時(shí)間：2022-09-28 03:58:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇總體規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵字：改造規(guī)劃手術(shù)中心二次候診
上海作為一流的國際大都市，需要建設(shè)一流的社會醫(yī)療保障體系。上海復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院作為上海乃至全國著名的老牌醫(yī)院，醫(yī)院硬件、醫(yī)療設(shè)備配置盡快走向現(xiàn)代化，與國際接軌是其發(fā)展的必由之路。
華山醫(yī)院有三大優(yōu)勢：首先，醫(yī)院歷史悠久。它是中國第一家國際紅十字會醫(yī)院，籌建于1907年，1910年落成開業(yè)，至今已有近100年歷史；其次，醫(yī)院擁有雄厚的醫(yī)療、教育、科研力量，在醫(yī)學(xué)的諸多領(lǐng)域都擁有一流的專業(yè)人才；第三，華山醫(yī)院是上海市重點(diǎn)醫(yī)院，出人才、出成果、出效益，在全市醫(yī)療系統(tǒng)作出了突出的貢獻(xiàn)。但是華山醫(yī)院作為一所老牌醫(yī)院，同上海其他一些老醫(yī)院一樣帶有三大明顯的現(xiàn)狀特點(diǎn)：第一，由于受到市區(qū)用地限制，就地?cái)U(kuò)展非常困難，只能走因地制宜，就地改造之路；第二，由于受到投資經(jīng)濟(jì)力量的限制，不可能在短時(shí)期內(nèi)集中建設(shè)，只能是分期、分批逐步改善；第三，也是上海老醫(yī)院建設(shè)的通病，對于急需項(xiàng)目見縫插針、隨意建造，缺乏全面總體規(guī)劃，造成總體布局零亂、無序的現(xiàn)狀。
為此，院方提出了對醫(yī)院進(jìn)行一次性統(tǒng)一規(guī)劃，明確目標(biāo)，合理分期、分批實(shí)施改造，為名牌老醫(yī)院注入新活力的建設(shè)發(fā)展思路。
一總體規(guī)劃
我們有幸配合醫(yī)院改造計(jì)劃做了多輪總體規(guī)劃。總的思路就是采取集少成多，成塊拆遷，拆一片、建一點(diǎn)的方式；多留空地作為綠化及交通用地，改善老醫(yī)院交通、環(huán)境、綠化落后的現(xiàn)狀。以“滾雪球”的方式，使規(guī)劃從無序走向有序，逐步完成由老醫(yī)院向現(xiàn)代化醫(yī)院的轉(zhuǎn)變。
醫(yī)院規(guī)劃以保留的原有醫(yī)療建筑為依據(jù)，根據(jù)現(xiàn)代醫(yī)院的功能分區(qū)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理布局。醫(yī)院南側(cè)由現(xiàn)有的20層病房大樓（1980年代建成）和今年交付使用的21層病房綜合樓共同組成醫(yī)院的住院區(qū)。住院區(qū)在長樂路一側(cè)有獨(dú)立的出入口，住院、探視可由此方便出入。醫(yī)院北側(cè)是即將興建的門急診大樓，它的出入口面向與之相鄰的華山路和烏魯木齊路，交通極其便利。兩者之間是一幢由7層高的原住院病房樓改建而成的醫(yī)技中心樓，它可同時(shí)服務(wù)于住院區(qū)和門急診區(qū)。三大功能區(qū)域相對獨(dú)立，互不干擾，同時(shí)又有一雙層空中連廊將之連為一個(gè)整體，共同構(gòu)成了華山醫(yī)院整個(gè)醫(yī)療中心。醫(yī)院教學(xué)、辦公區(qū)則位于門急診大樓的上部，有面向醫(yī)院內(nèi)部的獨(dú)立出入口，醫(yī)院西南側(cè)還有規(guī)劃改造的生活設(shè)施，如職工食堂、住院醫(yī)生宿舍等。
為改變整個(gè)醫(yī)院的就醫(yī)環(huán)境，在醫(yī)技中心與門急診大樓之間設(shè)置了一條綠化帶，它的一端與位于烏魯木齊路的醫(yī)院正門相連，另一側(cè)則與保留的醫(yī)院原有大花園相貫通，成為一條富有特色的綠色走廊，同時(shí)又為將來醫(yī)技樓的發(fā)展留有余地（規(guī)劃中醫(yī)技樓可在綠地下擴(kuò)建地下部分）。為了尊重華山醫(yī)院的悠久歷史，規(guī)劃中還特意保留了反映醫(yī)院百年歷史的傳統(tǒng)建筑——紅樓一側(cè)的正立面，與新建的門急診大樓合為一個(gè)整體。它既可作為綠化帶的一個(gè)重要對景和歷史文脈的延伸，在功能上又可辟為醫(yī)院的陳列室，同時(shí)可向病員、家屬開放。
規(guī)劃中的華山醫(yī)院總建筑面積近10萬m2，醫(yī)療、教學(xué)建筑面積9萬m2，生活輔助設(shè)施1萬m2，住院部病床總數(shù)約為1000床，建筑容積率3.25，綠化覆蓋率40%。
二病房綜合大樓
大樓建筑面積2.83萬m2，高21層，包括1層大堂，2～4層科研區(qū)，5～8層手術(shù)中心，9～21層病房區(qū)。在病房綜合樓設(shè)計(jì)工作開始之初，我們就與院方對醫(yī)院現(xiàn)狀、特色、未來發(fā)展作了專門探討，并共同考察了國內(nèi)外多家醫(yī)院，聽取了許多專業(yè)醫(yī)生的意見，最終決定在建設(shè)一流醫(yī)院的前提下，突出華山醫(yī)院特色，揚(yáng)己之長，在競爭日趨激烈的醫(yī)療市場中占據(jù)有利位置。由于華山醫(yī)院擁有國家重點(diǎn)學(xué)科，衛(wèi)生部重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科——神經(jīng)外科及以中國工程院院士、學(xué)科帶頭人顧玉棟教授領(lǐng)銜的手外科等特色科目，因此設(shè)計(jì)一個(gè)國內(nèi)一流的手術(shù)中心就成為病房綜合樓設(shè)計(jì)工作中的重點(diǎn)。
