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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品安全健康論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：食品安全規(guī)定，出口，影響，政府監(jiān)管
一、區(qū)分善意與惡意的標(biāo)準(zhǔn)，或者合理與不合理的規(guī)定
面對各發(fā)達(dá)國家紛紛出臺的與我國出口產(chǎn)品有關(guān)的食品安全規(guī)定，有很多人將其看作是發(fā)達(dá)國家限制中國發(fā)展的一種途徑，或者是為了保護(hù)本國食品工業(yè)而筑建的貿(mào)易壁壘。當(dāng)然，不可否認(rèn)不少食品安全規(guī)定制定的確是以阻礙我國的食品出口為目的的，但是我們還必須看到大多數(shù)食品安全規(guī)定必要性，因此，在我們竭力思考各種應(yīng)對“壁壘”的方法時，應(yīng)當(dāng)先正確的認(rèn)識食品安全規(guī)定。我認(rèn)為，對于食品安全規(guī)定應(yīng)該將其劃分為善意與惡意的標(biāo)準(zhǔn)或合理與不合理的規(guī)定。
（一）善意的標(biāo)準(zhǔn)或合理的規(guī)定
善意的標(biāo)準(zhǔn)或合理的規(guī)定是指對于確實(shí)能起到保護(hù)進(jìn)口國人民的健康，以科學(xué)評估為基礎(chǔ)的，不對個別出口國帶有歧視性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定。目前來說，對于一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是否合理的問題可以參考的主要是SPS協(xié)議，比如該協(xié)議中對于透明度，以科學(xué)為基礎(chǔ)的危險(xiǎn)管理，公平等問題的規(guī)定。從以往的貿(mào)易沖突中可以看到我方人員常抱怨發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中方標(biāo)準(zhǔn), 但是應(yīng)該看到世界動、植物疫情的存在使消費(fèi)者不僅關(guān)心食品的滋味更關(guān)心食品的質(zhì)量及其對人體健康的潛在影響。
（二）惡意的標(biāo)準(zhǔn)或不合理的規(guī)定
惡意的標(biāo)準(zhǔn)或不合理的規(guī)定是指那些帶有歧視性的，專門針對某一國家的，未能提高進(jìn)口國居民健康保護(hù)的，沒有科學(xué)基礎(chǔ)和依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定。在判斷一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是否合理時，目前主要仍是以SPS協(xié)議為主要依據(jù)。通常以科學(xué)為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)管理，公平和非歧視原則，是我們判斷不合理規(guī)定的主要標(biāo)準(zhǔn)，也是我們抵制不合理規(guī)定的有效工具。
由于SPS協(xié)議對以科學(xué)為基礎(chǔ)的危險(xiǎn)管理，公平原則都不可能完全確定出標(biāo)準(zhǔn)的界限和統(tǒng)一的尺度，因此，我們合理與不合理的規(guī)定的界定也很難準(zhǔn)確，但是，我要強(qiáng)調(diào)是我們對于合理與不合理的規(guī)定的劃分是對食品安全規(guī)定正確認(rèn)識的一種方式。食品安全規(guī)定不僅僅是一種發(fā)達(dá)國家我國出口的限制和阻礙，是其他國家阻擋中國崛起的種方法，是對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有害的，更要看到其必要性和合理性，只有正確客觀的認(rèn)識食品安全規(guī)定，才能更好解決我國在貿(mào)易中遇到的食品安全的問題。
二、食品安全規(guī)定對我國食品工業(yè)的影響
（一）消極影響
1、對我國食品出口造成障礙。論文格式。
食品安全規(guī)定作為一種限制出口的標(biāo)準(zhǔn)，會給我國的食品出口帶來損失是必然的。在食品安全規(guī)定不斷發(fā)展的今天，伴隨著新的標(biāo)準(zhǔn)逐一實(shí)行，我國食品出口必然會面臨新的障礙。自1995年WTO成立以來，WTO成員所做的SPS通報(bào)逐年增加，面對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的快速增加，而我國的食品行業(yè)明顯應(yīng)對不及，被禁事件屢見不鮮，對我國的食品出口帶來了很大的損失。
2、給食品工業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
從食品安全規(guī)定出現(xiàn)，就不可避免的在保護(hù)進(jìn)口國國民健康的同時，給出口國帶來了經(jīng)濟(jì)損失。因?yàn)槌隹谏虒τ谑称钒踩墓芾硐鄬τ谝?guī)定的制定往往存在著滯后性，就如同食品安全規(guī)定大多是在疾病爆發(fā)或食品安全危機(jī)出現(xiàn)后，制定的一樣。因此，在出口商將食品安全提高到規(guī)定所要求的標(biāo)準(zhǔn)之前，在食品出口的數(shù)量和價(jià)格上，勢必會有損失。
3、增加了我國產(chǎn)品的出口成本。
目前，我國的食品加工業(yè)，主要以低價(jià)勞動力為基礎(chǔ)（如蝦仁），才能成為國際出口大戶，但為了體現(xiàn)價(jià)格優(yōu)勢，中國的食品加工利潤已經(jīng)很低，再加上食品安全檢驗(yàn)和維護(hù)的成本，我國食品工業(yè)的利潤空間將被再次壓縮。而各種食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施使得以價(jià)格作為主要競爭力的中國食品工業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如，日本于2006 年5 月29 日起開始實(shí)施的“肯定列表制度”關(guān)于“暫定限量標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定的農(nóng)藥就有734 種, 涉及50000 余項(xiàng)。對于未制訂最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品, 其在食品中的含量不得超過“一律標(biāo)準(zhǔn)”, 即0101mg/ kg。以茶葉為例，“肯定列表”中的茶葉檢測指標(biāo)達(dá)到276 項(xiàng), 比歐盟還多。由此可見，我國的食品出口日后在食品安全檢驗(yàn)和維護(hù)山投入的成本會更多。
（二）積極影響
1、迫使中國食品出口走出價(jià)格競爭陷阱。
目前我國的食品出口的優(yōu)勢大多體現(xiàn)為價(jià)格優(yōu)勢，這種優(yōu)勢的建立一方面是因?yàn)槲覈膭趧恿r(jià)格低廉，另一方面的原因是我國食品生產(chǎn)和加工的技術(shù)含量低，多以初級產(chǎn)品為主，食品的加工鏈條短，附加值低等。另外，即使是同樣的初級產(chǎn)品，新鮮食品，我國的產(chǎn)品也往往在衛(wèi)生技術(shù)方面較低，這造成了我國食品產(chǎn)品“低價(jià)低質(zhì)”的現(xiàn)狀。而這種出口發(fā)展的方式顯然對我國食品行業(yè)的長期發(fā)展是很不利的，會使我國只能長期以世界食品產(chǎn)品的“初加工車間”身份處身于世界食品市場。論文格式。然而，我們要看到各種食品安全規(guī)定在短期抑制我國食品出口的同時，也可以迫使我國食品工業(yè)從長期考慮提升行業(yè)的生產(chǎn)、加工技術(shù)，走出價(jià)格優(yōu)勢陷阱，創(chuàng)造出我國自己的技術(shù)優(yōu)勢，質(zhì)量優(yōu)勢，品牌優(yōu)勢等。
2、提升我國食品行業(yè)的生產(chǎn)、衛(wèi)生技術(shù)水平。
由于中國各大貿(mào)易伙伴的新食品安全標(biāo)準(zhǔn)層出不窮，也使得我國的食品出口企業(yè)為了保證收益，而提升其生產(chǎn)、衛(wèi)生技術(shù)水平，這種技術(shù)的提升對于我國整個食品行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步會產(chǎn)生一定的示范效應(yīng)和技術(shù)溢出效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)我國食品行業(yè)生產(chǎn)、衛(wèi)生技術(shù)水平的全面提高。
3、提高我國消費(fèi)者食品安全意識，促進(jìn)我國食品市場的健全與完善。
國外針對我國生產(chǎn)的食品產(chǎn)品制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)岢性，從一定程度上也為我國消費(fèi)者提高食品安全意識起到了積極作用。當(dāng)中國的老百姓在電視、報(bào)紙上看到美國、日本、歐盟對各種食品頻繁的制定各種化學(xué)成分的限制，以及對轉(zhuǎn)基因食品的限制，也便開始對這些化學(xué)名詞有了認(rèn)識，更逐步開始關(guān)心自己身邊的各種食品的這些標(biāo)準(zhǔn)是否超標(biāo)，超標(biāo)多少，對人體健康的危害又有多嚴(yán)重等食品安全。因?yàn)樾枨鬀Q定供給，只有消費(fèi)者的安全意識提高，對健康食品、綠色食品的需求增大，我國的食品安全才能提高，只有消費(fèi)者在食品安全問題上更有意識的保護(hù)自己，政府在食品安全方面的監(jiān)管才能發(fā)揮更大的效用，推動我國食品市場快速發(fā)展和完善。
三、對策——加強(qiáng)政府監(jiān)管在應(yīng)對食品安全規(guī)定上的主導(dǎo)作用
（一）針對我國食品出口的主要產(chǎn)品，由政府建立專門的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。
因?yàn)閱我豢科髽I(yè)存在資金、技術(shù)等各方面的阻礙，而由多家企業(yè)聯(lián)合檢驗(yàn)，根據(jù)目前我國市場的發(fā)達(dá)程度和行業(yè)的協(xié)會的發(fā)展情況，很難保證各企業(yè)不為了追逐個體的利潤最大化而產(chǎn)生私心，使得這種合作進(jìn)入“囚徒困境”，而最終只能為該行業(yè)的發(fā)展帶來最壞的結(jié)果。因此，政府的參與在目前情況下，是最好的選擇。就目前的情況來看，我國食品出口中遭遇國外食品安全規(guī)定的主要是食品行業(yè)的主要出口產(chǎn)品，因而給我國的食品行業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)都造成了很大的損失，所以政府動用財(cái)政支出幫助這些產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢驗(yàn)是值得的。
由政府出資建立專門的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一方面可以針對國外以制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，為我國相應(yīng)的食品行業(yè)提供檢驗(yàn)，這種集中檢驗(yàn)可以避免單個企業(yè)自行檢驗(yàn)所帶來的成本的擴(kuò)大，降低我國出口企業(yè)的成本，避免出口企業(yè)國際競爭力的削弱；另一方面針對進(jìn)口國尚未對某指標(biāo)提出要求的主要出口食品，政府也應(yīng)特別撥出一部分款項(xiàng)給檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，用來檢測普通生產(chǎn)廠家在該產(chǎn)品的生產(chǎn)中可能帶入的有害成分，目前我國在這一方面做的很不夠，亡羊補(bǔ)牢固然重要，但是預(yù)先防范能夠?qū)p失降到最低。
（二）對食品生產(chǎn)企業(yè)給予幫助和引導(dǎo)。
由于單個企業(yè)想要提高其食品安全技術(shù)，需要投入很多的資金，中小企業(yè)不具有這種能力，而大型企業(yè)即使能夠獨(dú)立完成技術(shù)的改進(jìn)，也會帶來兩方面的問題。一是企業(yè)在短時間內(nèi)需要大量的科研資金，很多企業(yè)為眼前利益著想，只要還能出口就繼續(xù)按過去的方式生產(chǎn)，不愿主動提高技術(shù)；二是大型企業(yè)在獲得技術(shù)后，由于企業(yè)自身利益的，為了占領(lǐng)最多的市場份額一般不會將其成果與其他企業(yè)分享，導(dǎo)致其他企業(yè)重復(fù)投入，在整個行業(yè)中造成資源的浪費(fèi)。另外如果由多家企業(yè)聯(lián)合則容易陷入“囚徒困境”，最終導(dǎo)致低效研發(fā)，技術(shù)提高緩慢；而利用行業(yè)協(xié)會的話，因?yàn)槲覈男袠I(yè)協(xié)會仍很不成熟，很難真正起到整和、引導(dǎo)作用。
在這種情況下，由政府出資或由組織進(jìn)行新技術(shù)的研發(fā)是最有效的方法，政府出資可以減輕企業(yè)的資金壓力，政府組織可以避免企業(yè)各懷私心，低效研發(fā)。政府可以先采取出資的方法，再等該行業(yè)有所發(fā)展后，采用組織的方法；也可以兩種方法一起使用。而這種幫助和引導(dǎo)對食品行業(yè)的長期發(fā)展是有利的，通過適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)還可以改變我國食品產(chǎn)品低價(jià)競爭的模式，有助于我國食品行業(yè)復(fù)合競爭力的提高。
（三）為食品產(chǎn)業(yè)提供相關(guān)的食品安全規(guī)定信息。
與技術(shù)問題一樣，單個企業(yè)或多個企業(yè)聯(lián)合在目前我國市場發(fā)展的程度下，都不是最好的選擇，除了上面所說的原因外，信息與技術(shù)相比是一種真正的公共物品，因此，政府的介入就更有必要。目前，我國以有專門的機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供SPS和TBT的通報(bào)信息等，但其專門性和細(xì)致性還須加強(qiáng)。今后，政府應(yīng)在提供信息方面發(fā)揮更大的作用。
（四）幫助企業(yè)和行業(yè)處理善后工作。
對于事后申訴，特別是對于不合理規(guī)定的申訴，政府應(yīng)幫助企業(yè)認(rèn)識這一途徑的必要性和可行性，更重要的是提供為這類申訴提供專門的指導(dǎo)和幫助。因?yàn)閱蝹€企業(yè)在財(cái)力、信息和對訴訟的了解上有限，再加上我國企業(yè)由于市場不發(fā)達(dá)，法律意識不強(qiáng)，國內(nèi)法律建設(shè)尚不健全，以及中華民族一貫的傳統(tǒng)認(rèn)識等種種因素的影響，一直以來對于“打官司”有種畏懼心理，對出國“打官司”就更是以避免為主，喪失了很多我們在國際貿(mào)易中應(yīng)有的權(quán)力。論文格式。而另一方面，市場體制的不健全使得我國的行業(yè)組織仍然十分稚嫩，讓其獨(dú)立擔(dān)負(fù)起幫助企業(yè)申訴的責(zé)任，未免有些強(qiáng)人所難。以上原因造成了目前我方產(chǎn)品在受到指控之后，對于即使遞交抗辯報(bào)告，提供充分科學(xué)證據(jù)支持自己論點(diǎn)等方面做得很不夠，因此，政府的幫助是十分必要的。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：食品安全 問題 對策
食品安全是社會秩序和穩(wěn)定，以及經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的重要前提，也是政府社會管理職能的重要內(nèi)容。近些年來，食品安全事件頻發(fā)，曝光率急劇上升，引起了社會和政府的重視。但食品安全違法案件卻沒有得到有效的、根本的控制，生產(chǎn)經(jīng)營者違法生產(chǎn)銷售的“問題食品”造成了“餐桌污染”，不僅危害了人們的生命安全，而且嚴(yán)重?cái)_亂了正常的生產(chǎn)生活秩序。
學(xué)界對此已進(jìn)行了相關(guān)的研究和論述，取得了較為豐富的成果，但尚沒有形成體系。因此，對食品安全法律問題的研究成果進(jìn)行綜述，引起學(xué)界對食品安全法律問題研究的重視，從而為食品安全法律問題研究提供一種方向，為食品安全實(shí)踐提供理論支持，這在構(gòu)建和諧社會的背景下是迫切需要深入開展的研究。
1、學(xué)界關(guān)于食品安全概念的研究
不同學(xué)科和領(lǐng)域的學(xué)者們對于食品安全的概念進(jìn)行了闡釋和界定，但由于學(xué)科背景和研究旨趣的差異，食品安全概念的界定表現(xiàn)出了較大的差異性，如美國學(xué)者Jones曾建議把食品安全區(qū)分為絕對安全與相對安全二種不同的概念。[1]張濤認(rèn)為絕對安全是確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是食品應(yīng)絕對沒有風(fēng)險(xiǎn)。[2]與此相稱，相對安全指“一種食物或者成分在合理食用方式和正常含量下不會導(dǎo)致對健康損害的確定性”。[3]1996年WHO在《加強(qiáng)國家級食品安全性計(jì)劃指南》中：食品安全被解釋為“對食品按其原定用途進(jìn)行制作和（或）食用時不會使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)保”。[4]
從以上分析可以看出，不同的視角和理論基礎(chǔ)決定著學(xué)者們得到不同的見解，從另一方面來說，正是這些不同的見解共同促進(jìn)了食品安全問題研究的進(jìn)步和完善，正如科斯所指出的那樣，“分析優(yōu)于定義”，從不同學(xué)者的研究中，可以看出，食品安全概念中包含著以下幾個要素：一是公民生命健康權(quán)得到保證；二是食品不存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)性；三是食品安全是一種制度性規(guī)定，其依據(jù)是法律法規(guī)等“規(guī)定的范圍”。
2、學(xué)界對食品安全法律制度建設(shè)中存在問題的研究
2009年我國相繼通過了《食品安全法》及其配套法規(guī)《食品安全法實(shí)施條例》，這些法律法規(guī)的出臺，對保障我國食品安全、確保公眾消費(fèi)安全等有著繼往開來的重大意義。學(xué)者們從不同方面指出食品安全法律在實(shí)施過程中還存在很多偏差，并通過考察研究分析了當(dāng)下制約食品安全法律實(shí)施的阻力，當(dāng)然對于主要原因的分析，不同的學(xué)者之間還存在一定的分歧，概括起來主要有三個方面：
2.1食品安全法律制度建設(shè)相對滯后
食品安全的標(biāo)準(zhǔn)和行政執(zhí)行的重要依據(jù)就是完善的法律法規(guī)體系，因此，有關(guān)食品安全法律體系自然成為學(xué)界研究和討論的首要問題，許多學(xué)者從法律制度建設(shè)的角度出發(fā)，依次來討論我國食品安全問題的因由。
