時(shí)間：2022-04-07 15:54:36
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)工作項(xiàng)目，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
樹(shù)立職業(yè)化理念
變“臨時(shí)工種”觀念為“行業(yè)”觀念。社區(qū)建設(shè)之初，招考的社區(qū)工作者來(lái)自不同行業(yè)、不同專業(yè)，從事不同的崗位，對(duì)社區(qū)工作的職業(yè)化意識(shí)比較淡薄。隨著社區(qū)的發(fā)展，社區(qū)工作者逐步樹(shù)立了職業(yè)化的理念，將社區(qū)工作看成是一項(xiàng)專門(mén)的職業(yè)，秉承做事業(yè)的態(tài)度，完成了社區(qū)工作從臨時(shí)工種向職業(yè)化的轉(zhuǎn)變，其職業(yè)內(nèi)涵逐漸展現(xiàn)，并獲得了職工群眾認(rèn)可。
明確身份規(guī)范待遇。師、市將社會(huì)工作者的職業(yè)地位定位為專業(yè)技術(shù)人員，與教師、醫(yī)師、會(huì)計(jì)師一樣，是社會(huì)不可或缺的專業(yè)化人才，使社區(qū)工作者找到職業(yè)歸屬感。石河子市社區(qū)工作者的收入分為基礎(chǔ)工資和社工補(bǔ)貼兩部分，其中基礎(chǔ)工資參照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)編列，崗位補(bǔ)貼則依據(jù)社會(huì)平均工資水平擬定。
加大宣傳造氛圍。師、市通過(guò)政府網(wǎng)站、報(bào)紙、電臺(tái)電視等媒體共同宣傳社會(huì)工作的意義，并以社工簡(jiǎn)報(bào)、社工論壇等形式為載體，展示廣大社區(qū)工作者的職業(yè)風(fēng)采。通過(guò)五次較大規(guī)模的社會(huì)公開(kāi)招考，在不斷充實(shí)、優(yōu)化社區(qū)人才隊(duì)伍的同時(shí)，大大提高了社會(huì)對(duì)社區(qū)工作的知曉度和認(rèn)同感，營(yíng)造出社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的良好氛圍。
培養(yǎng)專業(yè)化人才
嚴(yán)格社區(qū)專職人員準(zhǔn)入制度。社區(qū)建設(shè)初期，社區(qū)招考人員以下崗失業(yè)人員為主，學(xué)歷低、老齡化是普遍現(xiàn)象，社會(huì)工作者專業(yè)化水平不高。隨著社區(qū)發(fā)展的需要，師、市不斷提高人員招考標(biāo)準(zhǔn)。在2012年招考的50人中，本科學(xué)歷已占到40%，人員平均年齡約為28歲，人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出高學(xué)歷、年輕化的態(tài)勢(shì)，為社區(qū)工作者隊(duì)伍的專業(yè)化培養(yǎng)儲(chǔ)備了有效的人力資源。
加大培訓(xùn)力度。一是通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式舉辦各種層次的培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)借鑒大連、上海、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法。二是積極開(kāi)展繼續(xù)教育，與高校合作，通過(guò)自學(xué)考試、函授等多種形式提高專業(yè)化社會(huì)服務(wù)水平。三是對(duì)于獲得全國(guó)職業(yè)資格證書(shū)人員報(bào)銷教材、考試等費(fèi)用，給予他們?cè)谂嘤?xùn)交流、職務(wù)晉升等方面的優(yōu)先權(quán)。
制定社會(huì)工作人才規(guī)劃
石河子市結(jié)合社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，制定了《石河子社區(qū)專業(yè)人才規(guī)劃草案》，明確了社會(huì)工作人才不同時(shí)期的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和方法步驟，增強(qiáng)人才培養(yǎng)體系的系統(tǒng)性和計(jì)劃性，形成了推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，為適應(yīng)構(gòu)建和諧社區(qū)的需要，全市立下了持有全國(guó)職業(yè)資格證書(shū)的總量到2015年要達(dá)到150人，到2020年要達(dá)到300人的目標(biāo)，不斷提高社區(qū)工作者隊(duì)伍的素質(zhì)，以適應(yīng)我市社區(qū)建設(shè)工作不斷向更高層次推進(jìn)。
打造高素質(zhì)隊(duì)伍
實(shí)施崗位準(zhǔn)入制度，提高專業(yè)化水平。隨著社區(qū)發(fā)展，傳統(tǒng)的社區(qū)工作方法已不適應(yīng)當(dāng)前需要，要充分發(fā)揮社區(qū)工作者在個(gè)性化、多樣化服務(wù)方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。為了提高服務(wù)的專業(yè)化程度，我市制定了《社區(qū)專職工作者持證上崗實(shí)施辦法》，力爭(zhēng)在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者全員持證上崗。
切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)道德建設(shè)。師、市以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為基礎(chǔ)，制定下發(fā)了《石河子市社區(qū)工作人員日常行為規(guī)范》及配套的《月度考核細(xì)則》，促使社區(qū)工作者踐行以人為本、為民解困、為民服務(wù)的工作理念，強(qiáng)化他們的社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)認(rèn)同感。
我為在社區(qū)能夠?yàn)榫用穹?wù)，深感榮幸和驕傲。工作以來(lái)，我以一顆奉獻(xiàn)之心及不計(jì)得失的奉獻(xiàn)精神，回報(bào)社會(huì)，把社區(qū)的工作當(dāng)作體現(xiàn)自身價(jià)值的事業(yè)，做到：熱心、貼心、耐心、責(zé)任心，加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)和溝通，細(xì)致、周到地為居民服務(wù)，把居民的事當(dāng)自己的事辦，把居民的困難當(dāng)自己的困難去解決，不虛情假意，辦到讓居民點(diǎn)頭、滿意為止，我也從中得到成功的喜悅和滿足。
工作中，經(jīng)常接待的居民訴求有：繳費(fèi)服務(wù)、工具出借、家電維修、水管維修、（防雨）屋頂修復(fù)等，我都及時(shí)聯(lián)系專業(yè)志愿者服務(wù)隊(duì)的人員，幫助居民盡快地解決，然后電話跟蹤回訪。
曾經(jīng)有一位76歲的盧大娘焦急地來(lái)到社區(qū)工作站訴求，自己的老伴突然腿部麻木、疼痛，不便行走了，需要幫助聯(lián)系社區(qū)醫(yī)院的醫(yī)生出診，我在穩(wěn)住盧大娘焦急、緊張情緒的同時(shí)，了解了大爺以往的病史及有無(wú)藥物過(guò)敏史等情況，之后迅速趕去社區(qū)醫(yī)院將大爺?shù)那闆r向醫(yī)生說(shuō)明，聯(lián)系出診，并于次日電話回訪了大爺?shù)牟∏榛謴?fù)狀況。
在通山路社區(qū)工作站創(chuàng)建之后，小學(xué)生托管班也隨之招生開(kāi)班了，剛開(kāi)始只有一位家長(zhǎng)給自己的孩子（一年級(jí)的小學(xué)生）報(bào)名，每天下午我去學(xué)校接回，照看他完成作業(yè)后，幫助他檢查作業(yè)并及時(shí)糾正改錯(cuò)，直至學(xué)會(huì)為止。小學(xué)生學(xué)習(xí)的進(jìn)步和家長(zhǎng)的滿意，為通山路社區(qū)托管班開(kāi)班的事情，口口相傳，隨之又有第二、第三個(gè)家長(zhǎng)給自己孩子報(bào)名參加了社區(qū)的托管班。有一名二年級(jí)的小學(xué)生，英語(yǔ)課跟不上學(xué)校的學(xué)習(xí)進(jìn)度，我?guī)退龔牡谝徽n開(kāi)始補(bǔ)習(xí)并灌輸她記憶英語(yǔ)單詞的學(xué)習(xí)方法，在掌握學(xué)習(xí)方法后，她已經(jīng)能夠獨(dú)立復(fù)習(xí)并且牢記英語(yǔ)單詞，口語(yǔ)的發(fā)音也非常準(zhǔn)確。通過(guò)各位家長(zhǎng)對(duì)社區(qū)托管班的支持和信任，目前，社區(qū)托管班的小學(xué)生已增加到了15名。
社區(qū)的醫(yī)療保健站，也為居民提供免費(fèi)理療服務(wù)，有一天快到中午了，剛剛做完理療的居民，正準(zhǔn)備要回家做午飯，突然下起了雨，卻因沒(méi)有帶雨傘耽誤了回家做午飯的時(shí)間。社區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目，正需要在實(shí)踐中增加、創(chuàng)新并且更好的方便居民、服務(wù)居民，我隨即想到了，如果工作站能像移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳或銀行等場(chǎng)所，有便民雨傘該多好，就不會(huì)因?yàn)橛晏鞜o(wú)法出行而耽誤大家的時(shí)間了。跟居委會(huì)張主任提議后，得到了認(rèn)可和支持，我和張主任還有居委會(huì)的其他領(lǐng)導(dǎo)，都把自己家中閑置的雨傘拿到了社區(qū)工作站，自此，通山路社區(qū)工作站又增加了一個(gè)新的服務(wù)項(xiàng)目：方便雨傘。
天氣日漸炎熱，為了更好的方便居民，便民服務(wù)站在經(jīng)營(yíng)：油、鹽、醬、醋、王哥莊饅頭以及海港灣水餃的基礎(chǔ)上，我?guī)椭忝穹?wù)站聯(lián)系并引進(jìn)了雪糕及飲料，近期還將陸續(xù)引進(jìn)洗化日用品等生活必需品，增加經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目，滿足居民的需求，更好地方便居民，為居民提供服務(wù)。
社區(qū)工作崗位雖然平凡，但是卻是一份非常有意義、非常偉大的工作，我滿懷激情，對(duì)社區(qū)工作的感情生生不息，今后我還將繼續(xù)努力，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式和新服務(wù)項(xiàng)目，完善社區(qū)服務(wù)等工作，用服務(wù)居民的平凡來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，做一個(gè)讓群眾滿意的社區(qū)工作者。
目前，社區(qū)隊(duì)伍構(gòu)成大致分單位退休人員、企業(yè)下崗、分流人員、軍退自主擇業(yè)者、大中專院校畢業(yè)生。
二、現(xiàn)狀
近年來(lái)社區(qū)隊(duì)伍人員更換頻繁，給社區(qū)正常工作和隊(duì)伍穩(wěn)定在一定程度造成了嚴(yán)重影響，平均每月都有委員離開(kāi)，今年月辦事處13個(gè)社區(qū)共先后離職了14名社區(qū)委員，占委員總數(shù)97人的14%，與往年相比上升了600%。據(jù)了解類似情況各鄉(xiāng)（辦）都普遍存在。有的從事社區(qū)工作年的老委員，因?yàn)榇鰡?wèn)題最終選擇離開(kāi)，如：我社區(qū)主任，大專畢業(yè)后就到社區(qū)工作，經(jīng)過(guò)6年的社區(qū)工作鍛煉，從一個(gè)的女孩變成了能獨(dú)擋一面的社區(qū)主任，因?yàn)樾『⒁蠈W(xué)，家庭壓力大，最終選擇了離開(kāi)，離開(kāi)時(shí)含著眼淚說(shuō)：“我在社區(qū)工作了六年，對(duì)社區(qū)很有感情，我的成長(zhǎng)離不開(kāi)社區(qū)，沒(méi)有社區(qū)就沒(méi)有我的今天，我真舍不得離開(kāi)”。
三、目前社區(qū)隊(duì)伍存在的不穩(wěn)定因素
1、待遇報(bào)酬低，付出與收入不成正比。目前社區(qū)工作人員的月平均收入500元，扣除養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)后，只剩300余元。條件較好的社區(qū)（有服務(wù)項(xiàng)目）扣除兩險(xiǎn)后，剩500元左右。
2、工作量增加，已不堪重負(fù)。目前社區(qū)共承擔(dān)六大口120多項(xiàng)工作任務(wù)，加上近年來(lái)中心工作多，使社區(qū)工作者感受到壓力越來(lái)越大。
3、不適應(yīng)新形式的發(fā)展要求。隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，對(duì)社區(qū)工作的要求越來(lái)越高，部份社區(qū)工作者越來(lái)越不適應(yīng)新形式的發(fā)展要求。
四、穩(wěn)定社區(qū)隊(duì)伍的幾點(diǎn)建議
1、建立關(guān)愛(ài)機(jī)制，用感情留人。對(duì)社區(qū)委員從政治上、學(xué)習(xí)上、生活上關(guān)心。一是對(duì)政治上積極要求進(jìn)步的同志，選派參加入黨積極分子培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；二是鼓勵(lì)社區(qū)委員參加函授繼續(xù)教育學(xué)習(xí)；三是領(lǐng)導(dǎo)干部深入社區(qū)，多與社區(qū)委員溝通交流，關(guān)心社區(qū)委員生活，力所能及幫助他們解決生活上的困難和問(wèn)題。
2、提高社區(qū)委員的福利報(bào)酬
福利待遇是確保社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)定的前提條件，社區(qū)要想留住人，必須提高福利待遇。特別是近年來(lái)畢業(yè)的大學(xué)生，雖然就業(yè)形式嚴(yán)峻，但社區(qū)500元工資待遇很難留住他們。
【關(guān)鍵詞】：社區(qū)服務(wù)；科學(xué)規(guī)劃；政策扶持；專業(yè)化；職業(yè)化
當(dāng)前，呼和浩特市的社區(qū)服務(wù)還處于起步階段，在取得一定成就的同時(shí)，也存在著諸多深層次的矛盾和問(wèn)題。在現(xiàn)階段需要繼續(xù)探討如何完善城市社區(qū)服務(wù)體系。
社區(qū)服務(wù)“是指在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和倡導(dǎo)下，以社區(qū)組織為依托，以生活在一定社區(qū)地域內(nèi)的全體成員為對(duì)象，通過(guò)社區(qū)成員間的互助，解決本社區(qū)的社會(huì)問(wèn)題”。主要包括面向老年人、殘疾人、兒童、優(yōu)撫人員及其他民政對(duì)象的福利服務(wù)，面向社區(qū)全體成員的以提高生活質(zhì)量為目的的便民利民服務(wù)，以及為駐社區(qū)單位提供后勤服務(wù)等。
一、呼和浩特市社區(qū)服務(wù)發(fā)展的成就
呼市社區(qū)建設(shè)從2000年正式啟動(dòng)，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于深化城市管理體制改革的決定》（呼黨發(fā)【2000】10號(hào)）首次提出“社區(qū)”的概念，建立起了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確了社區(qū)職責(zé)，撤并整合了137個(gè)居委會(huì)，一次性安置了208名老居委會(huì)主任，下派164名社區(qū)干部，建立起城市管理的新框架。2007年，市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》（呼黨發(fā)【2007】11號(hào)），對(duì)社區(qū)辦公用房、人員經(jīng)費(fèi)、工作職責(zé)重新做出規(guī)定。呼和浩特市按照“兩極政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理模式，把社區(qū)建設(shè)納入了城市發(fā)展的整體規(guī)劃。市、區(qū)、街道都成立了專門(mén)的社區(qū)建設(shè)辦公室，使社區(qū)建設(shè)有了專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展。目前，社區(qū)管理已經(jīng)基本覆蓋全市四個(gè)區(qū)，以3000戶設(shè)置一個(gè)社區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)共設(shè)194個(gè)社區(qū)，社區(qū)硬件建設(shè)、工作隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)都得到了不斷完善。呼和浩特的社區(qū)服務(wù)經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，初步形成了規(guī)模，建立了基本的服務(wù)體系和服務(wù)設(shè)施。
（一）許多社區(qū)從提供單項(xiàng)服務(wù)到提供系列服務(wù)。從服務(wù)對(duì)象上看，有老年人服務(wù)、兒童青少年服務(wù)、優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)、殘疾人服務(wù)；從服務(wù)內(nèi)容上看，有家政服務(wù)、法律咨詢服務(wù)、精神衛(wèi)生服務(wù)、環(huán)境治安服務(wù)等；從服務(wù)形式上看，有面對(duì)面直接服務(wù)，還有電話、網(wǎng)絡(luò)的間接服務(wù)。
