時間：2023-01-09 13:37:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇易地扶貧搬遷，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2019年度，在領導的關心、指導和同事們的幫助、支持下，我嚴格要求自己，勤奮學習，積極進取，努力提高自己的理論和實踐水平，較好的完成了各項工作任務，得到了各方面的好評。現將一年來的學習、工作情況簡要總結
我在桂花鄉主要負責易地扶貧搬遷工作，一年來，我始終堅持嚴格要求自己，勤奮努力，時刻牢記黨全心全意為人民服務的宗旨，努力實踐“三個代表”重要思想，在自己平凡而普通的工作崗位上，努力做好本職工作。在具體工作中，我努力做好服務工作，當好參謀助手：認真收集各項信息資料，全面、準確地了解和掌握各方面工作的開展狀況，分析工作存在的主要問題，總結工作經驗，及時向領導匯報，讓領導盡量能全面、準確地了解和掌握最近工作的實際狀況，為解決問題作出科學的、正確的決策。其次，領導交辦的每一項工作，分清輕重緩急，科學安排時間，按時、按質、按量完成任務。最后是積極協調，對工作中出現的問題及時向領導匯報，向相關部門協調溝通，爭取問題早日解決。
下一步工作計劃：積極及時落實領導和部門領導安排的工作任務、全力協助部門領導的工作、繼續加強學習和實踐，提高辦事效率，加強溝通能力、嚴格遵守單位規章制度。
1、易地搬遷其本意是將生活在缺乏生存條件地區的貧困人口搬遷安置到其他地區，通過改善安置區的生產生活條件、調整經濟結構和拓展增收渠道，幫助搬遷人口盡快的脫貧致富。
2、易地扶貧搬遷是屬于公益性質的項目，更多的是為了幫助生活居住落后的地區，改善貧困地區人口的生活水平。而征地拆遷則是為了推動社會經濟發展，對土地資源再開發再利用。
（來源：文章屋網 ）
一、基本情況
我鄉易地扶貧搬遷及連片扶貧開發項目涉及8個村，貧困戶223戶，643人。
二、評估工作開展及評估發現的社會穩定風險
（一）評估工作開展情況。
3月30日，鄉黨委組織召開班子成員會議，專題討論易地扶貧搬遷及連片扶貧開發項目的可實施性及潛在風險。由鄉長宣讀《縣社會穩定風險評估實施細則（試行）》并提出討論內容：一是項目實施的可行性和必要性；二是集中安置點的選址、建設內容、整體規劃；三是搬遷規模及搬遷方式；四是項目投資預算、資金來源；五是占地補償；六是環境保護和水土保持；七是綜合效益分析。其次，由各成員提出個人意見，最后黨委書記作總結講話。
（二）評估發現的主要社會穩定風險。
合法性方面：易地扶貧搬遷及連片扶貧開發項目是我國重點扶貧項目，中央、省、市、縣相繼出臺相關政策保障項目落實，但縣扶貧辦只統計了各鄉鎮相關貧困戶數和人口數，并未針對易地扶貧搬遷及連片扶貧開發項目制定詳細方案，特別是資金方面沒有政策保障。
合理性方面：實施易地扶貧搬遷及連片扶貧開發項目，所需資金巨大，而本地政府無多余資金填補，且農戶籌資困難，各村集中安置點建設項目難以實施。
可行性方面：通過對生存環境惡劣地區的農村貧困人口實施易地搬遷安置，根本改善其生存和發展環境，實現脫貧致富。但集中安置點只能解決貧困戶的住房問題，若搬遷后土地離住房太遠，極大地影響了農耕，一些農戶不愿搬離原住處。
安全性方面：集中安置點項目工程量大、選址難、涉及人員多，存在施工安全、飲水安全、用電安全等諸多風險。
三、防范化解社會穩定風險措施
（一）政策保障：上級部門制定出臺相關文件，確保易地扶貧搬遷及連片扶貧開發項目有法可依；
（二）資金保障：國家足額劃撥易地扶貧搬遷資金到各鄉鎮，確保集中安置點建設工程順利實施；
（三）基礎保障：鄉政府因地制宜制定詳細實施方案及應急預案。一方面做好所涉及農戶的溝通協調工作；另一方面做好工程施工的安全管理。
第二條本縣范圍內利用扶貧搬遷項目資金投資的工程建設項目的招投標活動適用本辦法。
第三條易地扶貧搬遷建設工程招投標活動應當遵循程序簡易、操作方便、節約成本的原則，做到公開、公平、公正和廉潔高效。
第四條縣公共資源交易中心負責全縣易地扶貧搬遷建設工程招投標工作的領導、協調。鄉鎮公共資源交易中心負責建設小額建設工程預選承包商名錄。
第五條下列項目按資金管理對象不同確定進場交易辦法。
項目資金由縣城鄉投資建設有限公司（以下簡稱縣城鄉投）直接撥付并委托項目所在地鄉鎮人民政府管理的工程建設項目，按工程規模和投資總額在縣公共資源交易中心或鄉鎮公共資源交易中心進場交易，并采用不同的評標定標方法。
1、單項合同估算價在200萬元（含）以上的工程建設項目，采用綜合評估法，在縣公共資源交易中心進行公開招投標。
2、單項合同估算價在20萬元（含）以上200萬元（不含）以下的工程建設項目，由鄉鎮公共資源交易中心組織招標人在小額建設工程預選承包商名錄中隨機抽取3家公司作為投標人，采用合理定價抽取法確定中標人。
3、單項合同估算價在20萬元（不含）以下的工程建設項目，由鄉鎮公共資源交易中心組織開展競爭性談判、公開協商的方式，采用合理定價法確定中標人。
第六條易地扶貧搬遷建設工程招投標活動由行業管理部門和綜合監督管理機構派員現場監督，并可邀請村民代表參與監督。
第七條公共資源交易中心可到村、鎮開展開評標活動，為易地扶貧搬遷建設工作提供簡便、高效的服務。單項合同估算價在20萬元（含）以上200萬元（不含）以下的，招標時限控制在5-7日；20萬元以下的，控制在3日以內。
易地扶貧搬遷論壇主旨演講之五
隴西縣位于甘肅省東南部，定西市中部，向西距蘭州180公里，隴海鐵路穿境而過。全縣國土面積2408平方公里，轄10鎮7鄉、215個村和11個社區，總人口51.9萬人，農業人口43.9萬人，耕地面積165萬畝。2015年全縣貧困人口5.97萬人、貧困面13.8%，是全省43個國家扶貧開發重點縣和國家六盤山連片特困地區貧困縣之一。全國新一輪易地扶貧搬遷工作啟動以來，隴西縣按照中央和省市脫貧攻堅及易地扶貧搬遷的總體要求，將易地扶貧搬遷作為打贏全縣脫貧攻堅戰的“頭號工程”，吃透政策，精準施策，定向發力，迅速跟進，全力推進工程進度。2016年項目建設進展順利，909戶3664人建檔立卡貧困戶住房建設全面開工，完成主體工程860戶，占計劃的95%，完成投資1.96億元，占總投資2.18億元的90%，預計在10月底前全面完成住宅建設，年底前可全面搬遷入住。
在具體工作中，我們圍繞解決“對象怎么定、新房怎么建，資金怎么用，搬后怎么富”四個核心問題，嚴格對照政策要求，因戶施策，精準發力，有力地推進了項目建設。主要做法是：
一是對照脫貧目標，精準確定搬遷農戶。根據全省“十三五”易地扶貧搬遷規劃，隴西縣“十三五”規劃搬遷建檔立卡貧困人口3325戶13937人，其中2016年計劃搬遷909戶3664人。項目實施過程中，我們堅持把實現穩定脫貧、拔除窮根、徹底解決貧困農戶住房問題作為新階段易地扶貧搬遷的出發點和落腳點，把精準確定搬遷農戶作為實施好易地扶貧搬遷項目的前提基礎，依托全省精準扶貧大數據平臺，按照“一申請、兩公示、三審定”的基本程序，優先安排貧困戶中的C、D級危房戶，由貧困戶自主申請，經村組、鄉鎮、縣級逐級審查，通過鄉村兩級公示后最終確定搬遷農戶。對搬遷農戶原來的老舊住房，在充分尊重群眾意愿的前提下，鄉鎮與農戶簽訂舊房拆除協議，要求在搬遷后一年內全部拆除。通過扶貧部門嚴把搬遷對象審批關和國土部門嚴把舊房拆除關，全縣2016年項目真正落實到了生產生活條件最艱苦、住房條件最惡劣、搬遷愿望最迫切的建檔立卡貧困農戶。
二是對照群眾實際，精準選擇安置方式。項目實施過程中，我們在充分尊重群眾意愿的前提下，堅持安居與樂業并舉、搬遷與脫貧同步的原則，根據每戶搬遷群眾的實際情況和發展愿望，結合貧困程度、增收產業、致富渠道、基礎設施配套和公共服務來精準選擇確定安置方式，真正做到了選擇農戶更精準、搬遷安置重實際、脫貧致富有門路。2016年項目建設中，我們結合實際重點采取了以下安置模式。一是村內插花安置模式。重點針對近年來城鎮化步伐加快，部分農村人口進城安家后出現大量空閑宅基地的實際情況，對耕種土地較多，且經濟來源以種植為主的621戶貧困戶，通過購買閑置宅基地和兌換土地建房等方式，將山區群眾搬遷到川區生產生活條件較好的區域，實現了梯度搬遷、插花安置。二是就近集中安置模式。重點是對居住在自然條件惡劣、扶貧成本過高的偏遠山區的135戶貧困戶，就近搬遷到基礎條件較好和公共服務相對完善的中心村及公路沿線村，集中建點進行安置。三是依托產業園區安置模式。對部分具備一技之長、掌握一定種養加技能和農業實用技術的153戶搬遷農戶，向已建成的渭北現代農業示范園、中醫藥循環經濟產業園等各類園區周邊集聚進行安置，讓搬遷農戶有了增收脫貧的門路，實現了搬遷安置與產業扶貧的有效對接。
