時間：2022-10-22 10:22:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇調(diào)解書，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
民事調(diào)解書，是人民法院在審理民事案件和經(jīng)濟糾紛案件時依法進行調(diào)解，根據(jù)當(dāng)事人達成的協(xié)議而制作的具有法律效力的文書。
我國《民事訴訟法》第9條規(guī)定，人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則進行調(diào)解。第85條規(guī)定：“調(diào)解是人民法院民事審判工作和經(jīng)濟審判工作的重要組成部分，也是人民法院處理民事糾紛和經(jīng)濟糾紛的實體問題的重要方式之一。因此，民事調(diào)解書也是具有法律效力的民事裁判文書之一種，其法律效力與民事判決書是相同的。”
用調(diào)解的方式解決民事訴訟糾紛，是人民法院處理民事案件的一種重要方法。它體現(xiàn)了我國特有的調(diào)解和審判相結(jié)合的民事訴訟原則，這種方式有利于合理解決當(dāng)事人的訴訟糾紛。根據(jù)我國民事審判實踐證明：多數(shù)民事糾紛案件都是采用調(diào)解的方式結(jié)案的，這是因為民事糾紛屬于人民內(nèi)部矛盾，不論當(dāng)事人雙方爭議的問題多大，都是在人民利益根本一致的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的糾紛，只要弄清是非，辨明曲直，曉之以理，大多數(shù)糾紛是可以通過調(diào)解方式解決的。因此，搞好調(diào)解工作和制作好調(diào)解書是民事審判業(yè)務(wù)中的一項重要工作，它對于加強人民內(nèi)部的友愛關(guān)系，促進安定團結(jié)，搞好社會主義經(jīng)濟建設(shè)，預(yù)防和減少糾紛，有著十分重要的意義。
二、格式、內(nèi)容及寫作方法
民事調(diào)解書可分為一審、二審、再審民事調(diào)解書，寫法除個別項目略有不同外，其余大致相同。其結(jié)構(gòu)可由首部、正文、尾部三部分組成。
(一)首部
1.標(biāo)題
標(biāo)題分兩行寫明法院名稱和文種。
2.編號
寫在標(biāo)題右下方的位置。寫明：“［年度］×民×字第××號?！?/p>
3.當(dāng)事人情況
如系一審的調(diào)解書，應(yīng)按順序分別寫明原告、被告、第三人的自然情況。如系二審的調(diào)解書按上訴人、被上訴人、第三人的順序?qū)?。如系再審的調(diào)解書按原審原告、原審被告、原審第三人的順序?qū)?。具體寫法與一審、二審、再事判決書相同，可分別參照。
4.案由
即寫明案件的性質(zhì)。如“婚姻糾紛或購銷合同糾紛或損害賠償”等。
(二)正文
一是當(dāng)事人的訴訟請求和案件事實。如系二審或再審調(diào)解書，在其之前還應(yīng)寫上訴人提起上訴的情況和再審的提起情況。案件的事實可寫法院確認的事實。如果案件是在法院受理后，尚未開庭情況下，經(jīng)審查認為法律關(guān)系明確和事實清楚，并經(jīng)雙方同意而調(diào)解達成協(xié)議的，案件的事實可寫當(dāng)事人爭議的事實。無論是哪種情況，事實都應(yīng)當(dāng)寫得簡明扼要，不必像判決書那樣寫得過細。
二是寫明調(diào)解達成協(xié)議的內(nèi)容。協(xié)議內(nèi)容是指在當(dāng)事人自愿、合法的原則下達成的解決糾紛的一致意見，它是調(diào)解書的核心內(nèi)容。在事實寫完之后，應(yīng)另起一段，寫明如下一段文字：“本案在審理過程中，經(jīng)本院主持調(diào)解，雙方當(dāng)事人自愿達成如下協(xié)議：”而后，用分條分項式寫明協(xié)議的具體內(nèi)容。最后，寫明訴訟費用的負擔(dān)。
當(dāng)事人達成調(diào)解協(xié)議后，調(diào)解書送達前，如有一部分已執(zhí)行，在本協(xié)議內(nèi)容中，應(yīng)將已執(zhí)行的那一部分也寫入調(diào)解書協(xié)議內(nèi)容中，并加括號注明(已執(zhí)行)。
(三)尾部
首先寫明法院對協(xié)議內(nèi)容予以確認的態(tài)度及調(diào)解書的效力：
“上述協(xié)議，符合有關(guān)法律規(guī)定，本院予以確認。
本調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力?！?/p>
之后由審判庭人員署名，注明制作日期，加蓋院印，書記員署名，左方打出“本件與原本核對無異”校對戳。
三、寫作注意事項
?調(diào)解只根據(jù)當(dāng)事人的自愿，在查明事實和分清是非的基礎(chǔ)上進行，不能強迫調(diào)解。調(diào)解不成或調(diào)解書送達前當(dāng)事人反悔的，應(yīng)當(dāng)及時作出判決。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，不能違反有關(guān)法律和損害國家、集體和他人合法權(quán)益，否則不應(yīng)確認。
?敘述調(diào)解書的事實，一般可不必分清是非，確定責(zé)任，這是因為雙方已就爭議的內(nèi)容達成了一致處理意見，但如果一方堅持要分清是非，明確責(zé)任的，也要可在事實中將之反映出來，總之，以尊重當(dāng)事人意愿為前提。
?達成調(diào)解協(xié)議的案件，如果涉及民事行為無效或者合同無效的問題，不應(yīng)在調(diào)解書在確認，而應(yīng)當(dāng)另行制作決定書確認民事行為無效或者合同無效。這是因為，民事行為或者合同的有效無效確認，只能由司法機關(guān)即人民法院或其他有權(quán)確認的機關(guān)(如仲裁機關(guān))予以認可，調(diào)解協(xié)議是當(dāng)事人自愿原則的體現(xiàn)，無權(quán)就民事行為或合同的效力進行確認。
?當(dāng)事人在一審中達成調(diào)解協(xié)議的，不是所有的案件都必須制作調(diào)解書，對于調(diào)解不離婚、維持收養(yǎng)關(guān)系、即時履行和當(dāng)事人不要求制作調(diào)解書的，可以不制作調(diào)解書。對不制作調(diào)解書的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)記入筆錄，由雙方當(dāng)事人、審判人員和書記員簽名后，即具有法律效力。但是在二審和再審中，當(dāng)事人達成協(xié)議后，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，因為它涉及到原審判決的效力問題。
?調(diào)解書的內(nèi)容應(yīng)明確具體，便于當(dāng)事人的履行。調(diào)解書中不應(yīng)使用強制性的詞語，不宜寫進教育性無法律上實體意義的詞句，無必要寫當(dāng)事人無其他爭議和調(diào)解成立的日期。調(diào)解書也無需寫撤銷原判決，因為民事訴訟法規(guī)定，二審和再審調(diào)解書送達后，即視為原判決撤銷。
【范文】
××省××市中級人民法院
民事調(diào)解書
(199×)民終字第××號
上訴人(原審原告)，男，1957年生，漢族，農(nóng)民，住**縣劉新鎮(zhèn)孔灣村三組。
上訴人(原審原告)**，男，1988年出生，漢族，學(xué)生，住址同上。
法定人**(**之父)。
上列當(dāng)事人的委托人李強，南京正宏律師事務(wù)所律師。
上列兩當(dāng)事人的委托人袁尚，男，教師，住**縣新城中學(xué)宿舍。
被上訴人(原審被告)**縣劉新鎮(zhèn)集體商業(yè)總店(下稱商業(yè)總店)，住所地**縣劉新鎮(zhèn)街道。
法定代表人朱平，商業(yè)總店經(jīng)理。
委托人陳康，江蘇石城律師事務(wù)所律師。
委托人祝慶，男，**縣供銷合作社科長，住**縣供銷合作社宿舍。
案由：人身損害賠償
上訴人**、**不服**縣人民法院(**)江民初字第98號民事判決，向本院提起上訴，請撤銷原判，判令被上訴人商業(yè)總店賠償經(jīng)濟損失。
