時間：2022-08-21 11:41:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政許可法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：行政許可；合法性；合理性
中圖分類號：D9文獻標識碼：A
一、在現有的《行政許可法》下政府的行政行為合法性與合理性分析評價
2004年7月27日，銀川市出臺的《城市客運出租汽車經營權有償使用管理辦法》和《銀川市城市客運出租汽車更新管理規定》，規定出租車經營權實行有償使用。此舉引起出租車司機的強烈不滿，7月30日，以往穿梭于銀川市大街小巷的出租車忽然全部消失，銀川市出租車營運陷入停頓。
2003年武漢市要求出租車公司和司機明確產權關系，由掛靠經營逐步轉為承包經營。2004年7月2日，武漢“的姐”王梅所在的公司依據上述條款強行收車，要求與王梅簽訂車輛所有權和經營權都歸屬于公司的《承包經營合同》。7月12日，在武漢市交委會議室，王梅掏出水果刀，割腕自殘。
2004年9月1日，重慶市萬州區127名出租車司機訴區政府、區運管處違法行政二審開庭。司機認為，2001年底重慶市萬州區政府制定的《規范萬州城區公交車出租車管理的實施方案》，規定萬州現987輛出租車按規定年限實行報廢，不準延期經營，剝奪了他們依法從事出租車經營的權利，違反了《出租汽車旅游客運管理規定》、《城市出租汽車管理辦法》、《重慶市道路運輸管理條例》中允許符合條件的個體戶經營出租汽車、允許各種經營主體平等競爭的規定。
2000年9月，北京市一份《關于整頓本市出租車行業和企業的通知》的文件，對出租車企業的資產重組提出了明確要求：“到2001年底出租車數量控制在6萬輛左右，出租車企業控制在200家左右。”據業內人士估算，這次重新洗牌，有3萬多輛出租車被重新組合，產權變更，涉及的資產總額接近50億元，動用的資金量超過20億元。
筆者認為，以上四個案例的核心爭議是已生效行政許可的變更問題。第一個案例涉及已生效行政許可變為有償使用的問題；第二個是已生效的經營權發生實質變更問題；而第三個是提前結束行政許可，也就是以車輛報廢名義更改行政許可年限的問題。其歸根到底還是已生效行政許可的變更問題，而行政許可法第八條明確規定了禁止隨意更改行政許可。對已發放許可的撤回必然會違反在行政基本原則中的信賴保護原則基礎之上建立禁止隨意更改許可規則。行政許可法第八條規定，公民法人或其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得隨意更改已生效的行政許可，且只有行政許可所依據的法律法規規章修改或廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可依法變更或者撤回已經生效的行政許可。由此給公民法人或其他組織造成財產的損失，行政機關應當依法給予補償。相對人，即許可獲得者的行政許可是要受到保護的，只有在其依據的法律、法規、規章發生變動或客觀事實發生重大變動并且在以公共利益為對立價值的前提下其受法律保護的地位才可動搖。也就是說，政府必須以公共利益為借口才可以合理合法地撤回行政許可。在喪失了行政許可后，相對人的第二層利益，即基于對許可的信賴而付出的努力及成本是要受到保護的，如購車款等，政府是要給予補償的。政府的一紙通知似乎沒有具體相對人，甚至可能被界定為非具體行政行為，但這紙通知的確起到撤回已生效的行政許可的實質作用。這樣的做法是否有規避訴訟且免于補償責任之嫌，我們不便妄評。與兜底型條款配合的天衣無縫。第四十七條賦予行政相對人針對具體行政許可決定要求舉行聽證的權利也不足以救濟巨大的公權力，由于合法設置普遍禁止而給公民、法人帶來的侵害，這使得聽證只能確保公平而不能確保公正，甚至在與十二條口袋條款結合的特許型行政許可結合下甚至連公平都無法實現。現實是在行政許可法生效前夕，國務院決定保留500個行政審批項目，并設定為行政許可（國務院令第412號）。其中規定出租汽車經營資格證、車輛運營證和駕駛員客運資格證的核發由縣級以上政府的出租汽車行政主管部門實施行政審批。這一項行政許可顯然不可能在現有的行政許可法下在存廢的層面實質受到挑戰，但根據上位法對下位法的制約，其合理性在行政許可法生效后顯然應重新評價至少應該聽取意見，否則政府這一頗顯倉促的國務院令就有規避法律的嫌疑了。遺憾的是，我們至今在出租車的行政許可上沒有聽到開聽證會或論證會的通知。但它是完全符合行政法的，因此在具體行政許可案例中相對人在現有的行政許可法下根本不可能制約行政許可的設立。
二、行政許可最初目的――行政監管職能的缺失
作為事先干預的手段，行政許可從性質上講屬于政府的微觀監管職能，只是監管機構的一種監管手段。從行政許可法第十二條中也可看到，立法者在對行政許可分類描述時也闡述了這幾類事項實施行政許可的目的。是通過公權力對承載特殊使命的行業進行監管。而在政府把經營執照發給公司，公司來決定司機的錄用過程中，公司擁有了過大的先合同權力，而類似于運營權這樣的在該行業決定生死存亡的權力本該由政府或行業協會等非牟利性組織依法公平而嚴格地授予實際承載著公共安全的司機。因此，最初的行政許可基本目的落空，即現有的公司化的許可根本不能做到對司機資質、職業素質的考核與限制。因為我們把對司機考核的權力給予了同樣與急于盈利的出租車公司，而擁有公權力的政府或行業協會又缺乏必要的事后監督，就等于政府根本無法做到在行政許可法第十二條實施行政許可的目的，而只能對承載這公共安全的司機們進行間接管理。這一是不利于公共安全；二是不利于保護司機的合法權益。所以有了上面所講述的公司的新的“生財之道”。我們可以把這一切歸結為權力的錯位與監管職能的缺失。
筆者認為，出租車行業整改后出租車公司對司機們的盤剝現象更為嚴重的主要原因是，政府并沒有從潛在的行業利益出發，而是從市場上現存的大公司的利益出發進行整改。在市場能夠自行調節的前提是市場的自主化，如果在自由生產、自由交易都受到政府限制的情況下，出租車行業的原生態自然運營模式已經被公共政策徹底粉碎了。而我們并不能從這些公共政策中根據法律經濟學邏輯推導出公共利益的提升。而只能得出的必然結論是，出租車公司利益的擴張和司機與乘客利益的減少。為了公共利益的政府硬性調節，如果說還可以被公眾所接受，那么明顯成為大公司利益代言人的政府限制市場自身調節的行為就無論如何也不能讓人接受了。這也與行政許可法第三條的規定有著明顯的沖突。
三、在現行政策下出租車公司及內部管理與司法監督的缺失
1998年在有關部門參與的北京市出租汽車行業經驗交流會上，一位公司經理做管理經驗介紹說，他們公司沒有欠管理費的。其他公司問是什么辦法，他回答：嚴管。憑借政府有關部門賦予的經營權，出租車公司就可以輕易地對司機進行“初級管理”。
2001年10月9日，北京市高級人民法院第22次審判委員會通過《北京市高級人民法院對涉及出租汽車司機的勞動合同及承包合同糾紛案件的處理意見》中說：“……第四，目前，出租汽車行業的有關行政管理部門所制定的行政規章及統一制作的格式合同，有很多不規范之處，有的還與相關法律法規沖突，不利于此類糾紛的處理；第五，雖然自1994年以來，在市政府的主持下，我院與市勞動局、市出租汽車行業管理部門就如何解決出租汽車司機與公司之間的糾紛問題曾經協調過幾次，由于當時情況十分復雜，通過訴訟難以控制局面，最后決定法院對此類糾紛不予受理。”
整改前后獲利最大的就是壟斷型的大公司，而中小型公司和司機的利潤都有明顯的下降。而在市場準入的事后監督中，公司化的管理更是顯得不利，甚至在管理中屢屢出現侵犯出租車司機權益的事件，而公司以營利為目的的經濟屬性注定使其較少地關注公共利益與司機階層的利益，甚至在某種層面上公司管理層的利益與司機的利益是矛盾的，他們而更注重司機的承租金。政府卻把出租車這樣一個承載著公共事業的管理權完全下放給利益取向甚至與司機利益相沖突的公司手中，并嚴重缺乏對這一管理權的必要事后監督。在公司取得極大的利潤后卻很少對司機進行切實有效的管理，再加上大部分利潤被公司盤剝，更加促使了出租車司機拒載等行為。可見現行的市場準入與行政管理維護的是出租車公司的利益卻對乘客的利益、司機的利益棄之不管。
