時(shí)間：2022-09-07 02:06:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公務(wù)員個(gè)人培訓(xùn)總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：公務(wù)員 終身教育 改進(jìn)措施
一、幾個(gè)相關(guān)概念
（一）終生教育
終身教育是指對(duì)一個(gè)人從生到死的整個(gè)一生所進(jìn)行的教育。具體來說，終身教育包含了縱向教育和橫向教育的連續(xù)和結(jié)合。從縱向上看，它指出了人生發(fā)展的每個(gè)時(shí)期受教育的連續(xù)性；從橫向看，它指出了受教育者身心各方面的發(fā)展是互相結(jié)合的。從20世紀(jì)70年代起，從西方到東方，從發(fā)達(dá)國家到發(fā)展中國家，終身教育都被廣泛接受，一些國家甚至通過立法等手段為終身教育的實(shí)施提供制度化的保障和護(hù)航。
（二）公務(wù)員的公務(wù)員能力標(biāo)準(zhǔn)
黨的十六大提出的“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”要求，國家人事部印發(fā)了《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》，此舉旨在貫徹落實(shí)進(jìn)一步開發(fā)公務(wù)員人才資源，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)，造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。各地、各部門在公務(wù)員培訓(xùn)教育、錄用、競爭上崗、考核等工作中，要以標(biāo)準(zhǔn)框架為參考依據(jù)，體現(xiàn)通用能力的要求，并根據(jù)不同職務(wù)公務(wù)員的特點(diǎn)制定細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。各地、各部門要在實(shí)踐中不斷完善公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)。
（三）公務(wù)員終生學(xué)習(xí)與終生教育
《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》明確提出學(xué)習(xí)能力，即樹立終身學(xué)習(xí)觀念，有良好的學(xué)風(fēng)，理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用；學(xué)習(xí)目標(biāo)明確，根據(jù)自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作需要，從理論和實(shí)踐兩方面積累知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)；掌握科學(xué)學(xué)習(xí)方法，及時(shí)更新和掌握與工作需要相適應(yīng)的知識(shí)、技能；拓寬學(xué)習(xí)途徑，向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向他人學(xué)。
二、公務(wù)員樹立終身教育理念的必要性
（一）知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的必然要求
隨著新技術(shù)的飛速發(fā)展和信息產(chǎn)業(yè)的崛起，知識(shí)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越大。我國面臨挑戰(zhàn)，需要學(xué)習(xí)的知識(shí)、需要解決的問題與日俱增。這一切對(duì)于處在各級(jí)各類崗位上，從事政府公共部門管理的公務(wù)員提出了必須進(jìn)行終身教育的必然要求。
（二）公務(wù)員工作的本質(zhì)要求
公務(wù)員是各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，公務(wù)員工作的本質(zhì)要求公務(wù)員們要有豐富的知識(shí)、高超的思維能力、正確的決策能力、良好的組織協(xié)調(diào)能力等等。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)更新的半衰期在縮短，知識(shí)的增長與知識(shí)的老化形成鮮明的對(duì)比，終身教育不再是口號(hào)，而是每個(gè)人的迫切需要和真實(shí)行動(dòng)。
（三）公務(wù)員不斷進(jìn)步的內(nèi)在條件
一般來講，公務(wù)員的晉升要經(jīng)歷由基層、中層到高層的發(fā)展提升過程，表面上看這一過程是官位的提高、權(quán)力的增大、責(zé)任的加重，實(shí)質(zhì)上是知識(shí)能力水平的提高。公務(wù)員知識(shí)能力水平的提高是一個(gè)逐步積累的漸進(jìn)過程。公務(wù)員只有不斷地在工作中學(xué)習(xí)提高，更新原有知識(shí)，補(bǔ)充新知識(shí)，力求成為知識(shí)豐富、能力突出、站在時(shí)代前列的人，才能擔(dān)負(fù)起更高更重的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
三、公務(wù)員終身教育中存在的問題
隨著公務(wù)員制度的全面實(shí)施和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，對(duì)公務(wù)員素質(zhì)和能力提出了更高的要求，各地在公務(wù)員教育培訓(xùn)教育過程中也遇到了許多期待解決的問題。首先，培訓(xùn)教育觀念落后。一些單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公務(wù)員教育的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，總認(rèn)為培訓(xùn)教育是“軟任務(wù)”，可搞可不搞，把培訓(xùn)教育投入看作是一種消費(fèi)投資，片面強(qiáng)調(diào)日常事務(wù)太多，培訓(xùn)教育會(huì)影響甚至沖擊正常的行政工作。第二，工作與學(xué)習(xí)矛盾仍較突出。全面推行國家公務(wù)員制度以后，實(shí)行“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的“三定原則”，參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的時(shí)間太多勢(shì)必會(huì)影響日常工作的開展。第三，培訓(xùn)教育內(nèi)容嚴(yán)重滯后。目前，全國各地公務(wù)員培訓(xùn)教育除了學(xué)習(xí)指定的公共必修課和專業(yè)必修課之外，選修課的開設(shè)在地方公務(wù)員培訓(xùn)教育中只是小范圍的嘗試，公務(wù)員參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的選擇余地較小，難以滿足那些素質(zhì)較高、基礎(chǔ)較好、求知欲較強(qiáng)的公務(wù)員的需要。第四，培訓(xùn)教育激勵(lì)機(jī)制不完善。盡管《國家公務(wù)員培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》明確指出:“參加培訓(xùn)教育是國家公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)。國家公務(wù)員培訓(xùn)教育期間的學(xué)習(xí)成績和鑒定作為任職、定級(jí)和晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一。”但在實(shí)際操作過程中，上述規(guī)定并沒有得到真正的落實(shí)，使得許多公務(wù)員參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的動(dòng)力不足、積極性不高，往往都是被動(dòng)地接受培訓(xùn)教育。
四、改進(jìn)公務(wù)員終生教育的措施
（一）必須明確終身教育的目的
公務(wù)員進(jìn)行終身學(xué)習(xí)必須首先端正態(tài)度，“正其心”、“誠其意”，弄清楚為什么而學(xué)。作為社會(huì)主義建設(shè)偉大事業(yè)的工作者，必須牢固地確立為國家、為人民、為黨的事業(yè)而不斷學(xué)習(xí)進(jìn)取的使命感，這是公務(wù)員擺正自己位置，自覺地進(jìn)行終身教育的內(nèi)在動(dòng)力。一個(gè)合格的公務(wù)員只有全身心地投人到為人民服務(wù)的事業(yè)中去，以積極主動(dòng)的精神去學(xué)習(xí)，力求為人民掌好權(quán)、服好務(wù)，就具備了立于不敗之地的最基本素質(zhì)。
（二）提高思想素質(zhì)和提高能力素質(zhì)相結(jié)合
對(duì)公務(wù)員進(jìn)行終身教育，提高知識(shí)能力水平，必須把提高思想政治水平擺在首位，擺在“生命線”的位置，公務(wù)員的思想政治水平?jīng)Q定著進(jìn)行日常工作時(shí)的立場和方向。公務(wù)員進(jìn)行終身教育切不可只注意能力的提高，而忽視思想政治素質(zhì)的鞏固和提高。
（四）提高思維水平和提高工作能力素質(zhì)相結(jié)合
公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該既是一個(gè)思想家，有創(chuàng)新思維的能力，也是一個(gè)實(shí)干家，能夠全身心地工作。公務(wù)員能夠看得深 ，看到紛繁復(fù)雜的事物現(xiàn)象背后的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，能夠站得高、看得遠(yuǎn)，看到現(xiàn)實(shí)事物未來的發(fā)展趨勢(shì)，從而未雨綢緞，見事早、決策快。因此，公務(wù)員在終身教育的過程中，要提高知識(shí)能力水平，就應(yīng)該在提高思維水平和工作能力上下功夫。
關(guān)鍵詞：黨校；公務(wù)員；依法行政；培訓(xùn)；課程模塊
中圖分類號(hào)：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
針對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍科學(xué)開展學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高公務(wù)員的法律素質(zhì)和依法行政水平，是非常重要和緊迫的一項(xiàng)任務(wù)。黨校在培訓(xùn)師資、課程、基礎(chǔ)設(shè)施存在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)著公務(wù)員培訓(xùn)的重任。
目前，盡管有些學(xué)者已經(jīng)開始關(guān)注公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)問題，并就公務(wù)員培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化模式以及課程體系建設(shè)等進(jìn)行了一系列有益的探索，但專門針對(duì)公務(wù)員依法行政能力培訓(xùn)的研究尚少，且主要圍繞公務(wù)員依法行政培訓(xùn)的意義展開，對(duì)于公務(wù)員依法行政培訓(xùn)的課程模塊設(shè)計(jì)、教學(xué)方法選擇等問題基本未做深入探討。本文在探討公務(wù)員培訓(xùn)屬性的基礎(chǔ)上對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行了探討和研究。
一、公務(wù)員培訓(xùn)屬性分析
（一）公務(wù)員培訓(xùn)屬于繼續(xù)教育
參加公務(wù)員培訓(xùn)的學(xué)員已經(jīng)接受過高等學(xué)校的學(xué)歷教育，具有學(xué)士、碩士甚至博士學(xué)位，因此，公務(wù)員培訓(xùn)屬于繼續(xù)教育。
繼續(xù)教育在英語里稱之為lifelong education（終身教育）或education permanent（繼續(xù)教育）。在西方教育發(fā)達(dá)國家，繼續(xù)教育已經(jīng)成為個(gè)人教育的重要組成部分，對(duì)個(gè)人的成長進(jìn)步和整個(gè)社會(huì)科學(xué)文化素質(zhì)的提升具有至關(guān)重要的作用。英國《1944年教育法》中就提出了“繼續(xù)教育”（further education）一詞，該法規(guī)定了法定教育系統(tǒng)的三個(gè)階段，即初等教育（primary education）、中等教育（secondary education）和繼續(xù)教育（further education），這三個(gè)階段相互銜接，形成一個(gè)法定的義務(wù)教育系統(tǒng)，以滿足本地區(qū)公眾的精神、道德、心理和身體發(fā)展的需要。
（二）公務(wù)員培訓(xùn)屬于成人教育
隨著國際上社會(huì)教育、全民教育的發(fā)展，1976年在內(nèi)羅畢舉行的聯(lián)合國教科文組織第大會(huì)上，與會(huì)人員通過了《有關(guān)發(fā)展成人教育的建議》，確立了成人教育概念。參加公務(wù)員培訓(xùn)的學(xué)員年齡大多在30周歲以上，因此，公務(wù)員培訓(xùn)屬于成人教育，成人教育具有很鮮明的規(guī)律特點(diǎn)。
成人教育以促使社會(huì)與人的發(fā)展為目標(biāo)。這也是現(xiàn)代成人教育最根本的價(jià)值取向。成人教育是為了應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題所提出的一種措施與手段。在成人教育時(shí)期，學(xué)習(xí)者的自覺性較強(qiáng)，從學(xué)習(xí)的目標(biāo)、過程以及方式等方面來看，學(xué)習(xí)者是真正的學(xué)習(xí)主體。
（三）公務(wù)員培訓(xùn)屬于崗位教育
參加公務(wù)員培訓(xùn)的學(xué)員來自各行政部門，他們大多工作在一線，因此，公務(wù)員培訓(xùn)屬于崗位教育。
崗位教育和學(xué)歷教育的不同之處在于，崗位教育更突出能力教育和專業(yè)教育，根據(jù)培訓(xùn)過程中的研究，作者總結(jié)出參加公務(wù)員任職培訓(xùn)的學(xué)員有以下學(xué)習(xí)特點(diǎn)：（1）強(qiáng)烈的自我意識(shí)，為了提升自我能力能夠主動(dòng)自覺地獲取知識(shí)；（2）學(xué)習(xí)過程能夠自我指導(dǎo)；（3）具有解決現(xiàn)實(shí)中實(shí)際問題的需求；（4）學(xué)習(xí)以體現(xiàn)為中心，即希望學(xué)到的知識(shí)在工作中馬上能夠用到；（5）學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)是自我激發(fā)的。以上特點(diǎn)非常符合崗位教育的特征和規(guī)律，所以，公務(wù)員培訓(xùn)屬于崗位教育。
二、課程模塊設(shè)計(jì)要求分析
（一）強(qiáng)調(diào)前沿和理論發(fā)展動(dòng)態(tài)
課程設(shè)置必須強(qiáng)調(diào)前沿問題和發(fā)展動(dòng)態(tài)的教學(xué)研究。公務(wù)員自身素質(zhì)的培訓(xùn)提升涉及到黨的創(chuàng)新理論、法規(guī)制度、政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域無一不處于發(fā)展變化之中，關(guān)注和跟蹤前沿領(lǐng)域是n程設(shè)置必須考慮的重點(diǎn)之一。
（二）著眼學(xué)員發(fā)展
參加公務(wù)員培訓(xùn)的學(xué)員還要在工作崗位上工作很長時(shí)間，這就要使培訓(xùn)課程著眼學(xué)員的未來發(fā)展。在課程體系建設(shè)中，課程設(shè)置必須貼近學(xué)員的工作所需，解答學(xué)員對(duì)個(gè)人發(fā)展產(chǎn)生的思考和問題，只有這樣，才能充分調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，所設(shè)置的課程才有價(jià)值。
（三）較強(qiáng)的實(shí)踐性
培訓(xùn)課程設(shè)置要突出實(shí)踐課，突出邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐的教學(xué)形式。同時(shí)，要安排更多的參觀、見習(xí)時(shí)間。
三、黨校公務(wù)員培訓(xùn)依法行政課程模塊設(shè)計(jì)要求
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的部署要求，認(rèn)真落實(shí)《2013-2017年省干部教育培訓(xùn)工作實(shí)施意見》，按照公務(wù)員通用能力框架標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合我縣公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)現(xiàn)狀和公務(wù)員自身需求，以強(qiáng)化基本知識(shí)、提高基本能力為重點(diǎn)，以管用、實(shí)用、指導(dǎo)工作實(shí)踐為原則，努力提高我縣公務(wù)員隊(duì)伍履行崗位職責(zé)的基本能力，使廣大公務(wù)員工作方式方法更加科學(xué)，基本知識(shí)、基本技能更加扎實(shí)，服務(wù)人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本領(lǐng)進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、培訓(xùn)對(duì)象
全縣縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)公務(wù)員（含已登記參公事業(yè)單位人員）。
三、活動(dòng)內(nèi)容
活動(dòng)內(nèi)容包括全員培訓(xùn)和基本能力競賽兩部分。
全員培訓(xùn)內(nèi)容：一是群眾工作方法，包括聯(lián)系群眾、輿情應(yīng)對(duì)、應(yīng)急處理三項(xiàng)必修內(nèi)容和接待、語言表達(dá)、媒體應(yīng)對(duì)、新聞宣傳四項(xiàng)選學(xué)內(nèi)容；二是機(jī)關(guān)工作方法，包括調(diào)查研究、溝通協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)安全三項(xiàng)必修內(nèi)容和公文寫作與處理、會(huì)議管理、檔案管理、財(cái)務(wù)管理、后勤管理五項(xiàng)選學(xué)內(nèi)容。基本能力競賽圍繞培訓(xùn)內(nèi)容開展，主要包括網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)技能、語言表達(dá)、公文寫作與處理、調(diào)查研究等競賽項(xiàng)目，總的要求是能夠展現(xiàn)公務(wù)員基本能力、體現(xiàn)公務(wù)員綜合素質(zhì)，參與面要廣、操作性要強(qiáng)，通過競賽活動(dòng)檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員學(xué)習(xí)提高的積極性。