三是對照政策要求，精準確定建房標準。按照“保障基本、安全適用”的原則，在搬遷農戶住房建設中，我們嚴格按照政策要求控制農村建房標準，堅決防止變相擴大建筑面積，脫離實際搞形象工程，杜絕因搬遷而負債，因搬遷而影響脫貧進程。通過統一規劃設計、鄉村多方監管、群眾聯戶建設和分戶自建等形式，農村住房面積實現了“因人而定”，即家庭人口4人以下的，住房建筑面積以60平方米為主；家庭人口4人的，適當增加到80平方米；家庭人口為4人以上的，住房面積控制在100平方米以內。對廚房、廁所、柴房等附屬用房，組織群眾利用舊房拆除的物料進行建設，有效控制了建房面積，降低了建房成本。同時，在住房設計中，妥善處理脫貧和致富的關系，采取“打二建一”的辦法，即打兩層基礎為搬遷群眾在脫貧后改善住房條件預留空間，建一層住房先解決最基本的住房問題，通過這種辦法，既杜絕了群眾負債建房的問題，也確保農戶在脫貧致富后可以進一步改善住房條件。
四是對照補貼政策，精準控制群眾負債。2016年易地扶貧搬遷項目資金由中央預算內投資、地方政府債券、專項建設基金、長期信貸資金及群眾自籌5部分構成。根據全縣項目建設實際，隴西縣把中央預算內資金、地方政府債券和專項建設資金全部用于搬遷群眾住房建設，戶均建房補助達到了9.16萬元，在具體補貼上，我們算好“三本賬”，即先按照住房面積算清建設總成本賬，再算清國家的補貼賬，最后確定農戶的自籌賬，做到了精準算賬，因戶補貼。通過嚴控面積、組織投工投勞和群眾自建自監等方式，最大限度地降低了建房成本和自籌資金，確保搬遷群眾掏最少的錢實現搬遷。2016年項目實施中，全縣40平方米以下的住房，群眾自籌資金基本控制在了4000元以下；60平方米的控制在了6000元以下；80平方米以上的嚴格控制在了1萬元以內。通過積極組織搬遷農戶在建設工地就地務工，基本解決了建房自籌資金；對一些特殊困難家庭，積極動員社會各方面幫扶力量，免費配套建設搬遷農戶生活必需的灶臺、火炕和衛生廁所等附屬設施，努力實現“零負擔”搬遷入住。
五是對照脫貧短板，精準選擇致富產業。按照“挪窮窩”、“換窮業”和“拔窮根”的目標要求，我們始終把改善搬遷群眾生產生活條件、培育脫貧增收產業放在首位，按照發展產業與搬遷統籌考慮、同步推進的思路，立足中藥材、馬鈴薯、林果、菌菜等特色優勢產業，依靠精準扶貧專項貸款支持，采取“易地搬遷+農業園區、易地搬遷+就近務工、易地搬遷+城鎮就業和易地搬遷+發展養殖”四種模式對全縣875戶搬遷農戶進行了搬遷安置，分別占搬遷總戶數的31%、18%、22%和25%。特別是結合開展“聯村聯戶、為民富民”行動，對每一戶搬遷農戶確定一名縣鄉干部幫扶，有針對性的幫助他們制定脫貧計劃，因地制宜、因人而異選擇適合他們的致富產業，加大后續發展支持力度，拓寬增收渠道，加快脫貧步伐，努力做到了搬得出、穩得住、可發展、能致富。■
在巴中市，中嶺村并不是唯一活起來的村莊。巴中地處大巴山，屬秦巴山區集中連片特困地區，近400萬人口，所轄三縣兩區均為國家或省扶貧開發工作重點縣（區），貧困范圍廣、貧困程度深、貧困人口多。2010年底的一次摸底排查顯示，巴中有41.39萬戶152萬人長期生活在高寒山區、地質災害隱患區和洪水淹沒區的危舊土坯房內，生活環境、生存條件極差，旱澇、山體滑坡、泥石流等自然災害頻發，每年因災返貧約2萬人，占農業人口的5‰左右。
這類貧困戶，往往需要實施易地扶貧搬遷。但是，這批人的搬遷安置是否妥當，事關整個脫貧攻堅戰的成敗，無疑也成為巴中實現全域脫貧的關鍵。
人往何處走？項目怎么建？如何穩得住？怎樣能致富？一個個問題考驗著巴中的廣大干部群眾。
緊盯脫貧“靶心”
“老房子舊是舊，可住習慣了不想搬。”“故土難離，搬遷哪有那么容易。”這些，曾經都是當地群眾的心聲。
易地扶貧搬遷是一項復雜工程，怎么搬，搬到哪兒，誰說了算？“既要有政府的主導作用，也離不開群眾的主體作用。”巴中市國土資源局負責人介紹，巴中在易地扶貧搬遷過程中始終堅持“政策公開、對象公開、補助標準公開、申報程序公開”原則，突出群眾是搬遷的主體，在遷、建、管各個環節充分發揮群眾主體作用。
易地扶貧搬遷的前期工作中，巴中各級黨委政府積極發揮主導作用，強化政策宣傳，重點就易地扶貧搬遷的安置方式、搬遷對象、補助標準、認定程序、房屋標準、建設方式、配套設施等內容進行宣傳，針對群眾關心的搬遷后土地、山林、戶籍等問題進行回應。在搬遷方案的制定上，充分尊重群眾生產生活習慣，立足資源稟賦和區位特點，合理確定安置方式，宜聚則聚、宜散則散。在決定是否搬遷的問題上，不搞大包大攬、不搞行政命令，充分尊重群眾意愿，充分發揮群眾主體作用，由真正符合搬遷條件的貧困群眾說了算。
“天天盼著早點建好搬進去！”下個月，平昌縣高峰鄉工農村的貧困戶唐明忠一家就能住進寬敞明亮的新居了。今年初，工農村實施易地扶貧搬遷工程，包括唐明忠在內的11戶貧困戶被納入首批易地搬遷范疇，集中規劃建設新居，并配套完善水、電、路、網等基礎設施建設。“易地扶貧搬遷既保護了山區生態環境，又與城鎮化建設相結合，做到資源優化配置，有利于搬遷戶的長遠發展，可謂一石數鳥，多方受益。”巴中市委統籌辦（農工委）負責人表示。
錢從哪里來，是易地扶貧搬遷對貧困地區的一大考驗。據測算，“十三五”時期，巴中市計劃完成易地扶貧搬遷總投資100余億元。而2015年，巴中市的公共財政收入僅39億元。
錢從哪里來？資金瓶頸如何緩解？“要解決好錢的問題，算好賬，籌好錢，重點抓好易地扶貧搬遷貸款、三大國土項目疊加、涉農資金整合等政策的結合，推動項目資金深度融合，放大財政資金使用效益。”巴中市有關負責人表示。
為了保障易地扶貧搬遷工程有效實施，巴中進行統籌協調，整合交通、水利、農業、畜牧、教育、衛生等項目資金，捆綁投入工程建設。
今年初，成都高新區以每公頃442.5萬元的價格使用巴中市300公頃增減掛鉤節余指標，總金額達13億元。巴中成為國土資源部出臺《關于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發及易地扶貧搬遷工作的通知》后，全國第一個在省域范圍內流轉使用存量增減掛鉤指標的地區。
巴州區水寧寺鎮枇杷村貧困戶陳容就是增減掛鉤政策的受益者。她介紹，得益于村里試點城鄉建設用地增減掛鉤等國土資源項目，家里拆掉的土坯房獲得5萬元補償，相關搬遷政策補助2.5萬元。算下來，120平方米的新房，自己只花5萬元。目前，枇杷村已有100多戶村民受益。
多方開源，整合資源，還要切好蛋糕，把錢用在關鍵地方。巴中堅持重民生，謀長遠，合理安排搬遷建房資金、產業扶持資金、基礎設施和公共服務配套資金的分配比例。基礎設施建設和公共服務配套資金，立足現有基礎、著眼未來需求，查漏補缺、合理安排。
幸福指數節節高
7月10日，巴中市南江縣高家河村。藍天下，美麗的新村聚居點像畫一樣美：各家房前屋后種植著蔬菜瓜果，飄香誘人；老人們聚在一起納涼喝茶“擺龍門陣”……
曾經過的是“樓上飯菜香，樓下豬糞臭”的生活，如今，路通了、新居建好了、幸福指數越來越高了。
這一切是如何實現的？挪窮窩，建新村，搬來幸福新生活。巴中市用活用好易地扶貧搬遷相關政策，著力狠抓“對象識別、政策標準、配套服務、產業支撐、均衡協調”五大關鍵環節，做到精準搬、科學搬、穩妥搬，從根本上解決“一方水土養不起一方人”的實際困難。
根據巴中市7月1日出臺的《關于切實做好易地扶貧搬遷工作的意見》，巴中易地扶貧搬遷的對象，主要是指“四區”的建檔立卡貧困人口：安全隱患區，即居住在洪水淹沒區、地質災害隱患區等的建檔立卡貧困人口；資源匱乏區，即居住在當地條件難以滿足基本生活生產需要的建檔立卡貧困人口；設施配套艱難區，即居住在基礎設施施工難度大、建設成本過高、生產生活成本過大區域的建檔立卡貧困戶；工程移民區，即居住在大中型水庫庫區、國家主體功能區中劃定的禁止開發區的建檔立卡貧困人口。“鎖定了對象，巴中著力精準搬，做到‘一個也不能漏，一個也不能少’。”巴中市有關負責人介紹。針對一代人修幾次房、代代都為修房忙的實際，巴中聚焦“四區”的貧困戶，采取“三看三評三審”，即看區域環境、看扶貧成本、看房屋狀況，院戶評、村組評、村民大會評，鄉鎮初審、縣區復審、市級審定，對搬遷對象精準識別、建檔立卡，確保政策、項目、資金等精準滴灌到需要搬遷的貧困戶。