華山醫(yī)院手術(shù)中心總建筑面積為5200m2，由23間大小不等、凈化要求各異的手術(shù)室，醫(yī)務(wù)人員更衣、淋浴休息室，服務(wù)于手術(shù)中心的次中心供應(yīng)區(qū)等組成。手術(shù)中心與其相關(guān)各功能區(qū)域如：病房區(qū)域、門急診區(qū)域、重癥監(jiān)護(hù)中心、醫(yī)技中心等有著非常方便、快捷的通道，使手術(shù)中心真正成為華山醫(yī)院醫(yī)療中心的核心。手術(shù)層平面布置采用外周回收型，這一平面布置方式以手術(shù)器械、物料的術(shù)前、術(shù)后單向運(yùn)行為出發(fā)點(diǎn)，即潔凈的手術(shù)器械、敷料由專用電梯到達(dá)中央潔凈區(qū)并送到各手術(shù)室，手術(shù)完成后由另一出口經(jīng)污物回收廊運(yùn)出，以確保手術(shù)室的潔凈要求，而醫(yī)生、護(hù)士及病員運(yùn)行路線是雙向的。這一平面布置方式由于其使用便利、方便管理，在國內(nèi)外已被較多地采用。此外，利用外周回收型平面的污物廊潔凈要求及凈高要求均較低的特點(diǎn)，我們將為手術(shù)室提供凈化空調(diào)的設(shè)備均布置在這一走廊夾層內(nèi)，既方便設(shè)備的檢修，又可減少噪音對手術(shù)室的影響，確保滿足手術(shù)室內(nèi)有關(guān)的噪音控制規(guī)范要求8層手術(shù)室上部還專門設(shè)有技術(shù)層，凈化設(shè)備均設(shè)于此，所以兩間百級潔凈要求的手術(shù)室也布置于8層平面內(nèi)。
院重癥監(jiān)護(hù)中心設(shè)于手術(shù)中心的上層（9層），建筑面積1100m2，有監(jiān)護(hù)病床27床，分別為多人、雙人及單人監(jiān)護(hù)室，并配備搶救室、中心護(hù)士臺等。手術(shù)完成后，重癥病員可直接送達(dá)此處。
根據(jù)教學(xué)醫(yī)院的特點(diǎn)，本著關(guān)心病員，提高病員醫(yī)療就診條件的精神，病房區(qū)（10～21層）采用雙走道護(hù)理單元形式。醫(yī)護(hù)人員由于教學(xué)活動較為頻繁，活動區(qū)域主要集中于內(nèi)部走廊兩側(cè)，而病員的醫(yī)療活動則有專門的外部走廊，兩者相對獨(dú)立、互不干擾、方便使用。每個(gè)護(hù)理單元擁有38個(gè)病床，病房以2～3床為主，并帶有衛(wèi)生設(shè)施。病房區(qū)共計(jì)病床數(shù)近500床。整幢大樓配有9臺電梯，組織豎向交通。醫(yī)護(hù)人員、病員、病員家屬及貨運(yùn)等各功能流線均相對獨(dú)立、互不干擾，潔污明確分流，快捷便利。
三門急診大樓
近日我們又完成了華山醫(yī)院門急診大樓的初步設(shè)計(jì)，它由急診區(qū)、門診區(qū)、教學(xué)辦公區(qū)及利用保護(hù)建筑改建而成的休息陳列區(qū)組成，總建筑面積3.6萬m2。地上12層，地下2層，建筑總高度56m，可滿足最高日急診量450人次，最高日門診量4500人次的要求。
門急診大樓地下1～2層主要布置設(shè)備用房，機(jī)動車、非機(jī)動車停車庫及停尸房、解剖室、藥庫、鍋爐房等使用功能。
急診區(qū)域位于建筑物西側(cè)的1～3層，由兩部醫(yī)用電梯組織豎向交通。底層由急診大廳、搶救室、診室、輸液室、化驗(yàn)醫(yī)技等部門組成，其中輸液區(qū)與門診兼用。2層則是32床的觀察室，10床的ICU區(qū)。3層主要為急診手術(shù)區(qū)、門診中心治療室，同時(shí)還有專用通道可將急診病人直接由連廊送至醫(yī)院的醫(yī)技中心及住院部的手術(shù)中心。
門診區(qū)位于建筑物的東側(cè)1～7層。由3部醫(yī)用電梯、14部自動扶梯及多部消防樓梯組織垂直交通。1層為門診大廳、掛號、導(dǎo)醫(yī)臺等；2層由收費(fèi)大廳及配藥大廳組成；3～7層為診室區(qū)，均由一次候診、二次候診及單人診室組成。為改善醫(yī)院就診條件，建筑物的北側(cè)面向大片綠化區(qū)域設(shè)計(jì)了兩個(gè)休息平臺，在華山路與烏魯木齊路轉(zhuǎn)角處設(shè)有多個(gè)兩層高的休息綠化中庭，以創(chuàng)造一個(gè)人性化的醫(yī)療空間。
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；總體規(guī)劃；鄉(xiāng)村；背景
Abstract: In this paper， according to the author for many years of practical experience, provide brief introduction to the thinking of the small town overall planning purposes only.Key words: small town; overall planning; village; background
中圖分類號：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
小城鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)著外聯(lián)城市內(nèi)接鄉(xiāng)村、就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力等重?fù)?dān)，在我國城市化進(jìn)程中扮演著非常重要的角色，其發(fā)展一直備受關(guān)注〔1〕。但近年來，小城鎮(zhèn)在自然、經(jīng)濟(jì)、歷史、建設(shè)、區(qū)位等條件的接近造成諸多鎮(zhèn)的同質(zhì)發(fā)展，如何對這些城鎮(zhèn)的特色進(jìn)行深入挖掘、在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)兼顧生態(tài)環(huán)境〔2〕，又如何在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求下，做好連接城鄉(xiāng)的“橋梁”等是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者關(guān)注的焦點(diǎn)。本文結(jié)合惠州市惠陽區(qū)永湖鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制實(shí)踐，探索小城鎮(zhèn)如何合理定位和發(fā)展，做自己的特色城鎮(zhèn)，在眾多城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路上找到一條適合自身發(fā)展的道路。
