時間：2022-11-15 00:32:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇殘疾人就業(yè)工作計劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導原則
創(chuàng)建殘疾人就業(yè)扶貧基地，堅持因地制宜，形式多樣的原則，以解決殘疾人就業(yè)、從業(yè)為手段，逐步提高殘疾人的生活質(zhì)量和參與社會的能力；堅持基地以企業(yè)為載體，通過基地帶農(nóng)戶、加工戶的原則，大力發(fā)展殘疾人種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，使殘疾人通過勞動實現(xiàn)自食其力、脫貧致富；堅持殘聯(lián)扶持、企業(yè)奉獻的原則和市場化運作方式，不斷膨脹基地規(guī)模，發(fā)展壯大基地實力，扶持更多的殘疾人脫貧致富。
二、基地類型
1、企業(yè)安置型。依靠現(xiàn)有的各類企業(yè)建立殘疾人就業(yè)扶貧基地，殘聯(lián)給予政策扶持。
2、輻射帶動型。根據(jù)企業(yè)自身的實際情況，免費提供技術服務和合同價回收產(chǎn)品等形式，吸納農(nóng)村殘疾人從業(yè)，達到脫貧致富。
三、基地標準
1、殘疾人扶貧基地要安排殘疾人就業(yè)不少于10人（福利企業(yè)不含應達減免稅比例的殘疾人）或安排殘疾人從業(yè)不少于20戶。
2、殘疾人扶貧基地是以企業(yè)為基礎，并在土地使用政策上給予支持，扶持殘疾人通過有效勞動，實現(xiàn)脫貧致富為宗旨的扶貧載體，是容納殘疾人集體勞動生產(chǎn)的場所。
3、殘疾人扶貧基地是指企業(yè)具有一定規(guī)模的經(jīng)濟實體。
4、殘疾人扶貧基地具有一定的經(jīng)濟效益和較好的市場需求前景，基地年產(chǎn)值在10萬元以上。
5、殘疾人扶貧基地具有較好的社會效益，年人均收入能達到1萬元以上。
6、殘疾人扶貧基地具有為殘疾人提供技術培訓、信息咨詢、優(yōu)良品種、生產(chǎn)工具、資金扶持的功能。
7、殘疾人扶貧基地由市殘聯(lián)掛牌確認。
四、申報程序及時間安排
1、各鎮(zhèn)、街道根據(jù)建設扶貧基地的標準及要求，結合當?shù)刭Y源優(yōu)勢和市場需求，因地制宜，做好規(guī)劃方案。
2、各鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)根據(jù)全市統(tǒng)一規(guī)劃，調(diào)查論證后，認真填報《市殘疾人就業(yè)扶貧基地建設項目審批表》、《扶持殘疾人從業(yè)脫貧項目可行性報告》，《創(chuàng)建基地計劃書和協(xié)議書》及《市就業(yè)扶貧基地扶持殘疾人狀況統(tǒng)計表》，計劃書主要內(nèi)容有：主要目標、保障措施、時間安排、執(zhí)行計劃負責人等（協(xié)議書樣本附后），各鎮(zhèn)、街道對基地初審核實后，于4月底前將以上報表報市殘聯(lián)審批。
3、市殘聯(lián)于7月下旬組織力量，對基地建設情況，會同市財政部門實地進行審核，審定達標后，將所需扶持資金直接劃撥到扶貧基地，確保專款專用。
五、基地的經(jīng)營和管理
1、基地接受殘聯(lián)的指導和檢查，由基地自主經(jīng)營，全權管理，殘聯(lián)不提供擔保，不負經(jīng)濟、民事等法律責任。
2、基地經(jīng)營實行市場化運作，有條件的可在基地內(nèi)部單列帳戶，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙贏。
3、基地不搞終身制，對照基地標準，合格的繼續(xù)掛牌，不合格的給予摘牌處理。對于已建立的基地，具有發(fā)展?jié)摿Γ⒛馨凑栈貥藴剩磕甓喟仓脷埣踩瞬簧儆?0人，可以作為鞏固基地繼續(xù)扶持。
4、基地實行動態(tài)管理制度和重大事項報告制度，如決定和調(diào)整幫扶殘疾人從業(yè)項目，舉辦殘疾人勞動技能培訓班、幫扶協(xié)議樣本、終止與殘疾職工的用工合同等事項要及時報市殘聯(lián)認可備案，市殘聯(lián)將不定期的檢查或抽查，以防止弄虛作假。
5、做好統(tǒng)計報表工作。每年11月10日前，鎮(zhèn)、街道扶貧基地都要向市殘聯(lián)康復就業(yè)科如實填報《殘疾人就業(yè)扶貧基地扶持殘疾人狀況統(tǒng)計表》（附后）和當年扶貧基地工作總結及下年度扶貧工作計劃、措施、扶持殘疾人脫貧目標。
六、基地檢查驗收標準
1、基地安排殘疾人就業(yè)不少于10人，要與殘疾人簽訂三年以上勞動合同，并為其繳納社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險，工資不得低于當?shù)卣?guī)定的最低工資標準，安排殘疾人從業(yè)要與殘疾人簽訂生產(chǎn)資料供應、技術服務、產(chǎn)品回收等協(xié)議，從業(yè)殘疾人戶年人均收入不低于2000元。
2、基地必須當年見效，殘疾人工資當月兌現(xiàn)。基地要明確一名領導負責基地的日常工作，基地管理與服務制度上墻。有年工作計劃和總結、帳務清楚、勞動合同、幫扶協(xié)議、幫扶情況記錄、殘疾人就業(yè)、從業(yè)花名冊及收入狀況等資料齊全。
3、基地每年要組織一次對殘疾人勞動技能培訓，培訓計劃按管理權限提前10天送市殘聯(lián)康復就業(yè)科。
七、扶持資金的標準及使用監(jiān)督
新建和鞏固基地按1－2萬元資金進行扶持，扶持資金從市殘疾人保障金中列支。市殘聯(lián)會同審計部門對扶持資金的使用情況進行嚴格審計，確保扶貧資金的合理使用。對殘疾人扶貧基地的建設，鎮(zhèn)、街道要高度重視，加強領導，精心組織，做到公開、公正、透明，自覺接受社會監(jiān)督。市財政局和市殘聯(lián)對扶貧基地的專項資金進行定期檢查，加強對資金使用的監(jiān)督。
這次會議主要內(nèi)容是貫徹落實全省、全市地稅部門代收殘疾人就業(yè)保障金工作會議精神，統(tǒng)一思想，提高認識，切實做好我區(qū)地稅部門代收殘疾人就業(yè)保障金工作。剛才，傳達了全市地稅部門代收殘疾人就業(yè)保障金工作會議精神和省、區(qū)關于代收殘疾人就業(yè)保障金征收管理的意見和辦法，區(qū)地稅局副局長葛家懷同志和區(qū)殘聯(lián)理事長張遠禮同志分別代表區(qū)地稅局和區(qū)殘聯(lián)講了很好的意見，大家要結合實際抓好貫徹落實。下面，我再講幾點意見：
一、統(tǒng)一思想，提高認識，進一步增強做好殘疾人按比例就業(yè)工作的責任感和緊迫感
就業(yè)是民生之本，擴大就業(yè)是我國當前和今后很長一段時期一項重大而艱巨的任務。《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定：“機關、團體、企事業(yè)組織和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織，應當按一定比例安排殘疾人就業(yè)”。我省頒布的《XX省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》進一步明確規(guī)定：“機關、團體、企事業(yè)組織和城鄉(xiāng)經(jīng)濟組織，應當按不低于本單位在職職工總數(shù)X.X%的比例安置殘疾人就業(yè)。達不到規(guī)定比例的，應當繳納殘疾人就業(yè)保障金”。對由于各種原因而不能按比例安排殘疾人就業(yè)的單位征收殘疾人就業(yè)保障金，是促進殘疾人就業(yè)的重要措施，是以人為本，維護社會公正、公平的具體體現(xiàn)。我區(qū)有X.X萬殘疾人，安排他們就業(yè)的任務非常繁重。在國家、社會、家庭的扶助下，采取多種形式，使殘疾人由救濟供養(yǎng)對象變?yōu)樽允称淞Φ膭趧诱撸粌H能夠從根本上改變殘疾人的生活狀況和社會地位，而且能夠解除部分家庭的后顧之憂。如果有相當一部分殘疾人不能安居樂業(yè)、擺脫貧困，不僅會增加其家庭負擔，而且會影響社會穩(wěn)定，還有損人民政府的形象。因此，各級政府和有關部門一定要充分認識做好征繳殘疾人就業(yè)保障金對促進殘疾人就業(yè)的重要意義，從實踐“三個代表”重要思想和樹立科學發(fā)展觀的高度，認真履行職責，采取得力措施，切實把征繳殘疾人就業(yè)保障金工作落到實處。
從近幾年我區(qū)征繳殘疾人就業(yè)保障金的情況看，雖然取得了較大的成績，但也存在著不少問題，主要是殘聯(lián)屬群團組織，成立晚、人手少、收繳手段落后，執(zhí)法力度不夠，征收面窄、效率低，盡管每年動用大量的人力、物力用于收繳殘疾人就業(yè)保障金，也難以做到應收盡收。其次是宣傳力度不夠，還沒有像稅收工作那樣深入人心。地稅部門機構健全，征收手段先進，征收網(wǎng)絡完善。從外地已實行地稅部門代收殘疾人就業(yè)保障金的情況看，實行地稅代收的效果十分明顯，不僅加大了殘疾人就業(yè)保障金的征繳力度，而且促進了殘疾人按比例就業(yè)。為搞好殘疾人就業(yè)保障金的收繳工作，區(qū)政府已正式同意地稅部門代收殘疾人就業(yè)保障金，這是為促進我區(qū)殘疾人就業(yè)作出的一項重要舉措。地稅部門和殘聯(lián)要切實增強責任意識，按照各自的分工，密切配合，狠抓落實，切實做好各自職責范圍內(nèi)的工作，確保殘疾人就業(yè)保障金應收盡收，力爭使全區(qū)殘疾人按比例就業(yè)工作再上一個新臺階。
二、加大力度，強化措施，確保我區(qū)殘疾人就業(yè)保障金征繳工作的落實
《XX省人民政府辦公廳關于由地稅部門代收殘疾人就業(yè)保障金有關問題的通知》、《XX省殘疾人就業(yè)保障金征收管理辦法》及《XX區(qū)殘疾人就業(yè)保障金征收管理辦法》，為全區(qū)殘疾人就業(yè)保障金征收工作提供了可靠保證。各級各有關部門一定要按照這些文件的要求，采取有效措施，加大工作力度，全面開展殘疾人就業(yè)保障金征收工作。一是要搞好宣傳。要通過電視、宣傳車等形式做好相關政策法規(guī)的宣傳工作，讓社會各界充分認識征繳殘疾人就業(yè)保障金的目的和意義，在全社會形成關心支持殘疾人就業(yè)和自覺繳納殘疾人就業(yè)保障金的濃厚氛圍，進一步增強社會各界的社會責任感，推動殘疾人就業(yè)保障金征繳和按比例安排殘疾人就業(yè)工作的順利開展。二是要搞好征收人員的培訓工作。由地稅部門代收殘疾人就業(yè)保障金是新形勢下開展按比例安排殘疾人就業(yè)工作的新探索，對地稅部門特別是殘聯(lián)而言是一項新舉措。地稅和殘聯(lián)要按照要求，搞好業(yè)務培訓，提高征收人員的業(yè)務素質(zhì)，盡快適應代收工作的需要。三是要嚴格依法征收。要認真做好用工單位在崗殘疾職工人數(shù)確認、應繳納保障金數(shù)額核定、減免管理、違章處罰等各個環(huán)節(jié)的工作，嚴格按照法定程序征收。既要防止漏征，又要防止重復征收。對那些既不安排殘疾人就業(yè)，又拒不繳納殘疾人就業(yè)保障金的單位，要按照有關規(guī)定進行嚴肅處理；對態(tài)度蠻橫，妨礙征收的單位，要在新聞媒體上公開曝光。
三、完善制度，加強管理，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金的使用效益
殘疾人就業(yè)保障金是扶持殘疾人就業(yè)、幫助殘疾人平等參與社會生活的專項資金，它的設立，體現(xiàn)了黨和政府對殘疾人的關懷和對殘疾人事業(yè)的重視。各級殘聯(lián)要嚴格按照第XXX號省政府令規(guī)定的范圍使用保障金，不得隨意擴大使用范圍。在資金使用上，要進一步加大對殘疾人職業(yè)技術培訓的扶持力度，提高其自身素質(zhì)和參與就業(yè)的能力；要大力扶持殘疾人個體創(chuàng)業(yè)和合伙經(jīng)辦企業(yè)，鼓勵更多的殘疾人自謀職業(yè)；對超比例安排殘疾人或在安排殘疾人就業(yè)中做出顯著成績的單位，要給予大張旗鼓的表彰、獎勵。同時，要建立健全有關規(guī)章制度，加強財務管理，主動接受審計部門的檢查，并將保障金的收支和使用情況按年度向社會公布，接受社會監(jiān)督，嚴禁貪污浪費和挪作他用，發(fā)現(xiàn)有違紀違法的行為，要依法追究單位領導和當事人的責任。總之，要確保殘疾人就業(yè)保障金取之社會，用之于殘疾人和殘疾人事業(yè)，發(fā)揮出更大的經(jīng)濟效益和社會效益。
四、強化領導，密切配合，推動殘疾人就業(yè)保障金征繳工作順利進行
殘疾人就業(yè)保障金收繳工作是一項社會系統(tǒng)工程，必須加強領導，搞好部門之間的協(xié)調(diào)。有關部門要按照部門分工，各司其職，各負其責，共同把這項工作做好。地稅部門要把征繳殘疾人就業(yè)保障金作為本部門的一項重要任務，列入工作計劃，精心組織實施，確保殘疾人就業(yè)保障金按時足額征繳入庫。財政部門應加強對殘疾人就業(yè)保障金的管理，嚴格入庫和支付制度，確保這一專項資金用于殘疾人事業(yè)。殘聯(lián)和殘疾人勞動就業(yè)服務機構要認真履行統(tǒng)一管理殘疾人就業(yè)保障金征繳工作的職責，加強隊伍自身建設，盡快適應殘疾人就業(yè)保障金由地稅部門代收后發(fā)生的新變化，按照新的業(yè)務要求，積極主動搞好與有關部門之間的協(xié)調(diào)和服務工作，同時要認真研究解決好有關遺留問題。新聞媒體要加強對安排殘疾人就業(yè)和收繳殘疾人就業(yè)保障金工作的宣傳，不斷提高用人單位和社會各界對殘疾人就業(yè)和殘疾人就業(yè)保障金收繳重要性的認識，推進代收工作的順利開展。
按比例安排殘疾人就業(yè)和繳納殘疾人就業(yè)保障金不僅是應盡的社會義務，而且是必須履行的法定職責，各用人單位一定要統(tǒng)一思想認識，按時向區(qū)殘疾人就業(yè)服務機構提供和報送有關資料，積極主動地在征繳期限內(nèi)依法申報繳納殘疾人就業(yè)保障金。
二、突出重點，落實政策，加大扶助力度
（一）切實加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度。認真落實《*省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃(20*―2*0)》和《*省人民政府關于進一步做好全省扶貧開發(fā)工作的意見》(*政發(fā)〔2*4〕30號)精神，將殘疾人扶貧工作納入全市扶貧工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)一組織，重點實施。結合整村推進扶貧開發(fā)，每年對15個重點貧困村的貧困殘疾人進行重點扶持，使一批貧困殘疾人隨村整體脫貧；結合貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，利用中央康復扶貧貸款，發(fā)展和扶持適合貧困殘疾人脫貧的“公司+農(nóng)戶”項目，使一大批貧困殘疾人在龍頭企業(yè)和基地實現(xiàn)就業(yè)脫貧；認真落實殘疾人扶貧開發(fā)的各項優(yōu)惠政策和幫扶措施，積極穩(wěn)妥地發(fā)放小額扶貧貸款，扶持有生產(chǎn)經(jīng)營能力的貧困殘疾人開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工業(yè)和多種經(jīng)營，使他們增加收入，解決溫飽，逐步脫貧致富。
