時間：2022-02-08 04:25:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇林政執法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
本文作者：黃振奮工作單位：福建省寧德市蕉城區林業局
人類是大自然創造的高等生物，其通過勞動發展了自身的體力與智力，使其在與大自然的抗爭中逐漸取得主動。當人類在逐漸擺脫了對自然環境的嚴重依賴，當人類從原始社會的群居遷徙式的生活方式發展到群落定居的時候，社會就產生了。社會的產生并不意味著脫離了自然的影響，相反，人類社會的發展對自然資源、對森林資源的消耗隨著人類社會的發展更加驚人。人類社會的發展始終是面對著“人與自然”互動關系的問題。社會是一個包羅人類日常生活方方面面，具有無限包容量的總體。人類的歷史表明，人與自然和諧相處時，那么人類所面臨的自然災害會明顯減少。當人類與自然之間的關系緊張時，人類則會受到各種自然災害，比如泥石流、洪澇災害等災害的侵襲。森林資源是一個統稱，其不僅包含著森林的林木資源，還包含著森林中的其它各種自然資源，比如土地、植被以及動物資源。對森林的保護，對違反林業保護行為進行行政執法，本質上是保護人類自己，為人類的發展創造一個和諧美好的條件。
林業行政執法的法律依據由于森林的保護涉及到森林的林木資源，森林的動植物資源保護等問題。因此林業行政執法的問題較之普通行政執法問題更加的復雜。其中在林業行政執法過程中較為常用的法律依據有《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中華人民共和國種子法》、《種木種子生產、經營許可證管理辦法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》，此外還有《行政處罰法》等等。林業行政執法的法律依據不僅是林業執法部門行使執法權的法律依據，也是執法部門在行使執法權的行為規范。林業行政執法的現狀與不足我國地域廣袤，森林資源等自然資源豐富，這是我國社會經濟發展的有利條件。但是森林資源的豐富總量背景下的是我國人均自然資源極少的尷尬現狀，這對我國森林資源的保護以及林業管理執法部門的工作帶來了挑戰。林業管理較之其他的行政部門，面臨著更多的困難和挑戰。這表現在執法地域范圍的巨大以及行政職權的交叉。過去，林業行政執法的部門有林業行政主管部門的內設機構下的林政部門，還有森林公安機關、森林植物檢疫站、野保站、林業工作站在執行林政處罰時都需要林業行政機關的委托。由于職權的交叉以及重合，林業管理反而出現了一種“管理真空”和“爭先管理”的情況。這使得林業行政執法資源有浪費之嫌。此后，為了進一步集中林業管理職權，我國各地林業管理部門普遍設立了林業行政綜合執法支（大）隊。通過設立綜合性的執法大隊，從源頭上改革和創新了林業行政執法體制，結束了林業行政主管部門內部多頭執法、多層執法、職能交叉、重權輕責的歷史，這對于促進我國林業行政執法制度的發展具有積極的意義。此外，由于對林業行政執法的多是基層林業行政部門和工作人員，基層林業行政執法人員的素質以及守法意識對于林業行政執法的有效進行起到決定性的作用。在某些地區的基層林業執法人員依法行政、依法執法的意識還不是太強。通過林業行政執法侵犯當事人的合法權益，甚至于違法行政的事件也多有發生。這就要求對林業行政執法者的執法意識、執法手段以及執法行為進行監督。舉例來講，有的部門、單位領導法律意識淡薄。在林地征占用審批過程中，不經林業行政主管部門簽署審批意見，隨意審批林地占用批復文件等，甚至有亂表態行為，阻礙、干與依法查處工作等。由于受部門或個人利益的驅使，有的無視法律、積極插手，直接擾亂林業依法行政和行政執法正常秩序。
林業行政機關要依法行政，必須大力加強法制建設，加強和改善林業行政執法監督檢查，加強執法隊伍和法制人員隊伍建設。只有這樣，才能使林業行政機關更好地在法律、法規范圍內行使管理職權，推進依法行政。林業行政執法注意將行政責任與刑事責任銜接林業行政執法部門履行的是行政權，對輕微的違法行為可以依照《行政處罰法》以及其他法律規定科以一定的行政處罰。但是由于有時候違法與犯罪行為的判斷是模式的，要從社會危害性角度出發。有一些林業違法案件已經達到了嚴重社會危害性的程度，因此科以行政責任已經不足以懲罰其違法性。此時就應該及時將案件移交到公安部門進行偵查，依法追究其刑事責任。舉例來講，各種亂砍濫伐林木、非法占用林地和亂捕濫獵野生動物等方面的林業違法犯罪行為，這些行為已經觸及了刑法。為了更好地實現林業執法部門行政執法與刑事追責的銜接，林業執法部門應該就行政執法機構需移送的案件范圍、移送審批程序、移送要求和材料范圍、移送責任主體、違規（不）移送的處理、移送案件審查程序、復議程序、立案監督程序、備案要求、組織機構等10個方面對林業行政執法移送涉嫌犯罪案件工作進行了細化，以規范行政違法案件與刑事案件的銜接。此外，在日常林業行政管理和行政執法工作中，林業執法部門應該重點加強林區的巡山護林，清理整頓木材經營加工市場，嚴格征占用林地審批管理，并將日常林業行政管理與專項執法有機結合，做到深入宣傳、嚴格執法、震懾犯罪。提高林業行政執法者的執法水平林業行政執法者只有牢牢掌握業務知識，正確規范公正執法，才能更好保護管理好森林資源，樹立林業行政執法隊伍的良好形象。隨著國家法律法規的不斷健全和完善，新的形勢給林政執法提出了更為嚴格的要求。林業行政執法依靠的是基層工作人員進行執法。執法者的法律意識、執法水平都影響著林業行政執法的效果。因此，對林業行政執法者的執法水平進行提高和專項培訓具有重要意義。為提高林業執法水平，必須堅持不懈地學習法制理論，學習法律知識，熟悉掌握法律，準確適用林業法律法規和規章，通過不斷的學習，提高林業執法人員的素質，在實踐中堅持依法行政，準確執法。加強林業行政執法的法律監督對林業行政執法者進行培訓，提高其依法行政的法律意識，提高其行政執法能力，這是林業行政執法者自我提高的“內功”。單單提高自身的能力是遠遠不夠的，英國歷史學家阿克頓勛爵有句名言說：“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對的腐敗。”對權力運行可能造成的問題分析的最為精辟。古代的王權和近代的人民，始終處于核心地位的就是權力。無論是王權社會還是現代民主社會，客觀的來講，權力的運行最重要的實然價值就是促進了社會的發展。權力運行的方式在某種程度上影響了社會管理的手段，以及社會秩序的追求。社會的發展是為王權本身服務，還是為了促進社會一般大眾的福祉？這成為不同社會經濟條件下，各種政治體制中權力運行的最大區別。對林業行政執法活動進行監督，就是規范林業行政執法的“外功”。切實建立、健全執法違法的責任追究制度和賠償制度，要發揮人大、政黨、檢察機關、新聞媒體和社會輿論的監督作用，加大對林業執法部門和執法人員的清理整頓和反腐敗力度，對于那些執法不嚴、徇私枉法和執法違法者，要給予嚴肅查處，以維護法律、法規的嚴肅性。通過內外功并舉的方式來規范林業行政執法行為，這對于提高行政執法能力，實現行政執法效果具有重要意義。
一、成立領導小組
根據文件要求，我局成立了以局長為組長，分管副局長總工程師徐志倫為副組長組長，以種苗站、森林公安局、森防站、林政資源股執法人員為主要成員的專項行動領導小組，專項行動領導小組辦公室設在縣林業局種苗站；在我局成立領導小組的同時，緊急向各鄉鎮傳達文件精神，以便于配合開展專項行動。
二、開展專項行動
（一）組織全局干部職工召開林木種苗行政執法專項行動會議，明確做好林木種苗行政執法專項行動專項行動的重要性。
（二）結合宣傳貫徹《省林木種子管理條例》，3月27日-31印發專項行動宣傳單，分發給市民及我縣的種苗、花卉生產企業業主，向種苗生產經營企業、業主宣傳種苗管理的有關要求，指導和引導他們依法從事生產經營活動。
（三）2013年4月1日-15日組織開展專項行動活動。對苗圃及辦證情況進行排查登記；對當地引進的品種和樹種進行清理登記，排查未按規定使用標簽、包裝的非法經營行為；排查偽造林木種子生產、經營證參與招投標非法行為。清查生產、經營企業有關《省林木種子管理條例》和《種子法》中“兩證一簽”和檔案制度的執行情況。2013年4月16日-20日對非法從事種苗生產經營活動等行為、不嚴格執行標簽制度、檔案制度、引種審批和調種備案制度等行為責令限期整改。通過這次林木種苗執法專項行動，4月20日-25日建立健全了林木種子管理的各項檔案和管理制度。要建立林木種子行政執法管理文書檔案，建立健全種質資源保護檔案、林木品種審定與引種管理檔案、林木種子生產和經營管理檔案、林木種子生產許可證、林木種子經營許可證辦證管理檔案、林木種子質量管理檔案。4月25日-30日對專項行動進行認真總結，開展“回頭看”活動，查找存在的問題，以建立長效管理機制和加強宣傳教育為目的，鞏固專項行動成果。
三、專項行動成果
專項行動領導小組在陳仁副局長的帶領下全面完成全縣24家種苗及花卉苗木銷售點及生產企業相關證件的清查工作。我縣無偽造、變造、買賣、租借林木種子生產、經營許可證的行為；林木種苗生產經營者是按照行政許可登記的范圍、種類、方式、有效期等從事生產、經營活動；無偽造、涂改標簽的行為；有部分企業的檔案制度不完善，領導小組已經出具書面整改通知責令限期整改，目前整改已經全部完成。全縣達到立案案件的專項行動案件為0，目前還未發現有制售假劣林木種子、種苗的人員。
一、建章立制，推行行政執法責任制
分局法制辦組織民警深入學習《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》，結合自身執法特點，建立健全推行行政執法責任制各項工作制度，增強制度的科學性、針對性和適用性，提高制度建設質量。通過開展“崗位練兵活動”和“公安機關基本法律知識考試”等活動，提高民警的執法辦案水平，督促各所、隊切實履行好辦案人員第一責任人職責。
二、依法行政，規范行政執法程序
