時間：2022-04-19 12:37:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇節能減排項目建議書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
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項目建議書范本1一、項目名稱：合資生產(經營)____產品項目 項目主辦單位：(企業名稱)______ 單位負責人：(廠長或經理)
二、興辦合資經營企業的理由：
從國內外技術上、產品質量上的差距，從利用外資、產品出口、培養人才、增加收益等方面，說明興辦中外合資經營企業的必要性和重要性。
三、中方合營者的情況：
介紹中方合營者的基本情況和興辦中外合資經營企業的有利條件，包括企業性質(國營或集體)、人員情況、技術力量、領導班子、固定資產、設備、場地、原有產品產量、產值、利潤、產品出口等情況。
四、外國合營者的情況：
外國合營者公司名稱、國別、資本、業務范圍、規模、產品聲譽、銷售情況等。
五、合資經營主要內容：
(一)生產(經營)范圍和規模。
(二)合營年。
(三)合資經營企業的地址、占地面積、建筑面積(新建、擴建、改造)。
(四)合資經營企業的職工總數和構成(工人、技術人員、管理人員)。
(五)投資總額、注冊資本和各方出資比例。
(六)投資方式和資金來源：中方以土地使用權、建筑物、房屋、機器設備等作價的估算，現金投資(外匯、人民幣)和來源(自籌、貸款、租賃);外國合營者以現金、機器設備、工業產權(專利權和商標權)或專有技術等作為出資，對其作價、估價方法和估算金額。
(七)產品技術性能及銷售方向
合資經營企業的產品擬達到的技術水平，在國內外具有競爭能力，產品內外銷比例的估計。
(八)生產(經營)條件
合資經營企業所需主要原材料、燃料、動力、交通運輸及協作配套方面的近期和今后要求及已具備的條件。
(九)初步的技術、經濟效益分析。
產品的性能和價格(內外銷)、成本、收益估算。
生產手段、生產效率提高程度。
能源和原材料的節約效果。
中外雙方經濟收益匡算：合營期間各方利潤、項目投資利潤率、投資回收年限的估算等。
社會經濟效益分析：合營期間的稅收、勞動就業人數、技術水平的提高等。
六、項目實施計劃：
何時進行技術交流、出國考察、編寫可行性研究報告、組織洽談、簽約、施工、試車和投產等。
如屬一次規劃、分期實施項目，應列出分期工程的時間安排。
附件：
(一)邀請外國合營者來華技術交流計劃。
(二)出國考察計劃。
(三)可行性研究工作計劃，包括負責可行性研究的人員安排;如須聘請外國專家指導或委托咨詢的，要附計劃。
注：報批項目建議書時，附件要齊全。
項目建議書范本2一、項目總論
(一) 項目背景
改革開放以來，市政府和行業協會在推動飲食行業健康發展上做出全方位的貢獻，____飲食業的發展速度位居城市經濟建設榜首，成為代表____城市品牌的靚麗名片。
但是，在飲食業發展中仍然存在著不和諧因素，主要表現在采購環節難以控制，質量不穩定，價格波動大，供應不及時，人為造假、提價，使酒店飲食企業進貨成本高，嚴重影響經營，導致部分酒店飲食企業經營不善，而且食品安全事故屢屢發生，傷害了廣大消費者利益，造成這種現象的根源是食材供應鏈的問題。
對此，市政府和行業協會予以高度重視，為進一步促進飲食行業的和諧發展，保障食品安全，穩定物價，理順供需關系，深化飲食行業改革，提升城市品牌形象，特別推出了飲食食材整合項目。
(二) 項目介紹
1、項目名稱：__“____X”市場
2、項目地址：
3、項目內容：整合食材供應鏈，組建飲食食材交易中心
4、組建模式：股份制，由__X與__X公司共同組建股份制管理公司。
5、項目目的：打造現代食材供應鏈交易平臺，采用聯盟會員制管理(供應商、飲食企業、種植、養殖企業、食品加工企業共同加入的會員聯盟體)，實現市場交易與網絡交易的雙向營銷，達到降低采購成本，促進食品安全，穩定物價，促進農副產品快速轉換商品的目的。
二、項目分析
(一)項目建設必要性
1、豐富的原料資源
根據__X副產品原料市場調查“十一五”期間____量年均714萬噸、其中蔬菜年均258萬噸、水產品年均217萬噸、水果年均132萬噸、畜肉年均65萬噸、禽蛋年均26萬噸、鮮奶年均14萬噸，且保持增長勢頭。
20__年公布的《____政府關于新一輪“菜籃子”工程建設的實施意見》中明確提出：啟動新一輪“菜籃子”工程建設，全市果蔬、肉蛋年產量將分別達到280萬噸、240萬噸、136萬噸，水產品年產量穩定在260萬噸以上。
目前，____區有616家農業龍頭企業，70家省級以上龍頭企業，117家市級龍頭企業，1172家農民專業合作社，61家省級現代農業示范基地，55處農產品出口基地，1500多家各類食品加工企業，認證無公害農產品總數達到378個，綠色食品總數達到250個，有機農產品總數達到45個，農副產品資源十分豐富。
2、巨大的消費潛力和發展空間
① 酒店、飲食企業
據____X年統計資料，__X飲食行業總數為____X家，年食材消費量達__x億元。
② 企事業單位和院校食堂
____市現有企事業單位和院校人數達80多萬人，按人均日消費__元計算，年食材采購額__億元。
③ 電商團購
根據水產品交易市場統計，20__年春節期間水產品市場交易額達35億元，其中團購和電商交易達2億元，且有上升趨勢。
由此可見，____市食材消費市場擁有巨大的消費潛力和發展空間。該項目上馬不僅為農副產品向流通商品轉化搭建出產銷對接的交易平臺，也為飲食行業提供更加豐富的原料資源。
3、激烈的行業競爭
____市飲食企業____多家，其中____平以上的飲食企業____多家，與之相對應的供應商近萬家，供應商之間的競爭十分激烈，競爭手段和制約方法多種多樣;很多飲食企業采取抵押資金的方法制約供應商，以此保障供應質量、價格、數量、時間，維持需求;另一方面供應商因抵押資金量大造成資金短缺，也采取降低質量或短斤缺兩或提高價格的方式維持經供應，形成了既矛盾又依賴的畸形關系，嚴重影響了飲食行業的健康發展。
該項目以理順供需關系為出發點，通過整合食材供應鏈體系，建立“__X采購”市場的交易管理平臺，實現多方共贏的目的，從根本上解決此供需矛盾。
4、必要性
農副產品的快速發展為食材供應提供了豐富的原料資源，但是，食材供應市場因中間交易環節多，價格彈性大，進貨渠道多，遠遠跟不上農副產品發展速度，也滿足不了飲食行業的發展需求;實施該項目可以有效的整合食材供應鏈，對推動__X市飲食行業建設是十分必要的。
① 促進農副產品向流通商品轉化的需要
整合農副產品資源，組建食材供應鏈體系是實現農商對接和供需對接的需要;為種植、養殖專業戶搭建直銷平臺和電商平臺，極大地促進農副產品向流通商品快速轉化。
② 保障食品安全的需要
通過食材市場的集中管理和質量監督體系能有效地控制食材供應質量，為酒店飲食企業提供符合標準的食材原料，從而起到保障食品安全的作用。
③ 穩定物價的需要
根據市場需求狀況以及會員企業采購意向，組織源頭采購，大宗進貨，期貨預訂，減少中間環節，降低采購價格，使食材價格處于市場最低水平，從而起到穩定物價的作用。
(二)項目建設有利條件
1、__和______的扶持
飲食食材整合項目是__和____X大力扶持的項目，通過對供應鏈的.整合，實現組織化管理，制度化管理，對加強食品安全管理，穩定物價起到重要作用，也是市政府實施“菜籃子工程”的重大舉措。
2、擁有先進的運營體系
啟動“__采購”市場____X運營體系對訂單、數據、價格、食材品類、配送流程等進行信息化管理，提供系統的配套服務，保障供應鏈的最佳狀態。
3、優越的經營環境
“__采購”市場位于__X市__X中心，周邊有酒店用品專賣店、炊具批發商城、____、____會員店、物流中心、__X商城等規模較大的品牌企業，形成以飲食經營為主體的市場環境。
(三)項目建設思路
1、探索飲食食材供需行業的必由之路
食材采購是飲食企業經營的必要保障，但是，長期以來采購與供應一直是矛盾關系，通過整合食材供應鏈，探索一條解決飲食供需關系的必由之路。
2、打造大連地區農副產品交易平臺
建設“__采購”市場為__X地區農副產品提供交易平臺，運用現代營銷方式實現產銷對接。
3、提升大連酒店飲食企業經營能力
組建飲食食材供應鏈，理順供需關系，從質量、價格、時效、服務等方面提升飲食企業的經營能力。
4、組建先進的運營模式
運用先進的____x運營模式實現會員企業的共同價值，打造 符合多贏原則的運營模式。
(四)項目經營理念
1、嚴把質量關，保障食材安全
運用現代管理手段對各種食材進行嚴格質量檢查，規范采購程序，避免采購漏洞，使食材質量符合國家食品安全規定。
2、發揮交易平臺優勢
“__采購”市場集現場交易和電商交易于一體的交易平臺。實行統一管理，統一標準，統一服務，將相互制約的關系，轉換為相互促進的合作關系。
3、提供增值服務
以“滿足__X需求”為宗旨，做到信息暢通，物流暢通，增設分揀站，提供儲運箱，物流配送等項目， 為會員企業提供全方位的增值服務。
4、樹立品牌形象，做行業標桿
“__”采購市場是未來發展的朝陽產業。通過對飲食食材供應市場的優化組合，突破傳統營銷理念，形成品牌效應，締造食材供應鏈服務商領軍品牌。
三、項目改擴建規劃及實施方案
(一)項目改擴建規劃
1、項目改擴建工程包括：
__X噸中心冷庫建設、物流配送及分揀中心建設、展銷攤位和庫房商鋪裝修改造、電力系統改造、監控系統建設、給排水改造、EPR信息管理系統建設、電子商務平臺建設。
2、發展目標
X年成型，帶動__及周邊城市農副產品加入直營銷售模式，打造城市新的地標市場;
X年建成省內最具規模的一級批發市場及網絡團購展示平臺;X年內成為省內農副產品銷售樣板市場，并依托電商平臺，將__X周邊地區以____為特色的農副產品推向全國。
(二)規劃實施方案
1、市場改建
“__采購”市場使用面積 ㎡，設立 個產品展位，個帶庫房商鋪，按食材儲運方式、銷售量，采購頻次，劃分水產品、肉食類、果蔬類、飲品類、糧油類、調味品等__經營區域。
2、噸中心冷庫
根據市場經營需要建設 噸中心冷庫即 個專項冷庫間、個設備運行間，為供應商提供冷凍、冷藏、保鮮設施。
3、物流分揀中心建設
組建物流分揀中心，計劃初期購置配送車輛 臺，每天運輸食材原料 噸，最大限度地滿足會員企業物流需求。
4、EPR信息管理系統建設
配備ERP信息管理系統，建立信息數據庫，對經營、交易、資源等業務數據進行快速處理和準確傳遞。
5、電子商務系統建設
建設電子商務服務中心，通過網絡在線訂購模式，實現農副產品網絡團購目標。
四、項目籌建狀況
(一) 公司組建
1、公司組建
2、編制管理文案
(二) 項目進度
1、市場調研
____X年調研了大連各級農副產品市場，收集農副產品資源信息，價格走勢，流通渠道，調查酒店飲食企業、機關院校食堂、駐軍等大宗食品采購單位對食材供應的需求和希望解決的供應鏈問題，了解供需雙方現狀。為項目建設提供了第一手資料。
2、電商務平臺
______公司旗下領航貓網絡科技公司設計的項目網絡交易平臺，現已進入編程階段。
3、組建ERP信息管理系統
根據項目運營需要已與第三方軟件公司共同開發ERP信息管理系統，現已進入業務、數據設計階段。
4、市場規劃設計
現場勘查已經完成，按照運營和發展需要，對原場地格局進行重新設計和規劃，總設計圖已經完成，制定出水產區的地面防水和下水施工方案。并根據食材屬性在總圖上劃分出__食材專銷區域，配電系統已進入現場設計階段。
5、交易市場(______)接收
原____x接收工作已經完成，其他部位接收工作正在按市政府菜籃子工程規劃和食品安全管理要求全面展開。
6、銀行合作
完成與__銀行的合作洽談，銀行為商戶免費安裝POS機，并對會員商戶給予資金扶持待遇。
7、會員招募
完成__x家__供應商的招商意向洽談，確?！癬_采購”市場建成后的正常運營。
五、投資概算
(一) 項目投資概算
項目建設投資預算：____x萬元。
(二) 資金來源
自籌資金：____萬元(承辦單位和______公司籌措) 銀行貸款：____萬元(項目新建公司貸款) 申請政府財政補貼：____萬元
(三) 投資分配
1、開辦費
市場調研：__x萬元
網絡采購電子商務平臺建設：__x萬元 需要支付原場地租金：__x萬元/年 不可預見費：__萬元;合計：____萬元。
2、冷庫建設投資
建設__x噸冷庫(x個冷庫間、一個設備運行間)，用電量__x—__xKW，用地面積__x㎡，庫體、設備、調試等預算投資__x萬元;
3、物流、分揀、配送投資
一期配送車輛__臺、叉車x臺，其他用品用具預算投資__x萬元;二期增加配送車輛__x臺，投資預算__x萬元;合計____萬元。
4、ERP信息系統投資
ERP系統設計、編程開發、服務器、運營維護等預算投資__x萬元;運營期擴展ERP系統，增加投資__x萬元;合計：__x萬元。
5、電商交易平臺投資
前期電商交易平臺投資、(包括展示平臺、會員平臺、訂臺、運維)服務器、影像器材等預算投資__x萬元;運營期開發建設增加投資__x萬元;合計__x萬元。
6、市場改擴建工程投資
照明工程、交易系統、監控系統、給排水工程、門飾裝修、商鋪、展位裝修、防水處理等預算投資__x萬元。
7、流動資金
流動資金預留__x萬元。
項目建議書范本3第一章 總論
一、項目名稱：__X文化小鎮項目
二、承辦單位概況
1、承辦單位：__x旅游發展有限公司
2、承辦單位基本情況
__X旅游發展有限公司成立于20__年12月01日，是一家有限責任公司，注冊資本2000萬元，主要經營范圍：項目投資咨詢;
旅游管理;
文化學術交流;
會務及展覽服務;
酒店管理;
餐飲、住宿、娛樂等。公司地址：__X市浉河區十三里橋鄉八家畈黃灣村信應公路東側。
公司始終堅持用戶至上，堅持用自己的服務去打動客戶，堅持“誠信為本，客戶至上”的宗旨，本著“品質為本，精益求精”的經營銷售理念，力求給客戶提供全方位優質服務的同時，也使企業得到長足的發展。期待與各位業界新老客戶攜手共進，共創輝煌。
三、建設地點：__X市浉河區十三里橋鄉，一期規劃占地面積3700畝。
四、建設內容與建設規模
項目建設規模及建設內容為三大板塊。
第一大板塊：__X文化產業園區，占地1700畝，包括：1、根親文化園占地400畝，主要建筑物有根親博物館、華夏根親壇、姓氏紀念館等，建筑面積36000平方米;
2、民俗名人文化園占地100畝，主要建筑物有名人塑像、名人紀念館(二層)、茶社等，建筑面積18000平方米;
3、萬國植物博覽園占地500畝，栽植各類植物50000株;
4、騎獵園占地300畝;
5、水上樂園占地400畝，主要是安置水上樂園設施。
第二大板塊：休閑商業區，占地1200畝，包括：1、餐飲文化園占地200畝，主要建筑以仿古式和現代建筑相結合等，建筑面積30萬平方米;
2、漫步風情街占地90畝，主要建筑物以二至三層建筑為核心，建設步行街，以商店、古玩店、餐飲為主，建筑面積40萬平方米;
3、歷史文化長廊占地100畝，主要建筑以壁畫形式展現古文化、傳說文化及近代文化等獨特的民俗風情等，建筑面積30000平方米;
4、休閑度假村、民宿酒店占地300畝，單體以二層建筑為主，設游泳池、商店、古玩店、餐飲店等，建筑面積100000平方米。
第三大板塊：養生、養老公寓區、旅游度假酒店、民宿占地1310畝，主要包括：1、港灣社區占地400畝，建筑物以2+1層為主，建筑面積150000平方米，入住人員以建設區原有住戶為主;
2、醫療康復中心占地200畝，主要建筑物有醫技門診樓(三層)、住院部(三層)、康復綜合樓(三層)等，建筑面積68600平方米;
3、養老社區占地200畝，主要建筑物有老年公寓樓(三層)、綜合樓(三層)、醫療保健中心(三層)、娛樂中心(三層)、餐廳等，建筑面積58000平方米;
旅游度假公寓510畝。
五、建設年限：5年，其中建設期3年，完善期2年。
六、總投資及資金籌措
本項目一期計劃投資200018.0萬元，其中，工程費用179466.0萬元，其他費用6756.0萬元，預備費9300.0萬元，鋪底流動資金4496.0萬元。
項目所需資金全部由項目單位自籌解決。
七、結論和建議
1、結論
1)該項目建設符合國家及地方的有關政策，對于提高__X文化小鎮整體功能，優化投資環境，提高居民生活水平，全面建設小康社會，將起著極大的促進作用。因此，該項目建設是必要的。
2)該區域環境優美，是人們旅游、休閑居住的絕佳場所，該項目的建設可以有效提升__X市浉河區景區品位和改善游樂條件，為__X文化小鎮景區發展謀求更廣闊的發展空間。
3)本項目經濟效益和社會效益均比較好，項目所需的各項建設條件均己具備，本工程可以順利實施和達到預期投資建設目標，應積極開展實施。
經以上分析論證，該項目選址得當，規模合理，規劃科學，建設方案可行，建設條件具備，資金來源可靠，具有較強的可操作性。因此，項目建設具有必要性，技術上具有可行性，經濟上具有合理性，同時具有一定的經濟效益和社會效益。
2、建議
1)與本工程相關的工程設施的建設應有計劃地組織實施，以保證本工程建設后的正常運行。
2)建議大力推廣新材料、新技術、新產品在工程建設中的應用，做到功能適用、流程科學、經濟合理。
3)要在確保工程質量的前提下，精心組織，科學施工，規范管理，加快進度，力爭建成優質工程，精品工程，社會滿意的工程。
第二章 項目建設的必要性和條件