許多學(xué)者認(rèn)為2009年通過了《食品安全法》，但由于出臺較晚，存在指導(dǎo)作用低的弊病，沒有充分顯示新形勢下消費(fèi)者對食品安全的需求。例如周峰指出“與歐盟相比，我國食品安全管理起步相對較晚。這或許是因?yàn)槲覈丝诒姸啵恢痹谥铝τ诮鉀Q食品供應(yīng)問題，所以食品安全一直未能得到重視”。[5]在此，張小勇舉了個貼近實(shí)際生活的例子，對法律制度建設(shè)的滯后性進(jìn)行有力的論證，他指出“我國規(guī)范生豬屠宰的有《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，但對牛、羊等食用動物屠宰還沒有明確的規(guī)范，與現(xiàn)在的社會實(shí)際情況脫節(jié)”。[6]再者，李凱年稱“《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，也不能適應(yīng)新形勢下對肉類食品衛(wèi)生安全的要求，以致于一些定點(diǎn)屠宰場水平低下，私屠濫宰普遍存在，灌水注水屢禁不止”。[7]
2.2行政執(zhí)法覆蓋面較低
行政執(zhí)法是學(xué)界關(guān)注和研究的另一個重點(diǎn)內(nèi)容，學(xué)者們從行政執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)作為研究的切入點(diǎn)，提出當(dāng)下我國食品安全事件頻發(fā)的一個重要原因在于執(zhí)法力度不夠，行政管理的覆蓋面較低，從而無法有效的對食品違法行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和規(guī)制。
食品從最初原材料的生產(chǎn)到最終在市場上流通，要經(jīng)過眾多環(huán)節(jié)，而各個環(huán)節(jié)中都可能出現(xiàn)不安全的因素。農(nóng)業(yè)作為我國的源頭產(chǎn)業(yè)，有學(xué)者指出，我國“每年有20多萬噸，一千多種農(nóng)藥施用于農(nóng)作物，有些甚至是違禁藥物；每年使用化肥4200多萬噸，平均施用量超過400kg/h㎡，大大超過美國和歐盟施用225kg/h㎡的標(biāo)準(zhǔn)”。[8]顯然國家的作用在這一階段缺位，而農(nóng)民不能也無力解決和考慮到這些問題。正如有的學(xué)者所提出的那樣，“糧食原料進(jìn)入流通后，首先在糧食收購過程中，由過去國家糧站統(tǒng)一集中收購轉(zhuǎn)變?yōu)樽呦蚴袌鲎杂墒召彛谑召徶袑|(zhì)量的把握也就良莠不齊，使劣質(zhì)糧食進(jìn)入流通市場提供了可乘之機(jī)”，[9]進(jìn)一步加劇了食品安全的問題。
2.3食品安全司法處罰力度不夠
與西方國家相比，我國對違反食品安全行為的處罰力度相差甚遠(yuǎn)，賈敬敦認(rèn)為“在發(fā)達(dá)國家，食品安全會受到全社會的關(guān)注，法律對于出現(xiàn)問題的商家懲處也相當(dāng)嚴(yán)厲”、“這樣嚴(yán)厲的處罰使經(jīng)營者就像珍惜自己的生命一樣維護(hù)食品的安全”。[10]如“美國法律規(guī)定，無論金額大小，只要制假售假均屬有罪，處以25萬美元以上100萬美元以下的罰款，并處以5年以上的監(jiān)禁，如有假冒前科，罰款額可達(dá)500萬美元”，而“法國將假冒偽劣食品與和軍火走私并列為威脅消費(fèi)者生活安全的有害產(chǎn)品”。[11]為此，葛少鋒認(rèn)為“當(dāng)前中國的食品安全呈惡化趨勢，現(xiàn)有法律法規(guī)中的懲罰力度不強(qiáng)可以說是一條重要原因”。[12]
3、學(xué)界對食品安全法律問題的對策研究
有關(guān)食品安全法律問題研究的學(xué)者們，如向平萍、王艷林、王世洲、楠軒、程東等通過對不同地區(qū)食品安全法的實(shí)際運(yùn)行效果進(jìn)行調(diào)研，針對運(yùn)行過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題提出了優(yōu)化路徑：
3.1加強(qiáng)食品安全法制建設(shè)，“與時俱進(jìn)”
學(xué)界對食品安全的保障一致性的觀點(diǎn)在于：法律法規(guī)體系是食品安全的保障，是食品安全執(zhí)法、司法和維權(quán)的重要依據(jù)，也是食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為規(guī)范。為此，學(xué)者們提出，應(yīng)堅(jiān)持立法先行，逐漸建立和完善我國的食品安全法律法規(guī)體系，使食品生產(chǎn)經(jīng)營行為處于法律的規(guī)范之下，并受行政、司法和社會的控制。例如程東認(rèn)為，食品安全問題是一個世界性的難題，每個國家都需要面對和解決自己的問題，同時隨著國際貿(mào)易進(jìn)出口行業(yè)的不斷發(fā)展，食品安全已經(jīng)不單單是各個國家自己的問題了，應(yīng)及時“調(diào)整和完善標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和指標(biāo)，逐步建立與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，與國際食品標(biāo)準(zhǔn)體系相接軌，滿足保障人民健康和貿(mào)易需要的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系”。[13]同時，向平萍指出“要引導(dǎo)公眾的道德意識，例如加強(qiáng)對農(nóng)民的食品安全宣傳教育，引導(dǎo)其在種植養(yǎng)殖方面合理使用農(nóng)藥獸藥，從源頭上控制、防止源頭污染"。[14]
3.2建立從“從農(nóng)田到餐桌”的“一條龍”監(jiān)管
學(xué)者們認(rèn)為，食品安全是一個系統(tǒng)工程，不是單純控制和監(jiān)督一個環(huán)節(jié)和過程就能實(shí)現(xiàn)的，必須從食品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管和控制。例如有學(xué)者指出，“從農(nóng)田到餐桌”的全過程監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的高級目標(biāo)，將安全和質(zhì)量的要求融入到食品的生產(chǎn)至消費(fèi)整個過程中，可以達(dá)到最大限度地保護(hù)消費(fèi)者。在此過程中，“生產(chǎn)者、加工者、運(yùn)輸者、銷售者及消費(fèi)者在確保食品的安全及質(zhì)量上均要發(fā)揮重要的作用”。[15]為保護(hù)消費(fèi)者健康安全、促進(jìn)國際貿(mào)易，王艷林稱中國的食品安全應(yīng)以《食品安全法》為龍頭，以國務(wù)院實(shí)施條例為軸心，會同各個部門規(guī)章、地方法規(guī)、國家食品標(biāo)準(zhǔn)、地方食品標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為細(xì)化規(guī)則的食品安全法律體系，[16]達(dá)到從源頭到餐桌都不留空白的效果。
3.3加大對違法違規(guī)行為的處罰力度
有些學(xué)者針對當(dāng)下我國食品市場中違法生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本較低，不足以對其產(chǎn)生威懾效應(yīng)，從而直接或間接的助長了違法行為的產(chǎn)生和滋長，促成了違法經(jīng)營者的投機(jī)心理和機(jī)會主義，為此，學(xué)者們針對性的提出了應(yīng)根據(jù)市場發(fā)育的實(shí)際情況，加大違法行為的成本，以對違法行為產(chǎn)生有效的威懾。例如王世洲認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家對違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者的處罰往往很重，其目的就是通過處罰使其傾家蕩產(chǎn)，無法繼續(xù)從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動或者直接禁止其終身再從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的資格。[17]李長健進(jìn)一步分析“由于企業(yè)違法經(jīng)營的源頭在于贏利，一旦其生產(chǎn)、經(jīng)營不安全食品的成本高于所獲利益，那么企業(yè)就自然會選擇遵紀(jì)守法，不再生產(chǎn)經(jīng)營不安全產(chǎn)品”，[18]因此，對造成食品安全問題的責(zé)任者要加大懲罰力度，增加對商家在食品安全方面惡意侵害消費(fèi)者行為的懲罰賠償金額。實(shí)踐證明，法律的尊嚴(yán)是執(zhí)行出來的，而不是制定出來的，“只有加大違法責(zé)任的處罰力度，才能更有效地打擊食品犯罪”。[19]
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關(guān)鍵詞：食品 食品安全 食品安全法律
中圖分類號：DF529 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）05-056-02
“民以食為天，食以安為先”。食品安全是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，它關(guān)系到每個社會公民的身體健康、生命安全和社會的穩(wěn)定與和諧。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，食品安全問題已成為人們?nèi)找骊P(guān)注的問題，然而食品安全問題卻不斷凸現(xiàn)。三鹿嬰幼兒奶粉、“染色饅頭”、“瘦肉精”、“激素門”、“小龍蝦”等食品安全事件讓人觸目驚心。以法治理食品安全問題，是我國目前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
一、健全食品安全監(jiān)管體制
1.成立權(quán)威食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步理順體制，成立權(quán)威的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提高食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，避免政出多門，多頭管理，相互推諉扯皮現(xiàn)象。結(jié)合我國食品安全監(jiān)管體制的現(xiàn)狀，把分散在農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門的食品安全監(jiān)管職能都納入這個新成立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一管理。該監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能包括：對初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管；對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；對食品在市場上流通的監(jiān)管；對消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，包括餐飲業(yè)、食堂等的衛(wèi)生條件和環(huán)境；對食品安全工作的綜合監(jiān)督以及對已經(jīng)發(fā)生的食品安全事故的事后處理等。
2.完善食品安全檢測制度。廢除食品安全檢測由多個部門負(fù)責(zé)的制度，由綜合的、權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管。即把分散在農(nóng)業(yè)部、質(zhì)監(jiān)部、衛(wèi)生部等的食品安全檢測職能都納入這個綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一管理，杜絕多個檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)并存導(dǎo)致重復(fù)檢測、交叉檢測，造成現(xiàn)有資源浪費(fèi)、相互推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)各檢測職能部門之間的信息交流與相互協(xié)作，建立食品安全信息共享數(shù)據(jù)庫，預(yù)防食品安全事故的發(fā)生，全天候、全方位監(jiān)測食品安全狀況。另外，還可以在這個綜合機(jī)構(gòu)定期召開各職能部門之間的聯(lián)席會議，交流工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、共享信息，促進(jìn)機(jī)構(gòu)中各職能部門之間的信息交流和相互協(xié)作。
3.提高監(jiān)管部門工作人員的素質(zhì)。工作人員是整個組織的核心，要大力提升監(jiān)管部門工作人員的素質(zhì)，加強(qiáng)對其思想、業(yè)務(wù)和作風(fēng)的基礎(chǔ)性建設(shè)以及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，做到公正執(zhí)法、合理執(zhí)法、文明執(zhí)法。充實(shí)監(jiān)管工作人員力量，對新人進(jìn)行嚴(yán)格考核，并嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)管理。同時培養(yǎng)工作人員的消費(fèi)者保護(hù)意識，時刻以維護(hù)廣大公民的公共利益為最終目標(biāo)，充分認(rèn)識消費(fèi)者長期所處的弱勢地位，切實(shí)履行保障公民健康安全的職責(zé)。
二、完善食品安全法律責(zé)任
我國現(xiàn)階段的食品安全監(jiān)管采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的模式，這種監(jiān)管模式出現(xiàn)很多問題，需要從強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任、建立責(zé)任倒查機(jī)制、健全食品經(jīng)銷實(shí)體的法律責(zé)任等方面，完善食品安全法律責(zé)任。
1.強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心是責(zé)任。當(dāng)前，在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，行政執(zhí)法的隨意性較大，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的違法行為得不到及時、有效的制裁。解決這一問題，要在完善立法和理順體制的前提下，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，把國家法律法規(guī)設(shè)定的行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，統(tǒng)一視為責(zé)任，以責(zé)任制約權(quán)力，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任。
2.對相關(guān)管理人員實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制。對于已經(jīng)發(fā)生的食品安全事故，除對當(dāng)事人查處以外，應(yīng)該對于相關(guān)的食品監(jiān)督執(zhí)法部門實(shí)行責(zé)任倒查追究制度，使那些沒有認(rèn)真履行執(zhí)法責(zé)任的失職人員也承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。建立這樣的制度，目的在于預(yù)防食品安全事故的發(fā)生，對于相關(guān)執(zhí)法人員的責(zé)任追究也是因其行政不作為或是瀆職行為所引起的法律責(zé)任。這樣可以有效保證食品安全監(jiān)督部門積極負(fù)責(zé)地行使其法律責(zé)任，從而切實(shí)管理好食品市場的安全。
3.健全食品經(jīng)銷實(shí)體的法律責(zé)任。目前，我國的法律對于食品經(jīng)銷實(shí)體，如食品的生產(chǎn)制造者、食品加工設(shè)備供應(yīng)商、食品的各級銷售商等在食品安全方面的責(zé)任，規(guī)定的不是很明晰，有的在具體責(zé)任上還有一些漏洞。這就需要我們從法律上建立統(tǒng)一的責(zé)任制度，遏制非法經(jīng)營，明確食品經(jīng)銷實(shí)體的責(zé)任，填補(bǔ)法律責(zé)任上的漏洞，杜絕食品安全隱患的發(fā)生，從而健全食品經(jīng)銷實(shí)體的法律責(zé)任。
三、健全食品安全法律體系
食品安全法律體系的健全與完善是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作，有利于我們更好地和國際接軌，縮短和聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織等國際標(biāo)準(zhǔn)的差距，必將在我國的社會、經(jīng)濟(jì)、生活的各個方面、各個領(lǐng)域發(fā)揮日益重要的作用。
1.進(jìn)一步完善食品安全法律內(nèi)容。我國食品安全法律內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步完善，主要包括：確保人民身體健康、注重科學(xué)依據(jù)、控制和預(yù)防并重、公開、客觀、公正，明確社會各階層在保障食品安全方面的義務(wù)和責(zé)任，對安全風(fēng)險(xiǎn)評估評價(jià)，建立應(yīng)急處理機(jī)制和信用體系等。在制定食品安全基本法的基礎(chǔ)上要制定各種單行法規(guī)對基本法的不同方面進(jìn)行更明確、更具體的規(guī)定，這些方面包括：標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)簽管理、投入品使用、檢疫分級、質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品質(zhì)量安全承諾與召回等方面的法律法規(guī)。此外，要充分發(fā)揮地方的積極性，鼓勵地方根據(jù)本地實(shí)際情況制定地方性法規(guī)。
環(huán)視國外的立法現(xiàn)狀，大部分國家和地區(qū)保障食品安全的立法一般多采用“以食品安全基本法為基礎(chǔ)，多層次立法，多法并行”的立法模式。日本有處于核心地位的《食品安全基本法》，并輔之以《家禽傳染病預(yù)防法》、《飼料安全法》、《牛肉生產(chǎn)履歷法》、《食品衛(wèi)生法》、《禽類處理法》、《牲畜屠宰場法》等12部法律，從而形成了注重控制源頭污染、加強(qiáng)事前監(jiān)管、覆蓋可能出現(xiàn)食品安全問題各領(lǐng)域的法律體系。因此，我國應(yīng)以《食品安全法》的出臺為契機(jī)，建立一套以《食品安全法》為統(tǒng)領(lǐng)的、以其他具體法律相配合的完整法律體系。
2.實(shí)行統(tǒng)一的食品安全立法。要對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理，將散存于各法律法規(guī)中有關(guān)食品監(jiān)管的內(nèi)容實(shí)施整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突。通過立法從根本上解決法律體系混亂的問題。對已經(jīng)滯后的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真補(bǔ)充和完善，對一些涉及食品監(jiān)管的舊法進(jìn)行廢止和修改。通過完善已有法律法規(guī)體系，形成以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律法規(guī)相補(bǔ)充配合的多層次、專門、具體的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系，減少和避免立法和執(zhí)法上的沖突，確保法制的統(tǒng)一性、完整性和權(quán)威性。
