時間：2023-02-05 05:18:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律保障論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、民營企業在經營過程中涉及風險及合法權益受損的表現
1.民營企業面臨的風險中國民營企業從國內到國外面臨著不同程度上、不同方面的風險。由破壞力由小到大、風險等級由低到高的標準進行劃分，就可以分為八種經營風險：市場開發風險、資金枯竭風險、人才風險、規則制度風險、體制風險、決策風險、信念風險及文化或信仰風險。我國的公司法的制定完全照搬西方的模式，但根源上體現了我國傳統的特權階級和專制理念，公司在治理中存在的權力失衡和由此產生的決策風險無法從根本上解決。但是決策的正確與否關乎到民營企業的生存和發展，因此，必須從法律的角度上提出合理有效的規避風險的制度。從另一個角度來說，民營企業在經營過程中主要存在著涉訴的風險，這一風險主要包括：刑法制裁風險、行政制裁風險及民商事風險。在刑法制裁風險方面，從吳英案到黎慶洪案，都反應了對民營企業權利保護的爭議：吳英案引起了關于金融壟斷的爭議，而黎慶洪案引起了究竟是合法經營還是黑社會行為的爭議。行政制裁方面，由于我國行政訴訟法律制度的天然缺陷，往往民營企業求助無門。而民商事風險方面，民營企業在生產經營中面臨著大量的合同風險。因此，制定相應民營企業規避風險法律制度的形勢刻不容緩。
2.民營企業合法權益受到損害的具體體現雖然民營企業近年來發展迅速，但其仍存在一些問題，在這之中最為突出的就是企業產權糾紛、市場準入權利的不平衡待遇及民營企業財產權利無法得到保障等問題。本文將主要分析民營企業的產權及市場準入權利問題。在企業產權方面，產權是人們對某種具有使用價值的資源所享有的一系列權利約束。若民營企業的產權問題無法解決，企業的發展將會受到極大阻礙。我國的現行法律制度已無法滿足當前民營企業的發展。因此，進行產權制度改造并做好各方面的配套措施，是十分重要的。應在憲法層次，通過相應的、原則性的法律，為民營企業提供了最高的法律保障，幫助民營企業走出困境。在市場準入權利的不平衡待遇方面，在一些壟斷和半壟斷行業，民營企業難以進入；在某些非關系國家安全的領域中，民營企業也很難投資；并且有些行業，即使允許民間投資進入，但投資比例、投資形式受到許多限制。
二、保護民營企業權益的法律規定和措施
財產權是法律的核心，公共財產神圣不可侵犯，私人財產特別是民營企業的財產同樣是神圣不可侵犯的，我國在憲法中制定對私有財產權保護的政策刻不容緩。民營企業走向國際市場，除了必須遵守本國法律之外，還要遵循與其進行交易的各個交易對方國家的法律，此外某些國際條約和國際上通用的國際商業慣例也必須維護。我國的憲法中應從國內國外兩個市場出發，多方面、全方位的制定。在制定法律的同時也要樹立司法方面的權威，從法律角度為民營企業爭取公平、合理的經營生產環境。同樣，制定不同類別、不同層次、結構合理有序的民營企業法律體系不容忽視。這從一定程度上保證了民營企業享有公共事務信息知情權、政治民主參與權等權利。從改革開放以來，我國頒布的有關民營企業權益保護的法律法規逐漸增加，主要包括：《外資企業法》、《中外合作經營企業法》、《公司法》、《鄉鎮企業法》、《合伙企業法》、《個人獨資企業法》、《中小企業促進法》，以及《私營企業暫行條例》等。雖然這些法規從不同的角度和方面對相關民營企業的法律問題做了回答，但沒有統一的劃分方式，使不少民營企業缺少有力的證據維護自己的合法權益。由此，我國必須盡快建立起民營企業有關的法律體系，這樣才能夠有效解決民營企業在生產與經營中的問題。在法律完善方面我們需要做的還有很多。只有建立一個較為完善的法律體系及嚴格司法執行程序，才能贏得經濟的可持續發展；只有通過有效、公平的法律制度，才能為經濟社會的發展創造一個良好的環境，實現中國經濟健康發展。
作者：褚佩瑜單位：河北大學經濟學院
關鍵詞：農民工；社會福利；問題；對策
一、農民工社會保障存在的問題
農民工是我國經濟建設的重要力量，其社會保障狀況不僅關系到我國社會保障制度的公平性，還是影響其外出務工行為的重要因素。因此，在民工短缺現象日益加劇的狀況下，其社會保障存在的問題日益引人關注，對此本文分別從社會救助、社會保險、社會福利三方面分析農民工在社會保障方面所存在的問題。
（一）社會救助嚴重不足
社會救助處在整個社會保障體系的最低層次，是農民工生活保障的最后安全網，然而從農民工的社會救助狀況來年，農民工在生活遭遇困難時很難得到來自社會救助的最后保障。而對于農民工來說其大多是獨自來到城市務工，由于流動性大等原因常常會陷入失業狀態，其生活陷入困境的幾率也相對較大。而農民工收入普遍低，靠其自身力量很難擺脫困境，這就需要社會救助發揮其功能來保障農民工維持其基本生存，但在享受社會救助方面，農民工也受到各種限制。如最低生活保障制度，要求申請人必須具備的條件之一就是被保障人要具備城市戶口。現實生活中，在農民工生活發生困難時，他們得到幫助的主要途徑仍然是向親朋好友、老鄉及家人求助，農民工可享有的社會救助是嚴重不足的。
（二）社會保險普遍參保率低
社會保險處在社會保障體系中的核心地位，是社會保障水平的主要體現，其覆蓋對象是勞動者，作為我國勞動群體的重要組成部分農民工應該被覆蓋在社會保險制度范圍內。而從近年來農民工參加社會保險的狀況來看，雖然20__-20__年農民工社會保險參保率總體上有所上升，但其社會保險參保率仍然普遍較低，與城市職工的參保狀況差距顯著。
（三）社會福利缺失
社會福利處在社會保障體系的最高層次，在吸引農民外出務工的眾多因素中，較高的城市職工社會福利水平是非常重要的一個方面，是農民外出務工過程中迫切期望得到的。而從現階段農民工所享有的社會福利狀況來看，其一直處在缺失狀態，與城鎮職工差距非常大。
綜上所述，現階段農民工享有的社會保障無論是最低層次的社會救助、還是處在核心地位的社會保險以及最高層次的社會福利都處在嚴重不足狀態，而這對于通過外出務工獲取更大收益的農民工來說，極大地削弱了他們外出務工的動力，成為現階段農民外出務工的重要障礙因素。
二、農民工社會保障缺失的成因
解決農民工社會保障缺失的問題，進而消除農民外出務工的重要障礙，首先要找到農民工社會保障缺失的原因。
（一）戶籍制度限制
我國社會制度一直是以二元分割的戶籍管理制度為基礎的，而社會保障制度也不例外同樣建立在戶籍制度之上，具有明顯的二元性。在我國城鎮和農村中分別采取了不同的社會保障制度體系，城鎮和農村居民在享有社會保障待遇上存在很大差異。如在社會救助方面，最基本的最低生活保障制度，要求被保障對象必須具備的條件之一就是要有城鎮戶口，而住房救助制度的廉租房制度則要求申請者必須是低保戶，這些硬性規定顯然把農民工排除在制度之外。在社會保險方面，其被保障對象為城鎮的勞動者，雖然農民工也是城鎮勞動者的重要組成部分，由于沒有城鎮戶口，所以很難被城鎮的社會保險制度所覆蓋。在社會福利方面，由于戶籍制度的限制，農民工更難享受到社會福利。由于其農業戶口的限制，農民工沒有資格購買經濟適用房，而對于收入普遍較低的農民工來說也很難在城鎮購買商品房，所以農民工的住房條件普遍較差。此外，戶口因素還造成了農民工子女入學難的問題。雖然現階段農民工子女入學難的狀況有所改觀，不再收取借讀費，但有很多學校索性把面向農民工子女的校門關閉。可見，二元戶籍管理制度在農民工享有的各層次的社會保障制度方面都有限制，成為現階段農民工社會保障缺失的重要原因之一。