一、項目的背景
(一)項目區概況
1、__X項目坐落于__X市浉河區十三里橋鄉，浉河區在2016年被評為國家級生態區，__X風景名勝區雞公山、南灣湖都在浉河區，浉河區也定位為生態旅游功能區。
2、十三里橋鄉是浉河區重點旅游鄉鎮，市、區、鄉三級政府旨在十三里橋鄉打造幸福健康小鎮，落實城鄉一體化大概念，把城市建在山水間，作為__X旅游名片。
3、十三里橋鄉支柱產業有1)花卉苗木基地;
2)生態旅游景點;
3)高效觀光農業：萬畝草莓種植和5000畝黃金甲魚養殖為重點項目;
4)特小鎮生態旅游。
(二)項目建設背景
1、特色小鎮的內涵、特征與發展理念
特色小鎮并不是一個行政意義上的城鎮，而是一個大城市內部或周邊的，在空間上相對獨立發展的，具有特色產業導向、景觀旅游和居住生活功能的項目集合體。特色小鎮既可以是大都市周邊的小城鎮，又可以是較大的村莊，還可以是城市內部相對獨立的區塊和街區，其中部分服務功能可以和城市共享。
特色小鎮的核心是特色產業，一般是新興產業，如私募基金、互聯網金融、創意設計、大數據和云計算、健康服務業，或其他智力密集型產業。特色小鎮也是一個宜居宜業的大社區，既有現代化的辦公環境，又有宜人的自然生態環境、豐富的人性化交流空間和高品質的公共服務設施。
特色小鎮建設將秉持“政府引導、企業主體、市場化運作”的原則，將占地面積控制在1～3km的范圍內，打造一個高度產城融合的空間，并體現其特有的地域文化。
同時，特色小鎮建設要達到AAA級以上景區標準，休閑旅游類小鎮須以AAAAA級景區標準作為建設硬指標。總之，特色小鎮是按創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，結合自身特質，找準產業定位，科學規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，“產、城、人、文”四位一體、有機結合的重要功能平臺。
打造特色休閑小鎮，首先是要文化找“魂”，找到特色小鎮的特色，要文化特色、主題特色。找到文化之“魂”后將其梳理轉化為體驗產品，轉化成可互動的模式，結合進行游憩方式的獨特設計與特色小鎮效益優化，并運用互聯網+思維，達到特色小鎮設計提升的最優化。應遵循六大理念：景觀主題化、景觀游樂化、景觀生態化、景觀情境化、景觀本土化與景觀動感化。
2、旅游扶貧開發的重要意義
(1)利于調整產業結構，深化旅游體制改革
在貧困地區發展旅游業，不僅要講求旅游業本身的效益，而且還要因地制宜，充分發揮旅游業的帶動功能，使更多的地區、更廣的人民群眾脫貧致富。因此，為配合旅游業的發展，要對當地的產業結構進行調整，如圍繞景區旅游的客觀需要發展以種植、養殖為主的農業，以茶園、藥材園等為主的觀賞性農業。而且，由于資金、人才不足等原因，貧困地區發展旅游，一般起步水平較低，農民自發辦的家庭旅游、餐館、購物攤點，難于上檔次、形不成規模，適應不了日益發展的市場經濟需求。
旅游扶貧要有所突破，必須深化體制改革，引導農民由分散的個體經營向規模經營轉變，建立跨地區、跨行業、跨所有制的旅游集團公司或選擇有經濟規模的企業來經營貧困地區的旅游業。
(2)利于貧困地區脫貧
在我國，貧困地區面積很大，且這些地區自然條件惡劣，經濟和社會發展緩慢，經濟發展水平較低。但是這些地區也有自己的優勢，即旅資源豐富，發展旅游業的自然環境條件較好，非常適合發展旅游。在以往的扶貧活動中，因多局限于救濟性扶貧的形式，扶貧效果很差。后來也曾嘗試過交通扶貧、教育扶貧的形式，但短時間內難以見效。另外，還采取過工程項
項目扶貧，對口扶貧(針對貧困戶)等形式，盡管都收到一些成效，但脫貧不徹底，甚至脫貧后又返貧。而旅游扶貧具有目標明確、項目清晰、脫貧見效快、受益面廣、受益期長的特點，可以說是對扶貧措施是一個最有效的補充。
(3)利于地域經濟結構優化調整
改革開放以來，我國的旅游業得到突飛猛進的發展，并且今后仍將大力發展。旅游扶貧開發實際上是通過在貧困地區發展旅游業的形式，達到脫貧致富的目的，這與我國大力發展旅游、大力發展地區經濟的要求是相符的。另外，隨著我國經濟進一步發展，地域經濟結構優化調整將成為必然，尤其是那些地區經濟嚴重封閉，經濟發展水平很低的地區更是如此。那種靠粗放式經營對資源掠奪性、破壞性利用，以自給自足為主的地區經濟發展道路越來越行不通。因此，在有條件的貧困地區發展旅游，本質上符合我國地域經濟結構優化調整的客觀要求，是貧困地區經濟開發形式轉型的新探索。
3、鄉村旅游發展迅速
鄉村旅游是以旅游度假為宗旨，以村莊野外為空間，以人文無干擾、生態無破壞，以游居和野行為特色的旅游形式。隨著鄉村旅游的迅速發展，近幾年圍繞鄉村旅游提出很多原創新概念和新理論，如:游居、野行、居游、詩意棲居、第二居所、輕建設、場景時代等，新概念和新理論的提出使鄉村旅游內容豐富化、形式多元化，有效緩解了鄉村旅游同質化日益嚴重的問題。
讓“美麗鄉村”建設附加上有持續發展的生命力，把文化融合進來，把城市周邊游融合進來，把生態農業融合進來，讓農民、新村民、游客共建共享與共榮，把真正有當地特色的鄉村核心優勢挖掘、展示出來，推廣宣傳出去，形成鄉村旅游的良性發展循環。
目前，鄉村旅游作為旅為和旅游開發的重要內容，成為了旅游經濟發展新的增長極。在國家、省市高度重視、積極鼓勵和大力扶持下，鄉村旅游得到了快速發展。
4、民俗旅游。
民俗旅游是指人們離開常住地，到異地去體驗當地民俗的文化旅程。民俗文化作為一個地區、一個民族悠久歷史文化發展的結晶，蘊含著極其豐富的社會內容，由于地方特色和民俗特色是旅游資源開發的靈魂，具有獨特性與不可替代性，因而，從某種意思上來講，民俗旅游屬于高層次的旅游。
目前，民俗旅游作為旅為和旅游開發的重要內容，成為了旅游經濟發展新的增長極。在國家、省市高度重視、積極鼓勵和大力扶持下，民俗旅游得到了快速發展。
(三)PPP模式建設特色小鎮
PPP模式建設特色小鎮是我國城鎮化的一種重要形式，具有以下優勢：1、緩解地方政府債務壓力，產生補短板、調結構效應。當前，我國以需求拉動經濟增長的空間有限，推動以政府引導，社會資本廣泛參與的特色小鎮建設，在建設形態上不搞“大而廣”，堅持“一鎮一風格”，從而以較少的財政資金撬動龐大的社會資金。少花錢、多辦事、辦好事，推動經濟新舊動力切換，既可以達到穩增長的目的，促進投資與消費并舉，也可以起到補短板、調結構，助推經濟去杠桿的獨特效應。2、發揮要素集聚和擴散作用，降低和分散投資風險。我國未來經濟增長的兩大引擎，一是創新，二是公共產品和服務，PPP模式是兩者的混合動力。政府通過公開招標的方式引進綜合實力較強的企業參與特色小鎮建設，對投資、建設過程中相關責任邊界進行明確劃分，基于當前PPP模式的推廣與成熟，社會資本可以自身先進的技術和靈活的管理經驗，通過集約、節約、綠色的發展模式，提高特色小鎮建設的效率和效益，扭轉各類資源過度向行政等級高的城市中心區集中的局面，從而提高小鎮的凝集力，吸引更多的人才參與區域經濟發展。3、擴大社會資本的投資領域。在經濟新常態下，民間投資增速減速明顯，社會資本通過投資特色小鎮，除了可以獲得直接的經濟利益，還可獲得其他衍生利益。例如參與特色小鎮的.商業設施和公共服務設施的日常經營和管理，獲得較為合理的經營性收入。
PPP模式建設特色小鎮的具體路徑：1、打造“產、城、人、文”一體化的運營平臺。特色小鎮不同于以往行政區劃單元上的鄉鎮建設，也不是工業園區、經濟開發區、旅游區等功能的簡單疊加。在保留區域自然稟賦、特定人文底蘊等作為項目的標的基礎上，聯合規劃設計、通過對不同專業機構的導入，以締約形式破除原有模式的各種利益壁壘，形成“產、城、人、文”一體化的運營平臺。2、構建靈活的體制機制，培育較強的市場競爭力。要充分發揮市場主體作用，在產業謀劃與定位上突出自己的比較優勢，打造一種“小而精、小而美、小而優、小而特、小而強”，或是旅游業，或是養老產業，或是手工藝產業等產業生態圈，實現城鎮化與服務“三農”的產業化融合。
二、項目建設的可行性
1、對__X旅游發展有重要意義
__X旅游在產業化、規?；⑹袌龌M程中，仍有很多工作要做，需要有一系列強有力的旅游品牌來支撐旅游產品線的完善與發展。__X文化小鎮的定位，在于提供集吃、住、行、游、購、娛、泡浴、度假、養生、尋根、商往于一體的綜合服務平臺，于__X市旅游結構和旅游品質的完善與提升有著重要的戰略意義。
2、是拉動__X旅游業飛速發展的一重要新生力
__X旅游業的發展也存在著不少亟待解決的深層次問題，同時面臨著不少困難和嚴峻挑戰。一方面，__X旅游資源、旅游項目開發深度不夠，很多景點開發處于粗放狀態，旅游景點面臨老化，新景點開發不夠，知名度不高，競爭力不強，市場化、專業化水平低、對高端市場過分依賴，旅游管理經營人才缺乏，旅游產業鏈短、綜合效益不高等問題;
另一方面，周邊城市旅游業的快速發展，既與__X旅游形成優勢互補，又對__X旅游形成巨大的沖擊和嚴峻的挑戰。__X必須發揚自身旅游資源的特色，另辟蹊徑，突破負面的遮蔽影響。
優美的環境，得天獨厚的自然地理優勢，__X文化小鎮完全可以建設一個集客屬交流、朝拜、休閑、娛樂、度假觀光為一體的旅游服務設施，以亮麗的景觀，高檔次的服務，淳樸的鄉情來吸引眾多的游客?？梢詮浹a__X大型旅游勝地的的欠缺，提高旅游資源質量。
3、是弘揚客家文化的一面亮麗旗幟
由于歷史的原因，客家人播衍于世界各地，所謂"有陽光的地方就有華人，有華人的地方就有客家人"。為有助于鄉誼的溝通、鄉親的互助，特別是客家文化的延續和發展，從20世紀起，不少客屬有識之士就積極探索和實踐以適應于這種要求和目的的載體，所以，世界各地都成立了各種血緣、地緣、族緣和業緣的客屬社團和組織。世界客屬懇親大會緣起于1971年9月28日香港崇正總會舉行的第一屆世界客屬懇親大會，20世紀基本上每兩年舉行一屆，21世紀以來每年舉辦一屆，已在亞、美、非等多個國家和地區成功舉辦了28屆，規模逐漸擴大，由單純的懇親聯誼，發展為融經濟合作、文化交流和學術研討于一體的活動載體。世界客屬懇親大會以"弘揚客家精神，增進海內外客家人的團結，促進經濟合作與文化交流，推進祖國和平統一"為最基本的指導思想。目前，世界客屬懇親大會已成為弘揚民族精神、傳播中華文化、聯絡客屬鄉誼的知名盛會，是海內外客屬鄉親聯絡鄉誼和進行跨國跨地區交往的重要載體，也是各國各地區客家人開展經濟合作和文化交流的重要舞臺，為促進祖國和平統一大業和中華民族偉大復興作出了重要貢獻。
4、項目區自然環境及發展的必然結果
__X被譽為山水茶都，素有“江南北國、北國江南”之美譽。楚文化與中原文化在這里交融，形成了__X獨特的人文環境。__X是全國唯一連續八年入選中國十佳宜居城市的城市，榮獲中國優秀旅游城市、國家園林城市、中國最具幸福感城市、中國最美城市等頭銜。
2015年6月5日，涉及鄂豫皖三省、__X市全境，規劃區域總面積達10.86萬平方公里的“大別山革命老區振興發展規劃”正式獲批實施。__X作為此次規劃的核心區域和明確支持發展的重點區。2016年9月6日，農業部副部長屈冬玉與河南省副省長王鐵分別代表農業部和河南省人民政府，簽訂了《共同支持國家級__X茶葉市場建設合作備忘錄》。
____年來經濟取得了較大的發展，國民經濟實力明顯增強。然而，對比研究發現，在__X，除了毛尖、華英鴨等產品以外，在地方品類辨識度、旅游項目開發等地標性名片建設，尚無全國乃至全球都能有著廣泛認知度和辨識度的帶有__X特質的符號級別作品。__X，需要一個經典的作品!成為帶有__X特質的符號，在全國以及全球成為品類需求的首選目的地。__X文化小鎮項目，對于提升__X旅游形象、完善旅游結構、優化旅游品質等方面都具有極為重要的戰略意義。
三、項目建設的必要性
1、項目建設符合國家產業政策
本項目屬于旅游基礎設施項目，因此，本項目建設符合國家發改委《產業結構調整指導目錄(2011年本)2013年修訂》中第一類“鼓勵類”，三十四、旅游業3(3、旅游基礎設施建設及旅游信息服務)的范疇;
為國家鼓勵發展的產業。
2、項目建設符合《關于深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能的若干意見》(即2017年中央1號文)的要求
《關于深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能的若干意見》(即2017年中央1號文)提出：“將大力培育宜居宜業特色村鎮。圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業，建設一批農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一產、二產、三產深度融合的特色村鎮。打造“一村一品”升級版，發展各具特色的專業村。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。深入實施農村產業融合發展試點示范工程，支持建設一批農村產業融合發展示范園。做大做強優勢特色產業。實施優勢特色農業提質增效行動計劃，把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業。建設一批地理標志農產品和原產地保護基地，支持地方以優勢企業和行業協會為依托打造區域特色品牌，引入現代要素改造提升傳統名優品牌。充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢，利用“旅游+”、“生態+”等模式，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。豐富鄉村旅游業態和產品，打造各類主題鄉村旅游目的地和精品線路，發展富有鄉村特色的民宿和養生養老基地。支持各地加強特色村鎮產業支撐、基礎設施、公共服務、環境風貌等建設。將深入開展農村人居環境治理和美麗宜居鄉村建設?！?/p>
3、項目建設符合《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的要求
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》指出：“開展加快發展現代服務業行動，擴大服務業對外開放，優化服務業發展環境，推動生產業向專業化和價值鏈高端延伸、生活業向精細和高品質轉變。大力發展旅游業，深入實施旅游業提質增效工程，加快海南國際旅游島建設，支持發展生態旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發展家庭服務業，促進專業化、規模化和網絡化發展。推動生活業融合發展，鼓勵發展針對個性化需求的定制服務。促進“互聯網+”新業態創新，鼓勵搭建資源開放共享平臺，探索建立國家信息經濟試點示范區，積極發展分享經濟。推動互聯網醫療、互聯網教育、線上線下結合等新興業態快速發展?！?/p>
3、項目建設符合《河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的要求
《河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出：“堅持市場需求引領、重點產業帶動、服務能力提升，開展加快發展現代服務業行動，以現代物流和現代金融引領生產業跨越發展，以精細化、品質提升為導向促進生活業提速發展，突出新業態發展、新熱點培育、新技術應用，促進服務業比重提高、結構優化、競爭力增強。建設國際文化旅游名城、打造一批文化旅游、鄉村旅游、生態旅游、紅色旅游、特色旅游精品線路和品牌景區，塑造國際國內旅游形象品牌。實施鄉村旅游富民工程。完善旅游公路、旅游廁所、游客服務中心等基礎設施，打造一批智慧旅游酒店、旅游景區、旅游城市。積極創建國家公園，培育2—3個國家級旅游度假區，新增5—8個國家生態旅游示范區。支持有條件的省轄市、縣(市、區)發展全域旅游。強化體驗活動創意、農事景觀設計、鄉土文化開發，大力拓展農業的生態美化、旅游休閑、文化傳承、健康養老、科普教育等功能，提高農業綜合效益。實施農村精品旅游線路和休閑觀光農業品牌培育計劃，建設一批特色旅游村鎮。”
項目建議書范本4以天津市電力公司向社會的“201x年夏季天津市電力供需形勢”為例。天津市201x年夏季最大用電負荷出現在了7月下旬和8月上旬，達到1140萬千瓦，同比增長10、5%左右。201x年天津電網呈現的特點是：電力平衡總體供需緊張，全年各月存在不同程度的供需矛盾;局部地區設備明顯重載，區域性供需矛盾更加突出;電網運行存在很大的安全風險。目前天津市的電力供應是以就地平衡為主的發展方式，地域內發電機組大部分為火電機組，且多為熱電聯產機組，并且受煤炭供應、運力緊張等因素影響，所以才會造成高峰負荷時段的電力供應緊張。根據天津市電力供需緊張這一現象提出使用環保節能燈這一項目。
一、項目概況
該項目總投資0、5億元，對天津市所有商場、住宅居民區、旅游景點等需要照明設施的地方進行綜合技改，內容包括：
1、家庭室內的臥室、衛生間、廚房、陽臺、花園、儲藏室全部改用環保節能燈照明。
2、高層建筑的樓梯、走道、洗手間、地下室、商場、超市、倉庫(貨架照明)、燧道照明等一些環境比較惡劣的場所都比較適合使用環保節能燈。
3、像商品廣告和門面裝飾方面如燈箱、燈牌、燈字、外墻裝飾燈均使用環保節能燈，不僅達到照明裝飾的作用，也達到了節能的效果。
4、環保節能燈綠色環保，光線安全穩定，也特別適用于香水店、珠寶店、書店、愽物館、美術館等專業場所。