一、貫徹實施《行政許可法》的基本情況
（一）抓領導，加大學習宣傳力度。
一是成立組織，加強對貫徹實施行政許可法工作的組織領導。扶余縣政府高度重視貫徹實施行政許可法工作，今年1月6日，總理在國務院貫徹實施行政許可法大會上發表重要講話之后，2月初，縣政府就成立了《行政許可法》貫徹實施領導小組，由常務副縣長劉永德同志任組長，各相關部門負責人為成員，下設辦公室，辦公室設在縣政府法制辦。
二是統一思想，加強對貫徹實施行政許可法大會精神的落實。縣政府高度重視行政許可法大會精神的落實工作，各部門負責人都能夠親自安排部署，親自參與宣傳，親自組織人員認真學理、洪虎省長和常曉春副市長在貫徹實施行政許可法大會上的講話精神，使全縣各級干部和行政執法人員對行政許可法有了充分的認識和理解。
三是召開會議，全面部署貫徹實施行政許可法的各項工作。5月27日，縣政府組織召開了全縣貫徹實施行政許可法大會，常務副縣長代表縣政府作了重要講話，從全面準確理解行政許可法的內容和精神實質、深刻認識貫徹實施行政許可法的重要意義、抓緊做好實施行政許可法的各項準備工作等三個方面，對全縣貫徹實施行政許可法工作做了具體的安排部署。
（二）抓培訓，提高行政許可人員的業務素質和執法水平。
行政許可是行政機關依法管理經濟社會事務的一種重要手段，行政許可工作人員對行政許可法的認識和掌握程度，直接關系到行政機關的執法水平和工作效率。因此，扶余縣政府把加強對行政執法人員行政許可法的學習培訓工作做為貫徹實施行政許可法的一項重要內容。6月19日—20日，縣政府舉辦了全縣行政許可法培訓班，全縣各鄉鎮、各部門分管法制工作的領導干部、從事行政許可審批的工作人員、行政執法人員，共698人參加培訓班，培訓班邀請省政府法制辦常務副主任王啟業、行政執法監督處處長趙旭東同志來扶余講座，省法制辦領導從行政許可的概念、特征，行政許可的種類，原則及制度，行政許可的設定、行政許可實施機關及實施程序，行政許可費用、監督檢查及法律責任等多個方面，對《行政許可法》做了深刻細致的講解，收到了較好的培訓效果。參加行政許可法培訓班的領導和工作人員，對行政許可法有了更深的認識，有效地提高了全縣執法人員的執法能力和業務水平。
（三）抓主體，加強對行政許可項目和行政許可實施主體的清理。
一是制定了行政許可項目和實施主體清理工作方案。為更好地貫徹實施《行政許可法》，縣政府于6月1日—7月13日，利用一個多月的時間，在全縣范圍內開展了清理行政許可項目和行政許可實施主體工作。在5月27日召開的全縣貫徹實施行政許可法大會上，就下發了《扶余縣人民政府辦公室關于印發清理行政許可項目工作方案和清理行政許可實施主體工作方案的通知》，要求各部門按照清理工作方案，結合本部門的工作實際，制定本部門的清理方案，認真開展好這次“雙清”工作，及時上報清理結果。
二是公開行政許可項目及實施主體的清理結果。經過各部門自行清理、縣政府法制辦集中核對兩個階段的清理工作，扶余縣將第二輪清理后保留的審批、核準項目153項，又進行了一次全面、細致的清理，這次清理共取消審批、核準項目43項，工商、水利、物價、建設、交通、統計部門又新增加審批、核準項目23項，扶余縣第三次清理后最終保留審批、核準項目133項；此外，將第二輪清理后保留的75項最終審批權不在我縣但需要經我縣初審上報的審核項目取消了30項，保留45項，按照《行政許可法》和相關法律、法規的要求，對縣政府各部門上報的53個行政許可實施主體資格進行了確認，最終保留行政許可實施主體38個，其中行政機關33個，法律、法規授權的組織5個，取消不合法的行政許可實施主體15個。扶余縣“雙清”工作取得了階段性成果。
（四）抓建制，加強對貫徹實施行政許可法的監督檢查。
一是建立健全了實施行政許可法的各項制度。按照國務院、省、市政府的要求，扶余縣政府重點加強建立健全行政許可的各項制度，下發了《扶余縣人民政府辦公室關于開展〈中華人民共和國行政許可法〉貫徹實施情況檢查工作的通知》，要求政府及各行政許可機關抓緊建立健全《行政許可信息公開制度》、《聽取利害關系人意見制度》、《行政許可聽證制度》、《不予許可說明理由制度》、《告知當事人法定權利制度》、《行政許可收費制度》、《行政許可監督檢查制度》、《統一受理行政許可申請制度》、《統一送達行政許可決定制度》、《行政許可的統一辦理及聯合辦理制度》等相關制度，要求能上墻公開的要上墻公開，給行政許可申請人以知情、聽證和監督的權利。我縣的行政許可行為已經逐步走上了規范化、制度化、法制化軌道。
二是規范行政許可實施的法定程序。為了進一步加強行政許可行為的法定程序性，改變以前重視主體，忽視程序的現象。我們重點對行政許可的受理、審查、聽證程序，以及應當場行政許可而不當場許可，應一次告知而不一次告知，應當采取公開招標拍賣而不公開招標拍賣等程序性較強的工作環節和工作內容，進行了重點培訓，使全縣行政許可行為能夠按照法定程序辦理，減少了因程序不合法而進行行政復議和行政訴訟的案件。
三是監督檢查行政許可法貫徹實施情況。按照縣政府下發的檢查通知，縣法制辦對行政許可部門上報的自檢報告進行了審查，并利用一周時間，深入到各部門進行監督檢查，采取抽查的方式，對土地、林業、建設、衛生、計經、交通、水利、農機、人防、文體等10個部門進行了檢查，對制度建立情況，行政審批項目清理后停止執行情況、依法定程序許可情況、行政許可的收費情況進行了專項檢查。
二、存在問題及原因
扶余縣貫徹實施行政許可法工作，總的貫徹實施情況是好的，但也存在一定的不足之處。
一是個別行政許可程序仍需完善。在行政許可的程序上，我們雖然下了很大功夫，培訓中也做為重點進行了講解，但通過自檢，仍然發現一些不容忽視的問題，重實體輕程序的現象仍然存在。在受理、審查、告之、審批、送達、聽證等程序上，還存在不規范的做法，還有死角死面。主要原因是個別部門和單位對《行政許可法》的學習不夠，研究不透，還沒有完全按照行政許可法的法定程序辦事。
二是有的部門行政許可的各項制度還沒有完全建立，該公開的還沒有全部公開。主要原因是由于行政許可法頒布時間較短，一些部門由于認識上的原因，認為有些制度可建可不建，有的雖然建立了，放在辦公桌里沒有上墻公開。這方面工作需要進一步健全和完善。
三是政府行政審批服務中心還處于啟動階段。行政許可法要求建立的“一站式”審批服務，政府需要建立全縣行政審批服務中心，扶余目前仍處于各部門“一站式”審批的階段。主要原因是地方從事行政審批的單位和三權在上的行政審批單位想在短時間內全部納入全縣行政審批服務中心，還需要上下協調和進一步溝通。
三、下一步工作打算小陳老師工作室原創
一是進一步加強對行政許可審批人員的培訓。按照省、市要求，從事行政審批的工作人員，必須要對《行政許可法》了如指掌。下一步我們將重點對從事行政許可審批的工作人員進行一次重點培訓，確定其審批資格，對參加培訓考試不合格的人員，堅決調離審批崗位。通過重點培訓，全面提高我縣行政許可人員的業務能力和工作水平，使行政許可工作完全依法進行。
《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法）貫徹實施以來，我省各級各部門按照國務院和省政府的工作部署和要求，清理許可項目，建立有關制度，規范許可行為，做了大量工作，取得了明顯成效，但仍存在一些不容忽視的問題。為進一步推進行政許可法的貫徹落實，促進依法行政和法治政府建設，現提出以下意見：
一、加大行政許可法學習、宣傳和培訓力度。要把行政許可法的學習、宣傳和培訓工作擺在重要位置，學習和宣傳行政許可法的立法宗旨、許可項目的設定范圍、行政許可的實施程序、行政許可收費以及違反行政許可法所承擔的法律責任等，實施行政許可的行政機關工作人員必須熟知行政許可法內容。結合領導干部學法制度，繼續把行政許可法作為領導干部學法的重要內容，進一步加大培訓工作力度，實施行政許可的所有人員都必須參加公共法律和專業法律知識培訓和考試。有關部門要組織企業經營管理人員學習行政許可法，依法辦理行政許可，依法維護自身合法權益。
