時間：2022-12-09 04:26:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇宗教事務條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一章總則
第一條為了保障公民宗教信仰自由，維護宗教和睦與社會和諧，規(guī)范宗教事務管理，根據(jù)憲法和有關法律，制定本條例。
第二條公民有宗教信仰自由。
任何組織或者個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民(以下稱信教公民)或者不信仰宗教的公民(以下稱不信教公民)。
信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民應當相互尊重、和睦相處。
第三條國家依法保護正常的宗教活動，維護宗教團體、宗教活動場所和信教公民的合法權益。
宗教團體、宗教活動場所和信教公民應當遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。
任何組織或者個人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度，以及其他損害國家利益、社會公共利益和公民合法權益的活動。
第四條各宗教堅持獨立自主自辦的原則，宗教團體、宗教活動場所和宗教事務不受外國勢力的支配。
宗教團體、宗教活動場所、宗教教職人員在友好、平等的基礎上開展對外交往;其他組織或者個人在對外經(jīng)濟、文化等合作、交流活動中不得接受附加的宗教條件。
第五條縣級以上人民政府宗教事務部門依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務進行行政管理，縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)依法負責有關的行政管理工作。
各級人民政府應當聽取宗教團體、宗教活動場所和信教公民的意見，協(xié)調(diào)宗教事務管理工作。
第二章宗教團體
第六條宗教團體的成立、變更和注銷，應當依照《社會團體登記管理條例》的規(guī)定辦理登記。
宗教團體章程應當符合《社會團體登記管理條例》的有關規(guī)定。
宗教團體按照章程開展活動，受法律保護。
第七條宗教團體按照國家有關規(guī)定可以編印宗教內(nèi)部資料性出版物。出版公開發(fā)行的宗教出版物，按照國家出版管理的規(guī)定辦理。
涉及宗教內(nèi)容的出版物，應當符合《出版管理條例》的規(guī)定，并不得含有下列內(nèi)容：
(一)破壞信教公民與不信教公民和睦相處的;
(二)破壞不同宗教之間和睦以及宗教內(nèi)部和睦的;
(三)歧視、侮辱信教公民或者不信教公民的;
(四)宣揚宗教極端主義的;
(五)違背宗教的獨立自主自辦原則的。
第八條設立宗教院校，應當由全國性宗教團體向國務院宗教事務部門提出申請，或者由省、自治區(qū)、直轄市宗教團體向擬設立的宗教院校所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務部門應當自收到申請之日起30日內(nèi)提出意見，對擬同意的，報國務院宗教事務部門審批。
國務院宗教事務部門應當自收到全國性宗教團體的申請或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務部門設立宗教院校的報告之日起60日內(nèi)，作出批準或者不予批準的決定。
第九條設立宗教院校，應當具備下列條件：
(一)有明確的培養(yǎng)目標、辦學章程和課程設置計劃;
(二)有符合培養(yǎng)條件的生源;
(三)有必要的辦學資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源;
(四)有教學任務和辦學規(guī)模所必需的教學場所、設施設備;
(五)有專職的院校負責人、合格的專職教師和內(nèi)部管理組織;
(六)布局合理。
第十條全國性宗教團體可以根據(jù)本宗教的需要按照規(guī)定選派和接收宗教留學人員。
第十一條信仰伊斯蘭教的中國公民前往國外朝覲，由伊斯蘭教全國性宗教團體負責組織。
第三章宗教活動場所
第十二條信教公民的集體宗教活動，一般應當在經(jīng)登記的宗教活動場所(寺院、宮觀、清真寺、教堂以及其他固定宗教活動處所)內(nèi)舉行，由宗教活動場所或者宗教團體組織，由宗教教職人員或者符合本宗教規(guī)定的其他人員主持，按照教義教規(guī)進行。
第十三條籌備設立宗教活動場所，由宗教團體向擬設立的宗教活動場所所在地的縣級人民政府宗教事務部門提出申請。縣級人民政府宗教事務部門應當自收到申請之日起30日內(nèi)，對擬同意的，報設區(qū)的市級人民政府宗教事務部門審批。
設區(qū)的市級人民政府宗教事務部門應當自收到縣級人民政府宗教事務部門的報告之日起30日內(nèi)，對擬同意設立寺院、宮觀、清真寺、教堂的，提出審核意見，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務部門審批;對設立其他固定宗教活動處所的，作出批準或者不予批準的決定。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務部門應當自收到設區(qū)的市級人民政府宗教事務部門擬同意設立寺院、宮觀、清真寺、教堂的報告之日起30日內(nèi)，作出批準或者不予批準的決定。
宗教團體在宗教活動場所的設立申請獲批準后，方可辦理該宗教活動場所的籌建事項。
第十四條設立宗教活動場所，應當具備下列條件：
(一)設立宗旨不違背本條例第三條、第四條的規(guī)定;
(二)當?shù)匦沤坦裼薪?jīng)常進行集體宗教活動的需要;
(三)有擬主持宗教活動的宗教教職人員或者符合本宗教規(guī)定的其他人員;
(四)有必要的資金;
(五)布局合理，不妨礙周圍單位和居民的正常生產(chǎn)、生活。
第十五條宗教活動場所經(jīng)批準籌備并建設完工后，應當向所在地的縣級人民政府宗教事務部門申請登記。縣級人民政府宗教事務部門應當自收到申請之日起30日內(nèi)對該宗教活動場所的管理組織、規(guī)章制度建設等情況進行審核，對符合條件的予以登記，發(fā)給《宗教活動場所登記證》。
第十六條宗教活動場所合并、分立、終止或者變更登記內(nèi)容的，應當?shù)皆怯浌芾頇C關辦理相應的變更登記手續(xù)。
第十七條宗教活動場所應當成立管理組織，實行民主管理。宗教活動場所管理組織的成員，經(jīng)民主協(xié)商推選，并報該場所的登記管理機關備案。
第十八條宗教活動場所應當加強內(nèi)部管理，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，建立健全人員、財務、會計、治安、消防、文物保護、衛(wèi)生防疫等管理制度，接受當?shù)厝嗣裾嘘P部門的指導、監(jiān)督、檢查。
第十九條宗教事務部門應當對宗教活動場所遵守法律、法規(guī)、規(guī)章情況，建立和執(zhí)行場所管理制度情況，登記項目變更情況，以及宗教活動和涉外活動情況進行監(jiān)督檢查。宗教活動場所應當接受宗教事務部門的監(jiān)督檢查。
第二十條宗教活動場所可以按照宗教習慣接受公民的捐獻，但不得強迫或者攤派。
非宗教團體、非宗教活動場所不得組織、舉行宗教活動，不得接受宗教性的捐獻。
第二十一條宗教活動場所內(nèi)可以經(jīng)銷宗教用品、宗教藝術品和宗教出版物。
經(jīng)登記為宗教活動場所的寺院、宮觀、清真寺、教堂(以下稱寺觀教堂)按照國家有關規(guī)定可以編印宗教內(nèi)部資料性出版物。
第二十二條跨省、自治區(qū)、直轄市舉行超過宗教活動場所容納規(guī)模的大型宗教活動，或者在宗教活動場所外舉行大型宗教活動，應當由主辦的宗教團體、寺觀教堂在擬舉行日的30日前，向大型宗教活動舉辦地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務部門應當自收到申請之日起15日內(nèi)作出批準或者不予批準的決定。
大型宗教活動應當按照批準通知書載明的要求依宗教儀軌進行，不得違反本條例第三條、第四條的有關規(guī)定。主辦的宗教團體、寺觀教堂應當采取有效措施防止意外事故的發(fā)生。大型宗教活動舉辦地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣級以上地方人民政府有關部門應當依據(jù)各自職責實施必要的管理，保證大型宗教活動安全、有序進行。
第二十三條宗教活動場所應當防范本場所內(nèi)發(fā)生重大事故或者發(fā)生違犯宗教禁忌等傷害信教公民宗教感情、破壞民族團結(jié)、影響社會穩(wěn)定的事件。
發(fā)生前款所列事故或者事件時，宗教活動場所應當立即報告所在地的縣級人民政府宗教事務部門。
第二十四條宗教團體、寺觀教堂擬在宗教活動場所外修建大型露天宗教造像，應當由省、自治區(qū)、直轄市宗教團體向省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務部門應當自收到申請之日起30日內(nèi)提出意見，擬同意的，報國務院宗教事務部門審批。
國務院宗教事務部門應當自收到在宗教活動場所外修建大型露天宗教造像報告之日起60日內(nèi)，作出批準或者不予批準的決定。
宗教團體、寺觀教堂以外的組織以及個人不得修建大型露天宗教造像。
第二十五條有關單位和個人在宗教活動場所內(nèi)改建或者新建建筑物、設立商業(yè)服務網(wǎng)點、舉辦陳列展覽、拍攝電影電視片，應當事先征得該宗教活動場所和所在地的縣級以上地方人民政府宗教事務部門同意。
第二十六條以宗教活動場所為主要游覽內(nèi)容的風景名勝區(qū)，其所在地的縣級以上地方人民政府應當協(xié)調(diào)、處理宗教活動場所與園林、文物、旅游等方面的利益關系，維護宗教活動場所的合法權益。
以宗教活動場所為主要游覽內(nèi)容的風景名勝區(qū)的規(guī)劃建設，應當與宗教活動場所的風格、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
關于修訂《宗教事務條例》的幾點思考
一、四川宗教概況
四川自古以來就有天府之國的美譽，沃野千里，物產(chǎn)豐富。四川宗教歷史悠久，道教就發(fā)源于我省。這里五教俱全，現(xiàn)有信教群眾800多萬人，教職人員74000余人，各級宗教團體260多個，宗教院校6所，開放的宗教活動場所2500余處，特別是峨眉山、青城山、稻城亞丁以其讓人驚艷的自然風光和神秘的宗教文化吸引著無數(shù)中外游客和信眾，倍受媒體的關注。同時，這也給我們的宗教工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。
二、問題和困惑
《宗教事務條例》(以下簡稱《條例》)頒布以來，在國家宗教局的指導下四川的宗教工作取得了較好的成效，但在使用過程中也遭遇了一些困境和難題。
(一)《條例》中部分條款比較簡略，缺乏操作性
《條例》中關于執(zhí)法責任的規(guī)定不明確，處罰手段乏力，法人地位不明確，財產(chǎn)權屬也不夠清楚，導致《條例》的執(zhí)行呈現(xiàn)出心有余而力不足的現(xiàn)狀，還存在使用政治方式和行政手段的做法。
(二)《條例》的法律責任過軟，缺乏威懾性
條例的法律責任部分共有9條，有些條款確實存在處罰手段單一，處罰措施偏軟，針對性、操作性不強等問題。如只設定有違法所得時可以并處罰款，那么沒有違法所得時就不能罰款，也未規(guī)定其他的處罰手段。
(三)宗教事務部門執(zhí)法手段有限，缺乏權威性
