時間：2022-10-16 07:57:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇計劃生育年度工作計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2006年生產管理工作目標管理責任書
根據2006年公司經營計劃，茲聘請 ***同志為公司副總經理，分管生產和設備管理 工作。為認真貫徹落實公司2006年度工作計劃，進一步強化經濟工作目標管理，特制訂本責任狀。
一、責任期限
二、責任雙方
責任方：***
考核方：湖南****藥業有限公司
三、責任內容
1、生產計劃(30分)：2億元；
膏劑生產線：1.5億元
敷料生產線：5000萬元
九恒公司：視銷售情況逐月下達計劃；
櫻花公司生產線：視銷售情況逐月下達計劃；
2、產成品質量合格率（20分）：100％；
3、設備完好率（10分）：98％以上；
4、節能降耗（10分）：見車間考核標準；
5、安全事故（20分）：0；
6、計劃生育（10分）：計劃生育率100％。
四、考核與獎懲
1．本責任狀由公司總經理監督，考核小組審評；
2．責任方要結合實際分解責任目標，層層落實；
3．因客觀原因未能完成任務者，責任方應認真總結反思，及時反饋情況，因主觀原因未能完成任務者，考核方將視情況對責任方給予免職處理；
4、滿分為100分，凡未納入考核范圍的，以所以分管的單位考核標準為準；
5．本責任狀一式三份，考核方、責任方和總經理各一份。
一、基本情況
此次督查先后檢查了區公安分局及茨菇塘派出所、新華東路派出所、區城建局、區民政局、區財政局、區工商分局及荷葉塘農貿市場、區委宣傳部、區勞動人事局、區衛生局及區衛生防疫站、明照衛生院、區教育局及仙庾中學。從總體情況看，各部門都把計生工作作為本部門一件大事列入議事日程，按照目標責任合同的具體要求，積極主動地開展工作，取得了一定的成效，但從市里對我區的考核要求來看存在一些差距。
公安部門：分局機關調整了計生領導小組成員，明確了分管計生領導和工作人員，召開局務會議專題研究計生工作一次，分局與各派出所均簽訂了2005年度計生工作責任合同書，并且在一季度進行了一次全面督查。檢查局機關辦理遷戶的資料，共遷戶59人，均有計劃生育證明，但其中規范的計劃生育證明只有5人，有《流動人口婚育證明》的12人，無《流動人口婚育證明》的47人，均已告之，告之率100%；檢查茨菇塘派出所，辦理新生兒上戶手續86人，均已查驗計生證明，查驗率100%。抽查黃家塘社區辦理暫住證情況，發現無計生證明55人，及時通報計生部門55人，有計生證明的人員相關資料未見，辦理戶口遷移40例，無違反計劃生育人員；檢查新華東路派出所，辦理戶口遷移296例，無違反計劃生育人員，辦理暫住證登記146人，發現無計生證明的127人，均已通報計生部門，辦理新生兒上戶116例，均已查驗計生證明。
工商部門：分局領導對計生工作非常重視，調整了計生領導小組成員，召開了2次專題局務會議，將計生工作納入了分局的年度工作計劃，明確了分管領導和計生工作人員職責；同時，分局與五個工商所簽訂了責任合同書，建立了以各工商所執法監督的“條條管理”和以各工商所計生信息員宣傳服務的“塊塊管理”相結合的的管理體制；在四年一次的年檢換照工作中，徹底清查在冊個私企業計生登記情況，對未換計生證的個私企業，采取先換證再換照的方法，并在注冊大廳和各工商所張貼有關計生政策；抽查分局55份營業執照辦理登記檔案，有《婚育證明》復印件的55份，登記率為100％；抽查荷葉塘農貿市場持證情況，隨機抽查14人，持6人，持證率43％，未達到考核指標，工商部門查驗《流動人口婚育證明》不規范，存在提前蓋上查驗章的現象。
教育部門：區教育局把計生工作列入局重點工作，明確了局長為計生工作第一責任人，同時指定了一名局領導分管，配備了一名計生專干具體負責；對計生領導小組和計生綜合治理領導小組、計生協會成員進行了調整補充；召開了4次局務會議專題研究計生工作；局長與11所學校校長簽訂了目標責任狀；抽查了仙庾中學，有統一編印的講義，有年度和學期工作計劃、有教案、有總結，每學期安排不少于5課時對學生進行計生政策宣傳和青春期性知識教育，學校定期出宣傳版報，開展知識搶答賽，并組織學生撰寫人口與計劃生育小論文和采取黑板報、手抄報、宣傳廚窗、校園廣播等形式宣傳人口與計劃生育政策。
衛生部門：區衛生局調整了計生領導小組成員；與院、站、所簽訂了責任合同書；抽查區衛生防疫站，辦理衛生許可證47份，均已登記和查驗計生證明，但只有登記沒有相關資料，建議將婚育證明復印件與原件核對后附于登記表后備查；抽查明照衛生院，孕婦孕期保健數0，孕婦入院分娩5人，查驗生育證5人，查驗證率100％，其中登記數3人，登記率60％，有2人未登記，已登記的資料不全。
財政部門：區財政局與各財稅所均簽訂了責任合同書；召開了2次局務會議研究計生財政投入工作。存在的問題是局務會議記錄不及時，未見上年度表彰通報文件和本年度檢查督促通報或記錄，本級財政投入方面還存在不足，按省、市考核要求行政經費、計生協會經費、手術減免費沒有完全到位。
其他部門：宣傳部因準備不足未見相關資料，人事勞動社會保障局、城建局、民政局均調整補充了計生領導小組成員，明確了分管領導和工作人員，各項工作均按年初與區委、區政府簽訂的目標責任合同書運作。其中，民政局還在辦理城市最低生活保障工作中明確規定違反計劃生育政策的對象不能享受低保，并每月底將本月結婚對象名單及詳細資料登記一份送交區計生局，解決了婚姻登記制度改革以后計生部門難以摸清新婚對象底子的問題，工作較有特色。
二、存在的問題及整改意見
1.公安部門辦理“空掛戶”現象仍然存在，這些對象戶在人不在，村（居）委會根本無法管理到位，造成計生工作隱患，而一旦出現違法生育，責任往往又全由村（居）委會承擔；辦理暫住證時查驗登記計生證明存在漏洞，與計生部門聯系還不夠及時。要求公安部門在辦理上戶、遷移戶口時嚴把查驗和登記計生證明關，建議公安部門杜絕辦理“空掛戶”，加強公安與計生部門的聯合執法，對轄區內的流動人口每個季度清查一次，加強對計生干部執法過程中人身安全的保護。
⒉無營業執照的個私業主和流動攤販的管理未到位。目前，工商部門對流動人口的計劃生育管理主要是在其辦理營業執照時查驗《婚育證明》和對固定門面、攤位的個私業主進行管理，而部分個私業主并沒有辦理營業執照，有些商販沒有固定營業場所，持證率極低，存在著較大隱患。建議工商部門要進一步發揮協會的作用，充分利用“點、線、面”的控制格局，加強信息交流，把這部分人的計生管理工作抓起來，堵死漏洞。另外，工商部門在辦理營業執照時，要與業主簽訂計生合同，強化業主的責任，要求業主管好其所有從業人員和幫工的計劃生育工作。版權所有
3.個別醫院、衛生院在接待孕產婦時，未全部查驗登記生育證，在接受引產對象時沒有要求其出具計生部門證明，沒有詳細登記其身份證。我區今年出生嬰兒性別比較高，區衛生局要進一步加強對轄區內B超機的管理，加強B超醫師的職業道德教育，簽訂合同，杜絕性別選擇性終止妊娠；加大對個體診所非法接生和違法施行計生手術的打擊力度；各醫院分娩和計劃生育手術的病歷檔案管理要加強，所有新生嬰兒均要登記造冊存檔，并登記好《生殖保健服務手冊》，引產手術病歷要真實可靠，時刻備查。
⒋計生扶貧救濟面需進一步加大。我區計生救濟面較少，沒有充分顯示計劃生育的優惠政策，民政部門要對實行計劃生育的困難、殘疾家庭及時給予救濟，救濟面要達100%，從而提高群眾自覺執行計生政策的積極性。
