解中西部欠發達地區的財政壓力，有效縮小區域間科技投入不平衡問題，推動地區經濟結構相對平衡發展；二是從優化我國科技創新資源區域布局的整體戰略出發，有效調動地方各級財政對科技投入的積極性，充分發揮地方財政潛力，構建具有地區發展優勢的財政科技投入體系[4]。
（二） 創新財政科技投入方式
按照中央“圍繞創新鏈不斷完善優化資金鏈”的要求，改革我國傳統的財政科技投入方式，充分發揮財政資金的引導示范效應，吸引各類投資主體投資科技創新活動，實現我國科技投入由“財政投入推動型”向“財政機制推動型”轉變。一是由財政資金參股，引導設立風投基金、創投基金、產業基金等多元化的技術創新投融資機構，為科技創新提供有力的資金支持；二是對開展科技創新活動的企業按一定比例進行財政補貼，鼓勵企業開展創新活動；三是運用貼息、后補助、擔保等方式，完善科技貸款風險補償機制，引導金融機構加大對科技創新領域的支持力度[5]；四是充分發揮稅收政策的引導作用，進一步落實研發費用加計扣除政策和創業投資稅收優惠政策，研究出臺對金融機構支持自主創新的稅收優惠政策。
（三） 優化財政科技投入結構[6]
財政科技投入在短期平衡的同時要更加兼顧國家經濟社會長期發展后勁，因此要按照“有所為，有所不為”的原則，進一步優化我國財政科技投入結構。一是要加大基礎研究投入力度。基礎研究是科技創新的源泉，該領域的重大突破往往帶來經濟社會發展的變革。但是，基礎研究具有非競爭性和非排他性，外部效應顯著，屬于公共產品范疇，私人部門一般不愿介入。財政科技資金作為體現政府公共職能的重要手段，必須義不容辭地加強對該領域的投入，確保形成必要的科技創新戰略儲備。二是要加大公共領域投入力度。主要是針對環境治理、生態保護、醫療衛生、食品安全、公共教育等領域加大財政科技投入力度，提高公益性科研機構人員財政保障水平，支持公益性質的科學研究與創新，體現公共財政服務于社會公共需求的特點。三是要體現國家產業發展戰略。財政科技投入要與國家產業發展戰略相吻合，在加大對新材料、新能源、生物醫藥、高端制造、信息技術等戰略性新興產業投入的同時，要針對傳統產業升級的關鍵瓶頸技術研發活動加大投入，有效支持產業基礎技術和共性技術的突破，助力我國經濟社會發展的轉型升級。
（四） 健全財政科技投入管理機制
按照中央深化政府管理改革的精神，進一步深化我國科技體制改革，建立健全財政科技有效投入的管理機制。一是要強化財政科技投入的統籌協調。盡快梳理政府各有關部門的公共職能，深化政府管理改革，改變財政科技投入目前多部門分條塊管理格局，對財政科技投入實行統一歸口管理，對財政科技資金配置和科研項目立項做到統一規劃，統一預算分配，有效避免科研項目多頭、重復和交叉立項情況，同時通過財政科技資金的統籌整合，加大對重大科技項目的支持力度，以集中財力辦大事。二是要構建財政科技資金使用全過程監管機制[7]。建立專業化的監管機構和隊伍，對財政科技資金配置與使用實行多層次、全方位的監督管理，確保資金高效規范使用。在資金配置環節，要嚴格科研項目立項與資金配置工作程序，強化項目技術評審和經費預算評審，建立健全資金安排決策機制，紀檢監察等相關職能部門要加強對資金配置環節的督察，強化對科技事權的監管，從源頭控制財政科技資金的浪費與低效使用；在資金使用環節，健全科研經費預算與項目管理體系，推行中期評估制度，督促項目單位切實履行法人責任，項目負責人合理規范使用財政科技資金；在項目驗收環節，健全科技經費第三方監管服務機制，加強對財政科技資金的審計檢查，積極開展財政預算績效評價工作，強化績效評價結果的應用，逐步構建以績效為導向的財政科技資金配置機制。
注釋：
① 數據來源國家統計局網站（http：///），作者根據國家統計局公開的數據整理，其中增長率的計算未考慮物價指數。
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關鍵詞 科技創新文化 指標設計 評價
1 科技創新文化的內涵及其構成要素
自1912年約瑟夫·熊彼特提出經濟創新的概念以來，創新理論研究大致經歷了技術創新、制度創新和國家創新系統等不同的發展階段。現代創新理論認為：創新是指人的思維活動和實踐活動具有創造性、具有不同于前人或超越自身的獨特的途徑和方法。科技是科學和技術的總稱，科技創新主要包括科學創造和技術發明創新兩個方面。文化是社會文明的精華，文化的概念有廣義和狹義之分，廣義的文化是指人類在社會歷史實踐過程中所創造的物質財富和精神財富的總和。狹義的文化是指社會的精神文化，是社會的思想、道德、科技、教育、藝術、傳統習俗等及其制度的復合體。管理心理學把“文化”定義為“群體成員共同認同和擁有的一組管理理念與愿景、價值觀取向和行為模式”，創新文化是指與創新有關的價值觀、態度、信念的人文內涵。科技創新文化是在特定的文化背景下，在科技創新實踐中形成的有利于科技進步的思維方法、價值觀和一系列文化要素的總和。創新與文化的關系，科技創新與文明進步的關系，既是一個深刻的理論問題，也是一個緊迫的實踐問題。科技創新需要創新文化先行，任何一個技術創新活躍、經濟繁榮的時代，都需要一個重大的人文創新引導，需要文化的繁榮。科技史的發展也能證明這一點，比如著名的李約瑟之迷和韋伯疑問——為什么近代科學沒有發生在中國？元明以前，中國在科技和經濟很多領域都領先于世界，后來的落伍與中國傳統文化的消極思想如忽視理性、注重倫理、因循守舊、不思進取、恥于競爭等不無關系。
2 科技創新文化指標體系的建立
2.1 科技創新文化指標體系設計原則
（1）全面性與代表性相結合的原則。科技創新文化是一個由多層次、多要素構成的復雜系統，涉及到影響科技創新的文化、制度等社會環境，從基礎研究到應用研究、開發研究再到成果轉移的完整過程和多種特征要素的集合，最大限度地體現以人為本的思想。這就要求相應的評價指標體系要具有足夠的涵蓋面，盡可能將影響科技創新文化的主要要素囊括在內，以系統、全面、真實地反映科技創新文化的全貌和各個層面的基本特征。但是，全面性并非要求設計的指標體系面面俱到，而應從眾多的指標中選擇最具代表性的重要指標，在技術處理上：一是選擇最有說服力的綜合指標取代過多的單項指標，二是選擇最能反映科技創新文化的發展狀況的指標，三是在相互包容和相互關聯的指標中選取最有代表性的指標。
（2）科學性原則。即必須堅持正確的理論指導和科學的研究方法，選取的指標應能準確的反映科技創新文化的內涵。以文化競爭力、公共選擇理論、投入產出等理論為指導，堅持理論與實際相結合、規范研究與實證分析相結合、定量分析與定性分析相結合，既要利用靜態指標反映科技創新文化的基礎、現狀和實力，又要利用動態指標體現科技創新文化發展的潛力、趨勢和前景。并充分考慮指標數量大、各類中具體指標相關性強的特點，兼顧評價方法的先進性和科學性。
（3）前瞻性。科技創新文化指標體系的設計要具有前瞻性，要考慮今后發展變化的可能。為某一區域的制度績效和文化氛圍提供定量考察，適應當前國際科技創新文化發展的形勢與趨勢，符合國家科技發展戰略和科技政策，引導各科技創新實體堅持以人為本，凝聚一流創新人才，產出高水平創新成果；引導各科研單位加快科技成果的轉化與產業化，為國家經濟建設作貢獻。
（4）可比性原則。統計指標所測度的現象的性質具有可比性，當需要認識兩種現象在一定時間空間條件下的數量聯系時，要求對比的兩個統計指標所度量的現象在性質上有著必然的聯系。當兩個指標的度量性質相同時，要使用相同的計算方法，使統計指標的計算方法具有可比性。可比性還要求對末級指標的原始數據進行歸一化或無量化處理。
（5）可行性原則。這一原則主要指每個指標數據都要有可靠的資料來源，指標的計算方法要科學，要便于計算機進行數據處理。在科技創新文化的決定方面，往往有些重要因素或難以直接量化，或有某些對象具有統計數據，缺乏完整性。一般研究常常為了便于計算，略去了這些重要的方面，同時要刪除一些內容重復的定量指標，以簡化指標體系，提高評價的可操作性。