1995年10月12日**從商業(yè)總店購買煤油1公斤，次日晚17時許將其用于照明發(fā)生爆炸，致**、**父子被燒傷。經(jīng)醫(yī)院診斷：**為左上肢、右下肢10%面積Ⅱ°燒傷；**頭、頸、胸、雙上肢13%面積Ⅱ°～Ш°燒傷伴感染。本院法醫(yī)景德鑒定**面部損傷屬五級傷殘。**父子住院治療期間，商業(yè)總店支付了醫(yī)療費1萬元。爾后，雙方就賠償問題協(xié)商未果，**、**于**年5月訴至原審法院，要求商業(yè)總店賠償14萬元。原審法院判決**、**的訴訟請求后，**、**不服，向本院提起上訴。
本案在審理過程中，經(jīng)本院主持調(diào)解，雙方當(dāng)事人自愿達成以下協(xié)議：
一、商業(yè)總店賠償**、**經(jīng)濟損失4?2萬元?？鄢迅?萬元，余款3?2萬元，本調(diào)解書送達之日給付5**元，今年12月31日前給付5**元，1998年6月30日前給付5**元，12月31日前給付5**元，1999年6月30日前給付5**元，12月31日前給付7**元。
二、一審訴訟費250元，二審訴訟費50元，合計300元，商業(yè)總店負擔(dān)250元，**負擔(dān)50元。
上述協(xié)議，符合有關(guān)法律規(guī)定，本院予以確認。
本調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力。
審判長：
審判員：
審判員：
年七月八日
刑事調(diào)解書
(××××)×刑初字第××號
自訴人……(寫明姓名、性別、出生年月日、民族、籍貫、職業(yè)或工作單位和
職務(wù)、住址等)。
被告人……(寫明姓名、性別、出生年月日、民族、籍貫、職業(yè)或工作單位和
職務(wù)、住址等)。
自訴人×××控訴被告人×××……(寫明案由)一案,本院受理后,依法由
審判員×××(或依法組成合議庭)進行了審理(已開庭的寫為公開或不公開開庭
進行了審理)。
本院查明,……(概寫法院認定的事實)。雙方當(dāng)事人……(寫明雙方對事實
沒有異議,或者基本上沒有意見的情況)。
在本院主持調(diào)解下,……(寫明被告人知罪認錯和雙方互相諒解的簡要情況)。
雙方當(dāng)事人愿意達成如下協(xié)議:
……(寫明協(xié)議條款)。
上述協(xié)議符合有關(guān)法律規(guī)定,本院予以確認。
本調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后,即具有法律效力。
審判員 ×××
××××年××月××日
(院印)
乙方：
事件經(jīng)過簡述：
甲乙雙方于 年 月 日，本著友好協(xié)商的原則，達成以下協(xié)議：
一、經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，甲方一次性退還乙方購買電視機款項金額 元（大寫：元），同時補償乙方要求的損失費 元（大寫： 元）；
二、本協(xié)議為一攬子解決方案，乙方不得就本次糾紛事件再向甲方、甲方總公司及子公司、四川長虹電子集團有限公司及其子公司提出任何賠償要求；
三、用戶購買的 型號電視機及其購機發(fā)票、使用說明書等附件全部交給甲方；
五、甲、乙雙方必須遵守協(xié)議的各項約定，任何一方違反本協(xié)議約定，給對方造成損失的，須向受損方另行支付違約金 元（大寫： 元）；
六、凡因執(zhí)行本協(xié)議過程中，發(fā)生與本協(xié)議有關(guān)的任何糾紛，甲、乙雙方同意提交綿陽仲裁委員會進行仲裁；
七、本協(xié)議一式兩份，經(jīng)雙方簽字后生效。
甲方：四川快益點電器服務(wù)連鎖 乙方： 證明人：
有限公司分公司 乙方身份證號：證明人身份證號：
甲方代表：
甲方身份證號：
年 月 日 年 月 日 年 月 日篇二：相鄰權(quán)糾紛人民調(diào)解協(xié)議書范本 相鄰權(quán)糾紛人民調(diào)解協(xié)議書范本
（一）相鄰權(quán)糾紛人民調(diào)解協(xié)議書格式
人民調(diào)解協(xié)議書
（相鄰權(quán)糾紛用）
（ ）呼 人調(diào)字 號
申請人姓名 性別 出生年月日 民族 職業(yè)住址 身份證號碼聯(lián)系方式
申請人姓名 性別 出生年月日 民族 職業(yè)住址 身份證號碼聯(lián)系方式
被申請人姓名 性別 出生年月日 民
族
職業(yè)住址 身份證號碼聯(lián)系方式
被申請人姓名 性別 出生年月日 民
族
職業(yè)住址 身份證號碼聯(lián)系方式
糾紛的主要事實和爭議事項：申請人 的 位于,與被申請人的相鄰。被申請
影響申請人的，造成了申請人的 1 人
。歷史
上，，現(xiàn)申請人 要求被申請人 。
本案各方當(dāng)事人自愿將機動車事故糾紛申請 人民調(diào)解委員會調(diào)解。經(jīng)審查，本案符合人民調(diào)解委員會受理條件，在人民調(diào)解員主持調(diào)解下，各方當(dāng)事人自愿達成如下協(xié)議：
1、被申請人 于本協(xié)議簽訂后的 日內(nèi)。_經(jīng)濟糾紛協(xié)議書范本。
2、被申請人 賠償給申請人經(jīng)濟損失人民幣元。于 付清。
本協(xié)議書具有民事合同性質(zhì)，受法律保護。各方當(dāng)事人
應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議自覺和及時履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除本協(xié)議，否則將承擔(dān)法律責(zé)任。
雙方自愿于本協(xié)議簽訂后30日內(nèi)向呼圖壁縣人民法院
申請司法確認，一經(jīng)司法確認，本協(xié)議即具有法律效力，一方拒絕履行或者未全部履行的，對方可以向作出確認決定的人民法院申請強制執(zhí)行。
本協(xié)議一式 份，由雙方當(dāng)事人、調(diào)解組織各執(zhí)一份，
具有同等效力。
調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力。調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書送達前一方反悔的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時判決。未簽收調(diào)解書，不發(fā)生法律效力。
《民事訴訟法》第九十七條規(guī)定，調(diào)解達成協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明訴訟請求、案件的事實和調(diào)解結(jié)果。
調(diào)解書由審判人員、書記員署名，加蓋人民法院印章，送達雙方當(dāng)事人。
調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力。
第九十九條規(guī)定，調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書送達前一方反悔的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時判決。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
法院、仲裁庭根據(jù)和解或調(diào)解協(xié)議做出的裁決書、調(diào)解書是具有法律效力，一方反悔，另一方可向法院申請強制執(zhí)行。
【法律依據(jù)】
《民事訴訟法》第九十七條規(guī)定，調(diào)解達成協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明訴訟請求、案件的事實和調(diào)解結(jié)果。調(diào)解書由審判人員、書記員署名，加蓋人民法院印章，送達雙方當(dāng)事人。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
調(diào)解協(xié)議書是民事訴訟程序中經(jīng)常出現(xiàn)的一種法律文書。根據(jù)民事訴訟法以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力。從中包含了兩個方面的要件，一是調(diào)解書必須送達雙方當(dāng)事人簽收。二是調(diào)解書必須經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后才能生效。對調(diào)解協(xié)議的相關(guān)規(guī)定，是貫徹我國民事訴訟法中人民調(diào)解原則、自愿與合法原則的重要體現(xiàn)。