（二）勞動力市場不規范
一直以來我國勞動力市場的不規范造成了農民工在勞動力市場的弱勢地位，也使其與廉價勞動力劃等號。在就業過程中常常受到不平等的對待，被迫接受一些不平等的就業條件。如在不簽訂勞動合同的條件下為雇主或用人單位工作。
（三）法律對農民工保護不足
從社會保障立法來看，立法先行是社會保障的重要特征，社會保障制度的不斷完善需要立法的保障。而現階段，我國社會保障制度在立法方面還非常滯后，尤其是針對農民工的社會保障立法方面，關于農民工社會保障立法層次還比較低，主要都是一些不同地區、不同部門出臺的各種法規，不僅缺乏統一性和穩定性，其權威性和強制力也不夠。各地區對于農民工享有的社會保障項目在覆蓋范圍、繳費主體、保障待遇等方面的具體法規都有較大差別，這也造成了就業流動性非常大的農民工在變換工作崗位時社會保險接續難的問題。
從農民工社會保障相關法律的執行來看，也存在執法力度不足的問題。例如，在《勞動合同法》《勞動法》等法律法規中我國在保障農民工勞動合同的簽訂、農民工遭遇工傷和患職業病的賠付以及拖欠、勞動合同簽訂率低、遭遇工傷時得不到賠付等現象在農民工群體中仍時常發生。這些都說明相關部門的執法力度不夠，導致用人單位違法成本較低。
（四）農民工社會保障意識弱
農民工社會保障制度的缺失與農民工自身社會保障意識弱也是分不開的。受 教育程度低是農民工群體的重要特征之一，而這又造成了農民工對社會保障的相關法律及制度的認識不足。對法律法規的認識程度恰恰對農民工社會保障的實現有著重要影響。
三、改善農民工社會保障的政策建議
通過上述對農民工社會保障問題及其原因的分析，本文提出以下幾點關于提高農民工社會保障水平，增加其外出務工動力的對策：
（一）進一步深化戶籍制度改革
我國具有明顯二元特征的社會保障制度是附著在戶籍制度基礎之上的，很多具體的社會保障制度的實施都以戶口性質為條件，將城鄉居民在社會保障待遇的享受上進行區別對待，這不僅阻礙了農民在城鄉間的自由流動，也是造成農民工社會保障制度缺失的主要原因。農民工雖實為城鎮勞動者，但由于其戶口性質仍屬農業戶口，所以無法被納入到城鎮的社會保障體系中，這是農民工雖然生活在城鎮、工作在城鎮但卻難以真正融入城鎮的原因。在現階段，民工短缺現象的不斷加劇，說明勞動力市場正在向農民工群體傾斜，提高農民工社會保障水平是必然的發展趨勢，而要增強農民外出務工的積極性，進一步深化戶籍制度改革是必然的選擇。只有逐漸放寬農民工在城鎮的落戶條件，進而逐步達到取消農業戶口，實現社會保障制度的城鄉統籌。
（二）規范勞動力市場
現階段由于我國勞動力市場不規范，尤其是不完善的就業管理制度導致勞動關系不規范，使農民工在就業過程中勞動合同簽訂率很低。勞動關系是農民工參加社會保險的依據，沒有和用人單位和雇主簽訂勞務合同的農民工無法參加社會保險，導致農民工群體社會保險參保率普遍較低。雖然自《工傷保險條例》出臺后，在工傷保險的參保條件上，開始以事實勞動關系為依據，但在實際操作過程中，由于勞動合同的缺乏，也使相關部門對這種事實勞動關系很難確認，所在在政策落實時也存在難度。因此，通過不斷完善就業管理制度，加強對勞動力市場秩序的監督和管理，進而規范勞動力市場，是提高農民工參保率的重要途徑。
（三）健全農民工社會保障體系
農民工社會保障涉及政府、企業、個人、社會多方利益，需要通過頂層設計統籌規劃形成完善的保障體系。第一，亟需制定農民工養老保險辦法實施意見，與城鎮職工基本養老保險辦法實施意見，與城鎮職工基本養老保險辦法和新型農民養老保險制度相銜接。第二，按照"低費率、保當期、保大病、不建個人賬號"的原則，建立農民工住院醫療保險統籌資金，消除農民工參加醫療保險的制度。第三，改善社會障保障的制度供給，明確定位新生代農民工的社會保障身份，建立不同于城鎮職工的適合農民工特點的多層次的分類社會保障體系和模式。第四，不斷完善農村居民社會保障制度，確保農民工與農村居民社會保障制度的轉移銜接。逐步將農民工的過渡性保險轉換成整個城鎮社會統一的城鎮職工社會保險。
（四）提高農民工社會保障意識
促進農民工社會保障水平的提高，增強其社會保障意識也是重要的方面。農民工社會保障意識弱與其較低的文化水平是分不開的，所以首先要提高農民工的文化素質，加強他們對相關法律的了解。同時提高他們就業的穩定性，便于他們社會保障關系的接續，減少他們參加社會保障的障礙。此外，還要通過法律宣傳和法律援助的方式增強農民工對法律知識的認知，增強農民工對社會保障的信心，減少參保時的顧慮，引導他們用法律手段來維護自己的社會保障權益。
（五）建構農民工受教育發展權保護體系
農民工群體不斷在成長，農民工在職業和崗位的選擇上更加理性，不再追求單純賺錢多的工作，而是追求更加"體面"的工作，而教育是增加人力資本、提升競爭力的最佳途徑。在這種變化和趨勢中，應當以職業教育和培訓為核心，構建農民工受教育發展權保護體系。政府部門安排促進農民發展的項目，完善教育培訓網絡，加大教育培訓課程開發。讓新生代農民工有機會進入職業學校學習或參加職業技術、技能培訓，掌握在城市從業的職業技術。根據農民工流動特點、工作性質、年齡狀況，通過正規教育和非正規教育途徑，采取多渠道、多層次的教學體制，多形式的學時學制結構，融文化教育、常識教育、職業教育、技術教育、心理疏導為一體的的模式來解決農民工的教育需求問題。調整教育與培訓工作的布局，對農民工進行專門性教育與培訓，通過各種教育形式和政策鼓勵，整合教育資源，為農民工提供教育與培訓服務。推廣"訂單加定向式培訓教育"，參與的企業和培訓教育機構簽訂協議，優先錄用參加培訓的農民工。建立農民工職業資格鑒定體系，制定符合農民工需要的職業技能鑒定制度，推行農民工教育培訓結業證書和職業資格證書相結合的就業準入和持證上崗制度，推動農民工的職業教育福利需求的滿足。充分吸收志愿者擔任農民工教育的師資，降低培訓教育的成本。
（五）發揮社會工作在為農民工提供社會服務中的作用
運用專業社會工作方法為農民工提供服務的優勢主要體現在以下幾個方面。一是專業的服務方式可以滿足農民工多樣化的需要。社會工作專業體現在以服務對象的需求為出發點，針對性的開展各項服務。專業社會工作者可以走進農民工的生活，切實的滿足他們的需要。二是專業的服務方式促進農民工的增能。助人自助是社會工作的核心價值，即幫助服務對象提升其潛能，使其能夠有能力走出困境適應社會生活。農民工生活境況的改變，與其自身能力有很大的關系，通過專業化的服務來提升農民工的信心和能力，使其能夠改變困境。三是通過倡導促使制度、政策改變。通過前面的分析我們不難發現農民工所面對的問題，很多是由于制度因素，社會福利的缺失是由于社會政策的不完善。所以可以通過政策倡導催生制度和政策的完善，為農民工創造有利的政策環境。
1 多樣化常態化特點要求完善非戰爭軍事行動衛勤保障法律建設
