時間：2022-06-17 18:23:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新生代農(nóng)民工調(diào)查報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
調(diào)查報告一般由標(biāo)題和正文兩部分組成。
(一)標(biāo)題。標(biāo)題可以有兩種寫法。一種是規(guī)范化的標(biāo)題格式，即“發(fā)文主題”加“文種”，基本格式為“××關(guān)于××××的調(diào)查報告”、“關(guān)于××××的調(diào)查報告”、“××××調(diào)查”等。另一種是自由式標(biāo)題，包括陳述式、提問式和正副題結(jié)合使用三種。
(二)正文。正文一般分前言、主體、結(jié)尾三部分。
1.前言。有幾種寫法:第一種是寫明調(diào)查的起因或目的、時間和地點(diǎn)、對象或范圍、經(jīng)過與方法，以及人員組成等調(diào)查本身的情況，從中引出中心問題或基本結(jié)論來;第二種是寫明調(diào)查對象的歷史背景、大致發(fā)展經(jīng)過、現(xiàn)實(shí)狀況、主要成績、突出問題等基本情況，進(jìn)而提出中心問題或主要觀點(diǎn)來;第三種是開門見山，直接概括出調(diào)查的結(jié)果，如肯定做法、指出問題、提示影響、說明中心內(nèi)容等。前言起到畫龍點(diǎn)睛的作用，要精練概括，直切主題。
2.主體。這是調(diào)查報告最主要的部分，這部分詳述調(diào)查研究的基本情況、做法、經(jīng)驗(yàn)，以及分析調(diào)查研究所得材料中得出的各種具體認(rèn)識、觀點(diǎn)和基本結(jié)論。
3.結(jié)尾。結(jié)尾的寫法也比較多，可以提出解決問題的方法、對策或下一步改進(jìn)工作的建議;或總結(jié)全文的主要觀點(diǎn)，進(jìn)一步深化主題;或提出問題，引發(fā)人們的進(jìn)一步思考;或展望前景，發(fā)出鼓舞和號召。
范文：
農(nóng)民工文化需求調(diào)研報告
文化需求是社會人的一般需求。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人有生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五類，依次由較低層次到較高層次。當(dāng)新生代農(nóng)民工物質(zhì)需求逐步得到滿足時，其他方面的需求就會被激發(fā)出來，文化需求顯得相當(dāng)突出。
新生代農(nóng)民工文化需求現(xiàn)狀分析
1.新生代農(nóng)民工對文化娛樂生活的需求。文化作為一種符號傳遞著新生代農(nóng)民工的精神狀態(tài)。新生代農(nóng)民工已經(jīng)由生存理性轉(zhuǎn)變到社會理性，物質(zhì)已經(jīng)不再是他們唯一的需求，他們的文化精神需求同樣迫切。但是由于經(jīng)濟(jì)原因，農(nóng)民文化消費(fèi)能力不強(qiáng);另外，包括政府部門在內(nèi)的社會各界，對新生代農(nóng)民工的文化需求未給予足夠的重視和關(guān)注，把農(nóng)民工的需求排斥在外，其文化娛樂生活極其單調(diào)。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工休閑娛樂方式主要停留在睡覺、聽廣播等較為原始、低級的娛樂方式上。即使有的農(nóng)民工開始接觸網(wǎng)絡(luò)等較現(xiàn)代化的娛樂方式，他們也大多把網(wǎng)絡(luò)作為打發(fā)時間的工具(聊天、看電影等)，而沒有有意識地利用網(wǎng)絡(luò)在信息傳遞、文化提升、人際交往等方面的重要功能。新生代農(nóng)民工相對單調(diào)的文化生活致使他們在價值觀上也呈現(xiàn)出保守、落后的特征，大大不利于其市民化進(jìn)程。
2.新生代農(nóng)民工對專業(yè)技能的需求。學(xué)好一門過硬的技術(shù)是大部分新生代農(nóng)民工最強(qiáng)烈的愿望。新生代農(nóng)民工的文化水平比傳統(tǒng)農(nóng)民工雖然有了顯著提高，但因?yàn)闆]有一技之長，他們即使有心擺脫出賣苦力的低級打工狀態(tài)，也普遍感到心有余而力不足。新生代農(nóng)民工融入城市生活的第一個“坎”，就是求職過程中的技術(shù)門檻，他們普遍陷入一種“技術(shù)困境”。另一方面隨著產(chǎn)業(yè)的升級，城市現(xiàn)在緊缺技術(shù)工人，但求職農(nóng)民工80%沒有任何技能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場要求。 雖然新生代農(nóng)民工已經(jīng)有了初步的學(xué)習(xí)意識，但由于學(xué)習(xí)成本較高以及收益的不穩(wěn)定性，對于學(xué)什么、怎么學(xué)，卻還存在著很多迷惘和認(rèn)識上的誤區(qū)。
3.新生代農(nóng)民工對科學(xué)文化知識的需求。雖然新生代農(nóng)民工文化水平較傳統(tǒng)農(nóng)民工文化水平有顯著提高，但是其平均受教育年限卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市從業(yè)人員，這種差距與農(nóng)村城市化的進(jìn)程不相適應(yīng)。新生代農(nóng)民工要想真正融入城市，就要不斷學(xué)習(xí)，接受新知識、新技能，從根本上適應(yīng)農(nóng)民到市民角色的轉(zhuǎn)變。隨著新生代農(nóng)民工維權(quán)意識的逐漸增強(qiáng)和自我意識的覺醒，他們要想順利地爭取自己的權(quán)利，必須有相應(yīng)的法律知識和文化知識與之相匹配，他們的實(shí)踐需要決定了他們對文化知識的渴求。另外，許多農(nóng)民工在城市遭受到了缺乏科學(xué)文化知識帶來的困惑和失望，有些把希望寄托在了下一代身上，希望子女能夠接受良好的教育，從而改變自己的命運(yùn)。
新生代農(nóng)民工文化需求原因分析
1.新生代農(nóng)民工受教育程度相對較高，學(xué)習(xí)欲望強(qiáng)烈。新生代農(nóng)民工與上一代農(nóng)民工相比，文化水平都比較高，基本上是初中以上，還有一部分是高中生，甚至有些接受過中?；蚋呒碱愓n程培訓(xùn)，知識面、信息來源比較廣。同時在工作過程中，新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)熱情較高，知識可以改變命運(yùn)這種觀點(diǎn)在新生代農(nóng)民工中得到最廣泛的認(rèn)同。他們不僅僅自己有著強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)欲望，而且對下一代也寄予很大的期望。對知識的渴望使新生代農(nóng)民工對文化供應(yīng)提出了更高的要求，現(xiàn)有的文化狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新生代農(nóng)民工的文化需求。
2.新生代農(nóng)民工對城市的認(rèn)同度較高，土地意識淡化。新生代農(nóng)民工自身特性變化和技能素質(zhì)提升，加上農(nóng)地制度變遷使得他們新生代農(nóng)民工的鄉(xiāng)土社會認(rèn)同在減弱，他們大多數(shù)人往往直接從學(xué)校進(jìn)入外出務(wù)工行列，有的還是在城里跟著打工父母成長起來的，對于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)律的熟悉程度遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。同時，他們極力謀求對城市社會的認(rèn)同，在經(jīng)歷了城市生活及文化氛圍的熏陶之后，更感覺到城鄉(xiāng)社會的差距，從而表現(xiàn)出對城市社會更強(qiáng)烈的向往。他們不管各種制度性的障礙仍然存在，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、生活方式、消費(fèi)方式，積極主動地融入城市生活。新生代農(nóng)民工對城市生活的向往和對文明生活的追求對傳統(tǒng)的思想觀念、雙重制度和限制政策提出了挑戰(zhàn)。
3.新生代農(nóng)民工職業(yè)期望值較高，立足長遠(yuǎn)發(fā)展。新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的目的，更多的不是為了生存而是為了謀求發(fā)展。他們有較強(qiáng)的拼搏意識和進(jìn)取精神，有自己的思想，甚至有明確的職業(yè)規(guī)劃。他們不僅僅滿足于掙錢來改善家庭生活，而是要求有所發(fā)展。他們更看重個人的能力和機(jī)會，相信只要通過個人努力拼搏就能獲得成功。在爭取待遇、謀求更大發(fā)展空間上，這一代農(nóng)民工要求更加直接。一些新生代農(nóng)民工刻苦學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)，以提高就業(yè)的競爭能力。他們把務(wù)工當(dāng)做學(xué)習(xí)、提高、適應(yīng)的過程，希望通過自身的努力，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到工人到更高社會層次的生存方式與人生道路的轉(zhuǎn)變。這要求政府和社會必須重視新生代農(nóng)民工對知識和專業(yè)技能的渴求，滿足他們的發(fā)展需要。
滿足新生代農(nóng)民工文化需求的對策建議1.多方推進(jìn)，豐富新生代農(nóng)民工文化生活。盡管新生代農(nóng)民工的生活方式已經(jīng)和城市居民差異不大，但在精神上，他們?nèi)元?dú)自結(jié)成了一個群體，這個群體和城市文化似乎有些格格不入。要滿足新生代農(nóng)民工的文化需求，使他們盡快融入城市文化，需要政府、社會、企業(yè)和農(nóng)民工自身共同努力。
一是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府是豐富農(nóng)民工文化生活的主導(dǎo)者，要把豐富農(nóng)民工文化生活納入公共服務(wù)范疇，不斷增強(qiáng)公共服務(wù)的職能。
二是企業(yè)要充分發(fā)揮農(nóng)民工的主體作用。要根據(jù)農(nóng)民工的需要層次，增加文化活動設(shè)施，豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活。同時，要組織農(nóng)民工開展豐富多彩的業(yè)余文化活動，激發(fā)農(nóng)民工的參與熱情。
三是積極發(fā)揮社會組織的重要作用。社區(qū)、各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要經(jīng)常為農(nóng)民工組織一些形式多樣的群眾性文體活動，滿足他們多層次、多方面的文化需求。2.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)。對新生代農(nóng)民工而言，自身素質(zhì)的高低直接關(guān)系著獲取資源能力的高低，進(jìn)而影響著他們的社會認(rèn)同狀況和社會融入能力。
一是要對他們進(jìn)行科學(xué)文化知識培訓(xùn)。根據(jù)新生代農(nóng)民工比較年輕、受教育水平較高、接受能力較強(qiáng)等特點(diǎn)，通過建立和完善多層次新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)體系，使他們學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)文化知識，并通過多層次教育體系來引導(dǎo)和組織新生代農(nóng)民工接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)和職業(yè)技能水平。同時開展職業(yè)道德教育，把他們培養(yǎng)成為既熟練掌握職業(yè)技能，又具有良好職業(yè)道德的新型勞動者。
摘 要 農(nóng)民工由于宏觀國家政策、微觀自身認(rèn)知等各種因素而不能實(shí)現(xiàn)城市的社會適應(yīng)，成為游離于城市和農(nóng)村間的“邊緣人”。本
>> 農(nóng)民工城市社會適應(yīng)的影響因素 新生代農(nóng)民工城市社會適應(yīng)研究 關(guān)于第二代農(nóng)民工的社會適應(yīng) 社會適應(yīng)視角下新生代農(nóng)民工的教育研究綜述 老一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)社會適應(yīng)的個案研究 淺析農(nóng)民工城市適應(yīng)問題 返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會適應(yīng)困境及其社會工作介入初探 新生代農(nóng)民工社會適應(yīng)現(xiàn)狀分析 石河子維、哈、漢城居農(nóng)民工子女社會適應(yīng)問題研究 農(nóng)民工流動子女社會適應(yīng)性問題初探 青年農(nóng)民工城市適應(yīng)問題的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀研究 農(nóng)民工在城市中的適應(yīng)問題與社會支持分析 農(nóng)民工子女的城市適應(yīng)研究文獻(xiàn)綜述 中國西部農(nóng)民工社會適應(yīng)性現(xiàn)狀及其影響調(diào)查報告 新生代農(nóng)民工的城市社會認(rèn)同 農(nóng)民工城市適應(yīng)問題及社會工作介入研究 社會工作視角下農(nóng)民工隨遷子女城市適應(yīng)問題探討 淺論第二代農(nóng)民工的城市適應(yīng)中的文化適應(yīng) 淺析農(nóng)民工與城市化的聯(lián)系 淺析企業(yè)對農(nóng)民工的社會責(zé)任 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：，2012-7-5.
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關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工 轉(zhuǎn)移問題 研究
中圖分類號:C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2011)04-062-02
黨的十七大報告指出：“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要目標(biāo)之一?！睂?shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，對推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展意義重大。
“新生代農(nóng)民工”專指1980年、1990年后出生的,登記為農(nóng)村戶籍而在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工群體。相關(guān)資料顯示,新生代農(nóng)民工目前的總數(shù)接近1億人,占農(nóng)民工總數(shù)近6成。而在這個龐大的群體中,刑事犯罪高發(fā)已經(jīng)成為一個不容忽視的社會問題。中國社科院法治藍(lán)皮書總結(jié)2010年中國刑事犯罪九大特征指出：“根據(jù)相關(guān)政法機(jī)關(guān)統(tǒng)計，當(dāng)前新生代農(nóng)民工犯罪案件約占整體案件的三分之一。”因此認(rèn)真分析研究新生代農(nóng)民工的自身特點(diǎn)、犯罪原因、以及預(yù)防和治理措施，才能積極引導(dǎo)他們在自身發(fā)展的同時為城市作出更大的貢獻(xiàn)，否則會成為城市發(fā)展的隱患。
一、新生代農(nóng)民工特點(diǎn)
1.整體素質(zhì)不高，就業(yè)范圍窄。2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示：在外出農(nóng)民工中，文盲占1.1%，小學(xué)文化程度占10.6%，初中文化程度占64.8%，高中文化程度占13.1%，中專及以上文化程度占10.4%。高中及以上文化程度比重比上年提高1.7個百分點(diǎn)，占23.5%。分年齡組看，低年齡組中高學(xué)歷比例要明顯高于高年齡組，30歲以下各年齡組中，接受過高中及以上教育的比例均在26%以上，其中，21-25歲年齡組中接受過高中及以上教育的比例達(dá)到31.1%。由此我們可以看出新生代農(nóng)民工的教育程度比第一代有了較大的提高，但這只是相對于教育極其貧乏的上一代農(nóng)民工而言的，總的來說新生代農(nóng)民工所受的教育還十分欠缺，文化水平普遍偏低導(dǎo)致他們整體素質(zhì)不高。在當(dāng)今大學(xué)生就業(yè)尚且困難的背景下，素質(zhì)偏低的新生代農(nóng)民工只能從事最底層的工作，從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動力占56.7%；從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動力占40.5%。
2.法制意識淡薄，做事不考慮后果。調(diào)查顯示，很多新生代農(nóng)民工被告人都表示是由于法律意識淡薄、自控能力差而走向犯罪的，這是由他們的成長環(huán)境造成的。首先，新生代農(nóng)民工進(jìn)城之前生長在環(huán)境相對封閉、法制觀念落后的農(nóng)村地區(qū)，接觸法律的機(jī)會很少。其次，雖然他們都或多或少地接受過教育，但一般只涉及文化知識，法律知識幾乎是空白，法制意識的形成更是無從談起。再次，他們的父母大多在外謀生，使得他們成長中缺乏必要的引導(dǎo)，長期的放任自流導(dǎo)致部分人自控能力較差。由于法制意識淡薄和缺乏自控能力這兩方面的原因，新生代農(nóng)民工難免會一時沖動而走上歧途。
3.過于注重享樂，好逸惡勞。新生代農(nóng)民工因?yàn)槟贻p所以喜歡追求時尚，消費(fèi)觀念比父輩更加開放，也更加注重享樂。根據(jù)2007年的一個調(diào)查，農(nóng)民工尤其是青年農(nóng)民工對高檔商品和時尚商品的消費(fèi)有較高的渴求，其中有5.79%的人購買國外高價手機(jī)，18.68%的人購買國產(chǎn)高價品牌手機(jī)，6.31%的人購買流行服裝，2.72%的人購買高檔品牌。不過，新生代農(nóng)民工在接受城市消費(fèi)觀念，消費(fèi)水平不斷提高的同時，他們的工資收入?yún)s沒有隨之增長，加上攀比心理作祟和理財能力上的不足，他們常常入不敷出，經(jīng)濟(jì)上陷入困境，這就是為什么新生代農(nóng)民工犯罪主要是侵財型案件的原因了。新生代農(nóng)民工與城市同齡人一樣，雖然“根”在農(nóng)村，但隨著獨(dú)生子女的增多，教育觀念的改變，他們很少務(wù)農(nóng)。長期在城市生活使他們習(xí)慣于城市的繁華與生活節(jié)奏，有著自己的夢想。
4.易受不良風(fēng)氣影響。大部分新生代農(nóng)民工在初中階段即已完成學(xué)業(yè)，還未成年就踏著父輩的足跡進(jìn)入城市謀求發(fā)展。因?yàn)樗麄兡挲g尚小，無論生理還是心理都沒有發(fā)育成熟，接觸社會上的不良風(fēng)氣后，他們往往會因無知而加以效仿，許多不良惡習(xí)又會逐漸在他們之間交叉感染，最終導(dǎo)致一部分意志薄弱的人走向犯罪。
二、新生代農(nóng)民工犯罪的主要特點(diǎn)
1.以侵財型犯罪居多。新生代農(nóng)民工高發(fā)型犯罪案件主要包括盜竊、搶劫、聚眾斗毆、、敲詐勒索和非法拘禁，其中侵財型犯罪案件所占比重最大。據(jù)統(tǒng)計，2008年8月至2009年3月，山西省壺關(guān)縣檢察院共審查各類案件78件85人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民犯罪的有10件17人，分別占受理總件數(shù)和人數(shù)的13%、20%，犯罪行為涉及盜竊、搶劫、故意傷害、尋釁滋事等。其中，侵犯財產(chǎn)罪最為集中。5個罪名分別為盜竊、搶劫、故意傷害、尋釁滋事、敲詐勒索，其中又以盜竊罪居多，占返鄉(xiāng)農(nóng)民犯罪總數(shù)的35.5%。
2.共同犯罪特征明顯。從犯罪形式看，新生代農(nóng)民工犯罪具有從眾性和團(tuán)伙性，表現(xiàn)出顯著的共同犯罪特征。
3.犯罪年齡低齡化。據(jù)調(diào)查，全球金融危機(jī)以來，壺關(guān)縣的返鄉(xiāng)農(nóng)民工犯罪中，年齡最大的43歲，最小的21歲。其中30歲以下的占到47%。
