時(shí)間：2022-12-11 16:33:57
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律援助條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一條為了保障經(jīng)濟(jì)困難或者符合法定條件的公民獲得必要的法律服務(wù)，規(guī)范法律援助行為，促進(jìn)法律援助事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條本條例適用于政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律援助人員，為符合法律、法規(guī)規(guī)定的公民提供免費(fèi)法律服務(wù)的活動(dòng)。
本條例所稱(chēng)法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括律師事務(wù)所和經(jīng)司法行政部門(mén)確認(rèn)的其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受法律援助機(jī)構(gòu)的指派，安排人員辦理法律援助。
本條例所稱(chēng)法律援助人員，包括接受法律援助機(jī)構(gòu)指派或者安排辦理法律援助的律師、基層法律服務(wù)工作者、法律援助機(jī)構(gòu)工作人員和法律援助志愿者以及其他法律專(zhuān)業(yè)人員。
第三條法律援助是政府的責(zé)任。市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施積極推動(dòng)法律援助工作，將法律援助經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
法律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督。
第四條市和區(qū)、縣司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)法律援助的監(jiān)督、管理和宣傳工作。
市和區(qū)、縣司法行政部門(mén)確定或者組建的法律援助機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)受理、審查法律援助申請(qǐng)，指派或者安排人員為符合本條例規(guī)定的公民提供法律援助和相關(guān)服務(wù)，并對(duì)法律援助人員辦理法律援助的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。
第五條律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)支持、配合法律援助工作，監(jiān)督律師依法辦理法律援助。
律師應(yīng)當(dāng)依照律師法和本條例的規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，依法維護(hù)受援人的合法權(quán)益。
第六條社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織可以利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。
工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)等社會(huì)團(tuán)體可以結(jié)合各自特點(diǎn)開(kāi)展與其工作領(lǐng)域相關(guān)的法律援助活動(dòng)。
第七條鼓勵(lì)組織和個(gè)人以捐贈(zèng)的形式資助法律援助事業(yè)。捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)可以依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。
依法設(shè)立的法律援助基金會(huì)可以接受組織和個(gè)人對(duì)法律援助事業(yè)的捐贈(zèng)。法律援助基金會(huì)應(yīng)當(dāng)按照章程的規(guī)定使用捐贈(zèng)資金，向社會(huì)公開(kāi)基金的使用情況，并接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督。
第八條對(duì)在法律援助工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，由市和區(qū)、縣人民政府或者司法行政部門(mén)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章法律援助范圍
第九條公民對(duì)下列需要的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：
（一）請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模?/p>
（二）請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；
（三）請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；
（四）請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；
（五）請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的；
（六）因家庭暴力、虐待、遺棄，合法權(quán)益受到侵害，請(qǐng)求司法保護(hù)的；
（七）因交通事故、工傷事故、醫(yī)療事故、產(chǎn)品質(zhì)量事故以及其他人身傷害事故造成人身傷害請(qǐng)求賠償?shù)模?/p>
（八）法律、法規(guī)及市人民政府規(guī)定的其他法律援助事項(xiàng)。
第十條公民申請(qǐng)法律援助的經(jīng)濟(jì)困難條件，按照國(guó)家和本市低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十一條農(nóng)民工因請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬或者工傷賠償申請(qǐng)法律援助的，不受本條例規(guī)定的經(jīng)濟(jì)困難條件的限制。
第十二條公民因?qū)嵤┮?jiàn)義勇為行為致使自身合法權(quán)益受到損害的，可以申請(qǐng)法律援助，不受本條例規(guī)定的經(jīng)濟(jì)困難條件的限制。
見(jiàn)義勇為行為的認(rèn)定，依照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：
（一）偵查階段犯罪嫌疑人自被第一次訊問(wèn)或者被采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有聘請(qǐng)律師的；
（二）公訴案件自案件移送審查之日起，犯罪嫌疑人因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托辯護(hù)人的；
（三）公訴案件自提起公訴之日起，被告人因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托辯護(hù)人的；
（四）公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟人的；
（五）自訴案件的自訴人及其法定人，自人民法院受理案件之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟人的。
第十四條公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。
被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，或者被告人可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助，無(wú)需對(duì)被告人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況的審查。
第三章法律援助申請(qǐng)和審查
第十五條公民申請(qǐng)法律援助的事項(xiàng)屬于訴訟事項(xiàng)的，向有管轄權(quán)的人民法院所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出；屬于偵查或者審查階段刑事案件的，向辦理案件的公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出。
公民申請(qǐng)法律援助的事項(xiàng)屬于非訴訟法律事務(wù)的，向有權(quán)處理機(jī)關(guān)所在地、申請(qǐng)人住所地或者事項(xiàng)發(fā)生地的法律援助機(jī)構(gòu)提出。
按照第一款、第二款規(guī)定，兩個(gè)以上法律援助機(jī)構(gòu)都可以受理申請(qǐng)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向其中一個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)的，由最先收到申請(qǐng)的法律援助機(jī)構(gòu)受理。
第十六條申請(qǐng)人為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定人、住所地居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他組織、人員代為申請(qǐng)法律援助。
第十七條被羈押的犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員申請(qǐng)法律援助的，可以通過(guò)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院或者監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)向法律援助機(jī)構(gòu)提出。
公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院或者監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)收到被羈押的犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員提出的法律援助申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)交所在地的法律援助機(jī)構(gòu)。
第十八條申請(qǐng)法律援助應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出，并填寫(xiě)申請(qǐng)表。以書(shū)面形式提出確有困難的，可以口頭申請(qǐng)，由法律援助機(jī)構(gòu)工作人員或者代為轉(zhuǎn)交申請(qǐng)的有關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員作出書(shū)面記錄。
申請(qǐng)法律援助應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）身份證或者其他有效的身份證明，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交有權(quán)的證明；
（二）經(jīng)濟(jì)困難證明；
（三）與申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)有關(guān)的案件材料。
經(jīng)濟(jì)困難證明由申請(qǐng)人住所地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具。經(jīng)濟(jì)困難證明應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人家庭人口狀況、就業(yè)狀況、家庭人均收入等信息。
第十九條申請(qǐng)人能夠證明有下列情形之一的，法律援助機(jī)構(gòu)可以直接認(rèn)定其經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)需提供第十八條第二款規(guī)定的經(jīng)濟(jì)困難證明：
（一）屬于農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的；
（二）領(lǐng)取最低生活保障金或者生活困難補(bǔ)助金的；
（三）在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)由政府供養(yǎng)的；
（四）重度殘疾或者患有重大疾病且無(wú)固定生活來(lái)源的；
（五）人民法院給予司法救助的。
第二十條法律援助機(jī)構(gòu)收到法律援助申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料不齊全的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人作出補(bǔ)充或者說(shuō)明，申請(qǐng)人未按照要求補(bǔ)正的，視為撤回申請(qǐng)；對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性有疑問(wèn)的，可以向有關(guān)組織或者個(gè)人調(diào)查，有關(guān)組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助，不得收取費(fèi)用。
申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照前款要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理法律援助申請(qǐng)。
第二十一條法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理法律援助申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成審查并作出是否提供法律援助的決定。
對(duì)符合法律援助條件的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出提供法律援助的書(shū)面決定，指派法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)安排法律援助人員辦理法律援助，也可以安排本機(jī)構(gòu)工作人員辦理。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與受援人簽訂法律援助協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
對(duì)不符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)作出不提供法律援助的書(shū)面決定并說(shuō)明理由。
第二十二條因下列情形之一不能提供法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說(shuō)明：
（一）申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于人民法院或者其他非訴訟事務(wù)處理機(jī)構(gòu)受理范圍的；
（二）申請(qǐng)相對(duì)人不明確的；
（三）法律援助事項(xiàng)已審結(jié)或者處理完畢，申請(qǐng)人以同一事實(shí)和理由再次申請(qǐng)法律援助的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定不能提供法律援助的其他情形。
第二十三條申請(qǐng)人可以撤回法律援助申請(qǐng)。申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)后就同一事項(xiàng)再次申請(qǐng)法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)不予受理，但能夠證明撤回申請(qǐng)違背申請(qǐng)人真實(shí)意思表示的除外。
第二十四條申請(qǐng)人對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)作出的不提供法律援助的決定有異議的，可以自收到?jīng)Q定之日起15日內(nèi)向確定或者組建該法律援助機(jī)構(gòu)的司法行政部門(mén)申請(qǐng)復(fù)查。
司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)查。經(jīng)復(fù)查認(rèn)為符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式責(zé)令法律援助機(jī)構(gòu)及時(shí)提供法律援助，并通知申請(qǐng)人；認(rèn)為不符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)維持法律援助機(jī)構(gòu)的決定，并將理由告知申請(qǐng)人。
第四章法律援助實(shí)施
第二十五條法律援助可以采取下列形式：
（一）解答法律咨詢(xún)、代擬法律文書(shū)；
（二）刑事辯護(hù)、刑事；
（三）民事、行政訴訟；
（四）行政復(fù)議，勞動(dòng)、人事?tīng)?zhēng)議仲裁和其他非訴訟法律事務(wù)；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他法律援助形式。
第二十六條由人民法院指定辯護(hù)的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭10日前將指定辯護(hù)通知書(shū)和書(shū)副本或者判決書(shū)副本送交其所在地的法律援助機(jī)構(gòu)。
法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將與案件有關(guān)的材料轉(zhuǎn)交法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)，并在人民法院開(kāi)庭3日前，將確定的承辦人員名單告知作出指定的人民法院。
第二十七條法律援助機(jī)構(gòu)提供法律援助的訴訟案件，受援人向人民法院提訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)緩收訴訟費(fèi)。
人民法院判決受援人勝訴的，訴訟費(fèi)應(yīng)當(dāng)由對(duì)方當(dāng)事人負(fù)擔(dān)；判決受援人敗訴的，人民法院根據(jù)受援人的經(jīng)濟(jì)狀況決定減收、免收訴訟費(fèi)。
第二十八條法律援助人員在辦理法律援助案件時(shí)，憑法律援助公函利用檔案資料、調(diào)查取證，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等組織應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
受援人在接受法律援助過(guò)程中所涉及的訴訟費(fèi)、公證費(fèi)、鑒定費(fèi)以及法律援助人員在辦案中查閱檔案資料、從事調(diào)查取證活動(dòng)所涉及的相關(guān)費(fèi)用，按照國(guó)家規(guī)定予以免收、減收或者緩收。