隨著軍隊改革與國家發展戰略的不斷推進，我國軍民融合非戰爭軍事行動衛勤保障形式呈現多樣化趨勢。內容形式由局限于國內的單一對內開展安保警戒、反恐維穩、搶險救災、維護主權等軍事行動衛勤保障，逐步拓展為國內外并重，向外積極參與國際維和、海外救援及國際反恐行動。隨著行動內容的拓展，非戰爭軍事行動衛勤保障任務已成常態。1949年后，我國共發生6級以上地震200多次，其中7級以上37次，軍隊衛勤保障力量積極參與并發揮重要作用;自1990年以來，我軍派出維和軍事人員參與共計24項維和行動，累計3. 6萬余人次，維和醫療隊是我國軍隊參與維和行動的重要形式;同時，我軍衛勤保障力量積極參與阿爾及利亞、伊朗巴姆、印度洋、巴基斯坦、印尼日惹等國際重大地震緊急醫療救援行動。行動的多樣化常態化，要求加快相關法律體系的建設與更新，為更好地實施衛勤保障提供依據。
2 軍民融合特征要求加強非戰爭軍事行動衛勤保障系統性
融合性法律建設軍事行動衛勤保障僅涉及軍隊主體，法律法規的系統性較好。我國現行的軍事法律和法律規范共17件，軍事行政法規60余件，軍事法規200多件，軍事規章3 000多件，形成一個以憲法為母法，《國防法》為龍頭，條令條例為主體的較為完善的國家軍事法律體系，為軍事行動的有效開展提供法律保障。相較而言，非戰爭軍事行動衛勤保障相關法律法規的建設伴隨各類別行動樣式的不斷涌現而不斷產生和修訂，因涉及主體包括軍隊及地方，在法律體系建設上，存在軍地法律的制定協調融合要求。憲法、國防法、國防動員法、突發事件應對法、防震減災法等法律中對于非戰爭軍事行動衛勤保障的部分雖有規定但涵蓋面較少，軍地執行非戰爭軍事行動衛勤保障的任務職責范圍、行動種類、權利義務、行動規則等還需明確。
3 強國強軍目標要求拓展我軍涉外非戰爭軍事行動衛勤保障法律建設
為實現強國強軍的“中國夢”，圍繞國家安全觀和“人類命運共同體”發展戰略，我軍積極向外探索尋求構建中國特色軍事外交理論，各類行動日趨頻繁:聯合國維和行動中承擔大國責任，多次派出維和軍事人員，成為維和行動中的關鍵力量;海外護航任務中加深國際多邊安全協作，亞丁灣、索馬里護航行動，我軍已派出26批護航編隊共計83艘次，為6 300艘中外船舶提供安全保障;在國際災害救援中彰顯人道主義精神，我軍通過參與國際抗洪、防控埃博拉、搜尋失聯馬航、海外地震救援、和平方舟醫療船服務，積極維護世界和平與安定。衛勤保障作為我軍全球海外軍事行動伴隨保障的重要一環，需根據我國拓展國家軍事外交立法國際化進程的加快，提升國際化非戰爭軍事行動衛勤保障法治建設水平與內涵，加快研制相應法律規范，確保我軍涉及非戰爭軍事行動衛勤保障有法可依。
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【摘要】人性化執法的內涵是指堅持以人為本，充分尊重其人格，切實維護其權利，給予其人文關懷，促使其自覺配合解決城市管理中存在的諸多矛盾，從而實現公正執法與執法效果的統一。
【關鍵詞】人性化執法的內涵是指堅持以人為本 充分尊重其人格 切實維護其權利 給予其人文關懷
【本頁關鍵詞】雙刊號CN期刊 論文寫作
【正文】
一、人性化執法的內涵與意義人性化執法的內涵是指堅持以人為本，充分尊重其人格，切實維護其權利，給予其人文關懷，促使其自覺配合解決城市管理中存在的諸多矛盾，從而實現公正執法與執法效果的統一。正確推進人性化執法工作，對法制社會的進步具有積極意義。首先，人性化執法有利于法律的有效實施。法制社會的前提是有效地實施法律，推行人性化執法的最終目的正是要增強廣大群眾的法制文明和城市管理意識，對城市管理執法行為能自覺認同和支持，并積極參與城市管理決策、實施和監督。只有廣大群眾都知法、守法，法制社會才有堅實基礎。其次，人性化執法也是城管執法的自身需要。法制社會的保障是正確地執法。隨著社會的進步，人們對城市管理中文明執法要求越來越高。
二、城管執法的主要問題及人性化執法需要突破的誤區（一）城管執法存在的主要問題目前城管執法的問題和矛盾比較多，諸如執法體制、權限、依據、手段、環境等問題，這里僅就三個突出問題略加討論。1．城管執法暴力問題城管執法權力具有雙重性，既能用于維護城市管理秩序，為行政相對人提供行政服務，也可能被濫用，對行政相對人合法權利造成傷害。以暴力執法為例，一些城管執法人員不合法、不恰當地采用強制措施侵犯行政相對人合法權益；有的無法定授權而采取強制措施；有的不依照法定程序采取強制措施等，這都造成了城管執法機關與行政相對人的緊張關系，大大影響了人民政府的形象。根本原因在于某些地方的城管行政權力沒有受到有效約束， 執法機關及執法人員和行政相對人的關系沒有擺正所致。2．城管執法程序問題程序公正是實體公正的一個保障機制。我國行政法制建設過程中長期存在重實體輕程序的問題，缺乏程序意識、程序立法不足、違反執法程序的現象比較突出。在城管執法中主要表現為: 某些城管執法人員不表明其合法身份，不告知行政處理的事由、原因和依據，不告知行政相對人的申告權利和救濟渠道，不提供所需信息資料和陳述申辯機會，不遵守時間、步驟和順序方面的要求，等等。3．城管執法責任問題城管執法責任是指違法或不當的城管執法行為所引起的一種法律后果，它是基于行政法律關系而產生的一種獨立的法律責任。從實際情況看， 城管執法責任制不落實的問題遠未根本解決。主要表現在執法責任意識淡漠、職權與職責脫節、執法責任界限不清、執法責任難以認定和難以具體追究責任等等。因此，在城市管理實務中常可見到上下級城管執法機關相互推諉扯皮，城管執法與經濟利益掛鉤，城管執法的考核評價與落實執法責任相脫節等現象，這些都制約了推進依法行政和建設責任政府的進程。
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如：《現代商業》 論我國金融改革及其未來發展
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論文的選定不是一下子就能夠確定的.若選擇的畢業論文題目范圍較大，則寫出來的畢業論文內容比較空洞，下面是編輯老師為各位同學準備的4000字刑法論文。
一、目前我國刑事被害人訴訟權利現狀
目前我國刑事訴訟法在被害人權利保障方面與1979年刑事訴訟法相比已經有了很大的進步。第一,將被害人正式列入當事人范圍,轉變了從前以被告人為中心人物、忽視被害人的訴訟地位的不合乎訴訟規律的缺點;第二,在刑訴法中明確賦予了刑事被害人委托訴訟人參加刑事訴訟為其提供法律幫助的權利;第三,給予刑事被害人更充分的起訴權;第四,明確給予被害人與被告人同等的申請回避權、參加庭審權、對生效裁判申訴權等;第五,首次賦予被害人對一審未生效判決請求人民檢察院抗訴的權利等,通過這樣的規定更有利于平衡打擊和保護的關系,提高了被害人參與刑事訴訟的積極性,給被害人行使訴訟權利提供了更多的機會和法律依據,在一定程度上在對被害人權力保護有了十足的進步。
二、被害人權利保護在訴訟程序方面存在的問題
目前雖然我國在《中華人民共和國刑事訴訟法》(以下簡稱《刑事訴訟法》)中賦予了被害人作為當事人的地位,但是仔細的研究具體的條文不免會發現其實對被害人作為當事人的具體權利的規定并不夠完善,導致被害人作為當事人的權利不能得到真正的實現。對刑事被害人的保護還是有很多不足之處。具體分析,有以下幾個方面需要改進:
1.啟動訴訟程序中被害人的程序參與性權利未得到充分的體現。根據我國現在的《刑事訴訟法》的相關規定,在現行的刑事案件中,公安機關、人民檢察院、人民法院只是把被害人的控告、報案的犯罪行為當作是形式立案材料的來源之一,刑事被害人并沒有真正的實現控訴職能,至于是否立案則需要等待公安、司法機關對案件的審查,認為有犯罪事實并且需要追究刑事責任的才決定立案,因此被害人如果想主張權利必須先控告、報案,否則并不能進行刑事訴訟程序。
2.沒有賦予公訴案件形式被害人獨立的起訴權。根據目前刑訴法中第145條的規定中表明,被害人對不起訴的決定由兩個制約途徑:一是向上級人民檢察院申訴,這屬于系統內部的監督和制約,而我國的檢察機關上下級之間是領導與被領導的關系,因此這種監督和制約非常有限。二是直接向法院起訴,只能在不服不起訴的決定的時候才享有直接起訴的權利,被害人權利受到侵害并不能直接向法院起訴。以及,法律雖然賦予看被害人控告和申訴復議的權利,但并沒有明確被害人應當向哪些機關申請復議,復議機關復議的具體期限,這樣使被害人所享有的權利不能行使時,法律沒有明確的救濟途徑。
3.沒有賦予被害人的上訴權。既然規定被害人作為當事人,被害人就應當享有作為當事人所應有的權利。而我國現行的刑訴法中第180條第2款規定被害人只能對刑事附帶民事訴訟中的附帶民事訴訟部分的判決、裁定有權上訴。第187條規定被害人是申請抗訴權。被害人應當真正的享有作為當事人的上訴權,不能以任何理由加以限制或是剝奪。基于人權保障的需要,同樣是訴訟當事人,被告人享有上訴權,而被害人僅僅享有申請抗訴權,沒有上訴權,不僅有失公平,而且不能真正的保障被害人的合法權益。
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關鍵詞：黑龍江省；滑雪運動員；醫療保障
引言
隨著黑龍江省滑雪運動的快速發展，滑雪運動員受到重視，其醫療保障工作也日益凸顯出重要性，滑雪運動員醫療保障工作成為滑雪運動發展關鍵。當前黑龍江省滑雪運動員醫療保障工作發展還不足，滑雪運動員醫療保障研究仍然缺乏科學完整的體系。本文運用文獻資料法和問卷調查法，對于黑龍江省滑雪運動員醫療保障的現狀進行了梳理，為未來我國運動員醫療保障研究提供理論基礎。
一、研究對象與方法
（一）研究對象
1.研究對象本文以黑龍江省雪上運動隊滑雪運動員2016年醫療保障情況作為研究對象。2.研究對象的構成黑龍江省雪上運動隊共有隊員120名，其中只有80名運動員有雪上運動隊編制。有男性隊員68名，女性隊員52名。按運動項目劃分，有越野滑雪運動員13名、高山滑雪運動員21名、跳臺滑雪運動員25名、速度滑雪運動員29名、自由滑雪運動員19名、滑板滑雪運動員13名。
（二）研究方法
1.文獻資料法通過互聯網檢索，圖書館借閱等方法，閱讀大量有關于滑雪運動員和運動員醫療保障的文章、書籍，包括論文、期刊、新聞、政府文件等。以醫療保險、滑雪運動員為關鍵詞，利用知網和萬方等數據庫查詢系統和圖書館查閱相關資料。這些文獻資料為論文研究提供了理論依據和實例材料。2.問卷調查法問卷調查內容。黑龍江省滑雪運動員醫療保障情況調查問卷涉及內容包括：滑雪運動員性別、年齡、從事運動項目；滑雪運動員傷病類型及發生傷病次數、醫療保險參與情況、傷病成功賠付經歷等。問卷發放回收情況。本次問卷調查在黑龍江省雪上運動隊進行。全隊共120名運動員，發放問卷120份，回收問卷118份，回收率98%，且全部為有效問卷。此次調查問卷發放和回收情況符合論文進行客觀分析和研究的要求。
二、黑龍江省滑雪運動員醫療保障基本現狀
（一）黑龍江省滑雪運動員醫療概況
2016年，黑龍江省雪上運動隊用于醫療事業支出的資金共計41.25萬元，其中，29.13萬元用于滑雪運動員傷病治療，12.12萬元用于傷殘運動員的撫恤。從調查來看，未發生傷病的滑雪運動員僅占全體運動員的14%，共有15名滑雪運動員。其中有103名滑雪運動員的傷病經歷有一到三次，更甚者有11名滑雪運動員受傷次數達到4次或已經超過4次，這個比例高達9%。
（二）黑龍江省滑雪運動員醫療保障實施情況
工傷保險方面。黑龍江省雪上運動隊按照國家政策要求，落實運動員社會保險待遇，隊內正式運動員在2010年加入工傷保險。目前，黑龍江省雪上運動隊為80名正式隊員繳納工傷保險，40名集訓滑雪隊員因沒有正式編制，也沒有工資收入，所以沒有參加工傷保險。參與工傷保險的滑雪運動員在訓練或者比賽過程中發生意外傷殘事故和罹患專業病的，通過工傷等級鑒定后，由工傷保險基金按規定給予相應待遇。商業保險方面。黑龍江省滑雪運動員只有在參加全運會、錦標賽等重大比賽時，賽事組委會才會為參賽的滑雪運動員購買具有商業性質的醫療保險或者意外傷害險。除賽事險之外，黑龍江省滑雪運動員沒有商業保險。一方面，雪上運動隊和省體育局沒有為滑雪運動員購買商業保險；另一方面，黑龍江省滑雪運動員也沒有個人購買商業保險的行為，運動員的商業保險購買率為零。優秀運動員傷殘互助保險方面。黑龍江省滑雪運動隊內發生過意外傷病的37名運動員成功申請了傷殘互助保險的賠付，傷殘評定等級多為十一級、十二級，得到1000元或者3000元的補助。部分滑雪運動員為了進一步治療，申請第二次互助保險時，沒有通過互助保險基金的審核，影響了受傷滑雪運動員的治療。運動員互助保險的低賠付率、第二次賠付申請困難這兩個方面，成為影響滑雪運動員對現行保障體系較低滿意度的主要影響因素。
三、黑龍江省滑雪運動員醫療保障的影響因素
（一）滑雪運動員參保積極性不高
從制度角度來講，現階段實施的各項目優秀運動員醫療、傷殘保障都是由國家統一管理，所需經費主要由政府財政撥款。運動隊和優秀運動員本人基本沒有承擔相應的義務，這使滑雪運動員形成了依賴思想，使滑雪運動員的保險意識匱乏，認為醫療保障工作是政府的事情，讓國家為自己的保險買單。事故一旦發生，滑雪運動員們首先想到的是根據國家保障政策來賠償或補償，很難會想到通過保險來降低傷病風險，也就不會為自己加一份醫療保障。從經濟條件來講，黑龍江省滑雪運動員的基本收入普遍偏低，大多數運動員月收入在2000元左右，而無編制的參訓運動員則只能按照運動員級別領取60—80元不等的生活補貼。滑雪運動員在這種收入水平下，很難有積極性參加各種保險。從主觀認識上來講，滑雪運動員依然對醫療保障沒有一個準確的認識。雖然俱樂部、運動隊為隊員購買了保險，但是實際訪談表明，運動員們自身對保險的條例也不是很清楚。大部分運動員們對醫療保障的功能認識不到位，對運動風險都抱有一種僥幸的態度，自身也就沒有購買保險的主動性了。
（二）法律意識與制度缺乏
黑龍江省滑雪運動員文化水平較低，沒有良好的法律意識，不知道享受醫療保障屬于自己應有的權利，這使得滑雪運動員不會主動通過法律途徑來滿足自己的醫療訴求，不會運用法律手段維護自己的權利。滑雪運動員對關系到自身利益的法律沒有展現出迫切需求，政府制定相關法律法規進程也就不會提上議程了。在現行法律法規中，只有《國家對運動員傷殘保險事故程度分級標準定義細則》和《國家隊運動員傷殘保險試行辦法》這兩部有關滑雪運動員醫療保障保險的法規，在《體育法》和《保險法中》只有部分條款涉及到運動員醫療保障且缺乏針對性。黑龍江省也沒有針對運動員頒布地方性行政法規，國內更沒有完整全面專業的法律來強制滑雪運動員投保且必須買保險。沒有法律制度的規范導致我國體育保險市場發展緩慢，專業運動員發生意外損傷事故時找不到確切的法律條文作為理賠依據，滑雪運動員也就難以得到較好的醫療保障。
