時(shí)間：2022-04-11 14:43:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全法律法規(guī)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
論文關(guān)鍵詞:高師計(jì)算機(jī)專業(yè);信息安全;法律法規(guī)課程
人類進(jìn)入21世紀(jì),現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展,特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)正以其強(qiáng)大的生命力和巨大的信息提供能力和檢索能力風(fēng)靡全球.
網(wǎng)絡(luò)已成為人們尤其是大學(xué)生獲取知識(shí)、信息的最快途徑.網(wǎng)絡(luò)以其數(shù)字化、多媒體化以及虛擬性、學(xué)習(xí)性等特點(diǎn)不僅影響和改變著大學(xué)生的學(xué)習(xí)方式生活方式以及交往方式,而且正影響著他們的人生觀、世界觀、價(jià)值取向,甚至利用自己所學(xué)的知識(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)犯罪,所有這些使得高師學(xué)生思想政治工作特別是從事網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、實(shí)踐的計(jì)算機(jī)專業(yè)的教育工作者來說,面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),這不僅因?yàn)?自己一方面要傳授學(xué)生先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù),另一方面也要教育學(xué)生不要利用這些技術(shù)從事違法活動(dòng)而從技術(shù)的角度來看,違法與不違法只是一兩條指令之間的事情,更重要的是高師計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生將來可能成為老師去影響他的學(xué)生,由此可見,在高師計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生中開設(shè)與信息安全有關(guān)的法律法規(guī)課程有著十分重要的意義.如何抓住機(jī)遇,研究和探索網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的高師計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生信息安全法律法規(guī)教學(xué)的新特點(diǎn)、新方法、新途徑、新對(duì)策已成為高師計(jì)算機(jī)專業(yè)教育者關(guān)心和思考的問題.本文主要結(jié)合我校的實(shí)際,就如何在高師計(jì)算機(jī)專業(yè)中開設(shè)信息安全法律課程作一些探討.
1現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)專業(yè)課程特點(diǎn)
根據(jù)我校人才培養(yǎng)目標(biāo)、服務(wù)面向定位,按照夯實(shí)基礎(chǔ)、拓寬專業(yè)口徑、注重素質(zhì)教育和創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力培養(yǎng)的人才培養(yǎng)思路,溝通不同學(xué)科、不同專業(yè)之間的課程聯(lián)系.全校整個(gè)課程體系分為“通識(shí)教育課程、專業(yè)課程(含專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)方向課程)、教師教育課程(非師范除外)、實(shí)踐教學(xué)課程”四個(gè)大類,下面僅就計(jì)算機(jī)專業(yè)課程的特點(diǎn)介紹.
1.1專業(yè)基礎(chǔ)課程專業(yè)基礎(chǔ)課是按學(xué)科門類組織的基礎(chǔ)知識(shí)課程模塊,均為必修課.目的是在大學(xué)學(xué)習(xí)的初期階段,按學(xué)科進(jìn)行培養(yǎng),夯實(shí)基礎(chǔ),拓寬專業(yè)口徑.考慮到學(xué)科知識(shí)體系、學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)等需要,原則上各學(xué)科大類所涵蓋的各專業(yè)的學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)課程應(yīng)該相同.主要內(nèi)容包括:計(jì)算機(jī)科學(xué)概論、網(wǎng)頁設(shè)計(jì)與制作、C++程序設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、操作系統(tǒng)等.
1.2專業(yè)方向課程各專業(yè)應(yīng)圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格設(shè)置主要課程,按照教育部《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》的有關(guān)要求,結(jié)合學(xué)校實(shí)際設(shè)置必修課程和選修課程.同時(shí)可以開設(shè)2—3個(gè)方向作為限選.學(xué)生可以根據(jù)自身興趣和自我發(fā)展的需要,在任一方向課程組中選擇規(guī)定學(xué)分的課程修讀.主要內(nèi)容包括:計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、匯編語言程序設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)組成原理、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、軟件工程導(dǎo)論、軟件工程實(shí)訓(xùn)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等.
1.3現(xiàn)有計(jì)算機(jī)專業(yè)課程設(shè)置的一些不足計(jì)算機(jī)技術(shù)一日千里,對(duì)于它的課程設(shè)置應(yīng)該具有前瞻性,考慮到時(shí)代的變化,計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)旨在培養(yǎng)一批適合現(xiàn)代軟件工程、網(wǎng)絡(luò)工程發(fā)展要求的軟件工程、網(wǎng)絡(luò)工程技術(shù)人員,現(xiàn)有我校的計(jì)算機(jī)專業(yè)課程是針對(duì)這一目標(biāo)進(jìn)行設(shè)置的,但這一設(shè)置主要從技術(shù)的角度來考慮問題,沒有充分考慮到:隨著時(shí)代的發(fā)展,人們更廣泛的使用網(wǎng)絡(luò)、更關(guān)注信息安全這一事實(shí),作為計(jì)算機(jī)專業(yè)的學(xué)生更應(yīng)該承擔(dān)起自覺維護(hù)起信息安全的責(zé)任,作為高師計(jì)算機(jī)專業(yè)的課程設(shè)置里應(yīng)該考慮到教育學(xué)生不得利用自己所學(xué)的技術(shù)從事不利于網(wǎng)絡(luò)安全的事情.
2高師計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生開設(shè)信息安全法律法規(guī)的必要性和可行性
2.1必要性信息安全學(xué)科群體系由核心學(xué)科群、支撐學(xué)科群和應(yīng)用學(xué)科群三部分構(gòu)成,是一個(gè)“以信息安全理論為核心,以信息技術(shù)、信息工程和信息安全等理論體系為支撐,以國家和社會(huì)各領(lǐng)域信息安全防護(hù)為應(yīng)用方向”的跨學(xué)科的交叉性學(xué)科群體系.該學(xué)科交叉性、邊緣性強(qiáng),應(yīng)用領(lǐng)域面寬,是一個(gè)龐大的學(xué)科群體系,涉及的知識(shí)點(diǎn)也非常龐雜.
僅就法學(xué)而言,信息安全涉及的法學(xué)領(lǐng)域就包括:刑法(計(jì)算機(jī)犯罪,包括非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪、故意制作傳播病毒等)、民
商法(電子合同、電子支付等)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法(著作權(quán)的侵害、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等)等許多法學(xué)分支.因此,信息安全教育不是一項(xiàng)單一技術(shù)方面的教育,加強(qiáng)相關(guān)法律課程設(shè)置,是信息安全學(xué)科建設(shè)過程中健全人才培養(yǎng)體系的重要途徑與任務(wù).
高師計(jì)算機(jī)專業(yè),雖然沒有開設(shè)與信息安全專業(yè)一樣多與信息安全的有關(guān)技術(shù)類課程.但這些專業(yè)的學(xué)生都有從事網(wǎng)絡(luò)工程、軟件工程所需要的基本編程能力、黑客軟件的使用能力,只要具備這些能力且信息安全意識(shí)不強(qiáng)的人,都可能有意識(shí)或無意識(shí)的干出違反法律的事情,例如“YAI”這個(gè)比CIH還兇猛的病毒的編寫者為重慶某大學(xué)計(jì)算機(jī)系一名大學(xué)生.由此可見,在高師計(jì)算機(jī)專業(yè)的學(xué)生中開設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)選修課程是必要的.
2.2可行性技術(shù)與法律原本并不關(guān)聯(lián),但是在信息安全領(lǐng)域,技術(shù)與法律卻深深的關(guān)聯(lián)在一起,在全世界各國都不難發(fā)現(xiàn)諸如像數(shù)字簽名、PKI應(yīng)用與法律體系緊密關(guān)聯(lián).從本質(zhì)上講,信息安全對(duì)法律的需求,實(shí)際上來源于人們?cè)诿媾R信息技術(shù)革命過程中產(chǎn)生的種種新可能的時(shí)候,對(duì)這些可能性做出選擇揚(yáng)棄、利益權(quán)衡和價(jià)值判斷的需要.這也就要求我們跳出技術(shù)思維的影響,重視信息安全中的法律范疇.
根據(jù)前面對(duì)信息安全法律法規(guī)內(nèi)容的特點(diǎn)分析可知:信息安全技術(shù)與計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)有著千絲萬縷的聯(lián)系.從事計(jì)算機(jī)技術(shù)的人員很容易轉(zhuǎn)到從事信息安全技術(shù)研究上,加之信息安全技術(shù)是當(dāng)今最熱門技術(shù)之一,因此,在高師計(jì)算機(jī)專業(yè)中開設(shè)一些基本的信息安全技術(shù)選修課程、開設(shè)一些與法律體系緊密關(guān)聯(lián)的信息安全法律法規(guī)選修課程學(xué)生容易接受,具有可操作性.
3信息安全技術(shù)課程特點(diǎn)
信息安全技術(shù)課程所涉及的內(nèi)容眾多,有數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)、通信、電子、管理等學(xué)科,既有理論知識(shí),又有實(shí)踐知識(shí),理論與實(shí)踐聯(lián)系十分緊密,新方法、新技術(shù)以及新問題不斷涌現(xiàn),這給信息安全課程設(shè)置帶來了很大的難度,為使我校計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生了解、掌握這一新技術(shù),我們?cè)趯I(yè)課程模塊中開設(shè)《密碼學(xué)基礎(chǔ)》、《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)》、《入侵檢測(cè)技術(shù)》等作為專業(yè)選修課.我校本課程具有以下特點(diǎn):
(1)每學(xué)期都對(duì)知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行更新.
(2)對(duì)涉及到的基本知識(shí)面,分別采用開設(shè)專業(yè)課、專業(yè)選修課、講座等多種方式,讓學(xué)生了解信息安全知識(shí)體系,如有操作系統(tǒng)、密碼學(xué)基礎(chǔ)、防火墻技術(shù)、VPN應(yīng)用、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)安全管理、信息安全法律課程等.
(3)對(duì)先修課程提出了較高的要求.學(xué)習(xí)信息安全技術(shù)課程之前,都可設(shè)了相應(yīng)的先行課程讓學(xué)生了解、掌握,如開設(shè)了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基本原理、操作系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)組成原理、程序設(shè)計(jì)和數(shù)論基礎(chǔ)等課程.
(4)注重實(shí)踐教學(xué).比如密碼學(xué)晦澀難懂的概念,不安排實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn),不讓學(xué)生親手去操作,就永遠(yuǎn)不能真正理解和運(yùn)用.防火墻技術(shù)只有通過親手配置和測(cè)試.才能領(lǐng)會(huì)其工作機(jī)理.對(duì)此我們?cè)谙嚓P(guān)的課程都對(duì)學(xué)生作了實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)的要求.
4涉及到信息安全法律法規(guī)內(nèi)容的特點(diǎn)
信息安全的特點(diǎn)決定了其法律、法規(guī)內(nèi)容多數(shù)情況下都涉及到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、涉及到與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的法律、法規(guī).
4.1目的多樣性作為信息安全的破壞者,其目的多種多樣,如利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)詐騙;利用網(wǎng)絡(luò)獲取國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事情報(bào);利用網(wǎng)絡(luò)顯示自己的才能等.這說明僅就破壞者方面而言的信息安全問題也是復(fù)雜多樣的.
4.2涉及領(lǐng)域的廣泛性隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展,信息化的浪潮席卷全球,信息化和經(jīng)濟(jì)全球化互相交織,信息在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中的作用甚至超過資本,成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最活躍、最有潛力的推動(dòng)力.信息的安全越來越受到人們的關(guān)注,大到軍事政治等機(jī)密安全,小到防范商業(yè)企業(yè)機(jī)密泄露、青少年對(duì)不良信息的瀏覽、個(gè)人信息的泄露等信息安全問題涉及到所有國民經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等的各個(gè)部門、各個(gè)領(lǐng)域.
4.3技術(shù)的復(fù)雜性信息安全不僅涉及到技術(shù)問題,也涉及到管理問題,信息安全技術(shù)又涉及到網(wǎng)絡(luò)、編碼等多門學(xué)科,保護(hù)信息安全的技術(shù)不僅需要法律作支撐,而且研究法律保護(hù)同時(shí),又需要考慮其技術(shù)性的特征,符合技術(shù)上的要求.
4.4信息安全法律優(yōu)先地位綜上所述,信息安全的法律保護(hù)不是靠一部法律所能實(shí)現(xiàn)的,而是要靠涉及到信息安全技術(shù)各分支的信息安全法律法規(guī)體系來實(shí)現(xiàn).因此,信息安全法律在我國法律體系中具有特殊地位,兼具有安全法、網(wǎng)絡(luò)法的雙重地位,必須與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)立法同步建設(shè),因此,具有優(yōu)先發(fā)展的地位.
5高師信息安全技術(shù)課程中的法律法規(guī)內(nèi)容教學(xué)目標(biāo)
對(duì)于計(jì)算機(jī)專業(yè)或信息安全專業(yè)的本科生和研究生,應(yīng)深入理解和掌握信息安全技術(shù)理論和方法,了解所涉到的常見的法律法規(guī),深入理解和掌握網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防御技術(shù)和安全通信協(xié)議.
而對(duì)普通高等師范院校計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生來說,由于課程時(shí)間限制,不能對(duì)信息安全知識(shí)作較全面的掌握,也不可能過多地研究密碼學(xué)理論,更不可能從法律專業(yè)的角度研究信息安全所涉到的法律法規(guī),為此,開設(shè)信息安全法律法規(guī)課程內(nèi)容的教學(xué)目標(biāo)定位為:了解信息安全技術(shù)的基本原理基礎(chǔ)上,初步掌握涉及網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)建等技術(shù)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn).如:《中華人民共和國信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》,《中華人民共和國數(shù)字簽名法》,《計(jì)算機(jī)病毒防治管理辦法》等.
6高師信息安全技術(shù)法律法規(guī)課程設(shè)置探討
根據(jù)我校計(jì)算機(jī)專業(yè)課程體系結(jié)構(gòu),信息安全有關(guān)的法律法規(guī)課程,其中多數(shù)涉及信息安全技術(shù)層面,主要以選修課、講座課為主,作為信息安全課程的補(bǔ)充.主要可開設(shè)以下選修課課程或講座課程.
(1)信息安全法律法規(guī)基礎(chǔ)講座:本講座力圖改變大家對(duì)信息安全的態(tài)度,使操作人員知曉信息安全的重要性、企業(yè)安全規(guī)章制度的含義及其職責(zé)范圍內(nèi)需要注意的安全問題,讓學(xué)生首先從信息安全的非技術(shù)層面了解與信息安全有關(guān)的法律、法規(guī),主要內(nèi)容包括:國內(nèi)信息安全法律法規(guī)概貌、我國現(xiàn)有信息安全相關(guān)法律法規(guī)簡(jiǎn)介等.
(2)黑客攻擊手段與防護(hù)策略:通過本課程的學(xué)習(xí),可以借此提高自己的安全意識(shí),了解常見的安全漏洞,識(shí)別黑客攻擊手法,熟悉提高系統(tǒng)抗攻擊能力的安全配置方法,最重要的還在于掌握一種學(xué)習(xí)信息安全知識(shí)的正確途徑和方法.
(3)計(jì)算機(jī)犯罪取證技術(shù):計(jì)算機(jī)取證是計(jì)算機(jī)安全領(lǐng)域中的一個(gè)全新的分支,涉及計(jì)算機(jī)犯罪事件證據(jù)的獲取、保存、分析、證物呈堂等相關(guān)法律、程序、技術(shù)問題.本課程詳細(xì)介紹了計(jì)算機(jī)取證相關(guān)的犯罪的追蹤、密碼技術(shù)、數(shù)據(jù)隱藏、惡意代碼、主流操作系統(tǒng)取 證技術(shù),并詳細(xì)介紹了計(jì)算機(jī)取證所需的各種有效的工具,還概要介紹了美國與中國不同的司法程序.
