時間：2022-04-07 15:54:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)工作項目，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
樹立職業(yè)化理念
變“臨時工種”觀念為“行業(yè)”觀念。社區(qū)建設之初，招考的社區(qū)工作者來自不同行業(yè)、不同專業(yè)，從事不同的崗位，對社區(qū)工作的職業(yè)化意識比較淡薄。隨著社區(qū)的發(fā)展，社區(qū)工作者逐步樹立了職業(yè)化的理念，將社區(qū)工作看成是一項專門的職業(yè)，秉承做事業(yè)的態(tài)度，完成了社區(qū)工作從臨時工種向職業(yè)化的轉(zhuǎn)變，其職業(yè)內(nèi)涵逐漸展現(xiàn)，并獲得了職工群眾認可。
明確身份規(guī)范待遇。師、市將社會工作者的職業(yè)地位定位為專業(yè)技術(shù)人員，與教師、醫(yī)師、會計師一樣，是社會不可或缺的專業(yè)化人才，使社區(qū)工作者找到職業(yè)歸屬感。石河子市社區(qū)工作者的收入分為基礎(chǔ)工資和社工補貼兩部分，其中基礎(chǔ)工資參照事業(yè)單位標準編列，崗位補貼則依據(jù)社會平均工資水平擬定。
加大宣傳造氛圍。師、市通過政府網(wǎng)站、報紙、電臺電視等媒體共同宣傳社會工作的意義，并以社工簡報、社工論壇等形式為載體，展示廣大社區(qū)工作者的職業(yè)風采。通過五次較大規(guī)模的社會公開招考，在不斷充實、優(yōu)化社區(qū)人才隊伍的同時，大大提高了社會對社區(qū)工作的知曉度和認同感，營造出社會工作人才隊伍建設的良好氛圍。
培養(yǎng)專業(yè)化人才
嚴格社區(qū)專職人員準入制度。社區(qū)建設初期，社區(qū)招考人員以下崗失業(yè)人員為主，學歷低、老齡化是普遍現(xiàn)象，社會工作者專業(yè)化水平不高。隨著社區(qū)發(fā)展的需要，師、市不斷提高人員招考標準。在2012年招考的50人中，本科學歷已占到40%，人員平均年齡約為28歲，人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出高學歷、年輕化的態(tài)勢，為社區(qū)工作者隊伍的專業(yè)化培養(yǎng)儲備了有效的人力資源。
加大培訓力度。一是通過“走出去、請進來”的方式舉辦各種層次的培訓班，學習借鑒大連、上海、深圳等發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗做法。二是積極開展繼續(xù)教育，與高校合作，通過自學考試、函授等多種形式提高專業(yè)化社會服務水平。三是對于獲得全國職業(yè)資格證書人員報銷教材、考試等費用，給予他們在培訓交流、職務晉升等方面的優(yōu)先權(quán)。
制定社會工作人才規(guī)劃
石河子市結(jié)合社區(qū)人才隊伍建設的實際，制定了《石河子社區(qū)專業(yè)人才規(guī)劃草案》，明確了社會工作人才不同時期的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、目標任務、政策措施和方法步驟，增強人才培養(yǎng)體系的系統(tǒng)性和計劃性，形成了推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設的長效機制。同時，為適應構(gòu)建和諧社區(qū)的需要，全市立下了持有全國職業(yè)資格證書的總量到2015年要達到150人，到2020年要達到300人的目標，不斷提高社區(qū)工作者隊伍的素質(zhì)，以適應我市社區(qū)建設工作不斷向更高層次推進。
打造高素質(zhì)隊伍
實施崗位準入制度，提高專業(yè)化水平。隨著社區(qū)發(fā)展，傳統(tǒng)的社區(qū)工作方法已不適應當前需要，要充分發(fā)揮社區(qū)工作者在個性化、多樣化服務方面的專業(yè)優(yōu)勢。為了提高服務的專業(yè)化程度，我市制定了《社區(qū)專職工作者持證上崗實施辦法》，力爭在“十二五”期間實現(xiàn)社區(qū)工作者全員持證上崗。
切實加強社區(qū)工作者職業(yè)道德建設。師、市以社會主義核心價值體系為基礎(chǔ)，制定下發(fā)了《石河子市社區(qū)工作人員日常行為規(guī)范》及配套的《月度考核細則》，促使社區(qū)工作者踐行以人為本、為民解困、為民服務的工作理念，強化他們的社會責任感和職業(yè)認同感。
我為在社區(qū)能夠為居民服務，深感榮幸和驕傲。工作以來，我以一顆奉獻之心及不計得失的奉獻精神，回報社會，把社區(qū)的工作當作體現(xiàn)自身價值的事業(yè)，做到：熱心、貼心、耐心、責任心，加強各方面的協(xié)調(diào)和溝通，細致、周到地為居民服務，把居民的事當自己的事辦，把居民的困難當自己的困難去解決，不虛情假意，辦到讓居民點頭、滿意為止，我也從中得到成功的喜悅和滿足。
工作中，經(jīng)常接待的居民訴求有：繳費服務、工具出借、家電維修、水管維修、（防雨）屋頂修復等，我都及時聯(lián)系專業(yè)志愿者服務隊的人員，幫助居民盡快地解決，然后電話跟蹤回訪。
曾經(jīng)有一位76歲的盧大娘焦急地來到社區(qū)工作站訴求，自己的老伴突然腿部麻木、疼痛，不便行走了，需要幫助聯(lián)系社區(qū)醫(yī)院的醫(yī)生出診，我在穩(wěn)住盧大娘焦急、緊張情緒的同時，了解了大爺以往的病史及有無藥物過敏史等情況，之后迅速趕去社區(qū)醫(yī)院將大爺?shù)那闆r向醫(yī)生說明，聯(lián)系出診，并于次日電話回訪了大爺?shù)牟∏榛謴蜖顩r。
在通山路社區(qū)工作站創(chuàng)建之后，小學生托管班也隨之招生開班了，剛開始只有一位家長給自己的孩子（一年級的小學生）報名，每天下午我去學校接回，照看他完成作業(yè)后，幫助他檢查作業(yè)并及時糾正改錯，直至學會為止。小學生學習的進步和家長的滿意，為通山路社區(qū)托管班開班的事情，口口相傳，隨之又有第二、第三個家長給自己孩子報名參加了社區(qū)的托管班。有一名二年級的小學生，英語課跟不上學校的學習進度，我?guī)退龔牡谝徽n開始補習并灌輸她記憶英語單詞的學習方法，在掌握學習方法后，她已經(jīng)能夠獨立復習并且牢記英語單詞，口語的發(fā)音也非常準確。通過各位家長對社區(qū)托管班的支持和信任，目前，社區(qū)托管班的小學生已增加到了15名。
社區(qū)的醫(yī)療保健站，也為居民提供免費理療服務，有一天快到中午了，剛剛做完理療的居民，正準備要回家做午飯，突然下起了雨，卻因沒有帶雨傘耽誤了回家做午飯的時間。社區(qū)的服務項目，正需要在實踐中增加、創(chuàng)新并且更好的方便居民、服務居民，我隨即想到了，如果工作站能像移動營業(yè)廳或銀行等場所，有便民雨傘該多好，就不會因為雨天無法出行而耽誤大家的時間了。跟居委會張主任提議后，得到了認可和支持，我和張主任還有居委會的其他領(lǐng)導，都把自己家中閑置的雨傘拿到了社區(qū)工作站，自此，通山路社區(qū)工作站又增加了一個新的服務項目：方便雨傘。
天氣日漸炎熱，為了更好的方便居民，便民服務站在經(jīng)營：油、鹽、醬、醋、王哥莊饅頭以及海港灣水餃的基礎(chǔ)上，我?guī)椭忝穹照韭?lián)系并引進了雪糕及飲料，近期還將陸續(xù)引進洗化日用品等生活必需品，增加經(jīng)營服務項目，滿足居民的需求，更好地方便居民，為居民提供服務。
社區(qū)工作崗位雖然平凡，但是卻是一份非常有意義、非常偉大的工作，我滿懷激情，對社區(qū)工作的感情生生不息，今后我還將繼續(xù)努力，不斷創(chuàng)新服務形式和新服務項目，完善社區(qū)服務等工作，用服務居民的平凡來實現(xiàn)自己的人生價值，做一個讓群眾滿意的社區(qū)工作者。
目前，社區(qū)隊伍構(gòu)成大致分單位退休人員、企業(yè)下崗、分流人員、軍退自主擇業(yè)者、大中專院校畢業(yè)生。
二、現(xiàn)狀
近年來社區(qū)隊伍人員更換頻繁，給社區(qū)正常工作和隊伍穩(wěn)定在一定程度造成了嚴重影響，平均每月都有委員離開，今年月辦事處13個社區(qū)共先后離職了14名社區(qū)委員，占委員總數(shù)97人的14%，與往年相比上升了600%。據(jù)了解類似情況各鄉(xiāng)（辦）都普遍存在。有的從事社區(qū)工作年的老委員，因為待遇問題最終選擇離開，如：我社區(qū)主任，大專畢業(yè)后就到社區(qū)工作，經(jīng)過6年的社區(qū)工作鍛煉，從一個的女孩變成了能獨擋一面的社區(qū)主任，因為小孩要上學，家庭壓力大，最終選擇了離開，離開時含著眼淚說：“我在社區(qū)工作了六年，對社區(qū)很有感情，我的成長離不開社區(qū)，沒有社區(qū)就沒有我的今天，我真舍不得離開”。
三、目前社區(qū)隊伍存在的不穩(wěn)定因素
1、待遇報酬低，付出與收入不成正比。目前社區(qū)工作人員的月平均收入500元，扣除養(yǎng)老、失業(yè)保險后，只剩300余元。條件較好的社區(qū)（有服務項目）扣除兩險后，剩500元左右。
2、工作量增加，已不堪重負。目前社區(qū)共承擔六大口120多項工作任務，加上近年來中心工作多，使社區(qū)工作者感受到壓力越來越大。
3、不適應新形式的發(fā)展要求。隨著城市現(xiàn)代化建設的發(fā)展，對社區(qū)工作的要求越來越高，部份社區(qū)工作者越來越不適應新形式的發(fā)展要求。
四、穩(wěn)定社區(qū)隊伍的幾點建議
1、建立關(guān)愛機制，用感情留人。對社區(qū)委員從政治上、學習上、生活上關(guān)心。一是對政治上積極要求進步的同志，選派參加入黨積極分子培訓班的學習培訓；二是鼓勵社區(qū)委員參加函授繼續(xù)教育學習；三是領(lǐng)導干部深入社區(qū)，多與社區(qū)委員溝通交流，關(guān)心社區(qū)委員生活，力所能及幫助他們解決生活上的困難和問題。
2、提高社區(qū)委員的福利報酬
福利待遇是確保社區(qū)隊伍建設穩(wěn)定的前提條件，社區(qū)要想留住人，必須提高福利待遇。特別是近年來畢業(yè)的大學生，雖然就業(yè)形式嚴峻，但社區(qū)500元工資待遇很難留住他們。
【關(guān)鍵詞】：社區(qū)服務；科學規(guī)劃；政策扶持；專業(yè)化；職業(yè)化
當前，呼和浩特市的社區(qū)服務還處于起步階段，在取得一定成就的同時，也存在著諸多深層次的矛盾和問題。在現(xiàn)階段需要繼續(xù)探討如何完善城市社區(qū)服務體系。
社區(qū)服務“是指在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和倡導下，以社區(qū)組織為依托，以生活在一定社區(qū)地域內(nèi)的全體成員為對象，通過社區(qū)成員間的互助，解決本社區(qū)的社會問題”。主要包括面向老年人、殘疾人、兒童、優(yōu)撫人員及其他民政對象的福利服務，面向社區(qū)全體成員的以提高生活質(zhì)量為目的的便民利民服務，以及為駐社區(qū)單位提供后勤服務等。
一、呼和浩特市社區(qū)服務發(fā)展的成就
呼市社區(qū)建設從2000年正式啟動，市委、市政府出臺了《關(guān)于深化城市管理體制改革的決定》（呼黨發(fā)【2000】10號）首次提出“社區(qū)”的概念，建立起了領(lǐng)導機制，明確了社區(qū)職責，撤并整合了137個居委會，一次性安置了208名老居委會主任，下派164名社區(qū)干部，建立起城市管理的新框架。2007年，市委市政府出臺了《關(guān)于進一步加強和改進社區(qū)建設工作的若干意見》（呼黨發(fā)【2007】11號），對社區(qū)辦公用房、人員經(jīng)費、工作職責重新做出規(guī)定。呼和浩特市按照“兩極政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理模式，把社區(qū)建設納入了城市發(fā)展的整體規(guī)劃。市、區(qū)、街道都成立了專門的社區(qū)建設辦公室，使社區(qū)建設有了專門的領(lǐng)導機構(gòu)，推動了社區(qū)建設的快速發(fā)展。目前，社區(qū)管理已經(jīng)基本覆蓋全市四個區(qū)，以3000戶設置一個社區(qū)為標準共設194個社區(qū)，社區(qū)硬件建設、工作隊伍建設、服務體系建設都得到了不斷完善。呼和浩特的社區(qū)服務經(jīng)過十幾年的發(fā)展，初步形成了規(guī)模，建立了基本的服務體系和服務設施。
