時間：2022-03-21 20:38:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇統(tǒng)計基層基礎建設，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
以保障“四大工程”建設、全面推進企業(yè)一套表制度實施為核心，切實加強統(tǒng)計基層基礎建設，進一步健全基層統(tǒng)計機構、提高隊伍素質、改善工作環(huán)境、完善統(tǒng)計制度、暢通信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)基層統(tǒng)計工作法制化、制度化、規(guī)范化、科學化的工作目標。
二、實施范圍
統(tǒng)計“雙基”建設的實施范圍是：各縣（市）區(qū)統(tǒng)計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計機構、企事業(yè)單位（重點是“三上”企業(yè)）。
三、工作內容和目標
（一）縣（市）區(qū)統(tǒng)計局
工作目標：2家以上縣（市）區(qū)局通過省級規(guī)范化考核驗收
1、5月份，召開基層基礎建設工作推進會議。
2、5-6月份，各縣（市）區(qū)局按照國家統(tǒng)計局《縣級統(tǒng)計工作規(guī)范》要求，開展規(guī)范化建設自查自評，并申報省級驗收。市局根據(jù)對各地督導情況，推薦參加省局規(guī)范化驗收。
3、7-8月份，組織參加省局規(guī)范化考核驗收。
4、9-10月份，召開全市縣級統(tǒng)計規(guī)范化建設工作會議，交流總結經(jīng)驗，全面推進縣級統(tǒng)計機構規(guī)范化建設工作。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計機構
工作目標：各縣（市）區(qū)50%左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范化建設達標
1、5月中旬前，督促各縣（市）區(qū)局參照《市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計基礎規(guī)范化建設實施方案》制定工作方案，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計基礎建設的領導，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成規(guī)范化建設標準所要求的相關工作。
2、5月份，市局召開現(xiàn)場觀摩會，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計工作規(guī)范化建設。各縣（市）區(qū)局組織對轄區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計工作規(guī)范化建設進行驗收，將結果報市局。
3、6-8月份，各縣（市）、區(qū)局指導未達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）查漏補缺，并組織對考評不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）再次驗收，將結果上報市局。
4、9-10月份，市局組織對已經(jīng)建立的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）示范點和各地申報的先進單位進行驗收，對各地考核驗收情況進行抽查，并將結果通報縣（市）區(qū)政府。
（三）“三上”企業(yè)
工作目標：“三上”企業(yè)統(tǒng)計人員100%持證上崗，50%以上“三上”企業(yè)規(guī)范化建設達標。
1、4-5月份，市局制定“三上”企業(yè)規(guī)范化建設工作方案。各專業(yè)根據(jù)省局《省“三上”企業(yè)統(tǒng)計工作規(guī)范（試行）》，指導企業(yè)開展規(guī)范化建設達標活動。
2、6-8月份，市局組織各縣（市）區(qū)局開展對各地企事業(yè)單位（重點是“三上”企業(yè)）統(tǒng)計執(zhí)法檢查，重點檢查統(tǒng)計人員持證上崗、依法統(tǒng)計等基礎工作。
3、9-10月份，組織“三上”企業(yè)統(tǒng)計人員參加統(tǒng)計從業(yè)人員資格考試；結合統(tǒng)計人員繼續(xù)教育培訓，對“三上”企業(yè)人員開展統(tǒng)計業(yè)務和統(tǒng)計法規(guī)培訓。
四、組織實施
（一）加強領導，提供保障
各縣（市）區(qū)局要高度重視統(tǒng)計“雙基”建設，要成立相應的領導小組負責組織協(xié)調本行政區(qū)域“雙基”建設工作。把加強統(tǒng)計基層基礎建設作為貫徹落實《統(tǒng)計法》和省市有關加強統(tǒng)計工作意見和要求的重要措施，列入議事日程，制定專項工作計劃，積極籌措必要工作經(jīng)費，為統(tǒng)計雙基建設提供良好保障。
（二）精心組織，指導落實
各縣（市）區(qū)局、市局各部門要每季檢查指導本地區(qū)、本專業(yè)的統(tǒng)計“雙基”建設工作，要把統(tǒng)計執(zhí)法檢查、日常評比與統(tǒng)計基層基礎建設緊密結合起來。要突出抓好“雙基”工作典型，總結經(jīng)驗教訓，通過抓兩頭促中間的辦法，以點促面，點面結合，推動“雙基”工作扎實有效開展。
（五）量化考核，注重長效
各縣（市）區(qū)局要根據(jù)“雙基”工作的目標任務，制定量化考核驗收工作方案，積極謀求將鎮(zhèn)級和“三上”企業(yè)統(tǒng)計基礎建設列入當?shù)卣畬︵l(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標考核內容，加強對“雙基”各項工作的檢查督促和考核驗收，探索建立統(tǒng)計基層基礎工作長效機制。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作存在的主要問題
1、基層統(tǒng)計力量薄弱，難以適應新形勢發(fā)展的需要。一個方面體現(xiàn)在薄弱的統(tǒng)計力量，使得統(tǒng)計人員不堪重負。近些年來，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展情況方面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計不斷增多，而且分類越來越細致，再加上各種各樣的調查統(tǒng)計項目，普查任務，例如經(jīng)濟、人口、農(nóng)業(yè)等普查項目的增多，使得基層統(tǒng)計人員任務繁重、不堪重負。在另一個方面，地方政府對統(tǒng)計工作的要求越來越高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計已經(jīng)從之前的僅僅是農(nóng)村統(tǒng)計發(fā)展成為了涵蓋國民經(jīng)濟方方面面工作統(tǒng)計的工作，這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的質量就有了更高的要求。
2、基層統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定，制約統(tǒng)計業(yè)務素質的提高。在一方面，統(tǒng)計任務日益增多，而相應的待遇卻止步不前，再加上地理條件限制等原因的影響，統(tǒng)計人員身心皆疲，厭煩情緒有加重的趨勢；在另一個方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的特殊性，不能保證有長期穩(wěn)定的統(tǒng)計隊伍，統(tǒng)計人員頻繁更換，按照《統(tǒng)計法》規(guī)定，必須征求上級部門的有關意見才能夠更換統(tǒng)計人員，但在實際過程中，并沒有完全按照此流程進行，這就造成了統(tǒng)計人員更換頻繁、流失嚴重，也導致了的工作脫節(jié)、資料遺失不全、數(shù)據(jù)無法有效銜接等現(xiàn)象，這嚴重影響了統(tǒng)計工作的延續(xù)性和完整性。給業(yè)務部門的培訓工作和繼續(xù)教育等帶來了許多困難，更換人員的速度遠超過了培訓速度，這也影響了統(tǒng)計人員業(yè)務素質的提高。
3、統(tǒng)計保障嚴重不足，影響統(tǒng)計工作的正常開展。國家實行農(nóng)村稅改以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入來源有限，財政資金嚴重不足，對統(tǒng)計工作的投入也相對缺少。據(jù)了解，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是“據(jù)實報賬”的原則來解決統(tǒng)計經(jīng)費的，有著較好經(jīng)濟條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能夠勉強保證統(tǒng)計工作的開支需要；而條件較差的地方，連正常的開支都無法給予報銷。有部分統(tǒng)計員常常是自己墊付差旅費，到年底還懷揣一疊發(fā)票無處報銷。現(xiàn)行的農(nóng)村住戶調查，調查戶補助偏低，影響了農(nóng)村抽樣調查的穩(wěn)定性、持續(xù)性，以及調查數(shù)據(jù)的準確性。村級經(jīng)費情況就更加糟糕，很大一部分的統(tǒng)計工作都是靠著行政手段或者是各統(tǒng)計工作人員的社會責任感來完成的。
4、統(tǒng)計資料不完整，數(shù)據(jù)來源不詳實。調查中發(fā)現(xiàn)的問題一是在統(tǒng)計人員的更換上過于頻繁，導致交接手續(xù)不全，造成數(shù)據(jù)的缺失、損壞，同時，斷檔現(xiàn)象也比較嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作人員缺乏足夠的責任心，并未嚴格按照要求設置臺賬，數(shù)據(jù)資料的歸檔也不規(guī)范；二是定期統(tǒng)計報表和年報表的起報收集資料不齊全，存在編報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。
5、統(tǒng)計從業(yè)人員業(yè)務不到位。客觀上講，基礎統(tǒng)計人員工作僅僅限于簡單的報表整理或者數(shù)據(jù)匯總整理，并沒有真正做到統(tǒng)計分析和綜合服務的職能。這主要的原因是：一方面是人員過少，而工作量較多，個人承擔任務過重，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員是由財政員兼任，無暇顧及統(tǒng)計服務；另外一個方面，統(tǒng)計人員缺乏綜合分析方面的專業(yè)知識和能力，未能及時對當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展情況進行綜合統(tǒng)計和分析，給黨委、政府科學決策受到一定程度制約。
6、統(tǒng)計調查對象多，配合差，資料難以收集。隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，一產(chǎn)發(fā)生結構性變化，二、三產(chǎn)業(yè)急速增長，結構日趨復雜，農(nóng)村統(tǒng)計調查對象發(fā)生了極大變化，農(nóng)村統(tǒng)計基層基礎工作受到了嚴峻挑戰(zhàn)和沖擊，這本身給統(tǒng)計工作帶來了難度。農(nóng)村住戶調查報表要從村一級逐級上報，村統(tǒng)計人員大多由村會計兼任，受文化程度和時間等方面的影響，報表種類繁多，收集起來有一定難度。
二、對加強統(tǒng)計基層基礎建設工作的幾點建議
如何切實加強和做好基層統(tǒng)計工作，是當下統(tǒng)計部門的一項重要任務，就黑水縣的實際情況來看，因為統(tǒng)計工作涉及到了縣經(jīng)濟的各個方面，統(tǒng)計單位也遍布鄉(xiāng)村，統(tǒng)計范圍廣，起報單位多，隨著我縣規(guī)模工業(yè)戶數(shù)、固定資產(chǎn)投資起報單位的增加，工作難度加大。而要從根本上解決這些問題，關鍵要取決于政府部門的支持力度、基層統(tǒng)計隊伍能否穩(wěn)定、統(tǒng)計工作人員素質高低。因此，我們需要從幾個方面來解決問題，為全縣的經(jīng)濟發(fā)展做出應有貢獻。
1、建立健全統(tǒng)計職能機構，穩(wěn)定基層統(tǒng)計隊伍。確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機統(tǒng)計機構所具有的合法地位，建立和完善能夠起到監(jiān)督作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站，并將各地方統(tǒng)計納入網(wǎng)點建立體系，并實行垂直的管理體系，這也是統(tǒng)計發(fā)展未來的必經(jīng)之路，能夠起到穩(wěn)定隊伍、強化管理、促進統(tǒng)計信息化建設的作用。根據(jù)黑水縣的實際情況，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設立綜合型統(tǒng)計機構，設置專兼職統(tǒng)計人員1名，由編制人事部門批準發(fā)文，明確身份和責任，實行縣局垂直管理，為縣統(tǒng)計局派出機構，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的各種普查、調查工作，負責收集資料和運營情況，按照上級有關規(guī)定進行報表的總結和分析，將整理之后的報表送往鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導審核同意后，及時報送縣統(tǒng)計局，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計網(wǎng)絡的穩(wěn)定性和真實性，并確保統(tǒng)計報表渠道的暢通。