第二十九條有下列情形之一的，法律援助機(jī)構(gòu)可以先行提供法律援助：
（一）不及時(shí)提供法律援助可能使當(dāng)事人面臨重大人身或者財(cái)產(chǎn)危險(xiǎn)的；
（二）不及時(shí)提供法律援助可能會(huì)造成不良社會(huì)影響的；
（三）有其他緊急或者特殊情形的。
法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)先行提供法律援助的受援人不符合本條例規(guī)定的法律援助條件，應(yīng)當(dāng)終止法律援助。因先行提供法律援助而發(fā)生的費(fèi)用，由受援人承擔(dān)。
第三十條發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，法律援助人員應(yīng)當(dāng)向作出提供法律援助決定的法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告，法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)審查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)終止法律援助：
（一）以欺騙、隱瞞事實(shí)或者其他不正當(dāng)手段獲得法律援助的；
（二）受援人的經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化，不再符合法律援助條件的；
（三）案件終止審理或者已被撤銷(xiāo)的；
（四）受援人另行委托律師或者其他人的；
（五）受援人要求終止法律援助的；
（六）受援人違反法律援助協(xié)議，使協(xié)議難以繼續(xù)履行的。
第三十一條法律援助人員應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，依法實(shí)施法律援助，維護(hù)受援人的合法權(quán)益，并不得實(shí)施下列行為：
（一）無(wú)正當(dāng)理由拒絕、拖延或者終止實(shí)施法律援助；
（二）向受援人收取財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益；
（三）不及時(shí)向受援人通報(bào)法律援助進(jìn)展情況；
（四）泄露當(dāng)事人的隱私。
第三十二條法律援助人員辦結(jié)法律援助案件后應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案報(bào)告，并按照歸檔規(guī)范將法律援助過(guò)程中形成的法律文書(shū)、資料歸檔，提交法律援助機(jī)構(gòu)。
法律援助機(jī)構(gòu)收到前款規(guī)定的結(jié)案材料后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，經(jīng)審查合格的，向法律援助人員支付辦案補(bǔ)貼。
法律援助辦案補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)由市司法行政部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，參考法律援助機(jī)構(gòu)辦理各類(lèi)法律援助案件的平均成本等因素核定，并可以根據(jù)需要調(diào)整。
第三十三條受援人有權(quán)向法律援助機(jī)構(gòu)或者法律援助人員了解為其提供法律援助的進(jìn)展情況；有事實(shí)證明法律援助人員不依法履行職責(zé)的，受援人可以要求更換。
受援人應(yīng)當(dāng)如實(shí)陳述與法律援助案件有關(guān)的情況，及時(shí)提供相關(guān)證據(jù)材料，協(xié)助、配合法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員開(kāi)展法律援助工作。
第三十四條法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式將法律援助的條件、程序、期限和申請(qǐng)材料目錄、申請(qǐng)示范文本等向社會(huì)公示。
第三十五條司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全法律援助質(zhì)量監(jiān)督制度，制定辦理法律援助案件的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展法律援助服務(wù)質(zhì)量檢查和評(píng)估，并將檢查和評(píng)估結(jié)果依法公開(kāi)。
第五章法律責(zé)任
第三十六條律師事務(wù)所拒絕法律援助機(jī)構(gòu)的指派，不安排律師辦理法律援助的，由司法行政部門(mén)給予警告、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予1個(gè)月以上3個(gè)月以下停業(yè)整頓處罰。
第三十七條律師、基層法律服務(wù)工作者違反本條例第三十一條規(guī)定，由司法行政部門(mén)給予警告、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予1個(gè)月以上3個(gè)月以下停止執(zhí)業(yè)處罰。
一、推動(dòng)政府責(zé)任落實(shí)
1、加大法律援助辦案力度。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及中心的辦案數(shù)應(yīng)隨著《省法律援助條例》的實(shí)施和法律援助經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)而相應(yīng)增加，在確保法律援助案件質(zhì)量的前提下，采取有效措施，提高辦案數(shù)量。加強(qiáng)公證、司法鑒定法律援助工作。
2、推動(dòng)法律援助經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)。抓住《省法律援助條例》貫徹實(shí)施的有力契機(jī)，貫徹落實(shí)李炳軍副省長(zhǎng)重要批示精神，不斷增加法援經(jīng)費(fèi)的財(cái)政預(yù)算，力爭(zhēng)今年我縣同級(jí)法律援助經(jīng)費(fèi)投入不少于市下?lián)芊稍?jīng)費(fèi)總投入的30%。
二、完善法律援助制度
3、開(kāi)展公證、司法鑒定法律援助工作制度調(diào)研。《省法律援助條例》已將公證、司法鑒定列為法律援助的重要形式，各所、處及服務(wù)站要主動(dòng)與法援中心溝通，研究工作如何銜接，收集溝通后的問(wèn)題和意見(jiàn)，及時(shí)上報(bào)縣局法援中心。
4、建立健全刑事法律援助工作制度。完善與公檢法等部門(mén)的刑事法律援助聯(lián)席會(huì)議制度；健全看守所法律援助工作銜接機(jī)制；繼續(xù)采取措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師參與法律援助工作的意見(jiàn)》，確保今年社會(huì)律師參與法律援助案件辦理比例不少于35%，刑事法律援助案件辦理比例不少于70%。
三、提升法律援助服務(wù)能力
5、充分發(fā)揮示范服務(wù)窗口平臺(tái)的作用。擴(kuò)大社會(huì)宣傳面，提高法律服務(wù)質(zhì)量和水平，完善有關(guān)工作制度，強(qiáng)化法援工作管理。把示范服務(wù)窗口真正成為服務(wù)于我縣民生工程的便民、利民窗口。
6、啟動(dòng)法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)。工作站是法律援助的一個(gè)重要窗口。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)分期分批用5年時(shí)間，全面完成法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)，從人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、工作流程、工作職責(zé)等方面進(jìn)行全面規(guī)范，發(fā)揮工作站便民、利民的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
7、加強(qiáng)法律援助聯(lián)系點(diǎn)工作。重點(diǎn)在隊(duì)伍方面做工作。積極開(kāi)展法律援助明白人的培育工作，擬用3年時(shí)間，每個(gè)聯(lián)系點(diǎn)建立一支3至6人的法律援助明白人隊(duì)伍，不斷強(qiáng)化基層法律援助工作隊(duì)伍。
8、啟動(dòng)“遠(yuǎn)程法律援助進(jìn)農(nóng)家”工作。從今年開(kāi)始，全縣每年要選擇1至2個(gè)有基礎(chǔ)、有條件的工作站設(shè)立“遠(yuǎn)程法律援助進(jìn)農(nóng)家”互動(dòng)平臺(tái)，定期為基層群眾提供法律援助宣傳、咨詢(xún)服務(wù)，滿足群眾的法律服務(wù)需求。
9、繼續(xù)實(shí)施“法律援助公示牌進(jìn)萬(wàn)村”工程。采取有效措施，加大力度，全面完成“法律援助公示牌進(jìn)萬(wàn)村”工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法律援助宣傳工作“全覆蓋”。
10、開(kāi)通“12348”法律援助咨詢(xún)專(zhuān)線,提升服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)“12348”專(zhuān)線管理，規(guī)范“12348”專(zhuān)線服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)“12348”專(zhuān)線服務(wù)民生品牌。進(jìn)一步健全完善“12348”法律援助咨詢(xún)專(zhuān)線輿情分析制度。
四、加強(qiáng)法律援助監(jiān)督管理
11、加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍教育管理。完善法律援助隊(duì)伍“層級(jí)”培訓(xùn)工作機(jī)制，圍繞增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)能力，組織開(kāi)展法律援助業(yè)務(wù)技能、管理技能和心理疏導(dǎo)技能培訓(xùn)，提高法律援助人員服務(wù)能力和水平。
12、加強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。嚴(yán)格按照《省法律援助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》要求，用好管好法律援助經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決防止并嚴(yán)肅查處侵占、截留和挪用法律援助經(jīng)費(fèi)的行為，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，確保資金使用安全。進(jìn)一步規(guī)范辦案補(bǔ)貼發(fā)放，逐步推行采取轉(zhuǎn)賬方式，將辦案補(bǔ)貼發(fā)放到承辦人。
13、強(qiáng)化法律援助案件質(zhì)量監(jiān)管。健全完善旁聽(tīng)、回訪等辦案質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制；不斷完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將案件質(zhì)量與年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)和案件補(bǔ)貼掛鉤，加大對(duì)法律援助工作中表現(xiàn)優(yōu)秀人員的宣傳表彰力度。依據(jù)《省法律援助案件質(zhì)量監(jiān)管與評(píng)估辦法》和《省法律援助案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真開(kāi)展法律援助案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)。
五、強(qiáng)化法律援助宣傳
第一條為了保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的法律服務(wù)，促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作，制定本條例。
第二條符合本條例規(guī)定的公民，可以依照本條例獲得法律咨詢(xún)、、刑事辯護(hù)等無(wú)償法律服務(wù)。
第三條法律援助是政府的責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
法律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。
第四條國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)監(jiān)督管理全國(guó)的法律援助工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府司法行政部門(mén)監(jiān)督管理本行政區(qū)域的法律援助工作。
中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)和地方律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照律師協(xié)會(huì)章程對(duì)依據(jù)本條例實(shí)施的法律援助工作予以協(xié)助。
第五條直轄市、設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府司法行政部門(mén)根據(jù)需要確定本行政區(qū)域的法律援助機(jī)構(gòu)。
法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理、審查法律援助申請(qǐng)，指派或者安排人員為符合本條例規(guī)定的公民提供法律援助。
第六條律師應(yīng)當(dāng)依照律師法和本條例的規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，依法維護(hù)受援人的合法權(quán)益，接受律師協(xié)會(huì)和司法行政部門(mén)的監(jiān)督。
第七條國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)法律援助活動(dòng)提供捐助。
第八條國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。
第九條對(duì)在法律援助工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，有關(guān)的人民政府、司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章法律援助范圍
第十條公民對(duì)下列需要的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：
（一）依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模?/p>
（二）請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；
（三）請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；
（四）請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；
（五）請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的；
（六）主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)前款規(guī)定以外的法律援助事項(xiàng)做出補(bǔ)充規(guī)定。
公民可以就本條第一款、第二款規(guī)定的事項(xiàng)向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律咨詢(xún)。
第十一條刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：
（一）犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有聘請(qǐng)律師的；
（二）公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟人的；
（三）自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟人的。
第十二條公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。
被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，或者被告人可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助，無(wú)須對(duì)被告人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況的審查。
第十三條本條例所稱(chēng)公民經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和法律援助事業(yè)的需要規(guī)定。
申請(qǐng)人住所地的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)與受理申請(qǐng)的法律援助機(jī)構(gòu)所在地的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)不一致的，按照受理申請(qǐng)的法律援助機(jī)構(gòu)所在地的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第三章法律援助申請(qǐng)和審查
第十四條公民就本條例第十條所列事項(xiàng)申請(qǐng)法律援助，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提出：
（一）請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)?，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；
（二）請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇、最低生活保障待遇或者請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的，向提供社會(huì)保險(xiǎn)待遇、最低生活保障待遇或者發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的義務(wù)機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；
（三）請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的，向給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；