2.2 科技創新文化指標體系的構建
2.2.1 科技創新文化、制度環境和經濟環境指標
（1）科技創新文化環境。政府文化投入率（單位：%）：即政府文化經費支出與財政總支出的比率；家庭文化娛樂教育服務支出占家庭消費總支出比重（單位：%）；每百人公共圖書館藏書（單位：冊）；人均教育事業費支出（單位：元）；每萬人擁有醫生數（單位：人）；每萬人擁有影劇院數（單位：個）；居民文化程度（單位：人）：該指標選用每10萬人口中擁有大專及以上文化程度的人口數；外來文化的認同度（單位：張/人）：該指標選用各地出版VCD數量與當地總人口的比重；經商指數（單位：%）：即非公有經濟社會商品零售額占全社會商品零售額的比重等等。
（2）科技創新制度環境。促進科技成果轉化（文件數量）；深化科技體制改革（文件數量）；拓寬科技體制融資渠道（文件數量）；加大財政稅收支持（文件數量）；市場化指數（單位：%）：即非國有經濟從業人員占全部工業從業人員的比重知識產權指數（單位：作/萬元）：該指標選用專利申請量與GDP之比；政府規模（單位：%）：即政府機構工作人員與總人口的比重；對外開放度（單位：%）：選取出口額加上進口額與GDP的比例。
（3）科技創新經濟環境。城市化率（單位：%）：即從事非農業勞動人口占總人口的比重；失業率（單位：%）；通貨膨脹（單位：%）。
2.2.2 科技創新人力、物力資本基礎
每萬人口的專利申請量（單位：件）；每萬人專業技術人員數（單位：人）：即登記注冊的專業技術人員與地區人口的比率；研發全時人員當量（單位：人年）：研究與發展人員指參與研究與發展項目研究、管理和輔助工作的人員，包括項目課題組人員，企業科技行政管理人員和直接為項目課題活動提供服務的輔助人員，全時人員當量是指全時人員數加所有非全時人員按工作量折算為全時人員數的總和；科技機構人均固定資產原值（單位：千元/人）。
2.2.3 科技創新投入
（1）企業投入。技術開發人員占從業人員比重（單位：%）：即各地區大中型企業中技術開發人員占全體員工的比例；技術開發經費占產品銷售收入比重（單位：%）：指各地區大中企業中技術開發經費占產品銷售收入的百分比；有技術開發機構的企業占全部企業比重（單位：%）；企業技改投資比率（單位：%）即企業技改投資占產品銷售收入的比重；科技開發貸款占銀行貸款總額的比重（單位：%）。
（2）高校、研究與開發機構投入。大專院校和科研機構數量（單位：個）；每萬人高校教工數（單位：人）；教學與科技中副教授以上人員（單位：人）；高校科技服務課題數（單位：項）；R&D投入占GDP比重（單位：%）；科技活動經費支出數（單位：萬元）；財政科技撥款占財政支出比重（單位：%）。
2.2.4 科技創新產出
獲獎成果數（單位：件）；每百萬人口三種專利申請授權數（單位：件）；高技術產業增加值占GDP的比重（單位：%）；技術市場成交額（單位：萬元）：包括技術開發、技術咨詢、技術轉讓以及技術服務等有償技術交易額；新產品銷售收入占全部銷售收入比重（單位：%）：指新產品開發的產值占工業總產值的比重；高技術產品出口額占外貿出口額的比重（單位：%）；S&N、全國百篇優秀博士學位論文數（單位：篇）：即發表在《自然》和《科學》雜志上的論文和優秀博士論文的數量和；國外主要檢索工具收錄科技論文數（單位：件）：指被SCI（《科學引文索引》）、ET（《工程索引》）、ISIP（《科學技術會計索引》）收錄的論文數；國內CSCD、CSSCI收錄論文數（單位：篇）：指被CSCD（《中國科學引文數據庫》）和CSSCI（《中文社會科學引文索引》）收錄的論文數；每萬人火炬、星火計劃及成果推廣項目（單位：項）。
3 科技創新文化評價模型
3.1 采用主成分分析法構造樣本矩陣
由于指標體系中各指標之間存在一定的相關性，信息上會發生重疊，從而影響評價工作的進行。設某區域Ri（i=1，2，…，n)在指標Ij（j=1，2，…，p）下取值為，得到指標矩陣由于指標體系中各指標反映問題的角度和形式不同，指標較多，且各指標的量綱不同，為便于比較，對指標矩陣進行規范化處理。令y=X/（對于逆指標如基尼系數、失業率等的處理需要把X取負號），得到規范化矩陣Y=(y)np
3.2 計算相關矩陣
R=(r)=YY/(n-1)(i,j=1,2,…,p）
r=yy(t=1，2，…,n；i，j=1，2…，p)
3.3 求特征值
解樣本相關系數陣的特征方程|R-?姿Ip|=0得到p個特征值?姿1≥?姿2≥…?姿p≥0
3.4 確定主成分
按≥0.85確定m個主成分，使信息利用率達到85%，求出前m個特征值所對應的特征向量，將之規范化，得到每個主成分的線性組合y1，y2，…，ym。
3.5 綜合評價
求出樣本在每一主成分上的得分，構造綜合評價函數F=a+a+…+a，ai為每個主成分yi的方差貢獻率，（i=1，2，…，m）為第i個主成分的得分，分別按和F對樣本進行排序，即可得到各樣本的綜合得分。其值越大，某一區域的科技創新文化越優。
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論文關鍵詞：城鄉收入差距，影響因素，主成分分析
一、引 言
城鄉收入差距不斷擴大，已成為中國經濟社會發展中最令人關注的焦點，成為中國二元經濟社會結構諸多矛盾的集中體現。中國城鄉收入差距，在改革開放之初的1978年為2.57：1，1983年一度縮小到1.7:1，而后的十幾年間，城鄉收入差距隨著國民經濟高速增長不但沒有縮小，反而不斷擴大。2000年城鄉收入差距擴大到2.8∶1經濟學論文，2007年則達到3.33∶1。城鄉收入差距過大不僅直接影響我國經濟的增長，也使城市和農村形成強烈反差，構成了社會和政治不穩定的潛在因素，最終會阻礙中國經濟健康持續增長。因此，研究城鄉收入差距的影響因素，對于縮小城鄉收入差距和解決城鄉協調發展的問題具有重大的意義。
在城鄉收入差距的影響因素分析中，理論界從不同的角度給予了詮釋，但可以總結為以下四種代表性觀點。一是資源性原因（吳敬璉、溫鐵軍、李朝林等），城鄉收入差距的擴大源于農民增收困難，而制約農民增收的根本矛盾是人地關系矛盾，即大量的農民勞動力與稀缺的土地資源之間的矛盾論文開題報告范例。二是制度性原因（陳錫文、易秋霖、吳光炳、李伯霞等），認為城鄉收入差距的根本原因是城市偏向的政策造成的，他們從城鄉二元結構體制、土地制度、戶籍制度、農村財政和稅收制度分析了制度的不合理對城鄉居民收入的影響。三是市場性原因（于鳳芹、彭騰等），認為農產品市場體系不完善、農業信息渠道不通暢、農業結構不合理、農村公共產品供給缺乏以及農業投資過少是擴大城鄉收入差距的原因。四是觀念性原因（吳碧君、于鳳芹等），認為整體上農民文化水平不高，科技素質低，直接影響了科學種田經濟學論文，也不利于尋找其他就業機會，導致農民整體收入增加困難，因而拉大了城鄉收入差距。
這些結論雖然能夠在一定程度上解釋中國（甚至大多數發展中國家）的城鄉收入差距現象，但是，城鄉收入分配研究無論是規范研究和實證研究上，還是在理論研究和經驗研究上，還存在一些不足：對城鄉收入差距的描述和預測缺乏系統、科學的指標體系；沒有對中國城鄉收入差距變化的原因和過程有充分地理解；對城鄉收入差距擴大的傳導機制并不十分清楚等。本文利用1980～2007年數據，通過主成分分析法、多元線性回歸分析方法對中國城鄉收入差距影響因素作實證分析。
二、城鄉收入差距模型分析
（一）測度指標
影響城鄉收入差距的因素很多，但可以大致歸納為兩個大的方面：一是發展類因素；二是二元化類因素。發展類因素主要包括物價水平、經濟發展總體水平、經濟實力、投資發展水平、外貿依存度和外商投資情況等方面的指標。二元化類因素則主要包括城鎮化水平、農村工業化水平、財政支出結構、城鄉投資對比、農業貿易條件以及惠農政策等方面的指標。經過比較、甄選，結合指標數據獲取的可行性原則，最終選取15個統計指標作為中國城鄉收入差距的影響因素體系（表1）。