“人到哪里去”是易地搬遷的重要環節。如果選址不合理，搬遷去向與搬遷戶的謀生能力不適應，就會搬而難安、搬而難富，甚至返遷回流。
“以規劃引領，實現科學搬遷。”巴中市委統籌辦（農工委）負責人介紹，巴中綜合考慮致貧原因、發展能力、群眾意愿、資源承載等因素，推動搬遷安置“三靠”“五進”“兩治理”。
“三靠”，即靠近集鎮、靠近產業園區和景區的規劃聚居區、靠近新農村社區。“五進”，即進產業園區、進旅游景區、進縣城、進集鎮、進中心村和聚居點。“兩治理”，即加強搬離區域治理，進行生態修復；加強安置區域治理，進行生態保護。
從干旱缺水、易滑坡的山上搬到平坦便捷的聚居點，3年來，平昌縣駟馬鎮創舉村村民茍星權不僅住得安心，還發展起農家樂，收入年年攀高，摘掉了“窮帽”。
“群眾搬遷到哪里，基礎設施就建設到哪里，公共服務就布點到哪里。”巴中市有關部門負責人表示，在易地扶貧搬遷中，巴中持續推進“1+6”扶貧模式，堅持成片推進、整村實施、精準到人的推進機制，做到群眾搬遷到哪里，基礎設施建設、公共服務布點、現代產業發展同步配套推進到哪里。
對此，巴中提出安置點建設的目標：“五化五通五有”，即硬化、綠化、亮化、凈化、美化，通路、通電、通水、通電視、通通訊，有活動廣場、有購物中心、有衛生室、有文化站、有垃圾收運點。
新村即景區，新居即景點，城鄉一體，村鎮一體，一幅幸福美麗的新農村畫卷正在巴中大地鋪展。
產村相融“換窮業”
成排的新房，完善的水、電、路等基礎設施，便利的菜市場、衛生院等配套設施一應俱全。7月11日，盛夏之際，筆者行走在巴中市水寧寺鎮龍臺村、清江鎮巾字村、燕山鄉李寨村等地，感受到易地扶貧搬遷為這片土地帶來的生機與活力。
搬出來的貧困群眾受益良多：住得更安全，生活更方便，基本公共服務更完善，重要的是，很多安置點就業增收的機會也更多了。
易地搬遷挪了 “窮窩”，要順利斬斷“窮根”，還得“換窮業”。巴中按照先試點再推開、嚴標準防返貧、重意愿可持續、縮差距促均衡的工作思路，堅持易地扶貧搬遷與產業先行、產村相融相結合，確保貧困戶“搬得出、穩得住、能致富”。
通過易地扶貧搬遷，中嶺村把居住在山下和半山腰的村民搬到地勢平坦、水源充足的聚居點。再將騰出的宅基地與原來的承包地進行規模化整理，建成農業科技觀光示范園，成立草莓、蔬菜種植專業合作社，發展以“農家樂”為重點的鄉村旅游。“搬遷前后一對比，全村人均增收逾2000元，村民的好日子就像芝麻開花節節高！”郭飛說。
“搬進好房子，還要過上好日子。”巴中市有關負責人表示，只是房子雖漂亮，如果產業支撐跟不上，農民不能持續增收，搬到新的聚居點也留不住人。
如何留住人，能致富？產業先行、產村相融是必然選擇。巴中不僅給老百姓選好聚居位置，還選準產業，激發他們的內生動力。在巴中市易地扶貧搬遷的“三靠”中，就明確提出靠近產業園區和景區規劃聚居區。
“十三五”時期，巴中還計劃依托1200余個新建或已有的安置區集中安置9萬余人。其中，僅依托產業發展的安置區將達1000余個，可安置8萬余人，占集中安置總人數的90%以上。
巴中多山，丘陵、山地占轄區面積的90%。曾經，劣勢在山，生產、生活基礎差，農民常與貧困相伴。如今，依托易地扶貧搬遷，“挪窮窩”與“換窮業”并舉，劣勢也能轉化為優勢，讓山區現代農業迸發活力。
近年來，巴中按照“巴山新居+特色農業+生態旅游”的大農業發展思路，大力實施核桃、茶葉、巴藥“三百”工程和發展生態養殖，推出“巴食巴適”區域公用品牌，加快發展鄉村旅游、電子商務兩大新興業態。
目前，巴中全市茶葉種植面積達到65萬畝，核桃112萬畝，巴藥39萬畝，建成了“駟馬水鄉”“七彩長灘”等12個鄉村旅游基地。在短期增收項目上，積極支持貧困戶發展投資少、風險小、收益快的生態養殖和庭院經濟，已脫貧的貧困戶80%以上實現了家家有一個增收養殖項目或優先安置產業園區穩定就業，貧困戶每年人均可實現增收1000元以上。“歸雁經濟”成為一個新亮點。巴中通過實施“回引創業”工程，引進培育新型農業經營主體帶動貧困戶發展增收產業。凡是片區或村引進的業主、回引創業的企業，均將該區域內的易地搬遷貧困戶全部納入產業鏈條、帶動發展。
關鍵詞 江西省；移民搬遷扶貧；效果評價；對策建議
作者簡介康 亮（1987—），男，華東交通大學人文學院2011級碩士研究生（江西南昌 330013）
本文系江西省社會科學“十二五”（2011年）規劃項目“我國扶貧開發歷程、模式的嬗變及創新研究”（編號11GL30）的階段性成果。
在過去20多年中，中國在消除貧困方面做出了巨大的努力，也取得了突出成績。中國農村扶貧模式也隨著扶貧工作的開展與發展日臻成熟，各種扶貧模式得到了理論系統化的提升與實踐的客觀檢驗。移民搬遷模式作為一種行之有效的扶貧運作模式在整個扶貧體系中發揮著重要作用。移民搬遷扶貧是指對居住在缺乏基本生存條件的深山區、庫區和地質災害頻發區群眾，采取一定的扶持激勵政策幫助其搬遷到社會經濟條件較好的地方進行生產和生活，從根本上改善其生產生活條件，達到逐步脫貧致富的目的。
作為一種政府主導性的扶貧模式，移民搬遷一直貫穿在各個扶貧階段，并不斷有新的突破。1994年4月15日，國務院發出關于印發《國家八七扶貧攻堅計劃》的通知，在其扶貧開發的基本途徑中總綱性地明確指出了“對極少數生存和發展條件特別困難的村莊和農戶，實行開發式移民”，在隨后《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》也明確要求“對缺乏生存條件地區的貧困人口實施易地扶貧”。這些政策為各省市地區開展移民搬遷扶貧工作提供了有力的支持。此后移民搬遷扶貧工作思路繼續深化擴展，進入2001年貧新階段扶以后，移民搬遷指導思想不斷提升，具體措施也不斷細化創新，在集中安置區、項目建設、資金籌措、項目管理等方面越發注重實效與貧困群眾的自我發展能力。
江西省委、省政府為進一步貫穿落實國務院的扶貧開發的指導精神，順應廣大貧困地區干部群眾的強烈愿望，切實解決“三農”問題，在2003年作出實施移民搬遷扶貧工程的重大決策，逐步開始在深山區、庫區和地質災害頻發區實施搬遷扶貧試點，自2004年開始，在全省21個國家扶貧開發工作重點縣全面鋪開，進而擴大到41個比照實施西部大開發政策縣開展，至今已有40多萬貧困群眾告別了大山、走出了庫區、規避了災害，邁上了共享改革發展成果的康莊大道。
一、移民搬遷扶貧模式的實施現狀
移民搬遷扶貧模式實施的主體是政府，受體是農村貧困農戶，方法是通過科學規劃、分步實施、規范管理。移民搬遷扶貧以其扶持貧困群眾脫貧致富成本最低、辦法最好、見效最快、成效最穩固的顯著特點，成為影響廣泛的民心工程。移民搬遷扶貧模式依托于國家扶貧開發政策，也是調整國民收入結構，建設社會主義新農村的重要改革方式。從目前的扶貧情況來看，國家在政策、財力、人力上都加大轉移支付力度，以解決安置點基礎設施建設為重點問題，出臺相關政策允許困難貧困戶建平房安置，對赤貧戶和富裕戶制定不同標準的建房補助。各省根據社會主義新農村的發展要求，逐級對移民地區給予適當的幫助和支持，有效整合了政府支農投資，促進了扶貧工作的順利開展。在扶貧工作具體操作過程中，各級政府也越來越重視堅持自愿原則，充分尊重群眾意愿，全方位的對移民搬遷工作進行統籌協調和充分的后續扶持。
從《江西省移民搬遷扶貧規劃（2008—2012年）》可以了解到江西省移民搬遷扶貧自2003年在修水、萬安、遂川三個國家扶貧開發工作重點縣先行試點， 2004年至2007年在江西省21個國家扶貧開發工作重點縣全面鋪開。在有關部門的大力支持下，經過廣大干部群眾的共同努力，截至2007年年末，江西省共完成移民搬遷20.23萬人，投入財政扶貧資金50275萬元，省、市、縣三級財政配套資金20530萬元。這表明江西省移民搬遷扶貧工作開展幾年以來，取得了階段性的成績。
從另一方面來說，移民搬遷扶貧背景環境也愈發的嚴峻，在江西省內41個比照縣中，至今還有37.56萬人生活在地質災害頻發區和距公路5公里以上的深山區、水庫庫區。惡劣的生存環境和落后的生產條件致使這里的群眾長期處于非常貧困的狀態。多年的扶貧工作實踐證明，就地解決他們的脫貧問題，難度大、成本高、操作難、效果差。實施異地搬遷式的移民扶貧工程是解決這部分群眾貧困問題的重要途徑和最好方式，讓他們從根本上改變生產生活條件，充分享有社會各類公共資源，才能提高自我發展能力，增產增收，脫貧致富，為實現全面建設小康社會目標創造條件，促進社會和諧。