（一）許多社區(qū)從提供單項服務到提供系列服務。從服務對象上看，有老年人服務、兒童青少年服務、優(yōu)撫對象服務、殘疾人服務；從服務內(nèi)容上看，有家政服務、法律咨詢服務、精神衛(wèi)生服務、環(huán)境治安服務等；從服務形式上看，有面對面直接服務，還有電話、網(wǎng)絡的間接服務。
（二）興建了社區(qū)服務網(wǎng)點和社區(qū)服務設施。呼和浩特市以3000戶設置一個社區(qū)為標準共設194個社區(qū)，辦公場所面積不少于120平米，文體活動場所面積不少于300平米。每個社區(qū)設置了一站式服務大廳。截至2007年，社區(qū)服務中心122個，星光老年活動中心76個，服務網(wǎng)點10049個，社區(qū)衛(wèi)生服務中心2008年達到27個，社區(qū)衛(wèi)生服務站125個，2010年，社區(qū)衛(wèi)生服務城區(qū)居民人口覆蓋率達到95%以上。
（三）社區(qū)服務人員隊伍不斷壯大，素質(zhì)不斷提高。從2008年開始，三年來，呼和浩特市社區(qū)每年公開招考大學生近200名，充實壯大了社區(qū)服務人員的隊伍。隨著社區(qū)工作專職化的發(fā)展趨勢，組織實施《社區(qū)專職工作者管理辦法》，指導各地制定社區(qū)專職工作者考核辦法，要求勞動人事部門開展社區(qū)專職工作者職業(yè)資格認證，進一步規(guī)范對社區(qū)專職工作者的管理。目前每個社區(qū)至少有5名專職工作者。加強對社區(qū)專職工作者政治理論、專業(yè)知識及業(yè)務技能方面的培訓，進一步提高社區(qū)工作者管理社區(qū)和服務居民的本領(lǐng)。目前有近1000名“4050” 人員在社區(qū)工作。全市還有16130人組成120多支志愿者隊伍在社區(qū)服務。
二、呼和浩特市社區(qū)服務存在的問題
（一）社區(qū)服務發(fā)展缺乏總體計劃性。長期以來，我們沒有把社區(qū)服務完全納入到城市社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，社區(qū)服務基本設施的建設也沒有列入城市公共設施建設的配套規(guī)劃之中，缺乏總體的目標性和計劃性，這在很大程度上抑制著社區(qū)服務的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度。
（二）經(jīng)費投入不足。盡管近些年政府對社區(qū)服務給予了極大的支持，社區(qū)服務的基礎(chǔ)設施經(jīng)費和辦公經(jīng)費都有所增加，但是大多數(shù)市轄區(qū)政府財政預算中沒有用于社區(qū)服務的專項資金（只有新城區(qū)從2008年起，每年把社區(qū)3萬元的辦公經(jīng)費納入了財政預算），政府投入缺乏計劃性和經(jīng)常性。加之，社區(qū)籌資渠道狹窄，資金來源不足。由于我國捐助免稅機制不健全，駐區(qū)企事業(yè)單位、社會福利募捐和個人資助等社會性集資數(shù)量有限。這些都限制了社區(qū)服務的資金來源。
（三）資源沒有得到有效利用。資金短缺已使社區(qū)服務的發(fā)展受到限制，駐區(qū)單位的閑置的資源不能向社區(qū)開放實現(xiàn)共享也使得社區(qū)服務不能得到拓展。由于計劃經(jīng)濟體制長期實行，駐區(qū)單位已形成一套相對比較完整的服務資源，主要用于自己單位內(nèi)部使用，但依然存在資源使用不飽和，閑置浪費的情況。因此呼和浩特市呼吁駐區(qū)單位“敞開懷抱融入社區(qū)”，在不影響本單位正常使用的情況下，向社區(qū)居民有序開放。
（四）社區(qū)服務隊伍的整體素質(zhì)不高。在西方，社區(qū)工作屬于和個案社會工作、小組社會工作相并列的三大社會工作方法之一。在我國一直沒有把社區(qū)工作當作一種專業(yè)，更談不上專業(yè)化的發(fā)展。加之，我國社會工作專業(yè)的社會地位不高，專業(yè)認同度低，工資待遇低，使大多數(shù)社區(qū)工作者并不打算走專業(yè)工作道路，而是希望自己能夠向政府級別靠攏。目前，大多數(shù)社區(qū)專職工作者沒有社會專業(yè)的學科背景，沒有經(jīng)過社區(qū)工作的專門培訓，對專業(yè)化的社會服務工作并不熟悉 ，沿用政府行政管理的手段從事社區(qū)管理和服務，影響了社區(qū)服務項目的擴展和服務質(zhì)量的進一步提高。
（五）真正能夠滿足社區(qū)居民需要的服務項目欠缺。在呼和浩特市社區(qū)服務項目還不多，且大都集中在社區(qū)保潔、社區(qū)綠化、貧困家庭救助、計劃生育咨詢、社會保障服務、職業(yè)介紹等方面。這些服務，靠體力和經(jīng)驗提供的服務遠多于靠知識和技能的專業(yè)化服務。隨著社會的發(fā)展，居民將越來越需要專業(yè)服務，如老年人的心理與行為輔導、問題青少年的行為矯治與輔導、暴力家庭與單親家庭的輔導和治療、弱智兒童輔導、精神障礙者回歸社會的輔導、社區(qū)矯正服務、居民的康復輔導、職業(yè)培訓與就業(yè)指導等知識含量高的專業(yè)化服務，這些服務在呼和浩特市的社區(qū)中至今沒有或很少開展。
三、呼和浩特市完善社區(qū)服務體系的對策思考
（一）對社區(qū)服務進行科學合理的規(guī)劃
要對社區(qū)服務進行合理規(guī)劃，就要把社區(qū)服務工作列入政府的整體規(guī)劃當中，特別是列入?yún)^(qū)政府和街道的工作目標管理序列中。呼和浩特市已經(jīng)建立起市區(qū)兩級社區(qū)建設領(lǐng)導小組，建議在區(qū)領(lǐng)導機構(gòu)中增設一個社區(qū)服務領(lǐng)導或協(xié)調(diào)機構(gòu)，由民政主管，各有關(guān)部門及轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位代表參加，形成各負其責，齊抓共管的管理體制。同時制定社區(qū)服務管理辦法或?qū)嵤┘殑t，對社區(qū)服務單位實行認證制度，發(fā)放統(tǒng)一的社區(qū)服務單位證書，并實行年度檢查。區(qū)、街道和社區(qū)服務中心分別配備一定數(shù)量的行政或事業(yè)編制的專職社區(qū)服務人員，具體負責社區(qū)服務的組織管理工作。
（二）加強政策扶持和資金支持
政府要增加對社區(qū)服務業(yè)的投入，同時要廣泛吸收社會資金用于發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，市區(qū)兩級民政部門要通過社會福利有獎募捐增加對社區(qū)服務業(yè)的投入。杭州市在2005年頒布了《杭州市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展資金使用管理暫行辦法》，規(guī)定了專項資金來源及用途、使用原則、使用范圍和扶持標準，對公益項目和經(jīng)營項目，進行不同標準的補助。杭州市的做法具有一定的借鑒意義，在探索適合我市的社區(qū)服務資金扶持政策時，可以適當借鑒。
（三）合理整合資源提供社區(qū)服務
運用合理的方法，動員本社區(qū)的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位內(nèi)部福利設施向社區(qū)開放。北京和平里街道的做法是，根據(jù)自己的情況，首先對社區(qū)資源包括社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會團體和社區(qū)居民各個方面可以開發(fā)的資源進行分布情況和可利用情況的調(diào)查。同時也要摸清社區(qū)居民的需求，使社區(qū)服務能夠真正解決社區(qū)成員普遍關(guān)心的難點熱點問題。然后運用“準市場機制”，實現(xiàn)資源共享。本著“不為所有，但求所用”、“互動、參與和雙贏”的原則，明確社區(qū)只是分享轄區(qū)內(nèi)單位資源的使用。同時明確資源共享各方的權(quán)力、責任和利益，簽訂協(xié)議，形成保障。具體做法包括：協(xié)議型、共建型、委托型和公益性投資型。呼和浩特市一位政協(xié)委員娜仁托婭在市政協(xié)十一屆二次會議上，提案《關(guān)于推進我市養(yǎng)老服務發(fā)展的建議》，建議把社區(qū)建設成為沒有圍墻的養(yǎng)老院，提出“儲蓄養(yǎng)老”，鼓勵低齡和中齡健康老人為高齡、生活不能自理的失能老人服務，建立老人自我養(yǎng)老服務隊伍。筆者認為此建議不失為一種科學的且可行的資源整合方式，值得推行。
（四）加強社區(qū)服務隊伍管理
進一步加強社區(qū)服務專業(yè)隊伍建設，形成一支同社區(qū)建設相適應的專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)服務隊伍。西方的社會工作理論認為，社區(qū)社會工作是社會工作的三大專業(yè)方法之一。他們認為社會工作是一種以助人為宗旨、運用各種專業(yè)知識、技能和方法去解決社會問題的專門職業(yè)，是確保現(xiàn)代社會和諧穩(wěn)定的重要制度。在社區(qū)的實際工作中，社區(qū)工作者面對的是整個社區(qū)的居民，要求通過專業(yè)的技巧和方法對社區(qū)事務和人際關(guān)系進行有效有序的協(xié)調(diào)，使社區(qū)保持健康的狀態(tài)和良性發(fā)展。因此社區(qū)工作者必須經(jīng)過專業(yè)培訓，具有高度的社會責任心和榮譽感，具有務實求真的態(tài)度，并有判斷事物的扎實知識基礎(chǔ)和進行組織溝通的技巧。社區(qū)工作要逐漸走向?qū)I(yè)化和職業(yè)化的道路，社區(qū)工作者必須具備相關(guān)的專業(yè)知識和技能，并在獲得執(zhí)業(yè)資格的基礎(chǔ)上進行工作，如心理咨詢和社區(qū)矯正等。對于一般的社區(qū)工作者，有關(guān)部門也應該組織他們參加全國統(tǒng)一的社會工作者從業(yè)資格考試，為社區(qū)工作實現(xiàn)專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在此背景下，對社區(qū)專職工作者進行定期或不定期的專業(yè)知識和技能培訓顯得尤其必要。
關(guān)鍵詞：社區(qū)衛(wèi)生服務 調(diào)查 社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)
Area health service present situation investigation to community health personnel training enlightenment
Liu Guiping Wang Jingjing Ma Ling
Abstract:Objective:Carries on the diagnosis to some urban district 10 community health service center work basic condition,understands the community health service work present situation and the existence question;Methods:Adopts methods and so on questionnaire and data analysis;Results:In the community health technical team has the personnel quantity insufficiency,the school record title not high condition,accepts the professional training proportion somewhat low condition; The community health service item of eye-distance country basic public health service project request still had the disparity;Discusses:Trains the community qualified health talented person is the medicine education important task,the community medicine course content should be consistent with the community health work content,the community health personnel training should take the community as the teaching practice base.
