時間：2022-02-04 06:43:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇振興計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）指導思想
以黨的精神為指導，認真貫徹實踐“三個代表”重要思想，以質量強區為中心，圍繞培育一批質量名牌企業和名牌產品，促進我區工業、農業、建設工程、環保、服務等主要行業的整體質量水平適應社會發展的需要，推動我區經濟健康快速發展，實現人與社會和諧發展。
（二）基本目標
1、產品質量
產品在國家、省二級質量監督抽查中合格率高于全省平均水平，監督抽查不合格產品生產企業整改率達到100%；全區工業生產企業杜絕無標生產,工業產品標準覆蓋率保持在96%以上；進一步推行ISO9001質量管理體系認證、ISO14001環境管理體系認證和食品企業HACCP認證，加大對OHSAS18001職業健康安全管理體系的宣傳；強化食品安全工作，落實食品質量安全市場準入制度，無食品安全事故；爭創國家免檢產品,積極培育中國、省、市級名牌產品，爭創綠色食品、無公害農產品和有機食品；商品質量監督抽查合格率穩定在85%以上；主要消費類產品的質量、安全和衛生指標98%以上達到國家或行業強制性標準。
2、工程質量
各類房屋建筑和附屬配套設施的安裝工程，所有工業、交通、電訊等項目的新建和改造工程都應按國家和省有關工程質量的技術規范、規程和標準執行，應符合安全、適用、經濟、美觀等特性的綜合要求。大中型工程建設項目綜合驗收一次合格，確保連續生產或正常使用，其他工程一次驗收合格率達到96%。建筑工程質量事故率繼續保持為“零”，基本消除一般質量通病。
3、環境質量
轄區大氣環境質量保持在國家二級標準，包括氧化硫在內的14種污染物排放總量保持在全省的平均水平以下，并有明顯下降。城區飲用水源符合飲用水衛生標準。工業廢渣和生活垃圾形成的固體廢物污染基本得到治理或利用。推行清潔生產和節能降耗。
4、服務質量
交通運輸、商業貿易、醫療衛生、金融保險、郵電通訊、供電供水、旅館餐飲等服務行業，都應在培養專業隊伍的基礎上拓寬服務空間、提高業務技術和服務質量。進一步鞏固文明服務示范窗口工作，推進綠色學校、綠色賓館、綠色社會建設，加快社區服務建設，建立社區服務標準化。
5、自主創新
加快高新技術產業化步伐，爭創國家、省級火炬計劃和國家、省級星火計劃；推進省級高新技術產品和省級高新技術企業申報工作；培育省級技術中心，在技術創新載體建設上要有新的突破；農業科技項目要取得新的成效。
三、主要措施
（一）組織領導保障
1、建立質量振興工作領導小組。成立由分管副區長任組長的區質量振興工作領導小組，負責區質量振興工作的統籌規劃、組織協調、指導監督、宣傳教育、考核檢查等。質監局、區委宣傳部、區總工會、區發改局、區經貿局、區科發局、區財政局、區建設局、區交通局、區水務局、區農發局、區衛生局、區環保局、市公安局分局、工商局、市規劃局分局等部門作為領導小組成員單位，領導小組辦公室設在質監局，具體負責協調和推進質量振興工作。各鎮、開發區要把開展質量振興活動列入重要議事日程，加強對本轄區內質量工作的統籌規劃和組織領導，認真開展質量振興活動，及時調整和充實質量工作領導小組成員，進一步完善質量工作制度，把本轄區內的質量振興工作落到實處。
2、完善質量目標考核制度。根據我區“計劃中所提出的總體要求和今年質量振興工作主要目標，在深入調查分析本轄區內質量實際情況，制定年度質量振興實施計劃和質量工作目標，圍繞所確定的目標，有計劃、有步驟、有針對性地提出應的對策和措施，并將全年計劃和工作進展情況及時向區質量振興工作領導小組報告，區質量振興工作領導小組辦公室要做好定期檢查督促工作。對關部門和鎮（街道）、開發區簽訂目標責任狀，明確責任和目標，建立考核機制，加強獎懲，推動質量振興工作。
（二）加快品牌戰略實施
3、加強名牌戰略的宏觀指導。各部門要充分調研，對轄區內規模型企業按照扶優扶強的原則加強扶持，突出地方產品特色，切實做好本轄區內企業名牌申報工作的指導和服務。一是以重點企業、名優特產品為重點，扶持一些具有較高質量水平和市場競爭優勢的企業加快發展。通過提升產品質量和挖掘品牌優勢，努力打造電子、家具、升降機、農產品等一批有區域特色的品牌，使“制造”、“出自”成為具有一定影響的區域品牌。二是進一步完善質量扶優扶強的獎勵政策。落實對獲省級以上名牌產品、著名商標稱號等企業，給予政府質量獎勵，加快我區品牌經濟的轉化。三是積極引導本地具有一定質量基礎的企業，增強品牌輻射能力，擴大品牌效應，引導優勢資源向名牌產品和名牌企業聚集，提高名牌產品對經濟增長的貢獻率。
（三）營造質量振興氛圍
4、加大質量振興工作的宣傳。繼續加強對國務院《質量振興綱要》的宣傳力度。充分利用各種媒體和各種活動廣泛宣傳，深入發動，提高全民質量意識，提高社會對質量振興工作重要意義的認識。增強全民質量的法制觀念，加大對《產品質量法》、《標準化法》、《計量法》、《食品衛生法》、《商標法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》等質量法律法規的普法。通過開展“3?15國際消費者權益保護日”、“全國質量月”等活動，動員全社會參與質量振興活動，自覺參與質量監督，營造全社會“質量誠信、品牌消費”的良好風氣。
（四）穩步推進各項基礎工作
5、提升企業質量管理基礎。認真引導企業做好標準化、計量、質量管理、認證認可、質量監督檢查、食品監管等質量基礎工作，鼓勵企業積極采用國際標準組織生產，進一步提高企業質量認證的有效性；督促企業做好產品執行標準的制定和實施，加強產品進入市場后的監督和服務；引導中小型企業按照ISO9000標準開展質量體系認證；指導企業完善實驗檢測設施，提高產品質量檢測能力；督促企業完善計量管理基礎工作，提高計量管理能力和節能降耗水平，對集貿市場、超市、衛生、安全等領域，加強各類衡器、加油機、壓力表、血壓計、住宅水電表等計量器具的監督和強檢工作，開展對各類定量包裝商品凈含量的監督檢查，積極引導各類社會檢測機構開展計量檢測體系認證，推動計量合格確認和計量保證證確認；質量技術監督部門要會同有關部門進一步推動國家強制性標準的實施，加大對食品安全的監督，做好對國家強制性標準的宣貫，鞏固消滅無標生產的成果。
6、有效開展“打假治劣”工作。加大對涉及人體健康、人身安全、影響國計民生的重要工業產品擴大監督抽查的覆蓋面，以產品標準作為切入口，開展重點行業的專項整治工作。做好大米、面粉、油等食品的質量安全市場準入，嚴厲查處需國家強制性認證而未獲得“3C”認證標志的產品；抓好建筑鋁合金窗、人造板、化學品生產企業生產許可證的審查工作；深入開展食品、農資、建材、生活用品的專項打假工作；繼續抓好土鍋爐、土壓力容器、土起重機械的專項整治工作，嚴厲打擊無標準生產或生產不符合國家強制性標準產品的違法行為。
7、促進服務質量、工程質量和環境質量的進一步提高。交通運輸、商業貿易、醫療衛生、金融保險、郵電通訊、供電供水、旅館餐飲、房地產、信息咨詢等服務業，按示范窗口標準逐步提高服務質量。建筑工程業要以提高住宅工程質量為重點，進一步鞏固建筑工程竣工一次驗收合格率100%的成果。環保質量要以加強工業污染控制和治理為重點，加大對城區生活污水、垃圾的綜合治理，進一步加強對生活用水的水質監控。
（五）加強溝通和信息報送
如何解決當前面向大眾的傳統工藝產品設計單調、制作簡陋、包裝低劣等問題？怎樣改善傳統工藝領域模仿傳統的多、創意創新的少，陳設把玩的多、實用日用的少，大眾的不精致、精致的不大眾等現象？記者從剛剛結束的全國非遺保護工作會議上獲悉，為了發現和弘揚中國的手工精神，文化部啟動制定傳統工藝振興計劃，促進傳統工藝走進現代生活、現代設計走進傳統工藝，促進傳統工藝提高品質、形成品牌、走進生活、增加就業。
黨的十八屆五中全會明確提出，要“構建中華優秀傳統文化傳承體系，加強文化遺產保護，振興傳統工藝”。振興傳統工藝上升為國家戰略，是對非遺保護工作的新要求，也是全面提升非遺保護水平的新契機。文化部啟動制定傳統工藝振興計劃，基本目標是在尊重非遺真實性、整體性和傳承性的前提下，搭建起傳統工藝與藝術、學術、現代科技、現代設計及當代教育的橋梁，明顯提高傳統工藝從業人群的傳承水平，明顯提高傳統工藝為現代大眾的接受程度，明顯提高傳統工藝制品的品質和效益，明顯提高傳統工藝對城鄉就業的促進作用。