3.加大懲罰力度，提高違法成本。加大懲罰力度，提高違法成本，能有效地保護(hù)食品安全，也是完善食品安全法律體系的體現(xiàn)。提高生產(chǎn)者違法成本的措施主要有：（1）加重對破壞食品安全行為的懲罰。對于情節(jié)嚴(yán)重的追究其刑事責(zé)任，直至死刑，同時還要改變以往對同一問題懲罰力度差別過大的問題，以法律條文的形式明確規(guī)定對各種違法行為的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)，增加法律的透明度，充分體現(xiàn)立法力度和法律的威懾力。（2）實(shí)行食品召回制度。食品召回制度打破了我國以往傷害后才進(jìn)行處理的慣例，發(fā)現(xiàn)有批量食品存在質(zhì)量問題并可能會對大眾造成傷害時，企業(yè)就有義務(wù)進(jìn)行召回。（3）對被欺騙的消費(fèi)者進(jìn)行賠償。這種賠償不僅包括不合格食品給消費(fèi)者帶來的有形損失，還必須包括對不合格食品潛在危害的賠償。
四、健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)
1.制定統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)根據(jù)我國目前現(xiàn)有的食品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、水平不高的實(shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織制定和完善包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，對標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。要加大對各部門統(tǒng)一并入食品安全機(jī)構(gòu)和制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的投入，特別是從人力、財(cái)力等各方面予以支持，盡快廢除原有的一些不合理、重復(fù)制定的國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將食品安全標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的《食品安全法》予以統(tǒng)一，使得企業(yè)能夠有法可依，避免其無所適從。
2.進(jìn)一步完善食品監(jiān)督的抽查檢驗(yàn)程序。制定統(tǒng)一的食品監(jiān)督抽檢程序，明確食品檢測應(yīng)委托統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)下設(shè)的職能部門，執(zhí)行統(tǒng)一的食品安全檢測標(biāo)準(zhǔn)，并明確這個食品安全檢測職能部門食品安全信息，改變當(dāng)前地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)隨意食品安全信息的狀況，確保公眾得到權(quán)威的食品安全信息。建議盡快根據(jù)《食品安全法》制定統(tǒng)一的食品檢測機(jī)構(gòu)的認(rèn)證和監(jiān)管規(guī)范，由統(tǒng)一、權(quán)威機(jī)構(gòu)對所有的食品檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、檢測能力進(jìn)行專業(yè)的評估和監(jiān)管，確保檢測機(jī)構(gòu)的規(guī)范性和合法性。此外，應(yīng)確保執(zhí)法機(jī)關(guān)充足的檢測經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁其借檢測亂收費(fèi)。
3.適時修改食品安全標(biāo)準(zhǔn)。隨著食品生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高和市場需求的多樣化，以及人民生活水平的不斷改善，舊的標(biāo)準(zhǔn)會逐漸顯示出它的不適應(yīng)性，對其進(jìn)行修改和完善顯得尤為迫切。比如在日本，食品標(biāo)準(zhǔn)每隔五年要修訂一次。在標(biāo)準(zhǔn)的修改過程中，不僅要考慮其是否能適應(yīng)食品生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的需要，還要參照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織及國外有關(guān)國家、區(qū)域組織已有的食品標(biāo)準(zhǔn)；不僅要考慮我國的國情，也要注意吸收發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)食品技術(shù)；不僅要規(guī)范制定標(biāo)準(zhǔn)的組織，而且要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)定稿前的二次評審，即初審和終審。使食品安全標(biāo)準(zhǔn)，與時俱進(jìn)，跟得上國際步伐，填補(bǔ)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的空白。
五、完善食品安全監(jiān)管制度
1.實(shí)現(xiàn)食品安全信息的可溯源性。食品生產(chǎn)的市場化、信息化、規(guī)模化是食品生產(chǎn)可溯源性的基礎(chǔ)。食品生產(chǎn)企業(yè)采取市場化、信息化的企業(yè)生產(chǎn)方式，淘汰落后的小作坊生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，完整的信息管理過程，這是食品安全生產(chǎn)可溯源性的條件。政府要提高食品行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)食品行業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。此外，政府要積極開展對原料產(chǎn)地生產(chǎn)環(huán)節(jié)的信息收集和記錄。
2.完善食品召回制度。解決目前食品召回法規(guī)不統(tǒng)一的辦法是加強(qiáng)監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)配合，同時加大資源共享，統(tǒng)一職能部門關(guān)于食品召回的規(guī)定。實(shí)現(xiàn)食品召回的及時有效，食品安全信息制度的完善至關(guān)重要。國家應(yīng)建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。在食品召回中，不僅要將缺陷食品存在的安全問題以及可能造成的損害，同時也要將食品召回相關(guān)事項(xiàng)告知有關(guān)各方，以確保食品召回及時有效地進(jìn)行。
3.充分發(fā)揮輿論監(jiān)督功能。隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，如電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊的大范圍普及，輿論監(jiān)督以其傳播速度快，時效性高，范圍廣的優(yōu)勢，對食品安全進(jìn)行間接地監(jiān)管，能取得和法律法規(guī)監(jiān)管相同甚至超出法律法規(guī)監(jiān)管的效果。正因其是一種特殊的監(jiān)督管理方式，所以才能達(dá)到出其不意的效果，從而彌補(bǔ)了法律法規(guī)監(jiān)管的不足，相得益彰。應(yīng)充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督功能，對違反食品安全法律的部門、人員及當(dāng)事人進(jìn)行徹底曝光。
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論文關(guān)鍵詞 食品安全 食品安全犯罪 刑法規(guī)制
民以食為天,食品是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。食品安全與公民身體健康和生命安全密切相關(guān),這決定了食品安全問題成為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。近年來,我國食品安全事故呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢,食品安全問題已經(jīng)成為整個社會最為關(guān)注的重要問題之一。進(jìn)一步推動食品安全犯罪刑法規(guī)制完善對充分發(fā)揮刑法的保障作用,全面、嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪,對推動我國刑法的完善和發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定有重要意義。
一、食品安全犯罪刑法規(guī)制的必要性
當(dāng)前,學(xué)界并未形成統(tǒng)一、明確的食品安全的定義。世界衛(wèi)生組織將食品安全問題界定為“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”;我國《食品安全法》將其界定為:“食品無毒害,對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害豍”。學(xué)界對這一問題同樣存在不同認(rèn)識,有學(xué)者將其界定為“按照食品原來用途進(jìn)行制作和食用時,不會產(chǎn)生是消費(fèi)者受到傷害的一種擔(dān)保”。根據(jù)這些不同的界定,我們可以看出,食品安全是指食品的生產(chǎn)、銷售應(yīng)嚴(yán)格按照國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行,不得存在可能損害或者危害人體健康安全的有毒、有害物質(zhì)或者導(dǎo)致消費(fèi)者生命安全受到侵害、危及消費(fèi)者本身及其后代的隱患。食品安全犯罪并不是一個具體、獨(dú)立的罪名,而是學(xué)界提出的關(guān)于新興經(jīng)濟(jì)犯罪的類型,是對刑法中涉及食品安全相關(guān)犯罪形態(tài)的統(tǒng)稱,主要包括刑法中規(guī)定的生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪;生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪;生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等。刑法修正案八對食品安全監(jiān)管瀆職犯罪規(guī)制力度進(jìn)一步強(qiáng)化。豏從當(dāng)前我國社會現(xiàn)實(shí)發(fā)展角度分析,進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全犯罪刑法規(guī)制具有必要性和緊迫性。
首先,從理論角度分析,食品安全犯罪刑法規(guī)制是我國形勢政策的要求,與我國憲法確定的以人為本的理念相契合。食品安全問題關(guān)乎群眾基本生存權(quán),這為推動我國刑法食品安全規(guī)制提供了法律前提和支撐。而我國刑法遵循寬嚴(yán)相濟(jì)形勢政策,刑法是對抗犯罪,保障公民法益的有效規(guī)范和手段,對涉及千家萬戶健康和發(fā)展的食品安全問題更應(yīng)給予嚴(yán)厲的處罰。
其次,從食品安全問題現(xiàn)狀角度分析,當(dāng)前我國面臨的食品安全問題十分嚴(yán)峻:從三聚氰胺事件到皮革奶,從硫磺饅頭、地溝油到甲醇白酒、毒豇豆、毒韭菜,暴露出來的食品安全犯罪涉及到各個食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域,而食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的非法添加和惡意添加,瘦肉精、防腐劑的濫用等問題已經(jīng)使國人脆弱的神經(jīng)不堪重負(fù),食品安全問題已經(jīng)成為我國一個沉重的社會話題。
總的說來,食品安全犯罪已嚴(yán)重影響著我國公民生命權(quán)、健康權(quán),成為影響社會安定、和諧的不穩(wěn)定因素這一,侵害者我國市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步推動刑法規(guī)制已刻不容緩。
二、食品安全犯罪刑法規(guī)制現(xiàn)狀
食品安全問題一直是我國刑法關(guān)注的領(lǐng)域,已經(jīng)形成了較為完善的食品安全犯罪刑法規(guī)制法律體系,但這從當(dāng)前食品安全犯罪和刑法規(guī)制司法實(shí)踐角度進(jìn)行對比分析可以看出,當(dāng)前我國食品安全犯罪刑法規(guī)制仍舊存在一定的不足。
(一)食品安全犯罪刑法規(guī)制探索
1997年刑法第143條和第144條與食品安全犯罪直接相關(guān),這是我國構(gòu)建刑法食品安全犯罪規(guī)制的基石。豐2011年刑法修正案八將《刑法》第143條食品衛(wèi)生修訂為食品安全,將第144條衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)改為安全標(biāo)準(zhǔn),刪除了拘役刑和罰金刑的上限,并進(jìn)一步增加食品監(jiān)管瀆職罪,將食品安全監(jiān)管瀆職犯罪單獨(dú)予以規(guī)定,這些措施無疑都提升了刑法規(guī)制食品安全犯罪的強(qiáng)度。然而,在此次修訂中增加了適用條件,將“有其他嚴(yán)重情節(jié)”作為加重處罰的適用性條件,這顯然降低了刑法規(guī)制食品安全犯罪偵查、調(diào)查局鄭的難度,即便犯罪行為未對消費(fèi)者造成嚴(yán)重?fù)p害,從非法獲利的金額、銷售額度等角度同樣可以確定存在嚴(yán)重情節(jié)的要件,從而實(shí)現(xiàn)對該類行為的規(guī)制和處罰。
(二)食品安全犯罪刑法規(guī)制存在的問題
從當(dāng)前我國食品安全犯罪刑法規(guī)制探索上分析,盡管刑法修正案八推動了我國食品安全犯罪刑法規(guī)制的進(jìn)步,但在罪名設(shè)置、刑事責(zé)任設(shè)定、食品安全犯罪刑法規(guī)制范圍等角度仍舊存在一定問題,不利于我國食品安全犯罪刑法規(guī)制目的的實(shí)現(xiàn)。
首先,食品安全犯罪刑法規(guī)制范圍較為狹窄。從當(dāng)前我國食品安全犯罪刑法規(guī)制的范圍分析,我國食品安全犯罪所涉及的罪名主要是指生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的相關(guān)犯罪,但對食品加工、運(yùn)輸、包裝、存貯等中間環(huán)節(jié)均未涉及。當(dāng)然,除此之外食品安全相關(guān)犯罪還涉及非法經(jīng)營罪、虛假廣告罪、以危險(xiǎn)的方法危害公共安全罪、罪等,但這也并未涉及除生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等食品安全犯罪的其他類型。盡管最高人民法院出臺的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》將食品安全犯罪的類型進(jìn)一步拓展至加工、運(yùn)輸、包裝和存儲環(huán)節(jié),進(jìn)一步細(xì)化了這一法律規(guī)定,其可操作性和針對性提升,但與食品經(jīng)營相關(guān)的“采集”、“摻入”等實(shí)踐中較為嚴(yán)重的問題并未涉及,仍需進(jìn)一步細(xì)化。同時,還缺乏對過失造成食品安全犯罪、食品進(jìn)出口造成食品安全犯罪問題的規(guī)定。
其次,刑法設(shè)置合理性不足。盡管刑法修正案八采取了無限額罰金制,沒有規(guī)定最低和最高罰金額,這與比例制罰金刑相比有了一定的進(jìn)步。但刑法修正案八的無限額罰金制的設(shè)置會導(dǎo)致司法實(shí)踐中刑罰權(quán)威和威懾力的弱化,而且規(guī)定的原則性較強(qiáng),缺乏相應(yīng)的細(xì)化,導(dǎo)致司法實(shí)踐中受法官自由裁量權(quán)的影響較大,從而導(dǎo)致罰金刑的不方便操作。這不僅給司法實(shí)踐帶來一定的難題,同時在一定程度上并不符合罪刑相適應(yīng)原則的要求。除此之外,當(dāng)前我國刑法規(guī)制過程中,還存在資格刑缺失的不足。從當(dāng)前我國食品安全刑法規(guī)制的實(shí)踐角度分析,推動食品安全犯罪刑法規(guī)制資格刑設(shè)置能夠更加有利于強(qiáng)化對食品安全犯罪的刑法規(guī)制。在食品安全犯罪問題日益嚴(yán)重的情況下,我國刑法僅設(shè)置了剝奪政治權(quán)利和驅(qū)
逐出境兩種資格刑,較為單一,而且后者還僅適用于外國人犯罪,顯然這種資格刑設(shè)置無法發(fā)揮資格刑對食品安全犯罪刑法規(guī)制的制度價(jià)值。并且,當(dāng)前刑法關(guān)于資格刑的設(shè)置并未對從事特定職業(yè)活動的資格進(jìn)行限制,無法有效遏制行為人犯罪后再次進(jìn)行食品安全犯罪的可能。
當(dāng)然,除此之外,我國食品安全犯罪刑法規(guī)制還存在與行政法規(guī)和行政處罰銜接不緊密等問題,這都不利于實(shí)現(xiàn)對食品安全犯罪的有效、全面打擊。
三、食品安全犯罪刑法規(guī)制對策
2011年,刑法修正案八對食品安全犯罪的刑法規(guī)制實(shí)現(xiàn)了一定程度上的強(qiáng)化,開啟了我國食品安全犯罪刑法規(guī)制的大門,邁出了較為關(guān)鍵的一步。針對當(dāng)前我國食品安全犯罪的嚴(yán)峻形勢,針對我國當(dāng)前立法存在的問題,應(yīng)進(jìn)一步推動我國刑事立法的完善,從而推動食品安全犯罪的刑法規(guī)制。
(一)關(guān)于食品安全犯罪層面的整合和完善
食品安全犯罪層面的整合和完善應(yīng)從拓展我國食品安全犯罪范圍的角度進(jìn)行,主要做好以下三個方面的工作:
首先,應(yīng)進(jìn)一步推動我國食品安全犯罪立法和司法解釋的出臺和完善,將食品經(jīng)營行為中涉及的具體行為進(jìn)行明確,特別是針對較為原始的生產(chǎn)方式中所涉及的采集、以及持有等涉及食品安全的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行明確,從而彌補(bǔ)當(dāng)前我國當(dāng)前立法的不足。盡管這并不屬于經(jīng)營行為的范疇,而將其納入規(guī)制范疇能夠有效實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)、經(jīng)營行為的源頭控制,適當(dāng)拓寬食品安全犯罪的外延,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)刑法對提升食品安全犯罪的打擊力度。