2、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作條件。一是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計經(jīng)費分別列入財政部門的常年預算，以保障各項統(tǒng)計調查工作的正常開展，二是提高統(tǒng)計人員的薪資待遇和政治待遇，充分調動他們的工作積極性，并建議提高農(nóng)村抽樣調查記賬戶和輔助調查員的調查補助；三是改進統(tǒng)計工作手段，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計網(wǎng)絡建設平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)直報，提高聯(lián)網(wǎng)直報率；四是加強統(tǒng)計工作站的硬件設施，給予辦公用房、統(tǒng)計牌子、統(tǒng)計制度、檔案柜、辦公桌、微機等方面加以解決，盡量給統(tǒng)計人員創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，做到辦公設施齊備，制度、網(wǎng)絡健全，確保統(tǒng)計工作健康有序發(fā)展。
為進一步夯實基層統(tǒng)計工作，從源頭上保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，提高統(tǒng)計工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展水平，根據(jù)《市統(tǒng)計基層基礎建設三年規(guī)劃》（-）和省、市統(tǒng)計工作會議要求，今年，全市統(tǒng)計基層基礎建設現(xiàn)場會將于上半年在我縣召開，現(xiàn)就開展我縣統(tǒng)計工作規(guī)范化建設有關要求通知如下：
一、充分認識開展統(tǒng)計工作規(guī)范化建設的重要性
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變，基層統(tǒng)計工作的任務越來越重，社會各界對統(tǒng)計信息的需求也越來越多，對統(tǒng)計基層基礎建設也提出了新的更高的要求，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，高度重視統(tǒng)計規(guī)范化建設工作，明確分管領導，盡快落實統(tǒng)計人員、辦公場所、辦公設備，完善統(tǒng)計資料，切實解決統(tǒng)計工作中的問題，為統(tǒng)計工作順利開展提供保障。
二、統(tǒng)計工作規(guī)范化建設內容及要求
（一）落實配備人員
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要盡快確定統(tǒng)計分管領導和統(tǒng)計人員，并將分管領導和統(tǒng)計人員的基本情況上報縣統(tǒng)計局，經(jīng)審定后，由組織人事部門備案并統(tǒng)一發(fā)文通知；同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快發(fā)文，確定各行政村專職或兼職統(tǒng)計人員，負責本村管轄地域內的統(tǒng)計工作
（二）落實辦公設施。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要為統(tǒng)計人員提供固定的工作場所，配備統(tǒng)計專用電腦，并連入統(tǒng)計專網(wǎng)，落實辦公桌椅、資料柜、打印機等辦公設備。
（三）做好統(tǒng)計資料查缺補漏工作
按基層統(tǒng)計規(guī)范化建設檢查要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要盡快組織人員，協(xié)助統(tǒng)計人員盡快將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門5年內的所有統(tǒng)計資料收集整理齊全，以備檢查；主要包括：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門已上報統(tǒng)計局的統(tǒng)計月、季、年報表，各級歷年下發(fā)的統(tǒng)計文件、統(tǒng)計制度、統(tǒng)計年鑒資料等；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年報存檔資料必須有村級上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。
（四）建立健全各項制度
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作規(guī)范化建立要求的各項統(tǒng)計工作管理制度，將由縣統(tǒng)計局按要求統(tǒng)一制作；各部門和單位統(tǒng)計管理制度自行制作。
一、充分認識加強統(tǒng)計基層基礎工作的重要性
統(tǒng)計基層基礎工作是統(tǒng)計工作的基石，直接關系源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。但目前我市統(tǒng)計基層基礎工作仍然存在基層統(tǒng)計人員少，業(yè)務素質不高，業(yè)務經(jīng)費不足，統(tǒng)計網(wǎng)絡不健全等問題，與我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，統(tǒng)計領域不斷擴大、統(tǒng)計任務不斷增加對統(tǒng)計工作的新要求不相適應，加強和改進統(tǒng)計基層基礎工作勢在必行。各級政府要充分認識統(tǒng)計基層基礎建設的重要性，增強統(tǒng)計基層基礎建設的責任感和緊迫感，切實加大統(tǒng)計基層基礎建設力度，不斷開創(chuàng)我市統(tǒng)計基層基礎建設工作新局面。
二、加強基層統(tǒng)計隊伍建設
（一）各縣（市）區(qū)要按照《統(tǒng)計法》規(guī)定設立獨立的統(tǒng)計機構，并根據(jù)統(tǒng)計工作任務的需要，完善統(tǒng)計局內部機構設置。各縣（市）、區(qū)政府可采取以錢養(yǎng)事、開發(fā)公益崗位等多種途徑，解決縣級統(tǒng)計部門人員力量不足問題。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）統(tǒng)計人員調整應事先征得縣（市）、區(qū)統(tǒng)計局的意見。縣（市）、區(qū)政府可以探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職統(tǒng)計人員、經(jīng)費、業(yè)務由縣（市）、區(qū)統(tǒng)計局直接管理的模式。
（三）各村（社區(qū)）應根據(jù)村級人口、經(jīng)濟規(guī)模配備1--2名專兼職統(tǒng)計人員，并給予相應的報酬。
各級統(tǒng)計機構和有關部門要加強對基層統(tǒng)計工作人員的業(yè)務指導，有計劃、有重點、有針對性地開展業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育，不斷提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務素質。
三、建立健全統(tǒng)計工作管理制度
（一）建立企業(yè)綜合統(tǒng)計負責人制度。“三上”企業(yè)要建立健全綜合統(tǒng)計負責人制度，綜合協(xié)調本單位各職能機構的統(tǒng)計工作，承擔政府統(tǒng)計部門部署的統(tǒng)計任務。小型企業(yè)要指定專人負責統(tǒng)計工作，并保持統(tǒng)計工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性。
（二）實行數(shù)據(jù)質量及工作責任評估制度。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計部門要定期對主要社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量進行跟蹤檢查，對資料的來源、口徑范圍、相關指標、可靠程度以及邏輯關系進行評估論證，嚴把質量關。企業(yè)要健全統(tǒng)計資料的填報、審核、交接制度，統(tǒng)計報表要加蓋企業(yè)公章，并由企業(yè)負責人、綜合統(tǒng)計負責人及統(tǒng)計人員簽名（蓋章），保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確無誤。
（三）完善統(tǒng)計檔案管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、企事業(yè)單位要建立健全統(tǒng)計檔案并妥善保管。各村（居委會）要建立統(tǒng)計報表檔案，以滿足全面統(tǒng)計、抽樣調查和綜合分析的需要。
（四）建立和完善統(tǒng)計資料制度。市、縣兩級統(tǒng)計部門可利用新聞媒體和網(wǎng)絡工具，按規(guī)定及時向社會經(jīng)上級統(tǒng)計部門核準的統(tǒng)計信息，解讀統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
四、加快推進基層統(tǒng)計信息化建設
各地各有關部門要把統(tǒng)計信息化建設作為軟實力建設的重要內容，加強對統(tǒng)計信息化建設的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。按照省電子政務建設管理要求，建立健全現(xiàn)代統(tǒng)計信息網(wǎng)絡。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計機構要完成三級聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)統(tǒng)計信息采集、處理、傳輸、存儲的現(xiàn)代化；市、縣兩級政府統(tǒng)計與部門統(tǒng)計網(wǎng)絡實現(xiàn)互聯(lián)互通；市、縣兩級統(tǒng)計部門要建成視頻會議系統(tǒng)；縣級以上政府統(tǒng)計機構要建立原始數(shù)據(jù)庫、基本單位名錄庫和綜合經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫；三上企業(yè)要全面實行統(tǒng)計報表網(wǎng)上直報，并逐步過渡到全部統(tǒng)計對象網(wǎng)上直報；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和企業(yè)統(tǒng)計機構要按工作需要配備專用計算機，進一步提高基層統(tǒng)計信息的采集、處理、報送能力。
五、建立健全部門統(tǒng)計工作體系
部門統(tǒng)計是統(tǒng)計工作的重要組成部分，是國民經(jīng)濟核算的重要資料來源。各地要建立由政府牽頭、統(tǒng)計部門負責、相關部門參與的統(tǒng)計聯(lián)席會議制度，搭建政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計信息交流平臺，進一步完善部門統(tǒng)計信息報送機制，健全資料交換制度，實現(xiàn)信息資源共享。各部門要設立或指定承擔統(tǒng)計工作的機構，設置統(tǒng)計崗位，充實統(tǒng)計人員，及時、準確、全面地向政府統(tǒng)計部門報送國民經(jīng)濟核算和政府管理所需要的統(tǒng)計、財務、業(yè)務資料和行政記錄。各有關部門在向上級主管部門報送國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的專業(yè)統(tǒng)計資料時，應同時抄報同級政府統(tǒng)計機構。各級發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設主管部門審批、核準和備案的所有投資項目及施工許可登記資料，應及時抄送同級統(tǒng)計部門。各級編制、民政、工商、質監(jiān)和稅務等部門要及時向同級統(tǒng)計部門提供用于基本單位名錄庫建設所需的基本單位登記和行政登記等資料。各部門使用的有關經(jīng)濟總量指標和主要統(tǒng)計指標，以同級統(tǒng)計部門核定的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準。各部門要加強統(tǒng)計管理工作，督促所屬行業(yè)管理的基層單位建立原始記錄檔案、統(tǒng)計臺帳、報表檔案，確保數(shù)出有據(jù)。
六、依法依規(guī)開展統(tǒng)計執(zhí)法工作