（四）請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的，向支付勞動(dòng)報(bào)酬的義務(wù)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；
（五）主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的，向被請(qǐng)求人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。
第十五條本條例第十一條所列人員申請(qǐng)法律援助的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徖戆讣娜嗣穹ㄔ核诘氐姆稍鷻C(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。被羈押的犯罪嫌疑人的申請(qǐng)由看守所在24小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)交法律援助機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)法律援助所需提交的有關(guān)證件、證明材料由看守所通知申請(qǐng)人的法定人或者近親屬協(xié)助提供。
第十六條請(qǐng)人為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定人代為提出申請(qǐng)。
無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人與其法定人之間發(fā)生訴訟或者因其他利益糾紛需要法律援助的，由與該爭(zhēng)議事項(xiàng)無(wú)利害關(guān)系的其他法定人代為提出申請(qǐng)。
第十七條公民申請(qǐng)、刑事辯護(hù)的法律援助應(yīng)當(dāng)提交下列證件、證明材料：
（一）身份證或者其他有效的身份證明，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交有權(quán)的證明；
（二）經(jīng)濟(jì)困難的證明；
（三）與所申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)有關(guān)的案件材料。
申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，填寫(xiě)申請(qǐng)表；以書(shū)面形式提出申請(qǐng)確有困難的，可以口頭申請(qǐng)，由法律援助機(jī)構(gòu)工作人員或者代為轉(zhuǎn)交申請(qǐng)的有關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員作書(shū)面記錄。
第十八條法律援助機(jī)構(gòu)收到法律援助申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查；認(rèn)為申請(qǐng)人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請(qǐng)人做出必要的補(bǔ)充或者說(shuō)明，申請(qǐng)人未按要求做出補(bǔ)充或者說(shuō)明的，視為撤銷(xiāo)申請(qǐng)；認(rèn)為申請(qǐng)人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機(jī)構(gòu)向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位查證。
對(duì)符合法律援助條件的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定提供法律援助；對(duì)不符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人理由。
第十九條申請(qǐng)人對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)做出的不符合法律援助條件的通知有異議的，可以向確定該法律援助機(jī)構(gòu)的司法行政部門(mén)提出，司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到異議之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，經(jīng)審查認(rèn)為申請(qǐng)人符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式責(zé)令法律援助機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)該申請(qǐng)人提供法律援助。
第四章法律援助實(shí)施
第二十條由人民法院指定辯護(hù)的案件，人民法院在開(kāi)庭10日前將指定辯護(hù)通知書(shū)和書(shū)副本或者判決書(shū)副本送交其所在地的法律援助機(jī)構(gòu)；人民法院不在其所在地審判的，可以將指定辯護(hù)通知書(shū)和書(shū)副本或者判決書(shū)副本送交審判地的法律援助機(jī)構(gòu)。
第二十一條法律援助機(jī)構(gòu)可以指派律師事務(wù)所安排律師或者安排本機(jī)構(gòu)的工作人員辦理法律援助案件；也可以根據(jù)其他社會(huì)組織的要求，安排其所屬人員辦理法律援助案件。對(duì)人民法院指定辯護(hù)的案件，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭3日前將確定的承辦人員名單回復(fù)做出指定的人民法院。
第二十二條辦理法律援助案件的人員，應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，提供法律援助不得收取任何財(cái)物。
第二十三條辦理法律援助案件的人員遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告，法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)審查核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)終止該項(xiàng)法律援助：
（一）受援人的經(jīng)濟(jì)收入狀況發(fā)生變化，不再符合法律援助條件的；
（二）案件終止審理或者已被撤銷(xiāo)的；
（三）受援人又自行委托律師或者其他人的：
（四）受援人要求終止法律援助的。
第二十四條受指派辦理法律援助案件的律師或者接受安排辦理法律援助案件的社會(huì)組織人員在案件結(jié)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)提交有關(guān)的法律文書(shū)副本或者復(fù)印件以及結(jié)案報(bào)告等材料。
法律援助機(jī)構(gòu)收到前款規(guī)定的結(jié)案材料后，應(yīng)當(dāng)向受指派辦理法律援助案件的律師或者接受安排辦理法律援助案件的社會(huì)組織人員支付法律援助辦案補(bǔ)貼。
法律援助辦案補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，參考法律援助機(jī)構(gòu)辦理各類(lèi)法律援助案件的平均成本等因素核定，并可以根據(jù)需要調(diào)整。
第二十五條法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)公民申請(qǐng)的法律咨詢(xún)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦理；復(fù)雜疑難的，可以預(yù)約擇時(shí)辦理。
第五章法律責(zé)任
第二十六條法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分：
（一）為不符合法律援助條件的人員提供法律援助，或者拒絕為符合法律援助條件的人員提供法律援助的；
（二）辦理法律援助案件收取財(cái)物的；
（三）從事有償法律服務(wù)的；
（四）侵占、私分、挪用法律援助經(jīng)費(fèi)的。
辦理法律援助案件收取的財(cái)物，由司法行政部門(mén)責(zé)令退還；從事有償法律服務(wù)的違法所得，由司法行政部門(mén)予以沒(méi)收；侵占、私分、挪用法律援助經(jīng)費(fèi)的，由司法行政部門(mén)責(zé)令追回，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條律師事務(wù)所拒絕法律援助機(jī)構(gòu)的指派，不安排本所律師辦理法律援助案件的，由司法行政部門(mén)給予警告、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予1個(gè)月以上3個(gè)月以下停業(yè)整頓的處罰。
第二十八條律師有下列情形之一的，由司法行政部門(mén)給予警告、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予1個(gè)月以上3個(gè)月以下停止執(zhí)業(yè)的處罰：
（一）無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受、擅自終止法律援助案件的；
（二）辦理法律援助案件收取財(cái)物的。
有前款第（二）項(xiàng)違法行為的，由司法行政部門(mén)責(zé)令退還違法所得的財(cái)物，可以并處所收財(cái)物價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款。
第二十九條律師辦理法律援助案件違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的，按照律師法的規(guī)定予以處罰。
法律援助的覆蓋面，近年來(lái)頻頻出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)講話、報(bào)刊媒體、甚至相關(guān)的紅頭文件之中。筆者認(rèn)為，法律援助的覆蓋面，關(guān)乎法律援助制度的終極目的，關(guān)乎法律援助事業(yè)的興衰成敗。所謂法律援助覆蓋面，它是指根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的法律援助標(biāo)準(zhǔn)、范圍以及法律援助機(jī)構(gòu)的提供能力，需要時(shí)能夠獲得法律援助的人口總數(shù)。通俗地講，也就是法律援助制度所能惠及的人群。
一、法律援助覆蓋面的現(xiàn)狀
法律援助覆蓋面是衡量一個(gè)國(guó)家(地區(qū))法律援助制度發(fā)達(dá)程度的一個(gè)重要尺度。西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展，他們的法律援助覆蓋面達(dá)到很高的程度。比如，法國(guó)達(dá)到總?cè)丝诘?0％，瑞典達(dá)到90％，英國(guó)達(dá)到60％，美國(guó)達(dá)到50％。我國(guó)的法律援助事業(yè)剛剛起步，只有十多年的發(fā)展歷史。根據(jù)2003年實(shí)施的國(guó)務(wù)院《法律援助條例》規(guī)定的法律援助標(biāo)準(zhǔn)、范圍，當(dāng)時(shí)我國(guó)的法律援助覆蓋面僅能達(dá)到總?cè)丝诘?％～3％。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展和社會(huì)對(duì)法律援助需求的增長(zhǎng)，各省(市、自治區(qū))陸續(xù)出臺(tái)地方性法規(guī)、政策。不斷降低法律援助門(mén)檻。擴(kuò)大法律援助的事項(xiàng)范圍。尤其是國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償?shù)摹２辉賹彶槠浣?jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，直接給予法律援助等。法律援助覆蓋面不斷擴(kuò)大，2008年我國(guó)法律援助的覆蓋面達(dá)到了總?cè)丝诘?％～10％。
二、擴(kuò)大法律援助覆蓋面的緊迫性和必要性
擴(kuò)大法律援助覆蓋面是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障和改善民生工作的需要。吳愛(ài)英部長(zhǎng)在紀(jì)念《法律援助條例》頒布五周年座談會(huì)上說(shuō)：“擴(kuò)大覆蓋面。更好地滿足網(wǎng)難群眾的需要，已成為法律援助工作的一項(xiàng)迫切任務(wù)，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)神話發(fā)展水平，及時(shí)調(diào)整法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，降低門(mén)檻。將涉及教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等與民生問(wèn)題緊密相關(guān)的、困難群體迫切需要的事項(xiàng)都納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍上，進(jìn)一步發(fā)揮法律援助在促進(jìn)民生問(wèn)題解決中的積極作用?！?/p>
擴(kuò)大法律援助覆蓋面是滿足社會(huì)公眾法律援助需求的需要。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍然處于體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，過(guò)去積累的深層次矛盾和隨著改革深化出現(xiàn)的新問(wèn)題相互交織特別是受?chē)?guó)家金融危機(jī)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一定的困難，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。城鄉(xiāng)居民增收壓力增大。一些新矛盾隨之產(chǎn)生，深層次矛盾進(jìn)一步凸顯，困難群眾的法律援助需求大幅增長(zhǎng)。
擴(kuò)大法律援助覆蓋面是實(shí)現(xiàn)法律援助制度終檄目的的需要。司法部一再提出“落實(shí)政府責(zé)任、擴(kuò)大覆蓋面、擴(kuò)大知曉率”是現(xiàn)階段法律援助三大工作任務(wù)。這三者的關(guān)系。落實(shí)政府責(zé)任是保障，擴(kuò)大知曉率是途徑，擴(kuò)大覆蓋面才是目的。
擴(kuò)大法律援助覆蓋面是司法行政部門(mén)應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)的需要。無(wú)論是從國(guó)外法律援助的發(fā)展歷史上看，還是從國(guó)內(nèi)對(duì)法律援助的龐大需求上看，法律援助都是一項(xiàng)很有生命力的朝陽(yáng)事業(yè)。
三、擴(kuò)大法律援助覆蓋面面臨的障礙
1 現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不合理。2003年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《法律援助條例》規(guī)定：“公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和法律援助事宜的需要規(guī)定”。實(shí)際上，在國(guó)務(wù)院《法律援助條例》出臺(tái)以前，各省(自治區(qū)、直轄市)已經(jīng)通過(guò)地方性法規(guī)、規(guī)章，把當(dāng)?shù)氐淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)作為申請(qǐng)法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。
2 法律援助事項(xiàng)范圍太窄。在刑事法律援助案件中，法律援助僅限于被告人是盲、聾、啞或者未成年人。或者被告人可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)律師的，應(yīng)當(dāng)為其提供法律援助。在民生法律援助案件中，《法律援助條例》規(guī)定了六條事項(xiàng)。這些范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了群眾的法律援助需求，公民在訴訟中獲得法律援助的比例是很小的。
3 部分地區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)力量薄弱。提供能力有限。時(shí)至今日。有些地方的法律援助機(jī)構(gòu)仍然處在“一個(gè)人、一間房、一張桌子、一本卷宗”的辦公條件。“開(kāi)不了門(mén)、找不著人”的現(xiàn)象在個(gè)別地方仍然存在。
4 法律援助的社會(huì)知曉率低。2007年年度，司法部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局啟動(dòng)了“法律援助公眾知曉率和需求調(diào)查”，此次調(diào)查是我國(guó)首次開(kāi)展的法律援助專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查社會(huì)公眾。尤其是中低收入人群對(duì)法律援助基層知識(shí)的了解情況、需求事項(xiàng)，調(diào)查方式是入戶(hù)面訪和電話訪問(wèn)相結(jié)合。調(diào)查結(jié)果顯示，56％的居民知道(聽(tīng)說(shuō)過(guò))法律援助，44％的人沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)法律援助。這個(gè)結(jié)果基本反映出農(nóng)村法律援助知曉率的狀況。
5 法律援助的便民程度不高?！伴T(mén)難進(jìn)”。不少縣(市、區(qū))法律援助中心在縣委、縣政府的大樓里，深宅大院，幾道門(mén)崗，幾次登記預(yù)約，都未必能找到人。“人難找”。有些地方的法律援助中心只有三兩個(gè)人，且主要精力用在辦案上，老百姓千辛萬(wàn)苦找到法律援助中心，常常遇到找不到人，需要來(lái)回跑三兩次才能遞上申請(qǐng)?！笆码y辦”。即使找到人了，也遞交申請(qǐng)了，援助中心也常常以“不是低保人員，不符合援助條件”為理由拒之門(mén)外。
四、提高法律援助覆蓋面的幾點(diǎn)建議
1 選定某幾種目標(biāo)人群。(1)低保對(duì)象；(2)農(nóng)民工；(3)殘疾人；(4)老年人。
2 擴(kuò)大事項(xiàng)范圍。最徹底的辦法就是取消事項(xiàng)范圍限制。2008年底出臺(tái)的《廣東省法律援助條例》就取消了法律援助事項(xiàng)范圍，意味著今后在廣東省申請(qǐng)法律援助就只有一個(gè)條件――經(jīng)濟(jì)困難條件。所有的案件范圍都可以申請(qǐng)法律援助了。
3 建立省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金。隨著法律援助工作的深入開(kāi)展，部分縣(市、區(qū))法律援助辦案經(jīng)費(fèi)不足、地區(qū)面發(fā)展不平衡的問(wèn)題日益凸顯。嚴(yán)重阻礙了法律援助事宜的協(xié)調(diào)法律。