__年，我市被列為全國“創建幸福家庭”活動試點市、全國孕前優生健康檢查試點市；師市人口計生委榮獲“全國人口計生系統先進集體”榮譽稱號、連續13年被評為__文明單位。雖然市人口計生工作取得了一定成績，但仍需進一步探索創新，努力提高創先爭優的能力和水平，推動人口和計劃生育事業持續健康發展。
（一）緊緊抓住黨和國家改善民生的重大機遇，切實提高計劃生育家庭發展能力。
牢固樹立優先投資于人的理念，將人口計生利益導向政策作為保障和改善民生的重要組成部分，全面落實法定獎勵優惠政策，繼續加大計劃生育利益導向機制建設力度，加快推進民營企業領證家庭退休加發獎勵金和保健費的全面落實，進一步完善計劃生育特別扶助制度標準動態調整機制。促進經濟社會相關政策與人口計生政策的有機銜接，讓計劃生育家庭優先分享改革發展的成果。大力開展“幸福家庭” 創建活動，弘揚新型的家庭觀、生育觀、幸福觀。
（二）大力加強人口計生系統自身建設，凝聚起促進事業又好又快發展的強大力量。
深入開展基層基礎建設年活動，認真做好三項工程建設：一要著力推進“優生促進”工程。把提高出生人口素質作為人口計生工作的重要內容，加快構建師團兩級人口計生公共服務體系，切實履行好宣傳教育、技術服務、優生指導、藥具發放、信息咨詢、孕前服務、生殖保健、人員培訓等職能，實現優質服務的最大覆蓋，大力普及預防出生缺陷科學知識，提高群眾自我預防能力和孕期保健意識。大力提倡婚檢和孕前優生健康檢查，努力降低和預防出生缺陷發生率，繼續保質保量地把這項民生工程完成好。二要著力推進強基提質工程。按照“政治強、業務精、會服務、善創新、作風實、不畏難、講奉獻”的要求，加強人口計生干部隊伍建設，增強高素質職業化能力，進一步加大對計生干部的培訓力度，采用進修、考察、講學、交流等靈活多樣的形式開展培訓，切實提高人口計生隊伍的管理能力和綜合素質。三要全力推進信息化建設工程。把人口信息化作為突破口和重要抓手，以基層社區為基礎，創新人口信息采集機制。組織開展全員人口信息核查工作，提高數據入庫率、準確率，推進與相關部門的人口信息資源共享，為科學決策和社會管理提供信息支撐。
（三）充分發揮人口計生基層網絡優勢，開展計劃生育“進百家訪萬戶 計生服務大走訪”服務。
人口計生工作的最大特點是直接與群眾面對面。在長期的實踐中，人口計生工作者不斷體悟到尊重群眾、關心群眾、幫助群眾的真正工作內涵和價值，經過堅持不懈地努力，基本實現了從管理到服務的轉變，得到了群眾的認可和信賴。這給我們最大的啟示，就是我們絕不能脫離基層，絕不能脫離群眾，我們要始終不渝地夯實基層基礎，始終不渝地把群眾需要的服務在基層落實好。我們要把工作的著力點放在育齡群眾和計劃生育家庭的所思、所盼、所憂、所急上，把人口計生工作做實、做細、做透。要繼續動員組織計生干部下基層，進連入戶講政策、摸實情、聽民意、搞服務，把科普知識、咨詢指導、免費檢查、避孕藥具、隨訪服務送到廣大育齡群眾手中，力求一年之內全部入戶，有效提高群眾對計生工作滿意度。
（四）切實轉變職能，積極推進人口服務管理改革創新。
隨著社會快速轉型，社會流動性和開放性顯著增強，由此產生新的社會階層、社會組織、社會需求、社會事務、社會心態和社會矛盾，需要用新的社會管理體制來應對。一是積極探索團場社區的人口計生工作管理機制，圍繞城鎮化建設深入開展實證性研究，探索團場連隊向團部集中的人口管理新模式，選擇2—4個團場開展團場城鎮社區人口管理試點工作，從社區人員配備、工作重點、內容和項目、全員人口信息管理等方面進行試點，適時開展調研督導，__年第三季度召開現場會交流經驗，擴大試點成果。二是進一步深化市區社區人口管理功能。加大社區對轄區內單位的管理力度，尤其是對兩新組織和民營企業的計生政策的宣傳和服務力度。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以構建流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體制為要求，堅持“常駐化管理、信息化管理、市民化服務”，按照“免費服務、區域協作、兩地互通、信息支持”的流動人口計劃生育服務管理新機制的要求，進一步加強我縣流動人口計劃生育工作，加快實現縣內“一盤棋”工作格局，全面提升流動人口計劃生育服務管理水平，切實維護流動人口合法權益。
二、總體目標
以流動人口計劃生育服務管理實現“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”為總目標。具體年度目標為：
2009年，流動人口計劃生育服務管理各項績效指標達到80%以上，流動人口計劃生育信息溝通基本實現電子化，區域協作取得階段性成果，流動人口服務管理覆蓋率明顯提高。把鄉(鎮)、社區人口計劃生育工作與流動人口計劃生育的服務管理、創建示范化社區緊密結合起來，在鄉(鎮)、社區流動人口計劃生育綜合治理、財政投入、利益導向、社會保障等方面有所突破和創新。
2010年，流動人口計劃生育服務管理各項績效指標達到85%以上。并針對我縣不同區域、不同人群、不同情況，積極探索服務管理新載體、新內容、新模式，打造具有本縣特色的流動人口計劃生育工作品牌。
2011年，進一步健全流動人口計劃生育工作新機制，全面提升我縣流動人口服務管理整體水平，使鄉(鎮)人口和流動人口的計劃生育服務管理工作相互促進、共同提高，推動流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體制的建立。
三、工作任務
(一)加強統籌管理，健全綜合治理機制
1、建立健全縣、鄉(鎮)流動人口計劃生育工作領導保障機制，分別成立流動人口計劃生育工作領導小組，加強統籌協調，整合服務管理力量，逐步建立和完善黨政統籌、部門配合、群眾參與的流動人口計劃生育綜合治理機制。
2、加強流動人口計劃生育法制建設。結合我縣實際，制定出具體的流動人口計劃生育管理服務措施，嚴格依法行政，推動我縣流動人口計劃生育服務管理工作制度化、規范化管理。
3、扎實推進鄉(鎮)、社區服務管理網絡建設。健全完善流動人口管理服務機構，配齊流動人口專干、專(兼)職管理人員，鄉(鎮)、社區購置配齊必要的微機等辦公設施。
4、建立健全流動人口計劃生育協會組織網絡。要在流動人口較為集中的商場、超市、居民點建立流動人口計劃生育協會，完善流動人口計劃生育自我服務管理模式。
(二)推動服務均等，實現免費服務基本覆蓋
1、在查驗《流動人口婚育證明》的同時，積極為流入已婚育齡婦女免費開展查環查孕查病等生殖健康服務，使流動人口能夠在現居住地便捷地獲得國家免費提供的計劃生育避孕藥具和技術服務。
2、不斷完善利益導向政策。主動為符合條件的流入人口提供與戶籍人口同等的優生優育、生殖保健服務。
3、探索建立促進流動人口基本公共服務均等化的投入保障機制。縣鄉(鎮)要加大經費投入，將流動人口管理服務經費納入財政預算，經費投入標準確保達到戶籍人均水平，實現流動人口計劃生育免費服務基本覆蓋。
4、探索制定流動人口實行免費技術服務的操作程序。廣泛宣傳計生政策法律、法規，規范辦事程序、減少工作環節，為流入已婚育齡婦女提供安全、便捷的服務，使流動人口得到免費技術服務。
(三)構建信息化工作平臺，認真開展全員流動人口統計信息工作
根據省、州流動人口統計信息工作方案要求，結合我縣實際，要努力做好以下工作：
1、選配好工作能力強、有責任心的人員操作信息平臺，按照國家人口計生委的統一業務流程和相關技術標準，加強和規范流動人口基礎信息采集、更新和管理，個案信息入庫率達到85%，更新頻率不低于月更新，應用率達到85%;
2、信息數據實行村、社區采集、鄉(鎮)錄入的方式進行，實現流動人口個案信息集中;
3、充分發揮流動人口管理服務平臺的作用，加強通報聯系制度，推動實現與公安、工商等相關部門信息的互聯互通，建立健全信息共享工作機制。
(四)強化區域協作，推進區域服務管理一體化