各級政府統(tǒng)計部門要加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度，依法查處統(tǒng)計違法案件，維護統(tǒng)計工作的嚴肅性和統(tǒng)計部門的權威性。各縣（市）區(qū)要加強統(tǒng)計執(zhí)法隊伍建設，建立健全統(tǒng)計執(zhí)法機構。監(jiān)察、司法等部門要積極與統(tǒng)計部門密切配合，共同搞好統(tǒng)計執(zhí)法工作。要加大強統(tǒng)計法制宣傳力度，增強各級領導干部、企事業(yè)單位負責人和社會公眾的統(tǒng)計法制意識，努力營造全社會依法統(tǒng)計、誠信統(tǒng)計的良好氛圍。
關鍵詞：基層；統(tǒng)計工作；方法
中圖分類號：F123 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）03-0-01
基層統(tǒng)計工作、特別是縣域統(tǒng)計的主要立足點和最基層的統(tǒng)計，對整個統(tǒng)計工作有著舉足輕重的作用。改革開放以來，基層統(tǒng)計事業(yè)有了長足的發(fā)展，基本上滿足了社會和經(jīng)濟發(fā)展以及各級黨政決策的需要；但是也應清醒地看到，隨著社會主義市場經(jīng)濟進一步縱深發(fā)展，基層統(tǒng)計工作顯現(xiàn)了其極不相適應的一面，還存在許多亟待探索和解決的問題。從統(tǒng)計工作任務量來看，除縣級統(tǒng)計部門直接進行的統(tǒng)計外，90%以上的統(tǒng)計工作任務需要基層統(tǒng)計部門去完成。但從目前的基層統(tǒng)計工作現(xiàn)狀來看，統(tǒng)計工作任務與統(tǒng)計工作機構、人員等方面存在不協(xié)調的一面，也正是這些不協(xié)調的因素很大程度上阻礙了基層統(tǒng)計工作的發(fā)展，影響整個統(tǒng)計的質量、時效以及其科學程度。
一、基層統(tǒng)計的現(xiàn)狀
社會主義市場經(jīng)濟全面實施以來，基層統(tǒng)計工作不管從統(tǒng)計對象、統(tǒng)計機構、統(tǒng)計隊伍以及統(tǒng)計報表都發(fā)生了深刻的變化，基層統(tǒng)計的格局也隨之而產(chǎn)生了很大改變。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計的綜合功能增強，但維度增大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門統(tǒng)計比較完善，企業(yè)統(tǒng)計都由各部門進行由下而上報送報表，而近幾年來，企業(yè)市場化和私有化程度迅猛提高，統(tǒng)計調查單位配合程度不高的現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。第二，基層統(tǒng)計機構逐步完善，但能量不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計辦要承擔起各行業(yè)的綜合統(tǒng)計工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計為主體的鄉(xiāng)、村兩級統(tǒng)計機構，順理成章地站在了統(tǒng)計的第一線，并得以不斷地健全完善。目前，基層統(tǒng)計網(wǎng)絡基本完善，但是基層統(tǒng)計機構的工作動力還不夠。雖然統(tǒng)計網(wǎng)絡已經(jīng)健全，而基層統(tǒng)計的人員不足，一般都是一個村，居委會一個統(tǒng)計人員，決大都是村會計兼職統(tǒng)計，就是這樣一些統(tǒng)計人員，需要承擔一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各行各業(yè)的綜合統(tǒng)計工作，還要承擔各項調查任務，可想而知其工作量之大，任務之繁重，其工作質量如何能提高，工作時效如何能達到。第三，基層隊伍不斷擴大，但穩(wěn)定性不強，兼職過多。一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的統(tǒng)計員的編制都不在統(tǒng)計辦公室。據(jù)統(tǒng)計，近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站統(tǒng)計員每年變動率達到了65%以上，兼1項工作的達到60%以上，兼2項工作的達30%，兼3項以上工作的10%左右。有這么大的人員變動和這么多的兼職，那么每年就有這么多的統(tǒng)計新手上崗，就有這么多統(tǒng)計人員無能為力全心投入統(tǒng)計工作，這無形中給統(tǒng)計人員素質和工作效益打了個很大的問號。同時統(tǒng)計人員本身從心理上有一種“臨時崗位臨時做，崗位多了應付做”的思想，沒有把這項工作當作一項主要工作來做，至于統(tǒng)計質量，統(tǒng)計時效那就大打折扣。第四，統(tǒng)計人員文化素質不斷提高，但專業(yè)水平并不強。從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計辦的人員文化機構來看，擁有本科以上的占2%，擁有大專以上文化的占11%，擁有中專以上文化的占20%，只有高中文化的只占30%。第五，基層統(tǒng)計工作條件有較大改善，但現(xiàn)代化統(tǒng)計辦公水平較低。從現(xiàn)有條件看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的辦公條件相對于過去確實得到了很大的改觀，統(tǒng)計站都擁有自己的辦公場地，辦公專用品、辦公經(jīng)費。第六，基層統(tǒng)計的報表逐年增多，但成效產(chǎn)品缺少。從目前基層統(tǒng)計的現(xiàn)狀看，基層統(tǒng)計工作中出現(xiàn)“二多三少一滯后”的現(xiàn)象。“二多”是統(tǒng)計報表多，工作事務多。由于現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站獨立承擔本區(qū)域的各行各業(yè)統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員要應付國家和省統(tǒng)計制度規(guī)定的上報報表項目外，還要應付各級交付的其它報表任務和各項調查任務。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站要應付的報表種類達40余種，還要應付各種調查10項以上，使得統(tǒng)計人員不堪負重。“三少”是了解“統(tǒng)計產(chǎn)品”市場少，工作主動權少，統(tǒng)計產(chǎn)成品——統(tǒng)計調研文章少。由于報表多，其它事務多，統(tǒng)計人員無法去了解“統(tǒng)計產(chǎn)品”市場，無法去進行調研分析，而作為“統(tǒng)計人”應該懂得需求是第一原則。我們是統(tǒng)計產(chǎn)品的生產(chǎn)者，開放型經(jīng)濟的今天，需要是動態(tài)的，那么生產(chǎn)者也應該是動態(tài)的。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員沒有時間去了解“統(tǒng)計產(chǎn)品”市場，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計指標遠遠滿足不了當?shù)攸h政決策和上級統(tǒng)計部門以及上級黨政決策的需要。“一滯后”是基層統(tǒng)計改革滯后，當前基層統(tǒng)計改革嚴重滯后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展要求，現(xiàn)行的統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計調查方法都不能全面準確地反映經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。從統(tǒng)計指標體系看，有些不適用的指標還在層層統(tǒng)計，而新興行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，如要素市場、文化產(chǎn)業(yè)以及私營個體經(jīng)濟等又不能及時完整地建立相應的統(tǒng)計指標體系，因而無法提供決策所需數(shù)據(jù)，并且常常處于被動應付狀態(tài)。
總之，目前基層統(tǒng)計工作雖然有了較大的發(fā)展和進步，但存在的問題確實不少，這些問題需要我們進一步去探索和解決。
二、提高基層統(tǒng)計方法
第一，立足崗位，做好基礎工作。 在鞏固第一產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計業(yè)務的基礎上，重點拓展其業(yè)務范圍，以業(yè)務帶整體。根據(jù)上級統(tǒng)計部門的統(tǒng)一要求全面實施、制發(fā)了統(tǒng)一的臺賬，統(tǒng)計員逐月到戶進行調查，及時登記到臺賬上，對于基層企業(yè)上報的統(tǒng)計報表，要求一式三份，一份企業(yè)留存，一份統(tǒng)計辦留存，一份報統(tǒng)計局，并對統(tǒng)計報表及時歸類存檔。
第二，不失時機地推進企業(yè)統(tǒng)計工作。對于新老企業(yè)，統(tǒng)計辦主動和其取得聯(lián)系，使統(tǒng)計工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動同步進行。由于及時采取了相應的措施，在企業(yè)轉制的大潮中，統(tǒng)計工作沒有受到多少影響，統(tǒng)計信息渠道始終保持暢通。
為貫徹落實《關于聯(lián)合開展統(tǒng)計法和統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定貫徹執(zhí)行情況大檢查的通知》（咸政統(tǒng)發(fā)〔〕55號）精神，促進統(tǒng)計基礎工作規(guī)范化，有效地遏制統(tǒng)計過程中的各種違法行為，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性、真實性和準確性，我區(qū)集中一個月時間，在全區(qū)開展了以統(tǒng)計基礎工作和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量為重點的統(tǒng)計執(zhí)法大檢查工作。6月23日，市統(tǒng)計局一行又對我局的統(tǒng)計工作進行了專項檢查，總體對我區(qū)工作做了充分肯定。結合市區(qū)兩級的檢查情況，現(xiàn)將存在的問題通報如下：
一、區(qū)統(tǒng)計局辦公條件與統(tǒng)計工作需要不相匹配，統(tǒng)計專業(yè)人員力量較弱
二、鎮(zhèn)辦及企業(yè)統(tǒng)計人員變動頻繁，統(tǒng)計人員素質有待于提高
三、鎮(zhèn)辦統(tǒng)計網(wǎng)絡不健全，一些鎮(zhèn)辦統(tǒng)計站沒有達到省市要求的“八有八化”標準
四、個別企業(yè)有虛報、瞞報現(xiàn)象
五、企業(yè)報表資料不全，無填報人、負責人簽字或蓋章；企業(yè)套表之間邏輯關系不嚴密
六、企業(yè)報表存在機表不一現(xiàn)象
七、個別專業(yè)存在漏統(tǒng)以及基層報表不全現(xiàn)象
八、個別企業(yè)無臺帳或臺帳資料不全
針對上述存在問題，經(jīng)征得區(qū)領導同意，現(xiàn)提出以下整改意見
一、領導重視，及時召開各鎮(zhèn)辦、相關部局領導專題會議。通報執(zhí)法大檢查中存在的問題，認真分析、科學研判存在問題的原因，深刻認識嚴肅依法統(tǒng)計的重要性和必要性，要求各鎮(zhèn)辦、相關部局對照檢查標準結合反饋意見和工作實際，限期做好整改工作。
二、盡力改善工作條件。區(qū)財政已撥付資金，以改善區(qū)統(tǒng)計局辦公條件。
三、加強對鎮(zhèn)辦、相關部門、統(tǒng)計調查單位工作的指導和督導力度。區(qū)上將派專業(yè)人員和督查組，對存在的突出問題進行業(yè)務指導和必要的督導，確保限期整改任務順利完成。
四、確定重點，各個擊破。針對存在問題嚴重的企業(yè)，由區(qū)統(tǒng)計局牽頭，有關鎮(zhèn)辦、部門配合，入駐企業(yè)，做好企業(yè)統(tǒng)計工作的協(xié)調指導工作。
1、對于市局反饋情況，資料不規(guī)范、不全以及裝訂不規(guī)范、沒有嚴格歸檔等情況，由統(tǒng)計局各專業(yè)會同有關鎮(zhèn)辦、企業(yè)，盡快做好完善工作。
2、對于規(guī)模工業(yè)以及商貿(mào)專業(yè)存在的問題：由統(tǒng)計局牽頭，經(jīng)濟發(fā)展局和各鎮(zhèn)辦配合，對重點企業(yè)重點開展協(xié)調指導工作。各鎮(zhèn)辦主要負責轄區(qū)企業(yè)報表的收集、審核、指導和按時上報工作。經(jīng)濟發(fā)展局負責牽頭鎮(zhèn)辦開展單位總量的擴張工作，及時提供新增單位所需信息，做到應統(tǒng)盡統(tǒng)。統(tǒng)計局做好企業(yè)單位的業(yè)務指導和上下協(xié)調工作。
3、建筑業(yè)及投資領域：要求建設局、計劃局負責建設單位和投資單位的單位總量擴張工作，及時為區(qū)統(tǒng)計局提供新增單位信息；各鎮(zhèn)辦負責收集督促指導轄區(qū)符合條件的單位按時報送各類統(tǒng)計報表。統(tǒng)計局各專業(yè)統(tǒng)計人員對照檢查的問題逐一完善資料。力爭投資建設領域單位規(guī)范統(tǒng)計，不重不漏。