淺析法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)
高唐縣法律援助中心 張君燕
法律援助是國(guó)家對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力支付或不能完全支付法律服務(wù)費(fèi)用的公民或者特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)的法律幫助，以維護(hù)其法律賦予的權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)司法救濟(jì)保障制度。公民申請(qǐng)法律援助，要同時(shí)符合兩方面的條件，一是無(wú)力承擔(dān)法律服務(wù)費(fèi)用；二是申請(qǐng)的事項(xiàng)在政府規(guī)定的范圍之內(nèi)。根據(jù)法律援助概念及《條例》的規(guī)定，法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)是政府用來(lái)衡量申請(qǐng)人是否應(yīng)當(dāng)獲得法律援助的經(jīng)濟(jì)狀況的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)多年來(lái)法律援助的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)法律援助的經(jīng)濟(jì)狀況標(biāo)準(zhǔn)做以下見(jiàn)解。
法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接受公民的法律援助申請(qǐng)、審查，以至最后決定是否提供法律援助是法律援助機(jī)構(gòu)的核心工作，也是法律援助制度的最重要的內(nèi)容。法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)是審查申請(qǐng)人是否符合法律援助經(jīng)濟(jì)條件的依據(jù)，直接決定申請(qǐng)人能否獲得法律援助。政府制定經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)后，一方面決定了可以享受法律援助權(quán)利的人群；另一方面影響了政府對(duì)法律援助的投入?？梢?jiàn)，法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政府、對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)都是意義重大的，在法律援助制度中處于非常重要的地位，同時(shí)經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的制定也更有利于法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)受援人做到更好，更快捷的法律援助。
對(duì)于法律援助申請(qǐng)人獲得法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，《條例》沒(méi)有具體的規(guī)定，只是作出了抽象性和授權(quán)性的規(guī)定。《條例》第一條規(guī)定：“為了保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的法律服務(wù)，促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作，制定本條例。”該條規(guī)定確定了法律援助對(duì)象是“經(jīng)濟(jì)困難的公民”，同時(shí)也意味著提供法律援助的經(jīng)濟(jì)條件是申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)困難，除此之外，《條例》沒(méi)有對(duì)“經(jīng)濟(jì)困難”的標(biāo)準(zhǔn)作出具體的規(guī)定。但“經(jīng)濟(jì)困難的公民”是個(gè)抽象的概念，不便用于實(shí)踐操作，需要進(jìn)一步明確規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)在法律援助工作的初期階段，法律援助的探索剛剛起步，機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的建設(shè)還很不完善，政府對(duì)法律援助的認(rèn)識(shí)和投入還相當(dāng)有限，老百姓對(duì)法律援助的知曉率不高的情況下，我國(guó)各地在法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)確定上比較簡(jiǎn)單且趨同，通行的做法基本是以當(dāng)?shù)卣淖畹蜕畋Ｕ洗鰹闃?biāo)準(zhǔn)，法律援助申請(qǐng)人的收入低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的就被認(rèn)為是符合法律援助的經(jīng)濟(jì)條件。在法律援助運(yùn)行的最初的幾年中，由于這種選擇顯得直觀和簡(jiǎn)單，法律援助機(jī)構(gòu)在對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況審查時(shí)顯得可操作性強(qiáng)，因此被絕大多數(shù)省市所采用。然而低保相對(duì)于是否應(yīng)該受到法律援助筆者認(rèn)為還是有很大差距的，舉例說(shuō)一下，現(xiàn)在我市的最低生活保障金為220元，而相比之下縣城可能還要再低一些，而律師的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與之相比卻不成比例，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于最低生活保障，甚至現(xiàn)在連一個(gè)小小的咨詢(xún)、代書(shū)費(fèi)都達(dá)到了百元以上。而如果只有享受最低生活保障金的這部分人享受法律援助，那么勢(shì)必還有相當(dāng)大一部分人請(qǐng)不起律師，也就是說(shuō)即使收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于最低生活保障線的公民，要從法律服務(wù)市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)到法律服務(wù)也是非常困難的。所以，制定一個(gè)符合各地情況的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)就更是迫在眉捷。這也就要看政府如何來(lái)制定這個(gè)經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，以更好地發(fā)揮法律援助的作用。
政府制定法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)重要而且復(fù)雜的問(wèn)題，一般說(shuō)來(lái)，影響其制定的因素有以下幾個(gè)：一是法律援助的本質(zhì)和宗旨。法律援助的本質(zhì)和宗旨決定了法律援助對(duì)象的基本特征是經(jīng)濟(jì)困難，以至無(wú)能力或者無(wú)全部能力承擔(dān)法律服務(wù)費(fèi)用。法律援助對(duì)象的特征實(shí)際就是無(wú)能力或者無(wú)全部能力承擔(dān)法律服務(wù)費(fèi)用。政府制定的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，既不能將符合這個(gè)特征的人群排除在外，同時(shí)不能將有能力承擔(dān)法律服務(wù)費(fèi)用的人群包含進(jìn)來(lái)。二是政府對(duì)法律援助事業(yè)的財(cái)政投入。投入多的地方，法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)高一些，公民進(jìn)入法律援助的門(mén)檻低一些，反之，經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)會(huì)低一些。 三是當(dāng)?shù)毓竦姆稍枨蟆Ｊ紫仁钱?dāng)?shù)毓竦姆墒聞?wù)或者事務(wù)訴諸法律發(fā)生的概率，這同當(dāng)?shù)厝朔梢庾R(shí)和司法資源相關(guān)；其次是經(jīng)濟(jì)狀況低于政府制定的法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的公民數(shù)量。四是人力資源。因?yàn)榉稍?jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)即使放開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)再高，但沒(méi)有人去承辦，也無(wú)法受理更多的法律援助案件。放寬受理的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，意味著更多的窮人獲得法律援助，同時(shí)意味著政府投入更多的資源，包括財(cái)政、人力等。除此之外的因素實(shí)際上影響著經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的確定，但這些因素都具有流動(dòng)性、不穩(wěn)定性和可改變性。政府制定的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)都屬于“實(shí)然”的狀態(tài)，如何使“實(shí)然”更接近于“應(yīng)然”，便是如何使經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)的過(guò)程。
但不容忽視的是政府的財(cái)政投入過(guò)少。是形成現(xiàn)行法律援助經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定的主要因素之一。“看財(cái)政吃飯”、“量入為出” 基本上是所有地方政府的理財(cái)方略，對(duì)法律援助的財(cái)政投入也不例外。由于法律援助制度在中國(guó)是新生事物，加上政府對(duì)其作用的認(rèn)識(shí)很少，所以財(cái)政對(duì)其投入非常有限。近十幾年的法律援助制度建設(shè)基本是機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，而許多法律援助機(jī)構(gòu)建立之時(shí)，經(jīng)費(fèi)大部分沒(méi)有得到政府財(cái)政的保障，甚至到今天，許多法律援助機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有落實(shí)。在財(cái)政供給很少的前提下，政府就要通過(guò)確定法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)而限定法律援助的需求，所以，我國(guó)法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)劃定的是供給，不是需求。政府選擇最低生活保障線或者企業(yè)最低工資確實(shí)也達(dá)到了這個(gè)效果。實(shí)際上，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)制約了法律援助事業(yè)的發(fā)展，使相當(dāng)大部分人的法律援助權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)。法律援助的本質(zhì)、含義和宗旨才是制定經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的決定性因素。制定法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)當(dāng)符合法律援助的本質(zhì)和含義：政府為無(wú)力承擔(dān)法律服務(wù)費(fèi)用的貧困當(dāng)事人提供法律幫助。法律援助對(duì)象的基本特征是無(wú)力承擔(dān)法律服務(wù)費(fèi)用，政府制定經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就應(yīng)當(dāng)降低門(mén)檻，要讓符合基本特征的申請(qǐng)人得到法律援助。
綜上所述，筆者認(rèn)為要把法律援助發(fā)揮到其職能所在，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是法律援助的最初受理標(biāo)準(zhǔn)——即經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，而一個(gè)貼近實(shí)際群眾的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，也勢(shì)必會(huì)使更多的廣大人民群眾得到更好的法律援助。
一、河北省困境兒童法律援助現(xiàn)狀
近年來(lái)，河北省也在推進(jìn)困境兒童保護(hù)方面做了很多努力，取得很大進(jìn)步。2003年河北省成立了河北省困境兒童救助保護(hù)聯(lián)誼會(huì)，致力于困境兒童生存、保護(hù)、參與、發(fā)展的各項(xiàng)工作，十年來(lái)，該聯(lián)誼會(huì)為我省困境兒童救助做出了具體而實(shí)際的貢獻(xiàn)。2010年6月，河北省“困境兒童關(guān)愛(ài)行動(dòng)”正式啟動(dòng)，包括大病兒童、流動(dòng)兒童等四類(lèi)兒童受到關(guān)注，同時(shí)專(zhuān)門(mén)針對(duì)貧困先心病兒展開(kāi)了預(yù)防、捐助治療等活動(dòng)，收到了良好的社會(huì)效果。2012年12月6日，河北省還專(zhuān)門(mén)以困境兒童救助為目的舉行了慈善晚宴，向社會(huì)募集款項(xiàng)613萬(wàn)余元，為各類(lèi)困境兒童提供物質(zhì)幫助和教育服務(wù)。這些活動(dòng)使得河北省在困境兒童保護(hù)方面的工作一直在穩(wěn)步推進(jìn)。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)與困境兒童保障工作同步推進(jìn)的針對(duì)困境兒童的法律援助工作卻一直沒(méi)有得到相應(yīng)的深入進(jìn)展。目前，我省法律援助工作的主要依據(jù)除了通行于全國(guó)的《法律援助條例》外，還有2007年7月通過(guò)施行的《河北省法律援助條例》，但是，在這兩個(gè)法律援助領(lǐng)域最重要的基礎(chǔ)法律文件中，卻都沒(méi)有關(guān)于困境兒童法律援助的特別規(guī)定，這直接導(dǎo)致了實(shí)踐中的困境兒童法律援助工作缺乏明確、具體、針對(duì)性強(qiáng)的法律依據(jù)，很多援助無(wú)法展開(kāi)并切實(shí)到位，這已經(jīng)成為了河北省困境兒童法律援助領(lǐng)域的難題之一。
二、河北省困境兒童法律援助工作中的主要不足
（一）法律援助制度對(duì)困境兒童關(guān)注度不夠
按照《河北省法律援助條例》第七條的規(guī)定，我省公民在因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托人的情況下，共有十種情況可以申請(qǐng)民事法律援助。然而，對(duì)于困境兒童這個(gè)特殊困難群體，并沒(méi)有特別涉及，同時(shí)對(duì)于困境兒童申請(qǐng)法律援助的方式、途徑、程序等，也沒(méi)有做出專(zhuān)門(mén)性規(guī)定。而且，從條款意思來(lái)看，申請(qǐng)法律援助的前提條件是“經(jīng)濟(jì)困難”，在這種情況下，一方面會(huì)導(dǎo)致達(dá)不到經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、然而有其他困難的困境兒童無(wú)法申請(qǐng)法律援助；另一方面，證明經(jīng)濟(jì)困難需要辦理相應(yīng)手續(xù)，對(duì)于那些農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)的困境兒童和流浪兒童而言，這種手續(xù)的辦理是非常困難的。
（二）重訴訟援助、輕非訟援助，與困境兒童現(xiàn)實(shí)法律需求不符合
根據(jù)《河北省法律援助條例》第十一條關(guān)于法律援助范圍的規(guī)定，河北省將法律援助的重點(diǎn)放在了為因經(jīng)濟(jì)困難而沒(méi)有委托人、辯護(hù)人的訴訟當(dāng)事人提供、辯護(hù)服務(wù)上。而關(guān)于其他法律援助方式，只籠統(tǒng)規(guī)定了可以進(jìn)行行政復(fù)議、仲裁、辦理公證證明、法律咨詢(xún)、代擬法律文書(shū)等活動(dòng)。從多年法律援助實(shí)踐來(lái)看，由于資金、人員等方面條件的限制，絕大部分的法律援助活動(dòng)集中在了訴訟領(lǐng)域，甚至有的法律援助機(jī)構(gòu)一年甚至幾年都沒(méi)有辦理過(guò)其他法律援助業(yè)務(wù)。而作為困境兒童而言，大多數(shù)需要的并不是訴訟援助，而是國(guó)家政策咨詢(xún)、代辦相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)、代辦國(guó)家救助申請(qǐng)手續(xù)等活動(dòng)。因此，法律援助在困境兒童救助和保障中能發(fā)揮的作用就非常有限了。
（三）法律援助制度與現(xiàn)有兒童監(jiān)護(hù)制度存在沖突
困境兒童往往容易受到家庭內(nèi)部的非法對(duì)待，如虐待、忽視、遺棄、傷害等，而按照《法律援助條例》第16條的規(guī)定：申請(qǐng)人為無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力人的，由其法定人代為提出申請(qǐng)。無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人與其法定人之間發(fā)生的訴訟或者因其他利益糾紛需要法律援助的，由與該爭(zhēng)議事項(xiàng)無(wú)利害關(guān)系的其他法定人代為提出申請(qǐng)。這意味著，針對(duì)困境兒童的法律援助如果無(wú)法得到其監(jiān)護(hù)人同意，法律援助就無(wú)法實(shí)際進(jìn)行下去。而在監(jiān)護(hù)人本身侵犯困境兒童權(quán)益的情況下，監(jiān)護(hù)人不可能同意法律援助的進(jìn)行，在這種情況下，法律援助活動(dòng)如何開(kāi)展？應(yīng)當(dāng)與哪些部門(mén)協(xié)同合作？如何保障困境兒童基本權(quán)益的實(shí)現(xiàn)？這些都是值得我們深思的問(wèn)題。
（四）沒(méi)有針對(duì)困境兒童的專(zhuān)門(mén)法律援助機(jī)構(gòu)