1規(guī)劃背景
1.1永湖鎮(zhèn)概況
永湖鎮(zhèn)位于惠州市域中部、惠陽區(qū)北部、深莞惠一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)。東與良井、白花兩鎮(zhèn)相連,北面、西面與三棟、馬安兩鎮(zhèn)相接,南接沙田鎮(zhèn)及秋長、淡水兩街道。永湖鎮(zhèn)北距惠州市區(qū)約18公里，南距惠州港和中海殼牌南海石化項(xiàng)目基地約27公里，是區(qū)域重要的交通走廊。境內(nèi)有惠澳大道、惠南大道、省道357線穿過，與周邊區(qū)域聯(lián)系便捷，區(qū)位優(yōu)勢顯著。
1.2優(yōu)勢和特色分析
1.2.1優(yōu)越的資源優(yōu)勢
永湖鎮(zhèn)具有豐富的農(nóng)林資源。鎮(zhèn)域轄區(qū)耕地、園地、林地面積廣大。目前吊瀝、鳳咀的萬畝花卉基地，麻溪村的番茄園、省級楊梅示范基地，稻園的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)已初具規(guī)模。永湖鎮(zhèn)境內(nèi)客家圍屋數(shù)目眾多，各村基本都保留有宗祠，具有濃郁的客家民俗風(fēng)情，同時(shí)也具有一定的歷史保護(hù)價(jià)值。麻溪、虎爪和老圍下是東江縱隊(duì)第七支隊(duì)的活動地，是重要的革命老區(qū)。虎爪村還保留有東江縱隊(duì)第七支隊(duì)紀(jì)念碑。永湖鎮(zhèn)鳳咀古堡，有400多年歷史，是目前惠州地區(qū)發(fā)現(xiàn)的保存較完好的明代客家民居，具有較高的文物價(jià)值和旅游價(jià)值。
1.2.2環(huán)城綠帶、都市休閑旅游基地：鎮(zhèn)域內(nèi)群山連綿，有尖峰山、觀音山、鷂婆山、巢山、燕子巖等，并有淡水河、麻溪河等河涌和大坑水庫、尖峰下水庫、徑子頭水庫等多座水庫。《惠州市城市總體規(guī)劃（2006-2020）》圍繞惠城、陳江-仲愷、惠陽-大亞灣三個(gè)城市主要發(fā)展片區(qū)分別形成綠環(huán)。其中，惠城區(qū)環(huán)城綠帶南至永湖。隨著惠州中心城區(qū)城市化加快推進(jìn)，都市休閑旅游的需求與日俱增，永湖鎮(zhèn)將以其優(yōu)越的旅游資源和便捷的交通條件發(fā)展成為服務(wù)區(qū)域的都市休閑旅游基地。
1.2.3城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)，輻射周邊農(nóng)村區(qū)域的中心
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是當(dāng)前發(fā)展的新要求，永湖鎮(zhèn)作為惠州市中心鎮(zhèn)，將承擔(dān)輻射、帶動農(nóng)村的重要職能，扮演城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)田的角色，擔(dān)當(dāng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)的重任。
1.3存在問題剖析
1.3.1城市化進(jìn)程緩慢，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)艱巨
永湖鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，在惠陽區(qū)中排名落后，現(xiàn)狀村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差距大，與未來片區(qū)的功能定位不相符。此外，村莊建設(shè)分散、規(guī)模較小，公共及市政設(shè)施建設(shè)落后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)艱巨。
1.3.2生態(tài)環(huán)境脆弱，保護(hù)與發(fā)展的矛盾沖突
永湖地處東江流域，境內(nèi)有重要的水源水庫，農(nóng)林資源豐富，有大量的農(nóng)保用地存在，生態(tài)敏感度較高。目前尚未形成生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制，城鎮(zhèn)發(fā)展仍為典型的“工業(yè)帶動城市化”發(fā)展模式，工業(yè)遍地開花，層次低、規(guī)模小、散點(diǎn)布置，使得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地政策等的矛盾日益突出。
1.3.3建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)的發(fā)展速度
永湖鎮(zhèn)公共配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對較低，部分設(shè)施缺乏，有待整合提升。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)混亂，等級不清、系統(tǒng)性差，亟需梳理完善，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也較滯后。
2、規(guī)劃思路
2.1規(guī)劃原則
本次規(guī)劃遵循區(qū)域協(xié)調(diào)原則、以人為本原則、可持續(xù)發(fā)展原則、適度彈性和可操作性原則。
2．2規(guī)劃對策
2.2.1發(fā)展策略
