時間：2023-01-13 12:24:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇標準立項申報材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為貫徹落實全省高等學校創新人才培養推進工作會議精神，進一步深化實驗教學改革，加強優質實驗教學資源建設，提升高等學校實驗室的整體水平，提高大學生的學習能力、實踐能力和創新能力，我廳決定今年繼續開展省級實驗教學示范中心立項建設工作，同時組織2009年國家級實驗教學示范中心推薦申報工作。現就有關事宜通知如下：
一、關于省級示范中心立項建設
（一）建設要求與遴選條件
省級示范中心建設要求立足高起點，高標準，進一步突出以學生為本的建設宗旨，通過加大實驗室建設力度，深化實驗教學改革與創新，全面提高實驗教學質量，提高大學生的實踐創新能力。通過建設，在建設理念、運作機制、教學改革、管理機制、資源建設、隊伍建設等六個方面取得明顯成效，在同類高校、同類學科中爭創一流，形成特色。具體要求詳見蘇教高8號文件的附件一《*省高等學校基礎課實驗教學示范中心建設管理辦法》。
省級示范中心建設點的遴選以受益面大、影響面寬、基礎性強的學科專業為主，要求充分體現學校發展定位與專業建設特色，充分體現實驗教學資源整合與開放共享，充分體現在同類實驗教學中心中的引領與示范作用。學生受益面較大的專業基礎實驗教學中心、社科類綜合實驗教學中心，在同等條件下優先考慮。
遴選作為省級示范中心建設點的實驗中心應具備以下基本條件：
1．為校級實驗教學中心。在學校層面，實驗教學工作歸口集中，實驗教學資源集成整合，根據學生需求，實驗教學與實驗室管理開放運作。
2．面向多學科、多專業開展實驗教學，實驗任務飽滿，實驗課程和實驗項目開設充足，創新人才培養成效顯著。
3．具有先進的實驗教學理念，與時俱進，注重實驗教學改革，實驗教學工作富有特色，在培養學生實踐和創新能力方面基礎較好、教學科研成果豐富，在同類高校本領域中有較大影響。
4．實驗教學師資與管理隊伍梯隊整齊，結構合理，注重培訓，整體素質較高。
5．學校注重經費投入，基礎設施和配套建設經費充足，實驗室裝備先進。
（二）立項數量與申報名額
1．省級示范中心建設工作仍采取集中申報立項、分年度建設、分批驗收掛牌的方式進行。2009年擬在全省高等學校中繼續遴選省級示范中心建設點100個左右。
2．省級示范中心建設點在校級實驗教學示范中心基礎上擇優申報。根據學校類別、在校生人數和專業設置情況，確定學校申報限額。
（三）經費資助
省級示范中心建設點由學校按省確定的要求負責建設，省教育廳根據省級示范中心建設點的類別與規模，給予一定經費資助。省教育廳安排的經費主要用于設備購置。
（四）申報材料
1．書面材料：*省高等學校實驗教學示范中心立項申報表。書面申報材料請用標準A4紙雙面打印，經學校審核屬實后加蓋學校公章。
2．電子材料
（1）*省高等學校實驗教學示范中心立項申報表。
（2）學校實驗教學示范中心建設有關情況表。
3．網站材料
申報省級示范中心的實驗中心需建設其獨立的網站。網站建設要求從立項申報、過程管理、階段性成果展示、總結驗收等方面系統考慮，便于省教育廳進行過程監控，便于校際間相互交流學習。
立項申報階段要求網站信息包括立項申報材料、實驗中心建設整體情況介紹、學校及實驗教學中心制訂的相關政策措施和規章制度、10萬元以上大型儀器設備項目論證報告、實驗教學計劃、實驗項目和實驗課程信息等內容。
實驗中心建設整體情況介紹請采用文字與圖片相結合的形式，要求圖文并茂，便于網上評議專家了解實驗中心的環境與設備全貌。
學校現有的省級實驗教學示范中心，請按照以上要求進一步完善網站材料，我廳將適時組織專家進行檢查。
二、關于國家級示范中心推薦申報
（一）申報范圍
根據《教育部關于開展高等學校實驗教學示范中心建設和評審工作的補充通知》精神，教育部2009年在全國本科高等學校中開展土建類，環境類，輕工紡織食品類，能源動力類，資源勘探類，交通運輸類，航空航天類，水產類，農林工程類，臨床技能類，中醫類，公共衛生類，法學類，藝術類，考古類，文科綜合類等16個類別國家級示范中心的申報評審工作。各類別評審數量及具體要求請以教育部2009年正式文件為準。
（二）推薦對象與數量
國家級示范中心從省級示范中心中擇優推薦申報，可以是已列為省級示范中心建設點的實驗教學中心，也可以是2009年推薦申報省級示范中心建設點的實驗教學中心，每校限報1項。推薦時請從全省角度出發，充分考慮學校類型與學科特點，力求形成最佳的專業布局。
（三）申報材料
1．書面材料：《國家級實驗教學示范中心申請書》。
2．電子材料：《國家級實驗教學示范中心申請書》。
3．網站材料：請在省級示范中心網站材料要求基礎上，參照國家級示范中心申報要求準備網站材料。其中，典型教學案例視頻文件和典型多媒體課件暫不作要求。
三、關于國家級示范中心推薦、省級示范中心立項的評審方式
省教育廳將通過學校申報、網上評議、會議評審、答辯評審、材料公示、省教育廳審定的方式，遴選確定2009年省級示范中心建設點和國家級示范中心推薦名單。
1.學校申報：學校按照限額擇優推薦符合申報條件的實驗中心，同時按要求提交相關材料。
2．網上評議：省教育廳組織專家，通過網上評議方式，全面認真審閱學校申報材料，形成網上評議意見。
3.會議評審：省教育廳從網上評議專家中，遴選部分專家進行會議評審，集中審議網上評議意見，研究討論需宏觀調控的特殊問題，確定省級示范中心建設點名單和國家級示范中心意向推薦名單。入圍國家級示范中心意向推薦名單的實驗教學中心再按照教育部文件要求，全面準備申報材料。
4．答辯評審：省教育廳組織專家，對意向推薦申報國家級示范中心的實驗教學中心進行答辯評審，確定推薦名單。
5.省教育廳審定：省教育廳根據網上評議、會議評審和答辯評審情況，審核確定推薦名單，公示無異議后正式公布省級示范中心建設點名單，同時正式推薦申報國家級示范中心。
（一）申請條件
由國務院部委認定或批準為國家級研發機構。
（二）扶持標準
1、凡對被認定為國家實驗室、國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家工程技術研究中心、國家級企業技術中心、國家質檢中心等研發機構，區財政專項資金一次性資助300萬元。
2、獨立法人或企業內設的國家級研發機構得到上級資金資助，上級資助資金在200萬元以上的，由區、鎮（含街道及相關園區）兩級財政按財力分配比例追加匹配資金200萬元；上級資助資金在200萬以下的，由區、鎮（含街道及相關園區）兩級財政按財力分配比例予以1：1追加匹配資金；同一機構同時獲得國家財政資助和市級財政資助的，按就高不就低原則匹配。
3、對特別重大項目資助需要超過以上標準的，需一事一議。
（三）申報材料
1、國務院部委批準認定的相關證明復印件；
2、上級撥款憑證；
3、企業營業執照、上年度納稅證明復印件。
二、鼓勵發展外資研發機構
（一）申請條件
1、注冊資金在5000萬美元以上或世界500強等外資企業直接設立的研發機構；
2、在經營期內，企業注冊資本未減少；
3、由市主管部門認定或批準。
（二）扶持標準
1、對注冊資金1000萬美元以上或一次性增加注冊資金1000萬美元以上的外資研發機構，由區、鎮（含街道及相關園區）兩級財政按財力分配比例資助300—500萬元人民幣。
2、對注冊資金不足1000萬美元或一次性增加注冊資金不足1000萬美元的外資研發機構，由區、鎮（含街道及相關園區）兩級財政按財力分配比例資助100萬元人民幣。
3、對特別重大項目資助需要超過以上標準的，需一事一議。
（三）申報材料
1、市主管部門批準認定的相關證明復印件；
2、企業營業執照、上年度納稅證明復印件。
三、鼓勵培育省（市）級研發機構
（一）申請條件
由市主管部門批準認定為市級企業技術中心或市級工程技術研究中心。
（二）扶持標準
1、由區、鎮（含街道及相關園區）兩級財政按財力分配比例一次性給予市扶持資金30%的匹配扶持，最高資助不超過300萬元。
2、對新落戶本區的國內省（市）級研發機構，參照本市技術中心補貼標準由區、鎮（含街道及相關園區）兩級財政按財力分配比例給予相應扶持。
（三）申報材料
1、市主管部門批準認定的相關證明復印件；
2、上級撥款憑證；
3、企業營業執照、上年度納稅證明復印件。
四、積極扶持區級研發機構
（一）申請條件
企業通過區科委、區經委等部門按相關認定標準每年12月份組織的專家評審，被認定為區級企業技術研究中心。
（二）扶持標準
由區、鎮（含街道及相關園區）兩級財政按財力分配比例一次性給予30萬元資助。
（三）申報材料
1、區科委、區經委批準認定的相關證明復印件；
2、企業營業執照、上年度納稅證明復印件。
五、鼓勵承擔市級以上重大科技項目
（一）申請條件
申報的課題（項目）獲得國家重大科技計劃（含863計劃、973計劃、科技攻關計劃、重點新產品計劃、星火計劃、火炬計劃、創新基金等）項目以及市重大產業科技攻關計劃（含市科教興市重大產業科技攻關、重大科技攻關、重點科技攻關、科技小巨人工程計劃、重點新產品計劃、火炬計劃、創新資金、農業成果轉化等）項目立項或資助的。
（二）扶持標準
1、申報的課題（項目）得到上級部門立項資助并要求匹配的，根據上級財政實際到帳金額由區、鎮（含街道及相關園區）兩級財政按財力分配比例給予同步匹配。
2、申報的課題（項目）得到國家主管部門立項的，按上級資助總額的5—10%由區、鎮（含街道及相關園區）兩級財政按財力分配比例予以匹配，每項匹配資金總額最高不超過100萬元。資助金額超過100萬元的，需一事一議。
3、申報的課題（項目）得到市主管部門立項的，按上級資助總額的5—10%由區、鎮（含街道及相關園區）兩級財政按財力分配比例予以匹配，每項匹配資金總額最高不超過50萬元。資助金額超過50萬元的，需一事一議。
（三）申報材料
1、企業營業執照、稅務登記證復印件；
2、項目合同書（或證書）、上級撥款憑證復印件。
六、鼓勵加強技術研發
（一）申請條件
1、項目單位有承擔項目的資金、技術力量及設施設備；
2、項目單位應有專利、版權等自主知識產權，或在項目完成后可以形成自主知識產權。
（二）扶持標準
1、重大項目：符合區主導產業（含航天航空、現代裝備、電子信息、生物醫藥、新能源、新材料等專業領域）的自主創新項目。項目經專家評審綜合評分在80分以上，區財政專項資金給予50-80萬元的資助；對項目產值達到2000萬元以上、且專家評審綜合評分在90分以上，區財政專項資金給予80—100萬元資助；超過以上標準的特別重大項目，需報區政府一事一議。
2、技術創新項目：推動我區以企業為主體、對提高區域高新技術產業的競爭能力、促進我區產業領域技術創新有重大推動作用的研發項目或產學研合作項目。對專家評審綜合評分在70分以上的項目，區財政專項資金資助15-20萬元；對專家綜合評分在60分以上的項目,區財政專項資金資助8-12萬元。
3、科學研究項目：為推動經濟發展，促進社會事業進步開展的研究課題，主要包括農業科技攻關、農業技術研究、公共衛生、信息技術、環境保護、水環境治理等研究課題。項目經專家評審通過后，區財政專項資金給予6-10萬元的資助。
4、決策咨詢項目（軟課題）：根據區經濟、科技和社會發展情況，結合高新技術產業發展和國際大都市新城建設的重點、難點和緊迫問題，開展調研與咨詢研究的重大課題。項目經專家評審通過后，區財政專項資金給予6-10萬元的資助。
（三）申報材料
1、企業營業執照、稅務登記證、上一年度財務報表復印件（資產負債表、損益表）；
2、項目計劃任務書、有關項目查新報告、自主知識產權的證明材料（如專利證書、版權證書、著作權證書）等；已經完成的科研、技術攻關項目的有關成果證明材料復印件。
（四）其他事項
項目資助資金分兩次撥付，在下達項目時先撥付80%，項目到期時，企業提交驗收申請，區科委組織專家驗收合格后，撥付其余資金；如項目成果被認定為市高新技術成果轉化項目，可免于驗收。上年度應完成而未完成項目或未通過驗收的單位，下一年度申報不予受理。
七、鼓勵共享儀器設施設備
（一）申請條件
1、所使用的儀器設備屬于區域內高校、科研院所以及市研發公共服務平臺成員單位；
2、所使用的儀器設備是企業開展該項技術創新的必要設施，購置原值在20萬元人民幣以上而企業確實未購置。
（二）扶持標準
區財政專項資金資助項目研發和測試等發生費用總額的50%，每個項目最多可資助10萬元，同一企業一年最高不超過20萬元。
（三）申報材料