目前我國農村居民的生存和溫飽問題已經基本解決，扶貧開發從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。但江西省扶貧對象規模依然龐大，扶貧開發任務仍舊十分艱巨，為了打好新一輪扶貧開發攻堅戰，有必要對扶貧開發的歷程進行梳理，總結經驗，分析扶貧開發主要模式——移民搬遷的優勢與不足，提出扶貧工作的創新思路。
二、移民搬遷扶貧模式的效果評價
在全國范圍內，包括江西在內的一些省市在移民扶貧工作上取得了重大進展，貴州、陜西、四川等地區的移民搬遷扶貧工作都取得了階段性成效，不僅幫助眾多生活困難群眾脫離貧困，也豐富充實了移民搬遷的扶貧思路模式，積累了可供參考的豐富經驗。自“八七”扶貧攻堅計劃和“十五”期間大規模的扶貧開發，我國農村絕對貧困人口從1978年的2.5億下降到2005年底的2365萬人。通過數據可以看出，扶貧開發成效顯著，我國整體貧困狀況大為緩解。
（一）近來江西省年移民搬遷扶貧工作的主要成效和經驗
1.主要成效
（1）貧困群眾生生產生活條件、生存條件都得到明顯改善。這些變化集中體現在“五便利、一保障”上，即出門行路便利了，子女上學便利了，有病求醫便利了，獲得信息便利了，尋找就業門路便利了，碰到災害生命財產安全有保障了。民貧困的另一深層次矛盾就是因為人們對自然資源的過度開發利用，使生態平衡失調，最終加劇環境惡化，移民搬遷政策使那些生存在惡劣環境下的貧困人群到環境發展良好的地區重新生活，在地域上為其脫貧提供了一層保障。
（2）貧困群眾增收致富、自我發展能力明顯增強。實施搬遷扶貧的地區，移民的生活發生了翻天覆地的變化。各級政府通過采取小額信貸、產業扶持、實用技術培訓和農村勞動力轉移培訓等多種形式幫助移民外出務工或發展生產，取得了實實在在的成效。貧困群眾的思想觀念發生了積極變化，就業機會大大增加，增收渠道不斷拓寬，收人水平明顯提高。
（3）遷出地生態環境保護有了明顯變化。通過移民搬遷，大大減少了深山區亂砍濫伐林木、亂開濫墾山地等活動，減少了木材等自然資源的消耗，減少了垃圾的排放，減少了人類活動對環境的破壞，加快了植被等自然資源的恢復，保護了江河源頭，改善了生態環境？鴉通過對遷出地的林權進行有償流轉、集中統一經營、實施退耕還林政策，激發了移民植樹造林和保護生態環境的自覺性和積極性。
（4）扶貧成本和行政管理成本明顯降低。移民戶搬遷前居住極為分散，山高路遠，政府扶貧和管理成本高，效率低。實施移民后，集中安置點基本實現社區化服務和管理，制定了小區各項事業發展規劃，移民后續扶持和普及醫療、教育都有了依托和著力點。
（5）新農村建設得到明顯促進。很多已經建成的移民集中安置小區成為新農村建設示范點，正按“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求向建設社會主義新農村的目標穩步邁進。
2.主要經驗
（1）陽光操作，群眾參與，是抓好移民搬遷扶貧工作的根本。移民搬遷各個階段、各個環節都做到公開、公正、透明，尊重群眾意愿，充分保障移民群眾的知情權、參與權和決策權，這樣群眾滿意度才高，工作進展才順利。
（2）部門支持，形成合力，是抓好移民搬遷扶貧工作的關鍵。移民搬遷扶貧是一項系統工程，要求省市縣各級黨委、政府高度重視和相關部門大力傾斜、合力幫扶。
（3）因地制宜，創新方式，是抓好移民搬遷扶貧工作的重要手段。堅持整體搬遷原則，積極探索多種行之有效的安置方式，適應廣大移民戶的需要，充分體現以人為本的精神。
（4）健全制度，嚴格管理，是抓好移民搬遷扶貧工作的主要保障。建立并嚴格執行移民扶貧專項資金管理制度是保障移民搬遷穩步推進的重要環節。加強審計和社會監督，贏得廣大移民群眾的信任，才能保證工作順利推進。
（5）嚴密組織，加強領導，是抓好移民搬遷扶貧工作的保證。從省到市縣鄉都成立領導掛帥的移民搬遷扶貧工作領導小組和辦公室，相關部門在領導小組的協調下各司其職、通力合作，確保移民搬遷扶貧各項工作健康有序。
（二）近來江西省年移民搬遷扶貧工作面臨的困境和難題
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前的移民搬遷扶貧工作還面臨著新問題、新困難。
1.貧困農戶搬遷意愿不高。在搬遷的群眾隊伍中，有經濟頭腦和一定經濟基礎的農戶搬遷意愿大，從目前實施的情況看，這部分人占搬遷農戶的90%。但沒有經濟基礎的貧困農戶由于建不起房而無法搬、不愿搬。調查發現農戶戶均投資約13萬，而規劃搬出點60%的農戶因搬遷成本大、搬遷后生活無保障等因素還未搬出，導致目前實施移民的都是有一定經濟基礎的“富人”，而沒有經濟基礎的“窮人”對搬遷的積極性不高。
2.搬遷安置補助標準低。一是農戶補助與建房所需費用差距大。按照2040平方/人的要求，每戶需要建設面積100平方米，目前農戶房屋建筑費用平均在850元/平方米，即每戶農戶于房屋建設費用8.5萬元，而補償農戶房屋建筑資金只有1.872萬元。二是土地補償費用無來源。如100戶的集中安置小區，征地費用需120萬元，現行政策沒有對這項費用進行補助，基層政府操作困難。三是配套基礎設施建設費用不足。配套設施建設費用按最基本的水、電、路和娛樂小廣場計算，100戶400人的集中居住小區需要164萬元，按現行政策易地移民資金補償124.8萬，配套基礎設施建設費用仍需自籌39.2萬元。
3.資產閑置與資金緊缺矛盾突出。按現行政策和建設成本核算，農戶搬遷后自建房屋仍需自籌6.6萬元，2011年農村居民人均純收入僅4539元，而扶貧戶的收入在2300元以內，自建房屋費用對農戶是極大的經濟負擔，大多數靠舉債建設。同時，搬遷對象搬遷后，其擁有的資產如宅基地、耕地、林地等部分因地質地貌限制，不適合流轉進行集中經營，而宅基地復墾及“三權”抵押貸款政策只覆蓋到少部分農戶，從調查中發現大部分農戶搬遷后其擁有資產都未能盤活而閑置荒廢。
三、針對移民搬遷扶貧的建議對策
十報告指出加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。政府以其高度的政治和制度承諾，針對貧困人口主要集中在廣大農村的實際情況，明確提出并實施了以農村貧困人口為重點的扶貧開發，取得巨大成果，更好的保障了人民權益，體現了人民當家作主的地位。
實踐證明，移民搬遷最根本的是要以科學的發展觀為指導，將以人為本作為扶貧模式創新的核心理念。易地扶貧搬遷是推進扶貧工作的有效途徑，同時也是一項政策性強涉及面廣的系統性工程，其推進實施需要當地政府高度重視，需要相關職能部門的大力支持，更需要上級政府及相關部門不斷創新完善政策、建立長效的扶持機制。針對具體問題，筆者提出以下幾點建議：
一是提高政策補助標準并推行分類補助制度。按照現行3個政策的補助標準，農戶搬遷建房要自籌資金6萬元左右，導致許多農戶尤其是貧困農戶搬不起？穴籌不到建房資金不敢搬？穴舉債建房后生活無保障？雪。建議：一是提高政策補助標準，為確保搬遷后對搬遷戶的生活無影響，按農戶自籌30%建房費用測算補助標準為宜？鴉二是按貧困口徑進行分類補助，對貧困戶的補助要高于一般農戶，對絕對貧困戶可以實行建房全額補助。
二是建立易地移民建設用地優先供給制度。現行移民政策無建設用地指標保障，采取“一事一議”辦法又難以廣泛推廣，因移民搬遷安置區建設用地指標無法落實而不能實施扶貧移民項目。建議建立易地移民建設用地與農戶宅基地復墾對接制度，按照占補平衡原則，宅基地復墾指標優先安排易地移民建設用地指標，確保移民項目順利實施。
三是設立易地移民用地補償補助金。現行各項移民政策未對移民的建設用地進行資金安排，移民搬遷安置區土地補償金無固定來源，極大阻礙了移民政策實施。建議設立易地移民用地補償補助金予以配套。
四是設立易地移民產業發展扶持資金。產業發展是移民穩得住、逐步能致富的關鍵，但現行移民政策只對搬遷進行補助，對后續產業發展沒有扶持，農戶搬遷的后顧之憂大。建議設立易地移民技能培訓和產業發展扶持資金，用于對搬遷安置區的貧困農戶進行技能培訓和產業發展支持，確保移民搬得出、穩得住、能發展、可致富。
參考文獻
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一、工作進展情況
2018年扎蘭屯市整合資金4.6億元，其中地方財政投入7000萬元（較2017年增加700萬元），深入推進“123459”工程，建立脫貧攻堅體系，全年計劃1306戶、3400人，通過發展生產脫貧1142戶2917人；通過易地扶貧搬遷脫貧7戶24人；通過生態補償脫貧52戶146人；通過教育脫貧105戶313人；通過社會保障進一步織密兜牢民生保障網。剩余21個貧困村全部退出，實現“人脫貧、村出列、縣摘帽”的目標。