困境兒童法律援助工作有其獨(dú)特之處。首先，困境兒童法律援助工作往往與社會(huì)保障部門(mén)、民政部門(mén)、慈善機(jī)構(gòu)直接相關(guān)，涉及大量的各部門(mén)具體實(shí)施細(xì)則、規(guī)定、辦法等法律文件，具有一定的專(zhuān)業(yè)性和特殊性。而一般的法律援助人員對(duì)于這一類(lèi)型法律文件往往很少接觸，辦理起來(lái)難度較大，比較吃力。其次，困境兒童法律援助需要與流浪兒童、殘疾兒童、大病兒童進(jìn)行接觸，因此，了解其心理、善于取得兒童信任、掌握必須的溝通技巧非常重要，而這一點(diǎn)，也需要工作人員掌握相關(guān)工作方法，通過(guò)耐心、持久的具體援助活動(dòng)積累經(jīng)驗(yàn)才能實(shí)現(xiàn)。因此，在我國(guó)目前困境兒童數(shù)量龐大、實(shí)現(xiàn)對(duì)其充分保障已經(jīng)成為社會(huì)福利領(lǐng)域最重要、最緊急的任務(wù)的社會(huì)背景下，仍然沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)困境兒童的法律援助機(jī)構(gòu)，不能不說(shuō)是一個(gè)很大的遺憾和缺失。
（五）法律援助機(jī)構(gòu)與其他兒童權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作關(guān)系尚未建立
針對(duì)困境兒童的法律援助是一個(gè)龐大的社會(huì)問(wèn)題，牽扯到立法、財(cái)政、教育、醫(yī)療甚至宗教等方方面面的內(nèi)容，絕非法律援助機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立承擔(dān)和處理的。因此，在法律援助機(jī)構(gòu)和公安部門(mén)、教育部門(mén)、醫(yī)療單位以及殘聯(lián)、婦聯(lián)等組織之間，應(yīng)當(dāng)建立順暢、合理、權(quán)責(zé)分明的聯(lián)動(dòng)協(xié)作體系，方能使困境兒童得到迅速、有效、有針對(duì)性的法律援助保障。而這需要相關(guān)立法機(jī)關(guān)立法、政府部門(mén)執(zhí)法、法律援助機(jī)構(gòu)配合才能充分實(shí)現(xiàn)。
三、河北省困境兒童法律援助制度改革對(duì)策
（一）法律援助應(yīng)加強(qiáng)對(duì)困境兒童的關(guān)注
在我省法律援助資源整體有限的情況下，先針對(duì)包括殘疾兒童、大病兒童、流浪兒童等在內(nèi)的困境兒童出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律援助制度和措施，是比較符合需求狀況和容易實(shí)現(xiàn)的。在構(gòu)建困境兒童法律援助制度的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保證制度構(gòu)架與困境兒童的現(xiàn)實(shí)需求相符合。首先，在《河北省法律援助條例》中，應(yīng)通過(guò)專(zhuān)門(mén)條款將困境兒童作為法律援助對(duì)象確定下來(lái)；其次，明確對(duì)于困境兒童的法律援助，不以經(jīng)濟(jì)困難作為衡量標(biāo)準(zhǔn)和條件；再次，對(duì)困境兒童的法律援助不以申請(qǐng)作為基本前提，當(dāng)法律援助機(jī)構(gòu)從各種渠道了解到困境兒童的相應(yīng)需求信息時(shí)，有權(quán)主動(dòng)開(kāi)啟法律援助程序，為困境兒童提供幫助。
（二）為困境兒童提供持續(xù)、日常、非訟的法律援助
按照《河北省法律援助條例》規(guī)定，法律援助主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、沒(méi)有委托人的訴訟主體，注重訴訟援助，忽視非訟援助。這使得實(shí)踐中大批亟需社保、醫(yī)保、社會(huì)照管的殘疾兒童、大病兒童及流浪兒童無(wú)法享受到這項(xiàng)免費(fèi)公共法律服務(wù)。因此，針對(duì)困境兒童提供有針對(duì)性的非訟援助，是目前法律援助制度需要進(jìn)行的最重要的調(diào)整。因此，在構(gòu)建困境兒童法律援助制度時(shí)，必須要做到非訟援助與訴訟援助相結(jié)合、以非訟援助為主。而在非訟援助過(guò)程中，要注意將法律咨詢(xún)、相關(guān)法律文書(shū)撰寫(xiě)、社保醫(yī)保手續(xù)辦理、慈善活動(dòng)申請(qǐng)等事項(xiàng)進(jìn)行概括性納入，以保證現(xiàn)實(shí)中困境兒童能夠充分得到有關(guān)幫助和支持。
（三）法律援助制度與現(xiàn)有兒童監(jiān)護(hù)制度的沖突應(yīng)得到解決
首先，我們應(yīng)完善困境兒童法律援助的申請(qǐng)程序，擴(kuò)大困境兒童法律援助申請(qǐng)人的范圍，如達(dá)到一定年齡的困境兒童本人、其近親屬、其所在學(xué)校、所在村（居）委會(huì)以及相關(guān)維權(quán)組織等有權(quán)代為提出申請(qǐng)。這能夠有效改善監(jiān)護(hù)人獨(dú)攬法律援助申請(qǐng)權(quán)的現(xiàn)狀，確保在監(jiān)護(hù)人侵犯困境兒童合法權(quán)益時(shí)法律援助能夠及時(shí)、有效介入。其次，法律援助機(jī)構(gòu)在提供援助過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)有監(jiān)護(hù)人侵犯困境兒童合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)機(jī)關(guān)（如公安機(jī)關(guān)、民政部門(mén)等）進(jìn)行通知、匯報(bào)，并作為困境兒童利益的保護(hù)者協(xié)同處理相關(guān)問(wèn)題。
（四）應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的困境兒童法律援助機(jī)構(gòu)
困境兒童身心發(fā)展的特點(diǎn)，決定了其對(duì)法律援助的特殊需求，也為法律援助工作的進(jìn)行提出了更加嚴(yán)格的要求。因此，河北省應(yīng)當(dāng)在援助人員的專(zhuān)業(yè)性、程序上的特殊性、進(jìn)行援助時(shí)的靈活性與優(yōu)先性等方面作出規(guī)定，利用有限資源實(shí)現(xiàn)兒童利益的最大化。在此方面，北京青少年法律援助與研究中心作為我國(guó)最大的兒童法律援助機(jī)構(gòu)，多年來(lái)辦理困境兒童法律援助案件中的許多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。目前，很多地方也開(kāi)始嘗試建立專(zhuān)門(mén)的兒童法律援助機(jī)構(gòu)，組建專(zhuān)業(yè)的兒童法律援助團(tuán)隊(duì)，如山西省在2008年就成立了專(zhuān)門(mén)的未成年人法律援助工作站，其重要內(nèi)容就是對(duì)困境兒童提供法律援助，幾年來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)效果良好，社會(huì)反響突出。我省應(yīng)當(dāng)在借鑒這些地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)有法律援助機(jī)構(gòu)的建制和基礎(chǔ)上，盡快開(kāi)始組建我省的困境兒童法律援助部門(mén)，做到人員專(zhuān)業(yè)化、工作常態(tài)化。
（五）困境兒童法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)現(xiàn)與相關(guān)機(jī)關(guān)的協(xié)作和聯(lián)動(dòng)
要緩解矛盾，增加法律援助資源是根本，確切的說(shuō)就是要增加參與法律援助的法律工作者的人數(shù)。目前《法律援助條例》主要是依靠律師、基層法律服務(wù)者。公證員等職業(yè)法律人提供法律援助，忽視了一個(gè)重要的“法律預(yù)備役”—法學(xué)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前全國(guó)開(kāi)設(shè)法學(xué)專(zhuān)業(yè)的高等院校有500余所，在校法學(xué)生人數(shù)達(dá)到了80余萬(wàn)人。這些法學(xué)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生通過(guò)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)教育，掌握了一定的法律基本理論和基礎(chǔ)技能，同時(shí)又由于長(zhǎng)期處于理論學(xué)習(xí)狀態(tài)，缺乏必要的實(shí)踐鍛煉，造成了我國(guó)法學(xué)教育和法學(xué)畢業(yè)生能力在法律應(yīng)用方面的弱勢(shì)?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)情況，不論是我國(guó)法學(xué)教育，還是法學(xué)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生，為了彌補(bǔ)自身不足，都會(huì)產(chǎn)生參與實(shí)踐的迫切需求。這正好能夠緩解目前我國(guó)法律援助資源緊缺的現(xiàn)狀。
二、大學(xué)生法律援助的現(xiàn)狀分析
1、相關(guān)法律制度模糊
截至目前，我國(guó)專(zhuān)門(mén)針對(duì)法律援助制定的實(shí)體法只有《法律援助條例》，而該條例自2003年9月1日實(shí)施后，至今未修訂或頒布司法解釋及實(shí)施細(xì)則，社會(huì)組織參與法律援助的規(guī)定仍是非常原則性的。這就造成大學(xué)生參與法律援助的形式和認(rèn)可度無(wú)法明確。在實(shí)踐中，大學(xué)生自發(fā)組成的法律援助機(jī)構(gòu)往往得不到行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的認(rèn)可，學(xué)生只能以個(gè)人名義參與案件。而根據(jù)《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，大學(xué)生以普通公民的身份參與刑事或行政訴訟案件的，其享有的訴訟權(quán)利受到了較大限制，尤其是在閱卷和會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人方面的限制，直接損害作為弱勢(shì)群體的當(dāng)事人利益，使得法律援助的宗旨和意義得不到實(shí)現(xiàn)。
2、組織建立與管理不健全
目前高校內(nèi)的大學(xué)生法律援助組織大多是由學(xué)生自發(fā)建立的學(xué)生社團(tuán)，其基本成員(包括社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和骨干分子)主要是在校學(xué)生，指導(dǎo)教師多是受學(xué)生邀請(qǐng)而自發(fā)參與的。學(xué)校對(duì)社團(tuán)工作基本不參與，對(duì)其持放任自流的態(tài)度。在校學(xué)生由于沒(méi)有工作經(jīng)歷，與社會(huì)接觸不夠，對(duì)如何管理和運(yùn)營(yíng)一個(gè)團(tuán)隊(duì)缺乏經(jīng)驗(yàn)。成員參與社團(tuán)活動(dòng)的積極性主要依靠個(gè)體興趣和新鮮感維持，缺乏相應(yīng)的內(nèi)部規(guī)章制度管控或有制度卻不能很好的貫徹實(shí)施。這就導(dǎo)致了社團(tuán)呈現(xiàn)出組織管理松散、成員流動(dòng)性大，社團(tuán)穩(wěn)定性差等特點(diǎn)。
3、成員分布不均，能力有待提高
從在校大學(xué)生參與法律援助的學(xué)生年級(jí)分布來(lái)看，各高校大學(xué)生參與法律援助人數(shù)的80%都來(lái)源于大一、大二學(xué)生，大三學(xué)生所占比例很少，大四學(xué)生幾乎不參加。究其原因，主要是因?yàn)榇笠?、大二學(xué)生進(jìn)入高校時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)新鮮事物的好奇心強(qiáng)，對(duì)參與學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的激情高，而大三、大四學(xué)生由于面臨畢業(yè)和就業(yè)的壓力，多數(shù)學(xué)生都忙于備戰(zhàn)研究生考試、司法考試、公務(wù)員考試或者在校外找工作，空余時(shí)間大大壓縮，無(wú)法全身心投入到法律援助中來(lái)。但是由于成員主要集中在大一、大二年級(jí)，學(xué)生還沒(méi)有完成全部法學(xué)專(zhuān)業(yè)主干課程的學(xué)習(xí)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)不完整，缺乏足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不能夠很好的為當(dāng)事人提供法律援助服務(wù)。待其專(zhuān)業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)提高后，又因面臨畢業(yè)而無(wú)法繼續(xù)參與法律援助，造成大學(xué)生法律援助能力始終停滯在較低水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在上海接受過(guò)高校法律援助咨詢(xún)的當(dāng)事人對(duì)大學(xué)生所提供的援助服務(wù)的滿意率僅為50%。①
4、指導(dǎo)老師人數(shù)不足
大學(xué)生參與法律援助是將理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐的活動(dòng)，而大學(xué)生在校期間不論是理論知識(shí)還是實(shí)踐能力都是不足以支撐其獨(dú)立承辦法律援助案件。因此大學(xué)生參與法律援助離不開(kāi)具備扎實(shí)的理論知識(shí)、豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)以及較強(qiáng)的辦案能力的指導(dǎo)老師。但目前我國(guó)高等院校老師除教授課程外，其主要工作是做學(xué)術(shù)研究，能夠兼顧并做好法律實(shí)踐的雙能型老師數(shù)量不多。此外，作為法律援助指導(dǎo)老師，目前主要是以無(wú)償幫助為主要形式，指導(dǎo)工作也不是像日常教學(xué)工作那樣有固定的場(chǎng)所和工作時(shí)間，往往需要老師隨著援助案件的處理進(jìn)程不定時(shí)往返于司法機(jī)關(guān)、當(dāng)事人和學(xué)生之間，需要老師犧牲大量的個(gè)人時(shí)間和精力，因此許多老師不愿意參與指導(dǎo)工作。
5、法律援助經(jīng)費(fèi)籌集難
大學(xué)生一般是以校園法律援助中心等高校學(xué)生社團(tuán)作為參加法律援助活動(dòng)的媒介和載體。但這類(lèi)社團(tuán)主要是學(xué)生自治組織，而非盈利機(jī)構(gòu)，其資金主要來(lái)源于高校社團(tuán)經(jīng)費(fèi)撥付和學(xué)生自籌，除此之外再無(wú)其他固定的資金來(lái)源。與此相對(duì)，法律援助作為一種法律應(yīng)用類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)，大學(xué)生參與援助必然要求一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，例如辦公場(chǎng)所、辦公用品、差旅費(fèi)等，而這些目前都是由高校法律援助學(xué)生社團(tuán)自行承擔(dān)。因此，高校法律援助學(xué)生社團(tuán)常常出現(xiàn)資金短缺的困境。援助資金的匱乏，很大程度上限制了大學(xué)生法律援助活動(dòng)的正常開(kāi)展。援助活動(dòng)質(zhì)量的高低受到資金情況波動(dòng)的影響，造成援助活動(dòng)缺乏穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，降低了當(dāng)事人對(duì)大學(xué)生法律援助的認(rèn)可程度。
6、與其他力量缺乏溝通
在大學(xué)生法律援助面臨種種困境，難以獨(dú)自前行時(shí)，更多時(shí)候選擇的是暫停活動(dòng)甚至放棄，極少與法律援助的其他力量進(jìn)行溝通，尋求支持?！斗稍鷹l例》第3條規(guī)定法律援助是政府的責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持?！堵蓭煼ā?、《法律援助條例》第6條規(guī)定律師應(yīng)當(dāng)履行法律援助義務(wù)。依照上述法律，政府機(jī)關(guān)和執(zhí)業(yè)律師有參與法律援助的法定義務(wù)，而且由于其所具有的特定身份，使得他們?cè)趨⑴c法律援助的不同階段或方面具有大學(xué)生參與法律援助所不具備但又急需的資源優(yōu)勢(shì)。如果不能團(tuán)結(jié)一切能夠團(tuán)結(jié)的力量，共同促進(jìn)大學(xué)生法律援助活動(dòng)的生存和發(fā)展，那么大學(xué)生法律援助將是舉步維艱的。
三、大學(xué)生法律援助的意義
1、社會(huì)層面
(1)大學(xué)生法律援助能夠有效緩解現(xiàn)階段我國(guó)法律援助資源緊缺的局面。我國(guó)現(xiàn)有參與法律援助的主體主要是職業(yè)法律人，其中占比重最大的是執(zhí)業(yè)律師。但是目前我國(guó)在冊(cè)的執(zhí)業(yè)律師尚不足30萬(wàn)，僅僅是法學(xué)專(zhuān)業(yè)在校大學(xué)生人數(shù)的1/3。此外，職業(yè)法律人分布主要集中在一、二線城市，覆蓋面有限，但大學(xué)生因其來(lái)源的廣泛性，造成其能夠有效輻射的覆蓋面要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于職業(yè)法律人。
(2)大學(xué)生法律援助能夠完善我國(guó)法律援助制度，減少政府負(fù)擔(dān)。我國(guó)法律援助制度自《法律援助條例》頒布以來(lái)，鮮有其他法律法規(guī)提及或完善，加上當(dāng)事人尋求救助途徑不暢通、政府投入經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等原因，造成我國(guó)法律援助制度發(fā)展緩慢。依照《法律援助條例》第8條規(guī)定“國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織，利用自身優(yōu)勢(shì)資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助?！?，大學(xué)生參與法律援助不僅具有法律制度上的合法性和可行性，更是對(duì)我國(guó)法律援助制度模式單一的缺點(diǎn)進(jìn)行了完善。同時(shí)大量愿意無(wú)償提供法律服務(wù)的大學(xué)生的加入，還能夠減輕政府經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)法律援助經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)勢(shì)配置。