1、區內企業與區域內高校、科研院所、市研發公共服務平臺成員單位簽訂的使用儀器設備的協議書或合同、儀器設備原值證明，以及發生相關費用的憑證復印件；如使用市研發公共服務平臺成員單位的儀器設備，還需提供成員單位加盟市研發公共服務平臺的相關證明和該儀器設備在市研發公共服務平臺的編號復印件；
2、企業營業執照、上年度納稅證明復印件。
八、資助企業設立博士后工作站
（一）申請條件
已經國家有關部門批準在該企業設立博士后科研工作站。
（二）扶持標準
對設立博士后科研工作站的企業，區財政專項資金根據工作站建設進度，在建立初期和建設中期分別給予20萬元、30萬元的扶持。
（三）申報材料
1、企業博士后科研工作站建立初期
（1）企業工商執照及稅務登記證書復印件；
（2）國家有關部門批準建立企業博士后工作站的批文復印件。
2、企業博士后科研工作站建設中期
（1）企業博士后工作人員進站證明及有關協議復印件；
（2）工作站科研成果及自主知識產權相關證明復印件。
九、資助進站博士后科研
（一）申請條件
1、博士后進入本區企業博士后科研工作站、或經區博士后創新實踐基地辦理相關登記手續進入實踐基地，工作一年以上。
2、博士后主持的科研項目被市級以上有關部門立項。
（二）扶持標準
區財政專項資金給予每人10萬元的一次性科研資助。
（三）申報材料
1、企業博士后科研工作人員進站證明及有關協議復印件；
2、科研項目被市級以上部門立項的相關證明（在博士后創新實踐基地辦理登記手續的博士后出具區博士后創新實踐基地項目立項書）復印件；
3、博士后科研人員學歷、學位證明等復印件。
十、鼓勵培育科技小巨人企業
（一）申請條件
1、經市有關部門認定為市科技小巨人企業和市科技小巨人培育企業；
2、經區有關部門認定為區科技小巨人企業（即市科技小巨人培育企業）和區科技小巨人培育企業。
（二）扶持標準
1、對市科技小巨人企業和市科技小巨人培育企業，按市相關要求由區、鎮（含街道及相關園區）兩級財政按財力分配比例予以1：1匹配。
2、對區科技小巨人培育企業,由區、鎮（含街道及相關園區）兩級財政按財力分配比例資助，總額不超過30萬元。
（三）申報材料
1、市、區兩級科技小巨人企業評定相關證明和上級撥款憑證復印件；
2、企業營業執照、稅務登記證、上年度納稅證明復印件。
十一、資助專利申請的費
（一）申請條件
1、申報資助的專利已被國家知識產權局受理，且沒有署名權和專利權的權屬糾紛；
2、申請主體為專利的第一申請人（包括職務發明和非職務發明）。
（二）扶持標準
區財政專項資金對每項發明專利資助2500元，實用新型專利資助800元，外觀設計專利資助400元。
（三）申報材料
1、國家知識產權局出具的專利申請受理通知書復印件；
2、市專利機構開具的費發票復印件；
3、企業營業執照、上年度納稅證明，或個人本區戶籍證明復印件。
十二、資助申請國外發明專利
（一）申請條件
1、申報資助的專利已被其他國家知識產權局受理或授權，且沒有署名權和專利權的權屬糾紛；
2、申請主體為專利的第一申請人。
（二）扶持標準
1、每獲得一個國家專利申請的，受理后資助15000元，獲得授權后區財政專項資金資助15000元。
2、在香港或澳門申請發明專利的，受理后資助5000元，獲得授權后區財政專項資金資助5000元。
3、每項發明專利最多資助3個國家或組織的申請。
（三）申報材料
1、國家主管部門批準的涉外專利機構出具的國外或港澳發明專利申請費用結算賬單和發票復印件；
2、國外專利部門申請受理或授權的相關證明材料及中文譯件復印件；
3、企業營業執照、上年度納稅證明復印件。
十三、獎勵發明專利授權
（一）申請條件
1、申報資助的專利已經被國家知識產權局授權，且沒有署名權和專利權的權屬糾紛；
2、申請主體為專利的第一申請人（包括職務發明和非職務發明）。
（二）扶持標準
每獲得一項發明專利授權后，區財政專項資金給予3000元的一次性獎勵。
（三）申報材料
1、授權的專利證書復印件；
2、企業營業執照、上年度納稅證明，或個人本區戶籍證明復印件。
十四、資助市知識產權示范企業
（一）申請條件
市政府有關部門認定為市知識產權示范企業。
（二）扶持標準
區財政專項資金一次性給予市扶持資金50%的匹配資助。
（三）申報材料
1、市政府主管部門認定的相關證明復印件；
2、企業營業執照、上年度納稅證明復印件。
十五、資助專利示范、試點、培育企業
（一）申請條件
被列為市專利示范、試點、培育企業的區內企業。
（二）扶持標準
獲得市專利示范、試點、培育企業的企業，區財政專項資金給予10萬、8萬、6萬元的一次性資助。
（三）申報材料
1、市政府主管部門認定的相關證明復印件；
2、企業營業執照、上年度納稅證明復印件。
十六、資助企業制定和實施專利戰略
（一）申請條件
被列為市企業專利戰略制定試點項目的承擔單位。
（二）扶持標準
區財政專項資金根據市財政資助金額一次性給予100%匹配。
（三）申報材料
1、市政府主管部門認定的相關證明復印件；
2、企業營業執照、上年度納稅證明復印件。
十七、鼓勵制定國家技術標準
（一）申請條件
企事業單位參與制定的國家技術標準（含國際標準、行業標準）經批準并。
（二）扶持標準
企事業單位參與制定的國家技術標準后，區財政專項資金對第一起草者一次性獎勵20萬元；對非第一起草者一次性獎勵5萬元。
（三）申報材料
1、經批準并的國家技術標準文本復印件；
2、企業營業執照、上年度納稅證明復印件。
十八、鼓勵軟件企業和軟件產品登記
（一）申請條件
由市政府有關部門批準，企業被認定為軟件企業或產品獲得軟件產品登記證書。
（二）扶持標準
1、對經市主管部門認定的軟件企業，區財政專項資金一次性資助1萬元。
2、對經市主管部門認定獲得軟件產品登記證書的企業，區財政專項資金一次性資助5000元。
（三）申報材料
1、市主管部門認定或批準的證明材料復印件；
2、企業營業執照、上年度納稅證明復印件。
十九、鼓勵加快自主品牌建設
（一）申請條件
獲得“中國世界名牌產品”、“中國名牌產品”、“中國馳名商標”、“市名牌產品”、“市著名商標”等榮譽稱號。
（二）扶持標準
1、獲得“中國世界名牌產品”、“中國名牌產品”、“中國馳名商標”等榮譽稱號的企業，視其對社會及地方的貢獻情況，區、鎮（含街道和相關園區）兩級按財力分配比例一次性獎勵30～60萬元。
2、對獲得“市名牌產品”、“市著名商標”等榮譽稱號的企業，視其對社會及地方的貢獻情況，區、鎮（含街道和相關園區）兩級按財力分配比例一次性獎勵10～30萬元。
3、同年獲得同一產品系列榮譽稱號的，按就高原則補貼；同年獲得兩個產品系列榮譽稱號的，其中一項減半補貼。
（三）申報材料
1、企業品牌獲獎證書復印件；
2、企業營業執照、上年度納稅證明復印件。
二十、獎勵發明專利轉讓
（一）申請條件
1、申請主體必須是注冊納稅在本區的企業；
2、授權的發明專利已轉讓。
（二）扶持標準
1、對在區外轉讓的發明專利權人，由區、鎮（含街道及相關園區）兩級財政按財力分配比例一次性獎勵其技術轉讓所得總額的1%，最高不超過10萬元。
2、對在區內轉讓的發明專利權人，由區、鎮（含街道及相關園區）兩級財政按財力分配比例一次性獎勵其技術轉讓所得總額的1.5-3%。其中，轉讓金在500萬元以下的項目，給予3%的資助；在500—1000萬元之間的項目給予2-3%的資助；在1000萬元以上的項目，給予1.5-2%的資助；此項資助最高不超過20萬元。
（三）申報材料
1、國家知識產權局出具的登記簿副本、專利證書（原件及復印件）、轉讓合同及該項納稅單復印件；
2、企業營業執照、上年度納稅證明，或個人本區戶籍證明復印件。
二十一、獎勵發明專利實施
（一）申請條件
申請主體必須是對已授權的發明專利實施產業化企業。
（二）扶持標準
1、企業實施經轉讓的發明專利，由區、鎮（含街道及相關園區）兩級財政按財力分配比例可按企業已支付轉讓金的1.5-3%給予一次性獎勵，最高不超過20萬元。
2、企業實施自有發明專利，由區、鎮（含街道及相關園區）兩級財政按財力分配比例可按實際產生的經濟效益一次性獎勵10-20萬元。
（三）申報材料
1、發明專利當年年費發票、專利證書復印件；
2、專利轉讓合同以及經稅務部門認可的新產品銷售清單、納稅核定單復印件；
3、企業營業執照、上年度納稅證明復印件。
二十二、鼓勵高端制造業發展
（一）申請條件
經認定，屬航天航空、現代裝備、電子信息、新材料、新能源、平板顯示等高端制造業領域內的重點企業，且企業對提升區域經濟實力有較大貢獻，或者列入市、區重點推進的重大產業新建項目。
（二）扶持標準
1、對企業新建產業投資項目，根據項目前期建設投資情況，給予一年期貸款基準利率50%的貼息，單個項目最高不超過1000萬元。
2、對企業實施技術改造的項目，根據項目實際投資額給予一年期貸款基準利率50%的貼息，單個項目最高不超過500萬元。
3、對投資大、建設周期長、特別重大的新建產業項目，根據實際情況，可給予項目投資100%的貼息，貼息期最長不超過3年。
4、以上貼息均由區、鎮（含街道及相關園區）兩級按財力分配比例予以資助。
（三）申報材料
1、企業營業執照、上年度納稅證明復印件；
2、項目簡介和實際發生額相關證明復印件。
二十三、鼓勵智力密集型服務業發展
（一）申請條件
1、符合《產業發展重點支持目錄（2008）》（滬府辦發〔2008〕41號）前十類；
2、對提升區域經濟實力有實際貢獻。
（二）扶持標準
對企業自主申報扶持項目（交通補貼、房租補貼、人才補貼），經有關部門聯合評審后，確定年度扶持的企業（項目）數量，由區、鎮（含街道及相關園區）兩級財政按財力分配比例資助每個項目20—50萬元的。超過50萬元的項目一事一議。
（三）申報材料
1、企業營業執照、上年度納稅證明復印件；
3、企業的書面介紹及相關項目發生費用證明復印件。
二十四、鼓勵智力密集型服務業載體建設
（一）申請條件
1、獲得市現代服務業集聚區、生產業功能區和創意產業園區稱號的園區；
2、列入區“三點一線”發展架構的現代服務業集聚區（點）；
3、區政府同意設立的其他現代服務業集聚區、生產業功能區、創意產業園區和物流園區。
（二）扶持標準
1、獲得市現代服務業集聚區和生產業功能區稱號的園區，根據市服務業發展引導資金，由區、鎮（含街道及相關園區）兩級財政按財力分配比例給予1：1的匹配。
2、符合申請條件的功能區（集聚區、園區），由區、鎮（含街道及相關園區）兩級財政按財力分配比例給予規劃制作費用最高不超過總額的50%、金額不超過80萬元的補貼。
（三）申報材料
1、申請配套資金扶持的，需提供市撥付集聚區（功能區）引導資金相關證明復印件；
2、申請集聚區（功能區、創意產業園區和物流園區）規劃制作、咨詢論證、平臺建設扶持的，需提供有關集聚區設立的證明以及相關經費投入的證明復印件。
二十五、鼓勵引進企業總部（一）
（一）申請條件
1、經市主管部門認定的外資地區總部；
2、在經營期內，企業注冊資本未減少。
（二）扶持標準
1、參照市對外資總部扶持標準（見《市人民政府辦公廳轉發市商務委等八部門關于<市鼓勵跨國公司設立地區總部的規定>若干實施意見的通知》），由區、鎮（含街道及相關園區）兩級按財力分配比例給予市本級財政扶持資金100%的匹配。
2、對特別重大的項目，報區政府一事一議。
（三）申報材料
1、經市有關部門認定為外資地區總部的相關證明及撥款憑證復印件；
2、企業營業執照、上年度納稅證明復印件。
二十六、鼓勵引進企業總部（二）
（一）申請條件
1、內資企業總部或地區總部是指在本區設立的以投資或授權形式，對多個區域內的企業、機構行使管理、采購、營銷、結算、投資決策和研發服務職能。其中地區總部在管理區域內投資或者授權管理的企業不少于5個。
2、內資企業總部總資產達到20億或凈資產達到6億元；地區總部注冊資金5000萬元以上且資助期內年均營業額在5億元以上。
（二）扶持標準
1、參照對外資地區總部扶持標準，由區、鎮（含街道及相關園區）兩級按財力分配比例給予資助。
2、對特別重大的項目，報區政府一事一議。
（三）申報材料
1、申報企業書面材料（公司概況、業務范圍、銷售收入及納稅等情況介紹）；
2、企業營業執照、稅務登記證復印件，及公司章程、驗資報告；
3、申報企業近期（1年以內）經審計的資產負債表及損益表復印件；
4、申報企業投資或者授權管理企業的營業執照復印件及驗資報告，主要投資者委托申報企業進行授權管理的委托書復印件。
二十七、鼓勵企業技術改造節能降耗（一）
（一）申請條件
1、年綜合能耗在5000-10000噸標準煤的企業和部分年綜合能耗在2000-5000噸標準煤的能耗超標企業；
