時間：2022-02-08 12:06:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政執(zhí)法工作報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
實行依法治國，是我國社會文明進步的重要標志，也是國家長治久安的重要保障。依法行政是從嚴治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府的根本要求，是現(xiàn)代行政管理的重要方式。天城縣委、政府高度重視依法治縣和依法行政工作，從建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，保障我縣經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的高度來認識，把依法行政落實到各個環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作方式，自覺遵守市場經(jīng)濟規(guī)律，在行政執(zhí)法中做到執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責(zé)任明晰化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法行為規(guī)范化，確保市場的有序運行和公正競爭。特別是通過加強行政執(zhí)法監(jiān)督和建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，促進了政府職能的轉(zhuǎn)變，為全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)進步創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。正是由于有了這樣好的法制環(huán)境，使天城縣委、政府近年來能集中精力，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市政、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，保持了全縣經(jīng)濟快速、健康地發(fā)展，形成了經(jīng)濟繁榮、政治穩(wěn)定、民族團結(jié)的良好局面。
二、檢查情況
對各執(zhí)法主體重點檢查的內(nèi)容：行政許可事項的清理及行政許可的規(guī)定公布、亂處罰、違反程序處罰的情況；該受理的行政復(fù)議、行政賠償案件，不受理的情況；規(guī)范性文件事前審查和事后備案等情況；行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動是否做到實體、程度合法，執(zhí)法文書填寫是否規(guī)范，案件立卷歸檔是否規(guī)范，是否符合要求；推行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況。通過檢查，全縣依法行政、依法辦事工作開展得較好，取得了較好的成績。
（一）關(guān)于行政許可法的執(zhí)行情況。
行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查、準予其從事特定活動的行為。自《行政許可法》頒布以來，我縣認真組織學(xué)習(xí)，進行了廣泛的宣傳、積極貫徹執(zhí)行，并制定、建立、健全了相關(guān)的配套制度。
1、加大學(xué)習(xí)宣傳力度，熟悉掌握行政許可法。 6月11日縣人民政府對全縣行政機關(guān)副科級（實職）以上4000余名干部進行了行政許可法基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，特邀省法制辦主任祁希元對行政許可法的相關(guān)內(nèi)容作了專題講授，培訓(xùn)取得了良好效果。縣清理辦公室抽調(diào)工作人員到部門開展行政許可法知識講座2次，參加講座200余人次。6月28日，組織了全縣各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共62名負責(zé)人參加了中央、省、州《行政許可法》學(xué)習(xí)貫徹電視電話會議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位采取辦培訓(xùn)班、搞專題講座等多種形式，對實施行政許可人員普遍輪訓(xùn)，共計培訓(xùn)5000余人次。在全縣公務(wù)員中組織了行政許可法知識考試2次，使每位從事行政許可工作的人員能夠準確把握、正確運用行政許可法的各項規(guī)定，提高依法行政的意識和水平。8月6日，縣人民政府又在全縣舉辦《行政許可法》知識競賽，再次掀起貫徹落實《行政許可法》。
2、認真貫徹落實行政許可法。一是認真組織對縣人民政府實施的行政許可事項進行清理。3月29日，縣清理領(lǐng)導(dǎo)小組清理了年以來，縣人民政府和縣人民政府辦公室所下發(fā)的文件3866件，清理出屬于規(guī)范性文件的239件。從239件規(guī)范性文件中清理出具有行政許可事項特征的文件67件，進一步清理出屬于縣人民政府設(shè)定仍在執(zhí)行的文件3件；認真組織對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣屬各部門實施的行政許可的項目和規(guī)定進行清理。截止至5月31日，全縣有9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣屬部門37個單位報送了初步清理意見表，報送行政許可項目314個，行政許可規(guī)定354個。縣行政許可清理辦公室對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣屬各單位報送的行政許可的項目和規(guī)定進行了認真細致的清理，共清理實施主體46個，清理行政許可實施主體37個；建議保留的行政許可事項202項；建議取消的行政許可事項69項。二是依法公告、接受社會監(jiān)督。截止年7月1日，我縣清理辦先后與國土資源局的電視大屏幕、廣電局天城電視系，經(jīng)認真研究，縣人民政府在《天城報》上分3號公告向社會進行了公告。公告保留的202項，占行政許可總數(shù)的74.6％；對無設(shè)立又無保留必要而取消的69項，占行政許可總數(shù)的25.4％。同時公布了政府法制機構(gòu)的監(jiān)督咨詢電話，公開接受社會監(jiān)督，推進依法行政。
3、加強行政許可配套制度建設(shè)。一是抓緊制定政務(wù)公開工作規(guī)范、行政許可聽證規(guī)定、統(tǒng)一辦理、集中辦理、聯(lián)合辦理制度，建立健全符合我縣實際的行政許可法配套制度體制。二是指導(dǎo)和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，按照行政許可法的規(guī)定，規(guī)范實施行政許可的程序和文書，明確實施行政許可的期限和費用，并予以公示。創(chuàng)新管理體制，完善工作規(guī)程，規(guī)范行政許可的運作。抓好行政許可監(jiān)督與責(zé)任制度的貫徹落實，加強行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督，強化行政許可實施機關(guān)對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督。建立健全法律責(zé)任制度，嚴格按照行政許可法的規(guī)定，對違法設(shè)定和違法實施行政許可的行為，以及實施許可后不履行監(jiān)督職責(zé)的行為，追究直接負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。
（二）關(guān)于行政處罰法的執(zhí)行情況。
行政處罰法的立法宗旨是為了更好地保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，有效實施行政管理，維護社會秩序和公共利益。各執(zhí)法主體都能嚴格遵守處罰法定、公正公開，處罰與教育，保障當(dāng)事人合法權(quán)益的原則，認真開展執(zhí)法活動。在執(zhí)法活動中，不但注重實體法，同時注重秩序法，明確執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范了執(zhí)法行為。通過檢查，未發(fā)現(xiàn)隨意執(zhí)法、違法行政、、徇私法的行為。
全縣各行政執(zhí)法主體單位，都成立了行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了執(zhí)法職責(zé)，考核評議，依法賠償?shù)葍?nèi)容，層層分解細化執(zhí)法責(zé)任。在執(zhí)法中，執(zhí)法只有持有合法有效執(zhí)法證件的人員實施，并且執(zhí)法都能出示執(zhí)法證，表明執(zhí)法人員身份，執(zhí)征上崗率為100％；制作文書、案件立卷當(dāng)檔規(guī)范，沒有違反國家法律法規(guī)的問題發(fā)生。
三、存在問題
（一）全縣行政執(zhí)法人員的素質(zhì)差參不齊，整體水平不高，執(zhí)法水平有待進一步提高；
（二）《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》宣傳力度不夠，有的地方保護主義嚴重，執(zhí)行過程中難度和阻力較大，重執(zhí)法、輕監(jiān)督的現(xiàn)象仍然存在。
（三）少數(shù)工作人員對行政許可的一些法律和政策理解不到位，致使個別審核意見不夠準確。
四、今后工作思路
（一）進一步完善評議考核制，堅持把實行行政執(zhí)法責(zé)任制與領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核及推行公務(wù)員制度相結(jié)合，把執(zhí)法狀況作為領(lǐng)導(dǎo)干部述職評議和公務(wù)員年終考核的主要內(nèi)容，促使執(zhí)法人員增強責(zé)任意識和依法行政的嚴肅性。
（二）進一步加大行政執(zhí)法檢查力度。把規(guī)范行政行為，維護社會穩(wěn)定以及保障公民合法權(quán)益等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況作為檢點內(nèi)容，開展經(jīng)常性的行政執(zhí)法檢查工作，及時糾正和查處違法行政行為。
（三）加大糾錯力度。強化法律責(zé)任意識，認真貫徹“違法必究”的法制原則，全面實施行政復(fù)議制度和國家賠償制度，對違法行為和造成人民群眾合法權(quán)益損害的，依法嚴肅追究其行政或法律責(zé)任。
一、基本情況
全省城市規(guī)劃工作座談會的參會人員有：建設(shè)部規(guī)劃司副司長張勤，省建設(shè)廳廳長楊煥彩、副廳長昝龍亮、紀檢組長叢吉東，省檢查院反貪局副局長季新華，以及全省17個地市的規(guī)劃局局長、城市管理行政執(zhí)法局分管局長、縣級市的規(guī)劃局局長等九十余人。
會議由建設(shè)廳副廳長昝龍亮主持。會議先后由省建設(shè)廳楊煥彩廳長做了工作報告；省建設(shè)廳黨組成員、紀檢組長叢吉東同志宣讀了表彰全省城市規(guī)劃先進集體、先進個人的通報；臨沂市市委書記、市人大常委會主任李群作了會議致詞；國家建設(shè)部規(guī)劃司副司長張勤作了重要講話；省檢查院反貪局季新華副局長通報了近幾年職務(wù)犯罪情況和預(yù)防機制的建設(shè)。參觀了臨沂市城市規(guī)劃建設(shè)管理成就。臨沂市規(guī)劃局、臨沂市行政執(zhí)法局等在大會上作了發(fā)言交流。
二、大會的主要內(nèi)容
這次全省城市規(guī)劃工作座談會主要是總結(jié)近年來的城市規(guī)劃工作，研究確定下一步的工作任務(wù)，同時交流和推廣各地城市規(guī)劃改革的典型經(jīng)驗，表彰一批全省城市規(guī)劃先進集體、先進個人。會議和城市管理行政執(zhí)法相關(guān)的內(nèi)容主要以下幾個方面：
1、省建設(shè)廳廳長楊煥彩同志在全省城市規(guī)劃工作座談會上的講話中提出當(dāng)前城市規(guī)劃工作存在規(guī)劃執(zhí)法執(zhí)行難、阻力大的問題。對于違法建設(shè)，執(zhí)法部門查處困難多，拆除難度大，社會反映比較強烈。原因主要有三：一是由于違法建設(shè)能給業(yè)主帶來巨大的經(jīng)濟效益，受利益驅(qū)動，被查處的單位或個人經(jīng)常動用各種社會關(guān)系意圖阻撓規(guī)劃執(zhí)法；二是規(guī)劃部門和城管執(zhí)法部門都沒有對違法建設(shè)強行拆除的強制執(zhí)行權(quán)，需申請法院強制執(zhí)行，程序復(fù)雜，時間長，耽誤處理時機；三是執(zhí)法部門往往以罰代替拆除。
針對規(guī)劃執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，楊煥彩廳長提出了“加強規(guī)劃執(zhí)法，打擊和遏制違法建設(shè)”的要求，指出：違法建設(shè)損害公共利益，影響城市長遠發(fā)展，必須嚴厲打擊和遏制。要建立規(guī)劃執(zhí)法的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，對于規(guī)劃違法案件的查處，違法用地和違法建設(shè)的認定由規(guī)劃部門，認定后的處罰由城管執(zhí)法部門執(zhí)行。規(guī)劃部門和城管執(zhí)法部門要密切協(xié)作，學(xué)習(xí)臨沂等城市的經(jīng)驗，抓緊建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。城市規(guī)劃部門研究項目審批時，城管執(zhí)法部門要參加會議，規(guī)劃部門核發(fā)規(guī)劃許可證件應(yīng)抄送城管執(zhí)法部門，使有關(guān)城管執(zhí)法人員了解規(guī)劃審批情況，及時發(fā)現(xiàn)違反規(guī)劃的行為；規(guī)劃部門要加強規(guī)劃批后管理，規(guī)劃部門和城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違反規(guī)劃的行為后，應(yīng)及時相互通報情況。對于提請強制執(zhí)行的規(guī)劃違法案件，城管執(zhí)法部門要與法院主動溝通，靠上做工作，以便法院及時受理，及時立案，及時執(zhí)行。具體的協(xié)作方式，各地可以根據(jù)實際情況進行積極探索，總的原則是促進規(guī)劃執(zhí)法合法、準確、及時。要突出規(guī)劃執(zhí)法重點，進行動態(tài)監(jiān)控，同時加強執(zhí)法巡查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法用地、違法建設(shè)行為，變事后查處為事前監(jiān)督。
2、臨沂市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于“提高執(zhí)法效能，強化規(guī)劃執(zhí)法，努力開創(chuàng)城管執(zhí)法工作新局面”的發(fā)言。
發(fā)言詳細地介紹了臨沂市行政執(zhí)法局的基本情況、行政執(zhí)法工作思路以及開展城市規(guī)劃執(zhí)法的具體工作方法等。其中，建立四個運行機制，即：初步建立科學(xué)有效的城管執(zhí)法運行機制，建立有效的監(jiān)督約束和競爭激勵機制，建立比較有力的執(zhí)法保障和協(xié)作聯(lián)動機制，四是實施大宣傳工作機制；以及在城市規(guī)劃執(zhí)法工作中，與規(guī)劃部門密切配合，規(guī)范協(xié)作聯(lián)動，完善協(xié)作機制，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，嚴肅查處違法建設(shè)行為等內(nèi)容值得我們大力借鑒。
3、其他發(fā)言交流內(nèi)容。
臨沂市城市規(guī)劃局主動與城市管理行政執(zhí)法局協(xié)調(diào)建立了行政執(zhí)法協(xié)作機制，建立健全了聯(lián)席會議、法律文書抄告、查處違法相互函告、規(guī)劃驗線、竣工驗收執(zhí)法局共同參加等制度，形成了分工明確、配合密切、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的執(zhí)法檢查協(xié)作機制。兩局配合默契，相互支持協(xié)作，大大提高了規(guī)劃執(zhí)法效能。
濟南市規(guī)劃局提出“一條主線，兩個轉(zhuǎn)變，三個突破，四個關(guān)鍵，五個關(guān)系，六個體系”的工作思路。
青島市規(guī)劃局以創(chuàng)新理念帶動管理方式，由被動受理審批轉(zhuǎn)為主動登門服務(wù)等。
三、參加會議的收獲和貫徹落實會議精神的意見
會議中，我認真領(lǐng)會了各級領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，聽取了各地市的先進管理經(jīng)驗，并積極地針對城市管理行政執(zhí)法工作中遇到的相關(guān)問題與其他地市展開了深入探討，受益菲淺。為提高城市管理行政執(zhí)法的效能和水平，實現(xiàn)我局提出的“決戰(zhàn)2005，促進城市管理行政執(zhí)法工作再上新臺階”的目標要求，我對這次全省城市規(guī)劃工作座談會進行了總結(jié)，提出以下幾點建議：
1、建立有效的執(zhí)法保障和協(xié)作聯(lián)動機制。請市委、市政府制發(fā)一個文件，明確規(guī)劃、建設(shè)、公安、工商等相關(guān)部門與執(zhí)法局的職責(zé)，對各部門在城市管理工作中相互協(xié)調(diào)配合、相互監(jiān)督等方面作出明確規(guī)定，如：建立法律文書抄送制度，建立及時告知制度，建立及時會商制度等。
2、加強城市規(guī)劃執(zhí)法力度。加強內(nèi)部協(xié)調(diào)運作，精心組織，周密部署，注重源頭治理，加大執(zhí)法力度，增強巡查密度，嚴肅查處違法建設(shè)行為。
第一條為了明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法工作，促進依法行政，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》、《浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》、《溫州市人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院<全面推進依法執(zhí)政實施綱要>的通知》及《*市人民政府辦公室關(guān)于進一步深化完善和全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合*市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱市安監(jiān)局）職能特點，特制定本制度。
第二條市安監(jiān)局各職能科室和下屬執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員必須遵守國家有關(guān)依法行政的法律、法規(guī)和本制度。
第三條行政執(zhí)法實行主要領(lǐng)導(dǎo)全面負責(zé)與執(zhí)法人員具體負責(zé)相結(jié)合，執(zhí)法保障與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，執(zhí)法獎勵與過錯責(zé)任追究相結(jié)合。
第四條行政執(zhí)法堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的方針，遵循“合法、公正、廉潔、高效”的原則，對違法行為的查處必須做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、程序合法、處理適當(dāng)、文書規(guī)范。
第五條行政執(zhí)法責(zé)任制的履行情況作為市安監(jiān)局各職能科室和下屬執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員年終工作考核和提拔使用的重要依據(jù)。
第六條行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過專門的執(zhí)法培訓(xùn)，取得行政執(zhí)法資格證。
第七條市安監(jiān)局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組是本局行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安監(jiān)局辦公室，具體負責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制的組織實施。
第八條市安監(jiān)局為行政執(zhí)法工作提供經(jīng)費、技術(shù)和設(shè)備保障。
第二章執(zhí)法責(zé)任人及其職責(zé)
第九條市安監(jiān)局局長是本局行政執(zhí)法第一責(zé)任人，對局行政執(zhí)法負全面責(zé)任，就市安監(jiān)局承擔(dān)的行政執(zhí)法工作向市人大、市政府負責(zé)，各副局長為本局行政執(zhí)法的第二責(zé)任人，就分管的行政執(zhí)法工作負執(zhí)法責(zé)任。分管法制工作的副局長，負責(zé)協(xié)助局長組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全局的行政執(zhí)法、法制建設(shè)工作。
第十條安監(jiān)局各職能科室（大隊）負責(zé)人是本科室（大隊）行政執(zhí)法主要責(zé)任人，就承擔(dān)的執(zhí)法工作向分管副局長負責(zé)；各崗位的行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法的直接責(zé)任人，就承擔(dān)的執(zhí)法工作向科室（大隊）負責(zé)人具體負責(zé)。
第十一條直接承辦具體行政行為的執(zhí)法人員是該行政行為的具體責(zé)任人；共同承擔(dān)具體行政行為的執(zhí)法人員是該行政行為的共同責(zé)任人；承擔(dān)具體行政行為審核任務(wù)的審核員是該行政行為的審核責(zé)任人；承擔(dān)具體行政行為批準任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)是該行政行為的批準責(zé)任人。
