時間：2022-05-08 23:04:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政職能論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、加強教育行政管理職能策劃
職能的策劃與設計在組織設計中起著承上啟下的橋梁作用。這里的“上”指的是教育行政管理部門的戰(zhàn)略任務和目標，“下”指的是教育行政管理部門組織結構的框架，即承當各項管理職能的各個管理層次、部門、職務和崗位。
1.加強計劃職能策劃，增強管理的預見性
計劃工作是教育行政管理的一項基本職能，是各級教育行政管理者為有效地使用資源條件、把握發(fā)展方向所進行的預測未來、設立目標、決定政策、選擇方案的連續(xù)程序，是制定計劃的管理過程。具體而言，計劃職能策劃的步驟可以分為七個步驟：①估量機會；②建立目標；③確定計劃的前提；④確定抉擇的方案；⑤評價各種方案并擇優(yōu)；⑥制定派生計劃及相應的預算；⑦計劃的執(zhí)行。
2.加強組織職能策劃，注重管理的實效性
工業(yè)經(jīng)濟中，教育行政組織結構從機械官僚制占統(tǒng)治地位到特別專案制日益普及的進程，其實就是組織的正式化程度不斷降低，等級的垂直分布不斷減少的過程，也即傳統(tǒng)的金字塔型的組織結構逐步失去市場的過程。
金字塔型的教育行政組織結構有許多弊端：①過度集權化；②組織的中間管理層較多，人浮于事的現(xiàn)象嚴重；③無法根據(jù)工作所需靈活機動地調(diào)整組織的營運方向。要克服這些弊端，組織結構就應趨向扁平化。
隨著我國教育行政管理體制改革的逐步深入，教育行政效率成為了影響教育事業(yè)改革發(fā)展的重要因素。這就要求教育行政組織朝著高效的方向發(fā)展，扁平化的組織設計有利于這一目標的達成。①結構精簡，組織能輕松上陣。②決策權分散到員工手中，一方面增強了工作人員的主人翁意識，另一方面，工作人員能自主地根據(jù)服務對象的要求，重新配置組織提供的資源，提供個性化的服務，組織因而既有效率又有效益。③普通工作人員得以擺脫“金字塔”的重負，從工作中體會工作的意義，感受工作的樂趣，并由此激發(fā)無窮的創(chuàng)新精神，使工作常做常新，進而營造出整個組織的創(chuàng)新氛圍，提高組織的競爭力。
3.加強控制職能策劃，降低管理的風險性
正如法約爾曾指出的：“在一個教育行政管理部門中，控制就是核實所發(fā)生的每一件事是否符合所規(guī)定的計劃、所的指示以及所確立的原則，其目的就是要指出計劃實施過程中的缺點和錯誤，以便加以糾正和防止重犯。控制在每件事、每個人、每個行動上都起作用。”控制作為對計劃實施的監(jiān)督和保證，貫穿在計劃執(zhí)行的每個階段，每個部門，因此，實施控制職能是每一位教育行政管理者的主要職責。
雖然管理對象千差萬別，但控制的基本程序是相同的，一般包括三個步驟。①確定控制標準；②衡量實際成效；③分析偏差并予以糾正。
二、關于轉(zhuǎn)變教育行政管理職能的幾個建議
1.堅持教育督導“督政”制度，轉(zhuǎn)變教育行政管理模式
教育督導是指教育行政部門根據(jù)國家制定的有關方針、政策、法令和法規(guī)，對其所屬下級教育行政部門和學校的工作進行監(jiān)督、檢查、評估和指導。我國教育督導的主要任務可以概括為兩條，一是“督政”，二是“督學”。“督政”是中國教育督導制度的顯著特征。教育督導作為一種教育行政監(jiān)督手段，對下級政府履行教育工作職責的情況進行監(jiān)督、檢查、評估、指導，是教育督導本質(zhì)和我國國情以及教育改革與發(fā)展的實際需要所決定的。
長期以來，我國的教育行政管理，基本上是計劃經(jīng)濟體制下高度集中的管理模式，習慣于命令和布置任務，淡化了監(jiān)督和調(diào)控。在整個教育管理的運作中，“計劃”占據(jù)主導地位，“指揮”、“執(zhí)行”環(huán)節(jié)得到了較充分的強化，而缺乏強有力的監(jiān)督，因而不可避免地出現(xiàn)某些決策上的偏差和執(zhí)行效果的不理想，也助長了報喜不報憂、弄虛作假之風。開展“督政”，就是為了加強對政府及其相關部門教育行政行為的監(jiān)督，以防止和糾正教育行政工作在決策、指揮、管理上出現(xiàn)的偏差和錯誤。同時，隨著行政體制改革的深入，政府簡政放權、轉(zhuǎn)變職能，許多權力下放到學校，學校辦學自擴大，對教育的管理必須從以指令性為主的領導模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾笇詾橹鞯念I導模式。實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變，必須在宏觀上加強管理，以強化反饋、監(jiān)督功能為前提。建立教育督導“督政”制度是教育實行宏觀管理的一個重要方面。“督政”是彌補教育行政管理某些缺陷的有效措施。由于在傳統(tǒng)的教育行政管理中，教育部門與同級政府的其他部門之間、與下級政府之間，不是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，也不是一種隸屬關系，因而教育管理中的有些工作，出現(xiàn)“管不到，抓不了”的局面。通過教育督導，代表本級政府行使對教育工作的監(jiān)督職權，就可以與同級政府的有關職能部門、與下級政府形成一種正常的監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，從而建立起一種新的教育行政管理秩序，加強對政府相關部門法定的教育工作的監(jiān)督，督促政府相關部門的教育工作落實到位。2.促進教育行政職能的重心轉(zhuǎn)向提高教育質(zhì)量
雖從靜態(tài)的角度看，幾乎所有現(xiàn)代國家都行使著較為相同的職能，但是從動態(tài)的角度看，由于各國社會和教育發(fā)展的時空差異，造成不同時期的國家和同一時期的不同國家之間教育行政職能的側重點不同，這也正是教育行政職能歷史性發(fā)展的重要表現(xiàn)。由于在那些現(xiàn)代化比較早的國家，教育的發(fā)展經(jīng)歷了由數(shù)量到質(zhì)量、由精英模式到大眾模式的過程，從數(shù)量上看，發(fā)達國家的義務教育年限在數(shù)十年前，普遍達到9年以上。如果從普及的角度來看，發(fā)展水平則更高。例如美、日和歐洲一些發(fā)達國家的高中就學率已達到90%以上。因而，教育效能(主要表現(xiàn)為教育質(zhì)量)的提高就成為這些國家共同關心的首要問題，各國為此在政策上調(diào)整了自己的工作重心。美國自從1983年發(fā)表《國家處于危機之中，教育改革勢在必行》的質(zhì)量調(diào)查報告書之后，首次全美教育目標的制定、教育標準的全國統(tǒng)一以及教育行政主管部門中教育質(zhì)量委員會、全國共同教育目標委員會的成立等改革無一不在強調(diào)：在21世紀，美國的教育政策要進行從機會平等到提高效能的重新定位。
3.注重教育行政職能的法制化
在不同國家中，各級政府之間、國家與社會和個人之間的職能、權力(利)劃分有不同的表現(xiàn)形式。一是行政化，二是法制化。前者是指這種形式的職能劃分缺乏法律基礎，任何涉及中央與地方及其他部門之間的權責分工和變動都是以上級政府的單向命令或兩級政府之間的討價還價，因而行政化命令和指示的使用較為頻繁，這樣也就容易引起摩擦和權責混亂的后果。后者是說這種職能劃分有明確和系統(tǒng)的法律依據(jù)(包括法定的內(nèi)容和程序)，職能的變動也要以法律的變更為準繩，以使管理有法可依，這不僅可以避免各部門之間的權責混亂和管理的隨意性，更重要的是可以提高管理的效率。教育行政職能作為國家職能的組成部分，它也帶有這種形式上的特征和區(qū)別。在西方發(fā)達國家，隨著教育法制化的普及和深入，教育行政職能的法制化也受到重視，如美國、日本等不論是在相關的《憲法》、《教育法》中，還是在專門的《文部省設置法》中，都明確而嚴格地規(guī)定了國家的各級政府、相關部門及學校在教育事務中各自承擔的職能和擁有的權力。這對于教育的長期和穩(wěn)定發(fā)展是必要的。例如，日本的《文部省設置法》首先指出，本法的目的是：明確規(guī)定文部省主管事務的范圍和權限，確定能高效地完成主管事務的組織，文部省以振興與普及學校教育、社會教育、學術及文化為己任，是一體化地處理上述事項及有關在宗教方面的國家行政事務的行政機構，為完成前條規(guī)定的所轄事務，文部省擁有下列權限。但是，其權限的行使必須遵循法律(包括基于法律的命令)。教育部頒布的《全國教育事業(yè)第十個五年計劃》進一步明確了教育行政部門轉(zhuǎn)變政府職能、完善教育法律體系、全面實施依法治教的三項重要目標：轉(zhuǎn)變政府職能。今后政府主要運用立法、撥款、規(guī)劃、評估、信息服務、政策指導、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對教育進行宏觀管理。政府部門的主要職責是創(chuàng)造教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，保證國家教育方針的貫徹落實，保證學校正確的辦學方向，規(guī)范各級各類學校辦學條件標準和辦學行為，保證教育的公正性和學生平等的受教育權，維護學校、教師和學生的合法權益。加強教育宏觀決策的科學研究，提高教育決策的科學化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設一支高素質(zhì)的教育行政管理隊伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強教育法規(guī)建設，進一步健全完善教育法律體系。加強教育普法宣傳，加大教育行政執(zhí)法力度。進一步健全教育督導機構，完善教育督導制度，加強督導檢查。
4.建設一支高素質(zhì)的教育行政管理隊伍
教育部頒布的《全國教育事業(yè)第十一個五年計劃》進一步明確了教育行政部門轉(zhuǎn)變政府職能、完善教育法律體系、全面實施依法治教的三項重要目標：轉(zhuǎn)變政府職能。今后政府主要運用立法、撥款、規(guī)劃、評估、信息服務、政策指導、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對教育進行宏觀管理。政府部門的主要職責是創(chuàng)造教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，保證國家教育方針的貫徹落實，保證學校正確的辦學方向，規(guī)范各級各類學校辦學條件標準和辦學行為，保證教育的公正性和學生平等的受教育權，維護學校、教師和學生的合法權益。加強教育宏觀決策的科學研究，提高教育決策的科學化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設一支高素質(zhì)的教育行政管理隊伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強教育法規(guī)建設，進一步健全完善教育法律體系。加強教育普法宣傳，加大教育行政執(zhí)法力度。進一步健全教育督導機構，完善教育督導制度，加強督導檢查。
三、結束語
轉(zhuǎn)變教育行政管理職能的任務是艱巨的。在今后的研究中，我們應進一步加大學習、研究力度，力爭取得更大成果，不斷把教育行政管理改革引向深入，從而使教育改革發(fā)展更好地服務于國民經(jīng)濟社會的發(fā)展。
參考文獻：
[關鍵詞] 論文；增長
[中圖分類號]R19 [文獻標識碼]C[文章編號]1673-7210（2007）05（c）-167-02
科研論文是科學研究活動的主要產(chǎn)出形式,科研機構的數(shù)量和質(zhì)量可以反映該機構的整體技術實力和醫(yī)療水平。本文想通過對臨床科室、醫(yī)技科室和基礎研究科室過去6年發(fā)表的論文進行分類統(tǒng)計，從論文的增長數(shù)量和幅度分析挖掘醫(yī)院今后具有潛力的一類科室，來進一步提高醫(yī)院論文產(chǎn)出。
1 分類方法
將我院科室按照是否直接為患者服務、科室有無病房等因素分成臨床科室、醫(yī)技科室、基礎科室和行政管理科室。臨床科室包括外科、內(nèi)科、放療科、中醫(yī)科、介入科等有病房的科室，醫(yī)技科室包括病理科、超聲科、醫(yī)學影像科、核醫(yī)學科等提供檢查且無病房的科室，基礎科室主要包括幾個不直接面向患者服務的基礎研究科室，行政科室包括科研處、醫(yī)務處、教學辦、護理部等職能科室。