一是執(zhí)法主體問題。宗教工作機構和隊伍不健全，很多地方特別是縣級及以下的基層沒有專門機構，存在無人執(zhí)法的現(xiàn)象。二是宗教工作部門社會地位問題。宗教工作部門是社會管理部門，與政法、人事、經(jīng)濟等部門相比，長期以來處于弱勢地位，沒有樹立起應有的行政權威。
從以上情況看來，《條例》的修訂對于四川的宗教工作無疑是一場及時雨。
三、意見和建議
盡管條例的修訂還未完成，但從部分修訂的條款中，明顯感覺到在盡量減少審批事項、降低審批層級。這讓我們深深地感受到在我國政府由傳統(tǒng)管制型政府向服務型政府轉(zhuǎn)型的大背景下，宗教管理的理念正在從傳統(tǒng)的約束管制向服務引導方向發(fā)展。在此，我們結(jié)合四川宗教工作的實際情況提出以下幾點意見和建議：
(一)完善機構，保障執(zhí)法主體
目前《條例》規(guī)定了很多縣級人民政府宗教事務部門的責任，但現(xiàn)實中宗教部門不少隸屬于統(tǒng)戰(zhàn)部門，毫無執(zhí)法主體可言;設立在政府的也多屬于政府辦的內(nèi)設科室，也不是適格的執(zhí)法主體。如果不能就機構的設立和人員編制進行明確的規(guī)定，那么貫徹執(zhí)行的效果將會大打折扣。俗話說巧婦難為無米之炊，《宗教事務條例》這么優(yōu)質(zhì)的米有了，也得有人去做，只有明確機構、人員的配置才能解決引導、服務的問題。
(二)堅守底線，明確各級權責
1.堅守政治底線，堅持政教分離，有力控制宗教的商業(yè)化傾向。現(xiàn)在個別地方出于經(jīng)濟發(fā)展甚至利益追求的原因，有意無意擴大了政府機構對宗教界內(nèi)部各項事務的管理范圍，非法干涉和傷害宗教界感情的事情時有發(fā)生。建議條例中一是應明確依法管理宗教事務的范圍。依法管理宗教事務是指政府根據(jù)憲法和有關法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，對宗教方面涉及國家利益、社會公共利益的關系和行為，以及社會公共活動涉及宗教界權益的關系和行為的行政管理。二是《條例》的修訂應明確聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，便于宗教事務部門與其他部門之間綜合協(xié)調(diào)，滿足反滲透斗爭的需要，改變以往依靠機密文件來處理一些宗教問題的現(xiàn)狀。
2.堅守價值底線，有效引導宗教服務社會。在四川藏區(qū)有一個關于寺廟的案例引發(fā)了我們的思考，一座建筑、設備、設施都很陳舊的寺廟在聽說政府要修一所學校沒有合適的土地后，主動提出讓出寺廟的一大塊地無償提供給政府修學校，解決孩子們上學的問題。這充分體現(xiàn)了宗教團體、宗教活動場所做為社會的組成部分，積極主動承擔社會責任。建議《條例》在修訂時明確宗教團體、宗教活動場所應當承擔的社會責任，引導宗教發(fā)揮正能量，與社會主義社會相適應。
3.堅守權力底線，加大處罰力度
一是對宗教領域出現(xiàn)的新情況、新問題，《條例》只作原則性規(guī)定，按照分類指導的原則授權宗教事務部門或其他相關部門制定相關的規(guī)定。二是針對特殊的宗教問題，明確省(自治區(qū)、直轄市)和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和國務院已經(jīng)批準的較大的市有權制定實施細則。三是臨時活動點的設置應謹慎，如需設立程序應該更加明確：首先要明確宗教部門的指導責任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的監(jiān)管責任;其次是臨時活動點應有存在的時限，建議設定一年的臨時活動期限，屆滿進行評估，經(jīng)縣級人民政府宗教事務部門審查后做出是否撤銷的決定。四是完善宗教法人制度，明確宗教財產(chǎn)歸屬。基于歷史原因和現(xiàn)實情況的復雜性，我國宗教財產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬問題很不明晰，宗教法人制度也未能建立，極大地影響了宗教事業(yè)的現(xiàn)展。有必要以這次《條例》修訂為契機，重點完善宗教法人制度，明確宗教財產(chǎn)歸屬。五是加大處罰力度。對于非法宗教院校、非法宗教活動等的處罰，建議參照其他法律增加其違法成本，讓其不能繼續(xù)違法的處罰原則，使《條例》產(chǎn)生不敢違的威懾力。
(三)強化落實，提高《條例》執(zhí)行力
1.《條例》中應明確加強領導干部、宗教工作人員、宗教教職人員三支隊伍建設的相關規(guī)定。
2.《條例》中應增加宗教活動場所、宗教教職人員的退出機制。對于自養(yǎng)能力及信教群體缺失，運行存續(xù)困難的宗教活動場所以及嚴重違法、違背教規(guī)教義的教職人員應有相應的退出機制。
第一條為規(guī)范宗教院校的設立，根據(jù)《宗教事務條例》，制定本辦法。
第二條本辦法所稱宗教院校，是指宗教團體舉辦的培養(yǎng)宗教教職人員和其他宗教專門人才的全日制院校。
宗教院校分為高等和中等。高等宗教學院學制為四年以上，畢業(yè)生學歷為本科以上；中等宗教學校學制為二至三年，畢業(yè)生學歷為中專或大專。
第三條宗教院校由全國性宗教團體或省、自治區(qū)、直轄市宗教團體舉辦。其他任何組織和個人不得舉辦宗教院校。
第四條政府宗教事務部門依法對宗教院校進行監(jiān)督、檢查、指導。
第二章設立條件和標準
第五條設立宗教院校應符合《宗教事務條例》第九條規(guī)定的條件。
第六條在同一省級行政區(qū)域內(nèi)已設立宗教院校的，一般不再批準設立新的同類宗教院校。
第七條設立高等宗教學院應符合下列標準：
（一）招生對象至少具備中等宗教院校或普通高級中學學歷，或具有同等學力；
（二）任課教師總數(shù)不少于學生總額的10%，其中至少50%為專職教師；
（三）有獨立的教學場所，其建筑設施應保證教學、研究和師生的宗教生活、日常生活、體育鍛煉等方面的基本需求，并符合國家有關規(guī)劃、建設、消防等方面的規(guī)定；
（四）有必要的教學設備和現(xiàn)代化教學器材,適用圖書不少于3萬冊；（五）有必要的辦學資金。
第八條設立中等宗教學校應符合下列標準：
（一）招生對象至少具備普通初級中學學歷；
（二）任課教師總數(shù)不少于學生總額的8%，其中至少50%為專職教師；
（三）有獨立的教學場所，其建筑設施應保證教學和師生的宗教生活、日常生活、體育鍛煉等方面的基本需求，并符合國家有關規(guī)劃、建設、消防等方面的規(guī)定；
（四）有必要的教學設備，適用圖書不少于2萬冊；
（五）有必要的辦學資金。
第三章審批程序
第九條申請設立宗教院校，須填寫《宗教院校設立籌備申請表》，并提交下列材料：
（一）辦學章程及培養(yǎng)方案；
（二）符合培養(yǎng)條件的生源情況說明；
（三）必要的籌備設立資金證明，辦學經(jīng)費主要來源情況說明及有關證明文件；
（四）擬聘任教師、學校負責人和擬組建的管理組織成員的基本情況說明；
（五）已有校舍等基礎設施和設備情況說明，或擬新建校舍的可行性研究報告；
（六）其他有關材料。
第十條全國性宗教團體擬設立宗教院校的，向國家宗教事務局提出申請。
省、自治區(qū)、直轄市宗教團體擬設立宗教院校的，向所在地的省級人民政府宗教事務部門提出申請。省級人民政府宗教事務部門應當自收到申請之日起30日內(nèi)提出意見。對擬同意的，報國家宗教事務局審批。
第十一條國家宗教事務局自收到全國性宗教團體的申請或者省級人民政府宗教事務部門設立宗教院校的報告之日起60日內(nèi)，作出批準或者不予批準的決定。不予批準的，書面說明理由。
第十二條宗教團體接到國家宗教事務局批準設立宗教院校的批復后，方可開始籌備設立工作。籌備設立期一般不超過3年，特殊情況報經(jīng)國家宗教事務局批準后可適當延長。
第十三條宗教院校完成籌備設立后，由舉辦的宗教團體按本辦法第十條規(guī)定的程序報國家宗教事務局審核驗收。審核驗收合格后方可掛牌招生。
第十四條宗教院校的變更、撤銷與合并，均應按申請設立宗教院校的相關要求辦理。宗教院校的變更包括更改校址、校名、隸屬關系，改變校舍規(guī)模、培養(yǎng)目標、學制、辦學規(guī)模、招生對象及范圍等。
第四章罰則
第十五條違反本辦法有下列情形之一的，由國家宗教事務局或省級人民政府宗教事務部門根據(jù)情節(jié)輕重，分別責令其限期改正、停止招生直至停辦：
（一）籌建期間擅自招生的；
（二）超過籌建期限仍達不到招生條件的；
（三）不遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，違反培養(yǎng)目標、辦學章程和課程設置要求的；
（四）畢業(yè)生經(jīng)考核或評估達不到規(guī)定要求的；
（五）教師配備長期達不到要求的；
（六）擅自變更校址、校名、隸屬關系、校舍規(guī)模、培養(yǎng)目標、學制、招生規(guī)模及范圍等的；
（七）沒有必要的辦學經(jīng)費的；
（八）建筑設施存在重大安全隱患的。
第十六條擅自設立宗教院校的，由有關部門依照《宗教事務條例》第四十三條規(guī)定予以處理。
第五章附則
第十七條《宗教事務條例》施行前已經(jīng)國務院或國務院宗教事務部門或省級人民政府批準開辦的宗教院校，不再重新履行設立審批手續(xù)，但需由國家宗教事務局依據(jù)本辦法第七條、第八條規(guī)定進行評估，確認其學制、辦學規(guī)模、培養(yǎng)目標、課程設置、招生對象及范圍等。
第十八條《宗教事務條例》施行前未經(jīng)國務院或國務院宗教事務部門或省級人民政府批準設立的宗教院校，應當按照《宗教事務條例》和本辦法的有關規(guī)定，履行設立審批手續(xù)。
第十九條國家宗教事務局每年定期公布批準設立的宗教院校名單。
第一條為了保障公民自由，依法管理宗教事務，維護宗教和睦與社會和諧，根據(jù)國務院《宗教事務條例》及其他有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。
第二條公民有自由，任何組織和個人不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民、信仰不同宗教的公民應當相互尊重、和睦相處。
第三條本條例所稱宗教事務，是指按照國家有關規(guī)定依法成立的宗教團體、依法登記的宗教活動場所、依法認定的宗教教職人員、信教公民與國家、社會、個人之間存在的各項相關社會公共事務。
第四條宗教團體、宗教活動場所、宗教教職人員、信教公民的合法權益和正常的宗教活動受法律保護。
宗教活動必須在憲法、法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)進行，任何組織和個人不得利用宗教進行違法活動。
第五條堅持宗教不干預國家行政、司法、學校教育和社會公共教育的原則。
堅持維護國家和獨立自主自辦的原則，宗教團體、宗教活動場所和宗教事務不受外國勢力支配。
第六條市人民政府宗教事務部門（以下簡稱市宗教事務部門）是本市宗教事務的行政主管部門。
區(qū)、縣人民政府宗教事務部門（以下簡稱區(qū)、縣宗教事務部門）是所在區(qū)、縣宗教事務的行政主管部門，接受市宗教事務部門的工作指導。
市和區(qū)、縣宗教事務部門對本市和所轄地區(qū)的宗教事務負有指導、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督的職責。
市和區(qū)縣宗教事務部門可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，對本行政區(qū)域內(nèi)的宗教事務進行管理。居民委員會、村民委員會應當配合各級人民政府做好相關工作。
本市各級人民政府有關部門應當依法履行各自職責，實施本條例。
第二章宗教團體
第七條成立宗教團體，應當按照國務院《社會團體登記管理條例》的有關規(guī)定，經(jīng)市或者區(qū)、縣宗教事務部門審核同意后，向同級民政部門申請登記。
