時間：2022-11-14 03:59:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇研究工作方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
以“三個代表”重要思想為指導，積極推動全省各級共青團組織大力弘揚求真務實的精神，不斷提高理論研究的水平，形成一批具有前瞻性和現實指導意義的理論研究成果，有效指導和促進當前工作，更好地推動共青團事業的發展。
二、課題申報
1、申報范圍：各申報單位可重點參考《*年度安徽省青少年和青少年工作研究課題重點范圍》，圍繞本單位、本系統和本行業青少年和青少年工作實際開展研究，也可大膽創新，提供更廣范圍、更高質量的原創性研究課題。
2、申報步驟：各申報單位要按照團省委下發開展課題研究申報的通知，于*年2月15日前填報《安徽省青少年和青少年工作研究課題申請書》（見附件2），申報全省青少年和青少年工作研究年度立項課題；團省委及時組織有關方面專家組成評審委員會對全省申請立項的課題進行評審，并于2月底之前將課題立項通知下發給各申報單位；各申報單位于6月底前將課題研究成果上報團省委參加評審。優秀成果設一、二、三等獎和優秀獎若干名，分別頒發證書，并給予適當的物質獎勵。
3、課題研究實行主持人負責制。全省各級團干部，關心共青團工作、對青少年和青少年工作有研究的大專院校、科研院所的研究人員和社會各界人士均可為課題研究負責人，進行研究課題申報。
三、工作要求
1、各級共青團組織應高度重視理論研究工作，加強對課題研究工作的領導。
2、要充分發動基層，注重吸收理論界、社科界從事青少年和青少年工作研究的專家學者的參與課題研究。各課題研究組在組織研究過程中要力求以小見大、由點到面，突出應用對策研究。努力提高課題研究的綜合能力和整體水平，不斷增強理論研究的科學化和規范化程度，真正使理論研究成果有針對性、說服力和可操作性。
3、各申報單位申報的《安徽省青少年和青少年工作研究課題申請書》均一式兩份，同時將申請書電子文檔通過郵件發送到團省委宣傳部郵箱（郵箱地址：）。申報工作咨詢聯絡：團省委宣傳部：，團省委辦公室：
四、*年度安徽省青少年和青少年工作研究課題重點范圍
1、農村青年經濟合作組織建設現狀及對策
2、與社會主義市場經濟條件下資源配置相適應的共青團的工作方式研究
3、青少年思想道德建設評價體系研究
4、青少年媒體素養教育現狀及對策研究
5、社會主義核心價值體系與青少年文化建設研究
6、共青團參與新農村建設的行動策略研究
7、青年創業問題及對策研究
8、共青團組織青少年參與生態安徽建設的策略研究
9、中學生思想狀況調查研究
10、高職院校團建現狀及對策研究
11、高校學生社團組織管理及對策研究
12、農村共青團工作現狀及發展研究
13、青年統戰工作現狀及對策研究
14、青年外事工作現狀及對策研究
15、村級團組織建設現狀及對策研究
16、中小企業團組織建設現狀及對策研究
17、高校團干部隊伍建設的現狀及對策研究
18、基層黨建帶團建工作現狀及對策研究
19、鄉鎮團干部隊伍建設現狀及對策研究
20、非公有制經濟組織團建現狀及對策研究
21、城市社區團建現狀及對策研究
22、團員意識教育的長效機制研究
23、違法犯罪青少年教育挽救對策研究
24、流動團員管理狀況及對策研究
25、團干部隊伍的作風建設現狀及對策研究
26、建立大學生思想動態預警監測機制研究
27、大學生的防范與應對機制研究
28、大學生就業問題及對策研究
29、青少年發展指標體系研究
30、青少年心理危機干預機制研究
31、中學共青團工作項目體系建設研究
32、市場經濟背景下“青年中心”建設研究
33、外出務工青年教育、管理與服務模式研究
34、當代青年群體特征的比較研究
35、共青團與青年NGO組織合作模式研究
36、安徽省青年志愿者行動現狀的調查研究
37、安徽青年運動史研究
戰勝“兩難”走向“雙贏”溫總理在十一屆全國人年夜一次會議時代加入廣東代表團的《政府工作陳述》審議時，寄語廣東在節約集約用處所面要做出新的成就、堆集新的經驗，使廣東真正成為經濟發家、生態美妙的省份，成為節約集約操作土地的示范省。溫總理的殷切等候，使我們倍受鼓舞和敦促，我市按照溫總理的指示精神，深切進修體味，連系××現實，
研究方案，制訂法子，抓好各項工作落實。
一、當真進修《關于做好操作場地山坡地填補耕地有關工作的通知》精神，制訂貫徹的工作方案和法子
按照省廳和市政府工作的部署和要求，我市召開了全市河山資本局長座談會，進修體味精神本色，研究工作方案、法子，擬定了《××市操作場地山坡地填補耕地工作方案》、《關于進一步增強土地儲蓄工作的定見》和《關于增強市轄區征地工作的定見》，鼎力清理措置閑置土地，還擬定了我市三年操作場地山坡地填補耕地工作打算、工作方針，擬定召開全市節約集約用地工作會議。在加速構建保障科學成長新機制的實踐中，我們必需解放思惟、判定抉擇信念、明晰標的目的、勇于和長于實踐，戰勝“兩難”，實現保障成長與呵護資本的“雙贏”。
二、出力抓好我市耕地占補平衡工作
在省河山資本廳的鼎力撐持下，我市首要經由過程各級政府和河山資本打點部門自籌資金等體例開展填補耕地工作，經省驗收確認的填補耕地面積7.6萬畝，持續9年實現耕地占補平衡。
一是出力抓好土地開發清算項目，培植現代尺度農田。抓好陽春市石望—春灣1萬畝國家級土地清算示范項目，總投資1314萬元，于2004年12月動工，已于2006年1月落成，現正組織完工驗收。抓好××市平岡3萬畝國家級土地清算示范項目，總投資3807萬元，首期工程1.35萬畝今朝正在實施。抓好海陵區海陵、陽東縣北慣平地省級土地開發清算項目實施工作，2個項目省總投資1600多萬元，總面積4500畝。
二是積極承擔并實施省級易地開發項目工作。近年來，我市共承擔省易地開發項目六個，已于2006年4月前全數驗收確認，新增耕地7470畝。2007年下半年我市按照省廳臺山會議的要求，積極申報了省第六批易地開發項目，其中，江城區平岡鎮2000畝項目，已獲省廳初審經由過程。
三是積極試探社會投資填補耕地新思緒。按照省廳關于社會投資填補耕地有關政策精神，陽春市共申報社會投資耕地開發項目3個，估量新增耕地面積約1300畝。經由過程項目的實踐，可為我市多條理開展耕地占補平衡工作供給珍貴經驗。
四是自動出擊，與珠三角發家地域合作開發填補耕地。幾年來，在省廳的撐持下，我市共向廣州、東莞和中山等市供給填補耕地指標1.9萬畝。既為全省經濟成長作出進獻，又為自身耕地呵護工作籌措了必需的資金。
三、迅速開展操作場地山坡地填補耕地工作
