時間：2022-03-15 07:35:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇入戶調查報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、目的意義
這次城鎮居民住房狀況調查的目的是為了掌握全區城鎮居民的住房狀況和城鎮居民的真實住房需求，進一步推動我區住房保障體系建設，改善城鎮低收入家庭住房條件。通過開展住房調查，為制定和完善“十一五”期間乃至今后一個時期我區住房政策提供決策依據。
二、調查范圍
本區所屬鎮（街）社區居委會范圍內的國有土地上所有居民房屋（集體戶、部隊、院校住宅除外）。
三、調查樣本
按照科學抽樣方法，市政府確定*區樣本量為10435戶。
四、調查內容
城鎮居民住房狀況調查的主要內容：
（一）家庭成員基本情況
（二）家庭現住房狀況
（三）住房需求狀況
（四）住房保障狀況
（五）他處住房狀況
五、時間進度
調查時間:20*年6月?9月;
調查時點:20*年7月1日;
入戶調查時間:20*年7月10日?30日。
本次調查共分前期準備、入戶調查、數據處理和分析應用四個階段進行：
（一）前期準備階段（6月15日-7月8日）
1．召開鎮（街）住房調查工作會議（6月23日前）
2．樣本框上報（6月27日前）
3．調查戶信息確認（6月28日前）
4．對項目負責人、督導員、調查員進行調查業務和技能培訓（7月5日前）
5．在東山街道抽選一個社區居委會進行試點調查（7月5日前）
6．準備調查問卷、宣傳資料、禮品等（7月8日前）
（二）正式調查階段（7月10日-7月30日）
1．入戶調查登記（7月10日?7月30日）
2．完成數據處理軟件程序的調試、安裝、試錄等工作（7月30日前）
（三）數據處理階段（8月1日-8月30日）
1．問卷審核（8月5日前）
2．問卷錄入（8月15日前）
3．數據匯總處理（8月26前）
4．數據評估（8月底前）
（四）分析應用階段（9月1日-9月25日）
1．撰寫調查分析報告（9月20日前）
2．上報調查報告（9月25日前）
六、質量控制
（一）住房調查結果將對制定我區住房制度改革措施提供重要依據，請各鎮（街）高度重視，成立城鎮居民住房調查領導小組及辦公室，確保如期高質量完成調查任務。請各鎮（街）于7月5日前，將領導小組及辦公室成員名單報區房產局。
（二）嚴格按照調查方案的要求開展調查工作，嚴格執行換戶規定，確保調查樣本的代表性和調查結果的準確性。
（三）現場調查訪問記錄前后，調查員要熟知調查問卷內容，并對填答完的問卷進行全面檢查，如有疑問應重新詢問落實，若有錯誤立即改正。
（四）調查員每天必須對已完成的調查問卷進行檢查，如發現疑問應及時進行回訪，不得主觀臆造，弄虛作假。
（五）實行督導員制度。各鎮（街）和社區居委會相應明確若干督導員。督導員在調查實施過程中要進行巡查、復核工作，審核調查問卷，核實無誤后在問卷上簽字驗收。對于不合格的問卷，要退回重訪或補做。
（六）在問卷錄入過程中，若發現調查問卷填寫有錯，錄入人員要及時記錄并報告督導員，由督導員詢問解決，必要時督導員應通知調查員進行回訪。
（七）調查工作結束后，區統計局、房產局將隨機抽取3％的調查進行回訪，并接受市城調隊的質量抽查。如發現嚴重質量問題，則該調查小區調查問卷全部作廢，重新調查。
七、工作職責
（一）部門工作職責
1．區房產局負責整個調查的組織、協調工作，包括各種通知文件的下發。
2．區委宣傳部負責調查的宣傳工作。
3．區公安分局負責配合調查員入戶調查。
4．區民政局負責提供全區社區（居委會）的劃分情況。
5．區統計局負責組織實施全區住房調查的業務工作，包括從樣本框的采集到最后調查分析報告的形成等一系列具體工作。
（二）鎮（街）工作職責
在北京，平均每天有17名兒童在交通意外中受到中度以上傷害，每天約有30名兒童被動物咬傷。意外傷害已經超過其他各種疾病成為了北京市18歲以下兒童死亡和傷殘的首要原因，這是今天上午記者從北京市兒童意外傷害調查報告的會上獲悉的。
據了解，北京市兒童受到的意外傷害主要有交通事故、溺水、跌傷和動物咬傷，其中交通事故是北京市兒童面臨的最大殺手，10-17歲年齡階段騎自行車的兒童最危險。動物咬傷也是近年來在北京出現的新問題，北京兒童的咬傷主要是由寵物狗造成的，平均每年因動物咬傷而產生的費用約為1000萬人民幣。
本次研究對北京市18個區縣的28084戶家庭進行了入戶調查，其中包括92%的北京居民和8%的以家庭形式生活在北京的外來人口。在調查中發現，很多家庭存在著各種各樣的危險因素，比如化學藥品和有毒物品的不安全存放、易被打翻的熱的液體、無護欄的樓梯以及危險的高度等。在社區環境中，敞開的建筑工地、擁擠的交通和缺少安全防護的游戲運動場所等都是兒童安全的隱患。
聯合國兒童基金會駐中國辦事處的代表伍德琛教授表示，與意外傷害有關的死亡和殘疾是可以預防的。過去50年間，兒童意外傷害死亡人數在工業化國家持續下降了約50%.這種下降并不是經濟發展的必然結果，而是通過對問題的認識、政府的承諾和政策的改變，多方合作共同努力而取得的。它經歷了一個研究、立法、環境改善、公眾教育和完善急救服務的長期過程，從而挽救了數以百萬的生命。
根據本次調查的結果，北京市政府準備采取行動，在北京的城區和郊區實施以“安全家庭、安全學校、安全社區”為主題的試點項目。北京市婦聯主席榮華說：“我們將制定北京市預防兒童意外傷害的跨部門行動計劃，通過簡單、高效、低成本的干預措施，為兒童營造更加安全的成長環境。”
關鍵詞：基于工作過程；項目導向；任務驅動；教學模式
《市場調查與預測》是市場營銷專業的核心課程，也是工商管理類、經濟類專業的重要專業課程或專業選修課程。該課程實踐性強，要求學生將所學的市場調查和預測的理論知識在實踐中靈活運用，并對市場前景做出科學預測。培養學生的實際操作能力，提高學生的綜合職業技能和職業素質，既為學生將來就業奠定良好的基礎，又為社會輸送高質量的技能型人才。
一、基于工作過程的教學模式
工作過程是個體“為完成一項工作任務并獲得工作成果而進行的一個完整的工作程序”。 基于工作過程的課程表述：是來自職業行動領域里的工作過程。一個職業之所以能夠成為一個職業，是因為它具有特殊的工作過程，即在工作的對象、方式、內容、方法、組織以及工作過程要素方面有它自身的獨到之處。所謂教育職業是從一組已有的或新出現的相關職業或崗位分析入手，列出這些職業或崗位所需要的知識點、技能點以及對工作態度的要求，再根據職業情境和職業能力的同一性原則，對其共同點進行歸納所形成的教學門類。從職業教育、專業、職業的關系來看，職業教育課程應以工作過程為導向。
基于工作過程的教學模式，反映了職業教育課程的基本特征。職業教育課程是連接職業工作崗位的職業資格結構，與學生所獲得相應的職業能力結構之間的橋梁。在職業教育中，課程處在核心地位，是職業教育活動的靈魂。職業教育的課程目標具有定向性，課程內容具有應用性，課程實施與評價具有整體性。這三個“性”構成了職業教育課程的基本特征。
二、《市場調查與預測》課程教學目前的現狀及存在的問題
學科體系課程的內容編排是一種“ 平行結構”。盡管這一體系考慮了學習過程中學習者認知的心理順序，即由淺入深、由易到難、由表及里。但課程內容卻是根據結構龐大而邏輯嚴密的學科順序編排的。不僅專業學習的宏觀內容編排，采取了各門分科課程平行展開的方式，而且各分科課程本身，即微觀的內容編排也是按學科結構平行展開的。因此，學科體系的課程結構，導致陳述性知識與過程性知識分割，理論知識與實踐知識分割，知識排序的方式與知識習得的方式分割，這是與職業教育的培養目標相悖的。按照工作過程的順序開發課程，是凸顯職業教育特色的課程開發的突破口。
針對這一現象，將高職《市場調查與預測》課程的指導思想，定為以基于工作過程具體的市場調查和統計為導向，采用任務驅動方式組織教學內容，突出實踐技能培養。針對行動順序的每一個工作過程環節來傳授相關課程內容，實現實踐技能與理論知識的整合，將收到事半功倍的效果。
三、基于工作過程的高職《市場調查與預測》課程教學模式改革與實踐
項目一：認識市場調查與預測。包括任務1：什么是市場調查？要求學生掌握市場調查的含義、市場調查的基本要求、市場調查的步驟、市場調查的內容，了解市場調查的機構和人員。任務2：什么是市場預測？要求學生了解市場預測的含義、市場預測的作用、市場預測的步驟。
項目二： 市場調查方案的設計。包括任務1：市場調查建議書的設計。要求學生掌握市場調查建議書的含義、市場調查建議書的內容、市場調查建議書的結構框架。要求學生撰寫市場調查建議書。任務2：市場調查合同書的設計。要求學生掌握市場調查合同書的含義、市場調查合同書結構框架。要求學生起草市場調查合同書。任務3：市場調查提綱的設計。要求學生掌握市場調查提綱的含義、市場調查提綱的結構框架。要求學生撰寫市場調查提綱。任務4：市場調查問卷的設計。要求學生掌握市場調查問卷的含義、市場調查問卷的格式、問題的類型及答案設計、市場調查問卷設計應注意的問題。要求學生獨立完成市場調查問卷的設計
項目三：市場調查的技術方法。包括任務1：實地調查。要求學生掌握調查人員的基本素質與要求、市場調查的技術方法，主要是詢問調查法，如入戶調查法、街頭攔問調查法、電話調查法，觀察調查法，實驗調查法等等。要求學生能獨立使用這些方法。任務2： 二手資料的收集。要求學生掌握文案調查法的含義、特點、常用方法，網絡調查法的含義、網絡調研與傳統市場調研的比較、網絡調查的常用方法。要求學生能完成網上資料的收集工作。
項目四：市場調查資料的整理。包括任務1：資料整理的方法。要求學生掌握資料的審核訂正方法、統計分組、匯總計算、編表、制圖等方法。要求學生將市場調查項目中收集到的資料按照資料整理的工作步驟完成資料整理工作。任務2：計算機匯總技能。要求學生重點掌握Excel工具基本操作、利用Excel頻數分布函數進行數據分組、利用“圖表向導”工具繪制統計圖。要求學生將市場調查項目中收集到的資料用Excel完成資料整理工作。
項目五：市場調查資料的分析。包括任務1：靜態分析。要求學生掌握相對指標分析、集中趨勢分析、離散程度分析。任務2：動態分析。要求學生掌握動態數列的含義、動態數列的水平指標分析、動態數列的速度指標分析。要求學生能對已經整理的資料進行靜態和動態分析。
項目六： 市場調查報告的撰寫。包括任務1：市場調查報告的格式。要求學生掌握市場調查報告的格式構成、市場調查報告的內容、市場調查報告的撰寫步驟。任務2：市場調查報告的撰寫形式與技巧。要求學生掌握市場調查報告的撰寫形式，包括標題、開頭部分、論述部分、結尾部分的形式，了解市場調查報告的撰寫應注意的問題。
項目七：市場預測方法。包括任務1：定性預測方法。要求學生掌握專家會議法、德爾菲法、主觀概率加權平均法。任務2：定量預測方法。要求學生掌握動態數列預測方法，如移動平均法、指數平滑法、季節指數法、直線趨勢外推法，回歸分析預測法。能利用收集到的資料進行預測。