將我院2001-2006年發(fā)表的論文按照SCI收錄期刊和國內(nèi)期刊分類，對SCI收錄期刊論文統(tǒng)計影響因子大于3的篇數(shù)，并累計當年發(fā)表SCI論文的總影響因子，國內(nèi)期刊發(fā)表的論文則按照核心期刊和非核心期刊分類。
2情況
2.1總數(shù)情況（表1）
表12001-2006年我院總數(shù)情況表（篇）
可以看出，2001-2006年總數(shù)，我院除基礎科室年發(fā)表數(shù)目相對穩(wěn)定外，臨床科室、醫(yī)技科室、行政科室年均有所增長。其中行政科室數(shù)目相對臨床科室和醫(yī)技科室而言增長明顯（圖1）。
圖12001-2006年我院總數(shù)分科趨勢圖
2.2國內(nèi)核心期刊情況（表2）
表22001－2006年我院發(fā)表國內(nèi)核心期刊論文情況（篇）
從2001-2006年我院發(fā)表國內(nèi)核心期刊論文數(shù)來看，臨床科室和管理科室增長趨勢明顯，基礎科室有緩慢減少的趨勢，醫(yī)技科室2001-2005年增長趨勢明顯，2006年較2005年呈現(xiàn)下降的趨勢（圖2）。
圖22001-2006年我院發(fā)表國內(nèi)核心期刊論文分科趨勢圖
2.3SCI收錄期刊情況（表3、4、5）
表32001-2006年我院發(fā)表SCI收錄期刊論文情況（例）
表42001-2006年我院發(fā)表SCI收錄影響因子>3期刊論文情況（例）
從2001-2006年我院發(fā)表SCI收錄期刊論文數(shù)來看，臨床科室和醫(yī)技科室增長趨勢非常顯著，醫(yī)技科室還實現(xiàn)了SCI收錄論文從無到有的轉(zhuǎn)變，基礎科室SCI收錄論文總數(shù)保持穩(wěn)定，但影響因子>3的SCI收錄期刊論文增長趨勢非常顯著，行政科室始終沒有在SCI收錄期刊上發(fā)表過論文（圖3、4、5）。
從2001-2006年我院發(fā)表的SCI收錄論文每年總影響因子變化趨勢看，基礎科室和臨床科室增長趨勢明顯，醫(yī)技科室從2003年開始一直保持在10左右。
圖32001-2006年我院發(fā)表SCI收錄期刊論文分科趨勢圖
圖42001-2006年我院發(fā)表SCI收錄影響因子>3期刊論文分類趨勢圖
圖52001-2006年我院發(fā)表SCI收錄論文每年總影響因子趨勢圖
2.4年人均情況（表6）
表6 2001-2006年按人員分類的情況
可以看出，從2001-2006年，我院基礎科室年人均數(shù)為0.988，醫(yī)技科室和臨床科室分別為0.810和0.614，行政科室人均數(shù)遠低于基礎、醫(yī)技和臨床科室，只有0.108。
從年人均SCI論文篇數(shù)和年人均占有影響因子數(shù)可以看出，基礎科室約為臨床科室和醫(yī)技科室的6倍，遠高于其在年人均論文總數(shù)上的比例。
圖62001-2006年年人均情況圖
3結果
我院2001-2006年情況總體表現(xiàn)增長趨勢，臨床科室數(shù)量與質(zhì)量均明顯提高，基礎科室數(shù)量穩(wěn)定，SCI收錄影響因子>3期刊數(shù)量增長明顯，表明質(zhì)量有所提高，醫(yī)技科室有所增長，且實現(xiàn)了SCI收錄論文的零突破，行政科室國內(nèi)論文增長趨勢明顯，但始終沒有在SCI收錄期刊。
從圖6可以看出，臨床科室和醫(yī)技科室的年人均數(shù)與基礎科室差別不是很顯著，因此從數(shù)量來看提高的潛力不大，但年人均發(fā)表SCI論文篇數(shù)和年人均占有影響因子數(shù)都遠遠低于基礎科室，有很大的潛力可挖。行政科室年人均數(shù)遠低于其他科室，也有很大的潛力可挖，但應充分考慮行政科室人員學歷構成較低等客觀因素影響。
4 討論
國際上通常以SCI收錄的論文數(shù)量和被引證情況來評價在國家規(guī)模上各國基礎研究的實力和水平;國內(nèi)則主要以科技統(tǒng)計源期刊即核心期刊上發(fā)表的論文數(shù)來評價各個科研單位基礎研究實力及在國內(nèi)所處的學術地位。因此,每年在高影響因子的雜志上發(fā)表的高水平的論文數(shù)已經(jīng)越來越受到重視。國家的許多管理部門在進行科研基金、科研項目的審批，國家博士和碩士授予點的評估中都把高水平論文的發(fā)表情況作為重要的參考指標,國家自然科學基金委還采用查詢中國科學引文數(shù)據(jù)庫、美國SCI和EI的方法,以便于評審專家對杰出青年基金申請者的學術水平進行全面評價。所以鼓勵科技人員撰寫高質(zhì)量的論文,擴大科技人員對雜志影響力的認識,并有意識的向高影響因子的雜志投稿,能擴大單位的學術影響,獲得較高的科研聲譽,形成較大的競爭優(yōu)勢[1]。
依據(jù)我院2001-2006年情況分析，我院今后應繼續(xù)在管理上下功夫，加強臨床醫(yī)技科室和基礎科室間合作交流與溝通、導向性加大對我院優(yōu)勢科室的科研基金資助力度、選擇性對非優(yōu)勢科室進行扶持、針對性的進行科研思路和中英文論文寫作培訓的同時，鼓勵有條件的臨床科室和醫(yī)技科室總結科研和醫(yī)療工作，積極投稿核心期刊和SCI收錄期刊。對于行政科室，進行行政管理類講座和培訓，鼓勵向國內(nèi)期刊尤其是核心期刊投稿，應是可行之道。
[參考文獻]
[1]王錦梅,王玉民.利用影響因子對公開實施分級獎勵的初步嘗試[J].中華醫(yī)學科研管理雜志，2001,14(3):163-165.
隨著城市行政中心出現(xiàn)新的功能需求，例如行政審批中心、大型會議中心、行政信息與展覽、市民接待大廳等公共空間，以及社會經(jīng)濟發(fā)展以及城市功能發(fā)展與空間結構調(diào)整的需求，大城市紛紛建設新行政中心以適應城市發(fā)展需求。文章將從新行政中心區(qū)的區(qū)位、發(fā)展策略、與舊城關系和空間結構等方面進行分析，以其為新行政中心區(qū)的建設提供部分借鑒。
關鍵詞
新行政中心區(qū)區(qū)位發(fā)展策略空間結構模式
中圖分類號：TU-024文獻標識碼： A 文章編號：
1. 研究背景
城市行政中心是在城市特定區(qū)域內(nèi)行使政府辦公職能的場所，它可以是建筑或建筑群及其外部空間和周圍環(huán)境的總體。我國的城市行政中心一般是包括了市委、市政府、人大、政協(xié)在內(nèi)的四大班子的所在地，近年來我國行政中心的建設項目也都是在這個基礎上的取舍調(diào)整。與國家行政機關多層次的組織管理活動相適應，行政中心也有著不同的層次，包括市、縣級市和縣這幾級國家行政機關和政府職能機構。
由于城市行政中心所在地是一個地方的政治、經(jīng)濟、文化和商貿(mào)中心，對區(qū)域經(jīng)濟來說有巨大的帶動和示范作用。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展以及城市功能發(fā)展與空間結構調(diào)整的需求，我國各地掀起一股改建、擴建、遷建、新建城市行政中心的熱潮。為了支持城市建設，許多城市制定新的城市發(fā)展戰(zhàn)略，一些大城市將行政中心遷出老城，以城市新行政中心為核心的新區(qū)逐漸發(fā)展起來，城市新行政中心區(qū)應運而生。
大城市規(guī)劃新行政中心區(qū)的現(xiàn)象在某種程度上代表了城市功能發(fā)展的一種趨勢。這種趨勢一方面源于社會意識觀念的進步，另一方面，是因為城市經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整以及新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)更新，都要求對城市土地資源和空間布局進行整合。
2. 概念界定
城市新行政中心區(qū)指政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，拓展城市發(fā)展空間，疏解或轉(zhuǎn)移老城功能，以城市新行政中心為核心形成的，以行政功能為主體，商業(yè)、文化、娛樂、居住等多功能混合的地域，是城市政務新區(qū)空間結構和功能系統(tǒng)的核心區(qū)域，集中了區(qū)域內(nèi)的政治文化活動。
3. 新行政中心區(qū)宏觀區(qū)位分析
3.1新行政中心區(qū)宏觀區(qū)位的影響因素
（1）職能因素
新行政中心區(qū)的發(fā)展與其職能定位密不可分。所謂新行政中心區(qū)的職能，指的是新行政中心區(qū)在城市、或一定區(qū)域內(nèi)，在政治、經(jīng)濟、文化中的地位和作用，它直接影響到新行政中心區(qū)的用地構成和布局方式。根據(jù)城市發(fā)展需求合理的定位新行政中心區(qū)，是其建設與發(fā)展成敗的關鍵，對其未來發(fā)展的形象起著至關重要的作用。如濟南新行政中心區(qū)定位為政務商務體育等職能；青島新行政中心定位為政務商業(yè)金融等職能。
（2）自然因素
自然因素包括地形、地貌、地質(zhì)、水文、氣候、生物等自然地理方面。城市的建設和發(fā)展與其自然條件密不可分，因此，新行政中心區(qū)的發(fā)展也與其自然條件密切相關。城市空間布局是人類的社會經(jīng)濟等活動和自然環(huán)境因素相互作用的結果，其中自然條件對用地選擇和發(fā)展方向的影響是基礎的，由于自然條件的差異，各新行政中心區(qū)的宏觀區(qū)位和空間布局隨之產(chǎn)生變化。例如，河湖水系和山地丘陵對城市的空間形態(tài)和布局有很強的導向力，易于形成良好的景觀和多樣的功能。
（3）交通因素
交通條件對新行政中心區(qū)的影響主要體現(xiàn)在兩個方面：一是形成聯(lián)系新區(qū)與外界聯(lián)系的脈絡，二是對新區(qū)內(nèi)部空間布局的影響。良好的交通條件是新行政中心區(qū)與外界（尤其是老城區(qū)）物質(zhì)、能量、信息等交換的重要保障，對新區(qū)發(fā)展的成敗有重要作用。城市交通方式的選擇和道路等級的劃分，從新行政中心區(qū)的地區(qū)骨架、發(fā)展方向和土地開發(fā)等方面對其空間布局產(chǎn)生影響。
（4）人文因素
城市從根本上講是人類的聚居地，其發(fā)展與人類活動密不可分。作為文化的載體，城市不僅是物質(zhì)建設的反映，也是精神文明的反映。城市形態(tài)的變化具有歷史性，在發(fā)展過程中，傳統(tǒng)文化的因素得以積淀，并反映在城市的空間布局中。新行政中心區(qū)的區(qū)位選擇必須考慮城市發(fā)展的人文因素，使城市的歷史和文化得到傳承。
3.2新行政中心區(qū)發(fā)展的策略分析
（1）大型公共設施引導開發(fā)策略
大型公共設施引導開發(fā)模式，簡稱SOD(service-oriented development)策略，指通過行政中心、會展、金融服務、文化娛樂等大型公共服務設施的建設作為增長點，帶動土地高效有序開發(fā)。
這是新行政中心區(qū)發(fā)展的首要策略。
（2）交通引導開發(fā)策略
交通引導開發(fā)策略，簡稱TOD(traffic-oriented development)策略，憑借區(qū)域內(nèi)交通干道帶動新城的整體開發(fā)，依托交通的便利帶動各組團的開發(fā)，避免“攤大餅”式的發(fā)展。TOD模式原本特指公共交通導向的開發(fā)模式，本文將其引申為主要交通干道對沿線區(qū)域的開發(fā)帶動模式，交通的引導利于形成區(qū)域內(nèi)的線形空間。
（3）生態(tài)環(huán)境引導開發(fā)策略
生態(tài)環(huán)境引導開發(fā)策略，簡稱EOD(ecology-oriented development)策略。優(yōu)美的環(huán)境能夠提升城市生活的品質(zhì)，是城市新區(qū)發(fā)展的“綠色財富”，是新行政中心區(qū)用地空間布局的重要方面。地域自然生態(tài)條件的保護和利用，是城市新行政中心區(qū)形成良好景觀風貌的前提，新區(qū)開發(fā)過程中應尤其注重山體、水系、綠地等生態(tài)資源的保護與利用。
圖 三 1 三種開發(fā)策略模式分析圖
3.3新行政中心區(qū)與舊城關系分析
與其它城市新區(qū)與舊城的關系相似，城市新行政中心區(qū)與舊城的位置關系可分為兩類：[ 王燁峰，城市新區(qū)發(fā)展研究初探——以蘇南地區(qū)為例，東南大學碩士學位論文，2006.6]