為貫徹落實總理要求廣東培植節約集約用地示范省的主要指示精神，今天省河山資本廳在這里召開粵西片操作場地山坡地填補耕地工作座談會，進一步帶動和部署操作場地山坡地填補耕地工作。我們將乘此次會議的春風，把握契機，進修借鑒兄弟市、縣的好經驗和洽做法，迅速開展操作場地山坡地填補耕地工作。
一是科學擬定操作場地山坡地填補耕地的工作方針。打算從2008年至2020年，在新一輪土地操作總體規劃期內，全市完成對場地、山坡地刷新30萬畝，增添耕地面積28萬畝。近三年打算完成對場地、山坡地刷新10萬畝，增添耕地面積9萬畝。經由過程對場地、山坡地的科學刷新，培植一批道路暢達、灌排自如、田塊規整、土壤肥饒、林網秀美的現代農田。
二是科學擬定操作場地山坡地填補耕地的專項規劃。各縣（市、區）迅速組織力量對當地域各類資本進行查詢拜訪摸底，充實操作土地更新查詢拜訪、森林資本清查等功效資料，連系第二次全國土地年夜查詢拜訪，以鎮（街道）為單元開展普查，查清場地、山坡地各類資本的區位、面積、權屬、自然前提、操作現狀、適宜用途及開發的首要障礙身分等情形，將擬開發的地塊標繪到最新的土地操作現狀圖上，以縣（市、區）為單元成立相關數據庫，連系土地操作總體規劃修編工作，因地制宜編制縣（市、區）操作場地山坡地填補耕地專項規劃。
1、完成上級教研部門布置的教育科研任務，組織教師積極參加校內外各類科研培訓活動。
2、落實區級科研課題“新教師課堂行為規范研究”研究工作、提升教師科研、學習、資料收集整理的能力；按照提煉出課題研教師行為規范進行研究。
3、努力營造濃厚的教育科研氛圍，堅持集體備課制度，圍繞課題研究積極開展同課研究、聽課評課活動，搞好教學反思（重點在于新人文教育的背景下關注學生內心世界、主觀世界的發展變化，把學生當作活生生的、有個性的、有生命價值的主體來看，深入挖掘主題的內在需要、情感、動機和主觀愿望，從滿足主題需要的角度來開發其學習的潛力）。
4、結合學校深化現代課堂的云策略研究，充分開發和利用科研資源，實現資源共享。
5、結合教導處組織的視導工作，對青年教師的課堂進行視導并提出針對性建議。
6、各類教科研成果收集整理及資料匯編。
7、總結本學期科研工作，思考下學期科研工作方案。
一、實施范圍
實施區域為全市十三個鄉鎮街，重點水源地保護地鄉鎮傾斜，實施作物為玉米、水稻、大豆三大主要作物。
二、目標任務
全市推廣測土配方施肥技術90萬畝，取土樣2250個，免費為農戶提供測土配方施肥技術指導服務；測土配方施肥建議卡和施肥技術指導入戶率達到100%；肥料利用率達到40%以上（取樣數量及代表面積見附件2）。
三、補助標準及經費使用
全市農作物測土配方施肥及化肥減量增效項目補助資金45萬元，主要用于土樣采集、化驗、田間試驗、宣傳培訓、技術指導、標準實驗室創建及采樣化驗補助等費用。具體如下：
（一）農業技術推廣總站31.7萬元，主要用于：
（1）市農業技術推廣總站化驗費用4萬元、委托化驗費用22.5萬元（包括測土、植株化驗等項）。
（2）宣傳培訓4.2萬元。用于制作配方施肥公告欄、印刷施肥技術資料、技術人員參加國家和省級培訓及會議的費用。
（3）技術指導0.5萬元。用于下鄉指導的差旅費，含農戶施肥調查等費用。
（4）項目建檔材料0.5萬元。用于采土原始記錄、測土原始數據、補助資金使用、工作方案、技術方案、田間試驗方案、田間調查記錄、各種圖表、手冊、施肥卡、工作總結、技術總結等產生的費用。
（二）13個鄉鎮街農業站共計13.3萬元，主要用于：
（1）土樣采集9萬元。用于采集、處理、報送土樣時產生的雇用向導費、雇工費、雇車費、午餐補助、包裝費、小型器械購置等費用，每個土樣費用平均40元。
（2）田間試驗1.7萬元。用于試驗田整地播種費用、收獲脫粒雇工費、以及秋后產量補償、試驗田牌匾費等。
（3）宣傳培訓費1.3萬元。用于培訓農民所需的材料印刷費、場租費，每個鄉鎮0.1萬元。
（4）進村入戶技術指導費1.3萬元。用于下鄉指導所產生的交通費，每個鄉鎮0.1萬元。
四、工作要求
工作上要做到三個“突出”。即一是突出主攻方向，突出主要作物、重點區域、關鍵環節，切實推動化肥減量增效。二是突出服務主體，聚焦家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。三是突出示范引領，圍繞現代生態農業產業化示范創建，強化土肥技術支撐。
（一）土樣采集。按照要求完成2250個土樣采集，采土要做到分布均勻、科學、有代表性，土樣全部采用GPS定位。
（二）測試項目。主要包括土壤有機質、全氮、pH，速（有）效氮、磷、鉀及20%樣品的中、微量元素等。
（三）試驗、示范。按照方案要求，落實化肥利用率試驗、3414試驗、配方校驗試驗，做到試驗設計合理、操作規范、記錄完整、選址科學。通過田間試驗，進一步摸清主要糧食作物需肥規律、土壤供肥能力和肥料效應，完善土壤養分豐缺指標體系。利用現代技術手段，完善測土配方施肥專家咨詢系統，實現測土配方施肥技術科學化、規范化和標準化。
（四）宣傳培訓。通過廣播、電視、報刊、現場會等形式廣泛開展宣傳培訓，積極引導廣大農民主動應用測土配方施肥技術。
（五）技術研發。加強基礎研究工作，在廣泛開展肥效田間試驗的基礎上，摸清作物需肥規律、土壤供肥能力和肥料效應，完善土壤養分豐缺指標體系。與現代信息技術結合，完善測土配方施肥專家系統，實現測土配方施肥信息化、規范化和標準化。
（六）探索推廣服務新模式。協調產、供、銷各環節間以及有關部門，按照政府引導、市場運作、企業配合、農民參與的原則，建立起穩定的配方肥供應機制，推進測土配方、試驗示范、生產供應、施肥指導等環節的有效連接，提高測土配方施肥技術服務水平。
五、工作步驟與時間安排
（一）2020年4至10月，組織農業技術人員開展肥料試驗工作，深入農戶開展技術指導與服務。
（二）2020年10月-11月，采集土樣，組織化驗。
（三）2020年11月-12月，進行工作總結。
（四）2020年12月至2021年2月，開展對農技人員及農民的技術培訓。
六、保障措施
（一）加強組織領導和技術指導。為確保工作順利實施，達到預期目標，成立由市政府分管農業副市長任組長、農業農村局和財政局長任副組長、農業和財政相關科室人員任成員的領導小組，負責指導測土配方施肥工作。農業技術推廣總站根據我市實際土壤分布情況，研究制定工作方案和工作計劃，同時指導好項目實施。基層農業技術推廣站負責做好本轄區的土樣采集、培訓指導、試驗示范及施肥卡發放等工作，確保測土配方施肥項目順利實施。
（二）注重輿論宣傳，營造氣氛。要充分利用廣播、電視、報紙、雜志、網絡等媒體和條幅、墻報等手段，廣泛宣傳測土配方施肥的重要作用，轉變農民施肥觀念，提高測土配方施肥工作的影響力。