為科學、有效地組織統(tǒng)計工作，保證統(tǒng)計資料的準確性和及時性，切實發(fā)揮統(tǒng)計在了解市情、指導國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》和《*統(tǒng)計管理條例》，結合我市實際，現(xiàn)就進一步加強全市統(tǒng)計基礎建設提出如下意見：
一、提高思想認識
統(tǒng)計工作是實行科學決策和有效管理的重要基礎，是認識國情、市情，制定政策、規(guī)劃的重要依據(jù)，是宏觀調控和監(jiān)測體系的重要組成部分。統(tǒng)計基礎建設對保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，充分發(fā)揮統(tǒng)計工作信息、咨詢、監(jiān)督的整體功能至關重要。各級各部門要進一步提高對統(tǒng)計基礎工作重要性的認識，將加強統(tǒng)計基礎建設列入重要議事日程，明確責任，強化措施，切實解決好統(tǒng)計網(wǎng)絡不健全、統(tǒng)計力量薄弱、統(tǒng)計調查過程干擾多等實際問題，保障統(tǒng)計部門獨立行使調查、報告、監(jiān)督權力，維護統(tǒng)計部門的權威性和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的嚴肅性，確保統(tǒng)計工作依法正常開展。
二、健全統(tǒng)計體系
（一）強化綜合統(tǒng)計。政府綜合統(tǒng)計是整個統(tǒng)計體系的核心。縣（市）、區(qū)政府要按照統(tǒng)計工作發(fā)展的需要，增設專門機構，充實業(yè)務人員，提高隊伍素質，建立健全統(tǒng)計調查體系，保證建設全面小康社會進程監(jiān)測、服務業(yè)統(tǒng)計、能源統(tǒng)計的人力需求。各級人事、編制部門要做好政府綜合統(tǒng)計部門機構、人員的合理配置。切實強化鎮(zhèn)（辦事處）級統(tǒng)計建設。各縣（市）、區(qū)政府要認真落實鎮(zhèn)（辦事處）級統(tǒng)計職能，加強鎮(zhèn)（辦事處）統(tǒng)計人員的配備，確保統(tǒng)計人員到位、統(tǒng)計渠道暢通、統(tǒng)計任務落實。各行政村（社區(qū)居委會）要明確會計負責統(tǒng)計工作。
（二）加強部門統(tǒng)計。部門統(tǒng)計是統(tǒng)計工作的重要組成部分，是國民經(jīng)濟核算的重要資料來源。要理順部門統(tǒng)計與政府綜合統(tǒng)計的關系，做到合理分工，優(yōu)勢互補，資料共享。各部門必須依法履行統(tǒng)計職責，設置統(tǒng)計崗位，落實統(tǒng)計責任，執(zhí)行統(tǒng)計制度，開展部門統(tǒng)計調查。各級政府所屬部門在向上級業(yè)務主管部門報送專業(yè)統(tǒng)計資料時，必須同時抄送同級政府綜合統(tǒng)計部門；部、省駐徐各單位在向上級主管部門報送統(tǒng)計資料時，必須同時抄送所在地政府綜合統(tǒng)計部門。各有關部門要及時向政府綜合統(tǒng)計部門報送國民經(jīng)濟核算、服務業(yè)統(tǒng)計、小康監(jiān)測、社會事業(yè)監(jiān)測、基本單位名錄庫等所需的統(tǒng)計、財務和業(yè)務資料。部門統(tǒng)計要積極推進從系統(tǒng)內統(tǒng)計向全行業(yè)統(tǒng)計的過渡，從事業(yè)型統(tǒng)計向事業(yè)統(tǒng)計與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計并重的過渡。
（三）夯實單位統(tǒng)計。各級行政、企事業(yè)單位、社會團體都要依法設立統(tǒng)計崗位，配備統(tǒng)計人員，履行統(tǒng)計職責。大中型企業(yè)要健全統(tǒng)計機構或配備專職綜合統(tǒng)計人員，小型企業(yè)要配備專職或兼職綜合統(tǒng)計人員，負責本單位和組織指導下屬單位的統(tǒng)計工作，按時向政府綜合統(tǒng)計部門提供完整、準確的統(tǒng)計資料。所有單位都要設置統(tǒng)計臺賬和原始記錄，做到數(shù)出有據(jù)、真實可信。
（四）引導民間統(tǒng)計。市、縣（市、區(qū)）政府綜合統(tǒng)計部門應積極引導民間統(tǒng)計的發(fā)展，依法實施統(tǒng)計管理，促進咨詢、調查、等統(tǒng)計業(yè)務的開展。
三、改善基礎條件
（一）依法保障統(tǒng)計經(jīng)費。各級政府綜合統(tǒng)計部門的經(jīng)費必須納入財政預算，正常經(jīng)費逐年增加，各項普查、專項調查、全面小康監(jiān)測、服務業(yè)統(tǒng)計、能源統(tǒng)計等所需經(jīng)費根據(jù)需要及財力狀況適當追加或納入年度財政預算。各縣（市）、區(qū)要充實完善城鄉(xiāng)住戶調查網(wǎng)點，提高對城鎮(zhèn)住戶和農(nóng)村住戶抽樣調查的補貼，增加的經(jīng)費由所屬縣（市）、區(qū)財政負擔。
（二）逐步改善統(tǒng)計條件。各級政府綜合統(tǒng)計部門的辦公條件應隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步改善，各級政府應保證開展統(tǒng)計工作所需辦公用房、辦公設備、交通工具等。
（三）建立統(tǒng)計信息網(wǎng)絡。要強化統(tǒng)計手段的現(xiàn)代化建設，把統(tǒng)計信息化納入地方各級政府的信息化建設規(guī)劃，重點抓好統(tǒng)計信息網(wǎng)絡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴展和延伸工作。用3年左右時間，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（辦事處）政府綜合統(tǒng)計部門與國家、省、市統(tǒng)計信息網(wǎng)絡的互聯(lián)互通；實現(xiàn)統(tǒng)計信息網(wǎng)絡向重點企事業(yè)單位的延伸，全面推行企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報；市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)計部門建立起統(tǒng)計綜合數(shù)據(jù)庫，加快宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫的開發(fā)與應用，整合統(tǒng)計信息資源，實現(xiàn)信息共享。縣（市）、區(qū)統(tǒng)計部門要有專門人員負責信息網(wǎng)絡工作。市級財政從今年起每年安排一定數(shù)額的資金專項用于統(tǒng)計信息網(wǎng)絡建設，縣（市）、區(qū)財政也要相應安排專項資金支持統(tǒng)計信息網(wǎng)絡建設。
（四）強化基層基礎建設。制定并實施統(tǒng)計基層基礎建設標準，從今年起用3年左右時間逐步實現(xiàn)縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（辦事處）統(tǒng)計基礎建設規(guī)范化。
四、強化隊伍建設
（一）加強領導班子建設。各縣（市）、區(qū)政府要配齊、配強統(tǒng)計部門領導班子。在選拔、任免和調配縣（市）、區(qū)統(tǒng)計部門主要負責人時，要依法事先征求市級統(tǒng)計部門的意見，把熟悉統(tǒng)計業(yè)務、熱愛統(tǒng)計事業(yè)的同志選進統(tǒng)計部門領導班子。
（二）提高統(tǒng)計隊伍整體素質。從事統(tǒng)計工作的人員，應具備統(tǒng)計從業(yè)資格。對出現(xiàn)空缺的職位，面向社會公開招考或招聘，并優(yōu)先錄用具有統(tǒng)計從業(yè)資格的人員。要加強對統(tǒng)計人員的業(yè)務培訓，重視高素質、復合型統(tǒng)計人才的培養(yǎng)與使用，采取積極措施促進崗位成才。
五、完善制度方法
（一）完善調查體系。各縣（市）、區(qū)要根據(jù)縣級全面小康進程監(jiān)測的需要，抓緊完善地方調查體系，建立城鎮(zhèn)住戶調查制度，確保監(jiān)測結果真實客觀地反映各地區(qū)全面小康進程實際。
（二）依法統(tǒng)計調查。各種（項）統(tǒng)計調查必須依法進行，政府綜合部門必須依法加強對統(tǒng)計調查的管理。各部門的統(tǒng)計調查必須服從政府綜合統(tǒng)計部門的統(tǒng)一管理和協(xié)調，組織的統(tǒng)計調查項目需經(jīng)政府綜合統(tǒng)計部門批準或者備案后方可實施。凡納入政府統(tǒng)計范圍的統(tǒng)計調查項目，其他部門不得重復安排，以減輕基層負擔。
（三）完善數(shù)據(jù)評估。各部門、單位要在“不進假數(shù)”的基礎上“不出假數(shù)”，確保本部門、本單位統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可信。政府綜合統(tǒng)計部門要加強對各部門、單位統(tǒng)計數(shù)據(jù)的評估。市、縣（市、區(qū)）政府綜合統(tǒng)計部門要推行總統(tǒng)計師制度。
（四）推行“在地統(tǒng)計”。為適應國家統(tǒng)計制度方法改革的需要，全面客觀反映區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，在試點的基礎上積極穩(wěn)妥地推行“在地統(tǒng)計”，從制度上保證“不重不漏”。
（五）依法管理數(shù)據(jù)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的必須符合《中華人民共和國統(tǒng)計法》和國家統(tǒng)計制度，下級政府綜合統(tǒng)計部門不得越權或提前應由上級核準和授權的統(tǒng)計信息，政府綜合統(tǒng)計部門不得向任何單位與個人提供調查對象的個體資料、泄露商業(yè)秘密。各部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的和使用要服從政府綜合統(tǒng)計部門的統(tǒng)一管理和協(xié)調，公布統(tǒng)計資料應當在公布前報同級政府綜合統(tǒng)計部門備案。黨政機關及新聞、出版等部門在引用統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，必須以政府綜合統(tǒng)計部門公布或審核認可的數(shù)據(jù)為準。各級政府要支持統(tǒng)計執(zhí)法機關開展工作，不得干預對統(tǒng)計違法單位和當事人的查處。
【關鍵詞】科學發(fā)展觀；統(tǒng)計管理體制；統(tǒng)計基礎規(guī)范建設
所謂基層統(tǒng)計工作是指縣級及其以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從事統(tǒng)計業(yè)務的單位或個人利用科學的方法搜集、整理、分析和提供關于社會經(jīng)濟現(xiàn)象數(shù)量資料的工作的總稱。基層基礎工作是統(tǒng)計調查立足之本，是統(tǒng)計系統(tǒng)根基所在，是統(tǒng)計事業(yè)興旺之源。加強統(tǒng)計基層基礎建設，不僅是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的重要環(huán)節(jié)，更是打造“科學統(tǒng)計、依法統(tǒng)計、陽光統(tǒng)計”的關鍵所在。
一、基層統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀
1、統(tǒng)計指標體系滯后，缺少應變對策，難以適應當?shù)卣块T的需要
目前，統(tǒng)計指標主要是為了滿足開展全面調查的需要而設置的，下級實施業(yè)務以上級人民政府統(tǒng)計機構領導為主，執(zhí)行全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計報表制度相關指標。由于整體統(tǒng)計制度中全面指標相對滯后，而普查和抽樣調查方案設計初衷就是為高層服務，因此，國家統(tǒng)計局在制定基本統(tǒng)計調查時主要考慮自身開發(fā)統(tǒng)計數(shù)據(jù)結果的需要，忽視了基層黨委政府部門的需要，使得基層地方政府對部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以進行開發(fā)利用，而地方政府需要掌握的指標，基礎統(tǒng)計部門又難以準確去統(tǒng)計和反映。與之相對，基層統(tǒng)計部門為加強服務職能要制定本地區(qū)統(tǒng)計調查計劃卻又受到基層統(tǒng)計人員整體素質，辦公設備條件，特別是經(jīng)費不足的制約。
2、領導不重視，統(tǒng)計說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象比較嚴重
部分領導普遍認為：統(tǒng)計不是直接的經(jīng)濟管理部門，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，也就是沒有物質產(chǎn)出，所以統(tǒng)計說起來重要，做起來次要，忙起來可以不要。特別在基層部門，統(tǒng)計人員往往抽調到其它各部門，在完成各項中心工作之后，才來完成統(tǒng)計工作，這樣就嚴重影響了統(tǒng)計工作不能正常開展。