（三）商業保險發展不足
黑龍江省商業體育保險業有巨大的發展潛力，但現實情況是商業保險公司將高山滑雪、滑冰等項目列為高風險運動項目，保險公司考慮到賠付概率和支付成本等問題很難為滑雪運動員推出專項的保險產品，或者在保險合同中增加附帶條款，通過各種形式、方法將保險公司賠付率降到最低。商業體育保險市場為專業運動員推出的保險有競技保險、體育保險、運動員傷殘保險、運動員人身傷害保險、運動員醫療保險等保險。但保險公司推出的體育保險大多存在詳細條款不夠全面，許多潛發病或者傷病并發癥等不在保險范圍內。而滑雪運動員有膝關節磨損、半月板勞損等慢性傷病時，考慮到購買商業保險后卻不能得到賠付的情況，黑龍江省滑雪運動員沒有購買商業保險。從保險公司推出險種來看，競技運動高風險性必然導致出險率高，所以保險公司很難針對滑雪運動員推出保險產品，大多保險公司只針對普通民眾推出體育意外傷害險，這使得黑龍江滑雪運動員難以在保險公司購買到滿意的商業保險。
四、結論與建議
（一）加大宣傳，提高參保意識
一般地，滑雪運動員都知道競技運動存在的風險，但積極投保的滑雪運動員卻不多，原因在于滑雪運動員對運動風險和醫療保障沒有全面準確的認識。相反，西方國家運動員有強烈的保險意識，積極主動為自己購買保險。因此，提高參與醫療保障意識勢在必行。政府、商業保險公司應對滑雪運動員做保險知識、體育意外風險、醫療保障等方面知識的普及，使滑雪運動員、教練員和運動主管單位樹立風險意識，正確看待醫療保障花費，使他們真正投入和參與到體育保險市場，成為體育保險市場的主體。同時，保險公司和保險機構也應加大商業體育保險、醫療保險的宣傳力度，講解購買商業保險的優點，使滑雪運動員認識到購買商業保險的重要性，讓其自愿購買保險[1]。
（二）完善法律體系，加大監督力度
法律是社會有序發展的保障，也是社會發展的基礎。體育領域的法律建設既能保證體育事業的健康發展，亦能保障滑雪運動員的人身權益；既能完善法律體系，也能保障滑雪運動員的基本人權。國家或者黑龍江省級政府應單獨頒布有關運動員醫療保障的法律，明確規定所有運動隊、體育俱樂部、體育賽事舉辦方和政府在體育關系中的權利和義務，強制要求運動員進行比賽和訓練時都有購買保險。
（三）發展商業保險，完善保險市場
在競技體育領域內中，商業保險是競技體育事業發展的“穩定器”和“助動器”[2]，具有保障運動隊的穩定和提高建隊質量的重要作用。目前國內運動員保險市場產品單一，多為團體險和賽事險，運動員多樣化的醫療保障需求無法得到滿足。保險公司應該根據滑雪運動員的特性和運動員醫療保障需求，推出符合滑雪運動員利益的保險產品。針對滑雪運動員可以推出人身意外傷害險、傷殘險、身體部位損壞險等險種。黑龍江省體育局及黑龍江省雪上運動隊應在保險監督委員會和體育總局的雙重監管下，積極參與保險市場，主動用下撥基金購買商業保險。發展黑龍江省體育保險市場中介服務機構，完善黑龍江省體育保險市場。在體育保險體系中建立符合滑雪運動員需求，設計收費合理、保障齊全的產品。
參考文獻：
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[關鍵詞]消防行政執法 法制 文明執法
中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）30-0321-01
公安消防機構管轄的范圍可謂寬泛，涉及到機關、團體、企事業單位的消防安全。公共娛樂場所、公眾聚集場所、易燃易爆場所的消防安全。還涉及建筑審核、裝修審核、竣工驗收等消防監督環節。研究和解決當前消防行政執法方面存在的諸多問題，提高執法能力和水平，是依法行政，依法治國的迫切需要。對于完善社會主義市場經濟，建設法治政府，維護社會穩定，提高黨的執政地位具有重要的現實意義。
一、消防行政執法現狀
（一）執法環境較差，難以嚴格執法
少數領導干部法治觀念淡薄，以言代法，把自己的話變成法上之法，嚴重損害了法律的嚴肅性和消防部隊的形象。以權代法，超越規定的職權范圍，亂下指示，亂批文件，任意干預行政執法，嚴重影響消防執法活動的正常進行。干擾執法，給違法者講情，說好話，開脫責任，下級執法機關做出的決定經常因上級領導干預而改變，造成執法工作非常被動，使執法人員心灰意冷，不能積極工作。
（二）隊伍素質不高，造成執法環節不嚴
消防行政執法者政治素質不高，消防官兵要有防腐拒腐能力，“打鐵先得本身硬”，只有自己“硬”了，才能確保執法嚴格。目前，一些地方的執法人員有法不依，執法犯法，，徇私枉法。從而直接影響到行政執法效果。我國近年來的幾場大火后期調查處理時都發現有權錢交易，執法人員收受或索取賄賂就是例證。業務素質不高。一些單位的執法人員是直接從其他崗位調任，他們既沒有相關的專業知識，也不懂具體的消防法律法規，如此直接從事消防執法工作。勢必造成執法不嚴的問題。
二、消防監督檢查工作自身存在的問題
（一）消防法律法規尚不完善
雖然現行《消防法》對大部分違法行為的處罰取消了前置條件，即公安消防機構發現消防違法行為后，即可進行違法處罰，同時進行責令改正，但對改正的效果沒有相應的規定，時常出現消除火災隱患落實不力等情形，治理火災隱患陷入了“以罰代改” 、“重罰輕改”或“只罰不改”困難局面。《消防法》雖然規定了除追繳消防罰款以外的公安消防機構處罰決定都可以采取行政強制，但公安消防機關力量和能力不能完全滿足對每個行政強制都能執行到底，況且有些消防行政強制國家強制執行機關執行時難度就很大，所以行政強制在實際消防執法存在的問題有待解決。
（二）消防監督人員少，部分人員業務素質不強
隨著社會經濟的快速發展，消防安全重點單位規模大、分散廣、數量多，但基層消防監督人員編制少，不能較好地開展轄區消防執法工作；加上部分消防監督人員素質不高，有的消防監督人員不熟悉消防技術標準和消防監督程序，缺乏法律知識，不能及時、準確發現火災隱患等等。此外，受部隊編制的約束，消防監督崗位人員變動頻繁，導致執法人員的素質參差不一。
（三）個別消防監督人員思想發生蛻變，
少數消防監督干部，利用手中掌握的消防監督的特殊職權為個人的后路、退路或所謂的應得利益，廣交社會朋友，其目的不是為了相互學習，共同進步，而是搞“感情投資” ，以求回報；有的交酒肉朋友，“酒杯一端，政策放寬” ，“收下兩條煙、隱患放一邊” ，，執法思想和世界觀產生了本質蛻變，已經由執法者淪落為消防事業的“攔路虎”。
（四）公安消防機構的執法受地方“說情風”影響，受制于人受傳統舊觀念的遺害和社會上不良風氣的影響，辦事、辦案說情風盛行，人情高于法，以情代法，很多執法辦案中都會遇到人情關系，說情者無所不在，無孔不入。同時，消防部隊的業務經費由地方保障、消防業務受地方領導，客觀上對消防監督執法帶來不利影響。尤其是一些地方上的領導說清，一定程度上干擾了執法人員的依法、公正、公平執法。