四、活動(dòng)形式
全員培訓(xùn)采取集中脫產(chǎn)培訓(xùn)與自學(xué)、選學(xué)相結(jié)合的方式。集中脫產(chǎn)培訓(xùn)，各單位在規(guī)定時(shí)間上報(bào)培訓(xùn)批次名冊(cè)，由組織、人社部門統(tǒng)一組織，縣委黨校具體實(shí)施，學(xué)習(xí)內(nèi)容以《公務(wù)員基本能力知識(shí)讀本》為主。自學(xué)、選學(xué)則由各單位根據(jù)主題培訓(xùn)選學(xué)內(nèi)容自行安排實(shí)施。堅(jiān)持理論培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的原則，通過組織專題學(xué)習(xí)、模范崗位現(xiàn)場觀摩、具體業(yè)務(wù)實(shí)際操作等活動(dòng)形式，促進(jìn)公務(wù)員基本能力提升。基本能力競賽由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門分別舉辦，公務(wù)員人數(shù)50人（含參公人員）以上的單位，須選擇1-2項(xiàng)競賽內(nèi)容開展競賽活動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上推薦優(yōu)秀選手參加全市競賽。參加競賽具體任務(wù)分解為：公安局側(cè)重網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)技能項(xiàng)目，檢察院側(cè)重語言表達(dá)項(xiàng)目，法院側(cè)重調(diào)查研究項(xiàng)目，市場監(jiān)督管理局側(cè)重公文寫作與處理項(xiàng)目。
縣委黨校負(fù)責(zé)承辦培訓(xùn)具體事宜。公安局、檢察院、法院、市場監(jiān)督管理局及青陽鎮(zhèn)自行制訂培訓(xùn)方案，主動(dòng)與縣委黨校協(xié)調(diào)授課時(shí)間、地點(diǎn)，并報(bào)縣人力資源和社會(huì)保障局公務(wù)員科備案。其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門由縣委黨校統(tǒng)一授課，各單位根據(jù)自身情況，分批次參訓(xùn)，確保工學(xué)互不沖突。各部門在充分征求個(gè)人意見和單位工作實(shí)際的基礎(chǔ)上匯總填寫《2015年縣公務(wù)員“5+X”基本能力提升主題培訓(xùn)計(jì)劃批次名冊(cè)》，于7月6日前報(bào)送縣委黨校教育科，并繳納培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，領(lǐng)取教材。縣委黨校根據(jù)匯總情況，必修科目分批安排脫產(chǎn)培訓(xùn)，選修科目舉辦講座輔導(dǎo)，培訓(xùn)結(jié)束后統(tǒng)一參加考試。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按物價(jià)部門核實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)由受訓(xùn)學(xué)員單位列支，標(biāo)準(zhǔn)為100元/人。
五、實(shí)施步驟
全縣公務(wù)員基本能力提升主題培訓(xùn)活動(dòng)分三個(gè)階段實(shí)施：
（一）動(dòng)員部署階段。2015年6月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門制定主題培訓(xùn)活動(dòng)實(shí)施方案，進(jìn)行動(dòng)員部署。
（二）組織實(shí)施階段。2015年7月至2015年8月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門結(jié)合實(shí)際，組織開展特色鮮明、形式多樣、務(wù)實(shí)有效的主題培訓(xùn)活動(dòng)。
縣委黨校集中授課時(shí)間安排：
第一批次：7月11日——7月14日；
第二批次：7月18日——7月21日；
第三批次：7月25日——7月28日；
第四批次：8月1日——8月4日
（三）檢查評(píng)估階段。2015年9月至10月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門進(jìn)行活動(dòng)總結(jié)，縣委組織部、縣人社局將對(duì)主題培訓(xùn)活動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查評(píng)估。
六、制度保障
（一）建立公務(wù)員培訓(xùn)考勤制度。集中培訓(xùn)期間實(shí)施課前、課后點(diǎn)名制度，對(duì)遲到、早退、曠課者按規(guī)定扣分，并記入培訓(xùn)成績。培訓(xùn)期間學(xué)員應(yīng)處理好工學(xué)矛盾，無特殊情況不得請(qǐng)假缺課。對(duì)無正當(dāng)理由不參加培訓(xùn)的學(xué)員，根據(jù)情況輕重，給予批評(píng)教育或處分。
（二）建立公務(wù)員培訓(xùn)督查制度。公務(wù)員主管部門將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門培訓(xùn)工作開展情況進(jìn)行定期或不定期督查，促進(jìn)培訓(xùn)工作有序開展。對(duì)沒有按要求開展培訓(xùn)的下達(dá)培訓(xùn)督辦通知,對(duì)沒有按時(shí)參加調(diào)訓(xùn)的部門進(jìn)行書面通報(bào)。年底對(duì)沒有完成規(guī)定培訓(xùn)課時(shí)的單位降低公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例2個(gè)百分點(diǎn)。
（三）建立公務(wù)員培訓(xùn)登記制度。逐步建立全縣公務(wù)員培訓(xùn)登記制度。登記內(nèi)容：培訓(xùn)種類（初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)）、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)課時(shí)、培訓(xùn)成績、培訓(xùn)方案。
公務(wù)員基本能力提升主題教育（屬在職培訓(xùn)）培訓(xùn)課時(shí)不少于24課時(shí)（每天按6課時(shí)計(jì)算），初任、任職、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)課時(shí)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。凡達(dá)不到規(guī)定培訓(xùn)課時(shí)或考試成績不及格者，年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
全縣公務(wù)員基本能力提升主題培訓(xùn)活動(dòng)由縣委組織部、縣人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合舉辦，負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等工作，具體培訓(xùn)工作由縣委黨校組織實(shí)施。
八、有關(guān)要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣公務(wù)員主管部門加強(qiáng)對(duì)主題培訓(xùn)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，制定培訓(xùn)方案，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門按照全市統(tǒng)一部署和要求，切實(shí)將主題教育培訓(xùn)活動(dòng)放在突出位置，認(rèn)真制定實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，確保領(lǐng)導(dǎo)力量到位和工作責(zé)任到位。
（二）注重創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把開展主題培訓(xùn)活動(dòng)與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本單位中心工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求實(shí)效；要積極推進(jìn)活動(dòng)載體創(chuàng)新、形式創(chuàng)新，增強(qiáng)活動(dòng)的吸引力和影響力，推動(dòng)活動(dòng)深入開展。
關(guān)鍵詞：薪酬；基層公務(wù)員；激勵(lì)
一、背景介紹
石橋鎮(zhèn)是成都市的一個(gè)小鎮(zhèn)，位于市境中部，距市區(qū)4公里。成渝鐵（公）路、成渝高速公路過境。總?cè)丝?萬余人，地域面積93.68平方公里。該鎮(zhèn)政府分為行政部與事業(yè)部，其中行政部又分為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會(huì)事務(wù)辦、黨政辦、財(cái)政辦；事業(yè)部分為：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村建環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心、社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心、人口與計(jì)劃生育服務(wù)站。
二、薪酬現(xiàn)狀分析
本文所指的薪酬是指廣義上的薪酬，包括公務(wù)員通過勞動(dòng)獲得的各種形式的報(bào)酬，既包括直接的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬也包括間接的非經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。
1.薪酬結(jié)構(gòu)
石橋鎮(zhèn)基層公務(wù)員的薪酬結(jié)構(gòu)包括兩大部分：直接薪酬、間接薪酬。直接薪酬包括：基本工資、績效工資、獎(jiǎng)金；間接薪酬包括：保險(xiǎn)、休假制度以及其他福利。就直接薪酬看來，基本工資由級(jí)別與職務(wù)來決定與績效無關(guān)；績效工資由國家統(tǒng)一規(guī)定，實(shí)質(zhì)不與績效掛鉤；獎(jiǎng)金由年終考核決定，是唯一與績效接軌的直接薪酬。間接薪酬部分，保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及住房公積金，概括為兩險(xiǎn)一金；休假制度包括周末、國家規(guī)定的節(jié)假日、以及帶薪年假；其他福利部分包括一年一周的培訓(xùn)，以及不固定的節(jié)日補(bǔ)貼。
2.薪酬水平
以石橋鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)辦一科員為例（雖然石橋鎮(zhèn)公務(wù)員有不同的分類，但不同公務(wù)員的薪酬設(shè)置基本一致，因此該員工的薪酬具有代表性）其工資水平如下：
(1)直接薪酬
基本工資中級(jí)別工資709元/月，職務(wù)工資380元/月；績效工資國家統(tǒng)一規(guī)定1750元/月，獎(jiǎng)金根據(jù)年終考核來定，由于該鎮(zhèn)所處縣有56個(gè)鎮(zhèn)，如年終考核結(jié)果排在前12位，可獲得3000元年終獎(jiǎng)金，若排于12以后，視情況會(huì)有1000-2000元的年終獎(jiǎng)金。
(2)間接薪酬
①培訓(xùn)。石橋鎮(zhèn)公務(wù)員每年有為期一周的在職培訓(xùn)，但培訓(xùn)流于形式，通過培訓(xùn)公務(wù)員能力并沒有得到實(shí)質(zhì)性的提高。一方面對(duì)于培訓(xùn)投入的直接費(fèi)用基本屬于沉沒成本，另一方面，公務(wù)員放棄一周的工作時(shí)間用于培訓(xùn)，也產(chǎn)生了一定的機(jī)會(huì)成本。
②保險(xiǎn)。根據(jù)規(guī)定，個(gè)人基本工資的2%用于繳納醫(yī)療保險(xiǎn)，4%用于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，10%用于繳納住房公積金，單位及國家也將按照規(guī)定為其繳納相應(yīng)比例。到公務(wù)員退休以后，將工齡分：為10年以下，10-20年，20-30年，30-35年，35年以上幾個(gè)階段，按照工齡基本工資替代率按50%、70%、80%、85%、90%進(jìn)行浮動(dòng)；績效工資（基于基本工資）替代率70%；一胎化補(bǔ)貼5%。
③休假制度。該鎮(zhèn)公務(wù)員的休假包括：國家規(guī)定的節(jié)假日，周末雙休，以及帶薪年假。將工齡分為10年以下，10-20年，20-30年，30-35年，35年以上幾個(gè)階段，根據(jù)工齡所處階段，帶薪年假按照5天，10天，15天，15天，15天變動(dòng)。
三、薪酬制度的問題及改善意見分析
1.結(jié)構(gòu)不完善
(1)無晉升通道
根據(jù)國家對(duì)公務(wù)員升職的規(guī)定，大專以上的文化水平，年齡在40歲以下才有機(jī)會(huì)升為副科級(jí)干部，這對(duì)于老體制的公務(wù)員來說要獲得晉升實(shí)屬不易。兩條規(guī)定阻斷了許多老體制公務(wù)員的晉升通道。要解決晉升問題最重要的是能夠?yàn)槔象w制公務(wù)員提供學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的機(jī)會(huì),這就需要政府機(jī)構(gòu)能夠完善公務(wù)員的培訓(xùn)機(jī)制，在提供在職培訓(xùn)與再學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的同時(shí)對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行考核，并通過考核甄選出合格的老體制公務(wù)員，給與其晉升機(jī)會(huì)。這樣既保證了培訓(xùn)效果，也為老體制公務(wù)員提供了再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提高其工作積極性。
(2)保險(xiǎn)不完整
該鎮(zhèn)公務(wù)員的保險(xiǎn)包括兩險(xiǎn)一金，而現(xiàn)行的勞動(dòng)法規(guī)定在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，用人單位必須提供五險(xiǎn)一金。雖然政府不包含在勞動(dòng)法規(guī)定的用人單位之列，但這也不能成為其保險(xiǎn)制度不健全的理由。工作性質(zhì)決定了工作的穩(wěn)定性，使公務(wù)員基本不存在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，因此失業(yè)保險(xiǎn)的設(shè)置形同虛設(shè)。但是正是這個(gè)原因更堅(jiān)定了政府對(duì)公務(wù)員的管理應(yīng)該引入競爭機(jī)制，競爭上崗，不僅保障了公務(wù)員隊(duì)伍的優(yōu)良，也促使公務(wù)員提高工作績效。同時(shí)工傷保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)也應(yīng)該包含在保險(xiǎn)之列。
2.激勵(lì)乏力
薪酬管理的最終目的就是在合法的前提下能夠充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，為組織創(chuàng)造更多的收益。通過對(duì)石橋鎮(zhèn)公務(wù)員薪酬體系的分析，發(fā)現(xiàn)其薪酬體系的激勵(lì)作用甚小，激勵(lì)效果不明顯是薪酬體系最大的問題。
(1)工資與績效無實(shí)質(zhì)聯(lián)系
在石橋鎮(zhèn)公務(wù)員的工資中名義上績效工資和獎(jiǎng)金與績效掛鉤。但是實(shí)際上績效工資按照國家規(guī)定發(fā)放1750元/月，與績效無關(guān)；獎(jiǎng)金部分根據(jù)整個(gè)單位年終排名決定，但不管該鎮(zhèn)排于哪個(gè)位置，都能獲得獎(jiǎng)金，只是數(shù)額不同而已，另外，獎(jiǎng)金的分配按照人數(shù)平均分配，與公務(wù)員的工作績效亦不相關(guān)。一方面這使公務(wù)員工作懈怠，搭便車的情況略見不鮮，公務(wù)員積極性低，僅僅靠個(gè)人覺悟來維持高績效。另一方面，高績效公務(wù)員與低績效公務(wù)員拿到相同數(shù)額工資，是對(duì)高績效公務(wù)員的負(fù)激勵(lì)，對(duì)低績效公務(wù)員的正激勵(lì)，所以出現(xiàn)整體低績效不言而喻。要激發(fā)公務(wù)員工作積極性實(shí)現(xiàn)工資與績效的實(shí)質(zhì)掛鉤勢(shì)在必行。薪酬與績效的掛鉤可以從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)：
①績效考核。雖然石橋政府對(duì)公務(wù)員進(jìn)行了績效考核，但是流于形式，沒有對(duì)公務(wù)員起到約束的作用。因此建議政府建立一套完善的績效指標(biāo)體系，使用360°績效考核，分別從上級(jí)、顧客（這里指服務(wù)對(duì)象即：人民群眾）、同事、下級(jí)、自己多個(gè)方面獲得績效信息，并設(shè)定不同權(quán)重，通過加權(quán)平均計(jì)算其考核結(jié)果，據(jù)此確定績效工資。年終獎(jiǎng)金根據(jù)一年的績效考核結(jié)果，以及關(guān)鍵績效指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，進(jìn)行不等額分配。
②雙因素激勵(lì)。從赫茲伯格（Frederick Herzberg）的雙因素理論來看，要充分發(fā)揮公務(wù)員薪酬制度的激勵(lì)作用應(yīng)該從激勵(lì)因素-間接報(bào)酬部分入手。如給公務(wù)員提供學(xué)習(xí)與晉升機(jī)會(huì)；將公務(wù)員安排在感興趣的崗位上；進(jìn)行優(yōu)秀公務(wù)員的評(píng)選活動(dòng)，對(duì)表現(xiàn)好的公務(wù)員進(jìn)行表彰，從精神上對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高其滿意度，進(jìn)而提高工作積極性。
(2)無失業(yè)壓力
國家規(guī)定對(duì)公務(wù)員定期考核，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等級(jí)，定期考核的結(jié)果是調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。由于基層公務(wù)員人際關(guān)系親近，沒有嚴(yán)格的紀(jì)律，因此考核中很少不稱職，更不用說處分。警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除，這樣的情況更是少之又少。這勢(shì)必造成自律能力不強(qiáng)的公務(wù)員搭便車，低績效。高績效公務(wù)員公平感與滿意度降低。這就要求對(duì)基層公務(wù)員隊(duì)伍引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)競爭上崗；制定明確的公務(wù)員制度，并嚴(yán)格實(shí)施；規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督，引入外部監(jiān)督。