我局在執法過程中嚴格遵守《行政處罰法》、《行政許可法》，做到依法辦事、依法行政，在處理林業行政案件時遵守以下幾個原則：一是公開原則，即行政執法人員通過出示證明自己身份的證件，使當事人了解身份；告知當事人所享有的權利，被處罰的事實、理由和依據；充分聽取當事人的陳述、申辯和對相關證據進行詳細的質問，使處罰決定建立在合法、公正的基礎上。二是程序合法原則，在處理事實的過程中嚴格遵守《行政處罰法》規定的程序執行，特別是一般程序，即立案調查取證決定送達執行，并依法制作規范的執法文書。三是執法人員合法原則，只有持有執法證件的人員才能執法，每宗案件必須指派2人以上執法人員執行。四是注重證據的真實性及完備性原則。五是辦理案件遵守時效性原則，合理適用法律。為了維護林木權屬，在執法活動中，從未出現過越權行政，吃、拿、卡、要，林業罰款不開票不良執法行為。做到亮證執法、秉公執法、文明執法、依法執法，準確執法，到目前為止，全我局無一件行政復議、行政訴訟案件。
三、執法主體合法規范案卷管理
我局執法主體合法，具備執法資格，并在法定職權內或委托執法范圍內執法。無一起超越法定職權或受委托范圍外的執法現象發生。我局嚴格執行收支兩條線的規定，杜絕了截留、挪用等違法違紀行為的發生。執法案卷檔案按照《行政處罰示范文本》統一格式制作，制作規范，一案一檔，整理歸檔及時,案卷裝訂整齊。
四、存在的問題
從案卷自查情況看，部分案卷證據單一，執法中偏重對被處罰人的調查作為定案的主要依據。執法人員重處罰、輕取證意識嚴重，調查取證能力有待加強。
五、下一步工作目標
關鍵詞 賀蘭山國家級自然保護區；林政執法；問題；建議
中圖分類號 F326.20 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）19-0188-02
1 保護區基本情況
賀蘭山地處蒙古高原中部南緣，華北黃土高原的西北側，西南臨近于青藏高原的東北部。賀蘭山由北至南猶如一堵天然屏障，阻隔了騰格里沙漠的東侵，使蒙古冷高氣壓受截，使黃河在寧夏平原得以流暢，又賴以茂密的山地森林植被，涵蓄水源，阻沙固土，對寧夏平原的人們的生活和工農業生產發揮著重大的生態作用。賀蘭山國家級自然保護區總面積1 935.35 km2，地跨2個市6個縣（區），東西寬20～40 km，南北長170 km，它不僅是西北地區的動植物基因寶庫，也是寧夏重要的水源涵養林區和最大的自然保護區。賀蘭山動植物資源豐富，目前記錄有野生維管植物647種17個變種，分屬于84科329屬，屬于國家級保護植物有沙冬青、野大豆、蒙古扁桃、賀蘭山丁香、四合木、黃芪等。保護區內的森林為天然次生林，針葉林比重大，組成天然次生林的樹種主要是青海云杉、油松、山楊、灰榆、杜松等。記錄有野生脊椎動物218種，分屬5綱24目56科，屬于國家重點保護的動物有40種，其中一級保護動物有黑鸛、金雕等8種；二級保護動物有馬鹿、馬麝、盤羊、巖羊、兔猻、猞猁、藍馬雞、雀鷹、松雀鷹、長耳^、紅隼、鳶、胡兀鷲、蜂鷹、大\等32種。國家二級保護動物巖羊種群數量達2萬只左右，是世界分布密度最大的地區之一。1950年，寧夏賀蘭山成立了管理機構；1982年，經自治區人大批準為省級自然保護區；1988年，經國務院批準為國家級自然保護區；2003年、2011年，經國務院批準對寧夏賀蘭山國家級自然保護區范圍分別進行了調整。目前保護區管轄及執法部門為賀蘭山管理局，內設13個職能部門，定編人員139人，為全額撥款事業單位，負責保護區管護及林業行政執法工作；自治區森林公安局賀蘭山分局，在編民警30人，主要負責保護區內刑事案件偵破及日常執法。
2 當前賀蘭山保護區林政執法存在的問題
2.1 執法人員嚴重不足
2004年自治區人民政府了《關于擴大寧夏賀蘭山國家級自然保護區范圍的通告》，擴界后的惠農區苦水溝至寧蒙交界的麻黃溝增加了約7萬hm2林地，管護面積增大，而管護人員沒有增加，現有人員不能滿足保護區的管護及執法需要。目前，賀蘭山管理局在基層設立了5個管理站，下設26個護林點，共有森林資源管護人員110余人（包括80名在編森林資源管護人員，30名自籌資金招聘的合同制護林員）對賀蘭山自然保護區范圍內的1 935.35 km2森林資源和160.42 km2一般林地的森林資源進行管護。從實際工作狀況看，森林資源管護人員嚴重不足，也不能保證職工們合法的休息時間。自治區森林公安局賀蘭山分局下設4個派出所，每個派出所有民警3名，各派出所的警力嚴重不足，影響了對保護區內各種涉林案件的查處及偵破。
2.2 存在有法不依、執法不嚴的現象
一方面，許多林業行政執法工作只停留在無關痛癢的執法檢查或宣傳、文件等表面形式上，執法人員執法行為不夠規范，直接影響執法工作的有效開展。另一方面，依法行政的力度不夠，林業行政執法人員在掌握和利用相關法律、法規，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究方面有一定的差距，導致一些違法的單位和個人沒有得到應有的懲罰，或者是處罰過輕。
2.3 管理制度不夠完善與健全
作為林政執法部門，多年來養成了有請才到、上門服務的習慣，卻不懂得用政策和法律法規去監督和指導，工作方式局限于“認定”“達標”。同時行政執法行為的規范性還不夠，透明度還不高；服務“三農”意識還不強。
2.4 林政執法人員素質不高，影響執法力度
一是缺乏系統的法律法規知識，有的工作人員思想保守，有畏難情緒，導致執法力度不夠。二是賀蘭山保護區執法力量薄弱。2009年，森林公安局賀蘭山分局從賀蘭山管理局分離，交由自治區森林公安局直接管理，不再辦理賀蘭山國家級自然保護區轄區內的林業行政案件，管理局挑選了部分職工通過及時培訓行使林政執法工作，致使賀蘭山管理局林政執法力量大大削弱。同時，賀蘭山森林分局的管轄權只是賀蘭山國家級自然保護區內的林業刑事案件及治安工作，而保護區范圍內的林業刑事案件和治安案件很少，平均每年2～3起案件，造成公安隊伍資源的巨大浪費。由于賀蘭山管理局與賀蘭山森林分局因體制機制的原因無法形成合力，既不能嚴厲打擊違法犯罪行為，有效保護森林資源，又不能充分利用警力資源，造成警力資源嚴重浪費。三是廣大人民群眾對林業法律法規了解不夠，社會影響力低，依法行政的社會輿論宣傳氛圍不濃，支持的力度不大。
3 加強依法執法與依法治林的建議
3.1 切實加強林政執法工作的組織領導
在國家林業發展向依法治林和科技興林進行戰略轉移的新形勢下，要重新認識依法行政、依法治林的地位和作用。為充分正確發揮其作用創造良好的工作環境和氛圍，全面貫徹《國家林業局全面推進依法治林實施綱要》，制定規劃，落實具體工作措施，確定專門的組織實施和監督機構，扎實穩妥地推進過渡階段工作的順利進行。同時，做好宣傳和監督工作。嚴格林政案件受理、督查督辦工作是依法做好林政執法工作的前提和基礎[1]。
關鍵詞：林業行政執法；林業行政管理
中圖分類號：S7-0 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-09-0167-1
我國幅員遼闊，林地面積寬廣，林業保護工作量十分巨大。現行的林業保護法律法規尚不健全，民眾對林地保護的法律意識還比較落后，受教育程度也普遍較低，導致林業行政執法工作難度相當大。在開展林業行政執法工作中，主要面臨以下主要問題：
1 當前林業行政執法面臨的主要問題
1.1 民眾法制意識欠缺，法律法規普及工作有待加強
在吉林四平市各個地級鄉鎮，林業相關部門都曾投入了大量時間和精力從事普法工作，通過各種宣傳品、組織座談、播放科教宣傳片等教育民眾愛護林地，增強法律意識，但是收效不是很明顯。就四平市而言，發生涉林違法案件主要集中在農村，案件分布比較廣泛，涉案對象受教育程度普遍低下，僅僅依靠林業行政處罰的宣傳效果很難達到影響一大部分民眾的目的，所開展的林業法規普法教育工作，也主要集中在各個縣政府所在地以及人流量比較大的集鎮，相對于人員稀少或者地理偏僻的鄉村，則很少甚至從未去從事普法教育工作，發生涉案事件，也僅僅只給予行政處罰，并未借此事件進行普法深度教育，林業行政執法工作尚不夠徹底。
1.2 林業行政執法力量配備不足，工作較為被動
按照我國法律法規授權，負責林業行政案件主要由森林公安為主要力量，擔負本地區的林業管理工作。但就四平市目前的森林公安配備來看，還無法滿足正常的工作需要。森林公安不僅要查處林業行政案件，同時又肩負著全市所有林地的護林防火任務。吉林四平市森林防火期較長，工作任務重，以目前在編的警力來看，尚顯不足，致使部分林業行政案件不能及時查處。主動查辦案件數量有限，大多數案件都是接報后查處，案件查處的時間效率較低。
1.3 少數基層政府部門存在違反林業法律的現象
部分地方政府由于受到各種利益的誘惑，也會發生違規盜伐、濫伐林木、違法占（用）林地以及各類毀林等事件，給森林資源造成較大損失。一些政府工程在項目審批環節，為了趕工期或者降低成本，未經審批或者手續不全的情況下就匆忙開工建設，在施工的過程中存在“少報多砍、少批多占”的現象。在林業行政執法的過程中，往往受到各方利益以及多方職能部門的掣肘，執法難度相當巨大。
1.4 林業相關法律法規尚不完善
部分條款規定滯后，難以有效發揮對林業的規范和保障作用，主要突出表現在四個方面：
1.4.1 現行的林業法律法規不適應市場經濟的發展，林業的管理體制與轉變政府職能的要求不適應 我國有關林業法律法規并沒有覆蓋這三種效益，而主要體現了對經濟效益的維護。森林法中的一些條款雖然明確了森林、林木和林地的所有權及使用權制度、使用權的轉讓制度、造林組織管理及各類造林形式形成的森林、林木的所有權歸屬等一系列制度，但這一系列制度所維護和體現的效益形式主要是經濟效益。
1.4.2 部分法律法規條款缺乏可操作性 我國《森林法實施條例》中對于未經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，擅自改變林地用途的違法事件有詳細的處罰措施，除處以一定罰款外，還要求恢復林地原狀。但是對于不能恢復的情況并未做出明確的處理措施，比如違法開山采石（礦）、采土、采砂等行為，這種違法行為往往是毀滅性的，即使恢復，是十分困難甚至不可能完全恢復，而《森林法》及《森林法實施條例》對無法恢復原狀的情況如何處理卻沒有相應的規定。