同志在今年全國“兩會”期間對各級領導干部提出要求：“既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實”。謀事要實，是“三嚴三實”系統要求的組成部分，又是求真務實的關鍵。深入理解“三嚴三實”的含義，掌握謀事的要領，在實踐中積極運用，大有益處。
“運籌帷幄之中，決勝千里之外”，自古以來人們就非常重視對戰爭、事業的研究、謀劃。主意好不好，方案可不可行，關鍵看其是不是符合實際，看實踐的結果如何。
做簡單的事情、習以為常的事情，可以想起來就做。而真要做一項工作，處理一件事關群眾利益的事情，就有一個思想方法、工作程序的問題了。謀劃工作時脫離了實際，雖然在實踐過程中也可能糾正錯誤，但總要付出物質、威信或機會成本的代價。人們做事當然有目的和愿望，這目的和愿望產生時，就得有一定可行性的基礎，而要確定工作方案，更必須牢記要從實際出發。同志在《矛盾論》中講了《水滸傳》里宋江三打祝家莊的故事。“兩次都因情況不明，方法不對，打了敗仗。后來改變方法，從調查情形入手，于是熟悉了盤陀路，拆散了李家莊、扈家莊和祝家莊的聯盟，并且布置了藏在敵人營盤里的伏兵，用了和外國故事中所說木馬計相像的方法，第三次就打了勝仗。”有點責任感的人做事，當然不會一點實際情況都不顧，但對實際情形不夠重視，了解不全面、不深入則是常見的弊端。現在我們也經常遇到這類情況，覺得尊重實際了，了解情況不少了，其實還很不夠。沒有把掌握實際情況作為重中之重，力所能及地多作調查研究，也就是還沒有真正做到從實際出發。
從實際出發，求真務實，應該掌握基本的標準。首先是想法、意見、方案要符合存在的事實。到現場看一看，到群眾中聽一聽，這應該是當領導的基本功。前些年某大城市建了北方最大的市場，決策者去剪彩，坐在車上才嘆息，車怎么開這么長時間，離主城區這么遠！可決策前為什么不去走一趟？
自然和社會現象比較復雜，如同江河，泡沫在上，深流在下。光了解一些事實還是不夠的，還要深入研究和掌握規律。是否認識和把握了規律，需要充分的社會實踐來證明。人類探求自然界和社會的規律，形成了“科學精神”，按照科學精神思考研究工作，雖然不等于就認識掌握了規律，但沿著正確的方向，終會找到真知。符合實際情況、符合客觀規律、符合科學精神，相輔相成，概括了研究問題、謀劃工作的正確態度和方法。
做工作、辦事情要求真務實，人們都會認同。可是怎么又經常出現與實際的背離呢？其原因很多。當前表現突出、尤其需要著力克服的就是形式主義的歪風。有的干部“好興偽事”，慣做表面文章，應付上級，欺騙公眾。他們覺得這樣投機取巧費力小，見效快，名利雙收。弄虛作假、欺上瞞下的歪風，主要還不是思想方法問題，而是黨性嚴重不純、政德顯著缺失的表現。
人們總是了解了一些情況、具備了一定的知識，然后才談到出主意、想辦法、提方案。但是掌握的情況可能遠遠不夠，乃至混亂錯訛；研究問題常用到書本上教的、別人提供的材料，也會用到自己的經驗，這些間接的認識也可能不符合實際情況。人們熟知“紙上談兵”的成語故事。紙上得來的東西不是不可以用，而是不應該當作教條，代替對實際情況的調查研究。
人們做事情往往有強烈的愿望，這愿望有時源于責任，有時源于上級布置的任務。愿望和做事的目的緊密相連，屬于正常的心態，但愿望不應妨礙對實際情況的了解和判斷。為國為民的正義感，應該作為做好工作的動力，也要作為求真務實的鞭策。有些干部好大喜功，自命不凡，要干點兒聞名遐邇、影響久遠的政績，這種愿望雖然有時也可以產生點正能量，但可能產生很多危害。“不好高騖遠”“不脫離實際”，是克服不良作風的告誡，一切有違求真務實的思想、作風都要努力掃除！
一、指導思想
以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，堅持實施可持續發展戰略，更新規劃理念，突出規劃重點，改進規劃方法，促進我市經濟跨越式發展和社會事業全面進步。
二、主要任務
研究提出我市“十二五”期間的戰略目標、發展思路、發展重點和對策措施。全市“十二五”規劃編制工作著重在以下幾個層面展開：
（一）開展重大問題研究。結合我市經濟社會發展實際，充分吸收2011年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期的發展環境、思路目標、結構調整、產業布局、城鄉區域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環境和生態保護等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發展思路。重大問題目錄由市發改委會同市直有關部門確定，以招標和委托方式組織開展研究。
（二）編制“十二五”規劃綱要。國民經濟和社會發展規劃綱要（以下簡稱規劃綱要）是總體性、綱領性的規劃，在各類規劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規劃、區域規劃以及制定各項經濟發展措施和年度規劃的依據。市“十二五”規劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準。起草工作由市發改委牽頭，市直有關部門參與。
進度安排分四個工作階段：
第一階段：前期準備和研究階段（2011年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規劃工作方案，對規劃工作進行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規劃執行情況的分析評估工作。
第二階段：基本思路研究階段（2011年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規劃思路以及各個專項規劃的基本思路，征求各部門對規劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進行論證。聽取市人大財經委和市政協專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。
第三階段：綱要基本框架、專項規劃草案研究起草階段（2011年1月至6月底前）。根據市政府編制“十二五”規劃綱要的基本思路，形成“十二五”規劃綱要基本框架草案，完成各專項規劃和區域規劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎上，就發展戰略、宏觀管理目標、重點領域的發展方向和對策措施等，與市直有關部門銜接。
第四階段：規劃綱要草案起草完善、審議階段（2011年7月至12月底前）。完成規劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經市政府審定后，提交人大審議批準。