3.顯失公平
(1)薪酬分配不公
石橋鎮(zhèn)公務(wù)員的薪酬體系中沒有實(shí)質(zhì)與績效掛鉤的部分，不按照業(yè)績狀況確定個(gè)人的薪酬，年終獎(jiǎng)金部分平均分配，這種絕對(duì)的公平造成了實(shí)質(zhì)上的不公平。因此政府應(yīng)該實(shí)現(xiàn)多勞多得的分配原則，將工資分配與績效掛鉤，保護(hù)高績效公務(wù)員，提高他們的工作積極性，也能減少搭便車現(xiàn)象。
(2)分工不明確
在石橋鎮(zhèn)公務(wù)員中，身兼多職的現(xiàn)象普遍存在。這種現(xiàn)象造成能者多勞，多勞未必多得。一方面公務(wù)員分工不明確，造成職責(zé)不清晰，績效考核很難實(shí)施；另一方面，高績效公務(wù)員付出了比別人多得勞動(dòng)卻得到和大家一樣的工資，難以保證工資的內(nèi)部公平。因此，應(yīng)該明確基層公務(wù)員的工作任務(wù)，職責(zé)清晰，在此基礎(chǔ)上建立公正的績效考核機(jī)制，才能從根本上解決公平問題。
四、總結(jié)
通過對(duì)成都市石橋鎮(zhèn)公務(wù)員薪酬制度的分析，不得不承認(rèn)該鎮(zhèn)基層公務(wù)員的薪酬制度存在結(jié)構(gòu)不完善、激勵(lì)乏力、缺乏公平等問題。因此本文通過引入競爭機(jī)制，激發(fā)公務(wù)員的工作熱情；引入360°績效考核，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)按勞分配的原則；完善公務(wù)員間接薪酬，提高公務(wù)員工作積極性等方式來對(duì)公務(wù)員薪酬制度進(jìn)行改善，解決基層公務(wù)員薪酬制度的不足。
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摘要：在美、日、英等發(fā)達(dá)資本主義國家，公務(wù)員培訓(xùn)就很早以立法的形式予以確認(rèn)實(shí)施，我國的《中華人民共和國公務(wù)員法》則于2006年1月1日正式頒布實(shí)施。但至今為止，我國的公務(wù)員培訓(xùn)在培訓(xùn)實(shí)施過程中存在著諸多問題，比較常見的問題有培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置不合理、培訓(xùn)形式單一以及培訓(xùn)內(nèi)容與使用沒有效結(jié)合等，這些問題都直接影響了我國公務(wù)員培訓(xùn)工作的實(shí)效。因此需要對(duì)我國公務(wù)員培訓(xùn)模式構(gòu)建的理論基礎(chǔ)進(jìn)行研究并對(duì)國外的培訓(xùn)制度進(jìn)行借鑒。
關(guān)鍵詞：公務(wù)員 培訓(xùn)模式
本文闡述了我國公務(wù)員培訓(xùn)模式構(gòu)建的四大理論基礎(chǔ)，分別為建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論、人本管理理論、學(xué)習(xí)遷移理論以及培訓(xùn)理論，由于培訓(xùn)模式的研究非常之少，本部分內(nèi)容還闡述了美、法、新、加四國的公務(wù)員培訓(xùn)制度的情況，以期通過從上述四國的公務(wù)員培訓(xùn)制度中，管中窺豹獲得對(duì)我國公務(wù)員培訓(xùn)模式建構(gòu)的啟示。
一、我國公務(wù)員培訓(xùn)模式構(gòu)建的理論基礎(chǔ)
（一）建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論
建構(gòu)主義理論者認(rèn)為參加學(xué)習(xí)的個(gè)體對(duì)于知識(shí)的掌握是以已有的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)為參照體系，并通過與外界的相互作用來構(gòu)建起個(gè)體的新的知識(shí)框架。因此，教學(xué)過程中應(yīng)該重視學(xué)習(xí)者的固有經(jīng)驗(yàn)，把參與學(xué)習(xí)的個(gè)體固有的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)作為個(gè)體新知識(shí)的生長點(diǎn)，可以說，教學(xué)不是知識(shí)的傳遞，而是知識(shí)的處理和轉(zhuǎn)換。
建構(gòu)主義的目的也是要尋求適合于學(xué)習(xí)的教學(xué)途徑，因此，建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論確立了本論文培訓(xùn)模式的思想，是公務(wù)員的培訓(xùn)模式研究的重要理論基礎(chǔ)之一。
（二）人本管理理論
人本管理思想產(chǎn)生于西方的二十世紀(jì)約三十年代，而真正將人本的思想有效運(yùn)用于企業(yè)管理。人本管理思想引入至公務(wù)員培訓(xùn)中的借鑒意義非常重要，人本思想強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)要依照公務(wù)員的自身發(fā)展規(guī)律，可以調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性。通過培訓(xùn)，一方面使公務(wù)員更好的完成工作任眨同時(shí)，培訓(xùn)可以提高、完善公務(wù)員的意志、品格。因此，人本管理思想可以視為公務(wù)員培訓(xùn)模式的研究中的重要理論依據(jù)。
（三）學(xué)習(xí)遷移理論
關(guān)于學(xué)習(xí)遷移的理論，具有代表性的是十八世紀(jì)德國心理學(xué)家沃爾夫（Wolff）創(chuàng)立的官能心理學(xué)的形式訓(xùn)練說。學(xué)習(xí)遷移理論之所以受到學(xué)者和研究界的重視，主要是因?yàn)閷W(xué)習(xí)遷移已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，其廣泛存在于各種形式的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)中。學(xué)習(xí)遷移理論的意義主要存在于兩方面，一方面學(xué)習(xí)遷移理論能給學(xué)習(xí)者帶來高的學(xué)習(xí)效率，另一方面能夠充分地發(fā)揮教學(xué)者的作用。
（四）培訓(xùn)理論
許多學(xué)者提出了有關(guān)培訓(xùn)的思想理論，比較有影響的是雨果?芒斯特伯格的《心理學(xué)與工業(yè)效率》著作，芒斯特伯格分析了環(huán)境、生理、心理等因素對(duì)生產(chǎn)效率可能產(chǎn)生的影響及影響程度，并突出強(qiáng)調(diào)了教育培訓(xùn)在工業(yè)生產(chǎn)中的重要性。
麥基和泰勒合作出版了《企業(yè)與工業(yè)中的培訓(xùn)》。在書中，他們提出了三層次分析法來分析培訓(xùn)需求，即組織分析、任務(wù)分析、人員分析。直到現(xiàn)階段，國內(nèi)外的學(xué)者和管理者一直沿用三層次分析法的理論開展培訓(xùn)需求的分析。
二、國外公務(wù)員培訓(xùn)制度的借鑒
（一）國外公務(wù)員培訓(xùn)制度的經(jīng)驗(yàn)
國外許多國家通過公務(wù)員培訓(xùn)的實(shí)踐，從中總結(jié)出了不少極具有借鑒意義的培訓(xùn)制度，下面逐一進(jìn)行介紹：
1、美國公務(wù)員的培訓(xùn)制度
1978年，美國頒布的《文官制度改革法》就是對(duì)美國文官制度的重大改革，制定了有關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的細(xì)則。美國的政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一直致力于與高等學(xué)校相結(jié)合，形成資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。
美國公務(wù)員培訓(xùn)具有務(wù)實(shí)求新的培訓(xùn)理念，并且培訓(xùn)內(nèi)容注重實(shí)效。把人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，是美國政府公務(wù)員培訓(xùn)的根本目的。美國公務(wù)員培訓(xùn)的基本準(zhǔn)則是培訓(xùn)要與公務(wù)員的工作崗位密切相關(guān)，要與提高公務(wù)員的自身潛能密切相關(guān)，同時(shí)，要有助于政府機(jī)構(gòu)工作效率的改觀。
美國公務(wù)員的培訓(xùn)類型多種多樣，大致分為高等學(xué)校提供的行政學(xué)研究生課程、短期培訓(xùn)和行政官員“快升系列”項(xiàng)目等。培訓(xùn)過程中廣泛采用理論講授、案例教學(xué)、模擬教學(xué)、現(xiàn)場觀摩、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方法。
2、法國公務(wù)員培訓(xùn)制度
公務(wù)員培訓(xùn)歷來被法國政府視之為提高政府行政管理水平的重要措施。1971年通過的《繼續(xù)教育法》對(duì)法國公務(wù)員的培訓(xùn)與進(jìn)修做出了詳細(xì)規(guī)定。1985年，法國政府在法律上規(guī)定，政府行政機(jī)關(guān)有權(quán)要求公務(wù)員參加培訓(xùn)，公務(wù)員也有權(quán)要求參加培訓(xùn)，政府會(huì)從國庫中提取大量的資金用于文官的培訓(xùn)方面。
法國普遍建立起遍及全國范圍的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)，系統(tǒng)由上百所專門的培訓(xùn)院校和機(jī)構(gòu)所組成，包括基于行政劃分而形成的不同層次的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還包括基于不同職系、不同專業(yè)設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法方面法國公務(wù)員培訓(xùn)工作也做得很出色。法國公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容依托于現(xiàn)實(shí)需要，實(shí)用性是法國公務(wù)員培訓(xùn)的重要原則。不僅重視基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)，也重視解決實(shí)際問題能力的學(xué)習(xí)。
3、新加坡公務(wù)員培訓(xùn)制度
每一個(gè)政府公務(wù)員每年需要接受大約兩個(gè)星期的脫產(chǎn)培訓(xùn)。在接受培訓(xùn)時(shí)，公務(wù)員既可以選擇參加國內(nèi)的培訓(xùn)，也可以選擇參加國外的培訓(xùn)。新加坡公務(wù)員可根據(jù)自己的情況對(duì)培訓(xùn)提出申請(qǐng)，其主要的培訓(xùn)項(xiàng)目有5個(gè)，即攻讀研究生項(xiàng)目、管理培訓(xùn)項(xiàng)目、其它短期培訓(xùn)項(xiàng)目、非政府資助的研究生培養(yǎng)項(xiàng)目、由本人自費(fèi)或外部獎(jiǎng)學(xué)金資助參加的學(xué)習(xí)項(xiàng)目。
2005年，新加坡的公共服務(wù)署公布了重新修訂后的《公務(wù)員培訓(xùn)和發(fā)展政策》，其中有內(nèi)容規(guī)定為：公共服務(wù)署全面推行公務(wù)員強(qiáng)制培訓(xùn)項(xiàng)目，包括入職培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)力開發(fā)計(jì)劃、面向督導(dǎo)者的績效管理等。
4、加拿大公務(wù)員培訓(xùn)制度
加拿大于2006年1月1日頒布的《學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和開發(fā)政策》是公務(wù)員學(xué)校為公務(wù)員提供培訓(xùn)的政策依據(jù)。加拿大政府對(duì)公務(wù)員學(xué)校的運(yùn)作模式進(jìn)行了重組：在課程提供方面，由提供滿足個(gè)人需要的課程轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足公共服務(wù)需求的綜合性課程；在學(xué)習(xí)途徑方面，由單一的課堂學(xué)習(xí)途徑轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的學(xué)習(xí)模式，該模式運(yùn)用一系列的方法和技術(shù)幫助公務(wù)員進(jìn)行學(xué)習(xí)，主要包括網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)、課堂與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的學(xué)習(xí)等。
（二）國外公務(wù)員培訓(xùn)制度對(duì)我國公務(wù)員培訓(xùn)模式的啟示
美國、法國、加拿大、新加坡四個(gè)國家的公務(wù)員培訓(xùn)各有自己的特色，從總體上對(duì)四個(gè)國家公務(wù)員培訓(xùn)制度進(jìn)行比較分析，其實(shí)有很多相通的做法，這些做法為我國公務(wù)員的培訓(xùn)提供了借鑒作用，有助于探索研究我國的公務(wù)員培訓(xùn)模式。
1、公務(wù)員培訓(xùn)的法制保障
美國、法國、加拿大、新加坡四個(gè)國家很早就將公務(wù)員培訓(xùn)提升到政府管理工作的戰(zhàn)略高度，紛紛為公務(wù)員培訓(xùn)制定了若干法律法規(guī)和政策。
2、公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化
通過多年實(shí)踐操作與運(yùn)行，西方一些國家紛紛建立起以各級(jí)行政學(xué)院為主體的，包括各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，充分注意運(yùn)用高等院校、各類研究團(tuán)體等機(jī)構(gòu)開展對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出的網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)，提供給公務(wù)員充足的培訓(xùn)基地，為公務(wù)員培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行做好了充分準(zhǔn)備。
3、公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用化
我們對(duì)干部人事制度的理解和把握的角度審視，公務(wù)員法體現(xiàn)了在總結(jié)近二十多年來的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上新的認(rèn)識(shí)。該法的頒布和實(shí)施必將開啟我國公共人力資源管理的新階段。公務(wù)員法將有力地促進(jìn)我國公務(wù)員的隊(duì)伍和人才建設(shè)
首先，公務(wù)員法增加了我國公務(wù)員的“入口”渠道。新法在第二章中，明確規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的七項(xiàng)條件，增加了公務(wù)員的“入口”渠道。對(duì)于不同類別的公務(wù)員，可以采用選任、委任和聘用的方式。該法肯定和堅(jiān)持了我國實(shí)行公務(wù)員制度的一項(xiàng)突出和受到普遍好評(píng)的重大舉措，即公開考試、競爭擇優(yōu)的錄用制度。具體而言，新法要求錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任用，則首次用法律的形式肯定了近年來各地各部門積極探索的內(nèi)部競爭上崗和面向社會(huì)公開選拔的改革成果。在第十六章中還首次明確了機(jī)關(guān)設(shè)立聘任制公務(wù)員職位，并為此建立了相應(yīng)的人事爭議仲裁制度。
其次，公務(wù)員法明確規(guī)范了公務(wù)員的“出口”。新法在第十三章中以較大的篇幅，列明了公務(wù)員“不得辭去公職”、“予以辭退”、“不得予以辭退”的具體條件或情形，既確立和彰顯了公務(wù)員管理的嚴(yán)明紀(jì)律，又保護(hù)了公務(wù)員的個(gè)人權(quán)益不受侵犯。尤其是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，公務(wù)員法還引入了“引咎辭職”和“勒令辭職”制度。
再者，公務(wù)員法把公務(wù)員的交流與培訓(xùn)提升到了突出的位置。第十章規(guī)定了對(duì)公務(wù)員的分級(jí)分類培訓(xùn)，并將公務(wù)員的培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績與公務(wù)員的考核、任職、晉升掛鉤。第十一章中規(guī)定了國家公務(wù)員的交流制度，公務(wù)員交流可以在內(nèi)部進(jìn)行，也可以在國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體工作人員之間進(jìn)行。
公務(wù)員法將促進(jìn)對(duì)公務(wù)員的全面管理
第一，公務(wù)員法完善了公務(wù)員的分類管理制度。《暫行條例》中沒有對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分類管理的規(guī)定，公務(wù)員法第三章特別規(guī)定公務(wù)員職位按照它的性質(zhì)區(qū)別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類，并且國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要在條件成熟的時(shí)候建立新的職位類別。這是具有中國特色的分類方法，不同于世界上許多國家采取的政務(wù)類和業(yè)務(wù)類公務(wù)員的劃分形式。
第二，公務(wù)員法中對(duì)公務(wù)員的嘉勉、晉職、升級(jí)、工資、福利待遇等一系列權(quán)利規(guī)定得更為明確、具體；同時(shí)細(xì)化了對(duì)公務(wù)員的責(zé)任與義務(wù)規(guī)定，列舉了33個(gè)小項(xiàng)、15個(gè)大項(xiàng)的行為屬于違紀(jì)行為，必須受到相應(yīng)的懲戒或處罰。具體內(nèi)容包括貽誤工作、打擊報(bào)復(fù)、弄虛作假、壓制批評(píng)、欺騙群眾、揮霍公款、濫用職權(quán)、侵犯群眾利益、參與或支持黃賭毒、經(jīng)商辦企業(yè)或參與贏利經(jīng)營性活動(dòng)等。并相應(yīng)地規(guī)定了違反紀(jì)律應(yīng)給予的六種處分形式，而且在處分期間對(duì)受處分者在享受晉升、工資待遇方面有所限制。