（1）邊緣生長型
這類城市新行政中心區(qū)選址在現(xiàn)有舊城的邊緣，位置上與原有主城較接近，能充分利用老城區(qū)的基礎設施和生活服務設施，從而節(jié)約城市新區(qū)初期投資，減少新區(qū)開發(fā)和經(jīng)營成本，取得較好的經(jīng)濟效益。即使功能單一，規(guī)模較小時仍能正常、有效的運轉(zhuǎn)。它們毗鄰市區(qū)，交通便利，城市新區(qū)的公共交通、郵電通訊等基礎設施以及文化娛樂等服務設施系統(tǒng)可完全依托母城，并且隨著城市新區(qū)的發(fā)展可能對城市本身的發(fā)展產(chǎn)生影響。
（2）獨立發(fā)展型
這類城市新行政中心區(qū)選址于城市中、遠郊，在開發(fā)建設上比較自由，未來發(fā)展余地大，由于與舊城在空間上的距離比較遠，所以對舊城的依賴性相對較小，在新區(qū)的空間發(fā)展布局上基本不受舊城邊緣擴展的影響。但是由于這里城市新區(qū)遠離舊城，對原有老城區(qū)的基礎設施和服務設施依托很困難，因而必須在新區(qū)發(fā)展過程中加大對基礎設施以及新建整套生活服務設施的投入，需要花費更多的資金投入。而且，這類城市新區(qū)建設的周期長，整體投資環(huán)境見效慢，在新區(qū)建設初期階段，吸引力往往不如邊緣生長型的城市新區(qū)，其形成規(guī)模和發(fā)展的速度也都比較慢，對城市的影響也需要相對較長的時間才能顯示出來。
在選定的研究對象中，濰坊、泰安、青島屬于邊緣生長型，濱州、德州、東營屬于獨立發(fā)展型，臨沂屬邊緣生長型，但在地理位置上，新行政中心區(qū)與舊城區(qū)橫跨河流，有著天然的隔離，因此在發(fā)展模式上更傾向于獨立發(fā)展型。
關鍵詞：行政管理；社會化；職能轉(zhuǎn)變
1、 行政管理社會化的必要性
現(xiàn)如今的社會政治生活中，政治文化作為一種無形的力量廣泛存在著，它對社會政治生活的各方面具有深刻而持久的影響，而政治文化的巨大作用正是通過政治社會化的方式來實現(xiàn)的。因此，在現(xiàn)實生活中政治與社會不可分割，他們相互聯(lián)系。這種關系的體現(xiàn)及市場經(jīng)濟體制的健全發(fā)展，恰好為中國政府行政職能社會化的轉(zhuǎn)變提供了有利的外部環(huán)境。
1.1推行行政職能社會化，就是要建立一個公共行政體系。
建立一個公共行政體系就是要將其它社會主體吸納到公共行政管理之中來，使其能夠及時靈活回應群眾要求，采取正確措施，解決實際問題。
1.2行政職能社會化主張把民主與政府管理結合起來有利于政府管理民主化。
行政職能社會化主張公民參與政府管理,符合政府管理民主化的要求。公民參與政府管理體現(xiàn)公共行政的民主價值取向。在公民參與管理這一點上,行政職能社會化與政府管理民主化有著一致的需求,而且公民參與是政府管理民主化的核心。因此,行政職能社會化有利于政府管理民主化。
1.3、從行政管理本身來說，行政管理是政府的行為和活動，它關系著政府在社會人民心中的形象。
行政管理的社會化正是依賴于公民的公開監(jiān)督和參與，公民參與社會管理有助于提高政府形象的同時，更加大了行政管理的實際可操作性。
1.4、行政管理社會化主張公民參與管理,使行政管理具有開放性的特征。
開放性的好處是有利于集思廣益,形成正確的決策,并有利于其貫徹執(zhí)行,這將降低政策成本。
2、交通行政職能發(fā)展現(xiàn)狀
2.1、交通行政管理效率低，窗口化服務有待規(guī)范。
從交通行業(yè)部門的關系來看，一方面，從交通主管的部門與外部的其他部門之間存在政出多門，多頭行政，權責不清的現(xiàn)象。交通要素被分割管理，在交通運輸規(guī)劃、投資、建設立項、運營管理等方面，交通主管部門與其他行業(yè)主管部門存在許多復雜的職權交叉，彼此權責不清。另一方面，從交通主管部門的內(nèi)部來看，交通行業(yè)自身的組織體系不夠健全，結構有待優(yōu)化。因此效率不高。
另外，近些年來，交通行政服務窗口在提高辦事效率、提升服務質(zhì)量方面下了一些功夫，并取得了一些成效，但離人民群眾的期望還存在一定的差距。窗口前后臺協(xié)作不夠緊密，不能夠建立為廣大人民群眾提供更為方便、更加快捷的“綠色通道”。
2.2、道路運輸管理部門職能分散。
目前，對我國各種運輸方式作出規(guī)劃時，很難從運輸管理全局出發(fā)，各部門的職能比較分散，例如城市公交、出租的管理都比較分散都是屬于各自分管。整個運輸規(guī)劃體系的整體性和全局性都是比較欠缺的，難以形成協(xié)調(diào)規(guī)劃。
2.3、行政法制不夠健全。
行政法制旨在規(guī)范行政主體的行政行為，推進依法行政。推進政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全科學民主決策機制，提高制度建設質(zhì)量，理順行政執(zhí)法體制，完善行政監(jiān)督制度和機制，才能有效地完善行政法制，保證政務暢通。
2.4、交通行政管理的社會管理和公共服務職能欠缺。
我國交通主管部門的職能應僅限于市場經(jīng)濟不能解決的問題上，即政府應該主要承擔宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、收入再分配和公共產(chǎn)品的提供等職責。
3、加強改革，促進交通行政職能社會化
交通行政職能轉(zhuǎn)變的社會化是與健全市場機制相協(xié)調(diào)的。這種轉(zhuǎn)變成敗的關鍵，在于市場能否有效地承擔政府讓渡的職能。因此，在將企業(yè)推向市場,由市場對企業(yè)起引導作用的條件下,優(yōu)化市場結構、規(guī)范市場秩序、完善市場機制,是推行行政權力社會化的關鍵環(huán)節(jié)。因此，交通行政管理職能的轉(zhuǎn)變要努力做到以下幾點：
3.1、深化認識，全面增強推進效能建設的自覺性。
行政服務中心是反映機關效能的“晴雨表”，是群眾評判機關作風的重要窗口，是最直接的重要投資環(huán)境。交通服務窗口作為行政服務中心的重要窗口之一，是體現(xiàn)交通形象、服務群眾的前沿陣地，窗口工作的效率高不高、服務好不好，將直接影響到交通部門在廣大人民群眾中的形象和地位。為此，我們堅持把加強交通服務窗口的效能建設，作為機構改革、轉(zhuǎn)變職能的深化和延伸，作為推進交通工作、提升交通形象的有力抓手。
3.2、要實現(xiàn)公共行政的社會化,需要建立和健全保證公民參與管理的許多相關制度。
政府管理民主化涉及到多方面的制度建設,近兩年許多地方和部門實行的政務公開制、行政公示制、行政聽證制就是這方面的有益嘗試。其中有利于公眾參與的最重要的制度建設應該是目前正從基層向高層推行的政務公開制。這是一項頗具治本意義的制度,是各項廉政措施、管理制度的基礎,是政府管理民主化的重要標志。
3.3、必須切實理順交通系統(tǒng)內(nèi)部的管理體制問題。
在我國，轉(zhuǎn)變政府職能，加強依法行政是加強交通系統(tǒng)內(nèi)部管理體制的有效措施。目前，交通系統(tǒng)內(nèi)部的管理體制存在著諸多問題，在公路管理上“重建設輕管理”,在行政管理上“重業(yè)務輕法律”等。因此，理順交通系統(tǒng)內(nèi)部的管理體制，擺正各種運輸方式之間的建立與發(fā)展管理是進行道路交通管理體制改革的一個重要前提因素。
3.4、在政府體制外,要通過具體的制度建設來監(jiān)督和制約政府公務員的權力。
第一,通過政務公開、政策聽證等制度建設保證公民的知情權和參與權；第二,通過改善制度、健全檢舉、控告等制度建設加強公民對國家公務人員的監(jiān)督；第三,加強和改善大眾傳媒的輿論監(jiān)督的作用。在西方,媒體號稱獨立于行政、司法和國會之外的“第四種權力”,具有信息量大、涉及面廣、影響力強和傳播迅速等特點,因此,加強和改善大眾傳媒的監(jiān)督地位和作用具有十分重要的意義。
3.5、交通行政職能轉(zhuǎn)變最終要體現(xiàn)在機構改革上。
按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，進一步優(yōu)化行政組織結構，規(guī)范機構設置。機構改革的范圍既包括地方各級政府交通運輸主管部門，也包括承擔行政管理職能的各種事業(yè)性質(zhì)的專業(yè)管理機構。（作者單位：長安大學經(jīng)濟與管理學院）
參考文獻：
［1］ 杭文主編.《運輸經(jīng)濟學》［M］.南京：東南大學出版社，2008
關鍵詞:檔案中介機構 基礎理論 綜述
隨著改革開放的深入與市場經(jīng)濟的發(fā)展，檔案中介機構作為政治、經(jīng)濟體制改革的必然產(chǎn)物，從90年代初發(fā)展至今，已成為我國檔案工作領域具有巨大潛力的行業(yè)。當這一新生事物出現(xiàn)之時，便受到了檔案學理論界的廣泛關注與研究，并形成了一系列研究成果。總結現(xiàn)有的研究成果，對進一步深入的研究顯得十分必要。
1我國檔案中介機構研究文獻統(tǒng)計
截至2012年8月1日，在“讀秀中文學術搜索、中國知網(wǎng)和萬方數(shù)據(jù)知識服務平臺”三大數(shù)據(jù)庫，以“檔案中介”為題名或關鍵詞進行檢索，除去會議、報紙、年鑒等文獻，及重復發(fā)文等情況，共獲得有效文獻95種。95種文獻包括圖書報告2種、碩士論文5篇、期刊論文88篇，以期刊論文最多，占95種文獻的93%。88篇期刊論文含檔案學核心期刊53篇、檔案學非核心期刊25篇、其他類學科期刊10篇，以核心期刊論文最多，占95種文獻的56%。53篇核心期刊論文中，以《蘭臺世界》（19篇，占21%）和《浙江檔案》（9篇，占10%）載文最多。[1]如圖一所示：
我國對檔案中介機構的研究，始于1997年并呈平穩(wěn)增長態(tài)勢，出現(xiàn)了2000年、2004年、2007年和2010年四個峰點。筆者認為，這種態(tài)勢不僅與社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展有關，還與檔案中介機構研究的兩大課題有關：一是“檔案中介機構理論與實踐”，二是“檔案中介機構理論與實踐研究”。[2]兩大課題的成功開展，既產(chǎn)生了一系列階段性研究論文和最終的圖書報告成果，也催生了更多的研究論文和成果。如圖二所示：
2 檔案中介機構基礎理論研究主要內(nèi)容
2.1關于檔案中介機構產(chǎn)生條件的研究
有關于“檔案中介產(chǎn)生背景、原因、條件和必然性”的文獻共17種，通過二、三級標題關鍵詞的統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)詞頻大于5次的共5類：體制改革（體制變革、職能轉(zhuǎn)變）計15次；市場經(jīng)濟（經(jīng)濟體制、市場需求）計12次；檔案事業(yè)發(fā)展需求（專業(yè)化需求、服務要求、大眾需求）計11次；政策支持（政府支持、法律認可）計7次；實踐（國內(nèi)實踐、國外引入）計5次。藉此，筆者將檔案中介機構產(chǎn)生的條件歸納為如下幾方面：（1）國家政治體制改革為檔案中介機構產(chǎn)生與發(fā)展提供了良好的契機。（2）蓬勃發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟為檔案中介機構提供了廣闊的市場。（3）黨和政府對中介組織作用的重視及已出臺的法律規(guī)章為檔案中介機構提供了法規(guī)政策支持。（4）檔案事業(yè)自身改革與發(fā)展和不斷擴大的社會需求為檔案中介機構提供了動力。（5）國外檔案中介機構的介入和國內(nèi)已有檔案中介機構的實踐為檔案中介機構的完善與發(fā)展提供了豐富的經(jīng)驗。
2.2關于檔案中介機構定義的研究
有關于“檔案中介機構定義、概念和含義”的文獻共23種，代表性的觀點有如下三種：
（1）張寶興認為，是指“由檔案行政管理部門主管的（這里指有主管部門時期），自收自支，獨立核算的全民所有制企業(yè)或事業(yè)單位，是直接為機關、企事業(yè)單位及其個人代辦檔案事務的社會機構”。[3]——檔案行政部門主管，主管部門下屬機構。
（2）李辰認為，是指“在社會主義市場經(jīng)濟條件下，由檔案行政管理部門認定并接受其監(jiān)督的檔案中介組織，以檔案和檔案工作為服務對象，以檔案整理與寄存、檔案價值鑒定與評估、檔案信息咨詢與加工、檔案干部培訓等為服務內(nèi)容，直接為機關、企事業(yè)單位或個人代辦檔案事務的一種行為”。[4]——檔案行政部門認定并監(jiān)督，社會中介組織。