項目八：市場預測報告的撰寫。包括任務1：市場預測報告的格式。要求學生了解市場預測報告的撰寫要求、市場預測報告的格式構成。任務2：預測結果的分析評價。要求學生了解邏輯推理評價方法、數學評價方法、預測效果的綜合評價
在每個任務前面都安排一個相關案例，對案例進行分析引入課程。每個任務結束以后安排案例供學生思考分析，安排技能實訓作業練習，著重培養學生的實踐動手操作能力。同時結合課程實訓、專業認知實習、專業實訓，深入實際進行真實地市場調查和預測情景工作，將理論知識貫穿于工作任務中，把學習過程轉變為完成一個實際項目的過程，突出實踐技能培養。“知識的總量未變，知識排序的方式發生變化”，正是對這一新的職業教育課程開發方案中所蘊涵的革命性變化的本質概括。
四、課程教學模式改革前后的比較
課程內容結構的變化。改革前：課程內容結構是由理論教學內容和實踐教學環節交叉進行的，實踐環節以實驗、實習、實訓的形式，單獨進行。改革后：以工作過程為導向構建的是理論實踐融合的一體化課程結構；實驗、實習、實訓是根據工作過程需要設計的一個整體，根據工作過程來系統化。由于將工作流程引入教學設計，從認識論上解決了高職課程教學內容怎樣選取和排序的問題。
課程教學方法的變化。改革前：實踐教學以驗證性試驗和模擬實訓為主；理論教學以教師傳授為主。改革后：以實際生產任務為載體，以培養實際工作能力為目標開展“教、學、做”一體化的教學實踐。采用行動導向的教學方法，實現了知識、能力與素質的主動建構。從方法論上解決了高職課程怎樣教的問題。
課程教學實施條件的變化。改革前：實踐教學把實驗、實訓、實習作為三個關鍵環節，在不同環境中進行。改革后：創設學習情境，學習環境和工作環境合二為一。 注重教師的素質，專業理論、職業實踐、職教理論、職教實踐；強調人才培養模式改革的重點是教學過程的 實踐性、開放性和職業性。重視學生校內學習與實際工作的一致性。校內成績考核與企業實踐考核相結合，探索課堂與實習地點的一體化。配套開展教材建設。從系統論的角度解決了高職課程的教學設計問題。
加大課程建設與改革力度，增強學生的職業能力，提高高等職業教育教學質量，是各高職院校教學工作的重中之重。基于工作過程的教學模式為職業教育的實施提供了一個基本模板。
參考文獻
本文借鑒吉爾伯特的對社會福利政策分析框架的四個維度，即分配基礎、分配內容、輸送策略和資金籌集，利用老年人媒介接觸意愿和現狀的數據資料，結合現有老齡工作政策文件中有關精神文化生活的部分，從整合社會資源角度出發，試探析低成本加強住養老人媒介接觸水平的策略，豐富這部分老年人的精神文化生活，從而提高住養老人的“精神福利”，改善目前偏低的生活質量，實現“積極老齡化”。
一、城市老年人住養意愿和受教育程度分析
吉爾伯特認為，社會分配基礎就是指將社會福利分配給社會定的人口或群體時不同原則之間的選擇，即社會福利的分配對象，或稱受益人。本文所研究的分配基礎即老年福利機構的住養老人。根據“2006年中國城鄉老年人口狀況追蹤調查”數據的分析研究表明，城市老年人的住養比例呈逐年上升趨勢，且具有機構養老意愿的老年人出現“低齡化”和“高學歷化”特征。根據《全國國民閱讀調查報告2008》，受教育程度和年齡分別位居媒介接觸率影響因素的第一位和第三位。照此推測，在床位數可供的前提下，將迎來更多“低齡”、自理能力較好、受教育程度較高的老年人，目前基本的物質生活照料或將無法滿足城市未來住養老人的需求。
1.機構養老意愿最強的城市老年人特征
孫鵑娟等人根據“2006年中國城鄉老年人口狀況追蹤調查”所作的研究《影響城市老年人養老意愿因素分析》，以及焦亞波所作的一項針對2007年上海長風街道戶籍老人的入戶調查均顯示，“低齡化”和“高學歷化”是機構養老意愿最為強烈的城市老年人所具備的兩大特征。一方面可能由于低齡老人和高學歷老人易于接受新觀念，不把自己束縛在“養兒防老”的舊思想內；另一方面可能由于低齡老人和高學歷老人的經濟狀況更好、所受社會保障更完善，使得自己能夠從經濟上獨立，不依附于子女。城市老年人口的基本現狀和機構住養意愿的調查結果均表明，城市的養老機構將會迎來越來越多的高學歷低齡老人。
2.城市老年人受教育程度
老年人的媒介接觸程度與其認知功能直接相關，而認知功能與年齡呈負相關、與教育水平呈正相關。根據“2006年中國城鄉老年人口狀況追蹤調查數據”，85歲以上的城市老年人有近一半沒有上過學，而60—64歲年齡組老年人中這個比例只有5.8%，同時，60—64歲年齡組老年人具有初中以上文化水平的逾30%，是85歲以上老年人的近4倍。因此，隨著老年人口年齡的降低，受教育水平逐漸提高。
二、老年人媒介接觸情況和分配內容建議
吉爾伯特將社會福利分配內容主要分為現金和實物（物品或服務）兩種形式。本文為機構住養老年人提供的福利形式是實物類，即媒介產品以及獲取信息的輔助服務。調查顯示，電視、報紙和廣播三類傳統媒介是60—70周歲老年人接觸率最高的媒介。媒介需求種類也較多，不僅覆蓋圖書、期刊、光盤等傳統載體媒介，還包括網絡等新媒體。老年人的關注內容也很廣泛，從了解國內外新聞時事、業余學習充電，到時尚流行趨勢和休閑娛樂，不一而足。可見媒介種類的配置不僅應全面，同時也要兼顧老年人的興趣愛好，讓老年人樂于使用這項精神服務，從中得到精神上的滿足和愉悅。
1.60—70周歲老年人媒介接觸現狀
根據《全國國民閱讀調查報告2008》調查數據，60—70周歲老年人每周平均接觸2.21種媒介。TGI指數即目標群體指數（Target Group Index），表示目標群體中具有某一特征的群體所占比例，在總體中具有相同特征的群體所占百分比。如表1所示，接觸頻率高于總調查人口平均值的媒介是電視和廣播，最低的是互聯網，但也有2.3%，且呈后來居上的態勢。
作為受眾需求度日益倍增的“第四媒體”——互聯網，在2008年的60—70周歲老年人總體平均接觸率為2.3%，這一比例接近總體平均值的10%，且呈不斷增長趨勢。如表2所示，老年人上網活動多樣化，其中以閱讀新聞、查詢各類信息和聊天交友居多，反映了老年人較強烈的求知需求和社會交往訴求。
如表3所示，老年人媒介需求傾向性指數均在90—100之間，老年人媒介使用目的性雖略低于平均水平，但仍近似總調查人口的媒介需求。這說明60—70周歲中國老年人對媒介所提供的內容依然保持了較旺盛的興趣，體現老年人渴望了解社會、獲取新知的需求。
2.老年人媒介接觸意愿與認知
2007年一項對北京市西城區月壇街道接受社區居家養老服務的老年人抽樣調查結果顯示，在七項精神文化服務中，將近60%的老年人至少存在一項需求，其中存在“讀書讀報”這一媒介接觸意愿的老人占到10.49%，僅次于“文體娛樂”需求，位于第二。
根據《全國國民閱讀調查報告2008》對閱讀重要性認知系數的劃分，即1=非常不重要、2=比較不重要、3=一般、4=比較重要、5=非常重要，60—70周歲老年人對閱讀重要性的認知系數是3.93，接近認為“比較重要”的程度。
xx年美國引發的金融危機導致這次是農民工返鄉集中時段，從這次調查可以看出，當前重慶地區返鄉農民外出務工意愿強，信心足，但各級政府部門和相關社會機構提供的服務與農民工的需求還有較大差距，需要進一步提高服務水平。
為進一步了解受金融危機影響，我村返鄉農民工的實際情況，按照年初計劃，繼xx年12月21——23日第一次調研之后，我于xx年1月17日至24日對我村返鄉農民工進行了第二次入戶調查，隨機調查農民工145人。
一、被調查的返鄉農民工基本情況
綦江縣郭扶鎮 古松村xx年外出務工人員為921人，截止xx年1月24日已返鄉的農民工為613人，占外出務工人員的67%，xx古松村人均勞務收入為2350 元，占xx年人均年收入的54.2%。
（一）學歷情況
調查的145人中，文盲及小學學歷為34人，占23%，初中學歷為104人，占72%，高中及中職學歷為7人，占5%。
（二）性別，年齡結構，擁有技能情況
調查的145人中，女性為46人，占32%，男性為99人，占68%，年齡在18周歲至30周歲的為41人，30周歲至40周歲的為72人，40歲以上的為32人，他們中85%的人都無一技之長，15%的人擁有機械加工、建筑、印刷等技能，但技能單一。
（三）務工地點普遍為沿海等經濟發達地區，在工地上干活的較多調查發現85%的人都在東南沿海一帶打工，其中選擇浙江、江蘇、廣東地區的人占75%，都是看重該地區工資報酬高，95%的人月收入在1000元至2500元之間，60%的人從事建筑，鐵路，公路等基礎設施建設。
（四）返鄉原因
因工廠或公司停產、倒閉、業務不好提前放假、無工作等原因返鄉13人，占9%，其中2人是從事手套加工，3人從事機械加工，1人從事玩具生產，以上6人原公司或工廠的規模都很小，員工人數在20人至100人之間，另外7人是在務工點做臨時工，未找到工作而返鄉；回家過春節為118人，占81%；而回家照看子女、天氣寒冷等原因返鄉為14人，占10%。
二、返鄉農民工呈現的特點
通過對145名農民工的調查，發現他們在務工方面存在以下幾個特點：
（一）工作選擇的意愿有差別
性別、年齡、學歷的差異造成選擇進入公司或者工廠工作的意愿不同。年輕女性一般選擇進入公司、工廠的較多，且都是從事技術含量較低的工作，都是
勞動密集型行業。調查中87%的女性都進入電子、制衣、制鞋、玩具加工等行業的公司；而75%的男性不愿選擇進入公司、工廠工作，覺得在那工作會受到相應制度約束，感覺不自由，且收入較之工地或其他工作要低，另外由于自己的學歷低、年齡大無法進入公司或工廠也是主要原因之一。
（二）自主創業意愿強烈，但普遍認為資金是最主要的問題
調查中80%的人希望能自主創業，比如搞養殖和種植業，但資金問題是他們面對的首要問題，其次是技術和經驗。
（三）流動頻繁
調查中發現，農民工即使在同一務工地點，換的工作也比較多，究其原因是有些公司、建筑工地等現在都在大量招臨時工，工程做完后，這部分人就得重新找工作。另外,他們的務工地點變換也較多。
（四）舉家外出呈上升趨勢
夫妻雙方因都在外面打工，為方便照管子女，將子女帶到務工地點就近入學的不在少數，我村舉家外出就有98戶（此數據是xx年11月農村醫保參合情況各社統計上來的），這一數據比xx年增加10戶。此次調查中全家外出回來過年的有15戶，但春節后全家還會出去。
（五）找工作的途徑不多
調查發現農民工在外打工，找工作的主要還是依靠傳統的途徑：一是熟人或親戚介紹，也有的隨本村在外面包工程的包工頭出去；二是自己找，自己在一些工地上去問是否要人，或者到一些工廠門口去看是否有招工信息。
（六）大部分人都有繼續外出務工的意愿
調查中70%的人都表示會返回原來的崗位繼續打工，剩下21名因公司或工廠停產、倒閉等原因返鄉的農民工有18人表示還要出去務工，有3人表示將過一段時間再看情況；有22%的人將重新找工作，只有8%的人暫不外出務工。