Keywords :Community health service Investigation Community health personnel training
【中圖分類號】R-1 【文獻標識碼】A 【文章編號】1008-1879(2010)12-0118-01
1 目的及方法
應用問卷調(diào)查對及數(shù)據(jù)分析等方法，對某市10家社區(qū)衛(wèi)生服務中心基本狀況進行調(diào)查分析,找出存在的問題,為社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)提供依據(jù)。
2 結(jié)果及初步分析
2.1 社區(qū)衛(wèi)生服務中心從業(yè)人員基本情況。
表1顯示，全科醫(yī)師數(shù)量僅占執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)量的32.09%。參加全科醫(yī)學及社區(qū)護士培訓人數(shù)占所有社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員的56.68。各類衛(wèi)生技術(shù)人員中，高級職稱比例占10.90%，本科及以上學歷占29.43%。在社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)隊伍中存在人員數(shù)量不足、學歷職稱不高的狀況，接受專職培訓比例偏低的狀況。
2．2 社區(qū)衛(wèi)生服務工作內(nèi)容。
該轄區(qū)服務人口475520人，2009年全年工作內(nèi)容及工作量如下。
表2可見，社區(qū)居民個人健康檔案建檔比例較低，僅達56%；對65歲以上老人健康指導及服務的比例較低；面向全體居民的健康教育講座及咨詢服務工作參與人群僅占2.94%；對高血壓、糖尿病等慢性高危人群的登記管理、生活指導、定期隨訪等方面，與國家要求都有一定距離。
3 討論
3.1 培養(yǎng)合格質(zhì)量的社區(qū)衛(wèi)生人才是醫(yī)學教育面臨的緊急任務。隨著人們對健康需求的不斷提高，社區(qū)衛(wèi)生工作成為政府和人民共同關(guān)注的問題。由于我國社區(qū)衛(wèi)生工作起步較晚，除機構(gòu)設置、硬件設施有待進一步加大投入外，社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人才缺乏也是面臨的主要問題。據(jù)2007年統(tǒng)計,我國城市每千人口擁有醫(yī)生2.58人,農(nóng)村每千人口擁有醫(yī)生只有1.04人［1］導致社區(qū)衛(wèi)生服務如健康檔案建立、常見病和慢性病的預防、治療、健康教育等工作難以有效開展［2］。從表1可以看出，社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人才無論在數(shù)量和質(zhì)量上都存在不足。人才培養(yǎng)的途徑可采取學歷教育及在職培訓的方法。前者是在醫(yī)學院校設置社區(qū)醫(yī)學專業(yè)，也可在臨床醫(yī)學專業(yè)中設置社區(qū)醫(yī)學方向，使學生畢業(yè)后可直接進入社區(qū)工作。后者是對在職衛(wèi)生技術(shù)人員進行社區(qū)衛(wèi)生工作內(nèi)容和方法的培訓，以緩解社區(qū)衛(wèi)生人才缺乏的現(xiàn)狀。
3.2 社區(qū)醫(yī)學教學內(nèi)容應與社區(qū)衛(wèi)生工作內(nèi)容一致。表2顯示的社區(qū)衛(wèi)生服務工作內(nèi)容，是國家實施的基本公共衛(wèi)生服務項目，其中大部分內(nèi)容已經(jīng)包含在目前醫(yī)學各專業(yè)教學內(nèi)容中，但是有些內(nèi)容尚不在教學的范圍之中。如社區(qū)衛(wèi)生工作現(xiàn)狀及發(fā)展前景、居民個人健康檔案建立的內(nèi)容和操作方法、社區(qū)現(xiàn)存健康問題評估及操作方法、對慢性疾病及特殊人群實施上門服務等內(nèi)容，在目前醫(yī)學專業(yè)教學內(nèi)容中沒有涉及或重視不夠。致使目前醫(yī)學專業(yè)畢業(yè)生不了解社區(qū)，不愿意到社區(qū)工作，去了之后不能適應社區(qū)工作。因此，社區(qū)醫(yī)學教學內(nèi)容應加強對國家公共衛(wèi)生服務政策和現(xiàn)狀的學習，依照國家基本公共衛(wèi)生服務項目的要求補充教學內(nèi)容，使畢業(yè)生能下得去、用得上。
3.3 社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)以社區(qū)為教學實習基地。傳統(tǒng)的醫(yī)學實踐教學場所主要在學校的實訓室和醫(yī)院中的見習、實習，由于畢業(yè)生不熟悉社區(qū)工作環(huán)境，不了解社區(qū)衛(wèi)生工作內(nèi)容，導致不愿意到社區(qū)工作、不適應社區(qū)衛(wèi)生工作的狀況。為保證培養(yǎng)合格的社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人才，在教學過程中，要以社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)和居民家庭作為實習場所，除課內(nèi)實習外，利用課外、雙休日組織學生到社區(qū)衛(wèi)生服務中心進行社會實踐活動，為社區(qū)內(nèi)婦女、兒童、老年人、慢性病患者、殘疾人等特殊人群提供多層次、多渠道的社區(qū)服務項目，如義務測量血壓、測量血糖、常見慢性病的健康指導、協(xié)助社區(qū)衛(wèi)生服務中心開展健康咨詢、康復指導、建立健康檔案等［3］。
參考文獻
［1］ 湛樂,陳家應,周珉,等.江蘇省農(nóng)村衛(wèi)生人力現(xiàn)況、問題或?qū)Σ撸跩］.中國農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理,2005,25～28
【關(guān)鍵詞】社區(qū)工作；對策；服務水平
我國在20世紀80年代，“社區(qū)”和“社區(qū)服務”逐漸出現(xiàn)在人們的視野和法律規(guī)定中。今天，社區(qū)已經(jīng)成為社會的基本單元，在經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要的地位。基層社區(qū)組織是政府與百姓對接的橋梁，不僅起著上傳下達的作用，更承載著多方面服務的功能。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，居民對社區(qū)服務的需求越來越多，要求也越來越高。與此同時，我國很多地方的社區(qū)服務卻難以盡如人意。比如，很多社區(qū)的基礎(chǔ)設施建設遠遠跟不上服務型社區(qū)建設的需求；社區(qū)服務工作仍處于低水平的狀態(tài)，僅僅限于調(diào)查、調(diào)解、收費、維修等層次。如果我們不能妥善處理和解決這些問題，就會逐步構(gòu)成社會矛盾的潛在風險源，從而阻礙和制約和諧社會的建設進程。所以，如何在現(xiàn)有條件下提高社區(qū)服務工作水平，也就成為和諧社會必須要研究的一個重要課題。
為了更好的發(fā)揮社區(qū)的作用，提高社區(qū)服務水平，本課題組成員對我市雙彩、雙勝、西苑等多個社區(qū)及居民進行了調(diào)查走訪，對目前社區(qū)工作困境及解決的對策有了初步的認識。
一、高素質(zhì)專業(yè)人員少
隨著社會的發(fā)展，城市化進程的加快，社區(qū)這個社會的基本單元，所轄的人口越來越多，比如：保定市雙彩社區(qū)位于保定市老城區(qū)，總面積18萬平方米，共有居民樓58棟，居民2909戶，7008人。像這樣的社區(qū)，隨著城市的發(fā)展建設越來越多，社區(qū)承載的社會功能也越來越多樣化，包括服務管理、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和精神文明等多方面的內(nèi)容。同時隨著城市工作重心的下移，社區(qū)承擔的任務越來越重，不僅承擔日益增多的管理服務職能，還要協(xié)助政府做好下崗職工就業(yè)、流動人員管理、調(diào)解民事糾紛、維護社會治安、實行計劃生育等多方面的工作。與社區(qū)人口增加和任務加重相對應的基層社區(qū)組織，一般工作人員只有6-8人，達到大專以上學歷的人員不超過50%，具有本科學歷的人員則更少。社區(qū)工作人員學歷層次普遍偏低，在很大程度上制約了社區(qū)的服務范圍和服務水平。雖然他們的工作量越來越大，但是由于受人員所限，社區(qū)服務仍難以滿足居民的需要。在對社區(qū)居民的隨機調(diào)查走訪中，有80%以上的居民認為社區(qū)提供的服務項目太少，有70%以上的居民希望社區(qū)能夠提供更多有關(guān)醫(yī)療保健、法律指導等相關(guān)的服務。這個問題已經(jīng)成為我國社區(qū)發(fā)展建設道路上的一個普遍現(xiàn)象。為什么社區(qū)人員隊伍缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人員，一個最主要的原因就是社區(qū)工作人員待遇普遍偏低，難以留住人才。課題組人員通過調(diào)查及查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，社區(qū)服務工作瑣碎、繁重，而待遇卻非常低。目前社區(qū)工作人員的工資仍然是由財政支付，但是他們的待遇與其它國家行政機關(guān)及事業(yè)單位的人員待遇卻沒有任何可比性。很多地方社區(qū)工作人員每月拿到手的工資也就800-1000元左右。用社區(qū)工作人員的兩句口頭禪形容：工作是“磨破嘴、跑斷腿”；待遇是“吃進去的是草，擠出來的是奶”，工作任務與待遇極端不對等，造成了社區(qū)服務人員隊伍難以留住高素質(zhì)的人才。
社區(qū)服務隊伍的專業(yè)化水平的高低，是衡量社區(qū)服務發(fā)展水平的重要標志，更是能否提供科學化、高質(zhì)量服務的重要條件。因此，要努力建設一支專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍。解決這個問題，我們認為要從三個方面著手；
一要完善人才選拔機制，拓寬選人渠道，使有德有才的人員能夠進入社區(qū)工作人員隊伍中來，這當然首要的就是提高社區(qū)工作人員的各種待遇，使社區(qū)工作具有更強的吸引力。