第八條宗教團體應當遵守憲法、法律、法規(guī)，接受政府相關部門的行政管理。
宗教團體在堅持其宗旨，按照各自的章程開展活動的同時，應當協(xié)助政府貫徹執(zhí)行有關宗教的法律、法規(guī)；對宗教教職人員和信教公民進行愛國主義和法制的教育，引導宗教與社會主義社會相適應；維護宗教教職人員和信教公民的合法權益；組織或者協(xié)助宗教活動場所開展正常的宗教活動。
第九條宗教團體可以進行宗教文化學術研究和交流。
印刷、出版和發(fā)行宗教報紙、宗教期刊、宗教圖書、宗教電子出版物和宗教音像制品等（以下統(tǒng)稱宗教出版物），應當按照國家與本市有關出版管理的規(guī)定辦理。
宗教團體、宗教活動場所（以下統(tǒng)稱宗教組織）需要印制宗教出版物以外的宗教印制品（以下簡稱宗教印制品）的，應當按照國家與本市的有關規(guī)定辦理。
第十條本市宗教團體同香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的宗教團體友好交往，應當遵循互不隸屬、互不干涉、互相尊重的原則。
第十一條宗教團體、宗教活動場所可以按照國家有關規(guī)定申辦以自養(yǎng)為主要目的的企業(yè)、事業(yè)單位，可以舉辦社會公益活動。其稅收按照國家有關規(guī)定享受優(yōu)惠。
第三章宗教教職人員
第十二條宗教教職人員的身份由市有關宗教團體按照有關規(guī)定認定。經(jīng)認定的宗教教職人員的身份應當報市和區(qū)、縣宗教事務部門備案。
第十三條符合參加本市社會保障基本條件的宗教教職人員，可以參照本市有關規(guī)定自愿參加社會保險。
第十四條凡經(jīng)認定并備案的宗教教職人員可以依照本教規(guī)定的職責，在依法登記的宗教活動場所主持宗教活動。
第十五條本市宗教教職人員應邀到外地，或者外地宗教教職人員應邀到本市主持宗教活動或者在宗教活動場所任職的，應當經(jīng)市有關宗教團體同意后，報市和區(qū)、縣宗教事務部門備案。
第四章宗教活動場所
第十六條本條例所稱宗教活動場所，是指按照國家有關規(guī)定依法登記，供信教公民在本市進行宗教活動的寺院、宮觀、清真寺、教堂（以下稱寺觀教堂）及其他固定宗教活動處所。
第十七條籌備設立宗教活動場所，應當符合國家規(guī)定的條件，由宗教團體向擬設場所所在區(qū)、縣宗教事務部門提出申請，區(qū)、縣宗教事務部門應當自收到申請之日起三十日內(nèi)，對擬同意的，提出審核意見，報市宗教事務部門審批。市宗教事務部門應當自收到區(qū)、縣宗教事務部門的報告之日起三十日內(nèi)作出批準或者不予批準的決定。宗教活動場所籌建完成后，按照有關規(guī)定履行登記手續(xù)。
非宗教組織不得建立宗教活動場所、設置宗教設施。
第十八條宗教活動場所應當建立管理組織，實行民主管理。宗教活動場所應當建立、健全人員、財務、會計、治安、消防、檔案、環(huán)境保護、文物保護、衛(wèi)生防疫等各項制度，接受政府相關部門的指導、監(jiān)督、檢查。
宗教活動場所每年應當向所在區(qū)、縣宗教事務部門提交上一年度的管理情況報告。
任何組織和個人進入宗教活動場所，應當遵守宗教活動場所的各項規(guī)定，尊重宗教教職人員的習慣。
第十九條宗教活動場所終止、合并、分立、遷移，宗教活動場所法定代表人、主要負責人任職或者離任以及變更登記其他內(nèi)容的，應當向原登記機關辦理相應的變更登記手續(xù)。其中終止的，財產(chǎn)按照有關規(guī)定處理。
第二十條宗教組織可以接受個人和團體自愿的布施、乜貼、奉獻和其他捐贈（包括遺贈）。接受外國宗教組織和個人的捐贈，按照國家有關規(guī)定辦理。
宗教組織接受的捐贈，應當按照國家有關規(guī)定使用。
非宗教組織不得接受或者變相接受各類宗教性的捐獻。
第二十一條在宗教活動場所內(nèi)，宗教活動場所管理組織可以經(jīng)營銷售宗教用品、宗教藝術品和經(jīng)批準的宗教出版物。
第二十二條在宗教活動場所內(nèi)拍攝電影、電視片，設立商業(yè)、服務性網(wǎng)點，應當事先征得宗教活動場所管理組織和市宗教團體同意，并報市或者區(qū)、縣宗教事務部門批準。
第二十三條在宗教活動場所外修建大型露天宗教造像的，應當按照國家有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。
宗教活動場所內(nèi)改建或者新建建筑，根據(jù)不同規(guī)模，應當事先征得區(qū)、縣或者市宗教事務部門同意。
第二十四條宗教活動場所內(nèi)不得進行有悖于社會公德或者本教教義的占卜命運、驅(qū)鬼治病等活動。
第五章宗教活動
第二十五條宗教活動應當在依法登記的宗教活動場所和經(jīng)宗教事務部門指定的場所內(nèi)進行。
非宗教組織不得舉行宗教活動。
第二十六條舉辦超過日常規(guī)模的大型宗教活動，或者在宗教活動場所外舉行大型宗教活動，依法應當取得市宗教事務部門批準的，市宗教事務部門應當自收到申請之日起十五日內(nèi)作出批準或者不予批準的決定；不需要市宗教事務部門批準的，應當向舉辦地所在區(qū)、縣宗教事務部門備案。
主辦上述活動的宗教組織，應當采取有效措施防止意外事故的發(fā)生，并按照有關規(guī)定報公安、消防部門審批。
第二十七條信教公民可以在宗教活動場所內(nèi)，按照各教的教義、教規(guī)和習慣參加宗教活動，家庭信教成員也可以在本人的家里過宗教生活。
第二十八條信教公民集體舉行的宗教活動必須由宗教教職人員或者符合規(guī)定條件的人員主持。
第二十九條任何組織和個人不得在宗教活動場所內(nèi)進行不同信仰或者不同宗教之間的宣傳和爭論，也不得在宗教活動場所外傳教。
第三十條宗教活動不得影響社會秩序、工作秩序、生活秩序。
任何組織和個人不得利用宗教蠱惑蒙騙他人，進行危害社會和公民生命財產(chǎn)安全的違法活動。
第三十一條宗教活動場所可以為已在婚姻登記機關辦理結(jié)婚登記的信教公民舉行宗教婚禮儀式。
第六章宗教院校
第三十二條設立宗教院校，應當由市宗教團體向市宗教事務部門提出申請，市宗教事務部門應當自收到申請之日起三十日內(nèi)提出意見，擬同意的，報國務院宗教事務部門審批。
第三十三條宗教事務部門應當支持宗教團體培養(yǎng)愛國愛教、遵守國家法律法規(guī)、有較高宗教造詣的宗教教職人員。
第三十四條宗教院校招生，必須堅持招生條件，根據(jù)考生本人自愿的原則，經(jīng)當?shù)刈诮虉F體推薦，通過考試，擇優(yōu)錄取。
第三十五條宗教院校應當加強內(nèi)部管理，接受政府相關部門的管理和指導。
第三十六條宗教院校的非本市戶籍的畢業(yè)生，在本市穩(wěn)定從事宗教主要教職三年以上的，由所在宗教組織及市宗教團體推薦，經(jīng)市宗教事務部門核實，其戶籍可以按照有關規(guī)定報入本市。
第三十七條宗教院校的經(jīng)費，主要由各宗教團體自籌。
第七章宗教財產(chǎn)
第三十八條宗教財產(chǎn)是指宗教組織依法使用的土地，依法所有或者管理、使用的房屋、構筑物、各類設施、用品、工藝品、文物、宗教收入、各類捐贈以及從事經(jīng)營服務活動的合法收益和其他合法擁有的財產(chǎn)。
宗教組織依法所有或者管理、使用的財產(chǎn)受法律保護，任何組織和個人不得侵占、挪用、私分和損毀。
宗教組織應當向所在地的區(qū)、縣人民政府宗教事務部門報告財務收支情況，并以適當方式向信教公民公布。
第三十九條宗教活動場所收藏、使用的文物以及受國家委托代管、使用的文物，不得擅自饋贈或者轉(zhuǎn)讓，其他單位和個人不得擅自占用。
第四十條宗教房地產(chǎn)應當由市宗教團體或者宗教活動場所按照有關規(guī)定申請登記，領取房地產(chǎn)權證書，報市宗教事務部門備案。
第四十一條宗教活動場所和宗教建筑中屬于文物保護單位、優(yōu)秀歷史建筑或者市級以上宗教重點保護單位的，在城市規(guī)劃中應當劃定其保護范圍和周邊建設控制范圍。在保護和控制范圍內(nèi)的各項建設活動，應當執(zhí)行有關規(guī)定。
前款所列的宗教活動場所，未經(jīng)市城市規(guī)劃部門批準和征求市宗教事務部門的意見，不得改作他用。
第四十二條因市政建設確需拆遷宗教活動場所的，拆遷人應當與市有關宗教團體協(xié)商取得同意，并征求市宗教事務部門的意見后，按照原有建筑面積重建或者給予相應的補償。
第四十三條因城市建設需要拆除和動用宗教房地產(chǎn)，應當事先征得市有關宗教團體或者宗教活動場所管理組織的同意和征求市宗教事務部門的意見，并與有關宗教團體或者宗教活動場所管理組織簽訂協(xié)議，給予合理從優(yōu)補償、妥善安置。
第四十四條宗教組織未用于宗教活動的房屋、構筑物，可以按照有關規(guī)定出租。宗教活動場所用于宗教活動的房屋、構筑物及其附屬的宗教教職人員生活用房不得轉(zhuǎn)讓、抵押或者作為實物投資。
第八章涉外宗教事務
第四十五條外國人可以在本市宗教活動場所內(nèi)參加宗教活動。本市宗教活動場所可以應外國人的要求為其舉行道場、法會、洗禮、婚禮、葬禮等宗教儀式。
在本市的外國人集體進行宗教活動應當在本市依法登記的宗教活動場所內(nèi)由市宗教團體組織，必要時，可以在市宗教事務部門指定的場所或者臨時地點進行。外國人集體進行宗教活動時，由場所或者臨時地點所在區(qū)、縣的宗教事務部門負責管理。第四十六條市宗教團體可以按照有關規(guī)定，邀請以宗教教職人員身份來訪的外國人在本市宗教活動場所講經(jīng)、講道。
第四十七條外國人在本市進行宗教活動，應當遵守中國的法律、法規(guī)，不得成立宗教團體、建立宗教辦事機構、開設宗教活動場所和宗教院校；不得在中國公民中發(fā)展教徒、委任宗教教職人員、散發(fā)宗教宣傳品以及進行其他傳教活動。
第四十八條外國人可以與本市宗教組織、宗教界人士進行友好往來和文化學術交流活動。
本市宗教組織、宗教界人士與外國人在開展友好往來和文化學術交流活動中，應當堅持獨立自主、相互尊重、互不干涉、平等友好的原則。
第四十九條本市宗教組織和宗教界人士應邀出訪或者邀請國外宗教組織、宗教界人干來訪，應當按照有關規(guī)定辦理手續(xù)。
第五十條任何組織在對外進行經(jīng)貿(mào)、文化、教育、衛(wèi)生、體育，以及其他交往活動中，不得接受附加的宗教條件。
第九章法律責任
第五十一條違反本條例的規(guī)定，侵犯宗教團體、宗教活動場所和信教公民合法權益的，強制公民信仰宗教或者不信仰宗教的，由市或者區(qū)、縣宗教事務部門責令改正；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；造成損失的，依法承擔民事責任。
第五十二條擅自設立宗教活動場所的，由市或者區(qū)、縣宗教事務部門予以取締，沒收違法所得；有違法房屋、構筑物的，由建設主管部門依法處理；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第五十三條未經(jīng)批準在宗教活動場所外修建大型露天宗教造像的，由市或者區(qū)、縣宗教事務部門責令停止施工，限期拆除；有違法所得的，沒收違法所得。
第五十四條未經(jīng)市宗教團體認定的人員主持宗教活動、進行非法傳教活動、利用宗教進行詐騙活動的，由市或者區(qū)、縣宗教事務部門責令停止活動；有違法所得的，沒收違法所得；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十五條利用宗教進行危害國家安全、公共安全，侵犯公民人身權利、民利，妨害社會管理秩序，侵犯公私財產(chǎn)等違法活動，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國國家安全法》和其他法律、法規(guī)的，由有關部門按照規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十六條宗教團體、宗教活動場所有下列行為之一的，由市或者區(qū)、縣宗教事務部門責令改正；情節(jié)較重的，由有關部門依法處理；有違法所得的或者非法財物的，由有關部門予以沒收：（一）未經(jīng)批準或者備案，舉辦超過日常規(guī)模的大型宗教活動，或者在宗教活動場所外舉行大型宗教活動的；（二）未經(jīng)批準設立宗教院校的；（三）違反國家規(guī)定接受和使用境內(nèi)外捐獻的。