三、調查結論及一些建議
通過此次調查發現，古松村返鄉農民工中,有部分人員是因為金融危機的影響而返鄉,但所占比例不大,大多數返鄉農民工都只是回家過節，并且他們大部分人都有繼續外出務工的意愿，預計部分農民選擇務工地點會轉向內陸城市。外出務工現在和將來都是農民生存的一種主要方式。調查還發現各級政府部門和相關社會機構提供的服務與農民工的需求還有較大差距，需要進一步提高服務水平，為農民外出務工搞好服務是各級政府部門尤其是基層組織當前首要任務。
針對調查中發現的問題，具體建議如下：
一是加強就業指導。調查中發現很多人都是通過熟人介紹和自己找工作，如果想換工作只有自己找，成本高，另外，有一部分人是看到別人在某一地方打工還可以，就隨波逐流到那地方找工作，因此，農民外出務工存在一定盲目性和扎堆現象，發現現在所謂的勞務市場建設離大多數農民的需求還有較大差距。建議相關部門深入實際，加強與用工方的聯系與溝通，搜集相關用工信息，通過網絡、職介機構等渠道向廣大農民工提供用工信息，促進農民工合理流動，減少農民工找工作的成本，減小他們外出務工的盲目性。
二是有針對性地開展農民工技能培訓，切實提高他們的技能水平，能與用工單位聯合培訓最好，不搞那些完成任務式的培訓。同時鼓勵他們就近就業，尤其是國家的擴大內需計劃，涉及許多基礎設施建設，應大量使用農民工。
三是重視無地農民的生存發展。農村土地自上世紀80年代開始下放，但是90年代后出生，或者婚嫁古松村并且戶籍也遷入這個村的沒有土地，這部分人一般靠耕種外出務工人員的土地生存，據了解，這種情況各地普遍存在。對于農村向來沒有土地的這部分人，建議政府在土地流轉和其它方面，給予政策上的傾斜和支持，使農村土地合理流轉，減少摞荒地，妥善解決這部分農民的生存問題。
今天召開住房狀況調查工作會議的主要任務是，按照建設部和全省、全市的統一要求，安排部署我區住房狀況調查工作。剛才，統計局王局長傳達了區政府《關于開展城區住房狀況調查的通知》，房管局鮑局長就開展調查工作的有關要求和情況進行了講解，請各辦（鎮）、各部門務必抓好貫徹落實，切實把這項工作組織好、協調好、落實好，確保按時、高質量地完成這次住房狀況調查任務。下面，我再強調三個問題：
一、統一思想認識，切實增強做好住房狀況調查工作的責任感
要充分認識到開展住房狀況調查是構建社會主義和諧社會的需要，是貫徹落實國家各項宏觀調控政策的需要，更是保持我區房地產業持續健康發展的需要，這有利于促進全區經濟又好又快的發展。各辦（鎮）、各相關部門一定要堅持把構建和諧社會的總要求貫穿于住房狀況調查工作始終，切實增強做好住房狀況調查工作的責任感和使命感。掌握住房調查的第一手資料，及時調整完善發展規劃，達到對房地產市場進行有效調控的目標。
二、明確目標任務，深入扎實地做好調查工作
一是搞好宣傳動員。全區上下要組織精兵強將，層層發動。運用各種宣傳手段，做好事前、事中、事后的全程宣傳。借助于各新聞媒體、各類報刊、電臺等進行有計劃、有步驟的宣傳，充分發揮板報、條幅、標語和各類書面宣傳材料的宣傳作用，引導廣大居民積極參與配合住房狀況調查工作。
二是抓好組織培訓。區住房狀況調查工作領導小組辦公室要制定詳細的調查員選調計劃和培訓計劃。各辦（鎮）要做好組織調查員入戶調查工作。要抓好專（兼）職調查員上崗前的培訓工作，使所有專（兼）職調查員都能盡快熟悉住房狀況調查的工作規范，盡快進入工作狀態。
三是把好質量控制關。要按照住房調查工作方案的總體要求，嚴格把關，防止差錯、遺漏和重復。各辦（鎮）的分管領導要對轄區住房調查的復核工作負總責，以確保復核工作的質量，要充分發揮現有房屋權屬登記管理系統和戶籍管理系統數據資料及已有住房數據資料的作用，實現對調查結果的快速、迅捷核對，切實提高住房調查的工作質量。
四是做好匯總分析和成果利用工作。各匯總單位要對報表進行認真復核，確保調查數據的真實性、準確性。要對調查所得的數據資料進行科學處理、分析和匯總，形成《濟南市市中區住房狀況調查報告》和有關住房狀況數據資料庫，同時上報市住房狀況調查工作領導小組辦公室。
三、落實責任，確保調查工作按時保質完成
一要加強組織領導。區住房狀況調查工作領導小組辦公室要根據區政府統一部署，制定計劃，精心組織，科學安排，做好組織實施和監督指導，有序推進這次住房狀況調查工作。各成員單位要按照《通知》中的分工，各司其責，密切配合，認真解決調查中出現的各類問題，確保調查工作順利進行。各辦（鎮）要將住房狀況調查工作作為近期的中心工作任務之一，按要求完成所承擔的各項工作。
二要加強協作配合。各黨政機關、企事業單位、物業管理單位、自管房產權單位，一定要積極配合做好住房狀況調查工作，黨政機關和事業單位及廣大干部職工要充分發揮示范帶頭作用。對于嚴重阻撓、干擾住房狀況調查工作的單位和部門，要給予通報批評，并追究相關領導責任。
【關鍵詞】退耕還林；監測；社會經濟效益
1999年，涇川縣被列為全國退耕還林工程試點縣，開始實施退耕還林工程，截至2016年底，全縣累計完成兩輪退耕還林任務43563.5公頃，經過全縣人民10多年堅持不懈的努力，取得了顯著成效。從2002年開始，涇川縣在國家林業局經濟研究中心指導下，開展國家林業重點工程——退耕還林社會經濟效益監測。
1社會經濟效益監測的方法
1.1樣本戶的選取調查村選在退耕實施年度最早、退耕面積較大的飛云鎮坡頭村，為了確保具有代表性，樣本戶一共選取了10戶，其中隨機選擇了經濟狀況較好的三戶、經濟狀況一般的四戶、經濟狀況較差的三戶。經過14年連續跟蹤調查，基本上能夠準確代表和反映全縣退耕村與農戶的社會經濟及生產生活狀況。1.2數據的調查層次及方法涇川縣退耕還林工程社會經濟效益監測對象為三個層次、四個內容，一是全縣社會經濟狀況和退耕還林工程實施后每年全縣社會經濟發展的變化情況；二是定點調查村——飛云鎮坡頭村退耕還林后每年的社會經濟發展變化情況；三是定點調查戶——飛云鎮坡頭村袁德貴等10個退耕戶年度生產、生活、經濟收入支出變化情況及退耕還林政策執行情況的意見建議的調查問卷。總體涉及到資源、人口、經濟、生態、營林、退耕成果鞏固、政策兌現等149項指標，489個調查內容，并根據實際情況每年適當增減。監測調查數據的方法，主要采取重點入戶調查直接獲取原始數據。對定點戶逐項目、逐指標進行統計調查。1.3調查數據的獲取縣、村調查數據采取統計報表搜集數據的方法獲取，對縣級數據通過公開的統計資料和向統計部門、政府單位搜集整理。村級調查數據通過向鄉鎮統計人員和坡頭村村干部獲取，同時從年度報表數據中搜集整理。為確保調查數據的完整性、全面性、科學性，我們經常與縣統計、財政、人社、農牧、水保、氣象等部門銜接，實行數據資源共享，并對所獲取的各類數據進行甄別、驗證，科學分析，確保數據的科學合理性。
2社會經濟效益監測結果初報
經監測調查分析，退耕還林工程的實施，生態、經濟、社會效益日見顯現，對全縣各項事業的發展起到了巨大的推動和促進作用[2]。2.1糧食單產提高退耕還林工程的實施，不僅對糧食產量沒有產生負面影響，而且有利于耕地集約化經營。通過14年的數據調查分析，涇川縣的耕地雖然有了一定的減少，但糧食單產由1999年退耕前的每畝200公斤增加到現在的300公斤，分析其原因，主要是精細化耕作、集約化經營[3]和農村生產力的提高。2.2退耕補助在家庭總收入中占比大幅度減少涇川縣累計得到退耕還林政策補助資金49463萬元，農民戶均退耕地面積3.7畝，累計戶均享受國家錢糧及種苗補助8230元。但退耕還林補助在農戶家庭總收入的占比逐年度減少，通過對比分析，退耕補助所占農戶全年家庭總收入的百分比從1999年的26%，降低到2016年的不足1%，農民對土地資源的依賴程度有所降低。隨著二輪補助逐年到期，將面臨著部分退耕貧困戶沒有補助可領的局面。2.3產業結構得到優化，生產力進一步解放退耕還林工程的實施，解放了大量的勞動力，廣大農戶從傳統第一種糧產業逐步轉入到第二、第三產業。年輕勞動力外出務工，增加家庭收入，據統計全縣2016年共有8.3萬人外出務工。從監測的10個退耕農戶看，8個家庭有外出務工人員，其中有2個外出務工人員的家庭就有5個。塬區鄉鎮90%的農戶轉向了經濟收入較高的果品產業，產業結構得到了充分優化。2.4鞏固退耕還林成果項目穩步推進鞏固退耕還林成果項目，主要包括后續產業、薪炭林、補植補造成果。從監測點的數據看，對農民受益比較顯著的是后續產業農村新能源建設項目和技能培訓項目。農村新能源方面：10個監測戶全部有沼氣池和節柴灶，8個戶有太陽灶；技能培訓方面：邀請科研院校的教授為農戶講解果樹栽植技術和反季節溫室蔬菜種植技術，監測戶每年都能夠定期參加培訓。2.5退耕成果十分顯著，生態改善、果品增收退耕還林工程的實施，全縣新增有林地面積近4萬公頃，森林覆蓋率從1999年退耕前的34.9%上升至現在的38.13%，退耕還林為森林覆蓋率貢獻1/3的百分點。全縣各個山卯溝壑都得到了綠化，同時水土流失面積得到了進一步治理，以前比較常見的揚沙、浮塵天氣由退耕前的3次—8次到近幾年不再出現，野生動物新增4種，據農戶舉報城關鎮芋子溝林場罕見的出現了狼群。刺槐花源利用起步良好，每年有100多家養蜂者來我縣林區放蜂，年產蜂蜜300多噸。全國水土保持田家溝風景區和官山林場休閑避暑山莊，年吸引各方游客15000人次，森林旅游門票收入32萬元。果品產業是農民致富增收的支柱產業，全縣現在果園面積3.8萬公頃，2016年果品產量43萬噸，產值18億元，人均果品收入達到4300元。退耕還經濟林蘋果栽植面積0.7萬公頃，占全縣果園面積的18%，現都進入盛果期，為農戶發揮著積極減貧致富作用。2016年成功舉辦第三屆平涼金果（涇川）博覽會，邀請國際、國內專家教授參加《第三屆中國蘋果產業發展（涇川）高端論壇》和《國際蘋果發展學術報告會》，極大的推動了涇川果品的知名度。涇川蘋果上海推介會成功簽約1.6億元，為廣大果農銷售打開了新的窗口。退耕還林工程的實施，在涇川縣真正起到了生態良好，果品增收的雙贏局面。
3存在的問題
3.1沒有設立對照戶退耕還林效益監測，只選取了實施退耕還林工程的10個農戶每年進行跟蹤調查，根據退耕前和退耕后每年的數據進行縱向比較分析。沒有選取非退耕還林工程戶進行橫向對照監測分析。3.2沒有做生態效益監測評估對前一輪退耕還林，僅僅只做了社會經濟效益方面的監測，還應該加強生態效益方面綜合監測。退耕還林工程的實施后對涵養水源、保育土壤、固碳釋氧、林木積累營養物質、凈化大氣環境、生物多樣性等的監測和價值估算，是我們今后進一步研究的方向。3.3各級政府重視程度不夠退耕還林工程效益監測，不僅可以為國家退耕還林政策的研究和制定提供可靠詳實的數據依據還可以準確反映退耕還林在生態保護，農民增收的功能效益，目前，效益監測只有國家林業局經研中心在做，各級政府部門重視程度不夠，研究不夠深入，現有監測人員不足，培訓力度不夠。
參考文獻
[1]佚名.實施退耕還林工程加快生態林業建設[J].甘肅林業，2011（4）：14-16.