（三）編制重點專項規劃。重點專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是規劃綱要在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展、決定該領域重點工程和安排政府投資的依據。重點專項規劃由市發改委會同有關部門確定，市直有關部門牽頭負責起草，報市政府審定。
具體分工及階段：2011年7月至12月底前，市發改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎上，確定我市“十二五”重點專項規劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規劃專題組，提出工作方案和規劃草案的編制提綱。2011年6月底前，各重點專項規劃專題組完成重點專項規劃框架性草案，并報送市發改委。市發改委就重點專項規劃草案中的重大問題，會同市直有關部門、有關縣（市）區政府進行銜接協調。2011年12月底前，各重點專項規劃專題組對重點專項規劃草案作進一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發改委會同市直有關部門上報市政府審定。
（四）編制區域發展規劃。區域發展規劃是規劃綱要在特定經濟區的細化和落實。區域發展規劃的主要內容是把經濟中心、產業聚集區、基礎設施以及限制開發區等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區規劃、城市規劃和其它規劃的重要依據。要根據省“經濟區”區域規劃，結合我市實際，提出我市的區域發展規劃。具體工作包括：進一步完善**市生態功能區建設規劃、**市“嫩江-愛輝-遜克”礦業經濟區開發建設規劃、**沿邊開放帶發展規劃，組織編制**市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農業產業綜合開發規劃、“五大連池-孫吳-**界江”黃金特色旅游開發規劃、**市園區（工業園區、物流園區、對俄貿易加工園區）“十二五”建設規劃。由市直有關單位負責修編起草。
（五）編制各地“十二五”規劃綱要。各地“十二五”規劃綱要由各地提出，同級人大審議批準。各地“十二五”規劃綱要的編制，要符合市“十二五”規劃綱要的總體要求，并與市重點專項規劃、區域規劃等相關規劃相銜接。各地“十二五”規劃綱要的編制，應盡可能與市“十二五”規劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發展改革部門要在“十二五”規劃綱要經本級政府審定前，就規劃綱要草案中的支柱產業、跨地區的重大基礎設施項目和布局、重要的資源開發項目以及其它對全市經濟社會發展有重要影響的規劃內容，與市發改委及有關行業主管部門進行銜接。各地規劃綱要經同級人大審議批準后，送市發改委備案。
三、編制要求
（一）認真做好“十一五”規劃執行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規劃實施情況進行評估，全面總結成功經驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規劃提供依據；同時，認真總結“十一五”規劃編制工作經驗，改進“十二五”規劃編制工作。
（二）突出規劃重點。科學界定規劃編制領域，把規劃重點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域。這些領域必須編制規劃，且要做深做實，增強針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據，為企業決策、引導社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領域，政府規劃的內容主要是規范市場秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環境的形成和完善。
（三）加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規劃建設任務的重要載體，是實現規劃目標的重要手段，是規劃的重要支撐。在以政府為主體的規劃中，重點項目主要是指應由政府配置資源的交通、能源、水利、環保、生態、市政、教育、科技、文化等建設項目，也包括一些應由政府協調建設、不直接參與投資的支柱產業大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設的公共產品、基礎設施、可持續發展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規劃打好基礎。
（四）加強規劃間的相互銜接。規劃之間的銜接協調是保障規劃科學性、有效性的必要環節。銜接協調的內容包括：宏觀調控重要指標、支柱產業、基礎設施、重要資源開發以及關系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規劃體系內總體規劃綱要與重點專項規劃、區域發展規劃、各地規劃綱要銜接，避免沖突，保證規劃思路的統一和規劃的可行性；盡量使本市規劃和省、國家各類規劃相銜接，充分體現國家和省要求，以使我市發展尤其是重點項目建設獲得國家及省的大力支持；增強規劃的全局性，加強部門間分工合作，防止規劃部門化，形成規劃在解決經濟社會發展重大問題上的合力；做好經濟社會發展規劃與空間規劃銜接，把各項發展思路和措施落到實處。
（五）增強規劃編制民主性和科學性。加強調查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學化和民主化水平。在規劃編制過程中，要認真做好規劃編制的基礎調查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協調會等多種形式廣泛聽取有關方面意見，特別要注意傾聽利益相關者的意見和建議。在規劃編制程序上，要建立和完善規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進規劃評估論證方法，除本部門、本系統專家參與評估論證外，還要注重吸收相關部門專家參加評估論證。
四、保障措施
一、工作目標
通過3個月集中整治，強化建設管理，并建立城市管理長效機制，促使城市交通秩序大改觀，城市管理水平大提高，城市形象大提升，創造良好的人居環境。
二、任務分解
（一）解決市城區交通擁堵問題