二、認真做好行政許可項目的銜接落實。凡國務院和省政府公布取消的行政許可項目，要堅決予以取消；對省合并在一起取消的行政許可項目，市、縣部門分別立項的要分別予以取消；對許可項目處理把握不準的問題要逐級請示，嚴防繼續許可或變相許可。對本級本部門依法保留的行政許可項目名稱、設定依據和實施主體要進行認真核對和規范。所實施的行政許可項目因有了新的設定依據實施主體發生變化的，要盡快辦理移交手續，由新的實施主體實施許可；對存在職能交叉的保留行政許可項目要盡快確定由職能最直接的一個部門負責，避免出現許可空檔和重復許可問題；對因許可項目調整或許可職能重新劃分需對“三定”規定作出調整的，要按照規定程序相應作出調整。除法律、行政法規、國務院決定、地方性法規和省人民政府規章在規定的權限范圍內可以設定行政許可事項外，其他規范性文件一律不得設定行政許可，堅決杜絕和防止新的違法許可項目出臺。對依法可以設定行政許可項目，通過其他方式能夠予以規范的，可以不設定行政許可。各級政府法制機構要加強規范性文件備案監督，對公民、法人或者其他組織對規范性文件提出的書面審查建議，要及時核查，對存在的問題要堅決糾正。
三、完善和實施行政許可配套制度。未建立和完善行政許可配套制度的要抓緊建立和完善，已經建立制度的要認真抓好貫徹實施，形成用制度規范許可行為的有效機制，要積極推進行政許可權公開透明運行，除依法不宜公開的內容之外，許可部門都要編制行政許可職權目錄，制定行政許可流程圖，并與許可項目的名稱、依據、申請條件、許可期限、收費標準、許可結果以及申請許可需要提交的全部材料和申請書示范文本等在辦公場所進行公示，或集印成冊，供行政許可申請人領取和監督，防止暗箱操作。要制定操作性強、透明度高的許可操作規程，明確各個許可環節的標準、條件、責任、權限、時限等，減少許可環節，簡化許可手續，提高辦事效率，以最大限度減少許可人員的自由裁量權和許可隨意性。
對依法應當由兩個以上職能部門分別實施的同一許可事項，本級人民政府要確定一個主辦部門，主辦部門要主動征求會辦部門意見，會辦部門要按時反饋意見，辦理結果由主辦部門在規定時限內回復許可申請人。實施行政許可的部門實行“窗口許可”，做到一門受理、抄告相關、內部運作、限時辦結。積極推行市、縣行政服務中心或行政審批大廳集中辦理行政許可一站式并聯審批的模式，積極推行“網上許可”，使政府的工作更加嚴密、規范，服務更加便捷、高效。
四、嚴格規范行政許可案卷內容。要按照行政許可法的規定，加強行政許可案卷管理，對行政許可案卷內容予以規范。案卷內容主要包括：項目名稱、設定依據、許可人的申請及相關資料、準予受理行政許可決定、不予受理行政許可決定及不予受理許可的理由、聽證筆錄、承辦人的審查意見及領導審批意見、準予行政許可決定及頒發的行政許可證件和對被許可人從事行政許可活動的檢查記錄等。省政府有關部門要結合工作實際，制定行政許可案卷建檔內容和案卷格式，于*年8月底前報省政府法制辦公室備案。
五、積極推行行政執法責任制。按照國務院和省政府關于推行行政執法責任制工作的部署和要求，認真梳理行政許可依據，分解行政許可職權，明確行政許可的標準和執法責任。對行政許可部門及其工作人員在行使許可權過程中，不按規定的條件、程序履行職責，、以及因監管不力造成嚴重后果的，要依法追究直接責任者和主管負責人的行政責任或法律責任。
六、加強對行業組織和社會中介機構的培育監管。要按照合理布局、優化結構、提高質量的要求，認真做好行業組織和社會中介機構的培育及規范管理工作。有重點地培育發展符合市場經濟需要的行業組織和中介機構，盡快將行業組織與政府部門脫鉤，科學界定政府部門與行業組織的職能范圍，逐步將政府部門承擔的行業標準制定、檢疫、檢驗等專業性、技術性較強的職能移交行業組織。加強對行業組織和社會中介機構的監督管理，建立健全責任追究制度，嚴肅查處違法違規行為，逐步形成政府部門依法監管，行業組織自律管理，中介機構依法執業的模式，使行業組織和社會中介機構能夠規范地承擔起政府部門轉出的部分職能。各級政府、省政府各部門要對貫徹實施行政許可法的情況進行一次自查，查找存在的問題，研究整改措施，創新管理方式，切實抓好行政許可工作的落實。各設區市政府、省政府各部門開展自查和貫徹落實本意見的情況，請于*年6月底前書面報省政府法制辦公室。省政府將在今年下半年對全省貫徹落實行政許可法的情況進行檢查，并通報檢查結果。
為了進一步貫徹落實行政許可法，深化行政審批制度改革，按照《**省人民政府辦公廳關于對行政許可法貫徹實施情況進行檢查的通知》（冀政辦函〔**〕46號）要求，市政府決定對全市貫徹實施行政許可法情況進行一次全面檢查。現將有關事宜通知如下：
一、指導思想
堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的**大會議精神，認真落實科學發展觀，進一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變，促使行政機關依法有效實施管理，從源頭上預防和治理腐敗，為全市經濟社會更快更好發展創造良好的環境。
二、組織領導
對行政許可法貫徹實施情況進行檢查工作在各級政府的領導下，由政府法制辦和監察部門牽頭，有關部門共同組織實施。
三、檢查范圍
本次檢查的范圍為全市各級有行政許可、行政審批權的行政機關（包括垂直管理部門，法律、法規授權的組織。法律、法規、規章委托的其他行政機關）**年7月1日以后作出的行政許可（審批）案卷及貫徹落實行政許可法的相關情況。重點對發展改革、國土資源、食品藥品監督、教育、衛生、建設、交通、質量技術監督、環保、公安、工商行政管理等許可項目較多、與群眾生活密切相關的部門進行抽查。
四、檢查內容
國家、省政府和市政府已明令取消的行政許可項目是否全面停止執行；行政許可主體資格是否合法，委托行政許可是否依法辦理了相關手續；許可項目是否有合法依據，許可條件、許可程序、許可公開是否符合法定要求；許可收費是否有合法依據，收費是否全部上繳財政；國務院、省政府和市政府要求建立的實施行政許可各項制度是否建立健全并實施；許可案卷是否建立，內容是否完備規范；是否實行網上申請、網上審批、網上查詢；對違反行政許可法的行為，責任追究是否到位。
五、時間步驟
檢查工作從**年10月9日開始，至**年11月30日結束，分為自查、檢查和抽查三個階段。
第一階段，各級各部門自查。從**年10月9日開始，至**年10月25日結束，各級各部門按照《行政許可法貫徹實施情況檢查內容和標準》（附后），對落實情況進行自查，真實記錄存在的問題，認真歸納整理，對存在的問題及時糾正。
第二階段，市政府和各縣（市、區）政府對所屬部門進行檢查。從**年10月26日開始，至**年11月9日結束。對所查部門按照檢查內容和標準，根據總分分類計算分值，分別作出合格、基本合格、不合格的評價。對存在的問題進行認真分析，督促整改。
第三階段，迎接省政府法制辦、省監察廳組織的抽查。從**年11月10日開始，至**年11月30日結束。被抽查單位由省政府法制辦和省監察廳臨時指定。
六、具體要求
關于貫徹執行《行政許可法》情況的匯報 文章作者：zzzlyb 文章加入時間：2005年6月15日20:53 關于貫徹執行《行政許可法》情況的匯報 xx鎮人民政府 《中華人民共和國行政許可法》自2004年7月1日起施行以來，即將一周年了。一年來，鎮黨委政府采取多種舉措，認真貫徹實施行政許可法，通過一年的實施，鎮機關干部依法行政觀念明顯增強，依法行政制度進一步規范，各部門職能轉變加快，行政執法體制和執法水平進一步完善和提高，有效地保護了群眾、法人和其他組織的合法權益，減輕農民群眾負擔，維護了公共利益和社會秩序，政府依法行政、依法服務全鎮中心工作取得明顯成效： 一、認真組織學習培訓，深入開展宣傳活動 一是認真組織公