表1 城鄉收入差距測度指標體系
影響因素
主要指標及代表符號
主要指標解釋
發展因素
CPI
反映物價水平
人均GDP
反映經濟發展總體水平
一產占GDP比重
二產占GFP比重
三產占GDP比重
財政總收入
反映經濟實力
全社會固定資產投資總額
反映投資發展水平
進出口占GDP比重
反映外貿依存度
實際使用外資額
反映外商投資情況
二元化影響因素
非農人口占總人口比重
反映城鎮化水平
鄉鎮企業就業人數占農村人口比重
反映農村工業化水平
財政支農支出占財政總支出比重
反映財政支出結構
全社會固定資產投資額城鄉比
反映城鄉投資
工農商品綜合比價指數
反映農業貿易條件
為進一步推進研究生教育創新計劃的實施，著力提高研究生教育質量，促進我省學位與研究生教育工作持續健康發展，省學位委員會決定開展*省優秀碩士學位論文評選工作。現就學位論文評選工作的有關事項通知如下：
一、評選范圍
參加本次評選的碩士學位論文，主要為20*年9月1日至20*年8月31日在省內各研究生培養單位獲得碩士學位者的學位論文，此前兩年獲得碩士學位者的學位論文，如特別優秀，也可申請參評。
二、評選原則
評選工作遵循“科學公正、注重創新、嚴格篩選、寧缺毋濫”的原則。
三、評選標準
1、論文選題有較強的理論意義或實用價值。
2、實驗設計新穎，研究手段先進，理論分析深入，論文結果可靠，有新的見解。
3、能反映作者在本學科或領域具有扎實的基礎理論和專門知識，能表明作者具有一定的創新能力和分析、解決問題的能力。
4、論文條理清楚、邏輯性強、文筆流暢、圖表規范、學風嚴謹。
四、評選程序
1．各研究生培養單位根據*省優秀碩士學位論文的評選標準，按照公開、公平、公正、擇優的原則，推薦本單位屬評選范圍內的具有創新和較高水平，經濟、社會效益明顯的優秀碩士學位論文參評。考慮到研究生教育基礎和財政供給渠道的不同，省屬單位推薦名額一般不超過本單位20*年度碩士畢業生總數的4%，非省屬單位推薦名額一般不超過本單位20*年度碩士畢業生總數的2%（具體推薦限額見附件1）。
2．省學位委員會委托相關專業評估機構，組織開展優秀碩士學位論文通訊評議等評審工作。在綜合分析全國范圍同行專家評審結果和評估機構評審報告的基礎上，省學位委員會初步確定優秀碩士學位論文的入選名單。
3．優秀碩士學位論文的入選名單由*省學位委員會辦公室公布，經30天異議期后，省學位委員會正式發文公布優秀碩士學位論文及其作者名單。
在異議期結束之日起30日內，異議事項仍未處理完的論文，不列入批準論文的名單;對已批準的優秀碩士學位論文，如發現有剽竊、作假或論文的主要研究結論不能成立等嚴重問題，將撤銷對作者的獎勵并予以公布。
五、獎勵范圍
本次全省共評選優秀碩士論文不超過100篇。優秀碩士論文的作者由*省學位委員會進行表彰和獎勵。
六、材料報送
各單位須于20*年2月28日前，將下列材料報送省學位辦公室。
1．碩士學位論文一式六本。
2．*省優秀碩士學位論文推薦表（附件2）、有關證明材料裝訂成冊，一式六份，并與相應的碩士學位論文放在一起。
3．作者簡況表（附件3）一式兩份，并按照學科專業代碼排序，裝訂在一起。
4．*省優秀碩士學位論文推薦匯總表（附件4）一式兩份。
5．作者簡況表及論文推薦匯總數據庫（錄入要求見附件5）一式一份。
七、其他事項
1．涉及國家政治、經濟、科技、軍事等方面秘密的學位論文不參加評選。
一、上海離具有全球影響力的科創中心有多遠
科創中心是指主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創新要素驅動發展，對其它區域具有明顯的集聚與輻射作用。科創中心具有創新精神突出、創新要素聚集、創新成果豐富、創新產業發達和創新環境優越等特征。具體地說，全球科創中心具有以下特征，一是持續地產生對人類社會生產生活方式具有重大影響的原創技術。二是持續引領新興產業發展的潮流。三是每若干年就要產生一家對全球產業格局產生重大影響甚至是顛覆性影響的企業。四是原創思想的發源地和匯聚地。由于經濟基礎不同，歷史文化各異，以及評判標準不同，科技創新中心有不同發展模式。依據規模和地位不同，科創中心可分為世界級科創中心城市（如倫敦、紐約、巴黎）、區域科創中心城市（赫爾辛基、斯德哥爾摩、墨爾本）和非中心科創城市群（日本關西創新城市群）;依據主導產業不同，科創中心可為高技術制造創新中心城市（美國硅谷、波士頓-128號公路地區）和知識密集型服務業創新中心城市（美國西雅圖、日本大阪）;依據文化背景不同，可以分為單元文化下的創新型城市（日本東京）和多元文化下的創新型城市（新加坡、香港）等。2012年12月Startup Genome公司調查全球5萬家創新公司，從公司生產、資金、企業表現、創辦人態度、技術發展趨勢、后援網絡、人才等元素，找出全球最熱門的新創公司群聚的20個城市，分別是硅谷 、特拉維夫、洛杉磯、西雅圖、紐約、波士頓、倫敦、多倫多、溫哥華、芝加哥、巴黎、雪梨（澳洲）、圣保羅、莫斯科、柏林、滑鐵盧（加拿大）、新加坡、墨爾本、班加羅爾（印度）、圣地牙哥（智利）。
上海要建科創中心，而且是國際領先、有全球影響的，任務將是非常艱巨的。與世界科創中心相比上海差距主要有：一是缺乏世界一流的科創企業;二是缺乏以人才為核心的科研經費投入機制，難以吸引國際一流人才;三是缺乏世界一流的國立科研機構和研究型大學;四是缺乏引領世界科技發展方向的能力;五是缺乏持續不斷產生重大科學發現和變革性技術成果的能力;六是缺乏學術傳承和有效的產學研結合機制。
二、上海建設有全球影響力的科創中心路徑探討
路徑之一，調整發展指導思想。上海正在做面向未來30年的城市發展戰略研究和新一輪城市規劃的編制，應把科創中心作為一個重要的功能定位，和“四個中心”建設并行。經濟、金融、貿易、航運“四個中心”都是產業中心。從城市發展趨勢看，從“產業中心”必然走向“產業中心+創新中心”。上海要調整政府科技管理職能，更加突出市場配置資源的功能。政府職責是制定政策、改革體制、增加投入、完善法治、培育資本市場。政府要從抓大項目轉向抓科技公共服務，從重項目審批轉向重市場培育;從重研發投入轉向重政府采購，加快推動企業成為技術創新的主體;由重前期立項轉向重全過程管理，提高科技管理公正性、科學性和有效性;由重經費分配轉向重使用績效，努力提高科技經費使用績效。上海市財政科技投入占財政支出比例并不低，但帶動社會投入不夠。2012年上海市財政科技支出占財政支出達到5.9%，北京市財政科技支出占財政支出為4.2%，而北京全社會科技支出量遠超上海。2012年國家財政科技支出占財政支出比重為4.4%。同時，要防止把科創中心建設當成是“一年一個樣，三年大變樣”的速度工程，當成是重大工程與項目的疊加;防止在體制機制未有根本性變革的情況下，傳統的分錢分物的模式再度重演;防止把科創中心建設理解為是要在與兄弟省市爭資源搶項目中勝出一籌的招商引資大戰;防止在風起云涌的創客中心建設成為房地產商、資本玩家的概念資源;防止政府忽視對存量資源的結構改造而一味上新的項目。