其次,對摻入行為進(jìn)行規(guī)制的覆蓋。由于食品生產(chǎn)摻入等行為涉及食品安全,盡管我國《食品安全法》對添加劑等問題進(jìn)行了界定,但對于添加劑、轉(zhuǎn)基因、摻入等問題并未在刑法中得到合理體現(xiàn),這導(dǎo)致司法實(shí)踐中只能按照生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪、生產(chǎn)銷售有毒、有害食品罪或者生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪量刑。但這在司法實(shí)踐中極易造成同類型犯罪行為的不同判決結(jié)果。所以,應(yīng)該在刑法規(guī)制中增加相關(guān)獨(dú)立罪名,以強(qiáng)化對該類型食品安全犯罪的規(guī)制。
最后,從立法角度進(jìn)一步拓寬食品安全犯罪規(guī)制范圍,將過失造成的食品安全犯罪、因進(jìn)出口食品引起的食品安全犯罪納入刑法規(guī)制范疇。具體而言,可將因進(jìn)出口食品引起的食品安全犯罪納入刑法分則走私罪中進(jìn)行規(guī)制,通過立法解釋進(jìn)行擴(kuò)容;但在量刑上應(yīng)考慮食品安全的危害性特點(diǎn),要比一般走私犯罪從中處罰。將過失造成的食品安全犯罪納入刑法規(guī)制范疇,參照過失犯的量刑方式和標(biāo)準(zhǔn),在食品安全犯罪量刑幅度內(nèi)從輕設(shè)置處罰。
(二)關(guān)于刑事責(zé)任設(shè)置的完善
當(dāng)前,我國食品安全犯罪刑事責(zé)任設(shè)置主要是財(cái)產(chǎn)刑和資格刑的設(shè)置,而這一設(shè)置存在一定的問題,應(yīng)針對當(dāng)前存在的問題進(jìn)一步完善。
首先,從財(cái)產(chǎn)刑角度分析,可以配合罰沒財(cái)產(chǎn)的方式彌補(bǔ)當(dāng)前財(cái)產(chǎn)刑存在的不足。這對當(dāng)前罰金刑設(shè)置的不合理問題,可以在不對罰金刑進(jìn)行大規(guī)模改革的情況下通過適用并處沒收財(cái)產(chǎn)等方式進(jìn)行彌補(bǔ)。進(jìn)一步強(qiáng)化對單位犯罪的處罰力度,可以增加對單位進(jìn)行罰沒財(cái)產(chǎn)的規(guī)定。如果說作為財(cái)產(chǎn)刑的罰金適用于單位犯罪較為恰當(dāng),那么作為財(cái)產(chǎn)刑的沒收財(cái)產(chǎn)卻沒能成為懲治單位犯罪的刑罰是令人遺憾的。”同時,針對食品安全犯罪的具體情況,特別是犯罪情節(jié)、危害后果等確定罰金刑的罰金額度。
關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管；工商行政管理；市場準(zhǔn)入；質(zhì)量監(jiān)管；執(zhí)法活動
一、引言
食品安全與人們的生命安全和身心健康有著緊密的聯(lián)系，近些年來食品安全事故的發(fā)生暴露出了食品安全監(jiān)管中存在的問題與不足。工商行政管理部門是進(jìn)行食品安全監(jiān)管的重要部門，他們在保障食品安全方面發(fā)揮著巨大的作用。但在實(shí)際工作中也存在著不足，因此，探討分析工商行政管理部門食品安全職能履行的現(xiàn)狀，指出其中存在的不足，分析其產(chǎn)生的原因，并提出完善工商行政管理食品安全監(jiān)管職能履行的對策無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、食品安全監(jiān)管中工商行政管理的基本職能
工商行政管理是食品安全監(jiān)管的重要職能部門，在進(jìn)行食品安全監(jiān)管中，主要需要履行以下基本職能。
1.食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入管理。食品經(jīng)營主體必須進(jìn)行登記管理，工商行政管理部門先檢查食品經(jīng)營場所，如果各項(xiàng)指標(biāo)合格，則下發(fā) 《食品流通許可證》，然后再審核其他經(jīng)營條件，如果合格，就頒發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》。也就是說，從事食品經(jīng)營活動的市場主體，必須經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)，才能成為合法的食品經(jīng)營主體。如果沒有經(jīng)過工商行政管理部門的核準(zhǔn)，則不能成為合法的市場經(jīng)營主體，擅自進(jìn)行食品經(jīng)營的，工商行政管理部門可以依法取締。
2.流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，工商行政管理應(yīng)該做好對流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管，縣級以上工商行政部門應(yīng)當(dāng)對流通領(lǐng)域內(nèi)的食品進(jìn)行定期或不定期的檢查，對于不合格的產(chǎn)品應(yīng)該責(zé)令召回。對于出現(xiàn)的突發(fā)食品安全事故，應(yīng)該立即進(jìn)行處理，以降低社會危害。同時，工商行政部門在行使監(jiān)管過程中，還應(yīng)該建立應(yīng)急機(jī)制，以妥善處理和應(yīng)對突發(fā)食品安全事故。
3.食品經(jīng)營行為監(jiān)管。按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對于食品經(jīng)營行為，工商行政管理有權(quán)進(jìn)行監(jiān)管。具體包括以下幾個方面的工作：檢查經(jīng)營者持證經(jīng)營的情況，對于食品經(jīng)營者，其《營業(yè)執(zhí)照》和《食品流通許可證》都應(yīng)該具備；檢查經(jīng)營者經(jīng)營范圍符合相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)經(jīng)營，不能超出經(jīng)營范圍；檢查經(jīng)營者食品質(zhì)量和管理制度的執(zhí)行情況，保證經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行食品安全質(zhì)量管理制度，保障食品安全；檢查經(jīng)營者商標(biāo)使用和廣告宣傳的情況，保障商標(biāo)使用不違法。廣告宣傳真實(shí)，不存在欺詐行為。
4.依法查處各類違法經(jīng)營活動。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，位于食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法犯罪活動進(jìn)行查處。具體包括以下幾個方面的內(nèi)容：對于侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為進(jìn)行查處，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；對于不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行查處，維護(hù)公平的競爭環(huán)境；對于仿造他人商標(biāo)的行為進(jìn)行依法查處，以維護(hù)商標(biāo)的專利權(quán)和權(quán)利人的合法權(quán)益；對于欺詐廣告宣傳進(jìn)行查處，以促進(jìn)廣告宣傳的健康發(fā)展，維護(hù)有序的食品經(jīng)營秩序。
三、食品安全監(jiān)管中工商行政管理職能履行的現(xiàn)狀
1.現(xiàn)狀。從1982年開始，工商部門便具有了監(jiān)督檢查流通領(lǐng)域食品安全的職能。此后，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，為了滿足食品監(jiān)管的需要，保證食品安全和人們的身體健康，工商行政部門的食品監(jiān)管職能不斷完善。2008年，國務(wù)院重新修正了工商行政部門的職能，在機(jī)構(gòu)上做了相應(yīng)的調(diào)整，增加工商行政部門對流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)商品監(jiān)管的職能。食品安全作為工商行政部門的一項(xiàng)重要職能被得到肯定。隨著工商行政管理部門食品安全監(jiān)管制度的完善，工商行政部門在履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的過程中取得了可喜的成績，其中主要包括建立了食品經(jīng)營者索證索票制度，建立食品銷售進(jìn)貨臺賬制度，加大取締食品無證無照經(jīng)營的力度，對保證食品安全，凈化食品生產(chǎn)經(jīng)營市場發(fā)揮了重要的作用。
2.存在的問題。第一，市場準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)。工商行政管理部門對轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營的數(shù)目把握不清，一些經(jīng)營者沒有登記入冊，一些小攤小販的經(jīng)營地點(diǎn)經(jīng)常變動，難以全面排查，給食品安全監(jiān)管帶來很大的困難，第二，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管不系統(tǒng)。對于抽檢工作不清楚，不了解，專業(yè)知識缺乏，檢驗(yàn)人員水平較低，對于抽查中出現(xiàn)的問題，往往對食品進(jìn)行封存和對經(jīng)營者進(jìn)行罰款，忽視食品召回，留下了安全隱患。第三，對食品經(jīng)營的監(jiān)管不科學(xué)。巡查人員缺乏專業(yè)知識，忽視食品安全問題的多樣性，造成有些問題不能被發(fā)現(xiàn)。對于邊遠(yuǎn)地區(qū)的食品監(jiān)管不到位，食品安全難以有保障。第四、查處各類違法經(jīng)營活動不規(guī)范。執(zhí)法人員重罰款，輕教育，存在著嚴(yán)重的隨意性執(zhí)法現(xiàn)象，辦案缺乏相應(yīng)的工具和經(jīng)費(fèi)，使得食品監(jiān)管不能落到實(shí)處。
四、完善食品安全監(jiān)管中工商行政管理職能的對策
為了應(yīng)對當(dāng)前工商行政管理職能履行存在的不足，更好地加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障食品安全，結(jié)合實(shí)際工作，筆者認(rèn)為可以采取以下對策。
1.強(qiáng)化食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入管理。經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入是更好地進(jìn)行食品安全監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)，只有把握好市場準(zhǔn)入這一關(guān)，才能使得食品經(jīng)營主體符合相關(guān)規(guī)定，才能使符合要求的食品進(jìn)入流通領(lǐng)域，為人們所使用，真正保障食品安全。市場準(zhǔn)入又分為兩類，一類是經(jīng)營者的準(zhǔn)入，另一類是食品的準(zhǔn)入，工商行政在履行職責(zé)的過程中，對于這二者必須齊抓共管，嚴(yán)格《食品流通許可證》的頒發(fā)，規(guī)范市場準(zhǔn)入，不能片面強(qiáng)調(diào)某一方面，只有這樣，才能真正保障食品安全。
2.健全流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管。健全抽樣檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)日常巡查，規(guī)范抽檢行為，發(fā)揮上下級工商行政管理部門的合力，促進(jìn)信息和資源共享。按照規(guī)定的程序和方法，根據(jù)國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽檢，避免重復(fù)抽檢情況的發(fā)生。建立起消費(fèi)者送檢、工商部門抽檢、經(jīng)營者送檢機(jī)制，對于消費(fèi)者反映的問題較多的食品經(jīng)營場所，應(yīng)該有針對性的進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。此外，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有檢驗(yàn)資質(zhì)認(rèn)證的專業(yè)機(jī)構(gòu)，對于流通中的任何食品，都應(yīng)該進(jìn)行檢驗(yàn)。
3.深化食品經(jīng)營行為監(jiān)管。重視日常巡查和監(jiān)管，并做好巡查的記錄工作，對于信用度較低的經(jīng)營者加大巡查力度；建立食品市場分類監(jiān)管制度，對于超市、批發(fā)商、農(nóng)村集貿(mào)市場等等，根據(jù)其經(jīng)營類型不同，采取不同的監(jiān)管措施。另外，由于農(nóng)村地區(qū)食品安全問題較為嚴(yán)重，工商行政部門應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的食品監(jiān)管，例如，推行所村掛鉤監(jiān)管模式，建立農(nóng)村食品安全示范店等等，切實(shí)保障農(nóng)村的食品安全。
4.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法活動。重視對執(zhí)法人員的管理和培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，掌握辦案技巧和辦案方法，提高辦案效率。要對行政執(zhí)法辦案體制進(jìn)行改革，建立統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各級工商行政的合力，實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，提高辦案效率。
五、結(jié)束語
總之，工商行政管理部門是食品安全監(jiān)管的重要部門，今后在實(shí)際工作中需要認(rèn)識到當(dāng)前職能履行中存在的問題與不足，并積極采取相應(yīng)的策略完善自己的職能履行，以進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障食品安全。
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[4]徐磊.論農(nóng)村流通領(lǐng)域中工商行政管理部門的食品安全監(jiān)管[D].華北電力大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011
論文關(guān)鍵詞 食品安全 風(fēng)險(xiǎn)分析 比較行政法
近期，中央電視臺推出“舌尖上的安全”系列報(bào)道，對食品安全亂象進(jìn)行跟蹤報(bào)道，食品安全問題又引起廣泛關(guān)注。據(jù)中國新聞網(wǎng)2013年6月17日報(bào)道，實(shí)施四年的我國首部《食品安全法》即將啟動修改，治亂用重典，加大食品違法行為懲處力度，建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，成為此次修法過程中公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。 與我國食品安全事件頻發(fā)形成鮮明對比的是，鄰國日本長期擁有“食品安全的神話”，鑒于中日文化的相似性和法制的傳承性，日本的成功經(jīng)驗(yàn)或許可以為完善我國食品安全法律制度提供借鑒。
縱觀各國的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度，都是在規(guī)定食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的情形、風(fēng)險(xiǎn)分析的具體程序等等，這些內(nèi)容主要屬于行政法的范疇。因此，本文在行政法的視野下，比較研究中日食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度，最后提出完善我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的建議。
一、食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度概述
食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析是指通過對影響食品安全質(zhì)量的各種生物、物理和化學(xué)危害進(jìn)行評估，定性或定量描述風(fēng)險(xiǎn)特征，并在參考了各種相關(guān)因素后，提出和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理措施，并對有關(guān)情況進(jìn)行交流的過程。 根據(jù)國際食品法典委員會對食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的定義，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度是由風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流三部分構(gòu)成的完整體系。
食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度作為風(fēng)險(xiǎn)分析方法在食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用，具有以下幾個方面的顯著特征：
第一，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有科學(xué)性和客觀性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，因此，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度應(yīng)當(dāng)遵循客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)方法，通過大量的科學(xué)研究得出風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，并以此為依據(jù)制定風(fēng)險(xiǎn)管理措施。它以科學(xué)為基礎(chǔ)，每一環(huán)節(jié)都是依據(jù)科學(xué)研究結(jié)論，而不是某個人的主觀臆斷，具有顯著的科學(xué)性和客觀性。
第二，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有專業(yè)性和獨(dú)立性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品等領(lǐng)域的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，具有極強(qiáng)的專業(yè)性。為了確保風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果科學(xué)客觀，很多國家都實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)管理相分離，提高風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。風(fēng)險(xiǎn)管理則由專門的食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，從而使風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有了較強(qiáng)的專業(yè)性和獨(dú)立性。