1.4.3 《森林法》規定的行政責任承擔主體錯位 行政罰款是林業行政處罰的主要方式之一。按照現行《森林法》的規定，對于農村集體經濟組織或其他法人組織造成的涉林違法行為，需要對集體經濟組織或其法人組織作出處罰。在行政執法的過程中，這種處罰往往攤派到該組織全體成員身上，而作為農村集體經濟組織或其他法人組織的負責人，卻沒有受到什么損失或者損失很小，造成處罰主體的錯位，達不到處罰懲戒違法的目的。
2 林業行政執法工作制度的創新措施
隨著國家對林業管理工作的逐步重視，倡導依法治林、高效管理，鞏固綠化造林成果，已成為吉林四平市生態建設的共識。高效的執法工作需要科學合理的林政執法工作制度，執法工作制度的創新，可以從以下幾方面著手：
2.1 改革和創新林業管理體制，建立健全管理制度
科學合理的管理制度，是進行林業行政執法工作的前提。首要工作是要進一步加快建立健全林業分類經營管理體制，完善落實林業產權制度。推進森林、林木和林地使用權的合理流轉。現在施行的森林資源采伐限額管理制度，限制了林地所有者和使用者植樹造林工作的積極性。合理配置林業資源，保障各方權益。在落實林業產權的基礎上，鼓勵林地流轉承包，科學合理利用林地，造福于民。
2.2 加快修訂和完善林業法律法規，確保有法可依
現行的《森林法》以及《野生動物保護法》等相關條例已經明顯不符合當今社會的具體實情，某些條款也缺乏對一些違法事件的處理措施，筆者建議我國立法機構應當在充分調研、仔細分析的基礎上，加快修訂和完善當前林業法律法規，使各項林業保護措施有法可依，切實保障林業行政執法工作的開展，維護林地的生態完整和安全。修訂后的相關法律法規，要明確法人違法的法律責任，具體規定對法定代表人或具體責任人的處罰條款。
2.3 加強法制教育宣傳，使社會公眾都能知法守法
關鍵詞：林業行政執法;森林資源;問題思考 ;完善發展
林業在生態環境建設方面發揮著至關重要的作用，近些年來，國家越來越重視林業建設，并將其提到了十分顯要的位置。建立健全林業的法律體系，實行依法治林，依法興林，是適應我國現代林業建設可持續發展的需要。林業執法是林業主管部門依法治林的重要內容，是直接面向社會和公眾的大量的經常性的活動，高效的林業執法管理是現代林業健康發展的基本要求。然而，在現階段，我國在林業行政執法中存在著很多的問題，直接影響到林業部門的整體形象，影響林業事業的發展。
一、林業行政執法的概念
廣義的林業執法是指林業執法人員依法執行林業民事、行政和刑事法律的活動它包括林權糾紛仲裁和調解林業行政許可林業行政收費林業行政處罰林業刑事處罰等等執法活動。
狹義的林業執法僅指林業行政處罰。林業執法是指林業執法機關依照法律法規的授權按照一定的程序適用法律法規懲罰林業違法犯罪行為的活動。
二、林業執法過程中存在若干問題
1.執法力量薄弱任務重
林業行政案件具有涉及面廣隱蔽性、突發性、群眾性強工作量大難于及時發現和調查取證困難等諸多特點。這就從客觀上要求林業主管部門應具有較強的執法力量和有效的執法手段以確保對案件的監控發現能力、制止能力和查處能力從而有效地擔負起保護森林資源保障林業生產經營正常秩序的重任。然而從目前我市林業發展的情況來看林業行政執法嚴重存在著執法力量與所擔負的工作任務不相適應的問題特別是基層鄉（鎮）反映尤其突出。
形成這種狀況既有客觀方面的因素也有主觀上的原因。客觀上林政執法部門的編制普遍較少往往是只給林業部門加任務而不增加編制因此具有執法資格的人員較少這種狀況縣級林業部門不僅如此基層鄉（鎮）也是如此。因此在林業行政執法工作重視程度上和加強執法力量上就難免存在著重此輕彼的問題。
2.執法裝備欠缺手段缺位被動
林業行政執法部門與其所負擔的執法任務缺乏必要的技術裝備和執法手段。主要表現在一是缺乏執法辦案的專用車輛如遇有突發案件舉報難以做到快速反應及時應對和處置案件。二是林業行政執法部門承擔著行政管理和行政執法的雙重任務在人員少任務重的情況下難以實現主動執法對破壞森林資源的各種違法行為做到有效的監控和打擊。一般情況下獲取破壞森林資源的各種違法犯罪信息與線索主要來源于群眾無疑為違法犯罪活動提供了機會以至盜伐、盜運和非法收購林木的違法行為時有發生。這些狀況的存在從客觀上講影響了林業行政執法工作效率的提高難以做到嚴格執法依法行政。
3.有法難依執法不嚴現象仍然存在
林業案件有法難依執法不嚴是一個普遍存在的問題其原因是多方面的：一是對涉及人情關系的案子特別是涉及領導干部違法的案件由于受到各方面的干擾以至林業行政執法相當困難阻力較大很難做到嚴格秉公執法。如有的領導干部明知是違法采伐或運輸的木材卻礙于情面和關系打招呼暗示執法人員開綠燈放行或輕描淡寫作一般林政案件處理了事。由此而來促使一些已構成刑事犯罪的案件不能及時依法移送司法部門立案處理其結果是該追究沒得到追究該處罰的沒得到處罰由此而來，損害了林業行政執法的威信在群眾中造成了不良的影響;二是個別執法人員存在工作方法簡單在開展執法工作時對案件處理不作深究細查圖省事而輕處罰一律以教育了之。如對群眾的亂砍濫伐問題感到法不治眾一般只作象征性的口頭教育處理因而助長了一些人的毀林歪風;三是執法力量不足對盜伐濫伐林木、無證運輸木材、非法收購林木行為難以做到有效監控和取證使很多案件無力查處。
4.執法主體不當違法行使權利
按照現行林業法律法規的規定林業行政執法主體是縣級林業行政主管部門或其授權、委托的組織和單位。可是由于受財政核算包干體制的影響和部門直接利益的驅使個別鄉（鎮）及工作人員在發生林政案件時一方面為了履行林業管理職責或解決一些必要的費用開支另一方面明知沒有取得執法授權委托不具備林業行政執法資格卻以鄉（鎮）政府或林業管理站、派出所的名譽對行政相對人實施處罰直接侵犯當事人的合法權益。另外違法行使權利現象仍然存在。如有的基層領導法制觀念淡薄明知林木砍伐要憑證采伐但卻無視《森林法》等法律法規的規定不按規定和審批程序辦理林木采伐許可證或以市政建設的需要為由隨意表態同意濫伐林木。有的鄉（鎮）或村社以招商引資、項目開發和發展當地經濟為由擅自主張默許企業亂采亂挖侵占林地、未批使用林地因牽涉面廣查處難度較大。
上述林業行政執法中存在的問題表明，林業法制建設的任務還十分艱巨而林業行政執法又是林業法制建設中最為重要的環節，是實現依法治林的重要保障。加強和改善林業行政執法工作是林業法制建設的需要是提高林業行政工作效率實行依法行政的需要。
三、完善林業行政執法措施
一是圍繞基礎抓基層，穩定執法隊伍。當前，環境和生態問題已成為大家關注的熱點。我們必須高度重視和加強森林資源保護管理的基礎建設，穩定和加強林政、森林公安、木材檢查站、林業工作站等保護管理和執法隊伍，支持他們依法行使職權，積極解決工作中的實際困難，切實加強林業行政執法隊伍的自身建設，努力提高執法水平。
二是圍繞素質抓學習，提高執法水平。隨著國家法律法規的不斷健全和完善，新的形勢給林政執法提出了更為嚴格的要求。為提高林業執法水平，必須堅持不懈地學習法制理論，學習法律知識，熟悉掌握法律，準確適用林業法律法規和規章，通過不斷的學習，提高林業執法人員的素質，在實踐中堅持依法行政，準確執法。
關鍵詞：林業業務知識；林業行政處罰；應用；重要性
1引言
隨著林業法律、法規的不斷健全和完善，給林業行政執法提出了更高的要求。林業行政執法水平、執法能力及執法效果直接反映林業部門的依法行政能力。但是由于林業行政執法對象、客體和環境較為特殊，其專業性要求強，行政執法困難多、難度大，執法效果很不理想。
筆者通過多年的執法實踐發現，林業行政執法人員掌握和應用一定的林業業務知識對行政執法很有幫助，特別是在行政處罰過程中，能夠充分發揮林業行政執法人員的水平、能力和綜合素質，能夠提高執法效率，有良好的執法效果和社會影響。
2林業行政處罰和林業業務知識的概念和內容
2.1林業行政處罰
林業行政處罰是指林業行政機關、法律法規授權的組織以及行政機關委托的單位，依法對違反林業法律、法規、規章的公民、法人或者其它組織所實施的一種行政制裁。
林業行政處罰是各級林業行政主管部門依法開展森林資源管理活動、履行職能、依法治林、依法行政的具體表現。實施林業行政處罰，必須公開、公平、公正，運用法律、法規、規章正確，要求事實清楚、證據充分、文書制作規范，程序合法。
2.2林業業務知識
林業業務知識是指有關營造林生產、森林資源保護和管理、森林經營和森林資源調查等方面的基礎知識。涉及林木種苗學、樹木學、森林培育學、森林經理學、測樹學、森林生態學等多個學科。包括森林和林木的基本知識，育苗、造林的技術和方法，林木測量的相關知識，森林撫育和采伐理論、方法和技術，森林資源規劃、設計、調查的技術規定，以及森林保護和管理方面的知識等。
3林業行政處罰中涉及應用林業業務知識的相關規定
3.1 《行政處罰法》的規定
《行政處罰法》第十九條第三款，對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。根據此規定，要求在林業行政處罰中，對一些林業技術性、專業性問題需要組織有林業專業技術資格的人員、部門或專業機構實施。
3.2《林業行政處罰程序規定》的規定
《林業行政處罰程序規定》是《行政處罰法》的補充，是《行政處罰法》在林業行政處罰中的具體落實，主要有：《林業行政處罰程序規定》第二十七條 林業行政執法人員應當全面、公正、客觀地收集、調取各種證據。必要時，可以會同有關部門共同收集、調取各種證據。《林業行政處罰程序規定》第二十九條第一款 林業行政執法人員對與違法行為有關的場所、物品可以進行勘驗、檢查。必要時，可以指派或者聘請具有專門知識的人進行勘驗、檢查。《林業行政處罰程序規定》第三十條第一款 為解決林業行政處罰案件中某些專門性問題，林業行政主管部門可以指派或者聘請有專門知識的人進行鑒定。
根據以上的規定，在行政處罰過程中行使收集證據、勘驗、檢查、鑒定等涉及林業技術性、專業性工作時，可以依法由林業行政執法人員進行，認為必要時或為解決某些專門性問題時則要指派、委托或聘請具有專門知識的人或機構進行。
4林業業務知識在林業行政處罰中的應用
4.1林業行政處罰涉及應用的林業業務知識