2、項目實施單位必需具備完善的能源計量、統計和管理體系。
（二）扶持標準
對于符合條件的重點用能企業開展能源審計工作，在審計項目完成通過驗收后，區財政專項資金資助5萬元。
（三）申報材料
1、國家和本市、本區有關部門的項目立項文件復印件；
2、企業營業執照、上年度納稅證明復印件。
二十八、鼓勵技術改造節能降耗（二）
（一）申請條件
1、單個項目年節能量在200噸（含200噸）標準煤以上的節能技改項目；
2、項目實施單位具備完善的能源計量、統計和管理體系。
（二）扶持標準
1、根據節能技術改造項目所取得的實際節能量（年節約每噸標準煤獎勵300元），由區、鎮（含街道及相關園區）兩級財政按財力分配比例給予單個項目獎勵，最高不超過50萬元；
2、獲得市主管部門節能技改獎勵的項目，由區、鎮（含街道及相關園區）兩級財政按財力分配比例根據市有關要求配套獎勵。
（三）申報材料
1、國家和本市、本區有關部門的項目立項文件復印件；
2、企業營業執照、上年度納稅證明復印件。
二十九、鼓勵技術改造節能降耗（三）
（一）申請條件
1、企業年耗能在500噸標準煤以上；
2、參加培訓的人員應具有大專以上學歷，中級以上技術職稱，具備一定的節能管理或工程經驗。
（二）扶持標準
區財政專項資金按每人1500-2000元的培訓費用標準補貼給企業。
（三）申報材料
1、企業營業執照、上年度納稅證明復印件；
2、企業培訓節能工程師發生費用的相關憑證復印件。
三十、鼓勵產業結構調整騰出空間發展優勢產業
（一）申請條件
1、列入年度市重點推進的簽約項目；
2、列入年度區推進的簽約項目。
（二）扶持標準
1、對于列入市重點推進的項目，區財政專項資金按市核撥的專項扶持資金給予1：1匹配；
2、區推進項目參照當年度市專項扶持資金標準給予專項扶持。
（三）申報材料
1、企業調整方案；
2、企業營業執照、上年度納稅證明復印件；
3、上一年度能耗表（區統計局蓋章）復印件；
4、列入區推進項目的相關證明復印件。
三十一、鼓勵申報高新技術企業
（一）申請條件
企業申報高新技術企業并經市高新技術企業認定辦公室受理。
（二）扶持標準
對企業申請認定高新技術企業發生的相關費用，區財政專項資金一次性補貼5萬元。
（三）申報材料
1、市高新技術企業認定辦公室受理單復印件；
2、企業營業執照、上年度納稅證明復印件。
三十二、支持企業債券融資
（一）申請條件
1、成功發行企業債券或短期融資券的企業；
2、已列入區中小企業債券融資備選企業，進入企業債券和短期融資券發行準備階段，并已支付有關發行費用。
（二）扶持標準
對企業發行企業債券或短期融資券所承擔的擔保費、評級費、審計費予以50%的補貼。
（三）申報材料
1、上級主管部門批準發行企業債券或短期融資券相關證明復印件；
2、區有關部門出具債券融資備選企業相關證明復印件；
3、企業與中介機構簽署的有關合同及支付相關費用憑證復印件；
4、企業營業執照、上年度納稅證明復印件。
三十三、鼓勵企業上市
（一）申請條件
1、已列入區中小企業上市培育企業，進入上市階段的；
2、引進成功上市或借殼上市的企業。
（二）扶持標準
1、對由有限公司變更為股份有限公司，取得股份有限公司營業執照，且已在證監局輔導備案的企業，區財政專項資金一次性補貼50萬元；對已通過證監局輔導驗收，且申報材料經證監會正式受理的企業，區財政專項資金再一次性補貼100萬元。
2、對擬上市企業因上市原因而籌措的銀行貸款的擬上市企業，由區、鎮（含街道及相關園區）兩級按財力分配比例按中國人民銀行公布的同期貸款基準利率計算的一年期利息予以50%的補貼，最高不超過150萬元。
3、對實行借“殼”上市并將其工商注冊和稅務登記遷至本區內的公司，區財政專項資金一次性獎勵100萬元。
（三）申報材料
1、改制后的股份制企業營業執照、上年度納稅證明復印件；
2、企業輔導備案公告復印件；
3、證監會正式受理、證券交易所上市等相關證明材料復印件；
4、企業銀行貸款合同復印件。
三十四、支持青年創新創業（一）
（一）申請條件
1、以從事高新技術的開發、生產與經營為主業；
2、企業主要負責人為35周歲以下的創業青年。
（二）扶持標準
區財政專項資金根據“YBC—紫竹專項基金”今后三年扶持項目給予相應支持（由YBC—紫竹專項基金辦公室負責日常管理和運作）。
（三）申報材料
1、企業營業執照、稅務證復印件；
2、“YBC”項目計劃任務書。
三十五、支持留學生創新創業（二）
（一）申請條件
1、留學回國人員回國未滿5年，且在本區注冊興辦研發型、實體型企業未滿3年，從事自主知識產權技術開發；
2、申報主體是留學回國人員創辦的企業，所資助款項用于企業科研項目的孵化和產業化。
（二）扶持標準
區財政專項資金一次性資助5-10萬元。
（三）申報材料
1、企業工商執照及上年度納稅證明復印件；
2、留學人員身份、戶籍、學歷、學位證明等復印件。
三十六、鼓勵引進創業風險投資
（一）申請條件
創業投資企業對注冊納稅在本區企業或企業自主創新項目進行風險投資，資金實際到位。
（二）扶持標準
1、對成功引進世界著名投資公司風險投資的項目，引導基金可按其實際到位資金跟進投資；
2、引導基金還可以通過參股方式，吸引社會資本共同發起設立創業投資企業；
3、對風險投資公司投資本區企業的，區財政專項資金根據其實際到位資金按銀行同期貸款利息數給予補貼，其中對區內投資公司投資給予100%的貼息，對區外投資公司投資給予50％貼息，貼息期最長不超過三年。
（三）申報材料
1、創業投資機構與區內企業簽訂風險投資的合同或協議復印件；
2、企業營業執照、上年度納稅證明以及風險投資機構實際到位資金的相關憑證復印件。
三十七、鼓勵科技中介機構服務（一）
（一）申請條件
科技中介機構為注冊納稅在本區的企事業單位科技項目開展技術擴散（如技術產權交易所、技術市場等）、成果轉化（如生產力促進中心等）等提供了切實有效的專業化服務。
（二）扶持標準
1、對注冊納稅在區內的科技中介機構，區財政專項資金根據其服務項目的中介費用最高給予20%的獎勵；
2、對注冊納稅在區外的科技中介機構，區財政專項資金根據其服務項目的中介費用最高給予10%的獎勵。
（三）申報材料
1、科技中介機構的營業執照、上年度納稅證明復印件；
2、與區內企事業單位簽訂的科技中介服務項目合同書、中介費用的相關憑證復印件。
三十八、鼓勵科技中介機構服務（二）
（一）申請條件
1、辦公地點在莘閔園區、863（）軟件孵化基地、滄源科技園、紫竹大學生創業中心、漕河涇創新創業園、吳涇科技園等孵化器內；
2、科技中介機構為區內企事業單位開展科技中介服務（包括技術擴散、成果轉化、科技評估、創新決策與管理咨詢等）的業務收入占其年度業務總收入的20%以上。
（二）扶持標準
科技中介機構租賃指定孵化器的自用辦公用房，按孵化器同期房租標準，租用面積在100平方米以內，區財政專項資金當年度給予50%的房租補貼；租用面積在100平米以上的，按100平方米的標準核算。
（三）申報材料
1、企業營業執照、上年度納稅證明復印件；
2、為本區企事業單位開展科技中介服務的項目合同書以及相關服務費用憑證復印件；
3、與指定孵化器簽訂的房屋租賃合同書以及交納房租費用的相關證明復印件。
三十九、加強孵化器建設（一）
（一）申請條件
1、具備獨立法人資格，能提供3000平方米以上的孵化物理空間，并配備通訊、網絡與辦公等方面的共享設施；
2、管理規范，可為企業提供商務、資金、信息、咨詢、市場、技術開發與交流等多方面的服務；
3、在該機構提供的場地內的在孵企業達30家以上。
（二）扶持標準
1、對孵化器建立專業技術實驗室、技術測試等共性技術平臺、為入孵企業技術創新和新產品開發提供專項技術服務等，區財政專項資金給予項目總費用10%—30%的支持，同一項目最高不超過30萬元。
2、對孵化器構建科技創新服務平臺，為企業提供管理、金融、法律等服務發生的費用，區財政專項資金給予10%--20%的相應補貼，同一項目每年最多不超過10萬元。
（三）申報材料
孵化器公益性項目和重點支持項目的計劃任務書及其相關費用憑證復印件。
四十、加強孵化器建設（二）
（一）申請條件
1、辦公地點在莘閔園區、863（）軟件孵化基地、滄源科技園、紫竹大學生創業中心、漕河涇創新創業園、吳涇科技園等孵化器內；
2、企業注冊資本200萬元以下，營業時間不滿3年。
（二）扶持標準
企業租賃指定孵化器的辦公用房，按孵化器同期房租標準，租用面積在100平方米以內，當年度區財政專項資金給予50%的房租補貼；租用面積在100平米以上的，按100平方米的標準給予50%的房租補貼。
（三）申報材料
1、企業的營業執照、及當年度納稅證明復印件；
2、與指定孵化器簽訂的房屋租賃合同書以及交納房租費用的相關證明復印件。
四十一、獎勵獲得市級以上科學技術獎
（一）申請條件
科技項目獲得國家級、市級科學技術獎。
（二）扶持標準
1、對注冊、納稅在本區的企事業單位的獲獎項目，區財政專項資金按上級獎勵金額給予100%的匹配獎勵。
2、對經營地在本區的企事業單位的獲獎項目，區財政專項資金根據其對地方的貢獻情況給予50%的匹配獎勵。
3、對獲得國家級、市級最高科學技術獎的個人，區財政專項資金根據上級獎勵金額分別給予10%的匹配獎勵。
（三）申報材料
1、項目單位工商營業執照、上年度納稅證明復印件；
2、項目獲獎批文或獲獎證書、上級資金撥款憑證復印件。
四十二、獎勵區科技成果獎
（一）申請條件
項目經區科技成果獎評審委員會按有關要求評定為區科技成果獎一、二和三等獎。
（二）扶持標準
1、對獲得區科技成果獎一等獎，區財政專項資金獎勵3萬元。
2、對獲得區科技成果獎二等獎，區財政專項資金獎勵2萬元。
3、對獲得區科技成果獎三等獎，區財政專項資金獎勵1萬元。
（三）申報材料
區科學技術成果獎獲獎憑證復印件。
四十三、資助兩院（中國科學院、中國工程院）院士購房
（一）申請條件
在本區企業簽約服務兩年以上。
（二）扶持標準
院士在本區購買自住商品房，區財政專項資金一次性資助房款總額的20%，但最高不超過50萬元。
（三）申報材料
1、院士與本區企業簽訂的工作協議復印件；
2、院士的專家證明復印件；
3、院士購房合同（房產證）與購房發票復印件。
四十四、為研發機構高級人才子女就讀提供優質服務
（一）申報條件
1、監護人為受聘于區內研發機構的高級技術人員和高級管理人員。
2、監護人持本市戶口（含藍印戶口，下同）或市居住證。
3、符合接受義務教育的適齡兒童。
（二）相關標準
1、受惠對象享有本區同齡戶籍學生同等優惠待遇。
2、選擇本區民辦學校的，由區教育考試中心推薦，同等條件下優先予以解決。
3、選擇本區公辦學校的，由區教育考試中心按就近入學的原則安排入學或根據家長要求，提供適當的公辦學校給予選擇。
4、研發機構高級人才子女在校期間的評優、獎勵等與其他學生享受同等待遇。
（三）申報材料
1、入讀小學需提供監護人及子女的本市戶口或居住證、預防接種卡、購（租）房合同、研發機構高級人才證明及聘用證明復印件。
2、入讀中學需提供監護人及子女的本市戶口或居住證、畢業生材料（畢業生登記表、預防接種卡、體育合格登記表、體質健康卡、小學畢業證書）、購（租）房合同、研發機構高級人才證明及聘用證明復印件。
3、轉學需提供監護人及子女的本市戶口或居住證、學籍檔案（轉學證明、學籍卡、預防接種卡、體育合格登記表、體質健康卡），購（租）房合同、研發機構高級人才證明及聘用證明復印件。
四十五、為研發機構高級人才醫療衛生提供優質服務
（一）申報條件
高級技術人員和高級管理人員受聘于區內研發機構一年以上。
（二）服務方式
1、研發機構高級人才所在社區衛生服務中心提供適宜的社區衛生服務，建立個人電子健康檔案，定期開展健康服務咨詢和特定項目的體檢，提供常備、常用藥物的使用指導及個性化的就醫指導及疾病的預防和管理。
2、區域醫療中心為研發機構高級人才提供專家級的“健康衛士”服務，區內二級甲等醫院具有高級職稱的專家與研發機構高級人才結對，根據研發機構高級人才及其直系家屬的需要及時提供優質便捷的醫療指導和服務。
3、研發機構的高級人才直系家屬到醫院就診，醫院給予優先掛號、優先檢查、優先化驗、優先收費、優先配藥、優先住院的“六優先”服務。
（三）申報材料
1、研發機構高級人才證明及聘用證明復印件；
2、企業申請材料及上年度納稅證明復印件。
四十六、為研發機構高級人才家屬就業提供優質服務
（一）申報條件
1、受聘于本區研發機構的高級技術人員和高級管理人員的親屬；
2、具有本市戶籍或居住證、在勞動年齡段、有勞動能力并有就業愿望。
（二）服務方式
1、對有市場就業能力的優先積極推薦實現就業。
