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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品安全問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：食品安全 政策工具 管理體系
中圖分類號：F203 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2013）16-0044-03
1 我國食品安全的現狀分析
“民以食為天”，食品的生產既滿足了國民生存的最基本需求，也成為了國民經濟發展的最基本物質條件。隨著改革開放的深入進行，我國食品工業穩定持續發展，已經成為一大支柱產業。食品安全法律法規不斷完善，形成了統一的食品生產標準體系。然而，大量化學品的使用、一些生物物種的變異及人類生產生活方式的改變，尤其是環境惡化，使得我國食品安全形勢變得更加嚴峻。接踵而至的惡性食品安全事故，引發了國民的高度關注和擔憂。近年來，瘦肉精事件、蘇丹紅、三聚氰胺毒奶粉事件、毒膠囊事件、毒饅頭等重大安全事故的發生，嚴重地刺激了全國人民的神經，成為我們心中無法除去的傷痛，也成為我國存在諸多食品安全問題的有力佐證。
2 造成我國食品安全問題的主要原因
（1）我國尚未形成良好的誠信體系。在市場經濟環境中，經濟個體受到利益的驅使，極易做出欺詐性的經營行為。而且現階段我國法律、法規尚不完善，各項制度也不健全，使得社會個體的內外利益關系很容易出現失衡的狀況。從公司內部來看，經營者與受雇者之間的利益關系不合理、收入分配不均衡，使得欺瞞經營者、剝削勞動者的不誠信行為頻發。從公司外部來看，公司與國家之間、公司和公司之間、生產者與消費者之間利益分配不合理，也滋生了侵占國家利益、損害其他企業或者消費者利益的不誠信行為。
（2）監管不力使得食品安全事件頻發。一是食品監管涉及面廣、涉及人員眾多，而我國監管機構部門繁雜、職責不明確、監管經驗匱乏，造成食品安全監管漏洞百出；二是食品安全監督管理部門對這項工作的重要性認識不足，缺乏應有的緊迫感和積極性；三是食品安全監管體制不完善、不合理，現階段有多個部門共同承擔食品安全管理的職責，可以說是多管齊下，不過卻存在著“誰都能管、誰也不想管”等明顯問題和缺陷，極易產生監管盲區、導致管理失靈。
（3）信息不對稱、缺乏統一的食品安全標準、檢測技術發展和應用的滯后。根據信息經濟學理論，信息不對稱會破壞市場交易者之間的利益均衡、造成資源浪費和資源配置的不合理，最終影響社會公正和公平。食品作為一種商品，出去商品的一般屬性外，還具有搜尋性、經驗性、信用性三種特征。消費者通過親身體驗，可以感知食品的搜尋、經驗特征，卻難以全面了解到食品的信用特征情況，所以作為買方的消費者就處于了信息不對稱的不利條件下。加之食品生產標準混亂、檢測技術發展和應用的滯后，“次品驅逐良品”的現象就會大量發生，最后使市場機制無法有效運作，嚴重擾亂市場秩序。
（4）消費者食品安全意識薄弱。消費者食品安全意識的強弱于社會食品安全監督的效果直接相關，人們對于食品安全問題越關注、辨別能力越高、防范意識越強，食品安全的社會監督效果就越好。然而目前，我國國民的食品安全意識、食品安全社會監督力量還有待提高。首先，食品生產、檢驗、銷售等過程涉及面廣，想要理解這些程序需要掌握多方面的專業知識，普通消費者雖然經常購買這些產品，但對其相關生產、質量等問題依然無法理解和充分認識。其次，在食品安全事故發生后，消費者面臨著難鑒定、難舉證、難調處、難投訴的四難境地，食品生產企業往往抓住這一點而變得肆無忌憚，對消費者的維權行為置之不理。所以，人們遭遇食品安全問題往往因為找不到便捷的解決途徑而自認倒霉，放棄維權。可見社會缺乏堅定的食品安全維權意識和有效的應對途徑、消費者鑒別食品安全的能力低弱和食品安全維權態度不積極，是食品安全問題頻發的一個根源。
3 我國食品安全問題的相關對策
近年來，我國不斷完善食品安全相關法律法規，實行了一系列保障措施、工程等，食品安全工作已經取得一定成效。但是目前我國食品安全問題仍然非常突出，我們需要加緊建立和完善各項政策措施，切實保護消費者的權益與身心健康。今后，我們應當重點做好以下幾個方面：
（1）抓緊建設社會誠信體系，創造良好的食品安全環境。
隨著經濟的不斷發展和綜合國力的不斷增強，我國國民生活水平不斷提高，對食品安全的關注和要求也達到了前所有的高度。這就需要我們充分發揮中華民族傳統美德——誠信，在市場經濟中的作用，進而優化資源配置，維護公平合理的市場交易氛圍，建立透明的信息交換機制。同時加強誠信教育、增強社會誠信意識，提高食品生產企業和經營管理者的不誠信成本。通過誠信意識調解人們的行為，形成誠信為本、操守為重的良好社會風尚。在調解社會人際關系過程中，讓道德規范成為法律的有力補充。
（2）全面構筑食品信息監督體系。
一是對食品生產企業進行定期評估和不定期檢查，發現問題及時停業整頓，消除相關隱患后再恢復生產。同時，廣泛運用現代科技技術，不斷提高信息搜索能力，給予企業準確、快速的評價。
二是各級各單位應抓緊成立食品安全相關檢測和科研部門，大力支持有關食品安全檢測技術的發展與應用，并全面有效的監督食品生產、銷售等各個環節，做到食品安全萬無一失，還消費者一個安心。
三是嚴格市場準入制度、重點把關審批環節。繼續嚴格審批等相關制度，加強管理食品生產企業的市場準入、許可證發放等環節，保證食品市場的穩定發展。
四是提高公民食品安全防范能力、加強社會食品安全意識。食品安全是聯系社會穩定和經濟健康有效發展的復雜系統性問題，需要全社會每個公民的積極參與，因此也就需要我們每個人樹立相關意識。在完善法律法規、加強政府監管之外，還要大力培養消費者的食品安全維權意識。提高媒體的參與度，加大社會監督力量。
（3）統一食品相關標準，完善食品安全體系
現階段，我國食品標準雜亂、層次不明，急需我們建立統一的國家標準。2010年上半年，農業部新組織制定和修訂農獸藥殘留國家標準和行業標準220多項，同時指導各省級農業部門制定新的區域性、地方性配套生產質量控制規范和操作規程。今后，我們應不斷積累食品安全方面的基礎性數據，為制定有害物質殘留限量、建立完整的、符合國際慣例的殘留標準體系打好基礎；研究與制定種植產品、養殖產品和餐飲業食品的相關控制標準，進一步完善食品安全標準體系。
（4）加大對食品安全相關技術的科研投入。
食品安全事故頻發，引起了廣泛的社會關注，政府在加強監管的同時也加大了相關技術的科研投入，《食品安全關鍵技術》重大專項課題就是在這一大背景下啟動實施的。專項實施以來，我國食品相關安全技術力量得到顯著提升，初步建立起食品安全標準支撐體系和檢驗檢測體系，全面提高了我國食品安全水平，提升了食品工業核心競爭力。在此基礎上，國家已將食品安全問題列入《中長期科學技術發展綱要》重點領域，進一步加大食品安全科研力量。這些研究的重點將是：風險評估、溯源預警、高通量快速檢測的開發和標準建設等方面。食品安全檢測技術方面，今后要在檢測對象、方法和儀器設備方面實現新突破，重點是農藥、獸藥殘留、食品、飼料添加劑檢測技術以及生物毒素、共患病病原體和環境持久性有毒污染物的溯源設備領域。在整體上進一步全面提高我國食品安全相關科學技術的水平。
4 結論
食品安全是社會各方關注的焦點問題，也是涉及社會各個方面的系統性問題。政府各部門、各單位高度重視，不斷強化食品安全監管體系的建設、加強對食品市場產品安全性的管理，在一定程度上改善了我國食品安全環境。今后，還應繼續加強食品安全相關技術的科研力度，不斷完善我國食品安全體系。在現階段我國具體國情下，想要切實解決食品安全問題，必須充分調動個人、政府、企業的積極性、參與性，不斷增強公民的誠信意識、企業的社會責任感和政府的服務監管力度，創造積極的食品安全社會環境。
參考文獻
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趙璽，男，遼寧沈陽，沈陽師范大學管理學院2012級公共管理專業。
摘 要：近些年來食品安全問題越來越成為人們關注的話題，多起食品安全事故威脅到人們的正常的生活，因此關注食品安全問題，加大食品安全問題的整治力度成為我們社會重要關心的問題。本文從政府監管職能的角度出發，分析政府在食品安全問題上的解決途徑和對策，對食品市場發展的現狀做出正確的評估，從而提出切實有效的對策，提升政府的監管能力，保障市民安全的進行食品選擇，提升政府的公信力度。
關鍵詞：食品安全；政府監管；對策研究
政府對于食品安全問題做出了很大的努力，對于食品安全問題出現的隱患是時刻的關注并且對于不法分子做出嚴厲的打擊的，但是效果并不是很明顯。黑心的食品制造商依然此起彼伏，打擊的力度遠遠跟不上黑心食品生產的速度，如何有效的進行食品安全監控成為我們政府的一項重要的任務。
一、食品安全問題產生的原因分析
對于市場上出現的多起食品安全問題我們應該進行深刻的反思，為何如此多的黑心商人違背良知和道義做出危害市民人身安全的事情，從三聚氰胺事件到蘇丹紅事件、從三鹿奶粉到阜陽奶粉事件，劣質食品為人們帶來了很大的身體上和精神上的痛苦，尤其是在對于新生兒而言，還未來得及清楚的看看這個世界就已經傷痕累累。
對于食品安全經常產生的隱患，我們應該深刻的分析其產生的原因才能夠準確的把握隱患的根源從而解決食品安全問題。食品安全問題產生的首要原因就是黑心商家利欲熏心，違背道德良知肆意的進行生產，食品是人們賴以生存的主要生活資料，人們時刻離不開食物，因此食品市場有著廣闊的發展前景和空間。黑心的商家正是看出食品市場這一發展的規律，企圖用簡陋的生產手法和有毒的廉價化學藥品對變質的食物進行加工和生產，不顧消費者的死活一心謀求暴利。其次，政府的監管力度不到位，讓黑心的食品商人有機可乘。政府在食品安全問題的解決上依然存在一定的欠缺，對于食品市場的流通上沒有嚴格的把關，對于食品生產企業沒有進行合理的監管和控制，因此會有漏網之魚的存在。政府和部門之間不能很好的進行協作，職能的分散不利于集中地管理，最終導致市場監管的力度不強，對于食品安全問題的防范意識不明顯，造成悲劇的時有發生。