二要加大對現(xiàn)有在崗人員不離崗前提下的培訓，社區(qū)服務工作人員本來就人員緊缺，很多工作做不了，離崗培訓會使這個問題更加嚴重，而且“走出去”學習費用相對較高，也會加劇社區(qū)的經(jīng)費緊張，因此引進專家學者對人員進行培訓無疑是最佳選擇，這樣，現(xiàn)有工作人員邊干邊學，以學促干，提高社區(qū)工作的服務水平和服務質(zhì)量。
三要就地取材充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)離（退）休居民的余熱。目前，社區(qū)所轄的人口越來越多，同時隨著老齡化社會的到來，離退休人員逐漸成為社區(qū)的留守居民，如何把這一大群人的力量調(diào)動起來，投入到社區(qū)的建設中，使其成為完善社區(qū)服務的又一新生力量，則成為了擺在社區(qū)工作人員面前的一個重要課題。對于這方面，有的社區(qū)已經(jīng)開展了一些有益的嘗試。比如保定市雙勝社區(qū)聘請社區(qū)內(nèi)退休的律師作為義務法律顧問，幫助解決了很多社會糾紛；有的社區(qū)開展了居民互助組，組織居民之間尤其是老人之間互幫互助；還有的社區(qū)組織了老年人秧歌隊，定期或不定期的開展文藝活動等，這些形式不僅在人員、經(jīng)費等方面減輕了社區(qū)工作的負擔，而且豐富了社區(qū)居民的生活，既做到了讓居民老有所樂，又能讓居民老有所為。
二、活動經(jīng)費緊缺
工作回顧
2013完成市區(qū)社區(qū)居委會調(diào)整。社區(qū)數(shù)量由39個調(diào)整為50個，新增11個，社區(qū)居委會布局更加合理，服務群眾能力進一步提升。加大社區(qū)用房落實力度。積極做好房地產(chǎn)項目聯(lián)審工作，先后參與43個項目的規(guī)劃審核和聯(lián)合驗收工作，已簽訂協(xié)議30份，社區(qū)用房面積達到1.3萬平方米，已交付使用11處，總計3400平米。完成市級綜合社區(qū)服務中心籌建工作，申請省級社區(qū)建設補助資金50萬元。加大對社區(qū)服務中心（站）項目的扶持力度，申請省級資金260多萬元。
工作展望
加大對社區(qū)建設工作的政策支持，完善社區(qū)工作體制機制。加強社區(qū)基礎(chǔ)設施建設，解決社區(qū)工作用房和服務用房不足等制約社區(qū)建設的瓶頸問題。嚴格做好房地產(chǎn)項目的聯(lián)合審批和竣工驗收工作，確保社區(qū)用房質(zhì)量。加大工作力度，積極協(xié)調(diào)、爭取公有閑置房屋和場地，用于社區(qū)建設。
建設1+6體系社區(qū)服務機構(gòu)。建成1所市級示范性社區(qū)綜合服務中心，把中心建成全市標桿式服務中心。在桃城區(qū)建設6所區(qū)級社區(qū)綜合服務中心。合理布局1+6體系，每所社區(qū)服務中心覆蓋一定范圍，逐步實現(xiàn)全覆蓋。啟動社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設。搭建社區(qū)、社團、社會工作服務社會平臺，推進三社聯(lián)動。大力開展共駐共建工作，整合社會資源服務社區(qū)建設。
一、提升和諧文明感受度，活躍社區(qū)文化，廣泛宣傳社區(qū)精神文明公約，提高文明新風、文明行為，利用社區(qū)資源，開展科普宣傳、法制宣傳，青少年校外思想道德教導，辦好家長學校等各類宣傳和培訓活動。治理好文化活動室和圖書閱鑒室。
二、提升平安幸福感受度，搞好社區(qū)綜合治理，認真做好戶籍治理及外來人員私房出租戶的治理，完善綜合治理構(gòu)造網(wǎng)絡，形成群防群治，杜絕黃、賭、毒現(xiàn)象，及時做好民事糾紛的調(diào)解，做到公平公正，確保社區(qū)內(nèi)無重大刑事案件，讓社區(qū)內(nèi)的居民安居樂業(yè)、秩序良好。
三、提升素質(zhì)修養(yǎng)感受度，做好充分就業(yè)工作,讓更多的下崗失業(yè)人員在政府勞動部門、社區(qū)的關(guān)心下，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，樹立自主創(chuàng)業(yè)、建全就業(yè)援助等，為構(gòu)建和諧社區(qū)扎扎實實做好充分就業(yè)的各項工作。
四、提升科學發(fā)展感受度，保持以人為本，推進和諧社區(qū)建造，增強自身學習，增強黨員隊伍建造，不斷提高做居民工作，為居民謀利的本領(lǐng)，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，不斷完善社區(qū)服務功能，努力為群眾辦實事，辦好事。
五、提升低碳環(huán)保感受度，搞好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，保持環(huán)境衛(wèi)生自查制度，每月自查2次，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督員的作用，做到社區(qū)內(nèi)凈化、綠化、亮化、無臟亂差，確保環(huán)境整齊干凈。
六、增強社區(qū)服務，提高社區(qū)服務質(zhì)量，發(fā)揮社區(qū)志愿者隊伍的骨干作用。服務項目多樣化，積極開展社會養(yǎng)老、敬老愛幼服務活動，開展健康咨詢量血壓等服務活動，熱心做好弱勢群體、困難家庭的生活保障工作，積極為下崗失業(yè)人員服務。開展熱線求助服務，為居民排擾解難。大力宣傳計劃生育工作計劃，熱心為育齡婦女服務，計劃生育率達100％。
居民社區(qū)工作計劃是如此的重要，所以我們在不斷的前進中，在不斷的經(jīng)濟發(fā)展中，社區(qū)工作一定不要落下，社區(qū)工作是保障人民生活生產(chǎn)的最堅強的后盾。當然在社區(qū)工作中，會遇到各種各樣的困難，不過這些都是需要更大的努力，才會克服，相信2012年我們的社區(qū)工作一直做得更好！
總書記在黨的十七大報告中指出：“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制建設，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會”。社區(qū)是生活在一定區(qū)域內(nèi)居民群眾生活共同體。構(gòu)建和諧社會的居民群眾在社區(qū)、各種矛盾集聚在社區(qū)、各項任務落實在社區(qū)。轉(zhuǎn)變政府職能，豐富社區(qū)服務內(nèi)容，優(yōu)化社區(qū)服務方式，必須著力解決好公共服務經(jīng)費問題。
近年來，地處炎帝故里、青銅器之鄉(xiāng)的陜西省寶雞市就這一問題進行了探索，初步形成了以下共識：
一、現(xiàn)行社區(qū)辦公經(jīng)費撥付對“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”原則的沖擊。目前，社區(qū)建設正處在“政府主導、培育社區(qū)”階段。社區(qū)服務中各級政府下沉的公共服務占社區(qū)服務總量的80%左右。各部門按照“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”原則，在履行職能的同時，給社區(qū)撥付了相應的辦公經(jīng)費，這些經(jīng)費是不是真正用于社區(qū)、用于為民服務，帶著這個問題，筆者到社區(qū)進行了調(diào)查，感到在經(jīng)費撥付中存在三個突出問題：一是經(jīng)費撥付不及時。部分部門領(lǐng)導對社區(qū)是居民自治組織認識不清，認為社區(qū)是黨和政府的一級組織，社區(qū)基礎(chǔ)設施建設經(jīng)費、工作人員生活補貼均由各級政府投資和發(fā)放，給社區(qū)下達任務、督促社區(qū)落實是理所當然的，賦事不付費或拖欠問題比較突出，造成社區(qū)干事缺經(jīng)費或負債服務。二是撥付頭緒多，社區(qū)無法知曉。部門多、事雜亂，應該給予工作經(jīng)費的部門和給予標準難界定，社區(qū)無法知曉。結(jié)果是事做了，卻得不到相應的工作經(jīng)費，只能是拆東墻補西墻，在捉襟見肘的工作經(jīng)費中硬擠，影響服務質(zhì)量。三是層層剝皮，資金難以足額到社區(qū)。現(xiàn)行的撥付工作經(jīng)費程序是嚴格按行業(yè)專款專撥專用，由于中間層次多，層層擦油的問題比較突出，工作經(jīng)費難以到社區(qū)。
二、調(diào)整撥付視角，變分散撥付為集中撥付的必要性。隨著構(gòu)建社會主義和諧社會步伐的加快，人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，社區(qū)的功能將越來越強大，在經(jīng)濟欠發(fā)達的西部地區(qū)，要想強壯社區(qū)筋骨，滿足群眾需求，在政府財力有限的情況下，實行集中撥付社區(qū)工作經(jīng)費勢在必行，理由有三。一是可以集中財力辦大事。在社區(qū)發(fā)育還不夠成熟的情況下，公共服務仍是社區(qū)建設的主體，高質(zhì)量的公共服務，能最大限度的凝聚人心、提升社區(qū)的地位。沉到社區(qū)的公共服務都是黨和政府為民辦實事、辦好事的工作，理清分散經(jīng)費，由財政統(tǒng)一從各部門工作經(jīng)費中劃撥列支，開設專戶，由社區(qū)建設指導機構(gòu)提出使用意見，下?lián)苌鐓^(qū)，專款專用，能有效克服各唱各的調(diào)，各撥各的錢問題，集中有限的資金辦大事。二是可以減少資金流失。過路擦油、截留、挪用社區(qū)專項工作經(jīng)費，是目前社區(qū)工作經(jīng)費不足的主要原因。從我市情況看，下?lián)苌鐓^(qū)的工作經(jīng)費主要用途是征訂各部門攤派的報刊雜志（約占社區(qū)工作經(jīng)費的70%）、組織社區(qū)活動、印制各種資料、添置部分設施等，由于經(jīng)費下?lián)苁菑穆毮懿块T嚴格按程序下?lián)艿模块T下?lián)芘c否，無從知曉，同時下?lián)苤型緯r常發(fā)生收取“過路費”問題，集中撥付可以有效加強工作經(jīng)費的監(jiān)管。三是集中撥付可以增強資金安全。凡進入社區(qū)的公共服務項目都是黨和政府的工作，不讓進那是不現(xiàn)實的。無論哪個部門給予社區(qū)工作經(jīng)費其實都是黨和政府的經(jīng)費，更透徹一點都是納稅人的錢，關(guān)鍵問題是用到什么地方、如何用。將分散到各級部門的社區(qū)工作經(jīng)費集中起來撥付，既保證了足額撥付，又利于資金使用的檢查和安全。