1．制定城市綜合交通規劃。抓緊組織專家評審，進一步完善規劃，2010年12月底前報市規委會審定。
牽頭部門：市交運局；責任單位：市發改委、市公安局、市住建局、船山區、開發區、河東新區、創新工業園。
2．解決市城區重點路段交通擁堵問題。盡快實地調研，研究制定市城區重點路段交通擁堵問題解決方案，2010年12月20日前報市政府審定后實施。
牽頭部門：市交運局；責任單位：市公安局、市住建局、市規劃局、市城管局。
3．盡快實施過境公路改造。抓緊做好市城區過境公路改造實施方案報審等各項前期工作，力爭早日開工建設。
牽頭部門：市交運局；責任單位：市發改委、市公安局、船山區、開發區、河東新區、創新工業園。
4．加快城市改造項目建設進度。增加城市改造項目建設施工人員，精心組織施工，搶抓工期，確保主體工程在2011年1月底前完成。
牽頭部門：市住建局；責任單位：市城管局、開發區、河東新區、創新工業園、明星電力公司、明星自來水公司、萬通燃氣公司。
5．加強市城區車輛行駛秩序管理。重點強化市城區機動車超速行駛、亂調頭、壓雙實線、開車打手機、闖紅燈、開車不系安全帶、酒后駕駛等違法違章行為的整治，進一步鞏固“無牌無證三輪車整治”成果。
牽頭部門：市公安局；責任單位：市交運局、市住建局、市城管局、開發區、河東新區、創新工業園。
6．加強市城區車輛停放秩序管理。重點強化市城區機動車、非機動車亂停亂放等違章行為的整治。
牽頭部門：市城管局；責任單位：船山區、開發區、河東新區、創新工業園。
（二）解決出租車運力不足問題
1．積極請示省政府批準我市新增出租車運力的方案。主動向省政府匯報我市新增出租車運力工作情況，市交運局、市發改委、市國資委、市財政局等單位要在2010年12月20日前積極協調對口省級部門工作，爭取上級部門的支持，共同請示省政府盡快批準我市新增出租車運力方案。
牽頭部門：市政府辦公室；責任單位：市發改委、市交運局、市財政局、市國資委。
2．嚴厲打擊非法運營行為。由市交運局抽派8人，市公安局、市城管局各抽派4人，在2010年12月底前組成4個聯合整治小組，對市城區非法客運市場進行集中整治，集中整治1個月后建立長效聯合整治機制，鞏固擴大整治成果。
牽頭部門：市交運局；責任單位：市公安局、市城管局。
（三）解決出租車、公交車規范管理問題
1．規范出租車、公交車違法、違章駕駛行為。進一步規范出租車、公交車駕駛員培訓教育、文明駕駛，出租車拒載、不打表，以及保持良好車容車貌等文明行為和習慣。
牽頭部門：市交運局；責任單位：市城管局、開發區、河東新區、創新工業園。
2．盡快解決三園區及物流園乘車難問題。由市交運局牽頭，組織相關單位就如何解決三園區及物流園乘車難問題開展調查研究工作，于2010年12月20日前制定各工業園區及物流園延伸、新增公交線路實施方案，報市政府同意后組織實施。
牽頭部門：市交運局；責任單位：市公安局、市國資委、船山區、開發區、河東新區、創新工業園。
3．開展公交車安全隱患整治工作。2010年12月底前對市城區公交車輛安全隱患問題逐一排查，集中整治，建立市城區公交車安全隱患整治長效監管機制。
牽頭部門：市安監局；責任單位：市公安局、市交運局。
4．加快公交車管理體制改革步伐。對現有公交車管理體制進行深入調查研究，廣泛借鑒其他城市公交車管理先進經驗，盡快制定我市公交車管理體制改革方案，報市政府審批后組織實施。
牽頭部門：市政府辦公室；責任單位：市交運局、市國資委。
（四）解決臟車入城污染嚴重問題
1．加強建筑工地規范管理。2010年12月底前對市城區所有建筑工地開展一次規范管理集中整治行動，逐一排查整治，確保城區建筑工地嚴格管理、規范管理。整治后要建立長效監管機制，常抓不懈。
牽頭部門：市住建局；責任單位：市城管局、船山區、開發區、河東新區、創新工業園。
2．加強臟車嚴禁入城管理。2010年12月底前，在入城口設置臟車嚴禁入城檢查站點，建好洗車設施，嚴厲打擊臟車入城、沿街拋撒等違法違章行為。
牽頭部門：市城管局；責任單位：市公安局、開發區、河東新區、創新工業園。
3．加強砂石等工程運輸車輛管理。2010年12月底前，建立和實施進入市城區的砂石等工程運輸車輛準運或備案制度，切實打擊超限超載、不封閉運輸、拋灑嚴重等違法違章行為。
牽頭部門：市城管辦；責任單位：市公安局、市交運局、市水務局、市城管局、市工商聯、市經信委、船山區、開發區、河東新區、創新工業園。新晨
三、組織領導
*
四、工作要求
（一）提高認識。市城區交通建設管理工作是遂寧的一項民生工程、發展工程，市級相關部門要高度重視，切實履職盡責，全面完成本次集中整治工作目標任務。
（二）強化協調。各牽頭部門要及時召集問題涉及責任單位，認真分析原因，盡快制定切實可行的工作方案，按要求報市強化市城區交通建設管理工作領導小組審定后組織實施。各責任單位要積極配合，根據職能職責主動出謀劃策，確保問題得到徹底解決。
2016年，吉林省通過建立健全組織機構、制定相關政策措施、落實重點區域幫扶、推進重大項目建設、探索多渠道秸稈綜合利用模式等措施，全面推進了秸稈綜合利用和禁燒工作進程。2016年年初確定的新增秸稈綜合利用量200萬噸、推進40個秸稈綜合利用重點項目等目標已經全面完成，秸稈綜合利用能力顯著提高，秸稈露天焚燒狀況問題得到了初步改善。
一是加強組織領導，建立健全工作機制。2016年3月，按照省政府秸稈綜合利用專題會議精神，省政府決定由省發改委牽頭負責推進全省秸稈綜合利用工作，并建立了秸稈綜合利用工作聯席會議制度，組織編制了《吉林省秸稈綜合利用中長期規劃（2016-2025年）》，制定印發了《關于推進農作物秸稈綜合利用工作的指導意見》，各地相繼建立了組織機構，初步構建了全省秸稈綜合利用工作推進機制。
二是突出重點區域，督導推進秸稈綜合利用工作。根據秸稈資源區域分布情況，結合秸稈禁燒和綜合利用重點任務，吉林省將長春、吉林、松原、四平4個市及農安縣等17個縣確定為秸稈綜合利用重點市（縣），組織10個省直相關部門對重點市、縣進行幫扶。
三是制定出臺優惠政策，激發市場活力。吉林省相續制定出臺了支持秸稈綜合利用工作的優惠政策。省能源局制定印發能源化利用施方案和技術指南，啟動了低碳能源示范建設；省科技廳將秸稈綜合利用技術創新納入《2017年省科技發展計劃項目指南》，并給予優先支持；省質監局委托吉林農業大學、省農機標準化委等單位開展了秸稈綜合利用標準體系研究工作；省交通運輸廳、省財政廳、省物價局聯合實施了秸稈運輸車輛免收車輛通行費政策；省物價局制定印發了《關于落實農作物秸稈綜合利用電價政策的通知》，對符合條件的秸稈初加工企業用電執行了農業生產用電價格；省農委將秸稈收儲及初加工設備納入農機購置補貼范圍，及時足額下發了補貼資金；省環保廳制定了重點區域秸稈機收撿拾打捆試點、重點縣市超標燃煤鍋爐生物質改燃工作方案和資金補貼方案；省地稅局印發了《關于落實秸稈綜合利用稅收優惠政策的通知》，在征收秸稈綜合利用企業所得稅時依法進行了減計；省國稅局也為符合條件的秸稈綜合利用企業辦理了退稅。