第五十七條宗教教職人員在宗教活動中違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的，由宗教事務部門依法追究其法律責任；情節(jié)較重的，可建議有關市宗教團體暫停或者取消其宗教教職人員的身份。
第五十八條行政部門作出行政處罰決定時，應當出具行政處罰決定書。
收取罰沒款時，應當出具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒款收據(jù)。罰沒款按照規(guī)定上繳國庫。
第五十九條當事人對宗教事務部門的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。
第六十條宗教事務部門以及其他行政管理部門的工作人員在宗教事務工作中、、的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二條本辦法所稱宗教活動場所主要教職，是指佛教寺院的住持（方丈），道教宮觀的住持（方丈），伊斯蘭教清真寺主持教務活動的阿訇、伊瑪目、海推布，天主教教堂的主任司鐸，基督教教堂的主任牧師、相當于牧師的專職長老等。
第三條宗教教職人員擔任宗教活動場所主要教職，應當經(jīng)所在地宗教團體同意后10日內(nèi)，由該宗教活動場所報所在地縣級以上人民政府宗教事務部門備案。
第四條宗教教職人員跨省、自治區(qū)、直轄市擔任宗教活動場所主要教職，應當由擬任用該宗教教職人員的宗教活動場所征得該場所所在地宗教團體同意后，報縣級人民政府宗教事務部門。縣級人民政府宗教事務部門逐級報省級人民政府宗教事務部門，省級人民政府宗教事務部門征求該宗教教職人員所在地省級人民政府宗教事務部門意見后，予以備案。
第五條履行宗教活動場所主要教職任職備案，應當填寫《宗教活動場所主要教職任職備案表》，同時提交下列材料：
（一）該場所管理組織民主協(xié)商情況的說明；
（二）擬任職人員的戶籍證明復印件和居民身份證復印件、宗教教職人員證書復印件。
此前在其他宗教活動場所擔任主要教職的，還須提交離任其他宗教活動場所主要教職的注銷備案證明。
第六條縣級以上人民政府宗教事務部門自收到宗教活動場所提交的材料之日起30日內(nèi)，作出書面答復，逾期未答復的，視為已完成備案程序。
第七條有下列情形之一的，不予備案：
（一）未按照本宗教的宗教活動場所主要教職任職辦法任用的；
（二）未經(jīng)該場所管理組織民主協(xié)商的；
（三）擬任職人員離任其他宗教活動場所主要教職未辦理注銷備案手續(xù)的；
（四）提供的備案材料不屬實的。
第八條宗教活動場所在備案程序完成后，可為擔任主要教職的宗教教職人員舉行任職儀式，并正式賦予其職責。
第九條宗教教職人員離任宗教活動場所主要教職，應當按照任職備案程序辦理注銷備案手續(xù)。辦理注銷備案，應當提交下列材料：
（一）該場所管理組織民主協(xié)商情況的說明；
（二）該場所所在地宗教團體同意的書面意見；
（三）擬離任人員離任財務審查情況的報告。
第十條有下列情形之一的，不予注銷備案：
（一）未經(jīng)該場所管理組織民主協(xié)商同意的；
（二）未經(jīng)該場所所在地宗教團體同意的；
（三）未辦理離任財務審查的。
第十一條擔任宗教活動場所主要教職的宗教教職人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章，情節(jié)嚴重的，除依法追究其法律責任外，宗教活動場所應當按照任職備案程序，在辦理注銷備案手續(xù)后，解除其擔任的主要教職。
第十二條宗教活動場所未按照本辦法辦理宗教活動場所主要教職任職備案手續(xù)，或者備案時弄虛作假的，由人民政府宗教事務部門責令改正，并視情節(jié)輕重，按照《宗教事務條例》第四十一條的規(guī)定予以行政處罰。
第十三條宗教教職人員一般只能擔任一個宗教活動場所的主要教職。特殊情況下，需要兼任另外一個宗教活動場所的主要教職的，應當由該宗教活動場所征得所在地宗教團體同意后，報縣級人民政府宗教事務部門，縣級人民政府宗教事務部門逐級報省級人民政府宗教事務部門備案。
(1)從界定宗教活動的合法性來看:中國在《宗教事務條例》中僅規(guī)定正常的宗教活動應受到國家的保護，但是，未對“正常”加以定義。“正常”并非法律術語，其含義模糊不清，容易給政府隨意界定宗教活動保護的范圍留下空間，從而可能導致國家對宗教活動的任意干涉，不符合政教分離的原則。哈薩克斯坦《宗教活動與宗教團體法》中，對法律禁止的宗教活動及違法進行宗教活動的責任進行了較為明確的規(guī)定，對依法管理宗教活動提供了準確的法律依據(jù)。
(2)從宗教活動場所來看:第一，中國《宗教事務條例》的多個條款以及 《宗教活動場所設立審批和登記辦法》等規(guī)章中，都將對宗教活動的規(guī)定包含在宗教活動場所的規(guī)定之中。哈薩克斯坦《宗教活動與宗教團體法》僅將宗教活動場所的管理規(guī)定作為該法的一個單獨章節(jié)。因此，中國對宗教活動場所的規(guī)定相對全面。第二，中國的宗教活動一般只允許在法律規(guī)定的宗教場所進行，即寺院宮觀、清真寺、教堂及其他固定宗教活動場所。哈薩克斯坦對宗教活動的場所則分別采取“允許”、“禁止”、“限制”三種管理模式，該國保障了在監(jiān)獄、療養(yǎng)院等特殊場所內(nèi)的信徒參加宗教活動的權利，保護了上述人員的宗教信仰自由，對該國部分信徒起到了一定的安撫作用。
(3)從涉外宗教活動來看:兩國都認可本國境內(nèi)的外國人具有宗教信仰自由的權利，也都規(guī)定了各宗教團體、宗教活動、宗教事務不受外國勢力的支配。不同之處在于:第一，中國對涉外宗教活動的管理規(guī)定主要在《境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定》、《境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定實施細則》中。哈薩克斯坦對涉外宗教活動的管理主要包含在《宗教活動與宗教團體法》中。第二，中國對涉外宗教活動的管理規(guī)定主要體現(xiàn)在外國人在中國境內(nèi)的活動方面，大多都為外國人在中國境內(nèi)進行宗教活動的限制和禁止。但哈薩克斯坦在這方面的規(guī)定較為寬松。第三，中國伊斯蘭信徒需由全國性宗教團體組織才可出國朝勤，公民不得私自朝勤。哈薩克斯坦允許該國宗教信徒以及宗教團體出國朝勤、參加會議，對此沒有過多限制。
(4)從宗教慈善活動來看:中國的法律法規(guī)沒有宗教慈善活動的相關管理規(guī)定，僅在《宗教事務條例》中對宗教團體、宗教活動場所和宗教界人士有權參與公益活動進行了原則性的規(guī)定，沒有配套的實施、激勵、規(guī)范、約束、監(jiān)督制度，不能滿足中國宗教慈善活動的發(fā)展需求。另外，在((關于鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動的意見》中也有對宗教慈善活動的相關規(guī)范，但是其法律位階低，內(nèi)容不全面。中國新頒布的《慈善法》對慈善組織的界定過于簡略，未對慈善組織進行分類，且未對宗教慈善活動進行專門規(guī)定。因此，宗教慈善活動的立法尚不夠健全，影響了宗教團體、宗教界人士參與慈善事業(yè)的積極性。哈薩克斯坦《宗教活動與宗教團體法》中明確規(guī)定了宗教團體有權開展慈善活動，成立慈善組織，并對宗教團體開展慈善活動進行了限制性規(guī)定。 （本文由提供，如有更多需要，可登陸 咨詢客服。）
第一條為促進中國宗教界與國外進行宗教文化學術交流，規(guī)范宗教院校聘
用外籍專業(yè)人員的工作，提高聘用效益，根據(jù)《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定》、《外國文教專家工作試行條例》，并參照《聘請外國文教專家單位資格認可辦法》，
制定本辦法。
第二條本辦法適用于經(jīng)國務院、國務院宗教事務部門、省級人民政府批準
設置的宗教院校。
第三條本辦法所稱“外籍專業(yè)人員”，是指我國宗教院校按法定程序聘用
的、承擔講學或教學任務的外籍人員。
第四條宗教院校聘用外籍專業(yè)人員的工作納入國家聘用外國文教專家的管
理系統(tǒng)，實行統(tǒng)一歸口管理。
國家外國專家局是全國聘用外國專家工作的歸口管理部門。省級人民政府外事辦公室是本地區(qū)聘用外國專家工作的歸口管理部門。
國家宗教事務局是全國宗教院校聘用外籍專業(yè)人員工作的業(yè)務主管部門。省級人民政府宗教事務部門負責本地區(qū)宗教院校聘用外籍專業(yè)人員工作的日常管理。
第二章聘用原則
第五條根據(jù)我國宗教獨立自主自辦的原則，宗教院校的任課教師主要從我
國宗教團體及有關院校、研究機構聘用。
為了開展與國外宗教文化學術交流，豐富教學內(nèi)容，宗教院校可以申請聘用外籍專業(yè)人員。
第六條聘用外籍專業(yè)人員應遵循以我為主、適量聘用、保證質(zhì)量、注重實效的原則。
第七條宗教院校聘用外籍專業(yè)人員以短期講學為主。
短期講學時間限半年以內(nèi)，長期任教時間限一年以內(nèi)。
第八條宗教院校不得聘用外籍專業(yè)人員擔任院校的行政領導職務。
第三章聘用資格的申請和審批
第九條宗教院校申請聘用資格需具備下列條件：
（一）學制三年以上并已正式開辦四年以上；
（二）有專門的管理機構或?qū)Ｂ殹⒓媛毠芾砣藛T；
（三）有健全的規(guī)章制度；
（四）有保障外籍專業(yè)人員工作的基本條件及外事接待和安全保衛(wèi)能力；
（五）有對外籍人員教學評估和鑒定制度。
第十條在京的全國性宗教院校向國家宗教事務局提出聘用資格的申請。國家宗教事務局對其申請進行審查并進行實地核查，簽署意見后送國家外國專家局核發(fā)《資格認可證書》。
不在京的全國性宗教院校由國家宗教事務局委托其所在省級人民政府宗教事務部門受理其聘用資格的申請，并按本辦法第十一條規(guī)定的程序報批。
第十一條地方宗教院校向所在地省級人民政府宗教事務部門提出聘用資格的申請。
省級人民政府宗教事務部門對其申請進行初審，提出意見后送同級人民政府外事辦公室。
省級人民政府外事辦公室會同宗教事務部門和公安機關按本辦法第九條的規(guī)定進行實地核查，簽署意見后，由外事辦公室報國家外國專家局和國家宗教事務局。
國家外國專家局與國家宗教事務局對資格認可申請實行聯(lián)合審批。對符合聘用外籍專業(yè)人員資格條件的宗教院校，由國家外國專家局簽發(fā)《資格認可證書》。
第十二條宗教院校在取得《資格認可證書》后方可開展聘用外籍專業(yè)人員的工作。
對取得《資格認可證書》的宗教院校，國家外國專家局和國家宗教事務局根據(jù)《聘請外國文教專家單位資格認可辦法》實行年檢。年檢通過后獲國家外國專家局當年注冊的《資格認可證書》的宗教院校可繼續(xù)開展聘用外籍專業(yè)人員的工作。
第四章受聘人員的條件
第十三條受聘的外聘專業(yè)人員應遵守中國的法律、法規(guī)，尊重中國各宗教獨立自主自辦的原則和各宗教、各教派互相尊重的原則。
第十四條受聘的外籍專業(yè)人員一般應具有碩士以上學位，或者具有相當?shù)膶W歷并在某一宗教學術領域有較高造詣。
受聘從事一般語言教學的外籍專業(yè)人員，應受過語言教學的專門訓練并具有一定的語言教學經(jīng)驗。