2、對就業條件差難以通過市場就業，且家庭生活特別困難，需要接受就業援助的本市戶籍人員進行托底安置。
3、對需要了解各項勞動保障政策以及其他相關事項的安排專人進行職業指導。
4、需要參加政府補貼培訓的提供指導并對本市戶籍人員辦理職業培訓帳戶卡。
5、個人想創業的提供專家咨詢、輔導。
6、其它就業服務方面的按有關規定提供幫助。
（三）申報材料
1、研發機構高級人才證明及聘用證明復印件；
2、企業申請材料及上年度納稅證明復印件。
四十七、加強政府采購支持
（一）申請條件
1、已列入國家政府采購目錄；
2、已被授予“中國名牌產品”、“名牌產品”稱號；
3、列入《市專利新產品認定目錄》名單；
4、已被市有關部門認定為市重點新產品；
5、企業已實施的被市有關部門確定為高新技術成果轉化項目的主要產品；
6、已被國家或市重大工程項目中采購使用的企業產品。
符合以上條件之一即可申請。
（二）扶持方式
1、梳理本區自主創新產品目錄，列入自主創新產品采購計劃，加強自主創新產品采購管理。
2、對符合條件的企業產品，區招管辦通過組織產品推介、優先采購、合同優惠等形式予以支持。
（三）申報材料
1、企業產品被市有關方面認定的相關證明復印件；
2、企業營業執照、上年度納稅證明復印件。
四十八、附則
（一）申報對象
本操作辦法適用于注冊和納稅在本區的企事業單位，以及區
域內高等院校、科研院所等單位或個人。
（二）操作流程
1、申報對象在區政府網站（）或區科技網下載表格，按本操作辦法要求準備書面申報材料；
2、區科委在區證照辦理中心服務窗口統一接收各項申請材料；
3、區科委根據各項目操作辦法的主管部門分工情況，分別送達主管部門在區證照辦理中心的窗口，各主管部門同時做好受理登記。未在區證照辦理中心設窗口的主管單位，需指定人員到區科委窗口接收材料并做好受理登記；
3、各主管部門審核批準后，把符合條件的單位名單及享受政策扶持的標準函送區財政局；
4、區財政局按相關要求做好資金劃撥，每月將《區科技政策扶持獎勵申請表》及對應的專項資金撥款單反饋給區證照辦理中心的區科委服務窗口。
（三）受理時間
1、項目常年受理。對申報材料齊全且無需評審的項目，各主管部門需在7個工作日內做出審核批準的決定，并及時回復申請單位或個人，需專家評審的項目由各主管部門根據評審周期組織專家評審，在評審后（需公示的項目在公示期結束后）3個工作日內做出審核批準的決定，并及時回復申請單位或個人；
各單位：
2011年全礦干部職工在礦黨政的正確領導下，以“創新、標準、提升”為指導思想，圍繞各自專業、崗位創造性地開展了各項工作，為進一步提高全礦干部職工參與科技創新的積極性和主動性，經礦黨政研究決定，對我礦2011年度科技創新項目進行申報評選，有關事宜通知如下：
一、 申報范圍
2011年完成的技術創新成果、管理創新成果、發明專利及論文。（以完成時間或落款時間為準）
二、 申報時間
2012年2月1日—20日，各專業或單位將2011年度科技創新成果報科研科。（聯系電話：53840）
三、 申報要求
1、申報的科技創新成果需符合《鄂莊煤礦科技創新管理辦法》中對項目的界定范圍，且必須是在2011年度內實施并完成。與礦領導簽訂責任合同的重大項目，需驗收合格后方可申報。
2、申報的科技創新成果必須真實、有效，各專業或單位負責人作為第一責任人，嚴禁徇私舞弊、弄虛作假，一經查實，取消其專業或單位連續兩年的評選資格，并給予處罰和通報。
3、所有申報的科技創新成果，必須填寫申報表，且專業或單位負責人必須簽署申報意見；技術創新成果還需整理評議材料（具體內容附后）；發明專利需提供證書原件；論文需提交相關期刊。
2011年度獲得集團公司以上榮譽的科技創新成果，除填寫申報表外，需提供證書原件、表彰文件或有關出處；
4、申報材料均A4紙打印，一式兩份報送科研科，電子版由辦公網發送。
5、各專業或單位申報科技創新成果，必須嚴格遵守申報時間及內容格式，如逾期不報或格式內容不符者，不予受理。
附：1、鄂莊煤礦科技創新成果獎勵申報表
2、技術創新成果評議材料目錄
3、鄂莊煤礦技術創新項目計劃立項建議書
二〇一二年二月一日
鄂莊煤礦科技創新成果獎勵申報 表
成果名稱：
完成專業或單位：
項目起止時間：
成果名稱
完成時間
申報評選類型
是否獲得集團公司及以上級別獎勵
成
果
主
要
內
容
應用效果
（經濟或社會效益）
專業領導或
單位負責人簽字
科技創新評審委員會
意 見
科技創新領導小組
意 見
技術創新成果評議材料目錄
1、可行性分析報告
2、立項建議書
3、項目技術研究報告
4、項目經濟分析報告
5、成果應用分析報告
技術創新[2012] 號
鄂莊煤礦技術創新項目計劃
立項建議書
項目名稱：
申報專業或單位：
起止年限：
項目負責人：
年 月 日
1.立項理由
2.項目實施方案
3.項目創新點（關鍵技術、特點、技術的先進性）
4.技術、經濟指標（經濟效益和社會效益兩方面）
5.達到的技術水平、經濟、社會效益及推廣應用前景
6．項目研究人員名單
姓名
性別
部門
職稱
承擔內容
負責人
管理員
項
目
主
要
參
加
人
1.1重申報，輕管理
1.1.1重立項材料編寫，輕調查研究
這有3方面原因，一是由于項目指南下發后距材料申報時間短；二是項目申報者對項目實施工作不重視；三是上級在審批項目的時候，只注重項目材料，不開展評審。因此，多數單位把項目管理重心放在立項階段，單位領導非常重視，安排專門人員進行編寫立項報告，在材料編印上舍得花錢，請文人、找專家對材料反復修改，項目申報材料達到高質量編寫、高質量印刷，但是對項目缺乏前期調研和可行性論證，編寫的立項報告與實際實施脫節，導致項目較難按照申報材料中計劃的實施。
1.1.2項目實施落實縮水走樣
項目計劃批準下達后領導重視的是給了多少項目資金，對實施工作抓而不力，落而不實，有應付現象，項目沒有按照進度開展；在項目實施中舍不得花錢、資金使用不合理或者未完成項目申報書提出的指標現象比較普遍，甚至有項目計劃下達后根本不看項目申報書，憑自己意愿實施項目。
1.1.3項目監管缺乏具體措施
在實施過程中，省市業務單位很少開展現場檢查，主管部門過問的不多，檢查驗收多以聽匯報、看資料為主，特別是新品種示范展示項目，到檢查驗收階段時農作物已經收獲，導致無現場可看。監管力度不夠，約束力不強，相應的規章制度、管理方式等還有許多不足，表現為對項目檢查考核沒有具體辦法和硬性指標，考核缺乏強有力的制裁措施。
1.2基層種子管理單位人員和技術力量難保證項目實施
1.2.1人員編制少
據2011年寶雞市種子管理站調查，全市12個縣區，種子管理單位人員編制在10人以下的就有8個縣區，編制在4人的有2個縣區，就這不足10人的種子管理單位，需要承擔種子管理和農業綜合執法2個單位的職能，日常工作應接不暇，哪有人力去很好地完成項目。
1.2.2專業技術力量薄弱
按照事業單位專業技術人員崗位設置規定，編制4~10人的單位，中級職稱只有1~2名，就筆者所在的麟游縣種子管理站在農作物新品種試驗示范和推廣方面還沒有設置中級崗位，沒有中級職稱，也就沒有開展試驗示范技術水平的人員。
2加強管理的措施
2.1完善項目管理方式
2.1.1嚴格立項評審
建立項目逐級申報評審制度，一般項目做到縣、市評審，重大項目做到縣、市、省3級評審制度。依據項目資料內容，開展逐級實際調查核查、答辯，重點對立項背景、項目的可行性和必要性以及項目承擔單位技術力量進行核查，由專家組提出是否有必要、能力和條件實施項目的審查意見。
2.1.2實行項目責任制管理
建立項目逐級領導責任制，項目實施單位所在地政府主管領導和農業局長為項目實施的第一責任人，項目實施單位行政負責人為項目直接責任人，由項目資金下達單位與項目承擔單位地方政府主管領導簽定責任書，地方政府主管領導與項目實施單位行政負責人簽定責任書，明確項目實施過程中的義務和責任，制定定量考核目標，對無法量化的內容制定評判標準，明確獎懲機制。
2.2強化項目指導檢查力度
2.2.1實行項目田間檢查和綜合檢查相結合
現代農作物種業項目凡是涉及到作物種植的項目實行分段指導檢查和綜合檢查相結合的方式，重點加強田間實際檢查，在作物綜合性狀表現顯著期，組織相關人員深入田間開展現場檢查，作物收獲后重點對項目總結、資料完善和財務支出情況開展檢查，在檢查的基礎上做出項目實施情況報告，并對項目實施單位工作開展情況進行評比，反饋給當地政府和農業局。
2.2.2改變項目檢查驗收方式方法
根據項目的特點，制定實施過程中幾個考核點，把只關注結果的管理方式轉變成重視過程管理和結果檢查相結合，明確將項目日常進展情況定期匯報納入考核內容，完善中期評估體系，通過邀請業務專家現場考察，驗證實施效果和實施進度。
2.3開展項目管理培訓
項目管理的好壞不僅取決于管理部門，還取決于項目實施單位以及實施單位的主管部門，實施單位和主管部門的監管對項目的順利進展有著至關重要的作用。同時，項目實施技術人員素質對項目實施也有一定的關系。因此，提高項目管理人員和技術人員的素質顯得極為緊迫。針對實際情況，開展農業項目管理人員和技術人員的培訓工作，指導相關人員如何申報項目，實施過程中各方配合做好資金管理、進度管理、項目數據匯總以及資料收集整理等各項工作。
2.4建立項目后評估制度
項目后評估工作是針對已完成后一段時間內，對項目在技術水平、綜合效益、項目管理、成果持續性等方面進行綜合評價，通過制定評估體系及評估標準，定量評價項目成果的后續情況。考察了科技成果的延伸和帶動作用，推進了新品種等應用技術項目質量、決策及管理水平，為科技決策和計劃制訂提供了依據。
2.5對項目資金實行分類管理辦法
現代農作物種業項目主要有2類，一類是基礎設施建設，另一類是作物種植業。對基礎設施類項目繼續采用計劃與項目資金同時下達，作物種植業類項目可以采用后補助管理辦法，年初下達項目批準計劃，經過階段檢查和綜合檢查結果，依據上級檢查作出的項目實施情況報告，下達項目資金計劃并撥款，做到做多少事給多少錢，對于未完成項目計劃的單位不撥款，把項目資金給工作做的好的單位。
2.6調整項目資金支持扶持力度
市委、市政府確定實施的部分重點建設項目、公益民生類項目。
二、運行機制
充分發揮市政務服務中心管理辦公室（以下簡稱市政務辦）的綜合協調職能，借助市政務服務中心集中辦公的平臺優勢，按照“一個代辦項目、一套服務手冊、一個最優流程、一個推進團隊”的工作模式，完善市政務辦統一組織實施、項目牽頭責任單位（承建單位）具體負責、審批部門密切配合的審批手續代辦工作運行機制，建立市政務辦工作人員為代辦員，進駐窗口人員為協辦員，項目牽頭責任單位（承建單位）人員為聯絡員的代辦服務團隊，為市重點建設項目提供優質、高效的全程代辦服務。
三、職責任務
（一）市政務辦職責
1、負責代辦工作的組織協調、統籌調度、情況匯總通報等；
2、負責確定代辦項目、代辦科室和代辦員，制定代辦方案、服務手冊、制度等；
3、負責組織全程代辦相關人員的培訓工作；
4、負責組織聯合指導、聯合會審、聯合踏勘、聯席會議等；
5、其他代辦相關工作。
（二）代辦員職責
1、指導聯絡員熟悉辦事流程，協助項目單位準備申報材料、辦理事項的初始登記和提交相關窗口辦理；
2、對代辦項目的審批過程全程跟蹤，及時向代辦科室、協辦員、聯絡員反饋項目審批手續辦理或項目進展情況，做好與進駐窗口、項目牽頭責任單位（承建單位）之間的溝通聯絡工作；
3、建立項目代辦工作日志，記錄項目進展情況、手續辦理情況、存在的問題和工作意見建議等；
4、做好代辦項目相關資料的匯總整理，建立代辦項目檔案；
5、完成其他代辦相關工作。
（三）協辦員職責
1、嚴格執行代辦工作的各項規章制度，落實市政務辦有關代辦工作的安排部署，積極配合代辦員開展工作；
2、做好代辦項目審批手續的提前介入、預受理、預審查和聯合審批工作，建立相關工作檔案；對涉及市級以上審批權限的事項，按照對口原則，積極協調推進；
3、主動做好代辦工作相關各方的溝通聯系，積極協調解決審批過程中的問題；
4、完成其他代辦相關工作。
（四）聯絡員職責
1、向市政務辦、各審批部門如實介紹項目基本情況；
2、按照協辦員的意見建議，認真準備項目申報材料，嚴格履行容缺審批承諾；
3、主動與代辦員、協辦員溝通聯系，及時向代辦員反饋項目進展情況及有關問題；
4、完成其他代辦相關工作。
四、代辦程序
（一）確定代辦項目。根據項目建設內容及所需審批手續，結合中心進駐部門審批職能，研究確定2013年度代辦項目。
（二）制定代辦項目服務手冊。認真分析代辦項目的特點和性質，按照“四個一”做法，分項目制定服務手冊。即繪制一幅審批手續辦理流程圖，制作一份審批事項申報資料明細表，制定一個各階段推進最優審批流程，組建一支工作團隊。