第三，公務(wù)員法突出了對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)格管理，一是規(guī)定了嚴(yán)明的行為規(guī)范和考核、懲戒制度，規(guī)定了公務(wù)員的9項(xiàng)基本義務(wù)、16項(xiàng)基本紀(jì)律，同時(shí)要對(duì)公務(wù)員進(jìn)行嚴(yán)格的考核；二是增加了對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)成員的管理規(guī)定，反映在領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職和責(zé)令辭職制度上；三是對(duì)公務(wù)員的離職從業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格地限制，即公務(wù)員辭去公職或退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員在離職3年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原單位業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性的經(jīng)營活動(dòng)，違反者要給予處罰。同時(shí)，公務(wù)員法還規(guī)定，公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。
【題目】鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員培育途徑探析
【第一章】鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕公務(wù)員培養(yǎng)模式研究緒論
【第二章】鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員培養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查及存在的問題
【第三章】 【第四章】完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員培養(yǎng)體制的對(duì)策
【結(jié)論/參考文獻(xiàn)】鄉(xiāng)鎮(zhèn)新任公務(wù)員能力提升研究結(jié)論與參考文獻(xiàn)
第三章 Q 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員培養(yǎng)機(jī)制存在問題的原因分析。
3.1 傳統(tǒng)的公務(wù)員管理制度加大了培養(yǎng)機(jī)制形成的難度。
3.1.1 公務(wù)員錄用制度影響崗位適配。
一是考試內(nèi)容不科學(xué)合理。調(diào)查顯示，Q 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員的進(jìn)入渠道 76%來自省考和國考考錄，20%來自省選調(diào)生考錄，4%來自村干部選拔。筆試考試的科目主要有兩個(gè)，其一是《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》，其二是《申論》。面試的方式基本屬于結(jié)構(gòu)化面試的范疇，此方式為公平性競爭提供了強(qiáng)大的保障，但面試的具體內(nèi)容不一定始終與實(shí)際工作有過多的聯(lián)系。而公考熱逐漸掀起了一個(gè)巨大的潮流，大量的考試輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)風(fēng)生水起。因此，他們通過專業(yè)性的培訓(xùn)，為考生提供了一個(gè)非常科學(xué)高效的培訓(xùn)體系，使其深入了解每種科目每種題型的解決技巧。此外，部分考生采取范進(jìn)式手段來碰運(yùn)氣，直到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為止。可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)歷過這種考試的考生，可能僅僅停留于考試技巧上，而不能保證自己專業(yè)性水平的提升。在自己的工作崗位上逐漸發(fā)現(xiàn)自己的不足，引起用人單位的不滿，使這些考生無法與自己的崗位相匹配。
二是招考條件過于寬泛。Q 縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人才戰(zhàn)略方面，設(shè)定了門檻非常低的招考條件，對(duì)員工的學(xué)歷要求只是停留在大專以上，并不會(huì)對(duì)他們的專業(yè)等其他要素進(jìn)行一定的約束。這種相對(duì)比較寬松的招考條件逐漸掀起了巨大的報(bào)考潮流，但各種問題的出現(xiàn)也是不可避免的。首先是性別所占據(jù)比例的嚴(yán)重不協(xié)調(diào)問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作具有一定的特殊性，比如強(qiáng)大的勞動(dòng)強(qiáng)度等，大多數(shù)用人單位都會(huì)優(yōu)先錄取男性員工。但眾所周知，對(duì)于現(xiàn)代化的考試體系而言，女生比男生更有一定的優(yōu)勢(shì)。以城郊 W 鎮(zhèn)為例，在 5年內(nèi)一共招錄了接近四分之三的女生，嚴(yán)重干擾了城鎮(zhèn)的資源分配等一系列工作。其次是人員安排錯(cuò)位現(xiàn)象的發(fā)生。就員工的籍貫而言，外縣籍貫 93 人，外地籍的所占比例接近三分之一。研究表明，大多數(shù)的外地籍鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員都無法適應(yīng)工作地區(qū)的基本環(huán)境，在認(rèn)同感形成方面的難度也非常大，讓他們對(duì)職業(yè)發(fā)展感到迷茫。[17]
三是錄用的專業(yè)匹配度低，根據(jù)問卷調(diào)查來看，農(nóng)學(xué)專業(yè)雖然和基層農(nóng)村的聯(lián)系最密切，但其只占比 6%，工學(xué)、法律、醫(yī)藥學(xué)等在基層更加具有實(shí)際作用的學(xué)科占據(jù)的比例都不高，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員團(tuán)體當(dāng)中，多數(shù)學(xué)生出身于文科類專業(yè)，其中比例最大的是經(jīng)濟(jì)類，占比 28%，其余占比較多的科目包含了管理類、教育類、文學(xué)類等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為處理基層具體事務(wù)的機(jī)關(guān)，在面臨當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)等時(shí)恰恰需要理工類和農(nóng)學(xué)類專業(yè)人才。剛走出校園的畢業(yè)生大多對(duì)基層農(nóng)村的真實(shí)狀況認(rèn)識(shí)不夠深刻，對(duì)農(nóng)村當(dāng)下迫切需要的專業(yè)型技術(shù)更是了解不多，種種狀況導(dǎo)致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員在鄉(xiāng)村每天的工作內(nèi)容非常單一，無法實(shí)現(xiàn)個(gè)人的社會(huì)價(jià)值。這種情況也在一定程度上表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員項(xiàng)目的中間環(huán)節(jié)信息具有不對(duì)稱性。在招錄時(shí)，應(yīng)該考慮到鄉(xiāng)村的具體需求，這樣一來才能夠避免人力資源流失，并推動(dòng)基層更好的發(fā)展下去。
3.1.2 公務(wù)員績效制度影響考核公平。
績效考評(píng)在整個(gè)人力資源管理體系中發(fā)揮了巨大的作用，是一種關(guān)鍵的職能。主要含義是：評(píng)定者通過對(duì)具體方法的有效使用，參照相關(guān)的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確地分析現(xiàn)存的績效信息，最終科學(xué)地評(píng)價(jià)這些整合的信息。在每一個(gè)企業(yè)的績效管理過程中，它發(fā)揮著核心的作用。績效考評(píng)手段有很多，比如 KPI 等。
現(xiàn)如今，我國的公務(wù)員績效考核體系始終局限于對(duì)考核結(jié)果的分析。假如一直根據(jù)這種考核結(jié)果來進(jìn)行一定的獎(jiǎng)懲，肯定不會(huì)發(fā)揮出人才的實(shí)際促進(jìn)作用，也不會(huì)達(dá)到公平公正的目的，無法最終實(shí)現(xiàn)考核的組織目標(biāo)。且這種考核評(píng)價(jià)體系過于簡單，無法科學(xué)地衡量員工的具體工作情況。即使已經(jīng)將考核方法進(jìn)行了規(guī)范化的界定，但是在實(shí)際評(píng)價(jià)的過程中難以保證所有部門都能夠準(zhǔn)確地篩選出優(yōu)質(zhì)的考核方法。研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的部門嚴(yán)重忽視平時(shí)考核的重要性，單純地停留在年終評(píng)優(yōu)上。在結(jié)構(gòu)化訪談的過程中可以發(fā)現(xiàn)，大量的初任公務(wù)員一致認(rèn)為，用人單位基本不會(huì)過多地在乎他們的年終總結(jié)，在考核的時(shí)候只是隨便應(yīng)付一下，獲得最高年終獎(jiǎng)的人中，關(guān)系戶居多。這種隨意性的考核手段必將使不公平現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。此外，就考核對(duì)象而言，不管是他們的工作內(nèi)容還是工作性質(zhì)，都存在著明顯的不同。[18]
3.1.3 公務(wù)員培訓(xùn)制度影響職業(yè)發(fā)展。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，公務(wù)員培訓(xùn)的外部環(huán)境變化多端，對(duì)公務(wù)員提出了更大更多的要求。但是，政府始終單一化地對(duì)公務(wù)員展開一定的培訓(xùn)。即使有的公務(wù)員已經(jīng)對(duì)自己的培訓(xùn)過程進(jìn)行了一定的規(guī)劃，但這些規(guī)劃非常具有籠統(tǒng)性，缺乏明確的目標(biāo)與具體的培訓(xùn)流程等。這也從側(cè)面說明大多數(shù)用人單位都沒有實(shí)際地考慮到員工與具體崗位的配合度。在職業(yè)生涯發(fā)展的過程中，最關(guān)鍵的力量支撐就是全面的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。假若用人單位內(nèi)部單純地制定了一些職業(yè)目標(biāo)卻無法制定高度匹配的實(shí)際培訓(xùn)計(jì)劃，那么職業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度會(huì)顯得很大。
現(xiàn)如今，我國在對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的機(jī)制中，大多停留在對(duì)培訓(xùn)目標(biāo)的指定、培訓(xùn)手段的使用等方面。可以發(fā)現(xiàn)，這種機(jī)制存在著一定的原則性與粗放性。但是這種形式化的培訓(xùn)方式以及格式化的效果在很大程度上制約著我國公務(wù)員的成長，對(duì)他們的學(xué)習(xí)興趣等產(chǎn)生了巨大的影響，嚴(yán)重阻礙了他們職業(yè)水平的提升，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)自身職業(yè)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)。所以，究竟采取什么樣的方式、怎樣制定科學(xué)的培訓(xùn)體系來促進(jìn)公務(wù)員職業(yè)能力的提升，是所有人力資源管理部門必須思考與處理的問題。
3.2 消極的單位行政環(huán)境不利于形成積極的培養(yǎng)機(jī)制。
3.2.1 薪酬待遇偏低影響隊(duì)伍穩(wěn)定性。
Q 縣基礎(chǔ)差、底子薄，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，作為國家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，該縣財(cái)政收入體量很小，停留在保工資、保民生的艱難水平。由于財(cái)力緊張，該縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員工資水平長期處于較低的水平。2017 年該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員月收入在 3000 元左右，而在試用期的基層公務(wù)員月收入不足 2000。在該縣 2018 年平均 4000 元每平方米的房價(jià)面前，面對(duì)高企的物價(jià)和全社會(huì)不斷提升的平均生活水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員在縣城都很難維持體面生活。
筆者在訪談中了解到，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員普遍處于婚戀期，處于成家立業(yè)的起步階段，消費(fèi)旺盛，不少人都會(huì)在結(jié)婚前在縣城乃至市區(qū)購買商品房。每月的房貸支出和通勤交通費(fèi)已經(jīng)占據(jù)了工資的絕大部分，甚至個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員每月房貸支出比工資收入還要高，還要靠父母接濟(jì)才能維持收支平衡。再加上近年來鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)十分艱巨，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員的勞動(dòng)強(qiáng)度普遍較大，與在城市工作的公務(wù)員相比，工作的付出與回報(bào)不成比例，這對(duì)于十幾年寒窗苦讀考取公務(wù)員的年輕人來說是難以接受的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員承受著巨大的工作和經(jīng)濟(jì)雙重壓力，近年來在經(jīng)濟(jì)收入考量下離開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員不時(shí)出現(xiàn)。[19]
3.2.2 依賴型人際關(guān)系影響公平晉升。
在中國的傳統(tǒng)文化中，人格權(quán)威通常比具體的職務(wù)更加重要。此外，人情風(fēng)的文化根深蒂固。首先，家庭類人情風(fēng)主要包括已經(jīng)深入相關(guān)管理機(jī)構(gòu)中的親戚、朋友等。不管是職位的升遷，還是實(shí)際工作的流動(dòng)等，都牽扯到一定的裙帶關(guān)系。其次，社會(huì)組織類人情風(fēng)主要包括已經(jīng)對(duì)社會(huì)道德產(chǎn)生一定破壞的各種不同類型的組織等。
有 46%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員覺得當(dāng)前工作單位的晉升依據(jù)主要是內(nèi)部員工的個(gè)人基本能力；有 48%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員覺得當(dāng)前工作單位的競爭環(huán)境非常公平，沒有任何不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)；有 45%的青年干部覺得當(dāng)前工作單位的晉升依據(jù)主要是績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制；50%的單位都能為內(nèi)部的員工提供公平系統(tǒng)的晉升體系；69%的單位都能為內(nèi)部的員工提供不同種類崗位的實(shí)際任職要求；52%的單位都能為內(nèi)部的員工提供科學(xué)的晉升體系且督促其嚴(yán)格執(zhí)行；24%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員認(rèn)為當(dāng)前工作單位的晉升依據(jù)主要是關(guān)系。通過對(duì)上述數(shù)據(jù)的詳細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員對(duì)當(dāng)前工作單位的晉升標(biāo)準(zhǔn)并不是很滿意，這也從側(cè)面說明了當(dāng)前階段內(nèi)大多數(shù)工作單位的晉升機(jī)制都不夠完善且嚴(yán)重缺乏公開公平性，甚至個(gè)別單位內(nèi)部還存在著一定的違規(guī)行為。
這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，將挫傷某些有能力的初任公務(wù)員的積極性。腐敗鏈條的始終存在，嚴(yán)重阻礙了我國公平公正選拔體系的發(fā)展，對(duì)我國的公平晉升與國家利益產(chǎn)生了巨大的破壞。[20]
3.2.3 形式主義氛圍影響工作積極性。
單位的科層組織對(duì)實(shí)現(xiàn)行政效率的提升起著非常大的作用。但是，我國各機(jī)構(gòu)的形式主義十分明顯，使得相關(guān)行為活動(dòng)始終存在著墨守成規(guī)、辦事拖拉等形式各異的問題。長期以往，逐漸形成了惡性循環(huán)。在這種充滿惰性的條件下，行政活動(dòng)根本談不上任何的效率。
3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員自身素質(zhì)制約了培養(yǎng)機(jī)制的成效。
3.3.1 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員的心理適應(yīng)困難。
在我國的傳統(tǒng)文化中，官本位思想始終存在著，公務(wù)員的內(nèi)心一直崇尚權(quán)威。對(duì)于當(dāng)前階段內(nèi)的行政體系而言，維權(quán)是尊、官級(jí)為準(zhǔn)等形式各異的現(xiàn)象時(shí)長出現(xiàn)。這種官本位思想已經(jīng)根深蒂固，在很大程度上指引著公務(wù)員的價(jià)值判斷。初任公務(wù)員無法適應(yīng)當(dāng)前工作崗位的實(shí)際現(xiàn)狀與這種官本位思想存在著很大的聯(lián)系。根據(jù)中國社科院在 2013 年的調(diào)查可知，在基層公務(wù)員中有將近 80%的人產(chǎn)生了輕度工作懈怠。體制改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)讓公務(wù)員面臨的壓力增加，除此之外，壓力的來源還有承擔(dān)新的工作職責(zé)以及職務(wù)的變動(dòng)，這些都會(huì)給他們添加一連串的心理負(fù)擔(dān)，使得公務(wù)員認(rèn)為自己無法在目前的工作中一展宏圖，也不能讓自己的能力得到提高，繼而覺得煩惱。在心理方面公務(wù)員也在面臨越發(fā)嚴(yán)峻的問題，所以，在培訓(xùn)首次擔(dān)任公務(wù)員的員工時(shí)，尤其應(yīng)當(dāng)重視開展初任公務(wù)員心理援助項(xiàng)目，同時(shí)還應(yīng)該開導(dǎo)公務(wù)員，幫助他們解決在工作前期碰到的應(yīng)該重新選擇職業(yè)還是接著發(fā)展這個(gè)問題。