（3）宗培嶺認為，是指“介于檔案行政管理部門與社會之間，為社會各企事業(yè)單位、組織團體及家庭、個人提供各種類型檔案業(yè)務服務的，享有獨立法律地位、獨立核算、自負盈虧的社會組織”。[5]——檔案行政部門制定規(guī)章和業(yè)務指導，獨立法人實體。
三種觀點分別代表不同時期和不同角度的定義，從23種涉及定義的文獻來看。有9篇文獻將中介機構定義為一種獨立法人實體，占39.1%；有7篇文獻將檔案中介機構定義為一種社會中介組織，占30.4%；有3篇文獻將檔案中介機構定義為行政部門下屬單位，占13.1%；有4篇文獻為其他角度的定義或綜述型的定義，占17.4%。從統(tǒng)計比例來看，大多數(shù)研究者將檔案中介機構定義為一種“享有法律地位、獨立核算、自負盈虧的社會組織和法人實體”，這種觀點具有普遍性和代表性。
2.3關于檔案中介機構性質(zhì)的研究
有關于“中介機構性質(zhì)、特點”的文獻共17種，試舉五例:（1）張寶興：“社會服務性、技術知識性、商業(yè)經(jīng)營性”。[6]（2）李春宣：“有償性、專業(yè)性、層次性、時效性”。[7]（3）宗培嶺：“中介性、服務性、營利性、自律性”。[8]（4）吳加琪：“獨立性、溝通性、專業(yè)性、有償性、公益性”。[9]（5）歐其健：“組織性、獨立性和公正性、客觀性、經(jīng)濟性”。[10]
通過分析，筆者將眾多作者的觀點歸納為四方面：中介組織性（溝通性、獨立性、自律性）；社會服務性（公益性）；技術知識性（專業(yè)性、公正性、客觀性）；商業(yè)經(jīng)營性（有償性、盈利性、經(jīng)濟性）。
（1）組織中介性。中介性意味著檔案中介機構要保持自己的獨立品格，能以自己的名義行使民事權利能力和承擔相應的民事責任，不能在行政管理部門和社會間“腳踏兩只船”。
（2）社會服務性。檔案中介機構為企業(yè)、社會組織、機構和個人提供全方位的檔案服務包括檔案咨詢、檔案達標升級、檔案整理、檔案保管、檔案設備引進等。
近日，湖南省株洲市中級法院對曾鬧得沸沸揚揚，引起社會上廣泛關注和爭論的尹建庭不服株洲市教育局限制聘用一案作出一審判決，并依照法律規(guī)定撤銷了市教育局文件中“株洲市（含五縣市區(qū)）內(nèi)所有學校不聘用尹建庭當教師”的決定。
原告尹建庭原為株洲市第二中學在聘語文高級教師，在他撰寫的《入學教育課》論文以及《人世老槍》一書中，曾提出“讀書為掙大錢娶美女”的觀點和言論，并向?qū)W生推銷其作品。株洲市教育局發(fā)現(xiàn)尹建庭上述問題后，即組織專人對有關情況進行查處，并于2000年8月31日下發(fā)了株教通字200160號《關于查處向?qū)W生推銷〈人世老槍〉問題的情況通報》，該文件作出了“株洲市（含五縣市區(qū)）內(nèi)所有學校不聘用尹建庭當教師”的處理意見。
法院認為，被告株洲市教育局作為該市人民政府的教育行政部門，行使一個地區(qū)的教育行政管理職能，其有權對尹建庭不符合國家教育主流方向的言行進行規(guī)范和約束，有權對尹建庭違規(guī)向?qū)W生推銷書籍的行為進行查處，株洲市教育局株教通字［2001］60號文件所查明的基本事實存在，其“株洲市（含五縣市區(qū)）內(nèi)所有學校不聘用尹建庭當教師”的處理意見，是一種具體行政行為。根據(jù)《中華人民共和國教師法》的有關規(guī)定，尹建庭是已經(jīng)取得教師資格證的教師，在其教師資格證未被撤銷之前，應當享有受聘權。聘用教師屬學校的自主權，被告株洲市教育局以行政命令的方式，對原告尹建庭的受聘權進行限制，超越了行政職權，該具體行政行為違法，遂作出上述一審判決。
電氣自動化畢業(yè)論文開題報告范文(一)
摘要：我國自動化技術發(fā)展非常迅速，在冶金業(yè)中的應用我國已經(jīng)自主開發(fā)出了具有世界領先水平的核心控制軟件。本文從物聯(lián)網(wǎng)技術、數(shù)學模型、自動化系統(tǒng)的集成與創(chuàng)新以及能源管控一體化對冶金工業(yè)自動化技術作了更深入的分析。
近些年我國自動化專業(yè)技術的發(fā)展得到了很大的成就，已經(jīng)被推廣至制造業(yè)的應用中。并且基于計算機技術的自動化技術應用在經(jīng)濟效益和社會效益中有很顯著的成果。本文主要以冶金工業(yè)自動化技術為主進行分析。
物聯(lián)網(wǎng)技術在冶金企業(yè)中的應用
繼計算機、互聯(lián)網(wǎng)與移動通信網(wǎng)之后，物聯(lián)網(wǎng)被認為是世界信息產(chǎn)業(yè)的第三次浪潮，其具有廣闊的發(fā)展前景。但是目前對物聯(lián)網(wǎng)的研究也僅僅停留在概念階段，物聯(lián)網(wǎng)在冶金工業(yè)領域的應用存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
(1)研制生產(chǎn)關鍵特殊傳感器――工業(yè)用傳感器。工業(yè)傳感器能夠?qū)ξ矬w的狀態(tài)和變化進行測量或者感知，并將其轉(zhuǎn)化為計算機能夠處理的電子信號。工業(yè)自動檢測和自動控制實現(xiàn)的首要環(huán)節(jié)就是研制生產(chǎn)工業(yè)用傳感器。在現(xiàn)代工業(yè)自動化生產(chǎn)中，必須注重自動化生產(chǎn)過程中的各個參數(shù)的監(jiān)視和控制，從而確保設備能夠正常工作，并且使產(chǎn)品的質(zhì)量達到最佳效果，而對各個參數(shù)的監(jiān)視和控制就是通過各種傳感器來實現(xiàn)的。因此，質(zhì)優(yōu)價廉工業(yè)傳感器有助于現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)體系的構建。
(2)通過工業(yè)無線網(wǎng)絡技術布局和建設工廠傳感網(wǎng)。工業(yè)無線網(wǎng)絡將傳感器技術、現(xiàn)代網(wǎng)絡及無線通信技術、嵌入式計算技術、分布式信息處理技術等結合起來，它是一種由大量隨機分布的、具有實時感知和自組織能力的傳感器節(jié)點組成的網(wǎng)狀網(wǎng)絡。繼現(xiàn)場總線之后，工業(yè)無線網(wǎng)絡技術是工業(yè)控制系統(tǒng)領域又一熱點技術，它能夠使工業(yè)測控系統(tǒng)成本得以降低并且能夠使工業(yè)測控系統(tǒng)應用范圍得以提高電氣自動化畢業(yè)論文開題報告范文電氣自動化畢業(yè)論文開題報告范文。工業(yè)無線網(wǎng)絡技術引起許多國家學術界和工業(yè)界的高度重視。
過程控制數(shù)學模型在冶金自動化中的應用
冶金自動化的不斷突破是離不開數(shù)學模型的。如果把數(shù)學模型這項技術掌握了，就拿到了自動化的主動權和話語權。因此，要想生產(chǎn)國家急需的鋼鐵產(chǎn)品，就需要高水平的自動化技術做支持，而發(fā)達國家在自動化技術發(fā)展上比較成熟，他們?yōu)榱四撤N目的是不會將其高端技術轉(zhuǎn)讓出去的，他們所轉(zhuǎn)讓的技術基本上都是過時的要不就是有條件限制的技術。到目前為止，我國的冶金自動化已經(jīng)發(fā)展到一定的水平，開展高端冶金自動化領域數(shù)學模型的自主創(chuàng)新條件基本成熟，能夠滿足市場的廣泛需求。另外，我國已經(jīng)構建了一個富有技術創(chuàng)新能力的團隊，為數(shù)學模型的自主創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的基礎條件。數(shù)學模型是對象表征的控制，是對象可執(zhí)行的表述，數(shù)學模型與信息技術、工藝能力以及自動化技術進行有機結合，從而使得數(shù)學模型的優(yōu)勢更能充分的發(fā)揮出來，因此，數(shù)學模型通常被稱為自動化與信息化的核心技術。我國鋼鐵工業(yè)要想生產(chǎn)出國民經(jīng)濟發(fā)展需求的鋼材品種，就需要建立高可用性和高精度的數(shù)學模型。高可用性和高精度的數(shù)學模型能夠確保產(chǎn)品的質(zhì)量以及節(jié)能效果，促進產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展電氣自動化。
過程控制數(shù)學模型在國內(nèi)鋼鐵行業(yè)的應用與發(fā)展，目前還剛剛起步，方興未艾，隨著需求的發(fā)展，未來的數(shù)學模型還有著極大的發(fā)展空間。從現(xiàn)在起，形成社會的關注，這對數(shù)學模型的未來發(fā)展，會起到一定的積極作用。打破數(shù)學模型的神秘感。相信自己的力量，鼓足自己的信心，模型應用從低級向高級逐步發(fā)展，不斷積累技術，不斷培養(yǎng)人才，踏下心來，抓上幾個項目，就一定能搞出名堂來，收到明顯的經(jīng)濟效益與社會效益。發(fā)展以數(shù)學模型為核心的自動化技術，是落實科技創(chuàng)造未來的具體體現(xiàn)，也是我國鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)新的騰飛的助推器。在過程控制數(shù)學模型的研發(fā)與應用上，要實現(xiàn)重點突破，開發(fā)出有中國特色的數(shù)學模型產(chǎn)品與技術，走出一條研制一批，儲備一批，生產(chǎn)一批以科研促生產(chǎn)、以生產(chǎn)出產(chǎn)品、以產(chǎn)品保應用的新的可持續(xù)發(fā)展之路來。
以國產(chǎn)化創(chuàng)新型產(chǎn)品與技術為核心的自動化系統(tǒng)的集成與創(chuàng)新
目前，我國冶金工業(yè)自動化系統(tǒng)的建設，許多都處于開環(huán)控制或局部閉環(huán)控制階段。而要實現(xiàn)真正意義的自動化系統(tǒng)的集成與創(chuàng)新就要在全過程方面實現(xiàn)真正的閉環(huán)。當然，這還要涉及到有關執(zhí)行機構、檢測單元等方面的支持與配合。其核心是國產(chǎn)化的技術與產(chǎn)品，并廣泛采用國內(nèi)外其他先進技術做支持，以保證整套系統(tǒng)的品質(zhì)與質(zhì)量。如果仍然還是停留在實現(xiàn)局部閉環(huán)控制上，就不能真正稱之為系統(tǒng)的集成與創(chuàng)新。以國產(chǎn)化創(chuàng)新型產(chǎn)品與技術為核心的自動化系統(tǒng)的集成與創(chuàng)新是在控制系統(tǒng)、控制工程設計和組態(tài)軟件、工業(yè)通信網(wǎng)絡、制造管理和執(zhí)行軟件等多方面的基礎上，通過集成與優(yōu)化，實現(xiàn)真正意義上的生產(chǎn)管控一體化和生產(chǎn)過程控制智能化。
能源管控一體化建設
冶金工業(yè)是耗能大戶，能耗將制約冶金工業(yè)的發(fā)展，我國冶金工業(yè)也正面臨著由粗放型向精細化轉(zhuǎn)型電氣自動化畢業(yè)論文開題報告范文工作報告。以耗能來核定產(chǎn)能，或許將成為可能。所以整個冶金工業(yè)的節(jié)能降耗、低碳減排工作十分繁重，利用自動化技術來實現(xiàn)降低能耗，是冶金工業(yè)節(jié)能減排、實現(xiàn)綠色工廠的重要手段之一
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冶金企業(yè)能源管控一體化建設，如果只停留在數(shù)據(jù)采集階段，那么意義不大。這也是目前已經(jīng)普遍實現(xiàn)的事實。針對冶金工業(yè)能源管控的特點，一是耗能大戶，二是在冶金生產(chǎn)過程中，又伴生出大量的可燃性氣體，如焦爐煤氣、高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣等。所以能源管控的工作重心是能源使用管理的優(yōu)化、二次能源的安全合理使用、多種能源介質(zhì)統(tǒng)一平臺操作、改變傳統(tǒng)的能源計量方式以及能源安全管理預警等。能源管控中心建設的特點是控制模型和管理模型的融合。
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[2]冶金自動化技術發(fā)展趨勢[J].山東冶金，2015，(S1).