關(guān)鍵詞：食品安全標(biāo)準(zhǔn) 法律責(zé)任體系 多元規(guī)制模式
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，人們的生活水平逐年提升，對(duì)生活品質(zhì)的追求也越來越高，然而，毒奶粉、假燕窩、假魚翅事件層出不窮，甚至連最普通的饅頭都成了威脅生命的“罪魁禍?zhǔn)住薄？v觀食品安全事件的背后，不難發(fā)現(xiàn)有很大一部分原因是由于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的混亂、交叉造成的，加之食品安全法律責(zé)任體系的不完善和食品安全規(guī)制體制的缺陷，造成了嚴(yán)重的后果。所以，加快統(tǒng)一我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)，完善食品安全法律責(zé)任體系，發(fā)展食品安全多元規(guī)制模式，是處理食品安全問題的三大法寶。
本文以農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)門”事件為線索，結(jié)合我國《食品安全法》、《刑法》等重要法律規(guī)范，對(duì)我國食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、食品安全法律責(zé)任體系的重構(gòu)以及食品安全多元規(guī)制模式的發(fā)展提出了建議，以期減少食品安全事故的發(fā)生。
一、農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)門”事件引出的問題
農(nóng)夫山泉作為作為國內(nèi)著名的飲用水企業(yè)，在國內(nèi)市場(chǎng)的占有率相當(dāng)可觀。從2013年3月15日開始，有消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)其公司購買的多瓶未開封農(nóng)夫山泉（380ml）飲用天然水中出現(xiàn)很多黑色不明物。該消費(fèi)者與農(nóng)夫山泉聯(lián)系，農(nóng)夫山泉堅(jiān)稱產(chǎn)品合格，且未解答其黑色不明物究竟是何物。[1] 4月9日，有業(yè)內(nèi)人士接受采訪時(shí)表示，農(nóng)夫山泉瓶裝水的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不如自來水，“農(nóng)夫山泉質(zhì)量不如自來水”的新聞不脛而走，一場(chǎng)由農(nóng)夫山泉引發(fā)的關(guān)于瓶裝水的標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)爆發(fā)，并持續(xù)引起關(guān)注。
根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)夫山泉所所用的標(biāo)準(zhǔn)低于國標(biāo)和廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)，但廣東省質(zhì)監(jiān)部門表示，其對(duì)農(nóng)夫山泉瓶裝飲用天然水的監(jiān)督抽查，依據(jù)的是國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)，近兩年的監(jiān)督抽查并沒有不合格情況出現(xiàn)。梳理農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)門”事件，不難發(fā)現(xiàn)，我國瓶裝飲用水標(biāo)準(zhǔn)繁雜混亂。我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在實(shí)行以國家標(biāo)準(zhǔn)為核心、其他標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。在瓶裝飲用水細(xì)分市場(chǎng)上，只有純凈水和礦泉水有國標(biāo)可執(zhí)行，而此次爆出標(biāo)準(zhǔn)問題的“飲用天然水”則沒有單獨(dú)的國家標(biāo)準(zhǔn)，各生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行的是地方標(biāo)準(zhǔn)或自己制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而目前僅地方標(biāo)準(zhǔn)就有十余種。[2]冗雜的標(biāo)準(zhǔn)使得飲用水行業(yè)所適用的標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，加之執(zhí)標(biāo)不嚴(yán)的問題，更是造成了現(xiàn)在的混亂局面。
然而，農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)門”暴露出來的飲用水標(biāo)準(zhǔn)問題并不是一個(gè)行業(yè)個(gè)案。食品標(biāo)準(zhǔn)亂象的背后隱藏著更深層次的問題，一是食品安全標(biāo)準(zhǔn)亟須清理整合；二是食品安全法律責(zé)任體系亟待完善；三是食品安全規(guī)制體制存在缺陷。這些問題為食品安全帶來了極大的隱患。
二、盡快建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系
我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)還存在著以下問題。首先，對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺少統(tǒng)一規(guī)范。雖然我國《食品安全法》對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)作出了專章和系統(tǒng)規(guī)定。但是現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍然缺乏統(tǒng)一性和技術(shù)性要求，要制定出臺(tái)符合統(tǒng)一性要求、技術(shù)性要求的食品安全標(biāo)準(zhǔn)不是一朝一夕的易事，驟然廢止現(xiàn)行的各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)顯然會(huì)引發(fā)巨大的混亂。[3]其次，地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定因經(jīng)濟(jì)利益的影響而變得更雜亂和不合理，對(duì)這部分的標(biāo)準(zhǔn)要加快對(duì)其清理、整合的步伐。最后，政府的對(duì)其投入力度不足，使得食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制度與清理工作難以開展。
（一）政府要加大對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)整合統(tǒng)一工作的支持，加大財(cái)政投入。尤其在推進(jìn)信息公開和加強(qiáng)教育宣傳方面，政府要給與大力支持，改善企業(yè)與消費(fèi)者信息不對(duì)稱的局面，讓廣大群眾參與到保障食品安全監(jiān)督鏈條中來，維護(hù)消費(fèi)者的切身利益，推動(dòng)食品行業(yè)健康發(fā)展。
（二）注重參照現(xiàn)行的國際標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國家科學(xué)合理的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)清理、整合我國現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于個(gè)別重要標(biāo)準(zhǔn)和部分指標(biāo)的缺失，可以由國家有關(guān)部門牽頭，組織專家學(xué)者研討，并向社會(huì)征求意見，借鑒國際先進(jìn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國國情制定出來。將我國現(xiàn)行的、科學(xué)的且己經(jīng)形成食品行業(yè)一直認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)作為食品安全的法律標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)執(zhí)行。隨著食品行業(yè)的進(jìn)步而不斷修善和提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)，保證其實(shí)效性和科學(xué)性，形成食品安全標(biāo)準(zhǔn)周期性修改的制度。
（三）充分考慮地區(qū)差異、行業(yè)差異，制定符合國家有關(guān)規(guī)定的地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲杜絕企業(yè)為自身設(shè)定不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性、科學(xué)性。
三、完善我國食品安全法律責(zé)任體系
近年來食品監(jiān)管正面臨著“系統(tǒng)性失靈”的困窘。從農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)門”事件將此窘境一現(xiàn)無余。我國《食品安全法》對(duì)法律責(zé)任體系作出了規(guī)定，主要包括市場(chǎng)主體的法律責(zé)任體系與監(jiān)管主體的法律責(zé)任體系。盡管在此種體系中，明確了一些法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，行政及民事刑事的問責(zé)。然而具體的責(zé)任規(guī)范仍未能體現(xiàn)總則的要求，如市場(chǎng)主體違法成本低、追究機(jī)制不健全、部分市場(chǎng)主體愛打“球”“有孔必鉆”道德責(zé)任難以實(shí)現(xiàn)等。加之目前的食品安全監(jiān)管體制過于復(fù)雜，各自的職責(zé)分工不夠明確，責(zé)任承擔(dān)也難以符合快速、嚴(yán)厲、清晰問責(zé)的要求。因此，對(duì)目前責(zé)任體系的突破已成為解決食品安全問題的關(guān)鍵步驟。
首先，可以從民事、刑法、行政三方面進(jìn)行修改完善，加大市場(chǎng)主體的違法成本。在民事方面，要強(qiáng)化食品安全事件責(zé)任人的民事責(zé)任、補(bǔ)償受害人損失，修正懲罰性賠償數(shù)額之確定標(biāo)準(zhǔn)，提高懲罰性賠償數(shù)額，允許消費(fèi)者主張賠償其律師費(fèi)用。目前《刑法》對(duì)食品安全違法行為刑事責(zé)任的規(guī)定，存在著規(guī)制面狹窄、罪責(zé)不適應(yīng)的問題。建議以‘規(guī)制面廣、罪刑相當(dāng)’為指導(dǎo)方針，修改刑法現(xiàn)行規(guī)定，實(shí)現(xiàn)刑事規(guī)制在食品相關(guān)產(chǎn)品、行業(yè)、環(huán)節(jié)的全面覆蓋，降低入刑標(biāo)準(zhǔn)，并調(diào)整刑罰配置。[4]在行政方面，引入行政拘留制度和企業(yè)法人食品安全違法行為行政責(zé)任的雙罰制；增加行政制裁手段等，完善食品安全民事責(zé)任體系。
其次，將道德責(zé)任法律化，同時(shí)建立有效的激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)《食品安全法》的立法目的，對(duì)市場(chǎng)主體和監(jiān)管主體明確提出“最大限度地保障食品安全，保障消費(fèi)者的生命健康”的要求。使市場(chǎng)主體積極主動(dòng)地承擔(dān)起對(duì)安全的保障責(zé)任；關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，自主地探索建立切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)防體系，避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。對(duì)市場(chǎng)主體可以是經(jīng)濟(jì)利益的激勵(lì)可以是其他利益的激勵(lì)；對(duì)監(jiān)管主體的激勵(lì)則應(yīng)該是政治激勵(lì)。
最后，明確監(jiān)管主體的職責(zé)分工，完善問責(zé)機(jī)制。一方面要在現(xiàn)有的執(zhí)法資源基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，建立一個(gè)專職的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)其他部門的相關(guān)執(zhí)法資源進(jìn)行調(diào)配以充實(shí)和完善其執(zhí)法能力，真正建立一個(gè)綜合的監(jiān)管管理機(jī)構(gòu)，使責(zé)任分配更加明確，問責(zé)指明對(duì)象。[5]另一方面，食品安全領(lǐng)域的問責(zé)法規(guī)與條例要對(duì)我國食品安全法律體系進(jìn)行有效補(bǔ)充與完善。政府部門通過教育輿論宣傳等讓社會(huì)公眾了解問責(zé)制度，加大問責(zé)法律條例的普及力度，通過良好的問責(zé)環(huán)境的來促進(jìn)市場(chǎng)主體加強(qiáng)自律。
四、探究發(fā)展我國食品安全多元規(guī)制模式
我國食品安全規(guī)制已經(jīng)形成政府規(guī)制主體、市場(chǎng)規(guī)制主體和第三部門主體的三元的結(jié)構(gòu)和格局，但三元主體沒有形成有效整合，食品安全規(guī)制處于規(guī)制主體分散化和規(guī)制資源浪費(fèi)化狀態(tài)，沒有形成功能互補(bǔ)、力量互動(dòng)和機(jī)制協(xié)調(diào)的多元規(guī)制模式。而此次農(nóng)夫山泉的標(biāo)準(zhǔn)門事件，多標(biāo)亂象橫生就可看出規(guī)制主體的太過分散化，而且地方政府的監(jiān)管規(guī)制也不到位。食品安全多元規(guī)制模式則是一種整合政府資源、社會(huì)資源、市場(chǎng)資源的多元規(guī)制模式，它是以行政性規(guī)制為主導(dǎo)、第三部門規(guī)制為基礎(chǔ)、市場(chǎng)規(guī)制為主體，合理配置食品安全規(guī)制的權(quán)力，建構(gòu)功能互補(bǔ)、力量互動(dòng)和機(jī)制協(xié)調(diào)的多元食品安全規(guī)制模式。要盡快建立食品安全多元規(guī)制模式。
（一）完善以《食品安全法》為中心的法律法規(guī)體系，完善我國食品安全多元規(guī)制模式的立法制度。
首先要將食品安全治理的多元主體納入法律框架內(nèi)，以法律形式明確各主體的參與方式、地位和范圍等內(nèi)容，以律形式保障其合法性，規(guī)范其監(jiān)管行為。其次，消除各項(xiàng)法律之間的獨(dú)立性和部門色彩，加強(qiáng)各主體間在食品安全治理過程中功能的藕合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同運(yùn)作。[6]最后，完善食品安全各環(huán)節(jié)相關(guān)法律法規(guī)，使多元參與主體，特別是第三部門、私人部門和公民等非政府主體參與治理過程時(shí)有法可依，有章可循。另外，主要開展針對(duì)與食品安全監(jiān)管相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的清除工作，對(duì)與食品安全法及其實(shí)施條例、國家部門規(guī)章相沖突的地方法規(guī)制度要及時(shí)予以修訂或廢止，根據(jù)食品安全監(jiān)管工作的實(shí)際需要及時(shí)制定并實(shí)施與食品安全法相關(guān)的一系列的地方性法規(guī)和制度，加快補(bǔ)充和完善在國家層面和省級(jí)層面的食品安全監(jiān)管配套法規(guī)、實(shí)施細(xì)則和管理辦法。[7]
（二）建立監(jiān)督機(jī)制，保障食品安全多元主體功能的藕合。
充分利用立法和司法監(jiān)督、政府內(nèi)部行政監(jiān)督、公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等手段構(gòu)建一個(gè)完整的、立體全方位多層次的監(jiān)督體系和問責(zé)機(jī)制，促使食品安全多元治理主體充分發(fā)揮作用，保證食品安全監(jiān)管始終處于“陽光”下，實(shí)現(xiàn)功能藕合，保障公共利益。[8]
五、結(jié)語
食品安全是一個(gè)從農(nóng)田到餐桌，關(guān)系到食品的種植（養(yǎng)殖）、加工制作、儲(chǔ)銷售直到餐桌的食品產(chǎn)業(yè)鏈條。鏈條中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題都會(huì)影響到最終產(chǎn)品的安全性。通過采取統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)，打破現(xiàn)有的食品安全法律責(zé)任體系，發(fā)展多元的食品安全規(guī)制模式等一系列措施，以期減少食品安全事故的發(fā)生，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活秩序健康的發(fā)展。
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作者簡(jiǎn)介：
陳學(xué)勤（1993―），本科，研究方向：經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論
論文關(guān)鍵詞 生態(tài)安全 立法路徑 可持續(xù)發(fā)展
現(xiàn)階段，國際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中，生態(tài)安全問題已經(jīng)不容忽視，我國社會(huì)人民及各界學(xué)者也充分關(guān)注生態(tài)安全問題。國務(wù)院在世紀(jì)初頒布的生態(tài)安全保護(hù)綱要中也明確提出需要對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，維護(hù)國家生態(tài)安全；黨的十中也要求將生態(tài)安全格局科學(xué)合理構(gòu)建起來，將生態(tài)文明建設(shè)積極推進(jìn)下去。在這種情況下，國家生態(tài)安全立法已經(jīng)成為刻不容緩的一項(xiàng)工作，需要系統(tǒng)全局性的保護(hù)我國生態(tài)環(huán)境。
一、生態(tài)安全概述
現(xiàn)階段，在生態(tài)安全概念界定方面還沒有達(dá)成一致意見；筆者認(rèn)為，在界定生態(tài)安全概念之前，需要清晰認(rèn)識(shí)相關(guān)概念，且著重考慮法學(xué)視域。在我國國家安全體系中，一個(gè)重要組成部分為生態(tài)安全。安全相對(duì)于威脅而言，安全即不受威脅，或者能對(duì)威脅有效抵御。
具體來講，生態(tài)安全指的是有效控制各種可能導(dǎo)致及已經(jīng)導(dǎo)致生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)行為，促使國家生態(tài)環(huán)境維持在良好狀態(tài)，支持國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民身體健康。可以從兩個(gè)層次來了解生態(tài)安全，首先為自然生態(tài)系統(tǒng)自身維持在安全狀態(tài)，動(dòng)態(tài)平衡得到實(shí)現(xiàn)，且結(jié)構(gòu)功能穩(wěn)定得到保持；其次為生態(tài)安全有利于人類社會(huì)的安全，生態(tài)系統(tǒng)能夠?qū)⑾鄳?yīng)的優(yōu)質(zhì)資源提供給人類生產(chǎn)生和生活，同時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)可以及時(shí)消納人類社會(huì)生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的廢棄物。
二、我國生態(tài)安全問題出現(xiàn)的主要原因
（一）沒有科學(xué)合理開發(fā)利用自然資源
在自然資源的開發(fā)利用中，必然會(huì)在較大程度上對(duì)環(huán)境造成影響和改變。人類如果不依據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境特點(diǎn)，有節(jié)制有計(jì)劃的開發(fā)利用土地資源，就會(huì)破壞到生態(tài)平臺(tái)，進(jìn)而導(dǎo)致自然災(zāi)害的發(fā)生。長(zhǎng)期以來，我國沒有統(tǒng)一規(guī)劃管理自然資源的開采和使用，導(dǎo)致自然資源呈現(xiàn)日益減少態(tài)勢(shì)；沒有在國民經(jīng)濟(jì)核算體系中加入自然資源核算的內(nèi)容，且采取傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，比較粗放，需要投入大量的資源與能量，導(dǎo)致出現(xiàn)浪費(fèi)和污染問題。
（二）傳統(tǒng)粗放型生產(chǎn)模式
這種傳統(tǒng)生產(chǎn)模式指的是不改變生產(chǎn)要素的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及使用效率的基礎(chǔ)上，通過大量投入生產(chǎn)要素，來促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目的得到實(shí)現(xiàn)。數(shù)量增長(zhǎng)為本種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的核心內(nèi)容。采取本種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，具有較高的成本和消耗，且不利于提高產(chǎn)品質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益。本種粗放型生產(chǎn)方式的實(shí)施，必然會(huì)有嚴(yán)重工業(yè)污染隨之而來。
（三）沒有科學(xué)統(tǒng)一管理農(nóng)藥、化肥、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品等
現(xiàn)階段，我國本方面沒有專門設(shè)立法律體系，監(jiān)控難度較大，且轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是新出現(xiàn)的，監(jiān)管機(jī)構(gòu)較為缺乏，影響到管理效果的提高。國家需要結(jié)合實(shí)際情況，盡快將防治農(nóng)藥污染及轉(zhuǎn)基因方面的法律法規(guī)出臺(tái)并實(shí)施下去，相關(guān)部門方可以根據(jù)法律要求開展監(jiān)管工作，促使監(jiān)管目的有效實(shí)現(xiàn)。
（四）沒有科學(xué)有效的監(jiān)管外來物種
研究發(fā)現(xiàn)，外來入侵物種具有較強(qiáng)的繁殖能力、傳播能力與生態(tài)適應(yīng)能力，被入侵生態(tài)系統(tǒng)的可利用資源較為豐富，自然控制機(jī)制不能夠充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致原有生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。
三、我國生態(tài)安全立法存在的問題
（一）環(huán)境立法現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型不夠及時(shí)
從立法角度上來講，我國已經(jīng)將環(huán)境法制框架基本構(gòu)建了起來，但是卻沒有在環(huán)境立法中加入生態(tài)利益中心主義價(jià)值觀、可持續(xù)發(fā)展保障觀等內(nèi)容，存在著很大的局限性。我國實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》沒有對(duì)現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境法體系全面覆蓋，還沒有涉及到很多的領(lǐng)域，如自然資源保護(hù)、生態(tài)保育、生態(tài)災(zāi)害防治等。融合了法律原則性規(guī)范及法律實(shí)施性規(guī)范，原則性規(guī)范的整體調(diào)整作用得不到發(fā)揮，且實(shí)施性規(guī)范的具體實(shí)施行為也受到了影響。