（二）重點解決貧困殘疾人就業(yè)問題。根據(jù)《省政府辦公廳關于進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作的若干意見》(*政辦發(fā)〔2*0〕141號)要求，把貧困殘疾人就業(yè)工作納入就業(yè)和再就業(yè)總體規(guī)劃，確保下崗殘疾職工的基本生活，優(yōu)先安排和錄用下崗殘疾職工再就業(yè)。進一步加強和規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的征收、使用和管理工作，采取地稅部門代征代扣殘疾人就業(yè)保障金的辦法，保障殘疾人分散按比例就業(yè)工作落到實處。完善對福利企業(yè)的扶持政策，鼓勵民營企業(yè)吸納殘疾人，對達到福利企業(yè)標準的民營企業(yè)，稅務部門給予減免稅待遇，使貧困殘疾人能集中穩(wěn)定地就業(yè)。鼓勵貧困殘疾人自謀職業(yè)，落實稅費減免、小額貸款、工商管理、場地安排等優(yōu)惠政策措施，工商部門對殘疾人申辦營業(yè)執(zhí)照從事個體經(jīng)營的，要提供免費咨詢和優(yōu)先辦照服務，并適當減免有關規(guī)費；有條件的地區(qū)，可利用殘疾人就業(yè)保障金，對城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體工商戶繳納基本養(yǎng)老保險費給予適當補貼。要鼓勵和支持殘疾人特別是殘疾大學生自強創(chuàng)業(yè)，通過建立一批殘疾人自強創(chuàng)業(yè)示范基地，帶動一批貧困殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。公共就業(yè)服務機構要切實將貧困殘疾人納入服務范圍。殘疾人勞動就業(yè)服務機構要完善服務功能，在殘疾人求職登記、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技術培訓、職業(yè)介紹、就業(yè)指導等方面做好服務工作。各地要結合實際利用殘疾人就業(yè)保障金，開發(fā)和購置適合殘疾人就業(yè)的崗位。有關部門在組織各類招聘活動時，要給貧困殘疾人開設窗口，免費提供服務，并適當組織有一定技能的殘疾
人外出務工，幫助貧困殘疾人多渠道、多形式就業(yè)。
（三）認真做好貧困殘疾人的救濟工作。將無勞動能力、無法定撫養(yǎng)義務人或法定撫養(yǎng)義務人無扶養(yǎng)能力、無生活來源的農(nóng)村重度殘疾人，優(yōu)先納入集中供養(yǎng)范圍；將重度殘疾、一戶多殘等農(nóng)村特困殘疾人，優(yōu)先納入農(nóng)村特困救助范圍；將符合城市低保條件的殘疾人家庭，按規(guī)定及時納入城市低保范圍，按照分類救助的原則，適當提高重度殘疾人、一戶多殘家庭的社會保障水平。對貧困殘疾人中的計劃生育戶特別是獨生子女戶，要給予重點扶助。民政、稅務、勞動、殘聯(lián)等有關部門要加強監(jiān)督檢查，認真落實殘疾職工參加社會保險等政策規(guī)定。
（四）建立和完善貧困殘疾人基本醫(yī)療與康復服務保障體系。將建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度有機結合起來，解決貧困殘疾人的基本醫(yī)療問題。特困殘疾人參加合作醫(yī)療的個人繳費部分由各級政府幫助解決，對其中的重殘患者適當提高救助標準。貧困殘疾人和貧困家庭的殘疾人進行白內(nèi)障復明、假肢裝配、聽力語言訓練，由各級政府每年安排專項經(jīng)費給予適當補貼或免費配發(fā)用品用具。進口殘疾人專用品，對符合國家有關殘疾人用品進口稅收優(yōu)惠政策的，在辦理有關海關審批手續(xù)后，可減免進口增值稅、消費稅。有關部門要為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展殘疾人社區(qū)康復工作提供必要的經(jīng)費、設施和場地支持，為貧困殘疾人和殘疾兒童提供就近方便的康復服務，使康復服務融入社區(qū)和家庭。
（五）落實對殘疾人特殊教育優(yōu)惠政策。逐步加大對特殊教育的投入，改善辦學條件，提高教學水平。從今年起，對義務教育階段隨班就讀的所有貧困殘疾學生和貧困殘疾人子女實行“兩免一補”(免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費)，對特殊教育學校的學生免費提供教科書，將特殊教育學校的貧困寄宿生納入城鎮(zhèn)低保對象，確保在*期間“三類”殘疾兒童入學率提高到90％以上。有關部門、各高校及普通高中在使用資助貧困學生專項經(jīng)費時，要優(yōu)先照顧貧困殘疾學生和貧困殘疾人家庭的子女，使他們能夠完成學業(yè)，避免因貧失學。積極動員社會力量，開展城鄉(xiāng)殘疾兒童學前教育和殘疾人職業(yè)技術教育。*期間，每年重點扶持一批殘疾兒童學前教育示范基地，各級政府要安排資金，對貧困家庭的盲、聾啞、弱智“三類”學齡前殘疾兒童進行早期康復治療的，要給予適當補助。每年重點扶持一批殘疾人職業(yè)技術培訓示范基地，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級教育網(wǎng)絡的作用，開展職業(yè)技能和實用技術培訓，幫助農(nóng)村貧困殘疾人家庭掌握一至兩門實用技術。各級在安排使用殘疾人就業(yè)保障金時，要重點用于殘疾人職業(yè)技術培訓，對殘疾人的職業(yè)培訓費用實行全免，對貧困殘疾人培訓期間生活費用給予補助。殘疾人到勞動就業(yè)部門的培訓機構參加職業(yè)培訓，免收培訓費。
（六）切實解決貧困殘疾人的住房問題。認真實施中國殘聯(lián)專項彩票公益金農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目，把危房改造項目所涉及的貧困人口搬遷扶貧和“消茅”、“安居工程”等有機結合起來。通過市、縣1?U1的資金配套和幫扶單位支持、受助對象自籌、村組幫工幫料以及減免有關建房費用等辦法，力爭在3―5年內(nèi)完成6*戶農(nóng)村貧困殘疾人危房改造任務。對城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房困難的，要納入政府廉租房分配范圍；對特困殘疾人戶，要創(chuàng)造條件優(yōu)先落實實物分配和租賃。
（七）積極開展專項救助活動，切實維護殘疾人的合法權益。要加強對流浪乞討殘疾人的救助工作，嚴厲打擊利用殘疾兒童進行乞討的犯罪行為。妥善解決在征用土地、城市房屋拆遷中發(fā)生的侵犯殘疾人合法權益等問題；在解決殘疾人專用機動車營運問題時，應從實際出發(fā)，采取妥善的過渡措施，保障以此謀生的貧困殘疾人的基本生活。各級法律援助和服務機構要根據(jù)“優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠”的原則，對符合條件的貧困殘疾人進行司法救助，提供法律援助，減免訴訟費用。
三、加強領導，強化責任，建立長效機制
（一）加強對扶助貧困殘疾人工作的領導。各級政府要及時研究解決扶助貧困殘疾人工作中的突出問題，有關部門要相互支持，密切配合，共同抓好扶助貧困殘疾人工作。要通過開展“一幫一”、“眾幫一”、“單位包戶”等各種形式，幫助貧困殘疾人盡快脫貧致富。黨員干部要重點聯(lián)系貧困殘疾人戶，幫助他們解決就醫(yī)、就學、就業(yè)和住房等基本生活需求問題，做到不脫貧不脫鉤。
李憲生副書記：“十一五”時期是海南省殘疾人事業(yè)蓬勃發(fā)展的5年。殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要的各項主要任務指標全面完成，殘疾人生產(chǎn)生活狀況明顯改善，政府和社會為殘疾人服務的能力明顯提升，殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系進一步完善，黨委領導、政府負責的領導體制和部門配合、社會參與的工作機制進一步健全，殘健融合共享的社會氛圍更加濃厚。這些，既為海南科學發(fā)展、和諧發(fā)展作出了重要貢獻，也為“十二五”時期我省殘疾人事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。
記者：怎樣認識“十二五”期間海南省殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要意義？
李憲生副書記：殘疾人事業(yè)是崇高的人道主義事業(yè)，是中國特色社會主義事業(yè)與和諧社會建設的重要組成部分。從海南來說，加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，對于我們?nèi)鎸崿F(xiàn)國際旅游島建設的目標，具有十分重要的意義。
首先，建設包括殘疾人在內(nèi)的全省老百姓的幸福家園，是國際旅游島建設的本義所在。羅保銘書記在去年香港海南鄉(xiāng)團聯(lián)誼會上強調(diào)，建設國際旅游島，就是要打造中外旅客的度假天堂和海南人民的幸福家園。這表明，我們建設國際旅游島的最終目的，不僅是要把海南建設成為中外游客的旅游度假勝地，更是要把海南建設成為讓包括殘疾人在內(nèi)的全省老百姓能夠過上幸福生活的美好家園。目前，海南省共有49.4萬殘疾人，占總人口的5.95%。這些殘疾人是社會別困難的特殊群體，是最需要社會倍加關愛、幫助的弱勢群體。如果沒有全省殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康；如果沒有殘疾人共建共享的和諧，就不是真正意義上的公平正義的和諧；如果沒有全省殘疾人的幸福生活，也就談不上全省老百姓的幸福家園。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，是全面實現(xiàn)國際旅游島建設目標任務的必然要求。
其次，海南省殘疾人事業(yè)發(fā)展的滯后性，要求我們必須把加快殘疾人事業(yè)擺到更加突出的位置，加大力度，加快發(fā)展。雖然建省以來我們的殘疾人事業(yè)得到了較快發(fā)展，但是總體上，與先進地區(qū)的水平相比，與建設國際旅游島的要求相比，海南省殘疾人事業(yè)依然比較滯后。比如，殘疾人社會保障體系和服務體系還很不完備，針對殘疾人特殊困難和需求的專項扶助政策措施體系尚未完全形成，政府和社會為殘疾人提供的服務保障還無法滿足殘疾人的實際需求，殘疾人總體狀況與全社會平均水平仍然有較大差距，等等。這些問題，迫切需要在今后工作中，認真調(diào)查研究，因地制宜謀劃，不斷加以解決，推動海南省殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展。
記者：如何確保“十二五”期間海南省殘疾人事業(yè)各項目標順利完成？
李憲生副書記：省委省政府的規(guī)劃是，突出重點，狠抓落實，推進殘疾人事業(yè)“十二五”各項目標任務的順利完成。海南省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要，是貫徹我國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要精神，結合海南省實際編制而成的。綱要明確了海南省“十二五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導思想、總體目標和任務措施，是做好“十二五”時期殘疾人工作的重要指導性文件。要認真抓好綱要的貫徹落實，切實為殘疾人解難題、辦實事，努力為廣大殘疾人提供一個生活有保障、康復有條件、學習有教室、居家有照料、活動有場所、出行少障礙的良好環(huán)境。
首先，要切實加強殘疾人的社會保障工作。做好殘疾人社會保障工作是促進殘疾人平等參與社會生活的基礎條件。各級黨委、政府和有關部門要將殘疾人普遍納入城鄉(xiāng)居民社會保障體系，特別是對重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等困難家庭，要給予重點保障和特殊扶助。加強殘疾人的社會保障，要從三個方面著力：一是在社會保險發(fā)面，要幫助殘疾人普遍參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險，提高困難殘疾人的醫(yī)保醫(yī)藥報銷比例，落實對重度和貧困殘疾人參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人繳費部分由政府代繳和補助政策。二是在社會救助方面，要將殘疾人作為重點對象納入城鄉(xiāng)社會救助范圍，急事進行救助；把符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，并按規(guī)定提高保障標準；將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入基本住房保障和基本生活、醫(yī)療、康復、教育救助范圍。三是在法規(guī)政策方面，要加強對殘疾人社會保障的調(diào)查研究，制定針對不同類別殘疾人的特殊困難與需求的生活補助、護理補貼、社會保險補貼、生活救助等專項社會保障政策和福利制度，提高殘疾人的社會保障水平。
其次，要不斷增強服務殘疾人的能力和水平。各級黨委、政府要加大扶持力度，進一步完善殘疾人服務體系。當前和今后一個時期，要重點抓好6項工作：一是擴大康復服務面。要以初步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”為主要目標，大力開展殘疾人社區(qū)康復工作，實施好重點康復工程，不斷強化精神病防治和輔助器具適配工作，落實好重點康復項目列入基本醫(yī)療保險支付城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合報銷范圍的有關政策，保障殘疾人的康復需求。二是積極發(fā)展殘疾人教育。要以特教學校為骨干，以隨班就讀和普通學校附設特教班為主體，發(fā)展完善殘疾人特殊教育體系。要保證適齡殘疾兒童普遍接受免費義務教育，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育和高中階段教育。要注重特教師資培養(yǎng)培訓，有效提高全省特教水平。要認真組織實施扶殘助學項目，扶助更多的殘疾人學生穩(wěn)定就學。三是大力促進殘疾人就業(yè)。要廣泛開辟適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，完善殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策，加強殘疾人就業(yè)服務和職業(yè)培訓，進一步規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的征收和管理，為殘疾人就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)營造有利的條件。黨政機關、人民團體、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭安排殘疾人就業(yè)。四是加大貧困殘疾人幫扶力度。要認真研究制定農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃，把殘疾人扶貧工作納入新農(nóng)村建設總體布局，給予必要的政策、資金和項目支持。要扎實實施“陽光家園計劃”項目，扶持殘疾人托養(yǎng)服務機構發(fā)展，逐步形成以居家托養(yǎng)為基礎、日間照料為主體、機構托養(yǎng)為骨干的殘疾人托養(yǎng)服務體系基本框架，為殘疾人提供多層次、多元化的服務。五是依法維護殘疾人權益。要進一步完善我省保障殘疾人權益的政策法規(guī)，開展執(zhí)法檢查，確保法律法規(guī)明確的各項措施落到實處。要進一步加強對殘疾人的法律救助工作，為殘疾人提供有效的法律服務和援助。六是積極開展殘疾人文體活動。要加強殘疾人公共文化和體育健身服務，實施好“文化助殘項目”和“全民健身助殘工程”，大力發(fā)展文藝和群眾體育工作，豐富殘疾人精神文化生活。
再次，要進一步抓實殘疾人事業(yè)的基礎性工作。殘疾人事業(yè)能不能持續(xù)蓬勃發(fā)展，基礎性工作實不實至關重要。要下工夫抓實4個方面的工作：一是加強服務殘疾人的基礎實施建設。要把殘疾人專業(yè)服務實施納入城鄉(xiāng)公益性建設項目，優(yōu)先安排、重點扶持，不斷改善殘疾人服務基礎設施條件。這里需要強調(diào)的是，當前海南省城市建設中，殘疾人無障礙建設水平還比較滯后，一定要引起高度重視。要加大落實《無障礙建設條例》的力度，進一步加快無障礙建設與改造的速度，提高建設管理水平。二是加強殘疾人工作專業(yè)隊伍建設。要重視殘疾人服務專門人才的培養(yǎng)，完善人才保障和激勵機制，盡快建立一支適應殘疾人事業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)化的人才隊伍。三是加強殘疾預防科普宣傳。要建立健全政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關部門齊抓共管、全社會廣泛參與的殘疾預防控制體系和工作機制，大力普及殘疾預防知識，認真實施重點預防工程，從源頭上預防殘疾的發(fā)生。四是大力營造關愛殘疾人的社會氛圍。要充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡、宣傳欄等，多方式多渠道宣傳黨和政府扶殘助殘的政策措施，宣傳社會各界扶殘助殘的善舉，宣傳殘疾人頑強拼搏的事跡，大力倡導“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，為殘疾人事業(yè)發(fā)展營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