林業行政處罰涉及的知識是指在林業行政處罰過程中，為確定案件性質、案件種類以及行政處罰種類和實施行政處罰裁量權，而要在調查取證時進行的勘驗、檢查或鑒定等林業技術性、專業性工作涉及到的知識。
4.1.1樹種的識別和林種的界定
林木是違法行為人侵犯的直接對象，珍貴樹種和林種還是林業案件性質、行政處罰裁量權的依據之一，因而對查獲的樹種和林種，要進行認真的識別和界定。樹種名稱必須是正規名稱，一些珍貴樹種甚至要具體到拉丁學名，不能籠統地以針葉樹、闊葉樹稱呼，更不能用諸如雜樹、燈籠樹等俗語、俗名稱呼。林種要根據經營目的并結合林木所在地的實際情況來確定，其名稱要具體到《森林法》規定的五大林種的二級亞林種。樹種和林種的名稱是按國家的“森林資源規劃設計調查主要技術規定”確定。
4.1.2地類、權屬的界定
森林、林木的地類和權屬是林業案件性質確定的依據之一。地類包括林業用地和林木生長附著的其它土地，即林地和非林地之分，要根據案情實際具體到二級甚至三級地類；并要進行森林類別區分，區別出生態公益林和商品林。權屬是指森林、林木的所有權、使用權和林地的使用權。案件中的權屬包括森林、林木的個人、集體、國家所有權或股份所有權、使用權以及在經營活動中的處置權利，涉及到林地的則主要是經營使用權。對地類和權屬不能以某山、某林或公山、私山泛泛稱呼。
4.1.3株數、面積的確定
林木株數和林地面積分別是涉及亂砍濫伐案件和亂占亂用林地案件性質和行政處罰裁量權的依據之一。林業案件中林木株數有濫（盜）林木株數和毀壞林木株數之分，其確定方法主要是現場清點法。其中：濫（盜）伐面積小、數量少和珍貴樹木以現場清點為準，毀壞林木株數和濫（盜）伐面積大、數量多的要根據案情實際通過設置標準地測量計算得到。面積的確定：面積小的可以用皮尺實地測量或用羅盤儀閉合導線測量；面積大的可以用地形圖勾繪計算或用GPS繞測求得。
4.1.4材積、立木蓄積的測量和計算
立木蓄積是林業案件性質和行政處罰裁量權的主要依據。立木蓄積測量分直接測量和間接測量，其測量和計算方法如下：有林木實物的采用直接測量方法。即按照國家規定的木材檢驗標準對查獲的伐倒木實物進行檢尺，并計算出其原木材積，然后根據當地的不同樹種出材率換算為該樹種的立木蓄積。
對林木滅失的用間接測量方法，即采取勘查測量現場林木伐樁、利用伐樁測算立木蓄積。其方法是在采伐林木地塊附近相同林分內，隨機選取相同樹種的林木（樣木）測量其胸徑、根徑，利用測量的胸徑和根徑數據選擇回歸模型，推算出回歸公式，然后利用回歸公式對現場各伐樁根徑分別估算伐樁林木胸徑，進而計算出滅失林木的總立木蓄積。其中測量和計算所涉及到的公式要嚴格采用“森林資源規劃設計調查主要技術規定”和各地具體（分地區、分樹種）規定的公式執行。要注意的是，對經濟林而言，則要測量和計算其經濟林樹種的產品產量。
4.1.5林木價值的計算
林木價值是林業行政處罰裁量權的主要依據。包括：濫（盜）林木價值、毀壞林木價值、進入流通環節（市場）的林木價值以及經濟林木價值。林木價值計算涉及立木蓄積（經濟林產品產量）、出材率、林木材種價格三個因子。其中林木材種價格確定原則是：國家或主管部門有規定價格的按規定的價格執行，國家或主管部門沒有規定價格的按市場價格執行。
林木價值計算具體情形有：濫（盜）林木價值和進入流通環節（市場）的林木價值通過立木蓄積、出材率和林木材種價格直接計算。毀壞林木價值是指違法行為導致林木生長受到影響的林木價值部分，計算毀壞林木價值要進行專門測算。如違反《松脂采集技術規程》采割松脂導致林木毀壞的，涉及到超過允許的割面負荷率、割面長度、割面深度、采脂胸徑等影響林木生長價值的因素（因子），其毀壞林木價值由超過允許最大割面負荷率所產生影響林木生長價值、超過允許最大割面長度而減少林木發揮采脂效益價值、超過允許側溝深度所產生影響林木生長價值、超過允許最小采脂胸徑所產生影響林木生長價值四部分組成。其方法是通過設置標準地對相關因素（因子）進行測量，對照國家和各地的《松脂采集技術規程》的采割規定，利用規定的公式計算其林木毀壞價值。經濟林木價值要通過本地近三年同類經濟林產品產量和產品市場價格計算確定。
4.1.6圖紙的判讀和勾繪
圖紙是辦理林業行政案件的證據之一，有現場示意圖和地形圖之分。現場示意圖能夠形象、直觀地對違法現場進行反映，在案件調查和勘驗、檢查時一般采用勾劃現場示意圖的方法。但通過勾繪的地形圖反映的違法行為發生的位置、地點、范圍、面積更具科學性，在法律上更有公正性和說服力。
建議在現場示意圖的基礎上再勾繪地形圖。可以采用1∶10000地形圖對坡判讀和勾繪，也可以利用GPS定位和1∶10000地形圖結合勾繪。
4.1.7林業概念性詞語知識等其它情形
林業專有名詞、專業用詞、專業術語等詞語知識是林業業務知識方面的概念性常識、知識，如何正確、準確地在案件辦理過程中運用林業概念性的詞語知識，事關林業行政執法文書材料內容的規范性和統一性。在詢問筆錄、勘驗、檢查筆錄、調查說明和鑒定報告、調查終結報告、結案報告等林業行政處罰文書中以及對涉案場所、物品的描述等涉及到的林業專業方面的詞語，必須要用規范、統一的林業專有名詞、專業用詞、專業術語。
4.2工作探討
4.2.1可行性分析
在林業行政處罰過程中對一些林業業務知識專門性較強或案情重大、復雜、有爭議、異議的專門問題，要依法委托或聘請辦案機構以外的林業專門技術人員或專業機構進行；同時，掌握林業業務知識的執法人員是可以依法直接在林業行政處罰過程中進行一定的調查、勘驗、檢查等林業技術性、專業性工作的。
（1）在案件辦理過程中，對涉及到的林業業務性知識方面的工作，林業行政執法人員完全不參與、不介入，一切林業業務性工作全部由執法機構外的林業專業人員或專門機構來進行，在實際執法工作中執行起來不現實、也無法做到，而且不符合《行政處罰法》和《林業行政處罰程序規定》等法律、法規、規章的要求和規定，也違背了行政處罰相關法律、法規“效能、便民”原則的立法精神。
（2）掌握一定的林業業務基礎知識并應用于各自工作之中是一切林業工作者包括林業行政執法人員的基本技能和工作要求，將法律、法規知識和林業業務知識融合應用在林業行政處罰中是一名合格林業行政執法人員綜合素質、綜合能力的體現。
（3）在林業行政處罰中直接應用林業業務性知識開展工作的應該是已經取得林業專業技術資格的林業行政執法人員。
（4）具備林業專業技術資格的林業行政執法人員在進行林業技術性、專業性調查、勘驗、檢查等工作時，必須嚴格按照林業相關技術規定依法進行。
4.2.2工作內容
林業行政處罰簡易程序案件；案情簡單明了、不復雜的一般程序案件；不及時進行林業專業性調查、勘驗、檢查等工作就可能導致證據毀損、滅失，影響證據收集、影響案件調查的特殊情況或其它案件辦理需要的情況。
4.3效果分析
4.3.1節約辦案成本，提高辦案效率
不懂林業業務知識的林業行政執法人員，在執法過程中遇到一些專業性或技術性問題，往往是暫時中斷調查和取證，由委托或聘請的專門人員或專業機構進行勘驗、檢查或鑒定，然后再根據其結果或結論繼續案件調查和處理。但掌握了的林業業務知識的執法人員面對此情況時能夠自覺地、順理成章地繼續進行案件調查，及時地利用掌握的林業業務知識進行現場勘驗、檢查和證據收集、鎖定證據，能夠防止現場破壞和證據毀損、滅失，能夠防止和減少可能出現的不確定因素，從而減少和縮短辦案時間、減少和節約辦案成本，提高辦案效率。
4.3.2樹立執法良好形象，提升林業部門和政府地位
在案件查處過程中，具備林業業務知識的執法人員能夠快速、及時、有條不紊地直接、不間斷地開展工作，對林業專業性、技術性問題能正面接觸，根據掌握的林業業務知識作出肯定的、合理的推理和判斷，及時處理違法行為人，讓違法行為人和群眾心服口服，展示了林業執法人員的綜合能力和綜合素質，樹立了良好的執法形象，提升了林業部門和政府在群眾心目中的地位。
4.3.3和諧執法、化解矛盾，促進社會穩定
執法人員將林業生產、管理等業務性知識融入到案件調查取證之中，容易接觸群眾和違法當事人，改變了執法人員生硬的執法形象，容易做到和諧執法；而且快速、及時進行案件調查和處理，減少了不必要的辦案環節，縮短了辦案時間，解決了舉報人和群眾對執法公正性的疑慮，能夠化解因違法行為造成的社會矛盾，可以減少因查處案件等執法工作產生新矛盾，能夠促進社會穩定。
4.3.4體現了程序法與實體法并重和統一
在實施行政處罰過程中，依法及時進行勘驗、檢查以及收集專業性證據等林業專業性、技術性工作是《行政處罰法》和《林業行政處罰程序規定》要求的必要程序，是程序正義；同時勘驗、檢查、鑒定結論是確定林業行政案件性質和行政處罰裁量權的主要依據，根據其結論實施行政處罰是執行《森林法》的具體體現，是實體公正。
可以說林業行政執法人員在林業行政處罰中應用林業業務知識開展工作是法律性與林業業務性的結合，體現了在執法過程中程序法與實體法的并重和統一。
4.3.5能夠促進林業行政執法規范
案卷文書記錄的用詞、用語是否規范、統一關系到林業行政執法的規范性。掌握一定林業業務知識的執法人員能夠將調查、勘驗、檢查和鑒定過程中接觸到的俗名、俗語、土名、土語和對涉案場所、物品的描述等用詞、用語統一到法律規范要求的林業專有名詞、專業用詞、專業術語中，確保記載內容和文書材料規范統一，能夠促進行政執法的規范。
2014年11月綠色科技第11期5結語
林業業務知識對林業行政執法特別是林業行政處罰非常重要，掌握林業業務知識并具備林業專業技術資格的林業行政執法人員在行政處罰中依法應用林業業務知識開展工作，執法及時、成本低、效率高、程序合法、案件規范，維護了政府和林業部門形象，有利于群眾工作，其效果良好。所以在林業行政執法工作中，要重視林業業務知識及其應用，要加強對林業行政執法人員的林業業務知識培訓和學習，探討林業業務知識在林業行政執法過程中的應用，要通過不斷地學習和執法實踐，提高林業行政執法人員的綜合素質，文明執法、和諧執法，依法行政。
參考文獻：
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[2] 郭燕紅，王永紅.當前林業行政執法工作的思考[J].農家科技，2011（4）：92.