第十二條各執(zhí)法責(zé)任人對各自崗位具體執(zhí)行的法律法規(guī)工作及承辦的執(zhí)法任務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任，屬于領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定的，由領(lǐng)導(dǎo)集體負執(zhí)法責(zé)任。
第三章行政執(zhí)法職責(zé)
第十三條市安監(jiān)局是*市人民政府主管全市安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理的部門，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國危險化學(xué)品管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，履行法定職責(zé)，對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)中隊進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十四條安監(jiān)局辦公室履行以下職責(zé)：
（一）負責(zé)宣傳貫徹安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)對外交流與合作工作；擬訂全市安全生產(chǎn)工作規(guī)劃。
（二）負責(zé)安全生產(chǎn)信息編輯和；綜合管理全市安全生產(chǎn)傷亡事故統(tǒng)計；協(xié)助組織重特大事故調(diào)查處理。
（三）承辦市人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市有關(guān)部門簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書及責(zé)任書的考核工作。
（四）負責(zé)組織、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案的編制和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。
（五）綜合協(xié)調(diào)局機關(guān)的日常工作。負責(zé)局機關(guān)黨務(wù)、行政、財務(wù)管理、檔案管理、與公務(wù)接待、后勤保障、重要會議組織等工作。組織、協(xié)調(diào)重要文件、重要會議報告的起草。
（六）負責(zé)全市安全生產(chǎn)檢測檢驗、安全評價、安全培訓(xùn)、安全咨詢等社會中介機構(gòu)的資質(zhì)管理。負責(zé)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作。
（七）承辦安全生產(chǎn)行政執(zhí)法相關(guān)的文書審核、法律審查、行政復(fù)議及應(yīng)訴等工作。
（八）負責(zé)市人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。
（九）負責(zé)市安委辦的日常工作。
（十）完成市安委會和局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
第十五條綜合安全監(jiān)督管理科履行下列職責(zé)：
（一）組織和參與相關(guān)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處的落實情況，承辦事故結(jié)案工作。組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)除危險化學(xué)品、煙花爆竹、礦山行業(yè)外的事故應(yīng)急救援。
（二）監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況，依法查處生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為。
（三）組織、指導(dǎo)除危險化學(xué)品、礦山企業(yè)外的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全評價、認證、檢測、檢驗等中介機構(gòu)工作。負責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位（危險化學(xué)品、礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位除外）安全設(shè)施“三同時”審查及相關(guān)工作。負責(zé)重大、重點建設(shè)工程項目和技改項目的安全設(shè)計預(yù)評價、審查和竣工驗收工作。
（四）負責(zé)組織實施安全生產(chǎn)標準化管理工作，組織、指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)擬訂安全生產(chǎn)規(guī)程和標準。
（五）負責(zé)全市勞動防護用品生產(chǎn)、經(jīng)營單位的定點初審及監(jiān)督管理工作。
（六）監(jiān)督相關(guān)重大事故隱患的治理。
（七）組織及配合有關(guān)科室開展各項專項監(jiān)察、專項整治。
（八）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督交通、海事、教育、建筑、市政園林、質(zhì)監(jiān)、水利、電信、郵政、林業(yè)、旅游等職能部門的安全生產(chǎn)工作。
（九）完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。
第十六條礦山安全監(jiān)察科履行下列職責(zé)：
（一）負責(zé)起草貫徹金屬與非金屬、建材等礦山和礦山采掘施工企業(yè)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章的實施意見；組織、指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)擬訂安全生產(chǎn)規(guī)程和標準。
（二）組織、指導(dǎo)礦山企業(yè)安全設(shè)施的安全評價、審查和竣工驗收。
（三）監(jiān)督檢查金屬與非金屬、建材等礦山和礦山采掘施工企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其“三同時”情況、安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全情況；
（四）參與調(diào)查和處理相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)安全事故；
（五）組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)礦山等相關(guān)企業(yè)事故應(yīng)急救援工作。
（六）負責(zé)礦山和礦山采掘施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件審查和許可證發(fā)放的初審工作。
（七）監(jiān)督檢查礦山、采掘施工企業(yè)員工安全教育、培訓(xùn)及礦長（廠長）、經(jīng)理、安全員的安全資格和相關(guān)特種作業(yè)人員資格的培訓(xùn)、考核與發(fā)證工作。
（八）完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。
第十七條危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理科履行下列職責(zé)：
（一）負責(zé)起草貫徹危險化學(xué)品及化工（含石油化工）、醫(yī)藥及煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章的實施意見；組織、指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)擬訂安全生產(chǎn)規(guī)程和標準。
（二）綜合管理危險化學(xué)品和煙花爆竹的安全生產(chǎn)工作；負責(zé)危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證發(fā)放的前期審查和管理監(jiān)督。
（三）組織、指導(dǎo)危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全評價、認證、檢測、檢驗等中介機構(gòu)工作。負責(zé)監(jiān)督檢查危險化學(xué)品、煙花爆竹及相關(guān)行業(yè)的安全管理工作。負責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位的安全設(shè)施“三同時”監(jiān)管工作，負責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位設(shè)立及其改建和擴建的安全審查，并組織參與相關(guān)的建設(shè)項目安全設(shè)施審查和竣工驗收。
（四）負責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)后的危險化學(xué)品、設(shè)備等的處置方案備案審查。
（五）負責(zé)危險化學(xué)品包裝物、容器（包括用于運輸工具的槽罐）等危險性較大設(shè)備的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的前期審查和定點。
（六）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大危險源監(jiān)控管理工作。
（七）組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)危險化學(xué)品、煙花爆竹及相關(guān)行業(yè)安全管理及事故的應(yīng)急救援，參與相關(guān)事故的調(diào)查處理工作。
（八）完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。
第十八條安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊履行下列職責(zé)：
（一）負責(zé)安全生產(chǎn)方面群眾舉報、投訴案件的受理和查處工作；承辦上級部門交辦、轉(zhuǎn)辦安全生產(chǎn)違法案件的查處工作。
（二）監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及其他安全生產(chǎn)條件、有關(guān)設(shè)備設(shè)施和安全管理制度建立等情況。依法查處生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全中介機構(gòu)的安全生產(chǎn)違法行為。
（三）參與安全生產(chǎn)大檢查和事故隱患處理工作。
（四）參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作。
（五）參與安全生產(chǎn)專項整治和相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法。
（六）完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。
第四章行政執(zhí)法責(zé)任制的實施
第十九條本執(zhí)法責(zé)任制與崗位工作職責(zé)相結(jié)合，執(zhí)法責(zé)任人應(yīng)自覺以執(zhí)法依據(jù)規(guī)范行政行為，履行執(zhí)法職責(zé)。
第二十條各執(zhí)法職能科室（大隊）依照本規(guī)定認真履行本科室（大隊）的執(zhí)法責(zé)任，將各項執(zhí)法責(zé)任分解落實到具體崗位及具體執(zhí)法人員，明確其執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)、責(zé)任范圍、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法程序。
具有行政許可審批的科室要制定各項審核、審批、監(jiān)督檢查以及辦理手續(xù)（案件）的工作制度和程序，做到公開、公正、合法、廉潔，規(guī)范各項行政行為。
第二十一條各執(zhí)法科室（大隊）的行政執(zhí)法活動及其制定的具體業(yè)務(wù)措施不得與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。
第二十二條各執(zhí)法科室（大隊）必須履行職責(zé)，嚴格執(zhí)法，依法行政，做出的具體行政行為必須符合以下要求：
（一）適用的法律、法規(guī)、規(guī)章正確有效；
（二）有充分的事實根據(jù)和確鑿的證據(jù)；
（三）具體行政行為必須符合法定的構(gòu)成要件；
（四）執(zhí)法程序必須合法；
（五）符合管轄和職權(quán)范圍；
（六）處理結(jié)論合法、適當(dāng)。
第二十三條各執(zhí)法科室（大隊）的行政執(zhí)法一般以市安監(jiān)局名義進行，市人大、市政府另有規(guī)定的，遵守其規(guī)定。
第二十四條行政執(zhí)法人員履行執(zhí)法任務(wù)時，必須出示行政執(zhí)法證件；在進行案件調(diào)查或現(xiàn)場執(zhí)法時，執(zhí)法人員不得少于兩人。
第二十五條行政執(zhí)法人員的執(zhí)法過程中，如與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第二十六條行政執(zhí)法過程中引起的行政訴訟案件，由業(yè)務(wù)科室提供證據(jù)，辦公室具體承辦應(yīng)訴工作。
第五章規(guī)范性文件辦文制度
第二十七條本責(zé)任制所稱的規(guī)范性文件，是指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件，依照法定權(quán)限和程序制定的，具有普遍約束力，并在一定時間內(nèi)相對穩(wěn)定的規(guī)定、規(guī)則、辦法、制度、實施細則和布告等。
第二十八條凡以市安監(jiān)局名義頒布的規(guī)范性文件，必須遵循以下工作程序：
（1）各執(zhí)法職能科室（大隊）在局領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，具體負責(zé)起草；
（2）征求各有關(guān)科室（大隊）意見；
（3）報分管該項執(zhí)法任務(wù)的局領(lǐng)導(dǎo)和分管法制工作的局領(lǐng)導(dǎo)會審；
（4）由局長簽發(fā)。
第二十九條市安監(jiān)局頒發(fā)的規(guī)范性文件必須向市政府辦公室和市政府法制辦備案。
第六章行政執(zhí)法監(jiān)督制度
第三十條行政執(zhí)法監(jiān)督是指法制機構(gòu)對各執(zhí)法職能科室（大隊）執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范性文件的情況進行監(jiān)督，并對違法行為依法予以糾正的行政行為。
行政執(zhí)法堅持事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，普法監(jiān)督與廉政監(jiān)督相結(jié)合的原則。
第三十一條市安監(jiān)局的執(zhí)法第一負責(zé)人對行政執(zhí)法第二責(zé)任人實施監(jiān)督；第二責(zé)任人對分管的主要執(zhí)法責(zé)任人實施監(jiān)督；主要執(zhí)法責(zé)任人對直接責(zé)任人實施監(jiān)督。同時，辦公室作為執(zhí)法監(jiān)督的相關(guān)部門，對各職能科室（大隊）的日常執(zhí)法工作實施專項監(jiān)督。
第三十二條為提高執(zhí)法水平和堵塞執(zhí)法漏洞，對執(zhí)法職能科室（大隊）的執(zhí)法人員實行定期輪崗制度，一般三至五年輪崗一次。
第三十三條在做出行政處罰決定前，需要聽證的，由案審委組織聽證會并提出聽證報告。各執(zhí)法職能科室（大隊）對須送審的案件，提出書面意見，報案審委員集體審理，由案審委做出處罰決定（案件審理按《安全生產(chǎn)行政違法行為案件審理工作暫行規(guī)定》執(zhí)行）。
第三十四條建立案件立卷歸檔制度。案件處罰決定或復(fù)議決定執(zhí)行完畢后，必須將案件材料立卷送檔案室歸檔，以備監(jiān)督。案卷立卷歸檔后，任何人不得私自增加或抽取案卷材料。未經(jīng)局長批準，不得借閱。
行政處罰卷宗按如下順序裝訂：
（一）卷宗封面；（二）卷宗材料目錄；（三）事故報告單；（四）立案審批表；（五）結(jié)案審批表；（六）延長辦案期限審批表（有延期的案件）；（七）事故調(diào)查報告；（八）調(diào)查組成員名單；（九）行政處罰決定書；（十）行政處罰決定審批表；（十一）行政處罰意見告知書；（十二）整改指令書；（十三）復(fù)議決定書（經(jīng)過復(fù)議的案件）；（十四）聽證會通知書（經(jīng)過聽證的案件）；（十五）當(dāng)事人的陳述、辯解意見；（十六）聽證會筆錄；（十七）聽證會報告；（十八）證據(jù)材料；（十九）證據(jù)登記保存清單；（二十）其他材料；（二十一）卷宗封底。
第三十五條各執(zhí)法職能科室（大隊）每年應(yīng)將負責(zé)貫徹實施的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的執(zhí)行情況，向執(zhí)法第一責(zé)任人、第二責(zé)任人報告。
第三十六條市安監(jiān)局的執(zhí)法工作接受市人大、市政府、上級行政機關(guān)和專門機關(guān)以及人民群眾和社會輿論的監(jiān)督，并向市人大、市政府、溫州市安監(jiān)局提交行政執(zhí)法的年度工作報告。
第七章行政執(zhí)法的考核制度
第三十七條受局黨組委托，辦公室按年度對各執(zhí)法職能科室（大隊）及其工作人員的行政執(zhí)法責(zé)任制的實施情況進行考核，考核結(jié)果納入科室（大隊）崗位目標管理，并作為國家公務(wù)員績效考核的重要內(nèi)容之一。
第三十八條行政執(zhí)法考核內(nèi)容：
（一）本責(zé)任制第二章、第三章、第四章、第五章各項規(guī)定的落實與執(zhí)行情況；
（二）行政處罰實施情況及結(jié)案率、準確率；
（三）行政收費情況；
（四）具體行政行為提出行政復(fù)議、行政訴訟維持率及行政賠償情況。
第三十九條建立行政執(zhí)法獎勵制度。根據(jù)各執(zhí)法職能科室（大隊）執(zhí)法年度考核情況，在年終總結(jié)時，對在行政執(zhí)法和落實執(zhí)法責(zé)任制中取得顯著成績的執(zhí)法職能科室（大隊）和執(zhí)法人員給予表彰和獎勵。
第八章行政執(zhí)法錯案及過錯責(zé)任追究制度
第四十條錯案是指安監(jiān)部門及其執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中因故意或過失作出的違法的具體行政行為，并對行政相對人造成損害的案件。
過錯是指安監(jiān)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，因故意或過失違法，做出錯誤行政行為，并造成行政相對人受到損害的后果。
故意是指行為人明知或預(yù)見到自己行為可能會產(chǎn)生某種違法損害后果，而希望或放任這種后果產(chǎn)生的心理狀態(tài)。所謂過失系指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能產(chǎn)生某種違法損害后果，因疏忽大意而沒有預(yù)見或雖已預(yù)見而輕信能夠避免，以致這種后果產(chǎn)生的心理狀態(tài)。
第四十一條錯案和過錯追究制度是指上級行政管理部門對做出錯案的單位或人員，以及本級安監(jiān)部門對所屬發(fā)生執(zhí)法行為的有關(guān)責(zé)任人員，追究其行政和經(jīng)濟責(zé)任的制度。
第四十二條錯案和過錯責(zé)任追究遵循以下原則：
（一）注重證據(jù)，實事求是，有錯必究；
（二）責(zé)任追究與加強行政執(zhí)法相結(jié)合；
（三）懲處和教育相結(jié)合。
第四十三條錯案的認定：
（一）經(jīng)過行政訴訟，因主要證據(jù)不足，或適用法律、法規(guī)錯誤，或違反法定程序，或超越職權(quán)，或而被人民法院判決撤銷、部分撤銷或判決重新做出具體行政行為的案件；
（二）經(jīng)過行政復(fù)議，因主要事實不清、證據(jù)不足，或適用依據(jù)錯誤，或違反法定程序，或超越、，或具體行政行為明顯不當(dāng)而被復(fù)議機關(guān)決定撤銷、變更或確認該具體行政行為違法或責(zé)令被申請人在一定限期內(nèi)重新做出具體行政行為的案件；
（三）上級安監(jiān)部門通過調(diào)閱執(zhí)法案卷，受理當(dāng)事人申請等途徑，審查認定為錯案。
第四十四條過錯的認定：
（一）在受理開辦審批、核發(fā)證照，辦理認證、年審等業(yè)務(wù)中，因不按辦事程序規(guī)定執(zhí)行而出現(xiàn)差錯的；
（二）在履行檢查和監(jiān)督職責(zé)時，因執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章有誤，超越或，采取行政措施適當(dāng)，以及在采取或解除行政措施交接中出現(xiàn)差錯的；
（三）在實施行政處罰時，違反《行政處罰法》有關(guān)實體或程序性規(guī)定進行取證、越權(quán)處罰的。
（四）其他違反法律、法規(guī)或規(guī)章的情況。
第四十五條錯案責(zé)任承擔(dān)：
（一）由于案件承辦人索賄、、枉法裁決，造成公民、法人和其他組織財產(chǎn)損失的，或使違法者逃避行政處罰的，錯案責(zé)任由承辦人負責(zé)，單位主管領(lǐng)導(dǎo)負連帶責(zé)任。
（二）由于承辦人的領(lǐng)導(dǎo)索賄受賄、、利用職權(quán)命令、指使案件承辦人枉法裁決，造成公民、法人或其他組織財產(chǎn)損失的，或使違法者逃避行政處罰的，錯案責(zé)任由主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，案件承辦人負連帶責(zé)任；但案件承辦人對領(lǐng)導(dǎo)的錯誤指令提出過異議或正確意見的，可減輕或免除連帶責(zé)任。
（三）案件承辦人辦案正確，而主管領(lǐng)導(dǎo)予以否決的案件，由主管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)錯案責(zé)任。
（四）經(jīng)集體和議研究、行政首長決定的案件，由單位或行政首長承擔(dān)錯案責(zé)任。
第四十六條過錯責(zé)任的承擔(dān)：