[2]史小鋒.甘肅省涇川縣退耕還林工程效益監測調查報告[J].綠色財會，2010（5）：27-28
空巢老人苦楚知多少?
所謂空巢，即空寂的巢穴，比喻小鳥離巢后的情景，現在被引申為子女離開后家庭的空虛、寂寞的狀態。空巢老人即是指無子女或子女不在身邊，獨自生活的老年人。生活不便、精神寂寞、病痛折磨空巢老人冷暖往往只有自己知道。
1.無人照料，生活不易
20xx年x月，75歲的中科院院士、被國際醫學界譽為世界斷肢再植之父的陳中偉教授，在上海獨居的家中意外墜樓不幸去世。87歲的許大爺獨居在北京石景山的一個小區，今年冬天連續的大雪讓許大爺家里斷糧了，老人無法外出買菜，到了深夜，剛剛忙完工作的外孫才給老人送來了食物。家住北京五棵松的王奶奶家中供暖出現問題后久等未能解決，無奈中只能抱著暖水袋躲在被窩里，給兒子打去求助電話。
如果說，日常生活的不便自己尚且能夠艱難克服，那么在遭遇突發狀況甚至發生意外時，空巢老人常無招架之力，難免產生發生在陳教授、許大爺這樣獨居空巢老人身上的悲劇。
2.精神寂寞，郁郁寡歡
人老了還能有什么盼頭呀，瞎過唄!一句話道出了多少空巢老人的悲涼心態。據報道，今年年初，在山東濟南，一周內有三位空巢老人自殺;福州的一位空巢老人因為太想兒女，屢次輕生，在今年重陽節時跳樓自殺。身體機能衰退、個人價值喪失，沒有子女陪伴，都讓空巢老人倍感失落，對生活失去希望。據北京、上海、武漢、廈門等多個地方對城鄉空巢老人的精神狀況調查顯示：心情暗淡、沮喪、孤寂，食欲減低，睡眠失調，脾氣暴躁或愁眉不展，不好與人相處，得過且過等等都是空巢老人常見的心理體驗與情緒狀態，一些空巢老人甚至想到了自殺。
上海老齡辦、寧波老齡辦入戶調查顯示，90%以上的空巢老人都希望與人交流、老有所樂、老有所用。南京鼓樓區對空巢老人的活動需求調查顯示：希望子女多打打電話、常回家看看成為眾多空巢老人的首要情感寄托;多組織老年公益活動、創辦老年活動室則成為空巢老人排遣孤寂生活的主要心理訴求。
3.疾病困擾，就醫困難
浙江衢州的空巢老人柳大爺曾因高血壓兩次昏倒在家，一個人在家，最怕的就是生病。柳大爺常說。北京、廈門、延吉等多個地區關于空巢老人身體狀況的調查顯示，90%以上的老人都患有各種各樣的疾病，其中超過一半的老人至少患有一種慢性疾病。據福建省城鄉空巢老人調查報告顯示：54.64%的老人表示，因為無人照料，所以最怕的就是生病。
到底有多少空巢老人?
目前，我國老齡人口正以每年3.28%的速度增長，約為總人口增長率的5倍，老齡人口占總人口的比例將迅速擴大。專家預計，到2030年我國老齡人口將近3億，而空巢老人家庭比例或將達到90%，這意味著屆時將有超過兩億的空巢老人。
誰來關愛空巢老人?
在人口老齡化加劇的大背景下，空巢老人的晚年生活需要有更多人伸出援手。但從目前情況來看，家庭、政府和社會對空巢老人的關愛顯然不盡如人意。
1.子女照顧不周
目前，由于獨生子女家庭增多，家庭日趨小型化，傳統家庭養老方式面臨挑戰，代際之間的孝道、贍養、照料老人的觀念日益淡化。據中國老齡科研中心調查，城市空巢老人獲得子女經濟支持的比例較高，但在農村，由于子女自身經濟壓力，相當一部分空巢老人還得不到子女的經濟救助。以廈門市農村空巢老人為例，只有43.0%的空巢老人主要靠子女贍養，50%以上的老人只能依靠自己勞動和養老金等度日。
經濟支持之外，許多子女常常忽略了老人們的精神需要。據全國老齡辦統計，僅10%左右的子女能注意滿足老人的精神需求。如上文提到的福州空巢老人，其兒女在經濟上很寬裕，經常給老人寄錢，每次都說：想吃什么盡管買，錢不用擔心!卻忽略了老人精神需要。
贍養父母、關愛雙親是子女們應盡的責任，面對空巢父母，作為子女是否應該自問做了多少?
2.政策保障不足
我國作為一個未富先老的國家，老年人最迫切、最需要解決養和醫的問題。 我國城鄉養老保障現狀不容樂觀。目前，養的保障主要包括城鄉養老保險、最低生活保障等。據統計，城市中約有10%左右的老年人沒有養老金，農村老年人中約有80%以上沒有任何養老金，許多農民根本不知道養老保險為何物。
醫的保障包括城市醫療保險、農村新型合作醫療制度以及城鄉貧困老年人的醫療救助、生活救助制度等基本生活醫療保障。近年來，黨和政府通過不斷建立和完善各類醫療保障制度、醫療救助制度和推進醫療衛生體制改革，使老年人醫療保障狀況得到很大改善，但是沒有享受任何醫療保障的空巢老人仍有半數以上。老人看病難、看不起病的難題仍待緩解。
3.社會幫助缺位
機構養老，主要是指通過開辦老年公寓、老人院、敬老院、老年人福利院等機構，為老年人提供日常的生活、醫療和娛樂休閑等全方位服務。據調查，全國每年約有xx00多萬老年人要求進入老年福利機構養老，而各類福利院的床位只有一百多萬張，遠遠滿足不了需求。
居家養老，是指以家庭為核心、以社區為依托、以專業化服務為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內容的社會化服務。目前，居家養老是我國老年人主要的養老方式，受傳統習慣的影響，超過80%的老人仍希望能夠居家養老。
英國等國非常重視居家養老服務，政府依托社區為空巢老人提供生活照料、物質支持、整體關懷等，具體提供服務的有政府雇員，還有大量的志愿服務者。近年來，我國空巢老人的居家養老服務開始興起，各地也在逐漸摸索有效的服務方法。例如，杭州依托社區，以志愿者行動、低齡老人照顧高齡老人的時間銀行互助、鄰里關照、托老服務和無償或低償上門服務為主要形式，為居家養老構建生活照料網絡。
近日，在一場朋友聚會中，記者認識了李先生，李先生的職業——超市選址員，讓記者產生了濃厚的交談興趣。
2003年，廣州某藥店落戶該市地價水平最高的天河北商務區，引來一場爭議，眾多業界人士紛紛提出質疑，大多數人認為該藥店此舉無疑屬自殺行為。可見，藥店地址的選擇和判斷已成為藥店經營管理者的首要考慮因素。
據李先生介紹，“人流、費用、購買力是選址應考慮的三個基本要素”。藥店選址和大型超市的選址也有很大的不同，大型超市更注重交通和人流，所應花費的時間更長，如李先生在職的大型超市，一般在進入某城市開展新的業務需要花費數月甚至半年、一年。一些外資超市進入一個新市場則往往要花上兩三年時間做前期調查。
李先生的一番話語很是“瑣碎”，不知情者或許會認為這是在做無用之工。實際上，各行各業都是非常注重選址的。藥店的選址，特別是連鎖藥店的選址，也必須多花點心血、多考慮一些細節問題了。而事實上，在實際的選址過程當中，許多經營者往往依靠不盡詳細的調查即快速上馬開張。正如福建晉江國藥藥店許經理所言：新開一個藥店冒著巨大的風險，店面面積越大，承受的壓力也隨之增大，要考慮的因素也更仔細。據許透露，他們就在選址調查上吃過一次虧。該店打算在晉江某鎮新開一家藥店之時，在該鎮新開發的工業區定下了一個300平方米的經營場地。然而，由于過分相信該工業區的發展前景，匆忙之中上馬，結果該工業區在三年之內并沒有得到實質性的發展，消費群體并沒有想象當中的數字。最終不得不停止營業，該店也蒙受了相當程度的經濟損失。
等到失敗之時，許經理后悔不已。過分盲目相信自己的判斷力，而沒有開展實際性的調研活動，注定要吃一個啞巴虧。同樣，三九連鎖藥店的領導者承認，他們在2001年的跑馬圈地中，由于沒有更多時間來按國際規則反復論證，因此不排除有憑感覺選址的問題。當然他們不可能單純憑借感覺進行選擇，里面實際上包含了其公司選址員的老經驗在內。在國內眾多連鎖藥店的快速擴張中，如重慶桐君閣、和平大藥房等高達數百家的連鎖藥店來說，同樣不大可能制定出詳盡的選址調查報告出來。在連鎖藥店爭搶領地之時，許多人會持“快”總比“慢”好的心態，盲目開店，忽視追求“短平快”所帶來的弊端。
在國外，零售業被稱為“選址的產業”。選址的好壞，直接關系到店面將來經營能否成功。據李先生介紹，一般連鎖超市的總部均設有拓展部之類的機構。選址員的主要工作包括市場調研、選址、談判等幾個部分。他們要對一個擬開發超市所在城市的基本情況了如指掌，諸如人口、交通、購買力等。雖說藥店的投資與大型超市的投資不能相提并論，但作為一項投資，必須追求利益，這是大家都不可避免的。
這幾年來藥店數量的急劇擴張，每家企業都有自己的發展思路。我們也不能照搬外企的一些做法，但需牢記的是切忌不要通過感覺來選址。對于選址，結合國內目前情況，可以用一句話來表達：選好址不是萬能的，但沒有仔細的選址是萬萬不能的。 選址三步曲
“開發店鋪”對于連鎖藥店的經營來說，是至關重要的。有業內人士認為：“連鎖藥店的商圈立地對開店成敗的影響力至少占70％以上。”但也有不少從業者是在開店運營后，再想辦法來提高藥店的經營業績，這樣做往往是事倍功半。由于店鋪開發的最重要的問題是設備投資能否在預定的期限之內順利回收，店址選擇的好壞直接影響到投資的收益，因此藥店的選址是否正確已經成為藥店經營成敗的一個關鍵。
一個真實的例子是，某連鎖藥店在1997年開張之時，基本上每個月都有近5家新藥店開張。而每開一店之前，他們會按照慣例進行詳細的商圈調查活動：第一，從早上6點到晚上10點在欲開店的地方數人數車，選擇一天中的不同時段，來測定客流量，這樣的工作會持續3～5天左右，從而掌握了第一手客流量的資料。第二，進行商圈入戶調查。他們選擇商圈范圍內的50戶人家進行入戶訪問：“我們要在這里開一個新藥店，一般你都到哪個藥店購買”，“希望我們幾點開門、關門”，“是否需要我們實施24小時服務？”，“一般您購買的藥物是什么？”等等問題。通過這樣仔細的訪問，充分了解到商圈內的各種經營信息，以確保新店開一家成功一家。