1.1《行政處罰法》的規定《行政處罰法》第十九條第三款，對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。根據此規定，要求在林業行政處罰中，對一些林業技術性、專業性問題需要組織有林業專業技術資格的人員、部門或專業機構實施。
1.2《林業行政處罰程序規定》的規定《林業行政處罰程序規定》是《行政處罰法》的補充，是《行政處罰法》在林業行政處罰中的具體落實，主要有：《林業行政處罰程序規定》第二十七條林業行政執法人員應當全面、公正、客觀地收集、調取各種證據。必要時，可以會同有關部門共同收集、調取各種證據。《林業行政處罰程序規定》第二十九條第一款林業行政執法人員對與違法行為有關的場所、物品可以進行勘驗、檢查。必要時，可以指派或者聘請具有專門知識的人進行勘驗、檢查。《林業行政處罰程序規定》第三十條第一款為解決林業行政處罰案件中某些專門性問題，林業行政主管部門可以指派或者聘請有專門知識的人進行鑒定。根據以上的規定，在行政處罰過程中行使收集證據、勘驗、檢查、鑒定等涉及林業技術性、專業性工作時，可以依法由林業行政執法人員進行，認為必要時或為解決某些專門性問題時則要指派、委托或聘請具有專門知識的人或機構進行。
2林業業務知識在林業行政處罰中的應用
2.1林業行政處罰涉及應用的林業業務知識林業行政處罰涉及的知識是指在林業行政處罰過程中，為確定案件性質、案件種類以及行政處罰種類和實施行政處罰裁量權，而要在調查取證時進行的勘驗、檢查或鑒定等林業技術性、專業性工作涉及到的知識。
2.1.1樹種的識別和林種的界定林木是違法行為人侵犯的直接對象，珍貴樹種和林種還是林業案件性質、行政處罰裁量權的依據之一，因而對查獲的樹種和林種，要進行認真的識別和界定。樹種名稱必須是正規名稱，一些珍貴樹種甚至要具體到拉丁學名，不能籠統地以針葉樹、闊葉樹稱呼，更不能用諸如雜樹、燈籠樹等俗語、俗名稱呼。林種要根據經營目的并結合林木所在地的實際情況來確定，其名稱要具體到《森林法》規定的五大林種的二級亞林種。樹種和林種的名稱是按國家的“森林資源規劃設計調查主要技術規定”確定。
2.1.2地類、權屬的界定森林、林木的地類和權屬是林業案件性質確定的依據之一。地類包括林業用地和林木生長附著的其它土地，即林地和非林地之分，要根據案情實際具體到二級甚至三級地類；并要進行森林類別區分，區別出生態公益林和商品林。權屬是指森林、林木的所有權、使用權和林地的使用權。案件中的權屬包括森林、林木的個人、集體、國家所有權或股份所有權、使用權以及在經營活動中的處置權利，涉及到林地的則主要是經營使用權。對地類和權屬不能以某山、某林或公山、私山泛泛稱呼。
2.1.3株數、面積的確定林木株數和林地面積分別是涉及亂砍濫伐案件和亂占亂用林地案件性質和行政處罰裁量權的依據之一。林業案件中林木株數有濫（盜）林木株數和毀壞林木株數之分，其確定方法主要是現場清點法。其中：濫（盜）伐面積小、數量少和珍貴樹木以現場清點為準，毀壞林木株數和濫（盜）伐面積大、數量多的要根據案情實際通過設置標準地測量計算得到。面積的確定：面積小的可以用皮尺實地測量或用羅盤儀閉合導線測量；面積大的可以用地形圖勾繪計算或用GPS繞測求得。
2.1.4材積、立木蓄積的測量和計算立木蓄積是林業案件性質和行政處罰裁量權的主要依據。立木蓄積測量分直接測量和間接測量，其測量和計算方法如下：有林木實物的采用直接測量方法。即按照國家規定的木材檢驗標準對查獲的伐倒木實物進行檢尺，并計算出其原木材積，然后根據當地的不同樹種出材率換算為該樹種的立木蓄積。對林木滅失的用間接測量方法，即采取勘查測量現場林木伐樁、利用伐樁測算立木蓄積。其方法是在采伐林木地塊附近相同林分內，隨機選取相同樹種的林木（樣木）測量其胸徑、根徑，利用測量的胸徑和根徑數據選擇回歸模型，推算出回歸公式，然后利用回歸公式對現場各伐樁根徑分別估算伐樁林木胸徑，進而計算出滅失林木的總立木蓄積。其中測量和計算所涉及到的公式要嚴格采用“森林資源規劃設計調查主要技術規定”和各地具體（分地區、分樹種）規定的公式執行。要注意的是，對經濟林而言，則要測量和計算其經濟林樹種的產品產量。
2.1.5林木價值的計算林木價值是林業行政處罰裁量權的主要依據。包括：濫（盜）林木價值、毀壞林木價值、進入流通環節（市場）的林木價值以及經濟林木價值。林木價值計算涉及立木蓄積（經濟林產品產量）、出材率、林木材種價格三個因子。其中林木材種價格確定原則是：國家或主管部門有規定價格的按規定的價格執行，國家或主管部門沒有規定價格的按市場價格執行。林木價值計算具體情形有：濫（盜）林木價值和進入流通環節（市場）的林木價值通過立木蓄積、出材率和林木材種價格直接計算。毀壞林木價值是指違法行為導致林木生長受到影響的林木價值部分，計算毀壞林木價值要進行專門測算。如違反《松脂采集技術規程》采割松脂導致林木毀壞的，涉及到超過允許的割面負荷率、割面長度、割面深度、采脂胸徑等影響林木生長價值的因素（因子），其毀壞林木價值由超過允許最大割面負荷率所產生影響林木生長價值、超過允許最大割面長度而減少林木發揮采脂效益價值、超過允許側溝深度所產生影響林木生長價值、超過允許最小采脂胸徑所產生影響林木生長價值四部分組成。其方法是通過設置標準地對相關因素（因子）進行測量，對照國家和各地的《松脂采集技術規程》的采割規定，利用規定的公式計算其林木毀壞價值。經濟林木價值要通過本地近三年同類經濟林產品產量和產品市場價格計算確定。
2.1.6圖紙的判讀和勾繪圖紙是辦理林業行政案件的證據之一，有現場示意圖和地形圖之分。現場示意圖能夠形象、直觀地對違法現場進行反映，在案件調查和勘驗、檢查時一般采用勾劃現場示意圖的方法。但通過勾繪的地形圖反映的違法行為發生的位置、地點、范圍、面積更具科學性，在法律上更有公正性和說服力。建議在現場示意圖的基礎上再勾繪地形圖。可以采用1∶10000地形圖對坡判讀和勾繪，也可以利用GPS定位和1∶10000地形圖結合勾繪。
2.1.7林業概念性詞語知識等其它情形林業專有名詞、專業用詞、專業術語等詞語知識是林業業務知識方面的概念性常識、知識，如何正確、準確地在案件辦理過程中運用林業概念性的詞語知識，事關林業行政執法文書材料內容的規范性和統一性。在詢問筆錄、勘驗、檢查筆錄、調查說明和鑒定報告、調查終結報告、結案報告等林業行政處罰文書中以及對涉案場所、物品的描述等涉及到的林業專業方面的詞語，必須要用規范、統一的林業專有名詞、專業用詞、專業術語。
2.2工作探討
2.2.1可行性分析在林業行政處罰過程中對一些林業業務知識專門性較強或案情重大、復雜、有爭議、異議的專門問題，要依法委托或聘請辦案機構以外的林業專門技術人員或專業機構進行；同時，掌握林業業務知識的執法人員是可以依法直接在林業行政處罰過程中進行一定的調查、勘驗、檢查等林業技術性、專業性工作的。（1）在案件辦理過程中，對涉及到的林業業務性知識方面的工作，林業行政執法人員完全不參與、不介入，一切林業業務性工作全部由執法機構外的林業專業人員或專門機構來進行，在實際執法工作中執行起來不現實、也無法做到，而且不符合《行政處罰法》和《林業行政處罰程序規定》等法律、法規、規章的要求和規定，也違背了行政處罰相關法律、法規“效能、便民”原則的立法精神。（2）掌握一定的林業業務基礎知識并應用于各自工作之中是一切林業工作者包括林業行政執法人員的基本技能和工作要求，將法律、法規知識和林業業務知識融合應用在林業行政處罰中是一名合格林業行政執法人員綜合素質、綜合能力的體現。（3）在林業行政處罰中直接應用林業業務性知識開展工作的應該是已經取得林業專業技術資格的林業行政執法人員。（4）具備林業專業技術資格的林業行政執法人員在進行林業技術性、專業性調查、勘驗、檢查等工作時，必須嚴格按照林業相關技術規定依法進行。
2.2.2工作內容林業行政處罰簡易程序案件；案情簡單明了、不復雜的一般程序案件；不及時進行林業專業性調查、勘驗、檢查等工作就可能導致證據毀損、滅失，影響證據收集、影響案件調查的特殊情況或其它案件辦理需要的情況。
2.3效果分析
2.3.1節約辦案成本，提高辦案效率不懂林業業務知識的林業行政執法人員，在執法過程中遇到一些專業性或技術性問題，往往是暫時中斷調查和取證，由委托或聘請的專門人員或專業機構進行勘驗、檢查或鑒定，然后再根據其結果或結論繼續案件調查和處理。但掌握了的林業業務知識的執法人員面對此情況時能夠自覺地、順理成章地繼續進行案件調查，及時地利用掌握的林業業務知識進行現場勘驗、檢查和證據收集、鎖定證據，能夠防止現場破壞和證據毀損、滅失，能夠防止和減少可能出現的不確定因素，從而減少和縮短辦案時間、減少和節約辦案成本，提高辦案效率。
2.3.2樹立執法良好形象，提升林業部門和政府地位在案件查處過程中，具備林業業務知識的執法人員能夠快速、及時、有條不紊地直接、不間斷地開展工作，對林業專業性、技術性問題能正面接觸，根據掌握的林業業務知識作出肯定的、合理的推理和判斷，及時處理違法行為人，讓違法行為人和群眾心服口服，展示了林業執法人員的綜合能力和綜合素質，樹立了良好的執法形象，提升了林業部門和政府在群眾心目中的地位。
2.3.3和諧執法、化解矛盾，促進社會穩定執法人員將林業生產、管理等業務性知識融入到案件調查取證之中，容易接觸群眾和違法當事人，改變了執法人員生硬的執法形象，容易做到和諧執法；而且快速、及時進行案件調查和處理，減少了不必要的辦案環節，縮短了辦案時間，解決了舉報人和群眾對執法公正性的疑慮，能夠化解因違法行為造成的社會矛盾，可以減少因查處案件等執法工作產生新矛盾，能夠促進社會穩定。
2.3.4體現了程序法與實體法并重和統一在實施行政處罰過程中，依法及時進行勘驗、檢查以及收集專業性證據等林業專業性、技術性工作是《行政處罰法》和《林業行政處罰程序規定》要求的必要程序，是程序正義；同時勘驗、檢查、鑒定結論是確定林業行政案件性質和行政處罰裁量權的主要依據，根據其結論實施行政處罰是執行《森林法》的具體體現，是實體公正。可以說林業行政執法人員在林業行政處罰中應用林業業務知識開展工作是法律性與林業業務性的結合，體現了在執法過程中程序法與實體法的并重和統一。
2.3.5能夠促進林業行政執法規范案卷文書記錄的用詞、用語是否規范、統一關系到林業行政執法的規范性。掌握一定林業業務知識的執法人員能夠將調查、勘驗、檢查和鑒定過程中接觸到的俗名、俗語、土名、土語和對涉案場所、物品的描述等用詞、用語統一到法律規范要求的林業專有名詞、專業用詞、專業術語中，確保記載內容和文書材料規范統一，能夠促進行政執法的規范。
3結語
一、總體目標