政府在食品安全問題的處理上應該對自身有正確的定位，作為市場的監管者，政府應該對市場的發展狀況，企業的生產狀況都有深刻的了解。在各部門的工作中應該有正確的定位，增進部門間的合作和協調，集中多個方面的力量，加大市場監管的力度。另外在消費者方面，政府應該給予消費者提供安全知識講座，讓消費者有一個自覺的判斷，提升風險防范意識，對食品安全有自我辨別的能力，從而規避風險。
二、政府解決食品安全問題的具體對策
政府在解決食品安全問題上必須時刻的保持清醒的認識和強硬的態度，對黑心商家的
姑息就是對消費者的一種隱患。政府在食品安全問題的解決應該是有計劃有步驟的進行，調動多個方面的力量，將社會的力量集中起來，嚴厲打擊不法分子。
首先，深入市場監管提升食品檢測門檻。食品行業關系到人的身體健康，食品安全如果沒有確立很高的門檻，人們就不會對政府有很高的信任，對食品的選擇也不會放心。對于所有的食品企業設立食品安檢部門，在產品流入到市場之前都應該進行嚴格的把關，防止不合格的產品流入到市場上。對于民間的不合格的小作坊嚴格進行取締，沒有達到安全水平的商家予以嚴懲，在食品市場中形成高標準的生產作業，使商家自覺的有安全意識，和政府積極的進行配合，共同為食品安全流入市場努力。
其次，設立專門的食品立法，嚴厲打擊不法分子。黑心的食品生產者之所以能夠肆無忌憚的進行生產就是因為他們懷著僥幸的心理，認為法律不能對他們做出很嚴格的懲治，甚至可以通過不法的手段逃脫法律的制裁。在立法方面，沒有嚴厲的食品安全法規對黑心商家的做法進行嚴厲的懲治的，所以不法商販沒有內省的恐懼感，道德和良知被吞噬者，滿眼只有利益。提升食品安全立法力度，讓黑心商家收到應有的懲治，還食品市場一片清靜，還消費者內心一份安全感。
再次，積極的進行宣傳教育，提升群眾自覺選擇的能力。食品安全問題為什么總是在問題發生后猜得到社會的關注，主要的原意就是大家的食品安全意識不到位，對于食品安全沒有一個清醒的認識。政府在食品安全的宣傳問題上沒有做到位，宣傳的手段過于單一，以至于大家并不能及時的把握如何辨別安全的食品。新媒體時代已經為我們的生活提供了多種信息交流的手段，政府應該與時俱進，充分的利用多種宣傳途徑，向消費者們講解如何辨別安全的食物，如何和不法的商販進行對抗。在問題出現以前就能夠及時的避免，不至于造成不必要的損失。
最后，加強政府、市場和市民的合作監管，加強食品安全監管力量。你政府部門的部門分工和職責能力是不同的，政府的內部應該加強各個部門之間的協調。食品安全是一項大問題，食品安全問題的解決也不僅僅是一個部門的事情，大家相互之間相互協調和溝通才能夠提升政府的工作能力，增強政府的社會公信力。政府與市場之間也應該相互的促進提升管理的能力，在食品安全問題上，政府不能放松對于市場的監管，時刻的保持清新的頭腦和準確的判斷力，維護食品市場發展的正常秩序。在與市民的合作中，相互建立信任，提升公民的參與程度，在全社會的范圍內建立公眾參與的社會性的監管平臺，為市民們進行食品監管賦予更多的權利。對于舉報威脅食品安全的廠家的市民予以表彰和獎勵，提升大眾的參與程度，及時的深入到群眾中進行意見征集，將群眾對于食品安全管理的建議納入到政府的工作當中去，完善政府的職能。
食品安全監管應該走多元化的發展道路，對于大眾的參與能力應該不斷的提升。在政府和市民之間建立信任的橋梁，促進政府執政能力的提升，為食品市場的健康發展保駕護航，為百姓的生活質量的提升做出更大的努力，推進全面建成小康社會的進程。（作者單位：沈陽師范大學管理學院）
參考文獻
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關鍵詞：食品質量責任；安全監管；改善措施
中圖分類號：F423.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）08-0186-02
近年來，食品安全問題日益成為人們關注的焦點。中國作為一個發展中的人口大國，伴隨著現代社會物質生活水平的不斷提高，人們對食品的需求也開始由溫飽型向健康型轉變，對食品安全問題的重視也被提到了前所未有的高度。隨著公眾對食品安全問題的密切關注，食品安全風險和矛盾日益突出。據不完全統計，僅2008年以來就發生了包括乳品行業“三聚氰胺”的惡性食品安全事故；無錫、蘇州等地出現含大量甲醛的銀魚；溫州活螃蟹體內發現甲醛；四川廣元柑橘大實蠅事件；香港檢測出內地輸港含有三聚氰胺的雞蛋；再加上最近發生的“染色饅頭”、“牛肉膏”、“瘦肉精”和“地溝油”等風波。頻繁發生的食品質量安全事件不斷沖擊著消費者脆弱的神經，憤怒的消費者把矛頭對準了超市、企業、商販的同時，對食品質量安全監管體系的拷問也被推上風口浪尖，一片七嘴八舌的議論中，有一種聲音越來越清晰、越來越響亮，它準確無誤地點出了所有罪狀的共性，那就是“食品企業質量責任的缺失”。
一、企業承擔食品質量責任的內涵
企業的社會責任，就是企業在創造財富的同時所負有的滿足多方面利益相關者的利益要求的責任，其中最重要的是保證消費者的利益要求的問題。現代企業經營的目標已經不再局限于對經濟目標的追求，企業必須超越利潤這一目標的傳統理念，在創造利潤、對股東承擔法律責任的同時，強調要在生產過程中對人的價值的關注，強調對消費者、對環境、對社會的貢獻，承擔對員工、消費者、社區和環境的責任。對于食品企業而言，承擔企業社會責任，首先要保證為消費者提供安全、符合營養標準的食品。
食品質量責任的主體是食品企業，但是僅僅依靠企業本身并不能確保企業履行自己的食品質量責任，還必須有政府有關部門的監督。企業、政府、消費者、有關的法律法規等共同構成了食品質量責任體系。這個體系的各組成部分共同發揮作用才能夠落實食品的質量責任，其中任何一個環節出現問題，食品質量責任就無從保證。食品質量責任體系的完善體現一個國家的政府機關對居民的保護與責任。只有當一個國家的食品質量安全體系健全并發揮作用，才會為這個社會的成員帶來健康、安全、工作與幸福，也就會使得這個社會更加穩定和諧。
承擔食品安全責任與食品企業的成功有著密切的聯系，它不僅反映企業經營者的道德水準，更重要的是企業承擔社會責任能夠促進企業自身的長遠發展。據國外統計資料顯示，重視社會責任的企業平均回報比同行高出2個百分點，同時重視社會責任的企業與社會責任感較少的競爭對手相比擁有更強的盈利能力、更低的經營風險、更忠實的員工和更好的聲譽以及與當地政府和社區的更和諧的關系。因此，食品企業一定要主動強化自身的社會責任意識，樹立以人為本的觀念，把履行食品質量責任、保障消費者的健康和安全作為企業基本準則加以重視。
二、食品企業質量責任缺失的原因分析
食品企業質量責任的缺失是由多方面原因造成的，既有我國經濟快速發展過程中產生的貧富差距過大、享樂主義盛行等社會方面的原因，也有企業層面的企業生產方式落后、食品質量意識淡薄以及政府層面的食品質量監管體系不健全、監管不利等原因。具體來說，表現為以下幾個方面。
（一）社會層面的原因
隨著我國經濟的發展和市場競爭的加劇，促使企業更加追求利潤最大化。收入分配體制的缺陷導致社會不同階層和地區收入差距極大，據學者測算，我國企業行業間工資差距達到了15倍，城鄉收入差距達到3.23，國際上公認的反映貧富差距的基尼系數高達0.5，成為世界上貧富差距最大的國家之一。過于懸殊的貧富差距引起全社會拜金主義的盛行，最終扭曲的社會價值觀導致企業缺乏以人為本的商業意識，見利忘義，忽視企業的社會責任。
食品企業社會責任的缺失也與我國社會生產力低下有關。社會生產力決定社會狀態，不斷涌現的食品安全問題，不是偶然。盡管近些年我國經濟發展取得了很大成就，但是從我國經濟發展總體水平，特別是農村地區發展水平來看，社會生產力還不高，大部分民眾可支配收入較低，無力消費高品質食品。據筆者做過的一項問卷調查，“如果超市只有兩種牛奶賣，一種10 元一包，一種2 元一包，若您需要購買牛奶，您會購買那一種?”約87% 的人都選擇2 元一包的奶，因為他們的收入有限。馬克思曾經說過“經濟是基礎”，過低的生活標準直接束縛了人們道德水平的進一步提高，也不可避免地影響到企業履行自己的社會責任。
（二）企業層面上的原因
我國食品企業食品質量意識缺乏，經營中并沒有從消費者利益出發對食品的生產過程嚴格把關。食品安全問題的產生，很大程度上是由于食品企業在食品生產過程中有意或者無意地選擇以企業利益為先，忽視了消費者的利益，缺失以公眾利益為導向、履行食品質量責任的意識。并且我國食品生產加工企業大多管理混亂、規模過小、裝備落后，基本上屬于家庭作坊式的企業。據調查，我國目前有400多萬家企業和700多萬家小型加工作坊從事食品工業。其中，從事技術含量最低的食品加工業的企業占52%，取得食品衛生許可證的企業約為總數的1/6，25%的企業無標準生產，15%的企業無執照生產。這種現狀的直接結果是市場競爭激烈，為了生存，原本就質量責任意識淡薄的企業被迫降低直接生產經營成本，在利益的驅動下，非常容易出現以次充好、以假充真等各種引發食品安全問題的行為，使得企業食品質量責任缺失的現象進一步加劇。
從流通環節來看，個別經營業主見利忘義、違規經營，為一些劣質食品提供了可乘之機。隨著社會城市化的發展，許多糧食、蔬菜、果品和肉類，都要經過長途運輸或儲存，或者經過多次加工，才送到人們面前。在這些食品的運輸、儲存和加工過程中，人們常常在食品中投放各種添加劑，其中不少添加劑具有一定的毒性，從而對人體健康產生不利影響。
（三）監管部門食品質量責任的監管疏漏
企業履行社會責任一靠自覺強化，二靠外部監督。“雙匯瘦肉精事件”和“三鹿奶粉事件”的發生凸顯出國家有關部門在監管方面不到位，監管不力使得食品企業缺乏承擔社會責任的約束。主要表現在：（1）過分倚重發展、輕視監管是引起食品企業漠視質量責任的重要原因。我國很多地方保護主義現象嚴重，地方監管部門為了當地經濟利益而和政府、企業“政企合謀”，置消費者權益于不顧。不少政府部門依舊將發展放在第一位，認為企業發展起來了，其他問題都是小問題。”地方監管部門的執法理念偏失所導致的監管意識薄弱縱容了食品企業逃避履行質量責任；（2）某些監管部門有法不依、執法不嚴助長了企業不履行食品質量責任的行為。根據《產品質量法》規定，國家對產品質量實行以抽查為主要方式的監督檢查制度。遺憾的是，許多時候，抽檢流于形式，甚至睜一只眼閉一只眼。例如，在上海饅頭事件中，違規加工生產饅頭的公司工作人員表示，并非沒有監管，監管部門一個月會抽查一次。當監管部門來檢查的時候，公司就把東西拿到辦公室給他們檢查，不讓他們去車間，“他們一來我們就把車間的門關上，不讓他們進去”；（3）監管隊伍人員專業素質不強，缺乏監管設備客觀上也導致了企業對食品質量責任的淡漠。我國現行的食品安全檢測設備落后，缺乏簡便易行且準確的檢測手段。例如，依靠現有設備對地溝油、農藥殘留指標等進行檢測，不僅費時費力，而且難以大面積推廣。 并且很多監管人員沒有接受過專業培訓或訓練，執法過程也僅僅是“一看、二摸、三聞”，對于“蘇丹紅”、“三聚氰胺”等化學添加劑根本沒有安全監管意識。