1、建立流動人口計劃生育信息采集交換制度。鄉(鎮)間要互通電話，了解情況，及時實現信息交換。
2、堅持落實避孕節育等計劃生育免費技術服務項目。縣服務站、鄉(鎮)服務所要為廣大流動育齡群眾免費開展優生優育、避孕節育、生殖健康等知識的咨詢服務。定期或不定期的為流入已婚育齡婦女免費查環查孕查病，免費落實各種節育措施，確保流入已婚育齡婦女免費技術服務率達標。
3、嚴格落實協查通報制度。對外地來電、來函請求協查的，要認真負責，及時查處，及時告知，嚴禁敷衍了事、放任不管;對需要外地協查的個案信息，要一個不漏地發出協查函件，督促對方協查，必要時派專人到現居住地上門督查，加強與毗鄰省和省內、縣流動人口重點地區的服務管理工作銜接，推進區域服務管理一體化。
(五)實行雙向考核，落實流入地、流出地責任
1、將流動人口計劃生育工作納入年度目標管理責任制考核，將機構人員、經費投入、免費服務落實率、流動人口出生政策符合等重要指標納入流入地考核內容，強化流入地、流出地責任的落實;
2、健全流動人口計劃生育考核評估指標體系，用流入地掌握的流動人口信息來評價流出地流動人口管理服務情況，用流出地掌握的流動人口信息來評價流入地流動人口管理服務情況，切實提高流出成年育齡婦女辦證率、流入已婚育齡婦女查證建檔率、免費服務落實率及流動人口出生政策符合率等。
四、組織實施
(一)組織領導
流動人口“一盤棋”“三年三步走”工作在縣委、縣政府的領導下，成立縣流動人口計劃生育“一盤棋”領導小組，由縣人口和計劃生育局流動人口工作領導小組組織實施。縣流動法規股承擔具體組織協調指導工作。領導小組各成員結合各自工作職責做好相關工作，并參與相關督查和評估驗收工作。縣委、縣人民政府主要領導要親自負責，督促檢查，確保本縣流動人口計劃生育“一盤棋”各項工作任務的落實。
(二)制定規劃
結合實際，研究制定具體的工作規劃和年度工作計劃。重點加強基礎資料、機構隊伍、管理服務、網絡建設和信息化建設，進一步提升流動人口計劃生育服務管理水平。
(三)自查總結和評估驗收
流動人口計劃生育“一盤棋”領導小組將根據工作開展情況，定期總結并向縣委、縣政府通報工作進展。依據本方案，按照“抓關鍵環節、突出重點，注重過程、兼顧績效;注重導向性、兼顧可操作性”的原則和“一盤棋”評估標準進行考核，并將評估結果納入年度考核。同時，對檢查評估中發現的問題提出整改措施并進行整改。
(四)時間安排
按照省、州人口計生委流動人口計劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”的目標要求，具體時間安排如下：
2009年7月份，圍繞省、州基本實現省內“一盤棋”目標，做好全縣流動人口計劃生育“一盤棋”工作現場會在開化鎮召開。
2009年8—10月份，認真做好流動人口統計信息的啟動試點工作。
2009年11月，對流動人口計劃生育“一盤棋”工作情況進行自查，對照方案和評估標準查找漏洞。并將自查情況于2009年11月20日前報州人口計生委。
2009年12月份，全面迎接州對“一盤棋”工作情況的檢查驗收。
為切實加強人口和計劃生育工作，確保我鎮人口和計劃生育各項指標和任務的順利完成，根據縣對鎮目標管理責任制考核細則的要求，特制訂本考核辦法。
一、指導思想
圍繞人口和計劃生育工作重心，著力穩定低生育水平，提高出生人口素質，統籌解決人口問題，促進人口均衡發展，為全鎮的經濟社會發展提供良好的人口環境。
二、考核細則
(一)工作指標（40分）
1、計生符合率100%，無多孩違法生育。（10分）。
出現一例計劃外生育現象的該項不計分。
2、婚前醫學檢查率和孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率90%以上（5分）。
每低1個百分點分別扣1分。
3、流動已婚育齡婦女登記管理率90%以上（10）。
流入已婚育齡婦女登記管理率、流入人口生育子女信息掌握率、流出已婚育齡婦女信息掌握率，每低1個百分點扣1分。
4、全員人口基礎信息管理覆蓋率和準備率100%（5分）。
每低1個百分點扣0.5分。
5、出生當年上報及時率100%；統計誤差率2%以下（5分）。
出生當年上報及時率每低1個百分點扣0.5分；統計誤差率每高1個百分點扣2分，暗訪檢查中每發現一例違法生育漏報、瞞報，分別扣1分、2分。
6、查孕查環率達100%，婦女病普查率達80%以上（5分）。
每低1個百分點扣0.5分。
（二）工作任務（60分）
1、隊伍建設（10分）
（1）按規定配備好計生工作人員（3分）。每個村配備一名專職的計生主任，2000人以上（含流動人口）的村至少還須配備2名計生聯系員。還不到要求的扣2分。
（2）按時參加鎮計生例會（3分）。缺席一次扣1分，遲到一次扣0.5分(因故請假除外)。
（3）有規范正確的計生檔案，及時完成各類統計報表、調查任務。（4分）。檔案不規范，月報告單填寫不規范，上報不及時每發現一次扣0.5分；未完成的每一次扣0.5分
2、技術服務（15分）
（1）計生服務室建設（2分）。要有規范的計生服務室，達不到要求的不得分。
（2）開展國家、省免費孕前優生健康檢查及市孕前遺傳基因篩查工作（2分）。未按要求建立檔案的酌情扣分。
（3）優生促進工程各項政策落實到人，享受對象免費率100%、重點對象干預率85%以上、跟蹤隨訪率95%以上（3分）。發現符合條件未享受的每例扣1分，重點對象干預、跟蹤隨訪率每低1個百分點扣1分。
（4）全面落實“知情選擇（2分）。發現未落實的每例扣1分。
（5）做好育齡群眾的隨訪工作（3分）。規范的藥具、術后、產后隨訪率達100%，發現未隨訪一人一次扣0.5分；藥具對象超過二個月未及時發放查到1例，扣0.5分。
（6）做好再生育全過程管理服務，再生育對象管理服務率達到95%以上（3分）。每低1個百分點扣0.5分。
3、流動人口公共服務（13分）
（1）流動人口生育子女信息掌握率達90%（3分）。每月把暫住在本轄區內的流動人口子女出生情況及時上報，每少報1人扣1分。
（2）外來已婚育齡婦女免費服務率達100%（4分）。為外來已婚育齡婦女提供免費避孕藥具和“四項”手術，并做到有檔案登記，每低1個百分點分別扣0.1分。
（3）為符合條件的外來已婚育齡婦女開展免費生殖健康體檢，并有檔案（2分）。不開展或無檔案的扣1分。
（4）推進“網格化管理、組團式服務”，開展流動人口宣傳活動（4分）。未開展的扣分。
4、堅持依法行政（12分）
（1）實施“陽光計生”工程，計生政務公開，各類公示按規定上墻，育齡群眾對計劃生育工作滿意率達95%以上（2分）。未按要求實施“陽光計生”工程，未按規定上墻扣2分；滿意率每低1個百分點扣0.5分。村級辦證進便民服務中心，未進入的此項不得分。
（2）加大社會撫養費征收力度（5分）。2011年以來社會撫養費征收案件決定率達100%；結案率達80%。每出現一例應決定未決定的扣2分，應結案未結案的扣1分。
（3）嚴把再生育審批關（5分）。再生育審批從嚴把關，當年再生育審批對象孕3個月內審批及時率達80%以上，每低1個百分點扣1分，不及時發證的扣0.5分，出生后轉簽的每發現1例不得分。
因審核不嚴導致錯批，每發生一起扣1分，造成后果已生育的，該項不計分。
5、積極落實各項計生優惠政策（10分）
（1）計劃生育利益導向政策落實到戶到人（5分）。發現應享受未享受或錯享受的每例扣1分。出現重大責任差錯的該項不得分。
（2）全面開展計劃生育村（居）民自治（2分）。有規范的村規民約，并照章辦事，否則該項不得分。
（3）計生協會活動開展正常（3分）。應有牌子和上墻內容（上墻內容、檔案內容及名冊相一致），有年度工作計劃和工作總結，協會工作檔案健全，活動記錄完整，每缺一項扣0.5分。
（三）“一票否決”項目說明