法律依據(jù)：《中華人民共和國民事訴訟法》第89條第3款規(guī)定調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
一、法律文書的效力
1.民事判決書和民事裁定書的效力
《民事訴訟法》第147條規(guī)定：“當(dāng)事人不服地方人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服地方人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達之日起十日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。”由此可見，民事判決和民事裁定均可實行二審制度。對于一審判決、裁定是否已經(jīng)生效，登記機構(gòu)無法判斷，只能要求人民法院出具生效證明或協(xié)助執(zhí)行通知書；而二審判決、裁定因是終局審理，自作出之日起發(fā)生法律效力，登記機構(gòu)可以直接以此作為當(dāng)事人取得房屋的原因證明文件。
2.民事調(diào)解書的效力
民事調(diào)解書同民事判決書一樣具有強制執(zhí)行力。根據(jù)《民事訴訟法》和最高院《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》的規(guī)定，民事調(diào)解書的生效方式分簽收生效和簽字生效兩種。民事調(diào)解書一經(jīng)生效，當(dāng)事人不得上訴，當(dāng)事人可以憑生效的民事調(diào)解書單方申請房屋登記。這里值得注意的是附條件的民事調(diào)解書，此類調(diào)解書中同樣載明了自雙方當(dāng)事人簽字之日起生效的條文，那么登記機構(gòu)能否認為調(diào)解書已經(jīng)生效，而為當(dāng)事人單方辦理登記呢？對于這種附條件的民事調(diào)解書，登記機構(gòu)應(yīng)謹慎對待：如果當(dāng)事人無法雙方共同申請登記的，應(yīng)要求法院出具生效證明或協(xié)助執(zhí)行通知書，當(dāng)事人方能單方申請登記。這樣做可以保障調(diào)解書所附條件的如期實現(xiàn)，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，使登記行為不存在瑕疵。
3.協(xié)助執(zhí)行通知書的效力
《民事訴訟法》第212條規(guī)定：“發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，當(dāng)事人必須履行。一方拒絕履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請執(zhí)行，也可以由審判員移送執(zhí)行員執(zhí)行?！币簿褪钦f，協(xié)助執(zhí)行通知書是以一方當(dāng)事人拒絕履行已經(jīng)生效的民事判決、裁定為前提的。在雙方當(dāng)事人自愿履行民事判裁定的情況下，登記機構(gòu)則不需要當(dāng)事人另行提供協(xié)助執(zhí)行通知書。根據(jù)法律規(guī)定，協(xié)助執(zhí)行通知書自送達之日起生效。當(dāng)事人憑裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書可以單方申請房屋登記。
4.仲裁調(diào)解書和仲裁裁決書的效力
仲裁實行一裁終局制。《仲裁法》規(guī)定，仲裁調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收之后即發(fā)生法律效力，而在調(diào)解書簽收前當(dāng)事人可以反悔，由仲裁庭另行作出裁決。如果當(dāng)事人一方申請登記的，由于登記機構(gòu)無法知曉該調(diào)解書是否同樣被另一方當(dāng)事人簽收，此時調(diào)解書的效力處于待定狀態(tài)，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求雙方當(dāng)事人共同申請登記。而仲裁裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力，裁決書一旦作出，當(dāng)事人就同一糾紛再申請仲裁或者向人民法院的，仲裁委員會或者人民法院是不予受理的。因此，登記機構(gòu)可以將仲裁裁決書作為單方辦理房屋登記的依據(jù)。
5.公證書的效力
公證書是證明法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性的可靠的司法證明文書。公證書具有三個基本法律效力，即證據(jù)效力、強制執(zhí)行效力和法律行為成立要件效力。其中，證據(jù)效力是公證書最基本的效力。公證書在房屋登記中的應(yīng)用相當(dāng)普遍，《房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程》明確規(guī)定了應(yīng)經(jīng)公證才能用于申請登記的材料，如因繼承、受遺贈事實申請登記的繼承、受遺贈文書，境外申請人委托他人申請登記的委托書等。
二、法律文書對房屋登記的影響
1.有利影響
（1）有利于將房屋登記中的復(fù)雜問題簡單化
在工作中，登記機構(gòu)經(jīng)常會接觸到一些復(fù)雜的登記問題。比如：甲公司將自有房屋出售給乙公司后，甲公司、乙公司分別轉(zhuǎn)制為丙公司、丁公司，現(xiàn)丁公司要求申領(lǐng)房屋產(chǎn)權(quán)。但由于時間相隔久遠，丁公司無法提供出完整的申請材料以及丙公司的不配合等因素，登記機構(gòu)就無法受理。諸如此類的房屋登記問題，最有效的方法就是通過司法途徑解決，依據(jù)法律文書確認房屋的產(chǎn)權(quán)歸屬?！斗课莸怯涋k法》第35條第2款規(guī)定：“因人民法院或者仲裁委員會生效的法律文書取得房屋所有權(quán)，人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書要求房屋登記機構(gòu)予以登記的，房屋登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以辦理。房屋登記機構(gòu)予以登記的，應(yīng)當(dāng)在房屋登記薄上記載基于人民法院或者仲裁委員會生效的法律文書予以登記的事實?！薄斗课莸怯涋k法》第12條還規(guī)定了因人民法院、仲裁委員會的生效法律文書取得房屋權(quán)利申請登記的，可以由當(dāng)事人單方申請。這兩條規(guī)定說明，房屋登記機構(gòu)可以憑生效的法律文書為申請人單方辦理房屋登記，使原本復(fù)雜的登記問題簡單化。
（2）有利于減輕登記機構(gòu)登記審查的壓力
在審查形式上，我國房屋登記審查采用形式審查和實質(zhì)審查兼有的模式，一般以形式審查為主，實質(zhì)審查為輔。最高人民法院、國土資源部、建設(shè)部《協(xié)助執(zhí)行通知》第3條第2款規(guī)定：“國土資源、房地產(chǎn)管理部門在協(xié)助人民法院執(zhí)行土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)時，不對生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書進行實體審查。國土資源、房地產(chǎn)管理部門認為人民法院查封、預(yù)查封或者處理的土地、房屋權(quán)屬錯誤的，可以向人民法院提出審查建議，但不應(yīng)當(dāng)停止辦理協(xié)助執(zhí)行事項。”此條規(guī)定明確了登記機構(gòu)對生效法律文書不進行實質(zhì)審查。法律文書的利用使物權(quán)可以在登記前就經(jīng)過人民法院、仲裁委員會或公證機構(gòu)的實質(zhì)審查。比如登記房產(chǎn)權(quán)屬有無爭議、房產(chǎn)是否真實存在、當(dāng)事人的身份是否真實、是否存在隱性共有人、轉(zhuǎn)讓行為是否合法等審點進行實質(zhì)性審查，并對審查結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，實際上是分擔(dān)了房屋登記的審查責(zé)任，減輕了登記機構(gòu)登記審查的壓力。
（3）有利于防范房屋登記的風(fēng)險