記者：針對“十二五”期間海南省殘疾人事業(yè)各項目標，如何確保落實？
李憲生副書記：我們要加強領導，密切配合，形成殘疾人工作的強大合力。“十二五”時期殘疾人工作的目標任務已經(jīng)明確，關鍵在于抓落實。各級黨委、政府和各有關部門要加強組織領導，密切配合，以科學的方法、有力的舉措、健全的機制，保障和推動殘疾人工作全面、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。
首先，各級黨委、政府要發(fā)揮好主導作用。發(fā)展殘疾人事業(yè)是各級黨委、政府責無旁貸的重要職責。要進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，鞏固和強化黨委政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制。要把發(fā)展殘疾人事業(yè)納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排實施，認真研究解決殘疾人工作中的大事、急事和難事。要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，確保殘疾人工作的順利開展。
其次，各級殘工委及相關部門要發(fā)揮好職能作用。各級殘工委要進一步強化目標管理，努力做到聯(lián)系順暢、溝通有效、協(xié)調(diào)有力，在推動殘疾人事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。各成員單位要把殘疾人工作納入本部門專項規(guī)劃和年度工作計劃，各司其職、各負其責，密切配合、齊抓共管，形成工作合力。
旗苑社區(qū)殘聯(lián)XX年上半年工作，在市殘聯(lián)、鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府的正確領導下，圓滿地完成了各項工作計劃，現(xiàn)將上半年工作做一總結。
一、 領導重視、工作上水平。
根據(jù)上級XX年殘聯(lián)的有關文件精神，我們結合社區(qū)的實際情況制定了《XX年殘聯(lián)工作計劃》，明確了全年工作目標。成立了旗苑社區(qū)殘疾人協(xié)會，由社區(qū)主任任會長、成員由其他社區(qū)干部及社區(qū)黨員、社區(qū)志愿者擔任。
旗苑社區(qū)是一個城鄉(xiāng)結合的社區(qū)，居民相對復雜，共有2230戶居民，7868名人口。有殘疾人41名，其中男性殘疾27人，女性殘疾14人，肢體殘疾人27名，聽殘殘疾2名，精神殘疾人4名，視力殘疾2名，智力殘疾人6名，綜合殘疾人2名，而且居民居住分散，生活條件較差，殘疾人與正常人比例較高，是市殘聯(lián)領導特別關心的重點社區(qū)。做為我們社區(qū)助殘自愿者。進行了為期一個月的社區(qū)殘疾人走訪，普查登記工作，為他們建立檔案，進行長期有效管理。
在走訪，普查登記殘疾人家庭過程中，掌握了部分條件較差的殘疾人家庭，他們希望得到幫助。
二、以認為本工作重實效
在XX年2---6月份社區(qū)殘協(xié)共接待了6名殘疾人來訪，居民萬作偉由于生病造成了殘疾，失去了做重體力工作的能力，加之孩子上學，本人長年用藥，社區(qū)主任出面為他協(xié)調(diào)了執(zhí)法分局、工商局為其減免了相關費用，使他又能自食其力生活了，社區(qū)還次對他回訪有效地解決他們的實際問題。使他們感受到了社會溫暖。
在第十九個助殘日前夕，通過學習現(xiàn)代科學發(fā)展觀，促進社會和諧協(xié)為指導思想，并結合 “殘疾人工作者要切實為殘疾人辦實事，解決實際困難”的要求，在第19個助殘日來臨前夕，社區(qū)殘聯(lián)把為解決殘疾人實際困難作為工作重點。市助理調(diào)研員馬貴君、市殘聯(lián)理事張錦駒、鎮(zhèn)政府殘聯(lián)負責人王艷秋走訪慰問了困難殘疾人竇志國，并為他發(fā)放了慰問金，同時鼓勵他保持樂觀態(tài)度，自尊、自信、自立，克服困難，創(chuàng)造美好生活。
三、 加大宣傳、關愛殘疾人。
XX年5月6日上午9點，社區(qū)“情系我的兄弟姐妹”扶殘助殘活動在社區(qū)按計劃舉辦。本次活動組辦的有序而又很有氣氛。活動中還專門走訪六戶殘疾人家庭。社區(qū)向居民提出倡議，倡議你為殘疾人做一件事，例如;你遇到盲人請你主動為他們引路……一件力所能及的事情,就在我們身邊請大家身出你的手,因為他們都是我們的兄弟姐妹的系列活動,收到良好的效果,居民紛紛表示以后盡自己的力量幫助他們,倡導扶殘助殘的社會新風尚，營造和諧文明進步的社區(qū)環(huán)境。
雖然我社區(qū)在這半年中做了一些工作，在工作中我們發(fā)現(xiàn)了許多的不足，我們會在今后的工作力求創(chuàng)新、有針對性開展公益性活動為殘疾人服務，開展殘疾人就業(yè)培訓等工作。從而更好形成具有本社區(qū)特色的殘疾人服務網(wǎng)絡，社區(qū)志愿者服務隊。
牢固樹立社會責任意識
憲法規(guī)定國家和社會都有責任對殘疾人給予幫助。維護殘疾人的合法權益，保障殘疾人平等地充分參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果，使殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等權利，是全社會發(fā)揚社會主義人道精神，理解、尊重、關心、幫助殘疾人的根本所在。牢固樹立責任觀念，是我們做好殘疾人工作的必然要求。殘疾人工作是一種社會性工作，做好殘疾人工作必須要有強烈的事業(yè)心和責任感，面對社會形勢的深刻變化，面對殘疾人工作出現(xiàn)的新情況、新問題，切實做到心系事業(yè)，恪守責任，多動腦筋，多想辦法，千方百計勤奮努力地做好基層的殘疾人工作。被江蘇省授予“九五”期間殘疾人工作先進市的太倉市，在工作中明確各部門各單位的相關責任與工作目標，把殘疾人事業(yè)納入各級政府經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，促進了殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，竭盡全力為殘疾人排憂解難辦實事，比如，近年來全市將安置殘疾人就業(yè)作為工作重點，在社會就業(yè)十分困難的情況下，努力為殘疾人解決就業(yè)這一最重要的社會保障，采取多層次多渠道辦法，積極安置，目前殘疾人就業(yè)率達到86%，減輕了社會壓力。
牢固樹立政府委托意識
國家采取輔助方法和扶持措施對殘疾人給予特別扶助，減輕或者消除殘疾影響和外界障礙，保障殘疾人權利的實現(xiàn)，都是通過具體的部門和項目來實現(xiàn)，基層的具體單位承擔著政府委托的任務，開展殘疾人工作，將殘疾人事業(yè)的各項業(yè)務分別納入當?shù)叵嚓P事業(yè)領域，列入各部門各單位工作計劃，采取切實措施做好殘疾人工作。太倉市殘聯(lián)很好地履行了動員協(xié)調(diào)社會力量的工作職能，在保障與調(diào)整兩個方面發(fā)揮了重要作用，比如物質(zhì)文明、精神文明的飛速發(fā)展，殘疾人的思想觀念也發(fā)生了巨大變化，要求參與社會生活的愿望日益強烈，有關部門將2000年、2001年兩年作為無障礙年，全面進行無障礙設施建設，城建局在主要街區(qū)建設了盲道，電信局建造了無障礙電話亭，郵電局設立了無障礙愛心書報亭，城管局新增了無障礙公廁，各大醫(yī)院、商場、銀行、車站等公共場所都相繼建起了無障礙設施，確保了殘疾人參與社會生活的需要。
牢固樹立工作績效意識
現(xiàn)在社會上流傳著經(jīng)濟工作是一線，黨務工作是二線，其它工作是三線的錯誤觀點。確實，經(jīng)濟工作最能體現(xiàn)工作政績，績效效應也最耀眼。然而，殘疾人工作也是實現(xiàn)“三個代表”的重要方面，也體現(xiàn)在為群眾辦好事、辦實事、謀利益上。做殘疾人工作同樣也有工作績效的要求，也需要同志所要求的恪守為民之責、多辦利民之事。必須克服“三線工作”觀念，守土有責，真抓實干，講求實效，克服主觀主義、形式主義，注重工作績效，杜絕“花哨政績”，扎扎實實做好殘疾人工作。太倉市殘疾人勞動服務所把市府的政策同本職工作的具體實際有機結合，積極探索新方法，在工作中，一項調(diào)查顯示，殘疾人自身素質(zhì)不適應現(xiàn)代科學技術發(fā)展需要，缺乏競爭意識和能力是導致就業(yè)難的一個重要因素，殘疾人中的“兩低現(xiàn)象”（即“文化水平低、技能水平低”）嚴重困擾著勞服所工作，因此勞服所克服重重困難，下決心從培訓抓起，通過各鎮(zhèn)殘聯(lián)的共同努力，每年舉辦20多期各種就業(yè)技能的培訓，從電腦、縫紉等入手，大大提高了殘疾人的社會競爭能力，勞動服務所的工作績效也在其中得到了充分顯示，工作實效得到了社會肯定。
牢固樹立無私奉獻意識
說老實話，做殘疾人工作不能完全等同經(jīng)濟工作作量化考核，更多的是推行社會化工作原則，協(xié)調(diào)為殘疾人服務的工作，說得再白一點就是“良心工程”，是自己攬活干。殘疾人工作的最大特點就是“關愛”，基層殘疾人工作更是最直接體現(xiàn)對殘疾人的關心。然而，目前社會性困難很多，要做好一件事，沒有奉獻精神不行。比如康復服務，康復是殘疾人生活的基礎和條件，但是殘疾人康復治療談何容易，一要資金，二要人員，三要時間，缺了那一樣都難。太倉市從宏揚社會主義道德入手，樹立奉獻意識，很好地解決了這一問題：一是完善和健全殘疾人的服務體系，全市成立殘疾人康復服務指導站，在市各醫(yī)院設立了5個白內(nèi)障復明康復點，3個兒麻矯治中心，1個精神病康復中心，全市各鎮(zhèn)也以醫(yī)院和中心衛(wèi)生院為基地建立殘疾人康復指導部，100%的行政村設立社區(qū)康復服務聯(lián)絡點，去年殘疾人沒化一分錢共完成白內(nèi)障復明手術202例，低視力矯治25例，肢體康復訓練1187人，供應殘疾人用品用具165件；二是加大了社區(qū)康復站室的建設力度，積極打造康復品牌，依托社區(qū)資源，既方便康復需求者的康復，有效加強功能訓練，又實現(xiàn)資源共享，積極構建殘疾人康復社區(qū)化的工作新機制，使枯燥的殘疾人工作變得富有色彩，有聲有色。
牢固樹立改革創(chuàng)新意識
隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的深入，殘疾人工作面臨許多新的機遇和挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的工作思維與按部就班的工作方法，不能適應新形勢的發(fā)展要求，必須抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，化不利因素為有利因素，轉變思維方式，通過運用新思路、新辦法進行觀念創(chuàng)新，用創(chuàng)新思維切實探索和解決當前殘疾人工作存在的與市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應的地方，認真貫徹落實總書記“5.31”講話，與時俱進，樹立率先之志，充分利用一切有利條件，調(diào)動各方面積極因素，務求實效地開創(chuàng)工作新局面。太倉市的殘疾人工作不滿足于所取得的成績，從機制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新入手，逐步實現(xiàn)了由立足一般服務向維護根本利益的轉變，由依靠傳統(tǒng)理念向依法治理的轉變，由依賴政府向重視社會義務的轉變，由健全組織向發(fā)揮活力的轉變，同時，在關注基層殘疾人工作，保障殘疾人基本生活的工作主題下，從辦實事抓“基礎工程”來解決熱點難點問題，從樹形象用“形象工程”來提升全市文明程度，從轉作風靠“凝聚工程”來形成殘疾人事業(yè)的工作合力，促進了全市兩個文明建設的全面發(fā)展。
一、2015年工作回顧
（一）殘疾人基本服務狀況和需求專項調(diào)查工作有質(zhì)有量。
殘疾人基本服務狀況和需求專項調(diào)查目的是為上級殘聯(lián)制定殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供詳實的科學依據(jù)，我縣參與此次調(diào)查的共有2鄉(xiāng)16鎮(zhèn)，總計269個村/社區(qū)。專項調(diào)查底冊共有殘疾人10612人，其中進村入戶調(diào)查人數(shù)：10223人，采用電話調(diào)查的人數(shù)3人，入戶調(diào)查率：99.97%。落實了專項調(diào)查工作經(jīng)費5萬元。集中舉辦了二期調(diào)查員培訓班，培訓調(diào)查員100名，分別到三個人口多，殘疾人數(shù)量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦了培訓班，培訓調(diào)查員76名，培訓效果明顯，參加學習的調(diào)查員掌握了調(diào)查表的內(nèi)容填寫要求，錯誤率低，工作開展得較為順利。在調(diào)查數(shù)據(jù)初錄和復錄階段，為確保系統(tǒng)錄入的數(shù)據(jù)與紙質(zhì)表內(nèi)容保持一致，做到準確無誤，我會高度重視，精心部署，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）精心挑選了熟悉電腦操作、責任心強、業(yè)務能力素質(zhì)高的殘疾人專職委員組成數(shù)據(jù)錄入工作小組，集中在縣殘聯(lián)實行封閉式管理，統(tǒng)一食宿，全力承擔我縣殘疾人調(diào)查表的系統(tǒng)初錄與復錄工作，縣殘聯(lián)專項調(diào)查辦公室負責人全程督導。圓滿完成了我縣殘疾人基本服務狀況和需求專項調(diào)查數(shù)據(jù)上報工作。
（二）“助殘日”系列活動開展的有聲有色。
在第二十五次全國助殘日期間，XX縣殘疾人工作委員會緊緊圍繞“關注孤獨癥兒童，走向美好未來”活動主題，早安排，早布置，在全縣上下營造了濃厚的扶殘助殘氛圍。
一是5月6日，縣殘聯(lián)就第二十五次全國助殘日活動的主題、縣殘聯(lián)的初步安排向縣委分管領導匯報，得到了縣委分管領導劉龍林副書記的支持，縣殘工委向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位下發(fā)了開展第二十五次全國助殘日活動的通知，明確了各成員單位在助殘日期間要為殘疾人做好兩件以上實事，張貼助殘日宣傳標語，營造出濃厚的扶殘助殘氛圍。
二是5月13日，縣殘聯(lián)邀請XX市第三人民醫(yī)院孤獨癥治療專家來我縣為全縣孤獨癥兒童及家長講授孤獨癥的臨床癥狀、診斷以及搶救性康復等知識，并與家長、老師進行互動交流，現(xiàn)場認真解答家長們提出的各種疑難問題。活動中，縣殘聯(lián)還為每個孤獨癥兒童家庭送上了300元慰問金，并呼吁社會多關愛、關心孤獨癥兒童的教育、康復、生活等問題。XX新聞聯(lián)播在助殘日當天對此次活動進行了相關報道。
三是5月13日，縣藥監(jiān)局工作人員到縣特殊教育學校，專題為在校的殘疾學生講了一堂食品藥品安全課，輔導學生們做了一套康復操。
四是5月13日下午，我縣舉行了上海拉夏貝爾服裝有限公司服裝捐贈發(fā)放儀式，有31名殘疾人到場參加活動，領取了合身的衣服，宣傳了上海拉夏貝爾服裝有限公司助殘善舉。
五是動員助殘志愿者開展助殘活動。5月14日上午，“康復樂”腳病修治專業(yè)店10名技師，自備車輛，自帶藥品，到八都鎮(zhèn)敬老院為在該院生活的40多名老人修腳，治療腳病，并為每位老人送上一雙襪子、一瓶藥膏。
六是縣殘聯(lián)在5月14日組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長、殘疾人專職委員共36人開展登山活動，這36名殘疾人工作者團結協(xié)助，興致勃勃，登上了XX縣最高峰---大東山，感受了作為一名殘疾人工作者參與集體活動的愉悅心情，體現(xiàn)了我縣殘疾人工作者團結奮進的精神風貌。