經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略：(1)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；(2)積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)；(3)加強(qiáng)都市休閑旅游業(yè)發(fā)展。
城市建設(shè)策略：(1)切實(shí)保障城鎮(zhèn)安全；(2)積極協(xié)調(diào)發(fā)展空間協(xié)調(diào)遠(yuǎn)景核心區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)的空間發(fā)展關(guān)系，進(jìn)行適當(dāng)?shù)目臻g分區(qū)，并制定相應(yīng)的發(fā)展取向；(3)保障區(qū)域設(shè)施建設(shè)。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)策略：(1)以生態(tài)健康為目標(biāo)，確保城鎮(zhèn)生態(tài)安全 (2)加強(qiáng)生態(tài)林地的保護(hù)和建設(shè)；(3)建立可持續(xù)發(fā)展的空間模式。
2.3城鎮(zhèn)性質(zhì)的定位
基于惠州市已形成電子信息和石化工業(yè)兩大支柱產(chǎn)業(yè)的情況，永湖職能取向?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集聚；隨著珠三角居民可支配收入的提高和旅游行為的改變，惠州市旅游資源得到市場的充分認(rèn)同，永湖鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，非常有條件成為都市休閑旅游基地；從惠州市域城鎮(zhèn)體系來看，永湖鎮(zhèn)是惠州市的中心鎮(zhèn)之一，由于其位于環(huán)城鎮(zhèn)群綠帶，應(yīng)審慎處理好發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系，建設(shè)環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)。綜上分析，永湖鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)性質(zhì)定位為：惠州市新興的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、技術(shù)密集型集聚鎮(zhèn)；都市休閑旅游基地；環(huán)境友好型市級中心鎮(zhèn)。
2.4城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃
基于“可生長的發(fā)展空間、集約型的城鎮(zhèn)形態(tài)和高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境”，規(guī)劃提出“一帶、三軸、三組團(tuán)”的空間發(fā)展模式，統(tǒng)籌與周邊三棟鎮(zhèn)和良井鎮(zhèn)的協(xié)作發(fā)展。“一帶”指依附淡水河，承載濱河景觀、濱水生活的濱河景觀帶，由南至北貫穿全鎮(zhèn)，形成豐富的景觀層次。“三軸”產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸、惠南大道城鎮(zhèn)發(fā)展軸和省道357城鎮(zhèn)發(fā)展軸。“三組團(tuán)”指永湖鎮(zhèn)區(qū)組團(tuán)、金果灣組團(tuán)和良湖工業(yè)區(qū)永湖組團(tuán)，各組團(tuán)通過快速交通走廊進(jìn)行聯(lián)系，并依托自然生態(tài)景觀形成生態(tài)隔離帶。
2.5村鎮(zhèn)體系規(guī)劃
2.5.1村鎮(zhèn)體系布局原則
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)：村鎮(zhèn)體系建設(shè)是一個(gè)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展”的過程，在強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)組團(tuán)職能的同時(shí)，要充分體現(xiàn)“以鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)、以商補(bǔ)農(nóng)”的發(fā)展原則，依照自然、經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展規(guī)律，充分考慮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對廣大農(nóng)村地區(qū)的輻射和帶動作用，推進(jìn)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)引導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中心、休閑旅游基地的高效對接。
節(jié)約資源，集約發(fā)展：在控制鄉(xiāng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地總量的前提下，逐步對其挖掘改造，加強(qiáng)各項(xiàng)市政及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，密切城鄉(xiāng)聯(lián)系，使農(nóng)村社區(qū)逐步向鎮(zhèn)區(qū)、中心村集中，最終實(shí)現(xiàn)集約化和效益最大化的發(fā)展目標(biāo)。