法律文書是一個國家法律規(guī)范和法律職能的具體體現(xiàn)，具有保障法律具體實施和公民合法權(quán)益的作用。在房屋登記過程中，利用人民法院、仲裁委或公證機構(gòu)出具的法律文書進行房屋登記，對提高登記質(zhì)量、防范虛假申請、確保登記安全，保障當(dāng)事人合法權(quán)益起著重要的作用。因為登記機構(gòu)只是行政機構(gòu)，不具有司法機關(guān)、仲裁機關(guān)和公證機關(guān)的法律職能，無法對申請人提供的書證進行深入識別、鑒定。為了更好地規(guī)避登記中的風(fēng)險，登記機構(gòu)對部分書證做出了強制性的規(guī)定，如自然人委托他人處分房產(chǎn)登記的委托書須經(jīng)公證機構(gòu)公證。這樣，利用法律文書也成為登記機構(gòu)防范登記風(fēng)險的有效途徑之一。
2.不利影響
（1）物權(quán)未經(jīng)登記公示同樣具有法律效力
《物權(quán)法》第28條規(guī)定：“因人民法院、仲裁委員會的法律文書或者人民政府的征收決定等，導(dǎo)致物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的，自法律文書或者人民政府的征收決定等生效時發(fā)生效力。”這條規(guī)定說明生效的法律文書可以直接導(dǎo)致物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅，這樣的物權(quán)未經(jīng)過登記同樣具有法律效力。所以，登記并不是物權(quán)發(fā)生效力的唯一途徑。由于當(dāng)事人未申請登記，登記機構(gòu)和其他相對人均無法掌握該物權(quán)的變動情況，可能造成后續(xù)的錯誤登記，進而損害相關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益。
（2）法律文書的不嚴謹可能增大登記難度
法律文書以國家公信力為后盾，對相關(guān)事項具有較高的證明力，而且登記機構(gòu)也沒有能力對其證明的事項進行實質(zhì)審查。基于對法律文書的高度信賴，登記機構(gòu)一般不會去審查法律文書的正確性、合法性。當(dāng)法律文書出現(xiàn)不嚴謹?shù)那樾螘r，登記人員不易察覺，由此導(dǎo)致的錯誤登記也在所難免。筆者在工作中曾碰到這樣的案例，被繼承人王某名下的房產(chǎn)經(jīng)法院調(diào)解歸王某某所有。在申請人提供的民事調(diào)解書中，以繼承糾紛為訴求，但沒有明確當(dāng)事人的繼承關(guān)系。工作人員根據(jù)這份生效的民事調(diào)解書以繼承的轉(zhuǎn)移登記類型進行了登記，事實上當(dāng)事人的關(guān)系是祖孫關(guān)系且王某某是法定繼承人以外的人。顯然，該起登記應(yīng)以受遺贈的轉(zhuǎn)移登記類型進行登記。雖然這起登記并沒有造成權(quán)利歸屬的登記錯誤，但是房屋取得方式的錯誤卻是不爭的事實，因此登記機構(gòu)不得不啟動更正登記、說服申請人補繳契稅等措施予以救濟。
（3）法律文書的內(nèi)容不符合登記條件
一、境內(nèi)的法律文書
（一）仲裁文書
《仲裁法》第2條規(guī)定，平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁。第3條規(guī)定，下列糾紛不能仲裁：（一）婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護、扶養(yǎng)、繼承糾紛；（二）依法應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)處理的行政爭議。由此可以看出，除與身份權(quán)有關(guān)和行政專管的糾紛外，其他的合同和財產(chǎn)權(quán)益都可以通過仲裁來處理。
《仲裁法》第52條規(guī)定，調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明仲裁請求和當(dāng)事人協(xié)議的結(jié)果。調(diào)解書由仲裁員簽名，加蓋仲裁委員會印章，送達雙方當(dāng)事人。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力。裁決書自做出之日起發(fā)生法律效力。
在具體實踐中，如果當(dāng)事雙方不簽字，法院或者仲裁委不會對外出具正式的調(diào)解文書，因此，無論是仲裁的調(diào)解書、裁決書還是裁定書，只要當(dāng)事人手持仲裁文書申請登記，都屬于生效的法律文書。
（二）人民調(diào)解委員會的調(diào)解書
《人民調(diào)解法》第1條規(guī)定，為了完善人民調(diào)解制度，規(guī)范人民調(diào)解活動，及時解決民間糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法?？梢钥闯?，只要是民事的糾紛，都可以通過人民調(diào)解來解決。
《人民調(diào)解法》第33條規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認，人民法院應(yīng)當(dāng)及時對調(diào)解協(xié)議進行審查，依法確認調(diào)解協(xié)議的效力。在我國尚沒有建立個人信用制度的前提下，在登記實務(wù)中，如果沒有經(jīng)過法院確認的人民調(diào)解書，需要雙方申請。經(jīng)過法院裁定確認后，調(diào)解書就取得了生效法律文書的地位，可以單方申請。
（三）人民法院的文書
根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，與房屋登記相關(guān)的人民法院的文書主要有調(diào)解書、判決書、裁定書等。
1.調(diào)解書
《民事訴訟法》第97條規(guī)定，調(diào)解達成協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力?！斗康禺a(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程》B.0.15規(guī)定，用于申請房地產(chǎn)登記的人民法院、仲裁委員會法律文書應(yīng)為已生效法律文書。已生效的一審人民法院法律文書，除民事調(diào)解書、不予受理民事裁定書、駁回民事裁定書和管轄權(quán)異議民事裁定書外，尚應(yīng)提交一審人民法院出具的法律文書生效確認證明材料或協(xié)助執(zhí)行通知書。因此，民事調(diào)解書可以直接使用。
2.判決書
判決書中可以分成一審判決、終審判決、再審判決。終審判決書的標(biāo)識為××民終字第××號民事判決書；再審判決書中最后會有一句“本判決為終審判決”。如果有以上兩種情況的，則可以認定其為生效法律文書，可以直接使用。如果沒有以上內(nèi)容且無法明確判斷的，則需要有法院的生效證明或者協(xié)助執(zhí)行通知書方可認定為生效法律文書，然后予以單方申請。
3.裁定書
一般我們遇到都是與執(zhí)行有關(guān)的裁定，按照《民訴法》154條對于裁定和執(zhí)行的規(guī)定，都屬于生效法律文書，可以直接使用。
二、境外的法律文書
我國港澳臺地區(qū)法院的文書主要有以下3種。
1.香港的法院文書
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互認可和執(zhí)行當(dāng)事人協(xié)議管轄的民商事案件判決的安排》第4條規(guī)定，申請認可和執(zhí)行符合本安排規(guī)定的民商事判決，在內(nèi)地向被申請人住所地、經(jīng)常居住地或者財產(chǎn)所在地的中級人民法院提出，在香港特別行政區(qū)向香港特別行政區(qū)高等法院提出。
2.澳門的法院文書
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)法院相互認可和執(zhí)行當(dāng)事人協(xié)議管轄的民商事案件判決的安排》第4條規(guī)定，內(nèi)地有權(quán)受理認可和執(zhí)行判決申請的法院為被申請人住所地、經(jīng)常居住地或者財產(chǎn)所在地的中級人民法院。兩個或者兩個以上中級人民法院均有管轄權(quán)的，申請人應(yīng)當(dāng)選擇向其中一個中級人民法院提出申請。
3.臺灣的法院文書
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于認可臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的規(guī)定》第3條規(guī)定，申請由申請人住所地、經(jīng)常居住地或者被執(zhí)行財產(chǎn)所在地中級人民法院受理。