截止目前：一是資金整合達到15066.676萬元，完成目標32.6%。其中，國家、自治區、呼倫貝爾市共下達專項扶貧資金10280萬元，較去年同期增加5002萬元，地方配套資金到位2500萬元，較上年同期增加1331萬元。二是實現減貧983戶、2558人，完成年度脫貧目標75.2%。其中，金融扶貧工程已實現減貧392戶、1015人；“三到村三到戶”工程已實現減貧327戶、811人；電商扶貧工程已實現減貧30戶、76人；文化產業扶貧工程已實現減貧27戶、69人；旅游扶貧工程已實現減貧83戶、218人；易地扶貧搬遷工程已實現減貧6戶、24人；生態扶貧工程已實現減貧39戶、110人；就業扶貧工程已實現減貧79戶、235人；行業和社會扶貧工程，全面加強社會兜底保障，織密兜牢民生保障網。
三是易地搬遷及后續產業發展穩步推進。開展了對2016年和2017年易地搬遷工程掃尾工作，8月底前全部實現搬遷入住和后續產業開工建設工作，通過發展光伏產業、設施農業和加大技術培訓力度等方式，使貧困人口轉變為市民、轉變為產業工人、轉變為職業農民，實現“搬得出、穩得住、有產業、能致富”，進一步鞏固易地搬遷扶貧成果。
二、存在問題
一是問題整改不徹底。有的地區仍然存在僥幸心理和闖關思想，對于一些周期較長、難度較大的整改任務，沒有拿出過硬的攻堅本領，真刀真槍的改，動真碰硬的改，有的地區至今仍有死角、有盲區，留有隱患。
二是利益聯結不緊密。有的將扶貧資金簡單的入股企業進行分紅，沒有建立起與貧困戶緊密的利益聯結機制，缺少通過務工就業、訂單收購、土地流轉、托管托養等方式帶動貧困戶增加收入的具體措施。忽略了產業帶動脫貧重要性，沒有考慮到政策性補貼“斷奶”之后貧困戶收入來源，產業扶貧缺乏持久性。
三、下步工作安排
一是深入推進九大工程，堅持把產業扶貧作為主攻方向,著力培育前瞻性好、附加值高、帶動能力強，真正讓群眾受益的富民產業，確保年底完成減貧目標，達到“兩不愁三保障一高于一接近”的區貧縣摘帽標準。
二是繼續加大力度推進脫貧攻堅突出問題整改“清零”行動，開展常態化大排查，全面清除問題整改死角。
三是精準落實各項惠民政策，加強對行業扶貧工作督導，堅持一抓到底，全面推進脫貧攻堅政策落細落小落實，重點補齊補齊教育、醫療、住房和貧困村基礎設施、公共服務等短板。
一、近年來我縣易地移民搬遷總體情況
（一）工程實施情況
XX縣易地移民搬遷工程，涉及兩個鄉鎮四個行政村18個自然村，總投資1959.8萬元，其中，申請國家投資985萬元，省內配套88萬元，市配套27萬元，地方自籌859.8萬元。項目共涉及395戶、1978口人，分為四個移民點，新建居民住房395套，總面積27373.5平方米，配套院落大門395套、配套衛生間395個，硬化巷道5947米，鋪設輸水管道10765米，配套室內配電器材395套，綠化2308米。
該項目在實施過程中，采用整體搬遷的方式，于2010年全面開工，2012年底項目已主體完工。
（二）工程建設成效
通過易地扶貧搬遷工程，降低了政府對遷出地基礎設施建設的投入，避免了因自然災害損毀而導致的重復投資，能夠徹底解決18個遷出自然村的貧困現狀，起到一次投資永久受益的效果。
（三）主要做法和經驗
1、主要做法
（1）工作機構：為了加強對工程項目建設和組織協調，我縣成立了易地移民搬遷試點工程建設領導組，組長由政府副縣長擔任，副組長由人大副主任、鎮黨委書記、政府辦公室主任擔任，各相關單位的局長為成員，領導組下設辦公室，辦公室設在縣發改局，辦公室主任由XX縣發改局局長兼任。
（2）管理辦法：工程建設中，項目所在鄉鎮負責項目的組織實施，鄉鎮長是該項目的法人代表，也是項目的第一責任人，實行項目法人制、合同管理制、工程質量終身負責制原則，發改局負責上級發改部門和施工鄉鎮的上下協調服務，以及項目建設的監督管理，財政、審計部門負責工程資金使用的監督管理工作。
在資金使用方面，按照以工代賑管理辦法，設立專戶、封閉運行、專款專用，分管項目領導一支筆批支，農民自籌資金由鄉鎮政府負責籌集，匯入移民資金專戶，統一使用，統一管理。根據項目施工方案、建設內容、質量標準、實施進度，實行工程報賬，確保資金方面不出問題。
（3）建房標準：項目共規劃建設西村、馮村、神符和桃榮四個移民新村，共建房395套，每戶建房面積69.3米（9.24×7.5×3.6），大門4平方米，廁所3平方米，院墻90米，村內硬化巷道主巷寬6米，輔助巷道寬3米。
（4）基本建設：將居住在自然條件落后、生存環境惡劣、遭受山體滑坡威脅的貧困村搬遷出來，一次性改善他們的生產生活環境，加快貧困人口的脫貧步伐。為確保搬遷農戶“搬得進、住得下、穩得住、能致富”，易地移民點的住房、水、電、路、活動室、廁所等合理設計安置規劃，采取就近搬遷的措施，通過招投標選擇信譽好、能力強的施工隊伍和農民自建相結合的建設方式組織建設，加強對工程的管理、檢查、監督。并將移民搬遷與新農村建設結合起來，不斷完善移民點的附屬設施，切實解決了移民們過去缺水、缺路、缺電的困難，調動和發揮移民的生產積極性，使多數移民做到 “一年安家，二、三年解決溫飽，四、五年邁開致富步伐。
（5）后續產業發展：抓好科技培訓，提高移民勞動技能和外出務工技能，使其很快適應新習俗、新生活、新環境。通過搞好產業結構調整，大力發展苦蕎核桃等高效經濟作物，使移民人口經濟收入穩定增長。
（6）優惠政策：在以工代賑項目申報中，向移民新村傾斜，在新增土地中對移民人口適當解決耕種土地，使移民人口搬得順心、住的安心、生活的舒心。
2、主要經驗
（1）項目在實施過程中，制定切合實際的水、電、林、田、路、村六位一體的規劃，嚴格執行基本建設項目管理程序，落實建設工程四項制度，確保易地移民扶貧開發試點工程順利實施。使搬遷群眾有地種、有房住、并解決群眾就醫、上學等方面的具體困難，實現一年建設，兩年搬遷，三年穩定的目標。
（2）各有關鄉鎮把移民工作做為本鄉鎮群眾脫貧致富，振興經濟的一項重要舉措，及時研究新情況、新問題，并派出一批得力干部具體負責移民計劃的落實。同時制定遷出地區的生態環境保護規劃，屬于退耕還林草性質的，要納入退耕還林草建設計劃。
（3）在實施工程的過程中，由于土地審批問題，導致工期延長，縣政府和鄉鎮積極想辦法，通過拆舊村和置換土地的方法，保證了工程的正常實施。
（4）為了保證移民工程能夠保質保量的完成，鄉鎮通過公開招標的方法，選擇信譽好、能力強的施工隊伍，進行施工，并聘請監理對工程進行監督，切實保證了工程的質量。
（5）我縣的易地移民總投資1959.8萬元，其中國家投資985萬元，省配套88萬元，市級配套27萬元，農民自籌859.8萬元。因農民自籌部分不能足額到位，農民積極性也不夠高，縣政府積極籌措資金，通過地方債券投資859.8萬元，保證了資金的足額到位。
（6）在項目實施過程中，群眾建房分自建和統建兩種模式。項目群眾是主體，政府是服務協調單位，對工程統一規劃，統一標準，移民戶采取三至五戶自主組合成排，選擇技術過硬的施工隊協商工價、簽訂合同、監督質量的辦法施工，在工程建設中，除特殊勞動力外，其它勞力盡量由搬遷戶承擔，有效緩解資金壓力，政府監督工程進度并分批撥付建房個人補助資金，這是自建模式。對積極性不高，持觀望態度或無自建能力而又愿由政府組織實施的農戶，由政府代建，待工程驗收后，分戶核算，確保移民戶都有房住，享受公共財政的補助。
（四）其它扶貧移民情況
XX縣扶貧局2010年度扶貧移民工程，涉及鄉3個鄉鎮、20自然村、364戶、1600人，其中整體移民303戶,1319人，分散移民61戶281人。新建6個移民新村,項目投資為國家補助和群眾自籌，共涉及國家財政扶貧資金672萬元，其中建房補助544萬元、公用設施補助128萬元。
二、存在的主要困難和問題
在項目實施過程中我們發現按照項目原來的方案實施難度較大，一是物價比原項目申報時有所上漲，建筑材料出現大幅度漲價，建房費用由原來每平方米538.5元增至每平方米869元。二是項目區建設用地審批難度較大、審批時間長。三是項目區農民受長期居住的住房習慣影響，對項目實施方案中的每戶三間69.3平方米每間23.1平方米的住房面積不易接受。四是因受項目區經濟發展滯后、農民收入低影響，自籌資金落實難度大。
三、今后一段時期易地扶貧搬遷總體思路