（一）執(zhí)行審批、許可、發(fā)證等業(yè)務(wù)或履行檢查職責(zé)的承辦人員，在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)生第四十四條規(guī)定的過錯的，由承辦人承擔(dān)過錯責(zé)任。
（二）在審批、許可、發(fā)證、采取或解除行政措施、做出行政處罰（包括做出處罰決定和執(zhí)行行政處罰）等程序中發(fā)生過錯，由出錯環(huán)節(jié)的承辦人承擔(dān)過錯責(zé)任，主管領(lǐng)導(dǎo)負連帶責(zé)任。
第四十七條追究錯案和過錯責(zé)任的范圍：
（一）執(zhí)法時沒有法定的依據(jù)；
（二）野蠻粗暴執(zhí)法，造成不良后果；
（三）適用法律、法規(guī)錯誤；
（四）違反法定的執(zhí)法程序；
（五）越權(quán)行使執(zhí)法職權(quán)；
（六），，工作失職，在審批中把關(guān)不嚴，造成不良后果；
（七）徇私枉法，故意放縱、包庇違法行為；
（八）為個人或本單位謀取私利，以權(quán)代法，以罰款代替其他處罰；
（九）其他應(yīng)予以追究執(zhí)法錯案和過錯責(zé)任的行為。
第四十八條免予追究錯案和過錯責(zé)任的范圍：
（一）因法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不明確造成適用法律、法規(guī)、規(guī)章出現(xiàn)偏差的；
（二）因法律、法規(guī)、規(guī)章修改造成依據(jù)出現(xiàn)錯誤的；
（三）因事實認定或定案后出現(xiàn)新的證據(jù)，使原認定的事實或案件的性質(zhì)發(fā)生變化的；
（四）因行政相對人的過錯或由于不可預(yù)見性的因素或不可抗力的原因造成認定事實出現(xiàn)偏差的；
（五）執(zhí)法違法行為的情節(jié)輕微的；
（六）對執(zhí)法違法行為能自行糾正并采取補救措施，并未造成重大經(jīng)濟損失的；
（七）其他不應(yīng)追究執(zhí)法錯案、過錯責(zé)任的情形。
錯案和過錯的追究責(zé)任種類包括追究行政責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任和刑事責(zé)任。
第四十九條追究方式主要有：
（一）行政責(zé)任的追究方式：
1、責(zé)令檢討；
2、通報批評；
3、取消評先評優(yōu)資格；
4、取消晉升資格；
5、暫停執(zhí)法活動；
6、給予行政處分或黨紀處分；
7、離職培訓(xùn)或調(diào)離執(zhí)法崗位，取消行政執(zhí)法資格。
（二）經(jīng)濟責(zé)任的追究方式：
1、扣發(fā)崗位津貼獲獎金、工資；
2、賠償部分或全部經(jīng)濟損失。
（三）刑事責(zé)任交由司法機關(guān)依法追究。
第五十條追究錯案或過錯責(zé)任，經(jīng)局長或分管法制工作的副局長批準后，由局的法制紀檢部門立案調(diào)查，根據(jù)本規(guī)定予以認定，并提交市安監(jiān)局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認，在查清案情后提出初步處理意見，報局黨組審批后依據(jù)相關(guān)的責(zé)任追究程序做出行政、經(jīng)濟責(zé)任追究。
第五十一條因錯案或過錯給安監(jiān)行政相對人造成經(jīng)濟損失，導(dǎo)致本局為賠償義務(wù)機關(guān)并已做出行政賠償?shù)模瑧?yīng)由故意或重大過失的執(zhí)法人員承擔(dān)部分或全部賠償費用。
第五十二條錯案或過錯責(zé)任人對錯案過錯責(zé)任追究決定不服的，可以在接到?jīng)Q定之日起三十日內(nèi)向原處理機關(guān)申請復(fù)核，或者向同級人民政府法制部門申訴，其中對行政處分決定不服的，可以向行政監(jiān)察機關(guān)申訴。
復(fù)核和申訴期間，不停止對錯案或過錯責(zé)任人的責(zé)任追究決定的執(zhí)行。
第五十三條根據(jù)《行政復(fù)議法》第七條規(guī)定，因市安監(jiān)局規(guī)范性文件的不合法而引起錯案的，草擬人、審核人、會簽人、簽發(fā)人應(yīng)分別承擔(dān)相應(yīng)的過錯責(zé)任。承辦人提出正確地糾正意見，上級責(zé)任人仍責(zé)成執(zhí)行的，由上級責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任。規(guī)范性文件引起的錯案認定，適從本制度第四十三條規(guī)定。
第九章執(zhí)法責(zé)任的評議和考核
第五十四條執(zhí)法責(zé)任的評議考核作為機關(guān)工作人員年度考核的重要內(nèi)容。
負有執(zhí)法責(zé)任的局機關(guān)工作人員在進行年度考核評議的同時，對履行執(zhí)法責(zé)任的情況進行評議。由上一級執(zhí)法責(zé)任人對具體執(zhí)法責(zé)任人提出考評意見，作為對各崗位工作人員評優(yōu)評先和績效考核的重要內(nèi)容。
第五十五條行政執(zhí)法評議考核內(nèi)容依照機關(guān)工作人員年度考核辦法的考核內(nèi)容，在考核評議時，對執(zhí)法責(zé)任人在貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，遵守國家的法律、法規(guī)方面，結(jié)合其崗位執(zhí)法依據(jù)進行評議和考核。具體包括：
（一）對崗位執(zhí)法依據(jù)的學(xué)習(xí)、宣傳情況；
（二）對崗位執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)的了解、熟悉和掌握程度；
一、采取得力措施，推進基層政府依法行政工作
1.結(jié)合自身工作特點，研究制定本地、本部門推進基層依法行政工作方案，上級政府對所屬部門和下級政府、政府各部門對下級部門的推進依法行政工作要加強指導(dǎo)和監(jiān)督。（各市政府、省政府各部門辦理）
2.在每個市各選擇1個縣（市、區(qū)）和1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為推進依法行政工作示范點，以點帶面，推動基層依法行政水平整體提高。（省政府法制辦、各市政府辦理）
3.開展基層政府依法行政調(diào)研，研究制定市、縣兩級法治政府指標體系。（省政府法制辦、各市政府辦理）
二、提高立法質(zhì)量，打造奮力崛起、跨越發(fā)展的制度優(yōu)勢
4.在充分征求社會各方面意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定20**—**年地方性法規(guī)立法規(guī)劃（草案）。（省政府法制辦會同省政府各部門辦理）
5.以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面的立法，注重社會管理、公共服務(wù)方面的立法，完善科學(xué)發(fā)展及和諧社會建設(shè)的制度基礎(chǔ)。（省政府法制辦會同省有關(guān)部門辦理）
6.堅持科學(xué)立法、民主立法，完善立法工作機制，擴大公眾參與立法的程度，充分發(fā)揮政府立法咨詢員、立法信息員和法律顧問在立法中的作用。建立和完善立法責(zé)任機制，促進立法草案起草部門和審查部門履行立法工作職責(zé)。開展立法技術(shù)培訓(xùn)工作，提高立法工作人員的專業(yè)素質(zhì)。繼續(xù)推動政府規(guī)章和規(guī)范性文件實施效果測評工作。（省政府法制辦會同省有關(guān)部門辦理）
三、轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革
7.全面實施政府信息公開條例，完善政府信息主動公開和依申請公開機制，建立健全政府信息協(xié)調(diào)機制和保密審查機制，以快捷和便于公眾獲取的方式，依法向社會公開政府信息。（省政務(wù)公開辦、省國家保密局會同省有關(guān)部門辦理）
8.認真貫徹突發(fā)事件應(yīng)對法，制定和完善各專業(yè)應(yīng)急預(yù)案，建立科學(xué)、高效的突發(fā)事件應(yīng)對工作體制、機制，切實增強政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（省政府應(yīng)急辦會同省有關(guān)部門及各市、縣政府辦理）
9.繼續(xù)深化行政審批制度改革，建立行政審批項目動態(tài)清理機制，規(guī)范行政審批主體、運行程序，優(yōu)化行政審批流程，開展行政審批清理落實情況專項檢查，促進行政審批便民、公開和高效運行。開展相對集中行政許可權(quán)試點工作。（省監(jiān)察廳、省編辦、省政務(wù)公開辦、省政府法制辦會同省有關(guān)部門辦理）
四、深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為
10.加大《**省城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)辦法》實施力度，爭取一半以上的縣（市）實行城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)。加強共性問題研究，規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)工作。（省政府法制辦會同省編辦辦理）
11.全面開展行政執(zhí)法案卷評查工作，完善行政處罰、行政審批、行政強制、行政征收或征用等行政執(zhí)法案卷制度。（省政府法制辦會同省有關(guān)部門辦理）
12.規(guī)范行政處罰行為，探索行政處罰裁量基準制度。對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰條款進行梳理，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，結(jié)合實踐中發(fā)生的違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等，對行政處罰裁量權(quán)進行細化、量化。（省政府法制辦、省政府各部門辦理）
五、重視行政復(fù)議和人民調(diào)解工作，探索防范、化解社會矛盾新機制
13.認真貫徹行政復(fù)議法實施條例，加大行政復(fù)議制度宣傳、培訓(xùn)力度，加強對市、縣政府和部門行政復(fù)議工作的指導(dǎo)，提高市、縣政府和省政府部門的行政復(fù)議工作能力，發(fā)揮行政復(fù)議在強化行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中的主渠道作用。（省政府法制辦、省編辦、省財政廳會同省有關(guān)部門辦理）
14.積極實施**省人民調(diào)解條例，充分發(fā)揮人民調(diào)解制度在預(yù)防和化解民事糾紛工作中的作用。（省司法廳會同有關(guān)部門辦理）
六、完善行政監(jiān)督制度，強化行政行為的監(jiān)督
15.加大規(guī)范性文件備案制度、規(guī)范性文件前置審查制度的執(zhí)行力度；認真履行公民、法人和其他組織對規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的審查、處理職責(zé)。（省政府法制辦會同省政府各部門及各市、縣政府辦理）
16.建立規(guī)范性文件定期清理制度，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者互相抵觸以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，予以修改或者廢止。（省政府法制辦會同省有關(guān)部門辦理）
17.充分發(fā)揮省政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員作用，進一步完善對行政機關(guān)的監(jiān)督制度。（省政府法制辦會同省有關(guān)部門辦理）
七、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高行政機關(guān)工作人員依法行政水平
18.舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)班，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)的意識和能力。（省人事廳、省政府法制辦和各市、縣政府辦理）
19.加強公務(wù)員通用法律知識及專門法律知識培訓(xùn)，重點做好突發(fā)事件應(yīng)對法、政府信息公開條例等法律法規(guī)和《全面推進依法行政實施綱要》培訓(xùn)工作，提高公務(wù)員依法行政能力。（省人事廳、省政府法制辦、省政務(wù)公開辦、省政府應(yīng)急辦辦理）
20.建立健全行政執(zhí)法人員資格認證制度，定期組織行政執(zhí)法人員依法行政知識培訓(xùn)、考試、考核，經(jīng)考試、考核合格，取得行政執(zhí)法資格的人員，方可從事行政執(zhí)法工作；對考試、考核不合格的，按規(guī)定取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位。（省政府法制辦會同省有關(guān)部門、各市政府辦理）
八、強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善推進依法行政工作機制
（一）落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。縣政府、各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門應(yīng)當(dāng)制定年度學(xué)法計劃并采取多種形式組織實施。縣政府常務(wù)會議和各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門辦公會議會前學(xué)法不少于2次，處、科級領(lǐng)導(dǎo)干部聽取專題法制講座不少于2次,實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法常態(tài)化、制度化。落實政府任命的領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識和依法行政情況考試考察制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、執(zhí)法守法情況列入單位年度述職述廉述法述學(xué)內(nèi)容和依法行政考核范疇。
（二）強化對公務(wù)員和行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。進一步提升公務(wù)員依法行政素質(zhì)，公務(wù)員每年學(xué)法時間累計不少于40小時。以加強文明執(zhí)法教育和提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點，落實行政執(zhí)法人員上崗前法律知識考試制度和日常培訓(xùn)、輪訓(xùn)常態(tài)化工作機制，行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)時間每年不少于15天，其中參加集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于5天，運用行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)，組織行政執(zhí)法人員開展行政處罰法、行政許可法、國家賠償法、行政復(fù)議法、行政強制法網(wǎng)上考試，考試成績作為行政執(zhí)法人員證件換發(fā)、年審注冊的依據(jù)。
二、優(yōu)化制度建設(shè)，在提升依法決策水平上求突破
（三）落實重大行政決策制度。嚴格執(zhí)行重大行政決策“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定”程序。重大決策要經(jīng)政府常務(wù)會議或者各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，會前應(yīng)當(dāng)通過法制機構(gòu)進行合法性審查，把風(fēng)險評估作為決策的重要依據(jù)。決策機關(guān)要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果。
（四）提升規(guī)范性文件制定質(zhì)量。科學(xué)安排規(guī)范性文件制定計劃，嚴格規(guī)范性文件制定程序，完善規(guī)范性文件合法性前置審查、集體審議通過和公布生效制度。事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案要向社會公開征求意見，聽取行政管理相對人的意見，必要時組織專家論證或者聽證，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。縣政府規(guī)范性文件后15日內(nèi)按規(guī)定報市政府、縣委、縣人大常委會備案；縣政府法制辦公室對各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門備案的規(guī)范性文件要及時審查、提出意見。實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一、統(tǒng)一管理和三年有效期制度，實行規(guī)范性文件網(wǎng)上報送備案制度，確保政府抽象行政行為的合法性和有效性。
三、規(guī)范行政行為，在提升服務(wù)效能上求突破
（五）深化行政審批制度改革。按照“應(yīng)進必進、授權(quán)到位、公開透明、依法辦事、高效便民”的要求，規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為。按照省市要求，統(tǒng)一規(guī)范縣鎮(zhèn)（區(qū)）服務(wù)中心名稱、場所標識、進駐部門、辦理事項和運行模式，加快推進縣政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化、標準化建設(shè)。及時清理、減少和調(diào)整在投資、社會事業(yè)和非行政許可審批等領(lǐng)域的行政審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，減少審批材料，加大聯(lián)合審批的力度。全面推行服務(wù)承諾制、首問負責(zé)制和限時辦結(jié)制，建立健全行政審批責(zé)任制度、行政審批事項動態(tài)管理制度，加強對行政審批權(quán)力運行的監(jiān)督考評。
（六）深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作。進一步規(guī)范行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行行為，加強對行政權(quán)力庫的動態(tài)管理維護及運行監(jiān)管，優(yōu)化完善監(jiān)察監(jiān)督、法制監(jiān)督系統(tǒng)功能，使監(jiān)督工作貫穿于行政權(quán)力運行的全過程，切實提高行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行的運用水平。
（七）深化政務(wù)公開工作。嚴格執(zhí)行政府信息公開條例，主動、及時、準確地向社會公開政府信息，重點抓好財政預(yù)算決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。進一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施。規(guī)范和監(jiān)督所有面向社會服務(wù)的政府部門以及醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共事業(yè)領(lǐng)域的信息公開工作，實現(xiàn)辦事項目信息的充分告知，逐步擴大網(wǎng)上查詢、交費、辦證、年檢、求助等服務(wù)項目的范圍，為群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。
（八）開展行政執(zhí)法主體資格、依據(jù)、職責(zé)梳理工作。根據(jù)執(zhí)法主體變動、職能調(diào)整以及新頒布的法規(guī)實施情況，及時組織開展行政執(zhí)法主體資格認定、執(zhí)法依據(jù)清理、執(zhí)法職能界定和執(zhí)法責(zé)任制完善等工作。調(diào)整后的行政執(zhí)法主體名稱、依據(jù)、事項、條件、程序、流程等，必須及時錄入行政權(quán)力庫，并在縣行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)和本單位網(wǎng)站上公布，接受社會監(jiān)督。縣政府法制辦公室要在5月底前對全縣行政執(zhí)法主體資格進行一次清理、確認和公布。
（九）開展“行政執(zhí)法規(guī)范化年”活動。全面推行全程說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。通過行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)開展重大行政處罰、重大行政許可備案審查工作。加大行政執(zhí)法案卷質(zhì)量評查力度，定期組織行政處罰和行政許可、行政征收、行政強制案卷評查，重點檢查行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范情況和說理式執(zhí)法文書制作情況。推行涉企處罰“初犯重教，督促整改；首罰從輕，下限量罰；累犯從重，嚴管重罰”的執(zhí)法方針，規(guī)范行政執(zhí)法行為。規(guī)范城市管理行政執(zhí)法工作。認真做好法治惠民實事。定期組織開展群眾關(guān)心、社會關(guān)注的征地補償、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、教育收費、勞動保障、自然資源和環(huán)境保護、工程建設(shè)、城市管理和兵役工作的專項執(zhí)法檢查。
（十）加大行政問責(zé)力度。加大對涉及群眾切身利益的行政違法行為、行政不作為、亂作為等行為的查處力度，督促行政機關(guān)及其工作人員依法行政、履職盡責(zé)。落實錯案責(zé)任追究制度，建立行政機關(guān)行政敗訴案件報告制度。
（十一）加強和改進行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。完成行政復(fù)議場所規(guī)范化建設(shè)，行政機關(guān)負責(zé)人參加行政復(fù)議達80%。定期召開行政機關(guān)與審判機關(guān)聯(lián)席會議，通報相關(guān)情況，研究行政執(zhí)法中存在的問題，妥善處理行政爭議。行政機關(guān)負責(zé)人參加行政訴訟達100%。