三、如何在消防行政執法工作中做到文明執法
（一）加強對執法隊伍的管理， 切實重視人文關懷
加強對執法隊伍的管理，切實重視人文關懷執法隊伍是消防執法的主體，也是執法實踐活動和諧的重點。因此，加強消防執法隊伍的建設，重視人文關懷非常必要。人是管理中的首要因素，在管理活動中必須樹立人本的觀念，把關心人、尊重人、激勵人、發展人放在首要地位。總書記指出：在軍隊建設中，必須充分尊重官兵的主體地位和創造精神，心系基層、情系官兵，切實維護官兵權益，不斷改善官兵物質文化生活條件。
（二）提高執法人員綜合素質，強化“執法為民”的思想政治教育。
消防行政執法人員在成為消防執法人員之前，必須通過嚴格考試與篩選，擇優上崗，擇良而選用。確實把那些政治素質高，精通業務，腳踏實地工作。德才兼備的干部用到執法崗位上來。同時要建立崗位崗前培訓、錯案責任追究、職業保障等相關制度，用行之有效的制度來約束其執法行為，用制度來不斷地改進執法者的自我約束力和道德行為，用制度來規范執法者嚴格遵守法律的自覺性，從而保障執法工作的公平公正性。
（三）加強消防宣傳教育，營造一個全民參與消防的社會氛圍
消防各有關單位要履行消防宣傳職責，并納人工作責任制，要以新《消防法》的頒布以及公安部的新頒布的三個令等法律法規制度的實施為契機，使各級領導、各部門、各行各業和廣大人民群眾知曉自己應履行的消防安全職責和義務，積極支持和配合公安消防機構依法履行職責，形成良好的消防執法環境，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡，努力的營造一個全民參與消防的社會良好氛圍。
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論文摘要：刑事訴訟基本原則是依照刑事訴訟法的規定，貫穿于刑事訴訟全過程，對專門機關和訴訟參與人的訴訟活動起規范和指導作用的基本準則。
一、刑事訴訟基本原則的概念和特點
刑事訴訟基本原則是依照刑事訴訟法的規定，貫穿于刑事訴訟全過程，對專門機關和訴訟參與人的訴訟活動起規范和指導作用的基本準則。
刑事訴訟基本原則有以下特點：
（一）刑事訴訟基本原則貫穿于刑事訴訟全過程，體現在訴訟活動的各個方面。刑事訴訟的基本原則在刑事程序的各個階段都起作用，而不是只適用于刑事訴訟中的某一特定階段。僅在某個特定訴訟階段適用的原則，不是刑事訴訟基本原則。例如審判公開，兩審終審等。
（二）刑事訴訟基本原則具有普通指導意義。它不僅要求國家的專門機關及其工作人員應當遵守，而且要求各種訴訟參與人都應當遵守，它是一切參加到訴訟中來的機關和人的行為規范。
二、刑事訴訟基本原則的體系
刑事訴訟基本原則的體系是指由各個刑事訴訟基本原則相互聯系構成的有機整體。按照確立刑事訴訟基本原則的要求，我國刑事訴訟基本原則的體系包括以下內容：（一）司法機關依法獨立行使職務原則；（二）專門機關與群眾相結合原則；（三）以事實為依據，以法律為準繩原則；（四）公民在適用法律上一律平等原則；（五）公檢法三機關分工負責、互相配合、互相制約原則；（六）用本民族語言、文字進行訴訟原則；（七）保障訴訟參與人依法享有訴訟權利原則；（八）檢察監督原則；（九）未經人民法院依法判決，對任何人不得確定有罪原則；（十）刑事司法原則；（十一）刑事司法協助原則。
以上十一項刑事訴訟基本原則是一個互相聯系的統一體系，其中任何一項基本原則的實現雖有其獨立性，但又與其他原則的正確執行相關連，違反了其中任何一項基本原則，其他有關原則的貫徹也必然會受到影響。
三、確立刑事訴訟基本原則的意義
刑事訴訟的基本原則是在長期的刑事訴訟實踐中對刑事訴訟活動規律的概括和總結，既體現了我國司法工作的優良傳統，又為深化司法改革，實現司法公正創造了條件。
（一）刑事訴訟基本原則對于刑事程序立法具有指導意義。從宏觀上講，刑事訴訟基本原則是制定各種刑事法律規范，尤其是刑事程序法的理論支點；具體刑事程序所體現的刑事訴訟基本原則，是刑事訴訟基本原則的具體化或延伸。比如，回避、辯護、等制度的確立正是保障訴訟參與人依法享有訴訟權利原則的具體化和延伸。
關于自身
想讓身心輕松點一邊說抓素質教育，一邊是愈演愈烈的“擇校”、“擇師”風，許多教師反映，壓力太大，一天從早到晚都在工作，夜里加班加點，沒有周末、節假日，得不到真正的休息。以前學生一放假，老師就輕松了，時間全是自己的，現在放不放假都是馬不停蹄，各種培訓班研修班數都數不過來。新的一年，希望能潛心教學，不必為雜事所累，能有一些真正屬于自己的時間，身體和心理都能輕松一點。培訓真正學到東西
許多教師反映，培訓班挺多，還要簽到，但有時學的內容不能直接用上。何況，一邊上課，一邊還要惦記著班上的事，繼續教育、培訓問題，容易流于形式。教師們期待在有限的資金和客觀條件下，可以根據教師的需求，安排時間，提供真正的學習機會，引導教師成長。
職稱評定更合理一些為了評職稱，挑燈寫論文。這么多的老師，這么多的論文，有多少是真正有意義的？那么多的材料誰能保證一點水分都沒有？教師們呼吁建立公平的職稱評估機制，淡化學歷與職稱，取消外語考試，看重教師的實際水平，建立公平的教師評估機制。尤其建議取消流于形式化的教師職稱論文。
我能不能少受點“傷”孩子在學校與同學發生打斗，家長來了，先打老師，老師能還手嗎？老師的權利誰保障？農村老師不比城里老師輕松，收入少也就罷了，能不能到手都成問題，老師的心能不受傷？許多教師建議，應該用法律手段保護教師物質上和精神上的雙重權益，比如《教師法》應明確工資問題，直接由國家統撥。
關于學生
讓學生該休息的時候休息許多教師建議，國家真正通過法律把兒童的休息權落實，制定嚴格的作息制度，嚴格作息時間，不能額外加課和所謂的補習，一旦違反，要追究相關法律責任。讓我們的孩子做到“該上學的時間上學，該放學的時間放學”。
讓學生學會尊重生命
雖然目前國家對學生的思想道德建設非常重視，但是教師們普遍認為，由于高考制度沒有改變，學校的措施也非常不得力。許多教師建議，應該在課程設置上增加品德培養、生命教育課的內容，培養學生對生命和他人的必要尊重。同時，對于學生影響巨大的電臺、電視臺等媒體視聽環境也要規范，更多關注未成年人生活的社會大環境。
打工者子弟享受平等教育許多教師非常關心外出務工的農民子女的教育問題。他們認為，隨著城市化進程的加快,大量民工涌入城市參加建設，其子女的教育不容樂觀。希望政府保障民工子女受教育權，這是國家義務教育的責任。章會吳雨
關鍵詞：醫患溝通 問題 對策
醫患溝通是指在醫療衛生服務和醫療保健領域中，堅持以醫生為主導，以病人為中心的觀念，醫患雙方圍繞著疾病、健康、心理、服務、診療等社會心理因素，將人文與醫學緊密結合，通過多種有效途徑進行全方位的交流與溝通，促使醫患雙方達成共識并建立一種良好的互信合作關系，最終以維護健康、提供優質服務、促進醫學發展為目標。
在現代社會，隨著社會經濟的不斷發展，人民生活水平的不斷提高，居民對醫療服務的需求及服務質量要求越來越高，醫患溝通逐漸成了醫療服務領域中重要的組成部分。在現代臨床實踐中，不再只是單單注重知識、注重醫技的問題，而更多的是關注人文情懷、關注態度的問題，要弘揚和繼承人文精神，講究人文關懷。在中國社會的轉型時期，醫學教育方面存在著許多的缺陷，尤其是在醫學的人文教育方面尤為突出，就我國目前狀況來說，要想真正實現有效的醫患溝通還有很長的路要走，還有許多的問題需要進一步探討。