1、出現重大、惡性案件的是指由于工作失職、行政侵權造成重大上訪事件、惡性案件、行政敗訴或醫療事故的。
2、違反規定實施大月份引產是指未經本人或家屬簽字同意實施引產的。
3、瞞報或篡改統計資料包括拒報規定統計資料，造成嚴重后果的。
（四）附加考核
1、代表鎮接受省、市、縣暗訪考核，鎮不被扣分的加6分、4分、2分，鎮被扣分的則加倍扣分。
2、各類示范、創建活動,當年完成創建國家、省、市、縣級的（以文件為準）分別加8分、6分、4分、2分。
3、上級計生部門在村（居）召開現場會或培訓會（5分）。
4、計生工作被列入鎮級以上試點單位，成績顯著（5分）。
5、其他創新創優工作，受到上級計生部門表彰（5分）。
以上扣分項目，依次類推，扣完為止
三、考核辦法
（一）考核對象
各村（居）、企事業單位婦女主任；
社區居委會年度工作計劃
20xx年我居委會緊緊圍繞辦事處年初制定的工作目標和各項中心工作，加壓奮進，努力工作，在各個方面取得了一定的成績，得到了領導的肯定。20xx年將至，為了新一年各項工作的開展，制定如下工作計劃：
一、拓寬黨建工作思路，打牢基礎建設
年內新建黨員服務站，完善各項工作機制，以此為載體發揮黨員的先鋒模范作用。建立黨支部，居委會網絡平臺，利用免費博客公開公示兩委會動態，征求居民對社區的意見。
二、健全組織，加強內部管理
進一步規范各項工作運行機制，加強內部管理，做到機構健全，制度完善，分工具體，任務明確。
三、繼續做好社區民政、殘聯、老齡、雙擁工作
對社區的困難群體給予力所能及的幫助，對社區的弱勢群體老年人做好政策福利的辦理，全心全意做好為殘疾人服務的工作，開展一幫一扶助活動，定期走訪慰問。認真學習領會擁軍愛民與擁軍愛民文件和精神，關心軍屬，定時定期走訪。
四、做好計劃生育、婦聯工作
以宣傳教育為先導，讓居民們清醒地認識全面加強我國人口計劃生育的重要性和緊迫性。宣傳科學、文明、進步的婚育觀念，創造良好的人口環境，做好利益導向政策的落實工作;做好計劃生育工作的統計，準確掌握育齡婦女的底數，及時上報信息，對重點人及時入戶查訪孕檢，送具上門。
五、根據居民的需求和社區的能力，開展豐富多彩的活動，有針對性的開展特色活動。
在社區內多挖掘文藝骨干，為社區文藝活動的開展做好準備工作，同時多方面地豐富社區居民的業余文化生活。發揮社區志愿者的模范帶頭作用，在社區開展宣傳工作，推動移風易俗，堅決掃除各種歪風邪氣，為社區居民創造一個良好的生活環境。
六、配合辦事處綜合治理中心，做好社區綜合治理工作
1。建立健全社區各項綜合治理工作制度，充分發揮居委會的職能作用，深入居民，為大家解決疑難問題。
2。利用條幅、板報進行廣泛的法制宣傳教育，加大禁毒宣傳力度。堅持"提高認識、教育為先、嚴厲打擊、全員收戒、綜合治理"的方針，扎實推進"無毒社區"工作順利完成。
3。加強對外來人口的管理，切實做好流動人口的調查、登記管理服務工作，使流動人口的管理做到了規范有序。
4。認真落實社會治安綜合治理各項措施，無赴區級及區級以上集體上訪。
七、加大社區的環境衛生整治力度。
在社區內對不同的人群進行不同的教育，大力宣傳社區內禁止亂推亂放，保護環境人人有責，提高居民愛護環境的意識，自覺維護社區環境。
八、勞動保障工作
1。深入居民，充分了解和掌握社區內下崗失業人員的就業意向。
2。積極跑企業、找崗位，加強與用人單位溝通，提高就業率，解決困難群體的生活。
九、統計工作
積極配合街統計辦的工作，及時完成各項統計任務，按照要求認真填表，確保數字真實有效。
十、每月向黨政辦提供信息2-3條，及時反映本部門工作。
社區居委會財務工作計劃
一、對接手過來的財務帳要認真整理，裝訂、安放。
二、完善固定資產的管理，積極參與制定的財務計劃。
三、對每個季度的財務帳要求認真，細心。對每筆帳的來攏去脈填寫清楚。認真核對出納收據，票款。
四、嚴格按照事業單位會計管理制度，使有限的經費發揮無限的作用。
五、認真執行區民政局和財政局聯合制定的社區居委會財務管理制度。
六、社區重大經濟收支，必須由社區組織居支兩委成員和民主理財小組領導、居務公開監督小組領導開會討論決定，并張榜公布。
社區居委會衛生創建工作計劃
一、領導高度重視
一是加強領導，成立以社區主任為組長的除“四害”領導小組。二是認真開展以治理環境為主要內容的愛國衛生運動，組織和發動廣大市民，徹底清掃大街小巷，疏通管道，糞池，清除垃圾污物，消滅衛生死角。三是各單位、各居民家庭要徹底清掃，切實抓好環境清理整治工作。
二、具體措施
一是大力抓好除“四害”工作。繼續堅持環境整治為主，藥物消殺為輔，防滅結合的科學除“四害”工作原則。加強環境、垃圾、廁所等藥物噴灑消毒殺蟲工作。大搞室內外環境衛生，徹底消除“四害”的孳生場所。根據上級愛衛會的安排，擬在3月、10月份開展春秋季全市統一滅鼠活動，7月份開展全市統一滅蚊、蠅、蟑螂活動。
二是加大宣傳力度，要大張旗鼓地宣傳除“四害”的意義和作用。宣傳衛生防病的重要性以及衛生防病有關知識，樹立廣大群眾的衛生意識和提高居民的參與積極性和主動性，要結合創衛生城市工作，把除“四害”活動搞得有聲有色，內容豐富，取得良好成效。
一、工作完成情況
（一）業務目標
1、常規工作
（1）按照__市人事局關于審批辦理20__年度考核正常增加工資的有關要求，全面完成全市101家機關事業單位8252名工作人員正常晉升工資審批工作，人均月增資27.07元，并匯總上報__市人事局。
（2）審批機關事業單位工作人員職稱(崗位)變動調整工資361人、大中專畢業生轉正定級25人、試用期人員學歷變動調整試用期工資3人、基層農業水利技術人員浮動工資轉固定16人、“雙千”隊員浮動工資91人、政法干部新增政法津貼2人、調整政法津貼2人。11名人民警察首授警銜，月增警銜津貼1937元。審核辦理檢察官審判津貼調整7人，月增審判津貼1192元。
（3）審核辦理工作人員調動轉移工資手續79人。
（4）按照財政統發工資審核的有關要求，全面完成全市20__年第一、二季度108家單位財政統發工資審核工作。
（5）完成貴化子校劃轉106名教師、農牧場子校劃轉21名教師和貴鐵子校劃轉37名教師按地方標準補發工資審批；
（6）按照20__年機關事業單位工資統計年報和勞動工資統計年報要求,完成全市各單位年報基礎數據收集匯總，按時向上級部門報送。
（7）深入市一醫、中醫院，對春節期間生病住院的7名機關事業單位工作人員進行慰問。
2、新增工作
（1）按照__市人事局的統一安排部署，完成義務教育階段教師20__年至20__年津貼補貼發放情況統計，匯總上報__市人事局。
（2）按照市委、市政府的安排部署，組織全市各機關事業單位工資經辦人員召開全市規范公務員津貼補貼調查清理工作會議，安排部署我市機關事業單位現行津貼補貼調查統計。
（3）按照規范公務員津貼補貼調查清理階段的工作要求，完成全市104家機關事業單位津貼補貼調查統計報表審核和數據匯總。
（4）按照規范公務員津貼補貼財力測算階段的工作要求,全面完成全市機關公務員規范津貼補貼和實施義務教育教師績效工資所需資金測算工作。
（5）根據資金測算數據，結合我市實際，制定我市《規范公務員津貼補貼實施方案》和《義務教育學校教師績效工資實施方案》。
（6）積極配合市委組織部對全市副科級干部檔案進行補齊完善，補辦各年度工資審批表80余份。
（二）共性目標
1、認真貫徹執行黨的各項路線、方針、政策，堅決執行市委、市政府及局黨組的各項決定、決議，狠抓落實，確保政令暢通。嚴格遵守和執行各項規章制度，堅持做好重大事項及時
請示報告。2、按照市創建辦和局黨組的安排，積極參與生態文明城市建設。協助做好社會主義新農村建設工作。
3、積極參與投資環境建設，為投資者提供業務咨詢。全年無一例投資者投訴事件發生。