三、集中撥付社區(qū)工作經(jīng)費的可行性。隨著管理型政府向服務型政府職能轉(zhuǎn)變步伐的加快，黨和政府“關(guān)注民生、服務群眾”的政策將起來越多，這些政策最終都要通過社區(qū)這個平臺落實到千家萬戶，有相應的政策就有相應的資金配套，把分散在各職能部門的社區(qū)公共服務經(jīng)費通過財政預算的方式劃撥出來，具體的操作程序，筆者認為有三個：一是由財政部門牽頭，對各部門用于為民服務的專項經(jīng)費進行清理，摸清可使用資金底數(shù)，會同相關(guān)部門逐項界定撥付標準。二是開設社區(qū)專戶，實行統(tǒng)一管理。由財政部門會同社區(qū)建設指導機構(gòu)，對劃撥出來的經(jīng)費進行分類，列出明細，根據(jù)不同的用途，分期分批下?lián)苌鐓^(qū)。三是加強監(jiān)管。目前社區(qū)工作經(jīng)費管理有三種途徑，即：“居財（街）辦理”，由財政撥付到街（鎮(zhèn)），專款專用，社區(qū)開支后，到街（鎮(zhèn)）報銷；“居財民理”，直接撥付到掛靠民政部門的社區(qū)建設指導機構(gòu)，社區(qū)憑票據(jù)報銷；直通車發(fā)放到社區(qū)，以居務公開形式進行監(jiān)管。
為了努力順應社區(qū)衛(wèi)生工作特點，做好社區(qū)培訓工作，提升培訓質(zhì)量和效果，2008年9月～10月，市衛(wèi)生局組織進行了對市社區(qū)衛(wèi)生服務工作相關(guān)情況調(diào)查，本文所述社區(qū)護士培訓需求調(diào)查是被調(diào)查內(nèi)容之一，調(diào)查的目的是為即將開展的泰安市城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務專業(yè)技能培訓提供理論依據(jù)。現(xiàn)將結(jié)果報道如下。
1 對象與方法
1.1 調(diào)查對象 采取整群抽樣法，隨機抽取了泰安市64個社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的130名社區(qū)護士進行無記名問卷調(diào)查；對被抽查的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)64名負責人作為重點訪談對象進行培訓需求訪談，考察被調(diào)查者的培訓意愿。
1.2 調(diào)查方法 采用無記名自行調(diào)查問卷法，調(diào)查表的設計分兩部分：一是結(jié)合國內(nèi)外社區(qū)護理培訓現(xiàn)狀的相關(guān)文獻以及社區(qū)衛(wèi)生服務管理和衛(wèi)生部婦幼保健與社區(qū)衛(wèi)生司指定的《社區(qū)衛(wèi)生服務技術(shù)規(guī)范叢書(試用)》而制定的選答項目；二是結(jié)合自身社區(qū)工作實際，設計開放式問卷調(diào)查項目，如：你認為社區(qū)護理工作難度是什么；為更好地適應社區(qū)衛(wèi)生服務工作，你最需要得到哪些方面的培訓、培訓時間、采取何種培訓形式等。調(diào)查方法：對調(diào)查組、重點訪談組人員進行統(tǒng)一培訓后，由2人為一調(diào)查或訪談小組，負責隨機向每一位被調(diào)查者發(fā)放調(diào)查問卷，采取無記名形式填寫，并當場收回；重點訪談以開放式交流和筆錄的形式進行。共發(fā)放調(diào)查問卷130份、收回130份、有效130份，有效率100％；重點訪談64人。對調(diào)查采用SPSS10.0進行統(tǒng)計分析，考察其年齡、學歷、技術(shù)職稱與培訓意愿的相關(guān)性。
2 結(jié)果
2.1 一般情況 被調(diào)查的130名社區(qū)護理人員均為女性，年齡：20―50歲，其中20―35歲96人(73.84％)，36―50歲30人(23.08％)，50歲以上4人(3.08％)；學歷：大專77名(59.23％)，中專53名(40.77％)；技術(shù)職稱：主管護師及以上22名(16.92％)，護師31名(23.85％)，護士66名(50.77％)，未定級11名(8.46％)；社區(qū)工作時間：≥3年21名(16.15％)，滿2年49名(37.69％)，滿1年51名(39.23％)，不足1年9名(6.92％)。130名社區(qū)護士中，隨醫(yī)院轉(zhuǎn)型來社區(qū)屬社區(qū)正式護士61名(46.92％)、學校護理專業(yè)畢業(yè)后來社區(qū)屬社區(qū)招聘制護士69名(53.08％)；在是否參加社區(qū)培訓、何處何級別培訓項目調(diào)查中，130名社區(qū)護士均參加過社區(qū)培訓、有大醫(yī)院進社區(qū)的醫(yī)院專業(yè)技術(shù)人員對疾病防治知識方面的培訓。在重點訪談的64名社區(qū)機構(gòu)管理人員中，年齡：25～35歲14名(21.87％)，36―45歲42名(65.63％)，≥45歲8名(12.50％)；學歷：大本31名(48.44％)，大專29名(45.31％)，中專4名(6.25％)。
2.2 培訓需求
2.2.1 培訓意愿 100％(130名)被調(diào)查社區(qū)護士中，都填寫非常愿意(迫切期望)或愿意(期望)參加社區(qū)護士專業(yè)技能培訓。年齡與培訓意愿的關(guān)系是，年齡在20｀40歲者參加培訓的意愿最為強烈，填寫非常愿意或迫切期望盡快得到社區(qū)護士專業(yè)技能培訓者119名、占該年齡段總?cè)藬?shù)的91.54％，41歲以上者培訓意愿即渴望盡快參加培訓的強烈程度逐漸減弱；學歷與培訓意愿的關(guān)系沒有統(tǒng)計學意義。許多人填寫不知道在哪兒能夠得到專業(yè)培訓，若參加培訓時間較長也怕影響個人收入；58名(90.63％)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)負責人認為，目前社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)工作多而細致，每人大都身兼數(shù)職，擔心培訓時間較長會使社區(qū)工作脫節(jié)。由此看來，主觀愿望與客觀情況相背離。是導致社區(qū)護士不能長時間參加專業(yè)技能培訓的主要原因。
2.2.2 培訓內(nèi)容 122名(93.85％)被調(diào)查社區(qū)護士，在社區(qū)護理專業(yè)技能培訓中，不希望重復講解某種或某系統(tǒng)疾病的防治知識，希望針對社區(qū)護理工作實際、列舉實例多講授社區(qū)公共衛(wèi)生服務和康復指導等方面的知識和工作技巧，如社區(qū)居民建檔調(diào)查、隨訪技巧、心理溝通、疾病預防、健康教育社區(qū)診斷；64名被調(diào)查的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)負責人認為，培訓內(nèi)容要貼近目前社區(qū)工作實際，實用、前瞻(拓展)，能學用結(jié)合，以期進一步提高社區(qū)工作質(zhì)量。由此看來，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)非常需要對社區(qū)專業(yè)技能進行能力提升培訓，但對培訓內(nèi)容有其特殊要求，提醒衛(wèi)生行政管理者和培訓組織者進一步挖掘社區(qū)衛(wèi)生服務需求。
2.2.3 培訓方式 社區(qū)護士需要的能力提升培訓是短期集中型培訓，時間以少于3個月為宜。調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，80.41％的被調(diào)查者參加培訓的目的是提高社區(qū)衛(wèi)生服務技能，加強同社區(qū)居民的溝通技巧、提升自身在社區(qū)工作的綜合能力；在社區(qū)護士與醫(yī)院護士工作差別有哪些的調(diào)查項中，統(tǒng)計結(jié)果顯示，被調(diào)查者普遍認為其服務對象、工作性質(zhì)與內(nèi)容都有著很大差異：醫(yī)院護理是關(guān)注病人、注重專科護理。而社區(qū)護理是針對病人、健康人及亞健康人的整個社區(qū)居民，社區(qū)工作具體，尤其是社會性、公共性事務多、工作量大；在你最適合采取何種形式取得高一級學歷調(diào)查項中，占68.46％被調(diào)查的社區(qū)護士選擇業(yè)余形式如自學、函授等提高自己的學歷。
2.2.4 培訓地點 87.69％社區(qū)護士期望參加地市級培訓，其原因在于地市級培訓師資水平高、參加培訓后會有明顯提高，還能在接受培訓的同時了解其他地市社區(qū)衛(wèi)生服務工作的經(jīng)驗和做法、獲取社區(qū)護理等大量新信息。
3 思考
泰安市社區(qū)衛(wèi)生服務護士專業(yè)技能培訓需求強烈、培訓要求高，被培訓者對培訓內(nèi)容及培訓效果的期望值高。針對本次調(diào)查結(jié)果，筆者就如何對社區(qū)護士進行專業(yè)技能提升培訓，怎樣更好地提高培訓質(zhì)量做了以下方面思考。
3.1 制定培訓計劃 將進一步加強社區(qū)衛(wèi)生隊伍建設，培養(yǎng)一支高水平的城市社區(qū)公共衛(wèi)生專業(yè)能力隊伍，促進社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展作為培訓目標；按照《泰安市人民政府關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的實施意見》(泰政發(fā)[2008]68號)、《關(guān)于泰安市城市社區(qū)衛(wèi)生服務補助政策的意見》(泰財社[2008]45號)文件精神做好培訓工作。借鑒與整合知識型、技術(shù)型與技能混合型培訓的優(yōu)點，結(jié)合社區(qū)護士培訓意愿，提煉出適應社區(qū)工作實際的培訓計劃。將2個月為一個培訓周期，其中集中授課7―10 d，醫(yī)院見習20 d，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)實習10 d，自學復習10 d左右，理論考試、技能考核7 d。每期培訓，均組織舉辦以被培訓者為主的技能大比武、演講賽、學術(shù)會議等多種形式的全市社區(qū)衛(wèi)生服務相關(guān)活動，以活動促培訓，以培訓提升活動，從而激發(fā)學員學習熱情。
3.2 擬定培訓內(nèi)容 培訓內(nèi)容既要考慮系統(tǒng)性、連貫性，