二、項目背景和政策支持
(一)項目提出的背景和必要性
節能減排是我國現階段的一個基本國策，現階段要以科學發展觀為指向推動市場化改革，來改善我們的生態環境和資源的經濟補償體系，并且把我國的貿易和投資的激勵機制轉變到鼓勵、研發和自主創新上來，轉變到鼓勵節能減排降耗上來，轉變到鼓勵降低成本、提高效率、提高經濟的總要素生產率的增長方向上來。該項目的開展，將會帶來較高的經濟效益和社會效益。
近年來天津市電力供需情況：(1)應加強電力需求的管理提高終端用電效率和優化用電方式，減少電量消耗和電力需求。提高市民節電節能意識，做到隨手關燈斷電。采取“錯峰填谷”安排生產時問，做到谷電用足、平電用好、峰電回避、科學組織，最終符合可持續發展要求，實現節約用電。(2)為確保天津市能源供應安全，降低污染物排放量，改善環境質量，提高經濟發展質量和效益，必須改變能源配置過度依賴輸煤、電力就地平衡的發展方式，加快實施“外電入津”戰略，加大區外送電通道和城市電網建設力度，提高天津電網外受電比例，變輸煤為輸電，優化天津市能源結構。
(二)國家有關的政策支持
國務院20__年5月23日了《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》。《節能減排綜合性工作方案》提出了43項具體政策措施，涵蓋了結構調整，加大行政管理力度，實施節能環保重點工程，加強節能減排投入，加強節能減排技術研究開發與推廣應用?！豆澞軠p排綜合性工作方案》的頒布打響了節能減排的發令槍，其體現了國家對環保的重視。
該項目的建設符合國家產業政策，屬鼓勵類產業，將會受到相應的產業發展支持。
三、項目定位、優點及分析
(一)項目定位
節能、環保、綠色、降低耗電量
(二)項目優點
環保節能燈除了有強大的節能效果外還有很多的其他特點：1、不怕碰摔(包裝、運輸、攜帶等方便)、輕便宜加工、不發熱、不怕潮濕、無頻閃、無紅外線、無紫外線、無熱輻射、無電磁高頻干擾、無污染(光源中銀、汞、氯)、壽命長(10萬小時，平均每天工作10小時，可長達27年壽命)、免維護、回收環保(產品99%是塑膠材料)。
2、可以加工成各種形狀的燈飾，點陣、矩陣、方形、圓形、條形、球形等3、不怕碰摔(防震)，不發熱(小功率)，不怕潮濕，如果采用阻燃材料做外殼可防火。
(三)項目分析
1、簡單分析
現在一些公共區域大都是用日光燈和節能熒光燈，每個燈的成本也要30-70元，功率都在20W以上，而且每個燈的每年維護成本占到總成本20%。如果使用環保節能燈，總成本投入比日光燈高出100%，但在10年內不需維護成本。在節能上，環保節能燈的耗能只有日光燈的50%以下。以20W的日光燈為例，不間斷照明一年要耗電175度，而環保節能燈也只需它的一半還不到，每度電費按0、7元計算，一年多點就電費省下來的成本也能収回環保節能燈的投入成本。如果都采用環保節能燈這種節能方式，在電力配置，導線材料上，那節約更是可觀的。
2、資金投入及回報周期分析
如果按每只200元的價格將傳統日光燈更換成環保節能燈，根據每年節約200000元計算，其資金回收期約為半年。如果再考慮到傳統日光燈更換鎮流器、起輝器維護的費用以及由于電壓不穩造成的一切損失，使得傳統日光燈日常維護成本的增加，所以環保節能燈的資金回收期還會縮短。
3、與普通燈技術參數比較
(略)
四、預計經濟效益
環保節能燈既環保又耗能低，而且屬于電子高科技產品，綠色節能照明市場，在國家大力提倡“節能減排”的今天，隨著政策的落實執行，節能住宅大規模、大范圍地推廣，節能照明產品受到越來越多消費者的青睞。我國約4、3億家庭，有300億元的市場規模，即使按50%的消費計算，也有150億的巨大市場。
五、結論
項目是產業的載體，沒有項目的產業只能是一個“空殼”，產業是經濟的基礎，沒有產業的經濟只能是“空中樓閣”，要使重點建設項目成為我區產業調整與發展的引擎。建立項目庫是做好項目建設的基礎，是促進我區重點建設項目持久性發展的重要保障，是發展我區經濟的重要支柱。這就要求相關責任部門提高認識，認真做好項目庫的建立工作。入庫項目必須能夠促進經濟和社會事業發展，具有相對的資源優勢和廣闊市場前景，并可取得較好的經濟和社會效益。做好重點建設項目年度計劃安排，是保障全區實現年度經濟發展目標的重要措施，也是引導社會資金投資區域經濟建設，加快發展的重要措施。各相關責任部門必須做好各自轄區內項目的收集工作，同時將收集的相關資料報區發改委，區發改委對全區的項目建檔立卡實行統一管理，并定期更新項目庫。各責任部門應根據統一要求，建立本地區的項目庫，并指派專人負責，及時了解本地區項目建設情況，發現新增項目及時報送區重點項目辦。
二、建立項目庫需符合的條件：
1、符合國家高新技術產業政策要求和高技術產業化重點領域的科技產業類項目。
2、節能減排的重點項目和示范項目。符合國家和省、市產業政策，節能減排，促進循環經濟發展，建立節約型社會，如節能工程、循環經濟、清潔生產和減少主要污染物排放的項目及對省、市、區的節能減排工作有一定影響的其他產業類重大建設項目。
3、增加就業和發展新興服務業的項目。如社會化養老服務、信息服務、技術服務、信用服務、中心企業創業服務等新興服務領域建設；旅游、文化、現代物流、會展等現代服務業產業項目。
4、有利于推進我區文化、教育、體育、社區建設、衛生醫療、社會保障和就業等社會事業的建設項目。
5、能夠推進城中村改造、棚戶區改造及舊城改造，改善社會民生，有利于區域經濟可持續發展的項目。
6、能夠促進我區“四城聯創”，有利于改善我區生態環境、城市居民生活居住條件的重大建設項目。
7、工業技改項目。如電子信息、現代生物與新醫藥、機電一體化、光電子、新材料和高效節能環保等工業產業化項目。
8、商業、娛樂、房地產等經營性項目。
9、國家和地方鼓勵的其他建設項目以及外商投資的項目。
三、征集項目原則：
1、已經列入年重點建設項目計劃的“在建項目”需繼續在年建設的，可繼續納入區項目庫并申報年市、區重點“在建項目”。
2、已列入年重點建設項目計劃的“前期項目”，目前已開工或年內具備開工條件的，可繼續納入區項目庫并申報列入年市、區重點“在建項目”。
3、新申報的項目征集范圍包括區行政區域內的所有新建、改建、擴建的項目，均納入我區項目庫。進入項目庫中的儲備項目除房地產開發項目外，應以商貿、科技、民生、社會事業類項目為主，使我區項目結構多元化、合理化。各責任部門要認真挖掘、包裝本轄區5年內有發展前途的重點項目，并列入其儲備項目庫中，責任部門要隨時了解、掌握項目情況，幫助其轉化，加快其轉化的速度。
4、新增的純商住項目和商貿項目中商業面積達不到總面積20%以上的項目將不再列為我區重點建設項目。
四、入庫項目的分類：
入庫項目分三類。①儲備項目（5年）：指已列入中、長期發展規劃，但未立項，正在做調查和可行性研究的項目；②前期項目（當年）：指正在編寫項目建議書、可行性研究和初步設計等前期工作的項目；③在建項目（當年）：指已開始建設或已具備開工條件、符合新開工項目的八項條件并列入年度計劃的項目。
五、申報建設項目須填報的內容：
1、項目申報單位須填寫項目基本情況，包括項目名稱、項目主管部門、項目建設單位、項目施工單位和項目法人、建設地址及規模等內容。
2、項目單位確定項目性質后，須按重點“在建項目”和重點“前期項目”分類報表填寫報送。“儲備項目”參考“前期項目”填寫。
3、項目主管單位和項目施工單位明確一名項目聯絡員，并按表格要求填入重點“在建項目”或重點“前期項目”計劃表中。
4、項目單位需附下列書面材料：
①項目概況和項目法人情況；
②項目審批或核準、備案的有關文件；
③項目資金和其它建設資金落實情況的有關文件；
④項目規劃選址、土地審批或預審、環境評價、節能評估、施工許可證等有關文件；
⑤招標核準和招標投標實施情況的有關文件。
六、重點建設項目享受的優惠政策
凡列入區級的重點建設項目，將依照《區重點建設項目管理服務辦法》和《區重點建設項目管理服務七項制度》享受有關優惠政策：一是區重點建設項目由區發改、規劃、環保、建設、土地等部門按各自權限，對重點建設項目實行優先辦理、限時辦結；二是區重點項目辦設立服務電話，對反應的問題和困難作書面記錄，并及時協調解決；三是區級重點建設項目優先享受省、市、區資金的支持，未列入重點建設項目庫的項目不予以資金支持；四是區重點建設項目所在地的街道辦事處、主管部門，會同有關部門搞好建設項目施工周邊環境的綜合治理，保證工程建設的順利實施；五是嚴禁對區重點建設項目亂攤派、亂罰款、亂收費；六是區重點項目辦會同紀檢監察和司法部門，查處打擊破壞及擾亂區重點建設項目順利實施的行為；七是任何單位和個人未經區重點項目辦同意，不得對區重點建設項目隨意檢查。
七、項目申報和報送的幾點要求
1、凡在區行政區域內投資建設的項目，無論行政隸屬關系，只要符合以上投向、條件和要求的項目均須申報，不得漏報、瞞報、虛報。本部門無儲備項目的，年終項目考核予以扣分。
2、認真篩選。各責任部門必須對擬上報項目的實施條件及項目預期進展狀況進行認真篩選、論證。申報清楚項目建設規模、總投資額度、資金籌措來源、初步選址情況及項目建成后的經濟與社會效益的預測分析，并提出進入項目庫的意見。凡所申報項目列入市、區級重點建設項目，根據責任部門申報項目的多少在年底經濟考核中予以獎勵，鼓勵多報項目。
3、突出重點。在篩選明年重點建設項目時，應以促進區域經濟布局、經濟結構調整為著眼點，在產業上要以三產為主，突出商貿、科技、旅游、節能環保、社會事業等項目。應側重當年能建成投用的短、平、快項目。
Abstract： China is the one of the lowest energy efficiency countries in the world. From the industrial energy efficiency， China's current energy utilization is lower about 10 percent than developed countries， and the total efficiency is about 33%； Therefore， energy efficient is necessary in project construction. This paper proposed that energy-saving ideas should be throughout the entire project and introduced the resource conservation measures with engineering examples.
關鍵詞： 項目建設；論證；節能；措施
Key words： project construction；argumentation；energy；measures
中圖分類號：TE08 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）19-0079-02
0 引言
我國已進入工業的快速發展時期，但工業的粗放式發展并沒有從根本上轉變。一方面，工業發展仍然主要依賴資源的高投入來實現，能源、淡水、土地、礦產等資源不足的矛盾越來越突出；另一方面，資源產出效率較低，我國資源的短缺又和資源的嚴重浪費、低效使用并存，節約潛力很大。
1 在工程項目中始終貫穿節能減排的思想
按照項目的生命周期，在項目建議書階段，重點要做到項目的建設是確有必要的。無論是城市基礎設施建設，還是市場所需的農產品、工業品的生產，一定要是社會目前急需或者在建設周期后急需的，這就需要我們對人流、車流、社會經濟發展、現有設施的使用狀況等項目適應性方面的趨勢作出準確判斷，對項目的投入產出比進行合乎實際的數理計算。以避免顧此失彼，功能不配套工程、大馬拉小車工程、條件不成熟的曬地皮工程、甚至毫無作用的不必要建設的項目立項建設，浪費國家寶貴的資源。發達國家政府預算和投資工程的嚴肅性以及企業成本核算制度的嚴謹程度，正是源于對工程項目建設必要性的科學論證。在建設項目的可行性研究階段，經濟技術方案的選擇和比較對節能減排意義重大。短期成本的投入和長期能耗往往是一對矛盾。
2 行政效能對節能減排有決定性的意義
①急需建設的項目如果長期辦不下來前期手續，建設單位耗費大量人力、物力、財力。提高工作效率簡直是癡心妄想。②政策或者資金不配套，開工后長時間進度緩慢，一個工程十年八年都難以完工，已經投入的資金發揮不了效益，未完工現場對城市環境造成長期的大面積污染。③一個工程如果多年不能完工，施工單位就會苦不堪言，只要工程沒有完工，就得耗費大量資源，苦守現場，工程款因不能結算而長期拖欠，人工、原材料漲價也使他們憂心匆匆。
3 結合工程實例加以說明
3.1 建設規模及內容 陜西延長石油（集團）有限責任公司，是中國擁有石油和天然氣勘探開發資質的四家企業之一。考慮到集團“十二五”事業發展規劃的實際需要和現有科研、實驗、辦公用房的現狀，依據建標《科學實驗室建筑設計規范》和《科研建筑工程規劃面積指標》的有關規定，科研機構的規劃建筑面積包括科研、科研輔助、公用設施和行政及生活服務用房的建筑面積。本項目擬建一棟200392m2的延長石油科研中心大樓，地下3層，地上46層，一至五層為裙房，六層以上為塔樓，塔樓中間在12、27、42層設有三個避難層。
地上總建筑面積149992m2，為辦公及其配套空間，包括辦公區、實驗室、會議室、展廳、員工餐廳、員工活動區等。其中：公司辦公用房48000m2，容納辦公人數2000人；科研辦公用房面積49944m2，容納科研辦公人員2081人；科研實驗室用房52048m2，容納實驗室13個。
地下總建筑面積為50400m2，地下一層一部分為員工餐廳的廚房空間，其余部分以及地下二層、地下三層為停車區（機動及非機動車）和必要的設備機房。其中：車庫面積42110m2（人防面積4200m2，平時兼做車庫），設備用房面積6540m2，廚房及其它用房面積1750m2。
根據國家提出的建設資源節約型、環境友好型社會和可持續性發展的要求，切實落實國家和地方的節能工作，本項目對節能降耗方面要嚴格執行國家和地方的相關節能設計規范。大力推廣采用高效節能電器、照明產品，重點抓好建筑物、暖通、照明系統、動力設備節能。項目在設計、施工、驗收和審查的各環節都應執行土地節約政策和節能規范；在項目建設和建成后的運營管理中應設有節能組織機構，切實落實好節能監督和日常節能的管理。項目的節能降耗工作包括節地、節水、節電、節材、建筑節能等方面。
3.2 項目的資源節約措施
3.2.1 節地 本項目建設中應嚴格執行國家有關行業部門規定的建設用地指標，根據建設內容、規模和建設方案，按照國家有關節約土地資源的要求，合理利用土地。本項目在建設過程中，根據項目的總體規劃，本著經濟適宜、綜合利用的原則進行科學規劃、合理布局，最大限度的提高土地利用率。
3.2.2 節水 本項目在建設中，嚴格按照《中國節水技術政策大綱》以及陜西省政府頒布實施的陜政發 〔2004〕18號《陜西省人民政府關于印發陜西省行業用水定額的通知》，采取有效的節水措施、制定節水管理制度。在建筑物給排水方案中選用節水暖通器材、衛生潔具采用節水型、大便器采用6L水箱，并帶3-6L兩檔沖洗閥、水龍頭及小閥門選擇摩阻系數小、陶瓷芯、旋塞式的國產優質品牌及產品。
3.2.3 節電、節氣 ①本工程所有燈具均采用高效節能型燈具，所有需要啟動的設備和燈具均采用電子啟動器或節能型啟動器。②變配電室裝設電容器進行無功補償，補償后的功率因數不小于0.9。③供配電導線選用銅芯電纜，按經濟電流密度對電纜進行校驗。選擇節能的空調設備，采用自動控制，同時分室控溫。④按經濟電流負載率選擇變壓器容量，使其運行于高效率點。在變電室設集中無功功率自動補償裝置。⑤采用節能型電力變壓器，降低變壓器的能耗。⑥采用節能型燃氣鍋爐，降低能耗。⑦制定節電、節氣管理制度。
3.2.4 節材 項目在建設過程中，選用節能型新材料，加強現場管理，避免施工過程中的浪費。在施工時，應因地制宜，充分利用學院的自然地質地貌條件，盡量減少土方的挖填方。以節約建筑材料。在項目建設過程中，要嚴格管理，避免施工過程中的人為浪費情況。
3.2.5 建筑節能 本項目在建筑設計、施工、驗收和測評；建筑新技術、新工藝和新材料的應用；建筑物用能系統的運行管理中應當執行國家、行業和陜西省制定的建筑節能標準。①建筑熱工設計指標。按當地熱工指標控制屋面、外墻、外窗及地下室頂板的傳熱系數，使其滿足各傳熱系數限值要求。②窗戶氣密性：透明幕墻的氣密性不低于《建筑幕墻物理性能分級》規定的4級，外窗氣密性不低于4級。③建筑圍護結構節能技術措施。1）屋面采用保溫屋面構造，保溫材料選用50厚的擠塑型聚苯乙烯板保溫。2）外墻（外墻外保溫）采用40厚的巖棉保溫板及25厚聚苯顆粒作為保溫材料。3）地下室外墻用50厚擠塑聚苯乙烯板保溫，頂板粘貼25厚巖棉保溫層。4）底面接觸室外空氣的架空或外挑樓板采用65厚聚苯乙烯泡沫板保溫。5）外窗采用塑鋼型材、中空玻璃作為主要節能手段。
4 結束語
隨著人口的增加，社會的不斷發展，能源問題得到全世界的關注，節能減排問題是項目建設中必須考慮和論證的，除了要認真研究政策因素外，土地、規劃、計劃、資金、建設管理應該加強調度，協同作戰，避免多個部門，各自為戰。應采取有效的措施，在各個階段做好節能工作。
參考文獻：
[1]李志.固定資產投資項目節能評估[J].中國工程咨詢，2011（03）.