大家都會注意到這么一個現象，有麥當勞的地方必有肯德基的身影。往往兩方當中的一方開完一個店后，另外一家必緊緊跟隨進入。而隨后進入的一家實際上已經節約了大量調查成本。同樣，我們發現在醫院附近，藥店容易產生扎堆的現象，大家都是奔著同行競爭對手而來的。這里說明，在新開一家藥店之前，對競爭對手的調查是必需功課之一，以做到心中有數，有利于決策的優良執行。而在對競爭對手的調查當中，不僅僅注重其產品、場所大小、價格等等明顯因素呢？筆者認為，調查更應該從細節當中出發，如地板是否干凈？櫥窗是否干凈？燈光是否明亮？陳列商品的技巧如何？出入口的大小如何等等問題上來。因為從細節當中，往往容易看出一個經營者的管理水平高低出來。哪怕是一些細枝末節的東西都不應該放棄，這些細節性東西正是市場拓展的精髓所在——細致入微。細節，有時候決定成敗。
在確定商圈的范圍和對競爭對手進行調查的同時，對一個新藥店的立地投資分析是經營者們最牽腸掛肚的一個問題。按照常理來說，投資一個藥店除了考慮固定設備、場租、工程和裝修費用之外，更為重要的是模擬經營設計。根據前期的商圈調查，確定該商圈內的人口基數，消費能力、自身條件以及競爭對手大致情況，可以大致判斷出新藥店開張之后的經營基數以及大致的購買吸引力，從而尋找到損益平衡點銷售額（固定費用/毛利率－變動費用率）和經營安全率（1－損益平衡點銷售額/預計銷售額）。而后者是衡量藥店經營的是否優良的一個重要指標，一般測定的標準為：30％以上為優秀店，20％～30％為優良店，10％～20％為一般店，10％以下為不良店。
可見，無論是超市，還是藥店。兩者在新店的選址均有共同之處。但立地調查、商圈的設定和分析、立地投資評估均是不可缺少的三大部分。唯有善于把握這三步曲，才能避免遭受最大的損失和降低投資風險率。當然，對于藥店來說，這個調查的深度和廣度要比大型超市小得多。 選址也要形象
我們不時發現，有許多知名連鎖藥店在選址的時候，不是很注重藥店形象的推廣。“連鎖門店的選址工作要結合公司的企業形象的推廣，在選址的同時還要宣傳自己企業，告訴他們公司的發展情況，這樣就會在顧客心目中留下美好的印象。”李先生對記者說道。
在古代中國，人們將專業風水先生的話奉為“圣旨”，爭先恐后地把自己的宅邸建在“地脈永富、陰陽平和”的土地上。往往藥店經營者會面臨這么一個困惑：怎么才算是好地段？企業形象與好地勢如何找到平衡點。然而“占據有利地勢”現在已經成為經營者們的首要考慮因素，往往忽視了企業形象的存在。
著名連鎖藥店管理專家王臻曾經說過：連鎖化經營是整體性，穩定性，全方位的聯合，所有的連鎖店使用統一的店名，具有統一店貌，提供標準化的服務和商品，而且，企業形象一旦確立，便一以貫之。所以，如果只有店名和店貌的統一而無服務和商品標準化，那就只有連鎖經營的“形”，而無連鎖經營的“神”，這種“貌合神離”的連鎖店其實就不是連鎖經營。
結合當前工作需要，的會員“巫溪人家”為你整理了這篇2020年度《土壤污染防治行動計劃》實施情況自查報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2020年度《土壤污染防治行動計劃》實施情況自查報告
一、概述
為深入推進2020年土壤污染防治工作，切實加強土壤污染防治，逐步改善全縣土壤環境質量，安化縣委縣政府高度重視，根據國務院《土壤污染防治行動計劃》、《湖南省土壤污染防治工作方案》、《益陽市土壤污染防治工作方案》、《益陽市污染防治攻堅戰三年行動計劃（2018-2020年）》和《資江流域益陽段銻污染整治三年行動計劃（2018-2020年）》等方案要求扎實開展土壤污染防治工作，取得了顯著成效。根據2020年度土壤污染防治工作自查如下：
二、土壤污染防治目標完成情況
（一）受污染耕地安全利用率
根據《湖南省農業農村廳湖南省生態環境廳關于印發湖南省2020年受污染耕地安全利用工作方案的通知》（湘農聯〔2020〕24號）和《益陽市農業農村局益陽市生態環境局關于印發益陽市2020年受污染耕地安全利用工作方案的通知》（益農聯〔2020〕2號）文件要求，我縣認真開展了受污染耕地安全利用工作，并按要求完成了治理目標任務。
（二）污染地塊安全利用率
我縣暫無污染建設用地地塊，根據《關于印發〈2020年污染地塊安全利用率核算方法〉的通知》（環辦土壤〔2020〕28號）文件精神核算方法，我縣污染地塊安全利用率視為100%
三、土壤污染防治重點工作完成情況
（一）土壤污染狀況詳查
根據《全國土壤污染狀況詳查總體方案》要求，我縣開展了農用地和建設用地土壤污染狀況詳查。
一是農用地土壤污染狀況詳查。根據《湖南省農業農村廳 湖南省生態環境廳關于印發湖南省2019年耕地土壤環境質量類別劃分工作方案》要求，我縣耕地土壤環境質量類別劃分工作已由省農業農村廳進行了統一部署安排，已經形成了鄉鎮耕地土壤質量類別分布圖、耕地土壤環境質量類別劃分評價單元信息匯總表和耕地土壤環境治理類別劃分評價點位信息表等相關成果。
二是重點行業企業用地調查。根據生態環境部《關于安全有序推進重點行業企業用地土壤污染狀況調查確保如期完成目標任務的通知》（環辦土壤函〔2020〕77號）文件要求，我縣根據省生態環境廳的工作布置和進度安排，配合信息采集單位將轄區內已采集的基礎信息反饋給企業做進一步復核確認,特別是對無主關閉搬遷企業地塊的信息復核確認。對企業信息填報不準確的地塊，收集提交相關佐證材料。已完成了重點行業企業信息采集和風險篩查工作。
（二）源頭預防
1.涉重金屬行業污染防控。
一是開展了全口徑涉重金屬重點行業企業排查。根據省生態環境廳《關于開展涉重金屬重點行業企業全口徑清查的通知》要求，我單位多次組織相關人員對清單內企業進行核實，最終核實我縣涉重金屬重點行業企業全口徑清查內企業8家。
二是開展了涉鎘等重金屬重點行業企業的排查整治。
根據涉鎘等污染源整治清單，按照“一源一檔、邊查邊治、以治為主”原則，對列入整治清單中污染源逐一制定管控、治理方案并組織實施。我縣涉鎘污染源整治清單中有11家涉鎘企業，已全部制定了污染源整治方案，建立了整治清單及動態更新制度，每季度按時上報進展情況。目前已全部完成整治任務。
三是切實加強環境執法監管。加大涉重企業治污與清潔生產改造力度，嚴厲打擊超標排放與偷排漏排，規范企業無組織排放與物料、固體廢物堆場堆存，穩步推進重金屬減排工作。全年未發生涉重金屬重大及以上突發環境事件。
2.工業固體廢物堆存場所環境整治
加強工業固體廢物違法違規轉移監管和打擊力度，防控工業污染“上山下鄉”。按照危險廢物規范化管理工作實施方案，對重點監管單位工業固體廢物堆存場所全面防控、不留死角，實行動態管理，加大督查頻次和力度。開展我縣危險廢物大調查大排查專項行動，對發現問題建立了問題清單，督促企業立行立改并跟蹤檢查，指導企業建立管理檔案，防控工業污染“上山下鄉”對環境產生新的影響。
3.化肥農藥使用量零增長
2020年我縣化肥使用實物總量60441.11噸，比2019年減少1358.63噸，畝平減少0.72公斤，減少折純總量434.9噸，畝平減少0.23公斤，減幅2.21%；全縣計劃推廣測土配方施肥技術面積174萬畝，實際完成178.06萬畝，完成計劃任務的102.3%，主要農作物應用面積達到95%以上；經水稻、玉米試驗比對，肥料平均利用率達40%以上；同時，通過茶葉有機肥替代化肥試點項目與國家現代農業產業園化肥減量增效項目的實施，輻射帶動全縣推廣有機肥施用量52.46萬噸，茶葉有機肥替代化肥項目區有機肥用量較去年提高了21.03%。
2020年我縣農藥商品折百用量總計138.32噸，較去年144.94噸減少了4.57%。其中國家禁用農藥使用量為0，限制型農藥使用量5.6噸，占全年農藥使用的4.04%，較去年下降了14.37%。殺蟲殺螨劑39.36噸，占全年農藥使用量的28.44%，較去年下降了3.28%，其中有機磷類殺蟲劑減少了15.22%。殺菌類農藥全年使用34.17噸，占全年農藥使用量的24.77%，比去年減少了0.29%。各類除草劑今年總用量64.06噸，占全年農藥使用量的46.32%，較去年下降了7.52%。
4.廢棄農膜回收利用
今年，我縣農膜總使用量為417.26噸，總回收量為340.43噸，回收率81.59%。其中，地膜使用量134.04噸，回收量110.48噸，回收率為82.42%；棚膜使用量283.22噸，回收量229.95噸，回收率81.19%，主要回收方式為網點回收和農民自行回收。經調查，目前全縣農膜回收企業0個，回收網點34個。全縣主要農膜銷售主體81個，2019年共銷售67.22噸，2020年全縣銷售主體共銷售79.84噸，同比增加18.77%；主要農膜使用主體131個，2019年購買使用197.87噸，2020年購買使用345.46噸（其中外地購買265.62噸），同比增加74.59%。
5.非正規垃圾堆放點排查整治
我縣堅持“減量化、資源化、無害化”原則，在全縣大力開展非正規垃圾堆放點排查整治工作，努力解決城鎮垃圾“上山下鄉”問題。2018年縣住房和城鄉建設局聘請第三方技術公司制定了安化縣農村非正規垃圾堆放點整治方案，組織對清塘鋪鎮（袁桃社區、清塘鋪社區）、梅城鎮、仙溪鎮、大福鎮、龍塘鄉、羊角塘鎮、滔溪鎮、小淹鎮、柘溪鎮、古樓鄉、長塘鎮等11個鄉鎮12處非正規垃圾堆放點逐一進行實地勘察，按照非正規垃圾堆放點的位置、主要成分、規模以及垃圾治理成本分類制定了整治計劃，明確了責任人員、整改要求和整改時限，因地制宜對不同地域的垃圾堆放點采取了挖轉運、原地封場、覆土綠化三種技術整治，同時做好排水溝、擋土墻修建和防滲處理，恢復地表生態。2019年12處非正規垃圾堆放點已全部按照整治方案整治完成，并組織環保等部門完成了聯合驗收。2020年無整治任務。
（三）農用地分類管理