第五章聘用人員的申報和審批
第十五條宗教院校擬聘用外籍專業(yè)人員的人選須經(jīng)國家宗教事務局批準。第十六條聘用外籍專業(yè)人員講學應納入年度計劃報批。個別因特殊需要未納入年度計劃的，須提前兩個月專項報批。
第十七條全國性宗教院校聘用外籍專業(yè)人員按以下程序申請和報批：
全國性宗教院校須提前三個月提出下一學年度聘用外籍專業(yè)人員的年度計劃，報全國性宗教團體。聘用計劃應包括聘用人數(shù)、教授課程、課時安排和在華工作期限等內(nèi)容，并說明擬聘人員的個人情況及所屬機構情況。
全國性宗教團體對全國性宗教院校的聘用計劃提出意見，報國家宗教事務局審批。
第十八條地方宗教院校聘用外籍專業(yè)人員按以下程序申請和報批：
地方宗教院校須提前六個月向省、自治區(qū)、直轄市宗教團體提出下一學年度的聘用計劃，包括聘用人數(shù)、教授課程、課時安排和在華工作期限等內(nèi)容，并說明擬聘人員的個人情況及所屬機構情況。省、自治區(qū)、直轄市宗教團體對宗教院校的聘用計劃提出意見后，報院校所在地省級人民政府宗教事務部門，同時將聘用計劃抄送全國性宗教團體。
省級人民政府宗教事務部門對宗教院校的聘用計劃進行審核，在一個月內(nèi)提出意見報國家宗教事務局。
國家宗教事務局在三個月內(nèi)批復。批復期間，全國性宗教團體可就地方宗教院校的聘用計劃提出意見。
第十九條經(jīng)批準受聘長期任教的外籍專業(yè)人員須憑國家宗教事務局簽發(fā)的《聘請外國專家確認件》、聘用單位的邀請函及其他有效證件向我駐外外交代表機關、領事機關和外交部授權的其他機關申請辦理職業(yè)（Z）簽證；經(jīng)批準短期講學的可憑國家宗教事務局簽發(fā)的《宗教院校聘用外籍專業(yè)人員短期講學任務通知書》、聘用單位的邀請函及其他有效證件申請辦理訪問（F）簽證。
未經(jīng)國家宗教事務局批準，持職業(yè)（Z）或訪問（F）簽證以外簽證的外籍人員，不得在我國宗教院校講學。
第二十條宗教院校或者宗教團體邀請外籍人員到宗教院校開辦講座，時間在兩天以內(nèi)且課時總量不超過六課時的，可由邀請單位按外事活動的規(guī)定報批。
第六章外籍專業(yè)人員教學工作的管理
第二十一條宗教院校聘用外籍專業(yè)人員講學須簽訂講學合同，明確雙方的權利和義務。
第二十二條宗教院校應配備中方教師協(xié)助外籍專業(yè)人員開展講學工作。
第二十三條宗教院校應對外籍專業(yè)人員的講學內(nèi)容及使用的教材進行審定。外籍專業(yè)人員的授課內(nèi)容必須符合我國宗教院校教學大綱的要求，并按教學計劃進行。
第二十四條宗教院校應建立對外籍專業(yè)人員的聽課制度，對其講學效果定期檢查，并按國家有關規(guī)定進行評估。
第二十五條外籍專業(yè)人員必須遵守宗教院校的各項規(guī)章制度，履行合同規(guī)定的各項要求。對不履行合同要求的外籍人員，宗教院校應及時勸阻，堅持不改的應按合同規(guī)定予以解聘。
地方宗教院校解聘外籍專業(yè)人員，由宗教院校經(jīng)所在地省級人民政府宗教事務部門提出意見，報國家宗教事務局批準并報國家外國專家局備案；全國性宗教院校解聘外籍專業(yè)人員經(jīng)全國性宗教團體報國家宗教事務局批準并報國家外國專家局備案。
被解聘的外籍專業(yè)人員由國家宗教事務局通報各有關單位予以停聘，同時通知當?shù)毓矙C關出入境管理部門，由公安機關取消其居留資格，并令其出境。
第二十六條外籍專業(yè)人員不得從事與其聘用身份不相符的活動。
第七章法律責任
第二十七條對違反本辦法第十九條規(guī)定，持旅游、探親或留學等簽證在我國宗教院校講學的外籍人員，由公安機關依照《中華人民共和國外國人入境出境管理法實施細則》的規(guī)定進行處罰。
第二十八條對違反本辦法第十三條規(guī)定的外籍專業(yè)人員，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務部門可對其提出警告或予以停聘。情節(jié)嚴重的，由有關法律、法規(guī)規(guī)定的行政主管部門或司法機關依法處理。
第二十九條地方宗教院校違反本辦法第十二條、第十九條規(guī)定，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，省級人民政府宗教事務部門可給予警告處罰，并將處罰決定報國家宗教事務局和國家外國專家局備案；情節(jié)嚴重的，省級人民政府外事辦公室及省級人民政府宗教事務部門可提出建議，由國家外國專家局和國家宗教事務局給予吊銷《資格認可證書》的處罰。全國性宗教院校違反本辦法第十二條、第十九條規(guī)定規(guī)定，有下列行為之一情節(jié)較輕的，由國家宗教事務局給予警告處罰；情節(jié)嚴重的，由國家外國專家局和國家宗教事務局給予吊銷《資格認可證書》的處罰。
（一）無《資格認可證書》聘用外籍專業(yè)人員的；
（二）持未獲得當年年檢注冊的《資格認可證書》騁用外籍專業(yè)人員的；
（三）聘用持旅游、探親或留學等簽證的外籍人員講學的。
宗教院校聘用持旅游、探親或留學等簽證的外籍人員講學的，公安機關可依照《中華人民共和國外國人入境出境管理法實施細則》的規(guī)定進行處罰。
第三十條宗教院校違反本辦法規(guī)定，對外籍專業(yè)人員管理不善造成聘用工作混亂的，國家宗教事務局可給予暫停聘用外籍專業(yè)人員工作的處罰。
第八章附則
第三十一條不在本辦法第二條規(guī)定范圍的宗教院校，如需聘用外籍專業(yè)人員，須按有關規(guī)定補辦院校設置的審批手續(xù)。獲批準后，再按本辦法的有關規(guī)定辦理。
第三十二條具有聘用資格并經(jīng)國家有關部門批準設立宗教學專業(yè)的普通高等院校及其他教育機構聘用外籍專業(yè)人員講授宗教專業(yè)課程，仍按原有管理系統(tǒng)申請、報批。主管部門除執(zhí)行原有的管理法規(guī)外，可參照本辦法的有關條款進行管理。
第三十三條聘用香港特別行政區(qū)及澳門、臺灣地區(qū)專業(yè)人員講學，參照本辦法執(zhí)行。
第三十四條《宗教院校聘用外籍專業(yè)人員短期講學任務通知書》，由國家宗教事務局另行制定。
摘 要：基層宗教工作是一項政策性很強的工作，本文通過對基層宗教工作現(xiàn)狀、歷史沿革等進行剖析，對基層宗教管理體制改革與創(chuàng)新進行了探索。
關鍵詞：基層宗教管理體制；改革與創(chuàng)新；探析 中圖分類號：D634 文獻標識碼：A 文章編號：1672
2004年國務院頒布的《宗教事務條例》中明確指出“要維護宗教和睦與社會和諧”,這一方面體現(xiàn)了中央倡導的建設社會主義和諧社會的精神,另一方面,也肯定了宗教能夠促進社會和諧。黨的十六屆四中全會進一步明確,要更新管理理念,創(chuàng)新管理方式；建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,十六屆六中全會明確提出“發(fā)揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用”；黨的十七大報告中指出“全面貫徹黨的宗教工作基本方針,發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用”。并將“全面貫徹黨的宗教工作基本方針,團結(jié)信教群眾為經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻”寫入。這一切都充分體現(xiàn)了新世紀我國在宗教工作理論、方針政策創(chuàng)新上進行了深入的探索。眾所周知,基層宗教工作是一項政策性很強的工作,具有長期性、群眾性、公共性、特殊性等特點。作為上層建筑的一部分,宗教不僅有其精神層面的信仰,更有其對社會生活產(chǎn)生重要影響的組織形態(tài)。宗教作為一種社會組織和社會活動,國家必須對之進行管理,這種管理是國家對社會公共事務管理的重要組成部分。在當前全面構建和諧社會,整體管理模式從單一行政管理轉(zhuǎn)為宏觀政策指導下的依法管理，進而向社會管理主體多元化、手段科學化、運行規(guī)范化模式轉(zhuǎn)變的大背景下,宗教管理自然也不能例外。本文通過對基層宗教工作現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因及其發(fā)展趨勢的剖析,形成有效的宗教社會管理體系,建立黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與新的宗教管理體制機制,更好地發(fā)揮宗教在社會建設中的積極作用,提供相關的思考與建議。
一、基層宗教發(fā)展現(xiàn)狀特點
一是農(nóng)村宗教活動場所多、堂點小且布局不盡合理。江蘇省蘇北地區(qū)近年來是基督教發(fā)展最為迅速的地區(qū)之一。以蘇北某縣為例,全縣約有基督教信徒6萬人,占全縣總?cè)丝诘?0%,近90%分布在農(nóng)村,經(jīng)過政府批準登記的基督教活動場所106處（全縣行政村148個），另有53個點（不包括家庭教會）由就近的政府登記的場所代管。佛教寺院3處。其中大多數(shù)場所能容納的人數(shù)不超過300人,許多信徒因為路途稍遠或者對場所管理持不同意見而不愿意去政府登記的宗教活動場所。政府愈是對基層宗教活動場所建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,信教群眾愈是熱衷于場所建設,為農(nóng)村非法宗教活動的蔓延提供了“市場”。二是信教群眾出于祈福、求平安等實際需求從宗教中去尋求精神慰藉,而城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村思想文化陣地建設跟不上需求,也是農(nóng)村宗教迅速蔓延的主、客觀原因。三是農(nóng)村宗教教職人員匱乏。以蘇北某縣為例,六萬基督教信徒的隊伍中經(jīng)政府備案的教職人員僅23人（其中牧師3人、長老3人）,160多個場所的90%的傳道人為本場所培養(yǎng)（未經(jīng)政府備案）,初中以上文化僅占三成（其中大專以上文化11人）。由于文化程度偏低、年齡結(jié)構偏大,傳道人講經(jīng)布道往往是個人對生活的點滴感受,有的還帶有迷信色彩,有的甚至歪曲篡改史實。
二、基層宗教管理體制的歷史沿革
（一） 計劃經(jīng)濟時期,是以政府宗教管理部門為軸心,以傳統(tǒng)大而全、單一包攬式行政主導型管理模式進行宗教事務管理,大到宗教場所選址建設,小到宗教活動場所班組人選和民主理財都由宗教管理部門審批確定,部分縣（區(qū)）經(jīng)常發(fā)生因為宗教內(nèi)部事務管理問題而導致信教群眾上訪鬧事事件。宗教行政管理機關存在嚴重的人浮于事、以政代法的狀況,宗教事務處理方法往往過于簡單而專斷,通常只是照搬上級指示,沒有因地制宜地綜合考慮當?shù)氐娜宋臍v史以及不同宗教的差異性進行區(qū)別對待,既沒有徹底解決問題也不利于宗教事務的常態(tài)化管理。隨著改革的深化、利益關系的調(diào)整,在宗教管理方面的矛盾日益突出。傳統(tǒng)的以行政管理為主導的理念、方式、方法、機制、體制等已經(jīng)極不適應目前的社會現(xiàn)狀,宗教事務管理難度越來越大。