（二）興建了社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施。呼和浩特市以3000戶設(shè)置一個(gè)社區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)共設(shè)194個(gè)社區(qū)，辦公場(chǎng)所面積不少于120平米，文體活動(dòng)場(chǎng)所面積不少于300平米。每個(gè)社區(qū)設(shè)置了一站式服務(wù)大廳。截至2007年，社區(qū)服務(wù)中心122個(gè)，星光老年活動(dòng)中心76個(gè)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)10049個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2008年達(dá)到27個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站125個(gè)，2010年，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)城區(qū)居民人口覆蓋率達(dá)到95%以上。
（三）社區(qū)服務(wù)人員隊(duì)伍不斷壯大，素質(zhì)不斷提高。從2008年開(kāi)始，三年來(lái)，呼和浩特市社區(qū)每年公開(kāi)招考大學(xué)生近200名，充實(shí)壯大了社區(qū)服務(wù)人員的隊(duì)伍。隨著社區(qū)工作專職化的發(fā)展趨勢(shì)，組織實(shí)施《社區(qū)專職工作者管理辦法》，指導(dǎo)各地制定社區(qū)專職工作者考核辦法，要求勞動(dòng)人事部門(mén)開(kāi)展社區(qū)專職工作者職業(yè)資格認(rèn)證，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)社區(qū)專職工作者的管理。目前每個(gè)社區(qū)至少有5名專職工作者。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)專職工作者政治理論、專業(yè)知識(shí)及業(yè)務(wù)技能方面的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高社區(qū)工作者管理社區(qū)和服務(wù)居民的本領(lǐng)。目前有近1000名“4050” 人員在社區(qū)工作。全市還有16130人組成120多支志愿者隊(duì)伍在社區(qū)服務(wù)。
二、呼和浩特市社區(qū)服務(wù)存在的問(wèn)題
（一）社區(qū)服務(wù)發(fā)展缺乏總體計(jì)劃性。長(zhǎng)期以來(lái)，我們沒(méi)有把社區(qū)服務(wù)完全納入到城市社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，社區(qū)服務(wù)基本設(shè)施的建設(shè)也沒(méi)有列入城市公共設(shè)施建設(shè)的配套規(guī)劃之中，缺乏總體的目標(biāo)性和計(jì)劃性，這在很大程度上抑制著社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度。
（二）經(jīng)費(fèi)投入不足。盡管近些年政府對(duì)社區(qū)服務(wù)給予了極大的支持，社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)都有所增加，但是大多數(shù)市轄區(qū)政府財(cái)政預(yù)算中沒(méi)有用于社區(qū)服務(wù)的專項(xiàng)資金（只有新城區(qū)從2008年起，每年把社區(qū)3萬(wàn)元的辦公經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算），政府投入缺乏計(jì)劃性和經(jīng)常性。加之，社區(qū)籌資渠道狹窄，資金來(lái)源不足。由于我國(guó)捐助免稅機(jī)制不健全，駐區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)福利募捐和個(gè)人資助等社會(huì)性集資數(shù)量有限。這些都限制了社區(qū)服務(wù)的資金來(lái)源。
（三）資源沒(méi)有得到有效利用。資金短缺已使社區(qū)服務(wù)的發(fā)展受到限制，駐區(qū)單位的閑置的資源不能向社區(qū)開(kāi)放實(shí)現(xiàn)共享也使得社區(qū)服務(wù)不能得到拓展。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制長(zhǎng)期實(shí)行，駐區(qū)單位已形成一套相對(duì)比較完整的服務(wù)資源，主要用于自己?jiǎn)挝粌?nèi)部使用，但依然存在資源使用不飽和，閑置浪費(fèi)的情況。因此呼和浩特市呼吁駐區(qū)單位“敞開(kāi)懷抱融入社區(qū)”，在不影響本單位正常使用的情況下，向社區(qū)居民有序開(kāi)放。
（四）社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高。在西方，社區(qū)工作屬于和個(gè)案社會(huì)工作、小組社會(huì)工作相并列的三大社會(huì)工作方法之一。在我國(guó)一直沒(méi)有把社區(qū)工作當(dāng)作一種專業(yè)，更談不上專業(yè)化的發(fā)展。加之，我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)的社會(huì)地位不高，專業(yè)認(rèn)同度低，工資待遇低，使大多數(shù)社區(qū)工作者并不打算走專業(yè)工作道路，而是希望自己能夠向政府級(jí)別靠攏。目前，大多數(shù)社區(qū)專職工作者沒(méi)有社會(huì)專業(yè)的學(xué)科背景，沒(méi)有經(jīng)過(guò)社區(qū)工作的專門(mén)培訓(xùn)，對(duì)專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)工作并不熟悉 ，沿用政府行政管理的手段從事社區(qū)管理和服務(wù)，影響了社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的擴(kuò)展和服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。
（五）真正能夠滿足社區(qū)居民需要的服務(wù)項(xiàng)目欠缺。在呼和浩特市社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目還不多，且大都集中在社區(qū)保潔、社區(qū)綠化、貧困家庭救助、計(jì)劃生育咨詢、社會(huì)保障服務(wù)、職業(yè)介紹等方面。這些服務(wù)，靠體力和經(jīng)驗(yàn)提供的服務(wù)遠(yuǎn)多于靠知識(shí)和技能的專業(yè)化服務(wù)。隨著社會(huì)的發(fā)展，居民將越來(lái)越需要專業(yè)服務(wù)，如老年人的心理與行為輔導(dǎo)、問(wèn)題青少年的行為矯治與輔導(dǎo)、暴力家庭與單親家庭的輔導(dǎo)和治療、弱智兒童輔導(dǎo)、精神障礙者回歸社會(huì)的輔導(dǎo)、社區(qū)矯正服務(wù)、居民的康復(fù)輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)等知識(shí)含量高的專業(yè)化服務(wù)，這些服務(wù)在呼和浩特市的社區(qū)中至今沒(méi)有或很少開(kāi)展。
三、呼和浩特市完善社區(qū)服務(wù)體系的對(duì)策思考
（一）對(duì)社區(qū)服務(wù)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃
要對(duì)社區(qū)服務(wù)進(jìn)行合理規(guī)劃，就要把社區(qū)服務(wù)工作列入政府的整體規(guī)劃當(dāng)中，特別是列入?yún)^(qū)政府和街道的工作目標(biāo)管理序列中。呼和浩特市已經(jīng)建立起市區(qū)兩級(jí)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建議在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中增設(shè)一個(gè)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由民政主管，各有關(guān)部門(mén)及轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位代表參加，形成各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的管理體制。同時(shí)制定社區(qū)服務(wù)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，對(duì)社區(qū)服務(wù)單位實(shí)行認(rèn)證制度，發(fā)放統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)單位證書(shū)，并實(shí)行年度檢查。區(qū)、街道和社區(qū)服務(wù)中心分別配備一定數(shù)量的行政或事業(yè)編制的專職社區(qū)服務(wù)人員，具體負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)的組織管理工作。
（二）加強(qiáng)政策扶持和資金支持
政府要增加對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入，同時(shí)要廣泛吸收社會(huì)資金用于發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，市區(qū)兩級(jí)民政部門(mén)要通過(guò)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐增加對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入。杭州市在2005年頒布了《杭州市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金使用管理暫行辦法》，規(guī)定了專項(xiàng)資金來(lái)源及用途、使用原則、使用范圍和扶持標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公益項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，進(jìn)行不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助。杭州市的做法具有一定的借鑒意義，在探索適合我市的社區(qū)服務(wù)資金扶持政策時(shí)，可以適當(dāng)借鑒。
（三）合理整合資源提供社區(qū)服務(wù)
運(yùn)用合理的方法，動(dòng)員本社區(qū)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)部福利設(shè)施向社區(qū)開(kāi)放。北京和平里街道的做法是，根據(jù)自己的情況，首先對(duì)社區(qū)資源包括社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和社區(qū)居民各個(gè)方面可以開(kāi)發(fā)的資源進(jìn)行分布情況和可利用情況的調(diào)查。同時(shí)也要摸清社區(qū)居民的需求，使社區(qū)服務(wù)能夠真正解決社區(qū)成員普遍關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。然后運(yùn)用“準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)資源共享。本著“不為所有，但求所用”、“互動(dòng)、參與和雙贏”的原則，明確社區(qū)只是分享轄區(qū)內(nèi)單位資源的使用。同時(shí)明確資源共享各方的權(quán)力、責(zé)任和利益，簽訂協(xié)議，形成保障。具體做法包括：協(xié)議型、共建型、委托型和公益性投資型。呼和浩特市一位政協(xié)委員娜仁托婭在市政協(xié)十一屆二次會(huì)議上，提案《關(guān)于推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的建議》，建議把社區(qū)建設(shè)成為沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院，提出“儲(chǔ)蓄養(yǎng)老”，鼓勵(lì)低齡和中齡健康老人為高齡、生活不能自理的失能老人服務(wù)，建立老人自我養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。筆者認(rèn)為此建議不失為一種科學(xué)的且可行的資源整合方式，值得推行。
（四）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍管理
進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，形成一支同社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。西方的社會(huì)工作理論認(rèn)為，社區(qū)社會(huì)工作是社會(huì)工作的三大專業(yè)方法之一。他們認(rèn)為社會(huì)工作是一種以助人為宗旨、運(yùn)用各種專業(yè)知識(shí)、技能和方法去解決社會(huì)問(wèn)題的專門(mén)職業(yè)，是確保現(xiàn)代社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要制度。在社區(qū)的實(shí)際工作中，社區(qū)工作者面對(duì)的是整個(gè)社區(qū)的居民，要求通過(guò)專業(yè)的技巧和方法對(duì)社區(qū)事務(wù)和人際關(guān)系進(jìn)行有效有序的協(xié)調(diào)，使社區(qū)保持健康的狀態(tài)和良性發(fā)展。因此社區(qū)工作者必須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，具有高度的社會(huì)責(zé)任心和榮譽(yù)感，具有務(wù)實(shí)求真的態(tài)度，并有判斷事物的扎實(shí)知識(shí)基礎(chǔ)和進(jìn)行組織溝通的技巧。社區(qū)工作要逐漸走向?qū)I(yè)化和職業(yè)化的道路，社區(qū)工作者必須具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能，并在獲得執(zhí)業(yè)資格的基礎(chǔ)上進(jìn)行工作，如心理咨詢和社區(qū)矯正等。對(duì)于一般的社區(qū)工作者，有關(guān)部門(mén)也應(yīng)該組織他們參加全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)工作者從業(yè)資格考試，為社區(qū)工作實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在此背景下，對(duì)社區(qū)專職工作者進(jìn)行定期或不定期的專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)顯得尤其必要。
關(guān)鍵詞：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) 調(diào)查 社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)
Area health service present situation investigation to community health personnel training enlightenment
Liu Guiping Wang Jingjing Ma Ling
Abstract:Objective:Carries on the diagnosis to some urban district 10 community health service center work basic condition,understands the community health service work present situation and the existence question;Methods:Adopts methods and so on questionnaire and data analysis;Results:In the community health technical team has the personnel quantity insufficiency,the school record title not high condition,accepts the professional training proportion somewhat low condition; The community health service item of eye-distance country basic public health service project request still had the disparity;Discusses:Trains the community qualified health talented person is the medicine education important task,the community medicine course content should be consistent with the community health work content,the community health personnel training should take the community as the teaching practice base.