一、醫患溝通不暢的原因分析
1.法律制度分析
站在法律的角度來分析醫患溝通不暢的成因，主要概括為以下的方面：
一是醫患溝通的相關法律法規制度建設不到位。目前，我國對醫患溝通適用和調整的法律尚未建立，臨床過程中所面臨的履行告知的標準、要求、界定及范圍，醫療特權的免責及范圍，具有知情同意權的主體地位的排序等問題，都還缺乏相關的司法解釋或者是明確的法律條款，以至于造成醫患雙方在臨床實踐的司法過程中常遭遇到困惑及尷尬的場景。
二是醫患雙方法律上的主體地位不平等。目前，雖然我國法律已經對患者在接受醫療服務過程中所享有的知情同意權及主體地位平等權有所規定，但是，就作為醫療主體的醫院及醫務人員來說，他們對患者的主體意識依舊落后，缺乏對現行法律中有關醫患溝通問題規定條款的清晰認識，缺乏主動溝通的意識，仍以“家長式”、“權威式”的行事方式為主，為醫患溝通不暢埋下了隱患。
2.醫療體制分析
目前我國政府對醫療衛生服務領域的經費投入難以保證醫療機構的生存與發展，醫療機構為了維持醫院的正常運行，必須依靠醫療收入來彌補政府經費投入不足的問題，從而形成了以“利”為主的觀念，即醫務人員的收入增加，患者的費用就增加，醫務人員的收入減少，患者的費用就降低。除此，現階段我國的醫療保障制度不健全，國家不能分擔患者的過多負擔，在醫療費用中個人支出占的比重較大，患者的經濟負擔沉重，這種醫療制度導致醫患雙方在涉及到經濟利益時往往處于對立面，以至于患者可能將矛頭指向醫療機構及其醫務人員，將其作為自身發泄的對象，成了當前醫患溝通的主要障礙。
二、研究促進醫患溝通的對策或可行性建議
1.健全法律法規制度
結合我國的國情，加快醫患溝通的立法，主要從以下方面進行：
一是完善醫患溝通的立法和行政工作。通過立法或法規的形式來完善現有制度的缺陷，建立“患者安全和醫師風險管理”的制度和機制，確立有關患者診療中安全的原則以及醫生發生重大醫療事故必須馬上報告的原則等。通過立法的形式建立患者醫學知識的普及和教育制度，培養患者的醫學知識，縮小醫患間的認知差距。吸收借鑒國際上通用的“監察人”制度，在現行的《醫療機構管理條例》中加入醫療機構的“監察人”制度的設立，即由法律指定的第三方中立者，依法收集信息，定期通告給全社會，對醫療機構的日常管理進行監督和檢查。
二是改革司法訴訟制度。首先要控制訴訟頻率，初期可將醫療案件交給專門設立的醫療仲裁委員會來處理，最后再通過設立訴訟前檢查機制或法院立案機制，對醫療事件進行審查，避免患者濫用訴訟權，遏制案件的數量。其次要控制訴訟賠償額，取消法律中關于醫療機構、醫務人員及其他被告承擔連帶責任的規定，確立實際損失賠償額及限額賠償的原則，各自承擔相應的責任。再次必須修改法律中關于知情同意權的部分規定，對醫療義務的標準進行修改，以減輕醫務人員的壓力；通過立法保障仲裁機構或司法部門決定患者或受害人需要多少必要的信息的相關權利的行使。最后O立簡易審判程序，由專門審理案件的法官組成醫療事故法庭，通過其積累的經驗、技巧、知識等，加快案件的處理；另外經被告、原告的同意，可遵循簡易審判程序，雙方采取和解或協商的方式解決。
三是通過法律設立替代性醫療事故解決機制。目前解決醫療事故的司法訴訟方式具有效率低下、費時費力等缺陷，為彌補這一缺憾，有必要通過法律設立關于醫療仲裁及和解等非訴訟解決方式，即引入第三方---替代性醫療事故解決機制（ADR）。除此，還有一種綜合性ADR方法，雖然ADR的方式多樣化，但主要的還是以仲裁和調解的方式為主，綜合性ADR方法即多種ADR方法的混合使用，必須按照一定的順序進行，例如在“調解仲裁中”，必須先采取調解的方式，調解不成功才可以采取仲裁的方式。
2.完善醫療體制
一是全面改革醫療保險制度和保險法律，完善醫療服務體系，消除醫患之間的經濟利益沖突，在全國范圍內建立全面的強制性的醫療保險制度；建立和完善獨立的醫療事故鑒定制度；以商業保險為模式，規定醫務人員必須與賠償責任掛鉤，醫療執業責任保險費由醫務人員個人風險儲蓄金和醫療機構固定保險費兩部分組成。醫療保險制度的改革增加了醫保藥品品種，優化了藥品的結構，醫生給藥更加的方便，有利于解決患者“看病貴”的問題，降低患者的醫療費用，減輕其經濟負擔，為醫患溝通創造良好的環境。
二是深化醫療體制改革，合理配置醫療衛生資源。積極擴大新農合和醫保的覆蓋面，大力發展城市和農村的社區衛生服務，增加衛生服務的供給量，平衡醫患之間的供求矛盾，盡力解決患者“看病難”的問題，提升患者對醫生的信任感。
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作者簡介
徐昆利，1993，漢，云南省曲靖市，碩士，就讀于云南大學專業：社會醫學與衛生事業管理。
一、高校學業評價權及其特征
高校學業評價權是指高校在教學活動中，通過組織考試、論文答辯等過程，采取由教師、評議組織進行評議的方式，對學生的知識和能力水平進行評定的權力。考試和論文答辯是學業評價的程序，教師的評分以及評議委員會的評議是學業評價的方式，分數和評議結論是評價行為的外在表現形式。在學期評價中，高校學業評價實施主體是任課教師，評價方式一般有考試、撰寫論文、日常課堂表現等方式。在畢業評價中，實施主體為學位論文答辯委員會、學位評定分委員會和校學位委員會等，組織評議委員會對學生論文評議，如論文答辯委員會對于論文是否通過答辯作出的評議，學位評定委員會對于是否向學生頒發學位的評議［1］。學業評價權是一種以學術權力為主，行政權力為輔的權力。首先，學業評價權是一種學術權力。對于學生學業的打分、決定學生是否通過答辯、論文的評議結論等是教師作為專業人員，根據自己的知識所進行的專業判斷行為，屬于學術權力。學術權力不屬于國家行政職權的范疇，它屬于專家學者的學術水平和專長，其正當性和權威性在于專業知識和學術能力及其自律道德，而非職務或職位(當然在一定情況下，行政職權也會影響學術權力，成為學術權力實現的基礎)。其次，學業評價中的考試的組織、分數的計算、分數的登記、評定的組織屬于教務行政，是一種行政權力。高校學業評價權只有通過高校行政權的組織管理才能發揮其作用，顯示其權力的存在，因而具有行政權力性質。
二、高校學業評價中學生與學校的法律關系