電氣自動化畢業(yè)論文開題報告范文(二)
摘要：企業(yè)行政管理效率的高低將直接影響企業(yè)的各項工作的開展。行政管理工作涉及面廣，綜合性強，行政管理人員必須把學習作為一項重要任務，做到理論聯(lián)系實際，在實踐中增長才干，同時發(fā)揚務實求實，注重實效的作風。努力健全企業(yè)規(guī)章制度，不斷提高企業(yè)行政管理效率，進而為企業(yè)的長遠發(fā)展奠定基礎。本文探討了企業(yè)的行政管理工作方法電氣自動化畢業(yè)論文開題報告范文電氣自動化畢業(yè)論文開題報告范文。
做好現(xiàn)代企業(yè)的行政管理工作，有利于合理分配人力物力資源，提高員工工作積極性，降低企業(yè)的資源浪費，提升企業(yè)的經(jīng)濟效益，進而促進企業(yè)的高速發(fā)展，擴大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，對企業(yè)的意義極大，要合理解決這一問題，就需要我們從各方面出發(fā)，對管理人員、管理部門、管理制度進行合理的優(yōu)化，從而提高整個行政管理的效率。
企業(yè)行政管理的意義
有利于增強企業(yè)適應經(jīng)濟社會發(fā)展的能力
各企業(yè)的順利發(fā)展都會為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻，在改革開放以來，我國的經(jīng)濟取得了迅猛發(fā)展，這為企業(yè)的發(fā)展既帶來了機遇也帶來了挑戰(zhàn)。目前，每個企業(yè)都在加強與有效落實我國各項經(jīng)濟戰(zhàn)略思想與戰(zhàn)略任務，而這些思想與任務都要通過企業(yè)的行政管理來推動。各企業(yè)只有合理設置行政管理制度、結構體制，有效加強行政管理工作，才能改變以往企業(yè)行政管理部門無章可循的現(xiàn)象，才能激發(fā)行政管理部門的工作人員的工作熱情，使他們深入基層，了解各部門的工作流程與業(yè)務范圍，從而制定出符合企業(yè)發(fā)展需要的各項管理方法與規(guī)章制度
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企業(yè)各部門在行政管理部門的溝通與協(xié)調(diào)下，也會始終處于良性的運作狀態(tài)，這樣可以使企業(yè)更好地適應形勢發(fā)展的需要，推動企業(yè)自身的經(jīng)濟發(fā)展。
有助于促進企業(yè)自身的發(fā)展和我國經(jīng)濟的發(fā)展
經(jīng)濟的發(fā)展給企業(yè)行政管理帶來諸多的問題與困難，這些問題與困難都在一定程度上阻礙企業(yè)的發(fā)展電氣自動化畢業(yè)論文開題報告范文工作報告。為了使企業(yè)更好地適應現(xiàn)階段新形勢的發(fā)展，各企業(yè)都會加強行政管理行，以增強企業(yè)的核心競爭力。企業(yè)加強行政管理，努力同相關部門及協(xié)作單位建立良好的溝通合作關系，給企業(yè)自身提供良好的發(fā)展空間和穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境，擴大企業(yè)的發(fā)展模，使企業(yè)做強做大。此外，加強行政管理通過各種方法解決企業(yè)員工在工作上遇到的一些難題和生活中遇到的困難，通過人性關愛，使員工感受到單位的溫暖，從而提升他們的奉獻精神，使他們快樂的融入到企業(yè)這個大家庭中，并自覺為企業(yè)貢獻自己的力量，從而保障企業(yè)健康和諧的發(fā)展，也推動了我國社會經(jīng)濟的整體發(fā)展。
提高企業(yè)的行政管理工作的方法
建立有效的行政管理模式
企業(yè)良好運行的關鍵是保持行政管理工作的合理性。所以，選擇和設計符合企業(yè)內(nèi)外特點的組織機構是保證行政命令貫徹的重要前提。因此，合理選擇與設計行政組織機構與行政管理科學化密不可分，實施企業(yè)的規(guī)范化管理，必須堅持科學性和實用性的原則，合理建構企業(yè)的行政管理部門，強化企業(yè)的內(nèi)部管理職能，將行政與管理合理有效的進行結合，建立有效的行政管理模式。
堅持科學合理的企業(yè)管理方法
企業(yè)的行政管理部門要根據(jù)企業(yè)自身的實際情況建立和完善企業(yè)的績效評估、目標管理和成本核算等制度。同時在企業(yè)運行的過程中，建立完善的績效評價標準，形成公平、競爭的平臺。這個平臺上充滿競爭、激勵、開放、交流的特征，管理者不完全控制員工做事情的方式，而去衡量做事情的結果。對于企業(yè)項目建設，進行科學化的管理和監(jiān)督。高度重視成本預算，合理進行預測。科學地對管理人員和員工的工作業(yè)績進行衡量，充分提高企業(yè)的運行效率。
加強企業(yè)行政管理的溝通與協(xié)作
在企業(yè)運行過程中，加強各個環(huán)節(jié)之間的溝通非常重要。溝通包括縱向溝通和橫向溝通。縱向溝通分為與上級領導、下屬、部門溝通。與上級溝通，要充分領悟上級領導的表述或潛在的含義，明確問題的實質(zhì)，同時要將自己和下級部門的觀點清晰地傳達給上級領導。要有較好的觀察分析能力和表達能力，方能與上級領導步調(diào)一致，行之有效地開展工作電氣自動化畢業(yè)論文開題報告范文電氣自動化畢業(yè)論文開題報告范文。與下級溝通，主要是執(zhí)行上級領導的決議以及收集下級部門各項信息，需要有較強的組織能力和靈活的變通能力，緩解可能出現(xiàn)的矛盾和分歧。橫向溝通包括與企業(yè)內(nèi)部相關職能部門、與關系企業(yè)的窗口部門和外界媒體及政府機關的溝通等，務必真誠、謙虛、謹慎，為企業(yè)爭取良好的外部環(huán)境。在管理實踐中堅持以溝通協(xié)調(diào)為紐帶堅持以人為本，營造融洽的人際關系，協(xié)調(diào)各方面的利益，加強協(xié)作，提高經(jīng)濟效益。
創(chuàng)新企業(yè)行政管理體制機制
當前，要想更好地應對企業(yè)之間的激烈競爭，創(chuàng)新企業(yè)行政管理體制機制非常重要。由于受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，我國企業(yè)行政管理制度還不夠完善。要想適應當前社會的發(fā)展，就必須進行行政管理制度改革，制定出適合當前運營狀態(tài)，且能夠提高員工工作效率的行政管理制度。首先，要積極健全企業(yè)行政管理領導體制。一個企業(yè)要想獲得發(fā)展，就必須擁有完善的行政管理領導體。制定一套符合企業(yè)自身實際情況的監(jiān)督體制，以確保監(jiān)督各部門的實際工作情況，使得各部門各司其職，各負其責；其次，積極完善企業(yè)行政管理中的其他規(guī)章制度。良好的企業(yè)管理制度一定會保證企業(yè)健康有效的發(fā)展。企業(yè)要想取得發(fā)展就必須重視企業(yè)行政管理制度的建設。通過制度建設正本清源，成為企業(yè)員工明確遵守的信條，從而保證企業(yè)經(jīng)濟效益的不斷提升。
提高企業(yè)行政管理部門的人員素質(zhì)
行政管理部門擁有優(yōu)秀的有素質(zhì)的人才是企業(yè)健康發(fā)展的需要，是企業(yè)提高競爭能力的基石。企業(yè)中的行政管理人員一定要具備較高的素質(zhì)和熟練的業(yè)務水平，因此，企業(yè)應當完善行政管理人員的招聘機制，盡可能的選拔一批優(yōu)秀的行政管理人才來企業(yè)工作。加大對現(xiàn)有行政管理人員的培訓力度，以提升行政管理人員的整體素質(zhì)。首先，提高企業(yè)員工的服務意識。企業(yè)行政管理部門的意義就是服務于企業(yè)，行政管理部門是否能夠與企業(yè)的企業(yè)部門密切的合作。因此，要不斷提高企業(yè)行政管理人員的服務職責，保證企業(yè)行政管理工作的順利開展；其次，加強對企業(yè)行政管理人員的培訓。企業(yè)可以根據(jù)自身的條件讓企業(yè)行政管理人員到兄弟企業(yè)或者國外企業(yè)進行培訓和學習，提高自身的能力；再次，企業(yè)行政管理團隊的建立務必要選用德才兼?zhèn)涞墓芾砣瞬牛谶x取過程中要務必保證過程透明化，這樣才能保證管理隊伍的整體素質(zhì)。
加快企業(yè)行政管理工作信息化的進程
企業(yè)行政管理工作應著眼企業(yè)信息化的發(fā)展的需求和趨勢，推進信息化建設，使其成為企業(yè)發(fā)展的強大推動力。首先，通過辦公自動化、ERP等軟件逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，借助于無線上網(wǎng)的筆記本電腦、平板電腦、智能手機等隨身攜帶的終端設備，只要在網(wǎng)絡信號覆蓋的任何地方、任何時間均可上網(wǎng)辦公、處理事物電氣自動化畢業(yè)論文開題報告范文工作報告。也就是說，辦公地點不固定在辦公室，而是在網(wǎng)絡覆蓋的任何地方。這種改變將使企業(yè)行政管理人員的工作方式更為方便、工作效率得到極大提高
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其次，引入可視電話、可視聊天等網(wǎng)絡工具辦公。可視、語音等網(wǎng)絡工具可以使上級公司與下級公司、上級與下屬可以實現(xiàn)網(wǎng)上會議，既節(jié)約時間，彼此之間又實現(xiàn)了廣泛的互動。另外，網(wǎng)上點播電視、遠程教學、遠程醫(yī)療、電子圖書館、電子博物館等也可逐步引入企業(yè)行政管理領域，成為企業(yè)行政管理工作的一部分。
總之，企業(yè)行政管理效率的高低將直接影響企業(yè)的各項工作的開展。行政管理人員要有豐富的理論水平、業(yè)務水平，必須把學習作為一項重要任務，并緊密同工作結合起來，這樣企業(yè)的行政管理工作才能雜而不亂，有序的進行。
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電氣自動化畢業(yè)論文開題報告范文(三)
供應鏈管理中戰(zhàn)略合作伙伴選擇問題研究
隨著經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟時代的到來，無國界化企業(yè)經(jīng)營的趨勢越來越明顯，整個市場競爭呈現(xiàn)明顯的國際化和一體化。競爭也不再是企業(yè)與企業(yè)之間的競爭，而是供應鏈與供應鏈之問的競爭，為了使企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地，必須對供應鏈戰(zhàn)略合作伙伴進行科學的評價與選擇，從而保證整條供應鏈的效率和穩(wěn)定性，使企業(yè)在激烈的競爭中保持自己的競爭優(yōu)勢。
為了提高市場競爭力，保持不敗之地，企業(yè)積極尋求新的管理模式，供應鏈管理下戰(zhàn)略合作伙伴關系應運而生。處于競爭日益激烈的商業(yè)環(huán)境，為降低生產(chǎn)成本，降低庫存，改善產(chǎn)品的質(zhì)量，戰(zhàn)略合作伙伴的選擇尤為重要。本文通過對對供應鏈管理中戰(zhàn)略合作伙伴選擇中潛在的問題分析，提出戰(zhàn)略合作伙伴選擇相應的對策及方法，進而更好的選擇供應鏈戰(zhàn)略合作伙伴。
Abstract
Withthecomingofeconomicglobalizationandtheeraofknowledgeeconomy，enterpriseoperationwithoutnationalboundariesisbecomingmoreandmoreapparent.Thewholemarketcompetitionalsopresentsobviousinternationalizationandintegration.It'samongthesupplytrainswherethecompetitionlies，notjustamongtheenterprise.Inordertokeepintheinvinciblepositioninthecompetition，theenterprisemustselectandevaluatethestrategicpartnersscientifically，consequentlykeepingthesupplychainstableandefficient，alsoholdingtheadvantageoftheenterpriseinthefiercecompetition.
Inordertoimprovethemarketcompetitivepower，keeptheinvincibleposition，theenterprisestoactivelyseeknewmanagementmode，supplychainmanagementstrategypartnerrelationsarisesatthehistoricmoment.Intheincreasinglycompetitivebusinessenvironment，toreducetheproductioncost，reduceinventory，improvethequalityoftheproducts，strategicpartnerselectionisparticularlyimportant.Thisarticlethroughover-indulgenceinsupplychainmanagementstrategicpartnersinthechoiceofapotentialproblemanalysis，proposedthestrategiccooperationpartnerschoosecorrespondingcountermeasuresandmethods，andthenbetterchoicesupplychainstrategiccooperationpartners.
Keywords：SupplyChain；Supplychainmanagement；Supplychainstrategypartnerselection；Supplier；Competition
緒論
本文的選題背景
世紀90年代以來，由于科學技術的不斷進步和經(jīng)濟的不斷發(fā)展、全球化信息網(wǎng)絡和全球化市場的形成，圍繞新產(chǎn)品的市場競爭日趨激烈。技術進步和需求多樣化使得產(chǎn)品周期不斷縮短，企業(yè)面臨著開發(fā)新產(chǎn)品、縮短交貨期、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本和改進客戶服務的壓力。這些壓力歸根到底是要求企業(yè)對市場做出快速反應，源源不斷地開發(fā)出消費者需要的個性化產(chǎn)品去占領市場以贏得競爭。
世紀全球競爭主要有以下幾個特點：(1)信息技術飛速發(fā)展和信息資源利用要求的提高；(2)產(chǎn)品研發(fā)提升到企業(yè)競爭的重要地位；(3)全球化市場的建立和無國界競爭的加劇；(4)用戶個性化、多樣化需求的出現(xiàn)；(5)全球化技術支持和售后服務。而企業(yè)也面臨著挑戰(zhàn)：(1)縮短產(chǎn)品研發(fā)周期；(2)降低庫存水平；(3)縮短交貨期；(4)全球性技術支持和售后服務；(5)可持續(xù)發(fā)展的要求；(6)用戶的要求越來越苛刻。在這科技迅速發(fā)展、世界競爭日趨激烈、客戶需求不斷變化、企業(yè)面臨的壓力日益增加的形勢下，傳統(tǒng)的縱向一體化的模式暴露出了許多缺陷，它增加了企業(yè)的投資負擔，迫使企業(yè)從事自己并不擅長的業(yè)務，導致了在每個業(yè)務領域都直接面臨著眾多的競爭對手，增加了企業(yè)的風險。