更要注重實用性、前瞻性。在進行社區(qū)護士專業(yè)技能培訓中，除培訓教材外，還應增加管理與能力提升培養(yǎng)。要以社區(qū)衛(wèi)生服務管理理論、相關(guān)政策、法律、法規(guī)和社區(qū)衛(wèi)生服務管理和衛(wèi)生部婦幼保健與社區(qū)衛(wèi)生司指定的《社區(qū)衛(wèi)生服務技術(shù)規(guī)范叢書(試用)》教材等為主要培訓內(nèi)容。試行培訓前要求被培訓學員書面形式詳細書寫自身社區(qū)工作弱點、工作中的疑難問題等，由組織培訓者加以綜合歸類整理，培訓期間留出專門時間進行針對性講解或者集體討論，以實現(xiàn)教學雙贏。調(diào)查問卷和訪談中，普遍顧慮授課教師對社區(qū)工作性質(zhì)和社區(qū)衛(wèi)生人員的培訓需求了解少，擔心講課內(nèi)容涉及社區(qū)方面空乏。由此可見，培訓內(nèi)容確定后，能否良好地實施培訓意圖、達到預期培訓效果都與師資有著一定的關(guān)系。建議結(jié)合支援社區(qū)衛(wèi)生服務相關(guān)制度，從省、市衛(wèi)生行政管理人員和基層衛(wèi)生與婦幼保健專家?guī)熘绣噙x授課教師。
3.3 選擇培訓方法 調(diào)查結(jié)果顯示，盡管多數(shù)被調(diào)查者仍然偏愛傳統(tǒng)的講授法這一授課形式，但這一單一方法，難以滿足被培訓者對培訓需求的期望值。建議在培訓中使用能夠激發(fā)被培訓者自身創(chuàng)造知識的方法，緊密結(jié)合實際采取講授法、演示法、案例法、討論法、視聽法、角色扮演法等，以增強授課的知識性、實用性、趣味性，提高培訓質(zhì)量、增強培訓效果、達到培訓目的。
本方案所稱民生微實事是指社區(qū)群眾關(guān)注度高、受益面廣，貼近居民、貼近生活，群眾熱切希望解決的惠民項目，主要包括：
（一）完善社區(qū)安全防護、增強居民安全保障的消除安全隱患項目；（二）提升社區(qū)綠化品質(zhì)、改善社區(qū)居住環(huán)境的社區(qū)環(huán)境整治項目；（三）健全社區(qū)文體設施、豐富居民娛樂生活的文化體育娛樂項目；（四）增強居民自助互助、提升居民綜合素養(yǎng)的居民生活關(guān)愛項目；（五）增進社區(qū)鄰里關(guān)系、推動公共服務發(fā)展的普惠型公益項目。
民生微實事原則上不含小區(qū)物業(yè)管理公司等其他社會主體應承擔職責范圍內(nèi)的項目，不與市區(qū)政府在建、擬建的政府投資項目重復。其中，服務項目單項資金原則上不超過20萬元，實物項目單項資金原則上不超過50萬元, 不納入固定資產(chǎn)投資項目管理,如屬政府集中采購目錄,按政府集中采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
為加強對民生微事實工作的領(lǐng)導，街道成立民生微事實工作領(lǐng)導小組，成員如下：
組 長：__（街道黨工委書記、辦事處主任）
副組長：__（街道辦事處副主任）
成 員：街道副處以上領(lǐng)導
各科室負責人
各社區(qū)工作站站長
各居委會主任
民生事務部為街道民生微實事工作組織協(xié)調(diào)責任主體，負責民生微實事工作落實和指導，制定工作方案，完善工作指引，組織召開問政會和專家評審會，動態(tài)跟進項目按規(guī)定落實，建立民生微實事動態(tài)項目庫，做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。
黨群工作部負責做好民生微實事項目資金使用、監(jiān)督工作。指導社區(qū)完成綜合文化服務中心項目的申報。做好民生微實事宣傳工作。
綜合部負責指導民生微實事服務類項目有關(guān)采購工作。
發(fā)展更新部負責民生微實事工程類項目的設計、預算、招投標、施工監(jiān)管和民生微實事資金的撥付、審計工作。
公共安全辦公室負責指導社區(qū)完成有關(guān)安全隱患整治工程類項目的申報，協(xié)調(diào)發(fā)展更新部完成工程的驗收和交接工作。
城區(qū)治理辦公室負責民生微實事工程類項目的樹木修剪工作的實施。
社區(qū)黨委、居委會、工作站是民生微實事的責任主體，負責收集群眾意見，組織“兩委會”充分討論。按程序完成民生微實事工程類前期準備工作，按時間進度完成服務類項目前期準備和具體實施工作。每月30日前將本社區(qū)民生微實事工作開展情況及報表報至街道民生事務部。
相關(guān)部門涉及到項目實施責任主體，必須配合做好各類項目的實施工作。
民生微實事分為工程類項目和服務類項目。
（一）工程類項目。
1、工程類必選項目。是指針對老百姓最關(guān)注最迫切的問題，前期已進行充分調(diào)研和論證，操作程序規(guī)范，可在部分特定社區(qū)或跨社區(qū)實施的工程類項目。
2、工程類自選項目。是指在必選項目之外，各社區(qū)可根據(jù)社區(qū)居民、駐社區(qū)單位、社會組織的服務需求，引入的工程類項目，自主選擇是否開展的工程類項目。
（二）服務類項目。
1、服務類必選項目。是指在前期調(diào)研、問需基礎(chǔ)上形成，操作程序成熟，居民受益面廣，各個社區(qū)均可全面推廣實施的項目。
2、服務類自選項目。是指在必選項目之外，各社區(qū)可根據(jù)社區(qū)居民、駐社區(qū)單位、社會組織的服務需求，引入的工程類項目，自主選擇是否開展的工程類項目。
（一）從市級、區(qū)級“民生微實事項目庫”甄選。
1.市級“民生微實事項目庫”。市民政局向全市公開征集民生微實事項目,制定相關(guān)實施標準,并在“__社區(qū)家園網(wǎng)”上的入選項目。各社區(qū)可直接從中甄選,予以復制實施。
2.區(qū)級“民生微實事項目庫”。區(qū)民政局、區(qū)社工委不定期服務類、工程類民生微實事項目,制定相關(guān)申報指引、實施標淮,在__社區(qū)家園網(wǎng)、__電子政務網(wǎng)上公布。各申報主體可直接從中甄選,制定項目申報書,向社區(qū)申報實施。
（二）項目征集。
1、
黨政社群社區(qū)共治前期收集整理的建議案。2、社區(qū)動態(tài)問需過程中收集到的社區(qū)居民、社區(qū)服務中心、社區(qū)社會組織提出的建議案。
3、社區(qū)“兩委”、“兩代表一委員”工作室收集到建議案。
以上項目在推進過程中，逐漸成型后可復制推廣到全區(qū)各個社區(qū)，納入?yún)^(qū)級民生微實事動態(tài)項目庫，供各社區(qū)參考。
（三）項目評審。
金額在20萬元至 50萬元的工程類項目及金額在 10萬元至20 萬元的服務類項目,在社區(qū)"兩委"聯(lián)席會議對項目申報書進行預審后,由街道辦事處組織專家評審會議進行評審,再提交社區(qū)居民議事會評議。其中,工程類項目的金額原則上由專家評審會議評定,社區(qū)居民議事會只評議項目實施的可行性。
（一）工程類項目。
1、申報主體。
工程類必選項目的申報主體為區(qū)各職能部門、社區(qū)工作站、社區(qū)居委會、社區(qū)居民、社會組織。
工程類自選項目的申報主體為社區(qū)居委會。社區(qū)居委會整理匯總社區(qū)各方意見建議，形成項目申報書并進行申報。
2、申報流程。
（1）工程類必選項目按以下申報流程進行：
①各申報主體向社區(qū)“兩委”提出項目申報，社區(qū)“兩委”聯(lián)席會議對項目申報書進行預審；通過預審且金額在20萬元至50萬元的項目提交街道辦事處，由街道統(tǒng)一組織專家評審會評審；
②社區(qū)居民議事會評議；
③社區(qū)第一書記代表街道審定項目；
④公示5個工作日，公示無異議后實施;
⑤相關(guān)職能部門按照分工職責參與實施。
（2）工程類自選項目按以下流程進行：
工程類自選項目的申報流程按照《__區(qū)黨政社群社區(qū)共治操作流程》操作。若項目有自籌資金,申報主體應向?qū)徲嫴块T提交自籌經(jīng)費證明。
各社區(qū)應優(yōu)先推動實施待合民生微實事要求的消除安全隱患類項目。
（二）服務類項目。
1、申報主體。
服務類必選項目申報主體為社區(qū)居委會、社會組織、社區(qū)服務中心、社區(qū)工作站。
服務類自選項目申報主體為社區(qū)居委會、社會組織、社區(qū)服務中心、社區(qū)工作站。
申報主體為依法登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會的,還應滿足以下條件:
（1）上年度年檢合格,或成立半年以上未到年檢期限的且無違法違規(guī)行為，實行年報的,須按規(guī)定參加年報；
（2）管理制度完善；
（3）具備實施項目的能力,能充分動員社區(qū)群眾參與。
申報主體為備案類社區(qū)社會組織的,須向社區(qū)居委會申請,經(jīng)同意后以社區(qū)居委會名義申報項目。
2.申報流程。
（1）各相應申報主體向社區(qū)“兩委”提出項目申報，社區(qū)“兩委”聯(lián)席會議對項目申報書進行預審；通過預審且金額在10萬元至20萬元的項目提交街道辦事處，由街道統(tǒng)一組織專家評審會評審；
（2）社區(qū)居民議事會評議；
（3）社區(qū)第一書記代表街道審定項目；
（4）公示5個工作日，公示無異議后實施。
開展民生微實事服務類項目實施過中所產(chǎn)生的工作人員補貼等必要的行政統(tǒng)籌費用，最多不超過項目經(jīng)費總數(shù)的三分之一。
（一）項目實施。街道辦事處及相關(guān)部門負責項目的組織實施，依法依規(guī)確定項目實施主體。工程類項目由發(fā)展更新部負責協(xié)調(diào)落實；采購類項目由綜合部負責協(xié)調(diào)落實；慰問類項目由民生事務部負責協(xié)調(diào)落實；樹木修剪項目由城區(qū)治理辦公室負責落實；文體活動類項目由黨群工作部負責協(xié)調(diào)落實。項目具體實施原則由相關(guān)部室責任落實，如項目是交由各社區(qū)工作站落實，相關(guān)責任部室也必須全程跟進把關(guān)、協(xié)調(diào)指導。
項目實施主體確定后，原則上服務項目應在1個月內(nèi)正式開展，實物項目應在6個月內(nèi)完工。項目實施完成后應明確后續(xù)管理養(yǎng)護單位及責任。項目實施全程接受“兩代表一委員”和居民群眾的監(jiān)督，聽取意見建議，進行改進完善。
（二）項目的管理。項目實施全程接受“兩代表一委員”和居民群眾的監(jiān)督，聽取意見建議，進行改進完善，并及時向街道辦事處反饋。項目完工后，項目資金使用情況和實施效果在社區(qū)進行公示。