4、按照市創建辦的統一部署，積極參與創建國家衛生城市、創建省級文明城市、創建中國優秀旅游城市和省級園林城市工作。認真履行社會治安綜合治理和禁毒工作責任，加強對科室人員及其家屬的法制教育，確保科室人員及其子女不吸毒、不販毒、不傳播黃色制品。
5、認真貫徹《貴州省計劃生育條例》、《__市流動人口管理規定》，認真履行計劃生育協作責任。全年，科室人員及其家屬無一人違反計劃生育政策。
6、深入開展“三優兩滿意”及文明窗口評選活動。認真貫徹落實“安全生產包保責任書”、“消防安全包保責任書”要求的各項安全生產責任，做好防火防盜工作。
7、認真做好社會治安綜合治理和維護社會穩定工作。主動參與案件接訪處理，維護我市社會穩定。全年未出現因案件處置不力導致社會不穩定事件。
8、嚴格遵守保密制度，一年來，全科室未發生一起泄密事件。
9、認真做好接待工作，接待來訪群眾嚴格實行首問負責制和一次性告知制。全年接待來訪群眾780余人次。對上級轉辦和局領導安排的事件全部處理辦結。
10、嚴格遵守局財務制度，認真貫徹執行收支兩條線管理規定。
11、積極組織科室人員按時參加上級和本部門組織的各種業務培訓、政治理論學習和會議，按照要求撰寫學習心得體會。
12、加強目標管理，對科室目標按月分解，落實到人。并對工作完成情況進行經常性督促檢查。認真做好工作進度報送，通過網絡按時上傳信息、周報、月報、季報、半全年工作總結和下年度工作計劃。
13、按要求完成上級業務部門和局領導交辦的其他臨時性工作。
二、采取的做法和措施
1、深刻領會工資政策文件精神，嚴格按照有關規定對人員工資、津貼補貼進行審批，規范管理。
2、堅持按計劃安排開展各項工作，確保工作在時限內完成。
三、存在的困難和問題
1、機關事業單位工資制度改革后，人員工資的日常管理、業務審核等均采用《貴州省人事工資管理系統》進行，需要增加1名熟悉工資管理系統的人員，對系統進行日常維護，以確保系統的正常運行。
2、工資制度改革后，與新工資制度相配套的政策至今仍未出臺，導致后續管理工作較為被動。如：機關事業單位工作人員受處分后工資如何處理、軍隊轉業干部工資如何確定等配套政策尚未出臺。
四、下步工作打算
1、按照__市對規范公務員津貼補貼工作的有關要求，結合我市實際，對我市規范公務員津貼補貼實施方案和義務教育學校績效工資實施方案進行修改完善后，上報__市人事局。
2、按照財政統發工資審核的要求，做好今年第三季度余下的108家單位財政統發工資的審核。
3、組織市勞動能力鑒定委員會成員單位，召開20__年第1次勞動能力鑒定會議，對申請鑒定人員的勞動（工作）能力進行鑒定。
4、按照省、__市兩級勞動部門對20__年企業工效掛鉤決算的要求，按規定及時完成我市參與工效掛鉤決算企業的預決算工作。
5、做好機關事業單位職務（崗位）變動調整工資審批工作。
6、做好機關事業單位工作人員工齡、工傷認定。
7、按權限做好機關事業單位工作人員退休審批及手續辦理。
8、做好高齡補助、遺屬生活困難補助、知識分子補貼的審批。
[關鍵詞] 流動人口;避孕;節育;性知識
[中圖分類號] R318.16 [文獻標識碼]B [文章編號]1674-4721(2010)03(c)-120-02
Affect the reproductive health of rural floating population analysis of potential factors
CHEN Chenxing
(Qiaotou Town Family Planning Services of Dongguan City,Guangdong Province, Dongguan 523523,China)
[Abstract] The impact of the floating population in rural areas the underlying factors of reproductive health approach, which mainly include the floating population in rural areas of family planning management system was inadequate, family planning management and service accessibility is poor, subject to family planning is significantly lower levels of education, labor intensity over large and poor health habits, knowledge of contraceptive measures in the area bound. To this end we proposed to strengthen and improve the flow of population, family planning, rural management, and formulate corresponding floating population reproductive health policies, regulations, doing well in rural mobile family planning publicity and education, improve reproductive health, protection of migrant organizations, increase the technical staff training and operational guidance.
[Key words] Floating population; Contraception; Birth control; Sexual knowledge
眾所周知,農村流動人口的社會經濟生活中不同程度地存在貧困現象,是典型的弱勢人群。同時流動人口的生殖保健狀況存在著許多問題,比如流動人口不易獲得常住人口享有的生殖健康保健相關服務;流動人口成為城市預防和保健的真空地帶[1-3]。在上述問題的影響下,在嚴重威脅農村流動人口健康的同時,也開始影響流入地的經濟發展和社會穩定。為此,有必要了解農村流動人口的衛生保健狀況,以及存在的問題,從而針對存在的問題提出改善農村流動人口健康的對策和措施。
1 當前我國農村流動人口生殖健康的現狀
筆者2008年在全國多個地區對農村流動人口生殖健康狀況的抽樣調查結果顯示,農村流動人口未婚有過性生活的人群中,使用過避孕節育方法的比例為55.2%;未婚者使用過或目前使用頻率較高的避孕方法為,其次為避孕藥、安全期以及體外排精等;流動人口未婚婦女對失敗后的補救措施,如緊急避孕方法的知曉率較低,正確使用率也較低[4]。同時有38.5%的人不知道最易懷孕的時間;未婚男性和未婚女性中高達55.2%和60.1%不知道最易懷孕的時間;已婚人群對上環的認可度較高;男女對的認可度均較低,同時女性的認可度低于男性[5]。已婚外來務工人員中大多數是夫妻雙方共同決定避孕方法,通過計劃生育干部宣教和建議后自愿采取方法的占33.3%。其他的一些研究卻發現,65%左右調查對象的避孕措施是由計劃生育工作人員指定的,由夫妻雙方共同決定使用的比例很低[6]。同時筆者在某市農村流動人口相對集中的場所,開展“未婚青年生殖健康調查”,結果顯示15.0%的未婚女性回答至少有過1次人工流產;在有婚前的女工中,50%左右的工廠女工有意外懷孕,而25%左右的服務行業女工有意外懷孕現象;同時2006年北京流動人口生殖健康狀況調查報告顯示,21%的對象有人工流產史。2008年,上海的調查顯示,30%的已婚農村流動人口,21%未婚流動女性有人工流產史[7]。