Keywords :Community health service Investigation Community health personnel training
【中圖分類號(hào)】R-1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1008-1879(2010)12-0118-01
1 目的及方法
應(yīng)用問(wèn)卷調(diào)查對(duì)及數(shù)據(jù)分析等方法，對(duì)某市10家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本狀況進(jìn)行調(diào)查分析,找出存在的問(wèn)題,為社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)提供依據(jù)。
2 結(jié)果及初步分析
2.1 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心從業(yè)人員基本情況。
表1顯示，全科醫(yī)師數(shù)量?jī)H占執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)量的32.09%。參加全科醫(yī)學(xué)及社區(qū)護(hù)士培訓(xùn)人數(shù)占所有社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員的56.68。各類衛(wèi)生技術(shù)人員中，高級(jí)職稱比例占10.90%，本科及以上學(xué)歷占29.43%。在社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)隊(duì)伍中存在人員數(shù)量不足、學(xué)歷職稱不高的狀況，接受專職培訓(xùn)比例偏低的狀況。
2．2 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作內(nèi)容。
該轄區(qū)服務(wù)人口475520人，2009年全年工作內(nèi)容及工作量如下。
表2可見(jiàn)，社區(qū)居民個(gè)人健康檔案建檔比例較低，僅達(dá)56%；對(duì)65歲以上老人健康指導(dǎo)及服務(wù)的比例較低；面向全體居民的健康教育講座及咨詢服務(wù)工作參與人群僅占2.94%；對(duì)高血壓、糖尿病等慢性高危人群的登記管理、生活指導(dǎo)、定期隨訪等方面，與國(guó)家要求都有一定距離。
3 討論
3.1 培養(yǎng)合格質(zhì)量的社區(qū)衛(wèi)生人才是醫(yī)學(xué)教育面臨的緊急任務(wù)。隨著人們對(duì)健康需求的不斷提高，社區(qū)衛(wèi)生工作成為政府和人民共同關(guān)注的問(wèn)題。由于我國(guó)社區(qū)衛(wèi)生工作起步較晚，除機(jī)構(gòu)設(shè)置、硬件設(shè)施有待進(jìn)一步加大投入外，社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人才缺乏也是面臨的主要問(wèn)題。據(jù)2007年統(tǒng)計(jì),我國(guó)城市每千人口擁有醫(yī)生2.58人,農(nóng)村每千人口擁有醫(yī)生只有1.04人［1］導(dǎo)致社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)如健康檔案建立、常見(jiàn)病和慢性病的預(yù)防、治療、健康教育等工作難以有效開(kāi)展［2］。從表1可以看出，社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人才無(wú)論在數(shù)量和質(zhì)量上都存在不足。人才培養(yǎng)的途徑可采取學(xué)歷教育及在職培訓(xùn)的方法。前者是在醫(yī)學(xué)院校設(shè)置社區(qū)醫(yī)學(xué)專業(yè)，也可在臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)中設(shè)置社區(qū)醫(yī)學(xué)方向，使學(xué)生畢業(yè)后可直接進(jìn)入社區(qū)工作。后者是對(duì)在職衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)行社區(qū)衛(wèi)生工作內(nèi)容和方法的培訓(xùn)，以緩解社區(qū)衛(wèi)生人才缺乏的現(xiàn)狀。
3.2 社區(qū)醫(yī)學(xué)教學(xué)內(nèi)容應(yīng)與社區(qū)衛(wèi)生工作內(nèi)容一致。表2顯示的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作內(nèi)容，是國(guó)家實(shí)施的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，其中大部分內(nèi)容已經(jīng)包含在目前醫(yī)學(xué)各專業(yè)教學(xué)內(nèi)容中，但是有些內(nèi)容尚不在教學(xué)的范圍之中。如社區(qū)衛(wèi)生工作現(xiàn)狀及發(fā)展前景、居民個(gè)人健康檔案建立的內(nèi)容和操作方法、社區(qū)現(xiàn)存健康問(wèn)題評(píng)估及操作方法、對(duì)慢性疾病及特殊人群實(shí)施上門(mén)服務(wù)等內(nèi)容，在目前醫(yī)學(xué)專業(yè)教學(xué)內(nèi)容中沒(méi)有涉及或重視不夠。致使目前醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生不了解社區(qū)，不愿意到社區(qū)工作，去了之后不能適應(yīng)社區(qū)工作。因此，社區(qū)醫(yī)學(xué)教學(xué)內(nèi)容應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公共衛(wèi)生服務(wù)政策和現(xiàn)狀的學(xué)習(xí)，依照國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的要求補(bǔ)充教學(xué)內(nèi)容，使畢業(yè)生能下得去、用得上。
3.3 社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)以社區(qū)為教學(xué)實(shí)習(xí)基地。傳統(tǒng)的醫(yī)學(xué)實(shí)踐教學(xué)場(chǎng)所主要在學(xué)校的實(shí)訓(xùn)室和醫(yī)院中的見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)，由于畢業(yè)生不熟悉社區(qū)工作環(huán)境，不了解社區(qū)衛(wèi)生工作內(nèi)容，導(dǎo)致不愿意到社區(qū)工作、不適應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生工作的狀況。為保證培養(yǎng)合格的社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人才，在教學(xué)過(guò)程中，要以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和居民家庭作為實(shí)習(xí)場(chǎng)所，除課內(nèi)實(shí)習(xí)外，利用課外、雙休日組織學(xué)生到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，為社區(qū)內(nèi)婦女、兒童、老年人、慢性病患者、殘疾人等特殊人群提供多層次、多渠道的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，如義務(wù)測(cè)量血壓、測(cè)量血糖、常見(jiàn)慢性病的健康指導(dǎo)、協(xié)助社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開(kāi)展健康咨詢、康復(fù)指導(dǎo)、建立健康檔案等［3］。
參考文獻(xiàn)
［1］ 湛樂(lè),陳家應(yīng),周珉,等.江蘇省農(nóng)村衛(wèi)生人力現(xiàn)況、問(wèn)題或?qū)Σ撸跩］.中國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理,2005,25～28
【關(guān)鍵詞】社區(qū)工作；對(duì)策；服務(wù)水平
我國(guó)在20世紀(jì)80年代，“社區(qū)”和“社區(qū)服務(wù)”逐漸出現(xiàn)在人們的視野和法律規(guī)定中。今天，社區(qū)已經(jīng)成為社會(huì)的基本單元，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要的地位。基層社區(qū)組織是政府與百姓對(duì)接的橋梁，不僅起著上傳下達(dá)的作用，更承載著多方面服務(wù)的功能。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求越來(lái)越多，要求也越來(lái)越高。與此同時(shí)，我國(guó)很多地方的社區(qū)服務(wù)卻難以盡如人意。比如，很多社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上服務(wù)型社區(qū)建設(shè)的需求；社區(qū)服務(wù)工作仍處于低水平的狀態(tài)，僅僅限于調(diào)查、調(diào)解、收費(fèi)、維修等層次。如果我們不能妥善處理和解決這些問(wèn)題，就會(huì)逐步構(gòu)成社會(huì)矛盾的潛在風(fēng)險(xiǎn)源，從而阻礙和制約和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。所以，如何在現(xiàn)有條件下提高社區(qū)服務(wù)工作水平，也就成為和諧社會(huì)必須要研究的一個(gè)重要課題。
為了更好的發(fā)揮社區(qū)的作用，提高社區(qū)服務(wù)水平，本課題組成員對(duì)我市雙彩、雙勝、西苑等多個(gè)社區(qū)及居民進(jìn)行了調(diào)查走訪，對(duì)目前社區(qū)工作困境及解決的對(duì)策有了初步的認(rèn)識(shí)。
一、高素質(zhì)專業(yè)人員少
隨著社會(huì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)這個(gè)社會(huì)的基本單元，所轄的人口越來(lái)越多，比如：保定市雙彩社區(qū)位于保定市老城區(qū)，總面積18萬(wàn)平方米，共有居民樓58棟，居民2909戶，7008人。像這樣的社區(qū)，隨著城市的發(fā)展建設(shè)越來(lái)越多，社區(qū)承載的社會(huì)功能也越來(lái)越多樣化，包括服務(wù)管理、居住環(huán)境、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和精神文明等多方面的內(nèi)容。同時(shí)隨著城市工作重心的下移，社區(qū)承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越重，不僅承擔(dān)日益增多的管理服務(wù)職能，還要協(xié)助政府做好下崗職工就業(yè)、流動(dòng)人員管理、調(diào)解民事糾紛、維護(hù)社會(huì)治安、實(shí)行計(jì)劃生育等多方面的工作。與社區(qū)人口增加和任務(wù)加重相對(duì)應(yīng)的基層社區(qū)組織，一般工作人員只有6-8人，達(dá)到大專以上學(xué)歷的人員不超過(guò)50%，具有本科學(xué)歷的人員則更少。社區(qū)工作人員學(xué)歷層次普遍偏低，在很大程度上制約了社區(qū)的服務(wù)范圍和服務(wù)水平。雖然他們的工作量越來(lái)越大，但是由于受人員所限，社區(qū)服務(wù)仍難以滿足居民的需要。在對(duì)社區(qū)居民的隨機(jī)調(diào)查走訪中，有80%以上的居民認(rèn)為社區(qū)提供的服務(wù)項(xiàng)目太少，有70%以上的居民希望社區(qū)能夠提供更多有關(guān)醫(yī)療保健、法律指導(dǎo)等相關(guān)的服務(wù)。這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)社區(qū)發(fā)展建設(shè)道路上的一個(gè)普遍現(xiàn)象。為什么社區(qū)人員隊(duì)伍缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人員，一個(gè)最主要的原因就是社區(qū)工作人員待遇普遍偏低，難以留住人才。課題組人員通過(guò)調(diào)查及查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，社區(qū)服務(wù)工作瑣碎、繁重，而待遇卻非常低。目前社區(qū)工作人員的工資仍然是由財(cái)政支付，但是他們的待遇與其它國(guó)家行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的人員待遇卻沒(méi)有任何可比性。很多地方社區(qū)工作人員每月拿到手的工資也就800-1000元左右。用社區(qū)工作人員的兩句口頭禪形容：工作是“磨破嘴、跑斷腿”；待遇是“吃進(jìn)去的是草，擠出來(lái)的是奶”，工作任務(wù)與待遇極端不對(duì)等，造成了社區(qū)服務(wù)人員隊(duì)伍難以留住高素質(zhì)的人才。
社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平的高低，是衡量社區(qū)服務(wù)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，更是能否提供科學(xué)化、高質(zhì)量服務(wù)的重要條件。因此，要努力建設(shè)一支專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。解決這個(gè)問(wèn)題，我們認(rèn)為要從三個(gè)方面著手；
一要完善人才選拔機(jī)制，拓寬選人渠道，使有德有才的人員能夠進(jìn)入社區(qū)工作人員隊(duì)伍中來(lái)，這當(dāng)然首要的就是提高社區(qū)工作人員的各種待遇，使社區(qū)工作具有更強(qiáng)的吸引力。
二要加大對(duì)現(xiàn)有在崗人員不離崗前提下的培訓(xùn)，社區(qū)服務(wù)工作人員本來(lái)就人員緊缺，很多工作做不了，離崗培訓(xùn)會(huì)使這個(gè)問(wèn)題更加嚴(yán)重，而且“走出去”學(xué)習(xí)費(fèi)用相對(duì)較高，也會(huì)加劇社區(qū)的經(jīng)費(fèi)緊張，因此引進(jìn)專家學(xué)者對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)無(wú)疑是最佳選擇，這樣，現(xiàn)有工作人員邊干邊學(xué)，以學(xué)促干，提高社區(qū)工作的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
三要就地取材充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)離（退）休居民的余熱。目前，社區(qū)所轄的人口越來(lái)越多，同時(shí)隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，離退休人員逐漸成為社區(qū)的留守居民，如何把這一大群人的力量調(diào)動(dòng)起來(lái)，投入到社區(qū)的建設(shè)中，使其成為完善社區(qū)服務(wù)的又一新生力量，則成為了擺在社區(qū)工作人員面前的一個(gè)重要課題。對(duì)于這方面，有的社區(qū)已經(jīng)開(kāi)展了一些有益的嘗試。比如保定市雙勝社區(qū)聘請(qǐng)社區(qū)內(nèi)退休的律師作為義務(wù)法律顧問(wèn)，幫助解決了很多社會(huì)糾紛；有的社區(qū)開(kāi)展了居民互助組，組織居民之間尤其是老人之間互幫互助；還有的社區(qū)組織了老年人秧歌隊(duì)，定期或不定期的開(kāi)展文藝活動(dòng)等，這些形式不僅在人員、經(jīng)費(fèi)等方面減輕了社區(qū)工作的負(fù)擔(dān)，而且豐富了社區(qū)居民的生活，既做到了讓居民老有所樂(lè)，又能讓居民老有所為。