（二）沒有構(gòu)建生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制
在生態(tài)安全法律建設(shè)中，需要嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有效平衡生態(tài)安全建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)角度來科學(xué)評(píng)估環(huán)境資源價(jià)值，通過實(shí)證分析，來對(duì)利弊得失合理權(quán)衡。我國在相關(guān)森林法中明確提出森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金由國家來設(shè)立，但是本項(xiàng)規(guī)定的操作實(shí)施辦法卻并不完善，導(dǎo)致我國沒有將生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制有效構(gòu)建起來。
四、我國生態(tài)安全立法路徑探析
（一）將保護(hù)生態(tài)安全的法律體系給完善構(gòu)建起來
只有將保護(hù)生態(tài)安全的法律體系構(gòu)建起阿里，方可以與國內(nèi)外生態(tài)安全形勢(shì)所適應(yīng)，促使我國生態(tài)環(huán)境法制體系得到完善。雖然進(jìn)入二十一世紀(jì)后，我國就頒布了生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要，對(duì)我國生態(tài)安全環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)思想與目標(biāo)等全面闡明。但是依然需要完善國內(nèi)生態(tài)環(huán)境法制體系，具體來講，可以從這些方面努力：
首先，要將生態(tài)安全法或者實(shí)施條例等專門制定出來，以便系統(tǒng)性總體性的管理與規(guī)定我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)一規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方針、制度與體系等。
其次，對(duì)現(xiàn)行單項(xiàng)資源和環(huán)境保護(hù)法有機(jī)修改和完善，以便與國際形勢(shì)所適應(yīng)。如積極修訂《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染防治法》等，要將國際公約要求充分體現(xiàn)出來，依據(jù)更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來控制污染物排放；且將國際上所廣泛實(shí)施的全過程控制、總量控制原則貫徹實(shí)施下去，融入污染者治理與付費(fèi)等原則。在修訂土地法、礦產(chǎn)法、森林法等過程中，則需要將資源補(bǔ)償機(jī)制方面的規(guī)定給引入進(jìn)來。
然后，對(duì)立法上的空白有效填補(bǔ)，要將人類健康、公共安全產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證、動(dòng)植物生命安全方面等領(lǐng)域作為立法的填充重點(diǎn)，完善配套法律法規(guī)建設(shè)。將西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)積極借鑒過來，嚴(yán)格保護(hù)生物安全。通過立法工作的開展，強(qiáng)化化學(xué)品污染防治、放射性污染防治、生態(tài)災(zāi)害防治等內(nèi)容，對(duì)國外潛在的生態(tài)侵略有機(jī)抵擋。
最后，要將預(yù)防為主的原則貫徹到生態(tài)安全法律體系完善過程中。環(huán)境保護(hù)立法的實(shí)施，需要將環(huán)境問題根源問題的解決作為重點(diǎn)和核心，將過去那種先污染后治理的落后治理模式逐漸淘汰掉，否則環(huán)境治理不但得不到改善，還需要花費(fèi)較大的成本。因此，需要將預(yù)防為主的生態(tài)安全法律體系給構(gòu)建起來，從法律層面上要求制定與實(shí)施規(guī)劃。
現(xiàn)階段，我國雖然將一系列預(yù)防為主的法律制度制定了出來，如三同時(shí)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等，但是還不夠全面，需要進(jìn)一步完善。
（二）將經(jīng)濟(jì)決策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度構(gòu)建起來
經(jīng)濟(jì)決策在較大程度上影響到我國生態(tài)環(huán)境安全，因此，需要將環(huán)境決策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)給開展下去。我國在環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中，從戰(zhàn)略高度將部分專項(xiàng)規(guī)劃及指導(dǎo)性規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)給構(gòu)建起來，且將利害關(guān)系的公眾參與評(píng)價(jià)吸收過來。但是我國在本部法律中并沒有將經(jīng)濟(jì)決策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)確立起來，這樣就沒有有機(jī)統(tǒng)一考慮經(jīng)濟(jì)決策、國家經(jīng)濟(jì)安全與生態(tài)安全之間的關(guān)系。部分部門存在著錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到制定不夠科學(xué)的經(jīng)濟(jì)決策，會(huì)危害到國家安全。
（三）加強(qiáng)生態(tài)安全執(zhí)法
將法律法規(guī)制定出來之后，還需要嚴(yán)格貫徹實(shí)施下去，將法律的作用充分發(fā)揮出來。因此，就需要重視生態(tài)安全執(zhí)法。
首先，要對(duì)行政機(jī)關(guān)生態(tài)行政執(zhí)法能力有機(jī)強(qiáng)化，緊密結(jié)合國家相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合自身權(quán)限，有機(jī)貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及生態(tài)安全，促使國家自然資源、生態(tài)資源等得到切實(shí)保護(hù)，對(duì)部分過度耗費(fèi)自然資源，降低生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的企業(yè)嚴(yán)厲打擊。
其次，對(duì)行政執(zhí)法主體的生態(tài)素養(yǎng)有機(jī)強(qiáng)化，行政管理人員的綜合素質(zhì)會(huì)直接影響到依法行政開展的效果，現(xiàn)階段不斷出現(xiàn)環(huán)境問題，對(duì)資源需求不斷擴(kuò)大，對(duì)行政管理人員素質(zhì)要求越來越高。對(duì)于生態(tài)環(huán)保行政管理人員來講，除了具備一定的法律行政知識(shí)之外，生態(tài)安全、生態(tài)環(huán)保等知識(shí)也是要具備的。同時(shí)，要通過教育、培訓(xùn)等工作的開展，促使行政管理人員的行政執(zhí)法素質(zhì)不斷提升，增強(qiáng)知識(shí)運(yùn)用實(shí)踐能力。
此外，還需要對(duì)政府環(huán)境責(zé)任有機(jī)強(qiáng)化，將環(huán)境保護(hù)責(zé)任問責(zé)制度構(gòu)建起來，要在政府績(jī)效考察及考核標(biāo)準(zhǔn)中加入環(huán)境保護(hù)及生態(tài)情況，追求相關(guān)執(zhí)法主體的責(zé)任，徹底治理污染問題。
（四）對(duì)全民生態(tài)安全意識(shí)有機(jī)強(qiáng)化
生態(tài)安全保護(hù)，需要全社會(huì)人員共同參與進(jìn)來。因此，就需要將全民生態(tài)安全法律意識(shí)樹立起來，促使人們的責(zé)任感與緊迫感得到增強(qiáng)。相關(guān)部門需要積極采取完善措施，將公民生態(tài)安全意識(shí)教育全民開展下去，每一個(gè)公民能夠自覺改善與維護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，將教育制度、生態(tài)培訓(xùn)構(gòu)建起來，增強(qiáng)全民生態(tài)安全意識(shí)，培養(yǎng)出更多的生態(tài)專家。我國要制定法律法規(guī)，明確公民及社會(huì)團(tuán)體生態(tài)環(huán)境權(quán)利，此外，還需要?jiǎng)?chuàng)新整合生態(tài)審計(jì)、生態(tài)認(rèn)證、生態(tài)保險(xiǎn)等。
從生態(tài)學(xué)角度來講，環(huán)境危機(jī)出現(xiàn)的根源是社會(huì)性的，因此，為了促使生態(tài)環(huán)境問題得到根本性的解決，國家生態(tài)安全能夠切實(shí)維護(hù)，需要科學(xué)改革和創(chuàng)新人們的文化價(jià)值觀念與社會(huì)體制，加強(qiáng)法制宣傳，促使人們生態(tài)安全意識(shí)及公眾參與意識(shí)得到增強(qiáng)；將公民積極性充分調(diào)動(dòng)起來，促使其能夠主動(dòng)參與到各種環(huán)保公益活動(dòng)中來，對(duì)生態(tài)環(huán)境文化大力弘揚(yáng)，以便將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好社會(huì)氛圍有機(jī)營(yíng)造起來。在社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)過程中，需要在道德規(guī)范中逐漸加入公民個(gè)人行為對(duì)生態(tài)安全的影響，促使國家生態(tài)安全得到切實(shí)維護(hù)。
論文關(guān)鍵詞 明星 虛假廣告 民事責(zé)任
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，商家為了提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，追求經(jīng)濟(jì)利益，采用各種手段吸引消費(fèi)者，其中廣告是應(yīng)用最為廣泛的手段之一。形形的廣告充斥于報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體。商家為了達(dá)到廣告?zhèn)鞑バЧ幌е亟鸸蛡蛎俗龃裕餍切?yīng)在很大程度上影響了群眾的消費(fèi)傾向。但是近年來，明星代言虛假廣告愈演愈烈，各種“明星產(chǎn)品”不斷出現(xiàn)問題，名人代言虛假廣告所引發(fā)的產(chǎn)品糾紛事件不斷被曝光，消費(fèi)者通過各種渠道對(duì)不負(fù)責(zé)任的代言明星進(jìn)行譴責(zé)，要求法律保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，但是我國的立法和相關(guān)措施不盡完善，明星承擔(dān)法律責(zé)任的要求總得不到實(shí)現(xiàn)。我國亟待完善對(duì)明星代言各種產(chǎn)品虛假廣告的民事責(zé)任的法律規(guī)定。本文就明星代言虛假廣告的民事責(zé)任承擔(dān)及如何完善廣告代言制度展開分析。
一、明星代言虛假廣告的界定
（一）虛假廣告的認(rèn)定
在我國，對(duì)于虛假廣告并沒有明確的定義，但我們從相關(guān)的法律法規(guī)中可以推測(cè)出來。結(jié)合《廣告法》對(duì)廣告的定義和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條的規(guī)定，可將虛假廣告定義為：商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者介紹其商品或服務(wù)時(shí)，采用欺詐手段，對(duì)商品或服務(wù)的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等做引人誤解的虛假宣傳，導(dǎo)致或是足以導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)其產(chǎn)品或服務(wù)產(chǎn)生錯(cuò)誤的判斷的宣傳行為。
（二）明星代言虛假廣告的特征
上文已對(duì)虛假廣告做出了認(rèn)定，那么怎樣界定何為明星代言虛假廣告行為，哪些明星代言行為是違反法律或道德的要求呢？而要解決這個(gè)問題，首先要明確明星代言虛假廣告具有哪些特征。
1.主體的復(fù)雜性
虛假廣告的主體一般包括廣告主，廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告者。一般情況下虛假廣告行為是由三方共同施行的，或者由兩方聯(lián)合實(shí)施。豍
2.內(nèi)容的不真實(shí)性
虛假廣告所宣傳的內(nèi)容往往與商品的真實(shí)功效不符或者過于夸張商品的某些功能，或虛稱商品具有其實(shí)不存在的功能。可能會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)者或可能使消費(fèi)者對(duì)商品的真實(shí)情況產(chǎn)生錯(cuò)誤理解，從而影響其購買決策。
3.行為的違法性
虛假廣告大多采取欺騙的手段，且以謀取非法利益為目的。廣告主體在廣告中虛構(gòu)或夸大事實(shí)，而明星代言人依然為其代言，使廣大消費(fèi)者對(duì)商品產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。
4.主觀上存在過錯(cuò)
代言明星對(duì)其所實(shí)施的違法行為主觀上存在過錯(cuò)，包括故意或過失，只要代言人明知是虛假廣告，或應(yīng)當(dāng)知道而沒有盡到基本注意義務(wù)仍為其代言，則毋庸置疑構(gòu)成代言虛假廣告的違法行為。
5.實(shí)際引起了損害后果。
必須有相當(dāng)比例的消費(fèi)者被欺騙或誤導(dǎo)，多人利益都因此虛假廣告而受到損害，才可要求代言人為此承擔(dān)責(zé)任。由于造成消費(fèi)者利益損害的原因是復(fù)雜的，若僅是個(gè)別消費(fèi)者被誤導(dǎo)，還不具有普遍意義，只有消費(fèi)者被欺騙或被誤導(dǎo)達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，明星代言虛假廣告行為才能成立。
二、明星代言虛假廣告民事責(zé)任的構(gòu)成
根據(jù)合同相對(duì)性原理，并從最大限度的保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的基準(zhǔn)點(diǎn)出發(fā)，我認(rèn)為將明星代言虛假廣告行為定性為侵權(quán)行為更為適宜，更有利于消費(fèi)者因明星代言的虛假廣告受到損害時(shí)得到充分救濟(jì)。所以其民事責(zé)任的構(gòu)成即可參照侵權(quán)行為的構(gòu)成要件來分析。
（一）實(shí)施了代言虛假廣告的違法行為
明星要為其虛假代言行為承擔(dān)責(zé)任的前提條件是其確實(shí)實(shí)施了虛假代言行為，他們利用自身的聲譽(yù)和社會(huì)影響力，為其雇主代言瑕疵商品或服務(wù)，影響消費(fèi)者的消費(fèi)傾向。反之，若代言人的行為并未違反法律規(guī)定，而是由于其他一些客觀原因，則即使造成損害，也不用承擔(dān)民事責(zé)任。
（二）引起了損害后果
明星代言虛假廣告必須引起了一定的后果才需承擔(dān)責(zé)任，若其行為沒有引起任何不良后果而要求其承擔(dān)責(zé)任則會(huì)違反我國民法公平、平等等基本原則。
（三）侵權(quán)行為與損害后果之間存在因果關(guān)系
即消費(fèi)者權(quán)益受到侵害須是由于相信明星代言的廣告而購買其產(chǎn)品或服務(wù)，而明星代言的產(chǎn)品或服務(wù)存在缺陷而使消費(fèi)者人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到侵害。只有代言行為與損害后果之間存在引起和被引起的關(guān)系，要求明星代言人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任才言之有據(jù)。
（四）代言人存在主觀過錯(cuò)
過錯(cuò)，是指行為人通過其實(shí)施的侵權(quán)行為所表現(xiàn)出來的在法律和道德上應(yīng)受非難的故意和過失狀態(tài)。豏代言人對(duì)其代言的虛假廣告承擔(dān)民事責(zé)任須具備主觀過錯(cuò)這一要件，即代言人明知該廣告為虛假廣告仍為其代言，或者代言人應(yīng)當(dāng)預(yù)見到該廣告虛假可能會(huì)損害消費(fèi)者利益，而仍舊代言。
三、明星代言虛假廣告民事責(zé)任的法律規(guī)制及其完善
（一）明星代言虛假廣告民事責(zé)任的法律規(guī)制
在我國，明星代言廣告已成為普遍的現(xiàn)象。商家為了追求利益最大化，爭(zhēng)相尋求明星代言其產(chǎn)品，而明星也在利益的驅(qū)動(dòng)下對(duì)商家的要求來者不拒。那么對(duì)于近年來虛假廣告的不斷涌現(xiàn)的現(xiàn)象，我國目前有哪些規(guī)定來予以規(guī)制呢？
從我國《廣告法》第38條的規(guī)定可以看出我國廣告法規(guī)定了虛假廣告應(yīng)由廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告者承擔(dān)責(zé)任，然而對(duì)于代言人的責(zé)任卻只字未提。而正是由于這種法律規(guī)定的漏洞使得代言明星可以“沒有后顧之憂”的進(jìn)行代言。即使其代言的廣告是虛假的，也有其他責(zé)任主體在其后擔(dān)著，大可高枕無憂，雖然可能會(huì)受到社會(huì)輿論的譴責(zé)，但是對(duì)其實(shí)際的直接利益并無多大損害。顯然，這樣的規(guī)定遠(yuǎn)不能達(dá)到遏制明星代言虛假廣告的目的。
另外，我國《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第9條，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第19條第1款，第39條，及《刑法》第220條，都明確的禁止了虛假廣告行為，對(duì)虛假宣傳的責(zé)任主體進(jìn)行了規(guī)制，規(guī)定了責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，然而卻無一涉及到明星代言的民事責(zé)任。
（二）明星代言虛假廣告民事責(zé)任法律規(guī)制的局限性
2009年6月1日實(shí)施的《食品安全法》首次提到了個(gè)人承擔(dān)虛假廣告的法律責(zé)任問題，其中第55條唯一一次將個(gè)人在虛假廣告中的民事責(zé)任正式以法律的形式規(guī)定。但是僅僅限于對(duì)食品領(lǐng)域內(nèi)的代言行為加以約束，而未涉及其他領(lǐng)域。2009年5月27日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》也對(duì)“提供廣告等宣傳”（自然包括明星代言廣告）的行為規(guī)定了刑事責(zé)任，其進(jìn)步意義是顯而易見的，特別是對(duì)代言虛假藥品廣告將追究刑事責(zé)任的規(guī)定，無疑對(duì)代言明星具有巨大的震懾與約束作用。
但是，結(jié)合我國現(xiàn)行法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，就追究明星虛假代言廣告行為的民事責(zé)任，立法上仍然存在以下局限：
1.調(diào)整范圍較窄
現(xiàn)行法僅規(guī)定了虛假代言食品與藥品的代言明星須承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，但是，對(duì)其他商品或服務(wù)方面則沒有明確的規(guī)范。
2.責(zé)任承擔(dān)方式單一
《食品安全法》雖規(guī)定了虛假代言食品廣告可能承擔(dān)的連帶責(zé)任，但這僅僅是民事責(zé)任。除有關(guān)司法解釋明確規(guī)定知道或者應(yīng)當(dāng)知道他人生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥而提供廣告等宣傳的要承擔(dān)刑事責(zé)任外，對(duì)其他虛假代言行為追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任卻不明確、不具體、實(shí)務(wù)操作難度大。
3.救濟(jì)方式缺乏
即使《食品安全法》的出臺(tái)為消費(fèi)者提供了一定的追究明星代言虛假廣告的救濟(jì)方式，但僅僅要求其承擔(dān)較輕的民事責(zé)任，并未引入先行賠付和懲罰性賠償?shù)淖龇ǎ葷?jì)方式過于單一。
總之，盡管《食品安全法》為我們提供了從法律上規(guī)范明星代言廣告行為的先例，但是僅憑這些規(guī)定，難以從根本上扭轉(zhuǎn)中國當(dāng)前規(guī)范廣告代言制度的不健全局面。
（三）明星代言虛假廣告民事責(zé)任法律規(guī)制的完善
明星代言虛假廣告的泛濫不僅給消費(fèi)者造成了嚴(yán)重的人身和財(cái)產(chǎn)損失，而且給國家、集體和社會(huì)也帶來了巨大負(fù)擔(dān)。但目前法律現(xiàn)狀卻不容樂觀，本文就完善明星代言廣告法律的規(guī)制提出以下構(gòu)想。
1.完善法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定
至今為止，通觀我國規(guī)定廣告行為的相關(guān)法規(guī)，除最新的《食品安全法》以外，幾乎沒有其他法規(guī)專門規(guī)制明星代言虛假廣告行為。所以我們必須對(duì)明星代言廣告行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制。如在民事法規(guī)中明確規(guī)定明星代言虛假廣告應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，加重其承擔(dān)民事責(zé)任的程度。明星應(yīng)為其代言的產(chǎn)品承擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任，代言之前應(yīng)盡仔細(xì)審查、體驗(yàn)的義務(wù)。若其代言的產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，則應(yīng)當(dāng)對(duì)因此受到損害的消費(fèi)者承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。
2.明星代言必須有明確嚴(yán)格的歸責(zé)體制
法律法規(guī)必須要求明星代言時(shí)遵循誠實(shí)信用原則，并設(shè)置嚴(yán)格的義務(wù)性規(guī)定，所以我國在為明星代言廣告設(shè)立法律規(guī)制時(shí)，同時(shí)也必須明確嚴(yán)格的代言義務(wù)。豒可以規(guī)定以下義務(wù)：代言人須確保其所做廣告與產(chǎn)品真實(shí)情況相符，保證廣告詞與其真實(shí)意思一致的義務(wù)；代言人所聲明的產(chǎn)品質(zhì)量和效果必須要有事實(shí)依據(jù)，已經(jīng)過其審查或試用。同時(shí)，還應(yīng)加大代言人承當(dāng)虛假廣告的責(zé)任力度，如根據(jù)虛假廣告引起的損害后果的大小，可以規(guī)定代言人承擔(dān)停止代言、賠禮道歉、賠償損失、懲罰性賠償、登報(bào)公告等多種方式，可以單獨(dú)適用，也可合并適用。
3.建立過錯(cuò)推定的歸責(zé)原則
虛假廣告作為一種特殊的侵權(quán)行為，一般的過錯(cuò)責(zé)任顯然不夠奏效。代言人如果明知或應(yīng)知是虛假廣告仍參與設(shè)計(jì)、制作、并或推薦的，毋庸置疑構(gòu)成違法行為。但是，普通消費(fèi)者想要證明代言人的主觀過錯(cuò)何其艱難。所以，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立過錯(cuò)推定原則，法律應(yīng)明確規(guī)定明星應(yīng)負(fù)舉證責(zé)任，代言人如果不能證明其代言廣告已盡到合理的注意義務(wù)，就應(yīng)推定其主觀上具有故意或者過失，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。還有，在訴訟中，應(yīng)由明星承擔(dān)證明廣告是否為虛假的舉證責(zé)任。