（三）組建代辦團隊。建立代辦員、協辦員、聯絡員協同配合的代辦服務團隊，明確工作職責、標準、程序。
（四）開展業務培訓。根據項目情況及聯絡員業務熟悉程度，擬定整體培訓和分階段（立項、用地選址、工程規劃、施工許可等階段）培訓計劃，圍繞代辦工作要求、代辦方案、工作職責及便捷審批程序等內容，對代辦員、協辦員、聯絡員及投資方代表實施培訓。
（五）組織實施代辦工作。強化代辦項目的提前介入、預審查及指導籌備申報資料等工作；加強審批過程中服務質量和審批效率的全程監督；積極協調調度，及時解決疑難問題，加快審批手續辦理速度。
（六）建立項目代辦檔案。按照一個項目一套檔案的標準，建立包括項目概況、服務手冊、培訓資料、會議紀要、代辦人員工作日志、補齊補正承諾書、項目批復相關證照及文件等內容的項目代辦檔案。
五、推進措施
（一）實行聯合審批制度。根據項目需求，分階段由代辦員召集協辦員對聯絡員進行申報資料準備工作的聯合指導，實行一次性書面告知，確保申報資料的準確性、齊全性；對各階段提報的申請資料審查及現場踏勘，由代辦員召集相關窗口進行聯合會審、聯合踏勘；對項目手續進行聯合審批。對市政務辦組織的聯合指導、聯合會審、現場踏勘、聯合審批等，無正當理由不參加的，視為默許，承擔相關責任，并嚴格按有關規定處理。
（二）嚴格執行一次性書面告知制。對代辦過程中項目所需的申報資料、補齊補正要求等內容，要通過向聯絡員提供辦事指南、一次性書面告知書等形式告知，確保告知全面、準確、清晰。
（三）推行容缺審批承諾制度。聯合審批時，需審批部門間相互提供資料的，各審批部門按資料已齊備進行容缺審批，事后由各相關審批部門相互完善。對申報材料暫緩提供或變通處理的，市政務辦設計統一的《代辦項目申報資料補齊補正承諾書》，項目牽頭責任單位明確承諾補齊補正的時間后，審批部門先行容缺審批。
（四）實行全程跟蹤監督。代辦員自接手聯絡員遞交資料開始直至審批手續辦結進行全程跟蹤，利用電子監察系統嚴把初始登記及辦理時限，通過工作日志詳實記錄辦理過程中各種情況和問題，市政務辦要及時協調處理。
（五）健全組織協調機制。代辦員、協辦員要主動與聯絡員進行溝通，保持經常性的聯系，市政務辦定期召開代辦工作座談會，聽取項目牽頭責任單位（承建單位）對代辦服務工作的意見和建議，建立良好的溝通機制。建立聯席會議制度，及時協調解決項目辦理過程中遇到相關問題。代辦科室與相關窗口集體會商未能解決的，由市政務辦召集有關部門單位及項目責任單位召開聯席會議予以研究解決；聯席會議不能解決的，報請市政府研究。各類聯席會議要形成會議紀要。
（六）推行特色服務。根據項目需求和工作實際，探索創新優質服務的方式，開展現場辦公、上門服務、預約服務、延時服務等服務，不斷拓展服務范圍，延伸服務鏈條，為市重點建設項目提供個性化特色服務。
（七）嚴格考核通報。將代辦工作納入政務服務工作考核范圍，加強對代辦員和協辦員的監督管理，對工作成績突出的窗口和個人，在相關考核中予以激勵；對工作中懈怠推諉，影響項目代辦工作的，予以通報批評。
六、工作要求
（一）加強組織領導。各進駐部門要高度重視代辦工作，嚴格執行代辦工作有關規定，選派優秀窗口人員擔任協辦員，進一步精簡申報資料、簡化審批程序、壓縮審批時限，完善部門審批工作運行機制，保障代辦工作順利開展。
1、項目分為兩類，即定向委托項目與社會組織提供服務項目。定向委托項目由購買服務的政府部門提出，列入購買服務的政府部門項目預算，采取單獨立項、委托開展的方式進行。社會組織提供服務項目由社會組織根據社會需要、自身業務需求提出，列入區扶持社會組織發展專項資金預算，采取公開申報、擇優立項的方式進行。
2、每年6月底前，購買服務的政府部門和社會組織應分別將下一年度定向委托項目和規劃開展的公益項目報區社會團體管理局備案。
3、區社會團體管理局對社會組織提出項目的社會公益性、合理性和必要性進行初審，并于當年9月底前完成下一年度《閔行區政府購買公共服務項目目錄》(下稱《目錄》)的編制與公示。定向委托的項目按要求納入政府部門預算管理并進行公示。
項目申報
1、項目于每年《目錄》公示之日起，開始受理申報，期限為一個月。定向委托項目與當年購買服務的政府部門預算同步進行。
2、項目申報主體為在區民政局注冊登記的社會團體，應具有獨立承擔法律責任的能力，具備必須的設備和專業技術能力，具有健全的財務會計制度。
3、項目申報通過《閔行區政府購買公共服務項目申報書》(以下簡稱《項目申報書》)及《目錄》要求填寫后，報送項目業務主管部門審核。
4、項目業務主管部門應對《項目申報書》的真實性及服務供應方的資質、設備和專業技術條件進行審核，提供項目評審標準，并簽署意見，加蓋公章，按時報送區社會團體管理局。
5、以往承擔定向委托項目或社會組織提供服務項目未能按期完成的，不得再申報新的項目。
項目評審
1、設立政府購買公共服務項目評審委員會，負責對社會組織提供服務項目的評審工作。評審委員會由區民政局、區社會團體管理局、區財政局、區招管辦等部門和相關領域專家、區人大代表、區政協委員組成，評審委員會辦公室設在區社會團體管理局。
2、定向委托項目按照政府采購限額規定納入區招投標平臺規范操作。
3、評審工作必須嚴格遵循財力平衡、公平公正的原則，嚴格遵守保密規定，不得以任何理由透露評審相關信息和結果。評審程序為：
(1)資格審核。評審委員會辦公室對申報材料進行初審，符合條件的再提交評審委員會進行評審。
(2)項目評審。社會組織提供服務項目主要采用會議評審制。金額在5萬元(含5萬元)以上的項目，由評審委員會進行評審。評審委員會會議須有三分之二以上委員出席方能召開，評審結果須經到會人數的三分之二以上表決通過方能生效。金額在5萬元以下的項目，由評審委員會辦公室進行評審，報評審委員會審批。
(3)立項通知。社會組織提供服務項目經批準立項后，由評審委員會辦公室下發《閔行區政府購買公共服務項目立項通知書》，同時進行網上公示，接受社會監督。
項目管理
1、項目合同簽訂。
政府購買公共服務的所有項目實行合同管理。購買服務方與服務供應方應在項目實施前一個月內簽訂合同，在合同中明確雙方權利義務、服務內容、項目金額、評估標準、付款方式、考核辦法、違約責任、協議期限、協議變更和解除等內容，并將合同報評審委員會辦公室備案。
2、項日分級管理。
政府購買公共服務項目實行購買服務方負責制和服務供應方負責制。服務供應方要按計劃進度和質量要求完成項目任務。購買服務方要強化立項指導、中期檢查、結項管理等，促進服務供應方按時保質地完成項目。評審委員會辦公室將視情對購買服務方和服務供應方進行督促、檢查和指導。
3、項日過程監管。
服務供應方應建立項目實施專門簿冊，包括公共服務項目的受益情況{己錄和公共服務項目的會計帳簿等。項目推進的階段性成果應及時報送購買服務方和評審委員會辦公室。如服務供應方出現項目負責人變更、項目完成時間延期、項目中止或撤銷，服務供應方必須及時報評審委員會辦公室備案。
經費劃撥
1、定向委托項目的經費由購買服務方下撥服務供應方；社會組織提供服務項目的經費，由區民政局撥付服務供應方。服務供應方應加強對項目經費的管理，做到專款專用，不得挪作他用。
第二條申請享受研究開發費加計扣除政策的企業，應是在本市注冊、財務核算制度健全、企業所得稅實行查賬征收的企業。
本實施細則所指的企業應：
（一）對企業研究開發費用的發生建立明細帳，將有效憑證和明細賬對應；
（二）對不同的研究開發項目要設立專賬進行管理，實行以項目為成本費用歸集對象的會計核算；
（三）對企業同時研究開發多個項目，或研究開發項目和其他項目共同使用資源的情況，有關費用要在項目間進行合理分攤。
第三條本實施細則所指的研究開發活動是指從事研究開發新產品、新工藝和新技術的活動。
（一）新產品研究開發活動是指企業采用新技術原理、新設計構思研制生產全新型產品或在結構、材質、工藝等某一方面比老產品有明顯改進,從而顯著提高了產品性能或擴大產品使用功能的活動。
（二）新工藝研究開發活動是指企業研究開發在工藝要求、加工方法等比原有工藝有明顯改進，具有獨特性、先進性及實用性，并在一定范圍內首次應用的工藝的活動。
（三）新技術研究開發活動是指企業研究開發在一定地域、時限和行業內有創新并具有競爭力的技術的活動，其技術包括：首次發明創造的技術及國內尚未形成的開發成果；技術性能有重大突破和顯著進步的技術；對原有技術進行重大改進的技術。
第四條下列各項不屬于研究開發活動：
（一）企業已經掌握的技術方案，包括已完成產業化開發的產品、工藝、材料及其系統；
（二）通過簡單改變尺寸、參數、排列，或者通過類似技術手段的變換實現的產品改型、工藝變更以及材料配方調整；
（三）一般設備維修、改裝、常規的設計變更及其已有技術直接應用于產品生產的；
（四）一般檢驗、測試、鑒定、仿制和應用；
（五）軟件復制和無源代碼的程序編制；
（六）其他非研究開發活動。
第五條市科技行政部門負責組織專家，對列入各級行政部門計劃的研究開發項目、企業自主立項的研究開發項目，申請享受企業研究開發費稅前加計扣除政策進行初審確認工作。其中，列入各級經貿行政部門的研究開發項目由市經貿行政部門負責組織專家對其申請享受企業研究開發費稅前加計扣除政策進行初審確認工作。
主管稅務機關負責對企業申請享受企業研究開發費稅前加計扣除政策的申報受理工作，并依據市科技或經貿行政部門對企業研究開發項目的初審意見對研究開發項目實際發生費用及加計扣除金額進行核實。
區、縣級市科技或經貿行政部門，負責對企業申請享受企業研究開發費稅前加計扣除政策的申報材料進行形式審查。
第六條本實施細則所指的研究開發費為企業在一個納稅年度研究開發活動發生的費用。
企業發生的研究開發費用，凡由政府財政撥款并納入不征稅收入部分，不得在企業所得稅稅前扣除。
通過初審確認的項目，實施過程中需要跨年度的，每年只對該項目當年度實際發生的研究開發費用申請享受加計扣除，以前年度已享受過加計扣除的研究開發費用不得重復申請享受加計扣除政策。
第七條企業按照本實施細則第十一條規定的時間，將申報材料送交區、縣級市科技或經貿行政部門，并確保材料的真實合法性。
第八條經涉稅鑒證備案的稅務師事務所依據相關法律法規，對企業通過初審確認的研究開發項目在一個納稅年度內實際發生的研究開發費用進行鑒證，并出具鑒證報告。鑒證報告格式以廣州市注冊稅務師管理部門規定的格式為準。
第九條企業對已列入各級科技、經貿行政部門或其他各級行政部門的研究開發項目，在申請辦理企業配套研究開發費加計扣除初審時須報送如下材料：
（一）各級科技、經貿行政部門或其他各級行政部門的研究開發項目立項書（立項文件）、任務書、技術合同等材料（復印件）；
（二）企業研究開發項目審查表（附件1）；
（三）企業研究開發項目單個項目費用明細表（附件3）；
（四）企業研究開發項目實際發生費用年度匯總表（附件4）。
第十條企業對自主設立的研究開發項目向科技行政部門申請辦理研究開發費加計扣除初審時應報送如下材料：
(一)企業研究開發項目審查表(附件1)；
(二)企業自主研究開發項目立項書（附件2）和企業董事會或總經理辦公會關于自主研發項目立項的決議等相關文件資料；
（三）企業研究開發項目單個項目費用明細表（附件3）；
（四）企業研究開發項目實際發生費用年度匯總表（附件4）；
（五）項目查新材料或科技成果和專利等證明。
第十一條企業在每年12月31日前將本納稅年度需享受企業研究開發費稅前加計扣除政策的申報材料一式四份送交企業所在區、縣級市科技或經貿行政部門進行形式審查。區、縣級市科技或經貿行政部門于次年2月1日前將通過形式審查的材料匯總后分別送交市科技或經貿行政部門進行初審確認。
初審確認后，市科技或經貿行政部門將其中三份申報材料退回區、縣級市科技或經貿行政部門，區、縣級市科技或經貿行政部門將其中兩份退回企業。
第十二條市科技或經貿行政部門于每年3月31日前將上一年度的初審結果，分別向市稅務行政部門反饋，并提供《企業研究開發費稅前加計扣除項目確認目錄》。
第十三條企業收到初審確認材料后，應在年度企業所得稅納稅申報時，隨同報送如下材料，向主管稅務機關申請辦理研究開發費稅前加計扣除：
（一）通過初審的企業研究開發項目審查表（區、縣級市科技或經貿行政部門退還的原件）；
（二）企業研究開發項目單個項目費用明細表（區、縣級市科技或經貿行政部門退還的原件）；
（三）企業研究開發項目實際發生費用年度匯總表（區、縣級市科技或經貿行政部門退還的原件）；
（四）企業研究開發項目單個項目費用明細表（附件3）；
（五）企業研究開發項目實際發生費用年度匯總表（附件4）；