4暴力傾向凸顯。暴力化傾向嚴(yán)重是新生代農(nóng)民工犯罪的又一重要特點(diǎn)。由于新生代農(nóng)民工多是年輕人，做事易沖動而走向暴力化。如出于對消費(fèi)的欲求和對財產(chǎn)的占有欲，他們往往通過搶劫、搶奪等暴力手段達(dá)到目的。
三、新生代農(nóng)民工犯罪的原因分析
自身方面的特點(diǎn)是新生代農(nóng)民工犯罪的主要因素，他們文化素質(zhì)較低、法制觀念淡薄、心理傾向有一定偏差；另一方面，社會保障不完善等社會層面的原因，也是引發(fā)新生代農(nóng)民工犯罪的重要方面。
在犯罪的新生代農(nóng)民工中，絕大部分文化素質(zhì)不高。他們所從事的工作往往是低地位、低收入、高強(qiáng)度的勞動，極易積累不良情緒，進(jìn)而導(dǎo)致犯罪的發(fā)生。
1.就業(yè)不平等和繼續(xù)教育機(jī)會缺乏。我國工資報酬最低的幾個行業(yè)是農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易、服務(wù)業(yè)、采掘業(yè)、建筑業(yè)和制造業(yè)，這些行業(yè)的工資都低于平均工資水平。而新生代農(nóng)民工卻在這幾個行業(yè)的就業(yè)比例中占82.5%。如果說這是由于新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)不高導(dǎo)致的話，那么他們在相同工作中卻不能與本地市民享受同樣的待遇則說明就業(yè)的不平等。據(jù)調(diào)查，有28.7%的農(nóng)民工與本地職工同工不同酬，有55.1%的沒有社會保障等職工福利，分別有18.6%和34.1%的沒有被給予與本地職工同等的培訓(xùn)機(jī)會和晉升機(jī)會。不過，更為嚴(yán)重的是他們?nèi)氤且院蠛茈y有機(jī)會接受繼續(xù)教育。新生代農(nóng)民工不同于父輩的顯著之處，是他們更想通過自身素質(zhì)的提高而謀求在城市的長期發(fā)展。所以，他們希望在平時能不斷充實(shí)新知識、學(xué)習(xí)新技能，但以戶籍為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)教育限制了第一代農(nóng)民工子女在初期接受教育的機(jī)會，在起跑時就晚了一大步；而繼續(xù)教育的不給力則成為他們提升知識水平的又一障礙。
2.社會保障和救濟(jì)不足。在我國，戶籍附加了很多的功能，捆綁了像教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房等許多保障利，這些福利直接影響到一個人在城市的生存與發(fā)展。但是在現(xiàn)階段，進(jìn)城的農(nóng)民工卻很難享受到這些福利。如我國教育體制是“分級辦學(xué)，屬地管理”，沒有城市戶口的農(nóng)民工子女就難以享受和城里孩子同等的教育條件。又如經(jīng)濟(jì)適用房的購買對象一般不包括農(nóng)民工，但其實(shí)他們的居住條件才是最惡劣的，是生活在城市中最需要改善居住環(huán)境的一類人。除針對農(nóng)民工的社會保障不足以外，農(nóng)民工權(quán)利受到侵犯時所能得到的救濟(jì)也十分有限。調(diào)查顯示，有75.9%的人存在著不同程度的工資拖發(fā)、克扣和拒發(fā)的現(xiàn)象，有70.6%的人發(fā)生過因公受傷而用人單位不給錢醫(yī)治的情況等。對于這些不公正待遇，只有43.6%的被調(diào)查農(nóng)民工表示問題能夠得到解決。這雖然有農(nóng)民工維權(quán)意識不強(qiáng)的因素在里面，但我們不可否認(rèn)政府在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益上的缺失。更有甚者，一些地方還將農(nóng)民工視為擾亂治安的罪魁禍?zhǔn)?，對他們?shí)施歧視性管理，給他們制造更多的麻煩。由于這種社會保障和救濟(jì)制度的缺乏，農(nóng)民工在遇到困難時很少求助于當(dāng)?shù)氐恼捌渌?guī)組織，而通過自己的社會關(guān)系或拉幫結(jié)派等形式來維護(hù)權(quán)益，常常不依照法律行事，給治安帶來隱患。
3.戶籍限制和社會歧視。新生代農(nóng)民工雖然戶口本上是農(nóng)民身份，但其中很多人都是從校門直接走進(jìn)城市，屬于一批沒有務(wù)農(nóng)常識和經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民――不務(wù)農(nóng)的農(nóng)民（我國戶籍制度意義上的農(nóng)民）。中國社會科學(xué)院研究生院王春光也曾撰文指出，新生代農(nóng)民工“與第一代農(nóng)民工在生活閱歷、進(jìn)城動機(jī)等方面很不相同?！苯?jīng)歷了城市工作和生活的他們，對家鄉(xiāng)的認(rèn)同越來越淡漠，但在城市中又找不到對城市社會的認(rèn)同。因此，他們“進(jìn)入了社會認(rèn)同的喪失和重構(gòu)的艱難階段?！痹谶@種心理狀態(tài)的驅(qū)使下，新生代農(nóng)民工更容易走上犯罪歧途。
四、預(yù)防新生代農(nóng)民工犯罪的對策
1.改革現(xiàn)行戶籍制度，增強(qiáng)農(nóng)民工城市歸屬感和認(rèn)同感?，F(xiàn)行的戶籍制度不僅是農(nóng)民工面前最堅(jiān)硬的一道制度壁壘，也是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中的一個巨大阻礙。改革戶籍制度已是必然的趨勢，正如溫總理與網(wǎng)友交流時所說,“如果說最癥結(jié)的問題,就是推進(jìn)戶籍制度改革,讓那些長期在城市生活和工作,并具備一定條件的農(nóng)民工融入城市?！?/p>
當(dāng)然，戶籍制度改革也要遵循發(fā)展規(guī)律，應(yīng)充分考慮城市公共服務(wù)資源的供給能力和政府財政的支付能力。若在各方面條件不成熟的情況下操之過急，盲目進(jìn)行城市人口擴(kuò)容，將會導(dǎo)致社會福利保障制度癱瘓等很多問題。所以，可考慮將擁有較高生存技能的新生代農(nóng)民工作為優(yōu)先開放城市戶口的對象，因?yàn)樗麄兏是笤诔鞘械拈L期發(fā)展，也更符合城市對高素質(zhì)人才的需求。獲得城市戶口的農(nóng)民工，不但增強(qiáng)了自身的城市歸屬感和認(rèn)同感，也必然成為其他農(nóng)民工積極學(xué)習(xí)、效仿的對象，激發(fā)越來越多農(nóng)民工建設(shè)城市的熱情，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工和城市的雙贏。
2.完善社會保障措施，促進(jìn)農(nóng)民工在城市的生存與發(fā)展。逐步改革戶籍制度的同時，政府部門要不斷完善針對農(nóng)民工的各項(xiàng)社會保障措施，使暫時不能獲得城市戶口的農(nóng)民工得到更多的幫助，促進(jìn)他們在城市的生存和發(fā)展。
保障措施要涵蓋農(nóng)民工工作、生活的各方面，要努力解決農(nóng)民工繼續(xù)教育、子女就學(xué)、醫(yī)療、住房等主要問題。特別是要加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育，提升他們的就業(yè)技能，為企業(yè)培養(yǎng)更多的技術(shù)人才。要將農(nóng)民工子女納入到當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系，使其與城市孩子平等地享受優(yōu)質(zhì)教育。要加大對農(nóng)民工的醫(yī)療衛(wèi)生投入，幫助他們解決看病貴、看病難問題。要繼續(xù)加大廉租房建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)民工的居住條件。希望實(shí)現(xiàn)溫總理在《2010年政府工作報告》中所描繪的那樣，“農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇”，也期望能盡快消除城鄉(xiāng)歧視，讓農(nóng)民工在城市里有尊嚴(yán)地生活下去。
3.加強(qiáng)法律道德教育，提高農(nóng)民工法律意識和道德修養(yǎng)。新生代農(nóng)民工罪犯是因法律意識淡薄、道德水平低下，對自己的行為放任而走上犯罪道路的。針對這一問題，需要加大對農(nóng)民工的法律宣傳和道德教育力度，不斷提高他們的法律意識和道德修養(yǎng)。首先，司法機(jī)關(guān)要肩負(fù)起對農(nóng)民工法律宣傳的任務(wù)。要主動定期或不定期地進(jìn)企業(yè)（尤其是民營企業(yè)）開展普法教育活動，如舉辦法律講座、巡回審判、法律咨詢等，形成長效普法機(jī)制。要重點(diǎn)對農(nóng)民工進(jìn)行訴訟輔導(dǎo)，改變他們非正規(guī)的糾紛解決方式，培養(yǎng)他們依法維權(quán)意識。還要對經(jīng)濟(jì)困難的涉訴農(nóng)民工及時提供法律援助，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。其次，新聞媒體、影視文化教育部門要加強(qiáng)對農(nóng)民工的思想道德教育的宣傳引導(dǎo)。可以國家“陽光工程”培訓(xùn)為依托，在教授農(nóng)民工知識和技能的同時，開辦思想道德課程，幫助他們樹立與現(xiàn)代文明社會相適應(yīng)的道德觀和價值觀，提升他們的道德修養(yǎng)和價值追求，增強(qiáng)他們的自我約束能力，糾正他們的享樂思想和不理性的物質(zhì)追求，引導(dǎo)他們通過自身努力來實(shí)現(xiàn)人生價值。
4.推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵新生代農(nóng)民工回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅解決自己的問題，還增加新的就業(yè)機(jī)會，是今后農(nóng)村新的增長點(diǎn)。各地政府要在財政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。借鑒德國、日本、韓國等國家培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的做法，與科研院校開展定向委托培養(yǎng)，免費(fèi)開辦農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校，組織多種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村管理人才、種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作社領(lǐng)辦人，依靠職業(yè)化的農(nóng)民來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
[本文系山西省社會、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計科學(xué)研究立項(xiàng)課題《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題研究》（編號KY[2010]01），）階段性研究成果]
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【關(guān)鍵詞】新生代，農(nóng)民工體育，困境，對策
新生代農(nóng)民工是我國城市建設(shè)的主力軍，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市繁榮和社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大的作用，由于長期缺乏社會的關(guān)懷，這一特殊群體往往處于社會的邊緣地帶，與社會主流文化格格不入。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，新生代農(nóng)民工的數(shù)量急劇上升，已經(jīng)發(fā)展為一種新的社會階層。大部分新生代農(nóng)民工承擔(dān)的都是苦、臟、險的工作，其健康問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)民工體育是提高新生代農(nóng)民工健康水平的重要路徑之一，在發(fā)展職工體育和農(nóng)村體育的過程中發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用，是體育大國向體育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的必備條件。目前新生代農(nóng)民工體育權(quán)益保障幾乎處于空白狀態(tài)，新生代農(nóng)民工體育權(quán)益保障研究已經(jīng)成為我國社會轉(zhuǎn)型時期亟待解決的重大課題。
1新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)
新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，具有以下不同的特點(diǎn)。第一，受教育程度高。新生代農(nóng)民工與父輩一代農(nóng)民工相比，受教育程度較高，大部分接受了九年義務(wù)教育、高中教育甚至大學(xué)教育，具備了一定的文化知識。他們獲取知識信息的途徑多樣化，如電視、手機(jī)、書籍、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，為了解體育相關(guān)知識和掌握體育技能奠定了基礎(chǔ)。第二，消費(fèi)觀念更加開放。傳統(tǒng)農(nóng)民工掙錢的目的是養(yǎng)家糊口，除了衣食住行的日常消費(fèi)以外，大部分錢都帶回農(nóng)村消費(fèi)。新生代農(nóng)民工受城市消費(fèi)的影響，其消費(fèi)觀念相對比較開放，除了衣食住行方面，他們對生活品質(zhì)和商品檔次的消費(fèi)有一定的追求。第三，維權(quán)意識相對較強(qiáng)。新生代農(nóng)民工受教育程度較高，具備一定的法律知識，當(dāng)他們的利益受到一定侵害時，會積極主動地尋求方式解決問題，列如沿海地區(qū)的“民工荒”和“用腳投票”正是新生代農(nóng)民工維權(quán)意識萌發(fā)的具體表現(xiàn)。第四，價值取向多元化。新生代農(nóng)民工的職業(yè)期望較高，追求夢想、體驗(yàn)生活是他們就業(yè)的主要動機(jī)，尋求更好的發(fā)展機(jī)會，擺脫“候鳥”生活，渴望定居城市，過上城里的生活，追求并實(shí)現(xiàn)自己的小康夢想。以上特點(diǎn)為新生代農(nóng)民工追求健康的余暇生活方式、參與體育運(yùn)動提供了可行性。
2新生代農(nóng)民工參與體育鍛煉的現(xiàn)實(shí)困境
2.1體育權(quán)利缺失
從人權(quán)法學(xué)角度出發(fā)，體育權(quán)是法律賦予每位公民的與生活相關(guān)聯(lián)的一種權(quán)利，亦即由法律保障的公民能夠參與體育健身并通過體育獲得相關(guān)權(quán)益的權(quán)利，是國家以法律確認(rèn)和保護(hù)的公民實(shí)現(xiàn)某種體育行為的可能性。健全的法律是新生代農(nóng)民工行使自身體育權(quán)力的前提和依據(jù)，我國出臺了《體育法》、《全民健身計劃》、《全民健身?xiàng)l例》、《公共文化體育設(shè)施條例》等法律法規(guī)，涵蓋了學(xué)校體育、競技體育、群眾體育等方方面面，但沒有涉及到新生代農(nóng)民工體育問題。雖然國內(nèi)專家學(xué)者對農(nóng)民工體育問題做了大量的研究，呼吁國家把新生代農(nóng)民工體育權(quán)利納入到法治化、規(guī)范化的軌道上來，但由于缺乏立法依據(jù)，效果不佳。
2.2余暇時間不足
余暇時間是保障新生代農(nóng)民工業(yè)余文化生活的前提條件，是指除去工作、吃飯、睡眠、家務(wù)勞動等生活必要時間以外，可供自己自由支配的時間。我國《勞動法》明確規(guī)定勞動者每日工作時間不超過8小時，每周工作的總時間不能超過44小時，每周至少保證1天休息時間。新生代農(nóng)民工由于其社會地位的卑微，很難享受到國家規(guī)定的待遇。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，大部分的新生代農(nóng)民工每天工作都在10小時左右，有的甚至超過了12小時，甚至連國家規(guī)定的法定節(jié)日都不能享受。新生代農(nóng)民工大部分時間都用于工作，余暇時間嚴(yán)重不足，在加上長時間的工作使他們身心疲憊，沒有時間和精力參與體育鍛煉。
2.3體育場地設(shè)施匱乏
工廠企業(yè)的體育場地設(shè)施是新生代農(nóng)民工參與體育鍛煉的首選，其次是工廠企業(yè)周邊的體育場地設(shè)施，場地設(shè)施的好壞直接直接影響新生代農(nóng)民工參與體育鍛煉的積極性。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示：34.2%的工廠企業(yè)沒有任何體育場地設(shè)施，9.2%的企業(yè)工廠有幾片簡陋的籃球場，10.4%的工廠企業(yè)有幾張乒乓球桌或臺球桌，只有55.4%的工廠企業(yè)擁有少量的體育器材，如籃球、足球、乒乓球拍、羽毛球拍等。從調(diào)查結(jié)果可以看出可供新生代農(nóng)民工參與體育鍛煉的體育場地設(shè)施嚴(yán)重匱乏，大部分新生代農(nóng)民工只能選擇免費(fèi)的廣場和公園進(jìn)行體育活動。盡管新生代農(nóng)民工居住的周邊會有一些體育場地設(shè)施，但是也是杯水車薪，難以滿足新生代農(nóng)民工體育健身需求。
2.4體育消費(fèi)能力有限
新生代農(nóng)民工受教育程度明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)民工，具有容易接受新鮮事物的能力，具備一定的體育鍛煉意識和體育消費(fèi)觀念，在經(jīng)濟(jì)條件容許的前提下也會注重體育和健康方面的消費(fèi)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民工工資水平普遍提高，但與城市居民相比仍然是低收入人群，除了日常的生活開銷以外所剩無幾。根據(jù)《新生代農(nóng)民工調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，我國新生代農(nóng)民工平均月收入為1747.87元，是城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月收入（3046.41元）的57.4%。王曉貞等對江蘇省新生代農(nóng)民工體育消費(fèi)情況進(jìn)行了現(xiàn)狀調(diào)查，結(jié)果不容樂觀，37.54%的新生代農(nóng)民工每年的體育消費(fèi)不足100元。消費(fèi)在101―250元的占41.71%，消費(fèi)在250元以上的僅占9.15%。由此可見，經(jīng)濟(jì)收入水平的低下使新生代農(nóng)民工在體育消費(fèi)上嚴(yán)重不足。
3新生代農(nóng)民工體育健身的應(yīng)對策略
3.1健全法治建設(shè)，保障新生代農(nóng)民工體育健身權(quán)利
受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和戶籍制度的制約，新生代農(nóng)民工很難享受與城市居民一樣的各種社會制度保障，往往不能被城市居民認(rèn)同，處于城市的邊緣化，容易產(chǎn)生自卑的負(fù)面情緒。目前政府相關(guān)部門還沒有出臺關(guān)于新生代農(nóng)民工體育的政策法規(guī)。政府應(yīng)該引起高度重視，把新生代農(nóng)民工體育納入法制化建設(shè)的軌道，做到有章可循、有法可依，保障新生代農(nóng)民工參與體育健身的合法權(quán)益。同時加強(qiáng)政府的執(zhí)法力度，建立新生代農(nóng)民工體育監(jiān)督機(jī)制，規(guī)定保障新生代農(nóng)民工和城市居民一樣的體育權(quán)利，列如體育健身權(quán)利、使用體育公共設(shè)施的權(quán)利、參與體育比賽的權(quán)利等等。
3.2加大宣傳力度，提高新生代農(nóng)民工體育參與意識