七是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、縣民政局、教體局、婦聯(lián)、衛(wèi)生局等縣直單位在助殘日期間懸掛了助殘宣傳橫幅。
（三）貧困殘疾人摸底調(diào)查工作圓滿完成。
按照XX省殘聯(lián)、XX省民政廳聯(lián)合下發(fā)的《關于在全省開展貧困殘疾人摸底調(diào)查工作的通知》（贛殘聯(lián)字〔2015〕40號）文件精神，為確保我縣貧困殘疾人基本情況摸底調(diào)查工作順利實施，我會高度重視，迅速反應，下發(fā)了《關于在全縣開展貧困殘疾人摸底調(diào)查工作的通知》，通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘聯(lián)、民政所要高度重視，將此次摸底調(diào)查工作作為當前一項重要的工作任務，按照相互職能密切配合，加強溝通，相互支持。由民政所負責提供享受低保、五保供養(yǎng)的所有殘疾人名單；殘聯(lián)負責組織、核殘、統(tǒng)計、匯總等工作，嚴格按照時間節(jié)點上報摸底數(shù)據(jù)，為協(xié)助上級部門研究制定我省困難殘疾人生活補貼實施方案提供準確地數(shù)據(jù)依據(jù)。
（四）各項民生工程殘疾人項目順利實施。
根據(jù)年初工作計劃和市殘聯(lián)下達的任務，我會認真開展好了各項業(yè)務工作。
1、康復工作：一是我會于4月和10月，兩次組織XX康明眼科醫(yī)院王木保院長一行11人，深入到我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展“白內(nèi)障免費篩查”活動。共篩查總人數(shù)為360人，其中患白內(nèi)障總人數(shù)有118人，有48人可行白內(nèi)障手術，目前已有10人接受了免費手術，緩解了患者的經(jīng)濟負擔。二是認真做好了全縣重度聾兒（人工耳蝸）救治康復對象申報工作，組織了0-6歲4名、7-17周歲3名聾兒參加了省殘聯(lián)的人工耳蝸篩查。三是繼續(xù)與市、縣精神病院合作，將殘聯(lián)精神免費救助資金與省級重性精神病貧困患者免費救助資金整合使用，將我縣346名持證精神病患者全部納入了免費服藥、治療救助范圍，超額完成目標任務。進一步加強了肇事肇禍精神病人收治管理工作，并設立嚴重肇事肇禍精神病人專項救治和監(jiān)護人獎勵基金，大大減輕了患者家庭的沉重負擔。同時，切實加強了20個社區(qū)康復站管理，為1000名殘疾人提供了康復救助與服務，并建立了康復需求評估檔案，已完成任務數(shù)的100%。
2、教育工作：理事長親自帶隊深入到全縣18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），協(xié)助縣特殊教育學校開展了智力殘疾兒童康復救助項目篩查工作；為3名貧困在校大學生每人發(fā)放了助學金2000元。
3、就業(yè)和扶貧工作：按照省、市殘聯(lián)的工作部署，開展了以“送政策、送崗位、送服務”為主題的殘疾人就業(yè)援助月活動，幫助用人單位與有就業(yè)需求的殘疾人搭建了一個相互交流、相互溝通的平臺，活動為14名殘疾人在縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)找到就業(yè)崗位；通過政府購買公益性崗位形式安置殘疾人專職委員28名，認真落實了140名農(nóng)家書屋殘疾人管理員上崗工作，專職委員、管理員工資報酬，年底統(tǒng)一由縣財政局通過“一卡通”形式直接劃撥到他們帳戶。
今年加大了向上級爭取扶持農(nóng)村貧困殘疾人發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)資金的力度，向省殘聯(lián)爭取了種養(yǎng)示范基地和種養(yǎng)大戶兩戶，為賀遠庭、李連嬌、周文誠、袁賤根、彭冬生等五人做好了殘疾人種養(yǎng)大戶示范基地的向市申報工作，并爭取了二戶，鼓勵他們更好地輻射和帶動周邊殘疾人就業(yè)和共同發(fā)展致富。
結合XX縣委、縣政府的“雙學雙用雙服務工作”，我會分別在白水鎮(zhèn)井岡蜜柚種植基地、冠山鄉(xiāng)、醪橋鎮(zhèn)葉小平水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、縣殘聯(lián)職業(yè)培訓中心、盤谷鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)稻種植基地等共開辦了10期“雙學雙用雙服務”講習班，為縣殘聯(lián)領導干部及殘疾群眾傳授了相關的專業(yè)技術，幫助當?shù)氐臍埣踩俗灾鲃?chuàng)業(yè)。
4、工作：我會與縣局、各基層殘聯(lián)加強聯(lián)系，暢通信息溝通渠道，及時處理好殘疾人來信、來訪案件。定期排查不安定因素，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。對在殘疾人工作中出現(xiàn)的新問題及時把握，認真做好疏散、化解、勸返等工作，一年來接待來訪8余人次，來信5件，協(xié)調(diào)解決各類問題11件，維護了正常的秩序。
5、辦證工作：我會切實加強了《核發(fā)第二代殘疾人證》的管理工作，嚴格按照殘疾人證評定標準，一年共換發(fā)殘疾人證1216人次。
（五）其他中心工作開展有條不紊
1、深化落實中央八項規(guī)定精神專項治理，進行為官不為、為官亂為的專項整治。自開展深化落實中央八項規(guī)定精神專項治理工作后，我縣殘聯(lián)進一步加強整改，我會健全和完善了《XX縣殘聯(lián)機關管理制度》，從四個方面明確了十一條規(guī)范舉措，對改進工作作風和密切聯(lián)系群眾提出了更加明確具體的要求和制度化、長效化意見，嚴明紀律要求，加強監(jiān)督檢查，使各項規(guī)定得到有效落實。領導干部帶頭執(zhí)行公務接待、公車使用等各方面的規(guī)定。下基層調(diào)研密集開展，堅持輕車簡從，簡化接待。做到可開可不開的會議不開，改為以電話通知或文件形式布置工作。可合并召開的會議采取開套會合并召開。2015年至今以殘聯(lián)名義召開的全縣性會議活動，綜合數(shù)量和規(guī)模，與八項規(guī)定前相比，精簡了50%，大大降低了開支，提高了效率。
2、開展發(fā)展環(huán)境深化年活動，重點圍繞“三單一網(wǎng)”建設，我會嚴格按照縣里“全集中、全到位”的要求，縣殘聯(lián)辦證窗口進駐行政服務中心，服從縣行政服務中心統(tǒng)一管理，為全縣殘疾人提供更優(yōu)質(zhì)、高效的服務。加強整治，摒除作風，加強依法行政意識。
3、高度重視法治XX建設，把“法治XX建設”工作納入重要議事日程和領導班子責任目標，健全了法制建設工作領導小組，加強法律法規(guī)宣傳，認真做好殘疾人矛盾調(diào)解、矛盾糾紛排查、提供殘疾人法律維權服務等工作，并積極組織縣殘聯(lián)領導干部參與網(wǎng)上法律知識考試，為普法依法治理的順利開展提供了有力的組織保證。
4、切實抓好精準扶貧工作。縣殘聯(lián)多次深入水田鄉(xiāng)富口村開展精準扶貧調(diào)研，鼓勵富口村6戶貧困戶立足特色抓項目，指導他們走養(yǎng)牛致富的路子，作為他們增加收入、提高效益的重要舉措，并在中秋節(jié)期間為他們送去糧油等慰問品和每戶300元慰問金。
5、認真抓好美麗鄉(xiāng)村建設。因地制宜，落實各項措施。縣殘聯(lián)從辦公經(jīng)費中抽出10000元資金，幫助阜田鎮(zhèn)育賢村抓孫家小組好村級基礎設施建設，整治村容村貌，重點抓好路、水、廁和綠化等工作。同時，建立健全掛點村聯(lián)系制度，確保全年工作有序進行；同時堅持重大事件報告制度，落實節(jié)假日值班制度。開展了法律宣傳活動，組織全村黨員干部及部分村民認真學習了《憲法》、《道路交通安全法》、《治安管理處罰法》、《殘疾人權益保障法》等法律法規(guī)，大力提升了全村干部群眾的法律水平。
6、扎實做好社會治安綜合治理工作。今年以來，我們在社會治安綜合治理工作中，堅持排查矛盾、化解糾紛、分析原因、妥善處理、消除隱患等工作措施，努力構建維持社會穩(wěn)定的堅固防線，切實做到了排查矛盾、化解糾紛、穩(wěn)定人心、鞏固穩(wěn)定。一是健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，定期召開矛盾糾紛排查分析會，做到了改制企業(yè)遺留問題和其它矛盾糾紛排查工作底子清、情況明，及時發(fā)現(xiàn)和處理矛盾糾紛。二是完善制度，結合單位實際，建立健全了檢查監(jiān)督、責任追究、請示匯報、獎懲等管理制度，使矛盾糾紛排查調(diào)處工作走上了規(guī)范化、制度化的軌道。三是對機關和企業(yè)，按照“誰主管、誰負責”的原則，切實把調(diào)處工作拿在手上，抓出成效，堅持實行“一票否決”，并追究有關領導的責任。四是堅持“三個原則”，努力構建維穩(wěn)防線。堅持“屬地管理”的原則，實行分級管理，歸口調(diào)處，把確保一方穩(wěn)定的責任落實到了各企業(yè)和單位;堅持“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的原則，積極穩(wěn)妥地處理各種矛盾糾紛;堅持“工作在前，各負其責”的原則，經(jīng)常分析、預防不安全苗頭。大力開展綜治、禁毒等法制宣傳教育活動，采取懸掛橫幅、發(fā)放宣傳材料等方式在職工和居民中進行宣傳，全年宣傳達到2次以上。加強對干部、職工及住宅區(qū)居民的思想政治工作，廣泛開展以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為內(nèi)容的教育活動，不斷化解矛盾，穩(wěn)定人心，統(tǒng)一思想，凝聚力量，全年沒有發(fā)生越級群體性和個別上訪事件，確保了一方穩(wěn)定。同時，認真抓好阜田鎮(zhèn)育賢社會治安綜合治理示范村建設工作，牽頭召開協(xié)調(diào)會三次，落實幫扶建設資金6萬元（每個單位2萬），搞好了硬件建設。
7、積極參與省級文明城市創(chuàng)建工作。今年以來，縣殘聯(lián)加強了文明城市創(chuàng)建工作的自查和自測自評工作，對照《文明城市測評體系》，逐項進行核對，對已經(jīng)達標的項目，全力進行鞏固，并提出新的更高的要求。對尚未達標的項目，進行歸納梳理，加強了對周邊環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序、交通秩序、綠化美化、等重要問題，進行反復督查、整改。同時，努力做好學雷鋒志愿服務和身邊好人榜的工作，做好了肖曉明作為“中國好人”的推選工作。
二、2016年工作計劃
1、繼續(xù)加強與縣財政局、縣民政局的聯(lián)系，將貧困低保重度殘疾人護理補貼發(fā)放工作作為重中之重的工作來抓，及時掌握重度殘疾人是否享受低保的工作動態(tài)，力求做到不遺漏、不誤報。切實將符合條件的殘疾人納入補貼范圍，完成好我縣低保重度殘疾人補貼發(fā)放工作。
2、主動聯(lián)系縣就業(yè)服務局，以創(chuàng)新培訓方法、豐富培訓內(nèi)容為手段，采取集中培訓和基地實踐相結合的培訓方式，切實做好我縣城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)培訓工作。培訓結束后，積極幫助他們尋找合適就業(yè)崗位，大力倡導、鼓勵和支持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。
3、認真貫徹落實《特殊教育提升計劃（2014-2016）》，進一步摸清我縣義務教育階段殘疾兒童底數(shù)提高我省殘疾兒童入學率，繼續(xù)做好6-14周歲的適齡殘疾兒童相關信息的收集、建檔工作。
4、全面完成下年度民生工程各項工作，并嚴格按照時間節(jié)點，將信息資料錄入到相關業(yè)務系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)錄入及時、準確。認真做好臺帳、年報、快報的上報工作。
5、切實做好三進三解三促走訪活動、精準扶貧、新農(nóng)村建掛點幫扶、提升大走訪等縣委、政府中心工作。
今天召開會議，主要任務是總結工作，表彰先進，部署任務，進一步推動全區(qū)殘疾人事業(yè)在新起點上實現(xiàn)新發(fā)展。剛才，會議表彰了先進單位和先進個人，同志作了工作報告；過會兒，劉理事長還要作重要講話，希望大家深入領會，認真抓好落實。
過去的一年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和市殘聯(lián)的指導幫助下，全區(qū)各級殘聯(lián)組織認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入落實科學發(fā)展觀，以殘疾人康復、教育、就業(yè)、扶貧、服務等工作為重點，健全完善殘疾人保障救助機制，不斷提升服務水平，實實在在地幫助殘疾人解決了許多困難和問題。區(qū)殘聯(lián)被中殘聯(lián)、國家體育總局授予“—年全國特奧工作”先進單位，并且連續(xù)多年榮獲全市殘聯(lián)系統(tǒng)綜合考評先進單位。這些成績的取得，凝聚了全區(qū)廣大基層殘疾人工作者的辛勤勞動和汗水。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府，向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！向從事殘疾人工作的同志們，以及關心支持我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展的各級領導表示衷心的感謝！
下面，就進一步做好今年的殘疾人工作，我講幾點意見：
一、提高認識，進一步增強工作的責任感和緊迫感
殘疾人是弱勢群體，最需要社會的關愛、支持和幫助。我區(qū)現(xiàn)有殘疾人2.75萬人，占全區(qū)總人口的4.8%左右。近年來全區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，取得了一些成效，但與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求和廣大殘疾人的期望相比，還有一定的差距。一些貧困殘疾人收入低、就業(yè)難的問題還相當突出，競爭力弱、承受力差的狀況還未根本改變，部分殘疾人生活還很困難；社會上歧視殘疾人、侵犯殘疾人權益的現(xiàn)象仍然不同程度地存在，殘疾人事業(yè)還面臨著許多新情況、新問題。做好殘疾人工作，保障他們的生存和發(fā)展權利，讓他們和健全人一樣參與政治、經(jīng)濟、文化和社會建設，是各級黨委、政府義不容辭的責任。從大處說，這是關注民生、構建和諧社會的必然要求；往小處說，這是積德行善，體現(xiàn)中華民族傳統(tǒng)美德的具體行動。因此，我們要深刻認識做好殘疾人工作的重要意義，進一步增強責任感和使命感，真正對殘疾人群體厚愛一分、多予一些，給他們以特別關愛、特別扶助，讓他們充分享受改革發(fā)展的成果。
二、突出重點，著力提高殘疾人事業(yè)發(fā)展水平
今年是“十二五”規(guī)劃開局之年，新的形勢和任務為殘疾人工作提供了更為廣闊的空間，也了新的更高的要求。全區(qū)各級各有關單位要始終堅持以人為本，把保障殘疾人的生存權和發(fā)展權作為首要任務，采取有效措施，切實抓緊抓好，抓出成效。
一要從最基本的保障入手，切實保障殘疾人的生存權。殘疾人由于身體殘疾，在社會競爭中處于弱勢，其中部分殘疾人喪失勞動能力，生活困難，生存受到威脅。各級殘聯(lián)組織要特別關注這部分人的基本生活保障，積極協(xié)調(diào)配合有關部門，從社會救助、社會保障等方面給予特殊照顧。對城鎮(zhèn)無勞動能力的重度殘疾人和特困殘疾人，要做到最低生活保障“應保盡保”；對符合條件的農(nóng)村“三無”殘疾人，要落實好“五保”。要積極發(fā)動廣大干部群眾，廣泛組織開展“幫、包、帶、扶”活動，千方百計保障貧困殘疾人的基本生活。