縣人民政府決定召開這次統計、固定資產投資和節能減排工作會議，主要任務是：以科學發展觀為指導，認真貫徹落實市委二屆五次全會、市政府第四次全體會議精神，按照縣委十屆六全會和縣政府第二次全體會議的要求，進步統一思想認識，明確目標任務，安排部署近階段我縣的統計、固定資產投資和節能減排工作。下面，我講四點意見：
一、深化“三個認識”，切實增強責任感和緊迫感
抓好統計、固定資產投資和節能減排工作，統一思想、提高認識是關鍵。各鄉鎮各部門和企業要強化機遇意識、責任意識、發展意識，保持思想上的統一和堅定。同時，既要有發展的熱情，更要保持發展的理性。正視發展中的困難，大膽去闖、去試、去做，敢為人先。
一是要深化對加強和改革統計工作的認識。統計工作是各級政府實行宏觀管理和調控的基礎。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和改革開放的不斷深入，經濟主體日趨多元化，投資方式、就業方式、收入分配方式、消費方式日益多樣化，經濟結構更加復雜，經濟聯系日趨緊密，統計調查對象數量不斷增加，變動更加頻繁，統計工作面臨的挑戰也會越來越多。我縣的統計工作目前還存在著諸多薄弱環節，統計行為不夠嚴謹，統計結果不夠精確，還有許多經濟社會發展指標沒有得到科學的反映。各鄉鎮各相關部門必須引起高度重視，大力推進統計方法制度改革，不斷擴大統計服務領域，進一步建立完善統計制度和核算體系，切實改變單純以國民生產總值增長速度衡量經濟發展成效和政績的做法，要抓緊建立符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系和考核指標體系，抓緊建立科學、統一、權威的節能降耗指標考核體系，發揮統計指標的評估、監督作用，使統計工作更好地為科學發展服務、為社會進步服務、為構建平安和諧*服務。
二是要深化對加大固定資產投資工作力度的認識。我縣是國家級貧困縣，發展才是最大的政績、最硬的道理、最根本的任務。我縣經濟社會發展水平相當滯后，地方經濟的增長很大程度上都是依靠投資來拉動。從某種意義上來說，投資也是加速我縣經濟社會發展的載體和助推器。各鄉鎮各部門要進一步深化對抓好固定資產投資工作的重要性、必要性和緊迫性的認識，在思想認識和具體行動上與縣委政府保持高度一致，以最大的誠心贏得項目，以良好的招商形象留住投資者，以優越的服務環境保障投資進度，明確目標，落實責任，形成齊抓共管的強大合力，不折不扣地完成市政府下達我縣的固定資產投資考核任務。
三是要深化對節能減排工作的認識?？茖W發展的要求是速度、質量、效益和人口、資源、環境的相互協調，體現的實質是“又好又快”。節能減排的根本要求是降低能耗、減少污染，優化產業結構、轉變增長方式。國務院《關于加強節能工作的決定》等政策措施，首次把降低能耗作為國民經濟和社會發展的約束性指標，確立了“十一五”期間單位國內生產總值能源消耗比“十五”末降低20%的戰略目標。省政府和市政府也相繼出臺了一系列政策文件，并召開了專題會議，對節能減排工作作了安排部署。我們必須認真貫徹落實省、市節能工作會議精神，正確處理好經濟發展與節能減排的關系，增強工作的積極性和主動性，從創新發展模式、促進產業升級、建設資源節約型社會的高度出發，從努力實現經濟社會跨越式發展的高度出發，從提高企業競爭力的高度出發，切實把節能減排擺在突出的位置，狠抓節能措施的落實，努力實現全縣“十一五”節能減排目標。
二、突出重點，強化質量，扎實抓好統計工作
統計工作是宏觀管理和調控的基礎。統計工作要始終面對改革開放和我縣加快發展的實際，勇于突破舊觀念，不斷融入新思想，把握經濟走勢，及時敏銳地捕捉新情況、新問題，體現時代性，把握規律性，更好地服務于經濟社會發展大局。要“深化兩項改革，突出兩個重點，做好四項工作”，不斷提高統計水平。
深化兩項改革：
一是要繼續深化統計體制改革。要不斷完善統計制度，創新統計方法，堅持以提高統計數據質量為中心，實施全方位的統計體制改革，使統計方法、制度和統計指標能科學、準確地監測和反映節能降耗、結構調整、自主創新以及經濟增長方式轉變的進展情況；能全面反映社會結構變動、人口流動和就業狀況；能客觀反映新農村建設和發展現代農業的進展情況，不斷提高統計工作的質量和水平。
二是要繼續深化鄉鎮統計改革與建設。隨著經濟社會的不斷發展，統計制度和方法不健全、調查體系不完善、統計源頭數據質量不高、數出多門等問題，在鄉鎮統計工作中不斷表現出來，嚴重制約了統計職能的有效發揮。同時，鄉鎮統計站建設滯后，統計人員素質不高的問題也不容忽視。因此，鄉鎮統計改革與建設勢在必行。省政府《關于開展云南省鄉鎮統計體制改革工作的通知》（云政發〔2007〕92號）要求：“鄉鎮可單獨設置統計站，作為縣統計局派駐鄉鎮的股所級機構，人、財、物由縣統計局統一管理。也可將統計站與鄉鎮農經站合署設置，加掛統計站的牌子，以鄉鎮管理為主。具體設置形式由當地政府結合實際情況研究確定?！蹦壳埃朽l鎮統計體制改革工作尚處于調研階段，市政府還沒有作出具體安排和部署?？h統計局、人事和勞動社會保障局、編辦要及時組建工作組，深入各鄉鎮認真調研，摸清基本情況，待市政府的配套文件下發后，結合我縣實際抓緊制定具體的實施方案，嚴格按照有關程序組織實施。
突出兩個重點：
一是要突出抓好統計法制建設。抓好統計法制建設，依法開展統計調查工作，是提高統計數據科學性、準確性、權威性的重要保障。各鄉鎮各部門領導，要帶頭學習和執行《統計法》；統計部門要認真做好統計普法宣傳工作，積極營造全社會遵法守法的良好氛圍，確保不發生統計數據受任何單位或個人干擾的現象。對有意弄虛作假，虛報、瞞報和篡改統計數據的行為，必須依法從嚴、從快、從重查處。同時，縣統計局要切實加強統計執法隊伍建設，推進統計執法工作的制度化和規范化。監察、司法等部門也要全力支持、配合統計部門抓好統計執法檢查工作。
二是要突出抓好新形勢下的統計體系建設。要圍繞中心，服務大局，著重抓好七個方面的建設，即：以GDP核算為龍頭，完善現行國民經濟核算體系；以構建和諧社會指標體系研究為基礎，探索建立社會發展綜合指標體系和監測評價體系；以建設資源節約型、環境友好型社會，發展循環經濟為契機，建立健全環境綜合統計，積極探索綠色GDP核算制度和方法；以提高自主創新能力、產業技術水平為目標，逐步建立全面反映科技進步和創新體系建設的科技統計體系；以反映市場經濟體制下新的分配形式、勞資關系為核心，改革完善現行的勞動就業統計；以服務領導決策和社會需求為目標，建立統計快速反應機制，及時反應經濟社會熱點問題，提供高質量的經濟社會發展信息；以政府綜合統計與部門統計密切配合為紐帶，逐步建立合理分工、優勢互補、統計信息共享的統計合作新機制。
做好四項工作：
一是要認真做好農業普查統計工作。我縣第二次農業普查工作已進入數據處理階段，“農普辦”要認真做好普查數據的審核、匯總和上報工作，提前思考普查公報的、普查資料的編印以及第二次農業普查表彰會議的籌備工作。
二是要認真做好能源統計工作。從今年1月起，國家統計局把規模以上工業企業能源統計報表改為按月進行統計，報表種類增多，統計指標增多，統計指標體系更為復雜。特別是萬元GDP能耗指標，國家、省、市均列入了強制性考核指標。各鄉鎮、各部門、各企業要引起高度重視，落實專人負責能源統計和重點耗能工業企業綜合能耗、單位產品單耗等指標的跟蹤監測工作。嚴格執行好規模以上工業能源統計報表制度，按月據實收集、審核、上報相關報表。
三是認真做好固定資產投資統計工作。投資統計的目的是反映固定資產投資完成情況，為政府制定政策和進行宏觀管理提供依據。從今年開始，全省固定資產投資統計工作實行以“年快報”代“年報”的改革。在這里要特別強調：今年制度改革后的投資年報數據是省、市政府實施固定資產投資目標考核的依據。這就要求各級各部門必須準確把握改革的實質，加強部門合作，加大投資項目跟蹤統計力度，盡早進入年報工作狀態。統計部門要加強與鄉鎮、發改、交通、水利等部門的聯系，堅持“不重、不漏、不假”的原則，掌握全縣投資項目動態，建立經常性的信息交換渠道，確保投資建設項目的統計數據真實可靠。
四是要認真做好支援“兩站”建設的統計服務工作?！皟烧尽苯ㄔO涉及近6萬人的移民工作，移民人數多，任務十分艱巨，必將成為我縣今后一段時期政府工作的最大挑戰。有關鄉鎮和部門要進一步提高認識，心系移民，服務移民，團結協作，真抓實干，認真做好“兩站”淹沒區實物指標調查，準確客觀地反映淹沒區各項實物指標情況，建立好鄉鎮、村、組統計臺賬，為做好“兩站”建設移民工作打好基礎。
三、明確目標，狠抓落實，全面完成今年固定資產投資任務
今年，市政府考核我縣的固定資產投資任務是6.2億元，要求力爭完成6.4億元。截止7月30日，全縣完成固定資產投資3.08億元，同比增長97.8%，時間已過半，而任務僅只完成年度計劃的49%?，F在已是八月中旬，要完成市政府下達的考核任務，時間非常緊、任務非常重、壓力非常大。加之重點項目進展緩慢、資金到位不足、工作力度不到位等問題，嚴重制約著固定資產投資進度。如何圍繞考核目標，采取強有力的措施，不折不扣地完成任務，是全縣各級各部門必須認真思考的問題。在剩下的幾個月時間里，各級各部門要進一步統一思想，提高認識，鎖定目標，突出重點，主攻難點，以飽滿的創業熱情，按照“圍繞一個目標，抓實六項工作”的要求，確保全年固定資產投資任務圓滿完成。
圍繞一個目標：
就是要圍繞固定資產完成投資6.2億元，力爭完成6.4億元；平均每月完成6000萬元的目標。
抓實六項工作：
一是抓進度，確保完成重點項目工作任務。要確保完成全年目標任務，今后幾個月的投資額度必須保持在每月6000萬元以上，困難很大，時間緊迫。當前，抓好固定資產投資工作的前提就是要進一步盤清家底、找準完成考核任務的支撐點，采取措施趕時間、超進度、抓落實。因此，發改、經貿、統計等部門要加強協作，組建專門力量，圍繞農、林、牧，礦產資源采、選、冶，中小水電開發和交通水利建設等重大項目，認真分析支撐全年考核任務的可能性和不利因素，列出項目投資進度時間表，明確責任主體后，納入縣人民政府重大事項督查督辦范圍，從跟蹤檢查落實上提供可靠保障。各有關部門特別是重點建設項目責任單位要抓好巧蒙公路、沿江公路等重點工程的建設進度，切不可推諉扯皮，不能有利的事爭著做，遇到困難繞道走，少找客觀，多作努力。要切實轉變作風，加強協調、組織和管理，緊緊抓住后幾個月的時間，挖掘各方潛力，多渠道籌措資金，全力以赴加快項目建設。要進一步完善重點項目建設推進機制，要針對規劃10萬噸、先建5萬噸鋅冶煉的技改擴建和100萬噸水泥廠建設等工程，適時召開項目推進會、聯席會，要針對問題進行分門別類，是審批手續問題，還是部門協調問題，要實行一個項目一個對策，拿出解決問題的辦法和措施。今天的會議后，就各個重點工程，各位掛鉤聯系的縣級領導，要組織相關部門對重點項目進行跟蹤協調，幫助定期研究、定期分析，協調推進項目建設。要加快牛欄江梯級電站、馬樹河電站、煙水配套工程等一批在建工程施工進度，能超額完成的爭取超額完成。要盡快上馬鄉鎮衛生院、哨口子至三官寨油路等基礎設施建設、白鶴花園房地產開發等大項目。對長期未能開工的更要有針對性地解決問題的措施和辦法，項目責任單位要認真貫徹落實項目法人責任制，加強工作班子力量，做到領導到位、人員到位、工作到位，在保證工程質量和安全的前提下，切實加快項目建設進度，完成年內工作目標。
二是抓服務，進一步強化部門職責。各有關部門要顧全大局，強化職能，密切配合，制定措施，合力推進。項目責任單位要積極向國家和省、市有關部門多匯報多請示，協調好各種關系，爭取項目審批和投資補助，認真解決工作中的各種問題。縣發改局要按月做好項目建設統計和分析，分析項目運行特點、存在困難及進度評估等情況，積極為項目推進提供更多的思路、辦法、措施。縣發改、國土資源、建設、環保、林業等職能部門在項目審批、報批過程中，要主動搞好服務，提高辦事效率，為項目建設創造寬松環境，必要時在不違反有關規定的前提下提供最大限度的方便。由于項目工作涉及國家產業政策、投資方向以及復雜的報批程序，涵蓋面廣、環節很多，發改部門可以牽頭組織、適時舉辦一定范圍內的培訓班，逐步提高各部門項目工作水平。經貿等部門要建立健全項目推介機制，加大招商引資力度，積極吸引縣外資金投入各類項目。凡涉及項目建設、管理的部門，要定期研究項目工作，定期匯報項目情況，積極爭取項目領導班子幫助解決實際問題，為項目建設提供有力支持。要強化對企業的項目服務，注重項目的可實施性，鼓勵引導有能力的企業謀劃、建設、儲備一批有檔次、有規模、有科技含量的好項目。
三是抓投入，保障項目建設資金需要。一要進一步完善投融資體系，多渠道籌措資金。一方面要從政府投資入手，合理界定政府投資的重點、方向和范圍，主要集中在重大公益性項目、非經營性的基礎設施項目，以及能培育新的經濟增長點和帶動產業升級的重大高新技術和技術改造項目上，同時充分發揮政府投資的杠桿作用，以及投融資機構的功能，調動各方資金，逐步推進基礎設施建設產業化。另一方面要通過機制、政策方面的改革，從改善投資環境入手，大力啟動民間投資，拓寬投融資渠道，實現投資主體多元化，投資運作市場化。發改部門要加強調研，牽頭搞準縣政府職權范圍內可出臺哪些優惠政策，代政府起草政策文件，體現大項目大效益大優惠、中項目中效益中優惠、小項目小效益小優惠的精神。二要積極爭取上級的項目和資金支持。各部門要主動與省、市對口部門匯報、銜接，認真準備項目材料，積極做好項目申報工作，盡力爭取上級更多的支持。三要加強政銀合作和銀企合作，擴大社會投資。銀行貸款是我縣項目建設重要的資金來源渠道，各部門要加強與金融部門的聯系、溝通、協商，主動搞好項目銜接，相互支持，共同發展，做到“以項目引資金、以資金促項目”。金融部門要一如既往地提供貸款、融資政策傾斜，繼續大力支持全縣的項目建設。
四是抓儲備，認真做好項目前期工作。發改局要對原有的項目儲備庫進行盤點梳理，力爭在去年的基礎上新入庫項目30個以上，達到可研深度的新入庫項目在15個以上。各相關部門也要對2008年的規劃項目及早思考，廣泛開展調查研究，完善前期工作，為明年的固定資產投資工作打下堅實的基礎。一要精心謀劃。要選擇一批精明干練、懂技術、肯吃苦、有韌勁的人員組成謀劃項目的班子，集思廣益，收集信息，搞好市場調查和項目咨詢工作，透徹地分析本地優勢，廣泛聽取意見，在此基礎上，篩選一批、謀劃一批對*經濟社會發展帶動大、效益好、能促進可持續發展的項目。同時要嚴格控制高耗能項目建設，要通過有效項目實施，推進結構調整，促進增長方式轉變。在項目儲備上，每年都要爭取論證儲備好一批骨干項目。二要強化運作。各有關單位領導要高度重視，進一步規范項目工作，改善工作條件，加大項目謀劃、儲備力度，切實解決掌握項目動態滯后、渠道不暢的問題。按照要求做好各類項目的定期整理、定期分析、定期研究、定期上報工作，健全、完善各級項目檔案和項目儲備庫，明確專人負責搞好動態管理。按照市場經濟規律和建設項目有關法律法規的要求，注重做好重點項目前期工作，認真編制項目建議書、可行性研究報告及初步設計等，尤其是重大項目要做得充分扎實。三要轉變主體。要采取鼓勵和傾斜措施，充分發揮企業在上項目中的主體作用，把企業推向項目的第一線，各職能部門要按照市場需要和政策導向，推動企業進入項目、操作項目，圍繞主導產業、龍頭企業的發展改善環境、搞好協調、做好服務工作。
五是抓管理，提高重點項目建設。必須牢固樹立“招大商、引大資”的思想，在項目建設上出重拳、強管理。對已經有了合作意向的項目，一定要以最大的誠意盯死不放；對于已經簽約的項目，要加大支持服務力度，促成項目業主盡快履約，及早開工建設。一要完善制度。要進一步加強重點項目管理，嚴格基本建設程序，制定科學的管理程序和管理辦法，規范項目法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監理和項目建設保證金等制度，不斷完善重點建設項目管理制度。二要加強項目檢查督促。各有關部門要切實履行職責，努力抓環境、抓協調、抓資金、抓進度、抓質量、抓責任落實，加大項目儲備、項目推進、項目落實情況檢查督促力度，適時對建設項目進行督查和跟蹤問效，實施動態管理，確保工程進度和質量。三要強化資金監管。項目建設資金管理是整個項目管理的重要組成部分，是確保資金安全，提高投資效益的重要環節。各類建設項目都必須嚴格執行國家有關工程預算標準、財務會計制度和資金管理辦法。各項目主管部門、項目法人必須建立完善資金管理制度、財務審批制度，嚴格執行工程設計和控制預算，嚴格規范資金運作。在項目實施中，要不斷強化財政、審計、監察等部門對項目建設資金的監督檢查和審計，堅決遏制工程建設中奢侈浪費和腐敗行為，從各個環節控制成本，提高效益，真正使全縣的項目建設投入少、建設快、質量好。同時，對已竣工的項目要盡快組織決算審計和驗收，確保及早投產發揮效益。四要認真做好固定資產投資統計分析工作。縣發改局、統計局要根據項目責任單位每月上報的工程進展、投資完成和運行情況，不重不漏搞好投資統計，協調好與各項目建設單位的關系，按時、按質、按量、實事求是地分析反映我縣項目進展和固定資產投資情況，為縣委政府科學決策提供真實可靠的參考依據。
六是抓領導，確保重點工程落實到位。要切實加強對重點項目建設工作的領導，按照重點抓死大項目，也不放過小項目的原則，建立健全“一套班子、一套人馬、一套政策”的重大項目推進機制，確保組織領導、抓落實到位。縣人民政府將把固定資產投資目標任務進一步細化、分解到各部門、各企業，并與各有關部門和企業簽訂目標責任書，明確考核任務，強化獎懲激勵機制，充分調動各部門、各企業抓固定資產投資工作的積極性和主動性，使各部門、各企業把抓好固定資產投資工作變為自覺行動，體現在具體工作中?？h級掛鉤領導要深入現場辦公，堅持定期對重點項目進行現場調研，幫助抓協調、抓進度、抓落實，解決實際問題，促進項目快速推進，迅速在全縣各級各部門掀起抓固定資產投資工作的熱潮。