3.3.2 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員對(duì)環(huán)境適應(yīng)困難。
外地戶籍的初任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員剛在一個(gè)不熟悉的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的時(shí)候，除了存在語言交流困難，同時(shí)也需要花一些時(shí)間去適應(yīng)當(dāng)?shù)氐淖∷蕖⑹澄锏雀鱾€(gè)方面。從問卷調(diào)查以及采訪分析可知，一大半剛上任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員認(rèn)為，工作和語言在陌生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在或多或少的差別。特別是較偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初任公務(wù)員，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化水平的影響，在工作中難免會(huì)遇到一些困難，對(duì)于進(jìn)行工作造成了影響。要想做好工作，業(yè)務(wù)員必須具有良好的溝通能力，可是鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員因?yàn)樵谡Z言以及理解力方面與當(dāng)?shù)卮嬖诓顒e，難以獲得當(dāng)?shù)鼐用竦某姓J(rèn)，這一定程度上讓他們的積極性受到了打壓，不過他們是年輕的干部，應(yīng)當(dāng)勇敢面對(duì)困難，克服困難，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員在閑暇時(shí)也要花費(fèi)大量的時(shí)間接觸周圍的人文環(huán)境以及地理環(huán)境，減少與當(dāng)?shù)鼐用竦母糸u感。
為了正確評(píng)價(jià)我區(qū)黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員一年來履行崗位職責(zé)、完成工作任務(wù)及德才表現(xiàn)情況，充分發(fā)揮考核工作評(píng)價(jià)、激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)工作人員投身濱湖新區(qū)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，根據(jù)省委組織部、省人事廳《安徽省公務(wù)員考核辦法（試行）》（皖組字[2008]2號(hào)）和人事部《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》（人核培發(fā)[1995]153號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就20****年度考核工作通知如下：
一、考核范圍
全區(qū)各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)（含人大、政協(xié)、法院、檢察院）和事業(yè)單位在職在編工作人員。其中市管干部年度考核工作，由市委組織部統(tǒng)一安排；區(qū)管干部年度考核工作，由區(qū)委組織部統(tǒng)一安排；其他人員年度考核工作，由區(qū)人事局統(tǒng)一安排。
二、考核時(shí)間
20****年年度考核工作，自本文下發(fā)之日起，至2008年4月10日前結(jié)束。
三、考核等次
黨政群機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度考核設(shè)立優(yōu)秀、稱職（合格）、基本稱職（基本合格）、不稱職（不合格）四個(gè)等次。
本次考核工作，全區(qū)優(yōu)秀指標(biāo)數(shù)控制在實(shí)際參加考核人數(shù)的15%以內(nèi)，實(shí)行統(tǒng)籌安排。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位優(yōu)秀指標(biāo)數(shù)統(tǒng)一下達(dá)（見優(yōu)秀指標(biāo)分配表）。區(qū)直部門、單位和各街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)，一般工作人員的年度考核等次由各單位評(píng)定，分別上報(bào)；全區(qū)區(qū)管干部的年度考核等次由各考核組按照規(guī)定的比例，在征求區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)同志的意見基礎(chǔ)上，分別提出各組的區(qū)管干部評(píng)定等次建議，再提交區(qū)委常委會(huì)議研究確定。
20****年年度考核，區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他區(qū)管干部由區(qū)委考察組進(jìn)行考核，一般干部采取評(píng)分量化進(jìn)行，即對(duì)被考核人通過民主測(cè)評(píng)確定分值。民主測(cè)評(píng)基本分設(shè)置為總分100分。民主測(cè)評(píng)平均分值達(dá)到90分以上的，可確定為優(yōu)秀等次（考核優(yōu)秀人數(shù)必須嚴(yán)格控制在下達(dá)指標(biāo)數(shù)內(nèi)）；平均分值在70-89分之間的確定為稱職（合格）等次；平均分值在60-69分之間的為基本稱職（基本合格）等次；平均分值在59分以下的確定為不稱職（不合格）。確定為基本稱職（基本合格）、不稱職（不合格）等次，考核委員會(huì)或考核小組要認(rèn)真核實(shí)情況，準(zhǔn)確把握，并按規(guī)定審核。
四、考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員考核內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉（思想品德20分、履職能力25分、服務(wù)態(tài)度10分、工作實(shí)績35分、廉潔自律10分）五個(gè)方面。考核是在全面考核德、能、勤、廉的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考核工作實(shí)績，并把工作實(shí)績作為評(píng)價(jià)工作人員的主要依據(jù)（具體各類人員考核基本標(biāo)準(zhǔn)見附件）。
五、考核方法
考核工作堅(jiān)持平時(shí)考核和年度（定期）考核相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合，注重量化考核。各單位要結(jié)合實(shí)際，合理制定考核方案，注重多層面考核，要把量化測(cè)評(píng)結(jié)果作為確定年度考核等次的重要依據(jù)。
各部門、單位在開展考核工作時(shí)，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。
（一）區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部和其他區(qū)管干部的考核程序由區(qū)委組織部統(tǒng)一安排，區(qū)考核組分單位組織實(shí)施。
（二）國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的考核程序：
1、被考核公務(wù)員總結(jié)本年度德、能、勤、績、廉表現(xiàn)，重點(diǎn)是履行職位職責(zé)和完成所承擔(dān)的工作任務(wù)的情況，填寫《公務(wù)員年度考核登記表》，并在一定范圍內(nèi)述職、測(cè)評(píng)；
2、主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾和公務(wù)員本人意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)平時(shí)考核情況和個(gè)人年度總結(jié)，寫出評(píng)語，提出考核等次建議和改進(jìn)提高的要求；
3、對(duì)擬定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員在本機(jī)關(guān)范圍內(nèi)公示，公示時(shí)間不少于3個(gè)工作日；
4、機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或考核委員會(huì)根據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)意見、民主測(cè)評(píng)情況和優(yōu)秀等次名額，確定考核等次；
5、將考核結(jié)果以書面形式通知被考核公務(wù)員，并由公務(wù)員本人在填寫考核等次的《公務(wù)員年度考核登記表》上簽字。被考核公務(wù)員拒不簽字的，由機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門作出書面說明，并在《公務(wù)員年度考核登記表》上注明。
（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的考核程序：
1、被考核者按照考核內(nèi)容撰寫個(gè)人總結(jié)或述職報(bào)告，并報(bào)直接主管領(lǐng)導(dǎo)審閱；
2、在本單位全體干部職工會(huì)上述職；
3、進(jìn)行群眾民主評(píng)議，本單位的全體人員對(duì)其進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)議打分；
4、根據(jù)測(cè)評(píng)情況和優(yōu)秀等次名額確定考核等次，并對(duì)擬確定為優(yōu)秀的人員進(jìn)行公示。
5、反饋考核結(jié)果，由本人在填寫考核等次的《年度考核登記表》上簽字。
六、幾種特殊情況人員的考核問題
1、新錄用人員在試用期內(nèi)參加年度考核，不確定等次，只寫評(píng)語，作為任職、定級(jí)的依據(jù)。
2、新調(diào)入人員（含調(diào)任或轉(zhuǎn)任的公務(wù)員），由其調(diào)入（調(diào)任或轉(zhuǎn)任）的現(xiàn)工作單位進(jìn)行考核并確定等次。其調(diào)入（調(diào)任或轉(zhuǎn)任）前的有關(guān)情況，由原單位提供。
3、掛職鍛煉的公務(wù)員，掛職鍛煉時(shí)間在半年以上的，由掛職單位進(jìn)行考核并確定等次；掛職鍛煉不足半年的，由派出單位進(jìn)行考核。掛職鍛煉的其他人員，由區(qū)委組織部、區(qū)人事局根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行考核，并確定等次。掛職鍛煉結(jié)束的當(dāng)年由掛職的單位提供有關(guān)情況，原單位進(jìn)行考核。
4、單位派出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的公務(wù)員和工作人員，由原單位負(fù)責(zé)考核并確定考核等次，其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的有關(guān)情況，由所在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)單位提供。在本考核年度內(nèi)，非單位派出但經(jīng)單位同意外出學(xué)習(xí)、不在工作崗位時(shí)間超過半年的，不進(jìn)行年度考核。
5、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，由轉(zhuǎn)業(yè)后所在單位考核，其轉(zhuǎn)業(yè)前的情況，可參閱干部轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)的鑒定，一般當(dāng)年確定為稱職（合格）等次。
6、本年度病、事假累計(jì)超過半年或事假連續(xù)超過3個(gè)月的，擅自離職半個(gè)月以上，超假一個(gè)月以上的，或留職停薪超過半年的，不進(jìn)行考核。
7、機(jī)構(gòu)改革中離崗?fù)损B(yǎng)人員，本人自愿可不參加年度考核，由單位直接定為“稱職”等次。
8、對(duì)無正當(dāng)理由不參加年度考核的人員，不確定考核等次，經(jīng)教育后仍然拒絕參加的，直接確定其考核結(jié)果為不稱職（不合格）等次。
9、涉嫌違法亂紀(jì)被立案調(diào)查尚未結(jié)案的工作人員，參加年度考核，不寫評(píng)語、不定等次。結(jié)案后，不給予處分或者給予警告處分的，按規(guī)定補(bǔ)定等次。
10、受處分公務(wù)員的年度考核，按《安徽省公務(wù)員考核辦法（試行）》執(zhí)行；受處分的其他工作人員按照合紀(jì)發(fā)[2002]18號(hào)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于紀(jì)律處分執(zhí)行工作的有關(guān)規(guī)定〉的通知》執(zhí)行。
單位對(duì)受到處分的人員情況（何時(shí)、何文號(hào)、何處分），要在《被考核人簡明情況登記表》備注欄中注清楚。
七、考核結(jié)果的使用
年度考核結(jié)果作為調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員職務(wù)、級(jí)別、工資以及獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。
公務(wù)員年度考核被確定為稱職以上等次的，按照下列規(guī)定辦理：
（一）累計(jì)兩年被確定為稱職以上等次的，在所定級(jí)別對(duì)應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次；
（二）累計(jì)五年被確定為稱職以上等次的，在所任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別范圍內(nèi)晉升一個(gè)級(jí)別；
（三）確定為稱職以上等次，且符合規(guī)定的其他任職資格條件的，具有晉升職務(wù)的資格；連續(xù)三年以上被確定為優(yōu)秀等次的，晉升職務(wù)時(shí)優(yōu)先考慮；
（四）被確定為優(yōu)秀等次的，當(dāng)年給予嘉獎(jiǎng)；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功；
根據(jù)組通字[2008]4號(hào)《關(guān)于實(shí)施〈安徽省公務(wù)員考核辦法（試行）〉有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》規(guī)定，公務(wù)員年度考核被確定為優(yōu)秀等次的，予以嘉獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)為800元；自2005年起，連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功一次，獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)為1500元。
（五）享受年度考核獎(jiǎng)金。
公務(wù)員年度考核被確定為基本稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：
（一）由單位領(lǐng)導(dǎo)成員或機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門負(fù)責(zé)人對(duì)其誡勉談話，限期改進(jìn)；
（二）本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限；
（三）一年內(nèi)不得晉升職務(wù)；
（四）不享受年度考核獎(jiǎng)金。
公務(wù)員年度考核被確定為不稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：
（一）降低一個(gè)職務(wù)層次任職，降職決定按照公務(wù)員管理權(quán)限由任免機(jī)關(guān)在三個(gè)月內(nèi)作出。降職后，職務(wù)、級(jí)別工資按有關(guān)規(guī)定調(diào)整;無職可降的，其級(jí)別工資降低一個(gè)工資檔次；
（二）本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限；
（三）不享受年度考核獎(jiǎng)金；
（四）連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。
公務(wù)員主管部門和公務(wù)員所在機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)考核情況，有針對(duì)性地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)。
八、幾點(diǎn)要求
1、考核工作要堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)績、發(fā)揚(yáng)民主的原則，按規(guī)定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。
2、各部門單位工作人員的考核結(jié)果，按干部管理權(quán)限分別報(bào)送區(qū)委組織部和區(qū)人事局審核備案。報(bào)區(qū)人事局審核材料，公務(wù)員應(yīng)提供年度考核結(jié)果審核表、被考核人簡明情況登記表、考核量化測(cè)評(píng)匯總表各一式兩份，年度考核登記表、公示材料各一份；機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員應(yīng)提供考核結(jié)果統(tǒng)計(jì)表、考核花名冊(cè)各一式兩份，年度考核登記表、公示材料各一份。
3、行政機(jī)關(guān)工作人員當(dāng)年考核為稱職以上的發(fā)放年終一次性獎(jiǎng)金；事業(yè)單位工作人員在實(shí)行績效工資前，仍然享受年終一次性獎(jiǎng)金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位年終一次性獎(jiǎng)金發(fā)放數(shù)額為當(dāng)年12月份的基本工資。獎(jiǎng)金所需經(jīng)費(fèi)仍按原經(jīng)費(fèi)供給渠道解決。獎(jiǎng)金審批程序，各單位在報(bào)送考核備案材料時(shí)一并報(bào)區(qū)人事局審批。
凡事業(yè)單位考核確定為優(yōu)秀等次的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)于審核結(jié)束10日內(nèi)辦理考核優(yōu)秀證書，逾期不予受理。
［關(guān)鍵詞］行政執(zhí)法類公務(wù)員；績效考核；考核方式