4.引入先行賠付制度
在現(xiàn)實(shí)生活中，消費(fèi)者在使用一些明代言的問題產(chǎn)品后受到損害，但因缺乏資金，得不到及時(shí)救治而落下后遺癥甚至終身傷殘的例子比比皆是。為使消費(fèi)者的權(quán)益得到及時(shí)充分的救濟(jì)，我建議應(yīng)在我國廣告代言制度中引入先行賠付制度。即在消費(fèi)者因使用虛假廣告中宣傳的產(chǎn)品而受到損害時(shí)，先由代言人進(jìn)行賠付，使受害者得到及時(shí)救治。然后，再追究問題產(chǎn)品的責(zé)任應(yīng)歸咎于何方，而后再進(jìn)一步考慮是否需追償?shù)膯栴}。
5.建立懲罰性賠償制度
懲罰性賠償，是指賠償金額超過實(shí)際損害數(shù)額的賠償，統(tǒng)觀現(xiàn)在明星代言廣告的混亂局面，一般的賠償制度難以遏制虛假廣告的泛濫。可以效仿我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十九條的規(guī)定，在廣告法中也規(guī)定代言人應(yīng)對(duì)消費(fèi)者所受的損失雙倍賠償。只有加大懲罰力度，使明星因代言虛假廣告而付出的代價(jià)大于其收益，才能從根本上解決明星代言虛假廣告泛濫的問題。
6.加強(qiáng)各部門的監(jiān)管力度。
（1）加強(qiáng)政府部門的監(jiān)管，如定期對(duì)明星代言的產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，一旦發(fā)現(xiàn)與廣告宣傳中的質(zhì)量便準(zhǔn)不符合，要立即進(jìn)行調(diào)查查處。特別是對(duì)與消費(fèi)者的健康和人身安全密切相關(guān)、影響較大的食品、藥品和各種日用消費(fèi)品的廣告，必須列為重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象。
（2）加強(qiáng)我國廣告審查制度，從源頭上杜絕虛假廣告的出現(xiàn)。廣告相關(guān)部門應(yīng)自覺、積極審查廣告的真實(shí)性、合法性和合理性，嚴(yán)格按照廣告審查的規(guī)定和程序?qū)V告進(jìn)行審查。
（3）發(fā)揮消費(fèi)者與媒體的輿論監(jiān)督力度，消費(fèi)者的權(quán)益受到侵害時(shí)應(yīng)積極主張權(quán)利，政府應(yīng)鼓勵(lì)消費(fèi)者進(jìn)行監(jiān)督，積極支持新聞媒體對(duì)明星代言虛假廣告進(jìn)行曝光、追蹤調(diào)查等行為。
【關(guān)鍵詞】民生；保障和改善民生；法律制度
文章編號(hào)：ISSN1006―656X（2014）01-0023-02
一、民生內(nèi)涵的界定
民生是一個(gè)不斷發(fā)展的概念，在古代社會(huì)主要與百姓物質(zhì)需要的滿足聯(lián)系在一起，正如《左傳?宣公十二年》所云：“民生在勤，勤則不匱。”這里的“民”，即百姓之意。而《辭海》中對(duì)于“民生”的解釋是“人民的生計(jì)”，是一個(gè)帶有人本思想和人文關(guān)懷的詞語，話語語境中顯然滲透著一種大眾情懷。
二、我國民生問題的現(xiàn)狀
隨著改革開放，我國經(jīng)濟(jì)水平得到快速發(fā)展，人民生活水平的提高，民生問題有了極大改善，但仍存在諸多問題亟待解決：
從教育看，它已經(jīng)成為國民立足社會(huì)的基礎(chǔ)，但在現(xiàn)實(shí)中，還存在著財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入不夠、義務(wù)教育的福利性保障不夠、受教育的機(jī)會(huì)尚不公平等問題。
從社會(huì)保障看，我國社會(huì)保障制度的建設(shè)與完善依然是任重而道遠(yuǎn)，像基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，農(nóng)村貧困人口的救助，老年人、殘疾人的福利享受，等等，都還有許多事要做。
除此之外，我國仍存在諸多民生問題，因此我國應(yīng)當(dāng)不斷完善法律制度保障和改善民生。
三、保障和改善民生是法治社會(huì)的內(nèi)在要求
第一，在改革開放的今天，民生問題已不能簡(jiǎn)單的等同于豐衣足食的追求，而涉及人的全面發(fā)展。民生問題包括生存權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)、工作權(quán)、休息權(quán)、健康權(quán)等合法正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)，而且還涉及與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政治生活問題，如信息公開、民主法制建設(shè)，社會(huì)保障體系、社會(huì)福利制度以及社會(huì)對(duì)于困難群體的關(guān)注和關(guān)懷等。因此，完善法律法規(guī)，保障法律的貫徹實(shí)施是尊重和維護(hù)民生權(quán)利，改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧的基本條件。
第二，法律是公平正義的守護(hù)神。在現(xiàn)階段，我們要深化收入分配改革、增加城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者的收入、合理調(diào)整和嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度、合理抑制關(guān)系百姓必需品的食品價(jià)格、幫助解決低收入家庭住房問題、在全國農(nóng)村實(shí)行免收學(xué)雜費(fèi)的義務(wù)教育等，都需要通過完善稅法，勞動(dòng)法，價(jià)格法，社會(huì)保障法，住房保障法，義務(wù)教育法等使之實(shí)現(xiàn)。
第三，民生問題的法律解決法治社會(huì)具有的方式。在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國對(duì)民生問題的解決主要是通過行政方式和措施。盡管這些措施具有一定程度的時(shí)效性，但不能形成有效規(guī)則，也不能從根本上解決問題。在一個(gè)法治國家，不允許超規(guī)則之外的規(guī)則出現(xiàn)，所以，只有將與民生相關(guān)的問題上升到法制規(guī)范的層面，通過法律的途徑，才能真正使民生問題的解決得到有效保障。
四、保障和改善民生中存在的法制問題
民生對(duì)法制的依賴關(guān)系以及法制對(duì)民生的價(jià)值功能表明，要保障和改善民生，就要有完善的法制。目前不僅形成了以憲法為基礎(chǔ)、以社會(huì)法為核心、以民商法及其他法律為重要組成部分的保障和改善民生的法律體系的雛形，而且人性化執(zhí)法的推行也使執(zhí)法環(huán)節(jié)在保障和改善民生方面的作用日益顯現(xiàn)。但是，與保障和改善民生的要求相比，我國的法制建設(shè)還需要進(jìn)一步完善，目前主要存在三個(gè)方面的問題：
第一，我國關(guān)于民生的法治理念滯后
長(zhǎng)期以來，人們將民生問題的解決看做是政府的“恩賜”或是人民群眾對(duì)于社會(huì)的“祈求”，而沒有意識(shí)到是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。早在文藝復(fù)興時(shí)期人們就提出自由，平等，天賦人權(quán)的口號(hào)。在資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)人們將民生具體化，表現(xiàn)為：平等權(quán)，生命權(quán)，自由權(quán)，幸福權(quán)以及財(cái)產(chǎn)私有權(quán)，它是人的最基本的權(quán)利。因此解決民生問題是落實(shí)人權(quán)的重要體現(xiàn)，更是實(shí)現(xiàn)生存權(quán)，發(fā)展權(quán)的必然要求。
第二，我國保障民生的法律體系不健全
法治使社會(huì)發(fā)展成果分配規(guī)范化、法治化，作為社會(huì)利益的調(diào)節(jié)器，在社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展中，保證社會(huì)公平正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。
目前我國法律體系仍存在不健全、不規(guī)范的現(xiàn)象。在保障和改善民生的問題上我國法律制度仍顯匱乏。我國憲法僅規(guī)定公民的基本權(quán)利而未對(duì)權(quán)利的運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)做具體的規(guī)范。經(jīng)濟(jì)法中也存在諸多弊端，以陜西鳳翔“血鉛事件”為例，可以發(fā)現(xiàn)我國《大氣污染防治法》、《水法》，《礦產(chǎn)資源法》都是原則性規(guī)定，操作性差。這些環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施細(xì)則一般由中央政府的環(huán)保部門或地方政府來規(guī)定，從而使環(huán)保法律配置給公眾環(huán)保權(quán)的實(shí)現(xiàn)取決于地方各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。
適時(shí)修改不完善和已滯后的法規(guī)，真正使每一部社會(huì)法律發(fā)揮相應(yīng)的規(guī)范社會(huì)關(guān)系和維護(hù)公民社會(huì)權(quán)益的作用，是社會(huì)立法的發(fā)展方向。
五、我國法律制度保障和改善民生的解決方案
首先，樹立以人為本的法治理念。社會(huì)主義法治理念包括依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面，集中體現(xiàn)為以人為本。以人為本的法治理念是對(duì)人的存在、人的地位、人的價(jià)值進(jìn)行法學(xué)反思的產(chǎn)物，具體包括以下方面的內(nèi)涵：
一是人是法治之本，是法治的根本目的，法治是服務(wù)于人的工具，是保障人的生存和發(fā)展的手段；
二是人權(quán)是衡量法治完善與否的根本標(biāo)準(zhǔn)，是法治的終極價(jià)值，當(dāng)不同的法治價(jià)值相沖突時(shí)，是否有利于人權(quán)乃是解決之道；
三是堅(jiān)持人性化立法和人性化執(zhí)法，將保障和實(shí)現(xiàn)人權(quán)作為立法與執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的機(jī)會(huì)。以人為本的法治理念是民生法治建設(shè)的根本指導(dǎo)。鑒于政府是公民權(quán)利的主要義務(wù)主體，因此應(yīng)將培養(yǎng)和提升政府工作人員的以人為本法治理念作為重中之重。
其次，健全和完善我國的法律制度。保障和改善民生最重要的是完善和健全保障性法律制度，我國現(xiàn)行的社會(huì)法主要包括：《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》、《未成年保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《殘疾人保障法》等等法律體系。它對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧具有重要意義。因此，必須不斷進(jìn)一步深化和完善我國社會(huì)法。
第一，對(duì)于社會(huì)事業(yè)方面要按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和教育方面的法律法規(guī)，保證公民平等的受教育權(quán)，完善醫(yī)療體制改革，解決看病難的問題，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。
第二，進(jìn)一步完善解決民生質(zhì)量問題的《食品安全法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等等，通過完善法制建設(shè)改善民生。
再次，深入開展法制宣傳教育，為改善民生營(yíng)造良好法治環(huán)境。法制宣傳工作是提高公民法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治國的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。開展法制宣傳教育，有利于增強(qiáng)公民依法維權(quán)能力，有利于形成保障公民權(quán)益的良好法治環(huán)境，是關(guān)注民生、改善民生、保障民生的一項(xiàng)基礎(chǔ)性法治工作。必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育對(duì)改善民生重要性，緊緊圍繞解決廣大群眾的民生問題，深入開展法制宣傳教育，努力為保障民生、改善民生營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
一是牢固樹立以人為本的普法理念。按照科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心要求，把促進(jìn)解決民生問題作為法制宣傳教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫穿于工作全過程，努力在服務(wù)群眾中教育群眾，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
二是高度重視宣傳民生類法律法規(guī)。進(jìn)一步推進(jìn)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，大力宣傳教育、醫(yī)療、食品安全、生產(chǎn)安全、社會(huì)保障、社會(huì)救助、勞動(dòng)爭(zhēng)議、房屋拆遷、土地征用以及國企改制等方面的法制宣傳，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、依法表達(dá)利益訴求，有效維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
三是通過抓好重點(diǎn)普法對(duì)象來保障和改善民生。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，不斷提高依法執(zhí)政水平，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策保障和改善民生。突出抓好公務(wù)員法制宣傳教育，增強(qiáng)公務(wù)員的法律意識(shí)和法治觀念，以促進(jìn)公務(wù)員依法行政、公正司法、執(zhí)法為民保障和改善民生。突出抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員法制宣傳教育，提高企業(yè)法制化管理水平，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，維護(hù)企業(yè)和職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。突出抓好農(nóng)民法制宣傳教育，提高農(nóng)民法律意識(shí)和農(nóng)村法治化管理水平，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村“兩委”成員依法管理村務(wù)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民依法表達(dá)利益訴求，有效維護(hù)廣大農(nóng)民的民生權(quán)益。
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【關(guān)鍵詞】安全教育；意義；措施；大學(xué)生
1引言
從人類的發(fā)展來看，安全是發(fā)展的基本前提，對(duì)大學(xué)生而言，安全是其順利完成學(xué)業(yè)的保證，同時(shí)也是其健康成長(zhǎng)的前提。要想保證大學(xué)生的安全，使其能夠在安全的環(huán)境中生活與學(xué)習(xí)，就要在校園內(nèi)部開展安全教育與管理工作，并采取有效措施，促進(jìn)安全教育與管理工作的有效落實(shí)。論文主要從三個(gè)方面探討了大學(xué)生安全教育與管理工作實(shí)施的措施，具體包括：建立健全校園安全有關(guān)的法律法規(guī)體系，營(yíng)造校園安全文化氛圍以及將安全教育納入必修課。
2開展大學(xué)生安全教育與管理的意義
2.1有利于保障大學(xué)生健康發(fā)展
對(duì)于大學(xué)生來說，安全是保證其生活與學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，對(duì)學(xué)生的全面發(fā)展具有十分重要的意義。在社會(huì)中，大學(xué)生作為一個(gè)特殊的群體，具有其獨(dú)有的特點(diǎn)：首先，大學(xué)階段，學(xué)生的生理發(fā)育基本趨于成熟，但是其心理發(fā)育尚未成熟；其次，大學(xué)生的性格特點(diǎn)基本已經(jīng)定型，但仍具有很大的可塑性；再次，大學(xué)生具有較強(qiáng)的心理需求，但是缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)；最后，大學(xué)生的安全防范意識(shí)不強(qiáng)，自我防范能力不高。從大學(xué)生的群體特點(diǎn)可以看出，大學(xué)生的安全問題仍應(yīng)引起充分的重視。在高校中，開展大學(xué)生安全教育與管理，可以提升大學(xué)生的安全素質(zhì)，避免安全事故的侵襲，從而對(duì)其順利完成學(xué)業(yè)具有積極的促進(jìn)作用。另外，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行安全教育與培訓(xùn)，還有利于學(xué)生安全學(xué)習(xí)環(huán)境的創(chuàng)建，對(duì)培養(yǎng)大學(xué)生的人生觀與價(jià)值觀具有十分重要的影響[1]。
2.2有利于維護(hù)校園和諧穩(wěn)定
近年來，高等教育管理體制改革不斷深化，高校與外界交往越來越頻繁，這就增大了高等院校的開放程度，使得后勤管理制度逐漸趨于社會(huì)化。在這一時(shí)期，社會(huì)問題與學(xué)校內(nèi)部問題愈加突出，治安問題和政治問題逐漸凸顯，這些因素都對(duì)高校安全穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的影響，威脅著大學(xué)生的人身安全。因此，在高校發(fā)展的過程中，如何預(yù)防與消除這些因素對(duì)大學(xué)生的影響就顯得十分重要。為了解決這一問題，就需要在高校內(nèi)部開展安全教育與管理。對(duì)大學(xué)生進(jìn)行安全教育與管理，有助于高校更好地應(yīng)對(duì)不可預(yù)見的安全問題，盡量降低安全問題所帶來的損失，對(duì)校園治安秩序、教學(xué)秩序與工作秩序的有效維持具有重要的作用，最終實(shí)現(xiàn)校園的和諧、穩(wěn)定。
2.3滿足現(xiàn)代素質(zhì)教育的需要
對(duì)大學(xué)生來說，對(duì)其開展安全教育與管理，可以滿足現(xiàn)代素質(zhì)教育的需要。近年來，校園安全事故發(fā)生的概率逐年增長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)、學(xué)校以及家庭都帶來了極大的危害。通過調(diào)查與分析，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因主要是校園缺乏安全方面的教育與培訓(xùn)，學(xué)生與校領(lǐng)導(dǎo)沒有足夠的安全防范意識(shí)，這與全面發(fā)展的教育理念是相悖的。因此，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行安全教育與管理十分必要。在校園內(nèi)開展大學(xué)生安全教育與管理工作，應(yīng)注重對(duì)大學(xué)生法制觀念的培養(yǎng)，并加強(qiáng)大學(xué)生的自我教育與管理的能力。現(xiàn)階段，我國許多大學(xué)生經(jīng)歷的挫折都比較少，一般都是在家庭的溫室下長(zhǎng)大的，承受壓力與挫折的能力較差。在學(xué)校內(nèi)開展安全教育，不僅可以提升大學(xué)生的心理素質(zhì)，同時(shí)還能促進(jìn)其抗擊打能力的提高，滿足現(xiàn)代素質(zhì)教育的需要。
3實(shí)施大學(xué)生安全教育管理工作的措施
3.1建立健全校園安全有關(guān)的法律法規(guī)體系
為了更好地對(duì)大學(xué)生進(jìn)行安全教育與管理，就要求國家制定完善的與校園安全相關(guān)的法律法規(guī)體系。對(duì)于高校校園來說，其并不是一個(gè)具有絕對(duì)安全保障的地方，其中包含有很多的不安全因素。一旦發(fā)生校園安全事故，將會(huì)給家庭、校園與社會(huì)帶來十分重要的影響。所以，建立具有安全防范作用的法律制度十分重要。但是，目前與校園安全相關(guān)的法律法規(guī)大多以“通知”“辦法”“意見”等形式呈現(xiàn)，這種法律形式不具有權(quán)威性，約束性不強(qiáng)。因此，這就需要國家盡快制定《校園安全法》，構(gòu)建完善的校園安全法律體系，對(duì)學(xué)校、家長(zhǎng)以及政府部門之間的責(zé)任進(jìn)行明確，使校園安全問題的處理有法可依，為校園安全提供法律保障。
3.2營(yíng)造校園安全文化氛圍
對(duì)于高等院校來說，要想保證大學(xué)生安全教育與管理工作的有效進(jìn)行，就要努力營(yíng)造校園安全文化氛圍。校園安全文化是在學(xué)生與教師的長(zhǎng)期創(chuàng)造與傳承中逐漸形成的，對(duì)校園安全建設(shè)具有積極的促進(jìn)作用。因此，高校應(yīng)增強(qiáng)對(duì)安全教育工作的重視，在日常工作中加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全設(shè)施的檢查與維護(hù)，并注重對(duì)大學(xué)生安全意識(shí)的培養(yǎng)，加大對(duì)大學(xué)生安全知識(shí)的普及力度，讓大學(xué)生充分參與到校園安全教育活動(dòng)與安全文化建設(shè)中來，為營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍貢獻(xiàn)自己的一份力量。與此同時(shí)，高校還要加強(qiáng)與中國文化的對(duì)接與融合，并對(duì)校園安全文化的作用進(jìn)行有效的利用，以促進(jìn)大學(xué)生安全教育工作順利進(jìn)行[2]。
3.3將安全教育納入必修課
對(duì)于高等院校來說，要想提高大學(xué)生安全教育工作的有效性，就應(yīng)當(dāng)將安全教育納入必修課中。此外，高校應(yīng)定期組織學(xué)生進(jìn)行逃生和急救等演練，并讓學(xué)生對(duì)常見的人身損傷緊急救護(hù)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，掌握必要的救護(hù)技能，還要對(duì)生活中的安全知識(shí)進(jìn)行普及，教會(huì)學(xué)生健身與防身的方法。與此同時(shí)，高校還要向大學(xué)生講解必要的防詐騙知識(shí)，使其掌握防詐騙的本領(lǐng)，避免被騙。與其他課程的教學(xué)方式不同，安全教育的教學(xué)方式應(yīng)將理論與實(shí)踐相結(jié)合，不僅要在課堂上對(duì)相關(guān)安全知識(shí)進(jìn)行講授，還要定期組織學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急與急救演練，如果有條件的話，還可以邀請(qǐng)專業(yè)人士到校園內(nèi)部進(jìn)行講座，從多個(gè)方面促進(jìn)大學(xué)生安全知識(shí)與安全防范技能的提升[3]。
3.4建立一支專職輔導(dǎo)員隊(duì)伍