據悉，圍繞傳統工藝振興計劃的制定，未來文化部將著重開展三項措施。一是以傳統工藝為重點實施好研修研習培訓計劃，進一步選擇能夠充分反映手工精神、生活化程度高、產品可成系列的項目，協調高校和企業開展更加專門的研修、研習及培訓，幫助傳統工藝從業者開闊眼界，提高設計和制作水平，著重培養其走進生活的意識和追求精致與完美的手工精神。二是鼓勵和支持優秀文創企業、設計企業和高校到民族地區及傳統工藝項目所在地，包括各個文化生態保護實驗區，設立工作站。三是支持商業網站與相關專業網站設立傳統工藝展示和銷售平臺，幫助傳承人推介傳統工藝產品特別是創新產品。
與上述三項措施相配套，文化部還將鼓勵和支持企業與高校申請設立文化部重點實驗室，解決與傳統工藝相關的關鍵技術問題；以民族地區和18個文化生態保護實驗區為重點，依托傳統村落和歷史文化街區，再增設一批非遺傳習中心，促進形成濃厚的傳習和交流氛圍；在具備條件的歷史文化街區、文化生態保護實驗區和自然、人文景區，支持設立非遺展示、展演和產品展銷基地；利用非遺節、非遺博覽會等平臺，舉辦多種形式的傳統工藝比賽。
一、2020年工作開展情況
（一）農村低保保障
一是全面加強農村低保專項治理。年初，按照省民政廳關于印發《全國農村低保專項治理方案》、市民政局關于印發《全市農村低保專項治理方案》要求，我市及時印發《市農村低保專項治理方案的通知》，并及時召開專項治理動員會和政策培訓會，大力排查整治農村低保領域的各類不正之風和違規行為，進一步提高全市農村低保規范化管理水平，切實加強農村低保工作作風建設。二是嚴格落實動態管理。按月及時將符合條件的農村困難對象納入困難群眾兜底保障范圍，把因病、因殘及其他臨時困難返貧的建檔立卡貧困家庭作為重點，實現了“應扶盡扶、應保盡保、動態管理”。每月保障金按時通過一卡通發放平臺發放到位。三是及時上調保障標準。根據上級文件要求及時制定《市民政局市發展和改革委員會市財政局市統計局關于調整全市城鄉最低生活保障標準的通知》，將我市農村居民最低生活保障標準由每人每月380元調整為每人每月430元，調整后的標準從2020年7月1日起執行，更好保障困難群眾基本生活。截至2020年12月，我市在冊農村低保保障對象3241戶，5444人，其中納入農村低保保障范圍的建檔立卡扶貧對象3660人，占全部農村低保人數的67.23%。全年農村低保保障金累計發放66848人次、1635.68萬元，其中為建檔立卡扶貧對象發放保障金1000余萬元，切實發揮了農村低保兜底保障作用。
（二）臨時救助。
為切實提高臨時救助效率，我市于2018年建立了臨時救助備用金制度，截至目前分3批共下撥93萬元臨時救助備用金到各鎮街道，啟動緊急程序和人均救助金額不超過500元的由各鎮街道動用備用金及時救助。人均救助金額超過500元的由按月及時審批，通過一卡通發放平臺及時發放救助資金。截至目前，2020年共審批臨時救助291戶次，支出臨時救助金99.92萬元，戶均救助達3434元；其中救助農村戶籍165戶次，支出農村戶籍臨時救助金4.69萬元。為切實提高臨時救助效率，我市建立了臨時救助備用金制度，2020年分兩批共撥付給各鎮街備用金31萬元，確保各鎮街有充足的備用金及時救助基本生活陷入困難的困難家庭，2020年累計支出臨時救助金130.92萬元。
（三）農村特困人員。
2020年1-12月，我市發放農村特困供養金1.175萬人次，共計金額621.1632萬元。為了加強對困難群眾的救助力度，切實困難群眾的基本生活，我市農村特困人員供養金標準于2019年10月起農村分散特困人員供養金標準由原來的400元/人/月調整為500元/人/月，2020年7月1日起農村特困人員供養金標準由原來的500元/人/月調整為559元/人/月，農村特困人員實行動態化管理，已全部按照應保盡保的要求，納入保障范圍，特困供養金也準確及時的發放到位。
二、2021年工作計劃
（一）繼續嚴格執行農村低保、臨時救助“應保盡保、應救盡救”原則，切實加強主動發現機制，織密救助網絡，兜實民生底線，服務疫情常態化防控大局。將符合條件的困難群眾包括受疫情和自然災害等原因致貧返貧的群體按規定程序及時納入農村低保或臨時救助保障范圍，科學合理確定救助資金額度，切實做到救助對象精準認定、救助額度科學確定、救助資金及時安全準確發放。繼續執行好臨時救助備用金制度，指導各鎮街通過運用臨時救助備用金的方式積極開展先行救助，切實提高臨時救助及時性和救助效率。
（二）扎實推進社會救助兜底脫貧行動，堅持“脫貧不脫政策”，對已脫貧且家庭人均收入超過低保標準的建檔立卡扶貧對象，按實際情況給予不超過12個月的漸退期。密切關注已脫貧人群中收入不穩定、增收能力弱、返貧風險較高的群體及低保邊緣群體，符合條件的及時給于救助，確保兜底保障“不漏一戶、不落一人”。
教育部、國家發改委、財政部日前聯合印發《中西部高等教育振興計劃（2012―2020年）》（簡稱《振興計劃》）。
擴大入學機會：向中西部投放18.5萬個東部高校招生名額，貧困地區定向招生覆蓋所有國家級扶貧重點縣
《振興計劃》提出，要通過堅持新增招生計劃向中西部高教資源短缺地區傾斜和繼續實施專項招生計劃的方式，擴大中西部學生入學機會。“支援中西部地區招生協作計劃”，是指將招生計劃增量和對東部高校調整出的生源存量計劃投向中西部高等教育升學壓力較大的地區。適度降低東部地區中央部門高校屬地計劃比例，繼續將學校從屬地調出計劃及學校計劃增量投向中西部優質高等教育資源相對較少的地區，逐步縮小東中西部地區招生錄取率的差距。據悉，日前召開的國務院常務會議決定，該計劃在全國高校招生計劃中專門安排18.5萬個名額，由東部高校招收中西部考生。同時，《振興計劃》提出繼續實施面向貧困地區定向招生專項計劃。
增強院校實力：重金投入中西部高校基礎能力建設工程，新建一批教育部重點實驗室
優化中西部地區院校設置成為《振興計劃》的重要內容。教育部在高校設置工作中，將對中西部地區實行單列審批。據悉，中西部高校基礎能力建設工程已經啟動，以5年為一個周期，一期實施期限為2012―2015年，計劃投入100億元先期支持100所中西部地方本科高校建設。中西部博士、碩士學位授予單位建設也被給予關注。《振興計劃》要求，加強對中西部高校“服務國家特殊需求博士人才培養項目”等試點工作的指導，引導中西部高校發展專業學位研究生教育。《振興計劃》還提出，加強中西部高校國家級科研平臺培育和建設，新建一批體現中西部區域學科集群優勢和特色的教育部重點實驗室、工程研究中心和學科創新引智基地。
提高師資水平：人才計劃優先支持中西部高校，支持骨干教師到東部高水平大學研修
對于人才建設，《振興計劃》不遺余力：發揮高層次人才引領作用，建立優先支持政策機制。在“長江學者獎勵計劃”、“創新團隊發展計劃”、“新世紀優秀人才支持計劃”等各項人才計劃實施中，優先支持中西部高校。在“海外名師項目”中，重點支持中西部高校聘請具有國際一流水平的海外名師任教和合作科研。實施“千名中西部大學校長海外研修計劃”。據了解，教育部與香港李兆基基金會、培華教育基金會合作，計劃在2012年到2016年間，選派千名中西部高校領導干部赴海外研修培訓。實施“西部之光”等訪問學者項目，支持中西部高校骨干教師到東部高水平大學研修訪學。在對口支援西部高校工作中，支持1萬名中西部受援高校教師和管理干部到支援高校進修鍛煉。實施就業指導隊伍培訓項目，用5年時間將中西部高校就業指導教師輪訓一遍，提升就業指導水平。加大國家公派留學政策對中西部地區傾斜力度。
加大經費投入：地方政府要健全所屬高校經費投入機制，國家獎助學金向中西部傾斜
《振興計劃》提出要完善中西部高校預算撥款制度。地方政府要加大所屬高校經費投入，健全投入機制。進一步完善中西部高校預算撥款制度，健全撥款標準動態調整機制。中央財政繼續對中西部地方普通本科高校生均撥款給予獎補支持。同時，要加大對中西部地方高校家庭經濟困難學生資助力度。國家獎助學金名額和資金向中西部地方高校傾斜，生源地信用助學貸款風險補償金和國家助學貸款獎補資金向中西部省份傾斜。繼續實施學費補償和國家助學貸款代償辦法，引導和鼓勵高校畢業生到中西部地區和艱苦邊遠地區基層單位就業。