務學習。去年3月份，我鎮52名公務員 全部積極參加了由區委組織部、人事局在區委黨校舉辦的《行政許可法》學習班。二是認真組織職能部門學習。去年八月份和十二月份，我鎮舉辦了兩期機關部門負責人行政執法人員參加的《行政許可法》培訓學習班，同時，鎮司法所還在去年十月份的普法培訓班上進行專題授課。三是認真組織《行政許可法》宣傳活動。為了進一步掀起在全鎮學習行政許可法，執行行政許可法熱潮。我鎮在鎮主干道拉6條橫幅，在全鎮主要道口張貼120多張宣傳標語，還印發了300份《行政許可法》宣傳小冊子，發放到各村，并利用逢集時間組織土地、建房、工商、水利、經管、財政等部門上街設攤咨詢，為群眾提供服務擴大宣傳氛圍。 二、積極實施行政許可，加快政府職能轉變 一年來，我鎮在對開展貫徹實施行政許可“回頭看”檢 查中，得出貫徹《行政許可法》就是要加快轉變政府職能。 一是認真執行行政許可審批制。一年來，我鎮繼續按照 上級部門要求和國家規定，做好行政審批事項的清理工作。按照文件要求，對已取消的許可事項，堅決執行、不增加項目，不亂收一分費用，保證上級精神落到實處。如農業稅費停收到我鎮財政部門不折不扣執行這一規定，沒有向群眾收取1分錢。鎮土地、建房部門按照上級審批的許可范圍，認真執行審批事項，執行收費標準，對一些困難戶在辦理費用上，低于規定標準。 二是不斷完善行政許可收管分離制。一年來，我們按照行政許可要求，完善并實施收費與監管相分離、罰繳分離、罰沒收入與經費支出相分離制度，做到所有行政事業性收費必須有法定依據，收費主體、項目、標準符合規定要求。收費金額必須統一入政府財政專戶，實行鎮長一支筆審批，保證了分離制度不留于形式。 三是積極推進服務項目前沿制。服務大局、服務經濟是貫徹落實《行政許可法》，實施依法行政的出發點和落腳點。我鎮緊緊圍繞經濟發展這一中心，按照要求，對全鎮所有行政事業單位實行政務公開、財務公開，把政府行政行為項目公布于眾，增強工作透明度。貼近實際、貼近群眾，把服務項目向前延伸、向前靠近。去年，政府投資30萬元在政府大門口建設了財政、建設、土地、經濟林果、羊業發展大廳，實施一站式服務。在推進服務項目向前靠近的工作中，不斷變管理型和服務型，變接受辦理型為主動下基層服務型，采取許多舉措，服務經濟，方便于民。 三、完善行政執法體制，提高行政執法水平。 一年來，我們不斷探索行政執法體制改革，加強制度建 設，增強依法行政能力，提高依法行政水平，樹立了良好的行政執法社會形象。 一是加強程序建設。加強行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強制、行政收費等主要行政執法行為的程序規范，嚴格履行告知程序和回避制度，機關行政部門把行政許可的程序公布上墻，許可收費標準公布上墻。突出行政程序對行政管理和執法的規范和制約，向社會公開作出服務承諾，接受群眾監督，保障群眾、法人和其他組織的合法權益。 二是加強制度建設。為了進行規范執法主體，我們先后出臺了首向負責制、末位淘汰制、承諾公開制、述職述廉制、民主評議制、監督管理制等制度，以制度不斷規范依法行政行為。 三是加強隊伍建設。建立健全行政執法主體資格制度和行政人員資格制度。一年來，我鎮一方面加強了對行政執法人員的培訓、更新知識，提高執法水平，另一方面，把年齡青、業務強的骨干調整到行政執法崗位上，充實力量，使行政執法隊伍整體素質明顯提高。 四是加強監督建設，為了強化行政內部監督，自覺接受社會各方面的監督，鎮行政執法部門都聘請了人大代表、人民群眾為行風監督員，定期聽取他的意見，根據各職能部門的特點，鎮
人大、紀委，去年組織人員對行政執法部門進行評議和述廉工作，建立了較為良好的監督機制。 全面推進依法行政工作是黨和人民賦予我們的重大職責，是時代賦予我們的歷史使命。在貫徹落實《行政許可證法》過程中，雖然取得一些成績，但與先進地區相比，與服務經濟的要求還存在距離，還有許多工作要做，我們要以飽滿的精神狀態、務實的工作作風，銳意進取，扎實工作，努力提高依法行政水平；為實現“兩個率先”、構建“和諧x鎮”、建設“法制x鎮”而努力工作。 2005年6月7日 文章出處： 【大 中 小】 【打印】 【關閉】
一、行政許可法明確了服務型政府的理念
傳統的行政理念是“政府中心主義”，它簡單地將管理方與被管理方對立起來，以為雙方只是管制與服從的關系，習慣于“管”字當頭，“罰”字殿后。而現代行政法則是以“社會本位”作為自己的基礎，在公共利益與個人利益的價值比較上，它視兩者是互相一致的；在道德觀念上，它認為公共利益與個人利益是可以互相信任的。因而，政府行政行為的理念就是服務，以實現個人的合作。也就是說，政府與公民之間的行為關系是一種服務與合作的關系，即行政行為是行政機關在公民的參與下所作的一種服務行為。所以，現代政府最大的特點就在于其職能主要是給付職能或者稱之為服務職能。
行政許可法把便民、高效作為立法的重要原則之一，體現出濃重的親民、便民的服務色彩。它要求政府不僅是管理的政府，更應該是服務的政府、便民的政府。它規定行政許可既可以由行政相對人自己提出，也可以由其委托人提出；規定可以用現代化手段提出許可申請；規定行政許可申請書文本應由行政機關免費提供，行政機關應將行政許可的辦事程序公開公示等，充分體現出了“服務是政府天職”的現代政府理念。這就要求政府機關及其工作人員應當按照立黨為公、執政為民的要求，牢固樹立“服務就是政府的天職”、“管理就是服務”的理念。
二、行政許可法確立了有限政府的觀念
在計劃經濟體制下，政府的作用是全方位的，其不僅要發揮維護公共秩序和社會公共利益的作用，而且要發揮分配資源等作用，其結果就是政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事情。長期以來，政府的權力隨著經濟的發展不斷擴張，管理觸角延伸到了政治、經濟、文化、教育、科技等各個領域。而行政許可法則是嚴格限制了設定行政許可的事項范圍，規定了什么事項可以設定行政許可，什么事項不可以設定行政許可。例如，《行政許可法》第十三條就規定了四項不必設定行政許可的事項：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事項；市場競爭機制能夠有效調節的事項；行業組織或者中介機構能夠自律管理的事項；行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的事項。只要以上述四種方式可以規范的社會關系，都可以不設定行政許可。這充分表明了：在社會主義市場經濟的條件下，政府的作用和權力的行使應當是有限的，應有所為，有所不為。政府的作用應當是為市場競爭創造公平寬松的制度環境，為市場主體提供良好的服務，解決市場機制解決不了也解決不好的問題。現代政府應當是一個有限的政府而不應是一個“保姆式”的政府。
三、行政許可法樹立了法治政府的思想
長期以來，一些政府機關及其工作人員片面地認為政府就是行使權力、約束行政相對人行為的，把行使權力當作政府唯一的存在方式，忘記了政府應當承擔的責任。于是，在實踐中不斷出現了爭奪審批權、漠視行政相對人權利的等現象。而事實上，承擔責任是政府的第一要義。行政機關行使權力的過程，也就是其履行職責的過程。有權必有責，用權受監督，違法要追究和侵權須賠償是依法行政的基本要求。行證許可法的重要貢獻，就是用法律的形式將行政許可的責任屬性固定下來，規定了行政機關在行政許可的設定和實施過程中應當承擔的法律責任，倡導了責任政府的理念。同時，為了防止行政機關借行政許可爭權奪利，在行政許可權的設定上，行政許可法的規定比行政處罰法更加嚴格。它排除了國務院部委規章設定行政許可的可能性，規定只有省一級人民政府的規章才能設定行政許可，剝奪了較大市的政府設定行政許可的權力，充分體現了現代政府應當依法行政的思想。
四、行政許可法強化了透明政府的準則
信息公開、透明現今已經逐漸成為了現代政府的行為準則和目標。信息公開、透明的基本要求是：行政權力運作的主體、依據、程序應當是公開的；行政權力運作的過程應當是開放的，公眾可以依法參與。行政許可法通過規定行政許可的申請、受理程序，審查、決定程序，聽證程序等，將信息公開、透明的問題由道德自律轉變為法律強制；并規定了起草設定行政許可的機關應當采取聽證會、論證會的形式征求社會各界的意見，保證了行政許可的設定公開透明。對已經設定的行政許可，行政許可法同樣規定有定期評價制度。通過規定這些措施，行政許可法不僅保障了公民對行政管理事務的知情權、參與權和監督權，而且促進了政府行政措施的公開透明。