二、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊缺
工作回顧
2013完成市區(qū)社區(qū)居委會(huì)調(diào)整。社區(qū)數(shù)量由39個(gè)調(diào)整為50個(gè)，新增11個(gè)，社區(qū)居委會(huì)布局更加合理，服務(wù)群眾能力進(jìn)一步提升。加大社區(qū)用房落實(shí)力度。積極做好房地產(chǎn)項(xiàng)目聯(lián)審工作，先后參與43個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃審核和聯(lián)合驗(yàn)收工作，已簽訂協(xié)議30份，社區(qū)用房面積達(dá)到1.3萬(wàn)平方米，已交付使用11處，總計(jì)3400平米。完成市級(jí)綜合社區(qū)服務(wù)中心籌建工作，申請(qǐng)省級(jí)社區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金50萬(wàn)元。加大對(duì)社區(qū)服務(wù)中心（站）項(xiàng)目的扶持力度，申請(qǐng)省級(jí)資金260多萬(wàn)元。
工作展望
加大對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的政策支持，完善社區(qū)工作體制機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決社區(qū)工作用房和服務(wù)用房不足等制約社區(qū)建設(shè)的瓶頸問(wèn)題。嚴(yán)格做好房地產(chǎn)項(xiàng)目的聯(lián)合審批和竣工驗(yàn)收工作，確保社區(qū)用房質(zhì)量。加大工作力度，積極協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取公有閑置房屋和場(chǎng)地，用于社區(qū)建設(shè)。
建設(shè)1+6體系社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。建成1所市級(jí)示范性社區(qū)綜合服務(wù)中心，把中心建成全市標(biāo)桿式服務(wù)中心。在桃城區(qū)建設(shè)6所區(qū)級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)中心。合理布局1+6體系，每所社區(qū)服務(wù)中心覆蓋一定范圍，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。啟動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)。搭建社區(qū)、社團(tuán)、社會(huì)工作服務(wù)社會(huì)平臺(tái)，推進(jìn)三社聯(lián)動(dòng)。大力開(kāi)展共駐共建工作，整合社會(huì)資源服務(wù)社區(qū)建設(shè)。
一、提升和諧文明感受度，活躍社區(qū)文化，廣泛宣傳社區(qū)精神文明公約，提高文明新風(fēng)、文明行為，利用社區(qū)資源，開(kāi)展科普宣傳、法制宣傳，青少年校外思想道德教導(dǎo)，辦好家長(zhǎng)學(xué)校等各類宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)。治理好文化活動(dòng)室和圖書(shū)閱鑒室。
二、提升平安幸福感受度，搞好社區(qū)綜合治理，認(rèn)真做好戶籍治理及外來(lái)人員私房出租戶的治理，完善綜合治理構(gòu)造網(wǎng)絡(luò)，形成群防群治，杜絕黃、賭、毒現(xiàn)象，及時(shí)做好民事糾紛的調(diào)解，做到公平公正，確保社區(qū)內(nèi)無(wú)重大刑事案件，讓社區(qū)內(nèi)的居民安居樂(lè)業(yè)、秩序良好。
三、提升素質(zhì)修養(yǎng)感受度，做好充分就業(yè)工作,讓更多的下崗失業(yè)人員在政府勞動(dòng)部門(mén)、社區(qū)的關(guān)心下，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，樹(shù)立自主創(chuàng)業(yè)、建全就業(yè)援助等，為構(gòu)建和諧社區(qū)扎扎實(shí)實(shí)做好充分就業(yè)的各項(xiàng)工作。
四、提升科學(xué)發(fā)展感受度，保持以人為本，推進(jìn)和諧社區(qū)建造，增強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍建造，不斷提高做居民工作，為居民謀利的本領(lǐng)，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，不斷完善社區(qū)服務(wù)功能，努力為群眾辦實(shí)事，辦好事。
五、提升低碳環(huán)保感受度，搞好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，保持環(huán)境衛(wèi)生自查制度，每月自查2次，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督員的作用，做到社區(qū)內(nèi)凈化、綠化、亮化、無(wú)臟亂差，確保環(huán)境整齊干凈。
六、增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮社區(qū)志愿者隊(duì)伍的骨干作用。服務(wù)項(xiàng)目多樣化，積極開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老、敬老愛(ài)幼服務(wù)活動(dòng)，開(kāi)展健康咨詢量血壓等服務(wù)活動(dòng)，熱心做好弱勢(shì)群體、困難家庭的生活保障工作，積極為下崗失業(yè)人員服務(wù)。開(kāi)展熱線求助服務(wù)，為居民排擾解難。大力宣傳計(jì)劃生育工作計(jì)劃，熱心為育齡婦女服務(wù)，計(jì)劃生育率達(dá)100％。
居民社區(qū)工作計(jì)劃是如此的重要，所以我們?cè)诓粩嗟那斑M(jìn)中，在不斷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，社區(qū)工作一定不要落下，社區(qū)工作是保障人民生活生產(chǎn)的最堅(jiān)強(qiáng)的后盾。當(dāng)然在社區(qū)工作中，會(huì)遇到各種各樣的困難，不過(guò)這些都是需要更大的努力，才會(huì)克服，相信2012年我們的社區(qū)工作一直做得更好！
總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制建設(shè)，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。社區(qū)是生活在一定區(qū)域內(nèi)居民群眾生活共同體。構(gòu)建和諧社會(huì)的居民群眾在社區(qū)、各種矛盾集聚在社區(qū)、各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)在社區(qū)。轉(zhuǎn)變政府職能，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)方式，必須著力解決好公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。
近年來(lái)，地處炎帝故里、青銅器之鄉(xiāng)的陜西省寶雞市就這一問(wèn)題進(jìn)行了探索，初步形成了以下共識(shí)：
一、現(xiàn)行社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)撥付對(duì)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則的沖擊。目前，社區(qū)建設(shè)正處在“政府主導(dǎo)、培育社區(qū)”階段。社區(qū)服務(wù)中各級(jí)政府下沉的公共服務(wù)占社區(qū)服務(wù)總量的80%左右。各部門(mén)按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，在履行職能的同時(shí)，給社區(qū)撥付了相應(yīng)的辦公經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)是不是真正用于社區(qū)、用于為民服務(wù)，帶著這個(gè)問(wèn)題，筆者到社區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，感到在經(jīng)費(fèi)撥付中存在三個(gè)突出問(wèn)題：一是經(jīng)費(fèi)撥付不及時(shí)。部分部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)是居民自治組織認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為社區(qū)是黨和政府的一級(jí)組織，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、工作人員生活補(bǔ)貼均由各級(jí)政府投資和發(fā)放，給社區(qū)下達(dá)任務(wù)、督促社區(qū)落實(shí)是理所當(dāng)然的，賦事不付費(fèi)或拖欠問(wèn)題比較突出，造成社區(qū)干事缺經(jīng)費(fèi)或負(fù)債服務(wù)。二是撥付頭緒多，社區(qū)無(wú)法知曉。部門(mén)多、事雜亂，應(yīng)該給予工作經(jīng)費(fèi)的部門(mén)和給予標(biāo)準(zhǔn)難界定，社區(qū)無(wú)法知曉。結(jié)果是事做了，卻得不到相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，只能是拆東墻補(bǔ)西墻，在捉襟見(jiàn)肘的工作經(jīng)費(fèi)中硬擠，影響服務(wù)質(zhì)量。三是層層剝皮，資金難以足額到社區(qū)。現(xiàn)行的撥付工作經(jīng)費(fèi)程序是嚴(yán)格按行業(yè)專款專撥專用，由于中間層次多，層層擦油的問(wèn)題比較突出，工作經(jīng)費(fèi)難以到社區(qū)。
二、調(diào)整撥付視角，變分散撥付為集中撥付的必要性。隨著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)步伐的加快，人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，社區(qū)的功能將越來(lái)越強(qiáng)大，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，要想強(qiáng)壯社區(qū)筋骨，滿足群眾需求，在政府財(cái)力有限的情況下，實(shí)行集中撥付社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)勢(shì)在必行，理由有三。一是可以集中財(cái)力辦大事。在社區(qū)發(fā)育還不夠成熟的情況下，公共服務(wù)仍是社區(qū)建設(shè)的主體，高質(zhì)量的公共服務(wù)，能最大限度的凝聚人心、提升社區(qū)的地位。沉到社區(qū)的公共服務(wù)都是黨和政府為民辦實(shí)事、辦好事的工作，理清分散經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政統(tǒng)一從各部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)中劃撥列支，開(kāi)設(shè)專戶，由社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出使用意見(jiàn)，下?lián)苌鐓^(qū)，專款專用，能有效克服各唱各的調(diào)，各撥各的錢(qián)問(wèn)題，集中有限的資金辦大事。二是可以減少資金流失。過(guò)路擦油、截留、挪用社區(qū)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，是目前社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)不足的主要原因。從我市情況看，下?lián)苌鐓^(qū)的工作經(jīng)費(fèi)主要用途是征訂各部門(mén)攤派的報(bào)刊雜志（約占社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的70%）、組織社區(qū)活動(dòng)、印制各種資料、添置部分設(shè)施等，由于經(jīng)費(fèi)下?lián)苁菑穆毮懿块T(mén)嚴(yán)格按程序下?lián)艿模块T(mén)下?lián)芘c否，無(wú)從知曉，同時(shí)下?lián)苤型緯r(shí)常發(fā)生收取“過(guò)路費(fèi)”問(wèn)題，集中撥付可以有效加強(qiáng)工作經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管。三是集中撥付可以增強(qiáng)資金安全。凡進(jìn)入社區(qū)的公共服務(wù)項(xiàng)目都是黨和政府的工作，不讓進(jìn)那是不現(xiàn)實(shí)的。無(wú)論哪個(gè)部門(mén)給予社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)其實(shí)都是黨和政府的經(jīng)費(fèi)，更透徹一點(diǎn)都是納稅人的錢(qián)，關(guān)鍵問(wèn)題是用到什么地方、如何用。將分散到各級(jí)部門(mén)的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)集中起來(lái)?yè)芨叮缺ＷC了足額撥付，又利于資金使用的檢查和安全。
三、集中撥付社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的可行性。隨著管理型政府向服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變步伐的加快，黨和政府“關(guān)注民生、服務(wù)群眾”的政策將起來(lái)越多，這些政策最終都要通過(guò)社區(qū)這個(gè)平臺(tái)落實(shí)到千家萬(wàn)戶，有相應(yīng)的政策就有相應(yīng)的資金配套，把分散在各職能部門(mén)的社區(qū)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)通過(guò)財(cái)政預(yù)算的方式劃撥出來(lái)，具體的操作程序，筆者認(rèn)為有三個(gè)：一是由財(cái)政部門(mén)牽頭，對(duì)各部門(mén)用于為民服務(wù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行清理，摸清可使用資金底數(shù)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)逐項(xiàng)界定撥付標(biāo)準(zhǔn)。二是開(kāi)設(shè)社區(qū)專戶，實(shí)行統(tǒng)一管理。由財(cái)政部門(mén)會(huì)同社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)劃撥出來(lái)的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分類，列出明細(xì)，根據(jù)不同的用途，分期分批下?lián)苌鐓^(qū)。三是加強(qiáng)監(jiān)管。目前社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)管理有三種途徑，即：“居財(cái)（街）辦理”，由財(cái)政撥付到街（鎮(zhèn)），專款專用，社區(qū)開(kāi)支后，到街（鎮(zhèn)）報(bào)銷；“居財(cái)民理”，直接撥付到掛靠民政部門(mén)的社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，社區(qū)憑票據(jù)報(bào)銷；直通車發(fā)放到社區(qū)，以居務(wù)公開(kāi)形式進(jìn)行監(jiān)管。