1.耕地土壤環境質量類別劃定
按照《關于進一步做好受污染耕地安全利用工作的通知》和《評估考核規定》要求，對照說明是否完成全省類別劃分，并按照《省級耕地土壤環境質量類別劃分成果報送規范》（農辦科〔2020〕11號），成果報送農業農村部和生態環境部。
2.受污染耕地安全利用和治理修復
一是加強農村面源污染治理，我縣洞庭湖流域化肥農藥農業廢棄物污染整治EPC項目分化肥農藥減量增效工程、地表徑流污染治理工程、農業廢棄物無害化和資源化工程、畜禽養殖污染整治工程、其他工程五個部分。該項目總投資1000萬元，涉及柳坪村、巖坡新村和楊林社區3個行政村，區域總面積63.2平方千米，居民人口12122人，生豬養殖規模4900頭，雞、鴨養殖規模47000羽，耕地11500畝。截至2020年12月3日，地表徑流污染治理工程部分已完成柳坪村和巖坡新村單戶四格凈化池系統基坑開挖200套，成品化糞池88套和玻璃鋼水池200套已進場，生態塘改造完成6個，株溪河道改造已完成530米透水磚鋪貼及綠化帶土壤回填；農業廢棄物無害化和資源化工程部分已完成農業投入品廢棄物收集池32座、田間堆漚池15座，有機肥加工車間施工地完成土地平整；畜禽養殖污染治理工程部分已完成儲糞棚16個，格柵池10個，厭氧池16個。二是認真開展受污染耕地入戶調查,土壤詳查嚴格管控區調查,安全利用區調查；三是穩步推進安全利用區治理,超額完成上級下達治理任務。
（四）建設用地準入管理
1.疑似污染地塊名單建立
根據《土十條》《污染地塊土壤環境管理辦法（試行）》及有關要求，建立了安化縣污染地塊土壤環境管理信息平臺并與上級部門聯網，及時上傳至全國污染地塊信息系統并動態更新。完成對轄區內同級自然資源和規劃、住建部門“全國污染地塊信息管理系統”賬號的分配，并已建立土壤污染防治信息共享機制和工作協調機制。經核查，我縣暫無受污染建設用地地塊。
2.污染地塊名錄建立
根據《土十條》《污染地塊土壤環境管理辦法（試行）》及有關要求，按時填報和更新了污染地塊土壤環境管理系統，同時在市生態環境局官網上公布污染地塊名錄及開發利用的負面清單。經核查，我縣暫無受污染建設用地地塊。
3.暫不開發利用污染地塊環境風險管控
根據《土十條》《污染地塊土壤環境管理辦法（試行）》以及有關要求，我縣暫無受污染建設用地地塊，無相關風險管控任務。
（五）試點示范
1.土壤污染治理與修復技術應用試點
土壤污染治理與修復技術應用試點項目是安化縣清塘鋪廖家坪廢棄尾礦重金屬污染防治（一期）項目，該地塊為林業用地，項目2017年獲得中央土壤污染防治專項資金2100萬元，2018年年底完工，治理成效明顯。
安化縣清塘鋪廖家坪廢棄尾礦重金屬污染防治（一期）項目是益陽市爭取的第一個土壤污染防治項目，具有一定的代表性，因此，益陽市將其作為一個標桿型工程，嚴格按照實施方案的要求開展施工。項目主要建設內容為三項，一是對清塘鋪廖家坪廢棄尾礦內的36800m3廢棄廢渣及渣土混合物進行無害化處理，統一運至新建Ⅰ類固體廢物安全填埋場，進行安全填埋，并對填埋場進行生態恢復；二是對項目范圍內6840 m3污染土壤清運至Ⅰ類固體廢物安全填埋場，并對該區域約3969m2進行生態恢復；三是建設庫容約44661m3Ⅰ類固體廢物安全填埋場，用于填埋穩定化處理后的廢渣、渣土混合物及污染土壤，最后再進行生態修復。
項目的成功實施，在當地取得了良好的生態環境效益、社會效益和經濟效益。一是項目區生態環境得到恢復與改善；二是重金屬消減量顯著；三是示范作用重大。不但可以有效改善我縣土壤、水體中重金屬各項指標，大幅提高全縣環境安全保障水平，進一步消除或減輕污染對居民身體健康的危害，提高群眾生活質量，而且能及時化解由于環境問題引發的社會矛盾糾紛，維護和保障群眾權益。通過重金屬污染防治的廣泛宣傳，不斷提高人民群眾生態環境意識，將有力推進全縣的生態文明建設工作。
2.土壤污染綜合防治先行區建設
安化不涉及。
3.鼓勵地方創新和先行先試
為切實加強土壤污染防治，逐步改善全縣土壤環境質量，根據《湖南省人民政府關于印發〈湖南省土壤污染防治工作方案〉的通知》（湘政發〔2017〕4號）文件要求，結合我縣實際，制定了《安化縣土壤污染防治工作方案》，并于2018年1月7日頒布實施。該方案明確了以縣政府為責任主體，各縣直單位按照責任分工對土壤污染防治的各個領域分工負責。
二是強化監管執法，加大執法力度。重點監測土壤中鎘、銻、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物，重點監管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉等行業。
三是縣委、縣政府高度重視遺留石煤礦環境污染問題治理，2017年12月15日由安化縣人民政府下達關閉6家礦山的決定，根據《益陽市石煤礦山關閉治理工作方案》（益辦〔2019〕4號）要求，2019年4月12日，益陽市自然資源和規劃局對其采礦許可證依法予以公告注銷。2018年6家石煤礦關閉企業開始場地調查報告編制、實施方案編制，并通過了場地調查報告評審、實施方案評審、環評批復、發改立項批復、掛網招標、中標公示、施工圖設計、圖審、工程概預算、財評。施工單位進場后按治理工作方案按步推進，按時按質量均完成整治工作，于10月22日通過了縣相關部門組織的工程驗收,11月2日均通過了市級相關單位和專家的項目管控驗收。
（六）落實各方責任及公眾參與
1.部門協調配合《安化縣土壤污染防治工作方案》，明確了目標和工作職責，壓實了責任。建立了全縣土壤污染防治工作協調機制，定期研究解決重大問題，各有關部門要按照職責分工，協調做好土壤污染防治工作。形成了“政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督”的土壤污染防治體系。2.環境信息公開
根據《土十條》等有關要求，區域內重點監管企業自行監測并將結果向社會公開、委托第三方機構對行政區域內各土壤污染治理與修復效果評估并向社會公開，湖南安化渣滓溪礦業有限公司等15家企業在全國污染源監測信息管理與共享平臺公布了企業基本信息和監測方案。
3.宣傳教育
為改善土壤環境質量、保障農產品質量、建設良好人居環境、宣傳土壤污染風險防控知識，特邀湖南省環保廳宣講團來對各鄉鎮進行了土壤污染防治宣貫培訓，同時訂購了土壤污染防治宣貫資料，通知各鄉鎮來領取并發送到村上組織村民學習。我分局組織編制宣傳手冊，印發至各相關部門、鄉鎮、重點監管企業，并在高速路口、重要交通要到樹立了生態環境保護的宣傳牌，宣傳土壤污染防治的治理意義。此外，區環保分局制定了有獎舉報辦法，鼓勵公眾通過“12369”環保舉報熱線和網絡平臺對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環境違法行為進行監督。
4.土壤污染事件
安化縣全年無因土壤污染導致農產品超標或人居環境安全事件等情況。
四、地方開展的特色工作、經驗和主要成效
一是出臺了《安化縣土壤污染防治工作方案》，明確了目標，壓實了責任。形成了“政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督”的土壤污染防治體系。
二是加強監管，嚴格準入，預防土壤環境污染。對經開區和高明循環經濟工業園嚴格項目準入，嚴管環境污染。確定重點排污企業名單，加強對企業的監管。根據益陽市2020年重點排污單位名錄里，我縣要求15家重點排污企業開展土壤與地下水自行監測，并接受全社會的監督。同時加大落后產能淘汰力度，取締一批污染嚴重、群眾反映強烈的非法加工小作坊、“散亂污”企業和集散地。
三是統籌兼顧，綜合施治，開展土壤修復治理工作。今年扎實有序的推進了土壤污染防治項目實施，最快有效地確保環境污染問題得到治理。其中金華銻礦歷史遺留治理項目主體工程已完工，并組織了驗收評審會；大福鎮木溪村場地污染綜合治理應急工程主體工程已完工，正在準備驗收工作；安化縣奎溪鎮木榴村原松溪銻礦廢礦坑環境污染風險管控項目和安化縣馬路鎮金正銻冶煉廠遺留場地風險管控項目均已完成了發改立項、技術方案編制、招投標，工程建設正在緊鑼密鼓的實施中。通過治理項目的實施，有效的控制了污染源，切斷其繼續污染周邊環境的途徑，阻止污染地塊擴大。
五、存在的主要問題、困難及打算
（一）存在的主要問題：我縣土壤環境保護工作由淺入深，由點到面，逐步推開，取得了一定的成績，但仍存在不少突出問題。
1、土壤環境保護方面法律法規的缺失，給土壤環境保護工作的開展帶來一定困難。
2、土壤污染防治工作起步晚、宣傳少，還沒有引起各級政府的足夠重視，各部門之間的職責劃分也不夠清晰。
3、土壤環境保護方面的資金投入不足，土壤環境保護工作沒有專項資金來源，市場化投資渠道不夠暢通。
4、相關技術、標準、規范的缺失使土壤污染修復工作進展緩慢，已經開展的一些治理項目也只是在局部地區和較小范圍進行實驗。
5、隨著國家經濟發展方式的轉變，土壤污染防治工作顯得十分重要和突出，工作面不斷擴寬，土壤環境監管體系不完善，專業性強，人員配備與工作任務不相適，未能適應全面推進土壤污染防治工作要求。
6、治理難度大，治理經費短缺。
（二）下一階段打算：我局將進一步加強領導，細化措施，壓實責任，扎實做好土壤環境保護各項工作，確保土壤環境保護落到實處。
1.嚴格土壤環境監管。以礦產資源開發活動和排放重金屬及持久性有機污染物的行業企業為重點，強化工礦企業環境監管；以肥料、農藥、地膜和養殖飼料的生產使用為重點，加強農業生產過程環境監管；以危險廢物收集、貯運和處理處置為重點，嚴管廢物處理處置活動，嚴厲打擊隨意傾倒、堆放危險廢物的行為，有效控制土壤污染加重趨勢。