新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比雖然受教育程度較高，但體育健身意識薄弱，體育參與行為不強(qiáng)，業(yè)余精神文化生活嚴(yán)重匱乏，主要是以看電視、打撲克、睡覺和喝酒等活動為主，很少參與體育活動。加大新生代農(nóng)民工體育宣傳力度，提高其體育參與意識和行為是開展農(nóng)民工體育的重要戰(zhàn)略。充分利用手機(jī)、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等現(xiàn)代媒體手段加大新生代農(nóng)民工體育的宣傳，建立新生代農(nóng)民工體育健身科技指導(dǎo)信息平臺，對體育健身活動的開展、體育健身知識、體育健身方法作全方位的宣傳報道?？偠灾?，利用一切資源提高新生代農(nóng)民工的體育參與意識，并科學(xué)合理引導(dǎo)新生代農(nóng)民工參與體育鍛煉。其次根據(jù)新生代農(nóng)民工體育需求特征，開發(fā)適合新生代農(nóng)民工參與的體育項(xiàng)目和內(nèi)容，提高新生代農(nóng)民工體育需求的層次。
3.3拓寬融資渠道，加大新生代農(nóng)民工體育場地設(shè)施建設(shè)
隨著我國全民健身運(yùn)動的深入推廣，全民健身路徑得到了大幅度的改善和提高，但仍然存在設(shè)施種類簡陋單一、總量供給不足、體育設(shè)施的分布不均衡等問題。近些年新生代農(nóng)民工數(shù)量和體育需求日益膨脹，目前的體育設(shè)施總量還無法滿足新生代農(nóng)民工多元化的體育需求。應(yīng)積極探索新生代農(nóng)民工體育設(shè)施多元化的融資渠道和模式，可以形成政府、民間、企業(yè)、單位、個人等多渠道籌集資金，如充分利用體育彩票、企業(yè)贊助和捐贈、冠名權(quán)和廣告等形式籌集資金。政府在城市建設(shè)規(guī)劃和社區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)過程中，在滿足城市居民體育健身的同時，要充分考慮城市新生代農(nóng)民工的數(shù)量和分布狀況，加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工居住地體育設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，突出體育場地設(shè)施建設(shè)的公益性、福利性、全民參與性。
3.4提升企業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工體育文化建設(shè)
工廠企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是新生代農(nóng)民工謀生存的場所，在追求利益最大化的同時還要擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，保障新生代農(nóng)民工合法的體育權(quán)益。企業(yè)應(yīng)將體育活動納入企業(yè)文化建設(shè)之中，豐富新生代農(nóng)民工精神文化生活，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)的發(fā)展依賴廉價的勞動力將成為過去，企業(yè)應(yīng)放棄狹隘的利益追求，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，承但更多的社會責(zé)任。企業(yè)應(yīng)該重視新生代農(nóng)民工的體育需求，以體育宣傳冊、體育海報、體育比賽等形式大力宣傳農(nóng)民工體育，邀請體育健身專家、學(xué)者定期到本單位作關(guān)于新生代農(nóng)民工體育的知識講座和專題報告，與此同時，嚴(yán)格執(zhí)行我國勞動法規(guī)定的工作時間，增加新生代農(nóng)民工的余暇時間和工資待遇，加大工廠企業(yè)體育場地設(shè)施建設(shè)，為新生代農(nóng)民工創(chuàng)造良好的體育文化環(huán)境和氛圍。
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關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工 幸福感影響因素 社會保障
我們首先就課題本身研究了它的背景與意義。一方面從國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)我們了解到兩方面的背景內(nèi)容。（1）新生代農(nóng)民工地位與客觀現(xiàn)狀是他們雖已成為社會主體，但身份仍然尷尬。之所以說新生代農(nóng)民工已成為主體是因?yàn)樾律r(nóng)民工總?cè)藬?shù)為8487萬，占全部外出農(nóng)民工總數(shù)的58.4%，已經(jīng)成為外出農(nóng)民工的主體。68.6%的新生代農(nóng)民工來自中西部，72.3%的新生代農(nóng)民工在東部地區(qū)務(wù)工。在這里，我們主要研究廣東地區(qū)農(nóng)民工。雖然與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)整體較高；大多數(shù)人不再“亦工亦農(nóng)”，而是純粹從事二三產(chǎn)業(yè)；就業(yè)主要集中在制造業(yè)，工作勤奮，仍是吃苦耐勞的一代。并且近一半的新生代農(nóng)民工有在城市定居的打算，但是收入太低和住房問題成為制約新生代農(nóng)民工在城市定居最主要的困難和障礙。（2）新生代農(nóng)民工幸福感現(xiàn)狀不容樂觀，略低于傳統(tǒng)農(nóng)民工。他們的幸福感顯著低于本地城鎮(zhèn)居民，而且女性幸福感高于男性。另一方面，我們從各種媒體新聞雜志了解到研究新生代農(nóng)民工幸福感的意義。農(nóng)民工幸福感是衡量社會是否和諧的重要“晴雨表”，是幸福城市建設(shè)的重要內(nèi)容。城市在吸納農(nóng)民工為其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展添磚加瓦的同時，要考慮如何為農(nóng)民工們提供服務(wù)，使他們能夠更幸福地工作和生活，更好地共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，這既是構(gòu)建和諧社會、幸福社會的重要內(nèi)容，也是體現(xiàn)和諧社會、幸福社會建設(shè)成果的重要指標(biāo)。從另一個方面講，隨著利益分配方式的多元化和社會階層關(guān)系的復(fù)雜化，在我們的社會生活中，各種矛盾相互交錯，日益復(fù)雜微妙。各階層或利益群體的幸福感，都從某一個特定的角度反映了某些矛盾的存在和本階層的利益訴求。如果不能妥善處理這些問題和矛盾，社會的穩(wěn)定和發(fā)展就要受到威脅，和諧社會、幸福社會建設(shè)就要受到影響。
接著我們就這個課題提出了課題研究計劃。我們確定了課題的重點(diǎn)難點(diǎn)并明確了我們的創(chuàng)新之處。我們認(rèn)為這個課題的重點(diǎn)難點(diǎn)在于心理健康問題、家庭狀況及成員分布、社會保障和醫(yī)療保障問題以及農(nóng)民工的收入支出狀況對新生代農(nóng)民工幸福感的影響力。同時，我們希望能夠在這個課題上有創(chuàng)新，因而我們會從正面與側(cè)面同時進(jìn)行分析，并且會通過走訪、網(wǎng)上問卷及實(shí)際調(diào)查問卷多種方式力圖得出覆蓋較為全面的結(jié)論。
然后我們便開始了實(shí)踐調(diào)查。我們的實(shí)踐調(diào)查歷時四個月，共分為四期。
第一期調(diào)研的形式采取上門走訪的形式，通過走訪廣東汕頭非城區(qū)一帶的新生農(nóng)民工的留守家庭成員，從側(cè)面了解探究新生代農(nóng)民工的幸福感來源因素。這也是我們本次調(diào)研的主要特點(diǎn)，即我們從多方面多角度了解新生代農(nóng)民工，而不拘泥于只在新生代農(nóng)民工身上探究問題的答案。而通過對新生代農(nóng)民工留守家庭成員的走訪，我們發(fā)現(xiàn)以家庭成員的角度，他們認(rèn)為收入、職業(yè)性質(zhì)、未來前景是影響新生代農(nóng)民工幸福感最重要的三個因素。
第二期的調(diào)研采用采訪的形式，通過采訪了廣州天河區(qū)龍洞當(dāng)?shù)匾恍┉h(huán)衛(wèi)工人、校內(nèi)保潔員、校內(nèi)紡織女工等一些農(nóng)民工群體，從正面直擊新生代農(nóng)民工的幸福感來源因素。我們發(fā)現(xiàn)收入、社保、子女教育是他們最重視的評定幸福感的三個因素，同時我們也察覺這一部分群體的心理健康狀態(tài)較為令人擔(dān)憂，存在不少過度自卑及過度憂慮的心理問題。這點(diǎn)值得我們特別關(guān)注。
第三期的調(diào)研我們采用網(wǎng)上發(fā)放調(diào)查問卷的方式，目標(biāo)是社會中各群體對新生代農(nóng)民工幸福感的看法。我們一共在網(wǎng)上收集了八十份問卷，從而從側(cè)面了解社會上對新生代農(nóng)民工幸福感的看法。網(wǎng)上統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示近95%的人認(rèn)為新生代農(nóng)民工沒有得到全面充分的社會保障。而對于當(dāng)今新生代農(nóng)民工社會地位的問題，30%的人認(rèn)為農(nóng)民工為城市建設(shè)添磚加瓦對現(xiàn)代化建設(shè)意義重大，33%的人認(rèn)為無所謂什么地位，眾生都是為了生存各謀出路，而37%認(rèn)為新生代農(nóng)民工處于社會較底層只能從事高強(qiáng)度低技術(shù)工作出賣勞動力。
第四期的調(diào)研我們采用實(shí)地發(fā)放調(diào)查問卷的方式，在廣州黃浦區(qū)及珠江新城一共發(fā)放了一百二十份調(diào)查問卷，詢問新生代農(nóng)民工各種關(guān)于他們幸福感的問題。問卷中我們對影響新生代農(nóng)民工幸福感各方面的因素都進(jìn)行了全面的調(diào)查。基本情況如下：（一）文化程度方面接近80%的人有中學(xué)及大專文憑；（二）戶籍方面超過90%非本地；（三）社保方面在我們調(diào)查范圍內(nèi)居然有1/8的新生代農(nóng)民工沒有任何社保，而余下80%中78%的人五保也不齊全；（四）月收入方面除了極少數(shù)少于1000元，大部分收入在1000～4000元每月，并且超過50%的人認(rèn)為物價及房租可以勉強(qiáng)承受，大部分人的收入都是用在當(dāng)前消費(fèi)；（五）政策方面多數(shù)人都選擇毫不關(guān)心的選項(xiàng)；（六）交往圈方面數(shù)據(jù)分布均勻，沒有特定對象；（七）職業(yè)方面數(shù)據(jù)分布也較為均勻，但轉(zhuǎn)工頻率也較高，接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的與沒有的各占一半，多數(shù)人表示在工作中遭受過性質(zhì)較輕的不公平待遇；（八）生活壓力方面大多數(shù)人生活壓力較大但表示可以忍受；（九）未來前景方面75%的人覺得擔(dān)憂但少數(shù)有明確規(guī)劃。（十）總體的幸福感自我評分中32%的人是5～6分，45%的人是7～8分，20%的人自評滿分。
綜合以上四期各方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及走訪采訪等深入了解，我們小組得出的結(jié)論是影響新生代農(nóng)民工幸福感最重要的因素中，收入、社保、工作狀況排在前三位。我們關(guān)注新生代農(nóng)民工工作生活各方面問題時，若要提高新生代農(nóng)民工幸福感，也應(yīng)當(dāng)從這三方面入手。
在調(diào)研的過程中，我們小組的成員感受到，龐大民工群體一直都是中國社會所關(guān)注的弱勢群體，高強(qiáng)度的工作，微薄的收入，高頻率的工作轉(zhuǎn)換，不公平的工作待遇，給了這個群體不同程度的心理壓力。又由于他們學(xué)歷低，技術(shù)水平有限，所以一些民工對自己目前的生活狀況表示基本滿意。但大多民工明確表示在大城市生活缺乏安全感，甚至有的已經(jīng)對社會失去了信心，認(rèn)為做什么努力都是徒勞的。所以龐大的民工群體潛藏著許多社會問題特別是社會治安問題。由于低收入又保障不足，背井離鄉(xiāng)，必然存在心理失衡，接而各種極端行為的出現(xiàn)挑戰(zhàn)著整個社會的治安。
關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工 組織社會化 人力資源管理
“新生代農(nóng)民工”是指于20世紀(jì)90年代中后期外出務(wù)工，戶籍身份仍是農(nóng)民的勞動者。新生代農(nóng)民工與以往的農(nóng)民工在價值取向、行為特征方面存在很大的差異，而大部分用工單位仍延續(xù)著使用對待上一代農(nóng)民工的管理方式對待新生代農(nóng)民工。因此，有必要對新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展特征展開分析，并由此提出更富有針對性的管理策略。
組織社會化指的是個體通過熟悉組織文化和氛圍，調(diào)整自己的工作態(tài)度、工作行為和價值觀來適應(yīng)新組織的價值體系，內(nèi)化組織的目標(biāo)和行為規(guī)范并有效融入組織的過程。組織社會化可以幫助新員工成功融入一個企業(yè)，使其組織附屬感和承諾、工作滿意度、角色清晰度、任務(wù)熟練度以及與企業(yè)價值觀的匹配程度得到大幅度提升。由此，組織社會化理論對新生代農(nóng)民工的管理具有極強(qiáng)的指導(dǎo)價值。
一、新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展特征
（一）外出發(fā)展動機(jī)
如果說上一代農(nóng)民工進(jìn)入城市的動機(jī)主要是獲得比在農(nóng)村務(wù)農(nóng)更多的經(jīng)濟(jì)收益，那么，新生代農(nóng)民工在較為優(yōu)越的環(huán)境中長大，沒有經(jīng)歷過缺衣少食的生活困擾，外出打工更多的則是為了改變生活方式和尋求更好的發(fā)展機(jī)會。據(jù)調(diào)查顯示，56.9%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為打工是為了多掙錢，但也有高達(dá)62.6%的人未來有做老板的打算，“有自己的事業(yè)”是他們中不少人的最高理想。他們不再是為了“生存”而奮斗，而是為了更好的“生活”。他們希望在城市中學(xué)到更多的技能，希望得到更廣闊的發(fā)展空間。
（二）個人素質(zhì)
與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的素質(zhì)相對較高。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，在2009年，30歲以下的新生代農(nóng)民工接受過高中及以上教育的占農(nóng)民工的比例在26%以上，其中，21―25歲接受過高中及以上教育的比例達(dá)到31.1%，且這部分中有16―30%的人接受過就業(yè)培訓(xùn)。在信息獲取能力方面，由于新生代農(nóng)民工所受教育程度較高，他們善于通過各種途徑，如書籍、報刊、網(wǎng)絡(luò)等來獲得更多的知識，而且對新鮮事物的接受能力也有了很大提高，思想也比較開放和先進(jìn)，對他們所處的現(xiàn)實(shí)環(huán)境有了更清楚地認(rèn)識。
（三）擇業(yè)觀
上一代農(nóng)民工由于教育程度的限制，所從事的一般是建筑業(yè)、制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等一些以體力勞動為主的行業(yè)，工作要求簡單淳樸，甚至只要有工作就做，拿到工資就行，對工作的附帶要求也很低。而新生代農(nóng)民工則不然，由于教育水平提高，獲取信息能力增強(qiáng)，使得他們的擇業(yè)表現(xiàn)出了較強(qiáng)的流動性和選擇性特征。更重要的是新生代農(nóng)民工在選擇職業(yè)時，還希望能學(xué)到技術(shù)、增長見識、有利于未來的發(fā)展，同時也訴求基本的尊嚴(yán)，希望被他人尊重和被社會認(rèn)可。
（四）維權(quán)意識
上一代農(nóng)民工的工作耐受力比較強(qiáng)，任勞任怨，能夠忍受不計報酬地加班加點(diǎn)，即使在惡劣環(huán)境下也不惜透支身體健康來換取微薄的工資。但是對于新生代農(nóng)民工來說，當(dāng)他們所期待的工作待遇或條件遠(yuǎn)沒有得到尊重和滿足的情況下，他們不會委曲求全、無所作為，他們會以自己的方式（如辭職、消極等行為）予以表達(dá)。
二、新生代農(nóng)民工面臨的發(fā)展困境
（一）缺乏歸屬感
雖然新生代農(nóng)民工普遍有著融入城市生活、被城市尊重的強(qiáng)烈愿望，但是他們?nèi)匀粺o法擺脫非城市人口的身份，享受不到所謂的市民待遇。與城市人口相比，新生代農(nóng)民工無論是職業(yè)技能、工作經(jīng)驗(yàn), 還是在社會信息獲取能力層面都處于劣勢。他們中的大部分無法達(dá)到預(yù)期的心理滿足狀態(tài)，從而將自己定位為農(nóng)村人，缺乏城市和企業(yè)的歸屬感，對他們而言，城市、企業(yè)和工作只不過是掙錢的載體。新生代農(nóng)民工的這種過客心理使他們?nèi)鄙僦魅宋桃庾R，無法真正關(guān)心所在企業(yè)的發(fā)展。因此，一旦有更好的機(jī)會，他們就會選擇辭職離開。
（二）職業(yè)發(fā)展支持少
與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的受教育程度較高。調(diào)查顯示，他們中有31.2%的人在工作之余選擇學(xué)習(xí)，56.2%的人希望有關(guān)機(jī)構(gòu)能組織開展各種技能培訓(xùn)。但目前對于農(nóng)民工的就業(yè)支持和再培訓(xùn)是非常匱乏的。即使流出地（農(nóng)村）有職業(yè)培訓(xùn)活動，但大多針對的也是低層次的崗位，如清潔工、家政服務(wù)、水泥工等，這些培訓(xùn)對新生代農(nóng)民工來說既無益處，也無興趣。
（三）生活和工作受到歧視
受傳統(tǒng)觀念作祟的影響，農(nóng)民工群體仍然沒有得到公平的對待。生活上，城市居民往往對農(nóng)民工有很多偏見，甚至在公開的場合常表露不屑。工作上，新生代農(nóng)民工的利益并未做到有效的保護(hù)，生存狀況不容樂觀。上一代農(nóng)民工遇到的諸如工資拖欠，勞動條件惡化，維權(quán)艱難，社會保障缺失等問題依然存在。同時面對生活和工作的雙重壓力，容易導(dǎo)致新生代農(nóng)民工心理失落，從而選擇離開。
三、組織社會化視角下新生代農(nóng)民工的人力資源管理策略
（一）重視人本關(guān)懷
由于人為原因造成的身份差別，農(nóng)民工只能處于“二等公民”的尷尬境地，在就業(yè)、生活、教育等各個方面都受到歧視。而對于新生代農(nóng)民工來說，他們有著更強(qiáng)烈的被尊重的要求，同時也有著更脆弱的心理承受能力，因此，企業(yè)單純地強(qiáng)調(diào)管理的科學(xué)和公平已經(jīng)不能滿足新生代農(nóng)民工的需要，他們更重視的是能從企業(yè)中獲得人本關(guān)懷。因此，企業(yè)應(yīng)營造能滿足新生代農(nóng)民工心理需要的企業(yè)文化和企業(yè)心理氛圍，例如：選取優(yōu)秀的新生代農(nóng)民工參與高層的一些重要決策；推行一次新措施前向他們爭取寶貴意見和建議；多開展一些娛樂活動，豐富他們的休閑時光；對他們的住宿條件和飲食多加改善；安排合理的作息時間等。
（二）改善薪酬管理制度
薪酬是新生代農(nóng)民工擇業(yè)最重要的影響因素。目前，雖然農(nóng)民工的薪酬有所提高，但其生存狀況仍然不太樂觀。據(jù)國家統(tǒng)計局的2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，2009年外出農(nóng)民工月平均收入為1417元，比上年增加77元，增長5.7%，但遠(yuǎn)低于同期通貨膨脹率，與經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展形成明顯的反差。與有工就打的第一代農(nóng)民工不同，新生代農(nóng)民工選擇性更強(qiáng)，追求也更高，對外出務(wù)工成本與收益精打細(xì)算，并用自己的方式（辭職、罷工等）與資方進(jìn)行博弈。因此，面對這些新生代農(nóng)民工，企業(yè)必須要改善原有的薪酬管理制度。
（三）重視職業(yè)能力培訓(xùn)
影響當(dāng)前新生代農(nóng)民工工作期望的最重要因素是自我發(fā)展因素，因此，企業(yè)不僅要在新生代農(nóng)民工上崗之前對其進(jìn)行入職培訓(xùn)，還要將培訓(xùn)貫穿到他們職業(yè)生涯的整個過程中。只有這樣，才能較好地滿足他們的個人發(fā)展需求，保證較高的工作滿意度。此外，大力鼓勵和支持新生代農(nóng)民工內(nèi)部的非正式的導(dǎo)師關(guān)系。建立了非正式的導(dǎo)師關(guān)系的新員工，通常會從他們導(dǎo)師那里獲得更多的與職業(yè)發(fā)展相關(guān)的支持以及更高的薪酬，并且他們在績效方面的表現(xiàn)也更加突出。