為了努力順應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生工作特點(diǎn)，做好社區(qū)培訓(xùn)工作，提升培訓(xùn)質(zhì)量和效果，2008年9月～10月，市衛(wèi)生局組織進(jìn)行了對(duì)市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作相關(guān)情況調(diào)查，本文所述社區(qū)護(hù)士培訓(xùn)需求調(diào)查是被調(diào)查內(nèi)容之一，調(diào)查的目的是為即將開(kāi)展的泰安市城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)專業(yè)技能培訓(xùn)提供理論依據(jù)。現(xiàn)將結(jié)果報(bào)道如下。
1 對(duì)象與方法
1.1 調(diào)查對(duì)象 采取整群抽樣法，隨機(jī)抽取了泰安市64個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的130名社區(qū)護(hù)士進(jìn)行無(wú)記名問(wèn)卷調(diào)查；對(duì)被抽查的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)64名負(fù)責(zé)人作為重點(diǎn)訪談對(duì)象進(jìn)行培訓(xùn)需求訪談，考察被調(diào)查者的培訓(xùn)意愿。
1.2 調(diào)查方法 采用無(wú)記名自行調(diào)查問(wèn)卷法，調(diào)查表的設(shè)計(jì)分兩部分：一是結(jié)合國(guó)內(nèi)外社區(qū)護(hù)理培訓(xùn)現(xiàn)狀的相關(guān)文獻(xiàn)以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理和衛(wèi)生部婦幼保健與社區(qū)衛(wèi)生司指定的《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)規(guī)范叢書(shū)(試用)》而制定的選答項(xiàng)目；二是結(jié)合自身社區(qū)工作實(shí)際，設(shè)計(jì)開(kāi)放式問(wèn)卷調(diào)查項(xiàng)目，如：你認(rèn)為社區(qū)護(hù)理工作難度是什么；為更好地適應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，你最需要得到哪些方面的培訓(xùn)、培訓(xùn)時(shí)間、采取何種培訓(xùn)形式等。調(diào)查方法：對(duì)調(diào)查組、重點(diǎn)訪談組人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)后，由2人為一調(diào)查或訪談小組，負(fù)責(zé)隨機(jī)向每一位被調(diào)查者發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，采取無(wú)記名形式填寫(xiě)，并當(dāng)場(chǎng)收回；重點(diǎn)訪談以開(kāi)放式交流和筆錄的形式進(jìn)行。共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷130份、收回130份、有效130份，有效率100％；重點(diǎn)訪談64人。對(duì)調(diào)查采用SPSS10.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，考察其年齡、學(xué)歷、技術(shù)職稱與培訓(xùn)意愿的相關(guān)性。
2 結(jié)果
2.1 一般情況 被調(diào)查的130名社區(qū)護(hù)理人員均為女性，年齡：20―50歲，其中20―35歲96人(73.84％)，36―50歲30人(23.08％)，50歲以上4人(3.08％)；學(xué)歷：大專77名(59.23％)，中專53名(40.77％)；技術(shù)職稱：主管護(hù)師及以上22名(16.92％)，護(hù)師31名(23.85％)，護(hù)士66名(50.77％)，未定級(jí)11名(8.46％)；社區(qū)工作時(shí)間：≥3年21名(16.15％)，滿2年49名(37.69％)，滿1年51名(39.23％)，不足1年9名(6.92％)。130名社區(qū)護(hù)士中，隨醫(yī)院轉(zhuǎn)型來(lái)社區(qū)屬社區(qū)正式護(hù)士61名(46.92％)、學(xué)校護(hù)理專業(yè)畢業(yè)后來(lái)社區(qū)屬社區(qū)招聘制護(hù)士69名(53.08％)；在是否參加社區(qū)培訓(xùn)、何處何級(jí)別培訓(xùn)項(xiàng)目調(diào)查中，130名社區(qū)護(hù)士均參加過(guò)社區(qū)培訓(xùn)、有大醫(yī)院進(jìn)社區(qū)的醫(yī)院專業(yè)技術(shù)人員對(duì)疾病防治知識(shí)方面的培訓(xùn)。在重點(diǎn)訪談的64名社區(qū)機(jī)構(gòu)管理人員中，年齡：25～35歲14名(21.87％)，36―45歲42名(65.63％)，≥45歲8名(12.50％)；學(xué)歷：大本31名(48.44％)，大專29名(45.31％)，中專4名(6.25％)。
2.2 培訓(xùn)需求
2.2.1 培訓(xùn)意愿 100％(130名)被調(diào)查社區(qū)護(hù)士中，都填寫(xiě)非常愿意(迫切期望)或愿意(期望)參加社區(qū)護(hù)士專業(yè)技能培訓(xùn)。年齡與培訓(xùn)意愿的關(guān)系是，年齡在20｀40歲者參加培訓(xùn)的意愿最為強(qiáng)烈，填寫(xiě)非常愿意或迫切期望盡快得到社區(qū)護(hù)士專業(yè)技能培訓(xùn)者119名、占該年齡段總?cè)藬?shù)的91.54％，41歲以上者培訓(xùn)意愿即渴望盡快參加培訓(xùn)的強(qiáng)烈程度逐漸減弱；學(xué)歷與培訓(xùn)意愿的關(guān)系沒(méi)有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。許多人填寫(xiě)不知道在哪兒能夠得到專業(yè)培訓(xùn)，若參加培訓(xùn)時(shí)間較長(zhǎng)也怕影響個(gè)人收入；58名(90.63％)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作多而細(xì)致，每人大都身兼數(shù)職，擔(dān)心培訓(xùn)時(shí)間較長(zhǎng)會(huì)使社區(qū)工作脫節(jié)。由此看來(lái)，主觀愿望與客觀情況相背離。是導(dǎo)致社區(qū)護(hù)士不能長(zhǎng)時(shí)間參加專業(yè)技能培訓(xùn)的主要原因。
2.2.2 培訓(xùn)內(nèi)容 122名(93.85％)被調(diào)查社區(qū)護(hù)士，在社區(qū)護(hù)理專業(yè)技能培訓(xùn)中，不希望重復(fù)講解某種或某系統(tǒng)疾病的防治知識(shí)，希望針對(duì)社區(qū)護(hù)理工作實(shí)際、列舉實(shí)例多講授社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)和康復(fù)指導(dǎo)等方面的知識(shí)和工作技巧，如社區(qū)居民建檔調(diào)查、隨訪技巧、心理溝通、疾病預(yù)防、健康教育社區(qū)診斷；64名被調(diào)查的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，培訓(xùn)內(nèi)容要貼近目前社區(qū)工作實(shí)際，實(shí)用、前瞻(拓展)，能學(xué)用結(jié)合，以期進(jìn)一步提高社區(qū)工作質(zhì)量。由此看來(lái)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)非常需要對(duì)社區(qū)專業(yè)技能進(jìn)行能力提升培訓(xùn)，但對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容有其特殊要求，提醒衛(wèi)生行政管理者和培訓(xùn)組織者進(jìn)一步挖掘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)需求。
2.2.3 培訓(xùn)方式 社區(qū)護(hù)士需要的能力提升培訓(xùn)是短期集中型培訓(xùn)，時(shí)間以少于3個(gè)月為宜。調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，80.41％的被調(diào)查者參加培訓(xùn)的目的是提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技能，加強(qiáng)同社區(qū)居民的溝通技巧、提升自身在社區(qū)工作的綜合能力；在社區(qū)護(hù)士與醫(yī)院護(hù)士工作差別有哪些的調(diào)查項(xiàng)中，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，被調(diào)查者普遍認(rèn)為其服務(wù)對(duì)象、工作性質(zhì)與內(nèi)容都有著很大差異：醫(yī)院護(hù)理是關(guān)注病人、注重專科護(hù)理。而社區(qū)護(hù)理是針對(duì)病人、健康人及亞健康人的整個(gè)社區(qū)居民，社區(qū)工作具體，尤其是社會(huì)性、公共性事務(wù)多、工作量大；在你最適合采取何種形式取得高一級(jí)學(xué)歷調(diào)查項(xiàng)中，占68.46％被調(diào)查的社區(qū)護(hù)士選擇業(yè)余形式如自學(xué)、函授等提高自己的學(xué)歷。
2.2.4 培訓(xùn)地點(diǎn) 87.69％社區(qū)護(hù)士期望參加地市級(jí)培訓(xùn)，其原因在于地市級(jí)培訓(xùn)師資水平高、參加培訓(xùn)后會(huì)有明顯提高，還能在接受培訓(xùn)的同時(shí)了解其他地市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法、獲取社區(qū)護(hù)理等大量新信息。
3 思考
泰安市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)護(hù)士專業(yè)技能培訓(xùn)需求強(qiáng)烈、培訓(xùn)要求高，被培訓(xùn)者對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)效果的期望值高。針對(duì)本次調(diào)查結(jié)果，筆者就如何對(duì)社區(qū)護(hù)士進(jìn)行專業(yè)技能提升培訓(xùn)，怎樣更好地提高培訓(xùn)質(zhì)量做了以下方面思考。
3.1 制定培訓(xùn)計(jì)劃 將進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支高水平的城市社區(qū)公共衛(wèi)生專業(yè)能力隊(duì)伍，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展作為培訓(xùn)目標(biāo)；按照《泰安市人民政府關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》(泰政發(fā)[2008]68號(hào))、《關(guān)于泰安市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政策的意見(jiàn)》(泰財(cái)社[2008]45號(hào))文件精神做好培訓(xùn)工作。借鑒與整合知識(shí)型、技術(shù)型與技能混合型培訓(xùn)的優(yōu)點(diǎn)，結(jié)合社區(qū)護(hù)士培訓(xùn)意愿，提煉出適應(yīng)社區(qū)工作實(shí)際的培訓(xùn)計(jì)劃。將2個(gè)月為一個(gè)培訓(xùn)周期，其中集中授課7―10 d，醫(yī)院見(jiàn)習(xí)20 d，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)10 d，自學(xué)復(fù)習(xí)10 d左右，理論考試、技能考核7 d。每期培訓(xùn)，均組織舉辦以被培訓(xùn)者為主的技能大比武、演講賽、學(xué)術(shù)會(huì)議等多種形式的全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)活動(dòng)，以活動(dòng)促培訓(xùn)，以培訓(xùn)提升活動(dòng)，從而激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)熱情。
3.2 擬定培訓(xùn)內(nèi)容 培訓(xùn)內(nèi)容既要考慮系統(tǒng)性、連貫性，
更要注重實(shí)用性、前瞻性。在進(jìn)行社區(qū)護(hù)士專業(yè)技能培訓(xùn)中，除培訓(xùn)教材外，還應(yīng)增加管理與能力提升培養(yǎng)。要以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理理論、相關(guān)政策、法律、法規(guī)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理和衛(wèi)生部婦幼保健與社區(qū)衛(wèi)生司指定的《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)規(guī)范叢書(shū)(試用)》教材等為主要培訓(xùn)內(nèi)容。試行培訓(xùn)前要求被培訓(xùn)學(xué)員書(shū)面形式詳細(xì)書(shū)寫(xiě)自身社區(qū)工作弱點(diǎn)、工作中的疑難問(wèn)題等，由組織培訓(xùn)者加以綜合歸類整理，培訓(xùn)期間留出專門(mén)時(shí)間進(jìn)行針對(duì)性講解或者集體討論，以實(shí)現(xiàn)教學(xué)雙贏。調(diào)查問(wèn)卷和訪談中，普遍顧慮授課教師對(duì)社區(qū)工作性質(zhì)和社區(qū)衛(wèi)生人員的培訓(xùn)需求了解少，擔(dān)心講課內(nèi)容涉及社區(qū)方面空乏。由此可見(jiàn)，培訓(xùn)內(nèi)容確定后，能否良好地實(shí)施培訓(xùn)意圖、達(dá)到預(yù)期培訓(xùn)效果都與師資有著一定的關(guān)系。建議結(jié)合支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)制度，從省、市衛(wèi)生行政管理人員和基層衛(wèi)生與婦幼保健專家?guī)熘绣噙x授課教師。