在高校中，與學(xué)生接觸最多的就是輔導(dǎo)員，輔導(dǎo)員的言行舉止會(huì)直接影響到學(xué)生。因此，高校要想更好地開展大學(xué)生安全教育與管理，就要建立一支專職輔導(dǎo)員隊(duì)伍。如果輔導(dǎo)員的思想陳舊、管理水平不高，就無法很好地對(duì)學(xué)生的個(gè)性差異進(jìn)行了解，也就無法促進(jìn)學(xué)生的成長(zhǎng)與發(fā)展，甚至?xí)璧K學(xué)生的發(fā)展。所以，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)對(duì)專職輔導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)引起充分的重視，通過采取一系列合理的措施，以促進(jìn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍綜合素質(zhì)的有效提升[4]。首先，學(xué)校的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)輔導(dǎo)員進(jìn)行創(chuàng)新，使其形成自己的管理風(fēng)格；其次，學(xué)校應(yīng)提高輔導(dǎo)員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從根源上解決輔導(dǎo)員隊(duì)伍素質(zhì)低下的問題；最后，學(xué)校應(yīng)加大對(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的培訓(xùn)，使其掌握足夠的管理知識(shí)與管理技能，從而更好地為學(xué)生服務(wù)。
4結(jié)語
總而言之，大學(xué)生安全教育與管理工作十分重要，它不僅可以保障大學(xué)生健康發(fā)展，維護(hù)校園和諧、穩(wěn)定，同時(shí)還有利于國家相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)。然而，現(xiàn)階段校園安全事故頻繁發(fā)生，這不僅給校園與家庭帶來極大的影響，還影響著社會(huì)的穩(wěn)定性。因此，加強(qiáng)大學(xué)生安全教育與管理勢(shì)在必行。
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論文摘要 民以食為天，自古以來，食品安全都是關(guān)乎民眾根本利益、社會(huì)穩(wěn)定的重要問題。本文主要針對(duì)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，指出了風(fēng)險(xiǎn)信息公開的的必要性及制度運(yùn)行當(dāng)中存在的一些問題，并嘗試提出行政自我控制的具體措施。的合理利用風(fēng)險(xiǎn)信息公開這把雙刃劍來降低風(fēng)險(xiǎn)，保障相關(guān)合法權(quán)益。
論文關(guān)鍵詞 食品安全監(jiān)管 風(fēng)險(xiǎn)信息公開 救濟(jì)途徑 自我控制
所謂食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息公開，是指行政機(jī)關(guān)通過一定的方式對(duì)外食品風(fēng)險(xiǎn)信息，提醒公眾防范風(fēng)險(xiǎn)的行為。雖不具有懲罰目的，但可能會(huì)給相關(guān)的經(jīng)營(yíng)者造成不利影響。對(duì)于此類型的公開可歸類于我國《信息公開條例》，即涉及公民、法人、或其它組織的切身利益，需要社會(huì)廣泛知曉或參與的應(yīng)主動(dòng)公開。《食品安全法實(shí)施條列》也對(duì)食品安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)信息公開的具體運(yùn)用做了相關(guān)的規(guī)定。風(fēng)險(xiǎn)信息公開存在錯(cuò)誤的，相對(duì)人可依照《行政處罰法》第25條的規(guī)定要求行政機(jī)關(guān)予以更正，除此之外，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的規(guī)制過于簡(jiǎn)約，不適當(dāng)?shù)睦脴O易造成社會(huì)危害和不良影響。對(duì)于這把雙刃劍，其存在的必要性和現(xiàn)實(shí)操作中的一些問題及加強(qiáng)行政的自我控制是本文討論的中心。
一、食品安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)信息公開的必要性
食品安全問題關(guān)乎人民的切身利益，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。面對(duì)市場(chǎng)交易信息供給的失靈和保障食品安全、公民知情權(quán)的需要，推進(jìn)食品安全信息公開是必然選擇。
（一） 信息不對(duì)稱
信息對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的交易選擇起了決定性作用，而交易雙方對(duì)信息的占有往往是不對(duì)稱的。從商品制造者、銷售者到消費(fèi)者之間的信息供給處于失衡狀態(tài)，造成了消費(fèi)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的無知，而當(dāng)食品危害顯露、事態(tài)嚴(yán)重?cái)U(kuò)大，這種無知就會(huì)演變成社會(huì)恐慌。近年來的“三聚氰胺”、“雙匯瘦肉精”等事件無不證明了消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間的信息不對(duì)稱的狀態(tài)。信息的不對(duì)稱一方面來自于商品生產(chǎn)者、銷售者的自私，其沒有足夠的動(dòng)力去向消費(fèi)者提品的風(fēng)險(xiǎn)信息。從短期看，風(fēng)險(xiǎn)信息公開將嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)、公司的信譽(yù)，導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷、利益受損。另一方面，伴隨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代的到來，風(fēng)險(xiǎn)具有高度的隱秘性，“全有全無”的風(fēng)險(xiǎn)是不存在的，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)信息的把握需要依賴一定的知識(shí)和技術(shù)，且獲取信息的成本甚高。目前來看，單純的依賴市場(chǎng)的自發(fā)是無法解決此問題的，作為市場(chǎng)監(jiān)管主體政府的介入勢(shì)在必行。
（二） 保障食品安全和公民知情權(quán)的需要
我國的《食品安全法》第17條規(guī)定：“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析。對(duì)經(jīng)綜合分析表明具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，并予以公布。”此條款體現(xiàn)了政府有保障公民知情權(quán)，將行政監(jiān)管中掌握的風(fēng)險(xiǎn)信息反饋給消費(fèi)者的義務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)信息作為知情權(quán)的客體，早在美國的“社區(qū)知情權(quán)”中予以確認(rèn)，是為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而產(chǎn)生的知悉需求。民以食為天，食品安全關(guān)乎人民切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定、繁榮，而《食品安全法》第一條的立法宗旨即是保障食品安全，保障公民身體健康和生命安全。
二、 食品安全監(jiān)管當(dāng)中風(fēng)險(xiǎn)信息公開存在的問題
作為行政監(jiān)管手段的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息公開，由于其有效性、靈活性，更能體現(xiàn)民主，究于成本與收益的考量而被廣泛的適用。既能解決風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)市場(chǎng)機(jī)制下的信息不對(duì)稱問題，又能成為促進(jìn)法律實(shí)施的有效手段。但相關(guān)法制的不完善和制度的不成熟會(huì)侵害商家的合法權(quán)益，造成社會(huì)資源浪費(fèi)，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引起社會(huì)恐慌，公眾對(duì)政府的信賴缺失。“海口農(nóng)夫山泉砷超標(biāo)”等案件 所引起的社會(huì)震蕩，使我們不得不審視我國食品安全監(jiān)管中風(fēng)險(xiǎn)信息公開所存在的問題。
（一） 聲譽(yù)機(jī)制下風(fēng)險(xiǎn)信息公開的局限性及危害的擴(kuò)大化
風(fēng)險(xiǎn)信息公開的效果取決于公眾的行為，雖不具有懲罰的目的，但其效果一點(diǎn)也不亞于傳統(tǒng)的行政制裁手段。單純的風(fēng)險(xiǎn)信息公開也會(huì)起到一個(gè)針對(duì)性的威懾作用，由于大規(guī)模的公眾的抵制，聲譽(yù)機(jī)制能夠及時(shí)的啟動(dòng)嚴(yán)厲的市場(chǎng)驅(qū)逐式的懲罰，有效的恫嚇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為了免遭懲罰痛苦，放棄違法行為，利用公眾的威懾力迫使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺遵守法律。“恥辱刑之類的曝光懲罰是一種政府通過公眾來實(shí)施的私刑”美國學(xué)者Whitman如此形象的形容。 公眾往往存在的一個(gè)普遍心里即是對(duì)于大企業(yè)的敏感度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中小企業(yè)，而中小企業(yè)由于其資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面的限制，存在的不安全隱患更多，更需要加強(qiáng)規(guī)制。每年中小企業(yè)的食品安全信息曝光度是非常高的，與公眾的重視度卻成反比。公眾面對(duì)鋪天蓋地的信息會(huì)產(chǎn)生信息疲勞，削弱其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的注意力。且隨著對(duì)公眾信息篩選能力要求的提高，并非所有的受眾都能有效地把握公開的風(fēng)險(xiǎn)信息。這無疑給違法行為創(chuàng)造了空間。
信息時(shí)代的到來，由于信息公布的方式、渠道等因素，并不是所有風(fēng)險(xiǎn)信息都能有效的到達(dá)每一個(gè)公眾，甚至?xí)l(fā)生損害風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大化。一則風(fēng)險(xiǎn)信息一旦公布， 媒體就會(huì)大肆渲染進(jìn)行曝光傳播，為了某些利益的驅(qū)使夸大加工博取觀眾眼球。在信息量巨大的當(dāng)今社會(huì)，公眾往往只看標(biāo)題不查閱具體內(nèi)容，鮮艷的標(biāo)題內(nèi)容使公眾陷入一種錯(cuò)的認(rèn)識(shí)。對(duì)于哪些是政府公布的風(fēng)險(xiǎn)信息，哪些是經(jīng)過加工的信息，孰真孰假，難以分辨，也就無法做出正確的選擇，出現(xiàn)某些時(shí)候的過激反應(yīng)，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益無辜受損。風(fēng)險(xiǎn)信息經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)的傳播，所引起的危害更加無法控制，其損害很難有效更改且具有持續(xù)性。
（二） 風(fēng)險(xiǎn)信息公開規(guī)制的不完善
1. 制約與監(jiān)督的缺失
風(fēng)險(xiǎn)信息公開作為一種新興行政監(jiān)管手段，由于其執(zhí)法成本低，威懾力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)廣受青睞，還存在一個(gè)原因是其還未受到法律的嚴(yán)格規(guī)范，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的條件、形式及程序的具體規(guī)定不盡完善，行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)過大，很容易規(guī)避法律造成權(quán)力尋租，對(duì)其產(chǎn)生的損害無法追究行政機(jī)關(guān)的責(zé)任。制度的不健全、不成熟也是其產(chǎn)生問題的根源。我國的《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《食品安全信息公布管理辦法》等法律法規(guī)對(duì)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)信息公開的具體操作進(jìn)行了相應(yīng)的制度規(guī)定，但較于簡(jiǎn)約，某些規(guī)定不具現(xiàn)實(shí)操作可能性，仍需完善。如我國相關(guān)法律規(guī)定，食品安全信息公布應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀。但對(duì)于準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀卻沒有標(biāo)準(zhǔn)要求。風(fēng)險(xiǎn)信息公開不僅關(guān)乎消費(fèi)者的生命健康權(quán)，同時(shí)制約著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的命運(yùn)，如何來確保風(fēng)險(xiǎn)信息的質(zhì)量，何種情況下可將風(fēng)險(xiǎn)信息公開、何種方式進(jìn)行公開、是否給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者陳訴申辯的機(jī)會(huì)、將行政法的基本原則滲透到法律的治理當(dāng)中都是我們要不斷完善的制度要求。
2. 缺乏適當(dāng)?shù)木葷?jì)
風(fēng)險(xiǎn)信息公開從法律性上往往被認(rèn)定為行政指導(dǎo)，是行政事實(shí)行為，不屬于行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍，這樣對(duì)于政府的風(fēng)險(xiǎn)信息可能造成的侵害將得不到有效救濟(jì)，企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的損失無人負(fù)責(zé)。德國對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)信息公開的行政訴訟救濟(jì)是比較完善，值得我么學(xué)習(xí)和借鑒的。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息公開的不同階段及損害大小的不同，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者可提出停止作為之訴、一般給付之訴、確認(rèn)之訴。對(duì)于可能導(dǎo)致不可補(bǔ)救的危險(xiǎn)、通過法律暫時(shí)也無法消除危險(xiǎn)給予保護(hù)的，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者甚至可以提起預(yù)防性停止作為之訴或者預(yù)防性確認(rèn)之訴。
三、 行政的自我控制
為了更加有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全領(lǐng)域的監(jiān)管，保障消費(fèi)者的生命健康和利益相關(guān)者的合法權(quán)益，必須加強(qiáng)對(duì)食品安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)信息公開的規(guī)制。通過相關(guān)法律制度的完善與創(chuàng)新，為行政機(jī)關(guān)及相關(guān)主體設(shè)定一定的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)保障消費(fèi)者合法權(quán)益的同時(shí)，理性的兼顧利益相關(guān)者的合法權(quán)益，以真正實(shí)現(xiàn)制度設(shè)立的社會(huì)效應(yīng)。
首先，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)明確作出行政行為的目標(biāo)，并把目標(biāo)內(nèi)化到法律的制度要求當(dāng)中，縮小行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，以防止權(quán)力濫用。監(jiān)管部門如未深刻認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)信息公開的目標(biāo)——保障消費(fèi)者合法權(quán)益及相關(guān)社會(huì)利益，一味的追求片面或某一階段的治理效果，不考慮相關(guān)權(quán)益受危害的潛在可能性，極易造成監(jiān)管部門在風(fēng)險(xiǎn)信息公開執(zhí)行過程當(dāng)中沒有壓力，沒有約束，沒有責(zé)任的狀況出現(xiàn)。而風(fēng)險(xiǎn)信息公開所能引起的社會(huì)效果并不亞于其他行政監(jiān)管手段，甚至有過之而不及。
其次，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)理性的公開風(fēng)險(xiǎn)信息。食品安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)信息的公開能有效的彌補(bǔ)消費(fèi)者的認(rèn)知缺失，同時(shí)也存在許多溢出效果，看似不具有懲罰性，實(shí)則是一股隱形的強(qiáng)有力的社會(huì)要素來推進(jìn)執(zhí)法的優(yōu)化，聲譽(yù)機(jī)制的威懾作用是不容小覷的。消費(fèi)者對(duì)食品安全的容忍度是極低的，風(fēng)險(xiǎn)信息一經(jīng)公開到達(dá)消費(fèi)者，受到其大規(guī)模的抵制，可能會(huì)給合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者造成毀滅性的打擊。但影響食品安全的因素是具有復(fù)雜性、不確定性的，科技認(rèn)知能力的有限性及外部環(huán)境的不確定性，往往會(huì)致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)管部門、甚至專家的認(rèn)知受限，更何況是非專業(yè)性的消費(fèi)者。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)信息的質(zhì)量、公布的主體和方式應(yīng)嚴(yán)格的遵守法律法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)定，以達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)信息公開制度設(shè)置的目標(biāo)，保證消費(fèi)者通過信息有效決策。
關(guān)鍵詞：教育安全；輔導(dǎo)員；大學(xué)生
一、對(duì)大學(xué)生安全教育的認(rèn)知能力提高
高校管理者和教育者以黨和國家法律、法規(guī)、方針、政策為大學(xué)生安全教育的依據(jù)，本著以提高大學(xué)生全面的綜合素質(zhì)為原則，以對(duì)安全知識(shí)、對(duì)安全意識(shí)和安全責(zé)任為教育內(nèi)容，通過入學(xué)教育、日常生活作用和課上教育的方式來提高大學(xué)生們自身對(duì)安全意識(shí)的認(rèn)知。使其全面掌握安全知識(shí)，提高安全防護(hù)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，能更好的適應(yīng)當(dāng)今形式下的大學(xué)生活和今后走向的社會(huì)。
隨著大學(xué)校園招生的規(guī)模不斷擴(kuò)大，大學(xué)教育也達(dá)到普及化，但是校園內(nèi)組織的社會(huì)活動(dòng)也越來越多，校園社會(huì)化也越來越明顯，很好的為大學(xué)與社會(huì)接軌做出重要的鋪墊。但是校園附近與校園內(nèi)的治安環(huán)境也越來越復(fù)雜，各種大學(xué)校園的治安和刑事案件也隨之增多，為校園內(nèi)的學(xué)生帶來了極大的安全隱患。所以在這種情況下，有些大學(xué)生的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)比較薄弱，勢(shì)必會(huì)給這樣的大學(xué)生帶來危險(xiǎn)。因此，增強(qiáng)培養(yǎng)大學(xué)生們的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，已經(jīng)引起了社會(huì)和學(xué)校管理群的共識(shí)，學(xué)校有必要針對(duì)大學(xué)生的安全教育制定和實(shí)施具體的方案。
二、制定并實(shí)施安全教育的重點(diǎn)和內(nèi)容
（一）提高大學(xué)生的安全意識(shí)和自我防護(hù)技能，平時(shí)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生門的安全法律意識(shí)的普及和教育。日常生活中輔導(dǎo)員可以通過平時(shí)與學(xué)生們的接觸制定一些以安全意識(shí)為重點(diǎn)的主題班會(huì)，對(duì)學(xué)生開展防火、防電、防盜、等以人身安全為第一位的思想展開教育，增加對(duì)人身安全、交通安全、法律法規(guī)等的全面安全教育。另外學(xué)校相關(guān)部門還應(yīng)該配合輔導(dǎo)員們，以增強(qiáng)學(xué)生的心理素質(zhì)與應(yīng)對(duì)技能為基礎(chǔ)，對(duì)學(xué)生開展求生訓(xùn)練、安全演習(xí)等訓(xùn)連。此外，輔導(dǎo)員也要注意特殊時(shí)期的安全問題，比如對(duì)新生入學(xué)、節(jié)假日休息、外出學(xué)習(xí)或者實(shí)習(xí)、畢業(yè)后離校等都要做好穩(wěn)定的安全性教育，建議輔導(dǎo)員可以根據(jù)學(xué)什們的共同興趣特點(diǎn)來開展多樣、有趣的安全教育工作。
（二）為學(xué)生建立檔案，來掌握學(xué)生的基本情況，為學(xué)生的心理健康教育做好準(zhǔn)備。輔導(dǎo)員可以從各種方面了解學(xué)生，比如自我介紹、入學(xué)資料、入學(xué)體檢、老師和同學(xué)的介紹、宿舍等表現(xiàn)來對(duì)學(xué)生所了解的情況做歸檔處理。此外，作為管理員對(duì)學(xué)生們應(yīng)該密切關(guān)注，還要通過學(xué)生們的身體情況、家庭成員情況以及家庭是否貧困并注意觀察是否有違紀(jì)、收到處分過和成績(jī)上下波動(dòng)比較大等方面來了解學(xué)生們的心理素質(zhì)和問題。并且對(duì)于有些存在心理問題的學(xué)生，通過心理咨詢或者心理健康教育等方式，來引導(dǎo)、幫助學(xué)生們走出心理陰影。
（三）對(duì)大學(xué)生們建立并完善安全穩(wěn)定的應(yīng)對(duì)策略，使其能正確的處理突發(fā)事件。輔導(dǎo)員工作能力以及安全教育工作做的好不好的幾個(gè)重要方面主要體現(xiàn)在：（1）將學(xué)生的思想工作做到位，（2）建立完善有效的安全預(yù)警系統(tǒng)（3）具備處理突發(fā)事件的能力等。輔導(dǎo)員要保證通信方式24小時(shí)暢通，爭(zhēng)取在第一時(shí)間了解事情發(fā)生情況，事情發(fā)生的原因，解決事情的有效措施，將事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重性降到最低。如果事態(tài)嚴(yán)重時(shí)，輔導(dǎo)員應(yīng)及時(shí)上報(bào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)部門，經(jīng)過學(xué)校管理層聯(lián)系學(xué)生家長(zhǎng)，做好事情的善后，但些時(shí)候更要處理好此次發(fā)生的事情給學(xué)生帶來的心理及相關(guān)的負(fù)面影響。