（四）制定職業(yè)生涯規(guī)劃
職業(yè)生涯規(guī)劃是員工組織社會化的長期激勵，是對職業(yè)生涯進(jìn)行持續(xù)的系統(tǒng)的計劃的過程。據(jù)調(diào)查，很多新生代農(nóng)民工有留在城市的夢想，因此，為他們制定合理的職業(yè)生涯規(guī)劃是對他們工作的最大鼓舞。對此，組織應(yīng)該加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)生涯指導(dǎo)，使其明確努力方向，為其提供詳盡的工作前景資訊。與此同時，當(dāng)新生代農(nóng)民工對未來發(fā)展方向明確后，便能加強(qiáng)自身努力，實(shí)現(xiàn)組織社會化進(jìn)程最大化，從而為企業(yè)創(chuàng)造更多的價值。
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關(guān)鍵詞：心理契約；新生代農(nóng)民工；管理對策；實(shí)證研究
根據(jù)我國統(tǒng)計局的統(tǒng)計，我國2012年農(nóng)民工總量達(dá)到了26261萬人，比2011年我國農(nóng)民工總量增長了3.9%。其中，2012年外出農(nóng)民工總數(shù)比2011年外出農(nóng)民工總數(shù)增加了473萬人，增長了3%。我國農(nóng)民工這個新生群體的不斷增長，導(dǎo)致我國原有的農(nóng)民工管理對策出現(xiàn)了嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象，無法全面地滿足新生代農(nóng)民工的需求。因此，面對新生代農(nóng)民工需求的時代特點(diǎn)，我們應(yīng)該有針對性地進(jìn)行管理模式的變革。
一、心理契約概述
心理契約這個詞匯最早是由美國管理心理學(xué)家E?H?Schein（施恩）教授提出的。其在運(yùn)用當(dāng)中，常常被分為廣義和狹義兩種概念。在廣義上，心理契約被認(rèn)為是組織與成員之間“無形”、“內(nèi)隱”、“不能書面化”的一系列期望，即各個組織結(jié)構(gòu)和成員之間廣泛存在并無法進(jìn)行正式書面確定的心理期望。狹義上，心理契約則是指員工以自身與組織之間的關(guān)系為前提，通過承諾或者感知來確定自己與組織之間的責(zé)任和義務(wù)的一種信念。
由心理契約的概念特點(diǎn)我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)，心理契約本身具有著“不確定性”、“動態(tài)性”、“雙向性”、“隱蔽性”等特點(diǎn)。心理契約的主要表現(xiàn)內(nèi)容則有“員工對工作環(huán)境的期望”、“員工職業(yè)取向與任務(wù)相吻合的期望”、“員工對企業(yè)的安全感和歸屬感期望”、“員工對報酬的期望”、“企業(yè)對員工的價值認(rèn)同期望”、“員工的培養(yǎng)與發(fā)展機(jī)會的期望”及“員工晉升的期望”等。
二、新生代農(nóng)民工的心理契約現(xiàn)狀分析
2004年，我國珠三角地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的“民工荒”現(xiàn)象，同年9月，社會保障部針對這一現(xiàn)象了《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報告》并對這一現(xiàn)象做出了一系列相關(guān)的報道，發(fā)現(xiàn)沿海城市用工的需求與應(yīng)聘的比率出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，約為10.8：7，僅僅東莞一個地方就缺70多萬民工。2005年年初，珠三角、浙東南、閩東南等地缺工比率高達(dá)10%。2006年，這種現(xiàn)象進(jìn)一步向福建、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)蔓延，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的影響。
（一）農(nóng)民工與企業(yè)的關(guān)系現(xiàn)狀
伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工逐漸成為了我國第二、第三產(chǎn)業(yè)中最為重要的基層勞動力資源。然而，農(nóng)民工的自身性質(zhì)特點(diǎn)使其在從事非農(nóng)業(yè)工作時無法脫離農(nóng)民的身份。特別是對于企業(yè)而言，雖然農(nóng)民工所從事的工作已經(jīng)與企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人相同，但是其仍然處于一個“呼之即來，揮之即去”的地位，根本無法受到企業(yè)的真正重視，所以才會出現(xiàn)“民工荒”等情況，從而對企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失。
以浙江省為例，可以根據(jù)契約雙方的高低進(jìn)行分類，這樣“高員工與高組織”、“低員工與低組織”就屬于平衡型，而“高員工與低組織”、“低員工與高組織”則屬于不平衡性。根據(jù)對其組織責(zé)任與員工責(zé)任之間的承擔(dān)程度的調(diào)查評分求平均值，以此為標(biāo)準(zhǔn)，對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)隨著工作時間的變化，員工心理契約類型也在發(fā)生變化。工作時間在1～3年的，多屬于平衡型；工作時間在4年以上的，則多處于不平衡型。
（二）新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)
1.三高一低
“三高一低”的新生代農(nóng)民工特點(diǎn)主要是指：受教育程度高、職業(yè)期望高、物質(zhì)與精神享受的要求高、工作耐力低。這種新生代農(nóng)民工特點(diǎn)的形成主要是因?yàn)樾聲r代下我國教育水平的提高導(dǎo)致新一代的農(nóng)民工不滿足于“一日三餐”，而是將打工目標(biāo)從生存手段變成了謀求發(fā)展的途徑。因此，新生代農(nóng)民工更加注重工資待遇的高低和自身專業(yè)技能的提升，以及權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。但是，因?yàn)榧彝ソ逃芭囵B(yǎng)的缺失，令他們喪失了農(nóng)民原有的吃苦耐勞精神，形成了新生代農(nóng)民工工作耐力普遍低下的問題。
2.觀念的轉(zhuǎn)變
新生代農(nóng)民工“三高一低”的特征足以說明新生代農(nóng)民工的觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變。他們已經(jīng)將自我謀生的手段上升到了自我完善和成長的高度，利用合法的手段來進(jìn)行合理的權(quán)益維護(hù)，從“工資”、“工作環(huán)境”、“晉升”等方面來對工作進(jìn)行綜合分析選取，從而達(dá)到以提高自我、實(shí)現(xiàn)自我價值、得到社會認(rèn)同的目的。
3.心理上的困擾
對于新生代農(nóng)民工而言，他們最大的問題是內(nèi)心的孤獨(dú)。他們從小就上學(xué)，經(jīng)過自己的努力考上大學(xué)進(jìn)入城市。在城市中他們屬于農(nóng)民，而對于一個農(nóng)民來講，其從小上學(xué)又疏離了農(nóng)村，從而導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工嚴(yán)重缺乏歸屬感。這種心理的缺失會令他們渴望自己得到社會的認(rèn)同，過高的期望及內(nèi)心的空虛會嚴(yán)重地影響他們的自我定位，從而令他們的情感和精神難以得到滿足，困擾著他們的整個人生。
三、基于心理契約的新生代農(nóng)民工管理
（一）新生代農(nóng)民工物質(zhì)與精神需求的管理對策
通過對新生代農(nóng)民工的心理契約分析發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工的需求轉(zhuǎn)變包括了物質(zhì)和精神兩個方面。因此針對這兩個方面，企業(yè)應(yīng)該保證公平的工作和競爭環(huán)境，從而提高新生代農(nóng)民工對企業(yè)管理的滿意度，增加其歸屬感。與此同時，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的工資待遇，保證其制度效益上的公平性，加強(qiáng)其激勵制度的完善和綜合利用，從而滿足新生代農(nóng)民工的精神和物質(zhì)需求。企業(yè)只有將物質(zhì)激勵與精神激勵有機(jī)結(jié)合，才能有效地利用農(nóng)民工對農(nóng)村疏離、對城市渴望的強(qiáng)烈自尊心，從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的自我價值，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）新生代農(nóng)民工職業(yè)生涯的發(fā)展規(guī)劃
在面對新生代農(nóng)民工，企業(yè)更注重的是短期利益，希望農(nóng)民工能夠在最短的時間內(nèi)為企業(yè)賺取更大的經(jīng)濟(jì)效益。然而，新生代農(nóng)民工卻認(rèn)為自己的工作只是賺取工資時需要履行的義務(wù)，所以在義務(wù)之外的事情絕不會插手。這樣兩者的目標(biāo)發(fā)生分歧時就會產(chǎn)生矛盾，從而影響到兩者心理契約的實(shí)現(xiàn)，這時沒有歸屬感的新生代農(nóng)民工會毫不猶豫地離開，從而給企業(yè)帶來不必要的損失。所以，針對這一現(xiàn)象，企業(yè)要為新生代農(nóng)民工制訂長期的職業(yè)規(guī)劃，在保障其工資待遇的同時，對其展開激勵方式的培育，為其提供更多的晉升空間，從而在實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的同時為企業(yè)帶來更大的效益，真正地實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)的雙贏。
（三）新生代農(nóng)民工團(tuán)隊(duì)合作的管理
新生代農(nóng)民工的內(nèi)在心理特點(diǎn)導(dǎo)致他們對認(rèn)同感的渴望。相比較而言，他們更需要的是團(tuán)隊(duì)的認(rèn)同，因此企業(yè)在進(jìn)行新生代農(nóng)民工管理時，應(yīng)該更加注意對他們團(tuán)隊(duì)合作意識的培養(yǎng)。通過團(tuán)隊(duì)合作實(shí)現(xiàn)他們對于團(tuán)隊(duì)認(rèn)同的渴望并以此來加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的歸屬感。利用團(tuán)隊(duì)的榜樣優(yōu)勢，逐漸挖掘他們的潛力，利用他們渴望脫離農(nóng)民身份留在城市的強(qiáng)烈愿望令其不斷拓展交際圈。這樣既提高了他們的工作效率，又滿足了他們生活愿望，使他們在提高團(tuán)隊(duì)榮譽(yù)感的同時對企業(yè)的認(rèn)同感更加強(qiáng)烈。
四、結(jié)語
新生代農(nóng)民工作為我國的一種特殊群體，其為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了源源不斷的動力，然而其作為一個弱勢群體，卻需要企業(yè)更多的呵護(hù)和關(guān)心，滿足他們內(nèi)心的需求，從而在促進(jìn)新生代農(nóng)民工自身價值實(shí)現(xiàn)的同時為企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益，使我國經(jīng)濟(jì)真正地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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戶籍壁壘下被分等的農(nóng)民工
今年4月14日至26日，阿迪達(dá)斯、耐克等知名品牌的重要代工廠――東莞裕元鞋廠，上萬名農(nóng)民工提出“還我社?！保笃髽I(yè)上社保。但另一方面，調(diào)研報告顯示，過半農(nóng)民工不想上社保。
“關(guān)注新生代農(nóng)民工課題組”的調(diào)研涉及天津、上海、南京、深圳、東莞的多家大型工廠，包括蘋果、三星、優(yōu)衣庫、coach、可口可樂、百事可樂等全球著名品牌的代工廠。有效樣本297人，其中電子行業(yè)116人，服裝行業(yè)92人，食品行業(yè)102人，深度訪談50余人。調(diào)研時間為今年7月下旬至9月初。
“新生代”課題組發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工社保不足額繳納的情況大量存在?！安蛔泐~”里面，企業(yè)還按照戶籍壁壘，分“三六九等”。
“根據(jù)我們的調(diào)研，外地農(nóng)民工只有三險：養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險。本地農(nóng)民工交五險一金，但不交公積金。本地城市戶口的打工者才全交?！北本┐髮W(xué)―香港理工大學(xué)中國社會工作研究中心研究助理吳瓊文倩說。
過半數(shù)的被訪者認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)對工人沒有足額繳納社保的現(xiàn)狀負(fù)主要責(zé)任；但在就整個五險一金制度運(yùn)作過程中所起到的作用而言，59%的被訪者認(rèn)為是政府在起決定性作用。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工用醫(yī)保的次數(shù)非常少?！斑@不是因?yàn)樗麄兩眢w好，是因?yàn)樗麄兏静桓艺埣偃タ床?。如果請病假，他們的全勤?00元就沒有了?！眳黔偽馁徽f。
浙江金華永康農(nóng)民工“小小魚勞工服務(wù)部”對1643名農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“70后”和“80后”青年占總?cè)藬?shù)的7成左右。前四名的地區(qū)分別是：貴州占33.96%，云南14.39%，江西占12.98%，湖南8.48%。
“所有這些人中，有五險一金的只有一人，不足千分之一。1%～2%有養(yǎng)老保險。40%有工傷保險，35%沒有工傷保險，有20%多回答不清楚有沒有?！薄靶⌒◆~勞工服務(wù)部”負(fù)責(zé)人黃才根說。
“根據(jù)我們調(diào)研的金華永康五金產(chǎn)業(yè)帶2009年～2012年用工情況，平均100人中有5個人要斷掉手指。而獲得賠償?shù)慕痤~只能達(dá)到國家法律規(guī)定的50%。比如規(guī)定賠1萬元，只能拿到5000元?！秉S才根說。
同時，工人對社保的“毫不渴望”卻出人意料。一名珠三角的工人激動地告訴“新生代”志愿者：“社保等于白交錢。因?yàn)楣S逼我交社保，我才不愿意在這兒干了！”
“新生代”調(diào)研顯示，49.3%的工人表態(tài)：“我知道企業(yè)沒有依法繳足我的社保、公積金，但我不愿意和企業(yè)一起補(bǔ)足。”甚至有不少工人提出：“我連現(xiàn)在不足額的社保都不想交?！?2.7%的工人表示不愿補(bǔ)繳住房公積金。
這到底是為什么？
吳瓊文倩總結(jié)了三大原因：其一，工資太低，“月工資2000～3000元，十分之一要交社保。”其二，擔(dān)心政策變化、領(lǐng)不到現(xiàn)在允諾的金額。
第三個原因、也是最大的制度原因，就是戶籍造成的地域障礙，讓異地轉(zhuǎn)社保成功率很低。一名來到東莞的農(nóng)民工訴苦：“我以前在深圳打工，交過三年的社保，來了東莞，那三年就不算我的了，好幾千塊錢呢！我以后還要回老家，那就虧大了。交了也不知道交到哪里去了。”
而公積金對于很多農(nóng)民工來說更為遙遠(yuǎn)，甚至從來沒聽說過。
志愿者解釋政策后，農(nóng)民工就回答：“從來沒有想過要在城市里買房，也不可能買得起?！蓖瑫r，領(lǐng)取出來租房的手續(xù)非常復(fù)雜。不少工人租住的房屋本身就是非法建筑，更不可能拿到這部分公積金。
東莞的鞋廠為何有3萬人想交社保，為何“新生代”調(diào)查的農(nóng)民工不想交？
香港理工大學(xué)應(yīng)用社會科學(xué)系教授潘毅認(rèn)為，背后的原因是農(nóng)民工的“代際分化”。
不想交社保的是10多歲、20歲的“第二代”、“第三代”農(nóng)民工。“而希望交社保的是第一代農(nóng)民工，到40歲沒有任何本錢可以跳槽，到了50歲就撐不起這個勞動強(qiáng)度了。他們在東莞超過了15年，農(nóng)村土地也流轉(zhuǎn)出去了，沒有社保，根本沒辦法維持在城市的生活?！?/p>
戶籍改革后，“新的福利分隔”再生
今年國務(wù)院推行戶籍改革，取消了城鄉(xiāng)“二元戶口”。這將對農(nóng)民工的福利待遇有什么改變？
“城鄉(xiāng)差別雖沒有了，新推行的居住證制度，又導(dǎo)致了一種新的差別對待。”南京大學(xué)社會工作與社會政策系副教授、副系主任鄭廣懷說，“常住人口用的是身份證，流動人口則需要居住證，又是一種新的福利分隔。”
戶籍改革中對外來人口提出了“積分入戶、積分入學(xué)”的政策。但鄭廣懷介紹，根據(jù)一份對廣東佛山數(shù)百名農(nóng)民工的調(diào)研，“只有0.7%利用了積分入學(xué)政策，53%以上的人還是通過捐資入學(xué)的”。
城鄉(xiāng)戶口剛剛?cè)∠?，農(nóng)民工還遠(yuǎn)沒有被城市接納。
“我告訴你們一個數(shù)字，你們不要不相信?！焙贾萜压⑸鐓^(qū)服務(wù)中心總干事李磊說，“杭州舉報一起沒有簽勞動合同的事件，企業(yè)罰款是多少？50元！”
有的農(nóng)民工說，交的社保是“白白貢獻(xiàn)給國家了”，潘毅認(rèn)為，這筆錢“其實(shí)是城市政府白白吞掉的”。
她算了一筆賬：我國現(xiàn)在有2億多農(nóng)民工，約1.5億是外地務(wù)工人員。如果平均交月300元社保，每月全國就是300多億元。
“而同時，城市政府難以從住房、醫(yī)療、工傷等方面給予農(nóng)民工充分的保障，所以我認(rèn)為農(nóng)民工的福利在城市之外，社保卻捆綁在城市之內(nèi)，沒有合法性和合理性?！?/p>
“很多人認(rèn)為農(nóng)民工自己不愿意守法、不交社保是愚昧的?！毕愀壑形拇髮W(xué)新聞與傳播學(xué)院博士王洪說，“我認(rèn)為‘不交社?！∏∈寝r(nóng)民工被動的無奈的抗?fàn)帲⒉皇蔷S權(quán)意識低下、愚昧的表現(xiàn)?！?/p>
王洪提出，這種現(xiàn)象恰恰反映，國家應(yīng)該支付這部分社保轉(zhuǎn)移支付的成本。“現(xiàn)在資本、勞動力都可以自由流動，為什么勞動福利保障體系不能自由流動？”
實(shí)際上，社會福利是上億農(nóng)民工的“剛性需求”。
廣東木棉社會工作服務(wù)中心負(fù)責(zé)人童菲菲也采訪過深圳富士康的工人：“40多歲的農(nóng)民工，上有老、下有小，負(fù)擔(dān)非常重。子女成了第二代農(nóng)民工，也沒法反哺他的養(yǎng)老，所以他們非?？释B(yǎng)老保障?！?/p>
關(guān)鍵詞：就業(yè)流動性；嘉興市；新生代農(nóng)民工；影響因素
本文為2016年嘉興學(xué)院大學(xué)生科研項(xiàng)目（SRT）（編號：SRT2016B010）；2017年浙江省大學(xué)生科技創(chuàng)新活動資助項(xiàng)目：“嘉興市新生代農(nóng)民工職業(yè)流動的影響因素及合理化路徑――基于新型城鎮(zhèn)化背景”；2016年嘉興學(xué)院商學(xué)院大學(xué)生科研項(xiàng)目（SRTP）：“新生代農(nóng)民工就業(yè)流動性影響因素的調(diào)查研究――以嘉興市為例”；指導(dǎo)老師：唐鐵球
中圖分類號：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2017年4月17日