通過開展教育培訓活動，進一步統一思想、更新理念，增強林業系統執法人員的自覺性和凝聚力，轉變工作作風，努力培養和造就一支高素質、高效率、高品質，執法文明、清正廉潔、作風扎實的林業管理隊伍，促進林業依法行政工作邁上新臺階。
二、教育培訓內容
（一）積極參加上級組織的各項培訓
1、組織參加國家林業局、省林業廳等組織開辦的各類林業執法人員崗位培訓班。參加人員：市、縣區木材檢查骨干人員、各縣區分管領導。承辦單位：林政科。
2、組織參加市法制辦等市直業務主管部門舉辦的執法崗位輪訓班、執法資格培訓班。參加人員：全體執法人員；承辦單位：林政科。
3、組織參加“齊魯先鋒”干部學習平臺網絡學習，執法人員法律知識平均學分不低于8分。參加人員：全體執法人員；承辦單位：人事科。
（二）市林業局舉辦的各項培訓
1、局中心組學法教育活動，每季度至少一次，全年至少4次。參加人員：局領導班子成員、相關單位負責人；承辦單位：人事科。
2、全局干部職工學法教育活動，每月至少一次，全年學時不低于40小時。參加人員：全局干部職工；承辦單位：局普法辦。
3、局執法人員學法教育活動，組織開展法制講座、研討會、演講比賽、專題培訓等，每季度1次活動。參加人員：局全體執法人員、森林公安干警；承辦單位：局普法辦。
4、警示教育活動，組織進行廉政黨課、領導干部廉潔自律、糾風工作教育，參加人員：局領導、局全體執法人員、森林公安干警；承辦單位：人事科。
（三）林業系統內部的各項培訓
1、木材運輸管理培訓班
培訓內容：木材檢驗、運輸管理知識，廉政和文明執法；
參加人員：全市林政執法人員；
舉辦時間：5月中旬；
承辦單位：木材檢查站。
2、林業依法行政和標準化執法培訓
培訓內容：林業行政管轄和回避、行政執法程序、森林資源管理規范、林業行政強制措施，廉政和文明執法要求；
參加人員：全市林業系統執法骨干人員；
舉辦時間：7月下旬；
承辦單位：林政科。
3、公益林管理培訓班
培訓內容：林木采伐、林地管理知識，廉政和文明執法；
參加人員：全市林政執法骨干人員；
舉辦時間：9月中旬；
承辦單位：政策法規科。
局辦公室：
按照局領導安排，結合科室職能職責并對照年度目標任務，現將科室2020年工作總結及2021 年工作計劃報告如下：
2020年工作總結
一、堅持依法行政，提高行政效能。
1.開展執法清理，嚴格執法證件管理。加大林業和草原執法整治力度，落實行政執法責任制，切實做到嚴格規范公正文明執法，工作有序開展，我局現有持證人員56人，均通過2020年執法證件年度年審，無任何不良違法執法記錄。新參加考試辦證人員3人；（證件正在辦理中）。
2.完成行政規范性文件清理工作。按照《阿壩州人民政府辦公室關于開展行政規范性文件清理工作的通知》要求，經我科認真清理，目前保留的規范性文件2個：一是今年修訂的《阿壩州森林草原火災應急預案》。二是阿壩州人民政府辦公室關于印發《阿壩州重大外來林業有害生物災害應急預案（2017年修訂）》（阿府辦發〔2017〕35號）。
3.繼續加強司法對接。進一步完善了“兩法銜接”平臺，加強行政執法與刑事司法銜接工作，完成“兩法銜接”共享平臺與四川省一體化政務服務臺的對接，建立有關行政執法案件中涉嫌林草犯罪案件移送的程序規則、證據標準、法律文書等，規范案件移送等制度，促進“兩法銜接”工作的推進，進一步提高林業和草原依法行政水平。
4.強化執法監督檢查，提升依法行政實效。2020年全局未發生執法犯法、越權執法等行政行為，嚴格依法行政（辦事），無違法行政行為引起的重大惡性事件和群體性事件；領導班子和公務員隊伍無職務（故意）犯罪。
二、落實法治政府建設，營造依法治林草良好氛圍
5. 推進法治政府建設工作。因人員變動，調整了法治政府建設工作領導小組，下發了《阿壩州林業和草原局關于調整法治政府建設工作領導小組的通知》；制定下發了《阿壩州林業和草原局關于2020年推進法治政府建設工作要點的通知》，法治政府建設各項工作順利推進。開展了法治政府建設自查工作，形成了《阿壩州林業和草原局關于法治政府建設自查評估工作情況報告》。
6.進一步推進“七五”普法，深入開展“法律七進”活動。因人員變動，調整了普法工作領導小組，下發了《阿壩州林業和草原局關于調整普法工作領導小組的通知》，制定并下發了《阿壩州林業和草原局關于2020年普法依法治理工作要點的通知》《阿壩州林業和草原局2020年開展“深化‘法律七進’，推進依法治國”法制宣傳教育主題活動實施方案》，結合我局制定下發的《全州林業系統法治宣傳教育第七個五年規劃》，有序開展推進“七五”普法，深入開展“法律七進”活動，健全矛盾糾紛多元調處化解機制，規范司法救助、法律援助、法律服務顧問和人民調解制度。并對單位開展普法信息工作及時錄入四川省法治宣傳教育信息管理系統。
7.堅持學習制度，努力提高廣大林業、干部職工學法、用法、守法意識。通過落實領導干部法制講座制度，中心組學法制度，公務員、事業和企業人員學法制度，堅持把普法教育納入政治學習，采取集中學習與自學相結合的方式，讓廣大林草干部職工在增強法制意識和學習公共法律知識的同時，重點掌握與本部門、本職位相關的法律法規，全體林草干部職工全面學習了《憲法》、《森林法》、《森林法實施條例》、《四川省世界遺產保護條例》、《阿壩藏族羌族自治州實施<四川省世界遺產保護條例>的補充規定》、《四川省行政規范性文件管理辦法》等；全體林業干部職工認真學習宣傳有關行政管理、監督的法律法規，增強依法行政的意識和自覺性，提高了全體干部的法律素質和依法辦事的能力，提高依法行政的能力，切實維護廣大群眾的利益。
8.認真落實州級學法用法示范單位創建工作。根據《關于印發州級法治示范縣（市）、法治示范鄉（鎮）、學法用法示范機關（單位）創建標準的通知》要求，我局按照學法用法示范機關（單位）的標準有序開展創建工作。
三、深入推進“放管服”改革，優化營商環境工作
我局圍繞貫徹落實“放管服”改革優化營商環境以及政務公開展開工作，改革工作有序推進。
9.行政權力清理優化工作。按照省州相關的通知要求，我局高度重視，認真對行政權力進行了全面清理和完善，編寫完成了《阿壩州林業和草原局權力清單》、《阿壩州林業和草原局責任清單》，形成了《阿壩州林業和草原局關于報送行政權力清單和行政權力責任清單的報告》。
經清理，州林草局涉林涉草行政權力事項共計219項，行政許可14項；行政處罰153項；行政征收1項；行政強制24項；行政確認1項；行政給付4項；行政檢查12項；行政獎勵4項；其他行政權力6項。
10.“雙隨機一公開”工作。全面開展“雙隨機一公開”工作，將其列入年度工作重點，建立健全“一單兩庫一細則”，并將抽查事項清單、執法人員名錄庫、市場主體名錄庫和實施細則在局官網上進行了公示。
11.認真貫徹“三集中”“三到位”，全力做好行政審批工作。我局將多個內設機構的行政審批職能向行政審批科（政策法規科）集中，對行政審批服務窗口的授權事項進行了逐一的清理和完善對行政審批服務窗口的授權事項進行了逐一的清理和完善，我局14項行政許可事項全部進駐政務中心；嚴格執行“首問責任、限時辦結和責任追究”三項制度，不斷提高行政權力運行和服務效率，促進政務服務持續提速增效，為基層單位和申報人提供一站式服務，力爭做到當日辦結。2020年至今共受理涉林事項190宗，在承諾期限內辦結190宗，勘查、開采礦藏和各項建設工程占用或者征收、征用林地初審69件，臨時占用林地審批45件，
出售、購買、利用國家重點保護陸生野生動物或其產品審批3件，
國家重點保護野生動物人工繁育許可證審批1件，森林經營單位修筑直接為林業生產服務的工程設施占用林地審批11件，林木采伐許可證核發60件，臨時占用草地審批1件，達到提速60%的要求，群眾滿意率達100%。
12.全力推進阿壩州工程建設項目審批制度改革工作。做好了阿壩州工程建設項目審批認領工作，我局認領3項，配合做好了平臺升級對接等推進工作。
13.深入推進“互聯網+政務服務”工作。按照全省加快推進“互聯網+政務服務”工作要求，我局加強領導，及時部署，落實責任，強力推進“互聯網+政務服務”一體化平臺建設，及時認領行政權力事項，并對各縣（市）林草局認領確認工作進行指導和
督促。
14.持續優化營商環境。采取“走出去”和“請進來”等方式，積極服務對接重點建設項目、企業召開座談會，宣傳講解規劃、用地等政策，認真化解困難問題，加快重點項目手續辦理進度。利用信息化政務平臺建立了業務審批件網上運行監察制度，同步將行政許可和行政處罰信息推送至州信用信息平臺，加強了審批事項的“事中事后”監管。在門戶網站和業務大廳，統一公示要件清單、辦事程序、承諾時限等相關信息，做到業務件受理規范、透明。
15.推進信息公開，強化信用管理，落實獎懲機制。貫徹落實《政府信息公開條例》，充分利用門戶網站等渠道，加大政府信息公開力度，豐富信息公開內容，確保林業和草原社會信用信息全面、準確、及時公開。積極發揮輿論引導作用，著力強化系統干部職工的誠信意識，提升廣大群眾履行誠信行為的能力，保障了系統社會信用體系建設工作的全面推進。圍繞建立健全守信“紅名單”和嚴重失信“黑名單”管理制度以及相關管理規定，進一步完善守信激勵和失信懲戒措施。
2021年工作計劃
一、主要工作
1.全面推進依法治州工作，深入推進黨委依法行政，持續深化部門依法行政，切實提高依法治理水平，不斷強化依法治州工作保障。
2.不斷提升林草系統法治建設水平，積極開展系統內法治宣傳教育。抓好重大事項、規范性文件合法性審查，深化法律顧問制度和律師制度，扎實推進行政復議、行政應訴工作。認真貫徹實施新修訂的《森林法》，做好學習培訓和宣傳，加強有關工作的銜接。
3.持續深化林草系統“放管服”改革，進一步簡化程序、改進服務、提升效率，推進審批改革。堅持問題導向，對標先進開展政務服務，全面推行“只進一扇門”，持續深化“最多跑一次”改革，堅持改革創新，努力優化林草領域營商環境。
二、重點工作
4.做好示范單位創建。按照相關標準要求，做好法治建設示范單位創建和學法用法示范機關創建相關工作。
5.加強普法宣傳平臺建設。以重大節日時間點為契機，利用好網絡平臺、服務窗口、LED顯示屏等宣傳陣地，積極適時宣傳林草法律法規及有關政策。加強局干部職工法制宣傳教育，提高依法管理和服務社會的水平。
6.嚴格執行法制審核制度。把落實重大執法決定法制審核制度與行政機構改革、推行法律顧問公職律師制度等結合起來，落實審核主體責任，規范審核程序范圍，確保執法者守住法律底線。繼續落實法律顧問制度，參與規范性文件起草論證、矛盾糾紛化解調處、重大執法決定合法性審查及提供法律意見等。
7.進一步規范執法程序。嚴格實施執法全過程記錄制度，探索將行政執法全過程記錄制度延伸行政許可、行政強制、行政檢查、行政征收及行政確認等行政行為，讓行政執法全過程記錄貫穿立案、調查、取證、聽證、審查、決定、送達及執行等各個環節，最大程度保障公眾知情權、維護政府公信力。