3、向主管部門報送統(tǒng)計資料與向政府統(tǒng)計部門報送統(tǒng)計資料重視不夠程度之間的矛盾
近年來，由于統(tǒng)計數(shù)字是考核各級領導干部政績，促進工作的同時，不得不看到對數(shù)字的負面效應。“數(shù)字出宮”，“宮出數(shù)字”的現(xiàn)象屢見不鮮，數(shù)字跟著計劃走，年初計劃有多大，年底完成就有多好。甚至個別地方出現(xiàn)領導直接干預，多報或瞞報，篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，造成統(tǒng)計信息失真。
4、《統(tǒng)計法》的違法處罰不明確，依法治統(tǒng)力度不夠
由于歷史的原因，經(jīng)濟和文化比較落后的地方，勞動者素質也相對較差。目前新《統(tǒng)計法》，在具體操作過程中還不夠具體，對遲報、瞞報、拒報等統(tǒng)計違法行為的處罰沒有明確的限額，缺乏具體的操作性。又由于諸多因素的干擾，案件查辦難落實，影響了統(tǒng)計法律法規(guī)的嚴肅性。這樣，難以做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。
二、統(tǒng)計基層基礎建設存在問題的成因
（一）統(tǒng)計管理體制影響了基層統(tǒng)計工作的獨立性
在現(xiàn)行“統(tǒng)一領導、分級負責”的統(tǒng)計管理體制下，統(tǒng)計業(yè)務領導與行政管理分離，地方統(tǒng)計機構直接受同級政府的領導，人事、財務等事項也由其管轄，這就給縣、鄉(xiāng)兩級政府以“人、財、物”權影響統(tǒng)計人員“事權”留下了操作空間。因而這種體制對抵抗行政干預的能力較差，在逐級綜合匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)過程中，統(tǒng)計信息的真實性容易受到地方利益的某些不利影響。如一些地方領導一方面為得先進、爭榮譽、個人升遷等，需要政績作鋪墊的時候，就虛報主要經(jīng)濟指標，如GDP、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資額、外貿(mào)出口額、招商引資、財政收入以及城鄉(xiāng)居民收入等；另一方面為了爭取政策的扶持而假報有關經(jīng)濟指標。如虛報貧困戶、貧困人口、糧食生產(chǎn)面積及良種面積等，瞞報地方財政收入、城鄉(xiāng)居民收入；一些地方領導為了完成名目繁多的責任狀，更是把上級部門下達的指導性計劃當成指令性計劃指標來完成，造成這些指標的統(tǒng)計結果是計劃部門將任務層層分解，鄉(xiāng)、村統(tǒng)計又按計劃數(shù)層層上報。統(tǒng)計工作的實踐也已經(jīng)證明，現(xiàn)行的統(tǒng)計管理體制是影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的根源所在。
（二）部門協(xié)調不力加重了基層統(tǒng)計工作的負擔
長期以來，政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計之間關系一直沒有理順，聯(lián)系不密切，缺少強有力的協(xié)調：一是政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)缺乏與政府部門統(tǒng)計系統(tǒng)的橫向聯(lián)系。當上級綜合統(tǒng)計部門需要統(tǒng)計資料時，首先想到的就是向下級綜合統(tǒng)計部門布置，而不管同級政府部門統(tǒng)計是否已取得此項統(tǒng)計資料；二是不同政府部門統(tǒng)計機構之間在職能上交叉、重疊，如主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、進出口貿(mào)易、利用外資、人口等指標均有多個政府部門統(tǒng)計機構在同時統(tǒng)計；三是部門統(tǒng)計自成體系的內向運行，阻隔了與綜合統(tǒng)計部門的有效配合，部門統(tǒng)計的統(tǒng)計指標、計算口徑、指標代碼等都由部門自主決定，缺乏與綜合部門和其他部門的協(xié)調，多頭向下、重復調查、報表多亂、數(shù)出多門的現(xiàn)象較為嚴重，不僅加重了基層統(tǒng)計負擔，而且影響了基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。
（三）系統(tǒng)內部關系不順降低了統(tǒng)計工作整體效益
從2004年開始，國家統(tǒng)計局對所屬城市、農(nóng)村、企業(yè)三支調查隊的管理體制進行改革，將三支調查隊的機構和人員整合在一起，成立國家統(tǒng)計局各級調查隊。由于對改革方案缺乏通盤考慮，宣傳力度不夠而且操之過急，目前已暴露出一些明顯問題：一是局隊相互完全獨立，協(xié)調機制不完善，聯(lián)席會議制度可操作性差，已造成了新的各自為政的局面，對統(tǒng)計部門的地位有一定影響；二是調查隊內設機構設置不合理，與地方統(tǒng)計局機構重疊，職責不清，進一步割裂了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性和權威性；三是部分縣（市、區(qū)）局隊分設，進一步加大了基層統(tǒng)計工作成本，降低了統(tǒng)計工作整體效益。
三、以科學發(fā)展觀統(tǒng)籌統(tǒng)計基層基礎建設
統(tǒng)計基層基礎工作規(guī)范化是一項龐大的系統(tǒng)工程，要想走出當前面臨的困境，從根本上扭轉統(tǒng)計工作“弱在縣級、冷在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、空在村居”的局面，必須把科學發(fā)展觀的客觀要求轉化為謀劃統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的正確思路，轉化為促進統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的有力措施，轉化為領導統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的實際能力，理順關系，扎實推進，使統(tǒng)計基層基礎工作逐步走向法制化、規(guī)范化和科學化的軌道。
（一）加快統(tǒng)計管理體制改革，為統(tǒng)計基層基礎工作創(chuàng)造良好的環(huán)境
改革現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制，是統(tǒng)計工作更好地適應市場經(jīng)濟發(fā)展、更好地為黨政領導和社會公眾服務、加快與國際接軌步伐的客觀需要。目前實行的“統(tǒng)一管理，分級負責”的體制，事實上就是“統(tǒng)而不管，分而無責”。基層統(tǒng)計不能從源頭上確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量，在客觀上造成了對“上”不負責。沒有時間和精力針對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的問題，進行統(tǒng)計調查和統(tǒng)計分析，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務，在客觀上也存在對“下”不負責。要改變這種局面，結合經(jīng)濟社會發(fā)展和統(tǒng)計工作實際，實行“業(yè)務上全國統(tǒng)一領導，機構、人員、經(jīng)費省以下垂直管理”的體制，同時調整政府統(tǒng)計系統(tǒng)的內設機構和專業(yè)統(tǒng)計分工，理順與部門統(tǒng)計的關系，是一種比較現(xiàn)實的選擇。垂直管理的主要目的是為了增強統(tǒng)計的抗干擾能力，從過去和現(xiàn)在來看，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的干擾主要來自地市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由省統(tǒng)計局對下垂直管理，操作上更可行，易被各級政府接受。同時也可使基層統(tǒng)計人員切實履行好統(tǒng)計管理和監(jiān)督職能，形成對政府負責、對公眾負責的強勢統(tǒng)計。
（二）加強統(tǒng)計制度方法改革，為統(tǒng)計基層基礎工作卸下沉重的包袱
目前基層統(tǒng)計報表數(shù)量越來越多，指標不斷增加，報告期也越來越短，基本上是只做加法，不做減法，基層負擔越來越重。實際上有些報表和指標基本沒用或已經(jīng)過時。因此，必須把改革統(tǒng)計指標體系、減少基層報表工作量提到重要日程。一是精簡報表。重點是剔除那些已經(jīng)過時或不經(jīng)常用的報表和指標，對有些變動不大，或不常用的報表、指標，擴大報告期，不要每月或每季都統(tǒng)計。二是實施基層統(tǒng)計“一套表”制度。對現(xiàn)行的各項統(tǒng)計調查項目進行清理整合，消除重復矛盾的內容，實行基層統(tǒng)計“一套表”制度，不管是統(tǒng)計部門還是行業(yè)主管部門，統(tǒng)一向下布置，做到“下去一把抓，上來再分家”。三是擴大抽樣調查領域，可以使用抽樣調查方法取得數(shù)據(jù)的項目，盡可能進行抽樣調查。要強化抽樣調查的培訓、設計和操作能力，使抽樣調查在社會更大范圍派上用場、樹立信譽、發(fā)揮作用。
（三）完善統(tǒng)計規(guī)章制度建設，為統(tǒng)計基層基礎工作提供有力的保障
基層統(tǒng)計既擔負著統(tǒng)計調查的使命，也擔負著統(tǒng)計服務的使命，更擔負著統(tǒng)計監(jiān)督的使命。建立和健全各項規(guī)章制度，使各項管理有章可循、有據(jù)可依，是基層統(tǒng)計基礎工作規(guī)范化的重要內容，各級統(tǒng)計部門和基層統(tǒng)計機構應結合工作實際，制定有關業(yè)務管理、紀律管理、學習管理、財務管理等一系列便于操作落實的規(guī)章制度及統(tǒng)計工作規(guī)范化流程，強化依法行使統(tǒng)計的監(jiān)督權，并做到嚴格執(zhí)行，落實到位，堅持用規(guī)章制度約束和規(guī)范行為，使統(tǒng)計業(yè)務工作高效、流暢地向前推進，徹底改變圍繞黨委、政府的工作計劃，就統(tǒng)計而統(tǒng)計，就數(shù)字而數(shù)字的工作格局，使統(tǒng)計工作更好地圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展運行情況，科學開展統(tǒng)計調查，積極開展優(yōu)質服務，依法行使監(jiān)督職權。
（四）夯實統(tǒng)計法制建設基礎，為統(tǒng)計基層基礎工作樹立堅強的后盾
實踐證明，要抓好基層統(tǒng)計工作，法制是最有力、最有效的手段。各級統(tǒng)計部門要堅持一手抓統(tǒng)計基礎工作，一手抓統(tǒng)計法制建設，充分依靠法制手段規(guī)范統(tǒng)計行為，維護統(tǒng)計秩序，改善統(tǒng)計工作環(huán)境。一方面，要加大統(tǒng)計普法宣傳的力度，充分利用廣播、電視等新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)開展多種形式的統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳，不斷增強基層領導干部、統(tǒng)計人員以及廣大人民群眾的統(tǒng)計法律意識。要通過廣泛深入的宣傳，讓各級領導干部和社會公眾進一步提高對弄虛作假行為的嚴重危害性的認識，讓縣級統(tǒng)計人員明確自己的合法權利和法定職責。另一方面，要嚴厲打擊各類統(tǒng)計違法行為。對虛報、瞞報、遲報、拒報及偽造、篡改統(tǒng)計資料等統(tǒng)計違法行為，一定要嚴肅查處。對于基層代填代報統(tǒng)計報表的問題要進行重點執(zhí)法檢查。并且要把機構人員是否到位，統(tǒng)計臺帳是否建立，登記是否及時，資料是否可靠，工作程序是否規(guī)范等基礎性工作，列為統(tǒng)計執(zhí)法檢查的重要內容。
（五）深化統(tǒng)計基礎規(guī)范建設，為統(tǒng)計基層基礎工作構筑堅實的根基。
規(guī)范化建設是從微觀上、從技術層面做好基層統(tǒng)計工作的必要手段。在改革完畢、體制順暢的情況下，規(guī)范化建設不能松懈。在尚不能對統(tǒng)計管理體制進行徹底變革的情況下，規(guī)范化建設更是舉足輕重。一要加強統(tǒng)計手段的現(xiàn)代化建設。各級政府要積極采取措施，提高基層統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化和信息自動化水平。當前，要重點解決縣鄉(xiāng)之間的聯(lián)網(wǎng)問題，做到縣、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計機構網(wǎng)上互聯(lián)，實現(xiàn)統(tǒng)計資料的網(wǎng)上傳輸，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計信息采集、處理、傳輸、應用和管理的現(xiàn)代化。二要加強統(tǒng)計資料的檔案化建設。基層統(tǒng)計機構應當統(tǒng)一管理統(tǒng)計資料，建立、健全統(tǒng)計資料的審核、報送、保密和檔案管理等制度。統(tǒng)計工作中形成的統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺帳、基層統(tǒng)計表、統(tǒng)計調查分析以及其他有保存價值的統(tǒng)計資料，都要及時整理歸檔，妥善保管。三要加強統(tǒng)計機構的網(wǎng)絡化建設。要切實采取各種措施，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全統(tǒng)計站，配備專職統(tǒng)計人員，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計工作開展起來。在此基礎上，要因地制宜，結合實際，大膽創(chuàng)新，最大限度地保證統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定性、統(tǒng)計工作的連續(xù)性、統(tǒng)計資料的完整性、統(tǒng)計信息的時效性和統(tǒng)計標準的一致性。