(3)大學(xué)生法律援助是對(duì)我國(guó)高校法學(xué)教育的重要補(bǔ)充。法學(xué)是一門(mén)實(shí)踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，但我國(guó)目前的法學(xué)教育總體而言是一種以教為本的應(yīng)試教育。②這種教育模式大大限制了學(xué)生學(xué)以致用、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。但是讓大學(xué)生參與法律援助，則可以為學(xué)生提供豐富而鮮活的案例來(lái)源，通過(guò)理論和實(shí)踐的不斷印證，提高學(xué)生的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐能力，培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才。(4)大學(xué)生法律援助能夠切實(shí)推進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。大學(xué)生通過(guò)與當(dāng)事人交談、收集整理案件材料、分析案情、擬定法律文書(shū)等方式將自己所學(xué)所會(huì)應(yīng)用于當(dāng)事人的實(shí)際案件。一方面，當(dāng)事人通過(guò)法律援助能夠平等的面對(duì)法律及司法審判，確保當(dāng)事人依法維護(hù)自身合法權(quán)益，促成司法案件的個(gè)案公正;另一方面，當(dāng)事人在接受法律援助過(guò)程中不斷接收、理解案件相關(guān)法律知識(shí)，既能提高普通當(dāng)事人的法律認(rèn)識(shí)，幫助其樹(shù)立法治意識(shí)，還能促進(jìn)當(dāng)事人對(duì)司法審判的理解，提高法律的權(quán)威性和公信力。
2、個(gè)體層面
(1)大學(xué)生參與法律援助能夠鍛煉其解決實(shí)際問(wèn)題的綜合能力。參與法律援助不僅僅是簡(jiǎn)單的提供法律知識(shí)的咨詢(xún)，還要求大學(xué)生在接觸案件后從紛繁駁雜的現(xiàn)象中抽離問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，這中間可能涉及多個(gè)法律部門(mén)或多門(mén)社會(huì)科學(xué)知識(shí)，可能還需要與不同階層人群進(jìn)行溝通交流，這些就要求學(xué)生具備多種法律知識(shí)、社會(huì)科學(xué)知識(shí)以及社交知識(shí)。而這些能力單單通過(guò)目前的高校教育是遠(yuǎn)不能滿足的，需要大學(xué)生在處理問(wèn)題中不斷去探索、充實(shí)、提高。
[關(guān)鍵詞]法律援助；范圍；事項(xiàng)
我們所說(shuō)的法律援助范圍是指有關(guān)部門(mén)根據(jù)相關(guān)規(guī)定確定的可以提供法律援助的事項(xiàng)領(lǐng)域，包括法律援助的對(duì)象范圍和事項(xiàng)范圍兩個(gè)方面。也就是說(shuō)法律援助應(yīng)當(dāng)在什么條件下、向什么人、為什么事項(xiàng)提供。法律援助的范圍也可以表述為：法律援助機(jī)構(gòu)向需要援助的對(duì)象提供救濟(jì)或幫助，解決與受損人的利益息息相關(guān)的各種法律困難和問(wèn)題。按照目前各國(guó)通行的標(biāo)準(zhǔn)---是否進(jìn)入訴訟程序的標(biāo)準(zhǔn)，可以將法律援助的業(yè)務(wù)范圍分為：訴訟程序中的法律援助和非訴訟程序中的法律援助。訴訟程序中的法律援助又可分為刑事訴訟法律援助、民事訴訟法律援助和行政訴訟法律援助；非訴訟法律援助，指的是不需要司法機(jī)關(guān)的介入，在法律援助工作人員的幫助下即可解決的法律問(wèn)題和法律困難，其形式有調(diào)解法律援助、公證法律援助和咨詢(xún)法律援助等等。
我國(guó)《法律援助條例》對(duì)法律援助的對(duì)象范圍做了明確的規(guī)定?！稐l例》第十條規(guī)定：公民對(duì)下列需要的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：（一）依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模唬ǘ┱?qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；（三）請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；（四）請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；（五）請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的；（六）主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。第十一條規(guī)定： 刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：（一）犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有聘請(qǐng)律師的；（二）公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟人的；（三）自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟人的。第十二條規(guī)定：公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，或者被告人可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助，無(wú)須對(duì)被告人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況的審查。
《法律援助條例》對(duì)法律援助事項(xiàng)的規(guī)定僅限于民事、行政、刑事訴訟案件，《條例》對(duì)刑事案件的規(guī)定即明確又具體，我們無(wú)需贅述?！稐l例》對(duì)民事、行政案件的規(guī)定只是：依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模徽?qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的；主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的等六種情況。我們?cè)趯?shí)際工作中其實(shí)已經(jīng)超出了這個(gè)范圍，但超出的范圍不是很大，在許多方面我們還是應(yīng)該有可為的，就目前我國(guó)法律援助的狀況看，以下事項(xiàng)可以擴(kuò)入我們的援助范圍：
一、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)涉及的范圍廣、綜合性強(qiáng)，它涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的許多領(lǐng)域，還有其獨(dú)特的研究對(duì)象。一般來(lái)說(shuō)，環(huán)境保護(hù)是利用環(huán)境科學(xué)的理論和方法，協(xié)調(diào)人類(lèi)與環(huán)境的關(guān)系，解決各種問(wèn)題，保護(hù)和改善環(huán)境的一切人類(lèi)活動(dòng)的總稱(chēng)。采取行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)技術(shù)的多方面的措施，合理地利用自然資源，防止環(huán)境的污染和破壞，以求保持和發(fā)展生態(tài)平衡，擴(kuò)大有用自然資源的再生產(chǎn)，保證人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展 。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容包括保護(hù)自然環(huán)境和防治污染和其他公害兩個(gè)方面。也就是境，恢復(fù)生態(tài)，預(yù)防環(huán)境質(zhì)量的惡化，控制說(shuō)，要運(yùn)用現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)的理論和方法，在更好地利用資源的同時(shí)深入認(rèn)識(shí)、掌握污染和破壞環(huán)境的根源和危害，有計(jì)劃的保護(hù)環(huán)環(huán)境污染，促進(jìn)人類(lèi)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。而發(fā)生了環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，就有可能或已經(jīng)給某一群人造成了傷害。
二、產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。產(chǎn)品質(zhì)量除了含有實(shí)物產(chǎn)品之外，還含有無(wú)形產(chǎn)品質(zhì)量，即服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量。服務(wù)質(zhì)量也 是有標(biāo)準(zhǔn)的。質(zhì)量數(shù)據(jù)及分析、統(tǒng)計(jì)基本方法產(chǎn)品質(zhì)量特性的含義很廣泛，它可以是技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、心理的和生理的。一般來(lái)說(shuō)，常把反映產(chǎn)品使用目的的各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)作為質(zhì)量特性。主要分為產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量和產(chǎn)品外觀質(zhì)量。泛義上的產(chǎn)品質(zhì)量是指國(guó)家的有關(guān)法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及合同規(guī)定的對(duì)產(chǎn)品適用、安全和其他特性的要求。 質(zhì)量特性，區(qū)分了不同產(chǎn)品的不同用途，滿足了人們的不同需要。人們就是根據(jù)工業(yè)產(chǎn)品的這些特性滿足社會(huì)和人們需要的程度，來(lái)衡量工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量好壞優(yōu)劣的。
產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、可行性、合法性。
三、家庭暴力問(wèn)題。家庭暴力，是指發(fā)生在家庭成員之間的，以毆打、捆綁、禁閉、殘害或者其他手段對(duì)家庭成員從身體、精神、性等方面進(jìn)行傷害和摧殘的行為。家庭暴力直接作用于受害者身體，使受害者身體上或精神上感到痛苦，損害其身體健康和人格尊嚴(yán)。家庭暴力發(fā)生于有血緣、婚姻、收養(yǎng)關(guān)系生活在一起的家庭成員間，如丈夫?qū)ζ拮印⒏改笇?duì)子女、成年子女對(duì)父母等，婦女和兒童是家庭暴力的主要受害者，有些中老年人、男性和殘疾人也會(huì)成為家庭暴力的受害者。家庭暴力會(huì)造成死亡、重傷、輕傷、身體疼痛或精神痛苦。家庭暴力侵害了受害者的人格尊嚴(yán)和身心健康，甚至威脅生命。家庭暴力給社會(huì)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。嚴(yán)重影響、破壞了社會(huì)組成細(xì)胞家庭。影響子女的正常生活和成長(zhǎng)。
四、問(wèn)題。是指由某些社會(huì)矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時(shí)形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過(guò)沒(méi)有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)、發(fā)生多數(shù)人語(yǔ)言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達(dá)訴求和主張，或直接爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的各種事件。必須有3個(gè)人以上參與。
法律援助的范圍是在不斷擴(kuò)大的，是需要我們不斷探索和研究的。隨著我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，將會(huì)有更多的資金投入到法律援助領(lǐng)域，法人或者其他組織勢(shì)必會(huì)成為法律援助的受援對(duì)象，更多的事務(wù)將擴(kuò)進(jìn)法律援助的范圍。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)《司法部關(guān)于貫徹落實(shí)〈法律援助條例〉促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作的意見(jiàn)》及《省人民政府辦公廳〈關(guān)于將法律援助納入平安社區(qū)工程有關(guān)問(wèn)題〉的通知》精神。加大法律援助工作力度，建立完善的法律援助體系，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益，充分發(fā)揮法律援助機(jī)構(gòu)在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)重要作用。
二、目標(biāo)任務(wù)
1、通過(guò)開(kāi)展“新希望法律援助關(guān)愛(ài)行動(dòng)”，在未成年人當(dāng)中開(kāi)展法律援助知識(shí)教育，提高未成年人的法律意識(shí)和依法維護(hù)自身的合法權(quán)益的能力；
2、通過(guò)開(kāi)展“新希望法律援助關(guān)愛(ài)行動(dòng)”，擴(kuò)大法律援助宣傳覆蓋面，提高家庭特別是新市民家庭，維護(hù)未成年人、維護(hù)新市民自身合法權(quán)益的法律意識(shí)，形成有利于未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境；
3、整合資源為未成年人以及新市民提供優(yōu)質(zhì)、高效、準(zhǔn)確的法律咨詢(xún)和維權(quán)服務(wù)。凡無(wú)經(jīng)濟(jì)能力的新市民家庭，在遇到涉法案件時(shí)，欲通過(guò)法律途徑進(jìn)行維權(quán)，可由區(qū)法律援助中心及時(shí)提供法律援助和法律服務(wù)。
三、活動(dòng)內(nèi)容：
1、開(kāi)展送書(shū)籍、送法律、送服務(wù)的“三送”活動(dòng)，把法律援助知識(shí)和法律服務(wù)送到未成年人身邊；
2、組織政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力突出的優(yōu)秀律師事務(wù)所擔(dān)任學(xué)校及新市民家庭的法律顧問(wèn)；
3、面向社會(huì)公布未成年人維權(quán)熱線，擴(kuò)大未成年人維權(quán)途徑；
4、開(kāi)展針對(duì)未成年人權(quán)益保障以及勞動(dòng)者權(quán)益保障的法制講堂、法律授課等專(zhuān)題講座，提高維護(hù)未成年人、維護(hù)新市民自身合法權(quán)益的法律意識(shí)；
5、各中、小學(xué)校建立“未成年人法律援助維權(quán)聯(lián)絡(luò)站”，由負(fù)責(zé)未成年維權(quán)的團(tuán)（隊(duì)）負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，經(jīng)相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)后，負(fù)責(zé)未成年人法律援助維權(quán)工作的宣傳咨詢(xún)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。
四、幾點(diǎn)要求：
（一）提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳。要充分認(rèn)識(shí)“新希望法律援助關(guān)愛(ài)行動(dòng)”重要意義，各相關(guān)單位、部門(mén)要結(jié)合“六五”普法，做好未成年人保護(hù)及《法律援助條例》的宣傳工作，使全社會(huì)都來(lái)關(guān)心未成年人維權(quán)保護(hù)工作；
（二）深入了解，增強(qiáng)實(shí)效。深入學(xué)校、深入新市民家庭，了解未成年人及新市民的實(shí)際需要，結(jié)合當(dāng)前未成年人維權(quán)工作實(shí)際，搞好法律宣傳和咨詢(xún)，幫助解決相關(guān)問(wèn)題，增強(qiáng)開(kāi)展活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性；
關(guān)鍵詞：民事法律援助；價(jià)值；現(xiàn)狀；完善建議
中圖分類(lèi)號(hào)：DF529文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2009)09-0247－02
民事法律援助，作為法律援助中的一部分，是國(guó)家在保障每個(gè)人的合法民事權(quán)益，于司法制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和層次上，對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難或其他因素而難以通過(guò)一般意義上的法律救濟(jì)手段保障自身權(quán)益的社會(huì)弱者，減免收費(fèi)、提供法律幫助的一項(xiàng)法律保障制度[1]。
一、中國(guó)民事法律援助制度的價(jià)值
（一）憲法基本人權(quán)平等保護(hù)的彰顯
中國(guó)憲法明確規(guī)定：公民在法律面前平等；國(guó)家尊重保障人權(quán)。每一個(gè)政府都將實(shí)現(xiàn)憲法的規(guī)定作為其最終目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的平等權(quán)而不懈追求。即政府應(yīng)在實(shí)際的運(yùn)作之中，為了糾正由于保障形式上的平等所招致的不平等，依據(jù)個(gè)人的不同屬性（如地位、財(cái)富的差異）分別采取不同的方式，對(duì)作為各個(gè)人的人格發(fā)展所必需的前期條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)意義上的平等保障[2]。正如，羅爾斯在其著作《正義論》中如是說(shuō)：“為了平等地對(duì)待所有人，提供真正地平等的機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會(huì)地位的人們?！雌降鹊姆较蜓a(bǔ)償由偶然因素造成的傾斜?！盵3]因此在這種任何制度都不可避免的不平等的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該建立民事法律援助制度，從而向平等的方面維護(hù)公民合法民事權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)憲法上的實(shí)質(zhì)平等。