（四）輔導(dǎo)員們要全面提高自身心理健康和安全教育知識(shí)，增加自身的安全防護(hù)意識(shí)。于此同時(shí)，輔導(dǎo)員更應(yīng)該具備自身的專業(yè)素養(yǎng)，熟悉運(yùn)用一定的思想教育方法，輔導(dǎo)員在平時(shí)還要不斷學(xué)習(xí)，提高自己的知識(shí)面，增強(qiáng)其安全知識(shí)、法律知識(shí)、心理學(xué)知識(shí)等水平。另外，還要強(qiáng)化訓(xùn)練自身的觀察力、判斷能力以及對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)變能力，真正強(qiáng)大自己的內(nèi)心，做到遇危險(xiǎn)事物臨危不亂，可以做出準(zhǔn)確的處理方式。
三、輔導(dǎo)員對(duì)安全教育工作的思考與認(rèn)知
負(fù)責(zé)和值得信任是學(xué)生們感到安全的首要因素，無論在生活中還是在工作中，輔導(dǎo)員都應(yīng)該提高熱情和極強(qiáng)的負(fù)責(zé)任心理。而且在日常生活中，輔導(dǎo)員要傳遞正能量，以積極的心態(tài)來對(duì)學(xué)生們。不要以死板的指導(dǎo)員來教育學(xué)生們，可以適當(dāng)變換角色，作為學(xué)生們的姐姐或者哥哥來與他們（她們）溝通來了解他們，進(jìn)而得到他們的信任。這樣可以深入學(xué)生們的心理更了解學(xué)生，對(duì)于學(xué)生在生活中和學(xué)習(xí)中出現(xiàn)問題時(shí)能及時(shí)給他們帶來處理解決的方法，做到發(fā)現(xiàn)問題是能及時(shí)批評(píng)教育、不偏不向、剛正不阿。獎(jiǎng)罰分明，要讓學(xué)生們懂得一個(gè)優(yōu)秀的大學(xué)生不僅要學(xué)好專業(yè)知識(shí)，還要自身具備良好的道德修養(yǎng)和處理問題的能力。使學(xué)生們熱愛大學(xué)生活，并維護(hù)好校園的健康環(huán)境。
另外，學(xué)校的安全教育也有期待加強(qiáng)，幫助大學(xué)生們提高自身學(xué)識(shí)的修養(yǎng)，并且提高學(xué)生們?cè)趩栴}處理時(shí)的應(yīng)變能力。學(xué)校還要對(duì)學(xué)生們開展全面性的安全知識(shí)和法律法規(guī)的教育等問題做出培訓(xùn)，可以降低學(xué)生們?cè)谛Ｆ陂g的安全隱患，還可以通過學(xué)生們學(xué)到法律法規(guī)的力量來維護(hù)自己的權(quán)益，提高自身應(yīng)對(duì)突發(fā)事件或者危機(jī)事件的處理解決方式。保證了學(xué)生們?cè)诮窈笥龅礁鞣N突發(fā)事件時(shí)候，可以保持鎮(zhèn)定的心理，并且可以果斷的處理該事件。
四、 總結(jié)
近年來黨和政府高度重視高校的安全教育工作。安全是學(xué)生日常生活和學(xué)習(xí)中的總要保證，但是現(xiàn)在許多高校的處理問題時(shí)太大眾化、比較死板。所以提倡高校的辦學(xué)主體和辦學(xué)層次多元化，開展并提高學(xué)校安全教育的問題。尤其是在高校中的輔導(dǎo)老師起著貫穿的作用，故希望通過我們我們輔導(dǎo)員
的努力，用真誠和熱情，將輔導(dǎo)員的工作提高到一個(gè)更新的層次。
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作者簡(jiǎn)介：
關(guān)鍵詞：餐飲業(yè)； 監(jiān)管； 問題； 對(duì)策建議
【中圖分類號(hào)】S151【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1672-3783（2012）10-0076-01
1餐飲業(yè)監(jiān)管中存在的問題
1.1餐飲業(yè)管理體制不順，與《餐飲安全法》要求不相適應(yīng)，影響餐飲業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。由于我國目前對(duì)市縣級(jí)餐飲業(yè)監(jiān)管局在餐飲監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置上沒有一個(gè)統(tǒng)一定性，模式多樣，不少地方仍然停留在監(jiān)管局內(nèi)兼管，工作交叉，職責(zé)不清，監(jiān)管工作上會(huì)形成難以落實(shí)的困惑，監(jiān)管工作相互矛盾的問題比較明顯。《餐飲安全法》出臺(tái)后，明確是要加強(qiáng)餐飲業(yè)監(jiān)管，但是基層現(xiàn)有監(jiān)管體制對(duì)加強(qiáng)餐飲業(yè)監(jiān)管工作無從談起。
1.2餐飲業(yè)監(jiān)管人員不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)還很低。 餐飲業(yè)安全監(jiān)管科人少且大多數(shù)是兼職，面臨的是全國無數(shù)多家的餐飲單位，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。監(jiān)管單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲業(yè)許可現(xiàn)場(chǎng)核查無法開展。監(jiān)管隊(duì)伍力量十分薄弱，人力資源嚴(yán)重不足，承擔(dān)的監(jiān)管任務(wù)與配備的人員不相適應(yīng)，監(jiān)督的力量沒有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、餐飲業(yè)數(shù)目的增加而得到加強(qiáng)，其日常監(jiān)督執(zhí)法工作很難開展，在基層餐飲業(yè)監(jiān)管無法做到橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，更不能保證監(jiān)管覆蓋率的高要求，難以及時(shí)有效地打擊違法違規(guī)行為。而且，沒有執(zhí)法服裝，非常不利于監(jiān)管工作的開展。而且監(jiān)管執(zhí)法人員接受再教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)掌握不透，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法能力很低。
1.3餐飲業(yè)監(jiān)管監(jiān)督檢測(cè)手段能力滯后。快檢車輛、快檢設(shè)備短缺，在餐飲業(yè)監(jiān)管工作中，監(jiān)管人員無相關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，導(dǎo)致一些影響餐飲安全的產(chǎn)品和問題不能得到有效監(jiān)管和處理。在檢查中發(fā)現(xiàn)可能存在的餐飲問題都是等待解決的問題。
2加強(qiáng)餐飲業(yè)監(jiān)管的對(duì)策建議
2.1應(yīng)當(dāng)理順體制，明確編制制度。根據(jù)目前層面機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整的格局，餐飲業(yè)監(jiān)管部門將承擔(dān)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管工作。有關(guān)部門要履行好這些職責(zé)，當(dāng)前首先要在機(jī)構(gòu)改革中大膽的創(chuàng)新，統(tǒng)一組建餐飲業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，劃撥、公招人員編制，新監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等要得到全面的加強(qiáng)，監(jiān)管職責(zé)、區(qū)域管理也要有明確的劃分。同時(shí)，要明確編制數(shù)。建議省餐飲業(yè)編委出臺(tái)有關(guān)文件規(guī)定，按科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)餐飲業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍人數(shù)進(jìn)行核定。從目前情況看，人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?qū)嶋H監(jiān)管需求，監(jiān)管力量明顯不足。目前，大量的無證小餐飲店底數(shù)不清，取締不力，餐飲管方面存在不少盲區(qū)。從客觀因素方面分析，監(jiān)管人手不夠，力量不足是主要原因之一。因此，今后由餐飲業(yè)監(jiān)管部門來承擔(dān)餐飲業(yè)監(jiān)管任務(wù)，建議按餐飲業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)核編和配備。
2.2應(yīng)當(dāng)踐行科學(xué)餐飲業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)培訓(xùn)，造就精干高素質(zhì)的餐飲業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍。要切實(shí)保障人民群眾的餐飲安全，要加快推進(jìn)餐飲，監(jiān)管依法行政，都離不開一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍。成立餐飲監(jiān)督大隊(duì)以來，餐飲監(jiān)督員中接受繼續(xù)教育和培訓(xùn)的不多，全憑自學(xué)和習(xí)慣技能開展監(jiān)管工作，對(duì)法律法規(guī)的掌握、工作方法的運(yùn)用、工作程序的運(yùn)作全憑自身的悟性。由于餐飲安全違法案件日趨復(fù)雜，具有極強(qiáng)的隱蔽性和突發(fā)性，餐飲業(yè)監(jiān)管干部只有不斷的學(xué)習(xí)先進(jìn)的監(jiān)管知識(shí)，掌握先進(jìn)的高科技監(jiān)管技術(shù)，不斷提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法辦案能力，才能夠及時(shí)打擊違規(guī)行為，維護(hù)正常的餐飲業(yè)秩序。因此，要提高監(jiān)管干部隊(duì)伍素質(zhì)，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)清正、紀(jì)律嚴(yán)明、行動(dòng)快捷的餐飲業(yè)安全監(jiān)管隊(duì)伍。同時(shí)，要不斷強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，增強(qiáng)做好餐飲業(yè)監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感；不斷強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍的學(xué)習(xí)意識(shí)和法律意識(shí)，全面推進(jìn)餐飲業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)依法行政；不斷強(qiáng)化隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)和廉潔意識(shí)，提高服務(wù)水平和拒腐防變能力。
2.3應(yīng)當(dāng)建立切實(shí)能適應(yīng)當(dāng)前餐飲業(yè)監(jiān)管工作需要的技術(shù)支撐體系，建立餐飲業(yè)安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，基本配齊所有有關(guān)設(shè)備，能正常開展重要的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目，解決我國餐飲業(yè)執(zhí)法無法支持的現(xiàn)狀。 作為承擔(dān)著與百姓生活最密切的餐飲業(yè)監(jiān)管部門，我們要深感任務(wù)的艱巨和責(zé)任的重大。我們將秉承“繼承與發(fā)展相結(jié)合，創(chuàng)新和提升相統(tǒng)一”的原則，積極創(chuàng)新的謀劃餐飲業(yè)監(jiān)管工作，抓好重點(diǎn)工作，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
3結(jié)語
加強(qiáng)餐飲業(yè)監(jiān)管存在的問題及對(duì)策，從宏觀上看，自然與人類的和諧至關(guān)重要，這個(gè)關(guān)系直接影響著整個(gè)人類的餐飲安全問題，也是整個(gè)人類同時(shí)積極努力才能夠遵循的自然法則；從微觀上看，無論是國家，還是各監(jiān)管部門，乃至企業(yè)都應(yīng)從百姓餐桌無小事的角度出發(fā)，完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管、提高意識(shí)；從個(gè)人的角度看，不能只等著國家相關(guān)制度的完善等來解決餐飲安全的本質(zhì)問題，需要自覺環(huán)保、自覺加強(qiáng)對(duì)食品安全知識(shí)的獲取，時(shí)刻注意樹立科學(xué)飲食觀念，正確地處理好飲食、營(yíng)養(yǎng)、健康的關(guān)系。
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論文摘要：證券行業(yè)作為金融服務(wù)業(yè)，是一個(gè)高度依賴信息技術(shù)的行業(yè)。信息安全是維護(hù)資本市場(chǎng)穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)，沒有信息安全就沒有資本市場(chǎng)的穩(wěn)定。介紹了維護(hù)好證券行業(yè)信息安全的重要意義，分析了行業(yè)信息安全現(xiàn)狀以及存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。
近年來，我國資本市場(chǎng)發(fā)展迅速，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)影響力不斷增強(qiáng)．成為國民經(jīng)濟(jì)巾的重要組成部分，也成為老百姓重要的投資理財(cái)渠道。資本市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展，關(guān)系著億萬投資者的切身利益，關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定和國家金融安全的大局。證券行業(yè)作為金融服務(wù)業(yè)，高度依賴信息技術(shù)，而信息安全是維護(hù)資本市場(chǎng)穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)。沒有信息安全就沒有資本市場(chǎng)的穩(wěn)定。
目前．國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)信息安全問題日益突出。從資本市場(chǎng)看，近年來，隨著市場(chǎng)快速發(fā)展，改革創(chuàng)新深入推進(jìn)，市場(chǎng)交易模式日趨集巾化，業(yè)務(wù)處理邏輯日益復(fù)雜化，網(wǎng)絡(luò)安全事件、公共安全事件以及水災(zāi)冰災(zāi)、震災(zāi)等自然災(zāi)害都對(duì)行業(yè)信息系統(tǒng)的連續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行帶來新的挑戰(zhàn)。資本市場(chǎng)交易實(shí)時(shí)性和整體性強(qiáng)，交易時(shí)問內(nèi)一刻也不能中斷。加強(qiáng)信息安全應(yīng)急丁作，積極采取預(yù)防、預(yù)警措施，快速、穩(wěn)妥地處置信息安全事件，盡力減少事故損失，全力維護(hù)交易正常，對(duì)于資本市場(chǎng)來說至關(guān)重要。
1 證券行業(yè)倍息安全現(xiàn)狀和存在的問題
1．1行業(yè)信息安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系方面
健全的信息安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系是確保證券行業(yè)信息安全的基礎(chǔ)。是信息安全的第一道防線。為促進(jìn)證券市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行，中國證監(jiān)會(huì)自1998年先后了一系列信息安全法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中包括2個(gè)信息技術(shù)管理規(guī)范、2個(gè)信息安全等級(jí)保護(hù)通知、1個(gè)信息安全保障辦法、1個(gè)信息通報(bào)方法和10個(gè)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)信息安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的初步形成，推動(dòng)了行業(yè)信息化建設(shè)和信息安全工作向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)。
雖然我國涉及信息安全的規(guī)范性文件眾多，但在現(xiàn)行的法律法規(guī)中。立法主體較多，法律法規(guī)體系龐雜而缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。面對(duì)新形勢(shì)下信息安全保障工作的發(fā)展需要，行業(yè)信息安全工作在政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系方面的問題也逐漸顯現(xiàn)。一是法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，缺乏總體規(guī)劃；二是規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)互通性和協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，部分規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的可執(zhí)行性差；三是部分規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)，無法應(yīng)對(duì)某些新型信息安全的威脅；四是部分信息安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)內(nèi)難以得到落實(shí)。
1．2組織體系與信息安全保障管理模型方面
任何安全管理措施或技術(shù)手段都離不開人員的組織和實(shí)施，組織體系是信息安全保障工作的核心。目前，證券行業(yè)采用“統(tǒng)一組織、分工有序”的信息安全工作體系，分為決策層、管理層、執(zhí)行層。
為加強(qiáng)證券期貨業(yè)信息安全保障工作的組織協(xié)調(diào)，建立健全信息安全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高行業(yè)信息安全保障工作水平，根據(jù)證監(jiān)會(huì)頒布的《證券期貨業(yè)信息安全保障管理暫行辦法》，參照iso／iec27001：2005，提出證券期貨業(yè)信息安全保障管理體系框架。該體系框架采用立方體架構(gòu)．頂面是信息安全保障的7個(gè)目標(biāo)(機(jī)密性、完整性、可用性、真實(shí)性、可審計(jì)性、抗抵賴性、可靠性)，正面是行業(yè)組織結(jié)構(gòu)．側(cè)面是各個(gè)機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)信息安全保障目標(biāo)所采取的措施和方式。
1．3 it治理方面
整個(gè)證券業(yè)處于高度信息化的背景下，it治理已直接影響到行業(yè)各公司實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的可能性，良好的it治理有助于增強(qiáng)公司靈活性和創(chuàng)新能力，規(guī)避it風(fēng)險(xiǎn)。通過建立it治理機(jī)制，可以幫助最高管理層發(fā)現(xiàn)信息技術(shù)本身的問題。幫助管理者處理it問題，自我評(píng)估it管理效果．可以加強(qiáng)對(duì)信息化項(xiàng)目的有效管理，保證信息化項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和應(yīng)用效果，使有限的投入取得更大的績(jī)效。
2003年lt治理理念引入到我國證券行業(yè)，當(dāng)前我國證券業(yè)企業(yè)的it治理存在的問題：一是it資源在公司的戰(zhàn)略資產(chǎn)中的地位受到高層重視，但具體情況不清楚；二是it治理缺乏明確的概念描述和參數(shù)指標(biāo)；是lt治理的責(zé)任與職能不清晰。
1．4網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全方面
隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及以及網(wǎng)上交易系統(tǒng)功能的不斷豐富、完善和使用的便利性，網(wǎng)上交易正逐漸成為證券投資者交易的主流模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我同證券網(wǎng)上交易量比重已超過總交易量的80％。雖然交易系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)的連接，方便了投資者。但由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性，來自互聯(lián)網(wǎng)上的病毒、小馬、黑客攻擊以及計(jì)算機(jī)威脅事件，都時(shí)刻威脅著行業(yè)的信息系統(tǒng)安全，成為制約行業(yè)平穩(wěn)、安全發(fā)展的障礙。此，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全成為行業(yè)信息安全保障工作的重要組成部分。近年來，證券行業(yè)各機(jī)構(gòu)采取了一系列措施，建立了相對(duì)安全的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系和災(zāi)舴備份系統(tǒng)，基木保障了信息系統(tǒng)的安全運(yùn)行。但細(xì)追究起來，我國證券行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系及災(zāi)備系統(tǒng)建設(shè)還不夠完善，還存存以下幾方面的問題：一是網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃；二是網(wǎng)絡(luò)訪問控制措施有待完善；三是網(wǎng)上交易防護(hù)能力有待加強(qiáng)；四是對(duì)數(shù)據(jù)安全重視不夠，數(shù)據(jù)備份措施有待改進(jìn)；五是技術(shù)人員的專業(yè)能力和信息安全意識(shí)有待提高。
1．5 it人才資源建設(shè)方面
近20年的發(fā)展歷程巾，證券行業(yè)對(duì)信息系統(tǒng)日益依賴，行業(yè)it隊(duì)伍此不斷發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年初，在整個(gè)證券行業(yè)中，103家證券公司共有it人員7325人，占證券行業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)73990人的9．90％，總體上達(dá)到了行業(yè)協(xié)會(huì)的it治理工作指引中“it工作人員總數(shù)原則上應(yīng)不少于公司員工總?cè)藬?shù)的6％”的最低要求。目前，證券行業(yè)的it隊(duì)伍肩負(fù)著信息系統(tǒng)安全、平穩(wěn)、高效運(yùn)行的重任，it隊(duì)伍建設(shè)是行業(yè)信息安全it作的根本保障。但是，it人才隊(duì)伍依然存在著結(jié)構(gòu)不合理、后續(xù)教育不足等問題，此行業(yè)的人才培養(yǎng)有待加強(qiáng)。
2 采取的對(duì)策和措施
2．1進(jìn)一步完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系