從以上法律規(guī)定中可以看出，港、澳、臺地區(qū)的民事判決書都不能直接使用，都必須通過國內(nèi)相應(yīng)的中級人民法院裁定或者執(zhí)行。所以，在實際工作中，必須參照國內(nèi)法律來判斷，需要有國內(nèi)中級人民法院的裁定書或者協(xié)助執(zhí)行通知書方可辦理相應(yīng)登記，不能直接使用港、澳、臺的法律文書。
三、國外仲裁和法院的文書
最高人民法院關(guān)于執(zhí)行我國加入的《承認及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》的通知中規(guī)定，根據(jù)《1958年紐約公約》第4條的規(guī)定，申請我國法院承認和執(zhí)行在另一締約國領(lǐng)土內(nèi)作出的仲裁裁決，是由仲裁裁決的一方當(dāng)事人提出的。對于當(dāng)事人的申請應(yīng)由我國的中級人民法院受理。
《民事訴訟法》第282條規(guī)定，人民法院對申請或者請求承認和執(zhí)行的外國法院作出的發(fā)生法律效力的判決、裁定，依照我國締結(jié)或者參加的國際條約，或者按照互惠原則進行審查后，認為不違反我國法律的基本原則或者國家、安全、社會公共利益的，裁定承認其效力，需要執(zhí)行的，發(fā)出執(zhí)行令，依照本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。違反我國法律的基本原則或者國家、安全、社會公共利益的，不予承認和執(zhí)行。第283條規(guī)定，國外仲裁機構(gòu)的裁決，需要我國人民法院承認和執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人直接向被執(zhí)行人住所地或者其財產(chǎn)所在地的中級人民法院申請，人民法院應(yīng)當(dāng)依照我國締結(jié)或者參加的國際條約，或者按照互惠原則辦理。
由此可以看出，境外法律文書在實務(wù)中使用時，也需要中級以上人民法院出具協(xié)助執(zhí)行書后方可使用。
四、應(yīng)當(dāng)注意的問題
「關(guān) 鍵 詞生效，離婚，調(diào)解協(xié)議，既判力，主觀范圍
一、問題的提出
2002 年1月，原告洪素蘭以雙方感情破裂為由，訴至福建省三明市三元區(qū)法院，要求與被告陳衍榮離婚。經(jīng)法院主持調(diào)解，雙方當(dāng)事人自愿達成離婚調(diào)解協(xié)議。調(diào)解書中載明：“經(jīng)本院主持調(diào)解，雙方當(dāng)事人自愿達成如下協(xié)議：一、原告洪素蘭與被告陳衍榮自愿離婚。二、夫妻共同財產(chǎn)：坐落于三明市三元區(qū)新市南路215幢 401室房改房一套歸婚生女陳偉霞、陳偉麗（注：二人均已成年）所有……”。2003年8月，陳偉霞、陳偉麗以父親陳衍榮拒不交付該套房屋為由，訴至三元區(qū)法院，要求法院判決該套房屋歸陳偉霞、陳偉麗二人所有。
對此訴請，有幾種不同意見。第一種意見認為，陳衍榮不履行協(xié)議，法院應(yīng)當(dāng)受理此案；第二種意見認為，法院不應(yīng)受理此案，陳偉霞、陳偉麗二人可依洪素蘭與陳衍榮離婚之生效調(diào)解書向房管部門辦理房屋過戶登記；第三種意見認為，法院不應(yīng)受理此案。對于該套房屋歸屬，宜由洪素蘭與陳衍榮協(xié)商解決。協(xié)商不成，可由洪素蘭與陳衍榮另行訴訟解決。
筆者同意第二種意見。上述三種不同意見的焦點，在于對生效離婚調(diào)解協(xié)議既判力主觀范圍的認識不同。
既判力理論最早可以追溯至羅馬法上的“一事不再理”原則。既判力是指判決確定后，在實體內(nèi)容上對于當(dāng)事人和法院具有的約束效力，即當(dāng)事人受到判決的約束，不得就已判決的內(nèi)容再行提出爭議，法院也受到判決的約束，不得就同一事項作出矛盾的判斷。既判力的社會功能在于通過判決的終局性，確定一種規(guī)范的秩序并使其相對地固定下來進而誘導(dǎo)社會秩序的依法形成。首先，以判決形式固定的權(quán)利義務(wù)狀態(tài)作為后續(xù)交易行為的起點，增強交易行為的安全性，無須擔(dān)心判決會輕易被改變而使交易行為失去基礎(chǔ)或者中斷。其次，有既判力的判決具有穩(wěn)定的可預(yù)測性，使從事交易的人們越有可能按判決所示的規(guī)范采取行動，有利于秩序的形成。最后，司法中判定的終局性意味著一旦判決成立確定，即不再輕易給反復(fù)的談判或討價還價留下余地，構(gòu)成了司法作為另一種建構(gòu)秩序樣式的重要特點。
在我國，不論是現(xiàn)行民事訴訟法，還是通行的訴訟理論和迄今為止的審判實踐，均未正面涉及既判力的問題。但民事訴訟法第141條規(guī)定：“最高人民法院的判決、裁定， 以及依法不準上訴或者超過上訴期沒有上訴的判決、裁定，是發(fā)生法律效力的判決、裁定。”第158條規(guī)定：“第二審人民法院的判決、裁定， 是終審的判決、裁定?！痹谶@兩個法條中，固然沒有明示“既判力”一詞，但它們無疑是我國民事裁決之既判力的法律依據(jù)。因為，所謂“發(fā)生法律效力的判決”或 “終審的判決”具有一個突出特點，即具有確定性。判決一旦發(fā)生法律效力，無論是原審法院還是上級法院，通常情況下不得任意改變發(fā)生法律效力的判決。如果發(fā)現(xiàn)確有錯誤需要糾正，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過嚴格的審判監(jiān)督程序。在當(dāng)事人對該判決提出不服申訴后法院可能依職權(quán)撤銷原判。如果這些通常的不服申訴的方法已經(jīng)用盡，就意味著該判決在其訴訟程序中已失去被撤銷的機會。這種判決已達到用通常的不服申訴不能剝奪其存在的狀態(tài)，稱之為確定，這種判決稱之為確定判決。發(fā)生法律效力的判決或終審判決就是確定判決。確定判決具有確定力，包括形式上的確定力和實質(zhì)上的確定力。前者是指確定判決具有不可撤銷性；后者是指形成確定判決內(nèi)容的判斷的通用力，通稱為既判力。因此，只要是確定的終局判決，便具有既判力。由此可見，我國民事訴訟法第141條、第152條是我國判決之既判力的法律依據(jù)。
既判力的作用范圍，包括時間、客觀、主觀范圍三方面。所謂既判力的主觀范圍，是指既判力及于什么人的問題。既判力的主觀范圍原則上僅及于當(dāng)事人，包括原告、被告、上訴人、被上訴人、共同訴訟人以及訴訟第三人等。但在某些特定條件下，案外第三人可能與本案訴訟產(chǎn)生密不可分的關(guān)系，而且這種關(guān)系對于法的安全性和權(quán)利的穩(wěn)定性明顯不利，這就需要法律在適當(dāng)?shù)那樾螖U大既判力適用的主觀范圍。具體來說，既判力擴大的主觀范圍可及于以下主體：（1）訴訟系屬后當(dāng)事人的承繼人。（2）訴訟系屬后為當(dāng)事人或其承繼人占有訴訟標(biāo)的物的人。（3）既判力向一般第三人的擴張。訴訟通常是解決當(dāng)事人間具有利害關(guān)系的糾紛，因而既判力原則上只能在對立的訴訟當(dāng)事人間產(chǎn)生。但是在某些特定情況下，也例處地規(guī)定判決的既判力擴張至一般第三人，否則民事訴訟法所追求的糾紛的合理、高效解決的目標(biāo)將難以實現(xiàn)。
既判力向一般第三人的擴張一般發(fā)生在以下幾種情形：① 有關(guān)身份關(guān)系的訴訟如離婚訴訟、監(jiān)護權(quán)的訴訟、撫養(yǎng)子女的訴訟及認領(lǐng)子女的訴訟等，其判決效力應(yīng)及于一般第三人；②對于有關(guān)法人關(guān)系或其他團體關(guān)系之訴（如代表人訴訟）所做出的形成判決，因其有對世效力，故形成判決對當(dāng)事人以外的一般第三人都有既判力。
調(diào)解書是法院對當(dāng)事人通過調(diào)解而依法達成的協(xié)議所制作的法律文書。人民法院的調(diào)解書送達當(dāng)事人生效后，雙方當(dāng)事人發(fā)生爭議的民事法律關(guān)系在法律上已得到最終的解決，從而在法律上成為無爭議的法律關(guān)系，雙方當(dāng)事人均不能對此法律關(guān)系再生爭議，不得以同一事實和理由向法院再行起訴。因此，生效的調(diào)解書與終局判決有同等的既判力。民事訴訟法第89 條也規(guī)定：“調(diào)解書經(jīng)雙方簽收后，即具有法律效力”。一般認為，法律效力包括：拘束力、確定力、既判力、執(zhí)行力、形成力?？梢?，法律賦予調(diào)解與確定判決同等的效力，生效調(diào)解書具有當(dāng)然的既判力?；谇笆鲭x婚訴訟判決之既判力主觀范圍向一般第三人的擴張，因而生效離婚調(diào)解書之既判力主觀范圍也向一般第三人的擴張。事實上，在司法實踐中，已經(jīng)認同生效離婚調(diào)解書之既判力主觀范圍向一般第三人的擴張。父母不履行生效離婚調(diào)解書中確認的支付撫養(yǎng)費的義務(wù)時，子女可依生效離婚調(diào)解書向人民法院申請強制執(zhí)行，就是例證。