四、強化措施，真抓實干，扎實推進節能減排降耗
節能減排是一項硬性任務，各鄉鎮、各部門和各有關企業不能抱有任何僥幸心理，要真正把思想和行動統一到縣委、政府的總體安排和部署上來，加強領導，精心組織，完善制度，強化措施，確保節能減排各項工作落到實處。
（一）加強領導抓落實。
要及時成立領導機構，建立健全“一級抓一級、層層抓落實”的節能減排工作機制，確保政府監管主體責任和企業責任主體得到落實，做到目標和責任一致。要在認真、科學測算的基礎上，制定工作規劃和實施方案，進一步把節能減排各項工作目標和任務逐級分解到部門、行業、區域和企業，制定節能減排的時間任務表，綜合運用經濟、法律和行政手段，突出重點領域、重點工程、重點行業、重點環節的節能減排工作，下更大的決心，采取更加有效的措施，全力推進節能減排工作，確保全年節能減排目標的實現，促進全縣經濟社會又好又快發展。
（二）突出重點抓落實。
要突出抓好重點行業和重點企業的節能減排。礦業、水電業、化工業、建材業是全縣能源消耗和污染排放的主要領域，抓住了這幾大行業的節能減降耗就抓住了全縣節能減排工作的重點和關鍵。要在這些行業中認真貫徹執行國家有關產業政策，特別要貫徹執行好《云南省主要工業產品能耗限額》等規定，以產業優化升級夯實節能降耗基礎。要大力推進清潔生產、發展循環經濟。在尾礦利用、企業排放物的利用、處理方面，要鼓勵企業間的協作，實現“和諧發展，互利共贏”。要著力推廣應用先進高效的能源節約技術、綜合利用技術，以及新能源和可再生能源利用技術，促進企業的技術進步，減少損失浪費，提高能源利用效率。進而延伸原材料和礦產品鏈，提升產品附加值，不斷提升企業管理水平和經濟效益。要重點抓好納入全市重點監測的6家工業企業的節能減排工作，督促其加快技術改造步伐，加強節能減排管理工作，不斷提高能源利用率，減少污染排放，走發展低耗能、低污染、高效益的新型工業化道路。
（三）大力推進社會節能減排。
節能減排是全社會的共同責任，只有各行各業同步推進、全民共同行動，才能全面實現節能減排目標。一是要積極推進建筑節能，城鎮新建公共建筑和居民住宅全面實行節能設計標準，凡不滿足節能設計標準的工程不得開工建設。積極開展現有建筑節能改造，大力推廣節能省地環保型建筑。二是要在交通運輸領域重點抓好營業性公路運輸綜合能耗下降工作。三是要引導商業和民用節能。在城鎮居民住宅、小區、商業和公用建筑大力推廣節能照明產品、節能設備。四是要抓好農村節能減排，重點是大力發展沼氣池和節柴節煤灶，積極推廣生態農業生產模式和環保農業生產新技術，科學合理地施用化肥、農藥，控制農業面源污染。五是要推動政府機構節能，重點抓好政府機構建筑物和空調、照明系統的節能改造。各鄉鎮各部門要帶頭節電、節水、節約辦公用品。
（四）加快實施節能減排重點工程建設。
要堅持以降低單位產品能耗為目標，創造條件，在礦冶、化工、建材和電力等重點耗能行業著力抓好余熱余壓利用、電機系統節能改造、能量系統優化、綠色照明等重點節能工程。要以改善城市環境空氣質量為目標，通過政府行為減排生活二氧化硫。要督促現有合法的企事業排污單位認真落實達標排放和穩定達標的基本要求，沒有排污治理設施的要想方設法建設污染治理設施，有治理設施的要強化正常運行管理，有進一步減排條件的要通過清潔生產來審核優化管理，最終實現減排的目標。
（五）積極推進產業優化升級。
要堅持走資源節約、環境友好、綜合利用、循環發展的新型工業化路子，大力調整優化產業結構、轉變增長方式，從根本上降低能耗和污染物排放。要以節能減排為契機，按照產業升級、延伸、多元化的要求，在大力發展鉛鋅冶煉、新型建材等產業的同時，著力開發與之關聯的產品，延長產業鏈，提高附加值，不斷增強可持續發展能力和市場競爭力。要積極培育發展現代物流、文化、旅游等現代服務業，加快非資源型產業的發展。要大力發展循環式生產，推動產業循環式組合，提高資源的綜合開發利用水平。
（六）積極優化調整能源結構。
一是要著力優化電力資源配置。要提高電網及設備的經濟運行水平，進一步降低電網線損。加強電力需求側管理，建立健全電力需求側管理運行機制。擴大電網銷售環節豐枯、峰谷分時電價執行范圍和價差，積極推進高耗能行業差別電價政策，完善電力分時電價辦法，引導用戶合理用電、節約用電。二是大力開發利用清潔和可再生能源。要充分利用我縣的自然優勢，加快水電開發步伐，大力探索發展風能、沼氣等可再生能源、清潔能源的開發利用。
（七）依靠科學進步推動節能減排。
積極推動以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系建設，大力引進推廣節能減排先進技術與工藝，增強企業技術改造與創新能力。要在電力、礦業、化工、建材等重點行業，推廣運用一批潛力大、應用面廣的重大節能降耗技術。鼓勵和支持企業采用節能環保新設備、新工藝、新技術。要嚴格節能、環保準入制度，提高工業“三廢”綜合利用率。抓好水資源節約利用，力爭推進清潔生產，促進垃圾無害化處理、資源化利用。要加快先進節能減排技術產品的推廣利用，大力支持節能減排的共性、關鍵性技術推廣和產業化示范項目，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，推動建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系，為實現節能減排目標提供技術和服務保證。
（八）建立科學的節能減排監督管理體系。
一、基于EMC的油氣田節能管理的實現
1.采用基于EMC的節能管理新的運行機制。（1）選取節能效益分享型運行模式。石油行業的工藝系統專業性強，地質條件、工藝狀況復雜多樣，國內EMCo還處于起步階段，整體技術實力弱，針對石油行業的系統節能技術和工程經驗較少，因此節能效果不甚明確，此外，可能會存在安全、環保方面的風險或隱患。國有企業的體制可能會導致人為因素產生較大影響，產生節能效益評價不公的問題，損害石油企業或EMCo的合法利益。（2）組建內部EMCo的全新的運行模式。油田企業內部內部EMCo，該公司獨立于油田所屬的其它公司，并通過市場化的模式給各板塊公司以及分公司提供咨詢、技術支持、合同能源管理等服務。同時設立專項節能基金，并將此基金作為內部EMCo的啟動資金，隨著合同能源管理服務的開展，專項節能基金會得到滾動發展。
2.建立基于EMC的節能管理流程。油氣生產企業基于EMC的節能管理的實踐，主要是通過確立適合油氣生產企業EMC項目的開發和實施流程，分析影響EMC項目實施效果的各項因素，制定相應的監管、付款等機制，經不斷地探索和改進形成較為完善的EMC運行機制，保證EMC項目的順利開展和實施。（1）項目建立。項目建立環節主要包括：意向雙方接觸、初步審計、估算節能量、提交節能項目建議書。（2）審查。審查環節主要包括：審查確認、簽署節能項目意向書。（3）能源審計。EMCo對企業進行詳盡的能耗調研，包括對企業的用能設備或生產工藝進行詳細的審查，對擬議中的項目的預期節能量進行更加精確的分析計算。該項工作需要在雙方共同確定“基準年”的基礎上，確定一個度量該項目節能量的“基準線”。（4）商業計劃。合同準備；簽定合同。（5）項目實施。項目實施一般包括7部分內容：能耗監測、工程設計、建設和安裝、項目驗收、節能量監測、項目維護、效益分享。
3.構建基于EMC的節能管理機制。為了保證EMC機制的成功引進和項目的順利實施，油氣生產企業要把合同能源管理作為公司發展過程中需要持續推進的長期性工作，形成管理機制，加強組織領導，健全管理制度，形成全員、全方位、全過程的合同能源管理工作的格局，堅持全面推進，實現重點突破，加強合同能源各個環節的管理和控制，不斷實現各項指標和管理水平的新提升。
一是機制的構建。建立相應的組織機構負責項目等事宜的全方位、全過程的節能管理工作，給油氣田企業帶來理念、技術、標準等方面的新思路。在實踐中不斷總結經驗，改進完善，形成科學合理的管理機制。二是EMC機制下的管理機構。油氣生產企業應針對EMC項目的流程特點及各個環節的實際工作內容，組建EMC項目管理機構并合理下設相應的部門人員負責各環節的相關事宜。三是EMC機制的理念。首先按照國家及集團公司建設美麗中國的要求，構建“資源節約型、環境友好型”綠色企業文化，提升油氣生產企業企業形象；加大宣傳力度，企業全員認識到引入EMC市場機制，能更好地實現節能項目和能源管理的良好運行，達到企業“十二五”節能減排的目標；引入EMC機制，可以學習到外部企業先進的節能技術和管理理念，提升企業自身能源管理水平。
4.明確節能管理的目標。企業的總目標決定了上、下級的責任和分目標，并把這些目標作為組織經營、評估和獎勵每個單位和個人貢獻的標準。節能目標管理是企業總的目標管理中的一個重要組成部分，通過確定一定時期的節能目標和任務，使其各項節能管理工作都圍繞這一目標而統籌活動，以保證節能目標的順利完成。
5.加強部門溝通協作，克服實施障礙。油氣生產企業在組建EMC項目管理機構的基礎上，應針對項目實施的各個環節制定相應的管理制度，同時要加強企業內部間的相互交流，采取有效的管理手段達到EMC項目的預期效果，實現企業效益的最大化和管理水平的全面提升。
油氣生產企業應制定各部門的職責、權限和規章制度，明晰組織機構中各部門的相互關系，明確信息流通和信息反饋的渠道，以及他們之間的協調原則和方法，避免因溝通、交流不善而造成項目的實施障礙，確保EMC項目得以順利進行。
6.完善保障制度。在建立EMC項目組織機構及制定相應管理制度的基礎上，應同步落實相應的保障制度，保證EMC項目在實施過程中，做到管理與保障同步推進，將項目風險降至最低，實現合同雙方利益的最大化。（1）資金保障制度。對于用能企業而言，實行EMC機制的最突出優點在于企業可以零投資、風險低，企業通過將投資風險轉移至EMCo，實現在不需要提供額外資金的條件下享受節能效益的成果。（2）安全保障制度。首先提高認識，強化安全管理：安全管理工作成效甚微的原因往往在于認識不到位。現代安全管理要求的基礎就是正確認識安全管理。其次要保證設施設備的安全性。（3）設備管理制度。建立嚴格的設備管理制度，涵蓋設備購置計劃、設備安裝和驗收、設備維護保養、設備使用、設備、設備停用、封存和報廢、設備調撥、設備修理、設備事故。（4）計量管理制度。按照國家和集團公司的有關規定和要求建立并完善了計量管理制度。具體內容該包括以下幾點：電能計量管理貫穿于油氣生產活動的每個環節，電能計量準確到單井，單井裝表率達到100%，以實現對采油平臺的用電成本分解與考核。有條件運用數字化電能計量檢測技術的單位該采用數字化的計能方式對生產用電進行監控，沒有條件的單位也該每天對電表進行抄錄，通過電量變化和電流變化以監視油井負荷的變化。制定詳細的供水總表、化學用水總表、鍋爐補水總表、非生產用水總表等，并且保證計量表的配備率、合格率、計量率達到100%。一方面要加強生產用水的管理，采取有效措施節約用水；另一方面根據各廠處生產規模、水質條件等因素進行全公司水量、水質平衡，并以此為基準進行控制和調整。
根據國家《天然氣計量系統技術要求》標準，各單位從計量人員、測量設備、技術資料、工藝流程和檢查監督等環節對天然氣的計量實施進行嚴格的控制。加強天然氣在企業生產增壓、供暖等方面的合理利用。
二、實現基于EMC節能的優點
1.提升企業節能管理水平。EMC 機制技術的引入了國內外先進的節能技術和設備，有利于推進企業技術創新的進行，減輕企業的研發成本。EMCo先進的節能技術在油田應用后，能有效降低企業能耗，更好地完成集團公司規定的節能節水指標。EMCo同時幫助企業培養了一批節能技術人才，提高了員工的技術水平。
2.完善提升企業節能標準。合同能源管理對油氣生產企業是新生事物，國家實施的GB/T 24915-2010《合同能源管理技術通則》，由于專業等方面差異的存在，可能會出現內容不全面或部分內容不適用等情況。
石油行業也沒有相關標準。油氣生產企業沒有經驗可以借鑒，通過實施EMC項目，需要完善制定相關的企業標準，指導油氣生產企業更好的完成合同能源管理項目。
3.降低能耗，提高資源綜合利用效率。通過EMC的節能措施的實施，進行了大量的節能技術改造工作，在節能目標的指導和支持下，采取有效地激勵和誘導措施，通過進行節能改進項目，投入技術和資金，包括設備及設施投入，并對項目實施承包管理或指導。
三、企業堅持節能的任務
節能既是國際的一項長期戰略任務，也是各個企業當前一項緊迫的任務。節能工作要全面貫徹科學發展觀，落實節約資源基本國策，堅持開發與節約并舉，節約優先的方針，以提高能源利用效率為核心，以轉變經濟增長方式、調整經濟結構、加快技術進步為根本，油氣田企業通過基于EMC的節能管理推動形成的“借雞下蛋”的節能投資模式，調動了上下兩個積極性，實現了節能投資風險最低化、效益最大化，還提升了節能管理水平，形成了全員參與、各部門統籌協作的大節能管理體系。
關鍵詞:水利工程; 節能設計; 應用
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
節能設計涉及到水利工程前期設計工作的各個階段, 包括項目建議書、可行性研究、初步設計等。目前, 水利行業關于節能設計的相關標準正在編制、送審過程中, 尚未形成完善的標準體系。本文在自己從事水利工程設計工作的基礎上, 結合現行的國家有關節能方面的政策、法規, 對水利工程節能設計中的一些問題進行初步探討。
一、關于節能設計的編制依據
1、有關法律、法規
節能設計編制的依據主要是國家有關法規、法規、政策以及工程所在地有關節能的規劃和政策。一般包括以下內容:
(1) 中華人民共和國節約能源法 (2007年10月修訂,2008年4月1日起施行) 。該法律明確了節約資源是我國的基本國策。對節能管理、合理使用與節約能源、節能技術進步、激勵措施、法律責任等方面進行了規定。在合理使用與節約能源方面, 分別對工業、建筑節能、交通運輸、公共機構、重點用能單位等各類用能單位的節能進行了具體要求。特別是在重點用能單位的節能要求中, 明確規定了下列用能單位為重點用能單位:年綜合能源消費總量一萬噸標準煤以上的用能單位; 國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府管理節能工作的部門指定的年綜合能源消費總量5 000t以上不滿1萬t標準煤的用能單位。從目前我省大量設有泵站提水工程來看,許多工程運行期間的年綜合能源消耗( 主要是電能)都超過了以上標準, 將按照重點用能單位進行節能管理。
(2)中國節能技術政策大綱。由國家發展和改革委員會、科學技術部編制。大綱根據節能技術的成熟程度、成本和節能潛力, 采用各類措施, 規范節能技術政策, 用于指導各行業節能技術研究開發, 產業發展和節能項目重點投資的技術方向, 為編制能源開發利用規劃和節約能源規劃提供技術支持。
2、工程設計方案
根據工程的設計方案、建筑物組成、施工組織設計以及運行要求等, 對工程建設期、運行期的能源消耗種類進行分析。從一般水利工程來看, 工程建設期間的能源消耗主要是施工設備的電力、燃油消耗, 工程運行期間的能源消耗主要是各供水泵站、電動控制閘門、水庫管理部門日常辦公等設施的電力消耗。
3、工程所在地的能源供應狀況
根據工程能源消耗類型, 對工程所在地的能源供應狀況進行分析。針對水利工程能源消耗以電力為主的特點, 重點分析當地電力供應能力、電網及變電站分布情況、電力建設發展規劃情況等, 以確保工程建設和運行期間的電力供應有足夠的保障能力。根據當地國民經濟發展規劃, 對當地現狀及規劃能源消耗種類、能耗指標( 主要是單位GDP 折合標準煤指標) 進行分析, 以作為確定工程節能標準的主要依據。
二、關于項目的節能措施
1、工程布置節能措施
(1)水庫水頭的利用。對于以水庫樞紐為主的水利工程,供水及水力發電工程均直接由水庫取水, 主要節能手段是充分利用水庫水頭, 以降低泵站揚程( 或增加自流引水能力) 、增加發電水頭。水庫供水發電洞高程按照滿足水庫最低運行水位(即水庫死水位) 的引水要求確定; 水泵、水輪機機組安裝高程根據水庫調度運行要求確定的各供水對象最低引水位確定。直接由水庫取水的泵站水泵機組及電站水輪機機組盡可能采用壓力進水, 機組選型按照滿足水庫最高運行水位的要求確定, 以保證水庫高水位運行時的供水及發電能夠利用水庫水頭、降低運行時的電能消耗。
(2)供水線路輸水方式及輸水線路的選擇。供水線路輸水方式的選擇盡可能利用地形高差, 有采用重力流自壓輸水條件的盡量采用。對于城市及工業供水工程一般要全部采用封閉管道輸水, 以減少輸水過程中的水量損失。供水線路根據地形條件, 盡量減少平面及豎向折轉, 以減少輸水局部水頭損失。
(3)供水工程管材選擇。選擇供水工程管材的原則是: 在滿足工程安全、可靠運行的前提下, 盡可能選擇管壁糙率小、輸水水力條件好的管材, 以減少輸水沿程水頭損失。
2、建筑物設計節能措施
建筑物設計節能技術主要用于泵站廠房、水電站廠房、管理站用房等工業及民用建筑物的設計中。目前國家正在逐步發展和完善建筑物節能標準體系, 建筑物設計節能措施一般需要考慮以下幾方面內容。
(1)建筑墻體、屋面和門窗節能技術。包括采用高效保溫材料復合的外墻和屋面、外墻外保溫技術, 限制并逐步淘汰內保溫技術; 采用各類新型屋面節能技術、節能窗技術, 控制窗墻面積比, 改善窗戶的傳熱系數和遮陽系數等。
(2)采暖和空調節能技術。包括根據工程所在的自然條件和基礎設施條件, 研究采用集中供熱技術、優化配置冷熱源技術、空氣熱回收技術、太陽能技術等先進節能技術的合理性和可行性, 減少采暖、制冷方面的能源消耗。