二要從最現(xiàn)實的需求入手，著力維護殘疾人的發(fā)展權。實現(xiàn)殘疾人的全面發(fā)展，既要有社會各界的幫助支持，又需要殘疾人自身的積極努力。各級殘聯(lián)組織要以幫助殘疾人提高社會適應能力為重點，使他們通過自身努力改變生活現(xiàn)狀。一是認真搞好殘疾人康復工作。殘疾人康復是殘疾人回歸社會、參與社會生活的基礎。要圍繞實現(xiàn)“人人享有康復服務”的目標，擴大殘疾人康復受益面，進一步健全以政府為主導、醫(yī)療機構為骨干、社區(qū)為依托、家庭為基礎、社會各方面共同參與的社會化康復服務體系，不斷提高殘疾預防和康復服務水平。二是扎實推進殘疾人教育。要大力發(fā)展殘疾兒童學前教育和殘疾學生高中(職業(yè))教育，建立殘疾人職業(yè)教育培訓基地，加大對殘疾學生的助學扶持力度，同時保障好重度殘疾人的受教育權利。三是努力促進殘疾人就業(yè)。就業(yè)是殘疾人改善生活狀況、實現(xiàn)自強自立的根本途徑。各有關單位要結合實際，研究制定專門針對殘疾人的就業(yè)扶助政策；要大力扶持福利企業(yè)發(fā)展，促進殘疾人集中就業(yè)，鼓勵殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；要積極開辟公益崗位、社區(qū)崗位，為殘疾人提供就業(yè)機會；要充分發(fā)揮社會職業(yè)培訓機構的作用，廣泛開展殘疾人就業(yè)技能培訓，幫助殘疾人提高就業(yè)能力。
三要從最基層的工作入手，夯實殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎。殘疾人事業(yè)的基礎在基層，殘疾人工作的重點和難點也在基層。要采取有力措施，夯實殘疾人工作基礎。一是健全基層網(wǎng)絡，提供組織保障。要按照“城區(qū)抓社區(qū)、農(nóng)村抓基層”的總體要求，健全區(qū)、街、（村）居三級殘疾人組織網(wǎng)絡，特別要加強對殘疾人“一專兩員”和殘疾人專職委員的管理，充分發(fā)揮他們的積極性和主動性，使基層殘疾人工作有人管理、有人辦事。二是完善服務設施，提高服務能力。要加大經(jīng)費投入，完善區(qū)、街、社區(qū)殘疾人綜合服務設施，努力提高服務能力。各街道辦事處要結合精品社區(qū)創(chuàng)建，切實搞好殘疾人綜合服務站建設。三是加強信息采集，提升管理水平。各基層殘聯(lián)組織要深入村居，全面掌握轄區(qū)殘疾人的基本情況和生活、康復、就學、就業(yè)等方面的需求，建檔建卡，形成完備的信息數(shù)據(jù)庫，為開展幫扶救助奠定良好的基礎。
三、加強領導，形成推動殘疾人事業(yè)發(fā)展的整體合力
殘疾人工作涉及面廣，是一項系統(tǒng)工程，需要調(diào)動方方面面的力量共同參與，形成強大工作合力。
一要加強組織領導。各街道辦事處要切實加強對殘疾人工作的組織領導，將其列入重要議事日程，納入年度工作計劃。要根據(jù)本單位實際，進一步加大資金投入，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供必要的財力保障；要認真落實有關優(yōu)惠政策，在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中，統(tǒng)籌考慮殘疾人這個特殊群體的需要，不但要保障其合法權益不受侵害，還要力爭為殘疾人創(chuàng)造出更多的發(fā)展機會，真正實現(xiàn)“平等、參與、共享”的目標。
二要搞好協(xié)調(diào)配合。殘疾人工作業(yè)務面廣、涉及部門多、工作難度大，需要各職能部門的共同努力。區(qū)殘工委是推動全區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要組織協(xié)調(diào)機構，要在協(xié)調(diào)解決問題、開展督促檢查等方面發(fā)揮更大的作用；各成員單位要各司其職、各負其責，密切配合，形成分工合作、齊抓共管的工作局面；要不斷加強殘工委的制度建設，完善工作機制，形成聯(lián)系順暢、溝通有效、協(xié)調(diào)有力的工作格局。
三要狠抓組織建設。各級殘聯(lián)是黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶，是發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要組織機構。全區(qū)各級殘疾人組織要進一步加強思想、組織、作風建設，更好地履行“代表、服務、管理”職能，密切與殘疾人的血肉聯(lián)系，反映殘疾人的呼聲和需求，協(xié)助黨委、政府及有關部門做好工作。廣大殘疾人工作者要恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業(yè)道德，全心全意為殘疾人服務。
四要動員社會力量。要大力宣傳殘疾人自強自立的先進典型事跡，引導社會各界進一步發(fā)揚中華民族扶殘濟困的傳統(tǒng)美德，弘揚人道主義精神，在全社會形成尊重、關心和幫助殘疾人的良好社會風尚。各街道辦事處要積極協(xié)調(diào)社會民間公益組織和慈善機構幫助殘疾人，持久、深入地開展各種形式的扶殘助殘活動，建立更加廣泛的志愿者隊伍，努力為殘疾人辦實事、辦好事，使他們感受到社會主義大家庭的溫暖。
為體現(xiàn)法律面前人人平等的法制原則，更好地為殘疾人提供法律服務，切實維護殘疾人合法權益，改善殘疾人狀況，在全社會形成理解、關心、尊重和幫助殘疾人的良好風尚，根據(jù)《市政府辦公室關于轉發(fā)市殘聯(lián)等五部門關于在全市實施法律助殘“陽光工程”的意見的通知》精神，結合我鄉(xiāng)實際，整合各方面工作資源，對視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾的殘疾人實施法律助殘“陽光工程”，為全鄉(xiāng)廣大殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠的法律援助、司法救助、法律服務。具體實施意見如下：
一、指導思想和基本原則
實施法律助殘“陽光工程”的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，結合學習實踐科學發(fā)展觀活動的新要求、新實踐，整合司法救助、法律援助、法律服務、接待等工作資源，搭建一個政策、法律、法規(guī)宣傳咨詢以及民事、刑事辯護、司法鑒定的綜合性幫助服務平臺，切實為殘疾人解決法律咨詢難、請律師難、打官司難、支付費用難等問題，推動殘疾人法律服務和維權工作向縱深開展，實現(xiàn)殘疾人平等、參與、共享的目標。
實施法律助殘“陽光工程”的基本原則：
一是堅持優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)，在服務態(tài)度、服務質(zhì)量、服務標準等方面有明顯的進步和提高；二是堅持協(xié)同、協(xié)作、協(xié)調(diào)，在助殘工作的實施上相互配合，上下聯(lián)動，橫向到邊，縱向到底；三是堅持盡職、盡責、盡心，立足自身職能，履職盡責，充分發(fā)揮自覺性、主動性、能動性，盡一切可能地為殘疾人提供各種法律方面的幫助服務。
二、法律助殘的主要內(nèi)容
1．開展涉及殘疾人有關法律、法規(guī)、政策的宣傳。
2．接受殘疾人來信來訪，為殘疾人提供法律咨詢。
3．為殘疾人提供法律。
4．為殘疾人提供司法鑒定。
5．為殘疾人提供勞動爭議仲裁，維護殘疾人勞動權益。
6。對殘疾人的訴訟費、費、仲裁費、公證費等實行緩交、減交、免交。
7．為相關殘疾人提供聾啞手語和盲文翻譯等。
8．在相關場所提供無障礙環(huán)境設施。
9．其它涉及法律法規(guī)方面殘疾人需要幫助的事項。
三、法律助殘的主要流程
1．提出申請。殘疾人以書面或口頭形式向市殘聯(lián)或鄉(xiāng)殘聯(lián)提出申請，也可直接向人民法院、司法局法律援助中心、勞保局等相關單位提出，同時遞交以下材料：身份證、戶籍證明或暫住證，殘疾證，有關單位出具的申請人及家庭成員經(jīng)濟狀況的證明，申請幫助事項的基本情況。
2。受理登記。鄉(xiāng)殘聯(lián)對殘疾人提出的申請，及時登記。經(jīng)過審查，對符合條件的當即受理，并填寫《市法律助殘工作聯(lián)系函》。殘疾人直接到人民法院、司法局法律援助中心、勞保局等相關單位申請的，相關單位先行受理，殘聯(lián)每個季度進行事后補充登記。對不符合條件的做好耐心的解釋，說明情況，求得理解。
3．傳遞辦理。殘疾人持《聯(lián)系函》到相關協(xié)作單位直接接受法律援助、救助或者幫助。
4．跟蹤反饋。鄉(xiāng)殘聯(lián)定期主動與相關單位聯(lián)系，及時掌握情況，及時與有關單位會商，幫助殘疾人解決實際困難和問題。
5．立卷歸檔。鄉(xiāng)殘聯(lián)協(xié)助各相關單位，將法律助殘工作的相關資料及時立卷歸檔，各自留存一份卷宗。
四、法律助殘的服務標準
一是熱情。接待殘疾人要熱情、尊重，對待殘疾人的問題要主動、熱心、耐心，全心全意為他們服務。二是暢通。對涉及殘疾人權益的案件或事項，優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指定、優(yōu)先辦理。三是便捷。受理和辦理場所盡可能地為殘疾人提供無障礙環(huán)境，工作的程序盡可能簡化方便，真正做到以人為本，讓殘疾人感受陽光般的溫暖。四是專業(yè)。精心選派有愛心、有耐心、業(yè)務素質(zhì)強的工作人員為殘疾人服務，以專業(yè)化的隊伍提高法律助殘的整體質(zhì)量和水平。
為更好的服務殘疾人，具體建立四項制度：一是定期集中咨詢制度。在每月20日(集中辦理殘疾證日)，由助殘志愿者中的律師現(xiàn)場為殘疾人提供法律咨詢。二是殘疾人法律集中宣傳制度。每年助殘日前一周作為殘疾人法律宣傳周，開展一系列的法律宣傳教育活動。三是一條龍傳遞服務制度。對殘疾人需要幫助的法律服務事項，實行一條龍辦理幫助制度。四是費用減免直通車制度。對符合條件的殘疾人在費用的緩、減、免方面實行一次審批，全程到位。
五、法律助殘工作的組織領導
1．建立工作機構。成立鄉(xiāng)法律助殘陽光工程領導小組，由鄉(xiāng)政府分管鄉(xiāng)長任組長，殘聯(lián)、司法、公安、綜治、勞動保障、法律服務所等相關單位負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在鄉(xiāng)殘聯(lián)，法律助殘工作成員單位實行聯(lián)席會議制度，每季度召開一次，通報總結工作情況，會商工作中遇到的問題，研究下季度的工作安排。
2、部門掛牌。鄉(xiāng)殘聯(lián)成立“市根思鄉(xiāng)法律助殘工作站”，并掛牌服務，工作站設在鄉(xiāng)殘聯(lián)辦公室。各村成立“陽光之家”法律助殘工作點。
3．職責分工。領導小組負責法律助殘工作的指導、檢查和督促，制定相關殘疾人維權救助工作制度。負責法律助殘工作的研究、協(xié)商和總結，負責聯(lián)席會議的召集和先進單位、個人的推薦、評選。
(1)司法所負責法律援助工作的實施，將有關保護殘疾人合法權益的法律、法規(guī)納入法制宣傳教育規(guī)劃，并指導、協(xié)調(diào)和督促有關部門組織實施，指導監(jiān)督法律服務機構開展維護殘疾人合法權益的法律服務工作，指導監(jiān)督法律援助機構和有關社會組織按照規(guī)定積極為殘疾人提供法律服務，安排法律助殘志愿者(律師)定期為殘疾人提供法律咨詢。
（2）派出所負責治安、交通、事故等方面的殘疾人維權救助。預防、制止、打擊殘疾人的違法犯罪活動，制定、組織實施保障盲人及其他殘疾人道路交通安全的措施，加強對殘疾人專用車輛和駕駛人員的管理。
（3）綜治辦負責協(xié)調(diào)、交辦殘疾人案件，維護殘疾人合法權益。
（4）法律服務所為殘疾人提供法律服務，安排法律助殘志愿者定期為殘疾人提供法律咨詢，對有經(jīng)濟困難或其他原因確需法律援助的殘疾人，給予減、援、免等幫助。
殘疾人證是國家管理殘疾人和認定殘疾人、殘疾類別、等級的合法依據(jù)，是殘疾人維護自身合法權益、享受國家優(yōu)惠政策和特別扶助的重要憑證。統(tǒng)一換發(fā)第二代殘疾人證是實現(xiàn)全州殘疾人事業(yè)信息化、精細化管理的重要手段，是全面掌握殘疾人基本狀況，建立殘疾人人口基礎數(shù)據(jù)庫的前提，是制定各項法規(guī)政策、工作計劃的重要基礎，對于保障殘疾人合法權益、改善民生、促進和諧社會建設、推動殘疾人事業(yè)健康快速發(fā)展具有十分重要的意義。
二、組織領導
二代殘疾證換發(fā)工作時間緊、任務重、政策性強，為加強組織領導，根據(jù)省殘聯(lián)的有關要求，決定成立州核發(fā)第二代殘疾人證工作領導小組。
三、標準原則
第二代殘疾人證按照新修訂《〈中華人民共和國殘疾人證〉管理辦法》實行統(tǒng)一管理；殘疾評定標準按照國務院批準的《第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查殘疾標準》執(zhí)行；殘疾人證的辦理統(tǒng)一使用中國殘聯(lián)研究開發(fā)的“第二代殘疾人證管理系統(tǒng)”，證件內(nèi)容一律由計算機打印；換發(fā)二代證工作堅持申領自愿、屬地管理原則，實行州、縣（市）二級殘疾人證的發(fā)放與管理制度，縣（市）殘聯(lián)負責殘疾人辦證申請初審、殘疾登記鑒定、數(shù)據(jù)和信息錄入、殘疾人證發(fā)放；州殘聯(lián)負責殘疾人辦證申請、受理程序、殘疾評定結果的復審、批準、備案，并檢查監(jiān)督各縣（市）殘聯(lián)的辦證工作。
四、任務目標
年12月底前，完成全州第二代殘疾人證50%的換發(fā)工作，年1月1日起一律使用第二代殘疾人證，第一代殘疾人證自動作廢。通過換證工作，要進一步規(guī)范、充實、完善殘疾人基本情況檔案，建立準確有效的殘疾人人口基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)省、州、縣（市）三級殘聯(lián)與中國殘聯(lián)信息中心并網(wǎng)運行。
五、工作步驟
（一）動員部署階段。
根據(jù)省上的要求，州上將于11月中旬舉辦全州殘疾評定標準醫(yī)生培訓班（具體時間另行通知），各縣（市）要及時確定定點醫(yī)院和評殘鑒定醫(yī)生（5名），明確辦證業(yè)務人員和初審人員，做好評殘鑒定醫(yī)生的業(yè)務培訓，籌備好辦證所需的計算機、打印機、數(shù)碼相機、掃描儀、評殘鑒定包等硬件設備。召開動員大會，利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體，搞好換發(fā)二代殘疾人證的宣傳以及辦發(fā)證所需資料、時間安排、辦理流程的公告工作。
（二）集中換發(fā)證階段。全面實施第二代殘疾人證換發(fā)工作，各縣（市）可根據(jù)自身情況，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分時段、進行統(tǒng)一組織、集中鑒定、照相、辦理、發(fā)證。
集中辦證階段的辦理流程為：
申請：殘疾人本人或監(jiān)護人需攜帶申請人身份證戶口本7張二寸免冠照片到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出辦證申請，并如實填寫《中華人民共和國殘疾人證申請表》（一式三份）。
受理：所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將辦證申請人按規(guī)定時間統(tǒng)一組織到縣（市）殘聯(lián)，由縣市辦證人員對申請人的身份證、戶口本、照片等資料進行詳細核實，同時將申請表中的相關信息錄入殘疾人人口基礎數(shù)據(jù)庫，需更換系統(tǒng)照片的重新進行人像采集。對于填寫虛假信息者不予受理。
評殘鑒定：縣（市）殘聯(lián)對殘疾特征明顯的，可依據(jù)殘疾標準，直接填寫評定表，在評定表中明確記錄殘疾特征和直觀評價，但必須經(jīng)過包括理事長在內(nèi)的三人聯(lián)合評定、簽字方可生效；對難以直接認定的殘疾類別等級者，可統(tǒng)一組織到定點醫(yī)院（必須是縣級殘聯(lián)指定的縣級以上或專門醫(yī)療機構），或組織鑒定醫(yī)生到殘聯(lián)進行評定。目測評定和醫(yī)生評定都要填寫《中華人民共和國殘疾評定表》（一式三份），表中要有明確的評定結果。評定完成后，由辦證人員將評定表中相關信息錄入殘疾人人口基礎數(shù)據(jù)庫。