第三，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有公開性和透明性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度是在嚴(yán)峻的食品安全形勢下誕生的，很多國家也是在嚴(yán)重的食品安全危機(jī)下建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的，這就要求它不僅要從客觀上保障食品的安全，還要從心理上重建公眾對食品安全的信心。因此，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度非常強(qiáng)調(diào)分析過程的公開和透明，通過多種方式積極與社會公眾加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流。
二、我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的現(xiàn)狀和問題
食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度是保障食品安全的必然要求，是國際社會普遍遵循的原則，但是我國目前的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度尚不完善，與發(fā)達(dá)國家還有一定差距。
（一）我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的現(xiàn)狀
在風(fēng)險(xiǎn)評估方面，農(nóng)業(yè)部成立了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會，是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的最高學(xué)術(shù)和咨詢機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生部組建了國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會，承擔(dān)國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，并開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流。2011年10月13日，籌備三年之久的國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心在北京成立，該中心是我國第一家國家級食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。
在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，我國實(shí)行的是分段監(jiān)管體制：衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；國家質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理。
在風(fēng)險(xiǎn)交流方面，我國對其重視不夠，相關(guān)法律規(guī)定多為原則性的，如《食品安全法》第六條規(guī)定縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。
（二）我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度存在的問題
1.食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)過于分散。根據(jù)現(xiàn)行法律，農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會，衛(wèi)生部成立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會，并舉辦了國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心。三個機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職責(zé)相似，人員結(jié)構(gòu)基本一致，但卻屬于不同的部門。造成食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)過于分散，影響了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的進(jìn)行。
2.風(fēng)險(xiǎn)評估與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)合一受到質(zhì)疑。我國現(xiàn)在承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作的機(jī)構(gòu)大多由風(fēng)險(xiǎn)管理部門組織，使得其提交的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)或決策建議有受到行政管理者意向影響的嫌疑，加之風(fēng)險(xiǎn)交流工作滯后，使公眾對風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論的真實(shí)可靠性產(chǎn)生了質(zhì)疑，從而缺少了公信力。
3.食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理部門協(xié)調(diào)性差。由于我國實(shí)行分段監(jiān)管模式，由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門共同承擔(dān)。但是現(xiàn)實(shí)中各部門溝通協(xié)調(diào)性較差，互相推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了“十幾個部門管不了一桌菜”的尷尬局面。
4.食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作落后。盡管我國新制定的食品安全法律法規(guī)都要求加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流，但我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作依然落后，此前關(guān)于乳品安全標(biāo)準(zhǔn)的爭論更證明了這一點(diǎn)。衛(wèi)生部2010年3月頒布的乳品安全標(biāo)準(zhǔn)要求每百克的蛋白質(zhì)含量大于等于2.80克，生鮮乳菌落總數(shù)允許每毫升200萬個，而此前的1986年標(biāo)準(zhǔn)分別是不低于2.95克和不超過50萬個。難怪媒體驚呼“一夜倒退了25年”，更有人認(rèn)為乳品新標(biāo)準(zhǔn)是以保護(hù)奶農(nóng)為借口，被個別大企業(yè)綁架的標(biāo)準(zhǔn)。面對公眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑，衛(wèi)生部只解釋道：標(biāo)準(zhǔn)符合中國國情和產(chǎn)業(yè)實(shí)際，引發(fā)人們強(qiáng)烈不滿，更突顯出我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作的落后。
三、日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的考察
為應(yīng)對食品安全事件，保障食品安全，日本政府引進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度，修改食品安全相關(guān)法律，對食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了改革。
（一）日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的法律制度
日本政府根據(jù)國內(nèi)外食品安全形勢發(fā)展需求，在2003年頒布了《食品安全基本法》，明確了制定與實(shí)施食品安全政策的基本方針是采用風(fēng)險(xiǎn)分析手段：第一，風(fēng)險(xiǎn)評估。在制定食品安全政策時，應(yīng)當(dāng)對食品本身含有或加入到食品中影響人體健康的生物、化學(xué)、物理上的因素，進(jìn)行影響人體健康的評估。第二，風(fēng)險(xiǎn)管理。為了防止、抑制攝取食品對人身健康產(chǎn)生的不良影響，應(yīng)考慮國民飲食習(xí)慣等因素，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，制定食品安全政策。第三，風(fēng)險(xiǎn)溝通。為了將國民的意見反映到制定的政策中，政府在制定食品安全政策時，應(yīng)采取必要措施，向國民提供相關(guān)政策信息，為其提供陳述意見的機(jī)會，并促進(jìn)相關(guān)單位、人員相互之間交換信息和意見。
為了適應(yīng)新的食品安全形勢，制定于1947年的《食品衛(wèi)生法》也于2006年進(jìn)行了修改。該法是日本控制食品質(zhì)量安全與衛(wèi)生的重要法典，對幾乎所有食品都有詳細(xì)的規(guī)定，包括制定食品、添加劑、器具和食品包裝的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格等。此外，日本政府還對《農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)置法》進(jìn)行部分修改，把風(fēng)險(xiǎn)管理部門從產(chǎn)業(yè)振興部門分離出來，并予以強(qiáng)化，成立產(chǎn)業(yè)·消費(fèi)局。
（二）日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的管理機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)政府對食品安全的管理，日本于2003年在內(nèi)閣府增設(shè)食品安全委員會，與農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省共同對食品安全進(jìn)行監(jiān)管。
日本食品安全委員會隸屬于內(nèi)閣府，是專門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的機(jī)構(gòu)，主要職能是進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估，并根據(jù)評估結(jié)果對厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省等風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行勸告和監(jiān)督。厚生勞動省作為真正行使食品安全監(jiān)管的部門，主要對進(jìn)出口及國內(nèi)市場的食品衛(wèi)生實(shí)施監(jiān)管。另外，隨著食品安全委員會的建立，厚生勞動省的職能已由風(fēng)險(xiǎn)評估與風(fēng)險(xiǎn)管理并舉轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊娘L(fēng)險(xiǎn)管理。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，它與厚生勞動省的區(qū)別在于側(cè)重對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。
四、完善我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的建議
通過對我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析現(xiàn)狀的分析，對比鄰國日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面完善我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度：
（一）整合現(xiàn)有的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)
我國現(xiàn)有的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)過于分散，不利于食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作的開展。因此，有必要對其進(jìn)行整合，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會整合成新的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會，由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、衛(wèi)生等方面的專家組成，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督、審核食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作。
（二）實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評估與風(fēng)險(xiǎn)管理的分離
在借鑒日本等發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我國應(yīng)當(dāng)對食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)與食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的分離。由新成立的國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心專門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)工作，把風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)從風(fēng)險(xiǎn)管理部門分離出來，直屬于國務(wù)院，以提高其地位和獨(dú)立性。
（三）強(qiáng)化各風(fēng)險(xiǎn)管理部門的協(xié)作
由于我國實(shí)行分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)督管理體制，因此，必須加強(qiáng)部門之間的密切協(xié)作，以免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞或交叉重復(fù)。首先，我們應(yīng)當(dāng)明確各部門的職責(zé)，完善責(zé)任追究制度，確保各監(jiān)管部門按照自己的職責(zé)分工，切實(shí)履行職責(zé)。其次，在各部門設(shè)立專門溝通窗口，建立相互間暢通的溝通渠道，及時互通信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。
關(guān)鍵詞：食品安全，檢測技術(shù)，現(xiàn)狀，原子熒光，免疫分析
前言
近幾年來我國食品安全問題不斷出現(xiàn)，從而引起了人民對食品安全的極大關(guān)注。盡管我國已經(jīng)出臺了新的食品安全法，但是就我國食品安全的現(xiàn)狀來看，人民對新的食品安全的認(rèn)知還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如消費(fèi)者對食品營養(yǎng)衛(wèi)生知識的貧乏，生產(chǎn)者為追求利益，不惜違反食品安全法，食品安全監(jiān)管力度不夠和分析檢測技術(shù)的水平低等導(dǎo)致了一些食品安全事件的發(fā)生。
1、食品安全的概論
1.1食品安全的認(rèn)知
國際食品衛(wèi)生法典委員會(CAC)對食品安全的定義是：消費(fèi)者在攝入食品時，食品中不含有害物質(zhì)，不存在引起急性中毒、不良反應(yīng)或潛在疾病的危險(xiǎn)性。在我國，食品安全一般理解為食品(食物)的生產(chǎn)、加工、包裝、儲藏、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)等活動中符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能危害人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者后代的隱患。食品應(yīng)當(dāng)無毒、無害，符合人體必需的營養(yǎng)要求，具有相應(yīng)的色、香、味、形等感官性狀。
2、我國食品安全現(xiàn)狀
2.1我國食品安全現(xiàn)狀形成的原因
人們對食品營養(yǎng)衛(wèi)生知識不夠重視，我國人民日常的飲食安排，存在著一些缺陷。同時一些不法分子為了得到更大的利益，濫用食品添加劑、化學(xué)成分，使用劣質(zhì)原料。這些并不是因?yàn)榭萍悸浜螅且驗(yàn)椴糠稚a(chǎn)者素質(zhì)較低，衛(wèi)生意識淡薄，經(jīng)不住利益的誘惑，在生產(chǎn)食品的過程中不能嚴(yán)格按照生產(chǎn)規(guī)章制度來執(zhí)行等，都極易造成食品污染和中毒事件的發(fā)生。
3、食品分析檢測技術(shù)
3.1微波消解（輔助萃取）技術(shù)在食品分析中的應(yīng)用
怎樣準(zhǔn)確測定食品樣品中的微量或痕量元素呢？關(guān)鍵是樣品的前處理，因樣品的前處理直接影響分析結(jié)果的精密度和準(zhǔn)確度。
微波消解法，它結(jié)合了高溫消解和微波快速加熱兩面性能。此方法具有加熱速度快且均勻，無滯后效應(yīng)，消解時間短只需幾分鐘至幾十分鐘，溶劑用量少且沒有蒸發(fā)損失，一般只需5-10ml，避免有害氣體排放，樣品采用密閉消解有效地減少了易揮發(fā)元素的損失等優(yōu)點(diǎn)。
3.2食品分析中常用的檢測技術(shù)
3.2.1近紅外光譜在食品分析中的應(yīng)用
近紅外光是指介于可見光和中紅外光之間的電磁波，波長范圍是700-2500nm，一般有機(jī)物在該區(qū)的近紅外光譜吸收主要是含氫基團(tuán)(OH，CH，NH，SH，PH)等的倍頻和合頻吸收[7]。近紅外光譜常用的測量技術(shù)有透射法、漫反射法和反射透射法，近紅外光線可以穿透許多透明材料，因此，無需打開玻璃瓶蓋，可以直接對玻璃瓶內(nèi)的物品進(jìn)行測量，極適合于生產(chǎn)過程和惡劣環(huán)境下的樣品分析等等。
3.2.2生物酶法和免疫分析技術(shù)在食品分析中的應(yīng)用
生物酶不僅在食品發(fā)酵工業(yè)中應(yīng)用廣泛，而且還在食品檢測技術(shù)中有著一定的作用。如在國際果汁市場中，蘋果汁是僅次于橙汁的第二大果汁產(chǎn)品，蘋果汁中添加蘋果酸是比較常見的摻假象。免疫分析主要是利用抗體能夠與相應(yīng)抗原及半抗原發(fā)生自發(fā)的、高選擇性的特異性結(jié)合這一性質(zhì)，通過將特定抗體（或抗原）作為選擇性試劑來對相應(yīng)待測抗原（或抗體）進(jìn)行分析測定的方法。
4、結(jié)論