1行政執(zhí)法類公務(wù)員績效考核存在的三個(gè)突出問題
1.1考核指標(biāo)體系不合理
1.1.1考核指標(biāo)過于宏觀考核指標(biāo)“德、能、勤、績、廉”只是原則上的規(guī)定，過于宏觀，具體指標(biāo)內(nèi)容不明確，缺乏具體性和實(shí)踐操作性。考核等次被簡單的劃分為了“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”四項(xiàng)，評(píng)價(jià)者沒有具體的參考指標(biāo)、數(shù)據(jù)對(duì)比，多為主觀評(píng)價(jià)，為了全局穩(wěn)定，往往對(duì)所有的公務(wù)員做出基本一致的評(píng)價(jià)，而所謂的“優(yōu)秀”也變成了輪崗式的擔(dān)任，這使績效考核偏離了原初目標(biāo)，喪失了客觀性、可靠性，沒有發(fā)揮其應(yīng)盡的作用。1.1.2考核指標(biāo)缺乏針對(duì)性行政執(zhí)法類公務(wù)員的工作任務(wù)和工作性質(zhì)較于其他普通公務(wù)員，有很大的區(qū)別和差異，由于不同部門、不同層級(jí)、不同職業(yè)特點(diǎn)，其工作性質(zhì)各不相同，要求自然也不一樣。用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去衡量無法體現(xiàn)考核對(duì)象的工作特性，嚴(yán)重趨同的“指揮棒”，使行政執(zhí)法類公務(wù)員普遍缺乏工作的“內(nèi)動(dòng)力”。
1.2考核方式不合理
根據(jù)規(guī)定，公務(wù)員考核分為平時(shí)考核和年度考核，平時(shí)考核為年度考核積累資料，提供依據(jù)，年度考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)，與年終測(cè)評(píng)相結(jié)合，確定考核等次。在實(shí)際操作中，普遍的做法是由公務(wù)員個(gè)人填寫年度考核登記表或述職報(bào)告，對(duì)個(gè)人工作進(jìn)行總結(jié)，然后由主管領(lǐng)導(dǎo)提出評(píng)鑒意見。這種方式形式主義嚴(yán)重，具有隨意性，主要依據(jù)考核者個(gè)人的主觀印象和感覺進(jìn)行評(píng)價(jià)，使考核結(jié)果失真，并且評(píng)語缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)維度及定量標(biāo)準(zhǔn)，不利于被考核者之間進(jìn)行比較。平時(shí)考核不求有功但求無過，只要按時(shí)到崗、沒有重大過失就不會(huì)影響年底的考核等次。這樣的考核方式對(duì)于行政執(zhí)法類公務(wù)員而言，不僅無法反映其工作情況，還會(huì)降低其工作積極性。
1.3缺乏專門考核機(jī)構(gòu)
在我國多數(shù)政府公務(wù)員管理部門中沒有常設(shè)的公務(wù)員績效考核專門機(jī)構(gòu)。每到年終考核時(shí)，各部門成立臨時(shí)性的考核領(lǐng)導(dǎo)小組。這種考核機(jī)構(gòu)一是其按照所有工作的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系臨時(shí)拼湊而成，考核機(jī)構(gòu)成員主要考慮的是像完成其他工作一樣盡快完成本次任務(wù)，很少去想如何做好認(rèn)真做好績效考核工作；二是這種臨時(shí)機(jī)構(gòu)具有明顯的非專業(yè)特征，機(jī)構(gòu)成員不懂績效考核的方法和程序，只是憑主觀印象做出一個(gè)籠統(tǒng)的評(píng)價(jià)。這就很難對(duì)公務(wù)員績效做出客觀和準(zhǔn)確評(píng)估，甚至?xí)霈F(xiàn)錯(cuò)誤的評(píng)估結(jié)果。
2改進(jìn)和完善行政執(zhí)法類公務(wù)員的績效考核
2.1設(shè)立專項(xiàng)考核指標(biāo)
在定性規(guī)定下設(shè)立專項(xiàng)考核指標(biāo)，應(yīng)遵循以下原則：2.1.1客觀性原則在設(shè)立專項(xiàng)考核指標(biāo)時(shí)，應(yīng)該使考核指標(biāo)能夠真正地反應(yīng)行政執(zhí)法類公務(wù)員所做的實(shí)際事情和實(shí)際行為，即行政執(zhí)法人員做了什么，通過考核指標(biāo)要能夠基本體現(xiàn)出來。2.1.2全面與重點(diǎn)相結(jié)合的原則在考核指標(biāo)設(shè)定時(shí)應(yīng)盡量使指標(biāo)覆蓋行政執(zhí)法類公務(wù)員所做的各項(xiàng)工作。在考慮全面性的同時(shí)，也要考慮考核指標(biāo)的重點(diǎn)性問題，即對(duì)于能夠突出反映行政執(zhí)法類公務(wù)員工作情況和成績的指標(biāo)，應(yīng)充分考慮，重點(diǎn)研究，并多進(jìn)行設(shè)定。2.1.3定量指標(biāo)優(yōu)先原則定量指標(biāo)能更真實(shí)地反映出行政執(zhí)法類公務(wù)員的工作情況，在很大程度上避免了主觀因素的干擾，因此，盡可能多地采用定量指標(biāo)是行政執(zhí)法類公務(wù)員績效考核指標(biāo)體系設(shè)定的重要發(fā)展趨勢(shì)。
2.2建立日常考核體系
建立日常考核體系，首先單位應(yīng)成立績效考核機(jī)構(gòu)，制定考核辦法。日常考核的重點(diǎn)應(yīng)包括考勤、考績兩大項(xiàng)。考勤內(nèi)容包括遲到、早退、請(qǐng)假、曠工、是否遵守日常辦公的時(shí)間規(guī)則等；考績內(nèi)容主要包括行政執(zhí)法人員所作的工作和所取得的成績。這兩項(xiàng)內(nèi)容的考核都可以采用記錄和填表的方法進(jìn)行。
2.3成立專門考核機(jī)構(gòu)
可在單位人事科設(shè)立單位日常績效考核機(jī)構(gòu)，公務(wù)員管理部門負(fù)責(zé)對(duì)單位人事科日常績效考核的監(jiān)督管理。鑒于行政執(zhí)法類公務(wù)員是老百姓接觸最多的公務(wù)群體，還可以引入公民監(jiān)督體系，使績效考核公開化、信息化。加強(qiáng)績效考核人員的專業(yè)培訓(xùn)工作，使績效考核人員做出更準(zhǔn)確和客觀的考核評(píng)價(jià)。其主要培訓(xùn)內(nèi)容建議包括：公務(wù)員績效考核基本的理論和方法及其最新發(fā)展趨勢(shì)；公務(wù)員績效考核的指標(biāo)體系的理解和使用；公務(wù)員績效考核的方法和程序；如何降低公務(wù)員績效考核的誤差，等理論與實(shí)踐性內(nèi)容。
3實(shí)施行政執(zhí)法類公務(wù)員績效考核的幾點(diǎn)建議
3.1堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向
行政執(zhí)法類公務(wù)員的工作直接與群眾相連，因此，在對(duì)行政執(zhí)法類公務(wù)員的績效進(jìn)行考核時(shí)，一定要堅(jiān)持公眾利益至上的原則，把“忠誠、公平、正義、廉潔、科學(xué)、高效”作為主要價(jià)值追求，重點(diǎn)考核其對(duì)上級(jí)部署的決策力、對(duì)公眾訴求的回應(yīng)力、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)力和對(duì)事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)力。相應(yīng)地，必須堅(jiān)決反對(duì)將部門利益、“罰沒收入”列為考核的主范疇。
3.2培育健康的績效文化
行政機(jī)關(guān)和企業(yè)是不同的，它不是盈利性的機(jī)構(gòu)，特別是行政執(zhí)法部門，它的宗旨是服務(wù)人民。所以要培育健康的績效文化，需明確對(duì)績效考核指標(biāo)進(jìn)行量化，績效激勵(lì)，改進(jìn)是重點(diǎn)，要倡導(dǎo)標(biāo)桿學(xué)習(xí)和團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造；改進(jìn)績效管理時(shí)，要把績效幫助、績效溝通和績效提升的方法作為重點(diǎn)。
3.3建立并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法案件主辦人負(fù)責(zé)制
【題目】鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員培育途徑探析
【第一章】 【第二章】鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員培養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查及存在的問題
【第三章】鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員培養(yǎng)機(jī)制不足的原因分析
【第四章】完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員培養(yǎng)體制的對(duì)策
【結(jié)論/參考文獻(xiàn)】鄉(xiāng)鎮(zhèn)新任公務(wù)員能力提升研究結(jié)論與參考文獻(xiàn)
第一章 緒論。
1.1 研究的背景和意義。
1.1.1 研究背景。
因?yàn)楣珓?wù)員的工作比較穩(wěn)定，近年來此類工作得到了越來越多求職者的青睞。根據(jù)人社部 2017 年 5 月 31 日的《2016 年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至 2016 年底，全國共有公務(wù)員 719 萬人。2016 年全國共錄用公務(wù)員 19.46 萬人，其中，中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu) 2.81 萬人，地方 16.65 萬人[1]。
公務(wù)員隊(duì)伍的發(fā)展日益壯大，每年加入公務(wù)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層隊(duì)伍的新鮮血液日益增多，如何正確的引導(dǎo)和培養(yǎng)新生公務(wù)員，使其快速成熟，以更高的工作效率、更昂揚(yáng)的工作熱情、更積極的工作態(tài)度，更好的承擔(dān)起黨和政府密切聯(lián)系群眾、引領(lǐng)群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍的重?fù)?dān)，就成為一個(gè)必須重視和解決的問題。
1.1.2 研究意義。
(1)理論意義。
就理論探究而言，由于目前仍舊難以構(gòu)成條理性較強(qiáng)并且完備的理論系統(tǒng)，理論方面并未獲得新的進(jìn)展，同時(shí)當(dāng)前的培育管理制度以及理論難以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員的實(shí)際狀況以及較為前沿的人力資源管理理論，故我國對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員的培育仍舊不夠深入和透徹。本論文試圖以理論的角度對(duì)基層初任公務(wù)員培育過程中采用的內(nèi)部邏輯以及外部形式進(jìn)行全方位地了解，同時(shí)對(duì)目前培育初任公務(wù)員期間遇到的難題進(jìn)行剖析，根據(jù) Q 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)其給予合適的指導(dǎo)意見。
(2)現(xiàn)實(shí)意義.
由于公務(wù)員群體尤其是基層公務(wù)員群體長期以來接受的舊思想較為深刻，因此難以采用較為前沿的培育思想，從而很難想出與公務(wù)員職業(yè)規(guī)劃的路徑問題相適應(yīng)的處理辦法，而職業(yè)發(fā)展和職業(yè)規(guī)劃是職工個(gè)人成長進(jìn)步的重要因素。培養(yǎng)機(jī)制的探索可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員更加全面地明確職業(yè)目標(biāo)以及認(rèn)識(shí)到個(gè)人能力，同時(shí)組織人事部門也能夠更加全面地明確公務(wù)員的期冀與個(gè)人觀念，并且根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)行較為合適的分配，指引他們將集體目的作為工作核心來發(fā)揮個(gè)人的作用，最后共同完成公務(wù)員群體的建設(shè)并且對(duì)其進(jìn)行改善。
1.2 核心概念及理論基礎(chǔ)。
1.2.1 培養(yǎng)機(jī)制的概念、內(nèi)涵和外延。
關(guān)于培養(yǎng)（train；culture），主要有兩個(gè)層面的意思，其一是指以適宜的條件促使其發(fā)生、成長和繁殖，其二則指按照一定的目的長期地教育和訓(xùn)練，使其成長。我國關(guān)于培養(yǎng)的認(rèn)識(shí)，古已有之。宋朝《朱熹集注》就有：蓋其內(nèi)外本末，交相培養(yǎng)。清朝的黃鈞宰在《金壺逸墨放魚》中說：不必持齋茹素，而特以培養(yǎng)生氣勸人。這里面的培養(yǎng)都是側(cè)重提供培養(yǎng)條件。清朝的在《新寧劉君墓碑銘》言道：吾以人情為田，以培養(yǎng)士類為種，耕不計(jì)年，獲不計(jì)世，庸詎知留貽子孫者，不更大乎？而我國著名的教育家陶行知學(xué)者創(chuàng)作的《新學(xué)制與師范教育》一書中直接指出：總而言之，對(duì)人才的培育形式應(yīng)該與教育領(lǐng)域的需求相適應(yīng)。這其中的培養(yǎng)就是從目的著手。
關(guān)于機(jī)制（mechanism），是來自于希臘語的詞語，內(nèi)涵為機(jī)器的內(nèi)部組成以及運(yùn)行機(jī)理。能夠著眼于下述兩個(gè)角度對(duì)此原本的定義進(jìn)行闡釋：其一為機(jī)器的構(gòu)造大致包括什么以及此類部件構(gòu)成機(jī)器的原因：其二為機(jī)器的運(yùn)行機(jī)理以及以此種方式運(yùn)行的原因。把機(jī)制的本義引申到不同的領(lǐng)域，就產(chǎn)生了不同的外延。醫(yī)學(xué)以及生物學(xué)借助對(duì)這個(gè)詞語的類比來進(jìn)行應(yīng)用，即生物體構(gòu)造中各部位之間的關(guān)聯(lián)，和機(jī)體運(yùn)作時(shí)其中產(chǎn)生的不同化學(xué)、物理變化以及彼此之間的聯(lián)系。目前社會(huì)中已經(jīng)普遍使用這個(gè)詞語，用來表明它們內(nèi)在組成部分以及運(yùn)作時(shí)發(fā)生變化的規(guī)則。
培養(yǎng)機(jī)制的內(nèi)涵和外延，《現(xiàn)代漢語詞典》中對(duì)培養(yǎng)機(jī)制的定義為：培養(yǎng)機(jī)制是事物的一種表現(xiàn)形式，是使人們可以在一定的環(huán)境中，參照和遵守的標(biāo)準(zhǔn)。在公務(wù)員組織管理中，培養(yǎng)機(jī)制就是指在單位內(nèi)部規(guī)則和變通的前提下，結(jié)合適應(yīng)的規(guī)律，采取合適的方法，從而實(shí)現(xiàn)擬定的培育目標(biāo)的制度規(guī)范。培養(yǎng)機(jī)制擁有責(zé)任性、程序性、約束性、靈活性等外延特征。一、責(zé)任性。培養(yǎng)機(jī)制必須為完成規(guī)定的任務(wù)而存在，按照培養(yǎng)要求，以組織的運(yùn)行規(guī)律為基礎(chǔ)，有針對(duì)性進(jìn)行人才的培養(yǎng)。人才培養(yǎng)任務(wù)包括人才培養(yǎng)的方向、人才應(yīng)用的領(lǐng)域、和具體要求等內(nèi)容。人才培養(yǎng)任務(wù)解答了現(xiàn)行組織人事機(jī)制將培養(yǎng)什么樣的公共管理人才的問題，表現(xiàn)在適應(yīng)能力、業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu)等三個(gè)方面。二、程序性。培養(yǎng)機(jī)制要按照相應(yīng)的計(jì)劃推進(jìn)，是在具體機(jī)制制定與運(yùn)行的實(shí)踐中，根據(jù)相關(guān)目標(biāo)內(nèi)容，按照程序計(jì)劃所實(shí)施的一系列培養(yǎng)的方法與手段。三、約束性。培養(yǎng)機(jī)制要求對(duì)組織成員具有普遍約束性，能夠規(guī)范所有組織成員的行為，遵守一定的原則與紀(jì)律，行為方式必須在組織規(guī)范的約束下進(jìn)行。四是靈活性。培養(yǎng)機(jī)制并非一成不變的，隨著環(huán)境和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，培養(yǎng)機(jī)制也應(yīng)結(jié)合實(shí)際采取適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，才能適合單位的具體情況。
1.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員的概念和特征。
《中華人民共和國公務(wù)員法》指出，公務(wù)員即依照法律發(fā)揮其作用并且由國家行政收編同時(shí)由國家財(cái)政發(fā)放薪資以及補(bǔ)貼的公職人員。[2]鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員即任職于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府部門，履行國家公職并且運(yùn)用國家行政權(quán)利的業(yè)務(wù)類以及政務(wù)類工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是黨在基層的執(zhí)政骨干，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。多年來，每個(gè)級(jí)別的公務(wù)員主管部門均以凡進(jìn)必考為基本原則，并且向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)輸送了大量的部門精英，優(yōu)化了基層公務(wù)員群體的格局，提升了基層公務(wù)員的職業(yè)水平，為基層的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的組織保證和人才支撐。本研究將入職任職五年內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員定義為鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員。將培養(yǎng)機(jī)制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員有機(jī)組合起來，是本文研究的重點(diǎn)課題，探究此機(jī)制內(nèi)在結(jié)構(gòu)以及運(yùn)作和變化的原則，以有關(guān)原則為前提，采取相應(yīng)的方式，來達(dá)到最終的目的。