三、針對食品企業質量責任缺失的改善措施
（一）強化食品企業的質量安全主體責任意識
通過宣傳使食品生產經營者意識到承擔企業社會責任有利于企業自身利益，主動肩負起第一責任人的責任。首先，應加大對食品企業法律法規的培訓和宣傳，組織食品從業人員特別是企業主要負責人認真學習最新的法律法規，使其認識并掌握食品安全的要求；其次，開展專題講座，解析法規條文，明確操作規范，講明利害關系，引導企業提高落實質量安全主體責任的使命感和自覺性；另外，強調企業的法律責任，有針對性的做好思想教育和心理疏導工作，增強其質量責任意識和遵守食品安全生產法律法規的意識。
（二）發揮政府職能部門監管的主要作用
政府職能部門對食品安全監管工作負有首要責任，這不僅是政府職能部門自身定位的需要，同時也是加強政府公共管理和公共服務能力的現實需要。因此，政府職能部門應該在加強自身建設的同時，不斷提升食品安全監管工作水平。政府職能部門對食品安全監管工作負有首要責任，當食品安全問題出現時，首先要追究職能部門的責任，只有這樣，才能切實有效地調動職能部門的主動性和積極性。
（三）加大資金投入，提高食品安全檢測科技水平
檢測是從食品原料、生產加工過程、運輸以及市場銷售等環節的內部自我監控和外部監督檢查的重要手段。實行從農田到餐桌管理的食品安全管理體系中，食品安全檢測體系起到關鍵的作用。由于我國食品安全檢測體系的不完善，檢測水平發展不均衡，檢測技術水平不高已經成為制約食品安全保障體系的瓶頸問題。因此，我們當務之急就是要加大對我國食品安全檢測體系的資金投入，快速提高我國食品安全檢測的科技水平。此外，制定和完善食品安全有關的法律法規、健全食品安全監管體系、提高農民收入以及減小社會貧富差距等措施都是加強食品安全、促使食品企業履行食品質量責任的有效手段。
總之，我國企業社會責任意識的提升是一項長期的任務，是一個系統工程，需要社會各方面的共同努力和支持。在這個過程中，企業應認識到良好形象是企業的無形資產，是對企業生存和發展具有重要影響的無價之寶。基于企業社會責任理念的企業文化建設將極大地提升食品企業的競爭力，從而在國內、國際競爭中樹立良好形象并贏得豐厚的利潤。
參考文獻：
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關鍵詞:食品安全;監督管理;信息建設
中圖分類號:C9
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)16-0057-02
我國經濟快速發展,不僅促使食品的產業結構日趨合理,使供給格局發生了根本性的變化,食品市場競爭激烈,企業追求數量的同時沒有抓好質量的問題,導致不安全的食品在市場得以流通,另一方面,隨著經濟的告訴發展,民眾更加重視自己生活的質量,于是食品安全問題于是成為人們關注的焦點。因此,如何防止重大食品安全事件的發生,保障人民的身體健康這一課題,顯得尤為迫切和重要。
1 我國食品安全的現狀
食品安全是指在種植養殖加工包裝貯存運輸銷售消費等活動中,食品符合國家強制標準和要求。雖然我國目前已經出臺了《食品衛生法》、《質量安全法》、《標準化法》、《進出口商品檢驗法》等法規條款,近年來我國的食品安全依然問題重重,化學添加劑和轉基因食品的安全越來越成為大眾關注的焦點。我國食品安全保證體系不完善,為許多以次充好的食品流入市場創造了可乘之機,生產者如何提供更好的服務,政府如何改良、完善食品監管體系和安全保障體系,重塑消費者的安全信心,就成為實現食品產業長途發展的關鍵所在。
2 出現問題食品的原因分析
2.1 問題食品生產的利益激勵調查分析
問題食品的生產受利益的驅使,導致盲翻擴張,同時高層管理人員風險意識淡薄。大量銷售食品可以產生大量的利益時,生產者必受到利益激勵,不重視食品安全的監控。如“三鹿奶粉”事件,目前世界人均年消費乳制品100公斤,而中國只有19公斤左右,面對巨大的市場潛力,三鹿2004年制定了積極擴張的企業發展戰略,精力主要放在產業鏈的銷售等下游環節,大量收購地方加工廠、增資擴產,大肆進行貼牌生產,其奶源建設已經遠遠跟不上生產的步伐。奶農通過加入三聚氰胺來提高原料奶中的蛋白含量,以次充好提高收購價格,本該進行的原料奶檢驗環節,為了追求盲目的利益直接跳過,導致了問題奶的大量生產。
食品企業社會責任缺失是造成此類嚴重食品問題的主要原因。目前我國很多企業只看到了眼前的種種利益,消費者身體健康被他們忽視,這些企業沒有意識到承擔社會責任對企業的長期發展有良好的促進作用。我國的食品行業的生產企業多為中、小企業,生產多不規范,甚至有無照經營的小型作坊成為一地經濟支柱的荒謬現象。
2.2 監督管理存在的漏洞調查
(1)監管職責權限界定不清。
分階段監管的一個必然結果是多部門共同負責食品鏈的監管工作,我國目前有近8000多個檢測監管機構并存。而我國對食品安全的監管原則是“按照一個監管環節由一個部門監管的原則,采取分段監管為主、品種監管為輔的方式”。同時由于政府體制調整等因素的影響.同一環節的食品安全監管主體可能發生變化。監管職責的這種不固定性,不僅影響了監管工作的連續性。還會對監管效率產生一定的負面影響。監管部門的更迭還會增加被監管對象的守法成本。從另一層面影響執法能力的提升。但由于不同部門負責不同環節,始終無法解決職責不清、管理重疊幫管理缺位等問題。而且這部門既制定和解釋法規、標準,又行使執法功能,還容易產生腐敗問題。
(2)食用農產品生產源頭監管失控。
據介紹中國每年農藥生產和使用量居世界第二位,農藥引起的中毒占總中毒人數的21%。農種植、養殖業的食品安全由農業部門負責,不在食品安全法的規范范圍之內,加上農業生產者規模小、數量多、生產過程不易標準化、監控困難等因素,導致食品安全監管中最重要的源頭監管工作難以高效進行。近幾年接連曝光的瘦肉精、紅心鴨蛋等事件均表明源頭監管的重要性,在2010年2月份就海南生產召回的事件也說明國家對農業產品的源頭監控的重視,但是如何徹底改變這種源頭失控格局是我國當前食品安全監管工作必須面對的一個重大挑戰。
(3)法律制度建設落后且不完善。
關于食品安全的法律,我國在1995年頒布的《食品衛生法》是目前指導食品行業的主要法律。就《食品衛生法》而言,這一法律在確保食品安全的制度設計上過于籠統,缺乏清晰準確的定義和限制,僅強調政府許可和處罰,過于強調監管部門的責任。忽視了食品生產經營者在確保食品安全中的作用。因此《食品衛生法》操作性不強,不能很好的監管我國的食品安全。導致了我國當前食品安全事故的頻頻爆發。直到2008年,《食品安全法》(草案)對《食品衛生法》進行了修改和完善,加強了對消費者利益的保護,并首次提出食品召回制度,極大的完善了我國食品安全法制體系。盡管如此,在一些法律制度的規定上,如風險評估制度等,規則過于原則化,也不能祈禱良好的制約和監督。
(4)懲罰機制漏洞。
《食品發全法》加重了對生產者的懲罰,但也只是規定“處貨值金額10倍以上20倍以下豹罰款”。看出對于是食品安全的處罰籠統,沒有威懾力,很難從懲處上問責到責任人和責任企業使食品安全得到更好的監控,企業對消費者的賠償金額過低也是懲罰力度不足的體現,據有關法律企業賠付消費者的金額除必須支付的醫療費用等外,最多只需賠償消費者所購買產品金額的10倍即可。我們不妨以三鹿事件為例,如果按照有關法律的規定,專家預測三鹿集團將最多罰款兩億,而2007年三鹿集團的銷售收入就已達100億。
2.3 不對稱信息市場
為了分析食品安全,Antle(1995)將它分為不對稱不完全信息(對消費者信息不完全而不是生產者)和對稱不完全信息(生產者和消費者信息都不完全)。在市場交易中,生產者和消費者對于食品品質信息的掌握量是不相同的,因食品屬于后驗性物品,即只有通過消費才能確切了解其品質。在這種情況下,信息不對稱的問題尤為突出。
在市場機制下,不法生產者沒有動機披露他們真實的偏好,于是在品質差異很大和品種眾多的情況下,市場上就沒有人能夠充分擔當有償的信息披露者的角色,導致消費者無法獲得關于產品的完整的信息或者說是獲取相關信息的成本過大,還有熟食,快餐等產品在規定時間內沒有即使廢棄,其品質在日常中也有發生變化的可能,這就更加加重了信息的不對稱性。
3 解決食品問題的途徑和思路探討
3.1 加強和完善監督體制
政府監督機制的完善。政府實行對食品生產和銷售的監管是因為食品產業的特殊產業地位和公眾影響,而不得不在食品安全市場失靈的狀況下的補充,保證食品安全的是政府食品安全監管的根本。政府職能方面,要明確各個政府職能部門的職責。劃分責任界限,一個政府部門監管一個生產或銷售環節,完善政府的食品安全監管的職能,讓政府各個部門之間的監管執法責任更加清晰、明確。政府更應該積極發揮公眾監督以及發掘第三部門的特殊作用,在政府和公眾之間建立良好的信息溝通平臺。
3.2 法律監督機制的完善
食品安全問題關系到百姓的身體健康和生命安全。目前,我國現有的食品安全法律法規對于違法行為的處理存在處罰力度不夠、伸縮性太大等問題。由于處罰具有伸縮性,使得一部分的食品安全違法者對相關人員行賄,導致“尋租”現象的出現。迄今為止,我國還缺乏一部完整并且規范的食品安全法律法規。現有的《食品衛生法》無法完善的解決目前出現的各種食品安全問題。因此,急于建立和健全《食品安全法》這樣的一部法律法規。
3.3 加快建立信息化機制
歐美發達國家對保障公眾的知情權作出了很多努力,強調保持每一個食品安全政策制定過程中的透明性。這就迫切需要我國建立一種類似的便于統一協調、快速的食品安全信息通報、監測和的網絡運行體系,這種體系能夠促進食品安全監督工作的有效進行,也是保障公民知情權的重要途徑。
參考文獻