在學業評價中，高校與學生之間體現的是修正的特別權力關系。高校學業評價中學校與學生之間的特別權力關系，是由教育的目的和學術權力的性質決定的。根據教育的目的和特點，教學活動不應視為一種行政管理的行為。首先，盡管教師所代表的公立學校跟學生的關系并非契約關系中的平等主體間的關系，然而，基于學術自由、教學相長的特征，在教學活動中學校與學生的關系———具體表現為教師與學生的關系，跟行政機關行使行政職權時表現出來的行為法定性、意思表示單方性等特征還是有很大不同的，不應把教學中的支配力量理解為一種行政高權。其次，一般而言，教學活動本身并未改變學校與學生之間的行政法律關系，一般也不會造成對學生的重大侵害，除非發生了一些特殊情況，例如教師對學生的不利評價、教師嚴重不負責任而怠于教學、課程內容令學生嚴重不滿，等等。教學活動中教師與學生的地位不完全對等，教師代表學校運用內部規則(例如學術規范、學術慣例甚至學術道德等)對學生進行學術管理等現象，應該用“學術權力”的概念去解釋，而不是行政權力。學術權力體現了高校作為具有教育目的性的特殊“部分社會性”的特質所在［2］。高校學業評價行為指向真正具有特別權力關系(嚴格來說是部分社會中的特別社會關系)內容，是基于學術權力的學術管理行為，這些行為尊重教育管理本身的專業性和高校的自主管理權。然而特別權力關系關于偏重學校的權力而忽視學生的權利，實質是法治國家的一個裂隙，隨著時代的發展逐漸受到質疑，因此需要對其加以修正。在德國，對特別權力關系修正的理論有重要性理論和基礎關系理論。基礎關系理論認為涉及學生法律地位的設定、變更或終止的行政行為，如入學、退學和開除時，才有司法權介入的余地。重要性理論則從基本權利保障的角度來決定司法審查的范圍，當行政行為涉及學生的基本權利時，即應受依法治國原則的支配。因此高校學業評價中學校與學生之間是修正的特別權力關系，這可以減少大學自治中的法律真空，為學生的合法權益提供一定的法律保障。
三、高校學業評價權的法律效果
高校學業評價行為是其他行為的直接依據，不產生直接的法律效果，只產生間接的法律效果，屬于預備性、中間性或程序。入學時的考試成績是決定是否錄取的最主要的依據，但是否錄取由高校招生部門以高校的名義作出決定;論文答辯委員會作出論文是否通過答辯的決定是決定學生是否可以獲得學位的前提條件，但能否獲得學位則由學位授予單位在學位評定委員會作出授予學位的決議后，頒發學位證書;按照大多數高校的學籍規定，不及格達到一定門數的時候，高校可以要求學生退學。具體的課堂測試以及評分可能對該學校就該學生的最終決定(結業成績、升學、畢業)有影響，也可能對該決定無明顯影響(因為其他成績，綜合印象等)，因此老師所作的測試評分不是一個已損害學生權利的決定。學業評價行為對于學生是否取得錄取資格、能否保有學籍和獲得學業證書具有直接的影響，關系到受教育權能否進一步實現，影響學生未來的生存和發展。但最終對學生受教育權產生實質影響的決定由學校根據學業評價決定作出，因而只產生間接的法律效果。
四、高校學業評價權的司法審查及其限度考試分數、論文評定成績等學業評價行為不同
于其他行政行為，涉及高度屬人性的判斷，通常具有不可代替性，而法院不是超級考試和評議委員會，即使是受過相當專業訓練的法官，要對太空、生物、醫學等各個專業領域的知識都深入了解也是不可能的。因此應當承認考試機關和高校對于學術行為享有獨立判斷的權力，法院原則上應尊重考試評議委員會的評議決定，不作審查［3］。美國法院認為，“教授對學生課程正確的分數決定是專家綜合各種信息后的評價，不適用司法或行政決定的程序工具。沒有該門課程科目知識和專門技術的第三方，通常沒有能力在該課程的考試中評價學生的表現。唯一有資格對課堂表現作出評價的人是在課堂中提問和聽取學生回答并對其進行評價的教授。因此，不論是外部的法學家還是教授同一課程和使用同一教材的同事也不具備完全資格評價學生這種表現。”［4］“……考試分數的教育性評價，所以最好由教育者，而不是法院來決定，我們認為其訴求中沒有法律認可的主張……作為一個普遍規則，司法審查評分爭議是不適當的，它會將法院陷于學術和教育決定的中心。而且法院評價特定分數的適當性會促使大量成績不及格學生提出訴訟，因而會損害教育機構學術決定的可信性。因此，……在不能證明惡意、反復無常、不合理或違反憲法或法律，學生質疑特定分數或其他涉及學生學術能力真實實質性評價的學術決定，超出了司法審查的范圍。”［5］德國法院發展出了判斷余地理論，認為“第一，考試評分涉及考試委員個人高度學術、教育專業性判斷，由于各個評分委員個人不同特質具高度屬人性，因而，局外第三人應盡量不予介入。第二，考試進行中不可避免地受外界因素影響，而這些因素卻是無法預料，一般稱之為‘考試經驗’，而此一經驗在行政訴訟程序中，法官亦難以事后設身想像及審查。第三，基于客觀不可能，縱使經過審慎的舉證亦難以在法官面前重建考試情狀，考試狀況無法重新進行性。第四，法院在事后審理個案時，無法比較其他應考人之考試成績。考試評分往往是具有相同專業人員組成委員會對考生個人所作成之評價，行政法院不是‘超級的’考試委員會，成為提供成績不好考生更改分數的救濟管道”［6］。但是，學業評價行為既包含有專業問題，如學術水平、論文質量、答案是否正確;也包含有法律問題，如考試的組織、考試的評分計算、答辯或者評議委員會的組成、答辯或者評議程序等。法院對于學術評議行為中的法律問題進行審查并不違反司法節制的原則，亦不會造成對于高校學術自主以及教師學術權威的損害。相反，如果不對學術權力設置任何約束和監督，則可能造成某些享有學術權力的人濫用權力，侵犯他人合法權益。如果在學業評價中存在以下情形，司法則應當介入:其一，是否遵守考試和評議的程序性規定，即有無考試程序上的瑕疵，如考試委員的聘任、評議委員會的組成是否合法，命題、考試時間與方法、閱卷等是否遵守考試法規。其二，是否對具體的事實有誤認，如是否誤認解答文句的內容，或遺漏部分答案。其三，是否偏離一般的公認的評判標準，如考試的評分是否以比較方式評定。其四，是否參考了與考試和評議無關的因素，如私人恩怨，好惡或偏見等。其五，是否存在計算分數錯誤等程序性問題。其六，是否違背平等原則，如男女或種族間之差別待遇［7］。司法在一定程度上介入高校學生學業評價糾紛，既有利于促進學術研究的繁榮，也有利于維護學生的受教育權。
五、高校學業評價權司法審查的時機
高校學業評價權只具有間接法律效力，而對于產生間接法律效果的評議行為，根據行政訴訟可訴行為的成熟性標準，不可單獨進行訴訟［8］。在我國，成熟原則是指被指控的行政行為只有對行政相對人的權利義務產生了實際不利影響并適于人民法院審查時，時機才算成熟，行政相對人才能提起行政訴訟，人民法院才能進行審查。因此在學業評價行為的司法介入時機上，可以采取吸收原則，即法院在審理某個涉及學業評價行為的具體行政決定時，以具體的行政行為吸收學業評價行為，通過審查具體行政行為起到間接審查學業評價行為的作用。例如，平時的考試評分可以分為兩種情況，一種是所有的評分行為，另一種是判為不及格的評分。從理論上說，所有的評分都會影響到學生的權益，不及格的評分可能導致學生被學校強制退學，即使是及格的評分也會直接影響到學生的評優、評獎、保研的資格，因此，從理想的角度來說，所有的評分行為都應當是可訴的。但是在現行的法律環境下，從審慎的角度出發，對于單次的評分行為還不宜直接進行訴訟。司法實踐中可以考慮采取逐步擴大的方式，首先將判為不及格的評分決定納入訴訟范圍，具體方式可以采取吸收原則。由于不及格的評分是高校對學生作出強制退學決定的事實依據之一，二者之間具有緊密的聯系。可以將不及格的評分決定與學校作出的退學決定合并審查，即當學校由于學生數次考試不及格，因而依校規要求學生退學時，法院可以應當事人的申請，在審查高校作出的退學決定時一并審查考試不及格的評分決定。以同理論之，論文答辯審議和學位評定是前后相連的行為，法院可以在審查不授予學位的決定時一并審查論文答辯的組織、答辯委員會的成員資格、答辯的程序等法律問題［9］。