（據《人民日報》 趙婀娜）
一、實施范圍
年我市農村基層人才隊伍振興計劃實施范圍共10個縣區（以下簡稱實施縣區）。
二、目標任務
（一）大力實施基層公務員隊伍建設工程。按照年度招錄計劃，從高校畢業生中為全市7個縣區的鄉鎮共招錄43名公務員。
（二）大力實施基層教師、醫療衛生、農技隊伍建設工程。為實施縣區每所高中招錄師范專業本科生2名，每所農村初中招錄師范專業本科生1名；每個鄉鎮衛生院招錄臨床醫學專業本科生1名、醫護專業專科畢業生1名，為每個實施縣區的鄉鎮計劃生育服務站招聘臨床醫學專業專科以上畢業生6名；為每個實施縣區的鄉鎮招聘專科以上農、林、水、牧、機或城鎮規劃建設等專業畢業生5名。全市共計劃招聘農村基層從醫從教、從事計劃生育和農技服務人員500名。
按照省上安排，做好我市大學生到農村從醫從教助學金項目選拔工作。在省內高校師范、醫學專業設立110個助學金名額（其中師范類60名，醫學類50名），為實施縣區選拔有志到農村從醫從教的在校本科生進行資助。
開展高中貧困生跟蹤資助工作，每個實施縣區確定資助對象50名。
（三）大力實施支農、支教、支醫（以下簡稱“三支”）工程。從市級選派90名（其中農技人員30人，醫生30人，教師30人）、各縣區選派20名（其中農技人員5人，醫生5人，教師10人）中級以上職稱的農技人員、教師和醫生，到實施縣區及所屬鄉鎮開展“三支”工作。
（四）大力實施學歷教育工程。在“振興計劃”實施縣區的鄉鎮、街道辦事處選拔200名35歲以下、未取得國民教育大專以上學歷的公務員和事業單位工作人員，帶薪進行學歷教育。
（五）大力實施農村實用人才隊伍建設工程。培養、選拔農村實用人才1萬人。
三、實施步驟和方法
（一）準備階段
本實施方案下發后，各實施縣區和市級有關部門要按照要求，及時制定本縣區、本部門的具體實施意見，部署安排工作，明確工作責任。具體實施意見于6月底前報市人事局人才引進開發辦公室。
（二）實施階段
1、調查摸底，確定需求。
基層公務員招錄確定需求工作按照既定程序進行。招聘高校畢業生到農村基層從醫從教、從事計劃生育和農技服務工作，由各實施縣區在5月以前按目標任務，對擬招聘人員及接收由助學金資助大學生的專業、崗位、數量進行調查摸底；“三支”工作由市、縣相關部門負責對本系統專業技術人員情況和基層需求情況進行調查；資助有志到農村基層工作在校大學生工作按照省人事廳和教育廳安排，由市、縣人事部門協助高校對符合專業要求的學生進行調查；跟蹤資助貧困高中生工作由各實施縣區人勞局牽頭，教育部門組織進行調查摸底；學歷教育工作由各實施縣區人勞局按照省、市要求進行調查摸底。
各實施縣區和市級有關部門在調查摸底的基礎上，根據各相關單位編制空缺情況和省、市振興計劃年度目標任務，提出具體工作方案和人才需求計劃，商縣區編辦審核確定后上報市人事局、市編辦，市人事局、市編辦共同審定后報省人事廳、省編辦及其他有關部門。
2、分項實施，完成目標任務。
（1）招聘高校畢業生到農村基層從醫從教、從事計劃生育和農技服務工作。5月底前，省、市人事部門按需求計劃，采取多種形式向社會公開招聘信息。各縣區要充分利用廣播、電視、互聯網等媒體進行廣泛宣傳，確保廣大高校畢業生及家長及時了解相關信息。6月底前，按照省上規定的招聘條件、范圍等，由市人事局統一組織，按縣區進行公開招聘。招聘工作結束后，市人事局將招聘人員名單報省人事廳，由省人事廳通過媒體予以公示。8月底前被招聘畢業生持就業協議、報到證、資格證書到有關縣區人勞局報到。
（2）選派人員開展“三支”工作。市、縣農業、教育、衛生部門要根據實際需求情況，及時抽調相關專業技術人員。6月底以前支醫、支農人員進駐各鄉鎮開展工作，秋季開學時支教人員進駐支教點開展工作。“三支”人員的考核由各實施縣區負責，并將結果反饋給派遣單位記入本人檔案。
（3）開展資助有志到農村從醫從教的在校本科生工作。各實施縣區要按照省、市要求，積極做好大學生到農村從醫從教助學金項目實施工作。在省內高校師范、醫學專業為全市選拔確定110名有志到農村從醫從教的在校本科生進行資助。
（4）開展高中貧困生跟蹤資助工作。由教育部門牽頭組織實施，人事部門配合。每個實施縣區在其所屬高中選擇50名困難家庭、學業優秀的農村貧困高中生進行資助，費用從市、縣振興資金中列支。貧困高中生個人先行申請，經所在學校和縣區教育局確認后報縣區人勞局，縣區人勞局審核同意后報市人事局審核確定受助生。
（5）開展學歷教育工作。各實施縣區人勞局進行調查摸底后，將確定的學歷教育人員名單報市人事局，經市人事局匯總初審后上報省人事廳。省上將由教育廳負責落實實施學歷教育院校，8月份組織考試，9月份考試合格人員參加學歷教育。學歷教育分脫產學習和業余學習兩種形式，由參加學習人員根據情況自主選擇。脫產學習人員學習期間保留本人職位，其工資來源、發放渠道不變。對列入學歷教育計劃、按照學歷教育程序進行，并獲取國民教育學歷的人員發放資助金。
（6）培養農村實用人才。各縣區和市級人事、農業、水利、林業、扶貧、勞動等部門要依據調查摸底情況，結合農村產業結構調整，以實現農民增收為目的，依托農校、農函大、農廣校、農職校、林廣校，采取短期技術培訓與學歷教育相結合、函授教育與脫產學習相結合、課堂學習與田間地頭實際操作相結合、“走出去”與“請進來”相結合的方式，有計劃、分層次地開展實用技術培訓，培養農村實用人才。
（三）檢查驗收階段
年底前，各實施縣區人勞局要會同相關部門對本縣區年振興計劃實施情況進行自查，重點檢查招錄人員的到崗、獎勵費發放等情況，“三支”人員工作情況，農村實用人才培訓培養等方面工作的完成情況，并將自查報告報送市人事局。市人事局要與相關部門組成檢查組對各有關縣區實施情況進行督導檢查。
四、保障措施
（一）確保選派畢業生工資按時足額發放。對振興計劃選派到基層工作的高校畢業生，工資和福利待遇由相關縣區政府按照國家標準，按時足額予以發放。為了鼓勵各縣區為基層招聘高校畢業生，從年起對列入振興計劃為基層招聘的高校畢業生，由市財政在轉移支付資金中按每人1萬元的標準撥付工資補助資金，由縣、區財政彌補振興計劃招聘人員的工資支出。
（二）加大振興資金的支持力度。對選派到基層從教和從事農技服務的本科畢業生基層工作獎勵費，由省、市各負擔50%；到鄉鎮衛生院和計劃生育服務站工作的醫學專業本科生基層工作獎勵費，省級負擔2/3（每年3335元）、市級負擔1/3（每年1665元）。
（三）增加對農村實用人才培養的資金支持。在省、市振興資金中列出專項經費，用于農村急需實用技術人才培訓工作。
（四）確保招錄高校畢業生的編制和崗位。招錄的基層公務員，部分使用本單位行政編制，部分使用周轉編制或專項編制。切實落實振興計劃招聘的從醫從教、從事計劃生育和農技服務的高校畢業生編制。各縣區事業單位新增人員，必須控制在市上下達的增人計劃以內。振興計劃實施縣區為農村中小學、基層站所等招聘工作人員，全部納入振興計劃，并享受振興計劃相關政策。各縣區自然減員后的空缺編制，優先用于振興計劃招聘的人員。
五、工作要求
一、上半年主要工作
（一）、農村公路養護
1、農村公路日常養護與維修
隨著農村經濟的發展，農村公路交通流量日益加大，農村公路損毀隨之加重，農村公路養護費用及任務也日漸繁重。為此，區財政今年開始將增加農村公路管理養護資金投入，年度養護經費由原100萬元增加到200萬元。今年上半年，我站組織人員對、、、等鎮完成的農村公路養護維修工程（2011年下半年養護計劃）進行了檢查、驗收，共下撥農村公路養護資金87萬元。
雨季期間，我區農村公路水毀嚴重，我站及時組織技術骨干到一線組織協調水毀公路搶修工作，確保公路安全與暢通，并對全區農村公路進行了全面檢查，下達了2012年上半年公路養護計劃。
2、農村公路養護隊成立
自《市區農村公路養護管理實施辦法》出臺以來，我站一直把農村公路養護作為全站主要工作來抓。通過幾年的養護實踐發現，農村公路養護點多、線長、面廣，加之現在交通流量不斷增大，公路災害也逐漸增多，我站農村公路養護難度日漸增大，日常養護與維修往往很難全面完成，養護效果有時不盡人意。為了全面、規范地把我區農村公路各個路段養護好，切實保護我區農村公路建設成果，我站廣泛征求意見，聽取各鎮、村建議，經過反復討論研究，決定成立我區農村公路養護隊，專職對農村公路進行養護。經區政府辦公會研究通過《區農村公路養護隊管理辦法》，同意成立區農村公路養護隊。經過全站人員的努力籌備，7月1日，由18名養護隊員組成的“區農村公路養護隊”及由22名隊員組成的“農村公路應急小分隊”已正式成立。7月8日進行了農村公路養護知識培訓，增強了養護工人的養護專業知識。