3.3 選擇培訓(xùn)方法 調(diào)查結(jié)果顯示，盡管多數(shù)被調(diào)查者仍然偏愛(ài)傳統(tǒng)的講授法這一授課形式，但這一單一方法，難以滿足被培訓(xùn)者對(duì)培訓(xùn)需求的期望值。建議在培訓(xùn)中使用能夠激發(fā)被培訓(xùn)者自身創(chuàng)造知識(shí)的方法，緊密結(jié)合實(shí)際采取講授法、演示法、案例法、討論法、視聽(tīng)法、角色扮演法等，以增強(qiáng)授課的知識(shí)性、實(shí)用性、趣味性，提高培訓(xùn)質(zhì)量、增強(qiáng)培訓(xùn)效果、達(dá)到培訓(xùn)目的。
本方案所稱民生微實(shí)事是指社區(qū)群眾關(guān)注度高、受益面廣，貼近居民、貼近生活，群眾熱切希望解決的惠民項(xiàng)目，主要包括：
（一）完善社區(qū)安全防護(hù)、增強(qiáng)居民安全保障的消除安全隱患項(xiàng)目；（二）提升社區(qū)綠化品質(zhì)、改善社區(qū)居住環(huán)境的社區(qū)環(huán)境整治項(xiàng)目；（三）健全社區(qū)文體設(shè)施、豐富居民娛樂(lè)生活的文化體育娛樂(lè)項(xiàng)目；（四）增強(qiáng)居民自助互助、提升居民綜合素養(yǎng)的居民生活關(guān)愛(ài)項(xiàng)目；（五）增進(jìn)社區(qū)鄰里關(guān)系、推動(dòng)公共服務(wù)發(fā)展的普惠型公益項(xiàng)目。
民生微實(shí)事原則上不含小區(qū)物業(yè)管理公司等其他社會(huì)主體應(yīng)承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，不與市區(qū)政府在建、擬建的政府投資項(xiàng)目重復(fù)。其中，服務(wù)項(xiàng)目單項(xiàng)資金原則上不超過(guò)20萬(wàn)元，實(shí)物項(xiàng)目單項(xiàng)資金原則上不超過(guò)50萬(wàn)元, 不納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理,如屬政府集中采購(gòu)目錄,按政府集中采購(gòu)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
為加強(qiáng)對(duì)民生微事實(shí)工作的領(lǐng)導(dǎo)，街道成立民生微事實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：
組 長(zhǎng)：__（街道黨工委書(shū)記、辦事處主任）
副組長(zhǎng)：__（街道辦事處副主任）
成 員：街道副處以上領(lǐng)導(dǎo)
各科室負(fù)責(zé)人
各社區(qū)工作站站長(zhǎng)
各居委會(huì)主任
民生事務(wù)部為街道民生微實(shí)事工作組織協(xié)調(diào)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)民生微實(shí)事工作落實(shí)和指導(dǎo)，制定工作方案，完善工作指引，組織召開(kāi)問(wèn)政會(huì)和專家評(píng)審會(huì)，動(dòng)態(tài)跟進(jìn)項(xiàng)目按規(guī)定落實(shí)，建立民生微實(shí)事動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)，做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。
黨群工作部負(fù)責(zé)做好民生微實(shí)事項(xiàng)目資金使用、監(jiān)督工作。指導(dǎo)社區(qū)完成綜合文化服務(wù)中心項(xiàng)目的申報(bào)。做好民生微實(shí)事宣傳工作。
綜合部負(fù)責(zé)指導(dǎo)民生微實(shí)事服務(wù)類項(xiàng)目有關(guān)采購(gòu)工作。
發(fā)展更新部負(fù)責(zé)民生微實(shí)事工程類項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、預(yù)算、招投標(biāo)、施工監(jiān)管和民生微實(shí)事資金的撥付、審計(jì)工作。
公共安全辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)完成有關(guān)安全隱患整治工程類項(xiàng)目的申報(bào)，協(xié)調(diào)發(fā)展更新部完成工程的驗(yàn)收和交接工作。
城區(qū)治理辦公室負(fù)責(zé)民生微實(shí)事工程類項(xiàng)目的樹(shù)木修剪工作的實(shí)施。
社區(qū)黨委、居委會(huì)、工作站是民生微實(shí)事的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)收集群眾意見(jiàn)，組織“兩委會(huì)”充分討論。按程序完成民生微實(shí)事工程類前期準(zhǔn)備工作，按時(shí)間進(jìn)度完成服務(wù)類項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和具體實(shí)施工作。每月30日前將本社區(qū)民生微實(shí)事工作開(kāi)展情況及報(bào)表報(bào)至街道民生事務(wù)部。
相關(guān)部門(mén)涉及到項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體，必須配合做好各類項(xiàng)目的實(shí)施工作。
民生微實(shí)事分為工程類項(xiàng)目和服務(wù)類項(xiàng)目。
（一）工程類項(xiàng)目。
1、工程類必選項(xiàng)目。是指針對(duì)老百姓最關(guān)注最迫切的問(wèn)題，前期已進(jìn)行充分調(diào)研和論證，操作程序規(guī)范，可在部分特定社區(qū)或跨社區(qū)實(shí)施的工程類項(xiàng)目。
2、工程類自選項(xiàng)目。是指在必選項(xiàng)目之外，各社區(qū)可根據(jù)社區(qū)居民、駐社區(qū)單位、社會(huì)組織的服務(wù)需求，引入的工程類項(xiàng)目，自主選擇是否開(kāi)展的工程類項(xiàng)目。
（二）服務(wù)類項(xiàng)目。
1、服務(wù)類必選項(xiàng)目。是指在前期調(diào)研、問(wèn)需基礎(chǔ)上形成，操作程序成熟，居民受益面廣，各個(gè)社區(qū)均可全面推廣實(shí)施的項(xiàng)目。
2、服務(wù)類自選項(xiàng)目。是指在必選項(xiàng)目之外，各社區(qū)可根據(jù)社區(qū)居民、駐社區(qū)單位、社會(huì)組織的服務(wù)需求，引入的工程類項(xiàng)目，自主選擇是否開(kāi)展的工程類項(xiàng)目。
（一）從市級(jí)、區(qū)級(jí)“民生微實(shí)事項(xiàng)目庫(kù)”甄選。
1.市級(jí)“民生微實(shí)事項(xiàng)目庫(kù)”。市民政局向全市公開(kāi)征集民生微實(shí)事項(xiàng)目,制定相關(guān)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),并在“__社區(qū)家園網(wǎng)”上的入選項(xiàng)目。各社區(qū)可直接從中甄選,予以復(fù)制實(shí)施。
2.區(qū)級(jí)“民生微實(shí)事項(xiàng)目庫(kù)”。區(qū)民政局、區(qū)社工委不定期服務(wù)類、工程類民生微實(shí)事項(xiàng)目,制定相關(guān)申報(bào)指引、實(shí)施標(biāo)淮,在__社區(qū)家園網(wǎng)、__電子政務(wù)網(wǎng)上公布。各申報(bào)主體可直接從中甄選,制定項(xiàng)目申報(bào)書(shū),向社區(qū)申報(bào)實(shí)施。
（二）項(xiàng)目征集。
1、
黨政社群社區(qū)共治前期收集整理的建議案。2、社區(qū)動(dòng)態(tài)問(wèn)需過(guò)程中收集到的社區(qū)居民、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)社會(huì)組織提出的建議案。
3、社區(qū)“兩委”、“兩代表一委員”工作室收集到建議案。
以上項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中，逐漸成型后可復(fù)制推廣到全區(qū)各個(gè)社區(qū)，納入?yún)^(qū)級(jí)民生微實(shí)事動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)，供各社區(qū)參考。
（三）項(xiàng)目評(píng)審。
金額在20萬(wàn)元至 50萬(wàn)元的工程類項(xiàng)目及金額在 10萬(wàn)元至20 萬(wàn)元的服務(wù)類項(xiàng)目,在社區(qū)"兩委"聯(lián)席會(huì)議對(duì)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)進(jìn)行預(yù)審后,由街道辦事處組織專家評(píng)審會(huì)議進(jìn)行評(píng)審,再提交社區(qū)居民議事會(huì)評(píng)議。其中,工程類項(xiàng)目的金額原則上由專家評(píng)審會(huì)議評(píng)定,社區(qū)居民議事會(huì)只評(píng)議項(xiàng)目實(shí)施的可行性。
（一）工程類項(xiàng)目。
1、申報(bào)主體。
工程類必選項(xiàng)目的申報(bào)主體為區(qū)各職能部門(mén)、社區(qū)工作站、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民、社會(huì)組織。
工程類自選項(xiàng)目的申報(bào)主體為社區(qū)居委會(huì)。社區(qū)居委會(huì)整理匯總社區(qū)各方意見(jiàn)建議，形成項(xiàng)目申報(bào)書(shū)并進(jìn)行申報(bào)。
2、申報(bào)流程。
（1）工程類必選項(xiàng)目按以下申報(bào)流程進(jìn)行：
①各申報(bào)主體向社區(qū)“兩委”提出項(xiàng)目申報(bào)，社區(qū)“兩委”聯(lián)席會(huì)議對(duì)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)進(jìn)行預(yù)審；通過(guò)預(yù)審且金額在20萬(wàn)元至50萬(wàn)元的項(xiàng)目提交街道辦事處，由街道統(tǒng)一組織專家評(píng)審會(huì)評(píng)審；
②社區(qū)居民議事會(huì)評(píng)議；
③社區(qū)第一書(shū)記代表街道審定項(xiàng)目；
④公示5個(gè)工作日，公示無(wú)異議后實(shí)施;
⑤相關(guān)職能部門(mén)按照分工職責(zé)參與實(shí)施。
（2）工程類自選項(xiàng)目按以下流程進(jìn)行：
工程類自選項(xiàng)目的申報(bào)流程按照《__區(qū)黨政社群社區(qū)共治操作流程》操作。若項(xiàng)目有自籌資金,申報(bào)主體應(yīng)向?qū)徲?jì)部門(mén)提交自籌經(jīng)費(fèi)證明。
各社區(qū)應(yīng)優(yōu)先推動(dòng)實(shí)施待合民生微實(shí)事要求的消除安全隱患類項(xiàng)目。
（二）服務(wù)類項(xiàng)目。
1、申報(bào)主體。
服務(wù)類必選項(xiàng)目申報(bào)主體為社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)工作站。
服務(wù)類自選項(xiàng)目申報(bào)主體為社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)工作站。
申報(bào)主體為依法登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)的,還應(yīng)滿足以下條件:
（1）上年度年檢合格,或成立半年以上未到年檢期限的且無(wú)違法違規(guī)行為，實(shí)行年報(bào)的,須按規(guī)定參加年報(bào)；
（2）管理制度完善；
（3）具備實(shí)施項(xiàng)目的能力,能充分動(dòng)員社區(qū)群眾參與。
申報(bào)主體為備案類社區(qū)社會(huì)組織的,須向社區(qū)居委會(huì)申請(qǐng),經(jīng)同意后以社區(qū)居委會(huì)名義申報(bào)項(xiàng)目。
2.申報(bào)流程。
（1）各相應(yīng)申報(bào)主體向社區(qū)“兩委”提出項(xiàng)目申報(bào)，社區(qū)“兩委”聯(lián)席會(huì)議對(duì)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)進(jìn)行預(yù)審；通過(guò)預(yù)審且金額在10萬(wàn)元至20萬(wàn)元的項(xiàng)目提交街道辦事處，由街道統(tǒng)一組織專家評(píng)審會(huì)評(píng)審；
（2）社區(qū)居民議事會(huì)評(píng)議；
（3）社區(qū)第一書(shū)記代表街道審定項(xiàng)目；
（4）公示5個(gè)工作日，公示無(wú)異議后實(shí)施。
開(kāi)展民生微實(shí)事服務(wù)類項(xiàng)目實(shí)施過(guò)中所產(chǎn)生的工作人員補(bǔ)貼等必要的行政統(tǒng)籌費(fèi)用，最多不超過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總數(shù)的三分之一。
（一）項(xiàng)目實(shí)施。街道辦事處及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，依法依規(guī)確定項(xiàng)目實(shí)施主體。工程類項(xiàng)目由發(fā)展更新部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)；采購(gòu)類項(xiàng)目由綜合部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)；慰問(wèn)類項(xiàng)目由民生事務(wù)部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)；樹(shù)木修剪項(xiàng)目由城區(qū)治理辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)；文體活動(dòng)類項(xiàng)目由黨群工作部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)。項(xiàng)目具體實(shí)施原則由相關(guān)部室責(zé)任落實(shí)，如項(xiàng)目是交由各社區(qū)工作站落實(shí)，相關(guān)責(zé)任部室也必須全程跟進(jìn)把關(guān)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)。
項(xiàng)目實(shí)施主體確定后，原則上服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)正式開(kāi)展，實(shí)物項(xiàng)目應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)完工。項(xiàng)目實(shí)施完成后應(yīng)明確后續(xù)管理養(yǎng)護(hù)單位及責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)施全程接受“兩代表一委員”和居民群眾的監(jiān)督，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，進(jìn)行改進(jìn)完善。