四、轉(zhuǎn)變政府職能，在創(chuàng)新管理方式上求突破
（十二）深化行政指導(dǎo)工作。全面實施行政指導(dǎo)，創(chuàng)新行政指導(dǎo)方式方法，完善行政指導(dǎo)評估考核辦法，運用行政指導(dǎo)規(guī)范商品房交付使用工作。每個行政執(zhí)法部門都要有行政指導(dǎo)案例，行政指導(dǎo)項目多的部門不得少于10件。
（十三）探索開展行政調(diào)解試點工作。確定縣公安、人社、工商、交運四個部門為行政調(diào)解工作先行試點單位，并逐步在全縣推行。建立由政府負責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機制。按照“調(diào)解優(yōu)先，全程調(diào)解”的工作原則，做好行政復(fù)議調(diào)解工作。
（十四）探索建立“政社互動”機制。確定安宜鎮(zhèn)為“政社互動”先行試點單位，科學(xué)界定各職能部門在社會管理和公共服務(wù)中的職責(zé)任務(wù)，做到人員、投入、工作和責(zé)任四到位。健全群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，提高源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置能力，完善社會誠信體系。健全基層社會管理和服務(wù)體系，推行“一委一居一站一辦”社區(qū)組織架構(gòu)。積極引導(dǎo)和依法管理并重，促進社會組織健康有序發(fā)展。
五、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，在加速法治政府建設(shè)進程上求突破
1月5日，全國知識產(chǎn)權(quán)局局長會議在北京召開。國家知識產(chǎn)權(quán)局局長田力普出席會議，并作了題為《深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略有力支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)》的工作報告。
田力普在會議上介紹了2012年知識產(chǎn)權(quán)工作的總體思路：以實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)工作科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以促進知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟融合為主攻方向，以深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、全面落實全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展為目標，以加強6大支撐體系建設(shè)為工作重心，全面提高管理科學(xué)化水平，切實加強知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)，為創(chuàng)新型國家建設(shè)提供有力支撐。
據(jù)介紹，2012年我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)還將推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家知識產(chǎn)權(quán)局將聯(lián)合相關(guān)部委出臺加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo)意見，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利分析預(yù)警機制，完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與國際專利分類對照工作，探索構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利統(tǒng)計定期機制。
此外，會議還表彰了全國專利系統(tǒng)先進集體和先進工作者，人力資源保障部公務(wù)員局和國家知識產(chǎn)權(quán)局局領(lǐng)導(dǎo)為獲獎代表頒獎。來自全國各省、市、自治區(qū)、直轄市的知識產(chǎn)權(quán)局主要負責(zé)人和中央企業(yè)代表等200余人參加了此次會議。
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全國版權(quán)局局長會議在京舉行
1月5日，在全國新聞出版工作會議召開期間，全國版權(quán)局長會議同時在京舉行。新聞出版總署署長、國家版權(quán)局局長柳斌杰在工作會議上作了題為《深入貫徹十七屆六中全會精神 努力做好版權(quán)工作 推動文化大發(fā)展大繁榮》的書面報告,全面總結(jié)了“十二五”開局之年新聞出版工作取得的成績和經(jīng)驗,并對2012年工作進行了部署。
柳斌杰在報告中明確提出做好2012年版權(quán)工作總的要求：認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會精神，緊緊圍繞為文化大發(fā)展大繁榮服務(wù)這個主題，以著力實施版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃為抓手，不斷推進版權(quán)工作六大體系建設(shè)，切實抓好《著作權(quán)法》第三次修訂、網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法、軟件正版化等重點工作，推動版權(quán)工作再上新臺階，在新的歷史起點上開創(chuàng)我國版權(quán)工作的新局面。
全國31個省（區(qū)、市）版權(quán)局及相關(guān)機構(gòu)主要負責(zé)人出席會議，并就報告展開討論，提出了建設(shè)性意見。
全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)執(zhí)法工作會議在長沙召開
2011年12月20日至21日，全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)執(zhí)法工作會議暨第五屆中國知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法論壇在湖南長沙召開。會議全面總結(jié)了2011年知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)執(zhí)法工作，部署了2012年執(zhí)法工作。國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長賀化出席會議并指出，下一階段，要提高對執(zhí)法工作的重視程度，進一步加大執(zhí)法工作力度，推動執(zhí)法工作水平再上新臺階。
會議對知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動先進集體和先進代表個人進行表彰，為最新批準設(shè)立的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心和全國專利保護重點聯(lián)系基地授牌，并舉行了全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)跨省（區(qū)、市）專利行政執(zhí)法協(xié)作簽約儀式。
會議期間，舉辦了主題為“加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，營造良好發(fā)展環(huán)境”的第五屆中國知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法論壇，與會專家圍繞知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判定與救濟、知識產(chǎn)權(quán)刑事保護、完善和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作等議題發(fā)表演講，來自全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)近200余人參加了此次會議。
中國商標申請審查周期達國際水平
2011年12月26日，全國工商行政管理工作會議在京召開。會議中表明，2011年以來，工商部門繼續(xù)提高商標審查效率，商標申請審查周期進一步縮短到10個月，異議和爭議案件審理周期控制在18個月以內(nèi)，達到國際水平。
2000年，中國商標申請量超過審查量，開始形成商標審查積壓問題。到2007年底，審查周期已超過3年。2008年，工商總局采取一系列措施加快商標審查，到2010年底，中國商標審查周期已縮短到一年之內(nèi)，徹底解決了國內(nèi)外廣泛關(guān)注的商標審查積壓問題。2011年以來，工商部門進一步采取措施提高商標審查效率，到11月底共審查商標注冊申請107.49萬件，審理評審案件3.04萬件，進一步縮短了商標申請審查周期和案件審理周期。
來自工商總局商標局的統(tǒng)計數(shù)字顯示，目前中國商標累計申請量已達957.6萬件、累計注冊量655.9萬件、有效注冊商標量542.3萬件，均為世界第一。
>> 2011我國文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重首超3%
近日，第9屆中國文化產(chǎn)業(yè)新年論壇在北京大學(xué)開幕。在論壇上，《中國文化產(chǎn)業(yè)年度發(fā)展報告》對外。報告顯示，2011年，我國文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計超過3.9萬億元，占GDP比重首次超過3%。報告指出，文化產(chǎn)業(yè)中數(shù)字出版、云電視等新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，部分舊的業(yè)態(tài)開始有下坡趨勢，最突出的就是實體書店和民營書店的接連倒閉。報告還指出，在某些地方官員的思維中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與搞文化產(chǎn)業(yè)既現(xiàn)成又時髦，文化產(chǎn)業(yè)成了一個“筐”，什么都可以往里裝，至于“搞文化產(chǎn)業(yè)”，則變成了另外一回事。“文化產(chǎn)業(yè)項目里究竟有多少文化，值得深思”。
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>> 2012年北京知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展沙龍年會舉辦
關(guān)鍵詞:衛(wèi)生監(jiān)督；衛(wèi)生統(tǒng)計；質(zhì)量管理
衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計工作是根據(jù)衛(wèi)生統(tǒng)計學(xué)原理，對監(jiān)管對象進行充分研究和分析，對所得出的數(shù)據(jù)進行收集、研究、整理、分析，為監(jiān)管工作的有效開展提供參考。通過這樣的方式把統(tǒng)計學(xué)合理的融合于監(jiān)督工作當(dāng)中，能夠提高衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)管理水平，發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計作用。衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計工作是政府行為，它的數(shù)據(jù)來源于基層衛(wèi)生行政執(zhí)法。衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計工作涉及到公共衛(wèi)生安全保障，意義非常重大。因此，探討和提高統(tǒng)計工作質(zhì)量是我國衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的當(dāng)前重點工作之一。
1衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計工作的重要作用
統(tǒng)計學(xué)是通過收集與整理研究數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)處理過程中將龐大的數(shù)據(jù)信息中的無用信息剔除，得到有用信息。隨著衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的深入，衛(wèi)生監(jiān)督部門已經(jīng)初步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化，國家層面也建立了獨立的信息系統(tǒng)。通過衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計工作，衛(wèi)生監(jiān)督部門能夠針對監(jiān)管對象的狀況和日常監(jiān)督工作等方面收集龐大的數(shù)據(jù)，通過微機分析處理并進行總體評價，充分發(fā)揮衛(wèi)生統(tǒng)計信息的職能，為規(guī)劃的制定、執(zhí)法工作的正常開展等提供有效的參考。然而，由于社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的發(fā)展也遇到很多問題，衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計工作的正常開展也受到嚴重的影響。因此，作為一項有實際意義的工作，衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計工作應(yīng)該得到各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的重視，并加以支持，從而不斷提升統(tǒng)計工作質(zhì)量。
2如何提升衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計工作
第一，在統(tǒng)計崗位上，要配置合資質(zhì)的統(tǒng)計人員。首先，統(tǒng)計人員在思想品德方面必須符合國家《統(tǒng)計法》的要求，保障衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計工作合法。其次對統(tǒng)計工作人員的資質(zhì)也要有一定的要求，在確保統(tǒng)計工作的合法性的前提下，由專管負責(zé)人管理相應(yīng)范圍的統(tǒng)計工作。聘用的統(tǒng)計人員必須具有專業(yè)素質(zhì)，取得統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)職稱或統(tǒng)計從業(yè)資格證書，才能上崗工作。第二，提高數(shù)字化、信息化進程，全面實施統(tǒng)計工作的網(wǎng)絡(luò)化管理。近幾年來隨著計算機的廣泛應(yīng)用，數(shù)字化信息技術(shù)已經(jīng)普遍的應(yīng)用于各個領(lǐng)域。該技術(shù)能夠極大地提高了衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計的工作效率，提高了統(tǒng)計工作的準確性與精確程度。衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)建立具體的統(tǒng)計系統(tǒng)或功能，構(gòu)建數(shù)字化信息化的管理體系，并通過這個體系提高衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計工作的質(zhì)量。在衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計系統(tǒng)中，應(yīng)給予報表填報或報告編寫人員一定權(quán)限，在數(shù)據(jù)填報、采集以及分析方面能夠共享體系中的數(shù)據(jù)庫，為統(tǒng)計工作提供便利。第三，要建立健全的統(tǒng)計制度。為了保證統(tǒng)計工作質(zhì)量，必須要建立一個健全的統(tǒng)計制度。健全的統(tǒng)計制度，同時又是衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計工作的重要保障。國家相關(guān)部門十分重視信息時代下的衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計工作，專項成立了衛(wèi)生監(jiān)督信息管理平臺。信息管理平臺能夠更好地推進衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計工作的管理，通過建立健全衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)的統(tǒng)計制度，理清衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的現(xiàn)有職能，制定填報規(guī)則程序，同時能夠規(guī)范各地區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計工作，使衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計報告的質(zhì)量大大提升。第四，定期對衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計工作的質(zhì)量進行綜合評估，才能保證衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計工作的質(zhì)量。衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計工作非常復(fù)雜和繁瑣，基層人員承受巨大的工作量。在長期的統(tǒng)計工作過程中，工作人員難免會出現(xiàn)疏忽，這就需要對統(tǒng)計工作進行監(jiān)督。在工作整理匯總之后對統(tǒng)計表格采取抽樣調(diào)查，并對統(tǒng)計人員的工作進行評估。第五，多給予統(tǒng)計工作成果的認定。統(tǒng)計工作的目的就是通過數(shù)據(jù)的采集、加工、整理和分析，形成各種各樣的信息和咨詢意見，為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)進行決策和廣大社會公眾服務(wù)，盡量滿足社會各界對統(tǒng)計信息的需求。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可以讓統(tǒng)計人員多做一些專題分析，并在單位各級會議上進行討論和分析。這除了讓決策層或全單位人員掌握單位和其他各方面的工作情況，也是對統(tǒng)計人員工作成效的認可。第六，統(tǒng)計工作報告必須要嚴格按照規(guī)范進行公布。統(tǒng)計資料是國家和社會的重要信息資源，是統(tǒng)計活動的直接成果。統(tǒng)計工作的統(tǒng)一性，在統(tǒng)計資料方面的體現(xiàn)就是統(tǒng)計資料的統(tǒng)一管理和公布。統(tǒng)計工作報告作為統(tǒng)計工作的成果，必須按照有關(guān)法律法規(guī)的要求進行公布，防止數(shù)出多門。這不僅可以提高統(tǒng)計信息的透明度，還可以提高政府的公信力。
3結(jié)語
綜上所述，衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計工作是衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)做好各項工作的重要工作之一，提高其工作效率和工作質(zhì)量管理水平勢在必行。衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計工作做得好，將有效促進衛(wèi)生行政執(zhí)法事業(yè)的發(fā)展。反之，不僅影響工作開展，也會影響政府、行業(yè)的公信力。因此，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)必須在統(tǒng)計人員、制度、日常運作和管理上狠下工夫，以此來提升衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計工作管理的質(zhì)量，為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作保駕護航。
作者:陳薇 單位:深圳市光明新區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所
根據(jù)全省交通系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃及**市《關(guān)于開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》的精神，總段從2006年起，在全段范圍認真組織開展了“五五”普法宣傳教育工作，結(jié)合實際情況有針對性地做好領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員、機關(guān)管理人員的法制教育，及時研究和解決普法工作中出現(xiàn)的問題，通過學(xué)法用法，提高了全體干部職工運用法律武器維護單位、個人合法權(quán)益的能力，促進了路政執(zhí)法隊伍依法行政的整體水平，形成了依法行政、依法管理、依法治路、嚴格執(zhí)法的工作格局，取得了普法預(yù)期的效果，為改善**公路交通環(huán)境，推進“平安公路”、“平安單位”創(chuàng)建和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。現(xiàn)將總段四年來普法工作報告如下：
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好各項工作落實