（二）、農村公路建設
1、通組公路建設
為解決農村邊遠山區、貧困地區未通公路帶來的農民生產生活不便，我站將通組公路的建設作為今后三年的重點項目推進，計劃2012—2014年三年時間實現“組組通公路”，計劃建設總里程60公里，計劃總投入300萬元。上半年，我局已組織人員對全區組級公路現狀進行了調查摸底，確定實施的具體線路，做好開工建設前期準備工作。計劃今年通組公路完成20公里、投入100萬元。
2、路肩硬化建設
按照《區2010—2012年農村公路路肩硬化工程實施方案》的要求，繼續督促各鎮做好路肩硬化工程，爭取年底完成100萬元、20公里的路肩硬化任務。
（三）振興發展農村公路建設工作
為做好振興發展規劃工作，我站安排工程技術人員深入各鎮、村、組，掌握農村公路各方面情況，調查通公路情況，編制農村公路建設臺帳，為振興發展規劃提供基礎、詳實的資料。
上禾至凌源沙土公路作為振興發展農村公路建設對接項目，其總里程5公里，計劃投入55萬元。目前，上禾至凌源公路路基工程已基本完成，完成投資約40萬元。
二、下半年工作打算
1、貫徹落實好《區農村公路養護隊管理辦法》，加強農村公路養護隊的管理，定期檢查其養護工作情況，及時發現問題、解決問題，充分發揮養護隊的作用，做好農村公路日常養護與維修。
2、抓好通組沙土公路建設項目的實施，完成20公里建設任務。
3、繼續抓好路肩硬化項目的實施。
關鍵詞：日本；落后地區；開發
隨著經濟全球化的發展，重視區域經濟的均衡發展，特別是欠發達地區的經濟發展已成為許多國家經濟干預政策的重要內容之一。區域經濟發展不平衡從世界范圍來看也是一個帶有普遍性的現象，世界上幾乎所有的國家尤其是大國都面臨程度不同的區域經濟問題，中國也是如此。改革開放以來，中國國民經濟持續快速增長的過程中，東西部之間的發展差距日益突出，區域經濟差距成為中國經濟發展必須面臨的一個問題。國家對此高度重視。為此，研究日本在實現經濟現代化的過程中發展其落后地區的經驗與教訓，對中國目前西部地區的開發有一定的參考意義。
一、日本開發落后地區的舉措法律措施與開發計劃
日本是個法制完備的國家。先立法，計劃與立法相結合是日本開發落后地區的成功經驗之一。在日本經濟發展的各個階段，對落后地區的發展都是首先始于立法，其法律大致分為全國性大法和地方法。全國性的法規有，《國土綜合開發法》（1950）、《土地利用計劃法》（1949）、《國土利用計劃法》（1974）、《土地基本法》（1989）等。這些都是針對國土綜合開發而制定的法律。地方開發政策方面的法律主要有：《落后地區工業開發促進法》（1961）、《城市振興開發特別措施法》（1971）、《新產業城市建設促進法》（1962）、《工業整備特別地區整備促進法》（1964）、《關于促進地方據點城市整備和產業業務設施再配置的法律》（1992）等。各地區開發的法律主要有：《北海道開發法》（1950）、《東北開發促進法》（1957）、《九州地方開發促進法》（1959）等；特定地區開發的法律主要有：《特殊土壤地區防災及振興臨時措施法》（1952）、《豪雪地區對策特別措施法》（1962）、《過疏地區活性化特別措施法》（1990）、《海島振興法》（1953）、《山村振興法》（1965）等。另外，還有與地方開發密切相關的土地利用，水資源，交通，生活環境整備，公害，國土保護，防止災害和公共事業長期計劃等方面的法律。
在法律規定下，日本進一步制定了地方開發的計劃體系。這些計劃按照開發對象不同，分為全國綜合開發計劃；都、道、府、縣綜合開發計劃；地方綜合開發計劃和特定區域綜合開發計劃四種類型。這些計劃對落后地區每一期的經濟發展目標作了明確規定。
經濟計劃。1955年以來，日本政府共制訂了15次經濟計劃，其中的《公共投資基本計劃》和《社會資本整備長期計劃》，是國土綜合開發和地方開發的重要環節。
全國綜合開發計劃。全國綜合開發計劃是日本國土開發中最重要、最根本的計劃，也是國土開發的中心環節和地方開發的基礎。1962年以來，日本政府共制訂了五個全國綜合開發計劃，即《全國綜合開發計劃》（1962年10月）、《新全國綜合開發計劃》（1969年5月）、《第三次全國綜合開發計劃》（1977年11月）、《第四次全國綜合開發計劃》（1987年6月）《21世紀國土的宏偉目標》（1998年3月）。
國土利用計劃。1960年以來，日本政府共制訂了三個國土利用計劃，其中第一次計劃稱為《工業布局計劃》。另外，根據有關法規，還制訂了城市計劃、農業振興地區整備計劃、森林計劃、公園計劃和自然環境保全計劃等相關計劃等。
地方開發計劃。各個落后地區都有相應的開發促進計劃，例如，對于北海道，日本政府1951年以來就制訂了五期《北海道綜合開發計劃》，其中，第一期包括第一次、第二次計劃，第五期為《新北海道綜合開發計劃》。
特定地區開發計劃。根據有關法律，一些因特殊原因而落后的地區，如半島地區、漁村、海島、豪雪地區、特殊土壤地區等，政府批準指定為特定開發地區后，都制訂了相應的開發計劃或振興計劃。
二、建立專門的行政機構
日本政府是干預型的市場經濟國家，在開發落后地區時設立了專門的行政管理機構，在總理府設立了三個開發廳：北海道開發廳、沖繩開發廳、國土開發廳。開發廳負責制訂開發計劃、政策和措施，對開發工作給予行政上的指導，建立了這樣一個中央直轄與地方輔助的雙重管理機構。提供財政金融支持幫助，為此還設立了一些相關的機構。
公共投資。根據歷次的經濟計劃和全國綜合開發計劃，日本政府都制訂了相應的《公共投資基本計劃》或《社會資本整備長期計劃》，對地方開發進行了相應的公共投資。
促進地方開發的特別會計。現有《城市開發資金融通特別會計》（1996）和《特定國有資產整備特別會計》（1969）。前者除三大都市圈外，主要是為政府指定的33個人口30萬以上的城市的基礎設施建設和工廠遷移等提供低利或無息貸款；后者主要是為政府建筑物等特定國有資產向地方轉移提供低利或無息貸款。
促進地方開發的公庫。現有《北海道東北開發公庫》（1951）和《沖繩振興開發金融公庫》（1972）。作為財政投資機構，其資金來源除政府出資外，主要是政府借款和發行政府保證債券所籌措的資金。
促進地方開發的公團。現有《地域振興整備公團》（1974）。該公團利用財政投融資提供的公共資金，主要是從事煤礦地區振興事業、地方城市開發建設事業、產業設施和工業在配置事業等。
民間城市開發推進機構。這是1988年根據《關于推進民間城市開發的特別措施法》而指定的財團法人，它通過日本開發銀行，對特定民間城市開發事業提供長期低利貸款。
大力振興落后地區的科教事業，充分發揮科教教育的帶動作用。
為了提高落后地區的科教水平，日本政府非常注意科研機構的布局，在每個地區分別設立了一個國立的工業開發實驗所和一個農業實驗場，各地方政府在本地區也設有公立的科研機構。國立科研機構的主要任務是在進行基礎性的共同研究，同時，對基層的科研機構的科研活動給予指導。各地區設立的公立的科研機構的主要任務是：適應當地經濟發展的需要，進行有關課題的試驗研究，為中小企業設立開放的實驗室，為他們進行有關試驗研究提供方便，實行技術指導。這些措施對于提高落后地區的科教水平起到了一定的促進作用。
日本對落后地區的開發是卓有成效的，首先，縮小了地區差距，各個地區的人均收入趨于平衡。其次，緩和了人口過度集中的趨勢。再次，保護了自然環境和生態平衡。由于過疏過密問題的緩和和環境保護對策的成功，日本不僅成為治理公害的先進國家，而且由于森林和自然環境的有效保護，還成了自然災害損失最輕的國家。
三、日本落后地區開發的主要經驗
1.以法律為依據，以計劃為引導
日本政府無論是對全國性開發，還是對地方性開發或特殊性開發，都制定了相應的法律，并根據各項法律制訂了相應的計劃，從而在市場經濟條件下發揮了政府的主導作用，保證了政府各項開發政策的實施。日本落后地區的開發是在全國綜合開發的基礎上展開的，即使是針對地方的開發，也都有全國性的開發計劃。在地方性開發中，又有一般落后地區開發和特殊落后地區的開發。這樣以來，就形成了以國土綜合開發為中心的立體交叉的多層次、全方位的國土開發格局，從而使落后地區沒有死角，無一遺漏地得到了普遍的開發。