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關鍵詞：食品安全；現狀；對策
中圖分類號：F407文獻標識碼： A
食品是人類生存和發展的最基本物質基礎，人類在對食品永不滿足需求的同時，也不斷地促進和發展了食品的生產。當今，食品產業已經是在許多國家眾多產業中占據重要地位的支柱產業。對于食品而言，安全是最基本的要求，在食品的三要素中（安全、營養、食欲），安全是消費者選擇食品的首要標準。近年來，在世界范圍內不斷出現了食品的安全事件，如早期國外的“瘋牛病”和“口蹄疫”事件，再到國內的蘇丹紅、毒大米、地溝油、毒蔬菜、毒奶粉，瘦肉精、毒奶粉、三聚氰胺以及最近上海的福喜事件的曝光，問題食品之多，涉及范圍之廣，造成惡果之重，已經到了談食色變的地步，人類明天還能吃什么？食品安全問題如此之多，食品安全事件接連發生，給人民群眾生命財產造成嚴重損失，教訓十分深刻。幾十年來，我國食品行業走過一條不平坦的路，成果與坎坷并存，希望與挑戰同在。目前，日益加劇的環境污染和頻繁發生的食品安全事件給人類生命和健康帶來了巨大的威脅，并已成為人們關注的熱點問題。
一、我國食品安全現狀
根據我目前搜集的資料顯示，中國食品安全目前存在的問題分為如下幾類：1、化學污染帶來的食品安全問題 。獸藥殘留、環境污染物和生化學污染主要包括農物毒素。（1）環境污染對食品安全的威脅，如化工、礦產企業等污染是導致食品不安全的因素之一。如湖泊、江河污染等這些被污染水體中的持久性有機污染物，會在農、水產品中富集，畜、進而對人體健康構成嚴重危害（2）種植與養殖造成的源頭污染 農藥、獸藥、生長調節劑等農用化學品的大量使用化肥，從源頭上給食品安全帶來極大隱患。過量地施用化肥會造成蔬菜中硝酸鹽積累增加，對人體造成危害。農藥殘留超標獸藥、生物激素和生長促進劑使用不當，以及養殖環境的污染，都造成大量含有危害物質的糧食、蔬菜、水果、肉制品、乳制品等不合格產品充斥著市場。2、微生物及其毒素污染造成的食源性疾病問題 。由致病微生物及其毒素引起的食物中毒現象大量存在。例如，沙門菌病、大腸桿菌等。3、物理性危害。食品在生產、儲存、運輸、銷售過程中，由于存在管理上的漏洞，使食品受到物理性的的污染，存在多種污染途徑；（1）生產時的污染，如在植物收獲時摻雜玻璃、鐵釘等硬質異物。（2）加工過程中設備的陳舊或故障引起脫落的金屬顆粒或鐵釘、碎片（3）在生產加工過程中、包裝、儲運、運輸環節，個人操作等原因意外將自身金屬飾物、硬質紐扣等帶入食品中。 4、食品加工生產過程引發的食品安全問題 。食品加工生產過程造成的食品安全問題主要包括生產加工企業未能嚴格按照生產工藝要求、食品安全標準操作，例如：微生物殺滅不完全導致病原微生物大量繁殖、超量使用、濫用食品添加劑。此外，轉基因食品、輻照食品的安全性也越來越多地引起各方面的普遍關注。5、違法生產經營帶來的食品安全問題。如使用過期的原輔料或有毒有害物質，明知是違法行為，卻依然使用。食品弄虛作假等違法經營企業法律意識淡漠，給食品安全帶來很大隱患。
同時，有關部門對食品安全的監管與宣傳方面力度不夠。1、宣傳力度不夠。在目前全社會缺乏誠信、拜金主義泛濫的大環境下，超范圍、超期使用、假冒安全食品標識的現象時有發生，消費者與生產者信息不對稱。這里面有執法不嚴的問題，但與宣傳不夠也有關系。加強宣傳，就是為整個安全食品樹立形象。2、沒有統一的管理機構。市場上的各類食品名目繁多，難以辨別，比較混亂。主要原因是由于食品管理權限不統一，不便管理，有的甚至出現了管理部門之間相互排斥的現象。消費者對安全食品和環境問題之間的聯系缺乏充分的認識，不能分辨到底何類食品為優，何類為差，有時業內人員也很難解釋清楚。3、對關鍵技術及配套措施缺乏系統的研究。我國對各類安全食品的生產技術缺乏深入、系統的研究，比如動植物種植、飼養技術、加工技術、貯存技術等。無論是關鍵技術、配套技術的集成，還是產品質量等問題都有待深入研究和開發。
二、解決我國食品安全問題的對策
食品安全是一個整體的戰略體系，涉及的部門較多，需要多方協調配合，才能建立起較為完善的食品安全戰略體系。食品安全問題不僅關系到人民生活質量、身心健康問題，同時對參與國際乃至食品產品的貿易競爭也具有重要的意義。我國食品安全戰略體系的建立，需要以完善的法律制度為保障，以嚴格的監控管理系統為手段，以安全食品生產技術為基礎，而這些都需要由國家級部門統一管理實施。
針對存在的問題我國安全食品戰略體系的建立，應考慮如下幾方面：
1、管理權限要清晰，責權要分明
國家應從宏觀上調控，由專門食品安全部門負責，實行統一認證、統一管理、統一標準、統一分級；在政策上扶持安全食品產業的發展，同時完善市場法律法規與監督管理體系，堅決打擊違法生產企業，淘汰落后中小型食品加工企業。
2、加強管理，引導健康消費
食品安全體系的建立需要多方配合，多方協調，質量監督部門、綜合執法部門、監測部門及各社會團體的大力配合與支持。所以應加強宣傳和領導，以提高廣大人民群眾的綠色消費意識和消費觀念。
3、加強食品安全技術的研究、應用和推廣
食品安全是一個系統工程，它涉及的學科較多，如環境科學、土壤科學、生物科學及其他相關學科，屬于交叉領域，僅憑一門學科很難得到令人滿意的結果。所以在科研領域要加強各學科間的交流與合作，共同建立我國科學的安全食品戰略體系。“培育健康的土地，生產健康的動植物，為人類提供安全的食物”需要對傳統農業技術和現代農業技術相結合。建立不同類型的生產開發示范基地以及開展不同層次、不同類型的知識和技術培訓也是十分必要的，這也是我國安全食品生產能否擴大規模、提高水平的一個重要因素，例如北京三元乳制品業在最近三聚氰胺毒奶粉事件中沒有檢出三聚氰胺，我認為主要原因就誠信經營，內部管理規范，自我監控能力較強。
4、建立嚴格市場準入制度
在我國，由于并實行安全食品市場準入制，對不符食品安全要求的食品限制進入市場。建立動態管理，加強對企主要業負責人的培訓教育，對于不誠信經營的食品加工企業，予以通報批評，如有嚴重違法的行為，予以停產整頓甚至直至取締。
5、加強食品生產經營行業的自身管理。食品生產經營者是食品安全的直接責任人，鼓勵食品生產企業實施GMP和HACCP等一些食品科學安全控制技術，主動控制食品生產經營過程中可能出現的問題，以保證食品安全。食品生產應從原料、生產、加工、儲存、銷售等食品生產經營者全程要嚴格處理，才能真正保證食品安全。
總結：食品安全，關系到人民的身心健康，同時也關系到社會和諧、穩定的重要因素。雖然我國食品安全還不是很樂觀，但是我們不能忽視政府，企業及社會各界、各方面為食品安全所作出的工作與努力。只要全社會團結一心，正確面對和重視食品安全問題，不久的將來，我們的食品安全環境將會變得健康和諧！
參考文獻：
1、中華人民共和國食品安全法2009版
2、丁曉雯 食品安全學中國農業大學出版社 2011版
（烏蘭察布醫學高等專科學校，內蒙古 烏蘭察布 012000）
摘 要：針對食品安全備受社會關注的現狀，將物聯網技術應用到食品安全領域中，構建食品安全追溯體系，實現真正意義的食品安全.
關鍵詞 ：物聯網；食品安全；問題；監測系統
中圖分類號：TP391文獻標識碼：A文章編號：1673-260X（2015）02-0046-02
1 物聯網的基本內涵
物聯網（Internet of Things，IOT）的概念是在1999年提出的.基本內涵是：利用互聯網通信技術把傳感器、控制器、機器、人員和物等通過互聯網的方式聯在一起，形成人與物、物與物相聯，實現信息化、遠程管理控制和智能化的網絡.物聯網是互聯網的應用拓展，它包括互聯網及互聯網所有的資源，兼容互聯網所有的應用，但物聯網中所有的元素（所有的設備、資源及通信等）都是個性化和私有化的.
2 物聯網技術現狀
物聯網用途廣泛，可遍及智能交通、環境保護、公共安全、工業監測、環境監測、平安家居、智能消防、路燈照明管控、景觀照明管控、樓宇照明管控、廣場照明管控、老人護理、個人健康、花卉栽培、食品溯源、敵情偵查和情報搜集等多個領域[1].目前，物聯網傳感器產品已率先在上海浦東國際機場防入侵系統中得到應用.系統鋪設了3萬多個傳感節點，覆蓋了地面、柵欄和低空探測，可以防止人員的翻越、偷渡、恐怖襲等攻擊性入侵.下面主要探討物聯網技術在食品安全方面的作用.
3 物聯網與食品安全的關系
食品安全一直是社會廣泛關注的熱點問題，也是關系到每個消費者直接利益的問題，食品生產、流通等安全因素的知情權也是每個消費者都享有的.隨著全球經濟一體化和貿易規模的不斷擴大，禽流感、瘋牛病等疫病處于高發態勢，毒奶粉、毒豆芽、硫酸銅雞蛋、地溝油等食品安全事件經常發生，有毒可樂、皮革膠囊等事件的發生更將食品安全問題推向了風口浪尖，甚至很多知名品牌、放心企業都成為了問題品牌、不放心企業，人們不禁要問，現在的食品還有安全可言？人們在“吃”的問題上正深切經歷著“無從下口”的窘境，這也使的食品安全問題在全世界引起廣泛關注.因此，如何構建食品安全體系成為全球各國共同關心的重大課題之一.目前從國際通用的做法來看，監管追溯體系已經成為保障食品安全的一個行之有效的方法，世界各國針對自己的國情也分別制定了相應的政策法規，在不久的將來，食品安全監管追溯體系必將成為市場準入的先決條件之一.
食品安全包括食品的種植、養殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質以導致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患[2].
目前大多食品生產企業一直打著綠色食品的旗號，但消費者并不能看到食品是否真正的綠色食品，而利用物聯網技術，比如消費者可以通過安裝在廚房中的點菜機把所需要的食品信息發送到生產廠家，廠家會把新鮮的食品送上門；食品送到家后，消費者可以通過網絡平臺查詢食品包裝上的標簽，就能得知這件食品從種子到采摘的全部過程.應用了物聯網，可以提供綠色食品網上在線訂購，這樣就可以及時的將綠色食品送到消費者手中，保證了食品的新鮮程度，同時使消費者能上網通過商品條碼查詢，了解所購買的食品生產的全過程，保證綠色有機不摻假，讓消費者買的放心.同時，應用基于物聯網的追溯技術，每個食品上都貼有RFID標簽或者二維碼，不管食品賣到哪里，消費者都可以查到食品的來源、施肥及用藥情況，讓消費者買的放心，吃的健康.