路徑之二，創新科研體制，提高科研投入效率。深圳過去數十年，在一個建市之初只有兩個工程師的城市實現了高科技產業的整體躍進，誕生了華為、騰訊、中興、邁瑞、比亞迪等一大批蜚聲中外的明星企業，PCT國際專利數量連續9年居國內城市之首。過去幾十年，中國創新的制度設計基本上采用了“成果轉化”的路徑模式，深圳依靠“需求拉動”的模式，創出了一條自主創新之路。在人們推崇深圳模式時候，深圳開始了新一輪的探索：布局源頭創新，實現“需求拉動”和“成果轉化”并舉的雙引擎創新驅動戰略。利用“民辦非企”的公益性組織作為源頭創新的組織實施主體，選擇若干戰略性新興產業進行針對性的布局，很快形成了一批在國內外產生重大影響的新型科研機構。如華大基因研究院、光啟高等理工研究院、國創新能源研究院以及大疆科技、超多維等公司等，并在短短幾年內迸發出巨大能量的典型。2007年華大基因研究院在深圳成立，現在已成為全球生命科技領域具備引領作用的科研機構，連驕狂的美國人也關注著華大的一舉一動;華大基因是基因測序能力和基因組學研究全球最強的科研機構。2010年成立的光啟研究院，已在超材料領域，掌握全球的85%基礎核心專利。光啟團隊在4年時間內，在國家重大工程中實現了一系列具有戰略意義的創新成果，他們在空間科技、光子技術領域的顛覆式創新開啟了全新的產業空間。華大、光啟的快速發展得到深圳市政府的高強度投入。這種投入在深圳政府內部也出現過很多議論，政府對華大、光啟的支持方式是“養事不養人”，而養事的方式也是競爭性項目申報，拿的錢多說明事情做得有成效。民辦科研機構經過一段時間孵化后，市場回報將成為科研投入的主要來源，而傳統科研機構會一輩子由政府養著。對民辦源頭創新機構的資助關鍵在于以下三點：第一，團隊從事的領域是不是國家創新的戰略制高點，是否能夠拉動起戰略性新興產業;第二，團隊是否用正確的方式高效率工作;第三，團隊自身是否具備國際一流團隊的能力。民辦科研“養事不養人”。民辦科研機構自主經營，科研規劃尊重市場規律和科研規律，不用看政府臉色;員工全員聘用，優勝劣汰，不沉淀庸員;立足于把產品做出來、賣出去是其基本生存之道，不搞論文導向，形式主義。
路徑之三，強化企業創新主體職責，防止創新主體錯位。企業的職責是研發技術、創新產品，特別是注重原創性產品開發。目前，一方面是企業重視研發不夠，上海企業自主創新能力非常弱。另一方面，大學和科研院所里，大量人員不在做基礎研究，而在做一些橫向研究，做企業應該做的事，或者只能產生大量的論文和論證會。綜合性大學職責是基礎研究，生產知識、傳播知識、培養創新人才。上海綜合性大學辦了過多的校辦企業。一流教授不上課，忙于做課題，培養的學生找工作都很困難，更不用說創新創業能力。全國只有深圳形成以企業為主體的自主創新體系。90%以上研發機構設立在企業，90%以上研發人員集中在企業，90%以上研發資金來源于企業，90%以上職務發明專利出自于企業。上海本土企業沒有成為研發投入主體。2013年上海市開展R&D活動的規模以上工業企業1661個，占全部規模以上工業企業的17%。R&D經費528.3億元，其中國企35.48億，占6.7%;有限責任公司86.77億，占16.4%;股份公司73.5億，占13.9%，港、澳、臺企業48.94億元，占9.3%;外資企業232.66億，占44%。 2014年華為銷售收入2882億，凈利潤279億元。研發投入408億元，占2014年銷售收入的14.2%。過去十年，華為研發投入累計超1900億元人民幣。2014年華為以3442件的申請數超越日本松下公司，又一次成為全球申請專利最多的公司。 華為一年的研發經費超過上海國資委系統數十家企業的總和。華為的專利申請數超過上海所有高校和科研單位。同時，要防止企業創新功能錯位。上海規模以上企業發表的科研論文中，80%來自本地企業研發機構，外資企業只占20%，科研實力強勁的跨國公司在滬研發中心更是鳳毛麟角。科學論文，是大專院校、科研院所教授研究員們的分內事。為什么上海企業搞科技創新，也在不斷發論文，因為企業拿的不少是政府科研項目和資金，坐在工廠里絞盡腦汁“搞創新”，申請項目。最終，企業論文一厚摞、專利申請一大堆，項目驗收通過后，文章束之高閣，專利在市場上無人問津。上海缺少像華為、中興這樣的科技民營企業。
路徑之四，上海應繼續開放，歡迎更多跨國公司的研發總部進入上海。截至2014年6月，跨國公司在滬設立研發中心375家，占全國約1/4，其中來自世界500強企業的研發中心占比達全國1/3左右，上述兩比例在全國最高。上海應建全球研發總部，吸引更多的境外資本在上海投資研發。將跨國公司的研發納入城市創新體系中。美國有大型可再生能源實驗室，歐盟有大型光伏實驗室，2013年10月世界上規模最大的腦科學計劃在瑞士洛桑啟動。該項目由來自全球135個人腦研究機構的科學家共同進行，并得到了歐盟12億歐元預算的資助。上海也應有這類開放型技術研發平臺。如果在申城涌現出幾家具有全球影響力的研發中心，那么“全球科創中心”就有實實在在的支撐點。建議高校和企業建立更多的聯合實驗室。建立具有全球影響力的科創產品平臺，吸引全球企業在上海他們的最新產品。紐約是國際上經濟最開放的城市之一，美國2013年通過的《外國投資與國家安全法案》規定，外國資本可以像美國本國資本一樣自由進入投資領域，但針對通信、交通運輸、金融及國防工業等領域，有一定限制。上海在鼓勵外商投資同時，對威脅到滬上本土科技產業發展的外資企業要進行特定階段、一定程度和一定范圍的限制，為本土科技企業技術進步提供必要的保護。
路徑之五，切實解決中小企業和社會資本的創新創業環境短板。上海本土企業創新薄弱，尤其是“草根”的創新。2009年紐約科技企業24163個，上海2109個。 上海要扭轉科技企業以外資為主導的局面，從體制、機制上加大對本土科技企業的扶持力度，從人才供給、專利申請、技術創新等方面給予本土科技企業更多政策優惠，幫助企業樹立自主品牌、深入開展自主研發，打造本土科技品牌。深圳已是國際公認的創客中心。“創客”一詞，是“長尾理論”的提出者克里斯?安德森2012年出版著作《創客：新工業革命》中創造的英文單詞“Maker”，意指出于興趣愛好，把各種創意轉變為現實產品的人。創客是以用戶創新為核心理念，是創新2.0模式在設計制造領域的典型表現。深圳每年要舉辦全球性創客大會，創客之所以聚集在深圳，除了強大的硬件產業鏈可以滿足絕大部分的需求以外，更因為包括深圳對創新的保護以及深圳年輕人口結構和創新文化組成的生態系統，已經將創新的成本拉得極低。指出，全民創新，萬眾創業，深圳能不能起一個表率作用。2015年1月，來到深圳的第一站，就造訪“柴火創客空間”，柴火創客空間發起人潘昊，同時也掌管著全球第三大開源硬件制造企業（深圳矽遞科技有限公司）。過去幾年，這家創辦于2008年的深圳公司已經服務了全球約200萬創客，其中95%的客戶來自國外。
路徑之六，必須在人才、企業、市場、開放、平臺等方面進行改革試點，破除一切束縛創新驅動的體制機制障礙，形成新的動力、活力和合力。關鍵是要讓創新人才在上海快樂生活，快意創業。進一步提高人才的國際化水平和程度，上海的高校、科研院所應拿出更多的崗位，全球招聘國際一流的教師和研究人員。在國外科研經費60%-70%都是用在人身上的，所以大家覺得做教授不僅是光榮的職業，收入也是非常高的，這樣才能真正鼓勵科技創新。上海應將陸家嘴金融區實行的人才所得稅減免政策推廣到科技創新領域。對認定的國際性高科技人才，所得稅就是應該大幅度減免，對去臨港工作的人才引入政策應更為精準化。政府對創新人才要提供必要住房保障，提供更多的人才公寓和住房補貼，切實解決創新人員的后顧之憂。上海過高的生活成本對上海科技創新人員帶來巨大壓力。相比之下，印度吸引了大量歐美非常有才華的印度人，不是57歲的人，而是27、37、47的人。因為印度有一個吸引他們同胞的計劃，即使以前沒有印度國籍，但只要父母曾經是印度人就可享受，比如不用簽證可以回印度，可以成立公司，可以進行任何經濟運作。子女上學有大量英語學校。而上海去一家國際學校讀書非常貴，很多在歐美工作的中國人希望回國，子女讀書成為最大問題。上海要借助自貿區文化開放的機遇，積極擴大義務教育國際化辦學規模，降低辦學成本。上海基礎教育有良好的基礎，近年來上海學生在PISA考試中屢獲佳績，上海已有吸引國際學校辦學的教育基礎和市場前景。上海城市老齡化程度是全國最高的，這對科創中心建設是非常不利的。