就我國食品安全的現(xiàn)狀來看，食品安全存在著如下問題：消費(fèi)者對食品營養(yǎng)衛(wèi)生知識的認(rèn)識不夠；生產(chǎn)者對《中華人民共和食品安全法》不夠重視；監(jiān)管體系的不完善；檢測技術(shù)水平落后等。
基于這個問題監(jiān)管部門采用一些新的檢測技術(shù)是必要的，如近紅外光譜、原子熒光、免疫分析技術(shù)等在食品分析中的應(yīng)用。新的檢測技術(shù)縮短了分析時間、提高了分析的靈敏度、實(shí)現(xiàn)了在線分析、定性和定量分析、多種組分同時進(jìn)行分析等優(yōu)點(diǎn)。
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【論文關(guān)鍵詞】食品;安全認(rèn)證;問題;策略
食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國食品長期短缺歷史的結(jié)束,人們對食品的要求也由數(shù)量安全向質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變。食品安全問題已經(jīng)成為影響全球貿(mào)易和公眾健康的主要問題。安全認(rèn)證食品是我國今后食品生產(chǎn)大力發(fā)展的方向,對安全認(rèn)證食品的管理也是今后我國食品質(zhì)量安全管理的重點(diǎn)。
1食品安全認(rèn)證概述
安全認(rèn)證食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則,在特定的環(huán)境中,按照特定方式生產(chǎn)、加工,達(dá)到一定安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)證,許可使用相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)志的無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類產(chǎn)品。
安全認(rèn)證食品的顯著特征有:一是產(chǎn)地環(huán)境無污染。要求產(chǎn)地環(huán)境和周邊環(huán)境中不能存在污染源,確保產(chǎn)地環(huán)境中大氣、水和土壤的潔凈;二是生產(chǎn)過程達(dá)到無公害化。生產(chǎn)過程中應(yīng)用無公害的生產(chǎn)技術(shù),控制、減少乃至完全不使用化肥、農(nóng)藥等人工合成化學(xué)物質(zhì),有效防止生產(chǎn)過程對環(huán)境的污染;三是產(chǎn)品質(zhì)量確保安全。無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品實(shí)行從土地到餐桌的全程質(zhì)量控制,確保產(chǎn)品無污染;四是通過專門機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。安全認(rèn)證食品是通過專門機(jī)構(gòu)認(rèn)證,并獲得相應(yīng)產(chǎn)品使用標(biāo)志的產(chǎn)品。無公害食品是安全認(rèn)證食品的初級層次,綠色食品是安全認(rèn)證食品的中級層次,有機(jī)食品是安全認(rèn)證食品的高級層次[1-2]。
國內(nèi)安全認(rèn)證食品發(fā)展經(jīng)歷了無公害食品發(fā)展階段、綠色食品發(fā)展階段。其中綠色食品發(fā)展階段經(jīng)歷了從農(nóng)墾系統(tǒng)啟動基礎(chǔ)建設(shè),向全社會推進(jìn)、加速發(fā)展,向社會化、市場化和國際化全面推進(jìn)3個階段。
2我國食品安全認(rèn)證存在的問題
目前中央一級的安全認(rèn)證食品管理工作由3個部門分別負(fù)責(zé),其中,無公害食品的管理工作由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負(fù)責(zé),綠色食品的管理由隸屬于農(nóng)業(yè)部的中國綠色食品發(fā)展中心負(fù)責(zé),有機(jī)食品的管理工作主要由隸屬于農(nóng)業(yè)部的中綠華夏有機(jī)食品中心負(fù)責(zé)。我國安全認(rèn)證食品的管理體制屬于分塊管理。
2.1管理體制存在的問題
人為地將安全認(rèn)證食品中無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品的管理割裂開,導(dǎo)致安全認(rèn)證食品管理過程中出現(xiàn)了一些問題。如安全認(rèn)證食品管理權(quán)限分屬不同部門,多頭管理,權(quán)責(zé)不清,在很大程度上存在管理職能錯位、缺位、越位和交叉分散現(xiàn)象。同時,由于各個管理部門之間的工作內(nèi)容和工作重點(diǎn)不完全相同,且它們之間是平級單位,在實(shí)際管理過程中的溝通和協(xié)調(diào)不夠,難以形成協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制。
2.2認(rèn)證管理存在的問題
由于我國認(rèn)證體系發(fā)展的時間較短,在認(rèn)證體系的完整性和協(xié)調(diào)性、認(rèn)證技術(shù)和能力、認(rèn)證的普及程度以及與國際接軌等方面還存在較大的差距。
一是認(rèn)證體系不完整。目前我國安全認(rèn)證食品認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏,缺少對申請認(rèn)證的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科學(xué)化管理、規(guī)范化申報(bào)方面的培訓(xùn)和指導(dǎo);二是認(rèn)證的客觀公正性不足。我國安全認(rèn)證食品的認(rèn)證機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)之間存在著聯(lián)系,認(rèn)證過程不能充分體現(xiàn)第三方認(rèn)證的客觀公正性[3];三是專業(yè)技術(shù)和人才不足,我國安全認(rèn)證食品認(rèn)證體系建立的時間不長,對認(rèn)證人員的培訓(xùn)不足,人員認(rèn)證能力較差,難以建立我國專業(yè)化的安全認(rèn)證食品認(rèn)證隊(duì)伍;四是參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的國際合作能力不強(qiáng)。安全認(rèn)證食品認(rèn)證方式和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌程度差,認(rèn)證的結(jié)果不能得到國際認(rèn)可。
2.3市場準(zhǔn)入管理存在問題
我國食品市場準(zhǔn)入管理制度的開展,在一定程度上提升了食品的質(zhì)量安全水平,但同時也還存在一些問題。一是檢驗(yàn)對象有限、檢驗(yàn)項(xiàng)目單一;二是檢測機(jī)構(gòu)不健全、檢測手段落后,對食品檢測的專門機(jī)構(gòu)很少,而且食品市場準(zhǔn)入的檢測手段簡單;三是市場準(zhǔn)入缺少有效的懲罰措施,問題食品的管理尚缺少必要的懲罰處理措施,問題食品的追根溯源比較困難。
2.4質(zhì)量安全管理體系存在問題
質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn),還沒有形成全面科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗(yàn)體系建設(shè)方面,對安全認(rèn)證食品的各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)難以全面、快速地檢測。質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)方面,目前的安全認(rèn)證食品認(rèn)證體系是源頭控制和末端控制,過程控制未受到應(yīng)有的重視。質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督體系方面,對違反食品安全質(zhì)量的行為沒有徹底、堅(jiān)決地懲處。質(zhì)量安全科技推廣體系建設(shè)方面,安全認(rèn)證食品生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)尚未得到有效解決。
3完善食品安全認(rèn)證的策略
我國安全認(rèn)證食品管理,僅依靠政府來解決安全認(rèn)證食品管理上的問題困難非常大。需要從多個方面完善食品安全認(rèn)證。
3.1優(yōu)化管理體制
在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上,我國應(yīng)該實(shí)現(xiàn)無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品在政府管理層面上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,實(shí)施安全認(rèn)證食品管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的三位一體,能夠明確管理者的職能和相應(yīng)的責(zé)任,減少沖突,提高管理效率。
3.2完善認(rèn)證管理
建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的認(rèn)證認(rèn)可體系,積極組建和完善認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)社會化改革,將認(rèn)證機(jī)構(gòu)改造成真正獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)[4]。進(jìn)一步加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)從事認(rèn)證業(yè)務(wù)的審核與認(rèn)可,對其進(jìn)行全面考察和審核。加強(qiáng)認(rèn)證的國際合作和互認(rèn),爭取認(rèn)證結(jié)果相互承認(rèn),提高我國安全認(rèn)證食品認(rèn)證的國際化水平。
3.3完善市場準(zhǔn)入管理
完善食品市場準(zhǔn)入的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系,建立統(tǒng)一權(quán)威的安全認(rèn)證食品標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)食品質(zhì)量管理和食品質(zhì)量的控制。提高市場準(zhǔn)入檢測水平,建立健全食品檢測專業(yè)機(jī)構(gòu),并引進(jìn)高技術(shù)檢測手段,提高檢測的精確度。
3.4加強(qiáng)質(zhì)量安全管理體系建設(shè)
健全法規(guī)體系,加強(qiáng)執(zhí)法力度,同時必須有嚴(yán)格的執(zhí)法保障。科學(xué)制訂全程質(zhì)量安全控制標(biāo)準(zhǔn),減少標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時的交叉與重疊。加強(qiáng)貫標(biāo)力度、完善檢驗(yàn)檢測體系,同時建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和權(quán)威的信息收集和分析機(jī)制。
4參考文獻(xiàn)
[1]陳錫文,鄧楠.中國食品安全戰(zhàn)略研究[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2004.
[2]李正明,呂林,李秋.食品安全的開發(fā)與質(zhì)量管理[M].北京:中國輕工業(yè)出版社,2004.
關(guān)鍵詞：我國 進(jìn)口食品 食品安全 對策
中圖分類號：D922.14 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5336（2014）14-0045-02
三鹿奶粉、染色饅頭、瘦肉精這些熱搜詞提醒我們食品安全正在受侵犯，告誡我們重視食品安全的重要性；新西蘭恒天然“肉毒桿菌”烏龍上演、沃爾瑪“掛驢頭賣狐貍?cè)狻薄⑴_灣牛奶被檢含避孕藥這些食品安全大事件警醒我們進(jìn)口食品市場堪憂，告誡我們重視進(jìn)口食品安全的重要性。
1 進(jìn)口食品等相關(guān)概念
1.1 進(jìn)口食品的概念
進(jìn)口食品是指非本國品牌的食品，通俗的講就是其他國家和地區(qū)的食品，包括在其他國家和地區(qū)生產(chǎn)在國內(nèi)分包裝的食品。
1.2 進(jìn)口食品的發(fā)展趨勢
隨著我國綜合國力的提高、經(jīng)濟(jì)技術(shù)的快速發(fā)展、人均收入的增加、城市化進(jìn)程的加速，人民的消費(fèi)檔次由原來的溫飽型逐漸轉(zhuǎn)化為健康型、營養(yǎng)型、休閑型；隨著我國改革開放的進(jìn)程，世界經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，各國之間的聯(lián)系不斷加強(qiáng)，各種進(jìn)口食品以其獨(dú)特的地域文化、精美的包裝、先進(jìn)的生產(chǎn)工藝帶給大眾從物質(zhì)到精神的享受，因此進(jìn)口食品也獲得從學(xué)生到青年工作者等不同層次的青睞。
1.3 食品安全的概念
食品安全指食品無毒、無害，符合應(yīng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性傷害。食品安全具體含義包括：食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全和食品可持續(xù)安全。
1.4 食品安全檢驗(yàn)
主要是檢驗(yàn)食品和飲料的營養(yǎng)成分，應(yīng)對致癌物非法摻雜，篩查食品中不明污染物達(dá)到或超過農(nóng)殘分析的新興監(jiān)管要求等檢驗(yàn)。
1.5 進(jìn)口食品安全的重要性
進(jìn)口食品安全關(guān)乎消費(fèi)者個人的健康狀況和人生安全，沒了健康的身體就沒有了一切；進(jìn)口食品安全關(guān)乎國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，進(jìn)口食品會增大購買力、繁榮市場，達(dá)到進(jìn)口國和出口國的雙贏局面；進(jìn)口食品安全關(guān)乎世界各國的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，進(jìn)口食品會促進(jìn)資金的流通、加強(qiáng)各國的經(jīng)濟(jì)往來。
2 我國對進(jìn)口食品的安全監(jiān)管
2.1 食品檢驗(yàn)的方法
（1）感官檢驗(yàn)，通過眼觀色澤、鼻聞氣味、嘴嘗口味，手摸觸感等方式判斷食品的色、香、味等方面，感官鑒別不光能發(fā)現(xiàn)食品宏觀上的變化，還可以鑒別出發(fā)霉、雜質(zhì)等微觀上的變化，感官檢驗(yàn)作為最直接最簡便的檢驗(yàn)食品的方法有其不可替代的價(jià)值。（2）理化檢測，運(yùn)用物理方法、化學(xué)方法檢測食品的成分和含量。這是個復(fù)雜的檢驗(yàn)，食品檢驗(yàn)的指標(biāo)不同，檢驗(yàn)方法也各異。除了常規(guī)的分析方法外，用儀器分析法來檢驗(yàn)食品衛(wèi)生，包括有機(jī)成分分析方法和無機(jī)成分分析方法；用色譜法鑒定化合物分離混合物。這種檢驗(yàn)的針對性較強(qiáng)，要具備專業(yè)知識。
2.2 我國對進(jìn)口食品的安全監(jiān)管措施
（1）制訂并且實(shí)施了《中華人民共和國動物及動物源食品中殘留物質(zhì)監(jiān)控計(jì)劃》并建立了相關(guān)實(shí)驗(yàn)室加強(qiáng)對進(jìn)口食品殘留檢測。（2）為了防止境外的有毒物質(zhì)流入境內(nèi)，先后了多個進(jìn)出口食品風(fēng)險(xiǎn)警示通告，如《出入境檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)管理規(guī)定》，將有毒食品拒之門外。（3）《進(jìn)口食品國外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》等規(guī)章對進(jìn)口食品的加工廠實(shí)施有效的衛(wèi)生注冊登記，嚴(yán)格遵守衛(wèi)生注冊登記標(biāo)準(zhǔn)，只有達(dá)到資格，才能進(jìn)入市場從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
2.3 我國進(jìn)口食品監(jiān)管面臨的現(xiàn)狀
一方面，我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多，人均收入提高，市場潛力巨大，越來越多的國家愿意和我國合作，向我國提供出口食品。所以我國的進(jìn)口食品的種類和數(shù)量不斷增加。但是從另一方面來說，我國區(qū)域發(fā)展不平等，加上有些技術(shù)的相對落后，食品安全的發(fā)展與發(fā)達(dá)國家存在一定的差距。隨著進(jìn)口食品的不斷增加，面臨的挑戰(zhàn)也與日俱增。國際疫情的復(fù)雜多變、企業(yè)的唯利是圖、社會責(zé)任感的流失、檢驗(yàn)機(jī)制的不完善、檢驗(yàn)技術(shù)的相對落后、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、法律不健全、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及快速反應(yīng)機(jī)制較差、監(jiān)管方式的缺陷等一系列挑戰(zhàn)。
3 對我國進(jìn)口食品監(jiān)管的建議
（1）提高人民個人的防偽技術(shù)。針對進(jìn)口食品，人民群眾不能盲目跟風(fēng)地購買，應(yīng)該有自己的判斷能力。可以以社區(qū)為單位，科普知識定期進(jìn)社區(qū)，為老百姓宣傳進(jìn)口食品的辨別知識，提高老百姓的辨別能力。（2）從源頭上進(jìn)行監(jiān)管。從種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)第一線開始監(jiān)管，從源頭解決問題。比如監(jiān)管農(nóng)田少打農(nóng)藥、監(jiān)管種植業(yè)的疫情，這樣就不會讓有問題的動植物流入市場。（3）企業(yè)內(nèi)部鼓勵制度。鼓勵企業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部成員之間互相監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有辱企業(yè)形象的個人就舉報(bào)，這樣可以有力打擊沒有責(zé)任感的企業(yè)和個人。（4）創(chuàng)新。創(chuàng)新是國家發(fā)展的根本動力，是企業(yè)永葆活力的源泉。借鑒外國在進(jìn)口食品安全監(jiān)管的優(yōu)秀成果，提高自身科技水平，創(chuàng)新出適合自己的最佳的監(jiān)管方法，保障進(jìn)口食品的安全性。
4 結(jié)語
食品安全關(guān)乎每個人的切身利益，我們需要國家的嚴(yán)格檢驗(yàn)，但是我們自身也應(yīng)該提高自己的鑒賞水平，學(xué)會簡單的檢驗(yàn)方法。
參考文獻(xiàn)
[1]虞家琳.國際食品安全協(xié)會在京成立[N].中國食品報(bào)，2010-04-27（001）.