初審：縣（市）殘聯(lián)理事長對申請人的相關情況和數(shù)據(jù)進行初審，對不符合標準者，不予通過，對初審合格的，在殘疾評定表上簽名，加蓋單位公章，會同“申請表”和“評定表”（一式三份）上報州殘聯(lián)，同時，在數(shù)據(jù)庫上進行相應程序的操作。
復審：州殘聯(lián)復審人員對辦證申請和縣（市）殘聯(lián)的受理程序、殘疾評定結果、初審意見等進行復核，在殘疾評定表上簽署審核意見，并加蓋單位公章；在殘疾人證批準機關欄上加蓋公章，在相片上加蓋鋼印，留存“申請表”和“評定表”各一份。同時，在殘疾人人口數(shù)據(jù)庫上進行相應操作。對于不符合殘疾標準、縣級殘聯(lián)初審意見錯誤或不明確及其他不符合規(guī)定者，予以退回，不予批準。
制證：在州殘聯(lián)批準后，縣（市）殘聯(lián)制作打印殘疾人證，在填發(fā)機關處加蓋公章。
發(fā)放：可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一領取經(jīng)審核批準的殘疾人證。
備案：縣市殘聯(lián)和殘疾人或殘疾人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道留存“申請表”和“評定表”各一份。
（三）總結驗收階段。各縣市要及時向州換發(fā)證領導小組辦公室匯報進度，并按要求及時匯總整理辦證有關表格、資料、及時歸檔。州殘聯(lián)要不定期對集中換發(fā)二代殘疾人證工作進行監(jiān)導、檢查、評比通報，并作為縣（市）殘聯(lián)年度工作考核的重要依據(jù)。
（四）日常辦證階段。申請人屬肢體、視力、聽力、言語、智力、精神等六類殘疾范圍的，可攜帶申請人的身份證、戶口本、7張2寸免冠照片到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫申請表（一式三份），然后到縣（市）定點醫(yī)院進行評殘鑒定，特征明顯的可直接到縣（市）殘聯(lián)進行辦理。
六、經(jīng)費保障
州財政給州殘聯(lián)安排一定經(jīng)費用于人員培訓、宣傳及相關設施購置。各縣（市）政府也要充分保障殘聯(lián)的工作經(jīng)費，用于換發(fā)二代殘疾人證所需計算機、打印機、照相機、掃描儀、評定鑒定包硬件設備、辦證人員培訓、鑒定醫(yī)生培訓、殘疾人證、表格等工本費、宣傳等費用。各縣（市）殘聯(lián)在辦理殘疾人證時不得向殘疾人收取證件工本費、殘疾鑒定費。本著照顧殘疾人的原則，定點鑒定醫(yī)院要盡量降低評定費用，評定費用由縣（市）政府安排專門的經(jīng)費或從殘疾人就業(yè)保障金中列支，原則上不得向殘疾人收取費用。
七、工作要求
（一）廣泛宣傳，營造氛圍。通過新聞媒體和其他形式，積極宣傳換發(fā)第二代殘疾人證工作的重要意義，宣傳《中華人民共和國殘疾人證管理辦法》，宣傳黨和政府關愛殘疾人的有關政策，使社會各界都來支持殘疾人工作，關心殘疾人事業(yè)，營造全社會扶殘助殘的良好風尚。
一、年度重點工作完成情況、主要做法、取得成效
（一）社會救助工作
1、實施“脫貧攻堅最低生活保障支持計劃”。制定了《縣民政局脫貧攻堅社會救助支持計劃》、《關于做好扶貧對象全面排查工作的通知》和《縣民政局關于集中開展脫貧攻堅農(nóng)村低保核查排查專項行動實施方案》（安民發(fā)〔2020〕45號），按省政府確定的“兩線合一”指導標準，將我縣農(nóng)村低保標準提高到年人均3300元。
2、城鄉(xiāng)低保保障標準和補助水平繼續(xù)提高。2020年4月，縣政府印發(fā)了《關于提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準的批復》，將縣城市居民最低生活保障標準由月人均440元提高到月人均500元，農(nóng)村居民最低生活保障標準由年人均2900元提高到年人均3300元，按省財政建議數(shù)配套低保資金357萬元。
3、全面落實重特大疾病救助制度。出臺《縣醫(yī)療救助實施意見》，重點對象資助參保參合100%，重點對象重特大疾病住院合規(guī)醫(yī)療費用救助比例為70%，低收入家庭救助比例為30%。截至9月底，累計救助22719人次，支出598萬元。繼續(xù)全面開展救急難工作，設立了臨時救助專戶，解決了一些遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難的群眾救助問題，發(fā)揮了救急難功能。
（二）救災減災工作
4、做好冬春救助各項工作。對因災缺少衣被和缺少口糧的受災困難群眾，及時給予救濟救助，并做好救災款物的監(jiān)督管理工作。組織受災群眾積極開展生產(chǎn)自救、互助互濟活動和余糧戶幫扶缺糧戶、冬借秋還活動，積極組織開展勞務輸出、以工補農(nóng)等多種形式的生產(chǎn)自救活動，解決部分災民生活困難。并積極開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村黨員干部包戶活動，把包保責任落實到人頭，幫助災民安排好生活，幫助他們安排好冬季副業(yè)生產(chǎn)和明年春耕生產(chǎn)。
5、做好救災應急物資儲備及緊急調(diào)運工作。為應對可能發(fā)生的自然災害，積極籌劃和儲備救災應急物資并建立救災物資緊急調(diào)運機制。今年與縣內(nèi)兩家規(guī)模較大的倉儲超市簽訂了《縣自然災害應急物資供應協(xié)議》，與縣交通運輸局簽訂了《縣自然災害應急物資運輸協(xié)議》，確保突發(fā)災害后救災物資能及時運抵災區(qū)，保障受災群眾吃、穿、住等基本生活。
6、開展農(nóng)房保險工作。積極協(xié)調(diào)縣安華保險公司，調(diào)研農(nóng)房保險工作的具體險種和辦理、理賠程序等相關事宜，初步掌握第一手資料，為下步全面落實好農(nóng)房保險有關工作做好前期準備工作。
（三）五保供養(yǎng)和養(yǎng)老服務工作
7、五保供養(yǎng)情況。我縣已納入農(nóng)村供養(yǎng)范圍的五保老人有659人，其中：分散供養(yǎng)461人，集中供養(yǎng)188人。縣內(nèi)有七所社會福利服務中心，總床位731張。集中供養(yǎng)標準為5600元/年/人，分散供養(yǎng)標準為3850元/年/人。
8、養(yǎng)老服務情況。縣社區(qū)愛心助老協(xié)會及縣鎮(zhèn)心連心互助協(xié)會獲得中央撥付的100萬啟動資金，這項目主要內(nèi)容就是居家養(yǎng)老服務。現(xiàn)項目運行了6個月得到了居民的好評。對養(yǎng)老服務機構的服務工作人員和各類涉老組織或自愿者組織中有意愿參加培訓的人員進行了養(yǎng)老護理員培訓，養(yǎng)老服務機構、居家養(yǎng)老服務站、日間照料中心養(yǎng)老服務人員培訓率達到100%。
（四）殘疾人福利情況
9、積極做好殘疾人福利保障工作。縣現(xiàn)有殘疾人10240人，困難生活補貼發(fā)放對象為殘疾等級四級及以上、并享受低保的殘疾人群；重度護理補貼發(fā)放對象為殘疾等級二級及以上、需要護理的殘疾人群。困難生活補貼標準80元/人/月，重度護理補貼標準80元/人/月，符合條件者可享受雙項補貼，截止到10月底，符合申領條件的殘疾人數(shù)量為3986人，實際領取的殘疾人數(shù)量為3885人。共發(fā)放困難生活補貼2,208,240元，重度護理補貼978,480元。
(五)基層群眾自治工作
10、圓滿完成全縣村民委員會第十次換屆選舉和村務監(jiān)督委員會換屆選舉工作。我縣自1月25日起至4月30日截止，圓滿完成了換屆選舉任務。共選舉產(chǎn)生村民委員會成員589名，其中主任180名（女性9人），委員438人（女性197人），實行“一肩挑”的村100個，達到了全縣村黨支部總數(shù)的56%，村委會成員中黨員239名，占村委會成員總人數(shù)的41%，村委會成員平均年齡47歲、村主任平均年齡46歲，35歲以下村“兩委”委員比例達100%。
11、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商全面推進。出臺了（關于成立縣城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作領導小組的通知》、《縣關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施方案》、《關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的通知》（安民發(fā)[2020]2號）、《關于進一步確定開展基層民主協(xié)商和村（居）民代表會議制度試點工作的通知》等六個規(guī)范性文件、一個協(xié)商目錄、一個協(xié)商工作流程和十項協(xié)商工作管理制度，確保了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作有章可循。同時，在全縣180個行政村和10個城鄉(xiāng)社區(qū)建立和完善了議事協(xié)商機構，并將基層民主協(xié)商工作納入年度民政重點工作考核項目。選擇了九龍、、甕聲、興華社區(qū)、亮兵鎮(zhèn)新勝村五個單位為試點開展基層民主協(xié)商工作。
（六）社區(qū)建設工作
12、加強農(nóng)村社區(qū)建設。我縣新建和改擴建了48個農(nóng)村社區(qū)，并將、五個村作為農(nóng)村社區(qū)建設試點。按照試點現(xiàn)行、節(jié)約資源、科學配置的原則，分別在48個農(nóng)村社區(qū)內(nèi)設置了“一站式”便民服務大廳、多功能室,并制定了工作職責和相應的社區(qū)服務和協(xié)商工作制度；在室外設立了文化健身活動廣場。并按要求統(tǒng)一制作懸掛了印有“中國社區(qū)”標識的社區(qū)公共事務服務中心標牌。48個試點社區(qū)依托各種會議載體，開展了形式多樣的農(nóng)村社區(qū)協(xié)商和服務活動。
13、進一步開展社區(qū)減負工作。2020年我縣社區(qū)減負工作領導小組大膽實踐，以規(guī)范政府行政行為、提升基層自治能力、激發(fā)社會組織活力為主要任務，制定出臺了《縣社區(qū)公章管理辦法》、《縣關于落實權隨責走、費隨事轉”政策的落實》、《縣關于建立社區(qū)工作準入制度的意見》等文件，在明晰權責基礎上，以《縣社區(qū)工作準入審批表》方式，明確委托社區(qū)事務的項目內(nèi)容、經(jīng)費保障和違約責任，正確處理了社區(qū)黨工委與自治組織、自治組織履行法定職責與協(xié)助政府管理、居民民主管理與社區(qū)干部自行管理三者的關系。從機制上保證“居民自治”，改變了政府采取行政手段干預自治事務、以行政命令下達指標任務的工作方式進一步理清了政府和社區(qū)的職能邊界，重點加強了社區(qū)黨工委的監(jiān)督考評，建立了評估結果與績效考核掛鉤的有效機制，初步探索出了新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式，為推進法治政府建設、基層民主建設和創(chuàng)新社會治理開辟了一條新途徑。
(七)社會組織工作
14、加強社會組織規(guī)范化建設。2020年在社會組織行政執(zhí)法檢查當中對2所未登記營業(yè)的民辦養(yǎng)老院下達了取締通知書。符合評估條件有5家社會團體及5家民辦非企業(yè)，暫時未完成評估工作。
（八）優(yōu)撫安置工作
15、優(yōu)撫對象檔案信息規(guī)范管理。優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)核查任務100%完成、身份證信息和電子檔案采集工作100%完成，優(yōu)撫對象紙質(zhì)檔案一人一卷，歸檔材料齊全，有專門檔案室集中管理。
16、圓滿完成烈士公祭日活動。9月28日，縣委辦公室下發(fā)《關于舉行烈士公祭活動的通知》，9月30日9時，在縣烈士陵園舉行烈士紀念日公祭活動。縣委書記韓長發(fā)、縣人大主席金斗河、縣政協(xié)主席馬革新、縣人武部部長張亞忠、縣政府副縣長等縣級領導參加活動向烈士敬獻花籃，縣電視臺進行了相關報道，得到社會群眾的一致好評。
17、認真做好退役士兵接收安置工作。制定了《縣退役士兵職業(yè)教育和技能培訓工作實施方案》。2015年共接收81名退役士兵，選擇自主就業(yè)的退役士兵75名。2020年3月21日縣民政局開展了2015年秋冬季退役士兵教育培訓宣傳動員大會，向退役士兵傳達了省和縣里組織的職業(yè)教育和技能培訓。退役士兵教育培訓政策知曉率100%，縣民政局與省退役士兵中等職業(yè)教育中心、縣東遠駕校、縣職業(yè)技能培訓中心簽訂培訓協(xié)議，開設了汽車駕駛、SIYB創(chuàng)業(yè)實用技能培訓班，共有3名退役士兵參加省退役士兵中等職業(yè)教育，32名退役士兵參加了汽車駕駛專業(yè)的培訓，17名退役士兵參加參SIYB創(chuàng)業(yè)實用技能培訓，培訓率達到67%。
（九）社會工作
18、社會工作穩(wěn)步推進。2020年，我縣承接了省“三區(qū)”計劃項目。制定了《縣“三區(qū)”計劃項目書》、《縣“三區(qū)”計劃社會工作服務總體實施方案》。選派了8名德能勤績素質(zhì)高的持證社工，到受援社區(qū)開展為期1年的社會工作服務，根據(jù)目標任務和實際需求確定了4名培養(yǎng)人員，設立了“陽光守護”服務項目。為了保證本年度“三區(qū)”社會工作計劃目標的全面實施，我縣加強了對受援單位和被選派人員的管理，研究制訂了相應的考核評估制度，達到了量化管理和績效考核。截止目前，我縣承接的2020年度“三區(qū)”計劃項目已經(jīng)開展完成了6個個案、5個小組和18場大型活動，受益人群1000多人。按項目計劃目標任務要求，完成了3名人才培養(yǎng)任務，培育完成了1家社會工作民辦社工機構。
（十）社會事務管理工作
19、做好節(jié)地生態(tài)安葬和農(nóng)村留守兒童關愛工作。擬定了《關于推行節(jié)地生態(tài)安葬實施辦法》，制定了《農(nóng)村留守兒童關愛保護工作實施意見》，建立了聯(lián)席會議制度。
（十一）民政法治建設和標準化建設
20、統(tǒng)籌安排民政法治化、標準化工作。與局機關各科室、局屬各單位簽訂目標責任書，明確相應職責和任務，積極配合落實標準化工作。建立健全領導干部學法制度；制訂領導干部年度學法計劃；組織領導干部集中學法活動。把依法行政知識和新頒布基本法律、民政法律制度列入局黨組理論學習中心組學習內(nèi)容。通過立法調(diào)研、執(zhí)法監(jiān)督檢查、案例討論、工作研討等形式，取得學習實效。
組織局機關全體干部參加通用法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新頒布法律制度專題培訓。參加縣法制辦組織的法律知識講座學習參加人數(shù)22人。參加機關法律知識問卷作答，參考率100%。
（十二）民政安全監(jiān)管工作
21、高度重視安全生產(chǎn)工作。嚴格按照有關要求對全縣民政系統(tǒng)7所民政社會福利中心、4所民辦養(yǎng)老院及3所事業(yè)單位基本信息全部錄入了省安全生產(chǎn)網(wǎng)格化信息平臺，并做到及時更新有關信息。各單位安全生產(chǎn)網(wǎng)格化公示版已全部制作并上墻。全年多次聯(lián)合縣安監(jiān)局、縣公安局、縣消防大隊等部門共成立15個檢查組，出動檢查人員70余人次，對全縣民政系統(tǒng)各單位進行了安全生產(chǎn)檢查工作。結合省、州安全生產(chǎn)聯(lián)合督查組對我縣養(yǎng)老機構進行的安全生產(chǎn)檢查工作，今年，在檢查中累計發(fā)現(xiàn)各類安全隱患81項，其中公辦福利中心51項，民辦養(yǎng)老院30項，現(xiàn)已整改53項，正在整改28項，已投入22.7萬元整改資金。
組織開展了由局領導班子成員、局機關各科室負責人、各下屬事業(yè)單位負責人及安全管理人員參加的“安全生產(chǎn)法”學習培訓班，共培訓安全管理人員20人次。及時要求各單位制定更新了2020年度應急預案。在縣內(nèi)主要街路口進行安全生產(chǎn)咨詢宣傳工作，印發(fā)了《縣民政局2020年安全生產(chǎn)月活動方案》。
（十三）工作