路徑之七，上海要切實解決創新企業融資難問題。近年來上海新募集的資金額度全國最高，但在風險投資支持的企業數量、資金額度等方面均少于北京。中關村的成功，一部分原因是與硅谷的人脈無縫連接。上海也必須與本行業世界最高端的地區創建快速鏈接。積極發展政府或國有資本參股、外資或民資控股、市場運作的創業投資引導基金。政府搭臺，企業唱戲，基金管理公司導演，政府的資金要投基金的基金。政府的作用主要是營造環境，讓好的創業能夠與好的資本結合起來，讓有錢的人愿意投資，讓優秀的人愿意來管理風險投資。政府支持而不控制，引導而不干涉。上海現有的國有風司應改造為投資管理公司，定位于風險投資者（LP），履行出資人的職責，而非風險管理運作者（GP）。然后組建與市場接軌的項目管理公司，按照“分散風險、專家管理、規范運作”要求，選聘優秀的風投人才來運作項目。
網絡科學傳播模式是對通過互聯網進行科學傳播一般規律的抽象和總結，其傳播內容主要是科學知識、科學思想、科學方法、科學精神以及科學公共事務等，傳播渠道主要是互聯網。對學科層次的學術交流，很難選擇“科學共同體專業集團內部的科學傳播”、“科學共同體子集團內部的科學傳播”等概念，類似說法比較冗長，難以理解。考慮到學科層次的學術交流主要采用同行評議的方式，我們可以稱之為學科同行內部的科學傳播。之所以沒有選擇科學同行這樣的字眼，主要是因為在當下的語境中，科學同行容易被理解為科學共同體。學科同行的確定，一般依據它的最高課題、專業團體的成員情況和所讀期刊。
一、學科同行內部網絡科學傳播模式簡析
學科同行內部的科學傳播，主要指學術交流，而學術交流的重要手段之一為，論文的傳播模式對會議報告、開放課件等具有參考意義。學科同行內部網絡科學傳播模式，主要要素包括論文、網絡、學科同行，公眾也可以參與其中。本文提出學科同行內部網絡科學傳播模式見圖1。通過上圖我們可以看出，學科同行內部網絡科學傳播模式其實是一個開放的奧斯古德—施拉姆模式，是一個擁有反饋機制的循環模式，學科同行以網絡為載體，在同行內部和公眾之間進行科學傳播。下面我們來看一下這種傳播模式中的各個要素。對論文而言，無論是紙質出版還是網絡傳播或者其他傳播途徑，要想在作者、讀者、資助者間建立互信，必須保證傳播信息的高質量。在各種質量保證體系中，同行評議依然是最基本并且最重要的手段。因此，在網絡科學傳播模式中，同行評議將是一個重要環節。同行評議在傳播模式中的位置并無定規，既可以在于網絡之前進行，也可在于網絡之后進行。該模式中的網絡，一方面指論文在網絡上實時發表，另一方面指論文在網絡上進行典藏，即論文倉儲數據庫。學科同行需要了解同行的工作，論文得以典藏并能實時查閱，是學科同行內部網絡科學傳播模式順利進行的條件之一。該模式中的學科同行，是指能看懂論文并能進行反饋交流的科研工作者。該模式中的公眾，除了非科學共同體成員還包括非學科同行科學共同體成員———他們也難以對論文進行反饋，與非科學共同體成員并無太大區別。圖1是對學科同行內部科學傳播模式的抽象概括，這其實是一種無阻礙的理想描述———論文生產完畢，快速發表典藏于網絡，學科同行閱讀使用并進行反饋。在實踐中，相關工作者正努力實現這種理想狀態，其中以開放獲取模式（OpenAccess）為代表。
二、開放獲取思想與其特點
學科同行內部的科學傳播也即專業交流，除去面對面的交流，一開始是通過寫信等方式來完成，后來隨著造紙術和印刷術的發展與普及，以發表學術成果為目的的學術期刊出現。1665年在英國出版的《哲學會刊》（PhilosophicalTransactions），是最早的同行評議的科學期刊。同行評議是一種科學的專家決策制度，到目前為止仍被公認為最好的一種決策制度。以同行評議為基礎的學術期刊，幾百年來為科學的發展與進步做出了貢獻。但是一些問題也開始暴露。第一，學術期刊體量有限，一些很好的科研成果、科學思想等未必都能得以發表。由于成本等方面的原因，學術期刊每期不可能登載太多文章，科學共同體的一些工作和努力毫無疑問就被浪費。第二，時效性不強，不能及時捕捉科學發展的最新動態。在科學高速發展的當代，論文寫作到發表之間的周期過長，會影響科學信息的快速共享。有研究者對2006年中國科技期刊影響因子300名排行中的249名進行了統計，審稿時間不低于2個月的超過50%。第三，期刊價格快速升高，讀者不堪重負。紙質期刊價格升高，出版商又通過IP和密碼等控制電子版，信息費用被抬高。據LibraryJournal的統計，2004年到2008年，平均價格相對上漲最高的為哲學與宗教領域的期刊，上漲幅度達到178%，最低為數學與計算機學科領域，上漲幅度也達到27%。第四，傳播價值無法最大化。學科同行之外的公眾，基本不可能訂閱學術期刊，當其對某論文有需求時，路徑依賴導致其不知也難以查閱。紙質期刊數量有限，不易保存，后來者很難繼續利用。20世紀90年代開始，學術期刊漲價與圖書館經費減少、網絡使用范圍擴大與學術期刊電子版訪問受限、學術研究速度加快與學術期刊出版滯后等一系列矛盾逐漸凸顯，并導致學術交流危機，于是開放獲取（也稱開放存取）得以提出并逐漸得到認可。開放獲取是一種全新的文獻出版模式，它由作者付費而用戶免費，在全球任何地方都可獲取該學術資源。通過開放獲取，科研成果可以直接與公眾見面，避開了出版商和其它中介機構，促進了信息傳播。在網絡作用下，文獻檢索更方便，典藏也更有技術保證。
三、開放獲取案例研究———以PLoS、中國科技論文在線為例
在美國的開放獲取政策中，美國國立衛生研究院(NationalInstitutesofHealth,NIH)的政策出現最早，得到了美國政府機構的認可和支持，對其他國家或機構相繼制定出更加合理的開放獲取政策起到了重要作用，該政策要求得到NIH全部或部分資助的科學家所完成的科研成果，在發表時應將作者最終手稿的電子版提交到國家醫學圖書館管理的一個網絡化知識庫PubMedCentral(PMC)，以便公眾可以免費獲取。本文總結論文紙質出版后的網絡開放獲取模式見圖2。這種模式下出版商認為，若論文內容的復制版在別處可以免費獲得，出版商將沒有能力收回投資，也無法對科技出版持續投入。最后的妥協結果是，發表在學術期刊上的論文提交到開放獲取倉儲數據庫時，其文本只能是作者接受同行評議后的文本，而不是期刊編輯加工后的出版定稿。這雖有遺憾，但期刊編輯改變不了論文的科學思想、實驗數據，只能在文字上進行潤色或者統一格式等，對學術價值幾乎沒有影響。因此，圖2仍然使用論文字眼。
很顯然，圖2描述的論文出版模式，本質上仍是期刊電子版，但它與電子版仍有區別，區別體現在兩點：其一，用戶免費使用；其二，論文進入開放獲取倉儲數據庫，典藏更有保證。在圖2中，開放獲取倉儲數據庫的購買、維護等費用由機構或者政府等資助，但這里的論文仍然是同行評議后的論文，其質量與紙質版沒有區別。圖2模式的缺陷是明顯的：其一，中間多了期刊（出版商）這一環節；其二，期刊的出版體量決定了開放獲取的論文的數量；其三，論文的出版仍然需要紙質期刊讀者訂閱付費。雖然只要有紙質期刊出版，這一模式就可以維持，但這種模式是比較被動的模式。開放獲取的另外一種形式是開放獲取期刊，其中作者付費取代讀者付費，該模式的初衷是減少論文獲取障礙、增強論文交流性，其代表是科學公共圖書館（PublicLibraryofScience，PLoS）。在PLoS模式下，科學家提交論文的同時也要支付一定費用，這筆費用主要用于同行評審、存檔以及編輯費用等。PLoS強調，向作者收取出版費，其目的并不是把出版費作為額外的經濟負擔轉嫁給科學工作者，而是基于這樣的理念：科學研究成果的出版是科學研究過程的一個基本組成部分，而出版成本只是研究成本很少但又必須的一部分。論文經過同行評審后，就進入開放獲取倉儲數據庫，用戶可以免費長期使用。PLoS于2003年10月創辦的第一份開放獲取期刊PLoSBiology定位于學科領域的高端期刊，實施嚴格的同行評審制度。然而，對這樣高成本的運作來講，僅僅靠論文作者的版面費是難以維持下去的，于是，PLoS推出一種高級的科學出版模式———依靠較低質量論文的大批、廉價出版來資助和養活少數高質量旗艦期刊，甚至在某些期刊上采取了輕度同行評審體系，可發表任何在方法學上合理的文章，但其接受率高、發行文章的量較大，因而版面費遠遠高于其運行成本。除了版面費，PLoS類開放獲取期刊其實還應通過廣告等各種模式來增加收入。有學者曾擔憂開放獲取期刊文章的質量不高，但目前已有一些研究證明，開放獲取論文比傳統論文更容易被引用和使用。有研究者通過對PLoS旗下期刊影響因子的研究得出結論：PLoS的質量認證機制是健全和有效的。#p#分頁標題#e#