五、行政許可法強調了誠信政府的概念
誠信是建立現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策。建設社會信用，首先政府要講信用。如果政府在決策上隨意性大，甚至出爾反爾，其結果不僅是降低了政府的公信力，而且會損害行政效率，影響政府的權威和形象。而行政許可法首次以法律的形式確立了行政領域的誠實信用、信賴保護的原則。按照這一原則，行政機關必須要做到：一是所的信息必須真實可靠，政策要相對保持穩定，確需變更的要盡可能事先規定過渡期，給百姓明確的預期；二是所作的決定、政策不能朝令夕改、出爾反爾；三是因客觀原因，為了維護公共利益，政策、決定確需改變的，由此給百姓造成財產損失的，行政機關要依法予以補償。
六、行政許可法實現了人本主義精神
人本主義精神是現代行政管理理念的出發點和歸宿。黨的十六屆三中全會明確提出了：堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。而行政許可法正好順應了這一趨勢。其立法宗旨之一就是方便群眾，保障公民、法人和其他組織的合法權益，要求設定行政許可必須要遵循促進經濟、社會和生態環境協調發展的原則，體現了法以民為本的鮮明特色。這就要求行政機關及其工作人員必須要認識到，經濟發展并不是社會的終極目的，社會進步和人的全面發展才是我們追求的目標。因此，行政機關應當堅持以人為本，以實現最廣大人民群眾的根本利益作為各項工作的出發點和落腳點；以培養人、塑造人、發揮人的積極性和創造力、促進人的全面發展作為目標，從理解人、尊重人、關心人和幫助人的層面入手，發揮政府的職能作用。因此，從公民的角度來看，行政許可法實現了公民從身份社會到契約社會的轉變，是對公民個人權利的一次真正的回歸。綜觀我國20多年的經濟體制改革，最成功之處就在于通過市場經濟的運行機制，確立了公民個人的市場主體身份。目前，我國法律體系中有200多部法律從不同的角度賦予了公民個人市場主體的資格。但是在經濟生活中，公民個人的抱怨卻并沒有減少，因為他們在現實經濟生活中的權利并沒有得到真正的實現。究其根源，就在于這些法律規范雖然承認了公民具備了市場主體能力，卻并沒有從根本上交還公民作為市場主體所應當享有的權利。而《行政許可法》的出臺，則標志著公民個人權利的真正回歸。因為，在行政許可法實施之后，公民個人能夠真正成為權利的主人，以前束縛公民的的眾多行政審批事項交由他們自己自主決定。行政許可法為公民更加積極主動地投身到市場經濟運行機制中提供了充分的法律保障。
同時，由于行政許可制度可以通過保障追求適度的個體利益來增進公共利益，實現公共利益與個體利益的同時兼顧，促進社會整體利益得到有序增長。所以，政府運用行政許可調控經濟運行、規制社會秩序時，也可以維護和促進社會整體利益(包括公共利益與個體利益兩方面)的增長，實現公民個人利益和社會整體利益的雙贏局面。
版權所有
政許可法的意義； 2、
行政許可法確立的基本原則； 3、
行政許可法確立的重要制度； 4、
公民、法人和其他組織對行政機關實施行政許可所享有的權利； 5、
行政機關實施行政許可過程中的責任和義務； 6、
行政機關實施行政許可的程序； 7、
行政許可有關收費的規定； 8、
行政許可法對政府管理工作的影響。 三、
宣傳方式 1、領導電視講話；2、舉辦電視專題；3、開辟報紙專欄； 4、懸掛標語橫幅；5、書寫墻報板報；6、張貼彩色標語； 7、散發傳單資料；8、現場解答咨詢；9、其它宣傳方式。 四、 活動形式 宣傳活動要采取分散與集中相結合的方式進行。各鄉鎮、縣直各單位除了分散自主宣傳外，還要組織起來在5月14日進行一次大規模的集中宣傳。具體要求如下： （一）
各鄉鎮要在政府門前和主要街道組織好上街開展行政許可法的宣傳咨詢活動。 （二）
縣直各單位集中在府前街和梅花路進行宣傳。具體事項安排如下： 1、
府前街的宣傳活動由國土資源局牽頭，參與單位有發展計劃科技局、交通局、水利局、計生局、農業局、人事局、民政局、財政局、工商局和建設局。具體分工如下： ①每個單位印發傳單2000份； ②國土資源局負責在國土大樓前設立咨詢點一個，并組織10個人參加。咨詢點由法制辦主持，上述各單位參與，參與單位各組織4個人參加； ③人事局、建設局、交通局、工商局和民政局各負責在辦公點附近的府前街上懸掛一條標語橫幅，其中人事局的標語橫幅掛到縣政府大樓前； ④發展計劃科技局、水利局、計生局、農業局和國土資源局各負責在府前街上張貼彩色標語20條。 2、梅花路的宣傳活動由衛生局牽頭，參與單位有經貿局、教文體局、安監局、林業局、環保局、質檢局、公安局、勞動和社會保障局、藥檢局和法制辦。具體分工如下： ①每個單位印發傳單2000份； ②衛生局負責在蓋板橋上設立咨詢點一個，并組織10個人參加。咨詢點由法制辦主持，上述各單位參與，參與單位各組織4個人參加； ③林業局、安監局、質檢局、教文體局和公安局各負責在辦公點附近的梅花路上懸掛一條標語橫幅，其中林業局的標語橫幅掛到縣賓館大樓前； ④環保局、經貿局、勞動和社會保障局、藥檢局和法制辦各負責在梅花路上張貼彩色標語20條。 五、 宣傳行政許可法的參考標語 1、
依法許可，利國利民； 2、
規范行政許可，嚴格依法行政； 3、
用好許可之權，擔好許可之責； 4、
行政許可法的出臺，是我國民主政治的又一標志； 5、
權力與責任掛鉤，權力與利益脫鉤； 6、
行政許可原則上不收費； 7、
把行政許可知情權交給老百姓； 8、
努力踐行行政許可法規定的權利與義務； 9、
忠實踐行行政許可； 10、
行政許可權是人民賦予的； 11、
行政許可要公開、便民、誠信； 12、
依法許可，服務第一； 13、
學習行政許可法，貫徹行政許可法； 14、
行政許可法的制定是我國行政法治建設的重要里程碑，它體現了“合法、高效、便民、公正”的立法精神。行政許可法在許可的設定、程序、監督與責任等方面，均頗多創新，必將推進我國行政許可行為的法制化、規范化，對政府職能轉變和依法行政產生深遠的影響。與此同時也應看到，現行行政訴訟制度不能為行政許可法的實施提供一個良好的平臺，不能為完全實現行政許可法的立法目的提供司法保障，在今后的行政許可訴訟中必然面臨諸多問題。
一、行政許可訴訟原告資格的界定
根據行政許可爭議的性質，可將行政許可訴訟原告的資格界定為以下四類：（一）具體行政許可行為直接針對的人，即行政許可申請人或權利人，就其許可申請或其已得到的許可權被否認、被拖延或被撤銷而引發爭議并依法提起行政訴訟的人；（二）具體行政許可行為影響了其在該行政管理領域內的公平競爭權而引發爭議并依法提起行政訴訟的人；（三）具體行政許可行為影響了其在其他行政管理領域內的權益（如相鄰權）而引發爭議并依法提起行政訴訟的人；（四）具體行政許可行為影響了其他人基于對該具體行政許可行為的信任而權益受到侵害的人，如衛生行政部門給不具備行醫資格的人頒發行醫執照，其他人基于對該具體行政許可行為的信任到該處就診，由于行醫者不具備專業能力而造成就診者傷亡而引發爭議并依法提起行政訴訟的人。行政許可法第七條規定：“公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。”但現行行政訴訟制度只對前三類作出明文規定，而對第四類行政爭議的提起人是否具有原告資格無明文規定。若參照原則性規定，即“與具體行政行為有法律上利害關系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟”，則在理論上尤其在審判實踐中會出現爭議：法律上有利害關系的人究竟是誰？哪一種關系才算法律上的關系？關于這一點，無論行政許可法還是行政訴訟法都沒有明確的說法。即使法官根據自己的認識認定其有法律上利害關系，行政訴訟的時效也制約著被侵害人通過司法救濟來保護其合法權益。如衛生行政主管部門為不具備行醫資格的人頒發了行醫執照，就診者基于對該行政行為的信賴而受到庸醫的傷害，因為傷害結果可能發生在法定起訴期限以外，很可能法院依照法律有關訴訟時效的規定，以超出訴訟時效為由不予受理，則被侵害人合法享有的權益被隨意剝奪，卻得不到救濟和監督。這不符合行政許可法的立法目的和宗旨。