2.中央跟地方的開發計劃應該協調一致
日本政府在制訂開發計劃時堅持了公開透明的原則，地方與政府的分歧在政策、計劃制定之前就得到了很好的協調。這樣既保證了開發計劃的權威，又提高了實施的效率，大大減少了在實施中的扯皮現象。
3.注重社會基礎設施的建設
基礎設施又被稱為社會現行資本，它的完備與否關系到一個國家經濟繁榮的程度。日本在開發的過程中將基礎設施建設擺到了重要的位置，并收到了良好的效益。
4.注重環境保護
無論在國土綜合開發中，還是在地方開發中，自然和環境的保護都一直是最基本的開發理念和開發方針。例如，第五次全國綜合開發計劃《21世紀國土的宏偉目標》就明確地提出：在中小城市和自然環境優美的農村、漁村和山區，要以適于21世紀的新生活方式為目標，保持寬松的居住環境，既使居民能夠享受到現代的物質文明，又能領略到大自然淳樸的美，從而創造“多自然居住的地域”。實現了人與自然的和諧發展。
參考文獻：
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關鍵詞 西部 高等教育資源配置 振興計劃
中圖分類號：G640 文獻標識碼：A
On the Problems of Western Higher Education Resource Allocation
――Revelation of "Midwestern Higher Education Revitalization Plan"
HU Yulin[1]， WANG Chengduan[2]
（[1] Leshan Normal University， Leshan， Sichuan 614007；
[2] Sichuan University of Science & Technology， Zigong， Sichuan 643000）
Abstract "Western higher education revitalization plan" brings a good opportunity to optimize education resources in western universities. Western universities should through the adjustment of discipline structure， improve the investment mechanism， strengthening the construction of teaching staff， improve efficiency in the use of educational resources， to enhance the capacity of education service to society and other measures to optimize the allocation of higher education resources.
Key words western； higher education resource allocation； revitalization plan
0 引言
由于受到不同地域的自然環境和經濟條件的影響，我國的高等教育資源配置不平衡、區域布局不合理。與中東部地區相比，西部地區存在高校數量少、政府投入低、辦學條件差、高層次人才隊伍不足等問題。針對高等教育資源分布不均衡的問題，國家推出了一系列的政策和措施來促進西部高校的發展，如重點建設西部高校、對口支援西部地區高校計劃、省部共建高校計劃以及近期剛出臺的《中西部高等教育振興計劃（2012-2020年）》。①這些政策和措施給中西部地區，尤其是西部地區高等教育的發展帶來了難得的歷史機遇，同時也帶來了極大的挑戰。如何抓住這一有利契機，通過調整學科結構、健全投入機制、加強師資隊伍建設、提高教育資源使用效益、增強教育服務社會的能力等措施來優化高等教育資源配置？這是擺在西部地區各地方高校面前的一個亟待解決的問題。
1 西部高等教育資源配置的主要問題
高等教育資源是一種稀缺的資源，可以分為有形的和無形的教育資源。有形的教育資源包括學校的固定資產，如房屋建筑、實驗設備、圖書資料、運動場所等公共設施以及教職工的工資獎金、科研基金、學生獎學金等經費來源，還包括師資隊伍、重點學科、科研水平、教育科研信息、教育管理等因素。無形的教育資源包括高校的辦學聲譽和形象、高校的人才產出資源、高校的品牌和社會知名度以及與大學相聯系的其他社會資源。
通過解讀這個《振興計劃》，我們發現當前中西部高等教育現對于東部經濟地區而言，尚存在著諸多問題，比如是世界公認的一流大學和優勢學科數量較少，學科專業布局和師資隊伍的整體素質和結構不盡合理，服務區地方的意識和能力有限，教育觀念相對陳舊，教育改革力度不夠深入，流于形式。西部地區高等資源受其經濟發展的影響，存在的問題則更為突出，主要表現在以下幾方面：一是重點高校、重點學科數量少。西部地區高等教育資源稀缺，主要表現在重點直屬高校少、重點學科少、重點實驗室少、研究生學位授權點少、以及招生名額少等方面。二是政府財政投入不夠。現在，高校辦學經費主要來自中央和地方財政撥款。西部高等學校大都處于經濟基礎薄弱的欠發達地區，各級財政經費投入遠低于發達地區，不能滿足發展的需要。不少高校在教學儀器、圖書資源、教學實驗室等方面存在很大的缺額，整體辦學條件較差、基礎設施嚴重滯后。高校擴招后，學費偏高，致使西部高校貧困生群體擴大，增加了居民尤其是農村家庭的負擔，造成了嚴重的教育不公平。三是師資隊伍結構不合理。由于自然環境較差、財政水平低，西部地區高等教育人力資源開發長期處于落后水平，高層次人才缺乏、師資隊伍流失嚴重、引進人才極端困難、高校生師比普遍超標、專任教師和行政人員比例失調等，已經成為西部高等教育資源發展的主要制約因素。四是高等教育資源使用效益不高。西部高校在使用高等教育資源的時候，往往忽視資源的動態效果，很少考慮怎樣使資源為更多的需求者服務，造成資源的使用效益不高，更加影響了高校服務區域經濟社會發展的能力。
2 西部高等教育資源配置優化的對策
（1）加強西部重點大學建設，打造優勢學科群。據“振興規劃” ，結合中西部省份的具體情況，為經濟社會發展和保障能力的本地需求，研究出臺并在該地區實施“十二五”規劃，建立教學卓越，專注于多項功能，高水平的正規地方本科院校并加快發展，提高人才培養和科學研究的質量，并提高區域產業和產業服務能力發展，增加在該地區的優質教育資源，發揮示范性高水平大學，優質高等教育資源在該地區的科學發展中的作用。除了促進地方高校的建設，鼓勵相關部門，行業和地方共建的產業轉移政策的決策機構，以協調和資助各種資源，深化高校改革和高校推廣和建立體制機制，提高辦學水平。重點打造一批有國際競爭力的優勢學科群，該學科群的專業特點和優勢專業的戰略性，應當集中于新興產業和國防、海洋、農業、林業、水利、采礦、石油和其他涉及民生的領域，提高行業的服務于經濟和社會發展的學科能力。與此同時，優化本科和高等職業院校專業布局。大力支持建立應用型和技能專業人才的相關專業，以及為經濟和社會發展，所急需的區域性人才相關的專業。
對于西部高校教師而言，要積極拓展來源。在按照高等教育法的要求的基礎上，嚴把入口關，促進優秀的兼職人員進入西部高校工作，支持從科研機構和產業界，選拔一專多能的雙師型教師，西部高校可以探索和研究機構、產業界，合資合作相結合的方式，雇用、租用更多的有豐富實踐經驗的人作兼職教師。鼓勵和支持學校通過簽訂協議，以吸引國內外優秀人才，到西部學校致力于教學和研究，積極推進校際、國際之間的教師資源共享，公共課和部分專業課教師實行相互之間的互聘，積極挖掘社會剩余的人力資源，擴大西部高校教師的來源。
（2）完善政府財政監控與投入機制。根據“振興規劃” ，當地政府應加大對高校，使投入制度化、科學化、規范化。對于西部高等院校，中央要進一步完善預算劃撥制度，提高籌資的標準和動態調整機制。中央政府繼續在西部普通本科院校的學生給予獎勵和支持。進一步加強高校財務管理，財務管理堅持制度化和規范化，加強制度建設，完善監督機制，以實現政府投入資金資產的規范、有效使用，確保資產資金的安全。與此同時，增加對西部地區的高校家庭經濟困難學生的補貼資助力度。國家資助的獎學金名額和籌資，傾斜到西部的地方性院校。堅持不懈地實施國家助學貸款學費補償和代償的辦法，引導和鼓勵高等院校的畢業生到西部地區和基層偏遠地區的困難地區工作。