（三）項目審計。5 萬元至 30 萬元的工程類項目,完工后由區(qū)審計局進行限額審計；30 萬元以上的工程類項目,確定后先報區(qū)審計局審定預算,完工后再進行工程結(jié)算審計和竣工財務決算審計,審計結(jié)果在__電子政務網(wǎng)進行公告。其他未列事項按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
（四）項目評議。由街道辦事處委托第三方評估機構(gòu)，組織轄區(qū)“兩代表一委員”、社區(qū)黨員、居民代表、社區(qū)居民議事員以及有關(guān)項目專家等，開展項目實施情況公眾滿意度測評，并將測評結(jié)果向社會公開。由民生微實事工作專項小組牽頭，各社區(qū)采取居民評議、社區(qū)居民議事會評議、專家評議等多種方式組織開展年度優(yōu)秀項目評選工作。
（一）加強領(lǐng)導。
1.成立社區(qū)民生服務微實事工作小組，明確負責人及聯(lián)絡員，組織執(zhí)行各階段具體工作。工作小組要廣泛動員、引導居民參與社區(qū)議事、決策，并最終議定社區(qū)民生服務微實事項目。社區(qū)應及時將項目申請表（附：實施方案及預算）、居民議事會議紀要（簽到表）、社區(qū)綜合黨委會議紀要、項目情況公示及實施情況、審計及評估報告公示等文件存檔，備有關(guān)主管部門查閱。
2.各社區(qū)書記要親自抓好民生微實事全面推廣實施工作,認真加以落實,及時完善實施步驟與細節(jié),確保各項工作落到實處。
3.各社區(qū)每月20日前將當月工作開展情況報街道民生事務部，上報社區(qū)負責人及聯(lián)絡員。
（二）保障民意。項目征集應充分體現(xiàn)民意，運用好__社區(qū)家園網(wǎng)、微信公眾號、社區(qū)黨務居務公開欄等平臺，做到項目決議結(jié)果公開、實施過程公開、實施結(jié)果和評價公開。
（三）遵守規(guī)則。民生微實事項目的評議要充分運用《__十條議事規(guī)則》，《__市__區(qū)社區(qū)居民議事會規(guī)范化建設工作方案》。
作者簡介：李愛香，1968年生，湖南長沙人，嘉興職業(yè)技術(shù)學院副教授，研究方向：管理學和高職教育教學。
摘要：任何一個社區(qū)就是一個規(guī)模不等的具體小社會，是整個大社會的不同程度的縮影。本文根據(jù)嘉興社區(qū)服務工作人員和社區(qū)居民所做的二項調(diào)查，分析社區(qū)服務業(yè)人力資源現(xiàn)狀及存在的問題，提出改善社區(qū)服務人力資源、提高社區(qū)服務數(shù)量和質(zhì)量的對策，提出如何通過多種機制加強非政府主導的社區(qū)服務業(yè)人力資源建設。
關(guān)鍵詞：社區(qū)服務 調(diào)查 對策
一、社區(qū)服務業(yè)人力資源研究意義
1．社區(qū)及社區(qū)服務定義
中文“社區(qū)”一詞是中國社會學者在20世紀30年代自英文意譯而來，因與區(qū)域相聯(lián)系，所以社區(qū)有了地域的含義，意在強調(diào)這種社會群體生活是建立在一定地理區(qū)域之內(nèi)的。社區(qū)服務是指政府、社區(qū)居委會以及其他社會力量直接為社區(qū)成員提供的公共服務和其他物質(zhì)、文化、生活等方面的服務。
2．社區(qū)服務人力資源研究意義
整個社會是由一個個或大或小的社區(qū)所組成的。任何一個社區(qū)就是一個規(guī)模不等的具體小社會，是整個大社會的不同程度的縮影。社區(qū)服務在提高社區(qū)居民生活質(zhì)量、社會安定，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展方面可發(fā)揮積極作用。社區(qū)服務水平的高低取決于社區(qū)人力資源狀況。研究社區(qū)人力資源，可以了解社區(qū)服務的現(xiàn)狀及服務內(nèi)容，為提高社區(qū)人力資源及社區(qū)服務提供理論依據(jù)。
二、基于社區(qū)工作人員調(diào)查及分析
1.被調(diào)查對象基本情況
調(diào)查范圍大，可信度較高。本次共對嘉興市區(qū)的37個社區(qū)工作人員進行調(diào)查，占嘉興本市社區(qū)的49%，所選樣本比例較高；被調(diào)查者中有16%的正式編制職工、62%的合同制職工、19%的臨時聘用職工、3%的志愿者。
2.被調(diào)查社區(qū)的基本情況
（1）社區(qū)服務人員數(shù)量偏少。將被調(diào)查社區(qū)服務人員與社區(qū)居民人數(shù)進行對比，比數(shù)為1:998，說明一個社區(qū)工作人員要服務近千人的社區(qū)居民，社區(qū)服務工作人員的勞動強度大。
（2）年齡分布。社區(qū)服務人員年齡結(jié)構(gòu)總體趨向中青年，但也有一部分年齡超過六十歲的工作人員。根據(jù)被調(diào)查社區(qū)服務工作人員年齡段匯總，其中四十歲以下占了42%，五十歲以下占了77%， 60歲以上的占了12%的比例。
（3）學歷水平。社區(qū)服務工作人員五分之二的學歷為大專水平，無高學歷人員。根據(jù)被調(diào)查社區(qū)服務工作人員的學歷匯總，小學學歷占比為8%，初中學歷占比為7.75%，中專與高中學歷占比29.25%，大專學歷占比41.5%，本科學歷占比13.5%，無研究生及博士學歷工作人員。
（4）制度保障。近三分之一的社區(qū)用工沒有保障。社區(qū)用工性質(zhì)多樣化，有正式工、合同工、臨時工，但主要以合同工為主，其中合同制用工比例46%、正式工比例為24%，臨時工比例達30%。
（5）薪酬水平。超過二分之一的社區(qū)工作人員認為其薪酬低于本市平均工資水平。53%的被調(diào)查者認為收入低于本市平均工資水平，42%的被調(diào)查者認為其收入等于本市平均工資水平，5%的被調(diào)查者認為其收入高于本市平均工資水平。
3.被調(diào)查社區(qū)服務條件及能力分析
（1）轄區(qū)內(nèi)有較便利的服務設施。據(jù)對被調(diào)查社區(qū)匯總，97%的社區(qū)擁有農(nóng)貿(mào)市場，92%的社區(qū)擁有便民藥店，89%的社區(qū)擁有托兒所、幼兒園等教育機構(gòu)，86%的社區(qū)擁有銀行，84%的社區(qū)擁有休閑娛樂中心，73%的社區(qū)擁有衛(wèi)生院、公共汽車站，59%的社區(qū)擁有郵政代辦亭、公園等，57%的社區(qū)擁有賓館酒店，54%的社區(qū)擁有公共廁所，51%的社區(qū)擁有養(yǎng)老機構(gòu)，46%的社區(qū)擁有圖書閱覽室、購物商場，41%的社區(qū)擁有居民室外活動場所等。
（2）社區(qū)服務內(nèi)容比較豐富。據(jù)對被調(diào)查社區(qū)匯總，97%的社區(qū)提供保潔、保安服務，70%的社區(qū)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，43%的社區(qū)提供代收快遞、郵件服務，41%的社區(qū)提供幼兒園、運動設施等服務，27%的社區(qū)提供老人看護服務。還有少量的社區(qū)有幼兒看護、病人看護、代繳水電費、孩子放學接送托管、調(diào)解、辦證服務等。
（3）社區(qū)服務解決問題存在的主要障礙。73%的被調(diào)查者認為主要障礙來自政府組織與社區(qū)組織權(quán)責不明確、關(guān)系不順，57%的被調(diào)查者認為是居民參與積極性不足導致。
4.其他社區(qū)服務機構(gòu)
除社區(qū)居委會外，還有一些其他機構(gòu)為社區(qū)居民提供服務。據(jù)調(diào)研，嘉興的“96345”為居民提供維修等一些有償便民服務，民政局提供困難戶援助，殘聯(lián)提供殘疾人服務，人才市場為失業(yè)人員提供就業(yè)機會，社區(qū)醫(yī)院提供醫(yī)療救助，轄區(qū)共建單位也偶爾提供一些服務；社區(qū)所轄的小區(qū)物業(yè)公司承擔保潔、保安、綠化、快遞代收等服務。
三、基于社區(qū)居民的調(diào)查及分析
1.被調(diào)查者基本情況
調(diào)查樣本較多，可信度較高。本次調(diào)查問卷共103份，從被調(diào)查者的年齡分布來看，老、中、青各年齡段的人員都有；被調(diào)查者中大專以上學歷占79%，高中以下學歷占21%，被調(diào)查的103位社區(qū)居民分散在不同的小區(qū)。
2.被調(diào)查社區(qū)居民所在社區(qū)的社區(qū)服務條件
社區(qū)居民認為社區(qū)擁有各類服務設施的比例不高。根據(jù)調(diào)查匯總，59%的居民認為其所在社區(qū)擁有托兒所或幼兒園等教育機構(gòu)，52%的居民認為其所在社區(qū)擁有公交車站、農(nóng)貿(mào)市場，50%的居民認為其所在社區(qū)擁有衛(wèi)生院，42%的居民認為其所在社區(qū)擁有購物商場，41%的居民認為其所在社區(qū)擁有銀行或儲蓄所，36%的居民認為其所在社區(qū)擁有休閑娛樂中心，34%居民認為其所在社區(qū)擁有便民藥店，其他各類設施不到30%。
3.被調(diào)查社區(qū)居民所在社區(qū)的社區(qū)服務項目
社區(qū)提供的衛(wèi)生保潔、綠化服務相對較多，其他服務相對較少。根據(jù)對社區(qū)居民的調(diào)查匯總，76%社區(qū)提供衛(wèi)生保潔，65%社區(qū)進行環(huán)境綠化，52%社區(qū)開展安保工作，50%社區(qū)進行櫥窗宣傳，43%的社區(qū)居委會事務公開，41%社區(qū)提供各類便民服務，38%社區(qū)組織開展社區(qū)文化活動、環(huán)境美化，30%社區(qū)具有醫(yī)療衛(wèi)生服務，27%社區(qū)組織公益活動，21%社區(qū)開展居民健身活動、教育培訓服務，17%社區(qū)調(diào)解鄰里糾紛、組織志愿者活動。
4.被調(diào)查社區(qū)居民對所在社區(qū)服務滿意度分析
社區(qū)居民對社區(qū)服務的滿意度較高。為了了解社區(qū)居民對社區(qū)服務是否滿意，本次調(diào)查內(nèi)容涉及社區(qū)總體工作、綠化管理、保潔服務、安保服務、醫(yī)療衛(wèi)生、鄰里關(guān)系、文化娛樂活動、健身體育活動等，除了娛樂活動、健身活動不滿意度占比超過30%外，其他社區(qū)服務在基本滿意以上的占比超過70%。
5.被調(diào)查社區(qū)居民對所在社區(qū)服務組織及工作人員的滿意度分析