嘉興市地處長三角幾何中心，全市區(qū)域發(fā)展均衡，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展走在前列。隨著嘉興市新生代農(nóng)民工數(shù)量不斷地增加，作為國家級新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市的嘉興積極響應(yīng)長江三角洲國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年），穩(wěn)步推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。經(jīng)過持續(xù)多年的改革實(shí)踐，逐步走出一條具有地域特色的城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新路子。把問卷發(fā)放地點(diǎn)放在嘉興市，研究嘉興市新生代農(nóng)民工就業(yè)流動對于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展，城市化道路的選擇、城鄉(xiāng)融合發(fā)展方式的借鑒，具有特別的參考價值。
一、嘉興市新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀
（一）新生代農(nóng)民工受教育程度提高，但普遍缺乏高等教育。李放、王洋洋、周蕾（2015）發(fā)現(xiàn)受教育程度對就業(yè)穩(wěn)定性類別差異的影響較強(qiáng)，而職業(yè)技能水平因素僅產(chǎn)生較弱的影響。高等教育不僅對個人在培養(yǎng)和發(fā)展專業(yè)技能上起重要作用，更在個人素質(zhì)的提高和價值觀的形成上具有關(guān)鍵作用。基于此，在調(diào)查問卷中設(shè)置關(guān)于學(xué)歷的問題，從上文所述的樣本基本情況中可以看出，新生代農(nóng)民工較第一代農(nóng)民工而言，受教育程度普遍提高，大多數(shù)人有一定的專業(yè)知識或?qū)I(yè)技能，但仍存在部分新生代農(nóng)民工尚未接受過高等教育、缺乏自我素質(zhì)的塑造和提高，這使得他們在就業(yè)過程中處于競爭劣勢，從而會影響到就業(yè)流動。
（二）對就業(yè)環(huán)境要求提高，追求更高的就業(yè)質(zhì)量。就業(yè)質(zhì)量是指從業(yè)者與生產(chǎn)資料結(jié)合并獲得報酬或收入情況的優(yōu)劣程度，主要包括從業(yè)者的工作收入、工作環(huán)境、個人發(fā)展前景和對工作滿意程度，還包括用人單位的滿意度、家庭的滿意度、社會的滿意度等。在問卷所設(shè)置的一項(xiàng)開放式問題中體現(xiàn)：32%左右的調(diào)查對象表明家人希望他有5，000～8，000元的月薪；35%左右的調(diào)查對象表明家人希望他有一份月薪在8，000～12，000元的工作；也有被期望干個體或開工廠的，希望可以達(dá)到20，000元以上的月收入；也有不少調(diào)查對象表態(tài)收入越高越好。隨著城市發(fā)展和物質(zhì)條件的進(jìn)步，人的欲望無限，同不理想的現(xiàn)實(shí)形成一個反差，在追求更理想的物質(zhì)條件和精神滿足時，很大程度上也會影響到就業(yè)流動性。
（三）網(wǎng)絡(luò)求職逐漸普及，獲取就業(yè)信息的渠道變寬。如今處于信息時代，互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，新生代農(nóng)民工主要通過老鄉(xiāng)或朋友介紹、網(wǎng)絡(luò)搜尋、報紙、人才市場等主要途徑獲取就業(yè)信息，其中，網(wǎng)絡(luò)求職逐漸成為新生代農(nóng)民工搜尋就業(yè)信息的最重要途徑，如表1所示。（表1）
網(wǎng)絡(luò)求職是一把雙刃劍。一方面網(wǎng)絡(luò)信息獲取速度快，借助于新媒體求職的互動和交流內(nèi)容，可以在一定程度上突破由于同質(zhì)造成的閉合社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，對他們?nèi)谌氍F(xiàn)代化城市生活產(chǎn)生幫助。有利于新生代農(nóng)民工更快找到工作崗位；另一方面網(wǎng)絡(luò)信息魚龍混雜，信息不對稱現(xiàn)象的長期存在會使得農(nóng)民工群體因?yàn)楂@取信息的不完整性而對交易缺乏信心，對招工方產(chǎn)生不信任心理；而招工方也可能會出于己方利益利用信息不對稱進(jìn)行“欺詐行為”，導(dǎo)致農(nóng)民工求職的惡性循環(huán)，從而增加就業(yè)流動的風(fēng)險。
二、新生代農(nóng)民工就業(yè)流動性影響因素分析
（一）經(jīng)濟(jì)性影響因素分析
1、收入水平差。伴隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的展開，大批農(nóng)村剩余勞動力涌進(jìn)城市，形成了一個特殊的群體――新生代農(nóng)民工。收入既是新生代農(nóng)民工進(jìn)城打工的首要目標(biāo)，也是他們在城市能夠長久立足的主要依靠，更是事關(guān)農(nóng)民增收和縮小城鄉(xiāng)收入差距的重大問題。但由于社會經(jīng)濟(jì)的原因，其大多數(shù)新生代農(nóng)民工卻很難接受到較高收入水平的工作。2016年嘉興市平均工資收入水平為5，300元/月，而從調(diào)查對象的平均月工資水平來看，如圖1所示，新生代農(nóng)民工收入處于中等偏下的較多。平均月收入在2，000～4，000元的占41.6%，其次是處于中游收入水平的，在4，000～6，000元階段中占23.6%。（圖1）
2、職業(yè)差異。從2009～2013年連續(xù)五年的中國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告可知，新生代農(nóng)民工近一半以上是在建筑、生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作、商業(yè)和住宿餐飲等行業(yè)選擇職業(yè)崗位。最主要的原因就是相對于其他行業(yè)的職業(yè)崗位來說，這些行業(yè)對勞動者受教育程度要求不是很高，但其職業(yè)崗位勞動強(qiáng)度卻較大或勞動時間較長，他們要想獲得較高的收入只能靠提高勞動強(qiáng)度和增加勞動時間來換取。而從事實(shí)情況上來看也是如此，在本次的嘉興市新生代農(nóng)民工目前所從事的職業(yè)調(diào)查情況中，大部分新生代農(nóng)民工從事做小生意等自謀職業(yè)，其比例為32.6%，其次是其他行業(yè)（包括廚師、保安、圖書管理、醫(yī)藥、教務(wù)等），占27.0%，服務(wù)員占21.4%，建筑/生產(chǎn)工人和管理人員各占9.0%。由此也可以看到，新生代農(nóng)民工從事的職業(yè)門檻較低，文化程度要求不高，以技能為主。
（二）非經(jīng)濟(jì)性影響因素分析
1、勞動環(huán)境。勞動環(huán)境，指的是勞動者所在的勞動場所的外部環(huán)境條件，主要是對勞動者身心健康產(chǎn)生影響的各種有害因素。從調(diào)查問卷顯示，有56.4%的農(nóng)民工希望公司干凈整潔，舒適度高，30.9%的農(nóng)民工希望公司沒有安全隱患。這一數(shù)據(jù)顯示了新生代農(nóng)民工對于勞動環(huán)境的更高要求；另一方面，我們就勞動環(huán)境對新生代農(nóng)民工就業(yè)流動性的影響程度做了進(jìn)一步調(diào)查。其中，41.0%的農(nóng)民工認(rèn)為勞動環(huán)境對就業(yè)有點(diǎn)影響，43.1%的農(nóng)民工認(rèn)為工作環(huán)境對就業(yè)影響很大。可見，健康第一的理念已深入貫徹新生代農(nóng)民工的心中，勞動環(huán)境在他們就業(yè)過程中的影響越來越重要。（圖2）
2、工作保障。此次調(diào)查，我們主要從勞動合同和五險一金這兩個方面對關(guān)于工作保障τ諦律代農(nóng)民工更換工作的影響進(jìn)行了探討。勞動合同依法訂立即具有法律約束力，當(dāng)事人必須履行勞動合同規(guī)定的義務(wù)。五險一金是指用人單位給予勞動者的幾種保障性待遇的合稱，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險及住房公積金，其中保險對新生代農(nóng)民工來說是最為息息相關(guān)的。數(shù)據(jù)如表2所示。（表2）
綜合上面兩個因素，可以看出，越來越多的農(nóng)民工對于工作也有了更多的期望，在考慮收入這一問題的同時，也將注意力分散到工作的穩(wěn)定程度這一問題上。他們不僅希望在現(xiàn)下能夠獲得一份應(yīng)當(dāng)?shù)墓ぷ鲌蟪?，同時也對于自己的以后有了更多要求。筆者認(rèn)為這一改變主要有兩個方面的原因?qū)е拢海?）隨著教育的普及，農(nóng)民工自身文化水平的提高，自我意識進(jìn)一步發(fā)展，對于自身的需要有了更高層面的認(rèn)識；（2）隨著國家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民物質(zhì)生活的提高，法律體系的不斷完善，促使人們的維權(quán)意識的提高。
3、工作發(fā)展。關(guān)于工作發(fā)展這一因素，我們從以下三個方面對工作發(fā)展對農(nóng)民工工作的影響情況進(jìn)行了調(diào)查。數(shù)據(jù)如表3所示。（表3）
這一數(shù)據(jù)表明，有無培訓(xùn)對于農(nóng)民工工作并非產(chǎn)生決定性的影響，從中可以看出兩個方面的問題：（1）農(nóng)民工工作的選擇。大部分農(nóng)民工選擇的工作更傾向于體力勞動，對于專業(yè)素質(zhì)要求較少。這方面的問題受限于農(nóng)民工自身素質(zhì)；（2）農(nóng)民工的意識傾向。只有22.9%的人認(rèn)為這對自己的工作有著很大影響，36.7%的人認(rèn)為沒有影響，說明他們并不太注重自身專業(yè)技能的提高，從而也忽視了自身的發(fā)展。綜合以上因素來看，可以透露出另一層次的問題，一方面農(nóng)民工并不關(guān)注自身專業(yè)技能的提高；另一方面他們又迫切希望自己能在工作上有更進(jìn)一步的晉升。這一矛盾，反映出現(xiàn)下農(nóng)民工復(fù)雜的心理。他們在注重職位上進(jìn)一步發(fā)展的同時，卻不注重自身能力的提高。
4、工好程度。在社會的大趨勢下，越來越多的新生代農(nóng)民工更喜歡從事自己喜歡的工作，而不完全為了家人或者基本生活保障而工作。我們在初期調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有37.3%的農(nóng)民工從事現(xiàn)階段工作的原因是個人喜歡。而在進(jìn)一步調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為個人喜好會影響個人工作選擇的新生代農(nóng)民工占比高達(dá)79.8%，其中有43.1%的人認(rèn)為個人愛好對自己工作的選擇影響很大，僅有11%的人認(rèn)為個人喜好不影響個人工作選擇，更多的還是為了賺錢。從這個調(diào)查結(jié)果可以看出，個人喜好是影響新生代農(nóng)民工就業(yè)流動的因素之一。
5、家庭影響。關(guān)于家庭期望，由于新生代農(nóng)民工的特殊性和家長群體對于職業(yè)穩(wěn)定性的普遍認(rèn)知，家長大多希望子女從事公務(wù)員、教師、醫(yī)務(wù)工作者等崗位和工資相對穩(wěn)定的職業(yè)，這點(diǎn)從初期問卷結(jié)果中也可以很好的顯示出來。進(jìn)一步調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，有51.4%的新生代農(nóng)民工表示家人的期望對自己工作的選擇有點(diǎn)影響，認(rèn)為家人期望對自己影響很大的農(nóng)民工也占了13.8%。從調(diào)查結(jié)果來看，家人期望對新生代農(nóng)民工就業(yè)選擇的影響不可忽視，這和中國人從小被灌輸?shù)挠^念有著密切聯(lián)系。
我們也發(fā)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民工（65.5%）希望公司可以離家近，25.5%的農(nóng)民工希望在本市市區(qū)，僅有9.1%的農(nóng)民工希望能在一線城市工作。我們就離家距離及工作地點(diǎn)對新生代農(nóng)民工就業(yè)流動性的影響程度進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)查，44.5%的農(nóng)民工認(rèn)為離家距離對就業(yè)有點(diǎn)影響；21.0%的農(nóng)民工認(rèn)為離家距離對就業(yè)影響很大。不難看出，農(nóng)民工內(nèi)心更希望工作地點(diǎn)可以離家近些。當(dāng)然，也有一部分農(nóng)民工希望能去更容易得到發(fā)展機(jī)會的一線城市工作。
三、基于新生代農(nóng)民工就業(yè)流動性影響因素的建議
（一）個人方面
1、提高自身素質(zhì)。為了更好地融入工作環(huán)境，減少自身換工作的頻率，新生代農(nóng)民工首先應(yīng)當(dāng)提高自身素質(zhì)，包括文化水平、專業(yè)技能、道德素養(yǎng)等方面。要不斷通過業(yè)余的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身的文化水平與職業(yè)技能。
2、結(jié)合自身實(shí)際情況，安穩(wěn)就業(yè)。由調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很大一部分新生代農(nóng)民工自身?xiàng)l件包括學(xué)歷和專業(yè)技能方面較高校畢業(yè)的同齡人有很大的差距，是自身的一個弱勢，然而他的家庭和他自身對工作的期望和薪酬要求都很高。因此，要選定適合個人發(fā)展的職業(yè)生涯路線，減少其選擇職業(yè)的盲目性和輕易放棄一份職業(yè)的隨意性。
（二）企業(yè)方面
1、設(shè)定適當(dāng)?shù)男匠晁?，增設(shè)企業(yè)福利制度。收入太低，福利太低，無疑是新生代農(nóng)民工離開就業(yè)單位的重要原因。而且由于目前勞動力的稀缺性以及市場上對勞動力的需求，新生代農(nóng)民工的“就業(yè)壁壘”越來越低，流動成本低，換工作并非難事。加之，同行業(yè)中的薪酬已經(jīng)成為“公開的秘密”，行業(yè)中的薪酬對比傾向比較嚴(yán)重，如果企業(yè)的薪酬低于市場中的普遍水平就會造成農(nóng)民工的流失。因此，在保證企業(yè)經(jīng)營效益的前提下，企業(yè)要及時了解同行業(yè)中的用工成本，提供不低于或者高于同行業(yè)中的薪酬水平是留住農(nóng)民工非常有效的措施。另外，增設(shè)福利制度，為員工提供個性化、有針對性的員工福利，或者給員工發(fā)放節(jié)日禮品、提供旅游福利、增加年休假，表示對他們的忠心和勤懇工作表示感謝等作為，都能很好加強(qiáng)新生代農(nóng)民工對企業(yè)的自我認(rèn)同感與歸屬感。
2、切實(shí)改善新生代農(nóng)民工的勞動環(huán)境。首先，新生代農(nóng)民工不再老老實(shí)實(shí)地待在最臟、最累、最“沒出息”的工作崗位上，他們有著較高的職業(yè)發(fā)展追求、對用工環(huán)境要求也高；其次，同事之間和諧的人際關(guān)系、上級領(lǐng)導(dǎo)對下屬的關(guān)心程度都有助于培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的歸屬感，增強(qiáng)其對企業(yè)單位的忠誠度，減少就業(yè)流動性。因而，企業(yè)要想留住農(nóng)民工，讓他們保質(zhì)保量的完成任務(wù)，就要提供舒適、安全的就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)人文關(guān)懷。
3、增加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會，提供一定的晉升空間。新生代農(nóng)民工的弱勢地位歸根結(jié)底是由于他們的知識水平、技能水平有限造成的，所以為了自身將來的發(fā)展他們渴望繼續(xù)教育以提高自己的就業(yè)能力，用先進(jìn)的知識和理念來開拓自己的視野。如果企業(yè)能夠制定針對新生代農(nóng)民工的技能培訓(xùn)計劃，一方面能夠滿足他們的需求，另一方面還能夠提高他們的業(yè)務(wù)水平，增加對企業(yè)的貢獻(xiàn)，為企業(yè)營造積極向上的企業(yè)文化。另外，由于就業(yè)競爭的激烈，新生代農(nóng)民工更期待職位的晉升，此時，企業(yè)如果能提供一定的工作機(jī)會，就更能滿足新生代農(nóng)民工長期服務(wù)于企業(yè)的期望了。
（三）政府方面
1、加大對新生代農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)力度，大力提升新生代農(nóng)民工的人力資本。人力資本因素是新生代農(nóng)民工進(jìn)行理性擇業(yè)的基礎(chǔ)，大力提升新生代農(nóng)民工的人力資本有助于提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性。雖然新生代農(nóng)民工的受教育程度已經(jīng)明顯高于老一代農(nóng)民工，但是他們大多數(shù)接受的是基礎(chǔ)性教育，在職業(yè)技能的培訓(xùn)上還存在著很大的不足。因此，當(dāng)前應(yīng)加大新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，建立完善的教育體系，拓寬新生代農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)的渠道，為農(nóng)民工做好知識層面的充分準(zhǔn)備。
2、推動社會保險法規(guī)落實(shí)，擴(kuò)大新生代農(nóng)民工參保面。相關(guān)部門加大監(jiān)督力度，推動社會保險法規(guī)政策的落實(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)私營、個體等企業(yè)農(nóng)民工的參保工作，進(jìn)一步貫徹落實(shí)農(nóng)民工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策措施，擴(kuò)大外來從業(yè)人員綜合保險的參保力度，減少由于地區(qū)保障福利而引起的就業(yè)流動性。
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[關(guān)鍵詞] 新生代農(nóng)民工;養(yǎng)老保險;現(xiàn)狀;對策與建議
[中圖分類號] F840.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A
Status Quo and Countermeasure Analysis of Endowment Insurance of New Generation of Migrant Workers
XIE Shuping， YUE Yue
Abstract： Based on the comparative analysis of characteristics between new generation and traditional migrant workers， the results show new generation of migrant workers have improved more significantly in terms of degree education， working status and value form than traditional migrant workers. However， endowment insurance of new generation of migrant workers still has many problems in terms of weak insured consciousness， low insurance rate， high surrender rate and unfair pay， which have their own， enterprise and government reasons. In order to solve the problem of endowment insurance， the government should increase their understanding degree， improve the level of wages， intensify supervision， innovate the following way of urban and rural endowment insurance， expand coverage and reduce the contribution rate.