食品生產商可以實時監測食品生產環境中的空氣、土地的溫度、濕度以及氣壓、二氧化碳濃度等與種植息息相關的數據.不僅如此，廳內何時通風、食品何時澆水、遮陽網如何打開等技術，此前很多工作需要管理人員完來成，現在安裝了物聯網傳感器和網絡后，這些工作自動由安裝在網絡中的相應設置來完成[3].所以，利用物聯網技術，可以較好地實現食品在種植或者養殖環節、加工環節、包裝環節、運輸環節、貯藏環節、銷售環節的數據采集，以及對這些環節的有效監管.
食品安全的可追溯體系是目前全球公認的食品安全管理的重要措施.國際食品法典委員會和國際標準化組織分別制定了有關食品安全可追溯體系的原則和標準，用來在全球范圍內引導、推進和規范食品安全可追溯性體系的建設，國際食品法典委員會制定了在進出口食品檢驗認證系統中使用食品安全可追溯性體系、產品追蹤等一系列原則，強調食品進出口國在檢驗認證體系中必須運用食品安全可追溯性體系來協調，以發揮食品安全可追溯性體系的作用，保障食品安全.物聯網技術在食品安全中的應用，就是在食品生產的源頭為食品提供一個RFID標簽，以對食品整個供應鏈（原料環節、加工環節、包裝環節、運輸環節、儲存環節、銷售環節等）進行全程的信息跟蹤和質量控制，從而保證食品安全監管部門的有效監管，消費者根據電子標簽也可以實時了解到所購食品在各個環節的具體信息.并且一旦出現食品安全質量問題，食品安全監管部門馬上就可以根據這些環節所記載的信息，追溯源頭，并要求相關企業單位及時對產品進行召回，找出食品在生產、加工、流通等環節中出現問題的地方，對相關責任單位和責任人進行處理，從而有效保證食品安全，增強企業食品安全意識.
4 結論
近幾年來食品安全事件的頻繁發生，如果將物聯網技術引入食品安全領域，實現食品從農田到餐桌的全程監控，建立食品安全的可追溯體系，將有效地提高食品安全，并最大限度的保障食品安全，提高人們的生活水平和質量，保證人們的身體健康.當前，物聯網技術在食品安全中的應用還未得到廣泛的推廣，主要是由于物聯網技術還不夠完全成熟、成本依舊很高，其實施還處在探索和提高階段，但在不久的將來，隨著物聯網技術的不斷提高和發展，以及政府對物聯網技術的高度重視和大力支持，物聯網技術必將在食品安全的各個領域得到廣泛應用，我國的食品安全也將得到根本改善.
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當前，各地、各有關部門均十分重視農村食品安全工作，無不以凈化農村食品市場為重點，積極開展與大力推動專項整治行動和長效監管機制建設，也取得了明顯成效，但目前在涉及農村食品安全的不同環節和區域仍然存在不容忽視的隱患和盲區，還需要各地、各有關部門進一步增強安全責任意識與監管執法合力，創造性地開展農村食品安全各項監管工作，做到監管區域無盲區、監管環節無斷層、監管品種無遺漏，努力創建一個安全、和諧的農村食品消費環境。
一、主要問題
1、在農業種養殖環節。目前，在農村發展無公害標準化種植基地與規模化綠色飼養基地由于受思想觀念、技術水平和監測條件的限制，不能保證對農藥、化肥以及飼料添加劑等農業投入品的全過程質量監控，重金屬、農殘、藥物殘留等主要指標難以得到有效控制，超標現象較為嚴重。源頭污染控制與安全監管要求不相適應。
2、在食品生產加工環節。農村地區的食品生產企業多屬家庭作坊式小加工廠，從業人員素質普遍偏低，生產環境與生產條件相對較差，很難保證生產出合格食品。個別不法食品生產加工點使用有毒有害物質或超量使用食品添加劑加工食品，以及偽造、濫用標識，欺騙和誤導消費者現象仍時有發生。
3、在食品流通環節。城鄉結合部和農村市場的一些個體經營戶，因經營規模小，品種少，對索證索票認識膚淺，日常進貨只論價格不重質量。還有，不法商販利用農村消費水平相對較低，農民自我保護意識不強的特點，將一些過期、變質食品低價傾銷到農村市場，給農民群眾的飲食安全帶來較大隱患。
4、在食品消費環節。農村餐飲店采購原材料索證索票意識淡薄，不注重規范采購渠道，不愿建立購進臺賬，索證索票制度，更未全面推行從業人員健康體檢和持證上崗制度。還有農村自辦宴席存在較大的食品安全隱患，極易引發群體性食物中毒事故。
5、在食品安全監管環節。因為相關職能部門大多數在農村沒有設立分支機構，監管力量得不到有效延伸。農村雖已建立食品安全監管網絡，但形如鄉鎮食品安全協管辦（站）的基層協管機構，未能從根本上解決定崗定編問題，沒有運行經費保障，安全監管工作得不到扎實深入地開展，多數仍然是有其名而無其實。
二、治理對策
（一）加大宣傳力度，提高農民群眾的食品安全意識。要結合農村實際，采取群眾喜聞樂見的形式廣泛開展食品安全宣傳活動，營造良好的輿論氛圍。要充分利用農村舉辦廟會、趕集、文化下鄉演出等活動機會以及報紙、廣播、電視等傳媒，宣傳與食品安全有關的法律法規與安全消費知識，提高農民群眾的食品安全意識與識假打假、依法維權能力，同時要發動群眾積極投訴舉報食品制假售假線索和安全隱患，形成人人關心食品安全的社會氛圍。
（二）強化責任意識，嚴格落實責任追究制。從落實部門職責、明確工作任務 、嚴格督查考核三方面入手，強化質量保證責任制，層層簽訂責任書。縣、鄉兩級政府，政府與相關職能部門之間要簽訂管理責任書，相關職能部門還要與生產經營企業第一責任人簽訂質量保證責任書；同時要建立落實責任追究制，將食品安全工作切實納入鄉鎮政府目標管理考評,嚴格實行食品安全“一票否決制”。對因食品安全問題產生不良后果的，嚴格追究主要責任人及有關人員的責任。
（三）加大硬件投入，提高農村食品監測保障能力。大力改善農村食品監測條件，盡可能配齊必備的監測、檢驗設備；并提供必要的檢驗經費。建立以市場主辦單位自檢為基礎、消費者復檢為補充、執法部門抽檢為保障的“三方互動”的監測體系，并不斷拓寬抽檢領域，擴大監測覆蓋面，及時通報監測結果，提高農村市場食品安全保障水平。
（四）加強內涵建設，充分發揮農村食品安全監管網作用。上級政府必須提供一定的運行經費保障，保證鄉鎮食品安全協管機構各項工作正常開展；相關部門也應延伸工作職能，設立派出機構，主抓末端安全監管。同時可充分發揮村黨支部和村民委員會點多面廣，村干部群眾威信高，農村情況熟悉的優勢，盡可能聘請村支書和村長為本村食品安全監管聯絡員或信息員，在村民組設立農民投訴受理點，構建“縱向到底，橫向到邊”的農村食品質量安全監管網。
（五）加強信息化建設，構建農村食品安全信息平臺。要結合農村實際，建立食品安全信息公示制度，多采用通俗形象，群眾喜聞樂見的形式，如有線廣播、宣傳畫，為農民群眾提供食品消費信息，引導農民群眾安全放心消費；同時要及時研究分析農村食品安全形勢，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。
（六）建立企業信用檔案，引入信用獎懲機制。積極引導企業誠信守法經營，對違反食品安全信用管理制度，有意制假售假的失信企業除依法嚴懲外，建立失信檔案，列入黑名單，通過輿論媒體予以曝光。尤其是對那些質量衛生狀況達不到要求，存在嚴重安全隱患的農村小食品生產加工企業，要堅決取締；同時對管理規范，誠信發展的鄉鎮食 品生產加工企業要加強扶持與引導，促進企業不斷提高產品質量，樹立品牌形象，爭取做大做強。
一、我國食品安全的現狀
1、微生物污染問題。早些年，食品容易在添加劑、農殘和獸殘等方面出現問題，但隨著我國對食品中農殘、獸殘和食品添加劑等使用的監管力度不斷加強，食品中這類有害化學物質的污染率不斷下降。相反，由于生態破壞和環境污染、食品生產模式及飲食方式的改變、食品流通的日益廣泛、新的病原體的不斷出現、細菌耐藥性的生產等，使食品，尤其是動物性食品，被病原體及其毒素污染的可能性越來越大。一方面傳統的食品污染問題繼續存在，如沙門菌污染、霉菌毒素污染、農藥污染和寄生蟲污染等；另一方面發達國家出現的一系列新的食品污染問題在我國同樣突出，如大腸埃希菌已在國內多個省發生了嚴重的爆發流行等。全國食品污染物和食源性疾病監測網5年來所獲監測數據也表明，食品中農殘和獸殘的污染及違規使用食品添加劑問題得到了有效控制，但食品中的病原體污染連年以較快速度上升。
2、企業違法生產、加工食品現象不容忽視。一方面，少數不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面，我國現有食品行業整體素質仍處于較低水平，衛生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當大的比例，有的從業人員甚至未經健康體檢，農村和城鄉結合部無證無照生產加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。
3、食品流通環節經營秩序不規范。一是位數眾多的食品經營企業小而亂，溯源管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經營者銷售假冒偽劣食品、變質食品。還有的在農村市場、城鄉結合部及校園周邊兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質期的“三無”食品、假冒偽劣食品，嚴重危害城鄉居民和未成年人的身體健康。
4、新技術新資源的應用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業的迅速發展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現代生物技術、酶制劑等新技術不斷出現，造成直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質日益增多，已經成為亟待重視和研究的問題。
5、食品安全研究發現的新問題。隨著食品安全科技的發展，傳統加工工藝的食品也不斷被發現具有安全隱患，如油炸淀粉類食品的丙烯酰、油條中的鋁殘留等安全性問題，一定程度上影響了消費者的信心。
6、食品安全標準體系滯后。我國有國家、行業、地方、企業等不同的食品標準，數量都超過千項；國家標準又分衛生標準和產品質量標準，基本形成了一個由基礎標準、產品標準、行為標準和檢驗方法標準組成的國家食品標準體系。但我國的食品標準，無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標準相比，還有較大差距。
7、檢測水平低，不能滿足當前的需要。我國食品安全檢驗檢測機構分布在農業部、衛生部、國家質檢總局等多個政府部門，多部門從事同一種行為的管理，切入點和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測手段，如基因探針、多聚酶鏈反應等分子生物學技術已應用于食源性病原體檢驗，但在我國仍主要用于研究單位。