未來幾年，我縣易地扶貧搬遷共計劃投資3199萬元，其中：中央易地扶貧搬遷補助投資2420萬元，群眾自籌779萬元。項目涉及6個鄉（鎮）17村718戶3199人，可以使這些人的生產生活條件得到根本改善，遠離了吃水難、行路難、上學難、就醫難、收視難、脫貧致富難，以及地方病和危險滑坡等災害的威脅，為群眾在短期內脫貧致富奠定了堅實的基礎。
四、工作建議
1、國家應適當提高易地扶貧搬遷項目的補助標準特別是建房補助標準，并制定易地扶貧搬遷建房小額信貸的相關政策，多渠道籌資，減輕搬遷戶資金壓力，以充分調動其搬遷和發展積極性。
2、國家應允許各地在實施易地扶貧搬遷中，結合實際靈活采取大集中、小分散方式安置，有效發揮閑置、荒蕪土地作用，使搬遷戶擁有土地和生產資料，加快種養業發展，促進農業結構調整，發揮搬遷的最大作用和效益。
3、國家應制定易地扶貧搬遷建房用地相關征地政策，簡化辦事程序、節約征地成本，促進建房用地更好解決。
4、國家應在移民安置區后續產業發展上給予項目和資金傾斜，一是有效彌補生產用地緊張問題，二是進一步完善安置區生產生活條件，三是讓搬遷戶免去返貧隱憂。
2013年以來，新一屆長治市委、市政府認真貫徹落實山西省委、省政府關于加快推進貧困地區易地扶貧搬遷的戰略部署，緊密結合市情實際，制定出臺了十年易地扶貧搬遷規劃，提出了用三年時間，先期完成百人以下山莊窩鋪移民搬遷的行動計劃。
與此同時，政府切實加大資金扶持力度，市、縣兩級財政實現了3500元/人的移民建房配套補貼，加上省里5000元/人的補貼，長治市人均移民建房補貼歷史性地達到8500元/人，極大地調動了貧困群眾的移民搬遷積極性。2013年，全市完成移民搬遷7929人；2014年，完成移民搬遷24472人；2015年，規劃落實移民搬遷9752人，全市三年移民搬遷規模達到42153人，接近過去15年全市移民搬遷的總和。
在工作實踐中，我們主要探索推行了六種移民搬遷模式： 長治市壺關縣黃山鄉牛盆村移民小區
城鎮安置模式。即參照城鎮保障房政策，在縣城和重點鎮高起點規劃建設管網配套、功能齊全的移民小區，使有條件的貧困戶一步進城入鎮，直接由“山里人”變為“城里人”。2013-2014年兩年間，全市共在5個縣城、20個重點鎮安置3771戶12896人，占到移民總人數的39.8%。其中，城鎮安置規模比較大的武鄉縣，在縣城建設移民小區2處，6層單元樓12棟，集中安置來自全縣偏遠山區的952戶2784人；在洪水鎮建設移民小區1處，6層單元樓10棟，集中安置周邊15個村535戶1830人。
產業結合模式。即依托現代農業園區和產業化龍頭企業，實施定向移民，實現有業安置。沁源縣官灘鄉和景鳳鄉，圍繞沁新煤焦集團優質草莓種植園區，建設3個移民小區，安置101戶320人，移民戶既可依靠園區種植草莓，也可到園區打工掙錢，形成穩定的增收來源。沁縣冊村鎮冊村南坪上自然村33戶103人，整體移民到振東藥業集團在冊村投資興建的道地中藥材加工廠旁邊， 70個勞動力就地就近進廠打工，收獲了移民、就業、增收的三重喜悅。
政策整合模式。即打破部門分割、各自為戰的體制機制障礙，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、各計其功”的原則，將易地扶貧搬遷政策與發改部門實施的以工代賑搬遷、城建部門實施的農村危房改造、國土部門實施的地質災害治理等相關政策性項目資金進行整合，最大限度地減少移民戶的建房資金壓力。擁有84戶317口人的壺關縣集店鄉嶺東村，在整村移民中，共統籌整合易地扶貧搬遷、以工代賑搬遷、農村危房改造三項政策性資金481.2萬元，戶均5.7萬元，人均1.5萬元。這個補貼標準，使得13戶建平房的農戶基本不用自己掏錢，71戶建二層樓房的農戶自籌一半的錢就可入住新房。
資產利用模式。即充分利用企業閑置廠區、廠房，集體和個人空閑地、破舊房，采取新建、改建的方式建設移民新區和移民新村，從而達到節約土地資源、盤活閑置資產、降低移民成本的目的。平順縣龍溪鎮新城村，將長治鋼鐵廠九十年代留在村里的舊廠房、舊禮堂拆除，新建移民住房74套，同時將3棟過去的職工公寓翻新改造為移民房82套，打造了一個可安置周邊5個自然村156戶573人的移民新區。壺關縣五龍山鄉劉寨村，采取評估買斷和房屋置換的辦法，在行政村中心地帶，從21戶產權所有者手中征得10多畝舊有住房用地和空地，規劃建設移民小區，使長期散居在5個自然村的120戶323人終于實現了入住主村的愿望。
特困保障模式。即針對特困戶，政策傾斜，集體兜底，實施“零負擔”搬遷。一方面，全市統一對特困戶實行建房省補8500元/人，市、縣補3000元/人的特困補貼標準。另一方面，由市、縣兩級財政對特困戶基礎設施進行傾斜性補貼，在省補1000元/人的基礎上，市、縣兩級再補1000元/人。這樣，不僅切實解決了特困戶隨村整體搬遷問題，而且充分體現了“不讓一個困難家庭和貧困人口掉隊”的人文關懷。壺關縣黃山鄉牛盆村，在移民新村統一建設14套每戶2間4平米的集體流轉房，用于安置14戶五保戶、殘疾人和孤寡老人等特困家庭。平順縣西溝鄉西溝村，建設1棟3層老年公寓樓，統一安置3個自然村的167個孤寡老人免費居住，使他們真正過上了老有所居、老有所養、老有所樂的幸福生活。
市場運作模式。即借助投資者、經營者、企業等市場主體的力量，對貧困山莊進行開發式移民。全市最為成功的是山西潞寶焦化集團對武鄉縣蟠龍鎮磚壁村的移民開發。磚壁村是八路軍總部所在地，具有豐富的紅色旅游資源，潞寶焦化集團采取一次性評估購買經營權的辦法，按照“新居還舊、舊房改建、古建復古”的原則，將41戶、31個院落改造成古建式農家樂，而戶主則拿著舊房評估和易地扶貧搬遷補貼兩筆資金，在原村落附近建起移民新村。企業不僅確保農戶院落所有權不變，而且確保每戶至少有一人在農家樂就業，這就使得移民戶走上了一條獨特的“在自己家為別人打工”的致富之路。
總之，近年來，我們在易地扶貧搬遷方面確實作了一些探索和實踐，但與省委、省政府的要求相比，與貧困群眾的期盼相比，還有不小差距。未來，我們將以更加明確的目標，更加有力的舉措，更加有效的行動，積極探索建立移民搬遷后土地集中流轉和農民持續穩定增收長效機制，確保完成年度移民搬遷任務，進一步打好扶貧開發攻堅戰，確保在2020年前全市每個有移民意愿的貧困家庭都能實現“安居夢”，所有貧困家庭都能實現“小康夢”。
關鍵詞：西部地區；生態移民；安置條件；安置能力
中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2008)01-0112-04
1．引言
中國政府一直致力于發展生產、消除貧困的工作，并始終把解決貧困人口的溫飽問題放在政府工作的重要位置。經過幾十年的努力，中國的扶貧工作取得了顯著的效果：農村貧困人口從1978年的2.5億人減少到2006年末的2 148萬人，貧困發生率由1978年的30.7%下降到2006年末的2.3%［1］。但在新的時期、新的經濟發展形勢下，中國的貧困問題表現出了新的特點：一方面，貧困人口的分布不再是大面積集中連片的，而是呈現“大分散、小集中”的基本格局［2］；另一方面，長期農村資源的過度開發導致生態環境不斷惡化，而當前實施的自然保護區劃定、退耕還林還草等嚴格的環境保護政策也使依靠農產品作為基本生存資料的生計方式更加難以維系［3］。針對這些新情況，中國政府適時地提出了“易地扶貧搬遷（生態移民）”的新舉措，旨在通過貧困人口的遷移再分布打破資源貧乏與貧困的惡性循環，實現消除貧困和改善生態環境的雙重目標，這與新時期促進區域協調發展，建設資源節約型、環境友好型社會等重大戰略目標是高度一致的。
自2001年以來，國家發展和改革委員會分兩批、先后組織實施了西部10個省（區、市）的易地扶貧搬遷（生態移民）試點工程①。生態移民是一項復雜的系統性工程，涉及面廣、建設任務重，不但要科學地選擇具有水土條件的安置地，而且要為移民建設基本農田、水利設施配套等基本的生產生活設施，改善移民生活生產條件，幫助移民脫貧致富。因此，生態移民工作必須根據資源環境容量及其資金投入狀況科學規劃移民規模及進度。本文旨在根據2001~2006年生態移民試點工程的經驗數據估計和測算各地實現移民搬遷總任務及其“十一五”規劃任務的資源安置條件和能力②，以期為今后順利推進生態移民政策的實施提供意見和建議。
2.生態移民的土地安置條件和能力