在開放獲取實踐中，還有一種免同行評議的預印本模式，這種模式以1991年美國洛斯•阿拉莫斯國家實驗室建立，現由康奈爾大學維護和管理的arXiv為代表。在這種模式下，不用同行評議，作者只須按照一定格式將論文排版后就可以自由上傳到網絡，滿足了且快速發表的要求。作者在論文上傳的同時，也可以將其提交給學術期刊，如果論文在期刊上正式發表，文檔庫相關信息中就會加入論文正式發表期刊的卷期信息。arXiv論文在開放獲取前并沒有同行評議環節，即沒有質量控制措施，其質量控制體現在論文在正式期刊發表后的補充信息環節，這種同行評議前就開放獲取的模式在中國也存在，創辦于2003年，由教育部主管的“中國科技論文在線”（）是其中的代表。中國科技論文在線的特點可以歸納總結為以下幾點：
其一，速度快。作者提交論文后，“中國科技論文在線”的編輯只進行簡單的格式調整后就將其到網上，該時間周期縮短至7天以內，可以滿足科研成果快速的目的。
其二，同行評審體系在后有效運行。中國科技論文在線聘請專家擔任同行評議專家并形成專家庫，只要作者同意，后可自動分配給評審專家庫中的專家進行評議，并根據評審情況給論文標注星級，對一些質量優秀的論文，“中國科技論文在線”還結集出版專門的電子期刊和紙質期刊。
其三，采取強制性開放獲取。2006年，中國教育部科技發展中心對由教育部博士點基金資助的課題實行強制性存取政策，規定所有在研課題結題前課題承擔人必須在“中國科技論文在線”發表2篇以上論文，并注明“高等學校博士學科點專項科研基金資助課題”及編號，結題時認定與其他刊物等同。
其四，完全的公益性。據中國科技論文在線主編李志民介紹，中國科技論文在線的評審費由教育部科技發展中心提供，在網站上論文不收取任何費用，查閱、下載論文也不收取任何費用。
其五，有效保證作者的知識產權。“中國科技論文在線”為其作者提供打印刊載證明的服務，列明論文在“中國科技論文在線”發表的時間，可有效確認科學發現優先權，保護作者的知識產權。在發展過程中，“中國科技論文在線”也暴露出一些問題，它沒有采用開放獲取運動所提倡的開放檔案計劃（OAI）協議，開放獲取資源至今未被任何數據提供商（SP）收割，影響論文在線學術資源的使用和共享。10并且承認“中國科技論文在線”發表的論文為學術成果的研究機構尚不夠多，權威度也需要提高。
高校的科技創新是國家科技創新體系的重要組成部分，評價分析高校的科技創新能力是提高科技創新水平的重要途徑。通過對我國高校2000-2015年的科技創新數據進行的分析，結果發現：高校用于科技創新的基礎設施投入和產出效率都處于不斷上升的趨勢；顯著影響高校科技創新能力的基礎設施要素主要有國家對高校的財政性經費投入、高校R&D經費內部支出和R&D人員全時當量。
關鍵詞：
高校；創新基礎設施；科技創新能力；實證分析
1我國高校科技創新現狀
高校是國家創新體系的重要組成部分，也是創新型國家的主體之一。高素質的科技創新人才是高校科技創新最根本的動力，是科技創新活動中最活躍和最重要的因素。從表1中可以看出從2000年到2015年我國高校參加科技創新的R&D全時人員年均23.04萬人，雖然每年人數略有波動，但總體呈逐步增長趨勢。這說明高校具有穩定的科技人力保障。高校科技活動經費投入方面，表2顯示科技活動籌集經費呈逐年增長趨勢，年均增長率在20%以上，增長較快的是2000、2004和2015年；在籌集的經費中，政府籌集資金占50%以上，企業資金占30%以上，金融機構貸款所占比重相對較低。高校的R&D經費內部支出總體上也是逐年增長的趨勢，占籌集總經費的比重也越來越大；在各項研究的支出中，應用研究占50%以上，基礎研究的比重在近幾年有大幅度提升。這些數據表明：第一，國家對高校投入的科技經費比重較大，是高校從事科技研發的主體；第二，高校與科研機構的聯系越來越密切，國有科研機構已經成為高校從事科技研發的主體之一；第三，高校對科學研究越來越重視，轉入研發支出的經費不斷增加；第四，高校對基礎研究的投入不斷加大，更加關注知識創新工作，有利于組建基礎研究創新團隊，擴大我國的基礎研究規模。高校科技產出方面（見表3），科技論文是基礎研究和應用基礎研究科研成果的主要反映形式。我國高校2000-2015年共發表科技論文8441362篇，總量上呈逐年遞增的趨勢。為了便于比較，我們整理計算出R&D人員產出率和R&D經費產出率，科技論文的R&D人員產出效率呈現遞增趨勢，但R&D經費產出效率有所下降。專利申請體現了高校科技成果的轉化能力，能夠綜合反映高校的科技創新能力。專利申請受理總量近幾年有大幅提升，R&D人員產出率和R&D經費產出效率均呈現逐步提升的趨勢。由此可以得出：專利申請受理數增幅較大，且產出效率增幅較大，說明高校重視科技創新工作，科技創新成果轉化為經濟效益的能力在不斷提高。
2變量的選取與模型的設定
2.1變量的選取
Porter和Stern（2002）的國家創新能力理論分析框架中，衡量國家創新基礎設施的指標主要有：一國的知識存量、總的研發資本投入（包括人力資本和資金資本）、教育投入比例、開放度、專利保護強度、反壟斷強度。根據這一框架，程雁和李平（2007）選取了人均GDP、研發經費、研發人員數、教育財政支出占GDP的比重、貿易依存度與外資依存度之和、專利保護強度作為我國區域創新基礎設施的重要組成要素。根據這些學者的國家、區域創新基礎設施的評估指標體系，本研究選取的評估變量主要有：高校的R&D人員全時當量，這是國際上通用的、用于比較科技人力投入的指標，是指全年從事R&D活動累積工作時間占全部工作時間的90%及以上人員，這一指標能夠有效地衡量高校科技創新的人力資本；高校的R&D經費內部支出，體現高校用于內部機構研究與開發的實際支出費用，是高校科技研發資本投入的重要指標；高校的國家財政性經費占GDP的比重，這一指標體現了國家對高校人力資本的投資比重；人均GDP，這可以反映國家的技術水平，能夠體現高校在不同時期所處的技術發展現狀；現有的技術發展水平，這會對今后的創新活動產生阻礙或者促進作用；此外，高校的開放度、專利保護強度也是創新基礎設施的重要組成部分，但由于存在數據可得性方面的困難，模型中沒有包括。
2.2模型的設定
高校科技創新能力的評估指標選取高校專利申請受理數，前面分析可以看出這一指標是高校科技創新能力的重要體現，國內外的實證研究多數都選用這一指標來衡量科技創新能力。根據Porter和Stern（2002）的國家創新能力分析框架，我們建立如下模型：LnPAt=α0+α1LnPRt+α2LnERt+α3LnHEt+α4LnTEt+ut其中，PAt為高校專利申請受理數，PRt為高校R&D人員全時當量，ERt為高校R&D經費內部支出，HEt為高校的國家財政性經費占GDP的比重，TEt為人均GDP。
3實證分析
3.1變量的平穩性檢驗
由于是時間序列數據，首先對各變量數據進行平穩性檢驗。單位根檢驗是檢驗時間序列平穩性最常用的方法之一，檢驗方法選擇ADF檢驗。檢驗結果顯示，取對數后的各序列在10%的顯著水平下均通過平穩性檢驗。
3.2格蘭杰因果檢驗
