時間:2022-10-17 04:07:27
開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇政協委員履職自查報告,希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進步。
目前全區負責食品安全監管工作的部門(單位)共有28家,其中區直部門21家,鎮政府(街道辦事處)7家。整個調研活動分單位自查與組織實地調研兩個階段進行。自查階段中,區編辦聯合區監察局、區政府食品安全工作辦公室下發專門通知,要求全區各食品安全監管部門(單位)根據國家、省有關法律法規和政策規定,按照監管工作分工和檢查內容,逐項梳理分析2010年以來履行職責情況,深入查找存在的問題和薄弱環節,認真研究落實改進措施,形成分析透徹、內容詳實的自查報告,并分別報送區編辦、區監察局和區政府食安辦。實地調研階段,在對各部門(單位)報送的自查報告及相關材料認真研究的基礎上,區編辦與區監察局、區食安辦組成聯合小組,重點針對區農業局、區水務局、商務局、衛生局、工商局、質監局、畜牧獸醫局、食品藥品局及街道鎮共計15家部門(單位)進行了實地調研。考察組通過聽取履行職責情況介紹、檢查有關文件資料、查驗群眾反映問題和食品安全處置情況、走訪監管對象、訪談部分人大代表和政協委員、開展社會問卷調查等方式對上述各部門(單位)的履行職責情況進行了實地了解,并認真聽取各部門(單位)對食品安全監管機構設置、編制配備和隊伍建設存在問題及意見建議。
從調研情況看,目前全區食品安全監管部門(單位)履行職責情況良好,各部門(單位)均能嚴格落實“三定”規定,不斷健全完善食品安全定期督查機制、信息溝通機制、快速反應機制,在農畜產品種養殖、食品生產加工、食品流通、食品餐飲消費等環節(領域)認真履行食品安全監管職責,嚴格貫徹落實食品安全法規;通過抓好重點時段、重大活動、重點領域的食品安全專項整治,加大食品安全監管力度,及時深入地解決影響食品安全的重點問題和人民群眾反映的突出問題。
二、存在問題及原因
(一)部分食品安全監管機構編制嚴重不足,隊伍建設比較薄弱。以區食品藥品監督管理局為例,目前泰山區內餐飲服務單位總數達到2400余家,其中持證單位1836家,無證的小餐飲單位600余家,餐飲服務從業人員12000余人。此外,尚有數目龐大的無證小餐飲攤點。而作為全區餐飲服務食品安全監管的具體職能部門,市食品化妝品監督所泰山區稽查大隊目前只有25個編制,實有工作人員21名,其中副隊長兩人,行政審批大廳工作人員兩人,區分局抽調人員2名,綜合科工作人員1名,一線執法人員只有14人,監管力量嚴重不足。區質量技術監督局,現監管全區有食品生產許可證的企業共109家,涉及197個品種的產品,而區質監分局2002年2月上旬時只核定了公務員編制9人,稽查編制10人,再加上市轄區不設技術機構,沒有確定事業編制,近10年沒有新進人員,人員年齡結構老化嚴重,造成目前區質監局監管力量嚴重不足。
(二)職責分工不夠明確,監管鏈條存在交叉或者缺失,某些經營單位經營行為認定存有爭議。生產、流通和餐飲服務的界定模糊,尤其是邊界領域,給具體實施操作帶來了難度。各食品安全監管部門“三定”規定及國家、省食品安全監管法規本身規定十分明確,并沒有交叉或模糊地帶。但隨著社會經濟快速發展,涌現出不少新類型的食品餐飲企業,到底分屬哪段監管,各部門存有爭議。如目前新出現的鮮奶吧,其經營模式包含了鮮奶現場加工出售、提供餐飲服務供食客現場食用等不同環節,使得工商、質監與食藥部門無法獨立完成監管,結果就是哪家也不管,監管陷入真空。目前存在這種監管空白的還有泰城知名的銀座早餐、稻香園面包店等食品經營單位。
(三)監管區域界定不明確,現實操作中導致監管責任不明。泰山區地處市中區,地區特色為一地四府,狹小的地域范圍內存在著多級政府機關,市政府、泰山區、岱岳區、泰山景區,單位眾多導致出現某些領域監管區域界定不明確的現象。自2005年以來,在具體的監管實踐中,存在以下問題:一是部分區域的餐飲單位難以界定隸屬泰山區或景區監管,二是景區運營證是否適用泰山區存在疑問,三是存在一個食品經營單位同時跨泰山區、景區的現象,四是因管理爭議而引發的系列問題。
(四)部分無證經營單位成為監管空白,亟需城市執法部門介入。泰山區現正處于高速城市化階段,城市建設速度很快,城區內許多地方均在大拆大建,而小產權房、自搭自建房、面臨拆遷房、違章建筑房等都不能提供房產手續,客觀上造成了全區有1000余戶食品經營戶無法辦理食品流通許可證,給食藥部門和工商部門的監管造成很大難度和隱患。
(五)監管部門配合力度仍然不足,監管鏈條銜接地帶不夠緊密。此類問題在農、畜產品領域表現突出。根據職責規定,需要相關部門進行全程管理,同時需要市場開辦單位嚴把市場進貨關,將法律賦予市場開辦單位的職責履行好。動物產品進入市場時,市場管理單位并不能嚴格查驗是否具有畜牧部門出具的動物產品檢疫證明,造成不合格動物產品流向市場。在乳制品領域,原料進入乳品加工企業時,企業應當按照農業部規定的標準對各項違禁物質進行嚴格檢測,才能杜絕各種違禁物質的違法添加,質監部門也應當派駐監管人員對企業的產品進行不定期的抽檢,以防不合格乳制品流入市場。
三、對策與建議
一是盡快充實監管力量。力量不足是制約監管的直接原因。泰山區地處市中區,旅游餐飲業十分發達,食品安全監管任務十分繁重。就現有監管力量,如不計農戶和小作坊、小攤販,平均1人要監管100多戶生產經營單位,每人日均監管幾萬斤食品。對食品安全監管責任重、任務多、力量不足的部門(單位),如質監、食品藥品監督管理局、各街道鎮等應盡快充實人員編制,從源頭上增加監管力量。此外,大力推動監管力量下沉,健全街道鎮、社區監管網絡建設。
二是明確食品監管區域界定。盡快明確和落實泰安市、泰山區與景區三級政府部門在食品安全各監管環節的責任劃分,使各單位在履行各自職能時有章可循,避免出現監管縫隙與空白。
三是監管體制由分段監管向分類監管轉變。改變現行的分段監管模式,科學劃分食品門類,在區內行業集中程度比較高、比較成熟的食品門類上,探索建立分類監管模式,具體的某一食品種類由一個部門從生產源頭一直負責到餐飲消費環節。這種模式下,一方面可以最大限度的提高食品安全監管的專業執法水平,另一方面可以做到從源頭開始的全程質量控制,避免可能出現的監管縫隙。