四是加大資金投入，全方位爭取資金支持。加大力度爭取國家資金支持，2016年吉林省獲得國家秸稈綜合試點省支持資金8000萬元、獲得資源節約和環境保護中央預算內資金1805萬元；省政府還整合統籌使用省級各類專項資金，用于支持秸稈綜合利用及秸稈機收撿拾打捆、燃煤鍋爐替代等項目建設。
五是加強項目儲備，推進重大示范項目建設。吉林省建立了全省秸稈綜合利用項目庫，力爭成熟一批實施一批，壓茬推進。2016年確定推進秸稈綜合項目40個，總投資50.1億元，全部建成后可新增秸稈綜合利用能力227萬噸/年，目前40個項目已全部開工建設，年底可完工項目20個以上，新增秸稈綜合利用能力100萬噸/年。
六是加大督查巡查力度，落實秸稈禁燒責任。吉林省在春、秋兩季分別組織召開重點縣和省直幫扶部門秸稈禁燒工作和秸稈機收撿拾打捆推進會議，對全年秸稈禁燒工作進行安排部署，建立各市（州）、重點縣秸稈禁燒工作周調度制度，組織秸稈禁燒工作督查組30余個，通過晝巡夜查、明察暗訪，及時制止和消除了秸稈焚燒隱患，并向12個秸稈焚燒火點集中、禁燒管控不力的縣下發了督辦函，督促立即進行整改。
一、目標任務
（一）通過專項行動，使從事藥品、醫療器械的研制、生產、流通、使用的公民、法人和其他組織的守法意識、質量意識、自律意識普遍增強；使藥品、醫療器械注冊申報行為在起始階段就受到嚴格的監控；《藥品生產質量管理規范》（GMP）、《藥品經營質量管理規范》（GSP）得到落實，藥品企業生產經營行為更加規范，違法藥品、醫療器械廣告得到整治；藥品、醫療器械不良反應（事件）能夠得到有效監測，合理用藥用械水平得以提高，使人民群眾用藥用械安全感普遍增強。
（二）堅持整頓與規范相結合和全面整治、突出重點的原則，按照“以整頓促規范，以規范促發展”的工作思路，圍繞藥品和醫療器械的研制、生產、流通、使用四個環節，明確存在安全隱患的重點整治區域、重點品種和突出問題，嚴格市場準入，強化日常監管，打擊違法犯罪，查處失職瀆職，推動行業自律。
二、具體措施
（一）規范藥品研制秩序，嚴厲打擊虛假申報行為
1、以藥品申報資料的真實性和可靠性、醫療器械申報資料和臨床研究的真實性為主要內容，組織注冊申請人對申報行為進行自查自糾，食品藥品監管部門進行專項檢查和抽查，依法嚴厲查處弄虛作假行為。
2、對藥物臨床試驗機構進行全面監督檢查，對弄虛作假、管理混亂，不能保證研究工作真實，不能保障受試者安全和權益，擅自開展藥物臨床試驗的，依法予以查處。涉及醫療機構的，由衛生部門依法處理。
3、積極配合國家和省食品藥品監管部門，加強對化學藥品注射劑、中藥注射劑和多組分生化注射劑注冊申請的管理。
（二）規范藥品生產秩序，嚴格檢查GMP的執行情況
1、以藥品生產企業為重點，重點檢查企業質量管理責任落實情況和原輔料購入、質量檢驗、關鍵崗位人員履行職責的實際能力情況等內容。對違規企業，依法收回GMP證書；情節嚴重的，依法吊銷藥品生產許可證。
2、以醫療器械生產企業為重點，重點檢查質量管理體系運行情況。其原材料采購應可追溯、對供方有評估、進貨時有檢驗或驗證；過程控制應完整、可驗證；出廠檢驗必備的檢測設備及儀器應齊全、具有專職檢驗人員和檢測操作規程，檢驗數據必須真實、項目應當齊全、報告應當規范等；對醫療器械委托生產情況進行全面調查。對違規企業，責令限期整改并依法查處。同時，對第一類醫療器械注冊和生產進行核查和監督檢查，對經核查不符合醫療器械法規規定，又未采取糾正措施和有弄虛作假行為的企業將依法從嚴處理，直至吊銷注冊證。
3、以對藥用包裝材料和容器生產企業為重點，重點檢查各項生產、質量管理文件是否健全規范，批生產、批檢驗記錄是否真實、規范、完整和自檢項目是否符合產品檢驗要求，注冊批準文件與實際生產情況是否相符。對違規企業，責令限期整改并依法查處。
（三）規范藥品流通秩序，堅決取締違規經營
1、加強對藥品經營企業GSP認證后的跟蹤檢查，結合日常監督檢查，全面檢查企業的人員管理及物流、商流等，對在跟蹤檢查中發現的存在問題較多的企業依法予以查處；全面清理藥品經營主體資格，堅決打擊藥品批發企業出租（借）許可證和批準證明文件、藥品零售企業出租（借）柜臺行為，嚴厲查處進貨渠道混亂、購銷記錄不完備及掛靠、過票等違規經營行為。
2、加大對違法廣告、群眾投訴多和有質量隱患品種的抽驗力度；加強對經營疫苗、高風險醫療器械（主要是植入醫療器械和第三類一次性使用無菌醫療器械）等重點監管品種企業的監督檢查；繼續開展藥品包裝、標簽、說明書專項檢查。
3、進一步推進農村藥品監督網、供應網建設，充分利用現有農村醫藥衛生資源，并與新型農村合作醫療試點工作和“萬村千鄉市場工程”相結合，加強對藥品協管員、信息員的培訓；積極推進醫療機構“規范藥房”建設，加大對農村、城鄉結合部個體診所、村衛生室藥品的監督管理力度，嚴肅查處從非法渠道購進藥品行為。
4、規范中藥材、中藥飲片流通秩序，加強對中藥飲片生產、經營、使用環節的監督檢查，嚴厲打擊中藥材摻雜使假和非法制售中藥飲片行為。
（四）規范藥品使用秩序，切實提高臨床合理用藥水平
1、推進醫療機構藥品、醫療器械規范管理，規范處方行為，加強臨床合理用藥用械的宣傳、教育、管理與監督，提高臨床合理用藥用械水平。逐步實行藥品通用名處方，探索開展處方點評工作；執行《抗菌藥物臨床應用指導原則》，開展臨床用藥監控，指導醫療機構實施抗菌藥物用量動態監測的超常預警，對過度使用抗菌藥物行為及時予以干預。
2、健全各級藥品、醫療器械不良反應（事件）監測組織機構和監測網絡，完善藥品、醫療器械不良反應（事件）監測和報告管理制度；加強對藥品、醫療器械不良反應（事件）病例報告質量的跟蹤檢查，重點監測化學藥品注射劑、中藥注射劑、多組分生化注射劑、疫苗、高風險醫療器械等不良反應（事件），適時采取警示、公告、召回、淘汰等措施；加強重點區域藥品、醫療器械突發性群體不良事件的應急檢測能力。
3、大力整治虛假違法藥品、醫療器械廣告，嚴格執行藥品、醫療器械廣告審查制度，提高審批透明度；強化對違法藥品、醫療器械廣告的監測、移交和查處，形成整治違法藥品、醫療器械廣告的合力；加強對新聞媒體廣告行為的監管，建立新聞媒體虛假違法廣告的責任追究制和行業自律機制；加大對藥品、醫療器械廣告主、廣告經營者、廣告者等廣告活動主體的監管力度，尤其是加強對資訊服務類和電視購物類節目中有關廣告內容的監管；建立違法廣告公告制度和廣告活動主體市場退出機制。
三、時間步驟
專項行動從*年10月開始，*年7月結束，分為三個階段進行：