在這種情況下，一種全新的管理模式橫向一體化的管理模式應運而生，它使企業(yè)集中自己的核心優(yōu)勢，就是利用企業(yè)外部資源迅速響應市場需要，只抓企業(yè)發(fā)展中最核心的東西：產(chǎn)品方向和市場。至于生產(chǎn)，只抓關鍵零部件的制造，甚至全部委托其它企業(yè)加工。例如，福特汽車公司的Festival車就是由美國人設計，在日本馬自達工廠生產(chǎn)發(fā)動機，由韓國的制造廠生產(chǎn)其他零件和裝配，最后在美國市場上銷售。制造商把零部件生產(chǎn)和整車裝配都放在了企業(yè)的外部，這樣做的目的是利用了其他企業(yè)的資源促使產(chǎn)品快速上馬，避免自己投資帶來的基建周期長等問題。贏得了產(chǎn)品在低成本、高質(zhì)量、早上市等諸方面的競爭優(yōu)勢電氣自動化畢業(yè)論文開題報告范文電氣自動化畢業(yè)論文開題報告范文。如何選擇與自己企業(yè)最合適的戰(zhàn)略合作伙伴也說成了一個新的、炙手可熱的研究課題。
本文研究的重大意義
供應鏈戰(zhàn)略合作伙伴關系形成于供應鏈中為了特定的目標和利益的企業(yè)之問。形成的原因通常是為了降低供應鏈的總成本、降低庫存水平、增強信息共享、改善相互之問的交流、保持戰(zhàn)略合作伙伴相互之間操作的一貫性、產(chǎn)生更大的競爭優(yōu)勢，以實現(xiàn)供應鏈節(jié)點企業(yè)的財務狀況、質(zhì)量、產(chǎn)量、交貨期、用戶滿意度和業(yè)績的改善和提高。顯然，選擇了合適的戰(zhàn)略合作伙伴必然將使核心企業(yè)在很多方面產(chǎn)生一系列在傳統(tǒng)的縱向一體化管理模式申所無法比擬的巨大優(yōu)勢，從而提高了整個供應鏈的競爭能力電氣自動化畢業(yè)論文開題報告范文文章電氣自動化畢業(yè)論文開題報告范文出自http：//gkstk.com/article/wk-4474847554091.html，轉(zhuǎn)載請保留此鏈接！。然而，如果選擇了不合適的供應鏈戰(zhàn)略合作伙伴，所帶來的破壞性也是十分巨大的。因此，對供應鏈戰(zhàn)略合作伙伴的選擇問題進行深入的研究和探討是具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義的。
本文研究的主要內(nèi)容及結構
本文以現(xiàn)代供應鏈管理理論為基礎，使我們更清晰的了解供應鏈戰(zhàn)略合作伙伴關系選擇的重要性，選擇合適的戰(zhàn)略合作伙伴能夠提高整個供應鏈的競爭能力。通過分析來看供應鏈戰(zhàn)略合作伙伴關系建立的益處與風險，進一步了解供應鏈管理中戰(zhàn)略合作伙伴選擇問題的現(xiàn)狀，進而更好的進行供應鏈戰(zhàn)略合作伙伴的選擇，挑選出最合適的供應鏈戰(zhàn)略合作伙伴。
從結構上看本文分成五章。
第一章：緒論
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介紹選題的背景和意義以及本文的主要工作電氣自動化畢業(yè)論文開題報告范文工作報告。
第二章：簡單介紹供應鏈管理的相關的理論知識。
第三章：供應鏈戰(zhàn)略合作伙伴選擇問題的意義及必要性。
第三章：研究分析供應鏈管理中戰(zhàn)略合作伙伴選擇問題中的潛在風險。
論文摘要:學校作為法律法規(guī)明確授權的公益型事業(yè)單位，具有行政法上規(guī)定的行政主體地位，其根據(jù)此授權作出的對當事人資格的重大處分理應符合《行政法》《行政訴訟法》的相關規(guī)定，本文聯(lián)系現(xiàn)實中的高校學位授予所產(chǎn)生的矛盾，分析高校在實施上述法律法規(guī)授權時應該具有的正當性和必要性。
一、學校的行政主體資格問題
無論是民辦大學還是公辦大學，都不是行政機關，但是其作為法律法規(guī)授權的事業(yè)單位具有某些行政職能，比如學位授予，當其作出對當事人(學生)授予與否的決定時，該行為是不可否認的行政行為，這就導致了其具有不可否認的行政主體地位。但是長期以來由于受“學校不是行政主體和學位授予的最高機構——國務院學位委員會，也僅是議事協(xié)調(diào)機構而不具有行政主體資格”觀念的影響，學生狀告學校屢屢被法院以訴訟當事人不適格為由不予受理，學生的合法權益一直沒有得到法律的有效保護。作為國家法律法規(guī)明確授權的事業(yè)性組織[1]，在做出具體行政行為無論是程序不合法還是行政行為不成立的情況下，作為行政相對人并且通常是具有較高文化程度的大學生也只能徒嘆奈何，可見大學教育的行政法是如何被踐踏和無視的。
但我們同時也應該看到，不是學校的任何處分處罰學生的行為都是行政行為，事實上，大多數(shù)時候?qū)W校做出的行為都不是行政行為，只有在實施少數(shù)法律法規(guī)授權的行為時，才能認定為行政行為，也就是說學生與學校之間的矛盾沖突大多數(shù)情況下是要靠《民法》的特殊侵權和《教育法》的相關規(guī)定來解決。我們在研究學校行政行為時絕不能一葉障目，無視其他法律。
二、學校依法行政的正當性
依法行政的正當性和必要性并不是絕對分開的，兩者之間既相互聯(lián)系又相互作用。現(xiàn)實情況的緊張性決定了依法行政的必要性，依法行政的正當性也是公眾對學校依法行政的必要性的社會期待和法律期待。“正當性觀念不僅經(jīng)歷了從古代自然法到近性法、道德法的轉(zhuǎn)變，而且法律實證主義的合法性、有效性觀念也是正當性觀念發(fā)展的結果。”[2]
(1)學校依法行政具有社會期待的正當性。社會公眾對法律的評價和期待形成了自然法學派的研究對象，只有最終的評判結果與公眾根據(jù)道德倫理的評價相一致的法律，才有可能得到社會公眾的認可和自覺遵守。大學教育作為我國的最高教育形式，肩負著培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)人才的重任，學校的依法行政起著身先示范的作用，無論是校內(nèi)師生還是社會各界，都對學校依法行政不僅有著法律層面的期待，更有著國家發(fā)展、社會進步等道德要求的期待。
(2)學校依法行政具有法律期待的正當性。我國的《教育法》以及教育部的相關部門規(guī)章賦予了學校行政性的職能，如《中華人民共和國學位條例》。但是法律法規(guī)賦予各高校具體操作的權力，并不表明高校可以為所欲為，而應該符合我國《行政法》《行政訴訟法》相關規(guī)定，即具有法律的正當性。如果這些具體操作即各個高校的《學生手冊》或者《紀律處分條例》不符合法律的規(guī)定，就不具有法律的正當性。但是需要說明的是，不具有行政法上的法律效力并不代表所有的處分都不合法或者無效，因為正如本文在第一部分所闡述的那樣，絕大多數(shù)的處分(除非相關法規(guī)有規(guī)定)雖然不具有行政法上的效力，但是完全有可能具有社會效力或者道德價值評判的效力，比如學生檔案中可能有這個學生的違紀處分記錄，那他的校內(nèi)獎學金等各種獎勵評定也會受到影響。
但是涉及資格授予問題，如大學本科生的學士學位，如果符合法規(guī)規(guī)定的授予條件而不授予則是違法的，即使這種不授予符合本校授予條件細則的規(guī)定。但是從現(xiàn)階段來看，我國各高校的規(guī)定真正符合現(xiàn)行法規(guī)的幾乎不存在，主要問題是將學位授予與紀律處分掛鉤，或者與考試作弊掛鉤，更有甚者與學生談戀愛、違章用電掛鉤。這些細則既不合法，也不合理;既違反了社會期待的正當性，也違反了法律期待的正當性。
三、學校依法行政的必要性
依法行政通常是政府行政部門作為執(zhí)法者所必須遵守的基本準則，學校作為公益性事業(yè)單位，如果未經(jīng)法律法規(guī)的授權是不具有行政職能的。教育部的部門規(guī)章《學位條例》恰恰賦予了大學相關行政職能——授予行政相對人學習科研的資格。
(1)學位證書授予必須符合行政法相關規(guī)定是由其性質(zhì)和社會作用決定的。學位證書到底有什么用?我想這個問題不用問學生，就是很多老師也回答不上來。我國的大學教育實施的是學歷和學位的雙軌制度，學位的授予相比學歷證書(畢業(yè)證書)的授予更加嚴格，學位并不是我國的原創(chuàng)，而是為與外國高等教育相互接軌和交流所設置的一個證書，其性質(zhì)是為了證明被授予者在某一方面或者某一專業(yè)具有了某種程度的水平和研究能力，能夠得到本國的認可，同時也能得到絕大多數(shù)留學目的國的承認。除了留學的作用外，現(xiàn)在很多招生(如在職研究生)也把有學位作為資格條件之一，甚至某些用人單位在招收員工時也看應聘者是否具有學位[3]，這嚴重混淆了學歷證書與學位證書的區(qū)別。這種制度是否可取姑且不論，我們可以看出學位證書在現(xiàn)今的生活學習中起著越來越重大的作用，作為關系到行政相對人如此重要的資格授予的行政許可，其授予規(guī)定和程序必須符合《行政法》的規(guī)定。
(2)學位授予必須符合行政法律相關規(guī)定的必要性還由絕大多數(shù)學校實施細則與法律規(guī)定之間的沖突決定，即現(xiàn)實的必要性。我國《教育法》和《學位條例》的相關規(guī)定非常不具體和模糊，根據(jù)《學位條例》第二、四、五、六條[4]的規(guī)定，通常需要具備三個條件，即:①成績優(yōu)良;②較好地掌握本門學科的基礎理論、專門知識和基本技能;③具有從事科學研究工作或擔負專門技術工作的能力。這三點的規(guī)定是非常寬泛的，需要各個高校或者科研單位根據(jù)自己的實際情況去制定實施細則，但是一般情況下，各個高校規(guī)定的學位授予條件通常包含以下條件:大學本科畢業(yè)、修到必要的學分、思想政治條件合格、大學英語四級通過(非藝術生和特長生)、績點達標、未受到過留校查看以上紀律處分、沒有考試作弊等[5]。根據(jù)我國《行政法》和《行政訴訟法》的相關原理，作為下位法的學校實施細則是不能與作為上位法的《學位條例》以及《中華人民共和國學位條例暫行實施辦法》相沖突的，制定的實施細則只能在上位法規(guī)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，而不能超越法律法規(guī)規(guī)定的幅度范圍或者添加其他條件。仔細研究這兩部部門規(guī)章我們可以發(fā)現(xiàn)，考試作弊和受到學校處分而不予授予學位在這兩部規(guī)章中都找不到相關依據(jù)。也就是說，絕大多數(shù)學校制定的這些實施細則擴大了行政權力，通過自己制定的規(guī)定，限制了相對人的權利，這是明顯不合法的，這也是現(xiàn)階段學位訴訟中學校屢屢敗訴的原因之所在。 轉(zhuǎn)貼于
(3)學校必須依法行政的必要性還由現(xiàn)實中學生與學校之間的矛盾沖突決定。在中國傳統(tǒng)的觀念之中，狀告學校不僅在法律上得不到支持，在道德上也承受著巨大的社會輿論壓力。因此1999年之前的此類訴狀中，法院多以被告不適格為由不予受理或者駁回起訴。其中最早的當屬1999年北京科技大學學生田永訴母校學位訴訟案[6]。這個案件的典型性不在于其勝訴與否，而在于其開創(chuàng)性和全面性。就本案的開創(chuàng)性來說，其具有三個第一次:這是第一次媒體報道的學生因?qū)W位授予而狀告學校并最終獲得法院支持的行政訴訟案件;是第一次有關學位訴訟的行政訴訟案件，開創(chuàng)了學位訴訟的先河;第一次在法律上承認了高校在學位授予上所具有的法律法規(guī)授予的行政管理職能。其全面性體現(xiàn)在本案的訴訟請求包含了畢業(yè)證、學位證、畢業(yè)派遣手續(xù)——報到證。其訴訟理由涉及考試作弊、學籍管理和學校處分，當然中心議題在于是否具有學籍，但是起因卻是考試作弊。可以說本案對這些理由的行政性問題都作了一定的梳理，學校的那些管理作為學校行政職能的認定都具有開創(chuàng)性，雖然之前理論界對其學校行政管理職能的研究和爭議早已沸沸揚揚，但是作為法律實務操作還是第一次!可以毫不夸張地說，這個案例公開報道之后，為由于各種原因被學校剝奪學位授予資格的學生點亮了一盞明燈，全國各地的學位授予案件在全國各地層出不窮，如:“1999年劉燕文訴北京大學學位評定委員會學位訴訟案、2000年王純明訴南方冶金學院學位訴訟案、2001年廣州暨南大學學生武某訴母校學位訴訟案……”
第二個具有典型代表性的案例是1999年劉燕文訴北京大學學位評定委員會學位訴訟案件[7]。這個案件的雙方當事人分別是北京大學博士研究生和我國最高學府北京大學，這個案件的代表意義，是其他學位訴訟案件很難超越的。但我們更應該看到，北大作為我們國家最優(yōu)秀的最高學府，學校的規(guī)章細則，卻與法律法規(guī)的規(guī)定不相符，我想這不僅是北大的悲哀，還是整個高等教育制度的悲哀。北大法學院在全國法律理論學術研究的地位是不可撼動的，但是其自己的學生管理條例和學位授予細則卻不合法，這讓人感到莫大的悲哀。問題的根源在哪里?在高等教育制度、學校的規(guī)章制度、實施細則的制定者通常是學校的領導層。這些人的學術水平我不敢質(zhì)疑，但是法律水平我不敢恭維。他們雖然也在學習法律，甚至有些人也在教授法律的公開課，但是他們中的絕大多數(shù)搞不清楚《行政法》中的上位法與下位法、法律法規(guī)授權和行政機關委托之間的區(qū)別。經(jīng)歷了這兩個典型案件之后，學生因?qū)W位授予狀告學校才被人們認為合情合理，也不再是人們議論的焦點。到目前，全國學位授予的訴訟案件不下百起，其增長速度是非常迅速的，但是這并沒有引起學位授予主體——學校的足夠重視，各個高校對自身細則的修改還遠遠不夠，這種現(xiàn)實的激烈矛盾沖突決定了學校依法行政的必要性。
(4)學校依法行政的必要性還在于社會發(fā)展和道德觀念對學校的期待。高校作為高素質(zhì)人才培養(yǎng)的搖籃，對整個社會發(fā)展、國家富強、民族興盛具有無可替代的推動作用，是先進生產(chǎn)力的發(fā)動機，是優(yōu)秀民族文化傳統(tǒng)道德的繼承者，其在依法行政方面更應該起到表率的作用，在資格授予上做到依法行政，嚴格遵守程序法和實體法的規(guī)定，大力推動現(xiàn)階段我國社會主義民主文明、社會主義法制建設的發(fā)展!
四、學校學位證書授予問題的思考
我們也應該看到，部分高校在此類訴訟中采取的寬容態(tài)度值得肯定。但究其本質(zhì)，學校并不是行政機關，其主要精力當然不能放在應訴上。以行政訴訟來解決高校與學生之間的糾紛并不符合行政訴訟的目的，也不能達到維護學生合法權益的目的。學位只是對學生學術水平的評價，學位證書是學生達到某種學術水平的證明。如何達到學術與學位以及對違紀學生處分之間的最佳平衡，值得我們進一步思考和研究。毋庸質(zhì)疑的是，學校應該對過去的處分條例實施細則進行必要的修訂，以符合現(xiàn)階段法制社會的要求。同時我個人認為，學校在制定學位授予實施細則時，應該征求廣大師生的意見，并應該經(jīng)過法學院教授們必要的合法性審查才能公布和施行，以免除學生與學校雙方對簿公堂的尷尬與無奈。總之，依法行政不僅是國家行政機關的事情，學校作為法律法規(guī)授權的行政主體也必須依法行政。
參考文獻
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[4]中華人民共和國學位條例(第四、第五、第六條)[Z].