Key words： new generation of migrant workers， endowment insurance， status quo， countermeasures and suggestions
一、文獻(xiàn)綜述
農(nóng)民工群體的誕生是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，是在特殊國情下形成的特殊群體。西方發(fā)達(dá)國家工業(yè)化水平高，發(fā)展速度也較快，鄉(xiāng)村勞動力的轉(zhuǎn)移已經(jīng)完成，并把這種流動群體稱為外來勞動者而不是農(nóng)民工，因此農(nóng)民工這個名稱并未出現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國家的研究領(lǐng)域。但是國外學(xué)者有關(guān)人口流動領(lǐng)域的研究成果為我國學(xué)者在對農(nóng)民工的研究過程中提供了借鑒。Storesletten（2000）認(rèn)為政府應(yīng)鼓勵并吸引擁有一定文化水平或技能的外來人口流入本地區(qū)，因?yàn)樗麄兛梢詼p緩人口老齡化的危機(jī)，可為本地區(qū)創(chuàng)造收益，增加政府的財政收入。Knight等（2004）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)因素是誘導(dǎo)農(nóng)民工群體產(chǎn)生流動的根本性因素，農(nóng)民工長期轉(zhuǎn)換在收入水平較高的地區(qū)進(jìn)行務(wù)工。White（1998）和PeterShang（2001）則都認(rèn)為我國城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度不利于人口的自由流動，加重了城鎮(zhèn)與農(nóng)村的分割局面。李迎生（2001）認(rèn)為我國的二元城鄉(xiāng)制度不可能一下子打破，因此應(yīng)建立一種過渡性的政策來解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題。桂世勛（2005）提出應(yīng)建立從農(nóng)村到城鎮(zhèn)過度性的養(yǎng)老保險銜接制度，用繳費(fèi)基數(shù)來決定養(yǎng)老保險的享受標(biāo)準(zhǔn)。蔡海清（2005）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立一個全國統(tǒng)一的社會保障網(wǎng)絡(luò)平臺，每個人有自己固定的個人賬戶，從而減少養(yǎng)老保險跨區(qū)域轉(zhuǎn)接困難的問題。陳頤（2006）則認(rèn)為應(yīng)把農(nóng)民工的工資水平提高到最低工資標(biāo)準(zhǔn)之上，把農(nóng)民工養(yǎng)老劃入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系中。方江海（2009）認(rèn)為地方政府繳費(fèi)責(zé)任的推卸使農(nóng)民工養(yǎng)老保險不公平的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。劉紅燕（2012）認(rèn)為農(nóng)民工陷入流動困境的根本原因是其自身的人力資本價值較低。張靜（2012）認(rèn)為新生代農(nóng)民融入城市可以加快我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的瓦解，促進(jìn)社會的和諧與公平。
綜上分析，農(nóng)民工的研究已經(jīng)引起了學(xué)術(shù)界的重視，但大多從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)且停留在理論方面的分析，因此從新生代農(nóng)民工自身的角度出發(fā)去看待當(dāng)前養(yǎng)老保險體制存在的問題，并結(jié)合其自身生活狀態(tài)與就業(yè)特征提出解決方案具有重要的意義。
二、新生代農(nóng)民工的特征
新生代農(nóng)民工是指出生在1980年以后，且達(dá)到我國勞動法規(guī)定的年滿16周歲的就業(yè)條件，以農(nóng)村戶籍身份在城市從事非農(nóng)行業(yè)的人群。除了年齡上的代際差異，新生代農(nóng)民工群體具有其他許多不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的顯著特點(diǎn)，表1與表2便對兩代農(nóng)民工的差異特點(diǎn)進(jìn)行了分析與總結(jié)。
表1 兩代農(nóng)民工的特征對比
數(shù)據(jù)來源：2013年新生代農(nóng)民工監(jiān)測報告
新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工在初次外出就業(yè)年齡上存在著較大的差異，傳統(tǒng)農(nóng)民工的初次外出就業(yè)年齡為35.9周歲，這個年齡段多數(shù)在農(nóng)村已經(jīng)組建家庭。而新生代農(nóng)民工初次外出就業(yè)年齡僅為21.7歲，與傳統(tǒng)農(nóng)民工的初次外出就業(yè)年齡相差九年多。受教育程度得到了提升，主要表現(xiàn)為初中及以下低學(xué)歷層次的減少和大專及以上高學(xué)歷層次的提高，但是僅處于初中教育水平的仍占據(jù)了一半以上的比例，因此從整體上看受教育水平仍處在較低的狀態(tài)，從不同行業(yè)從事的比例來看，新生代農(nóng)民工大多集中在制造行業(yè)，同時在自營以及服務(wù)行業(yè)也有所分布。從消費(fèi)支出方面來看，新生代農(nóng)民工的月平均支出金額要明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)民工，然而新生代農(nóng)民工每年寄回老家的錢卻沒有傳統(tǒng)農(nóng)民工多，他們更傾向于將收入用于自身消費(fèi)而不是寄回家中。
表2 農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)所占比例 單位：%
數(shù)據(jù)來源：2014年新生代農(nóng)民工監(jiān)測報告
通過分析表2中的年齡數(shù)據(jù)與技能培訓(xùn)的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)農(nóng)民工接受農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的比例較高，退城返鄉(xiāng)后依舊可以依靠農(nóng)業(yè)收入養(yǎng)老。新生代農(nóng)民工為了適應(yīng)城市就業(yè)的需要，大多接受的是非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，由于缺乏農(nóng)業(yè)技能，已不能實(shí)現(xiàn)靠農(nóng)養(yǎng)老。
三、新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險需求度分析
（一）傳統(tǒng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險需求度
傳統(tǒng)農(nóng)民工的外出務(wù)工時期處在上世紀(jì)六七十年代，城鄉(xiāng)二元制的戶籍制度正處于最嚴(yán)格的時期，因此城鄉(xiāng)之間以及地區(qū)之間的人口流動受到了很大的限制。由于當(dāng)時處于計劃經(jīng)濟(jì)時期，工業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)發(fā)展并不完善，因此降低了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會，且由于自身文化水平及專業(yè)技術(shù)的限制，大多從事建筑業(yè)等低技能的職業(yè)，且傳統(tǒng)農(nóng)民工自身能力與城市的就業(yè)需求差距較大，因此很難在城市立足且得到長期的發(fā)展。同時傳統(tǒng)農(nóng)民工在外出務(wù)工前大多已在農(nóng)村成家生子，受傳統(tǒng)養(yǎng)老思想的影響，他們更傾向于選擇“家庭養(yǎng)老”或者“土地養(yǎng)老”，他們只把進(jìn)城務(wù)工看成是一種增加生活收入的方式，并無長期立足城市的打算，另外農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險接續(xù)困難。因此在收入水平較低的情況下，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險只會加重他們的負(fù)擔(dān)，使他們產(chǎn)生排斥心理。
（二）新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險需求度
新生代農(nóng)民工外出務(wù)工年紀(jì)較早，長期脫離農(nóng)村生活，對農(nóng)業(yè)活動的熟悉度較低，在融入城市的過程中受城市生活影響較深，且未在農(nóng)村成家，沒有家庭方面的牽絆，因此他們把立足城市作為外出務(wù)工的動機(jī)。由于新生代農(nóng)民工身份雙重邊緣化的特點(diǎn)，他們在農(nóng)村沒有土地，“土地養(yǎng)老”對他們已經(jīng)失去了現(xiàn)實(shí)意義，且由于打算在城市長期立足發(fā)展，年老風(fēng)險是他們將來不得不面對的問題。幾年來，我國城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險體系的發(fā)展不斷完善，已形成一種較為完善的體系，由于個人繳費(fèi)少、制度穩(wěn)定以及保障水平高的特點(diǎn)，為廣大城鎮(zhèn)居民所接受。同時也符合迫切留在城市發(fā)展，但收入整體收入水平較低的新生代農(nóng)民工群體的養(yǎng)老需要。
四、新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險存在的問題
當(dāng)前我國新生代農(nóng)民工的數(shù)量仍在不斷的發(fā)展與壯大，他們今后的養(yǎng)老問題應(yīng)得到重視，養(yǎng)老保險是幫助新生代農(nóng)民工防范未來年老風(fēng)險的重要保障，然而當(dāng)前新生代農(nóng)民工的養(yǎng)老保險仍存在著諸多問題。
（一）養(yǎng)老保險的參保意識薄弱
新生代農(nóng)民工出生在上世紀(jì)八十年代以后，現(xiàn)階段正處于身強(qiáng)力壯的年紀(jì)，因此并不關(guān)注養(yǎng)老方面的問題。他們正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮時期，職業(yè)選擇機(jī)會多，范圍也更加廣泛，但就業(yè)的流動性大，且工資仍然處于較低水平，年老風(fēng)險尚遠(yuǎn)加之自身經(jīng)濟(jì)壓力的影響，使他們的參保意識愈加薄弱。同時，由于現(xiàn)階段我國養(yǎng)老保險基金的保值增值能力較低，使新生代農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的收益喪失信心，從而也影響了他們參加養(yǎng)老保險的積極性。
（二）養(yǎng)老保險參保率低，退保率高
2014年以來，我國致力于養(yǎng)老保險保險制度層面的改革，從制度的層面上解決了養(yǎng)老保險在轉(zhuǎn)移與接續(xù)方面存在的問題，2014年國家統(tǒng)計局公布的傳統(tǒng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險的參保率僅為3.9%。雖然新生代農(nóng)民工的參保意識在不斷增強(qiáng)，但根據(jù)2010年全國總工會的調(diào)查報告顯示，養(yǎng)老保險在農(nóng)民工群體中的覆蓋率僅為21.3%。
然而更令人擔(dān)憂的是，新生代農(nóng)民工由于工資水平低，迫于生活的壓力，出現(xiàn)了大量的退?，F(xiàn)象。另外，由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接困難以及繳費(fèi)年限過高，預(yù)期收益較低，使他們對養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生懷疑，從而產(chǎn)生退保心理。
（三）養(yǎng)老保險待遇的公平性
新生代農(nóng)民工在城市中仍然處于弱勢群體，在用人單位遭遇歧視與不平等的現(xiàn)象時有發(fā)生。相同條件下，企業(yè)更傾向于與素質(zhì)更高發(fā)展更穩(wěn)定的城鎮(zhèn)居民簽訂勞動合同并繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用。企業(yè)常常通過不與新生代農(nóng)民工簽訂勞動合同的方式從而把他們排除在養(yǎng)老保險繳納范圍之外，甚至?xí)褢?yīng)繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)用轉(zhuǎn)移到職工工資中，通過加大員工的工作強(qiáng)度來挽回因繳納養(yǎng)老保險而帶來的負(fù)擔(dān)。
（四）養(yǎng)老保險關(guān)系銜接性
由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的限制，當(dāng)前我國實(shí)行兩套養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)職工實(shí)行的是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村居民實(shí)行的是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善與升級，為農(nóng)村居民的養(yǎng)老提供了保障。而新生代農(nóng)民工留城意愿強(qiáng)烈，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的接續(xù)問題便凸顯出來。表3對城鎮(zhèn)和農(nóng)村的兩種養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了比較。
表3 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度比較
政策來源：《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險指點(diǎn)的指導(dǎo)意見》
1.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險接續(xù)困難
城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度各方面存在的差異都較大。雖然農(nóng)村新農(nóng)保制度起步較晚，但由于覆蓋范圍較小因此統(tǒng)一度較高，也有利于執(zhí)行，但是保障水平較低。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度近幾年隨著相應(yīng)政策的推進(jìn)得到了大力發(fā)展，但由于各省份發(fā)展水平不同，因此當(dāng)前還無法實(shí)現(xiàn)全國范圍的統(tǒng)籌。且城鎮(zhèn)職工與農(nóng)村的兩種養(yǎng)老保險制度之間也存在著較大的差異，因此二者的接續(xù)也存在著困難。
2.城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險跨地區(qū)銜接困難
雖然養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌是大勢所趨，但是仍然存在一定的困難，我國現(xiàn)階段養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的層次較低，部分省份僅達(dá)到省內(nèi)統(tǒng)籌的層次。但是新生代農(nóng)民工跨省流動率高，從而直接或間接的增加了養(yǎng)老保險的接續(xù)和轉(zhuǎn)移成本，使養(yǎng)老關(guān)系的銜接更加困難。
五、新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題的根源分析
（一）自身原因
1.養(yǎng)老保險意識較弱
年老問題離新生代農(nóng)民工尚遠(yuǎn)，由于視野的短見，他們忽視了自身養(yǎng)老問題的嚴(yán)峻性以及養(yǎng)老保險對于防范年老風(fēng)險的重要性。由于他們對養(yǎng)老保險的繳費(fèi)年限，執(zhí)行意義等都缺乏了解，因此拒絕參?；蛘咧型就吮?。雖然新生代農(nóng)民工具有較強(qiáng)的維權(quán)意識，但是他們對自身應(yīng)有的權(quán)利缺乏系統(tǒng)性的了解，養(yǎng)老保障的享受權(quán)利與繳費(fèi)義務(wù)是相統(tǒng)一的。
2.繳費(fèi)能力不足
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定繳費(fèi)能力，新生代農(nóng)民工的收入水平仍處在較低層次，部分高收入者只是集中在文化程度和技能較高的個別人群。由于他們的文化程度普遍不高，專業(yè)技能也較差，因此他們大多從事收入較低的制造業(yè)，而且由于自身身份的尷尬，他們處處受到排擠和歧視，即便與城鎮(zhèn)職工處在相同的崗位，也會出現(xiàn)同工不同酬的現(xiàn)象。加之他們的消費(fèi)水平較高，住房壓力大，其收入只能維持正常的生活，沒有多余的經(jīng)濟(jì)能力繳納社會保險費(fèi)用。
（二）企業(yè)原因
結(jié)合新生代農(nóng)民工現(xiàn)狀分析，新生代農(nóng)民工多集中于制造行業(yè)，這類企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境較差，盈利較少，對利益的認(rèn)識產(chǎn)生偏差。因此經(jīng)常通過克扣員工工資，拒絕簽訂勞動合同從而規(guī)避企業(yè)責(zé)任的方式來降低人力成本。同時，我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險繳費(fèi)率較高，為員工繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用無疑加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因此在利益的驅(qū)使下，企業(yè)會逃避繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用繳納。
（三）政府原因
1地方監(jiān)察力度不夠
我國目前的養(yǎng)老金管理缺乏專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理，地方政府與中央發(fā)放的養(yǎng)老金直接接觸，不免產(chǎn)生地方政府自行支配養(yǎng)老金的現(xiàn)象。在中央政府監(jiān)管不到位的情況下，為了個人區(qū)域的利益片面追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私自挪用養(yǎng)老金創(chuàng)造有利于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的環(huán)境，并對企業(yè)拖欠員工工資、逃避繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用等違法行為行為放任不管。
2.制度設(shè)計不完善
首先，我國還沒有可以用來調(diào)整新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題的統(tǒng)一政策，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，繳費(fèi)率也存在著差別。有些地方養(yǎng)老金出現(xiàn)剩余，有些地方則虧空。我國的養(yǎng)老保險被多個單位統(tǒng)籌，缺乏一致性的統(tǒng)一管理，加大了養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接的難度。新生代農(nóng)民工工作流動性較大，但是我國的社會保障制度規(guī)定職工在轉(zhuǎn)移個人養(yǎng)老賬戶時，社會統(tǒng)籌資金仍然保留在原地，因此轉(zhuǎn)接難度很大。其次，當(dāng)前過高的養(yǎng)老保險繳費(fèi)率和繳費(fèi)年限會加重企業(yè)和新生代農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)，加大企業(yè)逃避繳費(fèi)的現(xiàn)象，降低新生代農(nóng)民工繳費(fèi)熱情。
六、對策及建議
（一）提高新生代農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的認(rèn)識程度
新生代農(nóng)民工之所以參保意愿不強(qiáng)，是因?yàn)樗麄冏陨頉]有認(rèn)識到年老、疾病等一系列問題的風(fēng)險性，因此要加大他們對養(yǎng)老風(fēng)險的認(rèn)知程度。當(dāng)前政府關(guān)于養(yǎng)老保險的宣傳并不到位，政策的宣傳方式應(yīng)根據(jù)受眾群體的特點(diǎn)來確立，因此要采用淺顯易懂的方式向新生代農(nóng)民工進(jìn)行養(yǎng)老保險制度的講解與宣傳，新生代農(nóng)民工群體只有在充分了解制度的前提下才能提高他們對當(dāng)前政策的信任度與參與養(yǎng)老保險的熱情。
（二）提高新生代農(nóng)民工的工資水平
新生代農(nóng)民工在社會中仍處于低收入群體，他們大多數(shù)從事勞動時間長且薪酬低的工作，其收入狀況仍處于較低的工資水平。因此基本的生活需求和精神追求都很難滿足與實(shí)現(xiàn)，養(yǎng)老保險費(fèi)用的繳納對他們來說無疑是雪上加霜。企業(yè)應(yīng)提高新生代農(nóng)民工的最低工資水平，勞動時間與強(qiáng)度應(yīng)嚴(yán)格遵守我國勞動法中相關(guān)的規(guī)則制度，嚴(yán)禁克扣新生代農(nóng)民工工資，堅(jiān)持平等公正原則，使他們與城市職工享有同樣的工資待遇與福利。