（一）動員部署階段（*年10月）。市政府召開會議對全市整頓和規范藥品市場秩序專項行動工作進行部署。各地、各有關部門要按照會議精神和皖政辦〔*〕62號文件及本通知要求，抓緊制訂具體實施方案，認真進行動員和部署。其中，市食品藥品監管局牽頭制訂藥品研制、生產、流通環節的行動工作方案，市衛生局牽頭制訂藥品使用環節的行動工作方案，市工商局牽頭制訂整治虛假違法藥品、醫療器械廣告的行動工作方案。各縣區實施方案和市有關部門的行動工作方案，要抄送市食品藥品監管局。
（二）組織實施階段（*年11月－*年6月）。各縣區人民政府和市有關部門要按照專項行動實施方案積極開展工作。要定期研究分析專項行動工作開展情況和存在的問題，加強薄弱環節，及時解決問題，確保專項行動順利進行并達到預期目的。市食品藥品監管局要牽頭對各地專項行動開展情況進行監督檢查，并及時將有關情況報告市政府和省食品藥品監管局。
（三）總結階段（*年7月）。各縣區人民政府和市有關部門要對本地、本部門專項行動開展情況進行認真總結，于*年7月下旬將工作總結報市食品藥品監管局。市食品藥品監管局要組織有關部門開展聯合督查和評估，并將全市開展情況匯總上報市政府和省食品藥品監管局。
四、工作要求
（一）按照“全市統一領導，縣區政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的工作格局和“標本兼治，著力治本”的方針，開展專項行動。縣區政府要建立聯席會議制度，形成聯合執法機制，強化縣區政府的責任，強化企業是產品質量第一責任人的責任。要從齊齊哈爾第二制藥有限公司制售假藥案件和“欣弗”藥品不良事件中認真吸取教訓，狠抓薄弱環節，加強內部管理和隊伍建設，重點解決群眾反映強烈、社會危害嚴重的突出問題。要進一步暢通假劣藥品、醫療器械舉報投訴和渠道，認真核查每件投訴舉報，做到件件有落實、事事有回音。要充分發揮聯合打假協查機制的作用，嚴厲查處嚴重危害公眾安全、涉及面廣、影響惡劣的大案要案。要建立藥品安全責任制和責任追究制，將專項行動的具體任務和工作目標逐級分解落實，逐級考核，確保抓出成效。
（二）這次專項行動由市食品藥品監管部門牽頭負責，各有關部門全力配合，實行聯合執法。食品藥品監管部門要充分發揮主力軍作用，加強對專項行動的指導和督查。經委、衛生、工商等部門要圍繞專項行動的主要任務，認真履行工作職責。公安機關要深挖制售假劣藥品和醫療器械的犯罪網絡，加大對制售假劣藥品和醫療器械犯罪活動的打擊力度。監察部門要依法加強監督，對拒不執行國家法律法規、違法違規審批，以及制售假劣藥品、醫療器械問題嚴重的地方和部門，要嚴肅追究有關領導和人員的責任。新聞宣傳單位要配合做好相關宣傳工作，營造良好的輿論環境。
為貫徹落實中央八項規定，踐行黨的群眾路線，全面落實《關于做好辦公用房清理工作的通知》文件要求，進一步倡導和形成厲行節約的良好風氣，我局積極組織學習，認真開展清理辦公用房各項工作，對領導干部使用辦公用房、單位使用辦公用房情況進行了全面排查。結合我局實際，現就清理整改辦公用房制定以下工作方案：
一、實際占用辦公用房情況
我局現有辦公室14間，全部位于政府一樓，其中：會議室1間，庫房1間，檔案室1間，辦公室11間，使用面積約130平方米。局機關在職人員15人（行政編人12，事業編1人，縣編2人），公益性崗位3人，共18人人均面積5.5平方米）。其中領導干部2人（正科級），辦公室2間，人均使用面積9平方米）。
經詳細排查，我局無多占辦公用房和辦公用房使用面積超標等問題。
二、下一步整改措施
為保證辦公用房清理整改到位，切實做到不留死角，突出清理效果，制定如下整改措施：
（一）加強學習，提高思想認識。局機關部分干部對清理辦公用房工作認識不到位，主動性不夠。要利用政治學習時間，學習文件精神，統一思想，研究工作措施，讓全體干部職工充分認識做好這項工作的重要意義，切實把思想和行動統一到縣委、政府的工作部署上來。
（二）再一次開展自查。局機關開展再一次自查，按照文件要求，詳細排查各科室實際占用住房面積、用途，確保不留死角。發現有違規使用問題，及時整改。
（三）明確用途，嚴禁私占。對機關所有辦公室在摸清底數的基礎上，對現有辦公室的用途做出明確規定，嚴禁私人占用會議室、庫房、檔案室等，嚴禁將辦公室出借或挪作他用。
（四）建立完善辦公用房管理機制。建立完善辦公用房定期清理、專人負責、違規使用責任追究等相關工作機制，實行集中統一管理，堅決制止違規使用，防止形式主義和走過場的問題，確保始終符合勤儉節約、安全適用的原則。
我局將以此次辦公用房清理工作為契機，態度誠懇，思想統一，清查及時，整改落實到位，促進公共資源的優化配置，所有整改措施確保8月25日前完成。
【關鍵詞】永久基本農田劃定;布局調整;工作建議
1.前言
基本農田是耕地中的精華，是農業發展的命脈，基本農田質量的好壞、數量的多少，不僅僅關系到農業生產以及以農產品為原料的工業和輕工業生產發展的好壞，與此同時還影響著經濟的發展。對于永久基本農田并沒有準確定義，結合基本農田的基本特性，可將永久基本農田定義為在基本農田范圍內劃定出農業配套設施完善、土壤肥沃、地力上等、抗災能力強的一部分作為永久性基本農田，用于保障一定時期商品糧供應和轄區內人口對糧食的需求。對永久性基本農田實施最嚴格的保護措施，實行農田用途管制，加強農田基礎設施建設，對土壤地力實施綜合保護。一經劃定，長期不變[1]。
2014年10月18日，國土資源部、農業部了《國土資源部農業部關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》（國土資發〔2014〕128號），并下發了《永久基本農田劃定工作方案》，對永久基本農田劃定工作提出了新的要求，對106個重點城市的永久基本農田劃定工作做了詳細說明。2015年3月30日，國土資源部辦公廳、農業部辦公廳聯合下發《關于切實做好106個重點城市周邊永久基本農田劃定工作有關事項的通知》，下發了106個重點城市的永久基本農田劃定初步任務，并細化、明確了推進劃定工作的具體要求。據此，永久基本農田劃定工作正式啟動。
2.存在問題
從1988年湖北荊州最早劃定基本農田保護區，1994年基本農田保護制度正式建立以來，我國基本農田保護經歷了保護區全面劃定、調整劃定到全面建設的不同發展階段，保護的內涵也從數量保護為主逐步向數量質量并重保護轉變[2]。