（3）提高教師整體素質，優化師資結構。人才，是高等院校得以生存和發展的根本所在，而師資隊伍建設則是高校發展的戰略方針。 “振興計劃”當中，通過建立機制，發揮政策的導向作用，加快高層次人才培養的速度，強化質量，充分發揮高級別人才的主導和示范作用，大力加強高等院校教師在科學研究、教學實踐方面的培養和培訓。在新的歷史背景下，對于人力資源的配置與整合，高等院校要給予高度重視，并進一步強化。一流的師資隊伍，創造一流的大學。西部各高校及其二級辦學單位大學的管理，都要建立起人力資源開發相應規劃，實施人力資源優化配置的策略。通過建立一支年齡結構合理，提高教師的教育水平，并提高教學和科研的比重，提高管理人員的素質，進一步優化高校隊伍結構。道德教育為核心，以提高教師的整體素質。大力加強道德教育，全面提高教師隊伍的整體素質，教師隊伍建設的關鍵，也是社會主義大學的辦學方針，必須堅持。
（4）提高教育資源的使用效益、增強高校服務社會的能力。高校之間、高等學校與科研機構及企事業單位之間應該開展協作，大力促進優質資源共享，實現優勢互補，這是提高教育資源使用效益的一種方法。按照《振興計劃》，西部各省區應通過建設公共信息服務平臺，促進優質數字資源共享。加大西部高校現代遠程教育教學的技術的推進力度。引入先進的教育教學理念，利用現代信息技術改造傳統教學，促進教學方法的革新。建立中西部高校校際之間的交流和優勢互補，不斷完善中西部高校高質量的數字資源共享機制。逐步完善數字化的遠端教學技術支撐，使用，評價服務體系，促進優質信息資源的共享，以及與教育教學的有機結合，加快整合和共享各種優質教育資源。同時，加強與國內外交流合作，也是一種提高利用教育資源的效率和效益的有效途徑。
《振興計劃》提出了如下幾個層次的交流合作：加強區域內外高校交流與合作，繼續實施對口支援西部高校計劃；擴大對外交流與合作，擴展與周邊國家教育交流與合作；支持西部高校學生出國留學和回國創業發展；西部地方政府和部門積極引導留學人員回國，給他們搭建一個發展的平臺，推動和促進優秀留學歸國人員去西部地區工作，積極鼓勵并引導他們在西部創業。進一步加強中西方的交流，努力為西部高校接收來華的外國留學生創造良好的政策環境，推動中西部地區來華留學事業發展。關于改進這些服務，也就是大學社區服務的能力問題 “振興規劃”的經濟和社會發展合作服務方面，提出了一系列措施。西部高校應該面向區域發展需求，開展多種形式的協同創新，完善地方高校服務區域經濟社會發展機制。同時，西部高校應積極推動成人教育和繼續職業教育，大力發展遠程教育。
3 結語
中西部高等教育振興計劃的出臺給西部高等教育資源配置問題帶來了實質性的啟示，給西部經濟欠發達地區未來的發展提供了有力的智力支持，使西部的人民看到了教育公平的希望。西部各省區應抓緊新時期的新機遇，根據各地的實際情況，制定切實可行的有效的高等教育資源配置方案和措施，提高地方高等教育的經濟效益和社會效益，最終實現全面提升我國高等教育發展水平、建設高等教育強國的宏愿。
本論文為2011年度教育部人文社會科學規劃基金項目“中國西部高等教育資源分布現狀與配置機制研究”（項目編號：11YJA630117）的階段性成果
參考文獻
[1] 教育部.國家發展改革委，財政部. 《中西部高等教育振興計劃（2012―2020年）》. http：///gzdt/2013-05/22/content_2408927.htm
[2] 梁辰，張慶.中西部高等教育振興計劃：西部高校發展的機遇和挑戰[J].黑龍江教育（高教研究與評估），2012（2）.
關鍵詞：東北文化；創業；價值極大化
中圖分類號：G122 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）12-0001-02
引言
近幾年，東北發展持續緩慢引起了全國人民的廣泛關注，作為全國重要的資源大省，東北的落后和發展緩慢一時間為人們所不理解、不接受。其實，東北的發展持續緩慢是一個過程，在一個緩慢、漫長的積淀之后，直至今日這個積淀惡果才逐漸地顯現出來。在諸多的積淀因素中，文化是一個無論如何也無法回避的話題。
一、東北文化與東北發展
在廣袤的東北地域內，由于自然、氣候等原因的存在，使得東北人們的生活更加依賴的是人與人之間的自發的協作關系，而不是所謂的社會制度關系，所以東北地區人們的制度意識是比較薄弱的。
比較薄弱的制度意識就非常容易滋生非正式的自發小團體組織，在組織社會學里面，非正式的自發小團體是一個非常特殊的團體組織。這個組織形成是自發的，而且沒有固定、規范的組織制度，組織內部運行完全依靠人為因素和人情因素，造成與社會應有制度之間的沖突。例如在沿海地帶，人們之間的相互幫助是需要遵循規則的，是按著交易規則來進行交往的，這樣人際關系就會變得簡單得很多。而東北地區卻是以這種小團體為單位進行人際交往的，這無形中便增加了合同成本和市場運行成本，而傳統社會的信用成本也會無限的增加。但是，當代社會卻是現代社會不是傳統社會，傳統社會御用因子的增加無疑會增加現代社會的發展負擔。東北發展滯后，很大程度上就是因為東北地區沒有現代化的理念，沒有現代化的觀念，究其根本就是因為東北地區源于當代制度建立較晚，沒有較為完善的成熟的現代制度文化理念，這些文化的薄弱使得東北“形成了具有東北地區特色的城鎮化機制、途徑和模式”[1]，東北地區成為一個所謂的人情社會，而不是一個規則社會。當代社會發展實際上應該是一個現代化規則化的社會，傳統社會才是一個人情社會，所以在當代的現代化快車道上東北地區的發展自然就會落后，東北經濟自然就會持續低迷。
東北制度文化影響東北地區發展還體現在東北的國有企業與市場經濟的沖突上。眾所周知，東北擁有著大量涉及到國計民生的國有企業。國有企業，顧名思義就是直接隸屬于國家的企業，是依靠國家指令而運行的企業，對于國有企業地方的約束權力是很小的，而且在一定的歷史時期中，東北的經濟和社會發展其實是很大程度上依賴于國有企業的。國有企業既然是依賴于國家的，就是要接受國家指令和調遣的，指令與調遣實際上是與現代化的市場經濟相違背的，現代化的市場經濟強調的是自由的貿易，而不是指令和調遣。東北自建國開始便接受國家的指令和調遣，幾十年下來已經養成了一種所謂的等待文化，這在東北儼然已經成為一種民俗，但“鄉規民約是一種道德手段，而不是經濟手段”[2]，資源等待國家指令，市場等待國家指令，這種幾十年的風俗慣性使得東北經濟不習慣甚至是不會去爭、去搶，這在計劃經濟制度影響下形成的文化已經在東北存在了許多年，已經成為一種阻礙東北發展的可怕的不適應于時代的文化。直至今日，在國家的強力推進下，東北已經開始逐漸地接受市場經濟的游戲規則，但是我們又不得不承認的一個事實是，東北的重工業性質的國有企業其實還是需要完成一些不是市場交給的，而是源自國家的指令性計劃，比如石油、糧食、有色金屬等關系到國際民生的重大項目。在這種慣性下，還需要完成市場經濟的價值理念，這是一種雙重性格的養成。就文化、心理發展規律而言，這是不利于正常文化發展的，也是不利于社會的常態發展的。
概言之，東北發展滯后的原因很多，但是不得不承認文化，特別是制度方面造成的文化因素，對于東北振興起著制約作用，“當下中國在進一步深化市場經濟，與之相適應‘制度立國’已經成為一種必然。”[3]因此，當談及東北振興這個話題的時候，必須重視制度文化沖突這個必然性的話題，為東北建構良性的制度文化而努力。
二、東北振興的文化內容
“東北振興，不僅僅是經濟的振興帶動社會發展。”[4]東北振興更是一個倫理文化上的議題，就理念文化方面而言，無論是東北因建制較晚而形成的非正式團體文化理念，還是東北重型國有工業而形成的等、靠文化，其實歸根結底都是沒有所謂的創業精神。