在平穩性檢驗通過的前提下，對變量之間的關系進行格蘭杰因果檢驗。格蘭杰因果檢驗結果可幫助變量之間確定因果關系是否存在，以及確定因果關系的方向：雙向因果關系、單向因果關系、無因果關系。運用格蘭杰方法檢驗變量LnPR、LnER、LnTE、LnHE與變量LnPA的因果關系，即檢驗創新基礎設施與科技能力之間的因果關系。檢驗過程中滯后階數分別選擇了1階和2階。結果顯示：滯后階數為1階時，LnHE是LnPA的原因是顯著的，LnPA是LnPR、LnER、LnTE的原因也是顯著的，即顯示為單向因果關系；滯后階數為2階時LnPR、LnER、LnTE、LnHE均顯示與LnPA互為因果關系，即存在雙向因果關系。LnHE與LnPA的因果關系說明國家對高校的財政性支持始終是高校科技創新能力提高的重要原因。滯后1階時LnPA是LnPR、LnER、LnTE的原因，說明高校已有的專利申請受理量即已有的知識存量會影響科技人力資本、科技研發資本的投入和國家現有的技術水平。滯后2階時LnPR、LnER、LnTE也成為LnPA的原因，說明當高校投入科技研發人員和研發資本之后，及國家整體技術水平提升后，都會對高校科技創新能力的進一步提高產生正面影響。這表明創新基礎設施的投入正是高校科技創新能力進一步提高的原因，而科技人力資本、研發資本和國家的技術水平對高校科技創新能力的影響存在滯后效應。
3.3基于滯后變量模型的回歸分析
根據格蘭杰因果檢驗的結果，創新基礎設施的投入對高校科技創新能力的影響存在滯后效應。因此在模型中采用相應的滯后變量，基于滯后變量模型的基礎上進行回歸分析。最終選擇的滯后變量模型如下：LnPAt=6.8234+1.6270LnPRt-1+1.6836LnERt-1+0.4563LnTEt-1+2.4069LnHEt-1最終回歸結果表明，當前我國高校的專利申請受理量主要受到滯后的R&D人員全時當量、R&D經費內部支出和高校的國家財政性經費占GDP的比重的影響，滯后期為一年，這三個滯后變量在5%的顯著水平下對高校的科技創新具有顯著影響。滯后的人均GDP雖然影響不夠顯著但表現出了與高校專利申請受理量的正相關關系。從具體的影響程度看，高校國家財政性經費占GDP的比重對高校專利申請受理數的貢獻最大，國家財政性經費占GDP的比重每提高1%，專利申請受理數將提高約2.41個百分點，說明國家對高校財政經費上的投資對科技創新能力的邊際促進作用最大。R&D經費內部支出和R&D人員全時當量對高校專利申請受理數的影響作用次之，R&D經費內部支出每提高1%，專利申請受理數將提高約1.68個百分點，R&D人員全時當量每提高1%，專利申請受理數將提高約1.63個百分點，說明科技經費和人力資本的投入仍是提高高校科技創新能力的重要影響因素。相對來說人均GDP對高校科技創新能力的影響作用較小。
4研究結論與建議
綜合以上研究結果，可得出以下基本結論：①我國高校的科技創新能力越來越強，無論是科技人力資源、財力資源的配置，還是從科技投入的產出效率看，高校用于科技創新基礎設施的投入和產出效率都處于不斷上升的趨勢，說明我國高校的科技創新能力在逐步提高；②高校科技創新的基礎設施是高校科技創新能力提高的重要影響因素，且具有滯后的影響效應，滯后期為一年，即創新基礎設施投入一年后，對高校科技創新能力的提升產生作用。創新基礎設施各要素中，國家對高校的財政性經費投入對科技創新能力提高的貢獻最大，說明國家對高校人力投資的支持直接影響了高校的科技創新能力；高校自身用于科技創新的人力投資和財力投資對高校科技創新也具有重要的影響作用，其中研發經費的支持影響更大一些；同時我國現有的技術發展水平對高校的創新活動也具有促進作用。鑒于以上結論，提出以下建議：①加大科技經費的投入力度，一方面政府要加大對高校的投入，另外一方面高校自身也要增加研發資金的投入，高校可以通過加強與企事業的聯系，引導企事業加大技術研發投入力度，形成“產學研”的有效結合，通過市場和企業解決科技經費投入的問題；②加大科技人力資源的投入力度，高校在科技管理工作中要以人才為中心，營造良好的科技創新環境，引進高層次科技人才，培養現有人才，依托優勢學科和重點實驗室組建科技創新團隊，充分發揮科技人才創新的主觀能動性；③此外，雖然模型中沒有涉及高校的開放度和專利保護程度，但這兩方面對高校科技創新能力均有一定的影響，因此，高校應根據市場經濟發展導向，加強高校科技成果轉化能力，提高專利保護意識，同時增強國際、地區之間的科技交流與合作，鼓勵高校科技人員參加國際學術交流活動。
參考文獻：
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[2]程雁,李平.創新基礎設施對中國區域技術創新能力影響的實證分析[J].經濟問題探索,2016,5(9).
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關鍵詞：文獻計量；衛生資源配置；公平性
衛生資源是指提供各種衛生服務而使用的投入要素總和；衛生資源配置是指對相對稀缺的衛生資源在各種可能用途之間進行選擇、安排和搭配,以獲得最佳效益的過程；衛生資源分配公平性主要是指按需分配衛生人力資源、物力資源[1]。衛生資源配置公平作為衛生服務公平的重要組成部分，是實現衛生服務利用公平的前提，對促進社會公平和持續發展具有重要意義。文章采用文獻計量法，回顧和分析2000-2015年我國關于衛生資源配置公平性的相關研究，了解以往研究的優點和不足，為深入研究衛生資源配置公平性提供理論依據。
一、對象與方法
選取中國知網（CNKI）為檢索統計源，以“主題”為檢索項，以“衛生資源配置and公平”為檢索式，采用“模糊”檢索方式，時間限定為2000年1月1日至2015年6月30日，共檢索出文獻1184篇。采用文獻計量學方法對檢索到的文獻進行統計分析，分析指標包括年代、關鍵詞、作者、期刊、論文內容等。其中，年代分析、關鍵詞分析、作者分析以1184篇文獻為研究對象，期刊分析、論文內容分析以654篇期刊論文為研究對象。
二、結果
1.文獻總量的年度變化
如表1所示，2000年至2015年6月與衛生資源配置公平性相關的文獻共1184篇，其中期刊論文654篇（占55%），碩博論文463篇（占39%），會議論文28篇（占3%），其它論文39篇（占3%），即期刊論文、碩博論文是衛生資源配置公平性相關文獻的主要組成部分。文獻總量從2000年的19篇增長到2014年的140篇，其中，2010年開始超過100篇，文獻數量總體呈增長趨勢。由此可見，2000年以來，隨著我國衛生經濟學科的發展和醫療改革序幕的拉開，衛生資源配置公平性問題吸引了越來越多專家學者的關注。
2.中文關鍵詞分布
統計分析某領域研究論文的關鍵詞，可以發現該領域的主要研究方向和研究問題[2]。在1184篇文獻中，出現頻次最高的中文關鍵詞是“公平性”（305次），其次為“基尼系數”（153次），“衛生資源”（135次），表明衛生資源配置公平性得到廣泛關注，其評價指標主要是基尼系數和泰爾指數，尤其是基尼系數。同時，關于社區衛生服務的衛生資源配置公平性、衛生人力資源的配置公平性也是重要的研究領域（見表2）。對1184篇文獻的作者所屬單位進行統計，排名前十的機構都為高等院校，其中綜合性大學7所，醫科大學4所，說明高等院校是該研究領域的主力；醫科大學的發文量低于綜合性大學，可能與衛生經濟學科的交叉性有關（見表3）。發文量超過4篇的作者共有33人，表明衛生資源配置公平性有較為穩定的研究隊伍。
3.論文的期刊分布
根據布拉德福定律，刊載論文總數占33%的期刊是這一學科的核心期刊[3]。結果顯示，在654篇期刊論文中，《中國衛生經濟》《中國衛生事業管理》《中國衛生資源》《中國初級衛生保健》《中國醫學倫理學》《衛生經濟研究》《醫學與哲學（A）》《醫學與社會》《衛生軟科學》9種期刊共刊載225篇與衛生資源配置公平性相關的論文，占期刊論文總量的34.40%。其中，《中國衛生經濟》《中國衛生資源》《中國衛生事業管理》《醫學與哲學（A）》《衛生經濟研究》是北大中文核心期刊，《中國醫學倫理學》《醫學與社會》為中國科技核心期刊，表明2000年以來衛生資源配置公平性相關的論文質量較高。