根據(jù)調(diào)查，Q 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員中 25-30 歲的群體于總體中的比例約為 72%，遠(yuǎn)超過受查對(duì)象的二分之一。職業(yè)成長階段理念表明，此時(shí)是培育制度的選取以及明確階段的合適時(shí)機(jī)，是職業(yè)發(fā)展的主要時(shí)期以及核心期，具有較高的典型性，能夠展現(xiàn)出初任公務(wù)員的主要特點(diǎn)。此次受查對(duì)象大致包括：就性別而言占比為 64%的女性群體，總共 64 人，占比為 36%的男性群體，總共 36 人；就學(xué)歷而言，占比為 26%的大專學(xué)歷群體，總共 26 人，占比為 71%的本科學(xué)歷群體，總共 71 人，以及占比為 3%的碩士及以上學(xué)歷的群體，總共 3 人。近年來關(guān)于 Q 縣公務(wù)員招收和錄取數(shù)據(jù)表明，獲得公務(wù)員公職的男女分布與其的學(xué)歷分布和此次調(diào)研結(jié)果大致相符，同時(shí)也符合目前絕大多數(shù)任職于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員的人員分布。就職級(jí)而言，15%的群體擁有鄉(xiāng)科級(jí)副職級(jí)別，而 85%的群體僅有科員甚至以下職級(jí)。從此可以看出大多數(shù)的公務(wù)員群體目前擁有的職級(jí)較低，并且具有較大的升職空間。由此可見，Q 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員呈現(xiàn)出年輕、受過良好教育、女性比例偏高、職務(wù)序列較低等特征。
1.2.3 需求層次理論依據(jù)。
1943 年，美國的心理學(xué)家亞伯拉罕馬斯洛于其創(chuàng)作的文章《人類激勵(lì)理論》中指出，屬于人本主義科學(xué)其一的理論為馬斯洛需求層次理論。他將需求由高級(jí)至低級(jí)分別歸類為自我實(shí)現(xiàn)、尊重、愛和歸屬感、安全、生理需求五個(gè)級(jí)別。人類達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)的目的后，還會(huì)擁有超越自我的需求，不過馬斯洛需求層次理論一般不將其列為必不可少的部分，往往把自我超越需求與自我實(shí)現(xiàn)相融合。[3]廣泛意義上來說，若某個(gè)人不但缺少尊重與愛，還缺少食物和安全，那么他會(huì)擁有最為強(qiáng)烈的食物需求，而另外的需求相比之下便不那么重要。此時(shí)人的思想中大概只剩下了對(duì)食物的渴求，全部意識(shí)均被食物占有。就此類極端狀況而言，人活著的目的僅僅是食物而不在于其他事物。而更加高層次以及更具社會(huì)化的需求例如尊重，只會(huì)在人解決了對(duì)于食物的渴求之后產(chǎn)生。
1.2.4 職業(yè)管理理論依據(jù)。
（1）職業(yè)選擇理論。
職業(yè)選擇（Career choice）是指人類選擇并且明確自身職業(yè)的類型以及方向。此即人類從實(shí)際意義上步入社會(huì)的決定性活動(dòng)，為人一生中極為重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。職業(yè)選擇這項(xiàng)行為能夠幫助人類與就職崗位進(jìn)行有效融合，從而有助于個(gè)人成功擔(dān)任社會(huì)勞動(dòng)崗位它有利于人類成功步入社會(huì)并且與其較好地融入。職業(yè)選擇能夠幫助人類獲取社會(huì)和經(jīng)濟(jì)多個(gè)角度的收益，從而確保雙方均能獲利，有利于個(gè)人全方位的成長。
1959 年，約翰霍蘭德了霍蘭德職業(yè)興趣理論（Holland vocational interesttheory），它對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了普遍的積極意義。該理論指出人類的人格種類、愛好和職業(yè)密切相關(guān)，人類進(jìn)行勞動(dòng)行為的最大源泉就是個(gè)人愛好，只要是擁有職業(yè)興趣的職業(yè)，均有助于提升人類的主動(dòng)性，推動(dòng)他們主動(dòng)并且樂于擔(dān)任該崗位，同時(shí)人格和職業(yè)興趣彼此間具有較大的關(guān)聯(lián)。霍蘭德認(rèn)為一個(gè)人對(duì)工作喜愛程度和工作效率受個(gè)性特征和職業(yè)類別的匹配度的影響。[4]美國波士頓大學(xué)教授弗蘭克帕森斯（Frank Parsons）強(qiáng)調(diào)最符合人格特征的職業(yè)由每個(gè)人特有的人格模式?jīng)Q定。對(duì)職業(yè)的接受度由因素和特質(zhì)決定。因素代指能從工作過程中總結(jié)出的讓職工事業(yè)有成的各種條件和要求，而特質(zhì)則代指一個(gè)人的三觀、偏好、特長、能力等一切能被心理測(cè)量工具測(cè)定的人格特征。埃德加H施恩（Edgar.H.Schein），美國知名職業(yè)指導(dǎo)專家，總結(jié)歸納了職業(yè)錨理論。職業(yè)錨是一種對(duì)職業(yè)的定位，只是這種職業(yè)定位需要時(shí)間的沉淀和磨合，個(gè)人在投入工作崗位的初期，在獲得一定的工作經(jīng)驗(yàn)后需要反思職業(yè)與自我意向能否相適應(yīng)，或者說職業(yè)與個(gè)人的能力、價(jià)值觀和工作目的能否相適應(yīng)，最終來確定符合自我要求的長期職業(yè)定位。[5]但職業(yè)錨并不是一成不變的，工作環(huán)境、個(gè)人能力、價(jià)值觀或工作目的的改變都可能使職業(yè)定位方向有所改變，職業(yè)錨也因此需要改變。
（2）職業(yè)生涯管理模型。
職業(yè)生涯管理模型為人們?cè)诼殬I(yè)生涯中遇到的問題和困難提供了決斷和解決的參考方案。職業(yè)生涯管理模型貫穿了整個(gè)職業(yè)生涯，其基本理論為個(gè)人的意愿如果能在工作和生活中得到滿足，那人們的工作效率就會(huì)因?yàn)槌删透械漠a(chǎn)生而提高。但職業(yè)生涯管理模型的一大缺陷就是它受限于人格類型理論和特質(zhì)-因素理論等其他理論。[6]一個(gè)人需要在對(duì)自己和四周的環(huán)境充分了解的基礎(chǔ)上制訂系統(tǒng)性的職業(yè)生涯規(guī)劃和目標(biāo)，并且在目標(biāo)的制訂過程中需要考慮自己的三觀、偏好、特長、能力和自己憧憬的未來，在實(shí)踐過程中不斷反思和調(diào)整，這樣才能從個(gè)人角度對(duì)職業(yè)生涯進(jìn)行高效地管理。但個(gè)人只是一方面，另一方面還需要組織與個(gè)人進(jìn)行信息的溝通與交流，鼓勵(lì)員工在職業(yè)生涯管理中從多方面進(jìn)行嘗試，讓職業(yè)生涯管理模式更好地發(fā)揮作用。
1.3 文獻(xiàn)綜述。
1.3.1 國內(nèi)相關(guān)研究綜述。
國內(nèi)針對(duì)培養(yǎng)管理理論和職業(yè)管理理論的研究興起的較早，雖然研究的課題很多，但基本上局限于對(duì)企業(yè)組織培養(yǎng)機(jī)制的探索，很少有學(xué)者專門研究公務(wù)員培養(yǎng)機(jī)制。一直到 20 世紀(jì) 90 年代，關(guān)于公務(wù)員培養(yǎng)的研究才逐漸有所發(fā)展，作為一個(gè)僅有不到 40年研究歷史的新課題，它還需要被進(jìn)一步地鉆研和探索來獲得更多結(jié)論。所以更多的專家、學(xué)者需要被號(hào)召去全面開展對(duì)公務(wù)員培養(yǎng)機(jī)制的課題研究，在研究過程中可以吸取國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)的員工培養(yǎng)方法、依據(jù)公務(wù)員的職業(yè)要求和相關(guān)的政策規(guī)章來制訂新的公務(wù)員培養(yǎng)方法。通過實(shí)地考察 Q 縣對(duì)初任公務(wù)員的培養(yǎng)機(jī)制，能夠使人事部門對(duì)初任公務(wù)員的基本需求有詳細(xì)地認(rèn)知，從而有針對(duì)性地對(duì)其展開培養(yǎng)工作，讓初任公務(wù)員自身素養(yǎng)有所提升的同時(shí)提高整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的工作效率和工作熱情。本文將系統(tǒng)整理人才培養(yǎng)和職業(yè)管理等方面的典型性看法，旨在使本課題的研究歷史、現(xiàn)況和未來更為清晰，下文將對(duì)國內(nèi)主要研究文獻(xiàn)進(jìn)行綜述：
一是公務(wù)員培養(yǎng)的因素。李媛、李黎媚立足于公務(wù)員的工作目的，以問卷調(diào)查的形式研究公務(wù)員的職業(yè)需求，認(rèn)為如果想要同時(shí)達(dá)成組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)，政府應(yīng)該就公務(wù)員的合理要求給出滿意答復(fù)并將措施落到實(shí)處[7]；張?jiān)偕钕轱w側(cè)重于研究公共部門公共人力資源管理發(fā)展，在分析公共人力資源管理戰(zhàn)略以及公務(wù)員職業(yè)發(fā)展時(shí)的主要分析方向?yàn)樯鐣?huì)資本、人力資本、公共倫理和價(jià)值觀；鄧茗文、夏旭東、葉中華將企業(yè)管理和公共管理進(jìn)行比較，引進(jìn)企業(yè)管理中有利于公共管理的高度抽象化理論供其參考，并為公務(wù)員培養(yǎng)提供便利[9]；陽東辰、李苑凌等人致力于研究對(duì)初任公務(wù)員的發(fā)展有促進(jìn)作用的因素，發(fā)現(xiàn)激勵(lì)、人際關(guān)系和成長等因素能有效地促進(jìn)初任公務(wù)員心理和生理發(fā)展成熟，并且能從各方面提高初任公務(wù)員的滿意程度[10]；張啟航在《青年公務(wù)員的壓力管理》一文中提出，由于組織規(guī)章和個(gè)人認(rèn)知之間的沖突使青年公務(wù)員產(chǎn)生了心理不平衡，從而導(dǎo)致壓力超過了他們的承受限度。針對(duì)壓力問題，政府、組織應(yīng)該對(duì)青年公務(wù)員進(jìn)行正確的引導(dǎo)、傾聽他們的看法、加強(qiáng)溝通和交流并合理規(guī)劃開發(fā)資源來減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員工作和生活上的心理負(fù)擔(dān)，讓他們逐漸走向心理成熟；龍立榮，方俐洛，凌文輇等人在研究組織的職業(yè)管理對(duì)員工職業(yè)生涯的影響時(shí)發(fā)現(xiàn)，與溝通職業(yè)發(fā)展信息、組織自我認(rèn)知活動(dòng)、培訓(xùn)和晉升這四個(gè)方面有關(guān)的職業(yè)管理方法對(duì)員工的心理和行為發(fā)展均有促進(jìn)作用[11]。
二是公務(wù)員培養(yǎng)的體制。梁文愈、楊龍興在研究了公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展中的問題和限制條件后，提出了建設(shè)公務(wù)員職業(yè)規(guī)劃支持體系的必要性，并對(duì)我國公務(wù)員職業(yè)規(guī)劃支持體系做出了初步規(guī)劃，給公務(wù)員培養(yǎng)提供了參考資料;宋斌、鮑靜、龍朝雙采用態(tài)勢(shì)分析法對(duì)公務(wù)員的職責(zé)進(jìn)行了分配并對(duì)政府的人力資源進(jìn)行了合理配置，建立了保險(xiǎn)機(jī)制、生態(tài)環(huán)境機(jī)制和政府人類資本投資機(jī)制[12];趙澤洪、胡麗文提倡政府成立顧問計(jì)劃小組來專門負(fù)責(zé)公務(wù)員職業(yè)規(guī)劃和管理方面合理建議的提供，讓公務(wù)員能夠隨時(shí)就任職期間的問題獲得相應(yīng)的幫助，并就自身發(fā)展方向獲得相應(yīng)的指導(dǎo)[13]。
綜上所述，公務(wù)員培養(yǎng)的意義十分重大，針對(duì)公務(wù)員培養(yǎng)的因素、體制和方案等各個(gè)方面的研究都有其現(xiàn)實(shí)意義，各個(gè)課題的研究所得對(duì) Q 縣初任公務(wù)員的培養(yǎng)來說都是十分重要的理論依據(jù)和參考資料。
1.3.2 國外相關(guān)研究綜述。
國外學(xué)者對(duì)培養(yǎng)管理理論的研究已經(jīng)開始向研究對(duì)象的個(gè)性特征深入，雖然到目前為止還沒有系統(tǒng)性的理論誕生，但研究對(duì)象的基數(shù)已十分巨大、研究范圍已相當(dāng)廣泛、研究成果也已十分可觀。
美國作家白翰姆等人于 2006 年聯(lián)合撰寫的《培養(yǎng)接班人》一書中敘述了企業(yè)如何培養(yǎng)接班人和建立企業(yè)自己的繼任管理系統(tǒng)。書中強(qiáng)調(diào)的，并非針對(duì)某一個(gè)指定的崗位來找到符合條件的人才，而是針對(duì)某個(gè)等級(jí)的工作找到符合條件的儲(chǔ)備人員，并對(duì)此類人員進(jìn)行培養(yǎng)。給予儲(chǔ)備人員更多的工作、實(shí)踐機(jī)會(huì)，并授予其一些任務(wù)，讓這些人才能夠在實(shí)踐當(dāng)中進(jìn)步、學(xué)習(xí)。在上世紀(jì)七十年代，美國最為知名的職業(yè)生涯管理專家埃德加H施恩，第一個(gè)在其編寫的《職業(yè)的有效管理》一書當(dāng)中建立了職業(yè)錨這一理論，其指出職業(yè)錨在企業(yè)人才的發(fā)展歷程當(dāng)中起到了至關(guān)重要的作用，其是人們選取工作、在工作當(dāng)中成長的重心，是個(gè)人在長期的和環(huán)境、工作互動(dòng)之后形成的產(chǎn)物，是企業(yè)員工不管因何種原因都不可能拋棄的價(jià)值觀。同一時(shí)間，來自美國弗羅里達(dá)大學(xué)的知名管理學(xué)專家里德斯勒出版的《公共人力資源管理》一書當(dāng)中提及培訓(xùn)、選拔、招聘、使用、激勵(lì)等方面是公共人力資源管理的主要職能項(xiàng)目；知名研究者布魯克林德爾上世紀(jì) 80 年代撰寫了《管理新職業(yè)者當(dāng)代工作者的多種職業(yè)生涯成功向?qū)А芬粫?dāng)中，把職業(yè)生涯劃分出五個(gè)不同的門類，且針對(duì)不同類型從業(yè)者的特殊之處和管理方法展開了調(diào)查分析；美國波士頓大學(xué)專家帕森斯將職業(yè)內(nèi)容解析、個(gè)人性格評(píng)估、職業(yè)與個(gè)人的匹配看作是選擇職位的三個(gè)環(huán)節(jié)。
上世紀(jì) 90 年代，來自美國加利福尼亞大學(xué)的知名專家謝爾曼等人指出，良好的職業(yè)管理工作能夠極大程度上促進(jìn)個(gè)人潛能的發(fā)揮，并推動(dòng)其所在組織更好的發(fā)展。謝爾曼將職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵放到了組織和個(gè)人兩個(gè)方面來考慮，采用戰(zhàn)略方法來進(jìn)行職業(yè)管理；派恩斯站在政府的視角上展開調(diào)查，指出在公共事業(yè)管理部門內(nèi)的員工的工作能力對(duì)于社會(huì)的發(fā)展有著直接的影響，這些員工在管理公共事務(wù)、提供社會(huì)公共物品等工作當(dāng)中起到了不可替代的作用。所以，公共事業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)給予其員工更多的機(jī)會(huì)來讓其個(gè)人能力與職業(yè)素養(yǎng)得到提升；約翰納爾班迪與羅納德克林格勒出版的《公共部門公共人力資源管理:系統(tǒng)與戰(zhàn)略》一書，在批評(píng)了以往的國家公務(wù)員體制不足之處的前提下，按照公共事業(yè)管理部門外部工作背景的復(fù)雜性及各種觀念矛盾的多樣性的背景，討論了怎樣的制度才能夠真正符合公共事業(yè)管理部門的多元利益要求，進(jìn)而建立了能夠處理好公共事業(yè)管理部門人才資源矛盾的制度；拉塞爾M林登指出，要想再造公共事業(yè)管理部門，就應(yīng)該要改變以往推行的績效考核方法，改變公務(wù)員工作獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)而給政府工作能力的進(jìn)步提供極大的內(nèi)部動(dòng)力；同樣是在上世紀(jì) 90 年代，羅斯威爾等專家聯(lián)合編寫了《專業(yè)化的人力資源開發(fā)角色與能力》。之后，里昂高等學(xué)院的專家 F丹尼撰寫了《干部管理》一書，書中指出，職業(yè)生涯的含義不應(yīng)該只限制在其實(shí)際含義上，這一概念還應(yīng)該體現(xiàn)出個(gè)體對(duì)其自身職業(yè)生涯發(fā)展方向的理解和期盼。 同年，專家約翰B米納教授等編寫了《公共人力資源管理一戰(zhàn)略前景》一書。托馬斯G格特里奇等專家聯(lián)合編寫的《有組織的職業(yè)生涯開發(fā)一建設(shè)世界級(jí)勞動(dòng)大軍的基準(zhǔn)評(píng)價(jià)》在綜合分析了包括美國在內(nèi)的多個(gè)國家共一千多個(gè)大型企業(yè)的職業(yè)生涯管理案例之后，描繪出了成功的職業(yè)生涯的大致特征。
綜合分析以上理論成果，世界上諸多的專家在新公務(wù)員法、職業(yè)管理、人才培養(yǎng)等工作上展開的大量調(diào)查以及取得的成果，為本次課題調(diào)查打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。但在有關(guān)公共事業(yè)管理部門公務(wù)員，尤其是初任公務(wù)員培養(yǎng)方面的調(diào)查成果并不多見，而即使是已有的成果，也大多集中在對(duì)職業(yè)規(guī)劃、管理問題的探討上。不僅如此，已有的調(diào)查工作深度并不能適應(yīng)當(dāng)下對(duì)初任公務(wù)員培養(yǎng)工作的要求，單單對(duì)公務(wù)員法有一定的涉及，并未在社會(huì)體系建設(shè)和行政文化建設(shè)等問題上展開更加深刻、理論化的描述，例如對(duì)會(huì)影響到制度實(shí)施成效的因素、相關(guān)制度的形成機(jī)制等問題都未進(jìn)行解釋。
1.4 研究的思路和方法。
1.4.1 研究思路。
筆者將把河南省 Q 縣 2005 年機(jī)構(gòu)改革以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員為研究對(duì)象，運(yùn)用問卷調(diào)查、訪問座談、查閱檔案、數(shù)據(jù)分析等方法，了解該縣初任公務(wù)員培養(yǎng)、流動(dòng)、任用的情況以及晉升交流上級(jí)部門的情況，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員招收、培養(yǎng)及在過程中體現(xiàn)出的重要問題展開調(diào)查，期望通過相關(guān)的人力資源管理理論，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的詳細(xì)狀況以及我國在公務(wù)員管理方面的相關(guān)規(guī)章制度，更加深入、詳細(xì)的研究進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)初任公務(wù)員招收、培訓(xùn)的辦法及政策。