一是健全普法領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立了以總段長為組長，以其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各科室負責(zé)人為成員的“五五”法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；各基層單位也建立了相應(yīng)的由各支部書記牽頭的普法組織機構(gòu)，明確各單位主要負責(zé)人對普法工作負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負具體責(zé)任，各職能部門各司其責(zé)，層層落實了普法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保機構(gòu)、責(zé)任、措施、工作、普法五到位，為普法工作奠定了良好的組織基礎(chǔ)。二是抓好規(guī)劃制定和工作落實。根據(jù)《**市依法治市辦關(guān)于法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》，結(jié)合總段實際，科學(xué)制定了《**公路總段法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》，明確法制宣傳教育的指導(dǎo)思想、目的、任務(wù)、要求和進程，領(lǐng)導(dǎo)小組堅持每年至少召開2次以上會議專題研究普法工作，審定全段普法教育宣傳計劃、總結(jié)，及時向干部職工傳達貫徹上級有關(guān)普法的具體要求，研究解決普法依法治理工作中的重大問題，指導(dǎo)行政執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制工作等。三是加強檢查督促考核。堅持把普法情況納入整體工作檢查考核的一項重要內(nèi)容，采取年度檢查和日常考核相結(jié)合等各種方式進行督促檢查，檢查中主要采取聽、看、查、談、評的方法，每季度進行一次指導(dǎo)、半年一次督查，全年一次考核，每年進行一次法制考試；并將普法工作檢查結(jié)果納入年度工作考核范疇，必要時實行一票否決制，對普法工作考核不過關(guān)的，不能評為年度工作先進單位，單位領(lǐng)導(dǎo)不能受表彰獎勵，有力的推進了全段學(xué)法、用法的工作熱情，增強了全段干部職工依法行政意識。
二、完善管理制度，開展法律法規(guī)教育
一是建立健全了法制學(xué)習(xí)制度。從2006年開始，根據(jù)總段關(guān)于“五五”普法宣傳教育工作重點的通知要求，在認真分析研究和討論的基礎(chǔ)上，制定了《**公路總段領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識培訓(xùn)制度》、《干部自學(xué)法律制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考試考核制度》、《職工學(xué)法用法考試考核辦法》等制度和辦法，為全面普及法律知識，增強干部職工法制觀念提供了良好的制度保證。二是加強自身學(xué)習(xí)。為職工配發(fā)了普法學(xué)習(xí)筆記，根據(jù)“五五”普法學(xué)習(xí)計劃，結(jié)合單位管理工作，先后征訂購買了《干部法律知識讀本》、《甘肅省五五普法工作手冊》以及《物權(quán)法》、《勞動合同法》等各類法律法規(guī)單行本和教材520余份，以領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)管理人員、行政執(zhí)法人員、生產(chǎn)經(jīng)營管理人員為法制宣傳教育重點對象，利用黨委中心組學(xué)習(xí)、段務(wù)會議、每周一例會等時間，認真學(xué)習(xí)了十七大對社會主義法治建設(shè)方面的重要創(chuàng)新理論，學(xué)習(xí)了“社會主義法治理念”、“弘揚法治精神”、“維護憲法和法律權(quán)威”、“政治文明”、“依法行政”、“人權(quán)、物權(quán)保護”等新思想、新理論，學(xué)習(xí)了《憲法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《公路法》、《勞動合同法》、《物權(quán)法》等法律知識。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作為依法行政的第一責(zé)任人，帶頭學(xué)法、用法、守法，牢固樹立了依法運用權(quán)力和制約權(quán)力的觀念，增強了法律素質(zhì)，提高了依法決策、依法管理水平。路政人員作為執(zhí)法重點培訓(xùn)對象，在冬訓(xùn)期間，集中對《憲法》、《中華人民共和國行政法》、《公路法》、《甘肅省公路路政管理條理》等基礎(chǔ)法律法規(guī)進行了系統(tǒng)培訓(xùn)，提高了執(zhí)法人員的法律意識和執(zhí)法水平。三是學(xué)習(xí)形式多樣。針對養(yǎng)護班站點多線長，施工單位分散的特點，采取個人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，專家講座輔導(dǎo)與集中研討交流相結(jié)合，巡回授課和圖片展覽相結(jié)合的方式，提出要求規(guī)范學(xué)，經(jīng)驗交流互幫學(xué)，聯(lián)系實際深入學(xué)，開展競賽推動學(xué)，以案說紀警示學(xué)，并聘請常年法律顧問、或由領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負責(zé)人為職工作法律知識講座，經(jīng)常性對職工進行與公路相關(guān)的法律、法規(guī)的知識輔導(dǎo)，積極指導(dǎo)路政法律文書的制作，規(guī)范行政訴訟的程序，提高依法辦事能力，極力為公路行業(yè)依法行政保駕護航。據(jù)統(tǒng)計，全段領(lǐng)導(dǎo)干部每年累計集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)4次以上，參加**市組織的法制講座8次，舉辦了《勞動合同法》、《消防法》、《物權(quán)法》、《公路法》等法制講座4次，播放典型案例電教片4次，集中觀看“揚正氣、促和諧”廉政公益廣告2場，舉行“全民禁毒”圖片展覽1次，職工每年自學(xué)法律法規(guī)時間達到了45小時以上，參加了市法治辦組織的法治考試2次，職工參試率97%，考試合格率達到了100％。
三、開展法制宣傳，實施法律六進工程
根據(jù)省廳及**市依法治市辦有關(guān)要求，總段兩級組織開展了以法律進機關(guān)、進單位、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)為主要內(nèi)容的“法律六進”典型示范工程，積極開展法治宣傳，努力營造了依法行政工作的良好氛圍。利用春節(jié)、元宵以及“路政宣傳月”等時機，派出宣傳車28臺次，在公路沿線100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和280多家廠礦企事業(yè)、各中小學(xué)校進行了社會宣傳教育，散發(fā)以《公路法》、《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》為重點傳單1.36萬份，簽訂路政管理責(zé)任書900多份，制作刷新永久性宣傳牌24塊，法規(guī)宣傳專欄48期，書寫各類宣傳標語500多幅，培訓(xùn)專職執(zhí)法路政人員60人，兼職路政人員90多人（次），通過開展這些豐富多彩的宣傳活動，使法律法規(guī)深入到社會各個層面、各類人群，提高交通法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力，增強了廣大群眾愛路護路的法律意識，有效地維護了路產(chǎn)路權(quán)完整。在2006年“6·25”全國土地日期間，印發(fā)了與公路用地有關(guān)的宣傳資料，重點宣傳了“公路用地范圍及跨越公路的審批”等群眾最為關(guān)心的內(nèi)容，并在市、縣繁華地段設(shè)立公路法律法規(guī)知識咨詢臺，發(fā)放宣傳單9000余份，提供法律咨詢200余人次；在2007年“6·26”全國禁毒日，我們舉辦以“拒絕，善待生命”、“手拉手筑禁毒長城，心連心建和諧行業(yè)”為宣傳主題，制作展板14面，將禁毒、防毒、拒毒宣傳畫資料和近百份《中華人民共和國禁毒法》免費發(fā)給群眾和職工，讓群眾職工認識到的巨大危害，增強了全民禁毒的意識，做到了人人拒絕、遠離，珍愛生命。2008年“5·12”四川地震發(fā)生后，針對廣大群眾和職工心理惶恐、思想動蕩的實際，開展《刑法》、《民事訴訟法》以及預(yù)防地震知識的宣傳，制作科學(xué)應(yīng)對地震災(zāi)害宣傳圖板，在人群密集的地方連續(xù)宣傳20余天，幫助群眾和職工掌握科學(xué)應(yīng)對地震災(zāi)害的知識，促進了單位和社會的和諧穩(wěn)定。同時，進一步密切了與新聞單位的聯(lián)系與合作，每年在《中國交通報》、《甘肅法制報》、《甘肅經(jīng)濟日報》、《**日報》、**電視臺等新聞媒體上稿30余篇，重點報道依法行政、加強路政管理、整治“馬路市場”、公路綠化美化、超限運輸治理，及時宣傳整治動態(tài)和成效，曝光典型違章案件及查處結(jié)果，為法制宣傳教育和路政執(zhí)法工作起到了宣傳輿論“鳴鑼開道”的作用，營造了依法行政良好的社會氛圍。
四、堅持依法決策，認真推行政務(wù)公開
一是堅持依法決策。建立完善了法律顧問制度，制定了《**公路總段重大決策事項法律咨詢制度》，繼續(xù)聘請甘肅璞義律師事務(wù)所資深律師作為常年法律顧問，負責(zé)為全段各單位提供組織管理和業(yè)務(wù)活動法律咨詢，起草公告、聲明、訴訟有關(guān)法律文書，審定經(jīng)濟合同，案件訴訟等服務(wù)，大力推行了行政執(zhí)法聽證、行政執(zhí)法案卷評查制度，堅決糾正沒有合法依據(jù)行使行政執(zhí)法的行為，不斷提高了行政執(zhí)法的能力和水平。二是進一步修訂完善管理制度。針對群眾關(guān)注、行業(yè)管理中的熱點、難點問題，堅持法制教育與法制實踐相結(jié)合，依法治理與建設(shè)“平安交通”、構(gòu)建和諧行業(yè)相結(jié)合，相繼開展了“管理年”、“基礎(chǔ)管理年”、“規(guī)范管理年”活動，成立了總段制度清理工作小組，按照科學(xué)發(fā)展的要求，本著精簡、規(guī)范、適度超前的原則，周密調(diào)查研究，對以前的制度重新進行立、改、廢，重點修訂完善了黨員干部隊伍教育、財務(wù)資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)干部績效考核、公路安全設(shè)施維修、養(yǎng)護機械設(shè)備維護保養(yǎng)、高等級公路養(yǎng)護等方面的規(guī)章制度和辦法107項，形成了科學(xué)、規(guī)范、合理的制度體系。三是推進了重大決策科學(xué)化、民主化、法制化進程。總段及各基層單位已形成了良好的決策氛圍，兩級班子按時召開民主生活會，凡大宗的機械設(shè)備和材料采購、大額度資金的使用、民工隊伍的使用等必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定；干部的任期、離任進行認真審計，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；以黨務(wù)、段務(wù)為重點的政務(wù)公開制度得到推行，總段黨委會、段務(wù)會等已經(jīng)形成制度，并將公開范圍和內(nèi)容延伸，干部人事工作增強了透明度，公開競爭，擇優(yōu)上崗的用人制度，選拔干部、發(fā)展黨員等工作都實行公示制，從源頭上防止了腐敗行為的發(fā)生。四是強化處理工作。在認真貫徹落實上級各項制度的基礎(chǔ)上，進一步健全了管理和回訪登記制度，作到來信來訪有人接待，設(shè)有專門的來信來訪登記簿，依照有關(guān)規(guī)定推行了首問工作責(zé)任制和限時辦結(jié)制，加強了對群眾投訴舉報案件的依法及時處理，做到有來必接，有訪必答，有事必究，落實答復(fù)。
五、嚴格辦事程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為
一是建立了行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴格執(zhí)行交通行政執(zhí)法責(zé)任九項制度，每年都與路政支隊和各路政大隊簽訂執(zhí)法目標責(zé)任書，進一步明確職責(zé)，層層分解責(zé)任。并把這項工作作為單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和普法教育、行政執(zhí)法責(zé)任制的一項重要內(nèi)容，經(jīng)常不定期地檢查或抽查，年底進行評議考核，對評議考核較差的單位和個人，責(zé)令限期進行整改。通過以上措施有效地促進了執(zhí)法責(zé)任制的落實。近年來，沒有發(fā)生執(zhí)法人員違紀或單位做出具體行政行為不當(dāng)?shù)那闆r。杜絕了、徇情枉法、執(zhí)法犯法等行為，以及辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”現(xiàn)象的發(fā)生。二是嚴格遵守行政許可權(quán)限。認真處理路政訴訟案件，共辦理各種路政許可案件4起。在審批過程中，做到了審批依據(jù)、審批程序、審批時限、辦理人員、辦理結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)督“六公開”，對許可過程中應(yīng)繳納的費用嚴格按照省物價部門的收費標準予以收取，杜絕了超越職權(quán)、審批行為的發(fā)生。三是規(guī)范行政執(zhí)法程序。按照規(guī)范化建設(shè)工作“六個統(tǒng)一”、“四個規(guī)范”的要求，路政人員嚴格執(zhí)行《公路法》和《甘肅省路政管理條例》有關(guān)規(guī)定，堅持佩帶胸牌、主動出示行政執(zhí)法證件，依法加大對堆放糞土、占路為市、亂設(shè)廣告牌等侵犯路產(chǎn)路權(quán)違法違紀行為的查處和控制力度，重點整治侵占路產(chǎn)路權(quán)案件，查處超限車輛。四年共查處各類路政案件2704起，查處拆除違法建筑5186平方米，查處超限車輛1.56萬輛，卸載貨物0.24萬噸，使國省主干線公路車輛超限率控制在4％以內(nèi)，路政案件查處率連年達到100%，結(jié)案率達到98%。四是認真落實“收支兩條線”規(guī)定。建立了票據(jù)領(lǐng)用、保管、上繳的管理機制，做到罰繳分離，各路政大隊收取的賠補償費必須當(dāng)日上繳財務(wù)，杜絕了票款收取過程中可能出現(xiàn)的不廉潔行為以及坐支挪用現(xiàn)象。五是強化行政執(zhí)法監(jiān)督。在總段和基層段、所的路政大隊、各養(yǎng)管站、監(jiān)控站均設(shè)置了公示欄，將執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員、執(zhí)法程序、處罰依據(jù)和幅度、收費標準和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利及監(jiān)督電話向社會公開。由總段主管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門成立監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，定期不定期對路政和收費等窗口單位的行風(fēng)、作風(fēng)建設(shè)及執(zhí)法隊伍建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題不手軟、不護短，及時糾正處理。聘請了社會義務(wù)監(jiān)督員，主動接受社會各界和新聞媒體的監(jiān)督，認真落實路政執(zhí)法舉報投訴制度，對當(dāng)事人的舉報、投訴及時受理。近年來，總段共受理當(dāng)事人投訴5起，均進行了妥善處理，并及時進行了答復(fù)，當(dāng)事人對答復(fù)意見均表示滿意。
六、正視自身差距，及時完善整改措施
去年以來，各級糧食部門認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞糧食工作大局，切實履行監(jiān)管職能，積極推進監(jiān)督檢查體系建設(shè)，扎實開展各項監(jiān)督檢查，取得了新的成績，為維護糧食流通正常秩序，加強糧食宏觀調(diào)控，保障國家糧食安全，促進社會和諧和經(jīng)濟又好又快發(fā)展，作出了積極貢獻。
——體系建設(shè)取得新進展。各地積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門的支持，加強匯報溝通，加大工作力度，監(jiān)督檢查機構(gòu)進一步落實。遼寧、江蘇、陜西省和廣西壯族自治區(qū)糧食局設(shè)立了單獨的監(jiān)督檢查處，黑龍江省糧食局新設(shè)立了合署辦公的監(jiān)督檢查處。到去年底,全國29個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團糧食局設(shè)立了監(jiān)督檢查機構(gòu)，比例為94%。地（市）級糧食部門設(shè)立監(jiān)督檢查機構(gòu)的有274個，比上年增加78個,比例達到78%，提高了22個百分點。縣（市）級糧食部門設(shè)立監(jiān)督檢查機構(gòu)的有15*個，增加423個，比例為61%，提高了17個百分點。天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、上海、江蘇、安徽、江西、山東、湖北、湖南、重慶、寧夏等15省（區(qū)、市）實現(xiàn)了國家糧食局年初提出的地（市）級80%、縣級70%的機構(gòu)建設(shè)目標。許多市、縣還成立了糧食流通監(jiān)督檢查執(zhí)法隊，全國市、縣級糧食行政執(zhí)法隊已有1096個，增加212個。與此同時，執(zhí)法隊伍進一步壯大，全國取得行政執(zhí)法資格的人員24573人，增加2254人。其中地（市）級占18%，縣（市）級占78%，為執(zhí)法重心下移創(chuàng)造了條件。各級糧食部門還積極采取措施改善行政執(zhí)法條件，23個省級、143個地（市）和543個縣（市）糧食部門，得到了同級財政部門的監(jiān)督檢查專項經(jīng)費支持。河北、江蘇、江西、安徽、山東、河南、湖南、甘肅等省（區(qū)）糧食局積極為行政執(zhí)法工作配備專用車輛和設(shè)備器材。糧食流通監(jiān)督檢查體系的逐步完善，促進了糧食部門職能轉(zhuǎn)變，為有效開展各項監(jiān)督檢查工作奠定了基礎(chǔ)。
——專項檢查工作成效明顯。圍繞《糧食流通管理條例》和糧食宏觀調(diào)控政策措施的貫徹落實，各級糧食部門開展了有針對性的專項檢查。一是開展對小麥最低收購價政策落實情況的檢查。我局會同國家發(fā)改委下發(fā)通知對這項工作進行部署，并派出工作組赴重點地區(qū)巡查督導(dǎo)。河北、安徽、江蘇、山東、河南、湖北等小麥主產(chǎn)省糧食局高度重視，制定詳細的檢查方案，精心組織，深入基層開展指導(dǎo)和督察活動。在檢查中，把糧食質(zhì)價政策執(zhí)行情況作為重點，糾正了一些企業(yè)違反國家政策的行為，促進了最低收購價政策落實，保護了種糧農(nóng)民利益。針對最低收購價糧食和臨時存儲糧銷售出庫、移庫緩慢等問題，相關(guān)地區(qū)糧食部門還加大了對這部分糧食銷售和移庫工作的監(jiān)管。河南、安徽省糧食局會同有關(guān)單位專門成立檢查工作組，溝通信息，宣傳政策，調(diào)節(jié)糾紛，幫助企業(yè)解決實際困難，督促有關(guān)企業(yè)嚴格執(zhí)行國家規(guī)定，對個別承儲庫點無故推延出庫的行為進行了嚴肅處理。二是開展糧食收購市場專項檢查。各地特別是主產(chǎn)區(qū)糧食部門在當(dāng)?shù)丶Z食收購季節(jié)組織糧食收購市場專項檢查，按規(guī)定查處違法違規(guī)收購活動，有效維護了糧食收購秩序。貴州、云南、寧夏等省（區(qū)）糧食局在轄區(qū)內(nèi)對發(fā)放的糧食收購許可證進行定期審核，進一步規(guī)范了糧食收購主體。三是開展糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況專項檢查。不少地方通過這方面的專項檢查，推動了糧食經(jīng)營檔案的建立，提高了糧食統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性和及時性。四是開展政策性用糧購銷活動的檢查。一些地方以軍糧、救災(zāi)糧為重點，突出對政策性用糧的購銷全過程和質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)管，保證了部隊官兵和受災(zāi)群眾吃到放心糧食，也促進了軍糧等政策性糧食管理水平的提高。五是與有關(guān)部門共同開展成品糧油市場檢查。許多地方糧食部門按照國家有關(guān)要求，積極參與當(dāng)?shù)卣M織的市場和價格專項檢查，會同有關(guān)部門對糧油加工、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的質(zhì)量衛(wèi)生、保持必要庫存量等情況進行檢查，保證了糧油市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定，保護了消費者利益，也推動了糧食流通監(jiān)督檢查領(lǐng)域的拓展。在今年一、二月份我國南方部分地區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害中，不少受災(zāi)地區(qū)糧食部門對救災(zāi)糧和當(dāng)?shù)丶Z油市場加強監(jiān)督檢查，對保證災(zāi)區(qū)糧油市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，20*年地方各級糧食部門共開展各種形式的監(jiān)督檢查行政執(zhí)法活動80228次，出動人員361637人次，檢查企業(yè)340001個次，對18221例違反兩個條例和國家糧食政策的案件進行了處理。執(zhí)法活動次數(shù)、出動人員數(shù)和檢查企業(yè)次數(shù)均超過上年，糧食部門主動開展的監(jiān)督檢查工作達97%以上，各項檢查工作更加扎實，效果更加明顯。