論文摘要 食品安全直接和人們的日常生活和生命安全密切相關(guān)，但是就目前來說，出現(xiàn)的危害食品安全犯罪事件越來越多，造成了一定的民眾恐慌出現(xiàn)，因此必須要對食品安全犯罪行為進(jìn)行有效的控制。下面本文就對危害食品安全犯罪的刑法適用理念進(jìn)行簡單探討。
論文關(guān)鍵詞 危害食品安全犯罪 刑法 適用理念
社會轉(zhuǎn)型期的不斷深入，人們的思想意識、價(jià)值觀都不可避免的會受到各種各樣的外在影響沖擊，在這樣的大環(huán)境下，社會矛盾也會集中的爆發(fā)，這對人們正常的進(jìn)行生產(chǎn)生活活動一定會產(chǎn)生各種各樣的消極影響。危害食品安全犯罪已經(jīng)成為時下最受百姓關(guān)注的一項(xiàng)民生犯罪，就此筆者認(rèn)為在對其進(jìn)行司法認(rèn)定時應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持三個適用理念。分別是始終堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)刑法理念，將關(guān)注的重點(diǎn)從實(shí)際危害轉(zhuǎn)移到對危險(xiǎn)自身，進(jìn)行認(rèn)證時應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行為人在已經(jīng)知道風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見性的審查；秉承行政刑法理念，將重點(diǎn)放置在行政程序與刑事程序的銜接上，加強(qiáng)對危害食品安全犯罪的認(rèn)知程度。第三應(yīng)當(dāng)貫徹有限刑法理念，將刑法制裁效果科學(xué)進(jìn)行發(fā)揮，確定形式判斷在行為人是否犯罪上的關(guān)鍵意義，應(yīng)當(dāng)將客觀判斷作為此罪與彼罪的首要參考。下面本文就對其一一進(jìn)行探討。
一、危害食品安全犯罪的有限刑法理念
刑法一直被認(rèn)定是處理案件時最具備威懾力的制裁手段，它能夠有效的保障社會各項(xiàng)活動能夠有秩序的進(jìn)行，在保證國家順利運(yùn)作中有著重要的意義，危害食品安全罪在現(xiàn)實(shí)生活中給社會大眾帶來了諸多的困擾，直接影響著人們的生命健康，其作為一項(xiàng)典型的民生犯罪，不可避免的成為我國刑事司法系統(tǒng)中所重點(diǎn)制裁的對象。然而，如何有效的控制好刑法處罰的度，保證對危害食品安全犯罪的處理能夠在客觀、冷靜的規(guī)范下有條不絮的進(jìn)行，筆者以為應(yīng)當(dāng)遵循以下兩點(diǎn)。
（一）判定行為人是否犯罪時，應(yīng)當(dāng)更加注重形式判斷
與傳統(tǒng)的犯罪類型相比，危害食品安全犯罪更加容易受到公共政策的影響，這樣的現(xiàn)實(shí)背景促使刑法規(guī)范難以有效的防范風(fēng)險(xiǎn)、分配風(fēng)險(xiǎn)，要順利的進(jìn)執(zhí)行相關(guān)規(guī)范時需要受到社會政策等的支持。因此政策之類實(shí)質(zhì)判斷在影響定罪量刑上依然是有著不可忽視的作用。需要明確的是，此種判斷必須根據(jù)行為人罪狀進(jìn)行形式判斷之后才可以進(jìn)行。否則，在進(jìn)行具體犯罪認(rèn)定時，除了在倫理上無法獲得強(qiáng)有力支撐外，最終結(jié)論的合理性也會受到質(zhì)疑。基于此，在進(jìn)行評判時，必須始終堅(jiān)持形式判斷處于實(shí)質(zhì)判斷之前的原則，這樣才可以盡最大的可能避免將無罪的行為誤判為有罪。因此，具體工作中，首先需要判斷的是行為人在具體行為、行為對象等不可轉(zhuǎn)移的客觀要件作為判斷重點(diǎn)，其次，才可以給出是否侵犯特定犯罪客體的結(jié)論。
（二）將客觀判斷歸為罪行的區(qū)分的首要參考
在具體定罪過程中，司法機(jī)構(gòu)還需要明確的問題還包括對不同罪名之間的劃分，這樣可以有效避免將輕罪的犯罪人員判定為重罪。判斷行為人應(yīng)當(dāng)被如何量刑、屬于哪一種罪行過程中，社會輿論的干擾通常會影響到法官定罪的輕重，這是我國法律系統(tǒng)中已經(jīng)屢次出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)，嚴(yán)重的挑戰(zhàn)到了法律的嚴(yán)肅性、客觀性。司法人員必須明確，對于行為人進(jìn)行罪行判定時，所依照的標(biāo)準(zhǔn)必須主要參考客觀標(biāo)準(zhǔn)，而非人們主觀認(rèn)知以及社會公眾的干擾，這是保證司法公正的重要手段，也是建設(shè)現(xiàn)代化法治國家的必然要求。
舉例說明，在進(jìn)行罪行認(rèn)定時候，一旦行為人在生產(chǎn)、銷售活動中從事了非法活動，那么就可以對其適用本罪的權(quán)利就相應(yīng)的被排除，這樣的犯罪事實(shí)下，司法部門也就不需要浪費(fèi)時間對行為人是否存在主觀犯罪進(jìn)行評價(jià)。筆者堅(jiān)信，無論是生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是流通、銷售環(huán)節(jié)中出現(xiàn)向食品中摻加非食品原料，都可以認(rèn)定為主觀罪過形式。在對其進(jìn)行罪行判定時，需要重點(diǎn)關(guān)注的對象為，行為人產(chǎn)生該種行為是基于報(bào)復(fù)社會還是為了謀得非法的經(jīng)濟(jì)利益，從而在進(jìn)一步的進(jìn)行相關(guān)責(zé)任認(rèn)定。
二、危害食品安全犯罪的風(fēng)險(xiǎn)刑法理念
以往進(jìn)行刑罰處罰注重的是行為人對社會帶來的實(shí)際損害，隨著技術(shù)水平的不斷向前推進(jìn)，各種不確定因素的出現(xiàn)促使風(fēng)險(xiǎn)刑法應(yīng)運(yùn)而生，該種更加注重行為人主觀、行為的法律理念，已經(jīng)越來越受到法律系統(tǒng)的重視。在我國2011年進(jìn)行的刑法修訂中，立法機(jī)關(guān)將刑法風(fēng)險(xiǎn)正式引入到法律條文中。舉例說明，我國刑法的第一百四十四條中判定經(jīng)濟(jì)活動中生產(chǎn)、銷售質(zhì)量不合格的食品的最終評判依據(jù)已有以前的“不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品”轉(zhuǎn)換為不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”。該種規(guī)定便是對風(fēng)險(xiǎn)刑法的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用。但是也需要注意，在風(fēng)險(xiǎn)刑法理念中，雖然說已經(jīng)對危害食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，但是并不能夠只要有這種客觀行為的存在，就能夠確定為客觀危險(xiǎn)，并將其定位為犯罪。通常情況下，對于一般的危害食品安全案件，只需要司法者依照其具體罪狀表述，同時對其具體證據(jù)進(jìn)行綜合考慮，實(shí)施認(rèn)定即可，如果是在一些特殊場合，則就需要對行為人的主觀認(rèn)知進(jìn)行充分的考慮，同時確定這種刑法風(fēng)險(xiǎn)是不是屬于是不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)，以能夠有效的避免把非犯罪行為納入到刑法規(guī)制范圍之內(nèi)。其中在風(fēng)險(xiǎn)刑法執(zhí)行過程中，應(yīng)注重以下兩方面的問題。
（一）加大對行為人主觀明知的審查力度
明知的判斷主要依據(jù)以下兩條標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考察，這一過程中第一步要做的就是明確行為人是否明知。就食品生產(chǎn)、銷售來說，食品是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，其具體行為人在該方面的認(rèn)知程度通常來說要比一般人熟悉很多，他們知道自己生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品是從哪種渠道獲得的、制作流程也十分熟悉。然而與專家相比，他們的認(rèn)知準(zhǔn)確程度依然是不可靠的。如何進(jìn)行評判，目前通行的標(biāo)準(zhǔn)為“外行的平行評價(jià)”，指的是，在生產(chǎn)、銷售過程中，行為人的認(rèn)知只要與公眾的一致，他們判定食品是否存在安全隱患的標(biāo)準(zhǔn)符合一般人的認(rèn)知，不需要完全了解食品添加物質(zhì)的具體化學(xué)性質(zhì)以及毒性，并且能夠?qū)ψ约鹤龀鲞`法操作后的后果有起碼的認(rèn)知，就可以作為判定內(nèi)容。其次，需要認(rèn)定行為的明知的水平。也就是說，需要判定行為人對不法經(jīng)濟(jì)活動所造成的危害程度是一定會產(chǎn)生的危害還是可能會引起的危害進(jìn)行判定，毫無疑問，行為明知違法行為會造成對公眾損害的違法程度要比可能會造成危害的違法程度要大得多。建議在對明知程度進(jìn)行判定的時候，可以對“根據(jù)經(jīng)驗(yàn)法則從前提事實(shí)合理地推認(rèn)推定事實(shí)”進(jìn)行分析，不用說行為人對其刑法危險(xiǎn)所具有的認(rèn)知程度，一定是在明知內(nèi)容知曉上建立的。如果行為人對食品安全知識具有一定的知曉能力，那么對其生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的食品安全隱患必定會有所重視，不會不具備一定刑法危險(xiǎn)的可能性認(rèn)知。
（二）加大對刑法風(fēng)險(xiǎn)的可預(yù)見性審查力度
鑒于當(dāng)今社會衛(wèi)生檢查力度以及社會公眾對于食品安全知識的參差不齊，如何判定刑法風(fēng)險(xiǎn)的可預(yù)見性是相對比較困難的，就現(xiàn)今情況來說，評價(jià)行為人造成的風(fēng)險(xiǎn)遵從的是“允許性風(fēng)險(xiǎn)”判定方法，該種方法的原則是行為人接受判決時，可以囑托律師將自身沒有風(fēng)險(xiǎn)的可預(yù)見性作為法庭抗辯的理由。需要注意的是，該種維護(hù)自身權(quán)利的必要前提是行為人可以十分明確地給出相關(guān)證據(jù)，證實(shí)自己的生產(chǎn)、經(jīng)營符合法律規(guī)范，否則行為人將無權(quán)進(jìn)行抗辯。
三、危害食品安全犯罪的行政刑法理念
危害食品安全犯罪具有一定的特殊性，其在刑法適用理念上的應(yīng)用規(guī)則同時也具有一定的特殊性，其中在行政刑法中，就必須要對行政執(zhí)法的一些基本理念進(jìn)行遵循。行政刑法，指的是國家在運(yùn)作過程中，為了切實(shí)保障社會公眾的利益，針對現(xiàn)實(shí)生活中那些涉及到觸犯行政法規(guī)范以及違法刑律的行為進(jìn)行相應(yīng)行政法律以及刑法處置的專門法律體系，違反此類法律的犯罪行為通常涉及面廣、危害程度大，一旦發(fā)生十分容易引起社會公眾的關(guān)注。危害食品安全犯罪是行政刑法中的重要組成部分，要對其進(jìn)行認(rèn)定必須考慮到相應(yīng)的刑事程序和行政程序，加大對空白罪狀的重視程度，具體來說應(yīng)當(dāng)從以下兩方面下大功夫。
（一）在辦理危害食品安全犯罪案件中需要將行刑銜接作為一項(xiàng)重要任務(wù)
現(xiàn)實(shí)生活中，主管危害食品安全案件的第一責(zé)任人為衛(wèi)生行政管理部門，他們主管的內(nèi)容為從行政領(lǐng)域查處生產(chǎn)、銷售中與食品安全法相違背的活動，一旦發(fā)現(xiàn)行為人的危害程度已經(jīng)觸及犯罪的標(biāo)準(zhǔn)下，公安機(jī)關(guān)才能將其作為刑事案件進(jìn)行接手，并據(jù)此開展相應(yīng)的立案偵查。這就使得同一樁案件先后設(shè)計(jì)到兩大系統(tǒng)，如何有效的進(jìn)行銜接，筆者認(rèn)為，處理該類案件時，應(yīng)當(dāng)遵循行政程序有限的原則。基于以下原因：最初設(shè)定危害食品安全犯罪便是希望能夠有效預(yù)防其對社會造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，該程序更加的靈活、主動。不僅僅如此，在具體的管理過程中，衛(wèi)生行政執(zhí)法的專業(yè)化程度與刑事司法人員相比，也更加專業(yè)。該種處理模式為刑事司法部門進(jìn)行后期調(diào)查提供了十分便利的前期準(zhǔn)備工作。
（二）行政規(guī)范變化頻繁的條件下，加強(qiáng)對認(rèn)定罪責(zé)的科學(xué)性認(rèn)知
與刑法相比較，行政法律規(guī)范的變動是十分常見的，這就會造成補(bǔ)充規(guī)范與刑法本身經(jīng)常會出現(xiàn)沖突。從法律層面上將，補(bǔ)充規(guī)范自身是屬于隱性的罪狀，它所規(guī)定的具體內(nèi)容必然會干擾到定罪量刑，在處理時應(yīng)當(dāng)秉承“從舊兼從輕”的方針，是處理行政法律規(guī)范頻繁變動的基本原則。因此，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，隨著我國法律的不斷完善，《食品安全法》對于食品安全標(biāo)準(zhǔn)范圍不可避免的會進(jìn)一步增大，只要刑法自身還是以前的內(nèi)容，處理食品安全犯罪案件時依然需要遵循食品安全標(biāo)準(zhǔn)開展認(rèn)定工作。
近年來,食品安全危機(jī)在中國頻頻爆發(fā)。這些危機(jī)體現(xiàn)出消費(fèi)者對食品安全關(guān)注度的不斷提高,引起了媒體對食品安全問題的注意,同時也促進(jìn)了國家對食品安全監(jiān)管力度的加大,這無疑是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。然而必須注意到,在這些危機(jī)當(dāng)中,有的企業(yè)的確有部分產(chǎn)品對消費(fèi)者的生命健康造成了危害,但也有許多企業(yè)被假冒產(chǎn)品或者被媒體的不負(fù)責(zé)任報(bào)道連累。食品關(guān)系著公眾的人身健康安全,如果此類危機(jī)處理不當(dāng),有可能給企業(yè)帶來滅頂之災(zāi)。諸多企業(yè)因食品安全危機(jī)而損失慘重甚至一蹶不振的事例比比皆是。許多食品企業(yè)也意識到了這一點(diǎn),并越來越重視危機(jī)管理在企業(yè)管理中的地位和作用。
本文著眼于食品安全危機(jī),通過對危機(jī)傳播中各種影響和制約因素的分析,在前人的研究基礎(chǔ)上,有針對性地舉出能夠在一定程度上減小制約因素影響的指導(dǎo)原則,使企業(yè)能夠更有效地進(jìn)行危機(jī)傳播。
危機(jī)傳播過程模式建構(gòu)
危機(jī)傳播著眼于危機(jī)之前到之后企業(yè)與公眾之間的溝通過程,是企業(yè)面對危機(jī)時所采取的旨在維護(hù)企業(yè)形象和減少危機(jī)損害程度的信息傳播行為和溝通策略,其目的是為了影響大眾對組織的印象與認(rèn)知。①筆者認(rèn)為,傳播學(xué)學(xué)者關(guān)于態(tài)度的定義“關(guān)于某一社會對象的正面或反面的評價(jià)、情緒的感覺、支持或反對的行為傾向構(gòu)成的一種持久的系統(tǒng)”②可以表征大眾對組織的印象與認(rèn)知,因此可以將大眾對企業(yè)的印象和認(rèn)知視作“態(tài)度”。由此可以將危機(jī)傳播視作企業(yè)的“說服”行為,其目的是影響公眾的“態(tài)度”。
McGuire③提出的信息處理理論將說服視作一個過程,這個過程分為6個階段:1.說服性信息得到傳播;2.接收者注意到信息;3.接收者理解信息;4.接收者接受所陳述的觀點(diǎn);5.新接受的立場得到維持;6.期望的行為發(fā)生。
筆者以這一理論為基礎(chǔ)建構(gòu)危機(jī)傳播過程模式。考慮到對于“新接受的立場得到維持”和“期望的行為發(fā)生”這兩個階段的研究較少,難以進(jìn)行分析,而“接受和服膺”又與行為的發(fā)生具有比較強(qiáng)的聯(lián)系,筆者假設(shè):(1)說服的過程止于被說服者接受所陳述的觀點(diǎn);(2)可以通過被說服者的行為來衡量其態(tài)度,也就是說服的效果。在信息處理理論基礎(chǔ)之上改進(jìn)后的危機(jī)傳播過程模式如(圖1)。
食品安全危機(jī)界定