因地制宜，突出特色：鎮(zhèn)區(qū)及行政村應(yīng)充分挖掘自身的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜地制定建設(shè)對策，形成等級職能分明、規(guī)模布局合理的村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。
2.5.2村莊發(fā)展分類
發(fā)展思路：依托良湖工業(yè)區(qū)建設(shè)，發(fā)展相應(yīng)的配套服務(wù)業(yè)；加大特色農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，一方面促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化、基地化發(fā)展，另一方面尋求比較優(yōu)勢產(chǎn)品，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品基本面；拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開展農(nóng)業(yè)精深加工，建設(shè)產(chǎn)品銷售專業(yè)市場，打造優(yōu)勢農(nóng)業(yè)品牌；充分利用村鎮(zhèn)資源稟賦，開展生態(tài)觀光、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家樂等項(xiàng)目，合理布局旅游服務(wù)基地；加快原有村鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展綠色環(huán)保工業(yè)，提高工業(yè)效益。
建設(shè)類型及分類指引：結(jié)合各村莊的自身發(fā)展條件，制定差異化的村莊發(fā)展目標(biāo)取向，分類指導(dǎo)村莊規(guī)劃，將永湖鎮(zhèn)村莊分為以下三種建設(shè)類型：
整體搬遷型村莊：地質(zhì)條件惡劣、應(yīng)控制發(fā)展的村莊，如稻園位于行洪區(qū)，大坑村位于大坑水庫一級水源保護(hù)線范圍內(nèi)，基于公共安全考慮，遠(yuǎn)景舊村應(yīng)整體搬遷。
局部改造型村莊是指部分用地被征，或其他原因需要改造，征用率或改造率超過30%的村莊。良湖工業(yè)區(qū)建設(shè)征用土地的15%作為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地預(yù)留，經(jīng)濟(jì)返還用地可作為工業(yè)用地及第三產(chǎn)業(yè)用地，結(jié)合工業(yè)園區(qū)周邊布置。
綜合整治型村莊是指：改造率小于30%的村莊。綜合整治型村莊位于城鎮(zhèn)建成區(qū)的地區(qū)，現(xiàn)狀人均用地面積大于150，按人均120進(jìn)行控制。
參考文獻(xiàn)：
〔1〕小城鎮(zhèn)總規(guī)階段城鎮(zhèn)空間形態(tài)優(yōu)化探索 ――以安徽六安市諸佛庵鎮(zhèn)為例。汪堅(jiān)強(qiáng)、于立，城市規(guī)劃[J]，2010,34(4)：86-91.
〔2〕挖掘特色預(yù)留可能―以山泉鎮(zhèn)總體規(guī)劃優(yōu)化為例談小城鎮(zhèn)規(guī)劃。曾 悅，四川建筑2010,30(6)15-19
關(guān)鍵詞：海島 規(guī)劃 城鎮(zhèn)建設(shè) 生態(tài)環(huán)境
我國沿海地區(qū)眾多島嶼星羅棋布的分布在廣闊海洋上，這些島嶼及其周圍擁有的各種各樣自然條件，是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基地。從我國目前的技術(shù)條件和社會環(huán)境來講，要發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，首先要利用好海島的自然條件。
1海島型城鎮(zhèn)規(guī)劃的特點(diǎn)
海島的地理位置和綜合資源，決定了海島可以開展港口、漁業(yè)、旅游、風(fēng)力及潮汐能源利用的有利條件。按照海洋和大陸的過渡，城鎮(zhèn)類型可以劃分為海洋性城鎮(zhèn)和陸地性城鎮(zhèn)，海洋性城鎮(zhèn)又可具體分為半島型城鎮(zhèn)和島嶼型城鎮(zhèn)。目前在我國延綿的海岸線上分布著7000多個(gè)島嶼，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級島嶼192個(gè)，如何科學(xué)合理地規(guī)劃建設(shè)好這些島嶼型城鎮(zhèn)具有重要的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。南澳是廣東省唯一的海島縣，處于高雄、廈門、香港三大港口的中心點(diǎn)，是對臺和海上貿(mào)易的重要通道，素有“潮汕屏障、閩粵咽喉”和“海上互市之地”之稱。南澳氣候宜人、海域廣闊、港灣眾多、資源豐富，是北回歸線上的一顆“綠色明珠”，是南中國海上的天然“氧吧”。由于海島相對獨(dú)立，與大陸及其他島嶼之間聯(lián)系較為困難；并且資源數(shù)量有限，再加上海島的生態(tài)環(huán)境比較脆弱，開發(fā)不當(dāng)或開發(fā)過度都有可能對海島的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境造成較大的影響。
2海島型城鎮(zhèn)規(guī)劃的特殊性
2.1發(fā)展模式的抉擇