22、認真做好維穩(wěn)工作。開放民政局熱線，接待群眾來信來訪，同時安排專人答復百姓熱線平臺問題，力爭做到24小時內(nèi)完成答復。將矛盾消滅在基層，全年無進京訪、進省訪。
（十四）福利企業(yè)管理工作
23、做好福利企業(yè)管理和規(guī)范化建設。2020全縣共有3戶企業(yè)、共有職工98人，安置殘疾職工41人，福利企業(yè)上半年總產(chǎn)值964萬元，銷售收入1026萬元，利稅總額48.7萬元，其中：利潤-30.7萬元，減免稅額79.4萬元。殘疾職工的均工資由1120元提到1280元，殘疾職工均“四險”由6400元提到8400元。明確了各福利企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的職責，責任落實到人。對各安全生產(chǎn)重點單位存在的隱患均進行了普查、分類，并由消防隊及食品藥品監(jiān)督局的工作人員進行現(xiàn)場指導，制定了隱患整改措施：對消防器材、設施，進行了及時更新或配備，目前已基本整改完畢。協(xié)助殘聯(lián)對福利企業(yè)39名殘工進行逐一審核，建立了規(guī)范檔案，提高福利企業(yè)規(guī)范化管理。對企業(yè)的殘疾職工上崗、工資發(fā)放、福利待遇、養(yǎng)老保險、勞動合同、一人一檔等情況進行了認真全面的檢查和核算，了解他們在企業(yè)的工資、福利待遇上的實際情況，對個別未能按規(guī)定及時為殘疾職工購買保險、通過銀行工資的福利企業(yè)，要求進行限期整改，并在整改后再次進行現(xiàn)場檢查時已達標，確保了殘疾職工的各項福利待遇落實到位，切實保障和維護了殘疾職工的合法權益。
（十五）亮點加分工作
24、全年民政工作獲得多項國家和省級表彰。
2020年3月，我縣社會救助工作順利通過民政部、財政部低保績效評價考核組對評價考核。社區(qū)協(xié)商工作代表省通過中央改革辦督察組驗收。8月，縣獲得“省級雙擁模范城”榮譽稱號。
2020年5月30日，在全省社會救助工作會議上做了題為《抓實家計調(diào)查細化分類施保推進農(nóng)村低保補差式救助》的典型發(fā)言。應省廳推薦，向來我縣學習的市、市、市鐵東區(qū)民政局介紹經(jīng)驗做法。
縣救助工作積極申報民政部2020年社會救助領域創(chuàng)新工作，救助檔案管理工作進一步規(guī)范。院到參加中國紅十字會養(yǎng)老培訓交流會，交流了我縣“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老新模式，并且光榮院和東北師范大學達成“共建教育實習基地”協(xié)議。光榮二院主體工程竣工，建成后將是全州首家收住失能半失能人員的養(yǎng)老院。
縣民政局被中國社會報評選為2020年度民政宣傳工作先進單位，孫志強同志榮獲十佳通訊員稱號。
二、存在的問題和困難
一是基層民政隊伍人員少、力量薄弱、基層交通工具缺乏，民政工作領域拓寬工作量加大，加之黨委政府的黨建工作、扶貧攻堅等一系列中心工作的任務加重，基層工作存在嚴重超負荷想象。特別是基層從事黨建、社會救助工作的人力、物力明顯不足。
二是《社會救助暫行辦法》出臺后，形成了政府主導、民政牽頭、相關部門配合的社會救助工作格局，建立了由27個部門組成的社會救助工作聯(lián)席會議制度。通過工作發(fā)現(xiàn)，社會救助管理部門還處于碎片化階段，不能有效的結合，各執(zhí)其責，如何將其進行整合，是今后的難題，光靠民政牽頭辦事，遇到很多棘手的問題。
三、2017年工作安排
（一）實施脫貧攻堅計劃，不斷提高幸福指數(shù)。鞏固農(nóng)村“補差式”救助成果，開展城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展試點工作，保障標準不低于當?shù)爻青l(xiāng)居民上年度人均可支配收入的20%和30%，實現(xiàn)“應保盡保、精準施保”。加大對“三無”、“五保”、“支出型貧困”、“尿毒癥”以及“因災致貧”等重點群體的救助力度，開展“千人白內(nèi)障民政救助項目”公益活動，實現(xiàn)“應救盡救，綜合施救”。擴大慈善募捐渠道，借助社會力量和社會組織推動脫貧攻堅活動的開展。全面建立、落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。強化與扶貧開發(fā)政策有效銜接，推進扶貧政策和低保政策“合力”脫貧，對通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助無法實現(xiàn)脫貧、并符合低保條件的，全部納入低保保障；對實現(xiàn)脫貧致富的，及時有序退出低保。按照“不低于上年度當?shù)剞r(nóng)村居民年人均生活消費總支出的80%”的標準，進一步提高農(nóng)村五保對象供養(yǎng)水平。
（二）拓展優(yōu)化救助平臺，提升管理服務水平。進一步完善醫(yī)療救助結算系統(tǒng)，爭取實現(xiàn)醫(yī)療救助與醫(yī)保無縫對接，提高結算的準確率。深入開展“陽光救助”活動，實施社會救助服務大廳（窗口）規(guī)范化建設，抓好“社會救助智能服務平臺”救助模式和社會救助檔案管理，全面提高社會救助管理水平和服務質(zhì)量。適應戶籍制度改革，積極探索建立居住地申請低保相關措施。完善和規(guī)范社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作協(xié)調(diào)機制，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。大力推進陽光福彩，多方爭取福彩公益金支持，不斷增強救助能力和水平。
（三）著眼規(guī)范與提升，大力發(fā)展養(yǎng)老服務。加快推進公辦養(yǎng)老機構建設，確保縣社會福利中心（光榮院二院）養(yǎng)老服務綜合樓投入使用，積極籌劃縣第六福利中心建設項目。扶持民辦養(yǎng)老機構發(fā)展，落實好扶持優(yōu)惠政策，對新建機構要嚴格按規(guī)定審批準入，推動民辦養(yǎng)老機構規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。深入推進居家養(yǎng)老服務社會化，采取多種形式引入社會力量，加大政府購買服務力度，廣泛推廣委托經(jīng)營、延伸服務、資源共享等服務方式，制定出臺《關于加強全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的指導意見》、《全縣農(nóng)村福利中心管理實施細則》，統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)村福利中心財務管理，加大財務人員培訓力度。加大農(nóng)村福利中心維修改造力度，鼓勵和支持有條件的實行“公建民營”、“公辦民營”、“醫(yī)養(yǎng)結合”管理模式。
（四）完善應急保障機制，提高緊急救助能力。修訂完善《縣自然災害救助應急預案》，制定出臺《縣自然災害生活補助資金管理實施細則》、《縣救災儲備物資管理實施細則》。深入開展綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作。進一步增加救災物資數(shù)量和種類，全面提升救災物資儲備保障能力。探索建立社會組織、志愿者隊伍參與救災工作機制。扎實做好各類災情的應對和管理，認真做好自然災害冬春生活救助工作，確保受災人員的基本生活。
（五）強化基本公共服務，創(chuàng)新社會管理機制。切實加強地名管理，繼續(xù)推動地名公共服務體系示范縣活動，在全省率先開展全國地名地址庫試點示范創(chuàng)建活動。切實加強基層民主管理，在全縣選擇5個以上社區(qū)（村）進行基層民主協(xié)商示范點建設。認真落實社區(qū)減負工作，執(zhí)行社區(qū)工作準入制度。完成第十次村委會換屆選舉工作。切實加強社會組織管理，做好政府向社會組織購買公共服務和社會組織與行政機關脫鉤前的準備工作，積極推進直接登記、一業(yè)多會。培育15個以上“名牌”協(xié)會。深入開展社會組織評估、年檢和執(zhí)法監(jiān)察工作，及時處理社會組織違法、違規(guī)問題。切實加強專項社會事務管理，進一步創(chuàng)新流浪乞討救助、婚姻登記、未成年人社會保護等工作方式。認真抓好社工人才隊伍建設，落實職稱待遇。加強福利企業(yè)監(jiān)管，繼續(xù)做好政策引導和政策扶持，想方設法安置更多殘疾人就業(yè)。
第一條為了實施《退役士兵安置條例》，保障退役士兵合法權益，結合本省實際，制定本辦法。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)接收、安置退役士兵的相關工作適用本辦法。
第三條本辦法所稱退役士兵，是指依照《中國人民現(xiàn)役士兵服役條例》的規(guī)定退出現(xiàn)役的義務兵和士官。
第四條縣級以上人民政府應當加強對退役士兵安置工作的領導。縣級以上人民政府退役士兵安置工作領導小組負責退役士兵安置工作的協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督檢查。
第五條省人民政府退役士兵安置工作行政主管部門負責全省退役士兵的安置工作。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府退役士兵安置工作行政主管部門負責本行政區(qū)域退役士兵的安置工作。省、設區(qū)的市人民政府退役士兵安置工作行政主管部門，可以按照接收單位歸屬確定本行政區(qū)域退役士兵的安置和派遣。
縣級以上人民政府教育、工業(yè)和信息化、公安、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國有資產(chǎn)管理、稅務、工商行政管理、機構編制等部門應當在各自職責范圍內(nèi)，做好退役士兵安置相關工作。
第六條退役士兵安置以扶持就業(yè)為主，實行自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式，堅持城鄉(xiāng)一體和重點安置的原則。
第七條國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位，都有接收安置退役士兵的義務，在招收錄用工作人員或者聘用職工時，同等條件下應當優(yōu)先招收錄用退役士兵。退役士兵在報考公務員、應聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷。
國家機關、社會團體、事業(yè)單位、國有和國有控股以及國有資本占主導地位的企業(yè)，對政府分配安排工作的退役士兵應當及時接收并安排上崗。
第八條退役士兵應當遵守有關退役士兵安置的規(guī)定，服從人民政府的安置。
第九條各級人民政府對在退役士兵安置工作中作出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。
第二章退役士兵的接收
第十條縣級以上人民政府退役士兵安置工作行政主管部門對于符合規(guī)定條件的退役士兵，應當根據(jù)國務院退役士兵安置工作行政主管部門和中國人民總參謀部制定的退役士兵年度移交計劃進行接收。
第十一條退役士兵安置地為退役士兵入伍時的戶口所在地。
入伍時是普通高等學校在校學生的退役士兵，退出現(xiàn)役后不復學的，其安置地為入學前的戶口所在地。
第十二條退役士兵有下列情形之一的，可以易地安置：
（一）服現(xiàn)役期間父母戶口所在地變更的，可以在父母戶口所在地安置；
（二）符合軍隊有關現(xiàn)役士兵結婚規(guī)定且結婚滿2年的，可以在配偶或者配偶父母戶口所在地安置；
（三）因其他特殊情況，由部隊師(旅)級單位出具證明，經(jīng)省級以上人民政府退役士兵安置工作行政主管部門批準易地安置的。
跨省易地安置的退役士兵，由省退役士兵安置工作行政主管部門批準后辦理相關手續(xù)；省內(nèi)跨設區(qū)的市易地安置的退役士兵，由接收地設區(qū)的市退役士兵安置工作行政主管部門批準后辦理相關手續(xù)；設區(qū)的市內(nèi)跨縣（市、區(qū)）易地安置的退役士兵，由接收地縣（市、區(qū)）安置工作行政主管部門批準后辦理相關手續(xù)。
易地接收的退役士兵享受與安置地退役士兵同等待遇。
第十三條退役士兵有下列情形之一的，根據(jù)本人申請，可以由省人民政府退役士兵安置工作行政主管部門按照有利于退役士兵生活的原則確定其安置地：
（一）因戰(zhàn)致殘的；
（二）服現(xiàn)役期間平時榮獲二等功以上獎勵或者戰(zhàn)時榮獲三等功以上獎勵的；
（三）是烈士子女的；
（四）父母雙亡的。
第十四條自主就業(yè)的退役士兵和符合安排工作條件的義務兵應當自被批準退出現(xiàn)役之日起30日內(nèi)，持退出現(xiàn)役證件、部隊行政介紹信到安置地縣級人民政府退役士兵安置工作行政主管部門報到。
服現(xiàn)役滿12年的士官、服現(xiàn)役不滿12年但服現(xiàn)役期間榮獲二等功以上獎勵的士官、因戰(zhàn)被評為5至8級傷殘等級的士官以及國家規(guī)定應當集中移交的其他人員，持接收安置通知書、退出現(xiàn)役證件和部隊行政介紹信，在規(guī)定時間內(nèi)到指定的安置地人民政府退役士兵安置工作行政主管部門報到。接收安置通知書由省人民政府退役士兵安置工作行政主管部門統(tǒng)一開具。
退休、供養(yǎng)的退役士兵應當?shù)酱_定的安置地人民政府退役士兵安置工作行政主管部門報到。
第十五條退役士兵安置工作行政主管部門接到移交的退役士兵檔案后，應當在退役士兵報到后及時為其開具退役士兵落戶通知書；退役士兵持縣級以上人民政府退役士兵安置工作行政主管部門開具的落戶通知書，到指定的公安機關辦理戶口登記，公安機關應當及時辦理。
第十六條自主就業(yè)和安排工作的退役士兵的檔案，由安置地退役士兵安置工作行政主管部門按照國家檔案管理有關規(guī)定辦理。
退休、供養(yǎng)的退役士兵的檔案，由安置地退役士兵安置工作行政主管部門移交服務管理單位。
第十七條退役士兵發(fā)生與服役或者與安置有關的問題，依照《退役士兵安置條例》第十六條的規(guī)定處理。
第十八條退役士兵無正當理由不按照規(guī)定時間報到超過30日的，視為自行放棄安置待遇。
第三章自主就業(yè)與教育培訓
第十九條退役士兵屬于下列情形之一的，由安置地縣（市、區(qū)）人民政府扶持自主就業(yè)：
（一）不符合安排工作、退休、供養(yǎng)等條件的；
（二）符合安排工作條件，但退役時選擇自主就業(yè)的。
第二十條自主就業(yè)的退役士兵退出現(xiàn)役后，由安置地縣（市、區(qū)）人民政府按照省人民政府確定的標準發(fā)給其一次性經(jīng)濟補助。
一次性經(jīng)濟補助由省、設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府共同承擔，具體標準和發(fā)放辦法，由省退役士兵安置工作行政主管部門會同省財政部門擬定，省人民政府實施。
一次性經(jīng)濟補助按照國家規(guī)定免征個人所得稅。
第二十一條自主就業(yè)退役士兵獲得榮譽稱號或者立功的，由安置地人民政府按照下列比例增發(fā)一次性經(jīng)濟補助金：
（一）獲得中央軍事委員會、軍隊軍區(qū)級單位授予榮譽稱號，或者榮獲一等功的，增發(fā)15%；
（二）榮獲二等功的，增發(fā)10%；
（三）榮獲三等功的，增發(fā)5%。
多次獲得榮譽稱號或者立功的退役士兵，按照其中最高等級獎勵的增發(fā)比例，增發(fā)一次性經(jīng)濟補助金。
自主就業(yè)退役士官經(jīng)濟補助，根據(jù)其服役年限，應當予以適當增發(fā)。
第二十二條自主就業(yè)的退役士兵退役1年內(nèi)，可以在省人民政府有關部門確定的承訓機構免費接受職業(yè)教育和技能培訓；培訓期限最短不少于3個月，最長不超過2年。
職業(yè)教育和技能培訓由縣級以上人民政府退役士兵安置工作行政主管部門根據(jù)退役士兵的選擇統(tǒng)一組織實施。
退役士兵職業(yè)教育和技能培訓費用地方承擔部分，由省、設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府共同承擔。
自主就業(yè)的退役士兵，退役1年以上參加職業(yè)教育和技能培訓的，按照國家和本省有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條各級人民政府舉辦的公共就業(yè)人才服務機構，應當免費為退役士兵提供檔案管理、職業(yè)介紹和職業(yè)指導服務。