2.建立健全工作機制。將土壤環境保護和污染治理工作納入重要議事日程，各級政府對轄區內土壤環境保護和污染治理工作負總責，明確工作任務，落實部門分工，嚴格目標考核；按照“誰污染、誰治理”、“誰損害、誰賠償”的原則，落實企業治理土壤污染的主體責任；加大宣傳力度，接受社會監督，逐步建立政府引導、部門聯動、公眾參與、協同推進的工作機制。建立土壤污染責任終身追究機制，對于因違規審批、違規建設項目等原因造成土壤嚴重污染的，依法追究責任。
3.加大土壤治理投入。按照“政府引導、企業擔責、社會參與” 的原則，拓寬土壤環境保護和污染治理資金渠道，積極推進土壤污染治理工作。加大土壤環境保護和污染治理的財政投入和科技研發力度。
4.加強土壤污染治理與修復。以保障農產品質量、人居環境安全和飲用水水源地安全為出發點，以擬開發建設居住、商業、學校、醫療、養老機構和公共服務等項目的污染地塊為重點，強化土壤污染治理和修復。
一、鄉鎮民政工作的現狀和問題
（一）工作地位與肩負的職責極不相稱
鄉鎮民政工作線長面廣，任務繁重，政策性強，每一項工作都關系到基層群眾特別是困難群體的切身利益，關系到黨和政府的形象，可謂責任重大。但其工作地位卻非常尷尬。一方面，民政工作在鄉鎮沒有得到應有的重視，被作為“搭頭”。在相當一部分鄉鎮領導的心目中，民政工作是軟任務，不是硬指標，是部門的事，無關大局。只有受了災才想起民政。因此，大多數鄉鎮一年到頭很少研究民政工作，也沒有安排黨政副職分管，更談不上列入經濟社會發展計劃。如全縣鄉鎮每年專題研究一次民政工作的不足一半，這還是比較好的。另一方面，民政工作在鄉鎮的部門工作中處于從屬地位，連相對獨立性都沒有。全縣60%以上的鄉鎮民政辦主任民政助理由黨政辦、計生辦、武裝部等部門負責人兼任。辰溪縣30個鄉鎮民政辦主任助理員，有25人由黨政辦等干部兼任，專職的僅有5人。民政辦大多隸屬于黨政辦，人員安排、工作開展、經費開支均無自。在鄉鎮干部中，民政干部總覺矮人一頭，低人一等，工作沒有積極主動性，貫徹落實上級文件精神與政策的工作質量很難到位。
（二）工作任務與人員配備矛盾突出
撤區并鄉前，全縣有鄉鎮32個，按每個鄉鎮配一名民政干部，至少有32人。撤區并鄉后，現全縣30個鄉鎮、6個辦事處，只有民政干部30人，平均每個鄉鎮、辦事處不足1人，比撒區并鄉前減少2人，按上級規定的“總人口的萬分之一”配備，只到應配備人員的3/5。鄉鎮管轄范圍增大了，民政干部反而減少了，平均每個民政干部要管理11個村1.3萬人的相關事務。一個民政干部平均管理著五保對象107人，農村低保戶300多戶，優撫對象80多人，災害受損對象1000多戶。按照低保條例的要求，必須入戶調查，進行三榜公布，這根本管不過來。而且大多數民政干部不是專職，主要工作是包村駐點，完成計劃生育、綜合治理等其它多項硬性工作任務，工作壓力遠大于民政工作，以至工作職責主次不清，無暇顧及民政工作，導致情況不明，底子不清，工作粗放，應付了事。再者，民政干部的調動過于頻繁。30個鄉鎮民政助理，一年一換的3個，兩年一換的5個，三年一換的9個。有個別鄉鎮甚至半年換一次民政干部，嚴重影響了民政工作的開展。
（三）工作開展與上級和群眾的要求差距很大
從調查的情況看，村民自治中的“四個民主”，只有民主選舉抓得好一些，其它“三個民主”沒有認真地抓起來，村務公開大都形式化。救災救濟工作粗放，查、報災資料檔案有的不全，有的沒有;救災款物發放手續不齊，甚至名單都沒有。鄉鎮低保存在濫保亂保、平均發放、動態管理搞不起來的問題。五保供養金、義務兵家屬優待金發放存在不規范等問題。
二、基層民政工作薄弱的原因
（一）黨政重視不夠
一些鄉鎮領導對民政工作的認識，仍然停留在“發發錢、拜拜年”上，有的甚至認為民政工作只是“突發性”、“階段性”工作，沒有把民政工作提高到保障人民群眾基本生活權益和民主政治權利的高度來認識，沒有把民政事業納入經濟社會發展計劃，也沒有列入年度工作目標管理考核內容。全縣鄉鎮機構改革方案中，雖然明確了民政的機構和人員編制，但很難真正的落實，絕大部分是兼職。因此，有的鄉鎮設有民政辦，只安排一名民政助理。一些鄉鎮主要集中抓計劃生育等硬指標工作，視民政工作可有可無。有的把民政工作看成是上面的事、部門工作，對人員、經費、工作開展等問題，考慮研究得不多。絕大多數鄉鎮沒有安排民政經費，來錢就發，沒錢就拖，等、靠、要思想嚴重。一些貧困、債務重的鄉鎮甚至擠占、克扣、挪用民政專項資金。
（二）管理體制不順
一是人事管理體制不順。鄉鎮民政干部人事關系隸屬鄉鎮，鄉鎮任免民政辦負責人，不征求上級主管部門的意見，也不考慮民政業務工作的性質，隨意地過于頻繁地變動民政干部。二是工作運行體制不順。民政辦沒有獨立性，職能作用難以發揮。全縣大多數民政干部是兼職的，專干只到六分之一，基本上是先干中心工作，再干民政業務工作，基層民政工作薄弱在所難免。三是專項資金的管理體制不順。目前，各鄉鎮和辦事處均實行財政大包干體制，由于財力不足、債務沉重，上級下撥的民政專項資金往往被鄉鎮擠占，以至遲遲撥付、發放不到位，有的甚至被挪用，嚴重影響著鄉鎮民政工作的開展。
（三）自身建設乏力
一是辦公設施缺乏，工作手段落后。相當一部分民政辦沒有單獨的辦公室，沒有一個民政辦有計算機，查災、核災、報災依靠口述手抄，優撫、低保等管理工作仍然是手工操作，工作量大，效率低下。通訊、出差、印制表格資料沒有經費，要靠上級民政部門解決或民政干部自己想辦法。二是鄉鎮民政干部的素質普遍不高。全縣30個民政干部中，雖然大都具有大專、中專和初高中以上 文化程度，但絕大多數是半路出家，沒有接受過專業知識培訓。一些鄉鎮配備的民政干部，不是年齡大，就是能力弱。三是缺乏系統培訓。大都是以會代訓，或應急性的工作培訓，以致相當一部分鄉鎮民政干部本文來源：文秘站 不懂業務，不知道有關的政策法規，不了解民政工作面臨的新形勢，也不知道如何開展工作，上報的情況和數據不準確，工作質量難以保證。
三、加強鄉鎮民政工作的對策和建議
（一）提高思想認識，確立鄉鎮民政工作的位置。
十六大確定了“全面建設小康社會”的奮斗目標，對民政工作提出了更高的要求。同志在十七大報告別強調要關注民生。隨著中央對困難群體的高度重視和民政職能的增加，鄉鎮的民政工作任務更加繁重。這就需要鄉鎮黨委、政府切實加強對民政工作的領導，給鄉鎮民政工作以應有的地位。要通過各種途徑，向鄉鎮領導宣傳新形勢下加強民政工作的必要性，使他們從踐行“三個代表”重要思想的高度，從市場經濟條件下政府職能必須轉變的高度，從推進改革、加快發展、維護穩定的高度，提高對做好基層民政工作重要性的認識。上級黨委、政府應從制度、政策及工作部署諸方面對鄉鎮加強基層民政工作提出要求，作出規定，并督促落實。尤其是縣委、縣政府，要把鄉鎮民政工作納人工作目標管理，推動鄉鎮黨委、政府把民政這一事關國計民生的大事抓緊抓好。鄉鎮民政部門和民政干部要堅持做到“以民為本，為民解困，為民服務”，以扎實的工作作風和出色的工作成績贏得群眾的贊譽，爭取鄉鎮黨委、政府對民政工作的重視、關心和支持。
（二）加強自身建設，造就一文較高素質的鄉鎮民政干部隊伍
一是要加強鄉鎮民政組織建設。每個鄉鎮應單設民政所，按照上級規定的“總人口的萬分之一”的比例配足民政干部，并參照計生、財政等部門對鄉鎮的管理體制，由縣民政部門歸口直接管理，至少應由縣民政局和鄉鎮對民政辦所人員實行雙重管理。民政所負責人的任免須征得縣民政局的同意，民政干部的調動應報縣民政局備案，以保持相對穩定，還應當盡量減少兼職，切實解決民政工作有人辦事、民政干部有時間辦民政的事的問題。二是要加強鄉鎮民政干部的教育培訓。縣民政局應負責對鄉鎮民政所工作人員的培訓，使他們具備應有的政治素質和業務素質，能勝任工作。三是要盡力幫助改善工作條件，配備必要的辦公用房和辦公設施，有條件的還要配備計算機，逐步實現民政業務信息化管理。
（三）理順財政體制，規范鄉鎮民政資金的管理
在當前鄉鎮財政實行大包干的情況下，應在鄉鎮財政所設立民政資金專戶，由縣民政和財政部門將民政專項資金直接下撥到鄉鎮民政資金專戶，資金由鄉鎮民政辦管理、安排并發放，實行封閉運行，從而杜絕擠占、挪用現象，確保各項專項資金用于民政對象。
（四）加強業務指導，確保工作落實
一、欠費學生的行為特征
（一）羊群行為。人們都有一種從眾心理，由從眾心理而產生的盲從就是羊群行為。在高校收費過程中有一部分學生表現出極強的羊群行為，看周圍的同學繳費就繳費，看周圍的同學不繳費就不繳費。這部分欠費學生不了解國家、學校有關的收費資金管理規定，而是受極少數惡意欠費者的影響，把家長給的學費私留起來不交學校。由此，欠費現象愈演愈烈，迅速傳染，許多學生盲目跟風，做出非理性的選擇，無故拖欠學費，只注重自己受教育的權利，無視學校的收費制度。
（二）博弈行為。由于信息的不對稱性和預期的不確定性，一個策略組合，給定對手的策略，每個參與的人選擇自己的最優策略。一部分學生在交費過程中有與學校、與銀行、與其他同學非合作博弈的行為特征。一是不如實填寫家庭經濟狀況調查表，自稱是家庭貧困的學生，想憑此獲得助學貸款或其他資助來交學費，這部分學生的說法是“白撿的便宜，能占就占，先貸到款，等還的時候看情形再說”；二是有一部分學生對自己沒有信心，懷疑自己有可能無法獲得畢業證、學位證，想等畢業前看情況而定。這些學生都有拖欠國家教育費用的僥幸心理，根據自己的效用函數權衡按時交費與拖欠學費所產生的效用大小，依據自身行為效用最大化原則來選擇自己的策略。在貧困生不易甄別、社會信用制度不健全、學校收費管理制度不完善的情況下，惡意拖欠學費的行為沒有受到應有的懲戒，選擇拖欠學費就成為學生博弈的效用最大化行為，而按規定交納學費的學生損失最大化。其結果引發信用崩潰，學校、銀行處于兩難境地，有限的教育資源不能充分發揮作用，影響了資助經濟困難學生的力度，造成欠費嚴重的惡性循環。