——庫存檢查工作進一步規(guī)范。去年是《糧食庫存檢查暫行辦法》全面實施的第一年，為更好指導(dǎo)各地做好庫存檢查工作，我們組織編寫了《糧食庫存檢查實務(wù)》，舉辦了糧食庫存檢查人員的專業(yè)培訓(xùn)，共培訓(xùn)了970多名業(yè)務(wù)骨干，對考試成績合格的同志頒發(fā)了“糧食庫存檢查資格證書”，初步建立了糧食庫存檢查持證上崗制度。在此基礎(chǔ)上，選拔部分業(yè)務(wù)能力較強、政策水平較高的同志，納入我局糧食庫存檢查專家?guī)欤瑸榻窈蟾玫亻_展工作提供了隊伍保障。我們還組織開發(fā)了“糧食庫存檢查軟件”，并在北京市和山東省的查庫中試用，取得較好的效果，在推動檢查手段科學(xué)化、提高庫存檢查準確性和工作效率方面，探索了路子，積累了經(jīng)驗。隨著糧食流通監(jiān)督檢查職能、機構(gòu)、人員和經(jīng)費的逐步落實，很多地方糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)承擔(dān)了庫存檢查的牽頭、組織協(xié)調(diào)和落實工作，工作職能得到加強，作用得到更好發(fā)揮，隊伍得到進一步鍛煉，有力地推動了全國糧食庫存檢查工作的開展。一些地方除組織落實國家組織的庫存檢查外，還在本地區(qū)開展了地方儲備糧油庫存檢查等專項性檢查。近幾年來的糧食庫存檢查，不僅比較準確全面地掌握了糧食庫存情況，為落實宏觀調(diào)控提供了比較可靠的依據(jù)，也促進了糧食庫存管理和企業(yè)整體經(jīng)營管理水平的提高。20*年全國糧食庫存檢查結(jié)果表明，糧食庫存數(shù)量真實程度提高，質(zhì)量及原糧衛(wèi)生指標總體良好，儲存安全有較好保障。但是，糧食庫存檢查工作也存在一些不足，個別地方對糧食庫存檢查組織不力，自查、復(fù)查流于形式；通過檢查也發(fā)現(xiàn)一些問題，如糧食庫存的結(jié)構(gòu)、品種和布局不盡合理，有的省份地方儲備糧規(guī)模不落實，一些地方的糧食存在質(zhì)量衛(wèi)生安全隱患，中央儲備糧管理的一些環(huán)節(jié)還不夠規(guī)范，個別企業(yè)還存在著比較嚴重的違規(guī)違紀問題。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各地要高度重視，認真加以解決。我們在糧食庫存檢查報告中也提出了相應(yīng)的建議，一些意見得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視，正在采取措施逐步解決。
——糧食質(zhì)量監(jiān)督得到加強。按照有關(guān)規(guī)定對糧食質(zhì)量衛(wèi)生進行監(jiān)管，是糧食部門的重要職責(zé)，也是糧食流通監(jiān)督檢查工作的重要內(nèi)容。近年來，食品安全越來越受到各方面的高度關(guān)注，針對存在的問題，去年國務(wù)院開展了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動。國家糧食局認真貫徹國務(wù)院的有關(guān)精神，積極主動開展糧食質(zhì)量安全整治專項行動，監(jiān)督檢查司和標準質(zhì)量中心具體組織實施，制定了工作方案，及時了解各地進展情況，派工作組到部分省份進行督導(dǎo)。地方各級糧食部門也高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)和質(zhì)檢機構(gòu)相互支持配合，細化整治措施，健全責(zé)任體系，突出重點環(huán)節(jié)，強化監(jiān)督檢查，基本實現(xiàn)和完成了專項整治行動確定的4項工作任務(wù)、15個工作目標和5個100%量化指標。結(jié)合全國糧食庫存檢查，我們還對中央儲備糧、地方儲備糧質(zhì)量進行了重點抽查，并加強了對中央儲備糧原糧衛(wèi)生專項抽查。通過開展這次專項整治行動，促進了當(dāng)前糧食質(zhì)量和衛(wèi)生方面安全水平的提高，推動建立健全了一系列糧食質(zhì)量管理的規(guī)章制度，在糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的制度創(chuàng)新和長效機制建立方面取得很大進展。
——規(guī)章制度進一步完善。一是完善監(jiān)督檢查相關(guān)配套制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，提高執(zhí)法水平。天津、安徽、河南、湖南、甘肅等地制定了糧食行政執(zhí)法崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制度、投訴舉報和案件辦理制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度等一系列工作制度。內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、福建、河南、湖北、湖南等地完善了執(zhí)法人員行為規(guī)范制度。山西、云南、陜西等地制定了監(jiān)督檢查行政執(zhí)法案卷評查制度。寧夏區(qū)糧食局成立了監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和糧食行政復(fù)議領(lǐng)導(dǎo)小組及案件審理委員會。貴州省對糧食行政處罰罰款匯繳等事項進行了規(guī)范。吉林、江蘇、河南等地制定了行政處罰自由裁量權(quán)行使辦法和標準。這些規(guī)章制度的制定和執(zhí)行，使糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法行為更加規(guī)范。二是建立層級監(jiān)督機制，加強對基層工作的指導(dǎo)。天津市、湖北省糧食局制定了監(jiān)督檢查行政執(zhí)法綜合考評辦法，從機構(gòu)建設(shè)、執(zhí)法培訓(xùn)、制度建設(shè)、執(zhí)法工作開展、監(jiān)督檢查基礎(chǔ)工作等方面進行綜合考評，為開展層級監(jiān)督提供了依據(jù)。北京、浙江、廣西、四川、貴州、寧夏等省（區(qū)、市）糧食局加大層級監(jiān)督力度，制定年度工作計劃，定期檢查，年底考核，有力地推動了工作。吉林、山東、四川等省糧食局召開現(xiàn)場會，宣傳推廣行政執(zhí)法典型經(jīng)驗，推進糧食流通監(jiān)督檢查工作。山西、遼寧、安徽、湖北、青海等省糧食局建立了信息交流和通報制度，促進全省整體工作的提高。三是健全對糧食行政執(zhí)法人員管理的有關(guān)辦法。山西、江蘇、山東等省針對行政執(zhí)法人員變動的情況，根據(jù)《糧食監(jiān)督檢查證件管理規(guī)定》的要求，加強對證件使用的管理。監(jiān)督檢查司也正在著手組織開發(fā)《糧食監(jiān)督檢查信息管理系統(tǒng)》，以逐步實現(xiàn)全國糧食行政執(zhí)法人員信息和執(zhí)法活動的動態(tài)管理。
——監(jiān)管方式有所創(chuàng)新。不少地方從實際出發(fā)，積極探索，創(chuàng)新監(jiān)管手段，實施科學(xué)監(jiān)管，進一步提高了監(jiān)管效能。天津、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、江西、山東、河南、湖北、青海等省（區(qū)、市）糧食部門對糧食經(jīng)營企業(yè)、應(yīng)急定點加工企業(yè)和糧油定點銷售網(wǎng)點等進行調(diào)查摸底，建立監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫，實施分類監(jiān)管。河北、安徽、重慶、四川等省（市）糧食局堅持“寓服務(wù)于執(zhí)法”，以服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)糧食經(jīng)營者為立足點，將執(zhí)法與服務(wù)有機結(jié)合。上海、安徽、廣東、重慶、青海等省（市）和貴陽、西安等市糧食局加強與工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、物價等部門的溝通與協(xié)調(diào)，推行監(jiān)督檢查行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度，通過部門聯(lián)動推動糧食流通監(jiān)督檢查工作。一些地方糧食部門專門開發(fā)了糧食流通監(jiān)督檢查計算機專用軟件。針對糧食經(jīng)紀人面廣、量大、流動性強的特點，一些地方探索有效的監(jiān)管方式。這次會上我們還將請江蘇省無錫市、安徽省宿州市、江西省安福縣等基層糧食部門介紹他們創(chuàng)新監(jiān)督檢查工作方式的做法。
——隊伍素質(zhì)不斷提高。在去年全國糧食流通監(jiān)督檢查工作會議上，任正曉副局長對加強糧食流通監(jiān)督檢查隊伍的作風(fēng)建設(shè)提出了明確要求。各地在積極推動監(jiān)督檢查體系和隊伍建設(shè)的同時，高度重視隊伍的作風(fēng)建設(shè)，提高監(jiān)督檢查人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。青海、新疆、新疆兵團等地制定了詳細的作風(fēng)建設(shè)實施計劃，嚴肅執(zhí)法紀律。各地堅持執(zhí)法人員持證上崗制度，采取日常學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與現(xiàn)場培訓(xùn)相結(jié)合，以及到有經(jīng)驗的執(zhí)法部門跟班實習(xí)等，開展多種形式的培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力和水平。在各地糧食部門的大力支持下，我們編寫了糧食流通監(jiān)督檢查案例分析教材和各地經(jīng)驗材料匯編，舉辦了行政執(zhí)法培訓(xùn)班。
——執(zhí)法環(huán)境逐步改善。各地糧食部門始終重視糧食法制和監(jiān)督檢查宣傳工作，將執(zhí)法宣傳與執(zhí)法活動相結(jié)合。內(nèi)蒙古、山東、青海、寧夏等地利用世界糧食日、《糧食流通管理條例》頒布三周年紀念日等時機，結(jié)合監(jiān)督檢查工作的開展，以網(wǎng)絡(luò)、案例分析、現(xiàn)場解答、印發(fā)資料、入戶到村等多種形式開展宣傳，不僅使糧食經(jīng)營者受到了教育，也使各級糧食部門依法行政、依法管糧的意識得到進一步增強。特別是，各地圍繞政府關(guān)注的重點、群眾關(guān)心的熱點，積極開展專項檢查，加大涉糧案件的核查，處理了一批典型案件，擴大了糧食流通監(jiān)督檢查工作的社會影響，糧食行政執(zhí)法的重要作用逐步得到社會各方面的認知。
糧食流通監(jiān)督檢查工作能夠取得這些成績，主要得益于各級黨委、政府對糧食工作的高度重視，各級糧食部門對監(jiān)督檢查工作的有力領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門的大力支持，以及糧食流通監(jiān)督檢查人員的辛勤勞動和奮力進取。各地涌現(xiàn)出了一批先進典型，很多地方工作成績突出，經(jīng)推薦和綜合考核，國家糧食局評定了16個省級糧食部門和82個市、縣級糧食部門為20*年度全國糧食流通監(jiān)督檢查工作先進單位，予以表彰。希望受到表彰的單位再接再厲，其他地方學(xué)習(xí)借鑒他們的經(jīng)驗，共同把糧食流通監(jiān)督檢查工作不斷推向深入。
在肯定成績的同時，我們也清醒看到，當(dāng)前各地的糧食流通監(jiān)督檢查工作進展還不平衡，與新形勢的要求還不完全相適應(yīng)。少數(shù)地方糧食部門還沒有把監(jiān)督檢查工作放到應(yīng)有的位置，開展工作不夠積極主動；糧食流通監(jiān)督檢查體系還不完善，向基層延伸的難度增大；糧食流通監(jiān)督檢查的制度建設(shè)、基礎(chǔ)工作還比較薄弱，工作條件面臨不少困難；監(jiān)督檢查隊伍的素質(zhì)和執(zhí)法能力有待提高，作風(fēng)建設(shè)有待進一步加強。這些問題，有糧食部門職能轉(zhuǎn)變還不到位、體制沒有完全理順等因素的影響，也與一些地方推進工作的力度不大有關(guān)系。從監(jiān)督檢查司自身看，我們調(diào)查研究工作不夠深入，對地方工作的指導(dǎo)還有待加強。對上述問題，我們要高度重視，在今后的工作中努力加以解決。
二、扎實做好20*年糧食流通監(jiān)督檢查工作
關(guān)于20*年的糧食流通監(jiān)督檢查工作，聶振邦局長在全國糧食局長會的工作報告和這次重要批示中提出了明確的任務(wù)，任正曉副局長在剛才講話中進一步提出了具體要求，我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。總體要求是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，服務(wù)糧食流通工作大局，圍繞保證糧食市場供應(yīng)、穩(wěn)定糧食價格的調(diào)控目標，加強對糧食宏觀調(diào)控政策和有關(guān)法律法規(guī)落實情況的監(jiān)督檢查，進一步推進對全社會糧食流通的監(jiān)管，繼續(xù)抓好監(jiān)督檢查體系建設(shè)、制度建設(shè)和隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督檢查效果和工作水平，切實維護糧食流通秩序，保障國家糧食安全，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。重點抓好以下幾方面工作：
（一）加大專項檢查力度，確保糧食宏觀調(diào)控政策落實
落實糧食宏觀調(diào)控政策，保障糧油市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，對實現(xiàn)今年國家宏觀調(diào)控“雙防”目標具有重要意義。要把監(jiān)督各項糧食調(diào)控措施的落實作為重點，通過積極主動開展相關(guān)專項檢查，為糧食流通中心工作保駕護航。
一是檢查糧食收購政策落實情況。今年國家繼續(xù)對稻谷、小麥實行最低收購價政策，并提高了價格水平，這是保護種糧農(nóng)民利益、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的一項重大政策措施。預(yù)案啟動后，有關(guān)地區(qū)要及時組織專項檢查，督促委托收儲庫點嚴格執(zhí)行有關(guān)政策和新的小麥標準，防止出現(xiàn)壓級壓價和抬級抬價等問題，確保中央惠農(nóng)政策落實到位。其他地區(qū)也要在糧食收購季節(jié)，結(jié)合糧食收購資格的定期核查，組織開展糧食收購市場的檢查，規(guī)范收購市場秩序。
二是檢查最低收購價糧食、國家臨時存儲糧食銷售和移庫的出庫情況。一些存儲庫點出于自身利益考慮，出庫不積極，有的人為設(shè)置障礙拖延出庫，甚至個別基層糧食部門從局部和所屬企業(yè)利益出發(fā)，阻撓外地企業(yè)競買糧食或干擾糧食出庫，嚴重影響了糧食市場正常運行和宏觀調(diào)控。有關(guān)地區(qū)的糧食部門一定要從大局出發(fā)，做好糧食銷售和移庫工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，同時要加強督促檢查，對所屬企業(yè)提出明確具體要求，確保糧食按規(guī)定及時出庫，對違反規(guī)定的行為，必須嚴肅處理。國家糧食局也將加大檢查力度，進行重點檢查和隨機抽查，對典型案例進行通報。
三是檢查糧食經(jīng)營者保持必要庫存量情況。糧食經(jīng)營者履行最低最高庫存義務(wù)，對防止囤積居奇、穩(wěn)定糧食市場和價格有積極作用，是《糧食流通管理條例》規(guī)定的一項重要制度，也是糧食流通監(jiān)督檢查的一項重要內(nèi)容。去年底國家糧食局會同有關(guān)部門下發(fā)文件，要求各地盡快制定糧食經(jīng)營者最低最高庫存量標準，一些省（區(qū)、市）已有明確規(guī)定。地方糧食部門要積極推動這項工作，抓緊制定相關(guān)標準，采取措施引導(dǎo)糧食經(jīng)營者認真履行最低和最高庫存量義務(wù)，同時通過開展檢查，督促經(jīng)營者落實有關(guān)規(guī)定。
四是檢查糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況。落實糧食流通統(tǒng)計制度,是搞好糧食宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。我們要和糧食統(tǒng)計機構(gòu)共同加強監(jiān)督檢查，督促各類糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)及時準確報送統(tǒng)計報表。
五是協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門開展成品糧油市場的檢查。加大對糧油加工、批發(fā)、零售等重點環(huán)節(jié)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查力度，加強對大型糧油批發(fā)市場、超市和農(nóng)貿(mào)市場的巡查，督促企業(yè)加強自律和承擔(dān)社會責(zé)任，維護正常市場秩序。各地還要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H和需要，及時組織開展軍糧、救災(zāi)糧等政策性糧食的專項檢查，促進政策性糧食供應(yīng)和管理水平的進一步提高。
（二）搞好糧食庫存檢查，確保糧食庫存真實可靠
當(dāng)前糧食供求形勢出現(xiàn)了一些新變化，運用調(diào)度好糧食庫存對調(diào)控糧食市場非常重要。最近聶振邦局長批示：“要切實保證糧食庫存充實可靠，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，認真履行好糧食部門的職責(zé)”。我們要進一步加強糧食庫存檢查工作，始終做到對糧食庫存的底數(shù)清、情況明，保證糧食庫存數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，確保需要時調(diào)得動、用得上。關(guān)于今年的糧食庫存檢查工作，我局已經(jīng)發(fā)文進行了部署，請各地按要求做好各項工作。這里向大家說明和強調(diào)的：一是從今年開始，調(diào)整了檢查時間。近年來，全國糧食庫存檢查基本以8月末為檢查時點。由于8、9月份不僅是主產(chǎn)區(qū)夏糧和早稻收購?fù)荆彩歉鞯貎浼Z輪換高峰，糧食庫存數(shù)量變動頻繁，不利于真實反映糧食庫存情況，此時也是各地庫存糧食集中密閉熏蒸的時間，開倉檢查不利于科學(xué)保糧，不少地方建議進行調(diào)整。經(jīng)廣泛征求意見和認真研究，決定自今年起，將檢查時點調(diào)整至每年的3月末，結(jié)合地方春季儲糧安全普查一并進行。這樣便于各地今后統(tǒng)籌安排有關(guān)工作，降低工作成本，但是由于今年是調(diào)整的第一年，距離去年檢查的時間較近，相對來說準備時間較緊，壓力較大。各地要抓緊時間，及時進行部署，保證工作落實。二是要進一步提高檢查工作的質(zhì)量。各地要嚴格按照《糧食庫存檢查暫行辦法》的要求開展工作，在提高檢查質(zhì)量上下功夫。在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，各級地方糧食部門要進行復(fù)查，復(fù)查覆蓋面應(yīng)不低于自查企業(yè)數(shù)量的10%，且兼顧代表性，以確保檢查結(jié)果的真實準確。糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)要切實發(fā)揮牽頭作用，加強與相關(guān)職能機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，落實好檢查工作具體任務(wù)。對檢查結(jié)果要層層把關(guān)，提高數(shù)據(jù)的準確性。國家有關(guān)部門和單位還將選擇一些地區(qū)進行隨機抽查和重點督查。三是要進一步建立健全糧食庫存監(jiān)督檢查的長效機制。為了進一步提高庫存檢查的有效性，除了全面檢查外，我們還要完善檢查措施，更多地組織開展有針對性的專項檢查、突擊檢查，建立經(jīng)常性的隨機抽查機制。在這方面，各地要加大力度，積極探索，逐步形成制度。
今年我們將在適當(dāng)?shù)臅r候，組織一次中央儲備油和地方儲備油庫存的全面清查。檢查的原則是“有庫必到，有罐必查”，對中央儲備油的檢查，由國家糧食局會同有關(guān)部門組織實施；對地方儲備油的檢查，以各省（區(qū)、市）糧食局檢查為主，國家糧食局組織抽查。我們在組織大規(guī)模油脂庫存檢查方面缺乏經(jīng)驗，人員和技術(shù)力量也不足，還要做很多準備工作，請各地給予支持和配合。
（三）繼續(xù)推進體系建設(shè)，夯實監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)
糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)建設(shè)是體系建設(shè)的核心。我們要繼續(xù)把機構(gòu)建設(shè)放在突出位置，加大工作力度，采取更加有效的措施，進一步推進糧食流通監(jiān)督檢查體系建設(shè)。今年的目標是，尚未設(shè)立糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)的兩個省級糧食部門，要力爭成立專門的監(jiān)督檢查機構(gòu)，如設(shè)立專門機構(gòu)的條件不成熟，也必須落實履行監(jiān)督檢查職責(zé)的職能處室；市級糧食部門設(shè)立監(jiān)督檢查機構(gòu)的比例達到85%以上，縣級糧食部門設(shè)立監(jiān)督檢查機構(gòu)的比例達到75%以上。目前，已達到上述比例的地方要繼續(xù)努力，力爭更上一個臺階；低于上述目標的地方要切實加大工作力度，確保實現(xiàn)這一目標。確有工作需要且條件具備的市、縣要成立糧食行政執(zhí)法隊。推進糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)建設(shè)，關(guān)鍵在于糧食部門要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視，爭取有關(guān)部門的理解和支持，同時有為才有位，要通過切實發(fā)揮監(jiān)督檢查職能作用，積極主動地開展糧食流通監(jiān)督檢查工作，以實實在在的工作實績贏得當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度重視，贏得有關(guān)部門的認同和支持。各省級糧食部門要進一步發(fā)揮督促指導(dǎo)作用，通過多種方式推進市縣糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)建設(shè)，為監(jiān)督體系的完善和執(zhí)法重心下移奠定基礎(chǔ)。