首先，在法規(guī)規(guī)劃上，要統(tǒng)籌兼顧，制定科學(xué)的信息技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系框架。一是全面做好立法規(guī)劃；二是建立科學(xué)的行業(yè)信息安全標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系層次。行業(yè)信息安全標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系初步劃分為3層：第一層是管理辦法等巾同證監(jiān)會(huì)部門規(guī)章；第二層是證監(jiān)會(huì)相關(guān)部門制定的管理規(guī)范等規(guī)范性文件；第三層是技術(shù)指引等自律規(guī)則，一般由交易所、行業(yè)協(xié)會(huì)在證監(jiān)會(huì)總體協(xié)調(diào)下組織制定。其次，在法規(guī)制定上．要兼顧規(guī)范和發(fā)展，重視法規(guī)的可行性。最后，在法規(guī)實(shí)施上．要堅(jiān)持規(guī)范和指引相結(jié)合，重視監(jiān)督檢查和責(zé)任落實(shí)。
2．2深入開展證券行業(yè)it治理工作
2．2．1提高it治理意識(shí)
中國證券業(yè)協(xié)會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)it治理理念的教育宣傳工作，特別是對(duì)會(huì)員單位高層領(lǐng)導(dǎo)的it治理培訓(xùn)，將it治理的定義、工具、模型等理論知識(shí)納入到高管任職資格考試的內(nèi)容之中。通過舉辦論壇、交流會(huì)等形式強(qiáng)化證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的it治理意識(shí)，提高他們it治理的積極性。
2．2．2通過設(shè)立it治理試點(diǎn)形成以點(diǎn)帶面的示范效應(yīng)
根據(jù)it治理模型的不同特點(diǎn)，建議證券公司在決策層使用cisr模型，通過成立lt治理委員會(huì)，建立各部門之間的協(xié)調(diào)配合、監(jiān)督制衡的責(zé)權(quán)體系；在執(zhí)行層以cobit模型、itfl模型等其他模型為補(bǔ)充，規(guī)范信息技術(shù)部門的各項(xiàng)控制和管理流程。同時(shí)，證監(jiān)會(huì)指定一批證券公司和基金公司作為lt試點(diǎn)單位，進(jìn)行it治理模型選擇、剪裁以及組合的實(shí)踐探索，形成一批成功實(shí)施it治理的優(yōu)秀范例，以點(diǎn)帶面地提升全行業(yè)的治理水平。
2．3通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)積極落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)
行業(yè)監(jiān)管部門在推動(dòng)行業(yè)信息安全等級(jí)保護(hù)工作中的作用非常關(guān)鍵．應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)管部門推動(dòng)行業(yè)信息安全等級(jí)保護(hù)工作的任務(wù)和工作機(jī)制，統(tǒng)一部署、組織行業(yè)的等級(jí)保護(hù)丁作，為該項(xiàng)丁作的順利開展提供組織保證。行業(yè)各機(jī)構(gòu)應(yīng)采取自主貫徹信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)的行業(yè)要求，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)逐條落實(shí)。同時(shí)，應(yīng)對(duì)各單位實(shí)施信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，在測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)一旦發(fā)現(xiàn)信息系統(tǒng)的不足，被測(cè)評(píng)單位應(yīng)立即制定相應(yīng)的整改方案并實(shí)施．且南相芙的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行督促。
2．4加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體系規(guī)劃以提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平
2．4．1以等級(jí)保護(hù)為依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃
等級(jí)保護(hù)是圍繞信息安全保障全過程的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的管理制度，通過將等級(jí)化的方法和安全體系規(guī)劃有效結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃證券網(wǎng)絡(luò)安全體系的建設(shè)，建立一套信息安全保障體系，將是系統(tǒng)化地解決證券行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全問題的一個(gè)非常有效的方法。
2．4．2通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訪問控制提高網(wǎng)絡(luò)防護(hù)能力
對(duì)向證券行業(yè)提供設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)的it公司的資質(zhì)和誠信加強(qiáng)管理，確保其符合國家、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)隔離要求，要逐步建立業(yè)務(wù)網(wǎng)與辦公網(wǎng)、業(yè)務(wù)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)上交易各子系統(tǒng)間有效的網(wǎng)絡(luò)隔離。技術(shù)上可以對(duì)不同的業(yè)務(wù)安全區(qū)域劃分vlan或者采用網(wǎng)閘設(shè)備進(jìn)行隔離；對(duì)主要的網(wǎng)絡(luò)邊界和各外部進(jìn)口進(jìn)行滲透測(cè)試，進(jìn)行系統(tǒng)和設(shè)備的安全加固．降低系統(tǒng)漏洞帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)；在網(wǎng)上交易方面，采取電子簽名或數(shù)字認(rèn)證等高強(qiáng)度認(rèn)證方式，加強(qiáng)訪問控制；針對(duì)現(xiàn)存惡意攻擊網(wǎng)站的事件越來越多的情況，要采取措施加強(qiáng)網(wǎng)站保護(hù)，提高對(duì)惡意代碼的防護(hù)能力，同時(shí)采用技術(shù)手段，提高網(wǎng)上交易客戶端軟件使朋的安全性。
2．4．3提高從業(yè)人員安全意識(shí)和專業(yè)水平
目前在證券行業(yè)內(nèi)，從業(yè)人員的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)比較薄弱．必要時(shí)可定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全意識(shí)考核，從行業(yè)內(nèi)部強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全工作。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人員的管理能力和專業(yè)技能培訓(xùn)，提高行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全的管理水平和專業(yè)技術(shù)水平。
2．5扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)災(zāi)難備份建設(shè)
數(shù)據(jù)的安全對(duì)證券行業(yè)是至關(guān)重要的，數(shù)據(jù)一旦丟失對(duì)市場(chǎng)各方的損失是難以估量的。無論是美國的“9·11”事件，還是我國2008年南方冰雪災(zāi)害和四川汶川大地震，都敲響了災(zāi)難備份的警鐘。證券業(yè)要在學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)自身需要，對(duì)重要系統(tǒng)開展災(zāi)難備份建設(shè)。要繼續(xù)推進(jìn)證券、基金公司同城災(zāi)難備份建設(shè)，以及證券交易所、結(jié)算公司等市場(chǎng)核心機(jī)構(gòu)的異地災(zāi)難備份系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)。制定各類相關(guān)的災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練，確保災(zāi)難備份系統(tǒng)應(yīng)急有效．使應(yīng)急工作與日常工作有機(jī)結(jié)合。
2．6抓好人才隊(duì)伍建設(shè)
證券行業(yè)要采取切實(shí)可行的措施，建立吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才、發(fā)展人才的用人制度和機(jī)制。積極吸引有技術(shù)專長(zhǎng)的人才到行業(yè)巾來，加強(qiáng)lt人員的崗位技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重培養(yǎng)既懂得技術(shù)義懂業(yè)務(wù)和管理的復(fù)合型人才。要促進(jìn)從業(yè)人員提高水平、轉(zhuǎn)變觀念，行業(yè)各機(jī)構(gòu)應(yīng)采取采取請(qǐng)進(jìn)來、派出去以及內(nèi)部講座等多種培訓(xùn)方式。通過建立規(guī)范有效的人才評(píng)價(jià)體系，對(duì)信息技術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)有效的考評(píng)，提升行業(yè)人才資源的優(yōu)化配置和使用效率，促進(jìn)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)的涮整和完善。
論文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)信息安全國家經(jīng)濟(jì)安全信息化法律保護(hù)
論文摘要：信息時(shí)代，信息資源的占有率已成為影響一國生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素之一。面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，世界各國對(duì)經(jīng)濟(jì)信息的爭(zhēng)奪加劇。完善我國經(jīng)濟(jì)信息安全的法律保護(hù)體系是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，保障生產(chǎn)力健康發(fā)展的重要任務(wù)。文章對(duì)經(jīng)濟(jì)信息安全的概念進(jìn)行了界定，通過分析我國經(jīng)濟(jì)信息安全面臨的挑戰(zhàn)與現(xiàn)有法律保護(hù)的不足，提出完善經(jīng)濟(jì)信息安全法律保護(hù)的對(duì)策。
一、信息化挑戰(zhàn)我國經(jīng)濟(jì)信息安全
與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的經(jīng)濟(jì)安全保障體系非常脆弱，對(duì)于經(jīng)濟(jì)信息安全的保護(hù)更是一片空白。國家經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的泄露，泄密案件的連續(xù)出現(xiàn)昭示著我國經(jīng)濟(jì)信息安全面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
(一)對(duì)經(jīng)濟(jì)信息的爭(zhēng)奪日益加劇
經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的白熾化與信息高速化在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)也使得業(yè)已存在的竊取經(jīng)濟(jì)信息活動(dòng)更為猖獗，無論是官方的經(jīng)濟(jì)情報(bào)部門還是各大財(cái)團(tuán)、公司都有自己的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。世界各國在千方百計(jì)地保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)信息安全的同時(shí)也在千方百計(jì)地獲取他國的經(jīng)濟(jì)情報(bào)。目前我國正處于泄密高發(fā)期，其中通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)泄密發(fā)案數(shù)占泄密法案總數(shù)的70％以上，并呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)；在商業(yè)活動(dòng)中，商業(yè)間諜與經(jīng)濟(jì)信息泄密事件頻繁發(fā)生，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露泄密及損失最滲重的是金融業(yè)；其次是資源行業(yè)，大型并購很多，而十次并購里面九次會(huì)出現(xiàn)信息泄密事故；高科技、礦產(chǎn)等領(lǐng)域也非常嚴(yán)峻，很多行業(yè)在經(jīng)濟(jì)信息安全保護(hù)上都亮起了紅燈。
(二)竊密技術(shù)先進(jìn)，手段多樣化
一方面，發(fā)達(dá)國家及其情報(bào)組織利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷監(jiān)聽監(jiān)視我國經(jīng)濟(jì)情報(bào)，非法獲取、篡改我國信息或傳播虛假信息造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，以獲取經(jīng)濟(jì)乃至政治上的收益；另一方面，除技術(shù)手段，他們還通過商業(yè)賄賂、資助學(xué)術(shù)研究、舉辦研討會(huì)、派專人在合法范圍內(nèi)收集企業(yè)簡(jiǎn)報(bào)、股東報(bào)告甚至是廢棄垃圾通過仔細(xì)研究，分析出有價(jià)情報(bào)等方式大量收集我國經(jīng)濟(jì)信息。正如哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院的一位中國專家認(rèn)為：“在中國，當(dāng)前賄賂最主要的形式不再是支付現(xiàn)金，更多可能由公司付費(fèi)途經(jīng)洛杉磯或拉斯維加斯到公司總部考察。這種費(fèi)用可以被看做是合法的營(yíng)業(yè)支出，也可以為官員設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金。”竊密技術(shù)日益先進(jìn)與手段日趨多樣化、合法化對(duì)我國經(jīng)濟(jì)安全，特別是經(jīng)濟(jì)信息的安全造成嚴(yán)重威脅。
(三)經(jīng)濟(jì)信息安全保密意識(shí)淡薄
近年來，每當(dāng)政府機(jī)構(gòu)公布國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)前，一些境外媒體或境外研究機(jī)構(gòu)總是能準(zhǔn)確“預(yù)測(cè)”；許多重要的經(jīng)濟(jì)信息，包括經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)政策等伴隨學(xué)術(shù)報(bào)告、會(huì)議研討甚至是一句家常閑聊便被泄露出去；載有核心經(jīng)濟(jì)信息的移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)被隨意連接至互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)致信息泄露等問題嚴(yán)重。有調(diào)查顯示，我國有62％的企業(yè)承認(rèn)出現(xiàn)過泄密現(xiàn)象；國有以及國有控股企業(yè)為商業(yè)秘密管理所設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的比例不到20％，未建立任何機(jī)構(gòu)的比例高達(dá)36．5％；在私營(yíng)企業(yè)中，這樣的情況更加嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)信息安全保密意識(shí)的薄弱已成為威脅我國經(jīng)濟(jì)安全，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的制約因素之一。
二、經(jīng)濟(jì)信息安全法律保護(hù)的缺失
安全的實(shí)質(zhì)是一種可預(yù)期的利益，是法律所追求的價(jià)值主張。保障經(jīng)濟(jì)信息的安全是信息時(shí)代法律在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所追求的最重要的利益之一。法律保障經(jīng)濟(jì)信息安全，就要維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息的保密性、完整性以及可控性，這是由信息安全的基本屬性所決定的。然而，由于我國立法上的滯后，對(duì)經(jīng)濟(jì)信息安全的法律保護(hù)仍存在相當(dāng)大的漏洞。
(一)缺乏對(duì)保密性的法律保護(hù)
保密性是指保證信息不會(huì)泄露給非授權(quán)者，并對(duì)需要保密的信息按照實(shí)際情況劃分為不同等級(jí)，有針對(duì)性的采取不同力度的保護(hù)。現(xiàn)行《保密法》對(duì)于國家秘密的范圍以及分級(jí)保護(hù)雖有相關(guān)規(guī)定，但其內(nèi)容主要針對(duì)傳統(tǒng)的國家安全，有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息安全方面僅出現(xiàn)“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)”這樣原則性的規(guī)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)秘密的劃定、保密范圍和措施等缺乏相應(yīng)條款；對(duì)于跨國公司或境外利益集團(tuán)等竊取我國經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)等行為也缺乏法律上的界定，以至要追究法律責(zé)任卻沒有相應(yīng)法律條款可適用的情況屢屢發(fā)生。
在涉及商業(yè)秘密的法律保護(hù)上，法律規(guī)定分散而缺乏可操作性，不同部門對(duì)商業(yè)秘密的定義不統(tǒng)一，商業(yè)秘密的概念模糊而混亂，弱化了商業(yè)秘密的保密性；①另一方面，與TRIPS協(xié)議第39條規(guī)定的“未披露的信息(undiscoveredinformation)”即“商業(yè)秘密”相比，我國《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》要求商業(yè)秘密須具有秘密性、價(jià)值型、新穎性與實(shí)用性且經(jīng)權(quán)利人采取保密措施，并將構(gòu)成商業(yè)秘密的信息局限于技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息，這樣的規(guī)定不以商業(yè)秘密在商業(yè)上使用和繼續(xù)性使用為要件，使不具實(shí)用性卻有重大價(jià)值或潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的信息得不到保護(hù)，不利于經(jīng)濟(jì)信息的保密。此外，人才流動(dòng)的加快也使商業(yè)秘密伴隨著員工的“跳槽”而流失的可能性激增，但對(duì)商業(yè)秘密侵權(quán)威脅(ThreatenedMisappropriationofTradeSecrets)我國尚無沒有明確法律依據(jù)；對(duì)于泄露或竊取他人商業(yè)秘密的行為，《刑法》第219條雖增加了刑事處罰，但處罰力度過輕而又缺乏處罰性賠償規(guī)定，導(dǎo)致權(quán)利人的損失無法得到彌補(bǔ)。
(二)缺乏對(duì)完整性的法律保護(hù)
完整性是指信息在存儲(chǔ)或傳輸過程中保持不被未授權(quán)的或非預(yù)期的操作修改和破壞，它要求保持信息的原始面貌，即信息的正確生成、正確存儲(chǔ)和正確傳輸。目前，我國保障信息與信息系統(tǒng)完整性主要依靠《刑法》與《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，總體而言層級(jí)較低又缺乏統(tǒng)一性。《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》第4條規(guī)定了“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作，重點(diǎn)維護(hù)國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)等重要領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全”，但在第23和25條卻只規(guī)定對(duì)破壞和危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全造成財(cái)產(chǎn)損失的承擔(dān)民事責(zé)任，并對(duì)個(gè)人處以5000元以下罰款，對(duì)單位處以15000元以下罰款的較輕處罰規(guī)定；現(xiàn)行《刑法》第285條也只規(guī)定入侵國家事務(wù)、國防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的行為構(gòu)成非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪。這就是說，行為人非法侵入包括經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)在內(nèi)的其他信息系統(tǒng)并不構(gòu)成本罪。可見，法律對(duì)信息安全的保障依然側(cè)重于政治、軍事等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，而忽略了對(duì)經(jīng)濟(jì)信息安全的保護(hù)。
(三)缺乏對(duì)可控性的法律保護(hù)
可控性是對(duì)經(jīng)濟(jì)信息的內(nèi)容和信息的傳播具有控制能力，能夠按照權(quán)利人的意愿自由流動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)的盛行使得經(jīng)濟(jì)間諜、商業(yè)賄賂等竊密手段的頻繁出現(xiàn)而使得經(jīng)濟(jì)信息不能按照權(quán)利人的意愿流動(dòng)。面對(duì)日趨“合法化”的竊密行為，《刑法》第110條的間諜罪與第11l條的為境外的機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或情報(bào)罪都只是籠統(tǒng)的規(guī)定了“危害國家安全”和“竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或情報(bào)”，缺乏有關(guān)經(jīng)濟(jì)間諜罪的專門規(guī)定；而《國家安全法》也只是籠統(tǒng)的規(guī)定了國家安全整體的法律條文，并且側(cè)重的是傳統(tǒng)安全的政治和軍事領(lǐng)域，對(duì)于經(jīng)濟(jì)安全，尤其是經(jīng)濟(jì)信息安全這樣一個(gè)新的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的存在的威脅仍缺乏適當(dāng)?shù)姆梢?guī)制。