（二） 改革開放以后,我國已進入了社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期,經(jīng)濟體制變革,社會結(jié)構發(fā)生變動,利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化,各種社會問題、矛盾和沖突明顯增多。1999年國家開始實施依法治國的基本方略,作為國家行政事務重要工作之一的宗教事務工作,也從原來單靠政策管理為主,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ü芾頌橹鳌蚁群箢C布了《宗教事務條例》、《宗教活動場所登記辦法》、《宗教社會團體登記管理實施辦法》等多部法律、法規(guī)、規(guī)章來加強宗教事務管理的規(guī)范化和法制化。江蘇省宗教管理行政執(zhí)法工作走在全國前列,處理了包括維護合法權益和行政處罰在內(nèi)的共100多起行政案件。以蘇北某縣為例,宗教事務管理執(zhí)法人員（沒有行政執(zhí)法證）,在對一起外地流竄到當?shù)匾誀I利為目的,非法傳播、銷售書籍及其宣傳品的“管理相對人”依法實施了行政處罰。但是宗教管理中有些規(guī)定還比較原則,尚無具體的實施細則,宗教行政執(zhí)法的程序、方法、操作規(guī)定等還不是很完善,在實際操作中常因不嚴謹而導致扯皮現(xiàn)象。如在審核設立宗教活動場所上,《宗教活動場所登記管理實施辦法》第二條規(guī)定設立場所應當具備六項條件。一些信教群眾由于存在片面的理解,強烈要求私自設立的宗教活動場所合法化（事實上,許多縣農(nóng)村私自設立場所已成普遍現(xiàn)象,但是宗教管理部門卻是連續(xù)幾年不審批宗教活動場所）。再比如,《宗教教職人員認定備案辦法》出臺后,有的宗教行政管理部門把它作為行政審批項目,有的作為非行政審批項目,有的認定、備案由宗教局直接掌管,有的雖然作為行政許可審批事項但是卻剝奪了被管理相對人的行政復議、訴訟、舉行聽證會等基本權利；有的在行政處罰中畸輕畸重、自由裁量權過大顯失公平；有的越權行政損害宗教界的合法權益；有的行政不作為,人為造成相對人的權利和義務不對等。從以上基層宗教行政執(zhí)法的實踐我們可以看出諸多問題：一是行政執(zhí)法主體不到位,執(zhí)法主體資格不具備,或者具備主體資格但是執(zhí)法人員素質(zhì)亟待提高,執(zhí)法程序不合法；二是執(zhí)法手段欠完善。法規(guī)還存在不少空白點,特別是具體、可操作性強的法規(guī)不配套；三是涉及多部門管理的宗教矛盾糾紛處理難以形成通力協(xié)作、多方配合的氛圍。隨著中國社會轉(zhuǎn)型步伐的加快,依法管理宗教事務的工作既艱巨又繁重,而其重點、難點在基層,薄弱環(huán)節(jié)也在基層。顯而易見,單一依靠宗教管理部門開展行政執(zhí)法來管理，已遠遠跟不上形勢的要求。
紫溪山盛產(chǎn)茶花，一千多年前這里就有人工種植茶花，名聞遐邇的“紫溪茶”“童子面”，一樹開兩色花，一花先紅后白成為奇觀。所以就有“云南茶花甲天下，紫溪茶花甲云南”之說。
紫溪山是滇中佛教圣地，古剎林立，歷代都有名士高僧在此修行。歷史上，曾經(jīng)以66座林，77周寺，88座廟享譽四方，后多被毀，近年隨著中國經(jīng)濟發(fā)展和政府對民族宗教事業(yè)的重視，修復了不少，紫頂寺就是其中之一。
紫頂寺，位于楚雄市紫溪山，占地136畝，海拔2460米，距楚雄市區(qū)28公里，離滇緬320國道18公里，南來北往，交通十分便利。
紫頂寺是歷史悠久的古剎，左有紫云嶺、右有清溪嶺，左右向前平伸恰似扶手，背靠微溪峰，恰似寶座。古剎四周古木參天，峰巒疊翠、萬木崢嶸，古剎被裝扮得如詩如畫，自然景觀如天工神筆。
紫頂寺歷史悠久，在唐朝南昭國時期曾興修為道觀，至宋朝大理國時，大理國國相高量成退隱紫溪山，建石桑城作避暑山莊，把道觀改為紫頂寺，弘揚禪門宗風，興建伽蘭、佛教空前興盛。
元朝初期，由于戰(zhàn)事頻繁，寺院被毀。明萬歷年間（1573至1620年），朱元璋第三子晉王之孫朱鑄成出家為僧，法名祖復、號野山，重建紫頂寺。
清康熙十九年（1680年），寺院因地震大部分坍塌。經(jīng)多方化緣修繕，古剎重現(xiàn)，并恢復傳授比丘具足戒壇，續(xù)佛慧命，正法昌明。從現(xiàn)存古墓殘碑余留的字里行間可以清楚明白地知悉到往日古剎興旺的盛跡，余韻感人震奮。乾隆年間修建紫頂寺和尚塔多座。
嘉慶十年（1805年），因打造兵器，令炭戶到紫頂寺周圍砍樹燒炭，引發(fā)僧俗糾紛，楚雄府及多家聯(lián)合張貼布告禁止砍伐，挖掘山場，私圍園圃并勒石置于寺前。咸豐丙辰（1856年）至同治壬申（1872年）間戰(zhàn)事再起，寺院屢遭焚燒破壞。民國時期又再次遭到嚴重破壞。后有曾光和尚重建大雄寶殿，塑造佛像，但未峻工。解放后的50年代期間，房屋分給農(nóng)民居住。
1978年黨的以后，我國自由政策得到落實。1992年，楚雄市人民政府成立紫溪山風景名勝區(qū)開發(fā)協(xié)調(diào)領導小組，同時成立紫溪山自然保護區(qū)管理委員會，同年3月，由楚雄市建設局負責重建大雄寶殿、六角亭、天王殿和藏經(jīng)樓。1994年，經(jīng)政府部門批準于二月初八日大雄寶殿開光，對社會開放。
1999年冬月底，楚雄市民族宗教事務局和市佛教協(xié)會商議決定，從興隆寺迎請法師、印果法師到紫頂禪寺負責寺院管理工作。2000年11月，楚雄市人民政府依法批準紫溪寺開放為合法漢傳佛教寺院，紫頂寺往日的輝煌得以重續(xù)。
在縣人大常委會會議上的民族宗教工作報告
尊敬的縣人大常委會主任、副主任、各位委員：
我受縣人民政府委托，向縣人大常委會匯報全縣民族宗教工作情況，請予審議，并請列席會議的同志提出寶貴意見。
一、20xx年以來的民族宗教工作回顧
xx是一個多民族大雜居、小聚居縣，全縣有17個少數(shù)民族。截止20xx年底，全縣65萬人口中，有少數(shù)民族人口30.2萬，占全縣總?cè)丝诘?7.5%。全縣有批準開放的宗教場所10個，宗教教職人員3人，信教群眾6818人。
20xx年以來，我縣緊緊圍繞加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中心，牢牢把握各民族“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的主題，認真貫徹落實中央、省、地民族工作會議精神，全面執(zhí)行黨和國家的民族政策，全縣上下呈現(xiàn)出民族團結(jié)進步、社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的繁榮景象。幾年來，我們主要采取了以下工作措施：
（一）加強領導，落實責任，全面推進民族宗教法制建設。一是加強宗教工作的領導。縣委、縣政府歷來高度重視民族宗教工作，始終把民族宗教工作列入重要議事日程，主要領導親自安排部署民族宗教工作，分管領導親自參與民族宗教管理，定期不定期地組織開展民族宗教調(diào)研，聽取民族宗教工作匯報，及時解決民族宗教工作和問題，為民族宗教工作提供了組織保障。二是加強民族宗教法制宣傳工作。及時貫徹落實中央、省、地民族工作會議精神，嚴格按照各級黨委、政府《關于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》、《意見》要求，積極開展民族宗教法律法規(guī)、方針政策宣傳教育活動，采取為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦、社會事務辦、各民族中小學及相關單位訂閱《貴州民族報》、《貴州民族宗教》、《中國宗教》等報刊和印發(fā)宣傳資料、出專欄、開座談會、舉辦專題講座等形式，廣泛宣傳《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《民族鄉(xiāng)行政工作條例》、《宗教事務管理條例》等法律法規(guī)，認真組織開展了《民族區(qū)域自治法》頒布20周年紀念活動。20xx年，組織14個民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長參加了全省民族鄉(xiāng)長培訓班。20xx年，組織專人對民族、宗教工作知識及民族宗教相關法律法規(guī)等內(nèi)容進行整理，編撰了《民族宗教工作知識手冊》。通過開展民族宗教法律法規(guī)宣傳教育，逐步實現(xiàn)了我縣民族宗教工作的法制化管理，切實提高了依法行政水平。三是建立健全了宗教工作管理網(wǎng)絡。20xx年6月，為切實加強對宗教工作的領導，縣委、縣政府成立了由分管副書記任組長，縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、縣民宗局局長為副組長，相關部門負責人為成員的縣宗教工作協(xié)調(diào)領導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的民族宗教工作領導機構，明確了各村支書為民族宗教工作信息聯(lián)絡員，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級民族宗教工作管理網(wǎng)絡。四是進一步加強宗教執(zhí)法主體建設，加大經(jīng)費投入。20xx年2月5日，經(jīng)縣委常委會研究決定，將“xx縣民宗局”更名為“xx縣民族事務委員會”加掛“xx縣宗教事務局”牌子，并增加1名事業(yè)編制，在原財政預算的專項經(jīng)費基礎上，每年又增加了3萬元。20xx年、20xx年，又先后更名為“xx縣民族事務局”加掛“xx宗教事務局”牌子，內(nèi)設三股一室一館，核定行政編制11人，工勤編制3人，事業(yè)編制5人。20xx年，為了推進全縣民族宗教工作順利開展，縣人民政府在原60.3萬元的民族工作經(jīng)費基礎上，又追加了26萬元，保證了民族宗教工作必須的工作經(jīng)費。
（二）大力加強民族地區(qū)基礎設施建設，努力改善少數(shù)民族基本生產(chǎn)生活條件。一是保障各級民族經(jīng)費足額到位。5年來，縣民宗局及相關部門認真組織開展項目論證申報工作，積極爭取省民委、地區(qū)民宗局的大力支持，共獲上級審批下?lián)苊褡褰?jīng)費193.8萬元，落實縣級民族工作專項經(jīng)費301.5萬元。其中：獲批中央少數(shù)民族發(fā)展資金項目31個，資金130萬元；省級少數(shù)民族發(fā)展資金4萬元；省級少數(shù)民族建房補助資金12萬元；省級民族教育專項補助資金26.6萬元；省級民族文化專項補助資金9萬元；省級少數(shù)民族地區(qū)沼氣池建設補助資金4萬元；省級少數(shù)民族地區(qū)專項補助資金4萬元；地級民族文化專項補助資金3萬元；地級民族經(jīng)費補助資金1.2萬元。二是對民族邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實行優(yōu)惠政策。經(jīng)縣委、縣政府聯(lián)席會議研究決定（[20xx]13號會議紀要），從20xx年6月起，對xxx等6個邊遠貧困民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職職工每人每月發(fā)放30元的公務補助。三是加強民族地區(qū)基礎設施建設，努力提高少數(shù)民族生產(chǎn)生活水平。共改善了31所中、小學的辦學條件，切實提高了學生入學率，促進了我縣民族教育事業(yè)健康發(fā)展；修建民族中醫(yī)院污水處理站1個，實現(xiàn)了醫(yī)院污水達標排放，保護了生態(tài)環(huán)境；新建人畜飲水工程22處，鋪設管道58326米，解決了少數(shù)民族群眾飲水難問題，提高了群眾的飲水質(zhì)量；新建公路23條157公里，改善了邊遠地區(qū)少數(shù)民族群眾交通條件；新建民族文化中心所3所； 資助少數(shù)民族特困大學生3個；幫助少數(shù)民族困難群眾建房61棟，總建筑面積3210平方米，徹底改善了少數(shù)民族困難群眾居住條件。四是積極探索、創(chuàng)新民族資金使用模式。