8、食品安全保障隊伍素質有待提高。食品生產、經營與管理機構中懂得食品安全專業知識的技術人員極其匱乏，食品生產部門、各類農貿市場、食品市場的管理機構中既懂宏觀管理又懂得專業知識、能為消費者把好食品安全衛生關的技術人員也極其匱乏。社會對食品安全專業的人才需求是很大的，但高校的相關專業卻已經萎縮和消亡，缺乏高素質的食品安全研究和檢驗檢測隊伍，科技成果和技術儲備嚴重不足。鑒于此，無法對與食品安全技術有關的法規、標準的制定提供科學依據，缺乏監測網絡和實驗室分析手段。
二、解決食品安全問題的對策
1、加強食品安全法律建設和法制管理。積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律標準的研究、消化，借鑒發達國家經驗，建立我國食品安全法律、行政法規、行政規章、地方法規、行政規章、規范性文件等多層式法律體系，探索和發展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。
2、建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調控體系和管理體制。我們可借鑒世界上一些國家的做法，針對我國國情來建立農業管理部門與食品工業管理部門合一，對農業和食品工業實行一體化管理的機構。
3、加快食品安全信用體系建設。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國食品安全邁上一個新臺階。在制度規范上，建立起食品安全信用的監管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設的主要方面有法可依，有章可循。
4、推進體制改革 加強監督隊伍建設。為了保證衛生監督的公正，加大食品衛生監督的力度，改革衛生監督體制，集中原來分散的衛生監督職能，撤銷市、縣級衛生防疫站、公共衛生監督所、勞動衛生監察所，組建新的衛生監督所，承擔面向社會的綜合衛生監督執法任務。
做好發展規劃，推動食品行業穩步發展。建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預警和控制體系、食品安全監管和衛生監督體系三大目標以及具體指標，同時從經費、人員、組織、管理等方面落實目標實現的保障措施，為食品衛生監督工作明確工作的重點和努力的方向。
5、規范食品市場、經濟秩序進一步深化。將整頓和規范食品市場經濟秩序工作和食品藥品放心工程實施工作有機地結合起來。各級衛生行政部門嚴格執法，對違反《食品衛生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產經營者堅決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護廣大消費者的合法權益，保障廣大人民群眾的身體健康。
關鍵詞：信息不對稱；“檸檬”市場；外部性；食品安全
隨著人們生活品質的不斷提升，廣大民眾在追求物質滿足的同時也更加關注于各種生活物質的品質。但是，時常出現食品安全問題則已漸漸的使人們產生了憂慮，由之前的“三聚氰胺”開始，再到后來的“假羊肉”問題。最近這幾年，這一問題層出不窮，由此我們有理由相信單一化的市場自我調控體制已經無法滿足市場良性發展的需要，市場當中時常存在著“劣幣驅逐良幣”情況。對于這樣的好商品無市場、被打壓，而只存在次品的“檸檬市場”當中，廣大的消費群體則是最無辜的受害者。
一、消費者處于信息不對稱的弱勢方
食品市場當中的關鍵性組成內容有三種，它們分別是政府、廠商以及消費者。政府則屬于市場規章的設計者，同時要負責維持市場的正常運轉，廠商則屬于食品的產出者以及食品訊息的具備者，就消費者而言其只是產品的需求者。凱恩斯明確指出市場經濟則屬于需求方的，從某種程度來說是供給要取決于各種需求。但是伴隨著這種經濟類型的不斷演化與發展，日益呈現出多元化的特征。消費者的個人消費活動時常難以有效的滿足其具體需要。其往往會因為會因為信息不對等而始終處在不利地位。
第一，從消費者的角度來看，首先他們難以具備充足的時間去了解全部的市場訊息。此外，其也不具備相關的專業技能去得到相關的訊息。其常常是處在信息鏈的終端位置，僅可以透過商品包裝處的一些說明訊息了解一些產出者打算讓你得到的訊息，從某種角度來說，其始終處在訊息獲取的被動立場。此外，超過50%以上的消費者自身尚且不了解食品安全的相關知識，根本難以有效的辨別出產出者給出的各種訊息的真假，而僅僅只能夠根據自身的經驗與主觀化評判來實現消費行為。就消費者均衡的角度而言，其往往會為實現自身利益的最高化，選擇一些價格偏低的商品。但是事實上有問題的食品是難以通過眼睛來辨識出的。因為這種信息的不對等，價格則就難以做出有效的調控，進而則會造成市場自我調整的失效。
第二，超過50%的消費者自身的非專業化地位常常會造成其訴求難以迅速的和政策設置部門進行充分的交流，難以參加到食品政策的設置當中去。在和政府、公司的第三方的論戰當中，消費者僅僅只是利益相關者，他們僅可以無奈的接受相關訊息，而難以對于這些訊息做出一定的篩選。
第三，個體消費者在遭受食品安全問題的傷害后，難以具備充足分訴訟水平與經濟支持來和產出方進行辯駁，若難以獲得外部的支持與協助，那么則是不可能進行充分維權的。
二、廠商生產的外部性
就整個食品市場而言，信息的獲取的嚴重失衡則導致商品的供給者始終處在優勢地位。因為消費者自身尚且不存在獲得所有訊息的條件、時間以及專業素養。商品供應者進需為他們給出在觀感與口感當面有一定特點的食品便能夠順利的獲利。
對于市場供給者（廠商），正規廠商和非正規廠商給整個社會所造成了明顯相悖的外部性特征：首先，正規廠商為消費者與非正規廠商造成的正外部性。主要展現在于：就消費者來說，正規性質的廠商所產出的商品切合市場標準，能夠充分的滿足其具體需求，此外還能夠促使其將這一產品向周圍傳播，為更多的消費者提供以正外部性；但是就非正規廠商來說，因為優質商品已在市場當中占據了優勢，且具備了優質的信譽。所以，在消費者難以科學的辨識出優劣質商品時，非正規廠商則會憑借整個商品的信譽欺騙消費者來實現自身商品的銷售，進而收獲不法利潤，這時，正規生產者則對于非正規生產者產生了正外部性。此外，非正規生產者則會給廣大消費者與正規生產者造成一定的負外部性。主要呈現在，就消費者來說，非正規廠商所產出的與投放市場的不良食品，不單單會對于廣大消費者的個人身體健康造成一定的威脅，還會對于他們的心理造成一定的負面影響，從而對其產生負外部性；但是就正規廠商來說，因為非正規者的劣勢商品給他們心理上造成了一定的陰影，這時也會明顯阻礙到正規產品的銷售。從而對其產生負外部性。
正規廠商對于整個社會所造成的正外部性并未能得到足夠的補償，與此同時，非正規者們所導致的負外部性亦未能付出相應的代價。由此我們可以發現，外部性無法經由市場體制來加以有效的管控，這樣下去則會造成市場調節的嚴重失效。
三、政府在監管中處于弱勢地位
由經濟學的立場出發，市場自我調節如若出現失效的狀況，則需要由政府來予以及時的管控。市場監管屬于政府的一項關鍵性智能，政府一定要切實的發揮好自己的管控作用，從而最大限度的維護社會大眾的利益。斯蒂格勒說，監管總是有利于生產者。政府管制俘虜理論明確指出：首先，政府并非一個公司，其難以精確的認識與了解到公司的產出成本，而僅可以依據公司所給出的相關訊息進行一定的成本合算。與此同時，公司則回為實現自身的片面利益而向政府傳播一些有助于自身的“失真”訊息，這樣一來則會造成政府的調控功能無法得到充分有效的發揮。
因為信息不對等的狀況一直在發生，政府身為管控者，在整個管控活動當中則一直處在不利地位，廣大的消費者作為一個個松散的個體，也是無法發揮一定的監管效用的，如此一來則會導致公司作為被監管者，始終處在優勢地位。此外，他們還會構建起一個個利益集團來針對政府實施游說，從而獲得更多的利己之處。此外，其還會綜合運用在監管過程中的信息不對等性，使得政府難以對于具體的市場訊息進行把控，讓政府管控遭遇很大的威脅。
四、政策建議
（一）健全質量認證系統。檸檬市場出現的一個較為關鍵性的特征便是信息不對等，要有效的處理這一狀況，比較切實可行的辦法則是進一步健全食品質量認證系統。與此同時，還需要進一步明確各個管控機構的管控職權范圍以及科學的設計各個機構的運作流程，從而有效的提升管控效率。
（二）積極去鼓勵優質企業樹立優質的品牌形象。積極鼓勵高品質的公司去樹立自身良好的公司形象，建設優質品牌，構建起完全的公司文化系統，從而有效的提升公司不良活動與惡性競爭的成本。支持品牌公司去提高消費者對于消費的認知水平，進而帶領他們進行更加理性的購買商品，此外，還需要綜合運用區別化與個性化的策略來實現競爭，為顧客們創造更多高品質且更具性價比的商品或者服務。很多公司的銷售人員在向顧客們介紹相關商品時常常采用的是則是不管優劣程度如何，全都一概說好。這則會在一定程度上掩蓋了商品的負面訊息，使得整個介紹過程并沒能讓顧客們獲得有用的訊息，反而成了一種單方面自夸的活動。基于這種讓顧客們混亂的狀況，他們在消費過程中只能夠選擇的消費模式是：相同功能的商品，挑選那些價格低些的；或者說挑選那些大品牌商品當中的低端商品。這則為那些大公司所必須要及時處理的問題。
（三）進一步強化食品安全管控的公眾參與。消費者作為食品安全問題當中的直接受害者，優化渠道實現公眾的有效監督，進一步強化對于此類問題的公眾參與則是一個比較不錯的措施。公眾參與則需要由這些層面來展開：1、充分的運用廣大消費者與高品質廠商的監督功能，綜合運用多種獎勵手段來激發其對于食品的整個流通過程實施全方位的監督，進而能夠有效的避免食品市場信息不對等現象的發生，然后順利的消除“檸檬”市場的格局。2、發動媒體力量，發揮媒體輿論監督的作用。同時，政府要加強對企業與媒體的監管，防治暗箱操作的行為。（作者單位：鞍山師范學院商學院）
參考文獻：
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生態農業的概念是生物之間的互相生存供養，由此而形成的某種規律。這是人和生物還有環境，這三者之間，利用現在的科學技術，進行的能量互相交換，以及因地制宜，由而建立不同的農業結構來進行發展，這是有著較高效率的，沒有危害作用的，能量互相轉換的模式。生態農業同時也是將各種各樣的生物的生存互相聯系起來，由此而做到生物與生物直接的能量互換或者互補。生物和環境是相輔相成的，缺一不可。環境能夠作用于生物，同時生物又能回饋于環境。生物與環境這兩者之間，即使互利互助的關系，又是互相制約的關系。生物與環境這兩者的關系，就充分表現了生態農業這一概念。
生態農業是一個龐大的綜合體，它是有機農業與無機農業的集合體，是農業生產體系，是人工生態系統。我國的生態農業包含了很多的成分，層次和部門，由生態經濟系統原理為指導，由此而形成了復合農業系統。在上世紀年代，生態農業主要就是實行糧，混種牧草，混合放牧和機械的投入等等，而進行的。生態農業是綜合性的一種生產體系。