（二）項(xiàng)目的管理。項(xiàng)目實(shí)施全程接受“兩代表一委員”和居民群眾的監(jiān)督，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，進(jìn)行改進(jìn)完善，并及時(shí)向街道辦事處反饋。項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目資金使用情況和實(shí)施效果在社區(qū)進(jìn)行公示。
（三）項(xiàng)目審計(jì)。5 萬(wàn)元至 30 萬(wàn)元的工程類項(xiàng)目,完工后由區(qū)審計(jì)局進(jìn)行限額審計(jì)；30 萬(wàn)元以上的工程類項(xiàng)目,確定后先報(bào)區(qū)審計(jì)局審定預(yù)算,完工后再進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)和竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì),審計(jì)結(jié)果在__電子政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行公告。其他未列事項(xiàng)按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
（四）項(xiàng)目評(píng)議。由街道辦事處委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，組織轄區(qū)“兩代表一委員”、社區(qū)黨員、居民代表、社區(qū)居民議事員以及有關(guān)項(xiàng)目專家等，開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施情況公眾滿意度測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。由民生微實(shí)事工作專項(xiàng)小組牽頭，各社區(qū)采取居民評(píng)議、社區(qū)居民議事會(huì)評(píng)議、專家評(píng)議等多種方式組織開(kāi)展年度優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)選工作。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
1.成立社區(qū)民生服務(wù)微實(shí)事工作小組，明確負(fù)責(zé)人及聯(lián)絡(luò)員，組織執(zhí)行各階段具體工作。工作小組要廣泛動(dòng)員、引導(dǎo)居民參與社區(qū)議事、決策，并最終議定社區(qū)民生服務(wù)微實(shí)事項(xiàng)目。社區(qū)應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目申請(qǐng)表（附：實(shí)施方案及預(yù)算）、居民議事會(huì)議紀(jì)要（簽到表）、社區(qū)綜合黨委會(huì)議紀(jì)要、項(xiàng)目情況公示及實(shí)施情況、審計(jì)及評(píng)估報(bào)告公示等文件存檔，備有關(guān)主管部門(mén)查閱。
2.各社區(qū)書(shū)記要親自抓好民生微實(shí)事全面推廣實(shí)施工作,認(rèn)真加以落實(shí),及時(shí)完善實(shí)施步驟與細(xì)節(jié),確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
3.各社區(qū)每月20日前將當(dāng)月工作開(kāi)展情況報(bào)街道民生事務(wù)部，上報(bào)社區(qū)負(fù)責(zé)人及聯(lián)絡(luò)員。
（二）保障民意。項(xiàng)目征集應(yīng)充分體現(xiàn)民意，運(yùn)用好__社區(qū)家園網(wǎng)、微信公眾號(hào)、社區(qū)黨務(wù)居務(wù)公開(kāi)欄等平臺(tái)，做到項(xiàng)目決議結(jié)果公開(kāi)、實(shí)施過(guò)程公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果和評(píng)價(jià)公開(kāi)。
（三）遵守規(guī)則。民生微實(shí)事項(xiàng)目的評(píng)議要充分運(yùn)用《__十條議事規(guī)則》，《__市__區(qū)社區(qū)居民議事會(huì)規(guī)范化建設(shè)工作方案》。
作者簡(jiǎn)介：李愛(ài)香，1968年生，湖南長(zhǎng)沙人，嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：管理學(xué)和高職教育教學(xué)。
摘要：任何一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)規(guī)模不等的具體小社會(huì)，是整個(gè)大社會(huì)的不同程度的縮影。本文根據(jù)嘉興社區(qū)服務(wù)工作人員和社區(qū)居民所做的二項(xiàng)調(diào)查，分析社區(qū)服務(wù)業(yè)人力資源現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出改善社區(qū)服務(wù)人力資源、提高社區(qū)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的對(duì)策，提出如何通過(guò)多種機(jī)制加強(qiáng)非政府主導(dǎo)的社區(qū)服務(wù)業(yè)人力資源建設(shè)。
關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù) 調(diào)查 對(duì)策
一、社區(qū)服務(wù)業(yè)人力資源研究意義
1．社區(qū)及社區(qū)服務(wù)定義
中文“社區(qū)”一詞是中國(guó)社會(huì)學(xué)者在20世紀(jì)30年代自英文意譯而來(lái)，因與區(qū)域相聯(lián)系，所以社區(qū)有了地域的含義，意在強(qiáng)調(diào)這種社會(huì)群體生活是建立在一定地理區(qū)域之內(nèi)的。社區(qū)服務(wù)是指政府、社區(qū)居委會(huì)以及其他社會(huì)力量直接為社區(qū)成員提供的公共服務(wù)和其他物質(zhì)、文化、生活等方面的服務(wù)。
2．社區(qū)服務(wù)人力資源研究意義
整個(gè)社會(huì)是由一個(gè)個(gè)或大或小的社區(qū)所組成的。任何一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)規(guī)模不等的具體小社會(huì)，是整個(gè)大社會(huì)的不同程度的縮影。社區(qū)服務(wù)在提高社區(qū)居民生活質(zhì)量、社會(huì)安定，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面可發(fā)揮積極作用。社區(qū)服務(wù)水平的高低取決于社區(qū)人力資源狀況。研究社區(qū)人力資源，可以了解社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀及服務(wù)內(nèi)容，為提高社區(qū)人力資源及社區(qū)服務(wù)提供理論依據(jù)。
二、基于社區(qū)工作人員調(diào)查及分析
1.被調(diào)查對(duì)象基本情況
調(diào)查范圍大，可信度較高。本次共對(duì)嘉興市區(qū)的37個(gè)社區(qū)工作人員進(jìn)行調(diào)查，占嘉興本市社區(qū)的49%，所選樣本比例較高；被調(diào)查者中有16%的正式編制職工、62%的合同制職工、19%的臨時(shí)聘用職工、3%的志愿者。
2.被調(diào)查社區(qū)的基本情況
（1）社區(qū)服務(wù)人員數(shù)量偏少。將被調(diào)查社區(qū)服務(wù)人員與社區(qū)居民人數(shù)進(jìn)行對(duì)比，比數(shù)為1:998，說(shuō)明一個(gè)社區(qū)工作人員要服務(wù)近千人的社區(qū)居民，社區(qū)服務(wù)工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度大。
（2）年齡分布。社區(qū)服務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)總體趨向中青年，但也有一部分年齡超過(guò)六十歲的工作人員。根據(jù)被調(diào)查社區(qū)服務(wù)工作人員年齡段匯總，其中四十歲以下占了42%，五十歲以下占了77%， 60歲以上的占了12%的比例。
（3）學(xué)歷水平。社區(qū)服務(wù)工作人員五分之二的學(xué)歷為大專水平，無(wú)高學(xué)歷人員。根據(jù)被調(diào)查社區(qū)服務(wù)工作人員的學(xué)歷匯總，小學(xué)學(xué)歷占比為8%，初中學(xué)歷占比為7.75%，中專與高中學(xué)歷占比29.25%，大專學(xué)歷占比41.5%，本科學(xué)歷占比13.5%，無(wú)研究生及博士學(xué)歷工作人員。
（4）制度保障。近三分之一的社區(qū)用工沒(méi)有保障。社區(qū)用工性質(zhì)多樣化，有正式工、合同工、臨時(shí)工，但主要以合同工為主，其中合同制用工比例46%、正式工比例為24%，臨時(shí)工比例達(dá)30%。
（5）薪酬水平。超過(guò)二分之一的社區(qū)工作人員認(rèn)為其薪酬低于本市平均工資水平。53%的被調(diào)查者認(rèn)為收入低于本市平均工資水平，42%的被調(diào)查者認(rèn)為其收入等于本市平均工資水平，5%的被調(diào)查者認(rèn)為其收入高于本市平均工資水平。
3.被調(diào)查社區(qū)服務(wù)條件及能力分析
（1）轄區(qū)內(nèi)有較便利的服務(wù)設(shè)施。據(jù)對(duì)被調(diào)查社區(qū)匯總，97%的社區(qū)擁有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，92%的社區(qū)擁有便民藥店，89%的社區(qū)擁有托兒所、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)，86%的社區(qū)擁有銀行，84%的社區(qū)擁有休閑娛樂(lè)中心，73%的社區(qū)擁有衛(wèi)生院、公共汽車站，59%的社區(qū)擁有郵政代辦亭、公園等，57%的社區(qū)擁有賓館酒店，54%的社區(qū)擁有公共廁所，51%的社區(qū)擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，46%的社區(qū)擁有圖書(shū)閱覽室、購(gòu)物商場(chǎng)，41%的社區(qū)擁有居民室外活動(dòng)場(chǎng)所等。
（2）社區(qū)服務(wù)內(nèi)容比較豐富。據(jù)對(duì)被調(diào)查社區(qū)匯總，97%的社區(qū)提供保潔、保安服務(wù)，70%的社區(qū)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，43%的社區(qū)提供代收快遞、郵件服務(wù)，41%的社區(qū)提供幼兒園、運(yùn)動(dòng)設(shè)施等服務(wù)，27%的社區(qū)提供老人看護(hù)服務(wù)。還有少量的社區(qū)有幼兒看護(hù)、病人看護(hù)、代繳水電費(fèi)、孩子放學(xué)接送托管、調(diào)解、辦證服務(wù)等。
（3）社區(qū)服務(wù)解決問(wèn)題存在的主要障礙。73%的被調(diào)查者認(rèn)為主要障礙來(lái)自政府組織與社區(qū)組織權(quán)責(zé)不明確、關(guān)系不順，57%的被調(diào)查者認(rèn)為是居民參與積極性不足導(dǎo)致。
4.其他社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)
除社區(qū)居委會(huì)外，還有一些其他機(jī)構(gòu)為社區(qū)居民提供服務(wù)。據(jù)調(diào)研，嘉興的“96345”為居民提供維修等一些有償便民服務(wù)，民政局提供困難戶援助，殘聯(lián)提供殘疾人服務(wù)，人才市場(chǎng)為失業(yè)人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)，社區(qū)醫(yī)院提供醫(yī)療救助，轄區(qū)共建單位也偶爾提供一些服務(wù)；社區(qū)所轄的小區(qū)物業(yè)公司承擔(dān)保潔、保安、綠化、快遞代收等服務(wù)。
三、基于社區(qū)居民的調(diào)查及分析
1.被調(diào)查者基本情況
調(diào)查樣本較多，可信度較高。本次調(diào)查問(wèn)卷共103份，從被調(diào)查者的年齡分布來(lái)看，老、中、青各年齡段的人員都有；被調(diào)查者中大專以上學(xué)歷占79%，高中以下學(xué)歷占21%，被調(diào)查的103位社區(qū)居民分散在不同的小區(qū)。
2.被調(diào)查社區(qū)居民所在社區(qū)的社區(qū)服務(wù)條件
社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)擁有各類服務(wù)設(shè)施的比例不高。根據(jù)調(diào)查匯總，59%的居民認(rèn)為其所在社區(qū)擁有托兒所或幼兒園等教育機(jī)構(gòu)，52%的居民認(rèn)為其所在社區(qū)擁有公交車站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，50%的居民認(rèn)為其所在社區(qū)擁有衛(wèi)生院，42%的居民認(rèn)為其所在社區(qū)擁有購(gòu)物商場(chǎng)，41%的居民認(rèn)為其所在社區(qū)擁有銀行或儲(chǔ)蓄所，36%的居民認(rèn)為其所在社區(qū)擁有休閑娛樂(lè)中心，34%居民認(rèn)為其所在社區(qū)擁有便民藥店，其他各類設(shè)施不到30%。
3.被調(diào)查社區(qū)居民所在社區(qū)的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目
社區(qū)提供的衛(wèi)生保潔、綠化服務(wù)相對(duì)較多，其他服務(wù)相對(duì)較少。根據(jù)對(duì)社區(qū)居民的調(diào)查匯總，76%社區(qū)提供衛(wèi)生保潔，65%社區(qū)進(jìn)行環(huán)境綠化，52%社區(qū)開(kāi)展安保工作，50%社區(qū)進(jìn)行櫥窗宣傳，43%的社區(qū)居委會(huì)事務(wù)公開(kāi)，41%社區(qū)提供各類便民服務(wù)，38%社區(qū)組織開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)、環(huán)境美化，30%社區(qū)具有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，27%社區(qū)組織公益活動(dòng)，21%社區(qū)開(kāi)展居民健身活動(dòng)、教育培訓(xùn)服務(wù)，17%社區(qū)調(diào)解鄰里糾紛、組織志愿者活動(dòng)。
4.被調(diào)查社區(qū)居民對(duì)所在社區(qū)服務(wù)滿意度分析
社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的滿意度較高。為了了解社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)是否滿意，本次調(diào)查內(nèi)容涉及社區(qū)總體工作、綠化管理、保潔服務(wù)、安保服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、鄰里關(guān)系、文化娛樂(lè)活動(dòng)、健身體育活動(dòng)等，除了娛樂(lè)活動(dòng)、健身活動(dòng)不滿意度占比超過(guò)30%外，其他社區(qū)服務(wù)在基本滿意以上的占比超過(guò)70%。