計(jì)劃分成四個(gè)部分。第一部分主要介紹選題的原因，對(duì)這一選題的實(shí)際作用進(jìn)行闡釋，并在大體上闡明培訓(xùn)機(jī)制的有關(guān)概念及理論，此外還會(huì)進(jìn)一步介紹世界各個(gè)國家在公務(wù)員培養(yǎng)方面已有的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)行的制度，并介紹本文運(yùn)用到的調(diào)查辦法及詳細(xì)的研究內(nèi)容。第二部分闡明對(duì) Q 縣初任公務(wù)員當(dāng)下情況的調(diào)查結(jié)果，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行詳細(xì)的解析。第三部分解析影響 Q 縣初任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培養(yǎng)機(jī)制的原因，主要從制度、環(huán)境、個(gè)人素質(zhì)等三大因素去分析；第四部分根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合因素提出具體的、對(duì)應(yīng)的對(duì)策，做出了結(jié)論。
1.4.2 研究方法。
本文當(dāng)中運(yùn)用到的研究方法有結(jié)構(gòu)式訪談法、問卷調(diào)查法、文獻(xiàn)研究法及數(shù)據(jù)分析法。
首先是通過文獻(xiàn)分析法，在力所能及的范圍內(nèi)盡量收集到和人才培養(yǎng)相關(guān)的各類文獻(xiàn)及資料，特別是和公務(wù)員培養(yǎng)有關(guān)的各類文章等，并將獲取到的資料進(jìn)行綜合處理、總結(jié)，基本了解有關(guān)的理論知識(shí)及概念。
其次是問卷調(diào)查法，初步了解 Q 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員團(tuán)體的特征，并綜合相關(guān)的公共人力資源管理理論來制定調(diào)查問卷。將 Q 縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員團(tuán)體作為研究樣本，分發(fā)調(diào)查問卷，并回收取得的各類信息，綜合分析調(diào)查所取得的資料并展開分析、總結(jié)，最終掌握 Q 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員培養(yǎng)方法的具體情況以及具有的缺陷。
關(guān)鍵詞：吉林省；公務(wù)員；績效考核制度
中圖分類號(hào)：C962 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.06.55 文章編號(hào)：1672-3309（2012）06-132-02
2011年5月，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級(jí)文件要求，吉林省在周密計(jì)劃和多次整改的基礎(chǔ)上，制定并下發(fā)《吉林省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員崗位績效考核辦法（試行）》，吉林省9個(gè)市州和長白山管委會(huì)全面開展了行政機(jī)關(guān)公務(wù)員崗位績效考核工作。長春、吉林、遼源、白城4個(gè)地區(qū)和長白山管委會(huì)的黨委系列公務(wù)員也實(shí)行了崗位績效考核。
一、吉林省公務(wù)員績效考核制度的改革與完善
隨著《公務(wù)員法》和相關(guān)考核激勵(lì)制度的建立和完善，公務(wù)員考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序得以進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范。吉林省將公務(wù)員的考核結(jié)果與晉職、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲結(jié)合起來，有效地避免和減少了公務(wù)員在工作過程中人力資源浪費(fèi)的問題，同時(shí)也體現(xiàn)了公務(wù)員履行在職務(wù)過程中發(fā)揮的重要作用。但是，相比企業(yè)人員的績效考核，公務(wù)員績效考核內(nèi)容很難被量化成具體指標(biāo)，這一特性決定了考核實(shí)踐的難度。
每名公務(wù)員崗位績效考核指標(biāo)的制定，與政府績效評(píng)估計(jì)劃緊密結(jié)合。政府各部門按照承擔(dān)的重點(diǎn)工作任務(wù)，制定出部門績效評(píng)估計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，將部門績效評(píng)估計(jì)劃進(jìn)行細(xì)化分解，落實(shí)到每個(gè)公務(wù)員，制定出公務(wù)員崗位績效考核指標(biāo)，二者緊密結(jié)合。單位性質(zhì)不同、職務(wù)層次不同、崗位職責(zé)不同，考核指標(biāo)也不同。工作任務(wù)按照崗位職責(zé)，以月、季度、半年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確完成每項(xiàng)工作任務(wù)的措施、質(zhì)量、效果，同時(shí)，根據(jù)工作的難易程度合理賦予分值，使定性的描述成為定量的指標(biāo)，實(shí)施精細(xì)化的考核管理。
吉林省突出加強(qiáng)平時(shí)考核，平時(shí)考核權(quán)重占年度考核的70%，這意味在一定程度上平時(shí)考核直接決定年度考核的結(jié)果。每月、每季度或每半年工作結(jié)束后，被考核人要提交階段性工作報(bào)告，部門直屬領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)該時(shí)期被考核人的工作狀況，參照以往年度的考核指標(biāo)，提出相應(yīng)的評(píng)價(jià)意見，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)本單位人事處存檔。
在崗位績效考核中，直屬領(lǐng)導(dǎo)按照規(guī)定的考核周期（每月，每季度或半年），在被考核人評(píng)判欄中按照A、B、C、D、E相應(yīng)等次的評(píng)價(jià)意見，分別對(duì)應(yīng)不同的分值。直接領(lǐng)導(dǎo)賦分權(quán)重占70%。
全年工作結(jié)束后，除完成平時(shí)考核外，還要組織民主評(píng)議，對(duì)工作成效突出或工作失誤造成損失的公務(wù)員，確定加分或減分。為了避免出現(xiàn)優(yōu)秀比例過高，民主評(píng)議時(shí)，按A等次不超過15%、B等次不超過40%加以限定，用以調(diào)節(jié)考核結(jié)果。將平時(shí)考核得分、民主評(píng)議得分和加分減分累加，按照得分分值確定公務(wù)員年度考核等次。
其中，連續(xù)兩年被評(píng)為“優(yōu)秀”等級(jí)的，可提前一年參加下一級(jí)別職務(wù)的競選；對(duì)于在考核過程中被評(píng)為“基本稱職”的，將對(duì)其進(jìn)行談話，一年之內(nèi)不能晉升任何職務(wù)，不得享受年度獎(jiǎng)金；在考核過程中被評(píng)定為“不稱職”的，則有被降低職務(wù)的可能。嚴(yán)重的，將予以辭退。
二、吉林省公務(wù)員績效考核的特點(diǎn)
（一）能夠根據(jù)不同崗位的指標(biāo)制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)
按照吉林省政府要求，各地區(qū)、各部門要按照本地區(qū)實(shí)際情況，針對(duì)不同層次、不同類別、不同崗位人員工作職責(zé)的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)出不同的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。設(shè)置指標(biāo)要適度，不能過高或過低，既要調(diào)動(dòng)大多數(shù)人的積極性，又要發(fā)揮激勵(lì)作用。要突出重點(diǎn)，在德、能、勤、績、廉五個(gè)方面，重點(diǎn)突出德和績的指標(biāo)設(shè)置，將崗位績效指標(biāo)具體化、細(xì)致化，加大量化考核力度，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，工作任務(wù)要細(xì)化到崗、具體到人，做到任務(wù)分派有所指，工作任務(wù)有所依，限時(shí)限量完成工作目標(biāo)。
（二）加強(qiáng)公務(wù)員崗位的日常考核
吉林省加強(qiáng)了公務(wù)員日常考核的比重，日常考核占年度考核總分的70%。吉林省以各部門成立的崗位績效考核工作小組為依托，由各級(jí)人事部門負(fù)責(zé)組織日常工作考核，建立健全日常考核的檔案管理機(jī)制，加強(qiáng)信息儲(chǔ)備能力，建立健全考核工作檔案，同時(shí)，吉林省還按照相應(yīng)的事件節(jié)點(diǎn)，利用工作的間歇時(shí)刻開展考核，并對(duì)考核結(jié)果及時(shí)上報(bào)，及時(shí)公布，極大地加強(qiáng)了考核工作的時(shí)效性。
（三）實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，責(zé)任直接落實(shí)到個(gè)人
吉林省要求各地、各部門，必須按照分管負(fù)責(zé)制的準(zhǔn)則，建立一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的考評(píng)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員個(gè)人工作績效的評(píng)價(jià)更加直接、客觀，評(píng)價(jià)結(jié)果更加準(zhǔn)確、權(quán)威。
（四）重視崗位績效考核結(jié)果的運(yùn)用
在獎(jiǎng)勵(lì)措施上，對(duì)年度考核被評(píng)為“優(yōu)秀”等級(jí)的實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核得分在90分以上但未被確定為優(yōu)秀等級(jí)的，部門將給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；在優(yōu)秀比例上，向政府績效評(píng)估結(jié)果好的部門傾斜，適當(dāng)提高優(yōu)秀的比例。在職務(wù)任免上，吉林省將把考核結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)的重要依據(jù)。在行政問責(zé)上，對(duì)評(píng)為基本稱職或不稱職的，按規(guī)定進(jìn)行誡勉談話、調(diào)整崗位、離崗培訓(xùn)、降職使用；對(duì)連續(xù)兩年考核結(jié)果為不稱職的，予以辭退。
三、吉林省公務(wù)員績效考核取得的成效
（一）績效考核制度有利于客觀地評(píng)價(jià)公務(wù)員，起到了良好的激勵(lì)作用
在推行公務(wù)員績效考核中，運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法，對(duì)公務(wù)員的道德、能力、勤奮、業(yè)績、廉潔等方面作出較為客觀、全面、公正的評(píng)價(jià)，并確定公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、升降和工資待遇等，一方面，在政府內(nèi)部公開業(yè)績，可以檢查公務(wù)員工作是否盡職盡責(zé)、努力工作，激勵(lì)公務(wù)員提升工作業(yè)績；另一方面，向社會(huì)各界公布公務(wù)員工作成效，也可以得到社會(huì)的認(rèn)可與支持，提高公務(wù)員的公眾形象，進(jìn)而提升政府的公眾形象。
（二）績效考核制度有利于加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的管理和監(jiān)督，科學(xué)合理的使用人
實(shí)行科學(xué)有效的績效考核，讓群眾參與評(píng)議，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，有利于完善公務(wù)員的制度管理體系，使公務(wù)員獲得較為公平的評(píng)價(jià)，從而形成對(duì)政府公務(wù)人員的獎(jiǎng)勵(lì)、處罰、升遷、降職、工資制度等的客觀依據(jù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)用人的目標(biāo)。
（三）績效考核制度有利于加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高行政工作效能
建立健全科學(xué)的公務(wù)員績效考核制度，能夠促使政府公務(wù)人員按照黨和政府的方針政策，按照本職位的實(shí)際要求，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)行政能力，強(qiáng)化自我監(jiān)督，促使公務(wù)員整體素質(zhì)不斷提高。考核結(jié)果的客觀、公平、公正，更有助于發(fā)現(xiàn)人才，挖掘人才，確保德才兼?zhèn)洹⑹鼓芨墒隆?huì)干事、敢干事、干成事的公務(wù)員得到留用、提拔和褒獎(jiǎng)，同時(shí)對(duì)于不稱職公務(wù)人員予以降免或撤職，是公務(wù)員隊(duì)伍得以良性運(yùn)轉(zhuǎn)的有效途徑。同時(shí)，公務(wù)員能力、素質(zhì)的提高和服務(wù)、敬業(yè)精神的增強(qiáng)直接關(guān)系到行政工作績效的提高。建立科學(xué)的公務(wù)員績效考核體系，能清晰劃分責(zé)任，做到定崗定責(zé)。責(zé)任清晰，任務(wù)確定，落實(shí)到人，就能夠極大地促進(jìn)實(shí)際工作績效的提高，改進(jìn)政府人員行為規(guī)范、形成一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府職能部門，提高公共社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和效益。
四、結(jié)論
20XX年*月*日，我參加了水利部青年公務(wù)員知識(shí)更新培訓(xùn)班，水利培訓(xùn)心得體會(huì)。七天的時(shí)間，我們和來自水利部辦公廳秘書處、水資源管理司、防辦等各司局以及長江委、黃河委、淮委、海委、松遼委等各流域機(jī)構(gòu)的學(xué)員一起系統(tǒng)的學(xué)習(xí)了《社會(huì)調(diào)查及調(diào)查研究報(bào)告撰寫》、《中國水資源管理》、《保密工作基礎(chǔ)知識(shí)》、《水利公文寫作》、《水利法制建設(shè)》、《干部成長規(guī)
律研究》、《對(duì)當(dāng)前水利形勢(shì)的認(rèn)識(shí)》、《如何提高執(zhí)行力》、《心理調(diào)試和溝通技巧》共9門課程。學(xué)習(xí)過程中，我認(rèn)真聽課，認(rèn)真筆記，認(rèn)真思考，圓滿完成了各項(xiàng)學(xué)習(xí)任務(wù)。通過學(xué)習(xí)，系統(tǒng)的梳理了一名水利公務(wù)員必備的知識(shí)，進(jìn)一步提高了政治修養(yǎng)，強(qiáng)化了理論素質(zhì)，更重要的是發(fā)覺了自己的缺點(diǎn)和不足，對(duì)未來如何做一名合格的公務(wù)員，打下了堅(jiān)實(shí)的基矗下面談幾點(diǎn)個(gè)人體會(huì)：
一、把握當(dāng)前水利脈搏，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路
作為一名水利系統(tǒng)公務(wù)員，最重要的是依法治水，依法管水，依法興水，所以，對(duì)國家的治水政策及可持續(xù)發(fā)展治水思路的把握應(yīng)該是很重要的一項(xiàng)基本要求。陳雷部長講話指出“水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素，
以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)和緊迫任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是中國全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要時(shí)期，也是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。人多水少，水資源時(shí)空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，不僅是中國現(xiàn)階段的突出水情，也是中國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中需要長期應(yīng)對(duì)的基本國情。”
水利部發(fā)展研究中心楊德瑞主任的給我們學(xué)院仔細(xì)的回顧了可持續(xù)發(fā)展治水思路出臺(tái)的時(shí)代背景和戰(zhàn)略意義，更使我們認(rèn)識(shí)到肩頭承擔(dān)著踐行可持續(xù)發(fā)展水利的責(zé)任，堅(jiān)定不移的用可持續(xù)發(fā)展治水思路指導(dǎo)日常民生水利工作。工作中，只要堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人與自然和-諧，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持現(xiàn)代化方向就不會(huì)偏離民生水利可持續(xù)發(fā)展的軌道。只有真正理解可持續(xù)發(fā)展的治水思路，才能更好的把握當(dāng)前水利脈搏，積極踐行才能積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路。
二、提升自我，學(xué)會(huì)溝通，利用團(tuán)隊(duì)精神把事業(yè)干好
隨著世界科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，綜合國力競爭的日趨激烈，社會(huì)對(duì)人才的需求越來越強(qiáng)烈，對(duì)人才素質(zhì)的要求也越來越高。一個(gè)人要想在職業(yè)生涯中得到更好的發(fā)展，就必須具備更加優(yōu)秀的素質(zhì)。通過情商和心理溝通技巧的學(xué)習(xí)，使我更加清醒的認(rèn)識(shí)到自己和優(yōu)秀的差距。要努力提升自己的知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)和身體素質(zhì)，只有具備高素質(zhì)才能成為一名優(yōu)秀公務(wù)員。
三、把握規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃自己成長
作為一名國家機(jī)關(guān)的公務(wù)人員，要把握干部成長規(guī)律，認(rèn)真定位，科學(xué)規(guī)劃自己的成長。通過對(duì)干部成長的目標(biāo)、動(dòng)力、途徑、素質(zhì)、環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)口、周期基本要求及干部成長萌芽期、成長期、成熟期、成就期、淡出期五個(gè)階段規(guī)律的學(xué)習(xí)，對(duì)干部如何成長有了感性認(rèn)識(shí)，對(duì)自己發(fā)展有了規(guī)劃方向。