所謂的創業精神，是指在人們創造生產力滿足人們對物質文化需求的過程中所體現出來的一種積極的精神狀態，并不是那些消極的文化理念。創業精神的“創”其實是包含開拓創新之意，開拓創新其實也就是指從無到有的創造過程；創業精神的“業”其實就是指社會發展所需要的事業和產業，涵蓋所有經濟和社會發展的諸多層面在內。因此所謂的創業，其實質就是創造出原來沒有的或者原來比較缺乏的事業或者是產業。東北文化中，在過去其實是擁有著極為雄厚的這種創業精神的，從荒無人煙的墾荒到大慶石油的創造，都充分地體現出了東北人曾經的那種創業精神，但是時至今日不得不承認東北人的那種創業精神已經在時光的歲月中被沖刷殆盡。人類大量的理論研究和事實都已經證明，創業精神是所有人類經濟發展和社會進步的直接動力，創業精神本身就包含有開放、與時俱進等諸多優良特點，可以為落后地區提供最原始的動力。東北地區曾經擁有的創新精神已經不再適合于當今的社會，東北老工業基地目前創業精神不足，文化觀念落后，要求我立足時代大力培養東北老工業基地的創業精神，為東北振興注入根本性的動力。
東北的創業精神培養，最為突出的是需要培養創新精神。創新精神是創業精神的根本要求，沒有創新就不會有所謂的創業。針對東北地區的現實，需要做到的文化理念主要是觀念創新：將東北歷史上遺留下來的小農意識、計劃經濟意識徹底地從經濟領域中清除出去，同時還需要將計劃經濟造成的官本位思想從經濟服務領域中徹底地清除出去。使東北徹底地擺脫對于土地的依賴、對于自然資源的依賴、對于政府的依賴、對于計劃經濟的依賴，在文化理念中改變整個東北地區的“等、靠、要”等負面不良心理，“新一輪振興一定要解決可持續發展問題。”[5]將適應于市場經濟的現代化的文化理念引入到東北地區，將開拓創新、自主自強、公平競爭等現代化文化理念徹底植入東北地域所有人的骨髓深處，使東北形成一種積極向上的、現代化的、適應甚至是引領市場經濟的現代化文化理念。其實在眾多的現代化的文化理念之中，最為重要的是效率意識。效率是在既定的投入量中創造出極大化的產出，就是經濟學界所說的“價值極大化”。東北老工業基地歷史上是非常重視公平的，其實經濟學早就告訴我們，效率和公平在價值序列中是不一樣的，而且效率與公平的這種價值序列是根據社會的需要而不斷變化的。東北老工業基地在計劃經濟時代，由于是計劃經濟所以在計劃經濟體系內需要的是公平第一，并不是效率第一。但是在當前的市場經濟條件下，效率與公平的價值序列發生了變化，效率是市場經濟的首要標簽，效率應該是第一位的。即東北文化慣勢傳承下來的無論是等、靠心理還是公平第一心理，其實都不是特別吻合市場經濟的價值理念的，都需要調整東北慣性思維式的吻合計劃經濟的重工業經濟文化。在將重工業性質的國有企業徹底引領到市場經濟上來的同時，對于那些涉及百姓生活的諸如城鄉二元對立、生態旅游、生物工程、醫療衛生等諸多項目也都引領到社會主義市場經濟上來，加快完善東北地區的整體性的現代化社會主義市場經濟文化氛圍。只有這樣的文化氛圍的形成，才能最后打造出真正的東北市場經濟環境。
眾所周知，文化、心理是具有滯后性的，同時也是深入人們靈魂深處最難以改變的，東北地區的創新精神培養其實也是這樣，說起來非常容易但是真正地做到卻非常之難。因此，為保證這種寶貴的創新精神的真正實現，還需要做足實現的條件和保障，就文化領域而言，其實現條件和保障就是培養人們的艱苦奮斗的精神。其實東北歷史上并不缺少艱苦奮斗的精神，東北是流民的故鄉，曾經荒無人煙，來到東北的人們正是因為具有著常人難以想象的艱苦奮斗精神才把東北打造成了國家的寶庫。但是同樣如上所述，東北的這種艱苦奮斗的精神在時間的長河里已經成為過去，當年來到東北的人們是在用生命與自然搏斗，當生存不再受到威脅之后，東北給生存居民提供的是相對優越的生存環境了，而不是十分惡劣的自然環境了。在東北，你可以說生活壓力較大，氣候寒冷，自然環境比較惡劣，但是其生存環境卻是相當優越的，物產豐富、資源豐富，人們不用每天都為生存犯愁，東北地區的生存壓力相對小很多。正是這樣的生存環境，使得東北人逐漸忘記了曾經的吃苦耐勞、艱苦奮斗，漸漸地養成了生活方式懶散、溫飽則安的心態。東北正面臨著新一輪的創業，需要的就是克服這種小富則安的溫飽心理，也就是需要重新樹立那種勇于冒險、勇于奮斗的精神，只有這樣才能夠真正地實現上述的文化心理轉型。
東北“為建立獨立、完整的工業體系和國民經濟體系，為改革開放和現代化建設做出了歷史性的重大貢獻”[6]，但隨著市場經濟的進一步推進，東北的文化情結已經不再適合目前的經濟環境，因此必須做出如上調整。
參考文獻：
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[3] 鄭文寶.道德制度化建設路徑探微[J].道德與文明，2015，（2）：65.
[4] 谷民崇.“東北振興”戰略下的東北地區公共服務發展思考[J].社會科學家，2014，（4）：66.
近日，紅河州召開教育事業振興金秋計劃推進會，通報教育金秋計劃2016年度推進情況，總結推廣經驗，部署新任務。據了解，為實現紅河教育振興，推動紅河教育科學發展，紅河州啟動實施了《紅河教育事業振興金秋計劃（2014-2019年）》（簡稱“金秋計劃”），計劃以鞏固提高義務教育、擴大提升高中階段教育、全面普及學前教育、努力提高人口素質、著力打造教育品牌為主要目標，重點實施中小學標準化建設、普通高中擴規提質、職業教育提速發展、學前教育普及提升、教育教學質量提升、教育信息化建設六大工程。該計劃的實施，有力推動了紅河教育的發展振興。特別是2016年，紅河州基礎教育取得新成績，高中教育有新突破，職業教育取得新進展，教育公平獲得新成效，全州教育工作呈現出普及提速加快、質量明顯提升的新氣象。為此，本刊特選登本次會上具有代表性的4家單位經驗交流材料，以供參考。
一、夯實質量均衡基礎條件，讓學生進得來
一是優化布局。2014年以來，撤并校點94個，有效解決農村和山區辦學點分散、管理難度大、教學質量不高等問題。二是抓好項目。2014年以來，累計投資2.3億元，著力實施“全面改薄”等項目。采取投資回購模式，投資3.7億元，實施可容納4 000名W生的中樞鎮初級中學遷建項目。三是創新融資模式。2014年，采取融資租賃模式，融資1.3億元，建成以“一網三通兩平臺”為主體內容的覆蓋全縣村委會完小以上學校的教育信息化項目。
二、完善質量均衡管理機制，讓學生留得住
一是完善義務教育質量評價機制。2014年，縣委、縣政府制定出臺了《瀘西縣中小學教學質量獎勵實施辦法（試行）》，健全完善了以入學率、鞏固率、合格率、升學率和學生綜合素質水平為主要指標的義務教育學校辦學質量評價機制。二是建立健全教學質量監測體系。縣財政每年安排50萬元資金作為專項工作經費，建立覆蓋義務教育所有年級、所有學科的質量監測體系。三是全力抓好“控輟保學”工作。不斷加強“控輟保學”工作，全力解決特殊群體的就學問題。2014年以來，全縣小學入學率均在99.6%以上，小學輟學率在0.16%以下；初中毛入學率在100.21%以上，初中輟學率在1.63%以下；殘疾兒童入學率在94%以上；留守兒童入學率在99%以上；進城務工人員隨遷子女100%安排在公辦學校就讀。
三、抓牢質量均衡發展關鍵，讓學生學得好
一是加強教師隊伍建設。2014年以來，共招聘教師435人，其中290人補充到鄉村學校；創新師德師風教育的形式與內容，依托“國培計劃”等項目，共組織教師參加各類培訓18 326人次。全面落實每月發放500元的鄉鎮崗位津貼和500至700元不等的鄉村教師差別化生活補助等政策。二是深化課堂教學改革。2014年8月以來，縱深推進以問題引導教學為基本模式、集體備課為基本方式、課前設計六環節和課后研討五步驟為主要內容的課堂教學改革。2016年，全縣參加初中學業水平考試6 377人，參考人數居全州最高；平均分717.92分，居全州第四；成績按滿分600分折算后，500分以上人數為1 147人、550分以上人數為233人，居全州第三；縣內各中學成績呈現均衡發展態勢。三是努力拓展課外活動空間。以深化校園足球改革帶動學校體育教育、體育運動和課外活動的深入開展，切實減輕學生課業負擔，鍛煉學生心智，強健學生體魄，促進學生身心健康和全面發展。
以十七屆四中全會和省委七屆五次全會精神，以及省長最近到我縣調研時的講話精神為指導，我們緊緊圍繞縣委、縣政府的目標要求，結合我鎮實際，召開了專門黨政聯席會，就如何抓好2012年和今后一個時期工作，進行了認真研究和謀劃。確定工作思路為：貫穿一條主線（學習和實踐科學發展觀），夯實一個基礎（抓班子，強隊伍，夯實基層組織建設基礎），抓住一個關鍵（民生工作），發揮三大優勢（區位、土地、企業優勢），培強五大產業（鑄造、紡織、淀粉、建材、養殖），努力打造科學發展、和諧進步新a鎮。