5.被調(diào)查社區(qū)居民對(duì)所在社區(qū)服務(wù)組織及工作人員的滿意度分析
對(duì)社區(qū)服務(wù)組織及工作人員滿意度較高，同時(shí)認(rèn)為業(yè)主委員會(huì)參與社區(qū)管理少。為了了解社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)組織及工作人員是否滿意，本次調(diào)查內(nèi)容有社區(qū)服務(wù)組織和工作人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)能力、文化程度、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)、業(yè)主委員會(huì)的作用及滿意度等。總體來(lái)看，除了對(duì)業(yè)主委員會(huì)不滿意度超過(guò)30%外，其他在基本滿意以上的占比超過(guò)70%。
6.社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求分析
要求社區(qū)服務(wù)工作人員的受教育程度較高并且有相關(guān)專業(yè)教育背景。29%的被調(diào)查者認(rèn)為社區(qū)服務(wù)工作人員的學(xué)歷應(yīng)有中專或高中水平以上，37%的被調(diào)查者認(rèn)為社區(qū)服務(wù)工作人員的學(xué)歷應(yīng)有大專水平以上，9%的被調(diào)查者認(rèn)為社區(qū)服務(wù)工作人員的學(xué)歷應(yīng)有大學(xué)本科水平以上，3%的被調(diào)查者認(rèn)為社區(qū)服務(wù)工作人員的學(xué)歷應(yīng)有研究生水平以上，19%的被調(diào)查者認(rèn)為社區(qū)服務(wù)工作人員的學(xué)歷應(yīng)有博士水平。被調(diào)查者基本認(rèn)為社區(qū)服務(wù)工作人員的專業(yè)背景應(yīng)該與行政管理、公共管理、物業(yè)管理、園林綠化、社區(qū)管理等有關(guān)。
四、社區(qū)人力資源及社區(qū)服務(wù)存在的主要問(wèn)題
從社區(qū)工作人員及社區(qū)居民調(diào)查結(jié)果來(lái)看，現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)主要是以政府為主導(dǎo)的社區(qū)居委會(huì)擔(dān)任，非政府主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)參與社區(qū)服務(wù)較少，下面一方面分析政府主導(dǎo)的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)人力資源及社區(qū)服務(wù)存在的問(wèn)題，另一方面分析非政府主導(dǎo)的其他社會(huì)力量的社區(qū)服務(wù)業(yè)人力資源動(dòng)力或機(jī)制問(wèn)題。
1.社區(qū)人力資源存在的主要問(wèn)題
（1）社區(qū)工作人員中臨時(shí)聘用人員比例較高，用工性質(zhì)沒(méi)保障。被調(diào)查社區(qū)中有43%工作人員用工性質(zhì)為臨時(shí)工，這樣不僅沒(méi)有一支穩(wěn)定的社區(qū)服務(wù)工作人員隊(duì)伍，而且不利于調(diào)動(dòng)這部分職工的積極性，也不利于這部分社區(qū)人力資源的開(kāi)發(fā)。
（2）社區(qū)工作人員的收入普通偏低。社區(qū)工作也是當(dāng)?shù)卣豁?xiàng)重要工作，社區(qū)工作人員的待遇應(yīng)該與當(dāng)?shù)貒?guó)家公務(wù)員相當(dāng)，收入不應(yīng)該低于公務(wù)員水平。
（3）缺乏高學(xué)歷的社區(qū)服務(wù)工作人員。從社區(qū)服務(wù)工作人員的調(diào)查來(lái)看，目前在職的社區(qū)服務(wù)工作人員學(xué)歷都在本科以下，但社區(qū)居民卻認(rèn)為要有一定比例的高學(xué)歷社區(qū)服務(wù)工作人員。
（4）社區(qū)工作人員所受教育的專業(yè)與社區(qū)管理專業(yè)對(duì)口率不高。由于社區(qū)管理是一個(gè)新興專業(yè)，現(xiàn)在工作人員幾乎沒(méi)有受過(guò)正規(guī)的社區(qū)管理教育，社區(qū)居民意見(jiàn)也比較一致地認(rèn)為社區(qū)服務(wù)工作人員最好受過(guò)相關(guān)專業(yè)教育。
2.社區(qū)服務(wù)存在的主要問(wèn)題
（1）政府組織與社區(qū)組織權(quán)責(zé)不明確、關(guān)系不順。當(dāng)前政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置是根據(jù)組織目標(biāo)、職能范圍在政府組織內(nèi)部按照單位進(jìn)行分工的結(jié)果。例如嘉興市政府機(jī)構(gòu)的職能部門(mén)有市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市公安局等近30多個(gè)職能部門(mén)，部門(mén)全面且職責(zé)明確；而社區(qū)組織一般沒(méi)有具體的職能機(jī)構(gòu)劃分，一般只設(shè)置一些職位，如社區(qū)書(shū)記、宣傳委員、紀(jì)檢委員、組織委員、居委會(huì)委員等。目前社區(qū)幾乎包攬了除經(jīng)濟(jì)管理職能外其他絕大多數(shù)事務(wù)，像社區(qū)綜合管理、安全、法制、人口計(jì)生、環(huán)境衛(wèi)生和社保等等具體工作往往都落到社區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)職能范圍越來(lái)越大，但社區(qū)職能部門(mén)缺乏，人手少，這樣的后果是政府組織與社區(qū)組織權(quán)責(zé)不明確、關(guān)系不順。
（2）居民參與積極性不高。由于社區(qū)服務(wù)是一個(gè)服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，如果雙方配合好、互動(dòng)到位，會(huì)更有利于社區(qū)服務(wù)工作的開(kāi)展，由于社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)的積極性不高，所以影響到社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。
（3）社區(qū)工作人員和社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)設(shè)施及最需要的服務(wù)意見(jiàn)不一致。雖然從社區(qū)工作人員角度所了解社區(qū)各服務(wù)設(shè)施占比很高，但從社區(qū)居民調(diào)查來(lái)看，他們認(rèn)為社區(qū)各服務(wù)設(shè)施占比還是很低的。從這也可以反映供需矛盾，雖然大部分社區(qū)擁有相關(guān)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施及服務(wù)內(nèi)容，但據(jù)所調(diào)查社區(qū)反映，有些社區(qū)在公共健身活動(dòng)場(chǎng)地、醫(yī)療衛(wèi)生室、閱覽室、老年活動(dòng)室、電動(dòng)車停車庫(kù)、公共廁所等設(shè)施方面有待建設(shè)，并迫切希望提供老人看護(hù)、道路整形、早點(diǎn)供應(yīng)、送餐、病人看護(hù)等方面的服務(wù)。
3.非政府主導(dǎo)的其他社會(huì)機(jī)構(gòu)從事社區(qū)服務(wù)業(yè)動(dòng)力或機(jī)制問(wèn)題
從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，非政府主導(dǎo)的其他社會(huì)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)象還很少，分析其主要原因應(yīng)該是動(dòng)力或機(jī)制等方面。一方面，社區(qū)隸屬于政府體制下的機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容都是在政府主導(dǎo)下完成，必然導(dǎo)致非政府主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)難以介入；另一方面，社區(qū)服務(wù)大部分是公益性的或者薄利空間，所以也導(dǎo)致非政府主導(dǎo)的其他社會(huì)機(jī)構(gòu)極少參與社區(qū)服務(wù)。
五、提高社區(qū)人力資源服務(wù)對(duì)策
1.提高社區(qū)服務(wù)人力資源對(duì)策
（1）采用事業(yè)單位編制或合同制方式建立社區(qū)服務(wù)工作隊(duì)伍。社區(qū)工作是一項(xiàng)永久性工作，關(guān)系到廣大人民生活的滿意度、幸福感，如果沒(méi)有一支穩(wěn)定的社區(qū)工作隊(duì)伍，為社區(qū)居民服務(wù)的質(zhì)量會(huì)下降。如果能根據(jù)社區(qū)所轄居民規(guī)模配置相應(yīng)社區(qū)工作人員編制數(shù)量，或者采取合同制方式對(duì)社區(qū)服務(wù)工作人員勞動(dòng)關(guān)系加以管理，就會(huì)增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作人員的穩(wěn)定感，有利于調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。
（2）提高社區(qū)工作人員的待遇。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)上漲，社區(qū)服務(wù)工作人員薪酬也應(yīng)該不斷提高。政府應(yīng)該加大對(duì)社區(qū)工作人員薪酬的資金支持力度，提高社區(qū)工作人員待遇的滿意度，激發(fā)社區(qū)工作人員的工作熱情。
（3）聘用受過(guò)相關(guān)專業(yè)教育的人才及加強(qiáng)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)。社區(qū)居民建議從事社區(qū)服務(wù)工作的人員最好具有受過(guò)公共管理、物業(yè)管理、社區(qū)管理、行政管理等專業(yè)的教育背景，這樣有利于社區(qū)工作的開(kāi)展，提高社區(qū)服務(wù)的針對(duì)性和工作效率。同時(shí)讓現(xiàn)有社區(qū)工作人員參加一些專業(yè)性的培訓(xùn)，提高他們社區(qū)服務(wù)的知識(shí)和技能。
（4）利用志愿者開(kāi)展各種社區(qū)服務(wù)。現(xiàn)有社區(qū)工作人員短缺，而社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容要求多，可利用志愿者充實(shí)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。利用所在地區(qū)大學(xué)生、企業(yè)、事業(yè)、行政單位的志愿者開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)服務(wù)。
（5）成立業(yè)主委員會(huì)，讓他們參與社區(qū)服務(wù)。業(yè)主委員會(huì)是指由業(yè)主選舉產(chǎn)生，代表業(yè)主利益的組織。業(yè)主委員會(huì)的權(quán)力基礎(chǔ)是其對(duì)物業(yè)的所有權(quán)，它代表該物業(yè)的全體業(yè)主，對(duì)該物業(yè)有關(guān)的一切重大事項(xiàng)擁有決定權(quán)，同時(shí)業(yè)主委員會(huì)作為社區(qū)居民群眾性組織，能代表社區(qū)居民利益，能通過(guò)正常渠道向社區(qū)居委會(huì)提出訴求。社區(qū)服務(wù)應(yīng)該是一個(gè)雙向互動(dòng)的過(guò)程，只有讓業(yè)主委員會(huì)也參與社區(qū)管理，才能更好地提高社區(qū)服務(wù)工作質(zhì)量。
2.提高社區(qū)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量對(duì)策
（1）劃清政府與社區(qū)的職責(zé)，理順政府與社區(qū)關(guān)系。減少政府與社區(qū)管理的中間環(huán)節(jié)，社區(qū)成立一站式服務(wù)大廳，社區(qū)與政府明確各自職責(zé)，分工協(xié)作，直接由社區(qū)和政府主管部門(mén)完成有關(guān)工作。 （2）社區(qū)周邊共建單位兼任適量的社區(qū)服務(wù)工作。以減輕社區(qū)工作人員工作壓力和豐富社區(qū)服務(wù)工作內(nèi)容。例如，利用社區(qū)周邊的學(xué)校學(xué)生可以為社區(qū)提供保潔、法律咨詢、美化環(huán)境等社區(qū)服務(wù)，社區(qū)周邊的醫(yī)院可以為社區(qū)的孤老寡人等提供身體檢查、小病醫(yī)治等服務(wù)。
（3）引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐姆?wù)企業(yè)參與社區(qū)服務(wù)工作。例如社區(qū)工作人員可以將服務(wù)態(tài)度好、質(zhì)量好、信用好的公司引進(jìn)社區(qū)或與社區(qū)進(jìn)行合作。例如理發(fā)室、養(yǎng)老院、送餐服務(wù)等，為社區(qū)居民營(yíng)造一個(gè)更加便捷的生活環(huán)境。
（4）激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)的積極性。動(dòng)員居民小區(qū)中一些有專業(yè)特長(zhǎng)或技術(shù)的居民參與小區(qū)的社區(qū)服務(wù)，利用休息日向居民提供無(wú)償或有償服務(wù)，方便居民的生活，增進(jìn)鄰里感情，構(gòu)建和諧小區(qū)。
（5）發(fā)揮好小區(qū)物業(yè)的社區(qū)服務(wù)工作。當(dāng)前社區(qū)服務(wù)主要是由政府主導(dǎo)的社區(qū)組織來(lái)提供，但由于商品房的開(kāi)發(fā)，城市的改造，每個(gè)社區(qū)下面都管轄一定數(shù)量的小區(qū)，每個(gè)小區(qū)都有自己的物業(yè)服務(wù)公司，社區(qū)可以利用小區(qū)物業(yè)公司開(kāi)展互惠互利的社區(qū)服務(wù)。
3.通過(guò)多種機(jī)制加強(qiáng)非政府主導(dǎo)的社區(qū)服務(wù)業(yè)人力資源建設(shè)
通過(guò)引入機(jī)制、效益機(jī)制、政府減免稅機(jī)制、融資和服務(wù)補(bǔ)貼政策、共享成果機(jī)制等加強(qiáng)非政府主導(dǎo)的社區(qū)服務(wù)業(yè)人力資源建設(shè)。例如將一些信用等級(jí)高、服務(wù)質(zhì)量好、收費(fèi)合理的服務(wù)性企業(yè)引入社區(qū)，為社區(qū)居民提供便民服務(wù)；讓非政府主導(dǎo)的社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)一些有一定利潤(rùn)空間的社區(qū)服務(wù)；對(duì)一些從事利潤(rùn)薄、服務(wù)難的社區(qū)服務(wù)通過(guò)減免稅政策吸引非政府主導(dǎo)的社區(qū)機(jī)構(gòu)來(lái)承辦等等。
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