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高校的教育質(zhì)量受到諸多因素的影響。主觀因素主要是指參與到教育活動過程中并對其產(chǎn)生一定影響的人為因素,即任課教師、聽課學生和教育行政管理人員。其中,任課教師一直是眾多學者關注的焦點,相關的研究層出不窮。[1-3]雖然聽課學生也是課堂教學活動的主要參與者,但是有關聽課學生對教學質(zhì)量的影響研究相對較少。[4-5]與之相比,關注教育行政管理人員的行政和服務職能對高等教育質(zhì)量影響的研究更少。很多學者只是對教育行政管理的策略、途徑、理念等方面進行了建議性和理論層面的研究[6-7],而相關的實證研究幾乎沒有。事實上,高校教育行政管理工作是教學活動順利進行的重要保證。因此,調(diào)查高校教育行政管理人員的服務能力是了解教育管理工作安排和落實情況的重要途徑。它對評判高校教育行政管理人員的工作是否合理高效有參考價值,更對深入研究高等教育質(zhì)量提升有一定現(xiàn)實意義。
一、教育行政管理人員服務能力現(xiàn)狀調(diào)查與分析
《高等院校行政管理人員行政和服務職能問卷調(diào)查表》是以張林英的博士論文中“高等教育教學質(zhì)量管理體系程序文件示例”[8]為基礎進行設計的。調(diào)查對象主要是教務處以及各教學單位(院、系)的行政管理人員。問卷由河南省7所不同層次高校的任課教師填寫。共發(fā)放問卷368份,收回323份,剔除無效問卷后,剩余有效問卷316份。通過專業(yè)統(tǒng)計軟件SPSS17.0對問卷進行處理和分析,保證了研究結果的科學性和可信度。課表是任課教師最基本但又很重要的工作任務和時間表,教育行政管理人員有責任提前告知任課教師新學期的授課課程和時間,以保證教師有充足的備課時間。據(jù)調(diào)查,53.3%的教師只提前半個月接到新課表。而78.2%的老師認為教育行政管理人員應該提前至少一個月告知新課表。另外,教材是教師在課堂上所講知識要點的載體和濃縮版,也是各學科教學大綱的具體體現(xiàn)。調(diào)查結果顯示,53.2%的老師提前一個月以上拿到了新教材。而事實上85.9%老師認為應該提前至少一個月的時間拿到新教材,才能做到高質(zhì)量的備課,從根本上保證教學效果。
高校教育行政管理人員肩負著各種與教學活動相關的期中檢查。據(jù)調(diào)查14.2%的老師反映教務處人員和院系教育行政管理人員從來沒有聽過他們的課,37.0%的老師表示教育行政管理人員曾聽過他們1次課。說明教育行政管理人員聽課次數(shù)嚴重不足,要擴大聽課范圍,以便及時解決教學中普遍存在的問題。這樣才能更好地發(fā)揮教育行政的管理和服務職能,為提升高等教育質(zhì)量發(fā)揮積極作用。學生作業(yè)對有限的課堂時間起到很好的補充作用。相關研究普遍認為教師合理的反饋會給學生的學習帶來積極影響[9],但將近80%的老師反映教務處并沒有對他們批改學生作業(yè)的情況進行定期檢查。因此,為促進教師反饋給教學效果帶來更大的積極影響,教育行政管理人員要充分發(fā)揮服務職能,監(jiān)督學生作業(yè)批改質(zhì)量,加強和規(guī)范此方面管理工作。
另外,20.6%的老師認為教務處對教學進度的檢查次數(shù)太少,21.7%的老師認為教務處對教案的檢查力度不夠。為此,教務處要加大對教學進度和教案的抽查力度,增加教師抽查人數(shù),認真嚴肅地完成教學進度和教案的抽查工作,切實履行自己的監(jiān)督職責,為保證教育質(zhì)量把好關、站好崗。學生正常出勤聽課是保證教學質(zhì)量的重要條件。
監(jiān)管學生按時上課,了解學生的出勤率是教務處和各院系教育行政工作人員的重要任務。調(diào)查結果顯示:32.7%的老師認為教務處對每個班級學生出勤率的抽查力度不夠;28.3%的老師認為教育行政管理人員并沒有對不出勤的學生進行積極監(jiān)管;另外,65.2%認為教育行政管理人員采取的管制措施根本沒有明顯改善學生出勤率低的局面。這充分說明教育行政管理人員在管理學生出勤率方面的工作急需加強,應從多方面采取有效措施加大對不出勤學生的管束力度,徹底改善學生出勤率低的局面,為保證教學質(zhì)量作出貢獻。每學期末,相關的教育行政管理人員對期末考試和畢業(yè)論文答辯的組織和安排總體上還是比較有序合理的,但21.3%的老師對此論述持否定態(tài)度。因此,教育行政管理人員要提前策劃期末考試和畢業(yè)論文答辯工作,要把此項工作形成制度化并進行精細分工化管理。另外,57.8%的老師表示教育行政管理人員在收取教學工作總結和進行年度考核工作中,經(jīng)常出現(xiàn)拖延情況,這對改進教學工作非常不利。因此,教育行政管理人員應充分認識到此項工作的重要性,嚴肅工作作風,對此工作制度化,及時公平公正地對教師進行學期和年度考核。這樣才能有利于形成“爭先創(chuàng)優(yōu)”、積極向上的工作氛圍。此外,63%的老師認為相關的教育行政管理人員并沒有每個學期末都對教學文件資料即時進行收存、建檔和保管。這種拖沓的工作作風不僅會對教育行政管理人員嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度產(chǎn)生不利影響,還會給老師和周圍的同事留下工作拖拉的不良印象。因此,相關的教育行政管理人員一定要加強服務意識,及時地完成對教學文件資料的收存、建檔和保管工作。
本問卷還調(diào)查了任課教師對高校教務處和院、系教育行政管理工作的滿意度評價,只有1/4的老師對教務處的行政管理和服務表示比較滿意。說明高校教務處的行政管理和服務工作需要全面加強。與之相比,對各院、系教育行政管理人員服務工作的滿意度評價總體上較好。說明教務處的行政管理和服務工作在某些方面相比教學院、系有些欠缺。
二、對提升教育行政管理人員服務能力的思考
針對教育行政管理工作中現(xiàn)存的問題,提出如下對策:第一,加強教育行政管理工作。只有全面加強教育行政管理人員的行政和服務工作,才能保證教學工作的順利有序進行;第二,強化服務意識。教育行政管理工作人員的主要任務是為教學工作服務,只有強化教育行政管理人員的服務意識才能徹底改善服務質(zhì)量;第三,規(guī)范管理體制。教育行政管理工作要建立健全相應的管理體制,把各項具體工作精細化,并形成各種符合實際的規(guī)章制度,才能有利于教學工作的順利實施;第四,落實行政職責。對教育行政管理工作實施責任制,建立健全公平合理的獎懲制度;第五,完善監(jiān)督制度。教育行政管理工作要主動接受社會各界、教師、學生以及學生家長的共同監(jiān)督,對各項工作要進行透明化管理,及時并定期進行工作匯報,虛心接受其他單位或個人對其工作的意見或建議;第六、聘用真才實學的管理人員。教育行政管理工作的高效管理和高質(zhì)量的服務來自于真正有管理能力的高級人才。有真才實學的工作人員往往具備飽滿的工作熱情和較強的創(chuàng)新能力,能夠保質(zhì)保量地完成各項管理工作,彰顯高校教育行政管理人員的服務能力。
[關鍵詞]網(wǎng)絡時代；行政管理；信息化
中圖分類號：F204 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278(2011)10-0201-01
一、引言
隨著網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展，當前已經(jīng)進入到了網(wǎng)絡時代，在網(wǎng)絡時代下必然也要求政府的行政管理職能發(fā)生著變化，其中的數(shù)字化信息化管理便是其中的一個重要方面。本論文主要結合網(wǎng)絡時代下的行政管理信息化建設展開分析探討，以期從中能夠找到合理有效的信息化行政管理對策和措施，并以此和廣大同行分享。
二、行政管理信息化概述
信息化是指培養(yǎng)、發(fā)展以計算機為主的智能化工具為代表的新生產(chǎn)力，并使之造福于社會的歷史過程。(智能化工具又稱信息化的生產(chǎn)工具。它一般必須具備信息獲取、信息傳遞、信息處理、信息再生、信息利用的功能。)
行政管理信息化是以信息化帶動政府辦公智能化，實現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化的過程，它是將現(xiàn)代信息技術與先進的管理理念相融合，轉(zhuǎn)變政府宏觀指引、公共服務、職能分工、傳統(tǒng)管理方式和組織方式，有效整合政府內(nèi)外部資源，提高行政管理效率和效益、增強政府公益性的過程。行政管理信息化是為達到政府施政目標而進行的一個動態(tài)的系統(tǒng)和一個動態(tài)的管理過程，在這個過程中管理信息化不是IT與行政管理簡單的結合，而是相互融合和創(chuàng)新。
一般而言，行政管理信息系統(tǒng)可以分為四個層次：業(yè)務應用層、系統(tǒng)整合層、運行支撐層和綜合應用層。其中，業(yè)務應用層為各個業(yè)務系統(tǒng)以及尚未納入信息系統(tǒng)的業(yè)務應用。通過應用層的系統(tǒng)，產(chǎn)生各類數(shù)字化和非數(shù)字化業(yè)務信息。系統(tǒng)整合層為信息綜合應用管理進行系統(tǒng)級和數(shù)據(jù)級的整合。通過基礎信息采集平臺將各類業(yè)務信息匯集到綜合資源庫中，并形成數(shù)據(jù)倉庫，為高端情報應用提供數(shù)據(jù)存儲邏輯。運行支撐層為信息綜合應用管理平臺提供運行所需要的基礎軟件平臺以及安全保障體系。綜合應用層是對整合的各類數(shù)據(jù)進行綜合應用，包括日常信息綜合應用和精細化管理應用兩大類。
三、網(wǎng)絡時代下行政管理信息化建設對策與措施
(一)優(yōu)化系統(tǒng)建設，打造信息化工作平臺
系統(tǒng)平臺是行政管理信息化建設的基礎，各級行政管理機關必須加強系統(tǒng)平臺建設，努力構建適應當前行政管理工作需要的信息化系統(tǒng)，為各級行政管理機關打造出良好的工作平臺。
建設信息平臺，優(yōu)化系統(tǒng)功能。各級行政管理機關要根據(jù)信息化建設的總體布局，結合本層管理部門信息化建設的實際情況和本地工作實際，切實加強信息平臺建設，不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能，切實夯實信息化工作根基。根據(jù)行政管理信息綜合應用平臺建設的工作思路，在集合各部門信息資源的基礎上，將行政管理內(nèi)部信息資源和通過其他渠道獲取的相關社會信息資源，經(jīng)過匯集、整合后及時掛接到信息綜合應用平臺上：同時，合理進行信息組織和資源配置，以滿足作戰(zhàn)指揮和一線行動的實際需求。行政管理信息綜合應用平臺的建設要全盤規(guī)劃、科學論證。系統(tǒng)功能的設計在滿足現(xiàn)有需求的前提下要有超前意識，要預置可擴展功能，滿足可預見的需求。
(二)廣泛整合內(nèi)外資源，夯實信息化工作基礎
系統(tǒng)能否發(fā)揮作用，必須有相應的信息資源為基礎。因此，在構建系統(tǒng)平臺的基礎上必須廣泛整合行政管理部門內(nèi)部外部資源，為信息化應用打好基礎。
廣辟信息來源，服務基層信息化。要加強基層行政管理信息化綜合平臺建設，積極開展內(nèi)外網(wǎng)接入平臺建設，進一步整合信息資源，通過利用多種數(shù)據(jù)實時抽取、關聯(lián)、調(diào)用工具建立綜合數(shù)據(jù)庫，促進信息的深層次利用，使信息化建設真正為一線基層行政管理服務。要緊緊圍繞“信息基礎化、基礎信息化”這個中心，抓住情報信息采集、共享、研判、應用等重點環(huán)節(jié)，圍繞人地物事、吃佗行消等人的基本活動軌跡，整合交通、電信、銀行、工商、稅務等有關信息，實現(xiàn)信息互動、資源共享。另一方面，擁有的信息資源并非越多越好，因為有限的信息加工能力會導致有用信息淹沒在海量的信息中，更何況對海量信息的存儲、加工需要很大的資金投入。所以，必須強調(diào)，需要哪些信息資源，就應該定制，而對信息資源的加工也應量力而行。
(三)強化信息化應用，全面提升公安機關行政管理能力