FAO/WHO國際食品衛(wèi)生法典委員會將食品安全定義為:“消費(fèi)者在攝入食品時,食品中不含有害物質(zhì),不存在引起急性中毒、不良反應(yīng)或潛在疾病的危險(xiǎn)性。或者是指食品中不應(yīng)包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或因素,從而導(dǎo)致消費(fèi)者急性或慢性中毒及感染疾病、或產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。”④基于以上分析,筆者參考我國學(xué)者胡百精⑤對于危機(jī)的定義,將食品安全危機(jī)定義為:由于企業(yè)的行為引發(fā)的食品安全問題造成的可能破壞正常秩序、規(guī)范和目標(biāo),要求企業(yè)在短時間內(nèi)決策,調(diào)動各種資源,加強(qiáng)溝通管理的一種威脅性形勢或狀態(tài)。
由食品和食品安全的定義可以看出,食品安全之安全的主體為消費(fèi)者。因此食品安全危機(jī)的發(fā)生所危及的就不僅是企業(yè)的利益,還包括公眾的生命健康安全。這一點(diǎn)對于以公眾為傳播對象的危機(jī)傳播意義重大。
食品安全危機(jī)傳播的制約因素分析
公眾的負(fù)面態(tài)度:阻礙危機(jī)傳播的整個過程。在有些危機(jī)中,企業(yè)可能獲得民眾的支持,這意味著企業(yè)雖然遭受危機(jī)的損害,但是有民意作為其后盾。但在食品安全危機(jī)中情況并非如此。食品安全危機(jī)的發(fā)生可能危及消費(fèi)者的利益,因此企業(yè)在這類危機(jī)中難以得到消費(fèi)者的支持。大多數(shù)情況下,公眾一旦得知危機(jī)的情況,就立刻認(rèn)定企業(yè)在危機(jī)中有過錯。
現(xiàn)代心理學(xué)已經(jīng)證明選擇性注意和選擇性理解現(xiàn)象的存在,即個人傾向于使自己接觸那些與已有態(tài)度一致的大眾傳媒,也傾向于使自己按照既有的態(tài)度對信息進(jìn)行解讀。所以企業(yè)的危機(jī)傳播信息是否與公眾已有的對企業(yè)的態(tài)度相矛盾,是公眾是否接受該信息的關(guān)鍵影響因素。公眾負(fù)面態(tài)度的影響作用于危機(jī)傳播(即說服)的各個階段,這為企業(yè)的危機(jī)傳播造成了很大障礙。
媒體的干擾信息:分散注意力。由于食品安全危機(jī)的主體是消費(fèi)者,隨著消費(fèi)者權(quán)利意識的提高,公眾越來越關(guān)心食品安全問題。這使得食品安全危機(jī)具備了較高的新聞價(jià)值,媒體對其高度關(guān)注。為了快速將相關(guān)信息提供給公眾,媒體往往會從企業(yè)之外的其他新聞來源甚至是一般民眾尋求信息,有的時候媒體甚至比企業(yè)早一步獲知重要信息,并加以報(bào)道。這種信息很可能是錯誤或不準(zhǔn)確的,但卻能夠吸引公眾注意力。
專業(yè)詞匯:造成理解障礙。對于食品其內(nèi)在品質(zhì)必須由專業(yè)人士來確認(rèn)。專業(yè)人士的鑒定既可以成為消費(fèi)者維權(quán)的工具從而引發(fā)企業(yè)的危機(jī),也可以成為企業(yè)證明自身清白的依據(jù)。但是企業(yè)憑借專業(yè)鑒定進(jìn)行辯解時,不可避免地會涉及一些專業(yè)詞匯和術(shù)語。專業(yè)詞匯往往超出普通消費(fèi)者的理解能力,容易對危機(jī)傳播造成障礙。
綜上所述,公眾的負(fù)面態(tài)度、來自媒體的繁多的干擾信息、專業(yè)詞匯的使用三個因素分別作用于企業(yè)危機(jī)傳播的不同階段,構(gòu)成了食品安全危機(jī)中企業(yè)危機(jī)傳播的制約因素(如圖2)。
食品安全危機(jī)中企業(yè)危機(jī)傳播的指導(dǎo)原則
筆者結(jié)合上文的分析,在前人的研究基礎(chǔ)上,有針對性地舉出能夠在一定程度上減小食品安全危機(jī)三個制約因素影響的三條指導(dǎo)原則。
“說真話、立即說”――遏制干擾信息。如果企業(yè)自己主動披露危機(jī)信息,在最短的時間內(nèi)讓公眾得知危機(jī)的相關(guān)信息,一方面可以在一定程度上掌握危機(jī)話語的主動權(quán),成為媒體的消息來源;另一方面也可以在公眾心目中形成誠實(shí)坦率的形象。
選用合適的危機(jī)反應(yīng)策略――避免觸犯公眾態(tài)度。危機(jī)反應(yīng)策略是企業(yè)在面臨危機(jī)時所使用的符號資源,這些策略具有的抵御性不同,根據(jù)危機(jī)誘因的不同,企業(yè)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用不同的反應(yīng)策略,才能在澄清事實(shí)的前提下避免觸犯公眾態(tài)度。如下圖所示:圖中企業(yè)的責(zé)任歸因沿著危機(jī)情景軸線自左向右增強(qiáng),而對應(yīng)的危機(jī)反應(yīng)策略的反抗強(qiáng)度漸減。根據(jù)食品安全危機(jī)發(fā)生原因的不同,危機(jī)傳播的實(shí)務(wù)人士可以參照圖3對反應(yīng)策略進(jìn)行選擇。
慎重使用專業(yè)詞匯――幫助公眾理解危機(jī)傳播信息。企業(yè)在進(jìn)行危機(jī)傳播時,應(yīng)當(dāng)慎重使用專業(yè)詞匯。當(dāng)不得不使用專業(yè)詞匯的時候,應(yīng)當(dāng)遵守以下兩個守則:1.首先應(yīng)當(dāng)對專業(yè)詞匯進(jìn)行充分的解釋說明,或提供一定的背景知識;2.使得專業(yè)術(shù)語盡可能多地被公眾接觸并熟悉,以消除由陌生感而產(chǎn)生的恐懼。
結(jié)語
在這個大眾傳媒力量越來越強(qiáng)大的時代,危機(jī)傳播之于危機(jī)管理的重要性越來越凸顯出來。本文正是在這樣的背景下,結(jié)合傳播學(xué)理論分析食品安全危機(jī)傳播中的制約因素,對企業(yè)的危機(jī)傳播方式和策略提出改進(jìn)建議,使企業(yè)能夠更有效地進(jìn)行危機(jī)傳播。
本文假設(shè)危機(jī)傳播是一個單向的“說服”過程。但事實(shí)上,大部分“說服”過程都包括被說服者的反饋,危機(jī)傳播也不例外。在日后的研究中,筆者希望能夠繼續(xù)考察加入反饋過程的危機(jī)傳播將發(fā)生何種變化。[本文的基金項(xiàng)目為:國家自然科學(xué)基金委青年基金項(xiàng)目(70503024);中國科學(xué)院“優(yōu)秀博士論文、院長獎”科研啟動專項(xiàng)基金(KJ211025001)、國家社科基金青年基金項(xiàng)目(08CTQ006);本文得到中國科技大學(xué)“985工程”二期哲學(xué)與社會科學(xué)創(chuàng)新基地的支持]
注 釋:
①吳宜蓁:《危機(jī)傳播――公共關(guān)系與語藝觀點(diǎn)的理論與實(shí)證》,臺灣:五南圖書出版股份有限公司,2002年版。
②沃納?賽佛林、小詹姆斯?坦卡德:《傳播理論起源、方法與應(yīng)用》,北京:華夏出版社,2006年版。
③McGuire.W.J(1968).Personality and attitude change:An information-processing theory.In A.C. Greenworld.,T.C.Brock,& T.M. Ostrom(eds.),Psychological Foundations of Attitudes,pp.171-196. San Diego,Calif.:Academic Press.
④張守文:《當(dāng)前我國圍繞食品安全內(nèi)涵及相關(guān)立法的研究熱點(diǎn)――兼論食品安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量之間關(guān)系的研究》,《食品科技》,2005(9)。
⑤胡百精:《危機(jī)傳播管理》,北京:中國傳媒大學(xué)出版社,2005年版。
⑥Coombs,W.T.(2004). Atheoretical frame for post-crisis communication:Situational crisis communication theory.in M.J. Martinko(ed.),Attribution Theory in the Organizational Sciences:Theoretical and Empirical Contributions,Information Age Publishing,Greenwich,CT,pp.275～296.
民以食為天，食以安為先。但是接連不斷、層出不窮的食品安全事件，卻一次又一次地刺激著無助無奈之民眾的神經(jīng)，也屢屢挑釁著政府高層之忍耐力的極限。五月初，總書記在天津考察時強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決執(zhí)行《食品安全法》，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)把食品安全關(guān)，確保廣大群眾都能吃上放心的食品。
5月5日至13日，省部級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)食品安全監(jiān)管專題研討班在京舉行，來自31個省、自治區(qū)、直轄市、副省級城市的分管食品安全工作的副省長、副主席、副市長，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)負(fù)責(zé)人以及部分中央國家機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人，省區(qū)市負(fù)責(zé)食品安全工作的部門官員等共92人與會。國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會主任在研討班結(jié)業(yè)式上指出，要加大食品安全重點(diǎn)整治力度，要重典治亂。針對食品安全的如此高規(guī)格的研討班，副總理如此嚴(yán)厲的措辭表態(tài)，體現(xiàn)了政府高層對于食品安全問題的高度重視，也彰顯了政府加強(qiáng)食品安全治理的決心。
決心和重典還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠
問題食品、黑心食品的泛濫直接威脅著廣大公民的身體健康和生命安全，動搖摧毀著作為和諧社會之最基本的心理基礎(chǔ)的安全感，也極大地威脅損害著以提供公共服務(wù)、維護(hù)公共安全為基本職責(zé)的政府的公信力，因此，在今年這個“社會管理年”，政府高層要打一場“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”的決心可以理解，其誠心也不容置疑。問題是，這場“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”該如何打，靠誰來打？
首先當(dāng)然要靠政府部門。維護(hù)公共安全是政府的責(zé)任，以保衛(wèi)食品安全為目的的“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”當(dāng)然也就不僅要由政府來發(fā)動，還要依靠政府的力量來展開和實(shí)施。但是，單靠政府的力量，這場“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”能否最終打贏？食品安全問題能否得到根本的解決？筆者不懷疑，在“重典治亂”的決心下，在高層的嚴(yán)厲督責(zé)和雷厲風(fēng)行的行動下，短期內(nèi)，我國的食品安全問題很可能會有所好轉(zhuǎn)。但是，要想真正從根本上打贏這場“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)食品領(lǐng)域的長治久安，單靠政府高層的決心，單靠政府出重典，恐怕是不夠的。
事實(shí)上，我國有關(guān)食品安全之“典”，已不可謂不嚴(yán)厲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國針對食品安全有20多部法律、近40部行政法規(guī)、150多部部門規(guī)章。但是，從《食品安全法》出臺，到《刑法修正案(八)》增加嚴(yán)懲食品安全犯罪內(nèi)容，所有這些嚴(yán)刑重典都未能清除餐桌上的亂象，都未能禁絕屢屢發(fā)生的惡性食品安全事件。為什么？原因當(dāng)然是多方面的，這里且不去分析與食品安全問題的產(chǎn)生密切相關(guān)的道德淪落、倫理滑坡、誠信崩潰，單從食品安全的治理結(jié)構(gòu)，或許就可以約略看出何以兩百多種法規(guī)典章，卻依舊管治不好一張餐桌的原因。
從已曝光的食品安全事件看，一些監(jiān)管部門“在辦公室看樣品”成為“監(jiān)管習(xí)慣”；“瘦肉精”事件中，曝出“讓養(yǎng)豬戶自己取樣送檢”的尷尬，更有甚者，少數(shù)監(jiān)管部門和工作人員將能不能創(chuàng)收作為管與不管的取舍標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管職責(zé)被拋之腦后。毋庸諱言，當(dāng)前食品安全監(jiān)管任務(wù)繁重，經(jīng)費(fèi)需求還有很大缺口。現(xiàn)行體制下，一些地方監(jiān)管部門的辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資，要依靠上級返還的收費(fèi)罰款來“解決”，這多少造成了一些部門和工作人員的“執(zhí)法為利”。
讓社會力量參與監(jiān)管
問題食品、黑心食品的受害者和潛在受害者是全體公民，特別是廣大普通民眾，這就像環(huán)境污染的受害者一樣，就此而言，普通民眾應(yīng)該享有參與治理的積極行動權(quán)利。但是，在現(xiàn)有的食品安全治理結(jié)構(gòu)下，廣大普通民眾實(shí)際上被排除在了治理結(jié)構(gòu)或者說治理權(quán)責(zé)之外，而政府部門則基本上獨(dú)攬了、或者說壟斷了食品安全治理的權(quán)責(zé)。如上所述，筆者不懷疑政府高層所顯示的強(qiáng)化食品安全治理的決心和誠心。但對于有些地方政府而言，可能就要另當(dāng)別論。
且不說有些食品生產(chǎn)單位、經(jīng)銷單位可能與某些地方政府部門、人員有這樣、那樣的利益瓜葛，單以GDP是官員政績的一個重要、甚至是最重要的指標(biāo)，從而也是獲得升遷的重要資本而言，則只要能提升GDP，那么，毒奶粉――只要不被發(fā)現(xiàn)――也能給地方政府官員帶來政績。在這種情形下，地方政府全力投身“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”的動力不能不大打折扣。確實(shí)，“GDP至上”如今已受到了各種各樣的質(zhì)疑和批評，但無須諱言，在許多地方，GDP依舊是官員升遷的一個重要依據(jù)。幾年前因畢業(yè)論文涉嫌剽竊而引起爭議的某省最年輕市長，不久前再獲升遷，其被特別提到的政績，不就是說他任內(nèi)GDP增長快嘛。在此場“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”中，在中央統(tǒng)一部署下，一些省市，如北京、廣東、上海、浙江等地將食品安全工作納入了官員政績考核體系，推行了縣區(qū)長負(fù)責(zé)制，民眾餐桌將關(guān)乎官員的烏紗。但筆者認(rèn)為，由于食品安全治理從政績看基本上是一個“無功有過”的事（即發(fā)生食品安全事件是“過”，而沒有發(fā)生食品安全事故只是“無過”而非“有功”），因此，將食品安全工作納入了官員政績考核體系，其結(jié)果究竟更多的是提升地方官員加強(qiáng)食品安全治理的積極性，還是進(jìn)一步促使他們在食品安全事件的處理上“欺上瞞下”，還是一個值得擔(dān)心的事。
因此，筆者認(rèn)為，要想真正從根本上打贏這場“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)食品領(lǐng)域的長治久安，必須改變目前的食品安全治理結(jié)構(gòu)，要允許、鼓勵、動員作為問題食品、黑心食品之受害者和潛在受害者的廣大民眾參與到食品安全的治理中來，要使問題食品、黑心食品一出現(xiàn)便如過街老鼠人人喊打。而要實(shí)現(xiàn)“人人喊打”，則首先必須要讓每一個人都能喊，并能傳出自己的聲音，也就是說，要賦予每個社會成員作為公民參與食品安全治理的積極的、自主自發(fā)的行動能力和權(quán)利，并為這種參與創(chuàng)造各種現(xiàn)實(shí)的條件和渠道。一言以蔽之，捍衛(wèi)食品安全的“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”應(yīng)該是一場“人民戰(zhàn)爭”。