2 影響農村流動人口生殖健康的潛在因素
2.1 農村流動人口的計劃生育管理體制不夠完善
各地農村流動人口計生工作發展不平衡;一些地區對流出人口計生工作不重視,對去向不明難管的流出人員不聞不問;一些流入地對流入人員的計生管理只收費不管理,或遇到困難躲避,甚至撒手不管;還有一些地區對外出人員的婚育節育證審檢、發現以及落實雙查、節育措施等基礎工作不扎實,對外出已婚育齡婦女落實雙查不到位,管理失控較為突出;一些制度尚不健全,屬人屬地管理責任不明,責任難以落實。
2.2 受計劃生育教育程度明顯偏低
農村流動人口已婚育齡婦女受教育水平普遍較低,她們缺乏基本的生殖健康和生殖保健知識。很多農村流動人口已婚育齡婦女在月經期和產褥期沒有禁忌性生活,不利于她們的生殖健康。對月經期和產褥期性生活的禁忌情況,在不同文化程度者之間存在顯著差異,并且隨著文化程度的提高禁忌率增高。因此,應加強對已婚育齡婦女生殖健康知識的宣傳教育,幫助流動人口已婚育齡婦女了解生殖保健知識,增強自我保健意識,促進她們的生殖健康[8]。同時一些青少年流動人口在生殖健康方面的態度存在一定的誤區,在同齡異往、性病、艾滋病、生活技能等方面,流動青少年人口的態度都存在一定的誤區。例如在同齡異往過程中,相當一部分流動青少年人口認為在談戀愛期間會發生性關系;對于婚前現象,他(她)們表現出了很強的認同感,對于“只要戀人彼此相愛,在婚前也可以有”持贊同態度的比例在一半左右:在對待艾滋病感染者方面,相當比例的流動青少年人口表現出了明顯的歧視態度。因而,加強對流動人口青少年的性與生殖健康教育非常重要,也非常必要。
2.3 勞動強度過大和不良的衛生習慣
當前農村流動人口一般從事勞動力強大的工作,繁重工作使之無暇考慮自身的生殖健康狀況。其次,相比城市人口來說,農村流動人口居住地區缺乏應有的洗浴條件和良好的衛生習慣,繁忙季節,塵土、汗水、病菌夾雜在一起隱藏于體表,遇上經期或,產后或其他情況,致病物質就會趁虛而入,引發生殖器官炎癥,不及時治療,繼發上行感染,很快累及整個生殖系統。
3 加強農村流動人口生殖健康問題的對策和建議
3.1 制定相應的流動人口生殖健康政策、法規
農村流動人口中婦女、兒童的生存、保護和發展等問題已引起政府和社會的廣泛關注。我國現有的《母嬰保健法》、《中華人民共和國婚姻法》以及《中華人民共和國婦女權益保障法》共同成為我國維護、保障婦女合法權益的三大法律支柱。另外,國務院2001年頒布的《中國婦女發展綱要(2000-2010年)》和《中國兒童發展綱要(2001-2010年)》,又如《上海市外來流動人員管理條例》、《上海市外來流動人員租賃房屋治安管理辦法》和《上海市農村流動人口計劃生育管理辦法》等法規或法規性文件為提高農村流動人口生殖健康水平提供了有力的保障。
3.2 做好農村流動人口計生宣傳和教育
健康教育要適應農村流動人口的文化水平和接受能力,要結合農村流動人口生殖健康保健、疾病和健康的突出問題,要根據他們的保健需要進行針對性的宣傳,如根據農村流動人口的特點提供通俗易懂的科普性讀物;開通青年生殖保健咨詢熱線電話;社區內定期向外來人員宣傳生殖保健知識等,以此提高他們的生殖健康意識和知識。要宣傳計劃生育法規,宣傳婦女兒童保健,性與生殖健康相關知識,預防接種知識和相關要求,使他們能改變傳統觀念,自覺接受衛生保健服務,逐步適應及融入城市生殖健康保健環境中。
3.3 健全流動人口生殖健康的保護組織
根據《婦女保護條例》、《女職工勞動保護規定》等要求,建議進一步建立健全各單位工會、婦委會等群眾組織,尤其是要加強對個體私營單位、農村行政村的組織建設,建立健全各級婦女保健網絡,使全市婦女常見病、多發病的普查普治工作逐步實現組織化、制度化、規范化。強化政府行為,加大對婦女病普查專項經費的投入,督促各單位將婦科疾病防治經費納入年度工作計劃。
總之,隨著性觀念的改變,加上身處異鄉的孤獨感,處于性活躍期的育齡農村流動人群容易發生婚前和婚外,且存在商業和多性伴的現象,而農村流動人口的計劃生育管理網絡還不健全,農村流動人口性健康服務可及性差。未婚農村流動人口女性恰是性健康服務高需求人群,提高她們的性健康水平面臨嚴峻挑戰,在今后必將是一個多部門通力合作的系統工程。
[參考文獻]
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食品藥品安全責任書(一)
為更好地貫徹執行《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國藥品管理法》等食品藥品安全法律法規，切實做好我鎮食品藥品安全監督管理工作，春灣鎮人民政府(甲方)與(乙方)特簽訂本責任書。
一、甲方職責
(一)對本行政區域內的食品藥品安全監督管理負總責，統一領導、協調全鎮的食品藥品安全監督管理工作，建立健全食品藥品安全監督管理協調機制和監督管理責任制，將食品藥品安全監督管理納入政府工作考核目標。
(二)將食品藥品安全工作納入本級國民經濟和社會發展計劃，逐步增加財政收入，加強食品藥品安全監督管理設施建設，充實食品藥品安全監督管理隊伍，提高監督管理能力和水平。
(三)統一領導、指揮食品藥品安全突發事件應對工作，依法組織查處發生在本行政區域內的食品藥品安全事故，根據食品藥品安全監督管理責任制，對鎮食品安全工作進行評議、考核。
(四)鎮食品安全委員會組織貫徹執行國家有關食品、藥品安全方針、政策，統籌領導、綜合監管、組織協調全鎮食品、藥品安全工作。可對乙方履行食品、藥品安全監督管理職責情況進行檢查、監督指導，并對乙方完成食品、藥品安全相關工作情況組織年終考評。
二、乙方責任
(一)食品藥品安全監管工作實行行政首長負責制，主要領導對本轄區食品藥品安全負總責，分管領導直接負責。建立健全食品藥品安全監管領導機構，將食品藥品監管工作列入年度工作計劃和議事日程，定期召開會議分析、部署本轄區內的食品藥品安全監管工作。
(二)大力宣傳、貫徹執行食品藥品安全監管的法律法規、規章，落實食品藥品安全目標管理責任制。
(三)建立健全食品藥品安全監管的檢查制度，強化食品藥品安全的檢查督促。對容易發生重大食品藥品安全事故的單位、場所及相關食品藥品，要明確防范責任，落實防范措施，發現事故隱患的，要責令其整改，限期消除。
(四)制定本轄區重大食品藥品安全事故應急預案，建立應急救援體系，嚴格執行重大食品藥品安全事故報告制度。
(五)積極支持、配合鎮政府有關職能部門依法對轄區內開展的食品藥品監管執法工作，保證轄區內的食品藥品安全監督檢查工作正常開展。
(六)完成鎮食品安全委員會布置的食品藥品監管工作。
三、本責任書一式二份，甲乙雙方各執一份。
春灣鎮人民政府(蓋章) 乙 方(蓋章)
法人代表(簽名)：_________ 責任人(簽名)：_________
二___年___月___日 二___年___月___日
食品藥品安全責任書(二)
為進一步加強我縣創建省級食品藥品安全示范縣工作，提升我鄉(鎮、街道)食品藥品安全保障水平，根據縣政府辦《廣豐縣創建省級食品藥品安全示范縣工作實施方案》文件精神，落實創建工作各項任務，現結合我鄉(鎮、街道)實際，與你村(居、社區)委會簽訂食品藥品安全責任書具體內容和要求如下：
一、村委會主要領導為食品藥品安全第一責任人，對本轄區內的食品藥品安全負領導責任。
二、村委會高度重視創建食品藥品示范縣工作，大力宣傳食品藥品安全示范縣建設，張貼宣傳標語和發放有關宣傳資料，努力營造關注食品藥品安全的良好氛圍，積極配合和支持村食品藥品安全信息員的工作。
三、積極維護本地食品藥品市場秩序，協助打擊游醫藥販行為，發現可疑食品藥品信息、食品藥品不良反應及時向鄉(鎮、街道)政府和縣食品藥品監督管理局匯報。