近年來，縣人民政府針對民族經(jīng)濟發(fā)展項目資金投入量小的問題，就如何才能用有限資金帶動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟又快又好發(fā)展，組織相關部門積極探索民族資金使用新模式，收到了一定成效。20xx年，我縣以xx鄉(xiāng)為試點，采取由地方政府擔保，農(nóng)民在當?shù)劂y行貸款，縣民宗局用民族資金貼息的方式，發(fā)展了200畝樹狀金銀花。期間，縣民宗局充分發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)系作用，積極組織鄉(xiāng)干部、農(nóng)戶代表到種植基地參觀學習；聘請專業(yè)技術人員對種植戶進行實地集中培訓；委托公司派代表上門服務，到各家各戶田間地頭督促指導農(nóng)戶種植，全力提高廣大種植戶的種植技術，力爭達到以小項目、小資金撬動經(jīng)濟發(fā)展的目的。目前，該鄉(xiāng)金銀花基地樹苗長勢良好。五是大力推動新階段扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設，拓寬少數(shù)民族增收致富門路。面對xx“欠發(fā)達、欠開發(fā)”的縣情，我們始終把新階段扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設作為一項重要工作來抓，結(jié)合“百村千戶萬人”、“計生三結(jié)合”及黨建幫扶等定點幫扶工作，積極安排部分縣級民族經(jīng)費，扶持少數(shù)民族群眾發(fā)展種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工項目等，促進少數(shù)民族群眾增收。幾年來，先后在xx鎮(zhèn)xx村、xx村、xx民族鄉(xiāng)崗嶺村、xx民族鄉(xiāng)xx村等建立了扶貧聯(lián)系點，制定了幫扶計劃，并投入資金為少數(shù)民族群眾購買優(yōu)良種豬、維修公路、發(fā)展烤煙、畜牧生產(chǎn)、修建教學樓、建立黨員活動室等，切實幫助農(nóng)戶落實增收措施。同時，在涼水井鎮(zhèn)息樂溪（華溪）村新農(nóng)村建設試點，認真開展了鋪路、架橋及果苗種植等幫扶工作，千方百計為少數(shù)民族群眾解決實際困難，促進了少數(shù)民族群眾的經(jīng)濟發(fā)展。
（三）大力推進民族地區(qū)文化教育事業(yè)發(fā)展，全力提高少數(shù)民族基本素質(zhì)。一是大力推進民族教育事業(yè)發(fā)展。20xx年至20xx年，以“兩基”攻堅為重點，進一步加快民族寄宿制教育發(fā)展，先后落實少數(shù)民族教育專項補助資金26.6萬元，幫助少數(shù)民族地區(qū)改善辦學條件，并在縣民族中學興辦了1個寄宿制民族高中班，全縣“普九”覆蓋率達到了100％，青壯年文盲率下降到1.07％，切實推進了我縣教育事業(yè)的跨越發(fā)展。二是大力推進民族文化事業(yè)發(fā)展，加大民族民間文化遺產(chǎn)保護力度。20xx年以來，我縣成功舉辦了中國xx土家花燈藝術節(jié)、xx縣“物價杯”土家擺手舞大賽、第九屆杜鵑曲藝節(jié)暨第二屆烏江文學頒獎活動、省土家學研究會四屆三次學術研討會等藝術文化活動；組織參加了“多彩貴州”旅游形象大使、民族姑娘選拔大賽及“多彩貴州”旅游商品兩賽一會活動，《xx姑娘大腳板》、《永遠的船號》等民族民間舞蹈，進入了“多彩貴州舞蹈大賽”總決賽，并取得了較好的成績，推動了我縣民族文化事業(yè)快速發(fā)展。我縣還加強了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。縣民宗部門認真開展了古籍古物調(diào)查、搜集、研究、整理和編目工作，對思南土家族花燈、服飾、道具及民間藝術傳承人分別進行了調(diào)查登記，完成了234件土家族、苗族、仡佬族古籍搜集工作。“xx上元沙洲節(jié)”及“xx花燈戲”被列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，特別是“xx花燈戲”還被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，達到了推介xx、宣傳xx的目的。三是認真抓好民族文化進校園工作。按照省地要求，我縣深入開展了xx縣民族文化進校園的主要方法、載體及其分布情況調(diào)研，出臺了切合我縣實際的《xx縣民族文化進校園五年規(guī)劃》，制定了xx各民族文化進校園分年度審批制度，完成了《土家傳統(tǒng)花燈集》、《烏江土家花燈情》等民族文化的拍攝和制作。20xx年，在xx土家族苗族鄉(xiāng)民族中學舉辦了第一屆民族體育運動會，并邀請xxx等縣及其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加觀摩學習。20xx年，在xx民族鄉(xiāng)中學舉辦了以土家花燈、山歌為主要內(nèi)容的“民族文化進校園”創(chuàng)建活動，全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地中學、中心小學前往觀摩學習，起到了以點帶面的作用。20xx年，在xx中學繼續(xù)舉辦了以展示民族民間工藝為主的民族文化進校園活動。目前，我縣正著手進行“土家花燈”校本教材改編工作。四是扎實開展民族團結(jié)進步活動。多年來，我縣積極開展民族團結(jié)進步教育活動，及時宣傳民族團結(jié)先進典型，認真推薦先進集體和個人出席全省、全區(qū)民族團結(jié)進步表彰會。20xx年12月，在全省第四次民族團結(jié)進步表彰會上，縣人民政府被省委、省政府授予“民族團結(jié)進步先進集體”榮譽稱號，xx被授予“民族團結(jié)進步先進個人”光榮稱號。20xx年10月，在全區(qū)民族工作會議暨第四次民族團結(jié)進步表彰大會上，我縣xx村民委員會、xx鄉(xiāng)黨委、縣人口和計劃生育局、縣民族宗教事務局等4個先進集體和xx、xxx等5名先進個人分別受到地委、行署表彰。20xx年，我縣還及時妥善協(xié)調(diào)處理了藏胞與xx鎮(zhèn)村民的打架事件，有效避免了民族糾紛，促進了民族團結(jié)。五是進一步加大少數(shù)民族干部培訓力度。歷年來，縣委、縣政府高度重視對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和使用，及時把少數(shù)民族優(yōu)秀干部選拔到各領導崗位，充分其他們的聰明才智，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供了強有力的人才資源保障。幾年來，全縣先后推薦到各級黨校和民院干訓部培訓的少數(shù)民族干部有120人，參加短期培訓的達20xx多人次。在現(xiàn)有的12270名黨政機關、事業(yè)單位干部中，有少數(shù)民族干部6770人，占干部總數(shù)的55.2%（其中副縣級以上少數(shù)民族領導干部28人，副科級以上少數(shù)民族干部980人）。在20xx年提拔的675名中青年干部中，少數(shù)民族干部達200人。
（四）扎實抓好宗教工作，全力維護社會和諧穩(wěn)定。一是及時召開宗教工作會議，全面貫徹落實《宗教事務條例》及省、地宗教工作會議精神。20xx年，我縣召開了全縣宗教工作會議；20xx年4月，召開了全縣學習貫徹《宗教事務條例》暨民族宗教工作會議，安排部署了今后一段時間內(nèi)的民族宗教工作，表彰了民族宗教工作先進，專題學習了《宗教事務條例》。二是圍繞“服務xx旅游”的宗旨，積極引導宗教與社會主義相適應，全力打造規(guī)范宗教活動場所。xx縣xxx寺位于中和山旅游區(qū)內(nèi)，是xx旅游開發(fā)的重要組成部分。從20xx年開始，縣民宗部門協(xié)助華嚴寺教管小組制定了《xx寺修復改造五年規(guī)劃》，并主動與城建、國土、民政等部門協(xié)調(diào)配合，鼓勵、督促教管小組積極籌集資金，逐年實施修復。至20xx年10月，共募集資金400多萬元，完成建筑面積4000多平方米。20xx年10月19日，xx縣xx寺完成了修復工作，并舉行了竣工典禮。修復后的華嚴寺布局精巧，氣勢恢弘，得到了地區(qū)民宗局和社會各界的一致認可，成為思南旅游的一大亮點。三是加強宗教調(diào)研工作。20xx年以來，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗、公安等部門先后四次對宗教工作基本情況、當前宗教工作中存在的問題和困難進行調(diào)研，對全縣的宗教情況估到了底數(shù)清、情況明，并及時采取措施，有針對性地開展宗教管控工作，打進了宗教群眾與各民族的團結(jié)統(tǒng)一。四是完成了全縣宗教活動場所登記工作，實現(xiàn)了規(guī)范管理。20xx年8月下旬，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣民宗局聯(lián)合開展了全縣宗教活動場所調(diào)查登記活動，嚴格按照宗教場所登記管理辦法，履行了相關手續(xù)，協(xié)助各宗教場所制訂了學習、紀律、財務管理、消防安全管理等相關制度，并于20xx年底，舉行了xx寺住持聘任儀式，實現(xiàn)了宗教工作的規(guī)范化管理。五是堅決制止非法宗教活動，切實加大抵御滲透、打擊工作力度。20xx年7月，對大壩場村民在xx鄉(xiāng)石家寨村橋頭公路邊非法修建寺廟事件進行了嚴肅處理。20xx年7月，認真組織對xx鎮(zhèn)xx村、xx村在xx電站進場公路邊山洞里搭建木棚、供奉神像、舉行朝拜活動進行了調(diào)查處理，并依法進行了取締。20xx年8月，經(jīng)縣人民政府批準，縣民宗局和縣天主教愛國會共同舉辦了為期4天的天主教愛國愛教培訓班，進一步激發(fā)了信教群眾的愛國熱情，提高了信教群眾自覺抵制的能力。此外，民宗局等部門每年都要開展以天主教、基督教為重點的宗教活動場所檢查走訪活動，充分利用宗教三級信息網(wǎng)絡，準確掌握各宗教活動點情況及外來人員情況，定期開展愛國主義宣傳教育，使天主教、基督教活動點的反、防滲透意識得到了普遍增強。
二、存在問題
在充分肯定過去五年我縣民族宗教工作成績的同時，我們應清醒的看到，我縣的民族宗教工作與地委、行署和上級主管部門的要求以及加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還有較大差距，工作中還存在較多薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
一是我縣是全省宗教工作重點縣之一，境內(nèi)宗教教別多（五大宗教我縣就有4個），涉及面廣，宗教形勢復雜，管理難度大。
二是加快少數(shù)民族和民族鄉(xiāng)發(fā)展的扶持工作力度有待加強。我縣是國家級扶貧開發(fā)重點縣，全縣貧困人口有65.2%集中在民族鄉(xiāng)。且全縣14個民族鄉(xiāng)、131個行政村中，有97個村未解決人畜飲水問題，7個民族鄉(xiāng)未通油路，24個行政村未通公路，107個行政村未進行農(nóng)網(wǎng)改造，扶貧工作任務還相當艱巨。
三是民族文化工作有待進一步加強。我縣一些優(yōu)秀的民族文化瀕臨失傳，必須認真處理好保護和開發(fā)、繼承和創(chuàng)新的關系，進一步加大經(jīng)費投入，加大民族文化保護和開發(fā)力度。
三、下步工作重點
今年，我縣民族宗教工作要重點做好以下幾項：
一是籌備召開全縣第二屆民族團結(jié)進步表彰大會，對近幾年來全縣各行各業(yè)涌現(xiàn)出來的民族團結(jié)進步先進集體和個人進行表彰，對當前及今后一段時期的民族宗教工作進行周密地安排和部署。