城鎮(zhèn)發(fā)展模式是城鎮(zhèn)結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)掘自身優(yōu)勢資源，以發(fā)展自身實(shí)力為目的的某種特定的方式。眾所周知，海島型城鎮(zhèn)的主要資源包括良好的自然和生態(tài)環(huán)境資源、海港及海洋漁業(yè)。以此為依托，城鎮(zhèn)發(fā)展模式也可以分為三類，分別是以海島旅游業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)模式，以開發(fā)深水岸線資源，實(shí)現(xiàn)以港興鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和海洋漁業(yè)為主的海島經(jīng)濟(jì)模式。在編制海島型城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)從海島的實(shí)際情況著手，深入分析資源情況，綜合評價(jià)資源品質(zhì)、品位，重點(diǎn)考察港口、漁業(yè)和旅游三方面資源布局情況，若具有良好的港口條件，宜選擇“以港興鎮(zhèn)”模式；若漁業(yè)資源良好，宜選擇“海洋漁業(yè)為主”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；若旅游資源品質(zhì)高，則宜選擇海島旅游為主的發(fā)展模式。發(fā)展模式的選擇，從很大程度上決定著未來城鎮(zhèn)的性質(zhì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而進(jìn)一步?jīng)Q定了城鎮(zhèn)用地布局。南澳島以發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
2.2城鎮(zhèn)規(guī)模控制
傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃中，城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測一般采用綜合增長率法，這種方法注重從統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度入手來綜合分析人口規(guī)模，而沒有考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，海島屬于生態(tài)環(huán)境異常敏感地區(qū)，若要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，僅憑借統(tǒng)計(jì)學(xué)角度的規(guī)模控制已無法具備更強(qiáng)的說服力。南澳島后宅鎮(zhèn)的人口規(guī)模在考慮本鎮(zhèn)人口綜合增長的基礎(chǔ)上，應(yīng)綜合旅游帶來的影響，并引入最新的生態(tài)學(xué)理念，運(yùn)用生態(tài)承載力理論來對城鎮(zhèn)總體人口和用地規(guī)模行預(yù)測。
2.3基礎(chǔ)設(shè)施配置
城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)生存和發(fā)展所必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施，改善對外交通聯(lián)系是促進(jìn)海島發(fā)展的關(guān)鍵。食品、水、電、燃料是人類生活、海島發(fā)展必不可少的重要資源，各種基礎(chǔ)設(shè)施的提供量也決定了海島發(fā)展的容量。大多數(shù)海島面積小、資源少，一般無法支撐進(jìn)一步的現(xiàn)代化發(fā)展，必須依靠外部的供給。海島規(guī)劃應(yīng)在提高本島資源供給和儲備能力的同時(shí)，安排盡可能方便、安全的運(yùn)輸通道和供應(yīng)設(shè)施，而且，針對可能發(fā)生的緊急情況提供適當(dāng)?shù)膽?yīng)急方案。南澳縣空間狹小、生態(tài)環(huán)境相對脆弱，規(guī)劃通過多方案比較，有針對性地提出解決陸島交通“瓶頸”及土地、水資源短缺等問題的措施，并以環(huán)境影響評價(jià)為前提落實(shí)港口、供水、供電、環(huán)境、環(huán)衛(wèi)等全島性基礎(chǔ)設(shè)施的選址、選線工作。
2.4保護(hù)生態(tài)，持續(xù)發(fā)展
海島型城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境都比較敏感和脆弱，一旦破壞，恢復(fù)難度將非常大，考慮到南澳島是以生態(tài)旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境資源是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和持續(xù)發(fā)展的保障，因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)顯得尤為重要。除此之外，如何在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，塑造出海島所特有的景觀特色，實(shí)現(xiàn)“海”與“城”的自然完美結(jié)合，是規(guī)劃需要解決的重點(diǎn)問題。南澳島擁有102科共1400多種熱帶、亞熱帶植物種類，形成植物群落多樣、互生互養(yǎng)、自然協(xié)調(diào)、富有生機(jī)和活力的綠化人文體系，實(shí)現(xiàn)了人與環(huán)境有機(jī)共生，被海內(nèi)外專家學(xué)者譽(yù)為“南中國海上的綠洲”，
2.5 突出“海島”特色
海島以低山丘陵為主，平地少，四周被海洋包圍。其獨(dú)特的地形地貌環(huán)境要求海島城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中因勢利導(dǎo)，突出城鎮(zhèn)的“海島”特色。城鎮(zhèn)布局要順應(yīng)自然、不拘一格，以求得與自然和諧共存。城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)建設(shè)要充分考慮地形地貌，道路走向盡可能結(jié)合地形，形成自由式道路系統(tǒng)。按照規(guī)劃建設(shè)海島首個(gè)污水凈化人工濕地、水改工程、污水處理工程和垃圾無害化處理場。建成一批旅游度假設(shè)施、文化娛樂設(shè)施和符合生態(tài)旅游方式的電動車旅游、環(huán)島游、外海離島游等旅游服務(wù)設(shè)施。建設(shè)大批生態(tài)綠化項(xiàng)目，全縣綠化率達(dá)95.7％，森林覆蓋率達(dá)72.5％。成為我國唯一獲得“全國綠化模范縣”榮譽(yù)稱號的海島縣。