除了經(jīng)濟(jì)間諜外，跨國公司對(duì)我國實(shí)施商業(yè)賄賂獲取經(jīng)濟(jì)信息與商業(yè)秘密的案件不斷增加，經(jīng)濟(jì)信息的可控性無法得到有效保證，在造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)也威脅著我國經(jīng)濟(jì)信息安全。目前我國尚無一部完備的《反商業(yè)賄賂法》，對(duì)于商業(yè)賄賂的法律規(guī)制主要體現(xiàn)在《刑法》與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)上。然而，現(xiàn)行《刑法》并未直接對(duì)商業(yè)賄賂行為作出罪行定義，而《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第8條雖然規(guī)定商業(yè)賄賂的對(duì)象既可包括交易對(duì)方，又可包括與交易行為有關(guān)的其他人，但《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》中卻又將商業(yè)賄賂界定為“經(jīng)營(yíng)者為銷售或購買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為”縮小了商業(yè)賄賂對(duì)象的范罔，將除交易雙方以外能夠?qū)灰灼饹Q定性作用或產(chǎn)生決定性影響的單位或個(gè)人被排除在外。另外，對(duì)于商業(yè)賄賂的經(jīng)濟(jì)處罰力度畸輕，根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法22條，不構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為處以10000元以上200000元以下的罰款，并沒收違法所得。但事實(shí)上，通過商業(yè)賄賂手段所套取的經(jīng)濟(jì)信息往往可以帶來高達(dá)上百萬的經(jīng)濟(jì)利益，過輕的處罰完全不能發(fā)揮法律應(yīng)有的威懾力。與美國的《反海外賄賂法》和德國的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》相比，我國對(duì)于商業(yè)賄賂，特別是跨國商業(yè)賄賂的治理仍存在不足。
三、完善我國經(jīng)濟(jì)信息安全法律保護(hù)的對(duì)策
法律保護(hù)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)信息安全，既要求能預(yù)防經(jīng)濟(jì)信息不受侵犯，也要求能通過國家強(qiáng)制力打擊各種侵犯經(jīng)濟(jì)信息安全的行為，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)信息客觀上不存在威脅，經(jīng)濟(jì)主體主觀性不存在恐懼的安全狀態(tài)。因此，維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全需要構(gòu)建全方位的法律保護(hù)體系。
(一)修訂《保密法》，增加保護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全的專門條款
《保密法(修訂草案)》增加了針對(duì)信息系統(tǒng)的保密措施以及加強(qiáng)機(jī)關(guān)、單位和人員的保密管理等五方面內(nèi)容，總體上得到了專家學(xué)者的肯定，但仍存在許多值得進(jìn)一步斟酌與完善的問題。特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信息安全保密問題，應(yīng)增設(shè)專門條款明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)秘密的保密范同，明確哪些經(jīng)濟(jì)信息屬于國家經(jīng)濟(jì)秘密，通過明確“密”的界限強(qiáng)化保密意識(shí)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息的安全。因此，在修訂《保密法》時(shí)，我們可以在保證法律的包容性與原則性的基礎(chǔ)上，可以借鑒俄羅斯的《聯(lián)邦國家秘密法》，采取列舉的方式將屬于國家秘密的經(jīng)濟(jì)信息以法律的方式予以規(guī)定，將對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全有重大影響的、過早透露可能危害國家利益的包括財(cái)政政策、金融信貸活動(dòng)以及用于維護(hù)國防、國家安全和治安的財(cái)政支出情況等經(jīng)濟(jì)信息包含在內(nèi)，以具體形象的樣態(tài)將國家經(jīng)濟(jì)秘密明確的歸屬于法律控制范疇，避免因法律缺乏明確性與可操作性而帶來的掣肘。
(二)制定《商業(yè)秘密保護(hù)法》，完善商業(yè)秘密的保護(hù)
針對(duì)我國商業(yè)秘密泄密案件的日益頻繁，商業(yè)秘密保護(hù)立法分散的問題，盡快制定專門的《商業(yè)秘密保護(hù)法》是維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全的重要措施。在制定《商業(yè)秘密保護(hù)法》時(shí)，可以借鑒國外以及國際組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但應(yīng)當(dāng)注意以下問題：(1)在對(duì)商業(yè)秘密進(jìn)行界定時(shí)，應(yīng)采用列舉式與概括式相結(jié)合的體例明確商業(yè)秘密的內(nèi)涵。同時(shí)在商業(yè)秘密的構(gòu)成要件中剔除“實(shí)用性”的要求，使那些不為本行業(yè)或領(lǐng)域人員普遍知悉的，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具有“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”以及“潛在價(jià)值”并經(jīng)權(quán)利人采取合理保護(hù)措施的信息也能納入法律的保護(hù)范圍；(2)要明確規(guī)定各種法律責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任以及刑事責(zé)任。由于商業(yè)秘密侵權(quán)行為是一種暴利行為，但給權(quán)利人造成的損失卻往往十分巨大，如不以刑事責(zé)任方式提高違法成本便難以遏制其發(fā)生；(3)在制定《商業(yè)秘密保護(hù)法》時(shí)應(yīng)當(dāng)引入不可避免泄露規(guī)則(InevitableDisclosureDoctrine)。該原則主要是針對(duì)商業(yè)秘密潛在的侵占行為采取的保護(hù)方式，旨在阻止離職員工在新的工作崗位上自覺或不自覺地泄露前雇主商業(yè)秘密的問題。引入不可避免泄露原則更能有效地保護(hù)商業(yè)秘密，避免因人才流動(dòng)為保密性帶來的威脅。
(三)制定統(tǒng)一《反商業(yè)賄賂法》，確保經(jīng)濟(jì)信息的正向流動(dòng)
隨著信息在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中作用加重，商業(yè)賄賂的目的不再局限于獲取商品銷售或購買的機(jī)會(huì)，通過商業(yè)賄賂獲取競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手經(jīng)濟(jì)秘密已成為信息時(shí)代非法控制經(jīng)濟(jì)信息流動(dòng)的重要手段之一。制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》將分散在各法律法規(guī)中的有關(guān)條例加以整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)國內(nèi)外商業(yè)賄賂行為的有效監(jiān)管，是堵截經(jīng)濟(jì)信息非法流動(dòng)、維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)信息安全與公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的必然選擇。因此，在制定統(tǒng)一《反商業(yè)賄賂法》時(shí)首先應(yīng)當(dāng)對(duì)商業(yè)賄賂的概念進(jìn)行準(zhǔn)確的界定，借鑒《布萊克法律詞典》的解釋將商業(yè)賄賂定義為經(jīng)營(yíng)者通過不正當(dāng)給予相關(guān)單位、個(gè)人或密切相關(guān)者好處的方式，獲取優(yōu)于其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；④其次，對(duì)于商業(yè)賄賂的管轄范圍應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大。根據(jù)《經(jīng)合組織公約》與《聯(lián)合國反腐敗公約》的規(guī)定，締約國應(yīng)確立跨國商業(yè)賄賂法律的域外管轄權(quán)制度，對(duì)故意實(shí)施的跨國商業(yè)行為予以制裁。因此，制定《反商業(yè)賄賂法》要求將我國經(jīng)營(yíng)者或該商業(yè)活動(dòng)的密切相關(guān)者無論是向國內(nèi)外公職人員、企業(yè)、相關(guān)個(gè)人以及國際組織官員行賄行為或是收受來自國內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人的財(cái)務(wù)或其他利益優(yōu)惠的受賄行為都應(yīng)列入該法管轄范圍內(nèi)，并針對(duì)商業(yè)賄賂這種貪利性違法行為，完善民事、行政以及刑事法律責(zé)任；此外，在立法時(shí)還應(yīng)借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)加大制裁力度，取消現(xiàn)行法律中固定處罰數(shù)額的不合理規(guī)定，采用相對(duì)確定的倍罰制，并制定對(duì)不構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為的資質(zhì)罰(指取消從事某種職業(yè)或業(yè)務(wù)的資格的處罰)，使得經(jīng)營(yíng)者在被處罰后不再具備從事相同職業(yè)或業(yè)務(wù)再次進(jìn)行商業(yè)賄賂的條件，從而有效遏止商業(yè)賄賂行為的蔓延，以確保經(jīng)濟(jì)信息的合理正向流動(dòng)。
(四)完善《刑法》，維護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息安全
“只有使犯罪和刑罰銜接緊湊，才能指望相聯(lián)的刑罰要領(lǐng)使那些粗俗的頭腦從誘惑他們的、有利可圖的犯罪圖景中立即猛醒過來”。故此，完善《刑法》并加重處罰力度，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息安全的必要保證。
首先，計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的廣泛使用使得計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全成為影響經(jīng)濟(jì)信息安全的關(guān)鍵因素。面對(duì)《刑法》對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保護(hù)的缺位，增加維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全的專門條款是當(dāng)務(wù)之急。因此，應(yīng)首先對(duì)《刑法》第285條進(jìn)行調(diào)整，規(guī)定凡侵入具有重大價(jià)值(包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值、科技價(jià)值與政治價(jià)值等)或者涉及社會(huì)公共利益的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的行為都構(gòu)成犯罪；同時(shí)，針對(duì)目前竊取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中不屬于商業(yè)秘密或國家秘密但卻具有知識(shí)性或重大價(jià)值，特別是經(jīng)濟(jì)價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料現(xiàn)象日益嚴(yán)重，《刑法》中還應(yīng)增設(shè)竊取計(jì)算機(jī)信息資源罪，對(duì)以非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)為手段，以竊取他人信息資源為目的且造成嚴(yán)重后果的行為予以規(guī)制；此外，在《刑法》還中還應(yīng)增設(shè)財(cái)產(chǎn)刑、資格刑，適當(dāng)提高法定刑幅度，從多維角度預(yù)防和制裁危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)犯罪。
其次，在對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)上，應(yīng)完善相關(guān)刑事責(zé)任與刑事訴訟中的保密規(guī)定。現(xiàn)行《刑法》規(guī)定了侵犯商業(yè)秘密的行為，但在刑罰的表述中并沒有詳細(xì)的劃分。縱觀國外立法，大多根據(jù)侵權(quán)行為社會(huì)危害程度的不同規(guī)定了多種量刑幅度。因此，對(duì)侵犯商業(yè)秘密罪的設(shè)置應(yīng)根據(jù)危害程度的不同規(guī)定不同的刑罰，對(duì)侵犯商業(yè)秘密情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重者從重處罰，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)的同時(shí)保證法律的威懾力。此外，針對(duì)目前在審理涉及商業(yè)秘密案件除規(guī)定不公開審理外，沒有對(duì)參與商業(yè)秘密的訴訟人員規(guī)定保密義務(wù)的問題，在刑事訴訟中還應(yīng)設(shè)置相關(guān)保密義務(wù)條款，在司法解釋中也應(yīng)規(guī)定配套的保密措施，以確保權(quán)利人在伸張權(quán)利時(shí)其商業(yè)秘密的保密性不會(huì)因法律的漏洞而喪失。
論文摘要：調(diào)研組通過與浙汀省丌化縣商局，藥監(jiān)局，質(zhì)檢委等相關(guān)部門工作人員，走訪基層，采取隨機(jī)取樣、會(huì)議交流與發(fā)放調(diào)查問卷相結(jié)合的方式，了解開化縣月前24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品企、超『和商店等的食品安全現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)和銷售企、中存在的‘些問題。提出針對(duì)性的加強(qiáng)食品安全的管理的措施，讓全社會(huì)了解食品安全的重要性。
民以食為天，食以安為先。食品安全直接關(guān)系人民群眾身體健康與生命安全，近年來，由于國際上些地區(qū)和國家頻繁發(fā)生惡性事件，食品安全問題已引起了全球的關(guān)注，成為全球性的重大戰(zhàn)略性問題。隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，《中華人民共和國食品安全法》于2009年6月1門：rE式頒布實(shí)施，新法在農(nóng)村的實(shí)施普及力度，更應(yīng)該引起有關(guān)部門的關(guān)注，及時(shí)做好宣傳工作，使《食晶安全法》發(fā)揮其真正的作用。
1調(diào)研方式、時(shí)問和對(duì)象
為調(diào)查《食品安全法》從實(shí)施以來，在農(nóng)村普及影響力的成果，調(diào)研組結(jié)合浙汀省開化縣]商局，藥監(jiān)局，質(zhì)檢委等相關(guān)部門于2009年9月15r]和16日走訪了全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食．}安仝示范創(chuàng)建1．作進(jìn)行了調(diào)研和考核驗(yàn)收。調(diào)研組在聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建1：作匯報(bào)后，采取隨機(jī)取樣、會(huì)議交流與發(fā)放調(diào)查問卷相結(jié)合的方式，查看了創(chuàng)建資料臺(tái)帳，實(shí)地檢查，種植基地、農(nóng)資連鎖店、食品生產(chǎn)加工氽業(yè)(小作坊)、食品超市、農(nóng)村放心店(食雜店)、學(xué)校食堂、小餐飲店等場(chǎng)所，并對(duì)照《開化縣食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)打分，調(diào)研組組把檢查的基本情況做了統(tǒng)計(jì)并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了反饋。
2食品安全企業(yè)抽樣檢驗(yàn)結(jié)果
2 1調(diào)研對(duì)象、檢驗(yàn)項(xiàng)目及結(jié)果
抽樣檢驗(yàn)組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)(小作坊)、食品超l_J、小餐飲店、單位食堂等60個(gè)場(chǎng)所的食品貨物原料及添加劑如：油類、米類、酒類、水、月餅系列、醬油、飲料類、豬肉產(chǎn)品、雞加『產(chǎn)品等。通過檢驗(yàn)項(xiàng)目如：酸價(jià)、過氧化值、敵敵畏、甲胺磷、乙酰甲胺磷、樂果、黃曲霉毒素B2、致病菌、總砷、鉛、總酸、氨基酸、藺落總數(shù)、大腸菌群、酸度、鉛、_|氧化硫、酒度、色素、甲醇、雜醇油、鉛、灑度、沙門氏菌、志賀氏藺、金黃色葡萄球菌、霉菌、致病菌、二氧化硫、鉛、銅等。檢驗(yàn)結(jié)果出現(xiàn)如下：漢堡中檢驗(yàn)菌、金黃色葡萄球菌／1合格：雞類產(chǎn)品中檢驗(yàn)菌落總數(shù)、大腸菌群、霉菌、沙門氏菌、志賀氏菌、金黃色葡萄球菌不合格：月餅中檢驗(yàn)菌落總數(shù)、大腸菌群、霉菌、腸道致病菌不合格，其它食品正常，食品合格率為99％。
22食品安全法普及問卷調(diào)查
調(diào)研組通過采取隨機(jī)面談、發(fā)放問卷調(diào)查、會(huì)議交流等形式，走訪各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普通農(nóng)民與餐飲食品機(jī)構(gòu)的商家，對(duì)食品安全法的普及程度及運(yùn)用進(jìn)行調(diào)研。下面分別是針對(duì)普通農(nóng)民消費(fèi)者與商家的不同問卷，在參與普及調(diào)查的十五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)挑選出3O個(gè)普通消費(fèi)者，l5個(gè)商家進(jìn)行問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如下：
3調(diào)研結(jié)果分析
3、1農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者缺乏食品安全意識(shí)．人員素質(zhì)良莠不齊
在農(nóng)村食品商店檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，些食品在店主進(jìn)貨時(shí)已臨近保質(zhì)期或是過了保質(zhì)期，部分食品外包裝上生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)口期等標(biāo)識(shí)不清晰、不規(guī)范，這些食品來源多是不規(guī)范的批發(fā)部，一些甚至是從城里商店拆下貨柜的食品，也被不法商販送到農(nóng)村出售。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶對(duì)食品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，食品安全思想觀念普遍存在，放縱了假冒偽劣食品在農(nóng)村市場(chǎng)泛濫。
3、2食品安全法宣傳力度不夠，農(nóng)村消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)普遍不強(qiáng)
目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件有了較大的改變，但農(nóng)民的消費(fèi)水平仍然較低，屬于弱勢(shì)群體。受經(jīng)濟(jì)條件的限制，農(nóng)民選擇消費(fèi)品時(shí)容易忽視產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)而先考慮價(jià)格。加之，不懂得用法律武器保護(hù)自己或者維權(quán)成本太大過程負(fù)責(zé)，這些都在定程度上給制假售假者和違法經(jīng)營(yíng)者以可乘之機(jī)。
3、3低端食品低端消費(fèi)市場(chǎng)大，形成監(jiān)管盲區(qū)
在江浙地區(qū)存在了大量的外來務(wù)T人員，而他們閩經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)較低，以消費(fèi)價(jià)格低廉的低端食品為主，主要以低檔白酒、油炸食品、豆制品、鹵味制品等食品為主，加工點(diǎn)多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，業(yè)主以外來人員和本地…些欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民為主。存在生產(chǎn)條件差、設(shè)施簡(jiǎn)陋、流動(dòng)性大、從業(yè)人員素質(zhì)低等特點(diǎn)，政府在監(jiān)管難度很人。
4加強(qiáng)開化縣食品行業(yè)安全工作的建議和措施
4、 1嚴(yán)格實(shí)施《食品安全法》
工商行政管理機(jī)關(guān)作為《食品安全法》明確的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管部門，要按照法律法規(guī)和新“j定”方案的要求，牢同樹立依法監(jiān)管和依據(jù)職責(zé)監(jiān)管的理念，切實(shí)履行食品安全監(jiān)管法定職責(zé)，監(jiān)管部門對(duì)于農(nóng)村食品安全更要要加大督查力度，嚴(yán)懲不規(guī)范的批發(fā)商鋪。為擴(kuò)大打擊范圍，監(jiān)管部門也要鼓勵(lì)農(nóng)村百姓和經(jīng)營(yíng)業(yè)主積極舉報(bào)到農(nóng)村市場(chǎng)推銷假冒偽劣商品的不法商販，對(duì)于舉報(bào)有功人員可給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
4 、2做好《食品安全法》的宣傳工作
讓食品商戶熟悉掌握《食品安全法》規(guī)定的從事食品經(jīng)營(yíng)所應(yīng)具備的基本條件，并懂得義務(wù)向客戶宣傳，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。通過廣泛的宣傳食品安全的重要意義，宣講食品安全監(jiān)督管理規(guī)定，努力使食品商戶嚴(yán)格依照《食品安全法》履行經(jīng)營(yíng)者責(zé)任和義務(wù)，了解違法經(jīng)營(yíng)將受到何種處罰，并使消費(fèi)者知道該如何維護(hù)自身權(quán)益。增強(qiáng)廣大食品經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)的自覺性：努力使廣大消費(fèi)者明白其享有的權(quán)益以及維護(hù)權(quán)益的途徑，為《食品安全法》的實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
4、3不斷完善農(nóng)村食品質(zhì)量檢測(cè)體系
《食品安全法》實(shí)施后，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)政府各級(jí)之間的協(xié)調(diào)與合作，逐步建立布局合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能完善的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的食品商鋪的監(jiān)督檢查和抽驗(yàn)，形成統(tǒng)一島效的食品安全監(jiān)控體系。