（三）加大監(jiān)管力度
我國當(dāng)前還沒有專門且具備較高號召力的新生代農(nóng)民工工會組織，因此中央政府應(yīng)對企業(yè)用工以及地方政府行為的負(fù)監(jiān)管責(zé)任。政府應(yīng)設(shè)立專門監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，定期查看用人單位是否如期為員工繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用，對于推卸繳費(fèi)責(zé)任的企業(yè)應(yīng)加大處罰力度。同時，定期徹查地方政府的養(yǎng)老金去向以及養(yǎng)老保險的收支情況，嚴(yán)查政府包庇企業(yè)的行為，并加大處罰力度。
（四）創(chuàng)新城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險接續(xù)途徑
我國城鄉(xiāng)兩種養(yǎng)老保險制度的差異性較大，而新生代農(nóng)民工頻繁的工作流動性又加大了城鄉(xiāng)兩種養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌難度，進(jìn)而阻礙了養(yǎng)老保險終身保障的功能。政府可以建立一個專門儲存新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險的信息儲存系統(tǒng)，實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)，從而將養(yǎng)老保險的數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)共享到全國，這樣就可以保證新生代農(nóng)民工在跨地區(qū)工作時養(yǎng)老保險的個人賬戶也可以及時的轉(zhuǎn)移與接續(xù)。當(dāng)前我國較為發(fā)達(dá)的省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險省級層次的統(tǒng)籌，地方政府可以依據(jù)本地區(qū)養(yǎng)老金的收支情況填補(bǔ)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶基金的差值。
（五）擴(kuò)大養(yǎng)老保險在新生代農(nóng)民工群體中的覆蓋面
將新生代農(nóng)民工群體按照收入水平以及流動性的強(qiáng)弱進(jìn)行劃分，可將那些收入水平較高且流動性較弱的群體歸入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系中。對于那些流動性較大且工資收入水平較低的人群可以專門為他們設(shè)計一種過渡性的制度，把當(dāng)前的繳費(fèi)降低在一個合理的水平內(nèi)，使更多的新生代農(nóng)民工可以享受到國家的養(yǎng)老保障。
（六）降低養(yǎng)老保險的繳費(fèi)率
新生代農(nóng)民工整體就業(yè)環(huán)境較差，工資收入水平低，且工資拖欠的現(xiàn)象時常發(fā)生，如果養(yǎng)老保險的繳費(fèi)率過高會使他們的生活負(fù)擔(dān)加重。此外，新生代農(nóng)民工的就業(yè)領(lǐng)域多為制造行業(yè)、社會服務(wù)行業(yè)等，這些行業(yè)競爭激烈，單位盈利規(guī)模小，過高的養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)會使他們不得不通過逃避繳費(fèi)的行為來降低成本。適當(dāng)降低養(yǎng)老保險的繳費(fèi)率可以使更多的低收入群體加入到養(yǎng)老保險的體系內(nèi)，另外應(yīng)適當(dāng)降低企業(yè)的養(yǎng)老保險繳費(fèi)率，降低企業(yè)的繳費(fèi)壓力，減少企業(yè)逃避繳費(fèi)責(zé)任的現(xiàn)象。
七、結(jié)論
第一，農(nóng)民工已經(jīng)發(fā)展成為一個龐大的群體，他們外出務(wù)工年齡較早，文化素養(yǎng)的欠缺阻礙了他們?nèi)谌氤鞘械倪M(jìn)程。政府應(yīng)重視新生代農(nóng)民工的教育與培訓(xùn)，多提供公益性的教育與培訓(xùn)，讓他們掌握更多的技能，提高文化素養(yǎng)，適應(yīng)城市的發(fā)展速度與就業(yè)環(huán)境。
第二，雖然當(dāng)前養(yǎng)老問題距離新生代農(nóng)民工較遠(yuǎn)，但隨著我國人口老齡化進(jìn)程的加快，他們今后將面臨比傳統(tǒng)農(nóng)民工更為嚴(yán)峻的養(yǎng)老問題。然而他們卻面臨種種不公平的待遇，養(yǎng)老保險問題未得到社會的重視，加之自身缺乏對養(yǎng)老保險的深入了解，使養(yǎng)老保險的參保狀態(tài)更加嚴(yán)峻。
第三，新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)意愿較弱，大多想要繼續(xù)留在城市發(fā)展，因此農(nóng)村的養(yǎng)老模式已不能適應(yīng)他們的養(yǎng)老需求，然而他們又被城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老體系排除在外，因此國家應(yīng)盡快設(shè)計出適用于新生代農(nóng)民工群體的過渡性的養(yǎng)老保險制度，使他們也可以享受到國家養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展成果。
第四，新生代農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題并不是某個單方面原因造成的，新生代農(nóng)民工自身、企業(yè)、以及國家都應(yīng)當(dāng)參與到解決這個問題的過程中來。作為新生代農(nóng)民工群體應(yīng)不斷提高自身的知識水平和思想道德素質(zhì)，加強(qiáng)對養(yǎng)老保險的了解。
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通過對新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工的特點(diǎn)進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工在學(xué)歷教育、工作狀況以及價值形態(tài)方面較之傳統(tǒng)的農(nóng)民工都有了顯著的提高，而新生代農(nóng)民工的養(yǎng)老保險仍存在著諸多問題，如參保意識薄弱，參保率低，退保率高，養(yǎng)老保險待遇有失公平等，其原因有自身、企業(yè)和政府等方面。解決新生代農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題的對策：提高新生代農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的認(rèn)識程度；提高新生代農(nóng)民工的工資水平；加大監(jiān)管力度；創(chuàng)新城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險接續(xù)途徑；擴(kuò)大養(yǎng)老保險在新生代農(nóng)民工群體中的覆蓋面；降低養(yǎng)老保險的繳費(fèi)率。
[關(guān)鍵詞]
新生代農(nóng)民工；養(yǎng)老保險；現(xiàn)狀；對策與建議
一、文獻(xiàn)綜述
農(nóng)民工群體的誕生是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，是在特殊國情下形成的特殊群體。西方發(fā)達(dá)國家工業(yè)化水平高，發(fā)展速度也較快，鄉(xiāng)村勞動力的轉(zhuǎn)移已經(jīng)完成，并把這種流動群體稱為外來勞動者而不是農(nóng)民工，因此農(nóng)民工這個名稱并未出現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國家的研究領(lǐng)域。但是國外學(xué)者有關(guān)人口流動領(lǐng)域的研究成果為我國學(xué)者在對農(nóng)民工的研究過程中提供了借鑒。Storesletten(2000)認(rèn)為政府應(yīng)鼓勵并吸引擁有一定文化水平或技能的外來人口流入本地區(qū)，因?yàn)樗麄兛梢詼p緩人口老齡化的危機(jī)，可為本地區(qū)創(chuàng)造收益，增加政府的財政收入。Knight等(2004)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)因素是誘導(dǎo)農(nóng)民工群體產(chǎn)生流動的根本性因素，農(nóng)民工長期轉(zhuǎn)換在收入水平較高的地區(qū)進(jìn)行務(wù)工。White(1998)和PeterShang(2001)則都認(rèn)為我國城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度不利于人口的自由流動，加重了城鎮(zhèn)與農(nóng)村的分割局面。李迎生(2001)認(rèn)為我國的二元城鄉(xiāng)制度不可能一下子打破，因此應(yīng)建立一種過渡性的政策來解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題。桂世勛(2005)提出應(yīng)建立從農(nóng)村到城鎮(zhèn)過度性的養(yǎng)老保險銜接制度，用繳費(fèi)基數(shù)來決定養(yǎng)老保險的享受標(biāo)準(zhǔn)。蔡海清(2005)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立一個全國統(tǒng)一的社會保障網(wǎng)絡(luò)平臺，每個人有自己固定的個人賬戶，從而減少養(yǎng)老保險跨區(qū)域轉(zhuǎn)接困難的問題。陳頤(2006)則認(rèn)為應(yīng)把農(nóng)民工的工資水平提高到最低工資標(biāo)準(zhǔn)之上，把農(nóng)民工養(yǎng)老劃入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系中。方江海(2009)認(rèn)為地方政府繳費(fèi)責(zé)任的推卸使農(nóng)民工養(yǎng)老保險不公平的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。劉紅燕(2012)認(rèn)為農(nóng)民工陷入流動困境的根本原因是其自身的人力資本價值較低。張靜(2012)認(rèn)為新生代農(nóng)民融入城市可以加快我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的瓦解，促進(jìn)社會的和諧與公平。綜上分析，農(nóng)民工的研究已經(jīng)引起了學(xué)術(shù)界的重視，但大多從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)且停留在理論方面的分析，因此從新生代農(nóng)民工自身的角度出發(fā)去看待當(dāng)前養(yǎng)老保險體制存在的問題，并結(jié)合其自身生活狀態(tài)與就業(yè)特征提出解決方案具有重要的意義。
二、新生代農(nóng)民工的特征
新生代農(nóng)民工是指出生在1980年以后，且達(dá)到我國勞動法規(guī)定的年滿16周歲的就業(yè)條件，以農(nóng)村戶籍身份在城市從事非農(nóng)行業(yè)的人群。除了年齡上的代際差異，新生代農(nóng)民工群體具有其他許多不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的顯著特點(diǎn)。新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工在初次外出就業(yè)年齡上存在著較大的差異，傳統(tǒng)農(nóng)民工的初次外出就業(yè)年齡為35.9周歲，這個年齡段多數(shù)在農(nóng)村已經(jīng)組建家庭。而新生代農(nóng)民工初次外出就業(yè)年齡僅為21.7歲，與傳統(tǒng)農(nóng)民工的初次外出就業(yè)年齡相差九年多。受教育程度得到了提升，主要表現(xiàn)為初中及以下低學(xué)歷層次的減少和大專及以上高學(xué)歷層次的提高，但是僅處于初中教育水平的仍占據(jù)了一半以上的比例，因此從整體上看受教育水平仍處在較低的狀態(tài)，從不同行業(yè)從事的比例來看，新生代農(nóng)民工大多集中在制造行業(yè)，同時在自營以及服務(wù)行業(yè)也有所分布。從消費(fèi)支出方面來看，新生代農(nóng)民工的月平均支出金額要明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)民工，然而新生代農(nóng)民工每年寄回老家的錢卻沒有傳統(tǒng)農(nóng)民工多，他們更傾向于將收入用于自身消費(fèi)而不是寄回家中。通過分析表2中的年齡數(shù)據(jù)與技能培訓(xùn)的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)農(nóng)民工接受農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的比例較高，退城返鄉(xiāng)后依舊可以依靠農(nóng)業(yè)收入養(yǎng)老。新生代農(nóng)民工為了適應(yīng)城市就業(yè)的需要，大多接受的是非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，由于缺乏農(nóng)業(yè)技能，已不能實(shí)現(xiàn)靠農(nóng)養(yǎng)老。
三、新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險需求度分析
(一)傳統(tǒng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險需求度
傳統(tǒng)農(nóng)民工的外出務(wù)工時期處在上世紀(jì)六七十年代，城鄉(xiāng)二元制的戶籍制度正處于最嚴(yán)格的時期，因此城鄉(xiāng)之間以及地區(qū)之間的人口流動受到了很大的限制。由于當(dāng)時處于計劃經(jīng)濟(jì)時期，工業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)發(fā)展并不完善，因此降低了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會，且由于自身文化水平及專業(yè)技術(shù)的限制，大多從事建筑業(yè)等低技能的職業(yè)，且傳統(tǒng)農(nóng)民工自身能力與城市的就業(yè)需求差距較大，因此很難在城市立足且得到長期的發(fā)展。同時傳統(tǒng)農(nóng)民工在外出務(wù)工前大多已在農(nóng)村成家生子，受傳統(tǒng)養(yǎng)老思想的影響，他們更傾向于選擇“家庭養(yǎng)老”或者“土地養(yǎng)老”，他們只把進(jìn)城務(wù)工看成是一種增加生活收入的方式，并無長期立足城市的打算，另外農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險接續(xù)困難。因此在收入水平較低的情況下，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險只會加重他們的負(fù)擔(dān)，使他們產(chǎn)生排斥心理。
(二)新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險需求度
新生代農(nóng)民工外出務(wù)工年紀(jì)較早，長期脫離農(nóng)村生活，對農(nóng)業(yè)活動的熟悉度較低，在融入城市的過程中受城市生活影響較深，且未在農(nóng)村成家，沒有家庭方面的牽絆，因此他們把立足城市作為外出務(wù)工的動機(jī)。由于新生代農(nóng)民工身份雙重邊緣化的特點(diǎn)，他們在農(nóng)村沒有土地，“土地養(yǎng)老”對他們已經(jīng)失去了現(xiàn)實(shí)意義，且由于打算在城市長期立足發(fā)展，年老風(fēng)險是他們將來不得不面對的問題。幾年來，我國城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險體系的發(fā)展不斷完善，已形成一種較為完善的體系，由于個人繳費(fèi)少、制度穩(wěn)定以及保障水平高的特點(diǎn)，為廣大城鎮(zhèn)居民所接受。同時也符合迫切留在城市發(fā)展，但收入整體收入水平較低的新生代農(nóng)民工群體的養(yǎng)老需要。
四、新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險存在的問題
當(dāng)前我國新生代農(nóng)民工的數(shù)量仍在不斷的發(fā)展與壯大，他們今后的養(yǎng)老問題應(yīng)得到重視，養(yǎng)老保險是幫助新生代農(nóng)民工防范未來年老風(fēng)險的重要保障，然而當(dāng)前新生代農(nóng)民工的養(yǎng)老保險仍存在著諸多問題。
(一)養(yǎng)老保險的參保意識薄弱
新生代農(nóng)民工出生在上世紀(jì)八十年代以后，現(xiàn)階段正處于身強(qiáng)力壯的年紀(jì)，因此并不關(guān)注養(yǎng)老方面的問題。他們正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮時期，職業(yè)選擇機(jī)會多，范圍也更加廣泛，但就業(yè)的流動性大，且工資仍然處于較低水平，年老風(fēng)險尚遠(yuǎn)加之自身經(jīng)濟(jì)壓力的影響，使他們的參保意識愈加薄弱。同時，由于現(xiàn)階段我國養(yǎng)老保險基金的保值增值能力較低，使新生代農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的收益喪失信心，從而也影響了他們參加養(yǎng)老保險的積極性。
(二)養(yǎng)老保險參保率低，退保率高
2014年以來，我國致力于養(yǎng)老保險保險制度層面的改革，從制度的層面上解決了養(yǎng)老保險在轉(zhuǎn)移與接續(xù)方面存在的問題，2014年國家統(tǒng)計局公布的傳統(tǒng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險的參保率僅為3.9%。雖然新生代農(nóng)民工的參保意識在不斷增強(qiáng)，但根據(jù)2010年全國總工會的調(diào)查報告顯示,養(yǎng)老保險在農(nóng)民工群體中的覆蓋率僅為21.3%。然而更令人擔(dān)憂的是，新生代農(nóng)民工由于工資水平低，迫于生活的壓力，出現(xiàn)了大量的退保現(xiàn)象。另外，由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接困難以及繳費(fèi)年限過高，預(yù)期收益較低，使他們對養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生懷疑，從而產(chǎn)生退保心理。
(三)養(yǎng)老保險待遇的公平性
新生代農(nóng)民工在城市中仍然處于弱勢群體，在用人單位遭遇歧視與不平等的現(xiàn)象時有發(fā)生。相同條件下，企業(yè)更傾向于與素質(zhì)更高發(fā)展更穩(wěn)定的城鎮(zhèn)居民簽訂勞動合同并繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用。企業(yè)常常通過不與新生代農(nóng)民工簽訂勞動合同的方式從而把他們排除在養(yǎng)老保險繳納范圍之外，甚至?xí)褢?yīng)繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)用轉(zhuǎn)移到職工工資中，通過加大員工的工作強(qiáng)度來挽回因繳納養(yǎng)老保險而帶來的負(fù)擔(dān)。
(四)養(yǎng)老保險關(guān)系銜接性
由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的限制，當(dāng)前我國實(shí)行兩套養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)職工實(shí)行的是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村居民實(shí)行的是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善與升級，為農(nóng)村居民的養(yǎng)老提供了保障。而新生代農(nóng)民工留城意愿強(qiáng)烈，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的接續(xù)問題便凸顯出來。
1.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險接續(xù)困難
城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度各方面存在的差異都較大。雖然農(nóng)村新農(nóng)保制度起步較晚，但由于覆蓋范圍較小因此統(tǒng)一度較高，也有利于執(zhí)行，但是保障水平較低。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度近幾年隨著相應(yīng)政策的推進(jìn)得到了大力發(fā)展，但由于各省份發(fā)展水平不同，因此當(dāng)前還無法實(shí)現(xiàn)全國范圍的統(tǒng)籌。且城鎮(zhèn)職工與農(nóng)村的兩種養(yǎng)老保險制度之間也存在著較大的差異，因此二者的接續(xù)也存在著困難。
2.城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險跨地區(qū)銜接困難