對社區(qū)服務組織及工作人員滿意度較高，同時認為業(yè)主委員會參與社區(qū)管理少。為了了解社區(qū)居民對社區(qū)服務組織及工作人員是否滿意，本次調(diào)查內(nèi)容有社區(qū)服務組織和工作人員的服務態(tài)度、服務能力、文化程度、物業(yè)管理機構(gòu)的服務、業(yè)主委員會的作用及滿意度等。總體來看，除了對業(yè)主委員會不滿意度超過30%外，其他在基本滿意以上的占比超過70%。
6.社區(qū)居民對社區(qū)服務的需求分析
要求社區(qū)服務工作人員的受教育程度較高并且有相關(guān)專業(yè)教育背景。29%的被調(diào)查者認為社區(qū)服務工作人員的學歷應有中專或高中水平以上，37%的被調(diào)查者認為社區(qū)服務工作人員的學歷應有大專水平以上，9%的被調(diào)查者認為社區(qū)服務工作人員的學歷應有大學本科水平以上，3%的被調(diào)查者認為社區(qū)服務工作人員的學歷應有研究生水平以上，19%的被調(diào)查者認為社區(qū)服務工作人員的學歷應有博士水平。被調(diào)查者基本認為社區(qū)服務工作人員的專業(yè)背景應該與行政管理、公共管理、物業(yè)管理、園林綠化、社區(qū)管理等有關(guān)。
四、社區(qū)人力資源及社區(qū)服務存在的主要問題
從社區(qū)工作人員及社區(qū)居民調(diào)查結(jié)果來看，現(xiàn)有社區(qū)服務主要是以政府為主導的社區(qū)居委會擔任，非政府主導的機構(gòu)參與社區(qū)服務較少，下面一方面分析政府主導的社區(qū)服務機構(gòu)人力資源及社區(qū)服務存在的問題，另一方面分析非政府主導的其他社會力量的社區(qū)服務業(yè)人力資源動力或機制問題。
1.社區(qū)人力資源存在的主要問題
（1）社區(qū)工作人員中臨時聘用人員比例較高，用工性質(zhì)沒保障。被調(diào)查社區(qū)中有43%工作人員用工性質(zhì)為臨時工，這樣不僅沒有一支穩(wěn)定的社區(qū)服務工作人員隊伍，而且不利于調(diào)動這部分職工的積極性，也不利于這部分社區(qū)人力資源的開發(fā)。
（2）社區(qū)工作人員的收入普通偏低。社區(qū)工作也是當?shù)卣豁椫匾ぷ鳎鐓^(qū)工作人員的待遇應該與當?shù)貒夜珓諉T相當，收入不應該低于公務員水平。
（3）缺乏高學歷的社區(qū)服務工作人員。從社區(qū)服務工作人員的調(diào)查來看，目前在職的社區(qū)服務工作人員學歷都在本科以下，但社區(qū)居民卻認為要有一定比例的高學歷社區(qū)服務工作人員。
（4）社區(qū)工作人員所受教育的專業(yè)與社區(qū)管理專業(yè)對口率不高。由于社區(qū)管理是一個新興專業(yè)，現(xiàn)在工作人員幾乎沒有受過正規(guī)的社區(qū)管理教育，社區(qū)居民意見也比較一致地認為社區(qū)服務工作人員最好受過相關(guān)專業(yè)教育。
2.社區(qū)服務存在的主要問題
（1）政府組織與社區(qū)組織權(quán)責不明確、關(guān)系不順。當前政府組織機構(gòu)設置是根據(jù)組織目標、職能范圍在政府組織內(nèi)部按照單位進行分工的結(jié)果。例如嘉興市政府機構(gòu)的職能部門有市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市公安局等近30多個職能部門，部門全面且職責明確；而社區(qū)組織一般沒有具體的職能機構(gòu)劃分，一般只設置一些職位，如社區(qū)書記、宣傳委員、紀檢委員、組織委員、居委會委員等。目前社區(qū)幾乎包攬了除經(jīng)濟管理職能外其他絕大多數(shù)事務，像社區(qū)綜合管理、安全、法制、人口計生、環(huán)境衛(wèi)生和社保等等具體工作往往都落到社區(qū)，導致社區(qū)職能范圍越來越大，但社區(qū)職能部門缺乏，人手少，這樣的后果是政府組織與社區(qū)組織權(quán)責不明確、關(guān)系不順。
（2）居民參與積極性不高。由于社區(qū)服務是一個服務與被服務的關(guān)系，如果雙方配合好、互動到位，會更有利于社區(qū)服務工作的開展，由于社區(qū)居民參與社區(qū)服務的積極性不高，所以影響到社區(qū)服務質(zhì)量。
（3）社區(qū)工作人員和社區(qū)居民對社區(qū)服務設施及最需要的服務意見不一致。雖然從社區(qū)工作人員角度所了解社區(qū)各服務設施占比很高，但從社區(qū)居民調(diào)查來看，他們認為社區(qū)各服務設施占比還是很低的。從這也可以反映供需矛盾，雖然大部分社區(qū)擁有相關(guān)的社區(qū)服務設施及服務內(nèi)容，但據(jù)所調(diào)查社區(qū)反映，有些社區(qū)在公共健身活動場地、醫(yī)療衛(wèi)生室、閱覽室、老年活動室、電動車停車庫、公共廁所等設施方面有待建設，并迫切希望提供老人看護、道路整形、早點供應、送餐、病人看護等方面的服務。
3.非政府主導的其他社會機構(gòu)從事社區(qū)服務業(yè)動力或機制問題
從調(diào)查結(jié)果來看，非政府主導的其他社會機構(gòu)參與社區(qū)服務的現(xiàn)象還很少，分析其主要原因應該是動力或機制等方面。一方面，社區(qū)隸屬于政府體制下的機構(gòu)，對社區(qū)服務的內(nèi)容都是在政府主導下完成，必然導致非政府主導的機構(gòu)難以介入；另一方面，社區(qū)服務大部分是公益性的或者薄利空間，所以也導致非政府主導的其他社會機構(gòu)極少參與社區(qū)服務。
五、提高社區(qū)人力資源服務對策
1.提高社區(qū)服務人力資源對策
（1）采用事業(yè)單位編制或合同制方式建立社區(qū)服務工作隊伍。社區(qū)工作是一項永久性工作，關(guān)系到廣大人民生活的滿意度、幸福感，如果沒有一支穩(wěn)定的社區(qū)工作隊伍，為社區(qū)居民服務的質(zhì)量會下降。如果能根據(jù)社區(qū)所轄居民規(guī)模配置相應社區(qū)工作人員編制數(shù)量，或者采取合同制方式對社區(qū)服務工作人員勞動關(guān)系加以管理，就會增強社區(qū)服務工作人員的穩(wěn)定感，有利于調(diào)動他們的工作積極性。
（2）提高社區(qū)工作人員的待遇。隨著經(jīng)濟發(fā)展、物價上漲，社區(qū)服務工作人員薪酬也應該不斷提高。政府應該加大對社區(qū)工作人員薪酬的資金支持力度，提高社區(qū)工作人員待遇的滿意度，激發(fā)社區(qū)工作人員的工作熱情。
（3）聘用受過相關(guān)專業(yè)教育的人才及加強社區(qū)工作人員的培訓。社區(qū)居民建議從事社區(qū)服務工作的人員最好具有受過公共管理、物業(yè)管理、社區(qū)管理、行政管理等專業(yè)的教育背景，這樣有利于社區(qū)工作的開展，提高社區(qū)服務的針對性和工作效率。同時讓現(xiàn)有社區(qū)工作人員參加一些專業(yè)性的培訓，提高他們社區(qū)服務的知識和技能。
（4）利用志愿者開展各種社區(qū)服務。現(xiàn)有社區(qū)工作人員短缺，而社區(qū)居民對社區(qū)服務內(nèi)容要求多，可利用志愿者充實社區(qū)服務隊伍。利用所在地區(qū)大學生、企業(yè)、事業(yè)、行政單位的志愿者開展豐富多彩的社區(qū)服務。
（5）成立業(yè)主委員會，讓他們參與社區(qū)服務。業(yè)主委員會是指由業(yè)主選舉產(chǎn)生，代表業(yè)主利益的組織。業(yè)主委員會的權(quán)力基礎(chǔ)是其對物業(yè)的所有權(quán)，它代表該物業(yè)的全體業(yè)主，對該物業(yè)有關(guān)的一切重大事項擁有決定權(quán)，同時業(yè)主委員會作為社區(qū)居民群眾性組織，能代表社區(qū)居民利益，能通過正常渠道向社區(qū)居委會提出訴求。社區(qū)服務應該是一個雙向互動的過程，只有讓業(yè)主委員會也參與社區(qū)管理，才能更好地提高社區(qū)服務工作質(zhì)量。
2.提高社區(qū)服務數(shù)量和質(zhì)量對策
（1）劃清政府與社區(qū)的職責，理順政府與社區(qū)關(guān)系。減少政府與社區(qū)管理的中間環(huán)節(jié)，社區(qū)成立一站式服務大廳，社區(qū)與政府明確各自職責，分工協(xié)作，直接由社區(qū)和政府主管部門完成有關(guān)工作。 （2）社區(qū)周邊共建單位兼任適量的社區(qū)服務工作。以減輕社區(qū)工作人員工作壓力和豐富社區(qū)服務工作內(nèi)容。例如，利用社區(qū)周邊的學校學生可以為社區(qū)提供保潔、法律咨詢、美化環(huán)境等社區(qū)服務，社區(qū)周邊的醫(yī)院可以為社區(qū)的孤老寡人等提供身體檢查、小病醫(yī)治等服務。
（3）引導當?shù)氐姆掌髽I(yè)參與社區(qū)服務工作。例如社區(qū)工作人員可以將服務態(tài)度好、質(zhì)量好、信用好的公司引進社區(qū)或與社區(qū)進行合作。例如理發(fā)室、養(yǎng)老院、送餐服務等，為社區(qū)居民營造一個更加便捷的生活環(huán)境。
（4）激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)服務的積極性。動員居民小區(qū)中一些有專業(yè)特長或技術(shù)的居民參與小區(qū)的社區(qū)服務，利用休息日向居民提供無償或有償服務，方便居民的生活，增進鄰里感情，構(gòu)建和諧小區(qū)。
（5）發(fā)揮好小區(qū)物業(yè)的社區(qū)服務工作。當前社區(qū)服務主要是由政府主導的社區(qū)組織來提供，但由于商品房的開發(fā)，城市的改造，每個社區(qū)下面都管轄一定數(shù)量的小區(qū)，每個小區(qū)都有自己的物業(yè)服務公司，社區(qū)可以利用小區(qū)物業(yè)公司開展互惠互利的社區(qū)服務。
3.通過多種機制加強非政府主導的社區(qū)服務業(yè)人力資源建設
通過引入機制、效益機制、政府減免稅機制、融資和服務補貼政策、共享成果機制等加強非政府主導的社區(qū)服務業(yè)人力資源建設。例如將一些信用等級高、服務質(zhì)量好、收費合理的服務性企業(yè)引入社區(qū)，為社區(qū)居民提供便民服務；讓非政府主導的社會機構(gòu)承擔一些有一定利潤空間的社區(qū)服務；對一些從事利潤薄、服務難的社區(qū)服務通過減免稅政策吸引非政府主導的社區(qū)機構(gòu)來承辦等等。
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