3海島城鎮(zhèn)規(guī)劃中的特色創(chuàng)新
3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多個(gè)發(fā)展模式的相互融合
海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展以“漁、港、景”三大資源開發(fā)為基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)集聚和升級，利用海島港口區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展航運(yùn)業(yè)和新型漁業(yè)經(jīng)濟(jì)。近年來，南澳島探索發(fā)展濱海旅游度假和現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)相融合新型產(chǎn)業(yè)的新路子，以海島旅游為集聚核，培育集海洋產(chǎn)業(yè)、旅游加工業(yè)、會議博覽業(yè)、現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)等于一體的多功能旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。后宅鎮(zhèn)是全縣行政、經(jīng)濟(jì)、文化中心和旅游接待基地。為促進(jìn)南澳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃根據(jù)海島資源的分布特點(diǎn)，設(shè)立各種類型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展能體現(xiàn)海島特色的海水養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、風(fēng)電業(yè)、農(nóng)林業(yè)等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，推動海島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
3.2資源合理利用，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展
海島資源、環(huán)境容量有限，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模的合理性在很大程度上制約著海島型城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，超出其容量限制的發(fā)展是不科學(xué)、不能持久的。海島是一種不可再生的稀缺性寶貴資源，規(guī)劃應(yīng)突出南澳海島資源的綜合利用，將海岸線、風(fēng)景區(qū)等稀缺的自然資源與城市地區(qū)進(jìn)行整合，打破常規(guī)，實(shí)現(xiàn)山、海、城一體化發(fā)展。將海岸帶規(guī)劃、風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的理念納入城市規(guī)劃，同時(shí)兼顧城市規(guī)劃管理的需求。依據(jù)生產(chǎn)力布局規(guī)劃，水產(chǎn)養(yǎng)殖、風(fēng)能發(fā)電、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游開發(fā)保持協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.3加大開放協(xié)調(diào)力度，海陸一體整體開發(fā)
城鎮(zhèn)的發(fā)展必須依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。由于海島遠(yuǎn)離大陸，相對孤立、分散，區(qū)域設(shè)施難以共建共享；其次，多數(shù)海島面積較小，缺乏自主發(fā)展門檻規(guī)模，難以形成集聚效應(yīng)。為此，海島城鎮(zhèn)的發(fā)展必須加快交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，疏通與大陸的空間聯(lián)系，加大對外開放力度，拓展其集聚與輻射的腹地，加強(qiáng)與大陸沿海城市的分工與合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)陸島之間和島際之間的整體開發(fā)，使海島發(fā)展融入國民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，從而提升海島整體素質(zhì)。南澳大橋的建設(shè)與汕頭同步實(shí)施的東海岸新城建設(shè)連成一體，將最大限度的提高南澳與汕頭各區(qū)、中心城區(qū)、汕頭周邊其它地區(qū)的交通聯(lián)系，對南澳未來的發(fā)展將起到巨大的促進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞 土地；利用；規(guī)劃；城市；建議；理論；
Abstract: With the development and progress of society, the emphasis on land use overall planning and the overall urban planning is of great significance for real life. This paper describes the land use problems in the overall planning and the overall urban planning and recommendations.