目前，有土安置、從農到農是我國生態移民的主要安置形式［4］，因此土地資源作為農業最基本的生產資料其重要性自然就不言而喻。由于中國地域遼闊，各地的土地質量、生產能力和利用方式（復種指數、作物熟制）差別很大，全國很難以一個統一的人均耕地閾值判斷耕地短缺與否。陳百明等根據中國農業資源綜合生產能力與人口承載能力研究成果推算出到2010年，按人均400kg、450kg、500kg糧食需求量的生活標準，全國及其西北區、青藏高原、云貴高原、四川盆地、黃土高原區等12個區域人均耕地面積閾值［5-6］。考慮到生態移民以省（區、市）為單位組織實施，并且各地試點已經積累了一些實踐經驗，因此本文擬采用試點期間人均安置耕地經驗性數據作為移民人均耕地安置需求。此外，根據生態移民的政策要求，遷出地的耕地必須退耕，以恢復、改善當地的生態環境；安置移民的耕地最主要來源于對土地后備資源的開發和利用③。
2.1 西部地區土地后備資源總量與構成
根據國土資源部土地整理中心2003年底結束的最新全國耕地后備資源調查，生態移民政策覆蓋區――西部10省（區、市）土地后備資源總量為2 854.15萬畝，其中可開墾土地為2 617.5萬畝，可復墾土地為236.65萬畝，分別占總量的91.71%和8.29%；西北五省（區、市）土地后備資源總量為2 340.2萬畝，其中可開墾土地占91.56%，可復墾土地占8.44%；西南地區土地后備資源總量為513.95萬畝，其中可開墾土地占92.36%，可復墾土地僅占7.64%。因此，西部地區的土地后備資源基本上以可開墾土地為主，并且西北地區的后備土地面積遠遠地高于西南地區，前后是后者的4.55倍。
分地區來看，各地土地后備資源總量相差很大，從高到低依次為：甘肅、內蒙、青海、寧夏、云南、四川、重慶、陜西、廣西、貴州，呈現西北高、西南低的分布格局，其中土地后備資源總量最多的甘肅是土地后備資源最少的貴州的150.15倍。這里值得注意的是，陜西是唯一土地后備資源量低于西南地區土地后備資源平均水平的西北省份，土地后備資源比較緊張。另外，各省（區、市）后備土地資源以可開墾土地為主，并且呈現出與后備資源總量相似的空間分布格局。因此，今后生態移民工程安置土地主要來源于對“四荒”，即可供農業利用而目前尚未開發利用的荒山、荒地、荒灘和荒水的開發、整理和利用。
2.2 2001~2006年各地土地安置標準及其安置能力
就生態移民各試點工程目前的情況來看，大部分移民安置地對農戶采取了按照人口平均分配土地的做法，其差別主要體現在分配的耕地的質量和面積上，主要用于滿足移民發展農業生產、保障基本生計安全的需要。如圖1所示，耕地安置標準從高到低依次為內蒙、寧夏、青海、甘肅、陜西、四川、云南、貴州、廣西、重慶，嚴格符合西北高、西南低的分布格局。
圖1 2001-2006年西部地區生態移民人均耕地安置面積
在西南、西北內部，各省（區、市）的人均耕地安置標準并不與土地后備資源總量嚴格相關。以貴州為例，雖然該省土地后備資源面積最少，但是其人均耕地安置面積卻達到1.2畝，高于廣西的0.9畝、重慶的0.7畝。根據試點的實踐經驗，人均耕地安置面積不但與各地土地后備資源的面積相關，而且還受到需要安置的人口規模、耕地質量、土地開發成本和難度等因素的影響。需要安置的人口越多，人均耕地安置標準越低；耕地質量越高、畝均生產力越高，則人均耕地安置標準越低；土地開發難度越大、成本越高，則人均耕地安置標準越低。
2.3 今后西部地區生態移民的土地安置能力
根據試點人均耕地安置標準，我們可以計算出安置“十一五”規劃移民搬遷人口以及移民總人口所需要的土地面積。如表1所示，在規劃期內，西部地區安置土地面積需求總計為464.96萬畝，這些土地基本上可以通過土地后備資源的開發來滿足。但是，貴州后備土地資源比較緊張，若是按照
2001-2006年的土地安置標準，則“十一五”期間規劃搬遷的30萬人所需的安置土地將得不到滿足，供需缺口為28.56萬畝。即按照這種搬遷安置思路和標準，貴州在規劃期內將有23.8萬人的安置耕地得不到解決，幾乎占規劃搬遷人口的86%，因此對于貴州省今后生態移民的土地安置思路需要重點研究和探索。
資料來源：根據易地扶貧（生態移民）規劃基礎資料整理計算。
注：考慮到2006年生態移民工程已經結束，本表中規劃期土地安置需求、土地安置總需求均指扣除2006年土地安置面積之后的數值。
此外，按照試點期間的土地安置標準，實現西部地區774.2萬人的總移民搬遷任務共需要土地1481.18萬畝。比照各地土地后備資源面積，發現西部地區將有4個省（區、市）的土地需求得不到滿足，它們分別是西南的廣西和貴州，西北的內蒙古和陜西，并且西南地區從總體上來看土地后備資源不足以安置需要搬遷的426.2萬人。進一步分析發現，造成這四個省、區土地安置資源不足的因素不盡相同：內蒙土地安置缺口最大，位列四省、區之首。該區雖然土地后備資源比較豐富，但是人均耕地安置標準較高，導致151.07萬畝的土地安置缺口；陜西、廣西、貴州土地后備資源比較緊張，在10個省（區、市）中處于最后3位，但為保障搬遷后移民的基本糧食安全，耕地安置標準也基本保證在0.9~1.2畝的人均水平。
3.西部地區生態移民的資金安置能力
生態移民試點工程資金由中央、地方、移民共同承擔，其中中央專項安排的移民搬遷投資屬中央補投資，在國債投資或基本建設投資中統籌解決。
3.1 2001~2006年生態移民的資金安置能力
國家易地扶貧搬遷（生態移民）試點工程統計資料表明，2001～2006年，內蒙等10個省（區、市）共實現搬遷人口143.3萬人，總投資94.75億元，其中中央移民專項投資64.7億元，人均實際總投資為6 612元，人均中央專項投資4 515元。以人均5 000元的國家規劃補助標準計算，實際人均投資水平與其相比相差485元。按照已搬遷的143.3萬人計算，國家實際補助投資與規劃投資的缺口達6.95億元。
資料來源：根據2001-2006年易地扶貧（生態移民）工程情況匯總資料整理計算。
分地區來看，如表2所示，與人均5 000元的中央專項規劃補助標準比較，西北、西南地區實際人均補助額與之相差559元、485元。按2001~2006年已經搬遷的人口計算，西北地區、西南地區國家補助投資與規劃投資的缺口分別為4.15億、2.80億元。進一步分析發現，各地區人均投資及中央投資缺口不一。除青海、重慶④外，其余8個省(區、市)中央實際補助與規劃補助均出現較大的缺口，其中猶以寧夏最大，其次是貴州、甘肅、陜西、內蒙、四川、廣西、云南。由于寧夏在2001~2006年生態移民主要依托大中型水利工程安置，并且國家對該自治區大型水利工程建設進行了大量的投入，因此寧夏在實施生態移民過程中節省了水利設施建設等方面的支出。按照國家的要求，該自治區生態移民試點項目投資標準原則上按人均3 500~4 000元安排⑤。以這樣的標準計算，寧夏實際中央補助投資規模基本與規劃規模相當。在其余的7個省區中，缺口大于1億的有貴州、甘肅、陜西3個省，這些省份搬遷任務重，地方及群眾自籌能力薄弱，在今后的生態移民工作中，建議國家適當提高補助標準。
3.2 今后西部地區生態移民的資金安置能力
按照2001~2006年的人均投資標準及投資結構，則在未來的幾年內，要完成“十一五”規劃搬遷任務，則共需投入150.16億元，其中中央專項投資102.54億。如表3所示，西北地區共需投入78.17億元，其中中央投資為50.67億元；西南地區共需投入65.87億元，其中中央投資47.55億元。根據國家易地扶貧搬遷（生態移民）“十一五”規劃，2006~2010年中央安排國家投資75億元，年均15億元。按照此規劃確定的投資規模，則“十一五”時期國家規劃投資與各地實際投資需求缺口將達到42.54億，地方政府與群眾自籌投資額將達到91.6億元，年均22.9億元，顯然這是貧困地區政府和人民很難負擔得起的。若是按照人均5 000元的國家補助標準，則缺口還會更大。此外，按照2001-2006年的人均投資水平，要實現西部地區10個省（區、市）總的生態移民搬遷任務共需投入433億，其中國家投資295.69億，按照年均15億的國家投資水平，仍需近20年才能完成。
資料來源：根據2001-2006年易地扶貧搬遷（生態移民）工程情況匯總資料、易地扶貧（生態移民）規劃基礎資料整理計算。
注：考慮到2006年的生態移民工作已經結束，并且人均投資數據中已經考慮2006年的實際投資，因此表中規劃搬遷人口指“十一五”規劃搬遷人口扣除2006年各地實際搬遷人口之后的數值。
4.結論及其相關的建議