（四）加強糧食質(zhì)量檢查，健全糧食質(zhì)量監(jiān)督長效機制
糧食質(zhì)量和衛(wèi)生關(guān)系到廣大消費者的身心健康，越來越受到重視和關(guān)注。今后我們在監(jiān)督檢查中既要重視數(shù)量問題，也要重視質(zhì)量和衛(wèi)生問題，通過有效的監(jiān)督檢查，保障糧油食品安全，維護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者權(quán)益，促進社會和諧。在糧食質(zhì)量監(jiān)督檢查方面，各地工作開展不平衡，有的地方認識不到位、措施不得力、效果不明顯。今年，各級糧食部門的監(jiān)督檢查機構(gòu)要與糧食質(zhì)量管理和檢驗機構(gòu)相互配合，進一步加強對糧食質(zhì)量的監(jiān)管，鞏固和擴大糧食質(zhì)量安全專項整治行動的成果。一要做好庫存糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生的監(jiān)督檢查。在今年的糧食庫存檢查中，地方要對地方儲備糧質(zhì)量狀況認真檢查。還要檢查企業(yè)的糧食質(zhì)量管理制度執(zhí)行情況，索證及執(zhí)行出入庫檢驗制度、建立質(zhì)量檔案等情況。二要加大政策性供應(yīng)糧食質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度，強化采購、加工、包裝、儲存、運輸、配送和銷售全過程的質(zhì)量監(jiān)管，確保政策性糧食庫存質(zhì)量良好、儲存安全。三要切實加強對糧食收購入庫質(zhì)量的督查。在糧食最低收購價政策執(zhí)行過程中，加大檢查力度，確保按質(zhì)定等、依質(zhì)論價，堅決查處壓級壓價、坑害糧農(nóng)的行為。四要進一步健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制。糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)要與糧食質(zhì)檢機構(gòu)密切配合，落實糧食質(zhì)量安全追溯制度和責(zé)任追究制度，嚴格糧食銷售出庫的質(zhì)量檢驗監(jiān)管，加強對有毒有害糧食的監(jiān)管，逐步健全覆蓋糧食收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)和政策性糧食購銷活動全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
（五）進一步推進制度建設(shè)，完善監(jiān)督檢查工作機制
制度建設(shè)是十分重要的基礎(chǔ)性工作，提高糧食流通監(jiān)督檢查工作水平，必須進一步加大制度建設(shè)力度。各地要繼續(xù)抓好中央和地方出臺的有關(guān)糧食流通監(jiān)督檢查規(guī)章制度的貫徹落實，制定具體的辦法和工作程序，同時要根據(jù)新情況和工作需要，修改完善原有的一些制度和辦法。今年我們要抓緊修改完善《糧食行政執(zhí)法文書》，建立規(guī)范、統(tǒng)一和適用的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法文書。為了搞好糧食流通監(jiān)督檢查調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送和管理，我們正在開發(fā)《糧食監(jiān)督檢查信息管理系統(tǒng)》。為提高糧食庫存檢查的準確性和效率，我們要推廣應(yīng)用糧食庫存檢查專用軟件，力爭在2009年4月份庫存檢查中全面應(yīng)用。今年的工作重點是抓緊開展培訓(xùn)工作，做好明年使用的準備。計劃采取分級培訓(xùn)方式，下半年先由我局組織對各省（區(qū)、市）軟件推廣師資人員進行培訓(xùn)，年底前各地組織開展本轄區(qū)內(nèi)的培訓(xùn)。請各地給予支持和配合。
（六）加大涉糧案件查處力度，提高辦案質(zhì)量和效率
近些年，各地在查辦涉糧案件方面做了大量工作，大多數(shù)案件都得到了及時查處并按時結(jié)案。但也有一些地方不夠重視這方面的工作，辦案機制不完善，案件得不到及時處理，對上級轉(zhuǎn)辦的案件無故拖延或者層層轉(zhuǎn)辦，辦案質(zhì)量低，出現(xiàn)同一案件反復(fù)舉報的現(xiàn)象，影響了糧食行政執(zhí)法的權(quán)威性和糧食部門的形象。案件查處是監(jiān)督檢查工作非常重要的環(huán)節(jié)，辦案質(zhì)量和效率反映一個部門的行政執(zhí)法能力和水平，是提高監(jiān)督檢查效能的重要途徑，通過辦案也可以幫助我們發(fā)現(xiàn)問題、完善政策，鍛煉執(zhí)法隊伍。各級糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)要高度重視涉糧案件查處工作，加快建立規(guī)范的案件查處工作機制，提高糧食行政執(zhí)法的嚴肅性、權(quán)威性、威懾性。要認真對待每一個案件，落實辦案責(zé)任，做到案件線索不查實不放過，責(zé)任追究不到位不放過，整改措施不落實不放過，以保證查辦案件的質(zhì)量。要嚴格保證辦案時限，做到及時查辦，不得久拖不結(jié)。上級轉(zhuǎn)辦的案件不得層層轉(zhuǎn)辦。要建立跟蹤督辦機制，落實案件處理結(jié)果，建立結(jié)果通報制度，對重大案件予以公開曝光。要及時分析總結(jié)查處案件中反映出來的問題，通過案例剖析查找糧食流通管理的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，并提出有針對性的完善政策措施和相關(guān)制度的建議，更好地發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用。
（七）加強工作指導(dǎo)和層級監(jiān)督，提高整體工作水平
目前各地糧食流通監(jiān)督檢查工作進展不平衡，要加強調(diào)查研究，加強工作指導(dǎo)，加強交流學(xué)習(xí)，加強層級監(jiān)督，以帶動和促進工作比較滯后地區(qū)提高工作水平。要針對主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡地區(qū)的不同特點，從本地實際情況出發(fā)，找準工作定位，理清工作思路，抓住工作重點，突出當(dāng)?shù)靥厣e極探索創(chuàng)新，使我們的工作在當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作大局中有位置，在社會上有反響。各省可以采取組織跨地區(qū)的監(jiān)督檢查行政執(zhí)法交叉調(diào)研，召開專題研討會、現(xiàn)場交流會，編發(fā)信息簡報，走出去、請進來等方式，研究問題，交流經(jīng)驗，推動工作。我們在這方面將加大工作力度，加強對關(guān)系糧食流通監(jiān)督檢查工作的重大問題的調(diào)查研究，采取一些辦法推廣交流典型經(jīng)驗。在層級監(jiān)督方面，要加強工作考核，完善考核辦法，促進工作目標的實現(xiàn)。參照各地現(xiàn)有做法和有關(guān)部門的辦法，我們起草了《全國糧食流通監(jiān)督檢查工作考評暫行辦法（討論稿）》，請大家提出意見。今后，我們將按照這個辦法對各省級糧食部門進行考評。
（八）抓好作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建和諧社會的要求，本著“業(yè)主自愿、政府扶持、部門聯(lián)動、各負其責(zé)、相互協(xié)作、先易后難、分步實施”的原則，積極穩(wěn)妥的開展老舊住宅小區(qū)綜合整治工作，全面提升老舊住宅小區(qū)管理水平。
二、總體工作目標
2007年的總體工作目標是完成新*區(qū)等5個老舊住宅小區(qū)綜合整治與改造工作。整治工作完成后，基本恢復(fù)管理運行功能，建立長效管理機制，實施社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理，達到環(huán)境整潔、生活方便的目標。
三、工作內(nèi)容
老舊住宅小區(qū)綜合整治與改造工作包括環(huán)境整治、聯(lián)合執(zhí)法、配套設(shè)施建設(shè)和實施物業(yè)管理等四個方面。具體內(nèi)容如下：
（一）環(huán)境整治的主要工程項目
房屋修繕類：
1、外墻面的涂料粉刷；
2、破損落水管整修、更換。
綠化調(diào)整類：
1、花草樹木調(diào)整，草坪鋪設(shè)、補種、修剪；
2、原有景點及休閑健身場所整修、完善；
3、路沿石修補、破損窨井蓋整修、更換。
（二）管理用房和公共設(shè)施項目建設(shè)
1、物業(yè)管理辦公用房和經(jīng)營用房的修補、建設(shè)或增補、擴建。
2、居民委員會、警務(wù)室、社區(qū)活動中心用房的修補、建設(shè)或增補、擴建。
3、宣傳欄、告示牌的增設(shè)。
4、公共場地的硬化、增補、修補。
5、電子監(jiān)控設(shè)施和房屋的整修、補建、擴建。
6、封堵院門、增設(shè)大門。
（三）聯(lián)合執(zhí)法工作
1、違章建筑、棚廈，侵占公共場地、破壞和損毀綠化現(xiàn)象的清理整頓。
2、馬路市場、攤點的清理。
3、建立統(tǒng)一的廣告設(shè)施，依法清理野廣告。
4、對占用或閑置的公建配套設(shè)施及其收益進行清理、清退或調(diào)整，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。
（四）實現(xiàn)物業(yè)管理工作的轉(zhuǎn)軌
1、籌建小區(qū)業(yè)主大會和業(yè)主委員會或進行換屆選舉。
2、建立業(yè)主大會、業(yè)主委員會工作運行和物業(yè)管理各項制度。
3、由業(yè)主大會選聘物業(yè)管理企業(yè)。
4、做好房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與業(yè)主委員會之間的住宅小區(qū)移交接管工作。
四、項目管理要求
各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照工作要求，對列入整治計劃的老舊住宅小區(qū)基本情況認真研究，明確整治內(nèi)容和標準，做到精心組織、精心管理、精心施工。
（一）綜合整治項目要以公開招標方式確定施工單位，實行項目經(jīng)理負責(zé)制。
（二）綜合整治項目要嚴格按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，并嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理、合同管理、工程造價審計規(guī)定；整治項目和范圍要在業(yè)主大會批準的范圍內(nèi)，在相關(guān)小區(qū)公示，接受居民的監(jiān)督。
（三）綜合整治項目要對規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、竣工驗收實行全過程跟蹤管理，保證工程質(zhì)量，嚴格控制造價。
（四）綜合整治項目要嚴格按計劃進度要求組織實施。
五、工作職責(zé)
（一）各街道辦事處的工作職責(zé)
1、牽頭做好住宅小區(qū)綜合整治與改造工作的宣傳和政策解釋工作。
2、抓好居民委員會的建設(shè)，與市民政局聯(lián)合，完善居民委員會組織。
3、組織業(yè)主大會和業(yè)主委員會的成立或換屆選舉工作，與市建設(shè)局等有關(guān)部門配合，做好業(yè)主委員會工作制度建設(shè)、移交接管和選聘物業(yè)管理企業(yè)工作。
（二）各相關(guān)部門的工作職責(zé)
市建設(shè)局：
1、按照市政府確定的工作目標要求，做好老舊住宅小區(qū)綜合整治與改造工作的組織協(xié)調(diào)；
2、具體負責(zé)市老舊住宅小區(qū)綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作；
3、負責(zé)對小區(qū)內(nèi)占用或閑置的公建配套設(shè)施及其收益進行清理、清退或調(diào)整，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬；
4、負責(zé)組織小區(qū)綜合整治與改造工作的建設(shè)、竣工驗收、移交接管的指導(dǎo)、監(jiān)督工作；
5、負責(zé)供氣、市政、園林、環(huán)衛(wèi)設(shè)施檢修、改造、維護工作；
6、按照市老舊住宅小區(qū)綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，抓好綜合整治工作進度的安排、調(diào)度、檢查；
7、監(jiān)督指導(dǎo)物業(yè)管理工作的實施。
市規(guī)劃局：
1、負責(zé)審定小區(qū)封閉和配套設(shè)施的補建方案，并提供相關(guān)的配套資料；
2、以原有規(guī)劃設(shè)計要求為依據(jù)，負責(zé)落實應(yīng)當(dāng)由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)需要增補配套完善的設(shè)施設(shè)備具體指標。
市城市管理行政執(zhí)法局：
1、負責(zé)拆除小區(qū)內(nèi)的違法建筑、設(shè)施；
2、會同市工商局等相關(guān)部門對小區(qū)內(nèi)的馬路市場、亂設(shè)的攤點進行清理整頓。
市工商局、民政局、經(jīng)貿(mào)局：配合各街道、各部門做好其職責(zé)范圍內(nèi)的工作。
市物價局：負責(zé)物業(yè)管理服務(wù)費等收費標準的審定工作。
市勞動和社會保障局：配合民政部門確定困難家庭物業(yè)管理服務(wù)費、綜合整治與改造費的補助方式、標準。
市財政局：負責(zé)做好市財政撥付資金的及時到位，協(xié)助做好工程造價的審計工作。
市公安局：協(xié)助各街道、各部門做好老舊住宅小區(qū)整治與改造工作，保障聯(lián)合執(zhí)法工作的實施，維護整治與執(zhí)法工作秩序，依法查處破壞小區(qū)公建配套設(shè)施等影響公共安全的行為。
相關(guān)管線、設(shè)施設(shè)備專業(yè)管理單位：供電部門負責(zé)小區(qū)內(nèi)供電線路、設(shè)施設(shè)備調(diào)整方案的制訂和實施；供水部門負責(zé)小區(qū)內(nèi)供水線路、設(shè)施設(shè)備調(diào)整方案的制訂和實施；供氣部門負責(zé)小區(qū)內(nèi)供氣線路、設(shè)施設(shè)備調(diào)整方案的制訂和實施；廣電部門負責(zé)小區(qū)內(nèi)廣電線路、設(shè)施設(shè)備調(diào)整方案的制訂和實施；通訊部門負責(zé)小區(qū)內(nèi)通訊線路、設(shè)施設(shè)備調(diào)整方案的制訂和實施。
六、資金來源
（一）按照原有的規(guī)劃設(shè)計要求應(yīng)當(dāng)配備而未建設(shè)的房屋和設(shè)施設(shè)備，由原房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)補建和改造資金。
（二）專業(yè)管理部門負責(zé)管理的管網(wǎng)設(shè)施設(shè)備由各專業(yè)管理部門負責(zé)。
（三）其他改造資金采取以下方式籌集：
1、設(shè)立物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項維修資金的新興北區(qū)、新興南區(qū)和荊河小區(qū)籌集方式
(1)市財政承擔(dān)20%；
(2)原房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)30%；
(3)所屬街道財政承擔(dān)10%；
(4)業(yè)主承擔(dān)40%，從物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項維修資金中列支。
2、未設(shè)立物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項維修資金的奎文北區(qū)和饃饃莊小區(qū)二期籌集方式
(1)市財政承擔(dān)50%;
(2)原房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)30%；
(3)所屬街道承擔(dān)10%；
(4)按照有關(guān)規(guī)定建立或續(xù)籌物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項維修資金，或按照實際需要，向業(yè)主收繳綜合整治與改造費用的10%。
七、實施步驟
（一）動員發(fā)動和調(diào)研摸底階段（3月24日至3月31日）。市政府組織召開全市老舊住宅小區(qū)綜合整治動員會議，各部門、街道辦事處按照會議要求，做好層層動員，通過電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等開展宣傳工作。同時組織人員開展調(diào)研，核算費用，做好各項前期準備工作。
（二）實施綜合整治與改造階段（4月1日至11月10日）。各街道辦事處、各部門按照分工，加強協(xié)作，開展全面整治與改造工作。
（三）檢查驗收和總結(jié)表彰階段（11月11日至11月30日）。市政府辦公室會同有關(guān)部門將對全市老舊住宅小區(qū)綜合整治與改造工作進行全面檢查驗收與考核，表彰在活動中涌現(xiàn)出的先進單位和個人。
八、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。為加強對老舊住宅小區(qū)綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立以市委常委、常務(wù)副市長楊位明同志任組長，市長助理王文奎，市政府黨組成員、建設(shè)局局長周長秦同志任副組長，行政執(zhí)法、規(guī)劃、水務(wù)、民政、物價、工商、勞動和社會保障、經(jīng)貿(mào)、廣電、供電、公安、財政等部門和荊河、龍泉、北辛、善南街道主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建設(shè)局，周長秦同志兼任辦公室主任，朱紹猛同志任辦公室副主任。市政府各部門、街道辦事處也要成立專門機構(gòu)、抽調(diào)精干力量，積極主動的做好配合工作，把老舊住宅小區(qū)綜合整治工作與構(gòu)建和諧社區(qū)結(jié)合起來，與落實政府工作報告的任務(wù)結(jié)合起來，與切實改善群眾生活和居住環(huán)境結(jié)合起來，進一步明確責(zé)任，細化目標任務(wù)，形成合力，大力推進老舊住宅小區(qū)綜合整治工作。
（二）抓好業(yè)主委員會、居民委員會的組建和換屆工作。按照法定的程序，組織成立業(yè)主大會、業(yè)主委員會和居民委員會等基層自治組織，對已經(jīng)成立業(yè)主大會、業(yè)主委員會和居民委員會的，加強制度建設(shè)，促進其依法開展工作。
（三）進一步明確任務(wù)，積極開展綜合整治與改造工作。各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要在制訂老舊住宅小區(qū)綜合整治預(yù)算的基礎(chǔ)上，經(jīng)有關(guān)部門批準后，按照本方案進行落實，并同步做好施工隊伍的招標、工程造價的審查、施工監(jiān)理與行政執(zhí)法等工作。
（四）做好物業(yè)管理企業(yè)的選聘和住宅小區(qū)的移交接管工作，建立長效管理機制。進行綜合整治改造后，盡快完成住宅小區(qū)整體移交接管，由業(yè)主委員會選聘物業(yè)管理隊伍后，物價部門要及時審定物業(yè)管理服務(wù)收費標準，實施物業(yè)管理。同時，居民委員會要做好計劃生育、優(yōu)軍優(yōu)撫、幫教扶貧、人民調(diào)解等工作。有關(guān)部門和所屬街道辦事處要加強配合和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強業(yè)主委員會與居民委員會、物業(yè)管理企業(yè)的協(xié)作，建立長效管理機制。
進一步明確工作目標
國家質(zhì)檢總局副局長蒲長城在講話中指出：“‘抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢’是總局在認真總結(jié)2010年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出的工作方針，對明確工作責(zé)任，確定工作任務(wù)，形成有效的工作合力，有著非常重要的作用。全國專業(yè)纖檢系統(tǒng)要認真總結(jié)研究，深入探索實踐，在工作創(chuàng)新中不斷完善這一方針的要求。”
針對棉花質(zhì)量監(jiān)督及纖維執(zhí)法打假，蒲長城提出應(yīng)認真研究三個問題：
一要在充分肯定棉花公證檢驗在提升棉花質(zhì)量、規(guī)范市場行為、促進流通體制改革等方面都發(fā)揮重要作用的同時，進一步完善棉花公證檢驗制度，提高公證檢驗的覆蓋率，進一步規(guī)范市場秩序，并帶動毛、麻、絲、絨等其他公證檢驗工作的展開。
二要在近年來棉花總體上質(zhì)量問題已得到基本遏制的情況下，進一步加強棉花質(zhì)量監(jiān)督工作，研究小包棉退出市場的時間表，研究治理“兩小一土”的更加有效的措施，推動地方政府做好這項工作。同時進一步做好絮用纖維制品專項打假工作和再加工纖維治理工作，確保絮用纖維制品質(zhì)量安全，保障人民群眾健康。
三是在儀器化公證檢驗整體推進取得重要進展的形勢下，研究繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進棉花收購、加工企業(yè)的改造以及指導(dǎo)用棉企業(yè)如何配棉等問題。
國家質(zhì)檢總局總工劉卓慧肯定了纖檢系統(tǒng)實施“科技興檢”戰(zhàn)略，將支撐履行纖檢工作職能和引領(lǐng)纖檢事業(yè)發(fā)展作為科技纖檢的出發(fā)點和落腳點，不斷提升檢驗?zāi)芰Γ芎玫赝瓿闪思徔椘穱榈热蝿?wù)，全面提升了纖檢系統(tǒng)的行業(yè)形象。
充分肯定工作成績
中國纖維檢驗局局長陸陽在工作報告中客觀評價了全國纖檢系統(tǒng)在落實總局“十二字”工作方針，棉花質(zhì)量監(jiān)督和纖維執(zhí)法打假工作中取得的顯著成績。對此，蒲長城副局長給予了高度評價。