鼓勵其他人力資源服務機構為退役士兵提供免費服務。
第二十四條自主就業(yè)的退役士兵在參加國家機關、社會團體和事業(yè)單位招錄公務員、聘用職員時，應當適當放寬報考條件，并根據(jù)以下情況給予加分優(yōu)惠：
（一）獲得中央軍事委員會授予榮譽稱號的加20分，獲得軍隊軍區(qū)級單位授予榮譽稱號，或者榮獲一等功的加15分，榮獲二等功的加10分，榮獲三等功的加5分；
（二）大學本科畢業(yè)后入伍的加10分，大學專科畢業(yè)后入伍的加5分；
（三）每超期服役1年加1分。
多次獲得榮譽稱號或者立功的退役士兵，按照其中最高等級加分。
第二十五條對從事個體經(jīng)營的自主就業(yè)退役士兵，按照國家有關規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，給予小額擔保貸款扶持，從事微利項目的給予財政貼息。
對從事個體經(jīng)營的自主就業(yè)退役士兵，除國家限制行業(yè)外，自其在工商行政管理部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費。
前款規(guī)定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條自主就業(yè)的退役士兵入伍前是國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位工作人員或者職工的，退出現(xiàn)役后在國家規(guī)定的安排工作時限內(nèi)，可以選擇復職復工，其工資、福利和其他待遇不得低于本單位同等條件下的人員。
第二十七條入伍前已被普通高等學校錄取并保留入學資格或者正在普通高等學校就學的退役士兵，退出現(xiàn)役后2年內(nèi)允許入學或者復學，并按照國家有關規(guī)定享受獎學金、助學金和減免學費等優(yōu)待，家庭經(jīng)濟困難的，按照國家和本省有關規(guī)定優(yōu)先給予資助；入學后或者復學期間可以免修公共體育、軍事技能和軍事理論等課程，直接獲得學分；入學或者復學后參加國防生選拔、參加國家組織的農(nóng)村基層服務項目人選選拔，以及畢業(yè)后參加軍官人選選拔的，優(yōu)先錄取。
第二十八條自主就業(yè)的退役士兵進入中等職業(yè)學校學習、報考成人高等學校或者普通高等學校的，按照國家和省有關規(guī)定享受各項優(yōu)惠。
第二十九條自主就業(yè)的退役士兵入伍前通過家庭承包方式承包的農(nóng)村土地，承包期內(nèi)不得違法收回或者強制流轉；通過招標、拍賣、公開協(xié)商等非家庭承包方式承包的農(nóng)村土地，承包期內(nèi)其家庭成員可以繼續(xù)承包；承包的農(nóng)村土地被依法征收、征用或者占用的，與其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員享有同等權利。
自主就業(yè)的退役士兵回入伍時戶口所在地落戶，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員但沒有承包農(nóng)村土地的，可以申請承包
農(nóng)村土地，村民委員會或者村民小組應當優(yōu)先解決。
第三十條有勞動能力的殘疾退役士兵，優(yōu)先享受國家和省規(guī)定的殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策。
第四章安排工作
第三十一條退役士兵符合下列條件之一的，由人民政府安排工作：
（一）士官服現(xiàn)役滿12年的；
（二）服現(xiàn)役期間平時榮獲二等功以上或者戰(zhàn)時榮獲三等功以上獎勵的；
（三）因戰(zhàn)致殘被評為5級至8級殘疾等級的；
（四）是烈士子女的。
符合前款規(guī)定條件的退役士兵，在服役期間榮獲二等功以上、多次榮獲三等功獎勵，或者在艱苦地區(qū)、特殊崗位服現(xiàn)役的，優(yōu)先安排工作。
第三十二條省、設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府，按照國防義務均衡負擔的原則，分級負責符合安排工作條件退役士兵的工作安排，保障其第一次就業(yè)。
第三十三條縣級以上人民政府退役士兵安置工作行政主管部門，應當根據(jù)上一級人民政府退役士兵安置工作行政主管部門下達的退役士兵安排工作任務，確定本級人民政府退役士兵安排工作任務。
第三十四條駐陜中央國家機關直屬機構、企業(yè)事業(yè)單位和省國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位（含省垂直管理系統(tǒng)相關下屬單位）安排退役士兵工作計劃，由省人民政府下達；退役士兵安排工作手續(xù)由省人民政府退役士兵安置工作行政主管部門辦理。
設區(qū)的市和縣（市、區(qū)）國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位的退役士兵安排工作計劃，由設區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府分級下達；退役士兵安排工作手續(xù)分別由設區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府退役士兵安置工作行政主管部門辦理。
對安排退役士兵工作任務較重的縣（市），可以由上一級人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排。
第三十五條國家機關、社會團體和事業(yè)單位應當根據(jù)崗位需求和編制情況，優(yōu)先招錄和聘用符合政府安排工作條件的退役士兵，具體辦法參照中央國家機關、社會團體和事業(yè)單位接收退役士兵的規(guī)定執(zhí)行。
國有、國有控股和國有資本占主導地位的企業(yè)，當年接收符合安排工作條件退役士兵的人數(shù)，由退役士兵安置工作行政主管部門按照當年符合安排工作條件退役士兵的人數(shù)和企業(yè)職工總數(shù)等情況確定。對企業(yè)當年安排退役士兵人數(shù)應當不高于企業(yè)職工總數(shù)的1%，職工總數(shù)不足100人的企業(yè)，可以隔年安排。
各級人力資源社會保障、國有資產(chǎn)管理等部門應當及時提供相關信息，保障符合政府安排工作條件的退役士兵安排工作計劃和崗位的落實。
第三十六條安置地人民政府應當在接收退役士兵6個月內(nèi)，完成本年度安排退役士兵工作的任務。
符合政府安排條件的退役士兵在待安排工作期間，安置地人民政府應當按照不低于當?shù)刈畹蜕钏降臉藴剩丛禄蛘咭淮涡园l(fā)給生活補助費。
第三十七條承擔安排退役士兵工作任務的單位，應當按時完成人民政府下達的安排退役士兵工作的任務，不得以勞務等形式接收退役士兵。
承擔安排退役士兵工作任務的單位應當在退役士兵安置工作行政主管部門開出安排工作通知書1個月內(nèi)安排退役士兵上崗，并與退役士兵依法簽訂期限不少于3年的勞動合同或者聘用合同；合同終結續(xù)簽時，單位應當優(yōu)先與退役士兵簽訂新的用工合同。承擔安排退役士兵工作任務的單位裁減人員的，應當優(yōu)先留用退役士兵。
合同存續(xù)期內(nèi)單位依法關閉、破產(chǎn)、改制的，退役士兵與所在單位其他人員一同執(zhí)行國家的有關規(guī)定。
第三十八條承擔安排退役士兵工作任務的單位，應當在退役士兵戶口所在地就近安排其上崗；不得跨省、跨設區(qū)的市易地安排上崗，但確需易地安排的，應當征得退役士兵同意。
第三十九條由人民政府安排工作的退役士兵，服現(xiàn)役年限和符合《退役士兵安置條例》規(guī)定的待安排工作時間計算為工齡，享受所在單位同等條件人員的工資、福利待遇。
第四十條非因退役士兵本人原因，接收單位未按照規(guī)定安排退役士兵上崗的，應當從人民政府退役士兵安置工作行政主管部門開出安排工作通知書的當月起，按照不低于本單位同等條件人員平均工資80%的標準逐月發(fā)給退役士兵生活費至其上崗為止。
第四十一條對安排工作的殘疾退役士兵，所在單位不得因其殘疾與其解除勞動關系或者人事關系。
安排工作的因戰(zhàn)、因公致殘退役士兵，享受與所在單位工傷人員同等的生活福利和醫(yī)療待遇。
第四十二條符合安排工作條件的退役士兵無正當理由有下列情形之一的，視為放棄安排工作待遇：
（一）不按照規(guī)定時間到安置部門報到且超過30日的；
（二）拒不服從退役士兵安置工作行政主管部門安排工作的；
（三）退役士兵安置工作行政主管部門安排工作通知書寄出（以郵戳日期為準）后60日內(nèi)，未到退役士兵安置工作行政主管部門辦理安排工作手續(xù)的；
（四）辦理安排工作手續(xù)后，未按規(guī)定期限到承擔安排退役士兵工作任務單位報到的。
符合安排工作條件的退役士兵在待安排工作期間被依法追究刑事責任的，取消其安排工作待遇。
第五章退休與供養(yǎng)
第四十三條中級以上士官符合下列條件之一的，作退休安置：
（一）年滿55周歲的；
（二）服現(xiàn)役滿30年的；
（三）因戰(zhàn)、因公致殘被評定為1級至6級殘疾等級的；
（四）經(jīng)軍隊醫(yī)院證明和軍級以上單位衛(wèi)生部門審核確認因病基本喪失工作能力的。
中級以上士官因戰(zhàn)致殘被評定為5級至6級殘疾等級，本人自愿放棄退休安置，選擇由人民政府安排工作的，依照本辦法第四章規(guī)定辦理。
第四十四條省人民政府退役士兵安置工作行政主管部門根據(jù)國家退休士官安置計劃，集中核查退休士官檔案資料、審定安置去向等，制訂全省退休士官接收安置計劃，下達退休士官接收安置任務。
設區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府退役士兵安置工作行政主管部門，應當根據(jù)上一級人民政府退役士兵安置工作行政主管部門的退休士官接收安置計劃，制訂本級退休士官接收安置計劃，下達退休士官接收安置任務。
設區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府退役士兵安置工作行政主管部門，應當按照國家和省有關規(guī)定辦理退休士官接收安置手續(xù)。
軍隊離休退休干部服務管理機構，接到退役士兵安置工作行政主管部門開具的接收安置通知書后，應當及時接收退休士官，并負責做好對其的服務、管理工作。
第四十五條被評定為1級至4級殘疾等級的義務兵和初級士官退出現(xiàn)役的，由國家供養(yǎng)終身。
因戰(zhàn)、因公致殘被評定為1級至4級殘疾等級的中級以上士官，本人自愿放棄退休安置的，可以選擇由國家供養(yǎng)。
第四十六條國家供養(yǎng)分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。
本辦法第四十五條規(guī)定的退役士兵，符合下列條件之一的，可以集中供養(yǎng)：
（一）因殘疾原因需要經(jīng)常醫(yī)療處置的；
（二）日常生活需要護理，不便于分散供養(yǎng)的；
（三）獨身一人，不便于分散供養(yǎng)的。
除前款規(guī)定外，其他符合國家供養(yǎng)條件的退役士兵，實行分散供養(yǎng)。
符合集中供養(yǎng)條件的退役士兵，本人自愿放棄集中供養(yǎng)的，可以選擇分散供養(yǎng)。
符合集中供養(yǎng)條件，無行為能力的退役士兵，可以由其監(jiān)護人選擇供養(yǎng)方式。
第四十七條集中供養(yǎng)的退役士兵統(tǒng)一在省人民政府民政部門指定的供養(yǎng)機構休養(yǎng)、康復和醫(yī)療。
第四十八條退休士官的生活待遇按照國家規(guī)定執(zhí)行。
殘疾退役士兵按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》等規(guī)定享受傷殘撫恤金。
分散供養(yǎng)的1至4級殘疾退役士兵護理費，按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》等規(guī)定發(fā)放。
第四十九條退休士官和國家供養(yǎng)退役士兵的醫(yī)療保障，納入安置地基本醫(yī)療保險范圍。
退休士官的醫(yī)療保障，比照安置地國家機關退休公務員實行醫(yī)療補助，享受同職級退休公務員醫(yī)療待遇；退休士官在醫(yī)療保險范圍內(nèi)，個人負擔醫(yī)療費用較多的，由安置地人民政府退役士兵安置工作行政主管部門給予適當補助。退休士官家屬（遺屬）無經(jīng)濟收入的，經(jīng)省人民政府退役士兵安置工作行政主管部門批準，家屬享受適當醫(yī)療補助，遺屬享受適當醫(yī)療和生活補助。
國家供養(yǎng)退役士兵的醫(yī)療保障和殘疾退役士兵的醫(yī)療補助，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
省人民政府對退休士官醫(yī)療保障，按照不低于國家補助標準給予補助，不足部分由設區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府共同承擔。
第五十條設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府，應當按照國家規(guī)定優(yōu)先解決退休士官的住房保障問題。
分散供養(yǎng)的退役士兵的住房保障按照《退役士兵安置條例》第四十二條第四款規(guī)定執(zhí)行。
第五十一條集中供養(yǎng)退役士兵的生活、住房及醫(yī)療等待遇，按照國家規(guī)定執(zhí)行。
第六章保險關系的接續(xù)
第五十二條縣級以上人民政府社會保險行政主管部門，應當依照《中華人民共和國社會保險法》、《中華人民共和國軍人保險法》和《退役士兵安置條例》，商同級人民政府退役士兵安置工作行政主管部門，配合軍隊的軍人保險管理部門，做好退役士兵社會保險關系的接續(xù)工作。
第五十三條符合安排工作條件且退役時選擇安排工作的退役士兵，退役后放棄安排工作的，其社會保險關系的接續(xù)，按照自主就業(yè)退役士兵社會保險關系接續(xù)的規(guī)定辦理。
第五十四條社會保險機構、社會保險經(jīng)辦機構應當為退役士兵提供相關法律、法規(guī)和政策咨詢等服務，及時為退役士兵辦理社會保險接續(xù)手續(xù)。
第七章法律責任
第五十五條退役士兵安置工作行政主管部門及其工作人員、參與退役士兵安置工作的單位及其工作人員有下列行為之一的，由其上級主管部門責令改正，對相關責任人依法給予處分；相關責任人構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反規(guī)定審批退役士兵安置待遇的；
（二）未按照規(guī)定辦理退役士兵安置相關手續(xù)的；
（三）在審批退役士兵安置工作中出具虛假鑒定、證明的；
（四）克扣、挪用、侵占退役士兵安置經(jīng)費的；
（五）在退役士兵安置工作中利用職權謀取不正當利益的；
（六）其他違反退役士兵安置規(guī)定，損害退役士兵合法權益的。
第五十六條接收安置退役士兵的單位違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由人民政府退役士兵安置工作行政主管部門責令限期改正；逾期不改的，對國家機關、社會團體、事業(yè)單位主要負責人和直接責任人依法給予處分，對企業(yè)按照涉及退役士兵人數(shù)乘以當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)職工平均工資10倍的金額處以罰款，并對接收單位及其主要負責人予以通報批評：
（一）拒絕或者無故拖延執(zhí)行人民政府下達的安排退役士兵工作任務的；
（二）未依法與退役士兵簽訂勞動合同、聘用合同的；
（三）與殘疾退役士兵解除勞動關系或者人事關系的。
第五十七條承擔安排退役士兵工作任務的單位，未征得退役士兵同意，安排其易地上崗，或者未按本辦法規(guī)定計算退役士兵工齡、工資、福利待遇的，由人民政府退役士兵安置工作行政主管部門責令限期改正，并對單位處1000元以上2萬元以下罰款，對單位主要負責人和直接責任人依法給予處分，予以通報批評。
第五十八條退役士兵弄虛作假騙取安置待遇的，由安置地人民政府退役士兵安置工作行政主管部門取消相關安置待遇。
第八章附則
第五十九條本辦法適用于中國人民武裝警察部隊退役士兵。