（三）享樂行為。表現在兩個方面：一是一部分家庭確實貧困的學生由于過分的自尊，缺乏健康、積極的心態，在學費的資助上有“等、靠、要”思想，對待學校安排的勤工助學崗位要么怕苦嫌臟，怕丟面子；要么缺乏崗位責任，這種行為蔓延會在校園里養懶漢。二是有些欠費學生把家長給的學費挪作他用。為滿足個人的虛榮心和物質享受，不顧父母的經濟負擔，把學費都用在了超前消費上，生活觀念和生活方式上缺乏艱苦奮斗意識。
二、學生欠費的主要原因
（一）少數學生或家長誠信度不高，不自覺繳費。由于經濟發展水平的差異，欠費學生中確實存在不少家庭經濟困難的學生。但是，有相當多的學生卻是有錢不交費，把家長給的學費用于高消費而惡意拖欠，甚至逃廢學費。當然，在當今整個社會誠信意識不是很強的大環境下，很難企望“象牙塔”里的誠信意識會很高。
（二）國家關于高校教育收費的法規不健全。《高等教育法》明確規定：“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經費為輔的體制，使高等教育事業的發展同經濟、社會發展的水平相適應。”這是高校對學生收費的根本性規定。除國家稅法外，這是我國法律中少有的對收費的規定。再加上于9月1日起實行的《普通高等學校學生管理規定》（教育部令第21號）第十條“每學期開學時，學生……未按學校規定繳納學費或者其他不符合注冊條件的不予注冊”和“家庭經濟困難的學生可以申請貸款或者其他形式資助，辦理有關手續后注冊”的規定，都強調了“先繳費后注冊”。
由于相關法規建設的滯后，沒有將學校、學生雙方在收費中的權利、義務、法律責任等予以細化，因而就整體而言，對高校學生收費的法律法規尚不完善。而散見于教育部、地方各級政府及其教育行政主管部門的規章，雖然對學生收費有些零星規定，但由于缺乏應有的法律地位，顯得剛性不足，力度不夠。
（三）社會輿論導向不利于高校收費。當前，高校中確有不少貧困學生。但也有不少學生欠費不是因為貧困，而是其他原因。而當前社會輿論單方面宣傳對貧困生的照顧，又一定程度地助長了學生等待、觀望以至故意欠費的風氣。
（四）目前政府對高等教育投入不足，學費標準較高，而高校中貧困學生多，無力繳費。眾所周知，“科教興國”是我國的國策之一，教育是對未來的投資，興辦教育是搶占未來制高點。教育，包括高等教育，其投資屬于公共財政的范疇，理應由政府代表國家投入。但是，由于各種原因，現階段各級政府很少有真正按《教育法》、《高等教育法》的規定，落實了對高等教育投入的責任。前幾年，一部分人還提出了“教育產業化”的口號。這樣，由于教育教學逐步規范，技術日益進步，以及教師工作年限的延長和技術職稱的提高，使高校的教育經費大幅增加，教學、實驗、學生公寓及運動場所的維護成本，儀器設備、圖書資料、體育器材的購置成本，人員工資，行政辦公成本等教育投入的剛性支出，呈現不斷攀升的趨勢。
為了維持教學的正常運轉，政府只能允許學校通過向學生及家長收取較高的學費來彌補教育投入的不足。然而，由于我國經濟總體上欠發達，而且地區間發展不平衡，高校中貧困學生較多，確實無力繳費。據中國扶貧基金會通過對4省、區20所高校的調查得知，目前我國高校在校生
中的貧困生比例約為20%，特困生比例為8%；農、林、師范類學校貧困生比例超過30%，特困生比例超過15%.該會7、8月間，組織對北京、河北、山西、甘肅等10個省、直轄市的12個市、縣的優秀特困高考生家庭進行入戶調查，其《中國優秀特困高考生調查報告》顯示，我國在校貧困生的比例為20%，約240萬人；特困生則為5%—10%，約160萬人。該報告還顯示，我國城鎮居民年均純收入和農民年均純收入分別為9422元和2936元，如果按照每名貧困大學生每年平均支出7000元計算（含學費、生活費和住宿費），一個人本科4年最少花費2．8萬元，相當于貧困縣一個農民35年的純收入，這還沒有考慮吃飯、穿衣、醫療、養老等費用。我們于5月對我校學生也進行了調查。本次調查方法采用抽樣問卷調查法。根據抽樣調查方法中樣本的確定和計算，調查對象主要為級、級同學，有少量級學生。調查抽取為大樣本，樣本數為1100.其中本科樣本940，高職專科樣本160.調查共發放調查問卷1100份，基本涵蓋了我校、級所有專業。問卷收回1034份，回收率為94%.參考學校所在地海南省政府有關部門公布的城鎮居民的最低生活保障標準156元，加上40元的物價補貼，實際為196元。我們將貧困生的最低生活保障標準認定為200元/月。由此得出我校困難生比例為15．47%，其困生7．64%.我校現有在校生為11000人，按照這一比例測算，則困難生為1701人，其困生為840人。這兩部分同學都需要學校的不同資助才能順利完成學業。
三、治理對策思考
（一）構筑一個信心。學生收費工作是一定可以做好的，大可不必“談費色變”。鑒于高校學生收費的重要性，學校必須解決收費問題。而且，與學生相較，畢竟學校處在一個比較有利的強勢地位，應該可以解決好這個問題的。但是，要注意政策、法律界限和方式方法，合法、公允地解決。
（二）抓住兩個關鍵。
1．依法治費是根本。學生收費工作政策性強，牽涉面廣，情況復雜，影響很大，在各級政府關注、群眾關心、輿論監督的情況下，稍有不慎，將對學校聲譽引致非常不利的影響，也會嚴重干擾正常的收費工作，給學校造成重大損害。因此，學校收費工作，必須確保運行在法制的軌道上，依法、有序進行，即必須依法治費。
2．領導掛帥是保證。學生收費工作不僅是高校中一項十分重要的財務管理工作，而且還涉及學生管理、思想政治工作、學籍管理、教務管理等事項，幾乎涉及高校管理的方方面面，是全局性的工作。可以說，政策性強，集合度高。因而，學生收費工作需要學校領導掛帥，親自抓，親自管，才能把握政策，掌控大局，收到實效。
（三）樹立三個觀念。做好收費工作，高校中應樹立三個觀念，并轉變目前普遍存在的兩個思想觀念：
1．“以人為本”。這句話是人本思想的體現。但要以正直的、善良的、遵紀守法的人為本，而不能以不守紀律、沒有誠信的人為本。這樣，才能建立一個公正合理的收費秩序，而不至于造成混亂。
2．“學生無小事”。這也是對的，但不是很全面。只強調了學生的權利，沒有相應的義務；學校則承擔沒有范疇的無限責任，彼此責權不對等，這是不可思議的。完整的表述應是“學生無小事，但學生收費也是大事”。
3．部分學生不按規定繳費是對大多數按規定繳費學生的不公平。對困難學生可以進行資助、救濟，但不能不收費。所有學生都按規定正常繳費，學校的辦學條件才能不斷得到改善，教職工待遇才能得到提高，從而鼓勵和吸引優秀教師、名師用心從教，確保教學質量的不斷提升，也才能讓學生享受到真正優質的高等教育。
（四）實現“五個結合”。
1．將學生收費工作與強大的、細致的思想政治工作結合起來。在欠費學生誠信意識不強的情況下，對其收費應當保持一定的壓力和威懾力，否則，難以見效。但同時也要認識到，這是一項政策性、技術性、操作性極強的工作，需要與思想政治工作有機地結合起來。這種思想政治工作既要有說服力，又有足夠威力；既要深入細致、春風化雨，又要立場堅定、義正詞嚴。要堅持思想教育與政策法規教育相結合，著重樹立大學生繳費上學意識；開展貧困生心理健康教育活動，鼓勵貧困生通過課余勞動掙取學費；引導學生消費文化，避免學生把學費挪作他用。通過以上工作，使學生打消對抗心理，培養、強化繳費意識。
2．將學生收費工作與學籍管理結合起來。學生有了繳費意識，并成為自覺行為，還得有制度保證。制度是誘導、督促、約束學生及時、足額繳費的根本保障。對學生而言，最根本、最有效的制約就是學籍管理，要實現收費工作與學籍管理的緊密結合。如原則上必須先繳費后注冊；對于經過批準，辦理有關手續后注冊的學生，要求其作出繳款計劃，并及時催繳；對其中惡意欠費的學生，要加強監管，如允許其聽課、參加考試，但所考課程不登記成績、不記學分；對在下一學年注冊之前尚未繳清本學年學費者，可責令其休學，待繳足費用后方準予復學；專科生（高職生）取消其專升本資格，不給予參加生產實習；本科生不給予參加生產實習和畢業論文（設計），或
畢業論文（設計）不給予參加論文答辯；不批準轉專業申請；研究生不得參加中期考核；畢業班學生欠費的不予辦理推薦就業手續，至離校時仍未繳清費用的，暫緩辦理畢業證、學位證，并不予出具任何機關的證明材料，其畢業證號碼不準登上教育網；等等。3．將學生收費工作與對真正貧困學生的救濟結合起來。應當清醒地看到，我們還有許多家庭貧困的大學生。政府和學校都要大力創造條件，確保家庭確實貧困學生的正常學習、生活需要。中央和地方各級政府要積極籌措資金，落實政府教育投入的各項責任；并制定好政策，鼓勵銀行開展助學貸款，鼓勵民間捐資投入教育。
學校要本著“以人為本”的思想，做好對貧困大學生的救濟工作。要深入學生群體，切實掌握、了解學生實際情況，尤其是做好對貧困大學生的調查摸底和篩選甄別工作。學校要按期從學費收入中按國家規定的比例提取助學金，通過綜合運用“獎、勤、助、補、貸”等手段，對優秀的貧困大學生進行資助，幫助他們順利完成學業。
學校不僅要注重從物質上幫助貧困生，還要注意從心理上關心愛護貧困生。針對學生由經濟困難導致的精神困惑和學習困擾，學校要努力做到經濟解困和心理解困并舉，在崗位設置、指導老師教育引導等方面精心安排，使這些學生在工作中增長才干和自信，幫助他們擺脫自卑、孤僻、悲觀等負面心理傾向，使得貧困生能夠積極調整心態，認識到貧困也是一種“財富”，并不意味著低人一等，貧困生更應該奮發上進、完善自我，去坦然面對困難，勇于戰勝困難。只有這樣，才能真正做好學生收費工作。