一是在抓質(zhì)量上，各地纖檢機構(gòu)充分發(fā)揮職能作用，不斷提高工作水平，棉花質(zhì)量監(jiān)管工作職能得到了進一步強化，棉花公證檢驗制度不斷完善，工作質(zhì)量不斷提高，覆蓋面進一步擴大，有效引導(dǎo)了種棉、收購、加工和用棉，從制度上杜絕了棉花摻雜使假的可能，顯著規(guī)范了棉花市場秩序，在確保棉花質(zhì)量、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進纖維產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
二是在保安全上，在全面推動公證檢驗工作的基礎(chǔ)上，中纖局對全國各級纖檢機構(gòu)的監(jiān)督檢查力度不斷加大，各地機構(gòu)認真履行職責(zé)，不斷加強質(zhì)量監(jiān)督，完善風(fēng)險管理機制，棉花和絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作制度日益完善，嚴重的棉花質(zhì)量問題得到有效遏制，上年度全國沒有發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性的棉花質(zhì)量違法行為，這一成績是來之不易的。同時，纖維執(zhí)法專項打假工作也取得了顯著成效。區(qū)域性的、成規(guī)模的“黑心棉”問題得到有效的遏制，形成了諸如集團購買質(zhì)量監(jiān)控等很多好的經(jīng)驗和做法，地方開展的“陽光纖檢進校園、進工地、進幼兒園”活動，切實保障了人民群眾健康安全，樹立了良好的社會形象。
三是在促發(fā)展上，經(jīng)過多年來的發(fā)展，纖檢工作在服務(wù)纖維產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、紡織行業(yè)經(jīng)濟和地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面的作用越來越突出，地位越來越重要。今年是“十二五”的開局之年，服務(wù)于科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是纖檢工作的圍繞中心、服務(wù)大局的努力方向。尤其是推行棉花質(zhì)檢體制改革以來，這項工作取得了顯著的工作成效，纖檢機構(gòu)承擔(dān)的儀器化棉花公證檢驗工作進展順利，我們投入了大量的人力、物力和財力，適應(yīng)新體制的儀器化檢測體系逐步完善，成果不斷顯現(xiàn)，越來越多的企業(yè)參與到改革中來，對改革的認識不斷深化，對改革的需求不斷增強。改革的推行，有效促進了纖檢事業(yè)科學(xué)發(fā)展進程，纖檢機構(gòu)自身也在不斷發(fā)展壯大。
四是在強質(zhì)檢上，各級纖檢機構(gòu)堅決落實總局關(guān)于建設(shè)“法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢”的要求，積極推進自身建設(shè)和發(fā)展，堅持依法行政，不斷完善纖維質(zhì)量監(jiān)督工作制度，確保纖檢工作有法可依，各項工作程序日益完善，工作質(zhì)量和檢驗公信力顯著提升。充分發(fā)揮纖檢科技優(yōu)勢，提高重視程度，加大投入力度，貫徹“科技興檢”戰(zhàn)略，著力推動纖檢科技進步，服務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)，促進纖檢能力建設(shè)水平不斷提升。注重弘揚纖檢文化，加強隊伍建設(shè)，大力實施“人才強檢”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人才在全面建設(shè)和諧纖檢中的核心和主體作用，整合纖檢系統(tǒng)內(nèi)部資源，確保業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的有效運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮纖檢系統(tǒng)團隊整體優(yōu)勢，實現(xiàn)纖檢事業(yè)發(fā)展的諸因素相輔相成、和諧統(tǒng)一。
冷靜分析當(dāng)前形勢
《工作報告》用很大篇幅分析了纖檢工作面臨的嚴峻形勢，提出了纖檢事業(yè)在發(fā)展過程中需要應(yīng)對更加嚴峻挑戰(zhàn)的論斷，這引起了與會代表的強烈共鳴。
棉花流通形勢和棉花質(zhì)量形勢依然嚴峻。棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，棉花價格的波動不僅與供求關(guān)系有關(guān)，還受到棉花產(chǎn)業(yè)以外的影響，棉花不僅僅是紡織原料，也可能變成投資品，當(dāng)其他產(chǎn)品沒有炒作空間的時候，不排除棉花再次受到炒作影響，價格再次出現(xiàn)巨幅波動。因此棉花供需情況緩和，但仍不能放松警惕。混等混級、異性纖維問題依然是今年棉花質(zhì)量問題的重點。局部地區(qū)“兩小一土”、摻雜使假的隱患依然存在，以及公證檢驗的工作質(zhì)量仍要不斷提高。
新年度一旦開展國儲棉收儲，纖檢機構(gòu)將面臨三個挑戰(zhàn)：剩余低等級陳棉冒充新棉交儲問題；加工環(huán)節(jié)公證檢驗及時性、準確性問題。面對大量、緊迫的企業(yè)檢驗需求，如何及時完成取樣、檢驗、工作，如何保證公證檢驗結(jié)果公平、穩(wěn)定、準確，需要我們提高工作質(zhì)量，嚴格把關(guān)；在進度壓力下，入庫核查工作質(zhì)量問題。
棉花流通和購銷使用環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失需要引起我們的高度重視。在目前加工企業(yè)誠信體系尚未健全、誠信缺失情況下，虛假公證檢驗結(jié)果引發(fā)棉花交易糾紛增多。新體制企業(yè)誠信缺失問題仍然制約改革深入推行。棉花質(zhì)檢體制改革以來，參與改革的棉花加工企業(yè)肩負著質(zhì)量責(zé)任和配合公證檢驗義務(wù)。但目前新體制加工企業(yè)并沒有全部按照要求進行改革，質(zhì)量誠信缺失問題凸顯，一是改變、控制棉包重量和回潮率檢驗結(jié)果，使棉包重量信息失真；二是樣品不符合儀器化公證檢驗規(guī)范、不真實，單面取樣、不取樣或用其他樣品替代，公證檢驗結(jié)果與棉包質(zhì)量真實情況不符；三是沒有按照要求打印、懸掛條碼，部分不掛條碼、亂掛條碼，甚至偽造條碼，公證檢驗證書與棉包不同行、不相符，棉包身份和質(zhì)量信息載體缺失、不對應(yīng)。
中國紡織工業(yè)協(xié)會將對服裝下腳料等廢舊紡織品的循環(huán)利用列入“十二五”紡織行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃中，但由于國家對再加工纖維產(chǎn)業(yè)政策尚未明確，再加工纖維生產(chǎn)尚無質(zhì)量標準，整體局面較為混亂：一是企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多；二是總量小，范圍廣；三是效益低，能耗高；四是檔次低，加工環(huán)境惡劣。從再加工纖維治理工作的現(xiàn)狀看，雖然我們采取了一系列工作措施，一定程度上遏制了將再加工纖維用于加工“黑心棉”的違法行為，但仍出現(xiàn)了許多新的問題，這是由于再加工纖維生產(chǎn)工藝簡單，所需成本不高，極易被效仿，移轉(zhuǎn)再生容易，因此給監(jiān)管工作帶來了很大難度，導(dǎo)致使用禁用原料加工再加工纖維和使用再加工纖維生產(chǎn)生活用絮用纖維制品的問題隱患仍較嚴重，加工過程中造成的環(huán)境污染問題也不容忽視。
絮用纖維制品集團購買質(zhì)量監(jiān)控工作仍需全力推進。就目前的工作情況看，整體推進較慢，仍存在以下問題：一是各集團購買領(lǐng)域推進不平衡；二是各轄區(qū)的工作推進速度不平衡。
專業(yè)纖檢機構(gòu)執(zhí)法能力與依法行政的要求還有一定差距。自2010年10月以來，國務(wù)院及質(zhì)檢總局出臺了一系列規(guī)定，對專業(yè)纖檢機構(gòu)的執(zhí)法能力水平提出了更高的要求。與這樣的要求相比，專業(yè)纖檢機構(gòu)的行政執(zhí)法能力不足，嚴重影響了專業(yè)纖檢機構(gòu)的執(zhí)法工作水平。專業(yè)纖檢機構(gòu)執(zhí)法打假的基礎(chǔ)性工作還要加強：一是絮用纖維制品生產(chǎn)企業(yè)名錄的建立工作仍需細致、深入；二是打假信息數(shù)據(jù)上報不夠全面及時；三是應(yīng)對突發(fā)事件的能力有待加強。
上述問題的存在，從不同側(cè)面影響了棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查工作、質(zhì)檢體制改革工作和纖維執(zhí)法打假工作深入開展。此外，與會代表還分析了國家事業(yè)單位改革為纖檢機構(gòu)的發(fā)展帶來不同層面影響等需要纖檢機構(gòu)積極應(yīng)對的問題。
扎實推進各項工作
就蒲長城副局長和陸陽局長提出的工作目標、任務(wù)和要求，與會代表進行了熱烈討論，有的還提出了一些好的建議。
湖南省纖檢局局長楊敏談道：工作報告非常全面，對成績的評價很客觀實在，對當(dāng)前形勢的分析也非常準確，對下一步的工作部署有點有面，指導(dǎo)性很強。我的想法就是，回去后要傳達好會議精神，并結(jié)合湖南省的實際情況，研究我們的具體方案。如果說最大的感受的話，就是我們的棉花質(zhì)量監(jiān)督工作，今年要做些調(diào)整，一是注意及時性。二是要集中力量打殲滅戰(zhàn)。應(yīng)該說，棉花質(zhì)量問題，每年都會有不同的重點，所以始終有一個集中力量的問題。三是要強調(diào)監(jiān)督檢查工作的有效性，不能停留在到了多少地方，查了多少企業(yè)，而是要更重實際效果，落腳點是棉花質(zhì)量是否得到了有效改觀。
吉林省纖檢處處長宋永卓談道：科學(xué)界定再加工纖維概念已經(jīng)提到了日程上，作為絮用纖維執(zhí)法打假的專業(yè)機構(gòu)，如果不能及時跟進，明確這一概念，那么我們的工作是會越來越被動的。另外，對于棉花質(zhì)檢改革工作，上級機關(guān)還應(yīng)該根據(jù)下面遇到的一些具體情況給予具體指導(dǎo)和幫助協(xié)調(diào)。例如，在我省白城地區(qū)有一個縣，種植棉花是政府招商引資的一個項目，今年已達到10萬畝，還會繼續(xù)擴大。但目前這個企業(yè)還不具備資質(zhì)，沒有進行大包棉改造，雖然采購了設(shè)備，但明年才能到位。那么作為我們該如何對待，有點難辦。
青海纖檢局副局長王學(xué)良談道：近幾年，中纖局在纖維檢驗方面的培訓(xùn)是比較多的。相比之下，在執(zhí)法打假方面的培訓(xùn)顯得很不夠。建議要適當(dāng)給予重視，這樣才能切實提高執(zhí)法人員的意識和素質(zhì)。
浙江省纖檢局局長李初夏談道：工作報告中提出的“理清思路，明確概念，分清責(zé)任，落實責(zé)任”這十六字至關(guān)重要，雖然報告中是針對絮用纖維執(zhí)法打假而說的，但我認為更適用于當(dāng)前階段的整體纖檢工作。只有理清思路，才能清楚我們該干什么，該怎么干；只有明確概念，才能知道哪些工作是我們管的，哪些不是我們管的。
一、創(chuàng)新旅游管理模式，采取有效措施，扎實推進我縣旅游各項工作順利開展
（一）加大旅游宣傳促銷力度。
一是制定我縣旅游宣傳促銷計劃，積極參加2014年中國國內(nèi)旅游交易會等國際國內(nèi)旅游推介、交易會，做大做強文化旅游的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，在各種國際國內(nèi)旅游推介、交易會上共發(fā)放相關(guān)旅游宣傳資料7萬多份。二是積極推動我省西部旅游和瓊北旅游，全力配合海口市旅游委落實和實施各項獎勵政策，全面將旅游資源融入瓊北一小時旅游圈內(nèi)，實現(xiàn)了海口—兩地旅游資源的共享。三是在元旦、春節(jié)、“五一”、“ 中國第十一屆盈濱龍水節(jié)”等節(jié)假日期間，切實做好各旅游景區(qū)的旅游接待工作，讓游客度過一個歡樂祥和的節(jié)日。四是于5月17日在咖啡文化風(fēng)情鎮(zhèn)舉行“5.19”中國旅游日省主會場啟動儀式，進一步提高咖啡文化風(fēng)情鎮(zhèn)旅游景區(qū)的知名度，盤活瓊北休閑旅游市場，促進國際旅游島建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，在開展旅游宣傳促銷推介活動中，共發(fā)放相關(guān)旅游宣傳資料9萬多份。
（二）抓好旅游規(guī)劃編制工作。
為切實做好“科學(xué)規(guī)劃年”的各項旅游工作，我委不斷加強規(guī)劃編制管理工作，建立健全規(guī)劃體系，穩(wěn)妥推進“三規(guī)劃一修編”工作。目前，“縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃（修編）”、“加籠坪熱帶季雨林生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃”、“咖啡文化風(fēng)情鎮(zhèn)總體規(guī)劃”正在抓緊編制（修編）中，《縣美榔雙塔文化旅游區(qū)總體規(guī)劃》于今年5月召開專家評審會，原則上同意通過，并已向住建部門申請上縣規(guī)劃委員會審批。
（三）做好封平約亭恢復(fù)重建工作。
為恢復(fù)整個古大豐市原貌，把其打造成一個富有個性色彩的歷史文化古村，使之成為今后西部古文化旅游的重點旅游景點，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體協(xié)調(diào)有關(guān)人員，對“封平約亭”、大豐古村古街道進行清理和鋪設(shè)石板路，對周邊環(huán)境開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，并對 “封平約亭”內(nèi)的建筑物進行清潔、修復(fù)和整治，取得了良好的效果。目前，封平約亭恢復(fù)重建前期工作已完成，封平約亭大門正在建設(shè)當(dāng)中，并編印封平約亭宣傳資料。
（四）抓好國家A 級旅游景區(qū)申報工作。
為創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境，確保取得旅游大發(fā)展、大突破，我委積極做好國家A級旅游景區(qū)的申報工作。目前，咖啡文化風(fēng)情鎮(zhèn)中心區(qū)獲批國家3A級旅游景區(qū)，下一步將爭取在短期內(nèi)達到4A級景區(qū)目標。永慶寺3A級旅游景區(qū)已向上級申報，將于近期獲批。盈濱半島度假區(qū)4A級旅游景區(qū)申報工作正在進行，近期將組織省旅游委領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家來檢查指導(dǎo)4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作。
（五）抓好重點旅游項目的建設(shè)。
我委嚴格按照政府工作報告有關(guān)要求，進一步加快推進牽頭的重點項目建設(shè)，主動協(xié)調(diào)和跟蹤項目建設(shè)，幫助企業(yè)解決在建設(shè)過程中遇到的困難和問題，推動我縣旅游事業(yè)快速發(fā)展。目前各旅游項目建設(shè)進展順利，將按計劃完成任務(wù)。
（六）鼓勵發(fā)展扶持農(nóng)家樂。
一是為加快發(fā)展我縣農(nóng)（漁）家樂休閑旅游業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，讓游客在能感覺到吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂的樂趣。制定了《縣扶持農(nóng)家樂旅游項目發(fā)展實施方案》，對優(yōu)秀的農(nóng)家樂旅游經(jīng)營（點）企業(yè)，因資金短缺等原因，經(jīng)審核符合條件的可給予資金扶持或貸款貼息支持。結(jié)合我縣各“農(nóng)家樂”新建或擴大經(jīng)營規(guī)模所申請的補貼資金，給予農(nóng)家樂點補貼資金，用于路標和停車場建設(shè)、廚房改造、公共環(huán)境綠化美化、員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新設(shè)備等方面。二是結(jié)合中央、省、縣有關(guān)農(nóng)家樂發(fā)展扶持要求，切實做好有關(guān)旅游項目扶持資金申報工作。
（七）優(yōu)化旅游環(huán)境。
1、為提高全縣旅游服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)技能，全面提升旅游業(yè)服務(wù)管理水平，我委注重對旅游服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的技能、禮儀、業(yè)務(wù)等方面進行培訓(xùn)，大力開展旅游行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)工作。共舉辦培訓(xùn)班三期，受訓(xùn)人員達400多人次。
2、為加強我縣各旅游企業(yè)的安全監(jiān)管和安全管理，創(chuàng)造一個安全、文明的旅游環(huán)境，由我委牽頭，聯(lián)合安監(jiān)、藥監(jiān)等有關(guān)職能部門，對全縣各類旅游企業(yè)進行文明旅游及安全生產(chǎn)檢查。對嚴重影響旅游市場秩序的違法違規(guī)行為和長期影響旅游市場秩序等現(xiàn)象要及時糾正和嚴厲打擊，并督促其落實整改。今年以來，共開展檢查行動15次（其中聯(lián)合其他相關(guān)職能部門檢查行動7次），檢查旅游企業(yè)130家，參加執(zhí)法檢查部門9個，對安全生產(chǎn)等方面存在問題的旅游企業(yè)都下達了安全生產(chǎn)責(zé)令改正指令書10份。
（八）加快發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游。
1、我縣舉辦了第二屆縣橋頭富硒地瓜宣傳推介會暨鄉(xiāng)村文化旅游啟動儀式，全面推介和促銷橋頭地瓜，提高我縣橋頭地瓜知名度，以旅促農(nóng)，以旅富農(nóng)，進一步為國際旅游島建設(shè)服務(wù)，促進西部旅游發(fā)展。
2、大力打造“休閑自駕游”旅游品牌，不僅讓廣大游客特別是自駕游游客領(lǐng)略到縣的原生態(tài)自然環(huán)境，還感受到在田園采摘荔枝、草莓、福橙、無籽蜜柚等水果的樂趣，得到了游客們的一致好評。目前，已有大批游客參加休閑鄉(xiāng)村自駕游活動，游客主要來自海口和內(nèi)地。據(jù)統(tǒng)計，2014年以來，到我縣“自駕游”車輛累計達2000多輛次，涉及人數(shù)約1.5萬人次，并呈逐年增長趨勢。
3、每逢節(jié)慶日，我委積極與旅行社合作，在、橋頭等地對富硒地瓜、咖啡和福澄等具有地方特色的旅游產(chǎn)品進行全面推介，打造一些玩泥巴、吃農(nóng)家菜、嘗海鮮、挖地瓜、品咖啡、摘福澄等一系列特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和精品線路。
（九）扎實開展集中整治“庸懶散貪”問題專項工作和繼續(xù)深入開展整治庸懶散奢貪專項工作。
我委根據(jù)縣委、縣政府和縣紀委等有關(guān)部門要求，精心組織，周密安排，認真抓好集中整治“庸懶散貪”問題和繼續(xù)深入開展整治庸懶散奢貪專項工作每一階段每一個環(huán)節(jié)的工作，進一步加強我委工作人員工作紀律，大大提高工作效率和質(zhì)量。
（十）努力完成各項旅游經(jīng)濟指標。
我委切實做好全縣重要景點景區(qū)及具有一定接待能力的賓館、酒店的接待人數(shù)的統(tǒng)計工作，為縣政府的科學(xué)決策提供有力依據(jù)，促進我縣旅游事業(yè)的健康發(fā)展。2014年1—5月份全縣旅游接待人數(shù)105.47萬人次，同比增長121.29%；旅游收入5.26億元，同比增長156.01%。
二、存在問題
今年上半年以來來，雖然我委開展旅游工作取得了一定成績，但同時也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、我縣雖然旅游資源多，但旅游線路單一，許多產(chǎn)品還沒有打造好。
2、旅游宣傳促銷力度還不夠，對外宣傳力度不大。
3、個別旅游企業(yè)在管理上還不規(guī)范，接待游客的水平還待提高。
三、下半年工作計劃
1、依托“世界長壽之鄉(xiāng)”品牌效應(yīng)，通過廣播電視臺、《日報》等媒體，大力挖掘和打造長壽文化旅游項目，加大國內(nèi)外的宣傳促銷力度，吸引更多的國內(nèi)外游客來觀光旅游，把我縣建成低碳、高端的生態(tài)休閑度假勝地。
2、以加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，努力開發(fā)精品線路，打造特色鮮明的旅游品牌，不斷提升旅游接待能力和服務(wù)水平，進一步推進我縣旅游業(yè)又好又快發(fā)展。
3、不斷加強規(guī)劃編制管理，以旅游總體規(guī)劃為指導(dǎo)，全力推進綠色、休閑等項目，加快旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編工作步伐，促進我縣旅游形式多樣化。下半年要完成縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編、加籠坪熱帶季雨林生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃編制和咖啡文化風(fēng)情鎮(zhèn)、臺灣風(fēng)情小鎮(zhèn)、歐洲文化風(fēng)情小鎮(zhèn)、地中海風(fēng)情小鎮(zhèn)等四個風(fēng)情小鎮(zhèn)整體旅游發(fā)展規(guī)劃，進一步加大四個風(fēng)情小鎮(zhèn)、盈濱半島旅游度假區(qū)海上競技、森林旅游等項目建設(shè)力度，打造一批多功能、高品質(zhì)的休閑、森林、海洋旅游業(yè)，使我縣成為瓊北地區(qū)最佳的休閑旅游度假勝地。
4、大力開展旅游行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)工作，提升旅游接待能力和提高服務(wù)質(zhì)量，促進旅游工作扎實有效開展。擬下半年年組織開展全縣旅游從業(yè)人員培訓(xùn)班三期以上。
5、繼續(xù)抓好重點旅游項目的建設(shè)，主動協(xié)調(diào)和跟蹤項目建設(shè)，幫助企業(yè)解決在建設(shè)過程中遇到的困難和問題。除了對旅游重點項目建設(shè)資金的投入外，還要加大建設(shè)旅游景區(qū)（點）資金的投入。
6、加快旅游娛樂項目建設(shè)的步伐，對“金江娛樂之都”項目進行全面的詳細性規(guī)劃，全力建設(shè)金江段水上娛樂項目。
7、加大旅游市場監(jiān)管力度，切實做到嚴格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法。