（六）稅務師事務所出具的企業研究開發項目的研究開發費用鑒證報告。
第十四條企業研究開發項目實際發生費用及加計扣除金額的扣除標準按照現行稅法有關規定執行。
對弄虛作假騙取稅收優惠的企業，一經查實，按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則的有關規定進行處理。
第十五條市稅務行政部門在研究開發費加計扣除管理或檢查中，對研究開發項目初審結果有異議的，由市稅務行政部門提出，會同市科技或經貿行政部門進行復核和處理。
第十六條本實施細則未規定的有關事項，按照《試行辦法》施行。
一、重點支持技術領域和優先支持方向
重點支持電子與信息、生物技術與醫藥、新材料、光機電一體化、新能源與高效節能、資源環境、航空航天、交通技術領域。具體詳見《國家重點新產品計劃優先發展技術領域（2008年）》。重點支持以下方向的新產品開發，優先支持具有核心技術自主知識產權的自主創新產品。
1．突出節能減排主題，重點支持鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油化工、建材等節能減排重點行業和企業加快重大環保節能新產品開發。
2．重點支持針對國民經濟和社會發展重大需求、產業結構調整和經濟方式轉變的重大科技成果產品開發、重大引進技術消化吸收再創新產品開發、面向國際市場的高技術產品開發。
3．重點支持資源環境、人口健康、食品安全、交通安全、生產安全、城鎮化與城市發展等社會公益領域新產品開發。
4．重點支持有利于現代農業發展和新農村建設，有利于農村產業結構重大調整和升級的新產品開發。
5．重點支持有關重大自然災害預測、應急和防治，災后修復和重建等關系國計民生的新產品開發。
6．不支持范圍：食品、保健品、飲料、服裝、傳統手工藝品、小家電等日用產品開發；軍工配套產品開發；高能耗和高污染產品開發。
二、申報要求
1．申報產品符合國家法律法規，符合國家產業技術政策和其他相關產業政策。
2．產品具有自主知識產權，且權益狀況明確，無相關產權爭議。
3．產品創新程度高。掌握產品生產的核心技術和關鍵工藝；或應用新技術原理、新設計構思，在結構、材質、工藝等方面對原有產品有根本性改進，顯著提高了產品性能；或在國內外率先提出技術標準。
4．產品為國內首次開發成功，已有市場銷售，具有良好的市場應用前景，經濟效益和社會效益明顯。
5．項目產品技術水平較高，在國內處于先進水平，在同類產品中具有較高的性能。
三、申報組織方式
1．申報渠道
新產品計劃項目申報采用電子材料和書面材料相結合方式。
項目申請單位登陸program.most.省略,點擊新產品計劃，下載相應的軟件安裝后錄入申報書，然后輸出打印，并將電子數據和其他材料一并通過主管部門報送各地方科技廳（委、局）和國務院有關部委科技司（局）。
各地方科技廳（委、局）和國務院有關部委科技司（局）等申報組織單位登陸program.most.省略，下載相應的軟件安裝后匯總項目電子數據，打印上報項目匯總表，并將匯總電子數據和其它紙制材料在2008年5月30日前按要求上報科技部。其中電子數據通過科技部科技計劃申報中心“一站式”平臺上報科技部，電子數據備份和紙制材料報送新產品計劃管理辦公室。
各地方科技廳（委、局）和國務院有關部委科技司（局）要參照《國家重點新產品計劃管理辦法》及《申報指南（2008）》要求,認真做好本地區、本系統的項目申報組織、評估（評審）和推薦工作。
2．備案制單位管理
進一步發揮地方科技主管部門在新產品計劃中的組織作用，繼續在北京、天津、上海、武漢、西安、湖北、湖南、廣東、山東、浙江、安徽、黑龍江、吉林、河北、寧波、江西16個省（市）實行申報備案制管理，其中，北京、湖南、西安三省（市）實行網上評估。備案制管理單位要嚴格按照《國家重點新產品計劃項目申報備案管理規范》的有關要求，加強對評估機構的考核和管理，完善項目評審評估體系建設，根據地方經濟發展需要，精心組織項目。科技部將對2008年申報備案管理單位評估機構的評估和評審工作做重點監督和考核。
3．項目申報數量
各地方科技廳（委、局）和國務院有關部委科技司（局）推薦上報項目應擇優排序，申報數量原則上不超過本部門前兩年列入國家重點新產品計劃項目平均數的130%，其中A類項目原則不超過上報項目總數的30%。
4．關于重復申報
原則上一個企業當年度只能申報一項國家重點新產品計劃項目；同一項目不得從地方和部門同時申報新產品計劃；同一項目不得以相同或不同名稱重復申報火炬計劃、星火計劃、中小企業創新基金等其它政策引導類計劃；已列入過新產品計劃的產品不得再次申報。凡發生以上情況者取消立項資格。
四、申報材料
（一）項目申請單位需提交材料
1．必備材料
（1）項目申報表。
（2）可說明知識產權歸屬和授權使用的證明文件，如專利證書、軟件著作權登記、技術轉讓或合作協議（復印件）。
（3）企業法人營業執照（復印件）。
（4）特殊行業許可證（復印件）。對醫藥、醫療器械、農藥、計量器具、壓力容器、郵電通信等有特殊行業管理要求的新產品，需提供主管機構出具的批準證明。如藥品生產企業許可證、醫藥GMP認證、新藥證書；農藥生產許可證；通信產品入網證；公共安全產品、計量器具生產許可證；凡屬國家強制認證產品需提交的3C認證等。
（5）涉及廢水、廢氣、廢物排放的項目，需提交環保達標證明（復印件）。
2．輔助材料
（1）項目產業化前景分析。
（2）科技成果鑒定證書或最近2年內查新報告等技術證明（說明）文件。
（3）其他材料。如企業上年度財務報表、用戶意見報告、權威機構檢測報告、獲獎證書、銀行信用等級證明等。
（二）申報組織部門提交材料
1．項目報送函。
2．推薦上報項目匯總表、項目評審意見表（和項目申請材料一起裝訂）。
3．申報紙制材料一式二份。
4．匯總電子數據（或通過網絡傳輸）。
（三）材料裝訂及要求
第二條本市行政區域內從事土地開發整理及其相關活動，均應遵守本規定。
第三條本規定所稱土地開發整理，是指運用財政專項資金，對宜農未利用土地、廢棄地等進行開墾，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農業生產條件和生態環境的行為。
第四條市國土資源行政主管部門負責全市土地開發整理管理工作；區、縣國土資源行政主管部門負責本轄區內的土地開發整理管理工作。
市和區、縣土地開墾整理機構負責土地開發整理項目的組織實施工作。
財政、農業、水利、林業、環境保護等有關行政主管部門，按照各自職責做好土地開發整理的相關工作。
第五條市國土資源行政主管部門按照本市土地利用總體規劃和國家下達的土地開發整理計劃指標，分解全市年度土地開發整理計劃指標，報市人民政府批準后施行。
第六條本市鼓勵單位和個人依法從事土地開發整理活動。
各級人民政府對在耕地保護和土地開發整理工作中取得顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。
第七條非農業建設經批準占用耕地的，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負責開墾與其占用耕地的數量和質量相當的耕地。占用耕地的單位在開墾耕地時，可以委托土地開墾整理機構具體實施土地開發整理項目，并支付相應的耕地開墾資金。
占用耕地的單位沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照有關規定向市國土資源行政主管部門繳納耕地開墾費，由市國土資源行政主管部門委托土地開墾整理機構負責組織實施耕地開墾。
第八條占用耕地的單位不能開墾耕地落實占補平衡的，應當在辦理農用地轉用審批手續時，向市國土資源行政主管部門繳納耕地開墾費；未繳納耕地開墾費的，國土資源行政主管部門不予辦理用地手續。
第九條占用外環線以內地區耕地的，耕地開墾費每平方米20元；占用外環線以外地區耕地的，耕地開墾費每平方米10元；占用基本農田的，耕地開墾費每平方米20元。
耕地開墾費繳納標準根據土地后備資源狀況和經濟社會發展水平，經市人民政府批準,可以適時進行調整。
第十條耕地開墾費屬于行政事業性收費，應當納入市級財政專戶，實行收支兩條線管理。耕地開墾費專項用于組織、實施、管理開墾新耕地的各項開支，當年結余可以轉入下年度繼續使用。
第十一條市土地開墾整理機構用于土地開發整理所需業務費用，根據實際使用情況，經市財政部門審核后列支。
土地開發整理所需業務費用主要包括：土地開發整理項目研究和后備資源調查、檢查驗收、建立項目庫和耕地儲備庫、耕地開發管理軟件開發利用、人員培訓、設備購置、經驗交流、技術推廣等業務支出。
第十二條土地開發整理實行項目管理，并按照本規定做好項目的立項、規劃設計、預算、實施和竣工驗收。
第十三條土地開發整理項目立項應當符合下列條件：
（一）符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃；
（二）符合保護和改善生態環境，促進土地資源可持續利用目標；
（三）土地相對集中連片，達到市國土資源行政主管部門規定的土地開發整理規模；
（四）土地開發項目的預計新增耕地率一般應當達到60%，土地整理項目的預計新增耕地率一般應當達到3%。
第十四條符合規定條件的土地開發整理項目，按照下列程序進行申報：
（一）區、縣國土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機構將項目立項申報材料報市國土資源行政主管部門；
（二）市國土資源行政主管部門收到立項申報材料后，組織審查和現場勘察，進行綜合評價，作出批準立項或者不予批準立項的決定。
第十五條土地開發整理項目立項申報材料包括：
（一）土地開發整理項目立項申請書；
（二）項目可行性研究報告、初步評估論證意見；
（三）區、縣國土資源行政主管部門出具的符合區（縣）、鄉（鎮）兩級土地利用總體規劃的意見和土地權屬情況證明；
（四）項目區標準分幅土地利用現狀圖、項目總體規劃圖；
（五）土地權屬單位的意見；
（六）其他有關資料。
第十六條土地開發整理項目立項后，區、縣國土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機構應當組織編制項目規劃設計與預算，并報市國土資源行政主管部門審核批準。
第十七條土地開發整理項目所在區、縣國土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機構與項目承擔單位應當簽訂項目實施合同。項目承擔單位應當嚴格按照項目規劃設計與項目實施合同的約定組織施工，不得造成水土流失、土地荒漠化和鹽漬化，不得破壞生態環境。
第十八條土地開發整理項目實施前，應當對土地權屬、界址、面積進行界定；項目竣工驗收后，應當及時開展土地權屬的調整、登記、發證等工作。
第十九條土地開發整理項目竣工后，按照下列方式進行自下而上分級驗收：
（一）項目承擔單位提出驗收申請；
（二）區、縣國土資源行政主管部門組織開展初查；
（三）市土地開墾整理機構進行初驗，對初驗不合格的項目提出限期整改意見；
（四）市國土資源行政主管部門根據初驗意見，會同市財政、農業部門組織項目終驗。
第二十條土地開發整理項目申報單位應當做好項目成果有關檔案的管理工作，對從項目申報到驗收通過形成的有關文件和資料，應當收集整理、立卷歸檔，妥善保管。
第二十一條市財政部門根據市人民政府批準的年度土地開發整理計劃，按照土地開發整理項目實施方案，及時將土地開發整理專項資金撥付給市國土資源行政主管部門組織實施土地開發整理。
第二十二條土地開發整理專項資金包括：耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費、土地出讓金用于農業土地開發的部分和市人民政府規定的用于耕地開發、土地整理、基本農田保護和建設的資金。專項資金實行專款專用，單獨核算，不得截留、挪用或者擠占。
第二十三條土地開發整理項目費用按照國家確定的定額標準，由區、縣人民政府控制使用。
第二十四條市國土資源行政主管部門和市財政部門負責對土地開發整理項目資金的財務管理與監督，并對項目預算執行、資金使用與管理情況進行經常性的監督、檢查，追蹤問效。
對弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違法違紀行為，應當采取通報批評、停止撥款和終止項目等措施；情節嚴重的，追究有關責任人員的經濟、行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