2 發展生態農業的必要性和重要性
發展高效生態農業，開發安全食品是關系到農業整體質量提高和人民身體健康的頭等大事，也是加強農業生態環境保護，實施可持續發展的重要措施之一，是推進農村工業化進程，走新型工業化道路的必然結果。生態農業有很多的功能，并且生態農業是我國，目前為止，有效的保證我國的食品安全的手段之一。生態農業能夠安全有效的生產出食品，而不是含有危險物質或者某種物質嚴重超標的食品。因此，發展生態農業具有積極重要的意義：
一是有利于增加農民收人，發展高效生態農業，開發安全食品，農民將得到更大的收益，收入持續增長。農民收入的增加，又可調動農民發展農業生產、種植糧食作物的積極性，從而為維護糧食與食品安全提供保障。
二是有利于實現可持續發展，現在的農業都是對原有的農業生態系統有著嚴重的危害，由于使用大量的農藥和化肥，使得對現在的農業生態環境造成嚴重的威脅，讓農業生產力造成下降。生態農業從傳統的農業方式進行轉換，注重發展高效的生態農業，使得農作物病蟲害的情況得到一定的改善，讓農業用水和農業土壤得到一定的環境保護，從而起到保護農業生態的作用，甚至起到回復生態環境的作用，在得到可持續發展的同時，也減少一定的環境污染和資源消耗。
三是有利于提高農產品市場競爭力，擴大外貿出口。安全食品，特別是綠色食品和有機食品在國際、國內市場發展潛力巨大，隨著安全食品市場的興起以及可持續發展戰略，，安全食品的發展必然勢頭愈猛，可以增加外匯收入，促進對外貿易的發展，對實施發展生態經濟，富民強省、強國大有裨益。
3 相關對策和建議
3.1 做好發展生態農業基礎工作
對于生態農業的研究開發要認真對待，國內和國外的對于食品安全的信息都要仔細了解并且制定計劃，然后進行研究。主要是動植物的資源研究。
3.2 加強領導
把發展和開發安全食品擺上日程，加強各方面的力量，加快實施步伐，堅強這一方面的領導，加強對生態農業的認識，由此做到高效生態農業。
3.3 加大宣傳力度
為了今后生態農業更進一步的發展，要廣泛宣傳發展高效生態農業，開發安全食品的重要意義，大力普及生態農業知識，倡導健康的綠色消費理念，引起更廣泛的重視，提高全民的相關科學文化知識，以及參與的積極性。大力普及生態農業知識。要全面普及生態農業知識，提高領導干部和廣大農民的科技、文化素質和自覺性。
3.4 抓好試點
由現在的關于農業生產的企業來看，為了發展較好的農業生產，將關于高效生態農業的試點，以及農業方面的項目，全部都進行了重新而又全面的計劃，以方便今后在生態農業示范縣進行實施。在建設各種促銷手段的同時，也要加大力度，開拓市場，因為抓好安全食品的銷售環節是重中之重。其中，可以建立出口商標，可以創立品牌和可以舉辦展覽會等等手段，由此而來提高。
當然，食品安全開發時需要多重力量的，僅僅只是農民和企業是肯定不能滿足的。食品安全開發還需要各階層的政府和國家機關提供一定的幫助，將發展優秀的農業產品和食品安全開發相互結合，由此形成優秀的農業產品和食品安全開發相輔相成。培育為安全食品生產加工服務的配套產業。這些產業主要包括生物肥料業、農藥業、種業等。
3.5 全程監控農業生產過程
農業生產之所以需要進行全程監控，就是因為農業生產需要全程，每個環節，都要清潔生產，都要操作規范化，一是對于農業生產之前的管理，要做到事無巨細;二是對于農業生產之間管理，也要做到事無巨細，即要強化農田生產過程的農事操作;三是對于農業生產之后的管理，每個環節都要做到事無巨細。總之，全程監控，就是需要對農業生產從開始到結束，都要進行事無巨細的管理，進行有效的監控，由此維護好食品的安全。
“民以食為天，食以安為先”。食品安全與每個人及社會都密切相關。近年來，我國食品安全方面爆發較多問題，重大食品安全事件頻發，例如“三聚氰胺奶粉”、“地溝油”“毒血燕”“松香鴨”以及“瘦肉精”等現象難以從根本上禁止，導致消費者對食品安全產生了恐懼，食品安全問題現狀堪憂。
我國食品安全問題現狀
生產加工環節的問題分析。生產加工環節是食品安全事件屢見不鮮的根本原因，大多數食品安全事件都是在這一環節出現問題的。現階段，綜述我國生產加工環節中存在的安全問題主要表現為以下幾個方面：一是，企業不規范。我國從事食品生產加工的企業雖然數量比較多，但是比較分散，并且相當一部分是中小企業，甚至是小作坊，其資本投入不足，再加上技術水平薄弱，導致其生產的產品質量不高，在市場上缺乏競爭力，難以贏取較大利潤，而為了降低生產成本而提高競爭優勢，有相當一部分企業選擇在食品中添加非法添加劑或者有毒物質。二是，從業人員業務素質不足。很多食品生產加工人員都不具備較為全面的食品安全知識，難以根據食品安全的嚴格要求對自身的行為進行規范。三是，缺乏食品安全意識。相當一部分食品加工企業并沒有長遠的發展規劃，故而其食品質量安全意識就比較淡薄，更不用說建立完善的質量管理體系了。
流通環節的問題分析。流通環節主要包括食品的包裝、貯存、運輸、銷售等，在食品供應中占據重要地位，其中也存在較多隱患。首先，在包裝方面，食品包裝與食品直接接觸，其材料的選擇就尤為重要，如果是有毒害的物質則會污染食品，并在食用中危害人體健康。食品外包裝都具有嚴格的標準，是衡量食品安全的一個因素，然而一些企業在追求高利潤的過程中，還是選擇使用不合格的包裝產品。其次，在貯存和運輸環節，從整體上來說，很多食品都容易變質，因此必須要對其貯藏和運輸中的溫度、濕度等進行合理的調控。但是一些企業有時候并不重視這一環節，貯存環境不合格或者裝卸過程不衛生等導致食品變質等現象頻發，導致一些不合格食品流入市場。
應對我國食品安全問題的策略
對食品安全法制進行完善。食品的生產加工和流通環節都有相應的標準和制度予以規范，但是從當前來看，我國有關食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問題，致使不少食品問題不斷發生。具體來說主要是表現為食品安全法律體系不完善，一些食品安全標準規定較低，與國際標準來說相差較遠，甚至一些比較重要的標準還沒有制定出來，另外還有一些現有標準不統一，最終導致其在各個環節中存在隱患。針對上述問題，我國應結合我國國情，并借鑒發達國家相關標準和制度，對食品安全立法進行完善：一是，要對食品生產企業安全生產標準和評定標準進行規范；二是，加強對食品的檢驗，并對檢測體系進行完善；三是，要積極解決食品生產企業誠信缺失問題，建立包含監管體制、評價制度、征信制度、服務制度、披露制度以及獎懲制度等在內的多方位的食品安全信用體系，從而預防食品生產企業違法經營。
加強食品安全監督管理，加大懲罰力度。要對食品安全監管體系進行完善，只有這樣才能保障食品安全，徹底解決食品安全問題。2013年我國國務院機構改革中提出組建國家食品藥品監督管理總局，其主要職責是負責監管食品和藥品在生產、流通以及消費等各個環節的安全，實現了對其質量的綜合管理，改變了以往多部門監管的弊端。不過需要注意的是，應警惕該機構在權利集中后出現濫用職權的現象，對其運作程序進行規范，以保障其中立性和科學性。另外，還要加強對違法的食品生產企業的懲罰。雖然現在的食品安全法已經規定了食品生產企業如果生產不合格產品應該承擔相應的民事賠償責任和刑事責任，但是在實際操作中還應加強懲罰力度，尤其是對于多次嚴重違法者，應采取必要的途徑將其淘汰出食品市場。
食品安全是一個公共衛生問題，必須要給予足夠的重視。我國食品安全事件頻發主要是由于法制不健全和監管不到位導致的。鑒于此，積極分析我國食品安全問題現狀，借鑒國外成功經驗，對我國食品安全法律制度體系和執法體系進行完善，加強制度建設和監督機構的建設，有助于預防食品安全問題。
作者：陳桂梅
一、 什么是私有標準
隨著經濟的發展，國際食品貿易的增加和對食品安全問題的關注，越來越多的私有標準涌現出來并在國際食品貿易實踐中得以廣泛使用。OECD總結了近年來食品貿易發展趨勢，其中重要的一點就是食品生產和加工的監管標準由政府制定的標準向私人自愿標準，越來越多的私人標準在國際商務領域得以適用。據SPS（衛生與植物衛生）委員會統計，涉及食品安全的私人標準達400項之多，而且數量還在增長。
而什么是私人標準，許多國際組織在研究中都未明確其定義，在中國還沒有確定的劃分歸類。綜合現有文獻的研究，本文初步定義為： 私有標準是指由公司、非政府組織等發起和制定的，規范本組織在特定領域內行為以滿足其自身品質需求的被行業和社會廣泛接受的自愿性標準、認證和措施。
根據Gretchen（2008）的分類，私有標準按照其制定者的不同可以分為三類。一是私營企業為所售產品制定的標準，如Tesco超市設立的特有的綜合農場管理計劃體系TNC認證。二是全國性行業協會制定的標準，如英國零售商公會于1998年制定的BRC食品標準。三是國際性集團組織制定的標準和方案， 例如ISO22000、GlobalGAP等。在此基礎上，我們將中國的私有標準劃分歸納為如下三類：（1）個體企業制訂的標準，包括各企業制訂并在政府機構備案的企業標準；（2）國家框架下的私有標準，主要有無公害農產品、綠色食品和有機食品，此外還有針對酒類產品的食品質量認證，針對乳品的乳品GMP、乳品HACCP；（3）國際框架下的私有標準，包括GAP認證、食品安全管理體系（ISO2200）、HACCP認證、BRC認證等。需要指出的是，綠色食品、有機食品等認證雖然由國家政府組織制訂，但并不具有普通公用標準的強制性，作為自愿認證它們事實上相當于行業標準，且其要求高于公有標準，因此這里將其歸納為私有標準。
二、 我國私有標準現狀與特點
我國現有的企業標準主要由生產企業制訂，多用于對企業個體范圍內需要協調、統一的技術要求，管理要求和工作要求。《中華人民共和國標準化法》規定：企業生產的產品沒有國家標準和行業標準的，應當制定企業標準，作為組織生產的依據。已有國家標準或者行業標準的，國家鼓勵企業制定嚴于國家標準或者行業標準的企業標準，在企業內部適用。這與發達國家企業標準主要由零售商制訂不同，如樂購的TNC標準是大型零售商制訂，用以約束所有供應商，而我國的企業標準大部分為企業針對單個產品制定，范圍很小。
國家框架和國際框架下的私有標準由政府推動建設并實施監管，近年來發展迅速，截至2012年底，GAP認證達492張，有機認證達7 688張，ISO22000認證達7 630張。
1. 我國私有標準近年來發展較快，已達一定規模，但總體來看數量仍較少，覆蓋面較小，影響力有限。 截至2010年6月，全國食品企業數40 367家，獲GAP認證的有410家，僅占全國食品企業總數的1.02%；獲得有機認證的有3 939家，占全國食品企業總數的9.76%；獲得HACCP認證的有3 363家，占全國食品企業總數的8.33%；獲得ISO22000認證的有4 819家僅占全國企業總數的11.94%。