結(jié)合前文所述案情，該調(diào)解書的既判力主觀范圍應(yīng)向陳偉霞、陳偉麗擴張，故陳偉霞、陳偉麗可依生效調(diào)解書直接向房管部門辦理房屋過戶登記。
注釋：
[1] 參見李祖軍、蔡維力主編：《民事訴訟法學(xué)》，重慶大學(xué)出版社。
[2] 參見兼子一、竹下守夫主編：《民事訴訟法》，法律出版社。
[3] 參見陳榮宗：《舉證責(zé)任分配與民事程序法》。
[4] 參見陳榮宗：《舉證責(zé)任分配與民事程序法》。
[5] 參見陳榮宗：《舉證責(zé)任分配與民事程序法》。
[6] 參見常怡主編：《民事訴訟法學(xué)新論》，中國政法大學(xué)出版社1989年版。
[7] 參見石萍：《判決的既判力應(yīng)予尊重》。
[8] 參見駱永家：《既判力之研究》，三民書局。
[9] 參見常怡主編：《民事訴訟法學(xué)新論》，中國政法大學(xué)出版社1989年版。
夫妻雙方離婚時，經(jīng)法院主持調(diào)解，達成協(xié)議，約定將住房共同贈予給尚未成年的女兒，但由被告居住?，F(xiàn)女兒想申請執(zhí)行（已過一年），將房屋過戶到自己名下，法院應(yīng)否對其申請立案？女兒能否取得該房屋？又應(yīng)當(dāng)通過何種渠道取得成為本案爭議的焦點。
[案情]
原告：王某
被告：李某
[審理情況]
本案經(jīng)法院主持調(diào)解，達成如下調(diào)解協(xié)議：
一、原告王某與被告李某自愿離婚，本院予以準許。
三、夫妻共同財產(chǎn)中的現(xiàn)住房雙方共同贈予女兒李玲，由被告居住至被告去世時止。其它財產(chǎn)拖拉機一臺、彩電一臺、縫紉機一臺、板箱一個、座釧一臺、面柜一個歸原告所有；大柜一個、廚桌一個、方凳兩只、小推車兩個歸被告所有。家中現(xiàn)存糧食、花生、花生油等按三人均分，原告取兩份。土地承包經(jīng)營權(quán)離村近的地由被告耕種，其它的部分由原告耕種。（該條款已執(zhí)行）
[爭議的焦點]
調(diào)解書生效后，王某與其小女兒搬出上述房屋，其后李某又再婚?，F(xiàn)因鎮(zhèn)村規(guī)劃導(dǎo)致房屋價格上漲，王某、李玲要求李某履行上述調(diào)解書，將房屋過戶至李玲名下，李某拒絕不肯。王某及李玲向法院提起申請執(zhí)行，法院又以權(quán)利人的申請執(zhí)行超過法定期限（一年）為由不予立案。
[評析]
李玲能否取得上述房屋、如何取得上述房屋，實踐中有兩種不同意見：
一、本案李某可以撤銷贈與，李玲不能依據(jù)調(diào)解書的約定取得房屋，其亦無權(quán)向人民法院申請執(zhí)行。理由是：
《合同法》第一百八十六條規(guī)定，贈與人在贈與財產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移之前可以撤銷贈與；第一百八十八條規(guī)定，具有救災(zāi)、扶貧等社會公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈與合同或者經(jīng)過公證的贈與合同，贈與人不交付贈與的財產(chǎn)的，受贈人可以要求交付。本案中，李某與王某雖在離婚時約定其將房屋贈與給李玲，但之后并未實際交付，依據(jù)《合同法》的規(guī)定，該種贈與不屬于不可撤銷的贈與，故李某可撤銷贈與。贈與撤銷后，該房產(chǎn)仍屬王某與李某的夫妻共同財產(chǎn)，雙方可另行分割。李玲不是王某與李某離婚訴訟糾紛一案的權(quán)利承受人，其無權(quán)就生效的法律文書向法院申請執(zhí)行。
二、本案的李某不可撤銷贈與，李玲是該民事調(diào)解書中確定的權(quán)利承受人，其可直接申請法院予以執(zhí)行。
本案中，王某和李某達成的贈與協(xié)議不是自行達成的贈與合同，而是經(jīng)過人民法院審查達成的民事調(diào)解書，該調(diào)解書一旦生效，即賦與了和判決書同等的強制效力，其效力等同于或高于經(jīng)過公證的贈與合同，雙方當(dāng)事人均必須履行。依據(jù)《民訴法》的規(guī)定，申請執(zhí)行人是生效法律文書確定的權(quán)利人或其繼承人、權(quán)利承受人，故李玲具有申請執(zhí)行人的主體資格；因上述調(diào)解書中未約定王某與李某將房屋贈與給李玲的履行期限，權(quán)利人可隨時要求義務(wù)人履行，故李玲可在任何時侯向法院申請執(zhí)行。
筆者同意李某不可撤銷贈與，理由同上，但認為李玲無權(quán)向法院申請執(zhí)行，其可另行訴訟要求王某、李某履行贈與合同，且該主張受訴訟時效的限制。理由如下：
關(guān)鍵詞：民事案件；調(diào)解；強制執(zhí)行
中圖分類號：D923 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）20-0113-02
調(diào)解制度是一項具有中國特色的訴訟制度，它是通過多年的司法實踐產(chǎn)生發(fā)展起來的，是人民法院行使審判權(quán)的重要方式，在國內(nèi)素有“司法優(yōu)良傳統(tǒng)”之美稱，也被國際司法界高度關(guān)注。調(diào)解能體現(xiàn)雙方當(dāng)事人的意愿，是當(dāng)事人自由處分自己實體權(quán)利和訴訟權(quán)利的結(jié)果，可以迅速化解矛盾，解決糾紛，提高辦案效率，節(jié)約訴訟成本，因此就成為法院結(jié)案的首選方式。對于調(diào)解結(jié)案案件義務(wù)人來講，調(diào)解結(jié)果既然是自愿所為，就應(yīng)該自覺履行，無需強制執(zhí)行，然而，近幾年當(dāng)事人申請強制執(zhí)行的調(diào)解案件卻不斷涌進執(zhí)行程序，出現(xiàn)了新的矛盾和訴累，成了法院破解執(zhí)行難道路上的一個新問題。是什么原因?qū)е卤姸嗟漠?dāng)事人要出爾反爾呢？本文將以青海省湟中縣人民法院的實際情況為例，從調(diào)解案件運行的軌跡和環(huán)境入手，并結(jié)合調(diào)解案件各方當(dāng)事人的情況，分析此現(xiàn)象存在的原因，以求能在此基礎(chǔ)上找到一些解決的辦法。
一、現(xiàn)狀分析
以青海省湟中縣人民法院2008年審結(jié)案件為例，據(jù)統(tǒng)計，2008年全院共受理執(zhí)行案件381件，其中依據(jù)民事調(diào)解書申請執(zhí)行的案件168件，占總案件的44％，比2007年上漲了近四個百分點，且這個比例在最近幾年一直持上升態(tài)勢，同時在這些案件中，又有相當(dāng)一部分案件難以執(zhí)行，成為困擾法院執(zhí)行工作的一大難題。
（一）自動履行案件
自動履行情況：2008年全年以調(diào)解方式結(jié)案的具有給付內(nèi)容的民事案件共505件，其中按調(diào)解內(nèi)容自動履行的210件（含分期履行案件），占調(diào)解案件的42%，實際給付標(biāo)的178.8萬元。
原因淺議：綜觀調(diào)解后自動履行案件，從案件類型和案件性質(zhì)上來看，婚姻家庭糾紛、繼承糾紛和鄰里之間侵權(quán)類案件以及所涉標(biāo)的額較小的案件，自動履行情況較好。究其原因，主要是糾紛大部分產(chǎn)生在較為熟悉的人之間、涉及標(biāo)的額較小、案件審結(jié)后法官及時回訪當(dāng)事人，督促其自動履行。僅2007年，湟中縣人民法院調(diào)解結(jié)案具有給付內(nèi)容的案件，通過上門回訪、電話回訪等形式督促當(dāng)事人自動履行481件，自動履行率達63%。
（二）申請執(zhí)行案件
調(diào)解后當(dāng)事人申請執(zhí)行案件情況：2008年全年以調(diào)解方式結(jié)案的具有給付內(nèi)容的民事案件共505件。其中申請強制執(zhí)行的案件有168件，占33%。涉及履行標(biāo)的248.31萬元。
該類申請強制執(zhí)行的民事調(diào)解案件，從案件類別上看主要是勞動合同類、債務(wù)類案件居多；從案件性質(zhì)上看主要是涉及標(biāo)的額較大的案件居多。對于此類情況將在下文中逐一分析形成原因。