二、行政許可訴訟被告資格的界定
行政許可法規定：“行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉告有關部門分別提出意見后統一辦理。”這是所謂的“并聯審批”，其目的在于減少審批手續，方便申請人。同時，行政許可法確立了審批與監管并重原則，一方面，上級行政機關應當加強對下級行政機關實施行政許可的監督；另一方面，行政機關應當加強對被許可人從事許可活動的監督。立法者的初衷是制度改進后使得腐敗現象減少，社會收益增多，但現行行政訴訟制度與之不銜接。行政機關依據行政許可法第六十二條規定，對行政相對人從事行政許可事項的活動履行監督責任，如對被許可人生產經營的產品依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產經營場所依法進行實地檢查，對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施進行定期檢驗等。這些執法權在原有行政機關仍然存在的情況下，被行政許可法授予其他行政機關行使，在針對這些行政行為的訴訟中，行政許可訴訟被告的資格如何認定？其行政主體地位與現行行政訴訟制度職權法定原則有沖突。
三、行政許可受害人的法律救濟
經行政許可的經營活動在現實生活中造成他人損害的情形經常發生，當加害人以已經行政許可為抗辯時，受害人如何尋求法律救濟？當加害人提起經行政許可的抗辯時，受害人提起對行政許可的合法性審查。接下來的問題是，隨著審查結果的不同，該類案件應該如何進一步予以解決？具體說，如果行政許可合法，判決維持，那么受害人的行政訴訟沒有解決任何實質性問題。因為根據現行行政訴訟制度，行政裁判只有維持、撤銷、改判、確認、重作等幾種形式；而且具體行政行為合法，根據現行行政訴訟制度無法給予國家賠償，受害人的損失得不到救濟。如果行政許可違法，雖說可以一并解決賠償問題，但還會引起行政機關向加害人追償，依然不能在一次訴訟中全部解決問題。如果受害人直接以加害人為被告提起民事訴訟，民事訴訟必然要對行政許可進行實質性審查，即構成審判權（主要指民事審判權）對行政權的不當干預，混淆了民事訴訟和行政訴訟的界限，尤其是對法院內部行政庭和民事庭的劃分造成了沖擊。
四、無過錯的行政許可申請人或權利人，就其許可申請或其已得到的許可權被否認、被撤銷、被確認無效時的法律救濟
筆者曾遇到這樣一個案例：一戶農民承包了三十畝土地，期限三十年，與村委會簽訂了承包合同，并經鄉政府批準，由鄉政府頒發了《土地承包經營權證書》。之后，該戶農民向農田投入了十余萬元基本建設資金。承包不足五年，村委會要收回土地進行土地調整，糾紛產生。鄉政府對爭議作了處理決定，撤銷鄉政府頒發的土地承包經營權證書，理由是未按河南省委辦公廳豫辦199825號文件第三條規定的程序辦理，頒發《土地承包經營權證書》之前未制定調整方案，未經三分之二以上村民通過，未召開村民大會和村民代表會討論決定，未對人口基數、土地面積、調地方案、延包方案結果進行三榜公布，直接發證，《土地承包經營權證書》上沒有鄉政府法定代表人簽字、證書沒有編號。該案經過復議起訴至法院。調整方案、村民大會和村民代表會記錄被告沒有提供，原告以這些證據是由被告保存為由不能提供，因為被告主張沒有發生，法院不能依職權責令提交，所以法院認定沒有調整方案、會議記錄；全鄉《土地承包經營權證書》上都沒有鄉長簽字，證書都沒有編號，都沒有履行頒發證的程序。最終法院認定鄉政府頒發土地承包經營權證書程序違法，只好判決維持鄉政府撤銷土地承包經營權證書的處理決定。通過這個案例可以看到，農民對鄉政府頒發土地承包經營權證書的行政行為程序違法沒有任何過錯，作為簽訂承包合同的農民沒有權利、也沒有能力去審查承包合同和鄉政府頒發土地承包經營權證書的行政行為程序是否違法，或要求鄉政府規范證書。鄉政府發證發的有道理，撤證撤的也有道理，想發就發，想撤就撤。沒有過錯的行政許可權利人的合法權益得不到保障，如果想提起行政賠償又沒有一個確認行政行為違法的判決支持，以現行行政訴訟制度，其利益得不到法律救濟。若對發證行為起訴，則面臨舉證、訴訟時效等諸多問題。
五、公平競爭權行政訴訟的事實依據
行政許可，相對于得到許可的相對人來說是一種授益性行政行為；相對于未得到許可的相對人來說則是一項限制性行政行為。尤其是在排他性行政許可中，必然會影響其他申請人取得許可證，從而使其難以獲得相應的權益，實際上也就是可期待利益的減少。這時，具體行政許可行為波及影響了其在該行政管理領域內的公平競爭權益人，即認為賦予他人行政許可的行為實際造成了限制或剝奪其公平競爭權的人，就其行政許可的公平申請權或要求排除賦予他人排他性許可的獨占權而依法提起行政訴訟。在審理中不可避免要遇到這些問題。從理論上說，凡符合許可條件的申請人均有獲得該許可的資格。但是，出于客觀管理的需要，如某項生產許可在當地即將飽和，許可機關就有可能只賦予更符合條件的申請人，以促進競爭并避免不必要的資源浪費，從而更好地實現許可的目的。如何找到行政許可權行使的依據，即如何認定許可的相對人是最優秀的相對人？它的標準是什么？行政許可法沒有給我們一個量化分析的規則，這類案件在審理過程中就缺乏了賴以裁判的事實依據。
一、主要成效
（一）促進了行政觀念的轉變。我局全體干部職工認識到，《行政許可法》把便民作為立法的最重要原則之一，并對行政主體的行為規定了嚴格的法律責任，市林業局作為政府林業行政主管部門，為人民群眾提供優質、高效、便民的服務，是部門職責所在。在行政管理中，強化了法律意識，認識到有權必有責，用權必受監督，必須牢固樹立“依法行政”、“審批就是服務”、“服務就是職責”的行政觀念。
（二）規范了行政審批的程序。我局按照《行政許可法》的規定，根據省政府《行政審批制度改革調整項目目錄》和市政府《關于認真做好我市第二輪行政審批制度工作的通知》要求，對涉及林業的行政審批事項進行了審查、清理，對不符合《行政許可法》規定的項目一律取消。通過清理，共取消行政審批項目項，保留項。同時，制定了《××市林業局行政許可管理辦法》，對行政許可的組織管理、工作制度、工作程序、收費管理、監督檢查、過錯責任追究等作了規定，對行政許可的告知、接件、審查、退件、決定、送達等環節，按照《行政許可法》的要求制定相應的工作標準，使行政許可進一步規范化、制度化、法制化。
（三）推動了審批方式的創新。我局始終以方便群眾、提高效率為重點，不斷推進行政審批方式的改革和創新，使行政審批效率大大提速。我局對本系統內涉及多個下屬單位、科室的審批，統交給一個單位或科室牽頭辦理，從而減少了審批環節。同時，依照《行政許可法》第三十條第一款規定的內容，我局分別在公眾網站和辦公場所，將林業行政許可事項的名稱、實施機關、承辦機構、依據、條件、數量、程序、期限、收費標準及其依據等內容予以公告，既方便辦證群眾瀏覽查詢，避免因不熟悉情況而拖延辦證時間，又便于接受群眾監督，并為我局下階段實行網上受理行政許可奠定了基礎。目前，我局審批時限比承諾時限大大縮短。
二、主要做法及體會
（一）認真學習行政許可法，切實轉變行政觀念。
行政許可法頒布后，我局領導高度重視，召開了專題辦公會，對貫徹行政許可法作出了統一部署。去年，我局全體干部職工參加了市統一組織的學習，各業務科室還根據自己的業務范圍，采取集體學習和自學相結合的方式，熟讀行政許可法的各條章節條文，為貫徹行政許可法打下了良好的思想基礎。通過學習，全局上下都樹立了“行政就是服務，管理就是提供社會服務”的觀念。認識到，只有讓《行政許可法》在實施中落到實處，才能真正杜絕亂審批、亂收費、亂罰款現象。
（二）加強機構建設，發揮法制機構在依法行政工作的作用。
為加強林業行政執法的監督管理，機構改革后，我局專門設立了法制科，主要承擔林業普法教育、林業行政執法監督、行政訴訟、行政復議等工作。行政許可法頒布后，我局又及時設立行政許可管理辦公室，掛靠法制科。主要負責組織起草行政許可工作管理制度、舉行行政許可聽證會、督促行政許可業務辦理、接受行政許可工作申訴檢舉、實施行政許可監督檢查等工作，各相關業務科室負責行政許可的相關服務工作。從而為規范林業行政許可行為、保障行政相對人的合法權益打下了基礎。