2. 我國私有標準多由政府制定或推進，且大部分是以國外標準為基礎制定。我國私有標準制定主體不同于國外，大部分由國家主導建立推動。綠色食品歸屬農業部國家綠色食品發展中心認證并頒發證書，模式為政府推動、市場運作； ISO22000認證已經納入國家認可管理，由有資質的認證機構實施，是目前食品企業選擇最多的認證標準之一。GAP、ISO等國際標準在中國都有對應“國家標準”，如GAP對應GB/T 20014.1～11-2005，ISO2200對應GB/T 22000-2006，HACCP對應國家認可委員會的CNAB-SI52∶2004。這種政府主導的模式體現了當前我國私有標準發展仍處于初級階段，由于歷史原因和經濟發展水平不同，發達國家農產品安全體系建設已基本完善，而我國正處于農產品安全體系的全面建設期，國家層面的主導推進有利于快速完成標準體系建設，滿足市場和消費者的需要；此外，由于我國市場中企業規模有限，產業集中度不足，未能出現市場影響力強的企業來引領農產品安全標準制定，因而客觀上要求了政府主導的方式。
在標準制訂上，我國不少私有標準是在整合借鑒國外先進通用私有標準的基礎上制訂的。有機食品的認證管理是由國際有機農業運動聯合會及其認可的機構來完成，與國際接軌。ISO22000整合了國際食品法典委員會（CAC）制定的危害分析和關鍵控制點（HACCP）體系和實施步驟。ChinaGAP是基于EurepGAP（歐盟良好農業操作規范）控制點和遵循標準基礎之上的、具有中國特色的農業種植和養殖標準。這種方式一方面能借鑒發達國家已有的經實踐檢驗的先進標準，有利于加快標準現代化的進程；另一方面通過“本土化”使其更適合中國的生產加工背景有利于實際執行，此外還能減少企業直接使用國外標準的中間成本，如語言障礙、交通費用等。
3. 我國私有標準發展嚴重不均衡，呈現顯著的行業、地理結構性分布。由于采用私有標準對企業的資金、技術、信息獲取都有較高要求，而我國自身經濟發展也不平衡，因此我國私有標準發展也存在嚴重不平衡，從地理和行業上都呈現顯著的結構性分別。從地理分布來看，我國私有標準主要集中于經濟發達地區或沿海省份。截至2009年6月，全國取得有機認證7 153份，前三位為浙江1 443份，北京766份，江蘇521份分別占20.2%，10.7%和7.3%，前三甲占總數的約40%；全國GAP認證598份，福建81份，占13.5%，浙江和山東均為68份各占11.4%。可見獲得私有標準認證的企業多分布在浙江、江蘇、福建等沿海發達地區，這些地區的企業在資金、技術方面的水平相對較高，而且由于外商投資更多，相應的信息獲取更為充分，因此取得的私有標準更多，相反，其他內陸欠發達地區的私有標準的發展也相對緩慢。
從行業分布來看，截至2009年7月13日，我國已通過認證并有效的農產品生產企業或單位共計313家，涉及谷物、豆類、蔬菜、水果、茶葉、水產等多種農產品。由圖1可見我國GAP認證農產品行業格局相對集中，蔬菜、水果和水產分別占總認證企業或單位的32. 3%、23. 9%和11. 5%；這三個行業的GAP認證高達全部認證的67.7%，這種格局與我國出口農產品的結構類似，表明我國GAP認證與農產品出口有較強的相關性。
4. 部分私有標準管理混亂，傷害了市場信任度和公信力。由于食品安全信用特性決定的信息不對稱性，導致食品安全的信息不對稱，需要政府建立方便透明的追溯體系和管理體系。私有標準的生命力也在于具有更高的質量安全保障，因此公信力對于私有標準至關重要。而當前我國市場上，綠色食品市場管理出現一定問題，主要表現為：一些企業未經認證授權使用“綠色食品”標志，有的將“綠色食品”標志直接作為商品名稱或者包裝使用；有的超過許可使用年限，仍繼續使用“綠色食品”標志；有的地方政府違規批準企業使用“綠色食品”標志。2011年爆發的沃爾瑪綠色豬肉事件引發社會強烈關注，重慶沃爾瑪門店用普通冷鮮肉假冒有“綠色食品”認證的“綠色豬肉”銷售，引起民眾對綠色食品的可信度產生擔憂，嚴重傷害消費者信心，對綠色食品也造成很大影響。
造成這些現象的原因，一方面是一些企業缺乏自律意識，為了降低成本偷工減料；另一方面是消費者缺乏對綠色食品的正確認識，也為一些廠商的違法活動提供了可乘之機。更重要的是由于政府的標準體系不完善，管理相對混亂。各類標準制訂分散于農業、質監、衛生等六七個部門，造成相互沖突和多頭管理，從而存在監管“真空地帶”，使一些企業有機可乘。
三、 各主體視角下的分析框架
1. 企業角度。從企業角度來看，是否采用私有標準可以歸結為能力和動力兩個方面。
（1）企業是否有能力采納私有標準。由于私有標準的要求較公共標準更為嚴格，因此在技術、資本、人員方面都有更高的門檻。而受大環境影響，我國食品生產的基礎條件不夠理想，農業生產的組織化、集約化程度不高，大部分都屬于小農經營。特別是種植、養殖業的生產環節較為復雜，受多項條件限制，要達到更高要求的私有標準難度大。在不少地區，農產品的種植、養殖大都以個人、家庭為單位，生產規模不大，受規模和資金制約，獲得私有標準認證的成本更高。
（2）是企業是否有足夠的動力采用私有標準。Tomas（2002）研究了巴西主要農產品供應鏈出現的私有標準，把企業采用私有標準的動機歸納為產品差異化、信息交流和保證質量情況下降低成本。在當前我國經濟形勢下，已出現對高端食品農產品的需求市場，但規模尚小，對企業的經濟激勵還不夠。例如有機食品，由于產業發展尚處探索階段，很多企業仍在“摸著石頭過河”，發展較為緩慢，難以形成穩定的市場，許多企業不堪重負，有機食品企業退市的報道屢見報端。而實際上隨著我國經濟的高速發展和高收入群體的壯大，對高端食品農產品的需求已達一定規模，并且必然會不斷增長。國際經驗表明，人均GDP 達到2 000 美元，消費水平將得到一定提升。2008 年我國人均GDP 已超過3 000 美元，開始步入消費的加速轉型期，居民消費由原來簡單的數量增長演變為數量增長與質量提升并行。因此優質優價的食品農產品需求將持續增加，企業應該把握機遇，積極發展私有標準，以滿足市場需求，創造新的經濟增長點。
2. 消費者角度。
（1）支付能力。私有標準在發達國家廣泛采用，并對發展中國家的傳統優勢出口產品—農產品提出更高的要求甚至形成新的貿易壁壘已被廣泛研究。與此同時，發展中國家國內市場私有標準的采用卻發展緩慢。這一現象的重要原因就在于經濟發展水平不同，即發展中國家消費者對于高質量安全標準的產品的支付能力不夠，從而導致生產商或零售商采用高級別私有標準的收益不足以補償成本，因而減低了有能力的生產商提供更高質量安全水平產品給國內市場的意愿。
（2）標準認知。除支付能力之外，對于高級別私有標準的認知也是影響消費者選擇，進而影響私有標準認證產品銷售的重要因素。由于經濟發展水平相對較低，發展中國家民眾總體文化水平和食品安全意識也有待提高，因此支付意愿可能較低。另一方面，由于社會整體對相關食品安全標準的方法、內容及效果認知程度不夠，宣傳較少，消費者對于具體標準的實際等級、功效了解不足，因此嚴重影響高端私有標準的識別度和美譽度，從而不利于消費者選擇私有標準的產品，降低了私有標準產品的市場需求。
（3）信息與信心。此外，由于食品農產品的產業鏈較長，生產、加工、銷售涉及的環節多，消費者難以真實、充分的了解產品的具體情況，存在嚴重的信息不對稱。因此需要政府或有公信力的第三方組織建立方便、透明的溯源體系，充分批露相關產品信息，從而樹立認證產品的安全形象，建立消費者對認證食品的信心。但遺憾的是，我國也出現了“沃爾瑪綠色豬肉門”等認證造假事件，嚴重影響相關認證的公信力，降低消費者對認證產品的信任度。
3. 政府角度。
（1）法律和監管。嚴格的法律監管、懲罰措施和退出機制是西方國家生產者和零售商采用遠高于公共標準的私有標準的重要外因。歐盟食品安全白皮書指出動物飼養者、農民和食品經營者對食品安全負有首要責任。歐盟食品安全基本法序言部分也強調食品生產經營者最為適合制定安全系統已保證其所供應的食品安全， 因此應對食品安全承擔首要法律責任。發達國家完善的法律體系嚴格的監管對生產者起到了強烈的震懾作用，企業安全事故的成本過高，因此普遍高度重視食品安全問題，因而紛紛制定或采用嚴格要求的私有標準。而中國食品安全問題頻發的背后折射出中國相關法律嚴重缺位，懲罰不力，安全事故成本很低，因此國內產品生產者采用更高要求的私有標準的意愿要低得多。執法部門對一些冒牌的認證食品進入市場打擊不力，使得認證食品市場魚龍混雜，導致私有標準的品牌含金量不夠高。
（2）宣傳和信息公開。目前私有標準發展規模有限的一個重要原因是消費者缺乏對食品安全質量標準的認識，沒有樹立私有標準食品的消費觀念，所以，政府要大力宣傳私有標準，讓民眾了解什么是私有標準，私有標準對健康以及對環境可持續發展的影響。現階段，我國急需進行農業和農村經濟結構的戰略性調整，農業發展在保證供給總量的同時，重點將是全面提高農產品質量和安全性，實現農業的可持續發展。在此背景下，政府應擔負應有的責任，推動農產品食品私有標準發展。
四、 政策建議
1. 加強食品安全的管理和執法力度，推動建立公開透明有公信力的認證體系。首先，要強化監管力度，政府要建立健全對食品農產品的監管機制，要不斷完善食品農產品準入和退出機制，只有健全完善的市場機制才能避免劣幣驅逐良幣，保障優質產品的高收益高回報。其次，要嚴格把好私有標準的認證、生產和檢測，確保私有標準食品市場的純凈，樹立良好的私有標準品牌形象，增進消費者信心，擴大私有食品市場份額。
2. 在政策、資金上扶持食品生產加工企業采用私有標準。由于私有標準認證和采用需要的資金較大，而我國的食品企業又是以中小企業為主，資金短缺的問題普遍存在。政府應當加大對發展私有標準的扶持力度，如給予財政稅收優惠，實行補貼等，提供投融資解決方案，并且對農產品私有標準采用進行政策性引導。同時，大力協助農戶、企業打開銷路，積極開展渠道創新，鼓勵發展“訂單農業”、“農超對接”等模式，促進渠道扁平化，減少中間環節和交易成本，提升私有標準農產品食品的競爭力。
3. 加強對私有標準食品的推廣，增進社會各界對私有標準的認知。環保、工商、質監、食品藥品監管等政府有關職能部門要積極開展私有標準宣傳教育，充分利用新聞媒體，大力開展專題知識講座、公益廣告等多種形式的宣傳活動。加快優質優價機制的建立和完善，為私有標準食品產業發展提供強大的市場動力。
4. 企業應加強自身能力建設，同時注重培育市場，擴大認證產品的市場份額。目前私有標準食品擴大市場份額的一個難點在于私有標準食品價格較高，因此，要做大做強私有標準食品的一個途徑在于保障質量的前提下降低價格，這就要求企業和農戶加強自身能力建設，提高效率，降低成本從而降低產品價格。同時，注意把握我國新興高收入階層的需求，積極開發差異化的多層次產品，培育市場，建立品牌忠誠度，擴大市場份額。
參考文獻：
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