4.論文的研究內容分析
（1）衛生人力資源配置公平性研究。馬國芳[4]等運用Lorenz曲線和基尼系數分析2001－2010年新疆13個地州市衛生資源（衛生技術人員、床位、醫生）配置情況，發現其衛生技術人員、醫生的配置處于不公平狀態，建議從衛生投入、人員培訓等角度優化衛生資源配置。李貞玉[5]運用泰爾指數分析評價遼寧省醫院（衛生院）衛生總人員、衛生技術人員、醫師和護士（師）等配置公平性，顯示其總體公平性較好，但不同經濟發展水平區域衛生人力資源配置存在較大差異。（2）衛生財力資源配置公平性研究。郭鋒[6]等分析了2010年遼寧省政府衛生支出的資金分配情況，發現政府補助在不同級別機構之間分配不公：城市醫院(包括城市中醫院)所占比重最高，為70.35%，縣醫院(包括縣中醫院)為11.26%，城市社區和鄉鎮衛生院分別為8.68%和9.71%，也就是說，城市高級別醫療機構獲得了大多數的財政補助。吳欣[7]等運用基尼系數和泰爾指數分析2008-2011年我國社區中醫服務財政投入的區域差異情況，認為東部地區的社區中醫服務財政投入波動較大；中部地區總額持續最低，且有逐年減少的趨勢；西部地區逐年持續增加。（3）基層醫療機構衛生資源配置公平性研究。王春曉[8]等利用Lorenz曲線和基尼系數對廣州市115個政府辦社區衛生服務中心人力資源配置公平性進行評價，認為其核定編制數、在編在崗人員數、衛生技術人員數按服務人口分布的基尼系數處于正常公平狀態；按服務面積分布的基尼系數處于高度不公平的危險狀態。閆亞玲[9]等以29省鄉鎮衛生院數據為樣本，評價我國農村基層醫療機構衛生資源配置情況，結果表明：我國鄉鎮衛生院核心人力資源配置在較大程度上關注了當地的健康水平狀況，配置公平性較好，與當地經濟發展水平具有較好的一致性。（4）衛生資源配置公平性存在問題研究。改革開放以來，我國衛生事業發展迅速，但城鄉發展不協調、衛生資源配置不合理等問題仍然比較突出[10]。羅志紅[11]等通過實證研究表明，江西省城鄉公共衛生資源配置存在明顯的不公平現象，資金、物資、人力等資源都偏向城市，鄉村公共衛生資源難以滿足廣大農民衛生保健的需要，農村人口均等的生存權和健康權得不到保障。賀買宏[12]等對我國31個省(直轄市、自治區)衛生資源配置的地理分布公平性進行評價，表明我國衛生資源按地理面積配置處于高度不公平狀態，政府部門在制訂區域衛生規劃時，應著重考慮衛生資源配置的地理公平性，同時注重衛生資源結構的優化。
三、討論
1.衛生資源配置公平性研究的總體關注度上升，論文質量較好
從文獻的數量變化可知，文獻總量呈增長趨勢，說明衛生資源配置公平性得到越來越多專家學者的重視，同時，衛生資源配置公平性研究的水平較高。對此，相關領域的專家學者要挖掘新的研究方向，創新研究方法，發表更多高質量論文。
2.研究主體較為單一，研究內容較為集中，有待進一步探索
根據對1184篇文獻的作者單位統計，排名前十的機構都為高等院校，也就是說，研究主力為高等院校的專家學者。而衛生資源配置公平性涉及多方面內容，應得到政府機關、事業單位、科研團體等共同關注。從論文的中文關鍵詞看，相比其它領域，人力資源和社區衛生服務資源的配置公平性得到更多的關注。同時，從論文的內容看，對衛生人力資源配置公平性的研究較為集中，對其它如物力、財力資源的研究較少；以實證研究為主，側重省級以上的衛生資源配置公平性研究，評價指標主要為基尼系數和泰爾指數。因此，衛生資源配置公平性的研究領域及理論體系有待進一步探索。
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1.有利于拓寬研究生知識面、提升其創新能力
研究生創新能力培養是研究生教育的核心內容，碩士生在企業做學位論文工作期間，會面臨許多問題，如企業導師會把企業中的一些其他技術工作交給學生做，似乎影響了研究生做畢業論文的進度。但這其實是聯合培養工作的重要組成部分。我們在廣西藥用植物園做學位論文的研究生曾多次參與企業新產品生產與開發，協助解決了幾個新產品的提取工藝優化及活性分析。該學生反映，這種額外的工作要求研究生的獨立工作能力強，要會自己分析問題、查閱資料，還要自己進行試驗方案設計，確實弄不懂的才向老師請教，使自己大大增長了見識，受益頗深，這些在學校是很難學到的，大大拓寬了研究生的知識面，提升其創新能力。
2.有利于豐富研究生實踐經驗，培養其創業能力
碩士生在企業做學位論文的一兩年是參加社會實踐的最佳時機。進入企業，如何才能學到企業工人、技術人員豐富的生產實際知識和熟練操作技能，是產學研聯合培養的研究生面臨的實際問題。研究生要正確看待“下企業”，不要認為自己有什么“優越感”，要放低位置，主動向企業工人、技術人員學習，很多研究生在企業中都要經過一番磨合，才能把自己真正融入企業，順利地開展畢業論文研究工作，在這個過程中也獲得了豐富的實踐經驗。在企業的社會實踐也是碩士生學習如何創業的良好機會。如“基地”之一的廣西化工研究院原來是事業單位，后來改制為企業性質，從一個財政撥款單位發展為工業總產值超億元的科技企業，這樣的企業發展史能讓研究生接受創業的理念、學習創業的過程，培養研究生的創業能力。
3.有利于提高研究生競爭力、獲得更多就業機會
研究生通過產學研聯合培養，不僅鞏固了研究生的有機化學基本實驗操作技能，而且提高了研究生提出問題、分析問題、解決問題的能力，加快學習與生產的結合，大大提高了研究生就業競爭力，獲得更多就業機會，并使其在畢業后能從學習者轉變為工作人，適應新的崗位工作，將所學的知識和技能應用于生產生活實際，獲得了企業的認同與支持。產學研聯合培養的畢業生基本都在企業科研生產第一線工作，主要從事的工作是新產品開發、新技術研究，與企業生產實際密切相關。這些研究生的學位論文選題適應當今行業新技術發展，專業對口，一般畢業時能使選聘單位非常滿意，初次就業率即達100%，而且很快就成為企業的骨干。
二、對產學研聯合培養研究生的幾點思考
1“.產學研”聯合培養研究生
要考慮企業方面，也要符合學校培養要求。產學研聯合培養研究生必須堅持按照《學位法》對碩士學位的嚴格要求，謹慎選擇碩士生培養基地，確定學位論文選題，在充分考慮企業生產實際需要的前提下，符合學校培養需要。培養工作必須做到有利于培養碩士生獨當一面的科研能力，有利于培養碩士生在畢業論文試驗工作中發現問題、分析問題、解決問題的能力，并能有所創新，在培養過程中避免出現對碩士生“只用不教”的偏向及個別“放羊”現象。而在企業的實際生產中有些質量關鍵問題迫切需要解決，但技術含量不高，比如生產工藝管理、技工培訓問題，不能作為碩士生的畢業論文選題，不然就不能達到碩士學位論文要求。
2“.產學研”聯合培養研究生
必須強調學校導師的主導作用，同時充分發揮企業導師的積極指導作用。碩士生下到企業后，環境陌生，不了解企業產品和生產工藝，需要一段時間熟悉，困難較多，這時企業導師的指導作用很關鍵。而有的企業導師往往只重視解決生產實際問題，不進行難點的分析和理論上的深化，因此學校導師要及時在理論上做指導，提高研究生的畢業論文水平，確保滿足學位論文要求。
3“.產學研”聯合培養研究生
要充分利用企業平臺，提高碩士生綜合素質。碩士生到企業做畢業論文是學生生活的一個重要拐點，是研究生踏入社會前的“實習”。企業給他們提供了一個新的社會實踐的平臺，他們要處理新的人際關系，了解新的生活環境，熟悉新的工作內容，因此，學校與企業的導師雙方要加強聯系，通過各種途徑和碩士生及時交流，及時了解碩士生遇到的問題和困難，幫助他們盡快適應企業環境，提高碩士生的綜合素質。
三、結語