（三）加強制度建設，促進行政執法行為的規范。
對行政許可實施監督，是行政許可法賦予政府部門的重要職責，而落實監督重在制度。加強制度建設是規范林業行政、執法行為，正確貫徹實施林業行政管理的各項法律、法規、規章的重要保障。我局先后出臺了《××市跡地更新管理規定》、《××市木材運輸證管理暫行規定》等一系列制度，并編制了《××市林業局林業執法責任目錄表》和《××市林業部門行政處罰一覽表》，確保林業法律、法規、規章的正確貫徹實施，為規范林業管理打下了基礎。去年，我局在原有基礎上，對林木采伐審批、生態公益林采伐審核、征占用林地審核審批、查處沒收野生動物的處置、森林公安派出所管理、山林糾紛調處等作出明確的新規定，進一步規范了辦事、辦案程序。通過完善制度，規范了林業行政管理，有效地促進了廣大干部職工服務觀念的轉變。
（四）抓好黨風廉政建設，增強廉潔自律意識。
為推進依法治林，我局切實抓好黨風廉政建設責任制的落實，層層簽訂了廉政建設責任書，級級抓好落實。在行政審批、審核中，嚴格執行審批規程，先由承辦科室提出初審意見，再報局領導審批，重大審批事項由集體討論決定。嚴格執行“收支兩條線”政策，堅決杜絕“吃拿卡要”行為和暗箱操作，從源頭上遏制腐敗現象的發生。
（五）加強依法管理和監督，促進林業依法治理。
加強依法管理和監督是確保依法行政，嚴格執法，保障國家、公民、法人和其他組織合法權益的重要措施。為加強依法行政、依法治林，我局建立了比較完善的監督機制。
一是加強執法人員的資格審查。目前，我市林業行政執法人員均按規定通過資格審查、資格考試，持有《林業行政執法證》，做到持證執法，維護了執法活動的嚴肅性和規范性。全市所有林業行政管理和執法人員每年都參加國家和省林業局舉行的普法考試，合格率達。
二是加強執法程序監督。我們規定，各執法機構和執法人員都要嚴格執行有關的法律、法規、規章的規定，對案件的查處，既嚴格執行實體法，又嚴格執行程序法，符合事實清楚、證據充分、定性準確、責任分明、處理恰當、程序法定的要求。實施林業行政處罰，要求嚴格按《林業行政處罰程序規定》執行。嚴格按照規定使用國家林業局統一格式省林業局統一印制的行政處罰文書，填寫基本規范。執行罰款收繳分離制度，罰沒財物按規定處置。
三是嚴格執行政務公開制度。我市林業部門在辦理審批《森林采伐證》、《木材運輸證》和《植物檢疫證》等行政許可審批時，承擔辦理工作的業務單位，嚴格依據法定的條件、程序和時限，做到高效、高質地辦理。對各項審批、服務項目主動向社會公開申辦條件、收費標準和依據，公開辦事程序，公布監督投訴電話和地址，自覺接受各方面的監督。
《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）于*年7月1日施行以來，對規范行政許可的設定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，保障和監督行政機關有效實施行政管理，起到了很好的促進作用。但在實際工作中，有些行政機關對行政許可的一些問題還有模糊認識。本文根據法律和司法解釋的規定，結合審判實踐，對實施行政許可法的幾個問題談談個人淺見。
一、關于免除行政許可申請人舉證責任的正當事由
行政許可是依申請的行政行為，行政許可申請人在舉證責任中負有提供其在行政程序中曾經提出申請的證據材料的初步證明責任。但是，申請人如果因行政許可機關受理申請的登記制度不完備等正當事由不能提供相關證據材料并能夠作出合理說明的，可以免除行政許可申請人的舉證責任。關于這一點，最高人民法院制定的《行政訴訟證據規定》第四條第二款第（二）項作了明確規定：在被告不作為的案件中，原告應當提供其在行政程序中曾經提出申請的證據材料。但有下列情形的除外：（二）原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當理由不能提供相關證據材料并能夠作出合理說明的。為什么要作這樣的規定呢？因為在實踐中許多行政機關的登記制度不完善，當事人明明提出過申請，但行政機關后來找不到申請材料了，便聲稱沒有收到這個材料，這是不是就可以推定原告沒有申請呢？不可以。這樣一來，所有被告不作為的案件，被告都可以以沒有登記為由說原告沒有申請，以此來逃避敗訴后果。因此，行政機關應當建立受理申請的登記制度。法院審查申請人是否已經向行政許可機關提出過申請，首先看該行政機關是否有完善的登記制度，是否對其他人在申請時遞交的材料都給了收據。若不是對所有交了申請的人提供收據，那么，就沒有理由說相對人沒有提出申請。因此，就應推定原告提交了申請。
關于這一點，有關許可的行政機關應引起高度重視，已有不少行政機關因為許可登記制度不完善導致行政案件敗訴的案例。
二、關于行政機關履行職責的期限問題
根據《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三十九條規定：公民、法人或者其他組織申請行政機關履行法定職責，行政機關在接到申請之日起60日內不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提訟，人民法院應當依法受理。法律、法規、規章和其他規范性文件對行政機關履行職責的期限另有規定的，從其規定。需要強調的是：1、在行政許可法實施以后，凡是行政許可法與該條規定的期限不一致的，應以行政許可法的規定期限為準；2、行政機關規定的比法定行政許可決定期間更短的期間，其符合立法本意，沒有突破法律規定，與設定期限所要達到的高效便民目的一致，則可以拘束行政機關。但如果規章或者其他規范性文件規定長于行政許可法規定的期限的，則其規定無效。3、行政許可法除對延續行政許可申請逾期未作出的視為默示許可外，其他的申請在有效期內未作出是否準予行政許可決定的，不能視為同意該行政許可。《行政許可法》第五十條規定：被許可人需要延續依法取得的行政許可的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關提出申請。但是，法律、法規、規章另有規定的，依照其規定。行政機關應當根據被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續的決定；逾期未作決定的，視為準予延續。4、行政許可法規定的期限以工作日計算，不含法定節假日。
根據--發〔2005〕-號文件的要求，我局于2005年6月下旬至7月--日對全縣林業行業貫徹執行《行政許可法》情況，進行了全面自查自糾，現將自查自糾情況報告如下：
一、加強組織領導，全面開展自查自糾
林業局黨組于-月--日召開了專題會議，成立了以局長--同志為組長，副局長--、--二同志為副組長，--------為成員的自查自糾領導小組。自查自糾領導小組辦公室設在林業--，--同志任辦公室主任。專題會上，黨組書記、局長--同志組織參會人員認真學習了文件精神，并對全縣林業行業《行政許可法》貫徹執行情況開展專項檢查的相關事宜作了具體安排部署。
二、堅持依法行政，行政行為規范
在依法行政上，我局主要依據《森林法》、《森林法實施條例》、《野生動物保護法》、《陸生野生動物保護實施條例》、《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》、《自然保護區條例》、《野生植物保護條例》、《森林防火條例》、《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》、《--省天然林保護條例》、《退耕還林條例》、《--省綠化條例》、《行政許可法》的規定依法行政，并在依法行政過程中加強對職工相關法律、法規知識的學習和培訓，我局曾多次集中組織機關、直屬單位、基層林業站人員培訓，實行嚴格考核制度，大大提高了林業行政人員素質，逐步規范了林業行政行為。
三、堅持公平、公開，公正原則，嚴格依法行政