(3)采光和通風節能技術。包括根據建筑物的布局情況,研究泵站、水電站廠房利用自然光技術、自然通風技術的可行性, 減少采光通風方面的能源消耗。
3、機電及金屬結構設計節能措施
水利工程中的水泵機組以及各類閘門啟閉設備的電能消耗是工程運行期間的主要能源消耗。根據節能中長期專項規劃的要求, 到2010 年新增主要耗能設備能源效率將達到或接近國際先進水平, 在各類設備選型設計中, 應按照有關政策要求, 選擇運行效率高、節能效果好的設備; 同時, 對于運行工況變化較大的泵站, 應配備必要的調節和控制設備, 以保證運行期間水泵機組能在高效區運行。
4、施工節能措施
施工期間的能源消耗主要是各類施工機具、運輸車輛的電能、燃油消耗, 特別是在土石壩施工中, 壩體填筑所需的運輸、碾壓機具的燃油消耗是施工期間的主要能源消耗, 在施工組織設計中, 應根據壩址區、料場區的地形、交通條件, 采用施工網絡技術優化施工運輸、碾壓工序, 以減少施工期的燃油消耗。
5、工程運行節能管理
水利工程運行期間的節能一方面要靠優化設計方案作為保障, 另一方面則要通過合理的運行管理措施來實現。運行期間應根據工程任務和設計方案、工程調度運用方式、生產設備組成及其性能特點等, 確定工程的節能、降耗運用措施和原則,主要包括: 在供水調度中應根據用水量的變化情況, 充分利用供水線路上調節工程的作用, 合理確定水泵機組的開機數量、運行時間, 并確保水泵機組在高效區運行, 以減少不必要的電量消耗和水量消耗; 水電站運行應根據水庫的下泄流量, 選擇合理的運行機組, 盡可能利用下泄水量發電。
三、關于項目節能效果的分析
項目節能效果的分析首先要確定項目的能耗指標。從國家有關政策和規劃指標來看, 通常都采用單位GDP 所消耗的標準煤數量進行衡量。對于水利工程來說, 能源消耗的目的是向不同用水戶供水, 從而產生供水工程的供水效益以及財務收入。因此, 項目的節能效果分析一般可采用以下方法進行。
(1)確定工程的能源消耗總量。由于水利工程施工期間的能源消耗一般都是短時期的, 其能源消耗主要是在運行期間,因此,工程的能源消耗總量可以只考慮運行期間的年能耗總量。折合為標準煤消耗總量(單位為t) 。
(2)分析計算工程的經濟效益及財務收入。分析計算方法可采用建設項目國民經濟評價中的經濟效益及財務效益計算方法進行(計算結果單位為萬元) 。
(3)計算能耗指標。根據以上計算結果, 分別計算單位經濟效益和單位財務收入的能源消耗指標(單位為t/萬元) 。
(4)分析節能效果。根據計算的能耗指標, 與工程所在地的節能規劃、發展要求所確定的能耗指標進行對比, 對工程的能耗水平進行分析, 以說明工程是否滿足節能要求, 說明工程的節能效果。
一、項目概況
1.項目情況簡述
概述項目建設地點、項目業主、項目性質、特點，以及項目開工和竣工時間。
2.項目決策要點
項目建設的理由、依據和目的。
3.項目主要建設內容
項目建設的主要內容，初步設計批復，批準規模和實際建成規模。
4.項目實施進度
項目周期各個階段的起止時間，時間進度表，建設工期。
5.項目總投資
項目建議書批復投資匡算，初步設計批復概算及項目調整概算，竣工決算和實際完成投資情況，投資變化情況和原因。
6.項目資金來源及到位情況
資金來源計劃和實際情況，變化及原因。
7.項目運行及效益現狀
項目運行現狀，能力實現狀況，項目財務經濟效益情況等。
二、項目實施過程概述
1.項目前期決策
項目立項的依據，項目決策過程和目標，項目評估和可行性研究報告批復的主要意見。
2.項目實施準備
項目勘察、設計、開工準備、招標采購、征地拆遷和資金籌措等情況。
3.項目建設實施
項目合同執行與管理情況，工程建設與進度情況，項目設計變更情況，項目投資控制情況，工程質量控制情況，工程監理和竣工驗收情況。
4.項目運營情況
項目實施管理和運營管理，項目設計能力實現情況，項目技術改造情況，項目運營成本和財務狀況以及產品方案與市場情況。
三、項目效果和效益
1.項目技術水平
項目技術水平，新技術應用等。
2.項目財務及經濟效益
項目資產及債務狀況，項目財務效益情況，項目財務效益指標分析和項目經濟效益變化的主要原因。
3.項目經營管理
項目管理機構設置情況，項目領導班子情況，項目管理體制及規章制度情況，項目經營管理策略情況，項目技術人員培訓情況和項目管理中的經驗教訓。
四、項目環境和社會效益
1.項目環境效益
項目環保達標情況，項目環保設施及制度的建設和執行情況，環境影響和生態保護。
2.項目的社會效益
項目主要利益群體，項目的建設實施對當地(宏觀經濟、區域經濟、行業經濟)發展的影響，對當地就業和人民生活水平提升的影響，對當地民航專項基金財政收入的影響。
3.項目的節能減排
五、項目目標和可持續性
1.項目目標
項目的工程目標，技術目標，效益目標(財務經濟)，影響目標(社會環境和宏觀目標)。
2.項目可持續性
根據項目現狀，結合國家的政策、資源條件和市場環境對項目的可持續性進行分析，預測項目的市場前景，評價整個項目的可持續發展能力。
3.項目存在的主要問題
六、項目主要經驗教訓、結論和相關建議
從項目實施過程、效果和效益、環境影響評價、目標實現以及可持續性發展等方面進行綜合分析，總結項目的主要經驗與教訓，對項目提出相關的對策和建議。
【二】
一、優化組織施工方案，提升科學管理水平
200X年以來，自已在施工管理中，始終把科學管理，優化方案放在工程管理的首位，經常不斷地在研究和探討適合工程管理，且可操作性強的施工方案，來不斷滿足工程需要和甲方需求。在每次施工方案的制定中，我都是不斷根據工程的特點、難點，進行多次論證，并運用科學的態度，加大組織方案的科技含量。不斷延伸方案中的科學管理渠道。
1、如：XX住宅樓工程，成人面積24022㎡，總高度57.25m，地下一層，地上十八層，鋼筋砼剪力墻結構。質量目標為創市優工程和質量無通病示范工程，為了保工期，針對現場狹窄，周圍居民樓住戶多的特點，將原方案設計的基坑支護灌注樁止水帷幕，12m一根共250根，支出費用93萬元。改為圓型平面布置的密排水泥攪拌樁，即達到了支護樁又起了止水作用。
縮短工期36天，節省投資近46萬余元。深得甲方滿意，在粗鋼筋連接上，我采用了CABR變形鋼筋套管冷擠壓連接技術，比壓弧焊連接法提升工效三倍。在模板支撐工藝上，原方案采用剪力墻支模穿墻鏍栓的支桿為塑料管不能拔出，這樣浪費太大，經研究我們把穿墻鏍栓的塑料管自行加熱，制成大小頭能拔出的塑料管，減去剔鑿設計破損率30%，還節省費用1.5萬元。
2、原模板采用小鋼模支護體系，但在開發的清水砼施工技術工程上，宜采用大模板鋼木組拼體系支護，減少模板之間的縫隙，施工縫無明顯痕跡，從而取消抹灰層，經涂料裝飾后，達到高級抹灰數據標準及使用功能要求，節省抹灰材料及人工，并減輕建筑本身的自重，減少模板費用的投入，避免因質量通病造成的大量修理費用發生。在架子搭設上，原方案采用雙排落地式外架子，大型工具使用數量太多，占用時間較長，而且租費成本高，為降低成本根據建筑物特點我采用工具式掛架子，即安全，又輕便，又節省大量資金。
二、嚴格質量管理，爭創工程
“質量第一”是企業永恒的主題，更是自己追求的目標。我在多年施工中，能自始至終把質量放在首位，堅持了用質量來贏得企業信譽，來滿足業主需求，來擴大企業建筑市場，為美化市容多創精品。20xx以來，我所堅持的措施有：
1、落實質保措施，提升監控到位。我堅持在項目上嚴細質保職能，分工明確。堅持做好各項質量文字交底和質量交接記錄。確保每項質量施工都有文字交底。以便更好地指導生產人員按標準、按要求去操作。項目上的專職質量員，我主動給其一定的相應權力，讓其主動牽好質量創優質，使他們進一步做好了質量監控預案，并協助整體基礎上搞好了本工程質量管理的分工，確保質量監控無空白點。
2、重點部位，重點監控。對于工程易出現質量事故的施工部位，我堅持設專人把關，并做好監控管理，發現問題及時解決。
3、嚴格規范，提升作業水平。在質量管理中動員大家要嚴格按規范去驗收，把住每一道工序，要把市優的標準落實到操作面，使參建人員都知道，干出什么樣產品為市優標準，使產品一次成優，杜絕二次維修。
4、層層管理，人人把關。我始終堅持在項目上形成人人把關的質量管理氛圍。質量管理不單質量員一人的工作，其它項目管理人員也要有質量指標。也要對質量創優負責。要在層層管理上形成操作人員對自已施工面負責，分包隊要對承包區域負責。項目管理人員要對各自工程創優指標負責，項目經理要對全工程創優達標負責，從而使工程質量管理嚴格處于受控狀態下。
通過自己在質量管理方面的摸索，個人掌握了一些質量管理上的招法。為自己駕馭項目上的質量管理工作充實了力量。同時也使自己在歷年施工中創出了一些名優工程。如：為保證理工學院教工住宅樓創優工程的實現，我從源頭抓起，嚴把了材料的進場關，對現場所進各種材料，我協同器材管理人員，從材料目測、復試開始，加強材料的驗收，不合格的堅決退場。
為工程順利創優把住了材料關，落實了創優措施，使該項目獲得了市優，得到了建設單位的信任和滿意，他們又將后續工程計劃交給我們，由我們來施工他們覺得放心。為企業信譽和占領市場做出了一定的貢獻。
三、合理安排工序，加快施工速度
做為一名項目上的指揮員，自已在注重工程施工方案、質保措施的同時，對生產進度的落實從不放松。特別是在多年的施工管理中，不管遇到什么樣的困難，從未因生產計劃管理而延誤工期。在工期管理上，我一直堅持：
1、加強部位控制，落實計劃安排，自己在日常的生產管理中，對施工部位計劃比較清楚，到什么周期，完成到什么部位，我心中有數。由此在施工管理上，我堅持用施工計劃指導和嚴細現場的作業安排，嚴格控制施工管理節奏，確保施工進度，依據計劃去落實。
2、加強施工組織，落實資源到位。為確保項目生產順利，我時刻針對現場的料具、勞動力、材料等生產要素，做好調配，并根據工程進展情況，提前做好生產要素的測算，工作予見性要強，進而加強了料具、人力的合理配置，保證了施工不間斷。
3、加強工程插入度，落實施工工效。針對工程多工種作業。由其是搶竣工項目，在合理組織插入上是關鍵，多年的施工經驗告訴我，無論是立體交叉作業，還是橫向混合式作業，不管是逆施，還是正施，我堅持的宗旨是：統一協調，統一指揮、合理安排、見縫插針。
4、加強責任到人，落實分片包打。依據施工布置，自己習慣作法是把項目進度指標進行分解，責任落實到每個工長身上，依據旬保月、月保季、季保年的工作安排，做好層層包計劃，落實項目上分片包打。通過多年來，自己堅持和不斷充實以上四項措施，使自己在工程進度管理上，創出了項目上的施工信譽。
四、嚴細成本管理，提升工程效益
200X年，針對項目成本，自已在往常施工中始終堅持效益是項目立足的根基，沒有了效益，項目就意味著乏值。多年來，我在抓項目成本管理上，作法有兩點：一是抓項目成本分析制度、完善內部管理交口。
自己帶頭組織項目成本員、定額員、預算員、器材員開好每月工程成本分析會。并要求成本員把當月中的列支情況進行匯報，做到計劃部位、預算收入、器材耗料、成本核算達到數字交圈、核算對口把住工程的實際成本。同時，在成本分析上，要求各大員要對下月工程成本提前預控，對易造成浪費的部位、現象，提前預測，并制定相應解決措施。
Abstract： Social development drives the development of peripheral regional towns and villages. Through field investigation and analysis of the existing data， the author found that urban space development is mainly the traditional "booth pie" model， and has given rise to a series of fuzzy， regional assimilation phenomenon， which is not conducive to build regional cultural industry. Therefore， for suburban town of historical and cultural value， to get rid of the traditional development model， explore another possibility of the development of the suburban town with a new angle of view has became the focus of the study.
關鍵詞：空間拓展；傳統“攤大餅”模式；城郊古鎮；人文生態價值理念
Key words： space expansion；traditional "booth pie" mode；suburban ancient town；humanities ecological value concept
中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）02-0160-03
0 引言
城市空間以中心城區為基點，呈輻射狀向周邊地區外延拓展，一定程度上，帶動了城郊鄉鎮、村落的發展，促進了地域城鎮化進程。另一方面，傳統 “攤大餅”發展模式對地域性特色保護具有一定的不利影響。在各種因素作用下，大多數歷史名鎮沒有得到較好的保護，更談不上再發展。筆者以吉林省吉林市烏拉街滿族鎮為例，在實地調研的基礎上，對古鎮再發展提出意見和建議，從而打破傳統的單向同化模式，為地域古鎮發展提供一定的參考。
城郊古鎮烏拉街滿族鎮具有豐富的歷史文化研究價值，于2008年被評為中國歷史文化名鎮。筆者以古鎮建筑特色為依托，在發展旅游業的基礎上，利用地區肥沃的土地資源，營建生態農業模式，改善原有以生產為目的單一農業生產價值理念；在經濟生產的基礎上，增加農業生產與社會活動間的互動關系，提高農業生產附加值，發展城郊古鎮的人文生態價值理念，營建一種具有東北地域特色的生態可持續發展模式。
1 城鎮發展現狀分析
根據“2014年中國社會分析與預測社會局勢藍皮書”調查，顯示中國人口結構正在加速變化著，中國的城鎮化進程已進入一個新的快速增長期。到2013年年底，中國城市化率將高于54%。從當前的增長速度預測來看，到2018年將達到60%。①人口的增長必然會增大城鎮空間的使用面積，適宜耕種的土地在城鎮空間拓展過程中被不同程度占用成為必然。因此這種以損失農業用地換取城市空間拓展模式，對農產品的供應以及可持續發展留下了巨大隱患。
回應城市空間拓展過程中邊緣區域更新現象，應在城鎮空間拓展的同時，優化城郊鄉鎮三大產業之間的發展結構。在城郊鄉鎮被同化過程中，適時性調整城鎮發展與城郊鄉鎮的關系，以一種“成長”的理念思考城鎮空間拓展，把城鎮作為一個有機生命體進行合理規劃和管理，在弘揚地域文化、營造生態循環模式的基礎上，探索一種可持續發展、具有生態循環效應的城鎮空間發展模式。
2 烏拉街滿族鎮背景分析
烏拉街滿族鎮是滿族發祥地之一，是西海女貞四部落――烏拉部所在地，素有“先有烏拉，后有吉林”之說。烏拉街滿族鎮不僅有著傳統杰出的建筑工藝，也承載著深厚的歷史信息和文化內涵。
東北滿族典型的聚落形態與其獨特的地域環境緊密相連，兩者間形成了不可分割的整體。自組織營建使烏拉街道路肌理以及河道走向復雜多變，在自然環境與人工參與的共同作用下，無序而帶有偶然性，相互間形成了強烈的互動關系。
單向同化模式的現狀分析：
2.1 對城郊古鎮本土文化的沖擊
烏拉街滿族鎮規劃保護機制較為滯后，一定程度上，嚴重影響了歷史文化遺產的有效保護。城郊鄉鎮、村落的原有生活、生產方式在受城鎮空間拓展影響下，對地域本土民俗文化的繼承和發展產生了巨大沖擊（圖1）。受當下社會城鎮現代化進程的影響，許多滿族特有建筑形式與文化習俗受到漢族文化的影響甚至是消失，寶貴的文化遺產在當下社會大量流失，傳統滿族民居建筑形式及文化習俗也被逐漸淡忘，協調城鎮與城郊鄉鎮、村落之間的關系，成為了城鎮化進程中的重要任務。
2.2 村落形態的破壞
具有歷史研究價值的滿族聚落形態，經過世代當地村民居住和耕作，塑造的空間自組織體系被逐漸磨滅，大多數的滿族歷史建筑迷失了其原有的形態及作用。（圖2）
在實地考察中發現，鄉鎮中富裕起來的農民開始改變自己的住房及生活環境，特有的地域傳統建筑，被水泥框架建筑所代替。
2.3 生態環境問題
城鎮空間的發展，不可避免的會對城郊人居及自然生態環境造成不同程度的破壞，嚴重破壞了原村鎮鄉土風貌與人文景觀。生態環境中，綠色隔離帶、片狀的種植區，被分割成斑點狀的小面積綠植，大大降低了綠植覆蓋率，嚴重削弱了綠植隔離帶生態系統的調節功能。
2.4 基礎設施
在實地考察走訪過程中發現，滿族烏拉街經濟文化發展相對落后，多數村鎮現處于污水亂流、生活垃圾隨意堆放，日積月累的生活垃圾對居民的正常生活帶來了不同程度的影響，環境污染、生態環境惡化直接影響了村鎮居民的生活質量。
3 構建生態人文古鎮
3.1 “城鄉共生”理論內涵
“城鄉共生”理念是在城鎮空間向城郊快速拓展背景下，提出的避免城市同化、地域特色消失的一種可持續生態模式。
“田園古鎮”理念是對城郊地域整體規劃的設想， “田”作為具有生產的耕作介質，“園”作為具有觀賞的休閑娛樂場所。在作物生產的基礎上，把農田林地作為景觀腹地融入鄉鎮經濟發展，復合農田的生產以及作物的觀賞。在“田”、“園”規劃理念基礎上，實現第一產業與第三產業相互融合、相互促進。
3.2 “田園模式”結構形態
3.2.1 分散組團空間模式