（二）訴權(quán)平等的要求
憲法賦予了每個(gè)公民應(yīng)有的訴權(quán)，在民事活動(dòng)中，即為當(dāng)事人向法院請(qǐng)求通過(guò)民事訴訟來(lái)解決民事糾紛和保護(hù)民事權(quán)益的基本權(quán)利。這種訴權(quán)來(lái)源于憲法所保障的“接受司法裁判權(quán)”[4]。這種因制度設(shè)計(jì)而出現(xiàn)的人權(quán)本身具有憲法保障力。它要求立法者在賦予公民權(quán)利、設(shè)立公正程序的同時(shí)，對(duì)公民平等的適用程序也應(yīng)該有所考慮――即訴權(quán)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。民事法律援助制度能有效地保障所有人平等的接近他們的目的所必需的條件，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了訴權(quán)平等[2]。
二、中國(guó)民事法律援助制度的現(xiàn)狀分析
（一）立法層面不完善
1.立法層次較低且體系上的效力對(duì)抗性缺乏。民事法律援助制度的設(shè)計(jì)，在于保障公民個(gè)人的平等訴權(quán)，實(shí)現(xiàn)“法律面前人人平等”的實(shí)質(zhì)性平等，其內(nèi)容本身就具有憲法保障力。由于中國(guó)關(guān)于民事法律援助制度的規(guī)定主要體現(xiàn)在由國(guó)務(wù)院頒布的《法律援助條例》中，從上位法和下位法的角度看，其本身不具有對(duì)抗法律的效力；同時(shí)，（民事）法律援助行為乃是政府的責(zé)任，是憲法保障人權(quán)的體現(xiàn)。那么，由政府通過(guò)立法來(lái)規(guī)范自己的責(zé)任，很明顯地帶有侵犯公民權(quán)利的極大可能性。
2.民事法律援助可訴性范圍狹小。中國(guó)《法律援助條例》規(guī)定了中國(guó)民事法律援助的范圍包括訴訟事項(xiàng)和非訴訟事項(xiàng)，但在法院受理援助案件的（可訴性）范圍上卻僅有如下幾類(lèi):第一，追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)的案件；第二，追索勞動(dòng)報(bào)酬的案件；第三，工傷的案件。這些范圍明顯不能有效地解決實(shí)際發(fā)生的民事糾紛，不能夠很好地保障每一個(gè)人在法律面前的平等――平等地啟動(dòng)訴訟程序。
3.民事法律援助制度國(guó)際化步伐較慢。在法律援助國(guó)際化方面，中國(guó)已經(jīng)邁出了一定步伐，加入了諸如《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》、《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》、《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》等國(guó)際公約，并與一些國(guó)家簽訂了司法協(xié)助雙邊或多邊協(xié)定或條約。但是，法律援助國(guó)際化并沒(méi)有被中國(guó)的有關(guān)法律法規(guī)所特別重視。
（二）服務(wù)體系不健全
1.政府職責(zé)不到位。政府中一部分人認(rèn)識(shí)尚不到位，雖然在學(xué)理上已將民事法律援助視為政府的職責(zé)負(fù)擔(dān)，但實(shí)際之中卻主要是由個(gè)別律師來(lái)承擔(dān)。政府中一部分人認(rèn)識(shí)尚不到位，使得其有規(guī)避責(zé)任之嫌。
2.對(duì)律師激勵(lì)措施不足。由于沒(méi)有一定的激勵(lì)措施，使得提供法律援助的律師數(shù)量甚少，無(wú)法滿足廣大群眾的需求。在實(shí)際中，律師提供法律援助之后往往得不到回報(bào)，即使在部分地區(qū)提高了律師的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但補(bǔ)貼的發(fā)放只按承辦案件的數(shù)量決定，而非具體到個(gè)案的實(shí)際情況。
3.質(zhì)量保證缺乏有效途徑。雖然《法律援助條例》第6條、第24條都分別規(guī)定了質(zhì)量保證途徑，因過(guò)于模糊可操作性不強(qiáng)；脫離群眾的現(xiàn)象十分明顯。公民往往不知道如何去維護(hù)自己的權(quán)益，不知如何來(lái)獲得法律援助。
（三）資金保障不足
據(jù)資料顯示，2007年法律援助經(jīng)費(fèi)收入總額為37 029.78萬(wàn)元，以中國(guó)13億人口為基數(shù)，人均占有法律援助經(jīng)費(fèi)僅為0.28元[5]。雖然《民事援助條例》亦明確規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)胤稍ぷ鹘o予財(cái)政上支持，但卻未明確以何種形式來(lái)提供財(cái)政支援。
1.經(jīng)費(fèi)來(lái)源存在“瓶頸”。目前中國(guó)財(cái)政每年撥付的法律援助經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)還不能得到穩(wěn)定的財(cái)政支持，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，也有相當(dāng)數(shù)量的縣級(jí)地方法律援助經(jīng)費(fèi)有待進(jìn)一步落實(shí)。
2.辦案質(zhì)量不高。經(jīng)費(fèi)短缺，在一定程度上阻滯了法律援助工作的開(kāi)展，也直接影響到辦案質(zhì)量。有些法律援助機(jī)構(gòu)為了不增加經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，在承辦法律援助案件中走過(guò)場(chǎng)，敷衍了事；有些法律援助機(jī)構(gòu)缺乏必要的工作資料，辦案時(shí)只能靠東拼西湊。這樣使法律援助的服務(wù)質(zhì)量總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于有償服務(wù)的質(zhì)量，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到很好的維護(hù)，法律援助的社會(huì)信譽(yù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
三、完善中國(guó)民事法律援助制度的建議
（一）大力完善立法
1.提升法律援助立法層次。中國(guó)法律援助制度的最高法律依據(jù)是憲法中“公民在法律面前一律平等”、“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定，最直接法律依據(jù)是國(guó)務(wù)院頒布的《條例》。中國(guó)法律援助制度作為與中國(guó)貧弱老百姓聯(lián)系最密切、最廣泛的制度，是法治意識(shí)普及的最佳途徑，其立法意義遠(yuǎn)非其他一般救助措施所能相提并論的。因此，中國(guó)法律援助制度的立法層次不應(yīng)該限定在行政法規(guī)。在憲法中明確載明“國(guó)家堅(jiān)持和發(fā)展法律援助事業(yè)”，用最直接、最顯明的語(yǔ)句將法律援助制度在根本法中固定下來(lái)。
2.擴(kuò)大民事法律援助的可訴性范圍。即在防止個(gè)人濫用民事法律援助的前提下，確定一些可操作的條件，使得公民在申請(qǐng)法律援助時(shí)，由法律援助機(jī)構(gòu)來(lái)確定是否當(dāng)事人符合這些條件。但不應(yīng)該對(duì)其訴訟事項(xiàng)有所規(guī)定，因?yàn)槿魏吻闆r下都有公民可能需有法律幫助。同時(shí)，對(duì)非訴訟事項(xiàng)，不應(yīng)該有所限制。
3.擴(kuò)大民事法律援助的對(duì)象。民事法律援助作為政府行為，其所針對(duì)的是所有的公民個(gè)人。這需要人們?cè)谟^念上加以把握和了解，以需要政府加大宣傳力度。其援助的對(duì)象不僅僅只是經(jīng)濟(jì)上的弱者，還包括廣大的不了解法律的人們。
（二）服務(wù)體系的完善
1.完善各級(jí)人民政府法律援助機(jī)構(gòu)。由各市級(jí)人民政府建立法律援助機(jī)構(gòu)，由市級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分別管理發(fā)放到自己手中的資金。通過(guò)市再下設(shè)較小的部門(mén)。相對(duì)縣級(jí)政府來(lái)說(shuō)，市級(jí)政府本身有著較強(qiáng)的實(shí)力，可以更好地在城市中建立起一個(gè)完備的法律援助服務(wù)體系，再由城市向農(nóng)村擴(kuò)展。
2.引入合約機(jī)制。法律援助機(jī)構(gòu)可以通過(guò)引入合約的機(jī)制，與當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所、律師協(xié)會(huì)或個(gè)體律師簽訂契約，使得援助方在合約的范圍內(nèi)受約束；也達(dá)到了合理利用國(guó)家對(duì)法律援助的財(cái)政支出；也保障了律師提供法律援助的質(zhì)量。
3.提高律師法律援助待遇。提高律師的福利工資，并且要按個(gè)案的具體情況而定，從而吸引更多的律師加入到法律援助工作中。
（三）財(cái)政體系的完善
1.建立和完善法律援助最低經(jīng)費(fèi)保障制度。所謂法律援助最低經(jīng)費(fèi)保障制度，是指為了保證經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得平等的法律幫助，政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況為法律援助機(jī)構(gòu)實(shí)施法律援助所必需的費(fèi)用開(kāi)支而設(shè)立的一項(xiàng)最基本辦案經(jīng)費(fèi)保障制度。在中國(guó)，廣東省結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況采用了人口均額的方案，取得成功。業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中辦案費(fèi)按當(dāng)?shù)厝丝谄骄~納入財(cái)政預(yù)算，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適當(dāng)調(diào)整人均標(biāo)準(zhǔn)[6]。
2.發(fā)行法律援助福利彩票。司法部法律援助中心曾同有關(guān)部門(mén)協(xié)商爭(zhēng)取在福利彩票公益金中劃撥一定比例用于法律援助事業(yè)，這個(gè)想法目前因現(xiàn)有的所有福利彩票公益金（包括每年新增部分）都已有規(guī)定用途而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。既然已有的彩票公益金都有規(guī)定的用途，那么可以考慮發(fā)行法律援助福利彩票。這樣一方面可以彰顯法律援助的公益性，促使社會(huì)公眾意識(shí)到自己對(duì)公益事業(yè)的社會(huì)責(zé)任；另一方面，彩票本身包含的不菲獎(jiǎng)金也足以吸引充滿中獎(jiǎng)期待的公眾踴躍購(gòu)買(mǎi)。
3.完善法律援助基金管理體系。對(duì)于從個(gè)人和企業(yè)籌集到的資金，以法律援助基金會(huì)的形式進(jìn)行管理，通過(guò)合法運(yùn)作使基金增值，從而擴(kuò)大法律援助的可用資金，使納入基金會(huì)管理的資金成為較為持久的法律援助資金來(lái)源。
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義縣法律援助中心自20*年7月成立以來(lái)，一直得到了縣委、縣政府的高度支持，始終把法律援助工作作為縣政府的法定職責(zé)和民心德政工程，這是我縣法律援助工作的希望，也是全縣民眾的福音。幾年來(lái)，義縣法律援助中心從建立民信政府，兌現(xiàn)政府工作報(bào)告的承諾出發(fā)，充分發(fā)揮自身職能作用，法律援助各項(xiàng)工作都取得了一定成績(jī)，為實(shí)現(xiàn)司法公正、維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。下面，我就義縣法律援助工作情況匯報(bào)如下。
一、保證質(zhì)量，攻艱克難，社會(huì)效益不斷彰顯
1、積極主動(dòng)提供服務(wù)，不斷拓展受援范圍。自義縣法律援助中心成立以來(lái)，法律援助案件逐步由刑事向民商事拓展，受援范圍不斷擴(kuò)大。幾年來(lái)，全縣共辦理法律援助案件達(dá)31件，其中刑事法律援助10件，民事法律援助21件；受援對(duì)象達(dá)48人次，其中老年人5人，殘疾人4人，未成年人3人，婦女12人，其余均為貧困者。此外，法律援助中心還參與調(diào)處各種矛盾糾紛50余起，解答法律援助咨詢(xún)1740多人次。群眾滿意率為100%。為滿足我縣公民法律援助的需求，在《法律援助條例》規(guī)定的受援范圍基礎(chǔ)上，我們又增加了幾條規(guī)定，使更多的人能夠得到援助。一是將醫(yī)療事故、交通事故、工傷損害賠償?shù)燃{入法律援助范圍；二是將法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)提高到家庭人均月收入200元以下；三是針對(duì)某些案件的費(fèi)用很高，超過(guò)當(dāng)事人承受能力的，也可以獲得法律援助。通過(guò)我們積極熱情的服務(wù)，眾多的社會(huì)弱勢(shì)群體維護(hù)了自己的合法權(quán)益，尋求到了法律的公平與正義。
2、緊緊圍繞中心工作，當(dāng)好黨委政府參謀。在做好解答法律咨詢(xún)、法律援助案件辦理等基礎(chǔ)工作的同時(shí)，及時(shí)收集、掌握、分析重大民間糾紛信息，跟蹤社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)、主動(dòng)參與，身體力行，通過(guò)向縣委、縣政府反映情況，為依法行政提供決策信息服務(wù)。在解決由“蟻力神”事件、“三鹿奶粉”事件等引發(fā)的大規(guī)模的群體上訪案件中，義縣法律援助中心均參與到了縣政府的決策中去，并提出了很多可行性的建議，受到了縣領(lǐng)導(dǎo)的重視和一致好評(píng)。
3、努力營(yíng)造親情氛圍，不斷提高工作效率。我們?cè)诮哟罕姟⑻峁┓勺稍?xún)、上門(mén)服務(wù)和法律幫助中，實(shí)行“一條龍”服務(wù)，對(duì)前來(lái)申請(qǐng)法律援助和法律咨詢(xún)的當(dāng)事人送一個(gè)微笑、打一個(gè)問(wèn)候、讓一個(gè)座位、倒一杯水、給一個(gè)圓滿答復(fù)的“五個(gè)一”服務(wù)，在服務(wù)態(tài)度、言行舉止、接待接聽(tīng)等各個(gè)環(huán)節(jié)營(yíng)造家庭式的親情氛圍。對(duì)老年人、未成年人、殘疾人等行動(dòng)不便的特殊群體還上門(mén)提供服務(wù)；對(duì)一些緊急的法律援助案件，不及時(shí)處理有可能引發(fā)嚴(yán)重事件，先行決定提供法律援助，再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)困難條件審查；符合法律援助條件的，可同時(shí)提出法律援助申請(qǐng)、登記等工作，省去當(dāng)事人奔波煩累，既方便了群眾，又提高了法律服務(wù)的工作效率。此外，我們還發(fā)揮全局優(yōu)勢(shì)，凝聚全系統(tǒng)的公務(wù)員、律師、公證員、法律援助人員、基層法律服務(wù)工作者等，構(gòu)建法律援助網(wǎng)絡(luò)體系和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，形成對(duì)內(nèi)各負(fù)其責(zé)，相互促進(jìn)，對(duì)外溝通聯(lián)動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)的協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，使法律服務(wù)水平和質(zhì)量得到充分的保證和提高。
二、夯實(shí)基礎(chǔ)，健全機(jī)制，規(guī)范建設(shè)初見(jiàn)成效
1、構(gòu)建三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，奠定堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ)。義縣司法局將法律援助工作列入工作的重中之重，確定一名副局長(zhǎng)主抓，每年召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署法律援助工作，義縣法援中心配備了3名工作人員，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所分別設(shè)立了18個(gè)法援工作站，各工作站又在所轄居委會(huì)、村委會(huì)設(shè)立多個(gè)法律援助聯(lián)系點(diǎn)。把法援服務(wù)領(lǐng)域拓展到了基層。建立健全了法律援助的接待、受理、回訪、檔案、學(xué)習(xí)、獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)管理制度，方便了廣大求助對(duì)象，確保了法援工作有序進(jìn)行。這樣，一個(gè)橫向到邊、縱向到底、組織有序、覆蓋全縣的法律援助三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)形成，為義縣法律援助事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。
2、制定內(nèi)部規(guī)章制度，加大辦案監(jiān)管力度。我們義縣法律援助中心緊緊圍繞“機(jī)構(gòu)規(guī)范、管理規(guī)范、服務(wù)規(guī)范”的要求，制定了各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度，保證了法律援助工作健康有序地發(fā)展。一是局機(jī)關(guān)加大了對(duì)法律援助主體的監(jiān)管力度，采取重大疑難案件的集體討論、出庭旁聽(tīng)、結(jié)案審查、定期通報(bào)辦案質(zhì)量等措施，對(duì)辦理法律援助案件進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。二是建立了法律援助案件質(zhì)量評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步完善首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知等制度，強(qiáng)化了法律服務(wù)人員承辦援助案件的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。三是堅(jiān)持法律援助不得違規(guī)收取費(fèi)用的原則，制定了嚴(yán)格禁止借法律援助之名搞有償服務(wù)的規(guī)定和措施，通過(guò)公開(kāi)辦案成本、受援人簽名歸檔、審查結(jié)案報(bào)告等管理監(jiān)督措施，嚴(yán)格規(guī)范法律援助工作程序，保證了法律援助工作質(zhì)量和社會(huì)效果。