對林業行政許可項目，我局始終堅持公平、公開、公正原則，凡是行政機關、公民、法人或其它組織合法提出的許可申請，我局均依照法律法規和行政許可的規定，嚴格審查，依法準予從事特定活動，認可其資格。并在實施行政許可工作中，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。
四、嚴格執行收費制度，合法使用資金
林業行業收費是依據法律、法規、政策規定收取規費，我局始終嚴格按照物價局核準的收費項目、標準、計算單位、范圍、對象收取，出具專用票據、認真執行收支兩條線，杜絕了坐收坐支、截留、挪用、私分違規違紀現象。對任何有合法來源的資金，實行嚴格的審計審批制度，做到合法使用資金。
五、存在的主要問題
1、在行政許可項目審核審批過程中，個別法人、業主在征占用林地時，對應提交的文件資料不能及時提交，導致向上級主管部門報批材料不能如期報送。
2、在省道--線改建過程中，個別行政管理單位，在給農民補償問題上，一再推延，致使線東段公路改建征占用林地到現在不能報批。小陳老師工作室原創
3、林業行政許可中，在辦證環節上個別職工政策水平、業務素質欠缺，有待進一步提高。
黨的十六大和十六屆三中全會強調指出，要建立健全社會信用體系，政府部門的信用建設是社會信用體系建設的核心和樞紐，其誠信狀況不僅直接關系到行政職能的實現、行政工作效率和水平，而且對全社會的信用體系建設起著示范和引導作用。在2004年全國工商行政管理工作會議上，王眾孚局長提出要把2004年作為誠信建設推進年，努力建設信用工商。信用工商首先要求的就是加強政務誠信建設，充分發揮政府機關的示范帶頭作用，其目標是增強執法的統一性、權威性和有效性，促進公正執法、廉潔執法、文明執法，提高黨和政府及人民群眾對工商行政管理部門的信用度，努力建設一支黨和人民信賴的工商行政管理隊伍。
已于2004年7月1日施行的《行政許可法》是一部規范政府行為的重要法律，集中體現了以人為本和建設信用政府的理念。工商部門作為我國實施行政許可的重要行政機關之一，認真貫徹實施《行政許可法》必將有力地推進信用工商建設。首先，《行政許可法》的頒布和實施是推進信用工商建設的巨大動力。《行政許可法》要求行政機關自覺運用體現最廣大人民根本利益的法律管理國家事務、經濟文化事務和社會事務，做到有權必有責、用權須為民、行權受監督、違法受追究、侵權要賠償。這就要求工商部門在實施行政許可的過程中必須依法行政，提升工商部門的公信力，必將極大的推動工商部門的信用建設。其次，《行政許可法》的頒布和實施是推進信用工商建設的法律保障。王眾孚局長在全國工商行政管理工作會議上指出，信用工商建設的重要任務是加強誠信教育、健全誠信制度、懲戒失信行為。《行政許可法》規定的一系列原則和制度，如合法原則，公開、公平、公正原則，便民、高效原則，信賴保護原則，聽證制度，告知制度，時效制度等等，對行政許可的設定和實施機關誠實守信作了具體規定，同時規定了違法行政、不守信用應當承擔的法律責任。這就為工商部門健全誠信制度、懲戒失信行為提供了法律依據。
工商部門要以貫徹實施《行政許可法》為契機，將貫徹實施《行政許可法》與信用工商建設結合起來，以《行政許可法》的貫徹實施為動力和保障，大力推進信用工商建設。
一、嚴格依法實施行政許可，執政為民。行政機關的權力是法律授予的，根據現代法制的理念，對行政機關來說，法無規定輒禁止；對行政相對人來說，法無禁止輒自由。依法行政是建設信用工商的前提和基礎，工商部門在實施行政許可時要按照法定的權限和范圍實施行政許可，做到不越位、不錯位、不漏位；按照法定的條件實施行政許可，既不故意提高標準，也不放寬標準，對符和條件的依法準予行政許可，對不符合條件的依法不予行政許可；按照法定的程序實施行政許可，嚴格遵守申請、受理、審查、決定、聽證、告知、說明理由、時限、告知救濟權利等制度。在程序和實體上保證依法實施行政許可，樹立執政為民的形象。
二、遵守公開、公平、公正原則，立信于民。法治政府必然是陽光政府，"陽光是最好的防腐劑"，暗箱操作只能增加人民群眾對政府的隔膜感和不信任感，我國在加入WT0時對透明度原則也作了鄭重承諾，因此政務公開是立信于民、立信于國際社會的一個重要舉措。工商機關在實施行政許可的過程中要按照《行政許可法》的規定，做到政務公開：(一)實施行政許可的法定依據要公開，未經公布的不得作為實施行政許可的依據。(二)信息公示，要把行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限，申請要提交的全部材料的目錄，以及申請書格式文本等在辦公場所公示。(三)公開行政許可的實施過程，對于實施行政許可依法應當舉行聽證的，必須舉行聽證；行政許可事項涉及第三人的，應當告知第三人。(四)公開行政許可的結果，公眾有權查閱行政許可決定，接受相對人和公眾的監督。版權所有
多年來，我國的行政許可制度存在明顯的不公平現象，如國有與私營的區別對待、地方保護主義、行業壟斷保護等等，違背了市場經濟的基本規律。為了維護經濟領域最基本的社會公平，同時順應世貿組織所倡導的非歧視原則，工商部門在實施行政許可的過程中，必須嚴格遵循公平、公正的原則，做到：(一)平等的對待申請人。不能因申請人的身份、民族、性別、等的不同而給與不平等的待遇，更不能為了局部的特殊利益，而損害其他人的合法權益。(二)辦理行政許可工作人員不得與申請人進行私下接觸，不得接受申請人的宴請、財物或者其他利益。(三)作出不予行政許可的決定，應當說明理由、依據，并告知申請人有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
三、保證行政許可便民、高效，取信于民。政府取信于民的關鍵是切實為民著想、服務于民，《行政許可法》解決了過去行政許可過程中的行政效率低下、老百姓辦事難的突出問題。工商機關在實施行政許可的過程中，應當根據《行政許可法》的規定，按照建設"服務型工商"的要求，切實提高辦事效率，提供優質服務。(一)方便公民、法人或者其他組織申請。《行政許可法》規定，申請人除可以到行政機關辦公場所提出行政許可申請外，還可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出，這就需要我們對接受申請的方式作相應的調整，最大限度的方便群眾。(二)實現一個窗口對外，需要內設的多個機構辦理的，應當確定一個機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。(三)在法定期限內盡快作出行政許可決定。
四、遵守信賴保護原則，提高工商機關的公信力。行政許可行為缺乏穩定性和可預期性，是過去我國政府行為的突出問題之一。在一些人看來，行政許可是可以隨意行使不受約束的，鄭重的承諾瞬間可以改變，嚴肅的法律可以化為笑談，似乎朝令夕改、出爾反爾是政府的特權，是不受限制的。其結果不僅降低了政府的公信力，背離了政府管理目標，而且影響了政府的形象和權威。它所帶來的不僅是短期內的經濟損失，而且是一種對政府的信任危機。《行政許可法》第一次以法律的形式確立了信賴保護原則。工商機關在實施行政許可的過程中，必須嚴格遵守信賴保護原則，做到(一)依法保護公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可，不隨意撤銷、撤回、變更已經生效的行政許可。(二)行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，而依法變更或者撤回已經生效的行政許可，由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，應當依法給與補償。(三)因行政機關及其工作人員的過錯實施的行政許可，根據利害關系人的請求或者依據職權撤銷行政許可決定的，給被許可人的合法權益造成損害的，應當依法給予賠償；若撤銷該行政許可決定可能給公共利益造成重大損害的，則可以不予撤銷。
五、嚴厲懲戒失信行為。對違法實施行政許可，不講誠信的行為，要嚴格執紀，依法處理。增加失信的成本，努力做到要我誠信為我要誠信。