上文的分析表明，在“十一五”期間，除貴州以外，西部地區安置生態移民的土地需求基本上可以通過土地后備資源的開發來滿足；而從長期來看，解決所有需要生態移民的人口的土地安置問題仍然存在困難，部分省（區、市）存在土地安置缺口。考慮到西部地區土地后備資源生態背景不良、開發面臨生態難題等因素，解決生態移民安置土地問題的難度更大［7］。從當前來看，有土安置模式是一種必然的選擇⑦，但同時這種模式也面臨著土地資源的稀缺性及其單純依靠農業解決貧困作用的有限性兩方面的問題。目前在一些省區，如甘肅等地出現了無土安置的模式⑧。應當說，這種模式在試點中已經積累了一定的經驗，取得了一定的成效，值得在今后的生態移民實踐中繼續探索和完善。
此外，按照2001～2006年生態移民工程試點人均投資水平，“十一五”期間各地生態移民安置資金短缺問題突出。值得注意的是，國家易地扶貧搬遷（生態移民）“十一五”規劃中央投資規模的確定是基于該時期150萬人口的搬遷任務規劃，而各地的搬遷任務匯總后總搬遷人口達到241.6萬人，高出國家規劃搬遷任務的61.07%。因此，建議地方“十一五”易地扶貧搬遷（生態移民）規劃根據資金籌備能力進行適當的調整，突出重點、壓縮規模或將規劃內容展期執行。
注 釋：
①根據《易地扶貧搬遷（生態移民）“十一五”規劃》，生態移民的實施范圍為西部農村貧困地區。“西部地區”為包括廣西、內蒙古和西部10省份在內的享受西部開發政策的12個省（區、市）。由于、新疆地處邊疆，且民族問題較敏感，自2001年實施生態移民試點工程以來，根據曾培炎、劉江同志有關批示和指示，未把、新疆列入試點范圍，但安排了部分非移民搬遷項目，以示支持。因此，本文將主要針對除新疆、之外的西部10個省（區、市）的生態移民工作展開相應的分析。
②實地調研表明，生態移民安置點的選擇仍然以省（區、市）域內為主，因此移民搬遷對于一個省（區、市）的水資源總量基本沒有影響，生態移民在解決水資源方面的工作重點主要在于對農田水利、人畜飲水、節水等設施的建設。因此，本文擬將生態移民工程在截潛、灌溉、飲水、節水設施建設上的投資需求作為水資源安置需求的衡量指標。考慮到數據的可得性和分析的方便，這些投資需求與供電、道路等生產活設施的配套投資需求一并量化為資金投入需求來測算。
③本文對土地安置能力的測算和分析未考慮可供調配的土地面積，原因主要有二：第一，目前人均土地資源已經比較有限，可供調配的余地不大，與后備土地資源面積相比基本可以忽略不計；第二，土地的調配涉及到確權問題，調整的難度較大。
④青海人均國家補助遠遠高于5000元的標準，主要原因在于國家每年安排三江源自然保護區核心區生態移民資金8800萬元；重慶由于2006年才開始實施生態移民工程，第一年的補助標準嚴格遵照人均5000元的標準執行。
⑤相關資料來自寧夏發展和改革委提供的《寧夏易地扶貧搬遷試點工程（生態移民）資料匯編》及其實地調研。
⑥人均國家投資缺口為人均國家實際補助金額與5000元規劃人均補助標準之差。
⑦我國戶籍制度本身的限制以及小城鎮發展還未達到可以為需要搬遷人口提供足夠的就業機會或者生活空間的程度；同時，搬遷農戶由于自身文化素質和勞動技能的限制，轉移到其他產業還有一定的困難，因此，有土安置可以說是比較好的選擇。
⑧“無土安置”模式即指將農戶安置到小城鎮附近，政府只提供宅基地，鼓勵農戶進行勞務輸出或者經商擺脫貧困，提高收入水平。
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圍繞消除貧困、改善民生、實現共同富裕目標，凱里市堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，認真落實 “四個切實”“五個一批”“六個精準”要求，全力推進脫貧攻堅各項工作，突出打好易地扶貧搬遷攻堅戰，著力狠抓產業脫貧，創新開展教育扶貧，積極構建扶貧開發大格局，創新扶貧開發體制機制，建立健全扶貧脫貧長效機制，確保2020年實現全市現有81個貧困村全部出列、41673名貧困人口全部脫貧。
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在凱里周邊復制云谷田園產業模式，大力建設乾興農業生態產業園、玫瑰王國、普羅旺斯萬花谷、灣溪平茶“世外桃源”等農業園區。先期出資2億元建立現代高效農業示范園發展專項基金，用于園區配套設施建設，努力撬動社會資本20億元，計劃5年內在全市推廣種植5萬畝，帶動解決3萬貧困人口增收難題。扎實抓好“6個100萬工程”“5個6+3”工程建設，大力發展“一鄉一業”“一村一品”，做大做強支柱產業，加快推進商品蔬菜、精品水果、苗木花卉、生態稻（荷）魚等產業發展。在鄉鎮初步建成了以中藥材、獼猴桃、蔬菜、荷花、草莓、葡萄、辣椒、板栗、民間刺繡、鳥籠加工銷售等一批具有特色的優勢產業。提升南花、季刀、朗利、烏利、麻塘等旅游村寨，借鑒資源變資產、資金變股金、農民變股民“三變”經驗，通過“公司+農戶+景區”方式引導農民參與到旅游發展中來，讓貧困群眾分享旅游發展紅利。搶抓入列國家級電子商務綜合示范縣機遇，以“互聯網+電商扶貧”為切入點，著力抓好凱里互聯網眾創產業園、凱里銀田農產品物流園建設，加強與阿里巴巴集團和中國郵政集團合作，積極推進鎮、村兩級電商服務站點建設，大力發展農村電子商務。
出臺優惠政策
易地扶貧搬遷脫貧一批
統籌推進易地扶貧搬遷與城鄉建設、房地產去庫存、生態補償有機結合，打造白午、上馬石、鴨塘三個片區移民城。
為減輕移民籌資負擔，凱里市以建筑成本核定安置房價格，價格遠低于商品房價，并出臺《凱里市易地扶貧工程實施方案和搬遷入住獎勵辦法》，明確規定：建檔立卡貧困戶搬遷后按每戶200元/平方米給予裝修獎勵，入住后免三年物管費，在規定時間內入住的給予每戶5000元入住獎勵，并可根據家庭實際困難先入住后付房款，保障了建檔立卡貧困戶拎包入住。
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在保就業上，通過創業扶持、技能培訓、就業安置、“百企幫扶”、金融支持、救助保障、教育安置等措施，全力幫助解決搬遷群眾創業就業的后顧之憂。2016年以來，為易地扶貧搬遷對象創造就業崗位3000個以上，保障每戶搬遷對象有1人以上實現穩定就業。
用好生態環境寶貝
生態補償脫貧一批
以創建國際旅游城市、國家生態園林城市、國家創新型城市為契機，加強生態建設，扎實推進天然林保護、植被修復、退耕還林、石漠化治理、過境“兩高”道路沿線山體規劃及景觀改造、“四在農家?美麗鄉村”建設以及城鄉美化綠化等生態工程建設，夯實生態安全屏障。實施生態創建工程，建成一批全國生態文明建設示范鄉鎮、示范村（社區），成功創建家環境保護模范城市。
大力發展生態經濟，積極發展綠色生產制造業、新能源和再生能源產業，實現生態經濟反哺貧困群眾。通過創新資金使用方式，利用生態保護補償引導貧困人口有序轉產轉業，使有勞動能力貧困人口轉化為生態保護人員，引導貧困群眾依托當地優勢資源發展“綠色產業”，實現既要金山銀山，更要綠水青山。完善自然資源資產產權和用途管制制度，通過生態建設，實現生態補償和貧困脫貧各美其美，美美與共。
開展教育培訓
發展教育脫貧一批
成立凱里市新型職業農民培訓學校，在龍頭企業建設10個實訓基地，在各鄉鎮、村建立100個培訓點，分類開設長訓班、短訓班、半農半學班、訂單式培訓班、勞務輸出班、服務式培訓班，向學員培訓種養殖技術、民族工藝品制作、電商、文化旅游、創業就業指導等。通過培訓已有400人在各類園區實現就業，1500人回村自主創業，創辦合作社12個，帶動就業1.8萬人，脫貧7000人。
每年面向全州貧困家庭子女招生400人，分別開辦初中、高中、職校特困班，到2020年，共計招生2000人。初中階段的振華中學“兩山班”按照《黔東南州“兩山”地區扶貧攻堅三年行動計劃（2015-2017）》文件精神落實各項補助；高中階段的凱里一中“希望班”和中職階段的凱里一職校“宏志班”除按中央、省規定落實普通高中、中職“兩助三免（補）”政策外，由市財政承擔3000元/年的學生生活補助和400元/ 年的學生假期往返車費。凱里市常年有流動人口子女入學8000余人，該市采取居住證就近入學等方式解決了流動人口子女入學難題。
強化精準幫扶
社會保障兜底一批
精準開展結對幫扶，凱里市委、市政府成立大扶貧攻堅領導小組，市級領導分片聯系鄉鎮（街道），市直各部門各幫扶1個貧困村，市直機關干部每人聯系1戶以上貧困戶，各鄉鎮（街道）包村領導和包村干部組建包村扶貧攻堅工作組，明確各級扶貧職責，層層分解責任，構建“黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”的大扶貧工作格局。