8.推進政務窗口標準化建設。將州本級行政許可、公共服務事項全部納入政務服務中心窗口集中辦理，實現“一個窗受理、一站式辦結、一條龍服務”。進一步優化辦事指南、申請表單、申請材料和審查工作細則，實現事項名稱、權力類別、法定依據、事項編碼、行使層級“五統一”。
關鍵詞：綠化執法；鞏固；成果
中圖分類號：TU985文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）10010003
1引言
當前，建設好“兩宜銀川”、“美麗銀川”，打造魅力銀川，建立起保護城市生態安全的綠色屏障，對增強銀川的城市競爭力，吸引人才、吸引資金，提高人居環境質量，促進銀川市的全面、協調、可持續發展具有重大意義。目前銀川市正積極準備申請中國綠博會的工作，廣大人民群眾對擁有良好的生活、工作環境的愿望越來越強烈，對城市綠化的關注程度也越來越高，相關非法侵占綠地和破壞樹木的現象的舉報、件逐年上升，而加強園林執法是城市園林綠化管理中不可缺少的重要組成部分，是能夠有效保護城市園林綠化建設成果的重要手段。因此，深刻剖析城市園林綠化管理及執法中存在的問題，創新工作思路，完善執法手段，健全城市綠化執法體制，對進一步提高行政執法效能，加強城市園林綠化成果的保護和監督，促進銀川市生態園林城市的建設，有著至關重要的意義。
2園林執法中存在的主要問題
2.1愛綠護綠的意識不夠
雖然經過多年的園林綠化法規宣傳，廣大市民的愛綠意識逐年提高，但從總體來看，還有相當一部分單位和個人由于缺乏對相關園林法律制度的了解，保護環境的自覺性不強，愛綠護綠的法律意識淡薄。不少單位和小區物業管理企業，包括企業老板、門面店主，對園林綠化法規知識知之甚少，在經濟利益的驅動下，只顧眼前和自身利益破壞綠化現象較多。有的不懂法，不知道修剪、移植城市樹木須在園林部門辦理審批手續；有的明知需要審批，卻有意逃避審批，懷著僥幸心理“先斬后奏”或“只斬不奏”，等園林執法人員查到了再說；有的視法律而不顧，利用現在園林執法取證難的弱點，夜間實施損綠行為，逃避法律處罰。
2.2行政執法工作力度不夠，執法效果不佳
雖然銀川市的園林綠化法律體系基本形成，許多方面能夠做到有法、有規定可依，但在實際執行中存在許多不足。園林綠化行政執法力度較弱，園林執法人員對違法涉綠案件即使發了整改通知書，可園林行政執法無強制力保障，也讓監督執法部門在具體操作中無所適從。
2.3園林綠化管理與執法部門執法配合難
園林執法開展執法工作時往往要和三區園林部門、城管、房管、物業、公安、市政等部門聯動配合，若配合得力，問題能夠及時有效地解決，若聯動配合中，有任何一方配合不到位，問題就很容易被擱置。
2.4園林綠化執法調查、取證、查處難
經常出現執法人員接到舉報，到達現場時，樹木早已被毀，而違法人員卻早已逃之夭夭，缺乏證人證據，調查取證難。
3原因分析
3.1法律法規宣傳還不到位
近年來，隨著社會經濟的發展，銀川市具備了一定的財力、物力，園林綠化事業在獲得“國家園林城市”稱號的過程中得到了飛速的發展。但由于普法力度不夠，園林綠化法規的社會宣傳還不夠到位，使得全社會愛護綠地成果、保護城市環境的良好意識和習慣未上升到一定的高度。隨著近年來一些社會問題的突出，如為城市建設讓路而移植砍伐樹木、占用綠地的情況經常發生，停車難等問題迫使居住小區公共綠地變停車場現象比比皆是，造成了城市綠地重復建設，并使原有的綠化成果出現了反彈，難以保持。
3.2城市園林法規不完善
（1）法規規章中有的內容滯后，已不能適應社會經濟發展的需要，很難全面發揮園林法治工作的調節、導向和控制功能。例如：由寧夏物價局、財政局、建設廳聯合下發的《關于制定銀川市易地綠化收費的批復》已近12年，其中的許多賠償補償標準已顯得陳舊，樹木的賠償費用過低，難以與實際相適應，形成合法不合理，需要修改。《銀川市城市綠化管理條例實施細則》的規定不能全部涵蓋現實違法行為，某些違法行為因違法成本低，導致違法事件時有發生。例如按照細則規定：擅自砍伐、移植樹木綠籬的，責令停止損害，并處以200～1000元的罰款。但在實際當中，一些施工單位，因為有些移植樹木的費用比種植樹木還要高，再加上趕工期，減少審批的麻煩，故意對本該移植的樹木偷伐，園林監察部門即使對其進行處罰，也最多1000元，小損失換大效益導致此類事件時有發生。
（2）雖然有法可依，但有些法律規定過于籠統，具體執行起來自由裁量度太大，沒有明確量化，執法機關和執法人員不好準確把握。
（3）一些違法行為在實際操作中，因無強制力保障，不能及時得到制止和處理，無法震懾拒不執行者，造成園林綠化主管部門的管理難度加大，不利于園林綠化成果的保護。
3.3日常巡查的覆蓋面仍有限
當前在城市綠化監管方面，執法隊員的日常巡查主要是針對城市主要道路、路段，對一些背街小巷、社區綠化帶的監督檢查還不夠到位。并且，城市綠化案件發生的偶然性和當事人的難以確定性導致單靠隊員滿大街滿區域去巡查去發現問題是不實際的，其效果也不好。查處此類案件主要還是通過群眾舉報投訴，這也導致了對城市綠化執法的覆蓋面有限、執法的領域不廣。
3.4部門間的協調和配合需要進一步理順
近年來，社會綠地的管理監督機制薄弱，都不同程度面臨著被破壞、侵占和在綠地內私搭亂建等問題，居住小區的情況尤為明顯。
（1）園林綠化管理隊伍協調機制不暢。現在除了銀川市園林局下屬的園林監察大隊有執法權外，三區作為一級政府均有執法權，這樣勢必造成處理時案件推諉扯皮，而對三區的園林執法銀川市不能有效管理，容易造成執法監管上的空隙。
（2）盡管銀川市園林執法部門加強了對這一情況的監管，但在實際操作中往往涉及到其他部門如城管、房管、物業、各區綠化等部門的聯動配合，可在一些具體問題上還是聯動不暢，扯皮推卸的情況時有發生。
3.5居民小區物業管理松懈
近年來，居住小區的綠化管理問題日漸突出。小區內綠地具有較大的資源優勢，一些物業公司存在私自毀綠和放縱居民侵占綠地的行為。許多小區的物業公司想方設法毀壞綠地將其變為停車場謀取經濟利益，幾乎所有的小區都不同程度地圈占綠地種菜，私自占用小區綠地搭建自家圍欄。這些 “綠地變停車場”、“綠地變菜地”的違法行為在老舊小區尤為突出，而物業公司和一些居民對執法人員的查處置若罔聞。
4解決途徑
4.1加大法制宣傳力度，營造良好氛圍
維護城市綠化是每個公民應盡的義務與責任，因此，通過各種宣傳手段進一步提高廣大群眾維護城市綠化的意識，讓綠化法律知識深入人心顯得十分迫切。
（1）要加強園林普法，堅持“以法治綠”的原則，園林執法人員要把園林綠化法律法規與工作結合起來，活學活用，努力實現由提高法律意識向提高法律素質轉變，由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理轉變。
（2）要深入開展園林綠化法規的社會宣傳，持久深入地開展多種形式的法制宣傳教育活動，形成和培育全社會關注、參與、監督園林綠化依法行政的良好意識和習慣。
（3）要利用廣播、電視、報紙等媒體進行廣泛的宣傳，使綠化管理方面的知識宣傳覆蓋全市的所有角落，不斷增強廣大市民的愛綠護綠意識。對于損綠毀綠、侵占綠地情節較為嚴重的案件，通過媒體進行曝光，在全市范圍內形成打擊涉綠違法行為的良好輿論氛圍。
4.2加強法制建設，建立健全園林法規體系
加快健全城市綠化管理法律法規體系，依法加強管理，走依法治綠之路，形成比較完善的現代城市園林綠化管理法規、規章框架，進一步完善嚴格、規范、文明的執法制度和依法行政的工作程序及監督機制。建立健全與城市建設和管理相適應的城市園林綠化法規、規章是園林綠化立法的目標。盡快與物價、財政、建設等部門協調調整易地綠化等項收費的標準，遏制低成本違法。同時加強與各相關部門的協調，從本地區實際出發，集中力量，精心制定解決如破壞居住小區綠化改建停車場、私搭亂建等需要解決的問題的辦法或草案，堅持權利和義務相一致的原則，盡量做到對公民、法人、其他組織、政府及其工作人員的權利和義務對等，務求全面、準確、有效、合法。
4.3樹立執法監督和批后監督觀念
建立多方位、多層次的內部監督制約機制，特別是建立健全行政許可的監督制度和責任追究制度，從而及時解決執法工作中出現的、以權代法等種種問題。全面貫徹《行政許可法》，規范行政審批行為，加大批后監督力度，保證許可與實施的統一，聯合規劃、國土、建委等部門加強對房產開發項目產權手續的前期監督管理，對未進行配套綠地指標核定的建設項目不予辦理備案登記。
4.4加強部門聯合
（1）建立“大園林”長效管理體制。加強與城管、房管、公安、市政、街道辦的協調與配合，實施聯合執法，形成執法合力。發揮園林執法管理時效機制的作用，各綠化、環衛、街道等部門發現有毀綠現象，第一時間向園林執法部門舉報，并配合轄區執法部門做好調查、取證、查處工作，提高綠化執法效能。
（2）市級與各區的園林執法隊伍加強聯動機制，明確屬地管理的同時，加大彼此之間的溝通和聯動，提高案件核查機制，快速做出反應，及時應對綠化管理和執法處罰，提高銀川市綠化執法效力。
4.5加大社區綠地管理，規范物業管理體系
理順物業管理機制，加強對物業公司的監督管理，是提高小區綠地管理的有效手段。物業公司必須對個別業主的侵權行為進行旗幟鮮明的干預、管理，同時要承擔起美化綠化社區的責任，引導業主熱愛社區，遵守居民行為規范。對沒有物業或物業資源薄弱的老舊小區，需要正確引導居民，銀川市居委會也嘗試對難管理的老舊小區采取將綠化好的居民小園子掛上“鄉土植物園”的牌子，年底表彰，獎勵花種、化肥、農藥。同時，居委會統一提供竹子籬笆。對實在想種菜的居民，要求菜地周圍一定先種花，中間種菜。這種辦法需要因地制宜，特別是對不宜采取強制措施的老人，效果十分明顯，實現了以人為本、和諧執法。
4.6開展專業培訓，提高執法效能
各單位將加強園林綠化執法作為本單位的一項重點工作任務，在各區設置園林綠化方面的業務專家，并成立園林綠化方面的專業執法中隊；加強執法人員園林綠化法律、法規業務培訓，聘請園林方面的專家學者，加強執法人員的綠化執法業務培訓，以提高全體執法人員的園林綠化執法專業水平。
5結語
園林法規的依法執行是依法行政的具體體現。隨著公民法律意識的增強，越來越多的人關心綠化、支持綠化，對園林執法、依法行政提出了更高的要求，因此，我們應積極探索出與當前經濟發展趨勢相適應的園林管理模式和組織體系，明確園林執法管理責任，依法建綠、依法護綠，才能減少工作失誤，避免損失和糾紛，才能更好地保護園林綠化成果，加快銀川市生態園林城市的建設步伐。參考文獻：
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[2]王迪生.關于園林依法行政依法建綠工作的探討[J].北京園林，2002（3）：46～50.