具體說，就是要抓好以下幾個方面的工作：
一、基層組織建設。
一是認真完成學習實踐活動各項任務，并鞏固學習實踐活動成果，把活動始終落實到人民群眾得實惠上，讓群眾切實感受到活動帶來的成果。二是加強干部隊伍培訓，認真開展好“兩創一建”活動，進一步增強干部的執政能力和帶頭創業、帶領群眾創業的本領，促進新農村建設。三是繼續抓好后進黨支部排查整頓工作，為新農村建設打下堅實基礎。
二、 項目建設
項目建設是實踐科學發展觀的有效載體，是經濟工作的核心和基石。明年需重點抓好以下幾點：一是強化專職隊伍科學發展意識，落實領導干部分包項目責任制，千方百計優化發展軟環境。二是對東、西尹3000多畝荒崗未利用地做一工業園區整體規劃，讓項目向園區集中。抓好在此落戶的唯強牧業公司擴建項目，幫助其協調新征土地100畝，使其總產能達到年出欄種豬5萬頭。三是抓好遠大閥門1xx平方米大型鑄鋼機加工車間建設。四是抓好洪利淀粉擴建項目，新上骨朊粉和酒精生產線各一條。
二、小城鎮鎮建設
在小城鎮建設上，要重點抓以下幾項工作。一是規劃先行，在鎮域總體、一個中心鎮、4個中心村規劃的修編完成的基礎上，加大祥規的編制步伐，讓規劃具有更強的操作性。二是認真落實現有新編《a鎮振興路街道景觀規劃》，加強對該路段兩側的建設工程管理。三是計劃用三年時間，完成振興路兩側涉及38個農戶，5家單位的平房拆遷改造，全部改建成兩層及兩層以上建筑。同時，要抓好振興路與107交界的t字路口的建設，推進標志建筑和廣場的規劃建設進程。四是鎮區綠化。抓好振興路兩側苗木補種和管護，著手107國道尹村段綠化。五是強化鎮區戶外廣告牌位統一管理。
三、民生工作
一是加大跑部進京、跑省進廳，全力爭取改善民生的項目和資金，如統一供水和人畜飲水工程等。二是不折不扣的落實現有的糧食補貼等惠農政策。三是繼續落實通過一事一議的方式，發展農村公益事業，計劃打井 眼，修路 公里，上變壓器 臺套。四是探索企業與村結對子等模式，發展農村公益事業。
六、其它工作
在綠化工作上，以堯山綠化為主，完成植樹造林 畝。在穩定上，狠抓領導干部接訪和穩定工作責任制，建立領導干部大接訪長效機制。繼續強化村級綜治組織建設，加大對村級調解員的培訓，提高業務水平和調解矛盾的能力，確保小事不出村、大事不出鎮。在計劃生育工作上，要集中精力，再增措施，搞好四個季度生殖健康服務和四術一征工作，將政策外生育率降到最低，嚴厲打擊“兩非”案件，有效控制人口出生性別比，實現計劃生育各項指標的順利完成。
鎮黨委鎮政府工作計劃的延伸閱讀：如何寫好你的工作計劃
（一）市推進質量振興工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）全面負責全市推進質量振興工作的統籌規劃、組織協調、考核檢查和督促指導工作。
（二）每年定期或不定期組織召開全市推進質量振興工作聯席會議，總結上一階段工作開展情況，分析全市產品質量、工程質量、服務質量和環境質量狀況及存在的突出問題，研究確定下一步發展目標和工作任務；研究其他應由聯席會議討論決定的重大事項。
（三）按要求對各縣區推進質量振興工作進行監督檢查和組織考核，并通報考核結果。
二、領導小組辦公室工作職責
（一）督促協調領導小組各成員單位落實領導小組會議作出的各項決定，加強與各成員單位的溝通、聯系，及時掌握匯總各成員單位工作進展情況。
（二）負責收集領導小組各成員單位推進質量振興年度工作計劃，擬定全市推進質量振興年度工作計劃，提交領導小組審定后，印發各成員單位實施。
（三）負責組織開展年度考核工作，及時通報有關情況。
（四）承擔領導小組會議的具體籌備和組織協調工作，建立健全領導小組辦公室相關工作制度。
（五）承擔領導小組交辦的其他工作事項。
三、領導小組成員單位工作職責
（一）在各自職責范圍內,負責全市推進質量振興的相關工作。
1．市質監局：按照國家質量工作方針、政策和法律法規，加強對全市質量工作的宏觀指導，全面組織實施質量振興工作；指導和幫助企業提高標準化建設水平，建立完善計量檢測和質量管理體系；組織開展農業標準化工作，建立農產品質量標準和檢測體系；引導企業采用國際標準、國外先進標準和先進的質量管理方法；加強貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測等領域在用強檢計量器具的監督管理；總結推廣企業先進的質量管理經驗，引導企業應用先進的質量管理方法，提高質量管理水平；實施名牌戰略，培育和發展名牌產品；建立企業質量檔案，推進企業質量信用體系建設，開展企業質量信用等級評價；組織實施強制性產品認證、工業產品生產許可證、食品生產質量安全市場準入制度；開展產品質量監督抽查，從源頭上抓好質量，實施產品質量跟蹤檢查與信息制度；積極開展打假治劣、扶優扶強活動，依法規范生產企業質量行為。
2．市工商局：負責依法規范市場主體行為，加強流通領域商品質量監管，依法打擊銷售假冒偽劣商品、虛假廣告和商標侵權等違法違規行為，營造公平、有序的市場環境。
3．市建設局、市交通運輸局、市水務局：按照《中華人民共和國建筑法》和《省建設工程質量管理條例》等相關法律法規，不斷強化對建設工程項目規劃、勘測、設計、施工、監理全過程的質量管理，重點突出從業許可、施工許可、竣工驗收和交付使用等環節的監管，建立健全質量管理體系。市交通運輸局要按照國家相關服務質量標準要求，提高營運服務質量管理水平，改善服務設施和條件，全面提高服務質量。
4．市教育局：負責開展質量知識的普及教育工作，重點加強高等院校、職業院校與質量相關專業的學科建設，指導積極探索開設質量管理、標準化等相關課程，培養質量管理專業技術人才。
5．市農牧局、市林業局：負責全面實施無公害農產品標準化生產，保證農產品符合質量安全標準要求；開展農業標準化示范基地建設，積極推廣農業標準化示范成果，推廣應用優質出口農產口標準，加快培育具有地方特色的名牌農林產品。加強林業工程質量監督管理，不斷完善林業建設標準和規范，建立營造林和林木種苗質量監督檢測體系和工程質量評價機制，實施科學管理，確保林業工程質量。
6．市發展改革委、市工信委：負責將質量工作目標納入國民經濟和社會發展總體規劃；制定行業質量振興規劃，制定實施扶持名優企業發展的產業政策和措施；引導企業開展技術創新、機制創新和管理創新，依靠技術進步和產品結構調整，不斷提升產品質量；大力支持高科技產業發展和新產品研發，加快科技進步，提高產品市場競爭力。
7．市科技局：負責加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的技術創新管理體制和運行機制，鼓勵企業建立高新技術研發機構，不斷提升產品的科技含量，加快自主創新成果和專利技術向產業化轉化。
8．市財政局：負責落實市委、市政府確定的推進質量振興政策經費保障工作，并對財政資金使用情況進行監督檢查。
9．市衛生局、市食品藥品監管局：按照《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國藥品管理法》等法律法規，嚴厲查處食品、藥品行業的違法違規行為，負責監督和引導醫療衛生機構及食品藥品生產、銷售企業嚴格執行國家服務質量和產品質量標準。
10．市環保局：負責環保目標責任制的落實，進一步細化完善各類環評標準及污染物排放標準，切實做好環境質量監測和監督工作；鼓勵企業積極發展循環經濟，著力推廣清潔生產工藝和技術。
11．市安監局：負責全面推動安全生產標準化建設，推廣應用先進適用技術裝備，加強對高危行業和重點生產經營場所的監管，不斷提高安全生產水平。
12．市統計局：按照國家的有關規定，會同市質監局積極探索建立質量指標評價體系，逐步將重要質量指標納入統計范圍，收集質量信息數據，開展質量競爭力測評。
13．市商務局、市旅游局：按照國家相關服務質量標準要求，提高質量管理水平，加強職工素質教育和職業道德建設，不斷改善服務設施和條件，大力推行服務承諾制度，強化行業自律，全面提高服務質量。
（二）根據《市人民政府關于推進質量振興的意見》和《市人民政府辦公室關于印發市推進質量振興工作方案的通知》（隴政辦發〔〕172號）要求，積極推進質量振興，制定本部門工作方案，分解年度工作目標，提出工作措施，抓緊抓好實施。