在行政管理信息化建設中，意識是前提，系統(tǒng)是基礎，資源是支撐，應用是關鍵。服務應用、提高效能是行政管理信息化建設的出發(fā)點和落腳點。應用是行政管理信息化建設的核心所在，為實戰(zhàn)服務既是信息應用功能的重要表現(xiàn)形式，也是信息化建設的主要目的。加強網(wǎng)上服務，提升服務社會水平。以信息化引領服務方式變革，建立網(wǎng)絡化、社會化的公共服務機制。通過互聯(lián)網(wǎng)、窗口單位電子觸摸屏等信息化手段深化行政管理信息的公開，提高執(zhí)法管理的透明度和辦事效率，增強執(zhí)法公信力，同時通過促進權力陽光運行和服務規(guī)范化，提高人民群眾對公安機關的滿意度。
1 院內(nèi)溝通管理存在的問題
1.1 溝通意識淡溥
行政職能科室、臨床科室、醫(yī)技科室作為醫(yī)院的結合體，關系是相輔相成，相互協(xié)作，密不可分的。行政職能科室是醫(yī)院不可缺少的關鍵部門，它肩負著為醫(yī)院領導出謀劃策、指導、輔助、協(xié)調(diào)臨床科室各項工作的重大任務。臨床科室等一線科室因責任性較強、工作繁忙、風險性較大。同時，隨著患者的維權意識不斷提高，患者及家屬對醫(yī)院的要求也日趨增高，醫(yī)患雙方之間的理解、信任不夠，導致患者在這樣的情況下，臨床醫(yī)務人員碰上需要行政職能科室協(xié)助而不能得到滿足時，造成行政職能科室與臨床科室的關系弄得十分緊張。這樣的局面其實都是缺乏足夠的溝通，互相不理解造成的。正確處理好臨床與職能科室之間的關系，是構建和諧醫(yī)院的前提條件。從某種意義上說，醫(yī)院少了誰都不可以，醫(yī)生、護士不能少，必要的行政、后勤供應也不能少，每個崗位都有自己的特點，行政職能科室人員對醫(yī)務人員的工作是認可的；相反個別臨床醫(yī)務人員對行政職能科室的工作卻不以為然，這就導致臨床工作人員對行政人員的不滿。臨床人員看到行政人員上班時間外出，心里就不平衡；而行政人員也不主動與其溝通，讓他們更多的了解行政工作的特殊性，所以臨床醫(yī)務人員感覺到行政工作的清閑與懶散。因為缺乏必要的交流，工作中不能很好地合作，說話不能和風細雨，也不注意自己的態(tài)度，往往為一些小事發(fā)火，導致相互不信任加深，從而影響到醫(yī)院的工作效率。
1.2 溝通方式單一
目前，我院醫(yī)務人員主要依賴現(xiàn)有的一些規(guī)章制度，例如：行政職能科室只是采取每周1次的業(yè)務查房、行政查房等方式來向院領導反映問題，很少主動征求、傾聽下級的意見建議，溝通方式比較單一，內(nèi)部溝通僵硬化，過于形式化或者松散化。因此，醫(yī)院內(nèi)部要形成一個良好的溝通氛圍，充分認識到自己在溝通中的主導地主，避免在下級面前專橫武斷，應主動征求、傾聽下級的意見建議，注重收集反饋信息，認識到自己自下而上的溝通、反饋可以幫助領導決策，減少醫(yī)院資源浪費，提高醫(yī)院績效管理，促進醫(yī)院發(fā)展。
1.3 溝通制度及渠道欠缺
職工對醫(yī)院管理的參與意識似乎缺乏熱情，相當一部分的職工并不樂于參與醫(yī)院管理，對所在醫(yī)院的發(fā)展多采取“事不關己，高高掛起”的態(tài)度，不樂于參與醫(yī)院管理的主要原因來自于醫(yī)院組織方面。大多職員工并非不關心醫(yī)院的發(fā)展，對醫(yī)院發(fā)展沒有建設性意見，而是在溝通中存在種種障礙，從而持保留態(tài)度。這種溝通的障礙主要表現(xiàn)在沒有良好溝通渠道以及相應的溝通制度，這是直接導致員工對醫(yī)院自我參與的懈怠原因。
1.4 溝通技能欠缺
溝通技能的欠缺使溝通中的信息具有不完全性。溝通技能表現(xiàn)為傾聽，語言溝通，書面溝通以及非語言溝通技能。當前醫(yī)院的整體溝通技能的特點主要表現(xiàn)為：傾聽能力缺乏，語言溝通多，書面溝通少。醫(yī)院中多數(shù)人認為書面溝通既浪費時間又浪費精力，致使很多信息無法完整保存，同時由于溝通技能及方式不得當，使很多信息在傳播過程中變得不是非常完整、準確，甚至會讓人產(chǎn)生誤解。
2 對策
內(nèi)部溝通是醫(yī)院持續(xù)發(fā)展的有力保障，對醫(yī)院醫(yī)療護理服務質(zhì)量均產(chǎn)生深遠的影響。在醫(yī)院內(nèi)部縱向溝通中，領導又起到?jīng)Q定性作用。[2]近年來，醫(yī)院領導十分重視加強醫(yī)院內(nèi)部溝通，先后制定實話了一系列加強醫(yī)院溝通的措施，取得了顯著效果。
2.1 樹立一切“為臨床一線服務”的觀念
行政職能部門只是管人、財、物、業(yè)務等管理事務，因此服務意識比較淡薄，服務的功能也不健全。然而行政職能部門必須具備管理和服務的雙重職能，才能和“以病人為中心”相適應。這就要求我們行政人員認識到為臨床服務就是間接為病人服務。行政職能部門應提出“向臨床一線承諾服務”的口號，擴展管理部門的職能，變看不見的為病人間接服務為看得見、有具體內(nèi)容的為臨床直接服務。由被動為臨床服務變?yōu)橹鲃訛榕R床服務。以往的管理方式往往以被動為主，如，不告不理；出了問題才去管；你領我發(fā)；先用后算等。必須轉(zhuǎn)變服務方式，突出服務的主動性內(nèi)涵特征，如，事先預防；規(guī)范化管理；下修下送；計劃供應等。
2.2 充分發(fā)揮職能作用，與“為臨床服務”相適應
醫(yī)療質(zhì)量是醫(yī)院工作的核心，職能部門在管理的同時，應幫助臨床科室提高管理質(zhì)量。如幫助臨床科室落實各項制度，并監(jiān)督指導科室貫徹落實，提高醫(yī)療質(zhì)量。承擔領取醫(yī)療用品、辦公用品、藥品、被服等工作，把支持病區(qū)的服務工作落實到相應的職能科室及病區(qū)勤雜工身上，使病區(qū)脫離了繁瑣的事務性工作，全身心投入到診療工作中去。行政職能科室要主動到科室征求意見，以提高為臨床服務的能力。要為臨床醫(yī)療提供優(yōu)質(zhì)的診療設備，維修部門要向臨床承諾，每周巡檢，隨送隨修，保證臨床儀器設備完好率，生活設施每周巡查，保證不發(fā)生破、漏、斷、停等不利于病人日常生活的問題。支持臨床全力投入為病人服務，解除職工后顧之憂。
2.3 建立健全各項規(guī)章制度，切實保障“為臨床一線服務”
以往的工作制度一般從管理職能角度出發(fā)，是以醫(yī)療為中心制訂的。必須減輕臨床業(yè)務科室參加行政事務性活動的負擔。如，減少會議，可以解決問題的會議，業(yè)務科室可不參加；任務性大會及各種檢查活動，臨床人員少參加，管理人員多參加，管理政策向臨床傾斜。如，臨床人員參加學術活動、論文獎勵、醫(yī)務人員進修等制度應體現(xiàn)臨床人員優(yōu)先照顧；病歷、報表、記錄等業(yè)務文書由上送改為管理部門下收等。
總而言之，行政職能科室人員要主動地深入科室、深入臨床一線，切實做好檢查督促工作，這項工作有助于改變一些布置多、檢查少的狀況，從而有效地促進決策和工作的逐項落實；通過檢查工作可以發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，以便及時調(diào)整、補充和加以完善醫(yī)院的各項工作；同時也可以更好地了解臨床醫(yī)務人員想什么、需要什么、有什么好的建議，這樣才有利于改進工作作風，提高工作效率，更好地發(fā)揮行政科室的參謀助手作用。
參考文獻
1.具有高度的愛崗敬業(yè)精神。因為愛崗敬業(yè)是做好本職工作的根本保證，只有愛崗敬業(yè)，才能用心去完成一項工作，用力去完成一項工作，才有成效。作為行政人員只有本身熱愛學校，熱愛本職工作，才能盡心盡職地去工作，才能全心全意地使管理工作服務教學，才能夠在職業(yè)上不斷追求新目標。只有不斷追求，向更高的目標邁進，才能更好地、出色地完成管理和服務的本職工作。
2.具有高度的責任心。責任心是一個道德概念，通俗地講就是一件工作沒有完成，或完成得不夠理想,就吃不好、睡不香，就是在工作中有戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰的感覺。行政人員必須具有高度的責任心，如果做事拖拖拉拉、心不在焉，就會給工作造成嚴重的后果。如專業(yè)技術資格評審：上級文件已經(jīng)下發(fā)，而負責人卻沒有及時轉(zhuǎn)發(fā)，延誤了申報時間，造成系統(tǒng)關閉數(shù)據(jù)不能上傳，勢必給老師造成無法挽回的損失。
3.有誠摯的服務態(tài)度。高校行政管理工作時效性強，要求工作效率高。責任大就不免使管理者被焦慮的情緒所感染。如有些老師不太清楚其中的程序和系統(tǒng)操作要領，那么當老師來電來人咨詢的時候就要做到主動熱情、耐心周到，一杯清茶、一個微笑不僅給老師帶來崇高禮遇，心情愉悅，也使我們自己變得更文明、更值得信任、更專業(yè)。
增強專業(yè)素質(zhì)提高服務能力
做任何工作都要有一定的專業(yè)知識,否則就不可能出色地完成本職工作。專業(yè)素質(zhì)是做好工作的基礎。我們在做每一項工作的時候，都離不開專業(yè)素質(zhì)。就拿高校教師資格證的認定來說：認定范圍是什么？編內(nèi)與編外人員的條件有哪些區(qū)別？對各類教師的學歷要求有什么不同？如果這些掌握得不夠充分，就會影響工作效果，如果我們業(yè)務不熟，勢必會給教職工造成不必要的損失，從而影響教職工的積極性。還有對教師有推動和導向作用的職稱評聘工作，政策性和原則性強，專業(yè)性更強。什么人員評哪個系列職稱，晉級的年限是多少，計算機等級，職稱英語成績，什么條件免試，什么條件需要測試，什么條件要多少成績，論文的數(shù)量甚至論文的字數(shù)，業(yè)績成果怎樣，還有轉(zhuǎn)系列的條件怎樣，外單位調(diào)入本單位職稱怎么認定需要準備哪些材料，都需要我們有精湛的專業(yè)知識。只有我們的業(yè)務熟練、精通，當老師向我們咨詢的時候，才能夠從容解答，為教師排憂解難。因此，我們行政管理人員要不斷加強業(yè)務學習，增強能力素質(zhì)，提高服務水平，深刻領會文件的精神內(nèi)涵，做到有問必答、有答必對。結合實際把政策用足用好，這是做好服務的基礎。
建立健全行政人員的評價和考核機制以提高服務能力
沒有規(guī)矩無以成方圓，要建立健全行政人員的評價和考核機制，完善評價監(jiān)督體系。可以定期或不定期地通過座談、問卷調(diào)查等形式對行政人員的工作態(tài)度、服務情況進行評議，建立和完善投訴舉報制度。辦公場所公布投訴電話，實施投訴舉報辦理結果定期公開制度，將投訴及處理情況納入行政人員的評估考核體系。也可以借鑒社會服務行業(yè)的管理理念和服務意識，讓教師和學生參與行政管理人員的考核和評價，在辦公室設立評價機器，讓受服務的對象對每次服務行為的滿意度進行評價。并把考核和評價結果與獎金等福利掛鉤，建立健全行政人員的評價和考核機制。這是提高服務意識的有力保障。
實現(xiàn)高校行政管理隊伍的專業(yè)化以提高服務能力
長期以來，我國高校的管理者的知識水平還比較低,管理者的文化素質(zhì)有待提高。這是提高高校行政管理的很大障礙。我們可以通過兩條途徑來實現(xiàn)：一是引進高等教育管理專業(yè)的本科生或者是碩士生；二是通過繼續(xù)教育來提高在崗人員的專業(yè)素質(zhì)。高校的行政管理工作中經(jīng)常涉及大量專業(yè)性較強的管理工作,比如教學、科研、人事等部門的工作。這些部門一方面履行著指揮、組織、協(xié)調(diào)等職能，另一方面還承擔著一定程度的評價、認定工作。比如對教學過程中的質(zhì)量監(jiān)控、評估,對科研成果的篩選、鑒別,對教材、圖書資料及實驗器材的選擇等。這些工作都對行政管理者提出了一定的專業(yè)化要求。因此,高校各級管理人員除具備一般的管理理論和管理技能外,還應具備相關的專業(yè)知識。換言之,行政管理人員往往具備雙重職務行政職務與專業(yè)技術職務,以此保證行政管理工作順利開展。另一方面要吸引真正具有管理知識、管理能力、管理激情的年輕人加入到管理隊伍中來，保證管理隊伍后繼有人。高校的管理必須職業(yè)化。
切實關心高校行政人員的福利待遇
關心行政人員的生活和待遇是提高服務意識的內(nèi)在要求，要建立合理的分配制度，滿足管理人員的合理需求，解決后顧之憂。馬克思說：“人的一切活動都和物質(zhì)利益有關。”行政管理人員的待遇提高了，行政人員內(nèi)心深處就不會失衡，內(nèi)心快樂，也才能夠快樂工作。當老師或?qū)W生咨詢哪一方面問題的時候。行政管理人員也會以愉快的心情進行解答。那么，怎樣關心行政人員的生活和待遇呢？要在評定職稱、津貼分配、福利激勵等方面與教師、科研人員一視同仁，讓他們安心本職工作，使英雄用武、盡展才華。
樹立學習理念提高服務能力