二是要從解決行路難、飲水難、上學難、看病難和增收難的“五難”入手，切實關注少數(shù)民族的民生問題，出臺《縣委、縣人民政府關于進一步加強民族工作，加快少數(shù)民族和民族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》，加大少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展扶持力度，加快少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文明建設，著力促進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進民族團結(jié)和社會和諧穩(wěn)定，推進全縣各民族共同繁榮發(fā)展。
三是積極組隊參加全區(qū)首屆民族傳統(tǒng)體育運動會，努力提高全民族體育素質(zhì)，力爭取以好的成績，回報思南人民。
四是加大少數(shù)民族項目爭取力度，加大民族宗教特別是民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費投入，夯實基層基礎，切實解決少數(shù)民族生產(chǎn)生活困難，促進少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)與全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，自治區(qū)民委以貫徹中央和自治區(qū)黨委民族工作會議精神為主線，深入落實中央和自治區(qū)黨委關于進一步加強改進民族工作的意見要求，促進了全區(qū)民族團結(jié)進步創(chuàng)建蓬勃開展，少數(shù)民族和少數(shù)民族聚居區(qū)全面建設小康社會進程加快，蒙古語文事業(yè)實現(xiàn)了新突破。
年初組織召開2015年全區(qū)民族宗教蒙古語文工作會議，安排部署了全年重點工作，做到了提前謀劃、早部署、早落實，為全年工作順利開展開好局、起好步。
組織召開兩期學習貫徹中央和自治區(qū)黨委民族工作會議精神培訓班，培訓全區(qū)民委系統(tǒng)科級以上干部500余人，掀起學習貫徹中央和自治區(qū)黨委民族工作會議精神的新。
深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，命名65個全區(qū)民族團結(jié)進步示范單位，制定《全區(qū)民族團結(jié)進步教育基地評審命名辦法》，向國家民委推薦了6個全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范單位，有5個單位成功入選。
順利通過“十二五”時期少數(shù)民族事業(yè)、興邊富民行動、扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃考核驗收，全年爭取少數(shù)民族發(fā)展資金4.48億元，確定和實施各類項目898個，發(fā)展壯大少數(shù)民族和少數(shù)民族聚居地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展內(nèi)升動力，加快了少數(shù)民族聚居地區(qū)全面建設小康社會進程。
圍繞自治區(qū)“十個全覆蓋”工程和扶貧攻堅部署安排，加強領導、加大投入，大力實施精準扶貧。向興安盟扎賚特旗沙日格臺嘎查投入扶貧資金370萬元，以服務民生改善和提高公共服務為導向，實施文化活動室、危房改造等6個項目，大大提高了嘎查村的人居環(huán)境、出行條件，促進了種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。
承辦了第十屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會的籌備工作。此次運動會共設17個競賽項目和178個表演項目，參會運動員6300余人，參會總?cè)藬?shù)7700多人。我區(qū)總計獲得132塊獎牌，27塊一等獎獎牌、5個表演項目金獎，并獲得大會體育道德風尚獎。大會的圓滿成功，詮釋和展現(xiàn)了中華文化的多元內(nèi)涵，為構建中華民族共有精神家園，為五十六個民族傳統(tǒng)體育文化傳承、傳播、發(fā)展做出了積極貢獻。
以《自治區(qū)蒙古語言文字工作條例》實施十周年為契機，積極推動條例實施細則出臺，大力開展社會市面蒙漢文并用管理使用工作，大力推進蒙古語言文字信息化建設，實施13個涉及基礎研究、技術研發(fā)、資源建設、推廣應用等領域的項目，推動《蒙古語言文字數(shù)字資源建設與共享工程》項目實施。召開4次名詞術語審定會議，蒙古語名詞術語400余條，舉辦19期蒙古語標準音培訓測試班，培訓測試2900余人，全面推進了蒙古語言文字法制化、規(guī)范化、標準化、信息化建設。
2016年2月2日，全區(qū)民族宗教蒙古語文工作會議以視頻會議形式在呼和浩特順利召開，特古斯主任總結(jié)了2015年民族工作，謀劃部署了2016年工作任務。劉新樂副主席從全區(qū)整體工作角度，對樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，進一步做好當前及今后一段時期各項工作提出了指示要求，開啟了全區(qū)民族宗教蒙古語文工作的新征程。自治區(qū)民委將繼往開來、再接再厲，在“十三五”時期，深入貫徹落實中央和自治區(qū)黨委民族工作會議精神，努力提升民族宗教事務法制化水平，大力開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，全面加強城市民族工作，全力推動少數(shù)民族和少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，不斷推動少數(shù)民族社會事業(yè)發(fā)展，依法加強宗教事務管理，大力推動蒙古語文法制化、規(guī)范化、標準化、信息化建設和機關自身建設，進一步把全區(qū)民族宗教蒙古語文工作推向新的更高的發(fā)展階段。
一、報告報備的對象：為我區(qū)依法登記的宗教團體和宗教活動場所以及批準對外開放的民間信仰點。共1個團體和34個場所（點）。
二、報告報備的事項
1、年度財務預算，包括收入預算和支出預算。財務預算報告應于每年二月二十日前上報。
2、年度財務報告，包括資產(chǎn)負債表、業(yè)務活動表、現(xiàn)金流量表、接收和使用捐贈情況以及《民間非營利組織會計制度》規(guī)定應當提交的有關附表。年度財務報告應于每年年度終了后的兩個月內(nèi)上報。
3、月財務收支情況報告。每月日前應將上一個月的財務收支情況上報（月報表式附后）。
4、捐贈等慈善活動情況。有組織開展資助捐贈等公益慈善活動的，應在報送財務收支月報告時同時上報慈善活動情況（表式附后）。
5、開展對外交流活動的情況。組團到外地學習考察或接待境內(nèi)外進香團及團組來訪的，事先應向主管部門報告，同時報告團組負責人和人數(shù)、姓名、單位以及交流內(nèi)容、行程安排等具體情況。事后將交流交往情況以月報表的方式匯總上報（表式附后）。
6、管理組織人員變動情況。管理組織成員在屆中因年齡、健康等原因有變化調(diào)整的，應及時將調(diào)整情況上報。
7、教職人員進出情況。教職人員離職或新進常住的，應及時向所屬宗教團體報告，由宗教團體向主管部門報備。
8、宗教團體、場所（點）負責人因事需離開本地區(qū)兩天以上的，應事先征得區(qū)民宗局的同意，并辦理請銷假手續(xù)。
上列報告報備事項，各場所（點）在上報區(qū)民宗局的同時，也應同時報送所屬宗教團體。
三、幾點要求
1、各宗教團體具有協(xié)助主管部門指導場所（點）依法、安全、有序管理和開展活動的職責，要充分發(fā)揮管理主體作用，協(xié)助督促各制度的落實。
2、各場所（點）主要負責人要承擔起第一責任人的責任，認真負責地抓好此項工作，審核把關，確保報告報備事項準確及時。
3、各管理組織要發(fā)揮集體領導的作用，貫徹民主集中原則，重大開支、活動等重大事項堅持集體研究決定，自覺維護管理班子的團結(jié)，維護場所（點）的和諧穩(wěn)定。
甘肅是一個多宗教的省份，信教人口較多，保持宗教關系和諧、維護社會穩(wěn)定的任務重。2月10日，甘肅省委書記陸浩到甘南、臨夏兩個少數(shù)民族自治州，看望慰問宗教界代表人士，向他們送上新春的祝福，這已是陸浩連續(xù)第四年春節(jié)剛過就這兩個地方考察慰問。5月24日，陸浩在《人民日報》以《積極做好新形勢下的宗教工作 為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境》為題，對近年來甘肅宗教工作經(jīng)驗進行了全面總結(jié)，提出新形勢下宗教工作要著力做好四個方面工作：
【著力完善體制機制，努力形成齊抓共管的工作格局】一方面，立足于把握方向，不斷加強和改進黨對宗教工作的領導。省委常委會每年都要專題研究宗教工作，及時研究解決工作中遇到的各種問題。另一方面，立足于協(xié)調(diào)抓總，不斷建立健全組織機構，基本形成了黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、宗教工作部門綜合協(xié)調(diào)、相關部門各司其職、社會各方共同參與的宗教工作格局。此外，立足于落實責任，不斷健全完善工作機制。甘肅確立了“四個納入”的工作機制，即把宗教工作納入重要議事日程、納入目標考核體系、納入中心組學習內(nèi)容、納入黨校和行政學院教學內(nèi)容。
【著力創(chuàng)新方式方法，不斷提高宗教工作的科學化水平】一是不斷完善宗教工作的思路，甘肅明確提出了以創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”和全面推進“六進”活動為載體，有力地推動了全省宗教工作健康發(fā)展。二是全面貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，積極著手起草制定《甘肅省宗教事務條例》，對現(xiàn)行行政審批項目和實行備案制管理等事項進行核實清理。三是堅持創(chuàng)新活動載體，深入開展“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動，有34個宗教活動場所受到國家宗教局的表彰獎勵。
【著力加強基層工作，進一步夯實宗教工作基礎】一是構建完備的基層工作網(wǎng)絡，積極推進縣、鄉(xiāng)、村三級宗教工作網(wǎng)絡建設，同時嚴格落實城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、規(guī)模以上企業(yè)、有關高校宗教工作責任，形成了上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、條塊結(jié)合的基層宗教工作管理體系。二是加強“三支隊伍”建設，掛牌成立了省藏傳佛教教職人員培訓中心和伊斯蘭教教職人員培訓中心，加快黨政領導、宗教工作干部、教職人員“三支隊伍”建設。三是抓好宗教界人士工作，堅持政治上關懷、生活上關心，將低保和新型合作醫(yī)療制度延伸到寺院，并向宗教界人士發(fā)放生活補助。同時，采取座談、走訪、交朋友等方式，加強與宗教界上層人士的溝通交流。
【著力加強依法管理，全力維護宗教領域和諧穩(wěn)定】首先，堅持在深入開展法制宣傳教育上下工夫。其次，堅持在加強宗教教職人員和宗教活動場所管理上下工夫。第三，堅持在依法依規(guī)妥善處置矛盾糾紛上下工夫，建立矛盾糾紛掛牌銷號制度、信息報送制度、督察落實制度。第四，堅持在打擊和抵御境外敵對勢力利用宗教活動進行滲透上下工夫。