一、財政科技資金管理存在的問題
(一)資金安排碎片化，導致重點不突出或重復申報多
目前，財政科技資金的投入主要通過科技、發改委等部門以二次分配資金的方式安排，各部門按照各自制定的計劃設置名目繁多的專項資金進行分配，科技資源配置碎片化，缺乏統籌設計、通盤考慮，財政科技經費投入多頭管理，引發項目重復申報、項目審批制度漏洞較大、項目過程管理監管不嚴、科技資金使用效益不高等問題。例如，筆者在某縣級科技局2014年度科技專項資金審計中發現:某區科技局在民生科技專項安排52項合計1 050萬元，主要支持衛生、教育、街道和部門科研，項目資金最高1項170萬元，資金集中度為1 6.19%;自主創新計劃33項1 200萬元，主要支持創新型企業、企業科技攻關、產業化示范等，其中:項目資金最高1項100萬元，資金集中度僅為8.3 3%，未能集中資金用于支持對該區經濟和社會發展具有支撐作用的重點產業。
同時由于科研計劃項目分屬多個部門安排，缺乏一個公開統一的科技管理平臺宏觀統籌管理，不僅難以體現財政科技經費對科研投入的引導示范作用，而且很容易產生科技計劃項目的重復申報。這種重復申報體現為:同一申報單位采用相同的項目重復申報多項科技專項資金的情況或申報不同部門專項資金的情況，也有多個申報單位重復申報同一科研課題科技專項資金的情況。
(二)項目審批模糊化，導致違規審批屢有發生
隨著科技管理體制改革的推進，各級科技部門在科技計劃管理和資金使用方面已制定了相關的制度，但財政科技資金投入的逐年增加以及公眾對財政資金績效和管理要求的不斷提高。審批制度的漏洞主要體現在:一是申報指南的制定過于籠統不明晰，對財政資金的補助對象不明確;二是監管機制和問責機制相關規定不夠明確，項目監管環節缺位，主要體現為科技部門管理缺位、科技中介管理機構管理缺位和評審專家管理缺位;三是部分專項資金管理辦法操作性不強，未能明確專項資金的補助對象、未能明確資金的具體使用范圍、標準。現T}iJ度的漏洞導致項目審批制度的剛性不足，自由裁量權過大，違規審批的情況時有發生，易造成財政科技資金的流失。
(三)項目監管形式化，導致擠占、挪用財政科技資金情況屢見不鮮
目前，科技計劃項目普遍實行合同制管理，科技部門與項目承擔單位以簽訂項目合同書的方式履行各自的權利與義務，但由于科技部門管理缺位，中期檢查流于形式，造成財政資金使用環節監管失控。項目監管的漏洞主要體現在:一是制約機制上缺乏手段。二是項目驗收把關不嚴。例如在審計實踐中經常發現，項目承擔單位未能嚴格按照傾目合同任務料的約定，出現擠占科研業務費、虛列費用支出等問題，但項目仍通過了驗收的情況。三是項目承擔單位和項目負責人的合同意識和責任意識淡薄，只重視申報環節，簽訂傾目合同書》后，則束之高閣，總量控制、單項控制、專項使用等都置諸腦后資金到位后自籌配套資金往往遲遲未到位;實際支出未能按預算對號入座接受檢查時，隨意調賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬來應付檢查。
二、財政科技資金審計監管重點
針對上述財政科技資金管理中存在的漏洞和問題，筆者結合工作實踐，認為應重點關注以下幾個方面的內容。
(一)科技項目和資金管理制度的建設情況
關注科技項目和資金管理制度的建設情況和執行情況，是否建立了相對分離的項目分權管理機制，是否明確了科技計劃項目過程管理職責，對主管部門、組織單位、承擔單位、科技服務機構、評審專家等各方的職責權限做出明確規定。通過分析科技項目的管理流程，針對指南編制、專家評審、立項決策、資金分配、中期管理、結題驗收、績效評價等關鍵環節，找出科技項目管理過程中的關鍵環節、薄弱環節點及重要節點，關注制度的制定能否有效控制上述關鍵節點，堵塞漏洞。
(二)科技項目審批立項環節的合規性
關注立項審查和審批程序，重點加強對項目申報材料和項目申請者的資質、科研能力等進行審核，對比相關的申報指南、專項資金管理制度的要求，審核項目申報者是否符合申報條件，是否存在降低標準核撥專項資金的情況;同時關注項目評審質量，目前科技項目的評審一般實行專家評審與行政審核相結合的立項決策方式，關注審批程序能否嚴格執行兩個標準，即嚴格按照專家評分的高低，項目資助的經費額度嚴格按照各專項申報指南所規定的的額度確定。
(三)項目資金使用的合規性和效益性
關注項目實施進度與中期檢查情況，關注項目承擔單位收到專項資金后能否嚴格按照簽訂的項目合同書的預算使用資金，能否做到專款專用、有否被擠占挪用，應配套的資金是否足額、按期到位，應撥付給參與單位或協作單位的資金是否及時撥付，項目到期是否能按期提出驗收申請或延期申請，對已驗收的項目，重點審查項目合同書的任務目標是否足額、保質保量的完成，已完項目的結余資金不按規定上繳財政，專項結余資金使用是否達到預期的效果。
第一條為規范電視劇審查工作，保證電視劇的正確導向，繁榮電視劇創作，促進電視劇產業的健康發展，根據《廣播電視管理條例》，制定本規定。
第二條本規定適用于下列活動：
（一）國產電視劇（含電視動畫片）的題材規劃立項和完成片審查；
（二）與國外及港、澳、臺地區機構聯合制作電視劇（含電視動畫片，以下簡稱合拍劇）的題材規劃和完成片審查；
（三）用于電視臺播出的引進電視劇（含電視動畫片、電影故事片，以下簡稱引進劇）的審查；
（四）用于電視媒體播出的電影故事片的審查。
第三條國家廣播電影電視總局（以下簡稱廣電總局）負責全國的電視劇管理工作。
省級廣播電視行政部門負責本轄區的電視劇管理工作。
第四條國家對電視劇實行題材規劃立項審查和電視劇發行許可制度。
未經電視劇題材規劃立項的劇目，不得投拍制作。
未取得《電視劇發行許可證》的電視劇，不得發行、播出、進口、出口。禁止出租、出借、出賣、轉讓或變相轉讓電視劇各類許可證。
第五條國家鼓勵創作思想精深、藝術精湛、制作精良、為廣大人民群眾喜聞樂見的電視劇。
第二章電視劇（含電視動畫片）題材規劃立項
第六條廣電總局負責全國電視劇題材規劃立項的終審。
省級廣播電視行政部門負責本轄區內電視劇題材規劃立項的初審。
中央單位所屬電視劇制作機構的電視劇題材規劃立項由其上級業務主管部門提出意見后，報廣電總局審批。
第七條申請電視劇題材規劃立項，應當具備以下條件之一：
（一）持有《電視劇制作許可證（甲種）》；
（二）持有《廣播電視節目制作經營許可證》；
（三）地（市）級以上電視臺；
（四）持有《攝制電影許可證》的電影制片機構。
第八條申報電視劇題材規劃立項，應當提交下列材料：
（一）《電視劇題材規劃立項申報表》或《電視動畫片題材規劃立項申報表》；
（二）表述劇目主題思想、主要人物、時代背景、故事情節等內容的不少于1500字的簡介；
（三）題材涉及重大政治、軍事、外交、統戰、民族、宗教、案件、知名人士等內容的，應出具相關主管部門及有關方面的意見等書面證明材料。
第九條廣電總局每年分四期受理電視劇題材規劃立項申請，每一季度第一個月的1日至15日為申報期。
廣電總局每年分兩期受理電視動畫片題材規劃立項申請，每年1月1日至15日和7月1日至15日為申報期。
廣電總局原則上不受理申報期以外的申請。廣電總局調整申報期，應提前六十日向社會公告。
省級廣播電視行政部門可根據本條款規定本轄區內電視劇（電視動畫片）題材規劃立項的申報期，并提前六十日向社會公告。
第十條符合本規定第七條要求的中央單位所屬電視劇制作機構，直接向廣電總局提出電視劇（電視動畫片）題材規劃立項申請。
符合本規定第七條要求的其他機構，應當向當地省級廣播電視行政部門提出電視劇（電視動畫片）題材規劃立項申請。省級廣播電視行政部門初審后，報廣電總局終審。
第十一條廣電總局依法對申報材料進行審查，并在五十日內作出準予或不準予立項的書面決定，其中組織專家論證的時間為三十日。
第十二條經電視劇題材規劃立項批準的劇目，有效期為兩年。期滿未投拍制作的，立項自動作廢。需延長有效期的，應當在有效期屆滿三十日前，依照本規定重新申報。經批準延長有效期的，應在一年內投拍制作。期滿仍未投拍制作的，立項作廢。省級以上廣播電視行政部門不再受理該申請人對同一題材劇目的立項申請。
第十三條經批準立項的劇目如需變更劇名、集數或制作機構，應當向廣電總局備案，并辦理相關變更手續。
第十四條經批準立項劇目的投拍制作情況，應當向省級以上廣播電視行政部門辦理制作動態月報備案。
第三章審查機構及標準
第十五條廣電總局設立電視劇審查委員會和電視劇復審委員會，省級廣播電視行政部門設立電視劇審查機構，負責所轄范圍內的電視劇審查工作。
第十六條廣電總局電視劇審查委員會的職責是：
（一）審查使用中央單位所屬制作機構的《電視劇制作許可證》制作的電視劇（含電視動畫片），并作出審查結論；
（二）審查聘請境外人員（包括：編劇、導演、演員、攝像等）參與創作的國產電視劇（含電視動畫片），并作出審查結論；
（三）審查合拍劇的劇本、完成片和引進劇，并作出審查結論；
（四）審查電視播出中引起公眾爭議的、省級電視劇審查機構提請廣電總局審查的、以及因公共利益需要報廣電總局審查的電視劇（含電視動畫片），并作出審查結論。
第十七條廣電總局電視劇復審委員會的職責是：
對送審機構不服廣電總局電視劇審查委員會的審查結論或省級電視劇審查機構的審查結論而提起復審申請的劇目進行審查，并作出審查結論。
第十八條省級電視劇審查機構的職責是：
（一）審查本轄區電視劇制作機構制作的、不含境外人員參與創作的國產電視劇（含電視動畫片），并作出審查結論；
（二）初審本轄區電視劇制作機構制作的、含境外人員參與創作的國產電視劇，提出詳細、明確的初審意見；
（三）初審本轄區電視劇制作機構與境外機構制作的合拍劇劇本和完成片，提出詳細、明確的初審意見；
（四）初審本轄區內機構送審的引進劇，提出詳細、明確的初審意見。
第十九條電視劇審查應當堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，確保正確的輿論導向。
第二十條電視劇載有下列內容的，不予審查通過：
（一）反對憲法確定的基本原則的；
（二）危害國家統一、和的；
（三）泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的；
（四）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者不尊重民族風俗、習慣的；
（五）宣揚、迷信的；
（六）擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；
（七）宣揚、賭博、暴力或者教唆犯罪的；
（八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（九）危害社會公德或者民族優秀文化傳統的；
（十）有法律、行政法規和國家規定禁止的其他內容的。
第四章審查程序
第二十一條送審國產電視劇（含電視動畫片）,應當向審查機關提出申請，并提交以下材料：
（一）《國產電視劇報審表》或《國產電視動畫片報審表》；
（二）制作機構資質的有效證明；
（三）題材規劃立項批準文件的復印件；
（四）同意聘用境外人員參與國產電視劇創作的批準文件的復印件；
（五）每集不少于500字的劇情梗概；
（六）圖像、聲音、時碼等符合審查要求的大1/2完整錄像帶一套；
（七）完整的片頭、片尾和歌曲的字幕表。
第二十二條合拍劇的管理依照廣電總局關于中外合作制作電視劇管理的有關規定執行。
第二十三條引進劇的管理依照廣電總局關于境外電視節目引進和播出管理的有關規定執行。
第二十四條電視劇審查機構在收到完備的報審材料后，應當在五十日內作出是否準予行政許可的決定，其中組織專家評審的時間為三十日。經審查通過的電視劇，由省級以上廣播電視行政部門頒發《電視劇（電視動畫片）發行許可證》。經審查需修改的，由省級以上廣播電視行政部門提出修改意見。送審機構可在修改后，按照本規定重新送審。經審查不予通過的，由省級以上廣播電視行政部門作出不予通過的書面決定，并應說明理由。
《電視劇（電視動畫片）發行許可證》由廣電總局統一印制。
第二十五條送審機構對不準予行政許可的決定不服的，可以自收到該決定之日起六十日內向廣電總局電視劇復審委員會提出復審申請。廣電總局電視劇復審委員會應當在五十日內作出復審決定，其中組織專家評審的時間為三十日，并書面通知送審單位。復審合格的，由廣電總局核發《電視劇（電視動畫片）發行許可證》。
第二十六條已經取得《電視劇（電視動畫片）發行許可證》的電視劇，不得隨意改動。需對劇名、主要人物、主要情節和劇集長度等進行改動的，應當按照本規定重新送審。
第二十七條屬于重大革命和歷史題材的國產電視劇，應當按照有關規定送審。