雖然養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌是大勢所趨，但是仍然存在一定的困難，我國現(xiàn)階段養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的層次較低，部分省份僅達(dá)到省內(nèi)統(tǒng)籌的層次。但是新生代農(nóng)民工跨省流動率高，從而直接或間接的增加了養(yǎng)老保險的接續(xù)和轉(zhuǎn)移成本，使養(yǎng)老關(guān)系的銜接更加困難。
五、新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題的根源分析
(一)自身原因
1.養(yǎng)老保險意識較弱
年老問題離新生代農(nóng)民工尚遠(yuǎn)，由于視野的短見，他們忽視了自身養(yǎng)老問題的嚴(yán)峻性以及養(yǎng)老保險對于防范年老風(fēng)險的重要性。由于他們對養(yǎng)老保險的繳費(fèi)年限，執(zhí)行意義等都缺乏了解，因此拒絕參保或者中途退保。雖然新生代農(nóng)民工具有較強(qiáng)的維權(quán)意識，但是他們對自身應(yīng)有的權(quán)利缺乏系統(tǒng)性的了解，養(yǎng)老保障的享受權(quán)利與繳費(fèi)義務(wù)是相統(tǒng)一的。
2.繳費(fèi)能力不足
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定繳費(fèi)能力，新生代農(nóng)民工的收入水平仍處在較低層次，部分高收入者只是集中在文化程度和技能較高的個別人群。由于他們的文化程度普遍不高，專業(yè)技能也較差，因此他們大多從事收入較低的制造業(yè)，而且由于自身身份的尷尬，他們處處受到排擠和歧視，即便與城鎮(zhèn)職工處在相同的崗位，也會出現(xiàn)同工不同酬的現(xiàn)象。加之他們的消費(fèi)水平較高，住房壓力大，其收入只能維持正常的生活，沒有多余的經(jīng)濟(jì)能力繳納社會保險費(fèi)用。
(二)企業(yè)原因
結(jié)合新生代農(nóng)民工現(xiàn)狀分析，新生代農(nóng)民工多集中于制造行業(yè)，這類企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境較差，盈利較少，對利益的認(rèn)識產(chǎn)生偏差。因此經(jīng)常通過克扣員工工資，拒絕簽訂勞動合同從而規(guī)避企業(yè)責(zé)任的方式來降低人力成本。同時，我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險繳費(fèi)率較高，為員工繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用無疑加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因此在利益的驅(qū)使下，企業(yè)會逃避繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用繳納。
(三)政府原因
1地方監(jiān)察力度不夠
我國目前的養(yǎng)老金管理缺乏專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理，地方政府與中央發(fā)放的養(yǎng)老金直接接觸，不免產(chǎn)生地方政府自行支配養(yǎng)老金的現(xiàn)象。在中央政府監(jiān)管不到位的情況下，為了個人區(qū)域的利益片面追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私自挪用養(yǎng)老金創(chuàng)造有利于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的環(huán)境，并對企業(yè)拖欠員工工資、逃避繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用等違法行為行為放任不管。
2.制度設(shè)計不完善
首先，我國還沒有可以用來調(diào)整新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題的統(tǒng)一政策，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，繳費(fèi)率也存在著差別。有些地方養(yǎng)老金出現(xiàn)剩余，有些地方則虧空。我國的養(yǎng)老保險被多個單位統(tǒng)籌，缺乏一致性的統(tǒng)一管理，加大了養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接的難度。新生代農(nóng)民工工作流動性較大，但是我國的社會保障制度規(guī)定職工在轉(zhuǎn)移個人養(yǎng)老賬戶時，社會統(tǒng)籌資金仍然保留在原地，因此轉(zhuǎn)接難度很大。其次，當(dāng)前過高的養(yǎng)老保險繳費(fèi)率和繳費(fèi)年限會加重企業(yè)和新生代農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)，加大企業(yè)逃避繳費(fèi)的現(xiàn)象，降低新生代農(nóng)民工繳費(fèi)熱情。
六、對策及建議
(一)提高新生代農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的認(rèn)識程度
新生代農(nóng)民工之所以參保意愿不強(qiáng)，是因?yàn)樗麄冏陨頉]有認(rèn)識到年老、疾病等一系列問題的風(fēng)險性，因此要加大他們對養(yǎng)老風(fēng)險的認(rèn)知程度。當(dāng)前政府關(guān)于養(yǎng)老保險的宣傳并不到位，政策的宣傳方式應(yīng)根據(jù)受眾群體的特點(diǎn)來確立，因此要采用淺顯易懂的方式向新生代農(nóng)民工進(jìn)行養(yǎng)老保險制度的講解與宣傳，新生代農(nóng)民工群體只有在充分了解制度的前提下才能提高他們對當(dāng)前政策的信任度與參與養(yǎng)老保險的熱情。
(二)提高新生代農(nóng)民工的工資水平
新生代農(nóng)民工在社會中仍處于低收入群體，他們大多數(shù)從事勞動時間長且薪酬低的工作，其收入狀況仍處于較低的工資水平。因此基本的生活需求和精神追求都很難滿足與實(shí)現(xiàn)，養(yǎng)老保險費(fèi)用的繳納對他們來說無疑是雪上加霜。企業(yè)應(yīng)提高新生代農(nóng)民工的最低工資水平，勞動時間與強(qiáng)度應(yīng)嚴(yán)格遵守我國勞動法中相關(guān)的規(guī)則制度，嚴(yán)禁克扣新生代農(nóng)民工工資，堅(jiān)持平等公正原則，使他們與城市職工享有同樣的工資待遇與福利。
(三)加大監(jiān)管力度
我國當(dāng)前還沒有專門且具備較高號召力的新生代農(nóng)民工工會組織，因此中央政府應(yīng)對企業(yè)用工以及地方政府行為的負(fù)監(jiān)管責(zé)任。政府應(yīng)設(shè)立專門監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，定期查看用人單位是否如期為員工繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用，對于推卸繳費(fèi)責(zé)任的企業(yè)應(yīng)加大處罰力度。同時，定期徹查地方政府的養(yǎng)老金去向以及養(yǎng)老保險的收支情況，嚴(yán)查政府包庇企業(yè)的行為，并加大處罰力度。
(四)創(chuàng)新城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險接續(xù)途徑
我國城鄉(xiāng)兩種養(yǎng)老保險制度的差異性較大，而新生代農(nóng)民工頻繁的工作流動性又加大了城鄉(xiāng)兩種養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌難度，進(jìn)而阻礙了養(yǎng)老保險終身保障的功能。政府可以建立一個專門儲存新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險的信息儲存系統(tǒng)，實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)，從而將養(yǎng)老保險的數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)共享到全國，這樣就可以保證新生代農(nóng)民工在跨地區(qū)工作時養(yǎng)老保險的個人賬戶也可以及時的轉(zhuǎn)移與接續(xù)。當(dāng)前我國較為發(fā)達(dá)的省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險省級層次的統(tǒng)籌，地方政府可以依據(jù)本地區(qū)養(yǎng)老金的收支情況填補(bǔ)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶基金的差值。
(五)擴(kuò)大養(yǎng)老保險在新生代農(nóng)民工群體中的覆蓋面
將新生代農(nóng)民工群體按照收入水平以及流動性的強(qiáng)弱進(jìn)行劃分，可將那些收入水平較高且流動性較弱的群體歸入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系中。對于那些流動性較大且工資收入水平較低的人群可以專門為他們設(shè)計一種過渡性的制度，把當(dāng)前的繳費(fèi)降低在一個合理的水平內(nèi)，使更多的新生代農(nóng)民工可以享受到國家的養(yǎng)老保障。
(六)降低養(yǎng)老保險的繳費(fèi)率
新生代農(nóng)民工整體就業(yè)環(huán)境較差，工資收入水平低，且工資拖欠的現(xiàn)象時常發(fā)生，如果養(yǎng)老保險的繳費(fèi)率過高會使他們的生活負(fù)擔(dān)加重。此外，新生代農(nóng)民工的就業(yè)領(lǐng)域多為制造行業(yè)、社會服務(wù)行業(yè)等，這些行業(yè)競爭激烈，單位盈利規(guī)模小，過高的養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)會使他們不得不通過逃避繳費(fèi)的行為來降低成本。適當(dāng)降低養(yǎng)老保險的繳費(fèi)率可以使更多的低收入群體加入到養(yǎng)老保險的體系內(nèi)，另外應(yīng)適當(dāng)降低企業(yè)的養(yǎng)老保險繳費(fèi)率，降低企業(yè)的繳費(fèi)壓力，減少企業(yè)逃避繳費(fèi)責(zé)任的現(xiàn)象。
七、結(jié)論
第一，農(nóng)民工已經(jīng)發(fā)展成為一個龐大的群體，他們外出務(wù)工年齡較早，文化素養(yǎng)的欠缺阻礙了他們?nèi)谌氤鞘械倪M(jìn)程。政府應(yīng)重視新生代農(nóng)民工的教育與培訓(xùn)，多提供公益性的教育與培訓(xùn)，讓他們掌握更多的技能，提高文化素養(yǎng)，適應(yīng)城市的發(fā)展速度與就業(yè)環(huán)境。第二，雖然當(dāng)前養(yǎng)老問題距離新生代農(nóng)民工較遠(yuǎn)，但隨著我國人口老齡化進(jìn)程的加快，他們今后將面臨比傳統(tǒng)農(nóng)民工更為嚴(yán)峻的養(yǎng)老問題。然而他們卻面臨種種不公平的待遇，養(yǎng)老保險問題未得到社會的重視，加之自身缺乏對養(yǎng)老保險的深入了解，使養(yǎng)老保險的參保狀態(tài)更加嚴(yán)峻。第三，新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)意愿較弱，大多想要繼續(xù)留在城市發(fā)展，因此農(nóng)村的養(yǎng)老模式已不能適應(yīng)他們的養(yǎng)老需求，然而他們又被城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老體系排除在外，因此國家應(yīng)盡快設(shè)計出適用于新生代農(nóng)民工群體的過渡性的養(yǎng)老保險制度，使他們也可以享受到國家養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展成果。第四，新生代農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題并不是某個單方面原因造成的，新生代農(nóng)民工自身、企業(yè)、以及國家都應(yīng)當(dāng)參與到解決這個問題的過程中來。作為新生代農(nóng)民工群體應(yīng)不斷提高自身的知識水平和思想道德素質(zhì)，加強(qiáng)對養(yǎng)老保險的了解。
作者：謝淑萍 岳月 單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)
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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 權(quán)利意識
一、農(nóng)民工權(quán)利意識現(xiàn)狀
農(nóng)民工權(quán)利意識是指農(nóng)民工對自我利益和自由的認(rèn)知、主張和要求，以及對他人認(rèn)知、主張和要求利益和自由的社會評價。其內(nèi)容主要包括農(nóng)民工權(quán)利認(rèn)知狀況和農(nóng)民工權(quán)利請求意識。在現(xiàn)實(shí)社會中，農(nóng)民工權(quán)利意識仍然處于未開化狀態(tài)，這種薄弱的權(quán)利意識狀態(tài)是農(nóng)民工無法有效維護(hù)自身合法權(quán)益的重要阻礙之一。具體表現(xiàn)如下：
（一）農(nóng)民工權(quán)利認(rèn)知程度較低
盡管我國公民權(quán)利意識整體明顯提高，但是，由于經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展不平衡，權(quán)利意識的變化呈現(xiàn)出不均衡性。城市人口比農(nóng)村人口對于權(quán)利的認(rèn)知程度高。在《走向權(quán)利時代―中國公民權(quán)利發(fā)展研究》的調(diào)查問卷中，對于人權(quán)問題的回答表明了這一點(diǎn)。其中回答“不懂人權(quán)是什么意思”的城市人口只有9.88%，而農(nóng)民則是19.47%。從問卷調(diào)出反映的情況看，廣大農(nóng)民工對權(quán)利的認(rèn)識是很缺乏的。這種權(quán)利認(rèn)識的缺失無疑會影響農(nóng)民工權(quán)利意識發(fā)展。
（二）農(nóng)民工權(quán)利主張和要求的缺位
權(quán)利認(rèn)知是權(quán)利主張和權(quán)利要求的前提，由于農(nóng)民工對自己權(quán)利認(rèn)知的缺乏，這必然會導(dǎo)致農(nóng)民工在權(quán)利主張和權(quán)利要求方面的缺位。在新生代農(nóng)民工外出務(wù)工調(diào)查中，有高達(dá)63.3%的農(nóng)民工遭遇到權(quán)利被侵害的困難，其中主要包括受到傷害和損失無處申訴、受到當(dāng)?shù)厝似缫暤壤щy。當(dāng)面對如何解決以上困難時，有61%的農(nóng)民工認(rèn)為當(dāng)?shù)卣豢赡転樗麄兲峁┓?wù)和幫助；假設(shè)能被幫助,則有65.7%的農(nóng)民工認(rèn)為政府不會給予他們與當(dāng)?shù)厝艘灰曂实膶Υ??；谝陨险{(diào)查數(shù)據(jù)可得，農(nóng)民工在面對自己權(quán)利受侵害時，主要選擇的是忍著，妥協(xié)，而不會想到對自己正當(dāng)?shù)臋?quán)利進(jìn)行主張和維護(hù)。
（三）農(nóng)民工群體權(quán)利意識較弱
群體權(quán)利意識通常指共同利益的個人聯(lián)合起來采取行動的團(tuán)體權(quán)利意識。作為農(nóng)民工這一特殊的城市流動人口群體現(xiàn)已具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模。根據(jù)國家統(tǒng)計局2010年公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009年度全國農(nóng)民工總量約為22978萬人，其中外出農(nóng)民工14553萬人。該農(nóng)民工群體早可以形成一個完善的組織來對其共同利益進(jìn)行主張和維權(quán)。然而，由于農(nóng)民工的組織渠道的地方性和單一性，導(dǎo)致農(nóng)民工“一盤散沙”的狀況。這種格局不容易形成一個強(qiáng)有力的農(nóng)民工團(tuán)體組織，農(nóng)民工群體的意識自然無法形成。
三、農(nóng)民工權(quán)利意識薄弱的原因
對于農(nóng)民工權(quán)利認(rèn)知程度低、維權(quán)意識以及群體意識薄弱等問題，筆者認(rèn)為有以下三方面原因：
（一）城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的不合理
自50年代以后,我國逐步建立了一套城鄉(xiāng)分割的二元體制。幾十年下來,逐步固定化,加上有戶籍、身份制作劃分標(biāo)準(zhǔn),就形成了‘城鄉(xiāng)分治,一國兩策’的格局”。盡管隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立對農(nóng)民外出就業(yè)的束縛有解除，但這種二元體制仍在城市內(nèi)部被復(fù)制，這種制度安排上的不合理和政策制定上的歧視性不僅造成了對農(nóng)民工社會流動的限制，而且也使得農(nóng)民工對自己權(quán)利的定位和維護(hù)存在著先天性的認(rèn)知不足和乏力。
（二）儒家的價值取向
自漢以后，以義務(wù)為導(dǎo)向的儒家文化一直居主導(dǎo)地位。儒家所提倡的克己忍讓，追求無訟等思想的背后是逆來順受，是非不清，此類價值取向與權(quán)利意識是相沖突的；同時，“禮”的等級森嚴(yán)與賤訟的觀點(diǎn)都會使得弱化民眾平等和維權(quán)的權(quán)利意識。因此，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度的安排下，農(nóng)民工被標(biāo)上“農(nóng)村流動人口”的社會標(biāo)簽，使得他們天然的與城市人口有著身份地位上的區(qū)分。當(dāng)他們遭遇到來自城市制度所帶的不公平的安排時，農(nóng)民工往往會選擇忍讓，妥協(xié)。因此，農(nóng)民工的這種缺乏平等觀念的情況是其權(quán)利意識的重大障礙。
（三）我國司法環(huán)境不理想
我國司法環(huán)境不理想主要表現(xiàn)：一是在對農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)方面法律的可操作性不高。比如涉及到農(nóng)民工權(quán)益方面的法律制定出來了往往被束之高閣，沒有被嚴(yán)格執(zhí)行。二是我國的司法公正還有待加強(qiáng)，司法久拖不決的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，使農(nóng)民工耗不起，即使贏了官司也輸不起時間，加之司法地方保護(hù)主義嚴(yán)重，農(nóng)民工往往得不到客觀公正的判決。所以，農(nóng)民工即使知道自己的權(quán)利被侵犯，也不敢或不愿拿起法律的武器來保護(hù)自己的權(quán)益。
四、提高農(nóng)民工權(quán)利意識的對策
農(nóng)民工是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一支新型的勞動力大軍，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了主要貢獻(xiàn)。農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)不僅是現(xiàn)代化建設(shè)的需要，更是構(gòu)建和諧社會的需要。對此，本文將從農(nóng)民工權(quán)利意識的角度來提出推進(jìn)農(nóng)民工權(quán)益保障的途徑。
（一）普及農(nóng)民工的權(quán)利知識
由于農(nóng)民工權(quán)利認(rèn)知是其權(quán)利主張和要求的必要前提，因此，我們有必要通過普及農(nóng)民工的權(quán)利知識入手。一方面通過司法部門組織的普法活動。另一方面借助傳媒平臺，通過播放農(nóng)民工維權(quán)案例的記錄篇等通俗易懂的形式進(jìn)行普及。
（二）提高農(nóng)民工的維權(quán)意識
基于我國農(nóng)民工維權(quán)意義薄弱的現(xiàn)狀，我們可以通過加大執(zhí)法力度和建立法律援助機(jī)制來提高農(nóng)民工的維權(quán)意識。一方面行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，對于侵犯農(nóng)民工勞動權(quán)益的單位和個人加以嚴(yán)懲。另一方面，發(fā)展農(nóng)民工法律援助機(jī)制。如專門成立審理涉及拖欠農(nóng)民工工資民事案件的速裁法庭。
（三）有效整合農(nóng)民工團(tuán)體力量
對于目前農(nóng)民工“一盤散沙”的現(xiàn)狀，有必要建立專門的農(nóng)民工社會團(tuán)體組織，代表廣大農(nóng)民工的共同利益，就農(nóng)民工所遭受到的生命健康權(quán)、勞動報酬權(quán)、休息休假權(quán)以及子女的受教育權(quán)等問題，集中向政府提出新權(quán)利的要求，從而增強(qiáng)農(nóng)民工的群體意識，加強(qiáng)了農(nóng)民工團(tuán)體的力量。
五、結(jié)語
農(nóng)民工問題是一個復(fù)雜的社會問題。試圖單靠政府的力量來解決農(nóng)民工問題是不現(xiàn)實(shí)的。唯有農(nóng)民工提高自己的權(quán)利意識，主動地向政府提出新的權(quán)利請求等途徑才能從根本上解決農(nóng)民工的問題，使得農(nóng)民工能體面地有尊嚴(yán)地在城市中生存與發(fā)展，才能真正地享受到改革開放帶來的成果。
參考文獻(xiàn):
[1]王春光.新生代農(nóng)村流動人口的社會認(rèn)同與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系[J].社會學(xué)研究，2001年第3期。