在基本農田保護和管理實際工作中，基本農田保護剛性不足是首要問題，城市規劃建設用地與優質耕地的重疊度較高，城市發展占用優質耕地的現象仍比較突出，對基本農田保護力度不夠;其次，基本農田的質量逐漸下降，對基本農田的補充過程中“劃劣不劃優”的做法還依然存在，城市周邊還大量優質耕地未劃為永久基本農田;再次，地方的政府對基本農田保護的態度不堅決、不積極，往往一味的追求經濟的迅猛發展，而忽略了對農田的保護;最后，也是較為重要的是，農民對基本農田和基本農田保護的意識比較單薄，并沒有意識到基本農田的重要性同時也缺乏對基本農田管理的專業知識和素質等等。以上問題的存在使得劃定永久基本農田，對基本農田實行最嚴格的用途管制勢在必行。
3.布局調整
本次永久基本農田劃定工作要與城市開發邊界劃定及生態保護紅線劃定工作充分結合，依據《基本農田劃定技術規程》和《永久基本農田劃定工作方案》，基本農田布局的劃出劃入調整應遵循以下思路：
1） 坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地、易受自然災害損毀的耕地;因生產建設或自然災害嚴重損毀且不能恢復耕種的耕地;經合法認定程序確認的嚴重污染的基本農田以及零星分散、規模過小、質量較差的低等別耕地均應劃出基本農田。
2） 國務院批準的新一輪退耕還林還草總體方案中計劃退耕還林、還牧、還湖的耕地應劃出基本農田。
3） 現狀基本農田中，不符合劃定要求的建設用地、未利用地，以及質量不符合要求的其他農用地，應該劃出基本農田。
4） 城鎮周邊及交通沿線尚未劃為永久基本農田的質量等別和地力等級達到本市（縣）平均水平以上的現有耕地應優先劃為永久基本農田。
5） 結合高標準基本農田建設，尚未劃為永久基本農田的新建成的高標準農田應優先劃為永久基本農田。
6） 基本農田布局調整時不允許把大面積集中連片的基本農田拆分成零散的小塊基本農田。
4.永久基本農田劃定工作建議
國土資源部辦公廳、農業部辦公廳下發《關于切實做好106個重點城市周邊永久基本農田劃定工作有關事項的通知》的同時，國土資源部下發了城市周邊未劃入永久基本農田的耕地圖斑，采取自上而下的方式，先行開展城鎮周邊永久基本農田劃定工作，隨著工作的局部開展，對永久基本農田劃定工作有幾點建議。
1）優先考慮生態安全
永久基本農田劃定工作要求結合生態保護紅線劃定工作協同開展，考慮生態保護紅線劃定工作的同時，應該重點考慮耕地的生態功能，耕地生態系統是一類特殊的生態系統類型，耕地生態系統服務功能包括其存在生產力價值、維持區域生態環境及自然美學等。在進行永久基本農田劃定時，建議以生態安全為基本出發點，在保持耕地的基本生態功能的基礎上，優先考慮耕地的生態安全，確保水系、生物廊道的完整性，構建生態屏障網絡，全面保證區域生態安全。基本農田劃定后，要充分發揮耕地的生態功能在各類用地的空間布局中的重要作用。
2）優化布局建設用地
永久基本農田劃定要求結合城市開發邊界劃定工作協同開展，劃定永久基本農田對城市建設用地空間布局的無序擴張具有剛性約束作用，對城市串聯式、組團式、衛星城式發展起到了積極的引導作用。永久基本農田邊界確定后，優化城鎮建設用地布局是保障城鎮化、工業化的必然要求。優化城鎮建設用地布局，一方面要保障重大基礎設施建設用地需求，此類建設用地與永久基本農田沖突無法避免的，要以基本農田數量不減少，質量不降低為原則對基本農田布局進行調整;另一方面，提高建設用地利用集約水平，基本農田保護區內不安排新增建設用地;另外，帶有污染物排放的產業用地，應遠離基本農田保護區，以保障農產品安全。
3）認真研究界定標準
在永久基本農田劃定的過程中，對有關標準如何界定，應結合區域實際情況進行研究制定。按照永久基本農田劃定的有關要求，對城鎮周邊、交通沿線現有易被占用的優質耕地優先劃定基本農田，城鎮周邊范圍如何確定，交通沿線以兩側多遠距離為標準，以及集中連片如何界定，均需要以各地區實際情況出發，研究界定相關標準，確保永久基本農田劃定科學合理。
參考文獻：
1. 黃建平，柳建軍. 彰顯保護的剛性―劃定與保護永久性基本農田的思考[J].中國土地.2009.3：54-56.
第一，抓“早”。就是要搶前抓早、不等不靠、抓緊工作，加快重點工作、重點項目的進程和速度。特別是春季這一階段的工作速度和進度怎么樣，直接關系和影響到全年工作。全市上下、各個部門，特別是市級領導要提高認識，增強工作的緊迫感，要像擰緊的發條，全速推進，促進各項工作全力抓好落實。
第二，抓“高”。就是要高標準運作，高效率推進，確保項目建設和全年工作達到高水平。一是準備工作要高標準。要抓緊做好重點項目和重點工作開工前的各項準備工作。特別是市級領導在安排落實工作時，要嚴格工作標準，決不允許部門私自降低標準，打折扣。二是運行工作要高效率。根據我市的實際情況，4月份以后的工作時間將非常緊張。因此，必須雷厲風行，只爭朝夕開展工作，切實提高行政效率。特別是對重點項目和重點工作，要增強時間觀念，抽時間、搶時間落實，確保各項工作快速推進。三是整體工作要高水平。今年我市的工作任務重，項目數量多，不論是工業、農業、旅游項目，還是社會事業、基礎設施建設項目的壓力都很大。在具體工作中，市級領導要負起責任，高水平抓好落實。特別是領銜的責任領導，對于主管的項目和工作，不管出現什么問題，都要及時研究解決好，不能因為有困難，就降低工作標準。
第三，抓“實”。就是一切工作都要落實到位，都要達到預期目標。一是工作責任要落實。這次會議之后，要以市委1號文件形式，下發全市38個投資500萬元以上的固定資產投資項目和16個項目推進組。要明確主管市領導和牽頭部門領導的責任，哪個環節、哪個責任人出現問題，就追究哪位主管領導和直接責任人的責任。二是重點工作、重點項目的資金要落實。這是關系到發展全局的大事，必須抓實、抓好、保證需要。市里成立兩個資金爭取推進組。一個是業軍任組長、潘正任副組長的軟貸款資金爭取推進組；另一個是愛明任組長、業軍任副組長的省農村信用聯社支持縣域經濟發展試點資金爭取推進組。同時，財政部門也要積極向上爭取資金。三是各項工作措施和工作方案要落實。市級領導、各部門還要上細研究工作，突出重點，攻克難點，確保各項工作有條不紊地運行。特別是對各項重點項目和重點工作要列出時間表，明確工作時限。四是各項工作制度要落實。一要堅持和完善請示報告制度。在各項重點項目和重點工作落實過程中，如果沒有困難或難度不大，責任領導可以自己協調，不需向市委、市政府主要領導報告。遇到解決不了的困難或問題時，要及時報告，盡早解決。二要堅持專題會、現場辦公會制度。對于工作開展中遇到的具體問題，要以專題會和現場辦公會的形式，能研究一個就研究一個，能解決一個就解決一個，見縫插針研究問題，確保各項工作和項目運行不停滯。三要堅持政府月調度、市委季調度制度。市委擬于3月底、7月初和10月份分別召開重點工作調度會，其中7月份的調度會將結合理論中心組學習，采取走著開的形式進行。四要繼續堅持月督查制度。市委督查室、市政府督查室每月要形成督查專報，使全市上下及時掌握重點項目的建設情況和工作進程。