二、執(zhí)行情況的原因探析
（一）法院自身方面的原因分析
1.外因
法院對高調(diào)解率的過分追求導(dǎo)致目標(biāo)偏離。調(diào)解與判決同為解決民事糾紛的一種手段，但卻體現(xiàn)著不同的法律理念，在判決中主要體現(xiàn)的是司法權(quán)的實現(xiàn)，而調(diào)解則彰顯當(dāng)事人處分權(quán)的價值。但在司法實踐中，有些法院盲目追求高調(diào)解數(shù)，為此就出現(xiàn)了“強壓強調(diào)”的或者盲目調(diào)解等不良現(xiàn)象，使調(diào)解的自愿、合法原則遭到人為的破壞。在這種情況下，調(diào)解協(xié)議的達成往往不是當(dāng)事人真實意思的表示，亦不利于調(diào)解協(xié)議的自動履行。
2.內(nèi)因
辦案人員業(yè)務(wù)水平不高。隨著社會的不斷發(fā)展，審判實踐中各種疑難復(fù)雜案件、新類型案件不斷涌現(xiàn)，對于業(yè)務(wù)能力不強的審判人員就比較吃力。對案情理不清，對法理吃不透，為了避免因盲目判決有可能帶來的上訴、發(fā)回重審等麻煩，就采取和稀泥的辦法，軟磨硬拖，不根據(jù)案件客觀事實來確定雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，只要達成調(diào)解協(xié)議就大功告成，加之調(diào)解書的制作比判決書要簡單許多，無需詳細說理，既省力，又能規(guī)避對自己不利的因素，所以調(diào)解方式成了辦案人員的首選。
（二）當(dāng)事人方面的原因
1.申請執(zhí)行人
申請執(zhí)行人過分信任被執(zhí)行人的誠信度，缺乏風(fēng)險意識。許多申請人對于訴訟風(fēng)險的認識不夠，認為案件只要能夠勝訴，拿到了生效法律文書，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)自己的權(quán)利，待到遲遲不見義務(wù)人按約履行義務(wù)而申請強制執(zhí)行時，才發(fā)現(xiàn)義務(wù)人早已人去財空。
2.被申請執(zhí)行人
一是被執(zhí)行人經(jīng)濟狀況確實不良，生活困難，尤其在我國農(nóng)村地區(qū)，很多被執(zhí)行人因地少人多外出務(wù)工現(xiàn)象比較多，其外出后具體地址不詳，家中又無可執(zhí)行的財產(chǎn)，屬于欲履行而不能。
二是被執(zhí)行人流動性大。如離婚案件中涉及返還彩禮的女方當(dāng)事人，在收到民事調(diào)解書后即外出長期務(wù)工，其娘家親屬規(guī)避執(zhí)行而不向執(zhí)行法官提供具體務(wù)工地址，致使民事調(diào)解確定的義務(wù)性難以履行。
三是被執(zhí)行人惡意調(diào)解，法律意識和誠信意識淡薄。大部分的調(diào)解案件都是權(quán)利人將自己的一部分權(quán)利做出讓與、放棄，這種讓與或者給付數(shù)額上的減少，或者是履行期限上的延長，相對于義務(wù)人來說都是有利的，如果調(diào)解不成法院徑行判決，作為義務(wù)人則會失去這些利益。義務(wù)當(dāng)事人為達到減少其義務(wù)量，延緩履行義務(wù)期，愿意主動調(diào)解，但實際上并不具有履行義務(wù)的本意和誠心。
一、當(dāng)前調(diào)解工作存在的問題
(一)法院方面存在的問題
1、受上級法院對基層法院當(dāng)庭宣判率和同期結(jié)案率等指標(biāo)考核的影響，為了提高考核分數(shù)，對案情簡單、當(dāng)事人爭議不大的案件，一般都采取了一次開庭并當(dāng)庭宣判，這在客觀上制約了調(diào)解率的提高。同樣為了提高結(jié)案率，往往造成年底突擊結(jié)案，由于時間短，一般不愿過多調(diào)解，也會造成調(diào)解率的下降。
2、調(diào)審主體合一，調(diào)解對人員、時間的需求與人員少、辦案任務(wù)重之間的矛盾，在一定程度上制約了調(diào)解工作的深入，影響了調(diào)解率的提高。根據(jù)民事案件審判工作的實踐，一方面調(diào)解需要投入大量的時間和精力，另一方面，民事審判法官人員少，案件數(shù)量多，審判任務(wù)重，大多時間用于開庭審理。對于事實較清案件，判決遠比調(diào)解節(jié)約時間，因而造成了部分可調(diào)解案件因為沒有時間和精力而采取了判決的方式。
3、對訴訟調(diào)解存在認識上的偏差。有的法官僅把調(diào)解當(dāng)做回避辦案風(fēng)險的手段，對案件處理把握得準的案件，不愿花時間去做調(diào)解工作，遇到把握不準的案件時才想方設(shè)法進行調(diào)解，對調(diào)解工作有功利性傾向；有的法官認為判決更能體現(xiàn)法律的嚴肅性，而調(diào)解弱化了法律的權(quán)威性和公信力，滋生了惰性；有的法官認識不到調(diào)解在維護社會和諧方面的重要作用，以“判決結(jié)案”為榮，認為優(yōu)秀的判決可以體現(xiàn)自己的法律水平及庭審能力。
4、對調(diào)解工作程序的規(guī)范不夠完善，沒有一套較為系統(tǒng)的調(diào)解工作規(guī)程。法官在調(diào)解方面隨意性較大，缺乏一定的監(jiān)督。有的案件調(diào)解需要花費很大的功夫，需要反反復(fù)復(fù)做工作，有的法官寧可判決結(jié)案，不愿意多花時間調(diào)解。例如，同樣同類的案件，有的法官調(diào)解結(jié)案，有的則是判決結(jié)案。有的以拖壓調(diào)、強行調(diào)解甚至“以判壓調(diào)”，迫使一方當(dāng)事人放棄部分權(quán)利；解釋宣傳法律不夠透徹，或故意曲解法律，哄騙當(dāng)事人接受調(diào)解結(jié)果；主持調(diào)解行為不規(guī)范，引起當(dāng)事人反感而不愿接受調(diào)解；調(diào)解書制作不夠規(guī)范，主文表述不夠嚴謹。
5、缺乏調(diào)解方法和技巧。有的法官對調(diào)解工作存在畏難思想，不愿做也不想做耐心細致的調(diào)解工作；有的滿足于“和稀泥”式的調(diào)解方法，缺乏對調(diào)解技能和調(diào)解藝術(shù)的總體把握；有的法官在高強度的任務(wù)壓力和快節(jié)奏的審判流程下，找不到頭緒，調(diào)解效率低下，有的案子甚至久調(diào)不決；一些年輕法官，學(xué)歷高但社會經(jīng)驗不足，調(diào)解能力相對較低。
6、調(diào)解工作的規(guī)律與現(xiàn)行審判方式改革要求及管理模式之間存在磨擦。當(dāng)前審判方式改革實行統(tǒng)一立案，立審分離，統(tǒng)一送達、排期開庭、強化庭審功能，主審法官自主支配調(diào)解時間和把握調(diào)解時機的空間有限，調(diào)解工作一般被局限在庭審中或庭審后進行，由于庭審的激烈對抗特點和時間的限制，當(dāng)事人一般很難達成調(diào)解協(xié)議；強調(diào)調(diào)解工作在審判法庭進行，導(dǎo)致調(diào)解缺乏必要的氣氛和溝通。
7、調(diào)解程序的簡約化與調(diào)解書制作方式的復(fù)雜化不相適應(yīng)。我國的訴訟調(diào)解，從程序設(shè)計上就有便捷、簡約的特點,特別是《調(diào)解規(guī)定》的出臺，從調(diào)解的時段、調(diào)解的期限等方面為當(dāng)事人提供了更加寬松的條件。然而在司法實踐中，調(diào)解書起草完畢后，要經(jīng)過庭室負責(zé)人簽發(fā)，方可交付打印、再加蓋法院印章，才可交付送達。因此，無法做到就地調(diào)解，就地送達，當(dāng)庭調(diào)解，當(dāng)庭送達。調(diào)解書制作方式的慢節(jié)奏，與調(diào)解程序簡約化的目的是不相適應(yīng)的。
（二）當(dāng)事人和人方面存在的問題
1、當(dāng)事人“惡意調(diào)解”。當(dāng)事人之間惡意串通，隱瞞事實，到法院走程序，欺騙審判人員，得到合法的調(diào)解書，以此轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，規(guī)避法律責(zé)任，獲取非法利益，損害了第三人的合法權(quán)益及集體、國家的利益；一些當(dāng)事人在調(diào)解過程中一再要求對方當(dāng)事人讓步，對方作出讓步并達成調(diào)解協(xié)議后，在執(zhí)行階段卻拒不履行或消極履行調(diào)解書規(guī)定的義務(wù)，使對方當(dāng)事人合法權(quán)益遭到損害；有些當(dāng)事人利用調(diào)解惡意處分他人財產(chǎn)；一些當(dāng)事人將調(diào)解作為緩兵之計，進行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移。