（六）強化統(tǒng)計隊伍素質提升，為統(tǒng)計基層基礎工作搭建人才的平臺
加強統(tǒng)計隊伍建設，事關統(tǒng)計事業(yè)的長遠發(fā)展，建設一支“思想過硬、作風優(yōu)良、業(yè)務精湛、清正廉潔”的統(tǒng)計隊伍是做好基層統(tǒng)計工作的前提。要從戰(zhàn)略的高度重視統(tǒng)計人才的培養(yǎng)，下大力氣造就一批政治強、業(yè)務精、作風硬、結構優(yōu)的復合型統(tǒng)計人才。一是“筑巢引鳳”，引進優(yōu)秀基層統(tǒng)計人員。以感情凝聚人，以待遇留住人，以事業(yè)召喚人，確保優(yōu)秀統(tǒng)計人才進得來、留得住、用得活，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有統(tǒng)計干部隊伍的潛力；二是加強業(yè)務培訓，提高基層統(tǒng)計人員的綜合素質。縣鄉(xiāng)統(tǒng)計人員身處統(tǒng)計工作最基層，既是統(tǒng)計工作的組織領導者，又是統(tǒng)計業(yè)務的具體操作者，要求具備全面的素質。各級統(tǒng)計部門要把統(tǒng)計、經(jīng)濟、法律、計算機等知識的培訓列入統(tǒng)計工作的重要體系，通過開會、辦班、講座、函授等多種形式，組織統(tǒng)計人員學習，不斷提高統(tǒng)計人員的專業(yè)素質和實際操作能力；三是建立合理的人才交流機制。一方面把有培養(yǎng)前途的人員輸送出去錘煉鍛造，使得統(tǒng)計人才能走出去擁有更多更廣闊的空間，拓展視野、豐富經(jīng)歷、積累沉淀，通過掛職鍛煉和基層體驗，提升駕馭復雜局面的能力。另一方面實行系統(tǒng)內部的輪崗交流，讓干部到多個崗位接受鍛煉和挑戰(zhàn)，多方培養(yǎng)，全面成長。通過有步驟地輪崗交流，力爭培養(yǎng)出一批熟悉幾個專業(yè)以上的統(tǒng)計業(yè)務骨干。
【參考文獻】
[1]劉春才，翁祥桂，王桑根．基層統(tǒng)計的特征及存在問題[J]．中國統(tǒng)計，1999，（1）．
【概述】
結合當前工作需要，的會員“世紀方舟”為你整理了這篇關于進一步加強和改進統(tǒng)計工作的報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
全市統(tǒng)計系統(tǒng)在市委、市政府的堅強領導下，認真貫徹落實市委、市政府的各項決策部署，持續(xù)推進重點領域統(tǒng)計改革，大力加強基層基礎建設，認真開展統(tǒng)計監(jiān)測評價，不斷加強統(tǒng)計法治建設，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量和服務水平不斷提高。
一是聚焦源頭數(shù)據(jù)質量，統(tǒng)計基層基礎不斷夯實。開展“369”統(tǒng)計規(guī)范示范工程，選取重點企業(yè)（項目）進行一竿子插到底的業(yè)務指導。完善“三個三分之一”包聯(lián)工作機制，把問題解決在點上和源頭上。先后在肅寧縣、河間市組織召開基層基礎建設現(xiàn)場會，充分發(fā)揮重點企業(yè)（項目）、模范縣（市）的帶動作用。開展“抓存量、擴增量、提質量”專項行動,挖掘全市“四上”單位潛力，提高新增企業(yè)入庫入統(tǒng)數(shù)量，不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。
二是全面推進依法治統(tǒng)，“不想假、不能假、不敢假”統(tǒng)計生態(tài)逐步形成。加強普法宣傳和教育培訓，開展“統(tǒng)計普法全覆蓋”活動，不斷引導廣大黨員干部和調查單位筑牢了防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假的思想防線，從“不想假”上加力度。完善領導干部違規(guī)干預統(tǒng)計工作記錄臺賬，加大數(shù)據(jù)質量問題追責問責力度，每季度召開審核評估會議，數(shù)據(jù)質量審核評估的科學化制度化水平不斷提高，從“不能假”上用真功。建立統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督機構，加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查監(jiān)督，全面落實統(tǒng)計執(zhí)法“雙隨機”抽查制度，嚴肅查處統(tǒng)計違紀違法行為，2019年以來，對47家企業(yè)開展“雙隨機”抽查，對4個基層基礎較薄弱的縣（市、區(qū)）統(tǒng)計部門進行了約談，下達《整改通知書》4份，從“不敢假”上下狠勁。
三是緊盯決策需求，統(tǒng)計服務更加精準高效。建立“一月三報”經(jīng)濟預警監(jiān)測新機制，定期研判全市經(jīng)濟運行走勢，針對苗頭性、傾向性問題及時進行預警，市政府據(jù)此多次召開調度會研究解決相關問題。圍繞市委市政府中心工作和省領導關注的問題及時開展分析研究，組織完成高質量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測等重大問題研究。
四是聚焦重點領域，統(tǒng)計制度方法改革逐步深入。在全省率先建立完善和落實高質量發(fā)展統(tǒng)計指標體系部門聯(lián)系會議制度，定期召開部門聯(lián)席會議，組織相關部門搜集整理數(shù)據(jù)、開展高質量發(fā)展綜合指數(shù)試算工作。推進地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，承接全省自然資源資產(chǎn)負債表編制試點工作，部署限下“金樣本”和工業(yè)“大個體”統(tǒng)計調查試點工作，開展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計監(jiān)測，各專業(yè)統(tǒng)計制度方法持續(xù)完善。
五是以黨建促業(yè)務，大力加強統(tǒng)計隊伍建設。堅持以新時代黨的組織路線引領統(tǒng)計部門干部隊伍建設。通過“六個同一”滴灌式教育引導，用好“學習強國”“干部網(wǎng)絡學院”等學習平臺，組織各支部開展學習交流和各種形式的黨日活動，把黨的意識強起來，把黨的陣地用起來，把黨的工作實起來，把黨的規(guī)矩嚴起來。堅持“請進來”和“走出去”，邀請省統(tǒng)計局專家領導講解統(tǒng)計分析寫作，組織全市統(tǒng)計系統(tǒng)領導干部和統(tǒng)計專業(yè)骨干到統(tǒng)計工作先進地區(qū)和國家統(tǒng)計培訓基地學習工作方法、開拓工作思路。倡導“坐下來能寫、站起來能說、走出去能干”，全面提升統(tǒng)計干部專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)作風、專業(yè)精神，大家爭做“政治強、工作優(yōu)、作風強、紀律嚴、心態(tài)好”的新時代統(tǒng)計干部蔚然成風。
關鍵詞：創(chuàng)新統(tǒng)計理念 創(chuàng)新內容體系 基層基礎建設
一、創(chuàng)新的統(tǒng)計理念
由于受我國長期計劃經(jīng)濟的影響，傳統(tǒng)的統(tǒng)計工作很難滿足現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要，不能有效為企業(yè)經(jīng)營決策提供服務。因此，部分企業(yè)對統(tǒng)計工作存在很多認識上的誤區(qū)，需要更新觀念，提高對統(tǒng)計工作的認識，樹立創(chuàng)新的統(tǒng)計理念，不斷推動統(tǒng)計工作為經(jīng)濟發(fā)展提供決策依據(jù)。
1.對統(tǒng)計工作的認識誤區(qū)
部分企業(yè)認為統(tǒng)計工作無非就是數(shù)據(jù)的加減乘除而已，也就是幾張表格，幾個百分比的問題，認識不到統(tǒng)計工作的重要性，對統(tǒng)計工作缺乏足夠的重視。部分企業(yè)認為統(tǒng)計是為計劃經(jīng)濟服務的，在市場開放條件下，不應該強化統(tǒng)計的重要性。而且，統(tǒng)計工作與企業(yè)發(fā)展沒有實質聯(lián)系，統(tǒng)計工作只是應該交給上級統(tǒng)計部門與主管部門的報表任務，只是企業(yè)充實工作總結的數(shù)據(jù)。還有企業(yè)認為財務會計更能反映企業(yè)的經(jīng)營狀況，統(tǒng)計工作顯得有點多余等等。上述認識誤區(qū)的存在，使得統(tǒng)計工作比較被動。因此，統(tǒng)計人員必須進行觀念創(chuàng)新，樹立創(chuàng)新的統(tǒng)計觀念，并在工作中不斷探索和實踐，使統(tǒng)計工作能夠真正為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供決策服務。
2.創(chuàng)新的統(tǒng)計理念
在目前的經(jīng)濟形勢下，統(tǒng)計工作要得到重視，必須通過創(chuàng)新的統(tǒng)計理念，諸如人本理念、信息化理念、風險觀念等，使統(tǒng)計工作卓有成效，才能增強說服力。
人是做好工作的根本保障，企業(yè)要樹立人本理念，重視統(tǒng)計人員的權責，調動統(tǒng)計人員的工作激情，從而使統(tǒng)計工作發(fā)揮應有的作用。樹立人本理念，就要做好對統(tǒng)計人員的培訓工作，利用定期的業(yè)務培訓，提高統(tǒng)計人員的綜合素質，使統(tǒng)計工作不斷滿足企業(yè)發(fā)展的需求。
統(tǒng)計工作作為企業(yè)工作的一個組成部分，在信息化理念下，企業(yè)應該通過統(tǒng)計信息系統(tǒng)，建立動態(tài)的統(tǒng)計信息體系，從而準確、及時掌握相應的統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息，將其用于經(jīng)營決策分析，為企業(yè)決策提供服務。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，統(tǒng)計工作不僅要把握內外部統(tǒng)計信息，還要在服務本企業(yè)的基礎上，滿足更多的用戶，實現(xiàn)統(tǒng)計信息的共享。統(tǒng)計信息的共享，在一定程度上，使得統(tǒng)計信息的真實性難以得到可靠保障，統(tǒng)計決策服務也具有一定的風險性。因此，樹立風險意識，以便規(guī)避可能發(fā)生的統(tǒng)計風險。
二、構建統(tǒng)計創(chuàng)新的內容體系
在創(chuàng)新統(tǒng)計理念下，統(tǒng)計的改革和建設，就需要借助創(chuàng)新的內容體系，即理論、體制、方法、技術等方面，進行全方位的變革。
1.理論創(chuàng)新
統(tǒng)計工作離不開理論的指導，我國統(tǒng)計理論與西方的統(tǒng)計理論差別較大，一定程度上很難滿足市場國際化發(fā)展的需求。因此，應結合我國統(tǒng)計工作的實際情況，對西方的統(tǒng)計理論進行適應性調整，形成適合我國統(tǒng)計工作發(fā)展的創(chuàng)新理論。
2.體制創(chuàng)新
所謂統(tǒng)計制度創(chuàng)新，即合理劃分我國政府統(tǒng)計與市場統(tǒng)計的各自責任，確定各自的服務對象和職能，從而建立起政府統(tǒng)計服務于宏觀經(jīng)濟管理，要體現(xiàn)信息、咨詢、監(jiān)督宏觀經(jīng)濟管理的職能。市場統(tǒng)計以部門、企業(yè)、個人等為服務對象，需要具備信息產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、傳輸?shù)裙δ堋Ｒ虼耍y(tǒng)計的體制為國家機構，而市場統(tǒng)計則實行公司制，如，市場調查公司、統(tǒng)計測算公司、統(tǒng)計決策公司等。
3.方法創(chuàng)新
可以借鑒西方的統(tǒng)計分析方法，對我國統(tǒng)計分析、統(tǒng)計決策等進行創(chuàng)新，利用定性分析與定量分析相結合的方法，加快推進數(shù)理統(tǒng)計、統(tǒng)計模型分析、博弈分析等在統(tǒng)計中的應用，采用先進的數(shù)學模型解決統(tǒng)計工作中的實際問題。
4.技術創(chuàng)新
從我國統(tǒng)計技術的現(xiàn)狀來看，我國統(tǒng)計信息化的程度較低，缺乏適用性強的統(tǒng)計軟件。因此，我國應該加快統(tǒng)計信息化的步伐，研發(fā)適合我國統(tǒng)計工作的應用軟件，在可能情況下，對西方統(tǒng)計應用軟件進行適應性改造，使其能夠推進我國統(tǒng)計技術的創(chuàng)新發(fā)展。