第二十八條省級廣播電視行政部門應在每月第一周將上月《電視劇（電視動畫片）發行許可證》的頒況報廣電總局備案。
第二十九條全國《電視劇（電視動畫片）發行許可證》頒況由廣電總局向社會公告。
第三十條電視劇制作機構可以發行或委托其他機構發行其擁有版權并取得《電視劇（電視動畫片）發行許可證》的電視劇或電視動畫片。
第三十一條電視臺應當依照國家有關法律、法規、規章的規定播放電視劇，堅持播前審查和重播重審制度，并在每集的片首標明相應的發行許可證編號，在每集的片尾標明相應的制作許可證編號，制作機構和主創人員的署名不得遺漏。
第三十二條在公共利益需要的情況下，廣電總局可以對已經取得《電視劇（電視動畫片）發行許可證》的電視劇或電視動畫片作出責令修改或停止發行、進口、出口、播放的決定。
第五章罰則
教育學是哲學社會科學的學科單列。省級教育科學規劃課題（以下簡稱“課題”）是省域內教育科學研究中最高級別的課題。它關注具有全局性、戰略性、前瞻性的問題，主要是對全省教育事業的改革和發展具有重要理論和實踐意義的問題進行研究，涵蓋了從幼兒園、中小學，到高等教育的各級各類教育。它具有公益性，是省級教育行政部門為教育科學研究而設立的政府公益性項目。
按照教育學科的特點，課題基本形成了教育基本理論和教育史、教育發展戰略、教育經濟與管理、基礎教育、高等教育、職業技術教育、德育、教育心理、體育衛生藝術教育、教育信息技術、成人教育、民族教育、國際與比較教育等13個學科。
二、課題管理環節
課題管理包括課題申報、評審立項、開題論證、中期檢查、結題驗收、成果推廣六個環節。課題申報是課題管理工作的前奏，包括編制課題指南、組織申報、統計信息等過程。
評審立項是課題管理的入口。評審立項的主要功能是在公平競爭的前提下擇優立項。開題論證是課題管理的重要環節，是對課題實施方案的價值、創新性、可行性等給予進一步的分析、討論和審定的過程。其根本目的在于進一步理解核心概念，精選研究內容，明析研究目標，找準創新點，預設研究成果等，以進一步把握實施方案的可行性和可操作性，提升課題研究質量，彌補課題申報時各方面存在的缺憾和不足。
中期檢查也是比較重要的環節。其作用是對課題的意義、研究水平、研究進展程度等進行考核與評估，在檢查中及時發現課題研究過程中出現的問題，適時地對課題組成員、研究方案等進行調整和修改，進一步明確項目的研究計劃和目標，以保證課題有效實施。通過中期評估，促進課題研究有計劃、有步驟地開展，保證研究工作的質量。
結題驗收是課題的“出口”關，是至關重要的環節。申請結題驗收的課題表示已經完成了預期的研究任務，須按程序由同行專家從科學性、效益性、創新性、規范性等方面，對課題研究成果進行評價；鑒定研究工作是否達到預設目標。研究成果的質量和水平，直接反映課題管理的成效。
成果推廣是教育科研的重要環節，是實現教育科研成果轉化為生產力的主要手段，是實現教育科研價值的根本途徑。成果推廣既包括傳播、學習在內的一切成果推廣應用活動，又包括有計劃、有目的、有組織地進行的推廣活動。教育科研成果轉化、推廣是當前教育科學研究中的難點問題。
三、課題管理存在的問題
課題管理是教育科研管理的重要組成部份。遵循教育科學研究規律，把握課題管理基本要求，實施科學規范有效的管理，是促進科研多出成果、出好成果的必然要求。課題管理的六個工作環節把握得好與不好，對做好課題研究，提高研究質量關系很大[1]。為了提高課題研究質量，提高管理水平，各省都采取了相應的措施，如湖南省教育科學規劃辦實施全面質量管理，重慶市教科院研發了教育科研信息管理系統，云南省修訂了管理辦法、加強了開題論證的審核等。但課題管理過程仍然存在改進的空間。以云南省為例，課題管理主要存在申報水平較低、管理手段傳統、按期結項率不高等問題。
1.整體申報水平偏低
課題能否立項，與選題的新穎性、選題的意義、課題的論證質量等因素有關。分析2010、2011年課題申報情況，與全國相比，云南省課題申報總體水平不高。2010、2011年，云南省推薦申報全國教育科學規劃課題中，被立項的課題數分別為5項和6項，分別排在倒數第10位和倒數第11位，低于平均立項水平。
云南省教育科學規劃辦將2011年度申報課題的材料分為中小學組、職業教育組和高等學校組三組，每組又按重點課題、一般課題、未立項課題三類進行了詳細的分析，發現存在以下問題：選題過大或過小；研究內容與研究目標脫節；國內外研究現狀評述不足；缺少研究前期的基礎數據支撐或參考數據比較老舊；填寫不規范；論證缺乏邏輯性等問題。申報材料反映出整體申報水平較低的現狀。
2.按期結項率不高
課題的研究期限一般為1～3年。以云南省為例，按最長3年計算，云南省教育科學規劃“十一五”第二批立項課題結項率為86.9%，但其中有一半課題的研究時限超過了3年。通過分析全國、各省規劃辦在網絡上公布的立項和結項數，超期結題的現象在全國各地比較普遍。
3.研究成果質量不高
一項高質量的研究成果，應該包括幾個要素[2]：有正確的政治方向，堅持運用的立場、觀點、方法來分析和解決問題；有價值厚重的選題，要居于學術前沿，具有較高的學術價值和應用價值；有適切的理論框架；有學術創新，包括學術理論創新、學術觀點創新、研究方法創新或挖掘到新資料；有充實的內容；有完整的結構；有充分的論證；有重要的學術價值，務實、實用、管用，引證規范。以這八個要素來評價云南省課題研究成果，主要存在：報告格式不規范、缺少對研究結果的分析、研究結果分析與研究內容不一致、研究方法在研究報告中未體現、研究報告中套話多等問題，還存在為應付結題而拼材料湊字數的少數情況。
4.過程成果再次開發利用率低
一項課題管理環節中產生的研究材料及成果，如研究報告、實施方案、中期檢查報告、重要變更、結題申請書、問卷、研究數據、論文、著作、研究報告等，目前還是以紙質+電子郵箱的報送方式，大部分研究成果都是紙質材料和分散的電子資料。隨著時間的推移，越來越多的課題電子資料未能及時整理、歸類，或者即使歸類了但沒有有效索引，最后能查找到的電子資料十分有限。部分研究成果、研究表格等電子資料甚至丟失。同時，針對某一專題，查找紙質材料工作量大，能搜索到的電子材料很少，這對課題的研究和繼承、研究成果的再次開發利用都非常不利。
5.缺乏有效管理機制
（1）缺乏有效管理手段。教育科研管理部門人手普遍很緊，大部分州縣、高校教育科研管理部門包括分管領導在內，平均大約3人。沒有設立規劃辦的州市、縣占了1/3。即使設立了規劃辦，兼職人員占了相當大的比例。面對本級、省級、國家級等眾多的課題，教育科研管理部門對課題管理顯得力不從心，易出現“重組織、輕管理”、“重申報、輕過程”等現象。
（2）缺乏共享和聯動機制。省、州市、高校教育科研管理部門之間，對課題的進展情況、研究成果、實驗數據等信息不暢通；對管理的課題無法進行全面的了解；憑借自己的感覺和經驗開展課題管理、指導工作，優秀經驗共享較少；所管理課題的研究進度，無法有效統計和監督。這些問題也造成管理效率比較低，針對性的指導比較困難。
（3）缺乏獎懲機制。獎懲機制是促進管理水平提高，提高管理效率的手段之一。對教育科研管理部門，課題管理的好差，缺乏有效的獎懲機制；對課題負責人，大部分課題管理制度均規定了處罰性條款，但對于按期完成研究工作并出了好成果的課題，大多缺乏獎勵辦法。
四、課題管理策略
課題管理應堅持“人本原理”和“效益原理”[4]。人本原理是以人為主體的管理思想。課題承擔者為實施課題研究的主體，是有效管理的關鍵。有效的課題管理應以課題承擔者為核心，嚴格過程管理的同時，要充分尊重和保護課題承擔者的科研積極性和創新性。效益是管理的永恒主題，是有效產出與投入之間的一種比例關系。可從社會和經濟這兩個不同的角度去考察，即社會效益和經濟效益。課題管理更側重于社會效益，即產生好的研究成果。單靠某一種方式或方法來管理課題是遠遠不夠的。
1.利用信息化手段，建設課題申報管理平臺
技術的進步直接導致了管理手段的現代化。現代信息技術是組織管理的有力工具，是提高工作效率，實現信息交流和共享的重要手段。課題申報管理平臺主要功能有兩項：一是實現課題網絡申報；二是實現立項課題的精細化管理，包括課題開題、中期檢查、變更、結題驗收等階段的表格材料及成果等的網上報送與審核、研究成果查詢統計、研究進度檢查查詢、經費管理等模塊（如圖1）。通過課題申報管理平臺，實現課題網上申報、研究過程管理、過程成果管理等，掌握各地課題管理情況的同時，逐步積累教育科研資料庫、資源庫，建立起省、州市之間和省、高校之間信息互通、成果資源共享的課題管理通道，提升課題整體管理水平，提高按期結項率和管理效率。管理平臺提供的統計數據，可作為評價各級教育科研管理部門管理績效的有力支撐。
2.引入項目進度管理方法，加強研究過程管理
項目管理是20世紀50年代后期發展起來的一種計劃管理方法，現已形成完整的學科體系。項目時間管理作為項目管理九大知識板塊之一，是保證項目按期完成、合理安排項目所需資源、節約項目成本的重要措施。項目時間管理的核心是項目進度管理。項目進度管理的里程碑是整個項目生命周期中的重大事件，是一個時間點，通常指一個可支付成果的完成[5]。在課題管理中，可將開題論證、中期檢查、結題驗收三個環節的時間點視為課題研究的里程碑。省規劃辦、州市規劃辦和高校教育科研管理部門加強三個里程碑表格材料和成果的審查審核，并借助網絡申報管理平臺，及時提醒課題承擔者里程碑時間；同時將經費管理與里程碑的研究成果掛鉤，提高按時開題率和按時結項率，促進多出成果，出好成果。
3.采用分層分類管理，提高研究質量
分層指按申報者所屬單位，分基礎教育階段和高等學校兩層進行管理。基礎教育階段的課題注重行動研究，立足于校本研究，立足于課堂和課改，以改進實踐為導向；高等教育階段的課題立足于全省教育改革和發展的實際，圍繞亟待解決的重大理論和實踐問題，加強基礎理論研究和學科建設，推動傳統學科、新興學科和交叉學科研究。因此，基礎教育階段和高等學校兩個階段課題研究的指導內容、方法應不同。同時，從申報水平來看，對比云南省近幾年的課題申報和研究情況，發現課題研究水平從高到低依次是本科院校、高職高專、基礎教育階段。因此，為促進不同層次階段教育科研發展，進一步提高高等學校的研究水平，扶持和提高基礎教育階段課題研究水平，分層評審、指導、管理有其必要性。
分類指按課題類別，劃分為重點招標課題、重點課題、一般課題、青年基金課題分別管理。重點招標課題和重點課題嚴要求，嚴格“入口”、過程和“出口”，由省規劃辦直接管理。其他課題的開題、中期檢查均授權州市教育科學規劃辦和高校教育科研管理部門管理。所有省規劃辦資助經費的課題，其結題驗收均由省級規劃辦組織，所有課題統一歸口到省規劃辦，以此提高課題研究質量。
4.加強課題研究指導，提高課題研究水平
指導課題研究是省規劃辦職能的一項重要內容。省規劃辦的研究指導性質和內容與州市級、縣區級、高校的教育科研管理部門不同。作為省級規劃辦，其研究指導工作側重面上指導。基礎教育階段的課題研究指導，以提高申報和研究水平為主；指導對象為課題申報者、課題承擔者、各級規劃辦負責人和學科管理員；可采用集中培訓、分區域集中檢查與指導、實戰觀摩、專家隊伍重點跟蹤輔導等形式；指導內容包括選題策略、信息收集和整理、設計論證、課題組織實施、科研方法的應用、研究報告撰寫、結項鑒定標準等。高等學校以工作部署為主，針對教育科研管理部門負責人，說明申報任務、申報要求、管理制度有關規定等，重點在于提高申報量，督促研究進度。
5.建立聯動與共享機制，提升整體管理水平
建立日常管理兩級聯動機制。由省與州市級規劃辦之間、省與高校教育科研管理部門之間共同管理課題，突出聯動管理重點，進一步明確省級、州市級、高校教育科研管理部門的管理職責和工作程序，配套相應的獎勵和處罰措施。兩級間建立經常性溝通機制，對課題管理過程的問題及時溝通與解決，使課題共管溝通渠道暢通；不定期組織課題管理的聯動檢查和交流，互相了解、借鑒課題管理模式，以此提高整體管理水平。
建立課題研究進度、成果信息共享機制。通過網站、管理系統、交流會等方式，州市級規劃辦、高校教育科研管理部門能夠隨時查詢本部門所管理課題的研究進度、取得的成果、結題信息，隨時掌握本部門申報、立項課題的統計數據，及時優秀課題管理經驗。信息的共享，既有利于各部門全面掌握本部門管理課題的情況，又為各部門監督和管理課題的研究進度、總結本部門的工作情況提供詳細數據依據。
參考文獻
[1] 李倡平.淺談省級教育科學規劃課題管理.當代教育論壇，2007（10）.
[2] 陳文學.如何提高項目成果質量.全國教育科學規劃辦——2011年全國教育科學規劃工作會議，2011.