整合城郊村鎮空間，以分散組團模式與城市功能高度集中之間做到聚、散有機結合。鄉鎮居住空間以集中為主、其他功能則以分散布局形式合理整合。
烏拉街尚有4000公頃土地適于蔬菜發展，周邊鄉鎮共有10000公頃土地適于蔬菜發展，周邊鄉鎮與烏拉街共同形成20萬畝以上規模的蔬菜產業帶，具備土地生產條件，發展前景十分廣闊。優化居住用地以及生產用地之間的關系，建立一種以農業種植為主，兼具發展農業體驗以及觀賞性特色農業結構。在實地走訪過程中，村民院落中種植蔬菜、作物的現象較為多見。在尊重現有現象的基礎上，村落房屋周邊植入一定的作物生產空間，方便村鎮居民種植時令性蔬菜、水果。以烏拉街為中心的松花江沿岸北方優質蔬菜生產基地正在形成。烏拉街有蔬菜耕地面積2214公頃，復種面積4000公頃，是吉林省大型蔬菜生產鄉鎮，在東北占有重要地位。（圖3）
3.2.2 農業與服務業復合價值構成
糧食問題以及糧食安全問題一直被稱為社會熱點問題，農田的保留與否直接影響糧食生產量的問題。城郊村落的植被、作物不僅具有生態價值，更具有一定反哺城鎮的經濟價值。因此保護城郊鄉鎮現有農田，提高農產品的產量以及農作物附加值，成為了城鎮空間拓展過程中一個重要方面。
①生態種植體驗園：
在單一作物種植收益基礎上，植入其他經營模式：生態作物種植體驗園。在生態作物種植體驗園內，植入部分居住空間，為市區居民休閑游憩提供居住場所，構建“一房一院一園”田園式空間結構。農戶可以通過對外租賃農田方式，吸引市區居民體驗、參與作物的種植與收獲。
②科普實驗基地：
在周邊村鎮設立學校夏令營教育基地，引導學生觀察作物生長、參與作物澆水、施肥等農事活動，既豐富了學生的實踐參與經歷，同時也提高了學生的實際動手能力，為學生室外科普提供平臺。（圖4）
③作物觀賞景觀：
農田作為具有生產的糧食供應地，為城市提供了綠色天然無公害蔬菜、水果。季節更替性規律，為農田附加了時令作物的觀賞。
農田作為作物生產介質，復合了作物生產種植的第一產業功能以及第三產業的觀賞。在城鎮空間拓展過程中，城鎮發展帶動周邊鄉鎮的經濟發展，農村反哺城市，兩者相互協調共同發展。（圖5）
3.2.3 保護原汁原味的地域本土文化
在“城鄉共生”理念指導下，保留城郊鄉鎮原有地域文化。在完善城郊周邊村鎮基礎設施基礎上，保留其整體的地域風貌、風土人情以及富有特色的民俗習慣。
3.2.4 保護周邊村鎮生態環境
城郊綠色隔離帶作為城鎮發展的彈性空間，維系著城鎮的綠色生態體系，對調節區域氣候，減輕環境污染具有重要的存在價值。在保護現有生態環境的基礎上增強生態系統的自我修復能力，擴大周邊村鎮的生物多樣性，加強生態系統的自我修復能力。
3.2.5 建立環保的公共交通系統
立足于節能減排、綠色出行、可持續發展的視角，加快公共交通設施建設，提高各功能區之間的可達性。積極倡導自行車出行以及以公共交通為主的綠色出行方式，改善當下私家車使用為主的交通出行局面。
3.2.6 建立合理的垃圾處理、回收體系
合理布局垃圾集散點，對生活垃圾以及建筑垃圾進行分類回收，建立污水處理系統，對居民生活垃圾，鄉鎮建設垃圾以及工業廢水、廢渣集中處理，解決城郊鄉鎮發展對自然環境的污染與破壞，從而提高居民生活的舒適度，為村鎮居民提供良好的生產、生活環境。
生態農業園區項目的啟動，不僅實現了農民糧食種植增收，同時實現了農村剩余勞動力就地轉移，是一種雙項的社會效益。
3.3 循序漸進的可持續發展模式
建設滿族地域文化生態示范區，發掘滿族民居文化寶庫的經濟價值；大力發展具有東北地域性的滿族民居生態古鎮。傳統民居建筑一定程度上被視為歷史發展的物質表現，以持續發展的資源循環觀念，對傳統民居建筑保護具有重要的現實意義。
在《烏拉街生態農業產業化園區建設項目建議書》中，擬定了項目內容以及規模，其中包括：古城街改造（農特產品批發市場）、烏拉貢品白小米產業化項目、生態肥料建設項目、蔬菜產業帶建設項目。擬定項目總投資1.706億元，承建單位共籌措資金0.1954億元，需要通過申請農業產業化貸款扶持1.5106億元。其中固定資產投資0.8億元，流動資金0.71億元，為項目的實施提供了資金保障。
合理規劃城郊鄉鎮空間發展模式，在保護鄉鎮現有地域文化、生態系統、風土人情的基礎上，提高村鎮居民的生活水平，通過完善周邊村鎮的基礎設施建設，優化鄉鎮產業結構，營建城鄉居民共同居住、游憩的休閑式田園規劃模式。做到生態效益、經濟效益和社會效益協調統一，生態農業經濟與社會進步協調發展。
4 結語
在城鎮空間拓展背景下，通過政府管理、鄉鎮規劃以及相關產業的引導，建設城鎮生態彈性空間為目標，為建設田園鄉鎮提供保障。鄉鎮發展應注重提高居民的空間環境品質、保護原汁原味的地域文化，在城鎮空間發展與城郊鄉鎮之間形成一種互相依托、互動推動的雙向關系。協調城鎮與城郊鄉鎮兩者間關系，建立一種生態可持續的良性構建模式。
注釋：
①中國社科院社會科學院.“2014年中國社會分析與預測社會局勢藍皮書”。
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伴隨著社會的不斷進步，經濟得到了高速發展，人們生活水平也有了很大提升，我國的工程建設領域中的技術和工藝都已經居于整個世界領先的地位，市場建設也逐漸變得規范和有序，計量準確性管理已經在整個工作工程過程之中擁有了至高無上的地位和極其重要的作用，企業一直在需求自身不斷的發展，企業競爭也越來越激烈，所以，在整個計量準確性工程項目的實施和完成過程中，工程的管理都必須要得到保證，但是，項目工程這一學科發展不僅僅要建立在過去經驗積累這一個基礎之上，更加應該滿足人們的不斷需求，因此，計量準確性的提高以及管理勢在必行，本文中，筆者就對用管理手段的完善來提高計量準確性進行分析。
一、用管理手段的完善來提高計量準確性研究之投資決策
在整個計量準確性工程管理過程中，最為重要的內容就是要對需求進行滿足，必須要將這些需求轉化成為一種具有某些特性的特定的指標，原因就在于客戶需求往往是各種各樣的，所以，提高計量準確性工程必須要將質量特征非常多的反映出來。在整個計量準確性工程中，質量管理的標準必須要對客戶滿意程度注意的同時，將計量準確性工程質量經濟的特性加強，要同時抓起這兩個標準，質量經濟和客戶要求必須要同時達標就成為了對整個計量準確性工程評定，計量準確性工程的質量經濟和客戶要求這二者之間是辯證統一的，既是彼此統一的，又是相互矛盾的，所以，要求我們必須要找到提高計量準確性工程質量經濟和客戶要求之間能夠相互滿足的一個契合點。
眾所周知，在計量準確性項目管理質量提升的過程中，影響最為顯著的就是計量準確性項目投資階段的項目計量管理，所謂的計量準確性項目投資階段就是指決定和選擇投資行為方案的整個過程，在進行計量準確性項目建議書編制階段中，我們通常都認為這是進行投資機會研究的一個重要階段，主要工作就是要對項目計量地點、計量地區、選用設備、生產布置以及生產工藝、項目計量的標準等等來進行確定。而可行性的研究階段已經分為了詳細可行性研究階段和初步可行性研究階段這兩個部分，這兩個部分主要是對于計量準確性項目擬建的技術、效益以及市場進行分析和研究，計量位要委托設計單位以及勘察設計單位來進行項目可行性研究報告的編制，筆者認為，對于計量的估算并不是估算的越低就越好，計量估算需要我們根據十分可靠數據的資料并且要采用一種科學的方法來進行細致合理計算得出來的，只有這樣得出來的計量準確性工程項目才是可靠、合理的。
二、用管理手段的完善來提高計量準確性研究之項目設計
在用管理手段的完善來提高計量準確性項目質量的設計階段中，最為關鍵的階段就是初步設計階段，同樣也是整個計量準確性設計構思基本上能夠很好形成的一個階段，要求我們必須要按照相關的用管理手段的完善來提高計量準確性項目工程所在地自身價格的水平來進行設計概算的編制工作，將其作為考核計量準確性項目經濟和理性以及計量準確性管理的重要依據，眾所周知，用管理手段的完善來提高計量準確性的設計主要由項目的工程項目計量管理及計量準確性定額、計量準確性的勘察資料、計量說明以及計量準確性項目一覽表等相關規定所組成的，因此，用管理手段的完善來提高計量準確性一定不能夠突破計量過工程設計的概算。用管理手段的完善來提高計量準確性設計階段項目管理工作主要的方法包括：推廣標準設計以及采用優秀的計量準確性設計標準、應用計量準確性方法和原理來進行設計目標關系的協調工作、通過應用技術經濟來分析和確定計量準確性影響的因素進而提出將計量的成本進行控制和降低的措施、完善技術方法和技術手段來進行設計和優化等等。
三、用管理手段的完善來提高計量準確性研究之項目實施
如果我們從計量準確性項目進行實施整個過程來看，計量準確性設計階段以及投資決策階段項目計量管理工作是整個工程項目計量管理中的重點，所謂的計量準確性實施階段是一個投資活動化的過程，已經成為了真正大量投資的支出階段，在整個計量準確性的實施過程中，因為計量準確性自身發生了適當的變更、相關建設單位索賠違約、相關監理單位隨意進行簽證以及計量企業自身疏于審核等等原因，都直接造成了計量準確性在實施階段中的項目管理不能夠達到我們所預期的目標，所以，筆者認為，在計量準確性的實施階段進行管理已經成為了實現計量準確性價值最為主要和關鍵的階段，因此，不管是任何一方提出任何變更，都要求必須要出示書面來將變更的原因說明，提供影響計量準確性費用計算書以及增減工程量的計算書等等。在計量準確性的實施階段中，進行計量準確性建設和管理這一個任務要求我們通過對計量準確性進行付款控制、計量準確性的變更費用控制，要求我們必須要將對于計量過程中能夠節約的潛力進行挖掘，并且要將費用的索賠處理好，以便能夠真正的做好計量準確性實施的項目管理的工作。
四、結語
綜上所述，用管理手段的完善來提高計量準確性項目工程最為主要的特點就是計量準確性項目自身和工程建設整個過程動態的控制都是具有層次性的，并且都是和進度控制、質量控制以及合同控制相互聯系，從而形成了一個計量準確性整體項目的管理。本文中，筆者主要從用管理手段的完善來提高計量準確性研究之投資決策、用管理手段的完善來提高計量準確性研究之項目設計以及用管理手段的完善來提高計量準確性研究之項目實施這三個方面分析了用管理手段的完善來提高計量準確性研究。
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關鍵詞：建筑經濟；建筑工程；工程管理
自我國實施改革開發政策以來，社會經濟水平不斷提升，各行業都實現不同程度的發展，其中建筑行業的進步較明顯。在新時期背景下，為了更好地實現資源節約型社會的建設目標，行業發展需兼顧節能減排的要求。建筑行業的管理者要在建筑經濟角度下，對建筑工程管理工作進行全面分析，優化工程管理體系，提升管理工作的技術性和科學性，為建筑施工企業實現更高經濟效益的同時，助力建筑行業可持續性發展。
1 建筑經濟的概念
建筑經濟主要指對建筑工程項目涉及的一系列經濟要素進行有針對性的預判，根據預判結果，制定符合實際需求的管理策略，保證建設項目評估工作的順利進行。項目的建筑經濟管理水平對工程的實施產生直接的影響作用。在建筑工程管理活動中，建筑經濟是其中必不可少的重要組成部分，從微觀經濟學角度分析，建筑經濟可看作是項目實施的重要基礎，也是建筑管理工作能在各類經濟活動中發揮重要作用的必要前提和保證。實施工程項目建筑經濟的科學管理，可有效提升工程的經濟利潤。建筑企業的發展與建筑經濟管理水平存在密切聯系，提升企業項目的經濟管理水平，能夠保證企業經濟效益的穩步增長。建筑項目的管理者應綜合研究項目建設要求和經濟管理現狀的具體情況，分析工程項目的成本消耗狀況，針對具體工程問題制定有效的解決措施，加強各工程項目部門間的聯系，發揮各職能部門的優勢，提升項目成本控制的有效性和科學性。建筑工程的首要任務是實現既定的經濟效益目標，管理工作的實施也要將工程經濟問題置于首要位置。在當前競爭激烈的市場環境中，管理工作要具備系統性和科學性，根據項目實際情況選擇適合的成本管理實施措施，將科學的管理理念應用在具體施工工作中。企業的經濟管理水平與企業的穩定發展之間具有密切的聯系，建筑工程企業的管理者更要提高對經濟管理工作的重視度，保證經濟管理工作能夠全面有序的開展，推動建筑企業實現可持續性發展，保持企業經濟效益的穩步增長。在實際工作中，建筑企業的經濟管理工作會受較多因素的影響，要保證經濟管理工作的效率和效果，管理者必須提升自身的管理水平，使各項成本核算具有較高程度的精準性，對工程的成本費用實施有效管控，避免發生不必要的費用支出降低項目利潤率。
2 建筑經濟存在的問題
2.1 融資不足
融資難是多數建筑企業在發展中面臨的主要問題，原因是由于多數建筑工程項目在建設期間，需要投入大量的資金。再加上工程項目的建設周期較長，大多數工程材料的價格會隨著項目進度的推進逐漸升高，部分項目在施工過程中發生的工程變更，都會提高項目的資金成本投入。為解決項目資金問題，多數建筑企業會與金融機構合作，申請項目貸款緩解資金壓力。受現代化社會發展的影響，建筑企業的規模不斷擴大，對項目資金的需求也日漸增長，不斷向銀行申請借貸，不能從根本上解決企業的資金流轉問題，嚴重情況下會使資金鏈出現斷裂，影響企業的正常經營。近年國家針對建筑企業的項目資金投入問題制定行業規范，銀行對建筑企業的借貸制定新的要求，使建筑工程項目的資金申請難度進一步提升。
2.2 工程款預付方式造成資金短缺
建筑企業解決資金問題的方式除了申請銀行貸款外，還會選擇工程款預付方式。工程款預付指建設方提前向施工方支付工程款，雖然在項目前期，施工方的資金壓力較小，但隨著項目進度的推進，受各類不可控因素的影響，項目的實際造價會遠遠超出工程預算，項目工期越長，施工方在后期的資金壓力越大，項目資金的短缺額度也會越高。
2.3 企業盲目擴張生產規模
目前我國社會經濟發展形勢較好，許多企業傾向于擴大生產規模。建筑企業在運營和發展過程中，容易受固定資產投資建設模式的影響，在無法滿足新時期建設發展需求時，盲目立項，提高企業固定資產規模，這種規劃策略僅能滿足企業短期需求，不利于建筑企業長遠的進步與發展。管理者應科學分析固定資產的投資模式，合理地提升企業發展規模，依據與時俱進的發展原則，實現企業與社會的諧同進步[1]。
2.4 資金調控水平有待提升
對目前我國建筑企業的生產發展現狀進行調研，多數項目在施工過程中執行傳統粗放式管理模式，尤其在項目建設資金的管理工作中，缺乏提前制定科學的資金計劃意識。項目建設過程中，難以實現各施工項目資金使用的統籌兼顧，尤其在體量較大的工程項目中，項目資金調配失衡，常出現局部資金使用短缺的情況，嚴重情況下，會影響整體項目資金的流轉，影響項目施工的正常進行。粗放式管理模式無法實現項目建設資金的及時回收處理，一定程度上會影響項目建設的安全性[2]。在建筑工程中負責資金管理的技術人員，綜合業務素質和專業技術水平普遍較低，對建設資金管理的重要性認識存在不足之處，缺乏對項目資金科學合理調配使用的能力，無法發揮項目資金的有效利用價值，資金成本浪費嚴重，工程造價超出預算額度。
3 建筑工程管理實施策略
為了實現建筑工程施工質量的有效控制，為各項施工管理工作的有序進行提供有力保障，在具體項目中，須對施工涉及的一系列經濟影響因素和各類工程經濟問題進行科學分析，找到問題產生的原因，并據此制定有效的解決措施。目前建筑行業的競爭越來越激烈，要想保持建筑企業的競爭力，在激烈的市場競爭環境中占據有利的發展地位，必須提升自身的綜合實力，結合建筑工程項目的具體需求，制定科學、合理的成本管理計劃和實施方案，無論在項目前期的準備階段或者是在項目的具體施工階段，都要保證建筑工程經濟管理工作的正常、有序進行。對工程項目是否能夠達到預設目標進行客觀預測，并以此為基礎，從建筑經濟角度對工程施工管理情況進行全面地分析[3]。這樣不僅能夠從根本上實現項目整體施工成本的有效控制，還能實現各工程參與方的項目經濟效益最大化。
3.1 建筑項目決策階段的管理
在建筑工程項目的管理過程中，要想保證建筑工程管理工作的有序進行，提高項目管理水平，必須將建筑經濟作為管理工作的根本出發點。建筑工程項目的決策環節具有知識密集性的特點。項目決策工作中的投資分析，可作為項目建設成本預算的重要參考依據，將建筑工程項目整體的投資計劃作為成本預算的計算基礎[4]。進行技術分析時，可發現決策環節的管理費用占整個項目建設費用的1%左右。通常情況下，項目決策會涉及較多的工程管理項目，還會包括項目的可行性研究和項目決策建議等內容。項目建議書的編制以項目建設的意義和市場分析等內容為主。項目的決策工作要以工程的整體實施作為分析基礎，判斷項目建設是否能夠滿足新時期背景下的社會主義建設發展需求，對工程項目實施的可行性進行合理分析，對項目建設的資金情況進行客觀評價，分析資金投入和使用的合理性，并以此為基礎，研究確定項目經濟管理工作的科學性和有效性。工程項目的可行性研究重點內容是對項目建設作用的深入分析。因此，要對投資估算存在的誤差進行有針對性的管理和控制，同時還要針對現有的施工技術和建筑經濟等進行合理的可行性判斷。施工技術的可行性分析有助于提升項目的經濟效益，編制項目的經濟管理方案要確保方案的科學性和合理性，這樣才能夠使勞務供求預算等相關工作能夠正常實施。在項目決策階段應確定工程的具體實施方案，可將實施方案作為項目規劃的重要參考依據。決策階段形成的各項決議，對工程項目的具體施工，將產生較大的影響[5]。根據相關數據統計表明，影響程度可達到70%～80%。由此可以看出，項目決策對整體項目建設具有非常重要的影響和作用，甚至會直接影響項目最終的綜合收益。
3.2 建筑項目設計階段的管理