三、推行統(tǒng)計基層基礎建設的新模式
1.建立統(tǒng)計網(wǎng)絡系統(tǒng)
建立統(tǒng)計網(wǎng)絡系統(tǒng)，對企業(yè)需要統(tǒng)計的環(huán)節(jié)進行適時控制，通過動態(tài)的數(shù)據(jù)，及時掌控統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息的變動情況，并定期對數(shù)據(jù)進行更新，利用網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，建立與市場和其它企業(yè)的聯(lián)系，實現(xiàn)統(tǒng)計信息的共享。對統(tǒng)計信息系統(tǒng)進行定期維護，利用系統(tǒng)化的網(wǎng)絡聯(lián)系，及時將統(tǒng)計數(shù)據(jù)傳遞給需要的部門，簡化了統(tǒng)計工作的程序。利用版本升級，不斷提高統(tǒng)計工作的效率。利用網(wǎng)絡統(tǒng)計信息系統(tǒng)，使以前需要幾天的統(tǒng)計工作，在2個小時之內就能夠順利完成。
2.控制統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量
建立嚴格的數(shù)據(jù)控制責任機制，定期對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量進行評價，利用全面的數(shù)據(jù)質量評價，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性與準確性。并利用與各個部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的對比，對有出入的數(shù)據(jù)進行及時調整，嚴把統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量關。加強統(tǒng)計的法制建設，進行相關統(tǒng)計法規(guī)的培訓和宣傳，利用群眾監(jiān)督的作用，規(guī)避統(tǒng)計違規(guī)事件的發(fā)生，對在統(tǒng)計中提供不實數(shù)據(jù)的部門、企業(yè)和個人，進行嚴厲的懲處，從而利用法制手段，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量。
3.開展多種形式的統(tǒng)計服務
利用統(tǒng)計信息系統(tǒng)保持全天候的統(tǒng)計信息服務，保障相關部門、企業(yè)、個人都能夠適時查詢主要統(tǒng)計指標。采用獎懲激勵機制，推動統(tǒng)計人員自覺提高服務質量，開展多方位、深層次的統(tǒng)計信息服務，并不斷深入基層進行服務。利用培訓，不斷提高統(tǒng)計人員的業(yè)務能力，使其能夠為領導決策提供服務，滿足領導層的個性化服務需求。
總之，在創(chuàng)新理念的推動下，統(tǒng)計工作不僅要樹立人本、信息化、風險等新理念，還要構建以理論、體制、方法、技術等為核心的創(chuàng)新內容體系，根據(jù)基層基礎建設的需求，建立統(tǒng)計信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，嚴格控制統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量，開展多種形式的統(tǒng)計服務，不斷推動統(tǒng)計工作的變革和發(fā)展。
參考文獻：
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今年是黨的十勝利召開之年，是“十二五”規(guī)劃實施關鍵年，也是“六五”普法正式啟動年，做好今年的統(tǒng)計法制工作，意義重大。局隊領導班子對召開本次統(tǒng)計法制工作會議高度重視，研究確定今天會議的主題是回顧總結去年統(tǒng)計法制工作會議，研究部署今年工作。剛才，吳曉東副隊長傳達了省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局調查總隊今年全省法制工作要點精神，蔣新民紀檢組長全面部署了今年全市統(tǒng)計法制工作任務，各地作了交流討論，本次會議得到市政府法制辦的高度重視，楊建強副主任到會指導，對我市統(tǒng)計法制工作給予高度評價并提出工作要求。希望大家會后認真學習掌握，積極貫徹落實，受鄭莉英局長委托，我代表局隊作如下報告：
一、2011年全市統(tǒng)計法制工作回顧
2011年，我市認真貫徹落實上級工作要求，以繼續(xù)貫徹實施新《統(tǒng)計法》為主線，按照“工作布局優(yōu)化、制度建設完善、普法宣傳深化、執(zhí)法效果顯現(xiàn)、案件處理規(guī)范”的總體要求，切實落實上級統(tǒng)計部門、市政府法制辦、市法宣辦等各項任務，取得了積極的成效。
（一）依法統(tǒng)計基礎建設取得新突破
《市統(tǒng)計管理辦法》于2011年1月1日正式實施，全市統(tǒng)計系統(tǒng)在各級黨委政府的高度重視支持下，切實貫徹落實統(tǒng)計法律法規(guī)和《市統(tǒng)計管理辦法》，繼續(xù)深化推進統(tǒng)計依法行政工作，繼續(xù)夯實統(tǒng)計基層基礎建設。政府統(tǒng)計機構和力量進一步加強。我市南湖、秀洲二區(qū)政府統(tǒng)計機構實現(xiàn)真正意義上獨立運作的模式取得積極進展。桐鄉(xiāng)市批準成立了統(tǒng)計執(zhí)法大隊，其他縣（市）也在積極爭取加強統(tǒng)計專業(yè)執(zhí)法力量。局隊出臺了《主要專業(yè)統(tǒng)計執(zhí)法檢查操作規(guī)范》，進一步規(guī)范了全市統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作。全市開展了“規(guī)范統(tǒng)計行政處罰裁量權”和“統(tǒng)計行政處罰裁量權標準”執(zhí)行情況自查、抽查、整改及總結。平湖市等地方開展統(tǒng)計案件回訪活動。市局隊認真開展上級部門組織的統(tǒng)計行政執(zhí)法案卷集中評查活動，市局和平湖參評案卷均獲優(yōu)秀案卷稱號。開展統(tǒng)計案例材料分析，完成調查總隊《規(guī)范調查隊系統(tǒng)統(tǒng)計行政處罰裁量權的思考》的調研課題任務。
（二）統(tǒng)計法制宣傳教育取得新成效
2011年，全市評比表彰了統(tǒng)計“五五”普法先進集體和先進個人。統(tǒng)計“六五”普法納入了全市“六五”普法規(guī)劃內容，研究制定了全市統(tǒng)計系統(tǒng)和局隊“六五”統(tǒng)計普法規(guī)劃，整理編印了《統(tǒng)計法制工作手冊》。有計劃地組織各類統(tǒng)計法制宣傳教育活動。局隊組織全局隊干部職工集中學習測試統(tǒng)計法律法規(guī)、《市統(tǒng)計管理辦法》和《保密法》等知識；參與開展“法治宣傳月”“12•4”全國法制宣傳日和“12•8”《統(tǒng)計法》頒布紀念日等系列活動。完成統(tǒng)計法制建設圖片征集活動；組織全市鎮(zhèn)、街道分管統(tǒng)計領導統(tǒng)計基層基礎建設專題培訓班，宣講統(tǒng)計法制。充分利用各類統(tǒng)計專業(yè)會議和統(tǒng)計從業(yè)資格認定考試等活動，全面開展統(tǒng)計法制宣傳、培訓和輔導工作。自覺接受依法統(tǒng)計工作監(jiān)督員監(jiān)督。
各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計普法宣傳活動有聲有色。南湖區(qū)組織1200余名村（居）委會統(tǒng)計人員參加統(tǒng)計法制教育；秀洲區(qū)繼續(xù)完善深化“統(tǒng)計義務確認制”；嘉善縣與鎮(zhèn)統(tǒng)計中心聯(lián)合開展街頭統(tǒng)計法制宣傳活動。平湖市繼續(xù)加強媒體宣傳，并對一服裝企業(yè)拒不履行行政處罰決定的案件申請法院強制執(zhí)行和進行曝光，接受依法統(tǒng)計工作監(jiān)督員監(jiān)督。海鹽縣開展了送法進學校等活動，通過手機短信形式開展宣傳。海寧市開展統(tǒng)計法制宣傳教育進社區(qū)活動；桐鄉(xiāng)市開展送法進企業(yè)活動；經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)開展統(tǒng)計法制知識競賽等等。
全年，市、縣二級政府統(tǒng)計部門舉辦各類統(tǒng)計普法培訓班、研討班和法制講座151期，普法人數(shù)12424人次，發(fā)放各類統(tǒng)計普法宣傳資料達21987份，取得了較好的社會效果。
（三）統(tǒng)計執(zhí)法檢查活動取得新進展
2011年，全市統(tǒng)計系統(tǒng)緊密圍繞加強統(tǒng)計基層基礎建設，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的目標，以統(tǒng)計名錄庫建設、服務業(yè)統(tǒng)計等為重點，認真執(zhí)行統(tǒng)計稽查工作計劃，因地制宜地開展各類統(tǒng)計執(zhí)法檢查活動。市局開展了海鹽縣政府統(tǒng)計工作巡查。全年我市共開展各類統(tǒng)計稽查單位330家，分別完成省局年度計劃的110.0%和市局隊年度計劃的100.0%，處罰了78家違法單位，其中給予警告63起（其中平湖21起、海鹽13起、南湖11起、海寧10起、桐鄉(xiāng)5起、嘉善3起），警告并罰款15起（其中市局1起、秀洲1起、海鹽2起、海寧4起、平湖7起），涉及的統(tǒng)計違法類型主要有提供不真實統(tǒng)計資料、提供不完整統(tǒng)計資料、拒絕提供統(tǒng)計資料、未按規(guī)定設置原始記錄、臺賬、聘請未持證人員從事統(tǒng)計工作等；市局共開展統(tǒng)計稽查和執(zhí)法檢查26家、國家調查隊9家，對6家違法單位進行移送作當場警告處罰、3家直接給予當場警告、1家予以警告并罰款。
（四）統(tǒng)計誠信單位試點取得新經(jīng)驗
2011年，我市積極開展統(tǒng)計誠信單位創(chuàng)建試點工作。市局積極爭取將統(tǒng)計誠信單位創(chuàng)建工作納入市“十二五”信用建設規(guī)劃綱要。秀洲區(qū)、嘉善縣和海寧市統(tǒng)計局根據(jù)全市統(tǒng)一部署，大膽探索，結合實際，分別制訂創(chuàng)建試點方案，開展試點工作。秀洲區(qū)試點工作得到政府支持，區(qū)府辦發(fā)文布置，試點面廣。嘉善縣選擇天凝鎮(zhèn)試點。海寧市選擇重點聯(lián)系骨干企業(yè)試點，分別對申報統(tǒng)計誠信試點創(chuàng)建單位開展實地上門檢查驗收，并開展表彰。盡管試點工作面臨許多困難，屬于探索階段，但試點地區(qū)統(tǒng)計局積極創(chuàng)新，敢于實踐，取得了積極成效，為全市進一步推進統(tǒng)計誠信體系建設，奠定了基礎、積累了經(jīng)驗。
過去一年的全市統(tǒng)計法制工作，在上級部門的指導下，通過全市統(tǒng)計系統(tǒng)的努力和有關部門的支持，取得了新的成效。為全市統(tǒng)計系統(tǒng)踐行“用真實數(shù)據(jù)說話，為科學發(fā)展服務”的統(tǒng)計理念提供了有力的法制保障。市統(tǒng)計局被省局評為2011年度統(tǒng)計執(zhí)法工作先進單位，調查隊被調查總隊評為2011年度全省統(tǒng)計法制工作先進單位、執(zhí)法工作先進單位，這些成績凝聚了全市統(tǒng)計系統(tǒng)和統(tǒng)計法制干部的辛勞與付出，在此我代表市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局調查隊向大家表示衷心的感謝！
二、2012年全市統(tǒng)計法制工作要求
同時，我們要正視目前統(tǒng)計法制工作存在的三個薄弱環(huán)節(jié)：一是統(tǒng)計法制工作基礎還不夠扎實，目前只有海寧市和桐鄉(xiāng)市成立了統(tǒng)計稽查大隊，其他地方仍然缺乏專門的執(zhí)法機構，統(tǒng)計法制專職力量依然偏弱，統(tǒng)計隊伍的執(zhí)法能力和水平還需提高；二是統(tǒng)計普法宣傳效果還不夠理想，存在著重宣傳數(shù)量、忽視宣傳質量的現(xiàn)象；三是查處案件力度不夠大，有的沒能嚴格執(zhí)行專業(yè)統(tǒng)計執(zhí)法規(guī)范流程，使嚴肅的統(tǒng)計執(zhí)法流于形式。對此，必須引起大家高度重視，全市各級統(tǒng)計部門要進一步提高統(tǒng)計法制工作重要性的認識，領導干部和統(tǒng)計法制干部更要帶頭確立依法統(tǒng)計理念，自覺把統(tǒng)計法律法規(guī)作為思想和行為的準則，同時要善于探索研究做好統(tǒng)計法制工作的新途徑，積極落實《統(tǒng)計法》和《市統(tǒng)計管理辦法》。
今年全市統(tǒng)計法制工作要點和統(tǒng)計稽查計劃已經(jīng)明確，關鍵是要抓落實。下面，我再講四點意見：
（一）加強領導，進一步夯實統(tǒng)計法制基礎