四、積極完成鄉(鎮、街道)食品藥品安全工作站下達的工作任務，及時上報食品藥品安全工作的相關資料。
五、積極配合食品藥品監管部門開展食品藥品安全示范縣建設工作。
六、確保本村不發生重大食品藥品安全事故，食品藥品安全事故死亡人數為零。
五、本責任書一式三份，村(居、社區)委會、鄉(鎮、街道)政府各一份，另一份由縣食品藥品監督管理局存檔。
鄉(鎮、街道)政府 村(居、社區)委會
一、健全組織，加強領導，切實提高思想認識
從立黨為公、執政為民的高度，充分認識開展“法治”建設的重大意義，將推進依法行政、建設法治政府貫穿于行政管理的各個環節，堅持以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀，注重制度建設，以創新的精神推動依法行政。
二、開展“法治”建設的重點任務
（一）規范執法行為
1.深入貫徹《行政許可法》，嚴格遵守法定權限和程序制定規范性文件，確保符合法律、法規、規章和國家的方針政策。
2.進一步完善日常管理機制，加強管理的民主化建設，最大限度地調動人員的積極性，規避人浮于事、敷衍塞責、推諉扯皮、爭利避責、相互掣肘等現象，推動社會主義新農村建設健康發展。
（二）推進依法行政
3.機關、各村工作人員每年參加依法行政教育培訓不少于一次，依法行政的意識和能力不斷增強。
4.建立健全預警和應急機制，不斷提高應對突發事件、維持社會秩序的能力，妥善處理各種突發事件。
5.確保行政執法行為規范、程序合法。實行行政執法主體資格合法性審查制度，健全行政執法人員資格制度；全面落實行政執法責任制，健全完善執法評議考核、責任追究制度，避免發生因執法行為引發的侵犯公民合法權益的重大事件。
6.妥善解決群眾反映強烈的突出問題，確保不發生影響社會穩定或侵犯公民合法權益的重大案件。
7.健全完善人民調解制度、行政調解制度、行政投訴處理制度和制度。
（三）堅持公正司法
8.司法所要嚴格公正司法，堅持依法辦事、規范執法，不斷健全完善工作機制。
9.辦要積極妥善處理涉法涉訴案件，避免因工作失誤、違法執法導致的非正常越級上訪，確保涉法涉訴案件逐年下降。
（四）加強經濟法治建設
10.依法保護市場主體的合法權益，健全完善安全生產、環境保護、節能降耗、勞動用工等監管體制，促進各類企業依法經營，維護良好的市場經濟秩序。
11.嚴格執行安全生產法律、法規，規范實施安全生產管理監督措施，確保不發生重大安全生產責任事故。
（五）加強基層民主法治建設
12.進一步加強鎮、村、企業等群眾自治組織建設，健全完善相關規章制度，促進其作用更好地發揮。
13.繼續深入開展“民主法治村（社區）”創建活動，認真落實“四民主、兩公開”，依法組織換屆選舉，制定完善自治章程、村規民約以及相關工作規章制度，積極推進基層民主法治建設。
14.健全流動人口管理網絡、完善工作機制，保障外來務工人員在勞動保障、計劃生育、工資待遇、就業培訓、子女入學等方面的平等權利。
（六）加強法制宣傳教育
15.加強對國務院《全面推進依法行政實施綱要》的學習、宣傳和培訓。認真抓好對《綱要》和依法行政相關知識的學習，不斷提高依法行政水平。
16.進一步建立健全普法依法治理領導機構，制定并切實落實法制宣傳教育年度工作要點和學法計劃，突出對重點人群的法制宣傳教育，增強針對性和實效性。
17.強化領導干部學法用法，促進依法決策意識和水平的提高。建立健全領導干部法制講座、法律知識培訓考試等學法制度。利用開辦專題講座、集中學習、自學等形式，進一步加強公務人員的學法用法工作。
18.大力開展全國法制宣傳日活動，不斷豐富內容、創新形式，引導群眾積極參與。
（七）拓展和規范法律服務
19.建立健全鎮、村法律顧問制度，促進鎮、村提高依法決策、依法行政水平。
20.加強法律援助機構和網絡建設，促進工作質量和效率提高。增強對弱勢群體的司法救助和法律援助，建立綠色服務通道，不斷擴大受援面，努力做到應援盡援、應助盡助。
（八）維護社會安定和諧
21.全面落實社會治安綜合治理各項措施，繼續深入開展平安村居、平安單位創建活動、治安安民工程和固本強基維穩工程，不斷優化發展法治環境。
22.不斷加強人民調解工作網絡和機制建設，嚴格落實矛盾糾紛定期排查、工作例會、零報告、歸口調處等工作制度，提高矛盾糾紛化解效能。
23.暢通渠道，完善律師參與涉法制度，及時有效化解矛盾，努力減少涉法涉訴案件，提高案件辦結率。
1醫院公共衛生管理工作存在的問題及分析
醫院的公共衛生管理工作牽涉醫院基礎信息的采集、衛生工作指導以及醫院工作的監督與管理等方面。隨著我國人民對醫院衛生事業的要求日益提高以及醫學事業的不斷發展,使得當前醫院公共衛生事業管理過程中存在的某些問題也日益突顯,甚至嚴重地影響了醫院的發展。這些問題主要為如下三個方面。
1.1醫院的衛生信息收集工作效率低下
根據筆者查閱相關資料以及相關觀察可以知道,醫院公共衛生信息資料是通過逐級進行上報的。在公共衛生信息的上報過程之中,每個環節都是連接在一起的。由于要收集的公共衛生信息資料范圍較以前廣泛、極具專業性且內容十分豐富,這就在很大程度上增加了醫院公共衛生事業工作難度。從目前情況來看,某些醫院因為專業人員緊缺,并未對信息收集以及登記造冊方面的管理給予高度地重視,也沒有相關的工作人員對數據進行整理,這就造成了醫院對很多重要指標發生嚴重漏報、少報,導致了醫院對公共衛生管理方面的信息不能及時地進行反饋,公共衛生問題不能及時地被發現,最終導致了醫院公共衛生管理工作效率的低下。
1.2對公共衛生監督不到位
目前,我國的某些醫院,尤其是鄉鎮醫院的監管系統發展十分緩慢,而且在體系形成的過程中也十分混亂。各級政府的監管并不到位,也不是那么及時,醫院公共衛生監督機構在經費方面十分緊張,工作人員的素質低下,以及人員的編制數量少等情況。
1.3醫院的衛生服務和管理工作缺乏有效的運行機制及管理手段
醫院對公共衛生服務指導及管理工作缺乏有效的運用機制和管理手段。由于部分醫院沒有明確有關工作人員的責任,在經濟上沒有對其進行約束,和“三級網”之間又沒有建立互相提高以及互相約束的管理機制,因此缺乏有效的管理。對于衛生局布置下來的任務常是隨便應付一下,假如上級來檢查也只是當時敷衍一下。各醫院之間在經濟上相互競爭,自己按自己的主張辦事,不能互相配合,而是搶奪病人,上級醫院在業務上無法給予指導。
2我國醫院公共衛生功能定位
根據以上我國醫院公共衛生管理過程中存在問題的分析,筆者認為,目前亟需采取有效的措施對上述問題加以解決。
2.1醫院公共衛生功能應隨時代的發展而變化
不同的時期,國家對我國醫院的性質以及承擔的工作與功能都有不同的要求。我國經歷了從計劃經濟向市場經濟的變革。在計劃經濟時期,我國醫院的主要功能表現為醫院是綜合性的衛生機構,全方位的擔當各項衛生工作,尤其要以衛生、消滅疾病為核心,并對群眾的衛生保健進行技術指導,積極地開展疾病預防工作、防治傳染病及開展婦幼保健等工作。經濟體制的改革,使我國的衛生事業發生了很大變化,尤其是基層的醫療機構擔負著國家的衛生行政管理和衛生業務工作。如要做好各項統計,制定傳染病管理和預防接種工作;及時地治好群眾的疾病;加強對沒有經過正式醫療訓練的醫生進行培訓;對群眾做好計劃生育的指導和婦幼衛生工作;指導勞動衛生及職業病的防治;還要采取各種形式,力求做好衛生宣傳普及的工作。
2.2在新形勢下我國醫院公共衛生功能的定位
目前,我國醫院的醫療費用在快速的增長,有的醫院衛生資源比較缺乏,群眾收入較為緩慢,兩者之間難以和諧一致。有部分人因生病導致了貧窮,有的剛剛富起來,由于生病又使其變回貧窮。這樣的現象在一天天增長,后果較為嚴重,我國醫院將面臨新的挑戰。[1]因此,在現階段里我國醫院在衛生功能定位方面應有新的定義:我國醫院是集預防保健、公共醫療衛生管理、醫療服務為一體,提供較齊全的衛生服務工作,提高我國醫院衛生的總體服務能力,健全三級衛生服務網,是做好我國醫院衛生工作的基本要求。