2、達成調(diào)解協(xié)議后不履行。當(dāng)前社會誠信度不高，一些當(dāng)事人缺乏誠信意識，達成調(diào)解后并不自動履行，一些案件仍需進入強制執(zhí)行程序，導(dǎo)致人們對于訴訟調(diào)解的信賴度下降。
3、當(dāng)事人下落不明或拒不到庭造成調(diào)解工作客觀上無法開展。當(dāng)前人員流動性大，被告難找，送達難、被告到庭率低的問題較為突出，以我院為例，每年需要公告送達的案件約占8％左右，此類案件的存在，使調(diào)解工作無法有效展開，影響了調(diào)解率；部分當(dāng)事人雖然送達，但對訴訟消極應(yīng)付，拒不到庭，案件缺席審理數(shù)量有逐年增加的趨勢，被告到庭率低造成調(diào)解工作無法正常開展。
4、部分案件當(dāng)事人因自身需要不要調(diào)解書而要求法院判決。如我院受理的道路交通事故人身傷害賠償糾紛，有的車輛因入了保險，而保險公司要求理賠必須使用法院的判決書，造成當(dāng)事人即使協(xié)商同意，也只能使用判決的形式結(jié)案。
5、婚姻案件越來越多。審判實踐表明，婚姻案件的調(diào)解結(jié)案率在各種類型案件中，調(diào)解難度最大，調(diào)解率最低，婚姻案件的增多影響了案件的整體調(diào)解結(jié)案率。
此外，隨著改革向縱深發(fā)展，當(dāng)前社會矛盾日益復(fù)雜化，致使調(diào)解難度增大；當(dāng)事人權(quán)力意識增強，不愿讓步調(diào)解；部分案件律師“架訟”，致使調(diào)解難度增大；一些當(dāng)事人由于對法院和法官缺乏信任，或者認為基層法院司法水平不高而不愿接受調(diào)解，希望判決后上訴獲得二審法院的看法等原因，亦使調(diào)解難度加大。
（三）民事調(diào)解工作司法解釋施行中遇到的問題
民事調(diào)解工作司法解釋擴大了訴訟調(diào)解的框架，拓寬了訴訟調(diào)解的通道，簡化并進一步規(guī)范了訴訟調(diào)解的程序，提高了訴訟調(diào)解的合法有效性。但在適用過程中，尚存在如下幾個較為突出的問題：一是法院還未能充分運用該規(guī)定中的方法和措施，如委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解等手段運用不夠廣泛，缺乏必要的實踐。二是協(xié)助調(diào)解力量難以真正到位。主要問題是與當(dāng)事人有特定關(guān)系或者與案件一定聯(lián)系的組織和個人較難邀請到，即使邀請到了，如果調(diào)解不成功，相關(guān)人員的差旅補助等費用當(dāng)事人也不愿承擔(dān)。三是民事調(diào)解工作司法解釋中的一些規(guī)定有待進一步明確。如答辯前調(diào)解在調(diào)解期限屆滿后經(jīng)當(dāng)事人同意延長期限不計入審限的規(guī)定，其操作性有待斟酌，是否要制作筆錄并明確告知調(diào)解期限不計入審限，調(diào)解期限是否需要設(shè)定一個合理的期限，又如調(diào)解協(xié)議擔(dān)保人的地位列明問題，當(dāng)事人對訴訟費用不能達成一致意見時，人民法院決定訴訟費的承擔(dān)比例是否有一定的原則可循問題，等等。四是《最高人民法院關(guān)于人民法院調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》的實施中存在或多或少的問題，也影響了調(diào)解工作的開展和調(diào)解效果。如規(guī)定中規(guī)定：當(dāng)事人申請庭外和解的期間不計入審限。這樣，一旦進入了調(diào)解程序，當(dāng)事人要求和解的，因不影響其辦案期限，法官就不再積極促成和解，使得個案的辦案期限相對變長，影響了辦案效率。
二、改進法院立案工作的對策建議
1、不斷提高法官隊伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，在調(diào)解工作中公正廉潔，充分了解案情，分清是非，發(fā)揮法官個人智慧，找準當(dāng)事人爭議焦點，開展調(diào)解工作，兼顧調(diào)解的法律效果、社會效果和政治效果。運用好各種靈活多樣的調(diào)解方法，提高調(diào)解工作的成功率和有效性,化解各種社會矛盾，增進人們之間的團結(jié)和睦，促進和諧社會的構(gòu)建。
2、樹立“大調(diào)解”理念，實行“三調(diào)聯(lián)動”，使人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解形成合力。要充分發(fā)揮在大調(diào)解格局中的引導(dǎo)作用，積極推動有關(guān)部門和社會團體、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位等有關(guān)組織建立健全糾紛調(diào)處機制。妥善處理好非訴訟調(diào)解與訴訟調(diào)解的銜接，延伸調(diào)解工作的服務(wù)職能，使調(diào)解工作不僅成為有效的解紛機制，還要成為各類糾紛的預(yù)防機制。同時，確立調(diào)解違約制度，提高調(diào)解協(xié)議的自覺履行率。針對在權(quán)利人作出權(quán)利讓步后義務(wù)人仍不自動履行義務(wù)的情況，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)在調(diào)解書中約定如義務(wù)人不依約履行義務(wù)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任的做法，建立調(diào)解違約制度。
3、積極開展巡回就地辦案。深入基層，深入群眾，就地辦案，到糾紛發(fā)生地或當(dāng)事人所在地去了解案情，調(diào)處糾紛。只有深入其境，才能充分了解案情，了解糾紛的起因，只有深入群眾，才能了解當(dāng)事人之間的特定關(guān)系，當(dāng)事人與其他社會成員之間的社會、經(jīng)濟關(guān)系。獲取和利用這些信息，對提高調(diào)解的成功率，具有決定性的意義。
4、加大訴前調(diào)解和庭前調(diào)解力度，減輕庭審和裁判的壓力。加強訴前調(diào)解工作，使糾紛化解于萌芽狀態(tài)，及時消除社會對立面，減輕社會壓力。強化庭前調(diào)解，一方面有利于提高調(diào)解的成功率；另一方面有利于實行繁簡分流、調(diào)判分流，減輕法院開庭審理和裁判的負擔(dān)，提高辦案效率。
5、實行“調(diào)審分離”，法官職能分工進一步具體化。調(diào)解主持人與判決主審人的合二為一，承辦案件法官的雙重身份是形成“強制調(diào)解”的主要原因，法官在判決前頻繁接觸當(dāng)事人以及當(dāng)事人對法官提出的調(diào)解意見的接納態(tài)度，在可能通過法官的情感因素直接影響判決結(jié)果的公正性，這一直是法院調(diào)解受人指責(zé)的癥結(jié)所在。我們可以根據(jù)我國的實際，參照國外先進做法，根據(jù)法官職能把法官分為準備法官和庭審法官。準備法官負責(zé)開庭審理前的送達、調(diào)查、保全、收集證據(jù)、調(diào)解等事項，不再擁有審判權(quán)；庭審法官則負責(zé)案件的審理，不再參與調(diào)解。
6、加強法院與律師界及其管理機構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)。在調(diào)解的過程中，對于有律師的當(dāng)事人，要引導(dǎo)律師主動配合法院工作，共同促進案件調(diào)解，提高辦案的法律效果和社會效果。:
7、建立調(diào)解法律監(jiān)督體系。調(diào)解制度亦不能脫離監(jiān)督，以防失去公正。第一，要設(shè)立利用調(diào)解規(guī)避法律，損害社會公共利益及第三人利益的協(xié)議撤銷原則。第二，要設(shè)立違背當(dāng)事人意愿或損害當(dāng)事人訴訟權(quán)利調(diào)解的制裁原則。第三，要設(shè)立對當(dāng)事人惡意調(diào)解、故意拖延訴訟的行為的制裁。從而促進法院調(diào)解的公正、文明、高效。