統(tǒng)計法制工作是依法統(tǒng)計的基礎，是政府統(tǒng)計的重要保障。各地要認真貫徹落實全國統(tǒng)計工作會議關于“加強統(tǒng)計法制建設”的精神，深刻領會省、市全面推進依法行政“十二五”規(guī)劃的工作要求。省局金汝斌局長在全省統(tǒng)計工作會議上提出了推動統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構建設、健全各項依法行政制度、加強統(tǒng)計普法、加大執(zhí)法力度、規(guī)范執(zhí)法行為、深入推進依法行政工作等方面的主要任務。國家統(tǒng)計局調查總隊梁普明總隊長在全省統(tǒng)計調查工作會議上也對統(tǒng)計調查法制工作提出了要求。全市統(tǒng)計系統(tǒng)要認真領會，增強責任感和使命感，加強組織領導，認真領會上級統(tǒng)計部門要求，進一步規(guī)范依法行政工作，為落實國家、省、市統(tǒng)計工作各項任務提供有力的法制保障。
2012年，全市統(tǒng)計法制工作要繼續(xù)堅持“用真實數(shù)據(jù)說話、為科學發(fā)展服務”的統(tǒng)計理念，圍繞市委、市政府重大戰(zhàn)略決策部署，加強統(tǒng)計法制機構和執(zhí)法稽查機構建設，提高統(tǒng)計依法行政各項制度執(zhí)行力，提升政府統(tǒng)計人員依法行政能力，全面實施統(tǒng)計“六五”普法宣傳，加強執(zhí)法檢查力度，拓展執(zhí)法領域，穩(wěn)步推進統(tǒng)計單位誠信創(chuàng)建，通過堅持不懈地強化統(tǒng)計法制建設，為樹立政府統(tǒng)計權威、夯實統(tǒng)計基層基礎、提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量保駕護航。
（二）突出重點，進一步深化統(tǒng)計普法宣傳
普法宣傳教育是貫徹落實《統(tǒng)計法》、樹立政府統(tǒng)計權威和營造依法統(tǒng)計良好氛圍的重要手段。今年是統(tǒng)計“六五”普法全面實施的第一年，也是關鍵的一年，開好頭、起好步是能否順利完成“六五”統(tǒng)計普法工作任務的關鍵和基礎。去年，市、縣統(tǒng)計部門經(jīng)過努力，將《統(tǒng)計法》納入了“六五”普法規(guī)劃，今年我們要落實普法工作。全市要認真實施統(tǒng)計“六五”普法師資骨干培訓計劃，編制普法宣傳資料，為普法順利開展奠定堅實的基礎。
《省統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》已經(jīng)正式實施，《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》也將在今年正式頒布實施，因此各地要認真按照上級政府統(tǒng)計部門和當?shù)仄辗ㄞk的要求，結合普法規(guī)劃和統(tǒng)計工作自身特點，突出以黨政領導干部和單位、部門負責人，特別是“企業(yè)一套表改革”調查對象負責人為重點對象，以《統(tǒng)計法實施條例》等頒布為契機，充分利用各種法制宣傳日，聯(lián)合有關部門，開拓思路，積極謀劃，制定好統(tǒng)計普法宣傳年度實施計劃，力爭普法范圍有新拓展，普法手段有新特色，普法成效有新突破。
要繼續(xù)強化政府統(tǒng)計系統(tǒng)的依法行政宣傳教育，通過學習宣傳《行政強制法》、《信息公開條例》等法律法規(guī)，規(guī)范各項統(tǒng)計行政審批和執(zhí)法行為，不斷提升政府統(tǒng)計人員依法行政意識和依法統(tǒng)計水平。
（三）注重實效，進一步增強統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度
加強統(tǒng)計執(zhí)法，其目的是依法管理統(tǒng)計，規(guī)范統(tǒng)計行為，是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量、提升政府統(tǒng)計公信力的重要手段。我們要在提升統(tǒng)計執(zhí)法效果上下功夫。
有法不依是無為，違法不究是失職，維護統(tǒng)計法權威是我們神圣的職責。但是，從近年來我市統(tǒng)計部門查處統(tǒng)計違法案件來看，“要我執(zhí)法”、“畏難執(zhí)法”等情緒仍不同程度地存在，統(tǒng)計執(zhí)法能力和水平也有待提高。因此，首先要牢固樹立“我要執(zhí)法”的觀念，進一步提高對統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作的認識；其次，要加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構隊伍的建設，充分運用巡查、稽查和專項檢查等各種手段，有效開展經(jīng)常性、針對性的執(zhí)法檢查；再者，在執(zhí)法過程中既要敢于執(zhí)法，又要善于執(zhí)法，要有執(zhí)法的勇氣，更要有執(zhí)法的能力。既要嚴肅執(zhí)法，又要規(guī)范執(zhí)法，要維護查處違法行為的嚴肅性，更要通過執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題，幫助調查對象提高統(tǒng)計業(yè)務水平，切實起到指導與服務作用。
全市統(tǒng)計系統(tǒng)要積極拓展執(zhí)法領域，創(chuàng)新執(zhí)法手段，要將統(tǒng)計執(zhí)法領域覆蓋到除住戶統(tǒng)計專業(yè)以外的所有專業(yè)，并結合今年全國、全省和全市統(tǒng)計重點工作，對服務業(yè)統(tǒng)計等重點領域進行統(tǒng)計執(zhí)法檢查，配合上級統(tǒng)計部門做好“一套表”制度改革、統(tǒng)計名錄庫建設等專項檢查工作，為今年全市五大重點統(tǒng)計工作的穩(wěn)步推進提供法制保障。繼續(xù)開展對鎮(zhèn)（街道）政府及統(tǒng)計機構、部門統(tǒng)計的統(tǒng)計巡查，加強對整個政府統(tǒng)計工作的有效管理和指導工作。
增強調查對象的依法統(tǒng)計意識是統(tǒng)計法制工作的著力點，今年，我們將在全市推行統(tǒng)計法律事務告知工作，這既是統(tǒng)計普法教育手段，也是統(tǒng)計執(zhí)法的基礎，通過法定義務告知確認，督促、指導調查對象嚴格依照統(tǒng)計法律法規(guī)和統(tǒng)計調查制度的規(guī)定，自覺履行法定義務，切實提高統(tǒng)計報表上報率和源頭數(shù)據(jù)質量。這項工作在今年實施“企業(yè)一套表”改革中尤為重要，在其他統(tǒng)計調查中也要形成制度，推廣實施。統(tǒng)計系統(tǒng)的領導要重視、創(chuàng)新和運用這項依法統(tǒng)計的手段，秀洲區(qū)多年來執(zhí)行的統(tǒng)計義務確認制值得全市借鑒推廣，希望大家借鑒學習。
（四）循序漸進，進一步推進統(tǒng)計誠信體系建設
開展統(tǒng)計誠信體系建設，是加強統(tǒng)計基層基礎建設的有效舉措，是落實統(tǒng)計科學發(fā)展的有益探索，符合誠信社會建設的要求。通過統(tǒng)計誠信單位的創(chuàng)建，可以從正面引導統(tǒng)計單位加強統(tǒng)計基礎建設，規(guī)范統(tǒng)計行為，對于推進統(tǒng)計基層基礎建設，推進統(tǒng)計業(yè)務規(guī)范化建設，培育和樹立一批依法統(tǒng)計典型，保障源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量具有重要的意義。
一、指導目的
充分運用行政指導手段，創(chuàng)新統(tǒng)計巡查管理模式，深入開展統(tǒng)計行政指導，進一步提高行政效能，提升服務水平，構建依法統(tǒng)計、和諧統(tǒng)計環(huán)境，更好的服務于全市社會經(jīng)濟轉型升級。
二、工作安排
（一）統(tǒng)計雙基建設行政指導
1.指導內容及實施部門
法制科：按照國家統(tǒng)計局規(guī)范化建設標準及省、XX市局及XX市統(tǒng)計局相關文件要求，督查指導鎮(zhèn)（園區(qū)、辦事處）統(tǒng)計站、開發(fā)區(qū)計劃統(tǒng)計科的對標整改，加強統(tǒng)計基層基礎建設常態(tài)化管理；對示范、合格鎮(zhèn)（園區(qū)、辦事處）統(tǒng)計站、開發(fā)區(qū)計劃統(tǒng)計科全面組織“回頭看”，鼓勵指導示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)鞏固示范成果，提煉特色，放大示范效應。
各業(yè)務科室：由法制科配合，抽調統(tǒng)計執(zhí)法中隊人員，抽取20%的已通過認證的合格聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)，組織“回頭看”和抽檢工作，對統(tǒng)計基層基礎規(guī)范化建設常態(tài)化管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，補缺、補短、補軟。
農(nóng)業(yè)科：由法制科配合，對村（社區(qū)）基層基礎建設示范單位組織“回頭看”，固示范成果，評選“示范村（社區(qū)）”。
綜合科：按照國家規(guī)范化建設標準，結合統(tǒng)計業(yè)務工作，由法制科配合，選定市人社局、市農(nóng)委、市經(jīng)信委等部門開展統(tǒng)計基層基礎規(guī)范化建設試點工作，重點督查指導市級有關部門建立健全統(tǒng)計臺賬情況；健全統(tǒng)計資料，完善審核、簽署、交接、歸檔等管理制度情況；統(tǒng)計人員具備統(tǒng)計從業(yè)資格情況。
2.實施時間。2015年全年。
（二）統(tǒng)計業(yè)務指導
各業(yè)務科室按照日常工作實際需要，結合統(tǒng)計雙基建設行政指導，根據(jù)工作需要，及時對聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)，開展統(tǒng)計法規(guī)、統(tǒng)計業(yè)務指導。及時對行政指導工作予以記錄和登記。
1.指導內容。統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、整理、審核、匯總及統(tǒng)計報表編制情況；統(tǒng)計人員學習統(tǒng)計業(yè)務和統(tǒng)計信息化知識、參加統(tǒng)計繼續(xù)教育情況；統(tǒng)計人員熟練運用聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)報送統(tǒng)計報表情況；統(tǒng)計人員持證上崗情況；統(tǒng)計調查制度執(zhí)行情況。
2.實施部門。工業(yè)科、固定資產(chǎn)投資科、服務業(yè)科、綜合科、農(nóng)業(yè)科負責組織實施，法制科、統(tǒng)計執(zhí)法中隊配合；各鎮(zhèn)（園區(qū)、辦事處）統(tǒng)計站、開發(fā)區(qū)計劃統(tǒng)計科。
3.指導對象。聯(lián)網(wǎng)直報單位、固定資產(chǎn)投資項目、各鎮(zhèn)（園區(qū)、辦事處）統(tǒng)計、開發(fā)區(qū)計劃統(tǒng)計科、村（社區(qū)）及相關部門。
4.實施時間。2015年全年。
三、工作要求
（一）加強組織領導。統(tǒng)計行政指導工作在局黨組領導下組織開展，局長為全局統(tǒng)計行政指導工作第一責任人，各分管局領導為所分管部門統(tǒng)計行政指導工作的責任人，局各專業(yè)科室主要負責人為本科室統(tǒng)計行政指導工作第一責任人，專業(yè)統(tǒng)計人員為本專業(yè)統(tǒng)計行政指導的直接責任人。
（二）明確職責分工。法制科職責：擬定全局年度統(tǒng)計行政指導工作計劃，組織協(xié)調市局各專業(yè)科室、各鎮(zhèn)（園區(qū)、辦事處）統(tǒng)計站、開發(fā)區(qū)計劃統(tǒng)計科、統(tǒng)計執(zhí)法中隊開展統(tǒng)計行政指導工作，實施全局性統(tǒng)計行政指導工作，對全市統(tǒng)計行政指導工作進行指導、監(jiān)督檢查和考核。
各專業(yè)科室職責：依據(jù)局統(tǒng)計行政指導工作計劃及任務分解的要求，牽頭開展本專業(yè)統(tǒng)計行政指導工作，法制科、統(tǒng)計執(zhí)法中隊做好協(xié)助配合。
各鎮(zhèn)（園區(qū)、辦事處）統(tǒng)計站、開發(fā)區(qū)計劃統(tǒng)計科職責：依據(jù)局統(tǒng)計行政指導工作計劃及任務分解的要求，根據(jù)日常統(tǒng)計工作實際，對轄區(qū)內聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)、村（社區(qū)）開展統(tǒng)計行政指導工作。
（三）規(guī)范指導程序。采取統(tǒng)計巡查形式的，事先與指導對象做好溝通、協(xié)調。實施指導時，指導人員應就指導內容聽取指導對象情況介紹，查看相關材料，對指導對象統(tǒng)計工作方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進行指正和指導，在《行政指導工作日志》上記載指導內容，填寫《統(tǒng)計行政指導巡查登記表》，由指導對象蓋章確認。
采取集中培訓、會議等指導形式的，指導人員應將培訓講義、材料列出清單、培訓內容在《統(tǒng)計輔導、示范登記表》上登記，由參培人員簽名確認。培訓結束后，指導人員將培訓時間、地點、培訓課件、參加人數(shù)等在統(tǒng)計行政指導工作手冊上記錄。培訓資料、培訓人員簽名薄（復印件）等，報法制科存檔。
采取電話單獨指導形式的，指導人員應及時做好行政指導記錄，注明指導時間、內容和工作要求。