我國的醫院其按功能分為一般醫院和中心醫院。一般醫院主要是以提供基本醫療、健康教育、康復等較齊全的綜合,負責對基層衛生機構進行技術指導和對醫生的培訓。中心醫院是指在一定區域范圍內,除了具有一般醫院的功能外,還承擔了開展預防保健和對一般醫院工作進行技術指導的任務。
3加強我國醫院公共衛生管理
醫院的公共衛生管理工作是各醫院的重要職能之一,但因部分醫院缺乏有效的管理,使其存在資源不足和資源閑置的兩種情況。應在明確我國醫院衛生功能的基礎上,理順管理機制,提高正常的衛生功能,使我國醫院的服務能力及衛生服務的可及性在很大程度上有所提高。[2~3]我國醫院的公共衛生管理內容涉及計劃、基本衛生系統、衛生服務的指導和管理四個方面,具體闡述如下。
3.1計劃工作
所謂計劃工作,就是積極落實和實施國家相關政策、具體要求,做好其工作部署,一般包括衛生保健計劃和年度工作計劃兩方面。應該由各級政府主管部門帶頭,以三級甲等醫院作為樞紐,落實以下各級醫院的工作。
3.2指導衛生服務與管理工作
衛生指導服務職能和管理工作,主要是上級醫院通過在技術上的指導來提高下一級醫院衛生工作人員的能力,并根據具體情況對其工作進行安排,規范就業人員的行為。一般醫院公共衛生管理的職責主要是在中心醫院的指導下,積極配合中心醫院的工作,對其業務上的指導,人員培訓并協調相應的管理機制。
3.3基本衛生信息的統計
基本衛生統計,主要包括人口學、婦幼保健、計劃免疫還有疾病等信息。基本衛生統計有利于準確、全面地對衛生情況進行評估,尤其是對于流行病的預防、控制可起到重要作用。
3.4強化醫院衛生工作的監督管理
衛生監督管理是保護市場秩序及消費者權益不受到破壞的重要手段。應由各級政府執行監督管理,只有在各級政府的明確指導下,才可以維護醫療市場的井然有序。
鄉建立矛盾糾紛排查調處聯席會議制度，定期召開成員單位會議，分析矛盾糾紛形勢，研究解決存在的突出問題，村社會矛盾糾紛排查建立會議制度，研究矛盾糾紛調解方案，分析當前矛盾糾紛形勢。
二、排查制度
堅持執行村、單位每月排查、鄉每月排查一次社會矛盾糾紛，重要時期，實行每日排查和“零報告”制度，對一些苗頭性、傾向性的突出問題，要及時組織開展集中排查和研判，提出工作建議，制定調處方案。
三、分流制度
社會矛盾糾紛排查調處辦公室對群眾要求調處的社會矛盾糾紛，實行統一登記受理，然后根據矛糾紛的性質、類別，按照“屬地管理”、“分級管理、歸口負責”、“誰主管、誰負責”的原則，有權分流指派到有關部門和單位。對調處辦公室指派的矛盾糾紛，有關部門的單位要按照分流指派的任務和要求，強化調處責任，落實調處措施，確保調處效果，并及時反饋調處結果。
四、移送制度和歸口管理制度
調處辦公室對所有接訪受理的社會矛盾糾紛，實行一個窗口對外，按照“統一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理的原則，視情況分流或直接組織調處：
1、涉及優撫安置、社會救濟、婚姻登記、婚姻中介、殯葬管理等矛盾糾紛，由民政辦會同當事人所在村（居）負責調處。
2、涉及保險、勞動爭議、工傷等矛盾糾紛，由勞動保障所會同黨政辦、當事人所在村（居）負責調處。
3、農村經濟政策、經營和財務管理、土地承包等方面的矛盾糾紛，由農經站會同土地所、當事人所在村（居）負責調處。
4、有關土地法律、法規和政策，土地的征用和劃撥，土地利用總體規劃，土地所有權和使用權的爭議，土地有償轉讓，農村宅基地的使用，以及反映濫占濫用耕地等矛盾糾紛，由土地所會同當事人所在村負責調處。
5、城鄉建設規劃、城鄉管理以及拆遷補償和安置等矛盾糾紛，由規劃所會同當事人所在村負責調處。
6、消費者權益，商品質量糾紛，經濟合同糾紛，市場監督和管理等矛盾糾紛，由消費者協會分會同相關部門負責調處。
7、計劃生育方面的矛盾糾紛，由計生辦和有關部門、相關村負責調處。
8、涉及企業產權改制、安全生產等矛盾糾紛，由安監站和有關部門、相關村負責調查。涉及上訪的矛盾糾紛，由辦牽頭有關部門負責調處。
9、涉及到其他有關部門的矛盾糾紛，由有關部門負責調處。
10、涉及治安方面的矛盾糾紛，由派出所會同司法所、綜治辦與當事人所在村負責調處。
11、其他民事矛盾糾紛由司法所和村社會矛盾糾紛排查調處。
12、上述單位對所屬矛盾糾紛必須進行3次以上面對面的調解工作，確實調處不了的，由社會矛盾糾紛排查調處辦公室抽調人員協調調處。
13、重大疑難矛盾糾紛，由社會矛盾糾紛排查調處辦公室直接調處。
五、聯動聯調制度
1、涉及到多個部門或跨村的矛盾糾紛，由調處辦公室組織相關單位進行聯合調處，相關單位應按照調處辦公室要求抽調人員按時參加聯合調處工作。
2、對調處辦公室指派分流的矛盾糾紛，相關單位要及時指派領導和具體負責人按時間要求進行調處，不得拒絕推諉。
3、矛盾糾紛調處實行領導包案負責制，各級領導對調處辦公室指派負責的矛盾糾紛應當負責指導、督促或親自參加調處工作。
4、調處辦公室調處矛盾糾紛時需要有關部門配合支持的，有關部門要積極參與，不得拒絕參與。
5、矛盾糾紛確因部門決策不當或行政行為不當引起的，相關部門要立即糾正，防止矛盾糾紛激化。
6、調處辦公室實行矛盾糾紛調結報告制度。
全局性的重大矛盾糾紛，由鄉社會矛盾糾紛排查調處調處辦公室召開聯席會議進行協調，集中力量進行調處。從而形成分工負責與聯合調處相結合、屬地管理和集中調處相結合的“大調解”格局，做到信息聯通、力量聯動、糾紛聯排、矛盾聯調。
六、督查回訪制度
1、定期組織開展矛盾糾紛排查工作。
2、對分流指派給有關單位的矛盾糾紛進行跟蹤了解，提出調處意見。
3、走訪當事人，了解調解協議履行情況，聽取群眾對社會矛盾糾紛調處工作的意見和建議。
4、對未調結的矛盾糾紛每月至少組織開展一次以上的繼續調處和控制工作。
5、定期通報有關單位對調處辦公室分流指派案件的調處情況。
七、檔案管理制度
1、工作檔案包括：（1）調處網絡組成人員名冊；（2）會議記錄、培訓記錄、業務學習記錄；（3）矛盾糾紛受理、分流、調處情況登記薄；（4）矛盾糾紛調解卷宗；（5）年度工作計劃總結、兩次以上矛盾形勢分析報告；（6）矛盾糾紛集中排查調處相關材料；（7）其他應當歸檔的文件、材料。
2、直接調處的矛盾糾紛調處結束后，應及時形成卷宗，做到一案一卷。卷宗包括以下內容：（1）卷宗封面；（2）卷宗目錄；（3）調解申請書；（4）調查筆錄；（5）證據材料；（6）調解筆錄；（7）調解協議書；（8）回訪記錄；（9）附卷材料。
3、調解的簡易矛盾糾紛，未制作書面調解協議書的，應填寫《矛盾糾紛受理調解登記表》，統一歸檔。
4、應當根據要求及時認真填寫月報表、半年報表和全年報表，在規定時間內報送區社會矛盾糾紛排查調處工作領導組辦公室。各類統計報表應按時間、年限分類裝訂成冊，建立統計檔案，妥善保管備查。
5、矛盾糾紛調處材料應在調處結束后一周內整理歸檔。每年3月底前完成上年度檔案的整理存庫工作。
八、培訓制度
社會矛盾糾紛排查調處調處辦公室負責對本轄區調解人員進行培訓。使廣大的調解人員明確職責，掌握與調解工作相關的法律知識，調解的方法與技巧。按照“為人正派，辦事公道，有群眾威信，懂政策法律”的要求，選配好調解人員。調節處辦公室工作人員要實行公開上崗制度。
九、考核制度
社會矛盾糾紛排查調處調處辦公室建設情況納入社會治安綜合治理考核。根據實際際制定對成員單位及工作人員的考核辦法，對調處工作成績突出的先進單位、先進個人予以表彰，對因調處工作不力導致矛盾糾紛上交或激化的單位嚴格按照綜治工作目標管理責任制的要求，進行處理。