三、多措并舉，擴(kuò)大宣傳，社會(huì)影響日益擴(kuò)大
1、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)條例，法援制度深入人心。為了讓更多的人了解法律援助制度，更好地支持和幫助法律援助事業(yè)，我們義縣法律援助中心不間斷地開(kāi)展了一系列《法律援助工作條例》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)，使縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府從貫徹“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，深刻理解了加快發(fā)展法律援助事業(yè)的重要意義，并主動(dòng)采取多種形式組織各部門(mén)、團(tuán)體和企事業(yè)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳，全縣公民，特別是國(guó)家工作人員充分認(rèn)識(shí)到了法律援助工作的性質(zhì)和作用，增強(qiáng)了責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行職責(zé)，積極承擔(dān)義務(wù)。
2、開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)，暢通社會(huì)參與渠道。去年9月，我們開(kāi)展了以“實(shí)施法律援助，實(shí)現(xiàn)公平正義，共筑和諧社會(huì)”為主題的紀(jì)念《法律援助條例》實(shí)施5周年宣傳周活動(dòng)，并在七里河鎮(zhèn)開(kāi)展了豐富多彩的文娛宣傳演出活動(dòng)。針對(duì)農(nóng)民工分布廣、流動(dòng)大、權(quán)益易受侵犯等特點(diǎn)，我們切實(shí)做到了以下幾點(diǎn)：一是宣傳深入工地，不斷強(qiáng)化農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)；二是維權(quán)走進(jìn)工地，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益；三是溫暖送到工地，扎實(shí)為農(nóng)民工辦好事、實(shí)事。在整個(gè)活動(dòng)周期間，我們共發(fā)放《法律援助條例》1.8萬(wàn)份，其它普法宣傳材料2萬(wàn)份。遍及城鄉(xiāng)的強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)，使法律援助成為群眾的熱門(mén)話題，極大地暢通了法律援助的社會(huì)參與渠道，有力地提升了法律援助工作的社會(huì)認(rèn)知度，使更多需要法律援助的貧弱群眾了解并運(yùn)用法律援助維護(hù)自身合法權(quán)益。
四、人員不足，經(jīng)費(fèi)短缺，辦公條件亟待解決
幾年來(lái)，我縣的法律援助工作雖然取得了一定成效，但與實(shí)際需要和上級(jí)要求仍有差距。
1、法援人力不足。義縣法律援助中心僅有工作人員3人，面對(duì)越來(lái)越強(qiáng)烈求援呼聲以及不斷增多援助案件，僅靠現(xiàn)有的人力資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求。法律援助宣傳的盲區(qū)和死角還很多，許多群眾還不知道政府有法律援助的職責(zé)，有的職能部門(mén)對(duì)法律援助的意識(shí)及自身職責(zé)也模糊不清。
2、工作條件不夠。按全省規(guī)范化建設(shè)的要求，法律援助中心必須3間以上辦公用房，并配套空調(diào)、電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、電話機(jī)、交通工具、檔案柜、辦公桌椅等辦公設(shè)備。而我縣由于經(jīng)費(fèi)和條件的限制，法律法援中心僅有辦公用房1間，工作條件簡(jiǎn)陋，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)范化的要求，一定程度上影響了法援辦案的質(zhì)量和效率。
3、部門(mén)協(xié)作不暢。一個(gè)具體的法援案件，有可能涉及法院、公安、工商、勞動(dòng)、國(guó)土、建設(shè)、衛(wèi)生、檔案等多個(gè)職能部門(mén)，雖然是免費(fèi)，但牽涉立案訴訟、仲裁、查檔等事項(xiàng)仍需收費(fèi)。要想讓困難群眾真正得到法律援助帶來(lái)的實(shí)惠，僅靠免費(fèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
一、杭州市余杭區(qū)流動(dòng)人口法律援助基本情況
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，現(xiàn)在每年有大多農(nóng)民工流入城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)未來(lái)25年我國(guó)還將有4億農(nóng)民工進(jìn)入城市，流動(dòng)人口法律援助的潛在需求量很大?，F(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民群眾對(duì)法律援助的逐步了解，流動(dòng)人口請(qǐng)求法律援助越來(lái)越多，這既是對(duì)法律援助工作的支持，但同時(shí)又給法律援助造成很大的壓力。杭州市余杭區(qū)在為流動(dòng)人口提供法律援助方面，做了大量的工作，很多切實(shí)舉措走在全國(guó)前列，值得各地借鑒。
（一）流動(dòng)人口法律援助案件申請(qǐng)情況根據(jù)《法律援助條例》第十條、十一條、十二條的相關(guān)規(guī)定可知，我國(guó)的法律援助案件可分為指定援助和申請(qǐng)?jiān)?。由法院指定的法律援助案件一般適用于特定的刑事案件，主要是盲聾啞人、未成年人、可能被判處死刑的人和貧困者，僅小部分是犯罪嫌疑人和其親屬直接申請(qǐng)的。以2012年為例，余杭區(qū)刑事法律援助案件共452件，其中僅36件是申請(qǐng)?jiān)?，余杭區(qū)法律援助中心經(jīng)審查后均予批準(zhǔn)；民事案件共1023件，全部是申請(qǐng)?jiān)嗪紖^(qū)法律援助中心經(jīng)審查后均予批準(zhǔn)。由此得知，杭州市余杭區(qū)申請(qǐng)法律援助后獲批得到法律援助的成功率很高，2012年批準(zhǔn)率為100%。
（二）流動(dòng)人口法律援助案件數(shù)量及類(lèi)型2012年杭州全市共辦理法律援助案件11295件，涉及農(nóng)民工法律援助5597件，占案件總數(shù)的49.6%。接待來(lái)訪法律咨詢(xún)44741人（次），涉及農(nóng)民法律咨詢(xún)15578人（次），占總咨詢(xún)量的34.8%，為農(nóng)民工討回欠薪4005.93萬(wàn)，使農(nóng)民工更多地選擇法律手段維護(hù)合法權(quán)益。其中就余杭區(qū)而言，2012年共辦理法律援助案件1475件，相較于2010年的1744件和2011年1174件，整體呈上升趨勢(shì)。從比例上分析，2012年法律援助案件總計(jì)1475件，其中66%系為流動(dòng)人口所提供的法律援助；且無(wú)論民事、刑事還是非訴案件，為流動(dòng)人口提供援助的比例均接近及過(guò)半，刑事案件的比例高達(dá)86.7%（詳見(jiàn)下表：《2012年余杭區(qū)流動(dòng)人口法律援助受援比例表》）。從案件類(lèi)型來(lái)分析，流動(dòng)人口法律援助案件中，在民事部分請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷的占很高比例。其中請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬共536起，涉及農(nóng)民工的就有320起，涉及工傷案件的主體均為農(nóng)民工；刑事案件中，故意殺人、故意傷害、搶劫、盜竊、尋釁滋事、容留他人等侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件占絕對(duì)比，經(jīng)濟(jì)型犯罪占比很小。
（三）對(duì)流動(dòng)人口提供法律援助的積極舉措和成效1.深入基層建立工作站，貼近流動(dòng)人口提供法律援助截止2013年7月，余杭區(qū)已建成法律援助工作站33個(gè)。其中依托基層司法所的工作站20個(gè)，依托婦聯(lián)、看守所、監(jiān)獄等的工作站13個(gè)。此外，余杭區(qū)法律援助中心設(shè)立了四個(gè)專(zhuān)門(mén)的受理流動(dòng)人口法律援助申請(qǐng)的工作站，即余杭區(qū)法院法律援助工作站、余杭區(qū)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)法律援助工作站、余杭區(qū)交通事故處理中心法律援助工作站以及運(yùn)河街道外來(lái)人口法律援助工作站。上述工作站在為流動(dòng)人口近距離、高效及時(shí)提供法律援助方面發(fā)揮了巨大的作用，是余杭區(qū)法律援助工作的一大亮點(diǎn)。2.著眼援助案件質(zhì)量，為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)法律援助余杭區(qū)法律援助案件重視援助案件辦案質(zhì)量，結(jié)案率、勝訴率都很高。以2012年度為例，民事法律援助案件中，調(diào)解結(jié)案的占到所有訴訟案件的64%，勝訴案件占34%，敗訴案件僅1起；在刑事法律援助案件中已結(jié)案件407起，其中援助律師的辯護(hù)意見(jiàn)被全部及部分采納的案件占比73%，順利挽回?fù)p失或取得利益156起，其中尚有45件案件未結(jié)案；非訴案件重在挽回?fù)p失或取得利益，其中順利為農(nóng)民工討薪成功案件達(dá)852起。在2010年的杭州某公司群體性討薪案中，⑤余杭區(qū)法律援助中心第一時(shí)間組成援助律師團(tuán)為其提供法律援助，連續(xù)奮戰(zhàn)45小時(shí)，化解了這起勞資糾紛，取得了良好的社會(huì)效果。
二、當(dāng)前流動(dòng)人口法律援助存在的問(wèn)題
（一）流動(dòng)人口法律援助存在立法缺陷首先目前我國(guó)的法律援助也只是一般意義上的政府責(zé)任，而非國(guó)家責(zé)任。因?yàn)殛P(guān)于法律援助的立法都只停留在政府行政立法的層面，而非國(guó)家層面人大的立法。所以現(xiàn)行的法律援助專(zhuān)門(mén)法無(wú)法很好地調(diào)節(jié)司法行政機(jī)關(guān)與法院、檢察院之間的關(guān)系，從而使得條例規(guī)定的內(nèi)容在實(shí)施后無(wú)法取得理想的社會(huì)效果。其次現(xiàn)行法律法規(guī)中有些規(guī)定不利于流動(dòng)人口維護(hù)自身權(quán)益。例如在《工傷保險(xiǎn)條例》中認(rèn)定工傷申請(qǐng)的需要提交“與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的證明材料”，但在現(xiàn)實(shí)中流動(dòng)人口在維權(quán)時(shí)往往拿不出勞動(dòng)關(guān)系的證明；再如《法律援助條例》規(guī)定公民在申請(qǐng)法律援助時(shí)需要提交經(jīng)濟(jì)困難證明，表明我國(guó)在法律援助工作的指向是“經(jīng)濟(jì)型”而非“權(quán)利型”，即以經(jīng)濟(jì)能力來(lái)衡量是否對(duì)當(dāng)事人是否提供援助。在實(shí)際操作中，申請(qǐng)人須提供由戶(hù)籍所在地村、社區(qū)出具的經(jīng)濟(jì)困難證明，并由鎮(zhèn)、街道蓋章確認(rèn)。這一規(guī)定往往導(dǎo)致那些常年在外的流動(dòng)人口在居住地?zé)o法獲取經(jīng)濟(jì)困難證明，而回戶(hù)籍地開(kāi)具又成本高昂，最終只能無(wú)奈放棄申請(qǐng)?jiān)?/p>
（二）受援范圍有待進(jìn)一步放寬我國(guó)現(xiàn)行法律援助的范圍主要是刑事和民事法律援助，很少涉及行政案件和非訴案件的法律援助。事實(shí)上，行政案件中面對(duì)強(qiáng)大的公權(quán)力原告方一般處于弱勢(shì)地位。余杭區(qū)的法律援助尚且走在前列，但在法援案件中涉及行政案件的僅國(guó)家賠償類(lèi)案件、非訴案件僅占所有案件的9%，且訴訟形式比較單一。除此之外，現(xiàn)行條例也未能將法律援助涵蓋到國(guó)家法制運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層面。例如在刑事偵查階段若當(dāng)事人想申請(qǐng)重新鑒定，能否因經(jīng)濟(jì)困難免去鑒定費(fèi)用的問(wèn)題尚無(wú)明確規(guī)定；再如現(xiàn)在法律援助也未能深入到執(zhí)行程序，使得當(dāng)事人最終的權(quán)益無(wú)法更好地落實(shí)。
（三）流動(dòng)人口維權(quán)成本高、難度大在民事法律援助中占比最大的是“討薪”案件。這類(lèi)案件往往需經(jīng)勞動(dòng)仲裁、法院一審甚至二審，再加之強(qiáng)制執(zhí)行才有可能完成，維權(quán)道路十分漫長(zhǎng)。工傷案件則在仲裁之前還有工傷認(rèn)定及傷殘等級(jí)鑒定兩大法律程序。漫長(zhǎng)的維權(quán)之路超乎流動(dòng)人口的想象，給其生活工作帶來(lái)了巨大的影響。在個(gè)別案件中，受援人雖然最終拿到了工資或賠償金，卻耗時(shí)兩年之久。這讓筆者不由想起英國(guó)政治家威廉•格拉德斯通的名言“遲到的義即非正義”，全社會(huì)均應(yīng)充分反思。
（四）法律援助的辦案質(zhì)量有待提高司法行政機(jī)關(guān)在對(duì)法律援助案件進(jìn)行指派時(shí)，通常是隨機(jī)抽取或者輪流指派律師，這會(huì)造成律師專(zhuān)長(zhǎng)與案件性質(zhì)不匹配從而導(dǎo)致辦案質(zhì)量不高?，F(xiàn)實(shí)中很多律師尚停留在為生存而工作的階段。法律援助案件的補(bǔ)貼比委托案件收取的律師費(fèi)低很多，有時(shí)甚至只有三到五分之一，因此部分律師辦理援助案件的積極性不高，甚至敷衍了事。而流動(dòng)人口法律援助案件中常見(jiàn)的討薪、工傷案件程序尤其冗長(zhǎng)，如律師積極性不高則更不利于受援人的權(quán)益保護(hù)。
三、完善流動(dòng)人口法律援助的建議
（一）明確政府責(zé)任國(guó)家在憲法中規(guī)定“法律面前人人平等”的這一原則，政府就有保障其得以具體實(shí)施并獲得實(shí)效的責(zé)任。所以政府需將流動(dòng)人口法律援助納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，從宏觀上把握法律援助的開(kāi)展，同時(shí)從微觀上不斷建立和完善各項(xiàng)制度，從政府角度來(lái)保障流動(dòng)人口法律援助的開(kāi)展。1.保障援助經(jīng)費(fèi)法律援助經(jīng)費(fèi)的多少是影響法律援助范圍最直接、最現(xiàn)實(shí)的因素，決定了一個(gè)政府所能提供法律援助的總量。但是我國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)主要是依靠地方財(cái)政，使得法律援助經(jīng)費(fèi)各地保障水平參差不齊，存在越貧困的地方、越需要法律援助的地方經(jīng)費(fèi)保障卻越低的狀況。余杭區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)從2011年的90萬(wàn)，到2012年的120萬(wàn)，2013年的160萬(wàn)，每年以33.3%的速度增長(zhǎng)，在經(jīng)費(fèi)保障方面做得是比較好的。而從全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，完善法律援助經(jīng)費(fèi)撥付制度，建立并實(shí)行最低經(jīng)費(fèi)保障制度使經(jīng)費(fèi)能夠和法律援助案件數(shù)量相匹配，提高地方流動(dòng)人口維權(quán)的效率和質(zhì)量，是政府需要認(rèn)真考慮的事宜。建立并完善政府專(zhuān)項(xiàng)資金制度，首先要做到專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪用或擠壓資金。其次要確保法律援助經(jīng)費(fèi)使用的最大效益，合理使用經(jīng)費(fèi)，降低法律援助成本和耗費(fèi)，將有限的經(jīng)費(fèi)多用于辦案，更好地發(fā)揮法律援助的社會(huì)功能。2.加強(qiáng)援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)流動(dòng)人口的維權(quán)之路中存在著取證難、成本高等重重困難，加強(qiáng)法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，聯(lián)合工商、社保、勞動(dòng)等部門(mén)，確保司法救助的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)流動(dòng)人口的利益。同時(shí)建立專(zhuān)門(mén)面向流動(dòng)人口的法律援助機(jī)構(gòu)，促使法律向基層不斷延伸，方便流動(dòng)人口申請(qǐng)?jiān)?.強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)管首先要加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用人單位的教育，加大單位對(duì)違法用工的懲罰力度，同時(shí)需針對(duì)流動(dòng)人口工作的特點(diǎn)來(lái)制定并推行適合簽約時(shí)間短、季節(jié)性強(qiáng)的工作的勞動(dòng)合同文本。其次逐步解決流動(dòng)人口的社保問(wèn)題。結(jié)合我國(guó)當(dāng)下社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，盡快建立起流動(dòng)人口的社會(huì)保障制度。當(dāng)務(wù)之急就是要完善流動(dòng)人口工傷保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌，督促企業(yè)及時(shí)為工人繳納工傷保險(xiǎn)。4.考核辦案質(zhì)量援助案件的辦案質(zhì)量直接決定了受援人的收益程度。保障權(quán)利、制度先行，行政主管部門(mén)應(yīng)出臺(tái)并切實(shí)實(shí)施援助案件質(zhì)量考核，不依賴(lài)于法律工作者的職業(yè)素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，而是以制度加以約束和保障。