建筑工程的項目設計對工程質量具有重要的影響作用，所以對建筑項目的設計實施有效管理具有較強的現實意義。有效研究表明，項目設計的成本費用，最高可占總投資費用的5%，設計人員的技術和智力因素是決定整個項目設計水平的關鍵，所以在制定設計技術人員的報酬費用時，應充分考慮設計人員的智力投入。多數建筑工程項目設計的目的是在有效展示建筑內部結構關系的基礎上，明確工程項目的具體施工方案，所以有必要在項目實施前，組織工程技術圖紙會審，預判可能發生的工程問題，并確定有效的解決措施，建立各施工項目組的良好溝通和協作關系，保證多職能部門間的有效合作，提升設計方案的可行性和可操作性[6]。據可靠的研究分析，工程項目設計對整體建設投資的影響可達20%～30%。因此，工程項目管理者有必要對項目設計實施有針對性的管理和控制，提升設計監管工作的有效性，充分發揮設計監管的優勢作用，提升項目管理水平，實現項目建設投資的節約與利用。
3.3 建筑項目施工階段的管理
在項目建設中，工程資金的使用對建筑項目的正常進行具有重要的影響作用。工程資金的使用主要體現為項目費用的結算，而項目費用多由施工合同決定，所以加強合同的管理，可以有效提升建筑經濟管理的有效性和科學性。在項目實施前，投資部門需要結合項目實際情況和簽訂的工程合同，會同多個工程技術部門，編制工程實施計劃，各方應對計劃內容仔細研究并確認，最終簽訂目標責任書。項目預算部根據施工圖設計和項目合同費用要求，精確預算項目在各實施階段的造價，將造價方案做為施工過程的經濟管理重要依據。在項目合同承包價的基礎上實施建筑經濟管理，可實現對項目工程造價的有效控制。同時技術管理人員還需要加強日常的監督管理力度，根據工程的實際需求不斷完善和優化建筑經濟管理的實施方案。在管理過程中，可以合理利用先進的管理理念和工藝技術，提高工程技術水平的同時，提升建筑經濟管理的科學性，實現良好的管理效果。管理者也應有意識地對傳統管理方法和管理模式進行改進或創新，保證工程造價控制的理想實施效果。進行建筑項目的工程款支付時，建設方要將項目投標報價作為結算的依據，結合項目實施的具體情況和工程變更簽證，計算實際工程款。在項目竣工驗收工作中，需要綜合評價工程項目的完成情況，并將其作為竣工結算的重要參考依據。以上分析表明，建筑經濟管理水平與工程質量之間存在密切的聯系。項目管理者在施工階段應重視工程質量對建筑經濟的影響作用，提升施工操作的規范性，嚴格按照規范標準實施作業，在保證項目進度和質量符合工程要求的基礎上，核驗項目的實際工程量。根據核驗結果制定項目的資金使用方案，這樣可以實現工程質量與建筑經濟的一體化管理，確保建筑經濟的實施方案符合項目實際需求，確保項目投資能夠發揮應有的經濟價值，，保證工程管理工作得以正常、有序開展。
4 結語
將建筑經濟作為研究的出發點，針對建筑工程項目的建設管理工作展開深入分析，提出建筑經濟對整個管理工作具有重要影響作用的根本原因。針對項目建設的經濟管理措施展開研究，提出各施工環節成本的有效控制策略，提升項目經濟管理水平的同時，實現建筑企業經濟效益的穩步增長。
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急于尋找類似投資渠道的巨量資金還有很多,面對傳統能源的日漸稀缺和央企不可撼動的壟斷地位,新能源自然成為最理想的出口之一。而最近一段時間以來,繼水電、風電、核電、光伏發電等投資熱潮之后,光熱發電漸漸升溫,進入投資者和戰略決策者的視野。
10月20日,位于內蒙古鄂爾多斯的50兆瓦槽式太陽能熱發電特許權示范項目(下稱50兆瓦熱電項目)正式招標,這是全國首個太陽能商業化光熱發電項目,預計最初年發電量為1.2億千瓦時。業界寄望于借助該項目考量國內研發技術,探索符合國情的商業模式并帶動市場規?；l展。
2007年頒布的《可再生能源中長期發展規劃》指出,“十一五”期間,在甘肅敦煌和拉薩建設大型并網型太陽能光伏電站示范項目,在內蒙古、甘肅、新疆等地建設太陽能熱發電示范項目。到2020年,全國太陽能光伏電站總容量達到2000兆瓦,太陽能熱發電總容量也將達到2000兆瓦。
但當下,光熱發電的進展遠遠落后于光伏。“相對于光伏電價,光熱電價依然很高,發改委和國家能源局對發展太陽能熱發電一直有所顧慮?！眳⑴c鄂爾多斯項目可行性研究的知情人士告訴《財經》記者,“畢竟可再生能源基金有限,決策層還是更傾向于選擇成本低廉的可再生能源先行發展?！?/p>
按照財政部今年4月制定的《可再生能源專項基金管理辦法(初稿)》安排,基金將主要用于補貼電網企業接受可再生能源電量產生的財務費用,其來源是可再生能源電價附加收入和財政部專項資金。以目前每度4厘錢的可再生能源附加額度計算,基金總量每年約120億元。
由于光熱發電沒有光伏、風電等新能源不穩定、不連續的缺陷,許多國家在未來能源規劃中將其定位為電力的基礎負荷。根據聚熱方式,光熱發電可分為槽式、塔式、碟式三種,槽式最具商業化可行性。
973(國家重點基礎研究計劃)太陽能熱發電項目首席科學家、中國電氣協會副理事長黃湘估算,到2020年,中國光熱發電市場規模可達22.5萬億至30萬億元,熱發電總量可占全年總發電量的30%-40%。
但是,也有悲觀者。多家從事太陽能熱發電設備制造的企業在接受《財經》記者采訪時表示,熱電市場前景雖好,規?；y度卻很大,目前還只是“沙盤上的房子”。
七年延遲
鄂爾多斯50兆瓦熱電項目早在2003年就開始醞釀,原定于2010年一季度招標,但電價方案一直懸而未決,導致招標時間一再拖延。
在2006年召開的中德科技論壇上,該項目被正式確定為中德合作項目。2007年,獲發改委開展前期工作的同意復函。
隨后,德國太陽千年公司(下稱太陽千年)與內蒙古綠能新能源有限公司(下稱綠能)合資建立內蒙古施德普太陽能開發有限公司(下稱施德普),專門從事該項目可行性研究報告和實施工作。其中,綠能占股75%,太陽千年占股25%。
綠能公司總經理薛際鋼告訴《財經》記者,項目開始之初,太陽千年打算自己融資運作項目,但依中國相關規定,外資投資電力的比例不能超過25%。于是,太陽千年找到綠能作為合作伙伴。
按照2008年10月的項目可行性研究報告測算,該項目總成本約為18億元,年均總發電量約為1.2億千瓦時,以25年營運期計算,若要實現8%的資本金內部收益率,稅后上網電價需達到2.26元/千瓦時。
“與國外的電價相比,我們還是低一些的。”薛際鋼解釋,即使比照當年發改委已批復的光伏電價,光熱發電仍具有很大競爭優勢。彼時,發改委對上海崇明島光伏項目和內蒙古鄂爾多斯聚光光伏項目的批復電價均在4元/千瓦時以上。
難以預料的是,正當施德普以2.26元/千瓦時的上網電價將項目上報給發改委時,金融危機發生,光伏組件價格驟降,國內首個光伏并網發電示范項目――敦煌10兆瓦太陽能項目最終中標價僅為1.09元/千瓦時。
這一突然的變化直接導致發改委否決了施德普的方案。此后,施德普將電價降至1.8元/千瓦時,仍因電價過高未獲許可。
“核準電價與火電上網價之間的差價,需要政府埋單?！倍鯛柖嗨鬼椖靠蒲泄ぷ髫撠熑私z拉夫表示,內蒙古火電上網價是0.285元/千瓦時,二者差價接近每千瓦時2元。照此計算,國家每年需財政補貼約2億元,25年就是50億元。
接近國家能源局人士向《財經》記者表示,一個項目的補貼政府能夠承受,但一旦形成示范,各地紛紛效仿蜂擁而上,決策層擔心應付不過來。此外,光伏上網電價經特許權招標后一降再降,決策部門有意效仿。
2010年3月25日,國家能源局再次下發《關于建設內蒙古太陽能熱發電示范項目的復函》,決定改以特許權招標方式建設該項目,通過公開招標選擇投資者和確定上網電價,并要求電站設備和部件按價值折算的本地化率需達到60%以上。
可這一復函并沒有讓鄂爾多斯項目馬上啟動。“之前的價格都是按照設備、部件進口價格計算,中國由于沒有一個樣本可供借鑒,本地化能力還有待考察?！毖﹄H鋼說。
就在綠能為實現本地化率要求進行前期考察的同時,光伏發電市場的競爭愈發激烈。8月,國家第二批大型光伏電站特許權項目開標,13個項目的上網電價均低于1元/千瓦時。遠超預期的普遍低價讓發改委和國家能源局倍感為難(詳見《財經》2010年第18期“光電低價搏殺”)。
受此牽連,國家能源局內部曾一度傳出消息,50兆瓦熱電項目特許權招標無限期推遲。
“在企業層面,光熱發電市場早就啟動,但若遲遲沒有一個商業化項目推出,企業在捕捉到政府的無作為后,很有可能掉轉航向,這個市場也就沒法培育了?！币晃惶柲茉O備制造商對《財經》記者說。
9月,國家能源局召集意向投資商和相關設備提供商連續召開內部會議。一個半月后,50兆瓦熱電項目終于在籌備七年之后發出招標公告,招標項目總投資商,期限為三個月,至12月20日止。開標時間定在2011年1月20日,項目建設周期30個月。
發改委搖擺
七年來,上網電價一直影響著發改委的態度,它猶如懸在政策制定者頭頂上的一柄利劍,即使項目現已開標,這一擔憂仍未散去。
“對待這個項目,發改委和國家能源局一直很謹慎,很認真,很操心。”接近發改委人士對《財經》記者透露。
5月10日,在“十二五”戰略性新興產業發展重點咨詢研究項目之新能源產業課題組項目會議上,光熱發電作為重點被要求詳細陳述。
《財經》記者了解到,對于光熱發電,發改委的初衷是比照光伏發電做法,先核準一兩個項目啟動市場,而后通過特許權招標摸索出標桿上網電價,并借此拉動產業朝規模化發展。這也是鄂爾多斯項目起初走核準程序申報的原因。
但光伏發電上網電價的驟降和可再生能源基金的捉襟見肘讓發改委左右為難。上述接近發改委人士表示,一方面,電價到底核準在什么位置上才合理,發改委一直無法給出定論。國內沒有可資借鑒的示范性項目,產業鏈也不成熟完整,致使發改委既無參照標準也無法準確計算,“政府也不知道該定多少,自然就不敢批,批得是否合理他們心里沒數。”
另一方面,光伏上網電價下降幅度頗大,支持光熱的補貼可以兩倍作用于光伏,“所以決定先發展光伏,等電價能降得比較多的時候,再上光熱。畢竟這些補貼最后都要攤到用戶身上,結果就是提電價,這也會給發改委帶來很多爭議”。
3月,發改委提出了特許權招標方式和60%的本地化率要求,希望借此降低光熱電價。
有專家指出,光熱發電站建設成本直接影響熱電并網價格。如果每千瓦單位造價降至1萬元以下,上網電價就可降到1元/千瓦時以內,并逐漸接近現行每千瓦時0.51元至0.61元的風電標桿電價。
一度,發改委曾希望與歐盟開展合作?！敦斀洝酚浾攉@悉,8月,國家能源局新能源司副司長史立山等人,在參加完布魯塞爾能源會議后特地前往西班牙實地考察光熱發電項目。
在此前后,史多次與歐盟接觸,希望歐盟以贈款或貼息貸款的形式大力支持這個中德政府的合作項目,目的就是減少中方支付的成本費用,降低電價以便盡快啟動項目。
“歐盟沒有答應,不然可能還會走核準電價方式。”知情人士透露,直到此項目發出招標公告前半個月,發改委還在做最后努力,但始終沒有談成,“各種方式行不通之后就只能招標了”。
《財經》記者了解到,為遏制光熱電價過高,發改委還特意在招標書中加設了一道“特別條款”――此次投標電價不得高于國家已核準的光伏電價。目前,在已核準的光伏上網電價中,最高價為1.15元/千瓦時。
這一“特別條款”源于9月國家能源局組織召開的一次內部協調會。華電、中廣核、大唐、華能、國電等七八家意向投資商和五六家設備供應商均出席會議,會上,中廣核、大唐、國電均表示1.15元以下的電價可以做,其他未表態企業也沒有當場反映此價格過低。
薛際鋼告訴《財經》記者,據此前去各設備廠家詢價的結果看,1.5元/千瓦時左右的電價比較合適,但發改委仍然認為太高?！拔耶吘故窃儍r,并沒有談到規?；a后的成本問題,也許大企業去談1.15元的價格就沒有什么問題?！?/p>
事實上,擔心電價過高之余,發改委對可能產生的超低電價也心存忌憚。《財經》記者獲悉,為避免招標過程中出現惡性競爭,此次評標先審技術方案,待其合格后再審價格標,電價約占考量因素的七成左右。
沙盤上的房子
籌備七年終上馬,政府釋放出的這個積極信號讓投身其中者歡欣鼓舞。
863太陽能熱發電項目總體組組長、中科院電工所研究員王志峰表示,50兆瓦熱電項目不僅將引起光熱發電行業的覺醒,也將引發整個熱發電產業鏈的覺醒,包括電力企業、設備制造企業、銀行、投資商等,光熱發電有望成為下一個新能源投資的藍海。
不少聲音則認為“過于倉促”,新能源產業的發展過程一般從技術研發起步,經試驗示范成功后再步入商業化推廣階段。
目前,國內僅限于研發工作,試驗示范項目雖在建設但結果尚未可知,加之國家沒有出臺有針對性的扶持政策,不足以支撐這個裝機容量不算小的商業化項目。
一位從事光熱研究利用的央企負責人在接受《財經》記者采訪時表示,“我們現在的自主研發有點不計成本,只是為了自主知識產權,成本卻沒降下來。商業化運行方面,規范、管理、維護等標準體系和盈利模式,以及財務、融資、建設、產業鏈體系、政策管理等一整套鏈條都沒有形成,還沒有做到商業化的可能性?！?/p>
不容忽視的事實是,熱電產業鏈上的核心技術,如系統集成,集熱管、聚光鏡等,仍掌握在國外企業手中,若不能解決將嚴重阻礙市場規?；l展,這也是發改委要求50兆瓦熱電項目本地化率的重要原因。
50兆瓦熱電項目的前期本地化調研結果并不樂觀。系統集成方面,目前只有中航空港和華電工程兩家企業在建設完整的發電試驗系統,由于還沒實際應用,并不能證明其完整性、成熟性、可靠性,這成為一個令人擔心的問題。
集熱管部分,雖有北京市太陽能研究所、皇明太陽能、深圳唯真太陽能等多家企業從事自主研發,但眼下只是樣品產出階段,沒有工程驗證,量產能力和品質如何不得而知。
聚光鏡部分,鏡面產品彎曲精度和反射率最主要依靠先進的設備做保證。據了解,浙江大明玻璃從國外引進的世界第三條生產線還在運輸過程中,年底若完成安裝,明年或可供貨。倘若不能按期供貨,目前國內沒有其他可提供滿足國外同等技術水平要求產品的生產商。
可國外企業至今都不希望將其技術轉移給中國,即使用市場份額交換也不樂意。中國光伏產業的迅速規?；?肇始于國外企業將光伏設備制造產業全部轉移至中國,光熱發電領域卻還沒有這樣的機會。
據悉,西班牙最大的太陽能企業阿本戈集團(Abengoa Solar),進駐中國已有四五年,一直希望能在中國獨立運作項目,而不肯與中國本土企業進行技術合作。
前述央企負責人表示,光熱發電的核心技術由國外大企業壟斷,既沒有污染壓力,回報也豐厚,如集熱管的利潤可達200%-300%,國外企業沒有動力轉移?！拔覀冊臀鏖T子、阿本戈等大企業談合作,承諾可以幫他們在中國拿項目,但要求有技術合作,但這些企業都不愿意技術換項目?！?/p>
“不管誰中標,詳細設計國內做不了,光場安裝、維護國內也做不了?！币晃徊辉妇呙臉I內人士對《財經》記者說,“希望最后中標的投資人能和國外公司聯手做,這樣成功的幾率會更大。”
央企入場
“國家就想把電價控制在一定范圍內,但他們對熱發電不大了解,一系列問題他們認為都是小事,可以在具體項目上自己去解決。”參與鄂爾多斯項目全過程的黃湘對《財經》記者表示,他不認同發改委設置的1.15元/千瓦時電價上限。
黃湘認為,“對于第一個或者前若干個項目,不應在電價上提太多要求,不能只想著做一個價格特別低的,而要做一個好的,不能只看著價格來?！?/p>
而更為不利的是,耗時多年的鄂爾多斯項目在其開始階段便已面臨多重額外成本。據了解,在輾轉數年之后,這一項目的前期勘探考察、方案咨詢費用已高達3000萬元,這一費用需要中標人埋單。
此外,該項目選址鄂爾多斯杭錦旗巴拉貢鎮,占地約需1.95平方公里,土地成本約4000萬元-5000萬元,“這是塊可以發展農田牧場的土地,價格較高,選擇地點不大合理。其實幾十塊錢一畝甚至白送的土地有很多,更適合熱電站建設?！?/p>
光熱發電只適合陽光年輻射量在2000千瓦時/平方米以上地區,且土地坡度不能超過3%,該項目年用水量約15萬方,與火電基本一致。但項目地水源不足,只能做空冷(空氣冷卻),不僅導致電能轉換率可能下降1%,也抬高了投資成本,以上述電價來進行消化并不合理。
而價格上限的嚴苛要求可能導致的結果是,資金實力小、融資能力和抗風險能力弱的民營企業被拒之門外,實力雄厚又有節能減排壓力的央企再次集體登場。《財經》記者了解到,截至11月中旬,中廣核、大唐、國電、中節能和阿本戈已購買標書,央企占八成。
“每個發電集團對新能源都非?？春??！币晃晃宕箅娏揞^負責人對《財經》記者直言,“為了增加可再生能源份額,大家都非常努力?！?/p>
目前,五大發電集團都有各自的太陽能光熱發電小型示范項目。有分析人士指出,這些企業可能通過今后擴大規模的方式,大幅度壓低投標電價,以求先拿下50兆瓦熱電項目。原因不言自明,光熱發電規模越大,每千瓦時電價成本越低,拿下的項目可以作為未來更大容量電站的一部分,先以低電價中標,再將成本分攤到后續建設項目中。
也有媒體報道稱,各大電力集團已開始在光熱發電領域圈地。國內適宜發展光熱發電的土地資源有限,“誰先上項目,土地就給誰,大家自然蜂擁而上,并預留大量后續擴建土地。”
三年前,五大發電集團中只有華電跟隨中科院做示范性項目,而最近半年來,約300萬千瓦熱電項目已完成項目建議書,幾大電力巨頭更私下里運作了部分未公開項目。國電集團吐魯番光熱發電項目人士曾表示,其項目僅為100千瓦,但圈地達幾千畝,目的正是為了將來大規模擴張。
光伏發電已經出現的央企超低價壟斷局面似乎又將要在光熱發電領域上演。結果是,如果熱電低電價持續,無法提高投資回報率,將無法吸引更多社會資本參與,也將會影響到有針對性的補貼政策出臺。
“政府對太陽能熱電項目的認知度還不夠,對市場前景也不那么了解?！鼻笆鰺犭娫O備制造商表示,熱電項目要能夠長期穩定地完善下去,必須得到有針對性的政策支持,這樣銀行融資才會相應跟進。
決策層有矛盾之處,像超白玻璃是生產光熱發電所需聚光鏡的基本原料,但玻璃制造已被工信部劃為淘汰落后產能的重點領域,銀行“一刀切”地停止對玻璃制造業放貸,這也勢必影響到光熱發電所需的上游原料的生產。