第一條為了規范林業行政處罰，保障和監督林業行政主管部門有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據有關法律、法規，制定本規定。
第二條依法實施林業行政處罰適用本規定。
第三條實施林業行政處罰必須以事實為依據，以法律為準繩，遵循公正、公開、及時的原則。
實施林業行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
第四條公民、法人或者其他組織對林業行政主管部門所給予的林業行政處罰，享有陳述權、申辯權；對林業行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
公民、法人或者其他組織因林業行政主管部門違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。
第五條違法行為構成犯罪，應當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。
第二章實施機關與管轄
第六條實施林業行政處罰的機關，必須是縣級以上林業行政主管部門，法律、法規授權的組織以及林業行政主管部門依法委托的組織。其他任何機關和組織，不得實施林業行政處罰。
林業行政主管部門依法委托實施林業行政處罰，必須辦理書面委托手續，并由委托的林業行政主管部門報上一級林業行政主管部門備案。委托的林業行政主管部門對受委托的組織實施行政處罰的行為負責監督，并對該行業的后果承擔法律責任。
受委托組織在委托范圍內，以委托的林業行政主管部門名義實施行政處罰；不得再委托其他組織或者個人實施行政處罰。
第七條地州級以上林業行政主管部門的法制工作機構統一管理林業行政處罰工作。
縣級林業行政主管部門可確定一個內部機構統一管理林業行政處罰工作。
第八條縣級林業行政主管部門管轄本轄區內的林業行政處罰。
地州級和省級林業行政主管部門管轄本轄區內重大、復雜的林業行政處罰。
林業部管轄全國重大、復雜的林業行政處罰。
第九條林業行政處罰由違法行為發生地的林業行政主管部門管轄。
第十條上一級林業行政主管部門在必要的時候可以處理下一級林業行政主管部門管轄的林業行政處罰，也可以把自已管轄的林業行政處罰交由下一級林業主管部門處理；下一級林業行政主管部門認為重大、復雜的林業行政處罰需要由上一級林業行政主管部門處理的，可以報請上一級林業行政主管部門決定。
第十一條幾個同級林業行政主管部門都有管轄權的林業行政處罰，由最初受理的林業行政主管部門處理；主要違法行為地的林業行政主管部門處理更為適宜的，可以移送主要違法行為地的林業行政主管部門處理。
林業行政處罰管轄權發生爭議的，報請共同上一級林業行政主管部門指定管轄。
第十二條法律、法規授權的組織和林業行政主管部門依法委托的組織，管轄授權、委托范圍內的林業行政處罰。
第三章立案、調查與決定
第十三條違法行為在二年內未被發現的，不再給予林業行政處罰。法律另有規定的除外。
第十四條林業行政執法人員調查處理林業行政處罰案件時，應當向當事人或者有關人員出示執法證件。執法證件由林業部統一制發，省級以上林業行政主管部門法制工作機構負責執法證件的發放和管理工作。
第十五條林業行政執法人員在調查處理林業行政處罰案件時與當事人有利害關系的，應當自行回避。
當事人認為林業行政執法人員與本案有利害關系或者其他關系可能影響公正處理的，有權申請林業行政執法人員回避。
林業行政執法人員的回避，由行政負責人決定；行政負責人的回避由集體討論決定。
回避未被決定以前，不得停止對案件的調查處理。
第十六條林業行政執法人員在調查處理林業行政處罰案件時應當依法收取證據。
證據主要有以下幾種：
（一）書證；
（二）物證；
（三）視聽資料；
（四）證人證言；
（五）當事人的陳述；
（六）鑒定結論；
（七）勘驗筆錄、現場筆錄。
證據必須經過查證屬實，才能作為認定案件事實的根據。
第十七條公民、法人或者其他組織違反林業行政管理秩序的行業，依法應當給予林業行政處罰的，林業行政主管部門必須查明事實；違法事實不清的，不得給予林業行政處罰。
第十八條林業行政主管部門在林業行政處罰決定書送達之前，應當告知當事人作出林業行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。
第十九條當人事權進行陳述和申辨。林業行政主管部門必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，林業行政主管部門應當采納。
林業行政主管部門不得因當事人申辯而加重處罰。
第二十條凡給予林業行政處罰的，應當具備下述條件；
（一）有明確的違法行為人；
（二）有具體的違法事實和證據；
（三）法律、法規和規章規定應當給予林業行政處罰的；
（四）屬于查處的機關管轄。
第一節簡易程序
第二十一條違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出林業行政處罰決定。當事人應當依照本規定的有關條款履行林業行政處罰決定。
第二十二條執法人員當場作出林業行政處罰決定的，可以由一個人進行，應當向當事人出示執法身份證件，制作《林業行政處罰當場處罰筆錄》，填寫《林業行政處罰當場處罰決定書》，按規定格式載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額或者警告、時間、地點以及本行政主管部門名稱，由林業行政執法人員簽名或者蓋章，當場交付當事人。
執法人員當場作出的林業行政處罰決定，必須報所屬林業行政主管部門備案。
第二節一般程序
第二十三條除本規定第二十一條規定的可以當場作出的行政處罰外，林業行政主管部門必須按照一般程序規定實施林業行政處罰。
第二十四條凡發現或者接到舉報、控告、移送、上級交辦、主動交代等違反林業法律、法規、規章的行為，應當填寫（林業行政處罰登記表），報行政負責人審批。對認為需要給予林業行政處罰的，在七日內予以立案；對認為不需要給予林業行政處罰的，不予立案。
立案必須符合下列條件：
（一）有違法行為發生；
（二）違法行為是應受處罰的行為；
（三）屬于本機關管轄；
（四）屬于一般程序適用范圍。
林業行政處罰案件立案以后，經調查并報行政負責人審批，沒有違法事實的，撤銷立案；不屬于自已管轄的，移送有關主管部門；需要追究刑事責任的，移送司法機關處理。
第二十五條調查處理林業行政處罰案件不得少于二人。
第二十六條林業行政主管部門收集證據時，在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，填寫《林業行政處罰登記保存通知單》，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。
第二十七條林業行政執法人員應當全面、公正、客觀地收集、調取各種證報。必要時，可以會同有關部門共同收集、調取各種證據。收集、調取證據應當制作筆錄，由調查人和有關當事人在筆錄上簽名或者蓋章。
第二十八條林業行政執法人員調查處理林業行政處罰案件應當詢問當事人或者其他知情人（以下稱被詢問人），并制作《林業行政處罰詢問筆錄》。被詢問人拒絕回答的，不影響根據證據對案件事實的認定。
詢問筆錄應當交被詢問人核對，對于沒有閱讀能力的，應當向其宣讀；被詢問人提出補充或者改正的，應當允許；被詢問人確認筆錄無誤后，應當在筆錄上簽名或者蓋章；被詢問人拒絕簽名或者蓋章的，應當在筆錄上注明，詢問人也應當在筆錄上簽名或者蓋章。被詢問人要求自行書寫的，應當允許；必要時，林業行政執法人員也可以要求被詢問人自行書寫，自行書寫的應當有本人簽名或者蓋章。
第二十九條林業行政執法人員對與違法行為有關的場所、物品可以進行勘驗、檢查。必要時，可以指派或者聘請具有專門知識的人進行勘驗、檢查，并可以邀請與案件無關的見證人和有關的當事人參加。當事人拒絕參加的，不影響勘驗、檢查的進行。
勘驗、檢查應當制作《林業行政處罰勘驗、檢查筆錄》，由參加勘驗、檢查的人和被邀請的見證人、有關的當事人簽名或者蓋章。
第三十條為解決林業行政處罰案件中某些專門性問題，林業行政主管部門可以指派或者聘請有專門知識的人進行鑒定。
鑒定人進行鑒定后，應當提出書面鑒定結論并簽名或者蓋章，注明本人身份。
第三十一條林業行政處罰案件經調查事實清楚、證據確鑿的，應當填寫《林業行政處罰意見書》，并連同《林業行政處罰登記表》和證據等有關材料，由林業行政執法人員送法制工作機構提出初步意見后，再交由本行政主管部門負責人審查決定。
情節復雜或者重大違法行為需要給予較重行政處罰的，林業行政主管部門的負責人應當集體討論決定。
第三十二條凡決定給予林業行政處罰的，應當制作《林業行政處罰決定書》。按照規定格式載明下列事項：
（一）當事人的姓名或者名稱、地址；
（二）違反法律、法規或者規章的事實和證據；
（三）林業行政處罰的種類和依據；
（四）林業行政處罰的履行方式和期限；
（五）不服林業行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（六）作出林業行政處罰決定的林業行政主管部門名稱和作出決定的日期。
第三十三條林業行政主管部門或其委托的組織作出的林業行政處罰，應當在《林業行政處罰決定書》上蓋林業行政主管部門的印章。
法律、法規授權的組織作出的林業行政處罰，應當在《林業行政處罰決定書》上蓋本組織的印章。
第三十四條林業行政處罰案件自立案之日起，應當在一個月內辦理完畢；經行政負責人批準，可以延長，但不得超過三個月；特殊情況下三個月內不能辦理完畢的，報經上級林業行政主管部門批準，可以延長。
第三十五條林業行政主管部門及其執法人員在作出林業行政處罰決定之前，不依照規定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰不能成立；當事人放棄陳述或者申辨權利的除外。
第三十六條公民、法人或者其它組織對林業行政主管部門或者行政執法人員作出的行政處罰有權提出申訴和檢舉；林業行政主管部門應當認真審查，發現確有錯誤的，應當主動改正。
作出林業行政處罰決定的林業行政主管部門負責人認為作出的林業行政處罰決定確有錯誤的，有權提請集體討論，決定是否重新處理。
第三節聽證程序
第三十七條林業行政主管部門作出責令停產停業、吊銷許可證、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，林業行政主管部門應當組織聽證，制發《舉行聽證通知》，制作《林業行政處罰聽證筆錄》。當事人不承擔林業行政主管部門組織聽證的費用。聽證依照法定程序進行。
第三十八條聽證結束后，林業行政主管部門依照本規定第三十一條，作出決定。
第四章送達與執行
第三十九條《林業行政處罰決定書》應當及時送達被處罰人，并由被處罰人在《林業行政處罰送達回證》上簽名或者蓋章；被處罰人不在，可以交給其成年家屬或者所在單位的負責人員代收，并在送達回證上簽名或者蓋章。
被處罰人或者代收人拒絕接收或者簽名、蓋章的，送達人可以邀請其鄰居或者其單位有關人員到場，說明情況，把《林業行政處罰決定書》留在其住處或者其單位，并在送達回證上記明拒絕的事由、送達的日期，由送達人簽名，即視為送達。
被處罰人不在本地的，可以委托被處罰人所在地的林業行政主管部門代為送達，也可以掛號郵寄送達。郵寄送達的，以掛號回執上注明的收件日期為送達日期。
第四十條除依照本規定第四十一條、第四十二條規定當場收繳的罰款外，作出林業行政處罰決定的林業行政主管部門及其執法人員不得自行收繳罰款。
當事人應當自收到林業行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。
第四十一條依照本規定第二十一條可以當場作出林業行政處罰決定，有下列情形之一的，執法人員可以當場收繳罰款；
（一）依法給予二十元以下的罰款的；
（二）不當場收繳事后難以執行的。
第四十二條在邊遠、水上、交通不便地區，林業行政主管部門及其執法人員作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出，林業行政主管部門及其執法人員可以當場收繳罰款。
第四十三條林業行政主管部門及其執法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據；不出具財政部門統一制發的罰款收據的，當事人有權拒絕繳納罰款。
第四十四條執法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起二日內，交至林業行政主管部門；在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起二日內交至林業行政主管部門；林業行政主管部門應當在二日內將罰款繳付指定的銀行。
第四十五條當事人逾期不履行林業行政處罰決定的，作出行政處罰決定的林業行政主管部門可以采取下列措施：
（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；
（二）根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；
（三）申請人民法院強制執行。
第四十六條當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經當事人申請和作出處罰決定的林業行政主管部門審查批準，可以暫緩或者分期繳納。
第四十七條除依法應當予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家規定公開拍賣或者按照國家有關規定處理。
罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，按照國家有關規定處理。
第四十八條《林業行政處罰決定書》送達后，承辦人應當將案件材料立卷。
林業行政處罰案件卷宗一般包括：卷皮、目錄、案件登記表、證據材料、林業行政處罰意見書、林業行政處罰決定書和其他材料。
林業行政處罰案件辦理終結，承辦人應當根據一案一卷的原則，將案件的全部材料立卷歸檔。
第四十九條上級交辦的林業行政處罰案件辦理終結，承辦的單位應當將案件的處理結果向交辦單位報告。
第五章附則
第五十條本規定中規定的林業行政處罰案件包括破壞陸生野生動物資源的行政處罰案件。
第五十一條本規定中規定的簽名或者蓋章，當事人因故不能履行的，可以按指印。