Keywords land;; planning; city; recommendations; theory;
中圖分類號：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言
對于城市總體規(guī)劃及其土地利用規(guī)劃的討論，近些年在規(guī)劃界就從來沒有停止過。大家不斷地發(fā)現(xiàn)問題，又不斷地提出對策建議，但是，多年來城市總體規(guī)劃并沒有產(chǎn)生很大的變革，規(guī)劃的編制、審批以及規(guī)劃師在認(rèn)識方法上都沒有太大的變化。雖然城市總體規(guī)劃問題多多早已是不爭的事實(shí)。但是改革一直未能以強(qiáng)有力的姿態(tài)開始。
1、土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的理論基礎(chǔ)
1．1規(guī)劃的基本原則——可持續(xù)發(fā)展
1 9 9 4年中國制定并了《中國21世紀(jì)議程——中國2 1世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，這是世界上第一部國家級21世紀(jì)議程，它的核心思想是提出在中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。中國政府為了在各級地方政府各部門貫徹執(zhí)行中國21世紀(jì)議程，采取了一系列重大行動和措施，其中包括把可持續(xù)發(fā)展作為我國的發(fā)展戰(zhàn)略之一，以推動地方實(shí)施中國21世紀(jì)議程《我們共同的未來》中提出可持續(xù)發(fā)展定義：“可持續(xù)發(fā)展既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成威脅”。
1．2 城市與區(qū)域發(fā)展的整體性——要求規(guī)劃之間的融合
城市是非農(nóng)業(yè)人口集中、以從事工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)活動的地域，是一定地域范圍內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)和文化活動的集中點(diǎn)，是區(qū)別于比較單一而分散的農(nóng)村居民的社會空間結(jié)構(gòu)形式。與自然系統(tǒng)相比，城市是一個(gè)社會、經(jīng)濟(jì)活動高度密集的綜合體，是一個(gè)以人為主體的較為脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。城市以其緊密聯(lián)系的區(qū)域?yàn)橐劳小Ｅc城市緊密聯(lián)系區(qū)域的資源、大氣、水、生物、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等因素是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，它們既起著為城市發(fā)展提供能源、水、糧食、勞動力等，又是城市產(chǎn)品的主要市場。同時(shí)起著消化、吸收和降解城市的廢物。特別是隨著城市化進(jìn)程的逐步加速，城市與鄉(xiāng)村之間逐漸融合，城市與區(qū)域日益成為一個(gè)發(fā)展的整體。按照霍華德的田園城市理論，城市與鄉(xiāng)村之間應(yīng)該避免利益相互沖突，力求建立一種城市與鄉(xiāng)村融合的協(xié)調(diào)發(fā)展形式，城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃@。城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃必須相結(jié)合，而我國現(xiàn)階段所進(jìn)行的土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容是區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的一個(gè)部分。在國際規(guī)劃界流行的一種觀點(diǎn)：“真正的城市規(guī)劃必須是區(qū)域規(guī)劃(Ture city planning must be regional planing)Ⅲ。在中國城鎮(zhèn)密集的高城市化地區(qū)，尤其應(yīng)該加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃。城市規(guī)劃應(yīng)該逐步拓展到大都市地區(qū)范圍的規(guī)
劃。
1．3整體規(guī)劃的原則要求
根據(jù)著名規(guī)劃專家薩倫巴教授所述，整體規(guī)劃需要四個(gè)方面的結(jié)合：@①功能上的結(jié)合，是指物質(zhì)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與社會規(guī)劃之間的結(jié)合，將三者作為一個(gè)整體；②不同層次地域空間的結(jié)合，是指國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃之間的結(jié)合，表明城市與鄉(xiāng)村的規(guī)劃必須結(jié)合起來，形成協(xié)調(diào)的有機(jī)整體；③地域規(guī)劃與部門規(guī)劃的結(jié)合，是將來自農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通等各個(gè)部門上下級的縱向計(jì)劃和建議與橫向的地域空間規(guī)劃聯(lián)系起來，與地域的空間需求和發(fā)展可能結(jié)合起來。④時(shí)間上的結(jié)合，主要是考慮規(guī)劃的動態(tài)性、時(shí)間和空間的結(jié)合性、規(guī)劃的彈性等問題。規(guī)劃的整體性原則要求城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃作為一個(gè)規(guī)劃的整體，統(tǒng)一于區(qū)域與城市規(guī)劃為主體的綜合空間規(guī)劃體系之中。
2、對城市總體規(guī)劃現(xiàn)存問題的剖析
2．1城市總體規(guī)劃歷史的回顧
在我國所有的城市規(guī)劃類型中，城市總體規(guī)劃無疑是法律地位、權(quán)威性、受重視程度和期望值最高的。從改革開放至今，我國的城市普遍經(jīng)歷過兩輪總體規(guī)劃。總體規(guī)劃的期限一般為近期5年，遠(yuǎn)期15～2O年，并且重點(diǎn)放在遠(yuǎn)期，即期望總體規(guī)劃能對城市未來20年的各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)在統(tǒng)籌安排、合理布局的基礎(chǔ)上做出綜合的部署。但是現(xiàn)實(shí)往往并沒有期望的那么完美，實(shí)踐表明：第一輪的總體規(guī)劃平均發(fā)揮了不到10年的作用。第二輪的剛過5年就已經(jīng)與實(shí)際建設(shè)相去甚遠(yuǎn)。在當(dāng)前我國“發(fā)展是硬道理”的大背景下．城市總體規(guī)劃的處境十分尷尬。回顧我們編制審批過的總體規(guī)劃，每一個(gè)都是經(jīng)過多方論證并認(rèn)為是科學(xué)合理之后才開始實(shí)施的。當(dāng)時(shí)，我們對城市的未來充滿希望以為一個(gè)混亂無序的城市經(jīng)過此次規(guī)劃，必將步人健康有序的發(fā)展軌道，20年后一定會出現(xiàn)規(guī)劃所描繪完美藍(lán)圖。令規(guī)劃師們汗顏的是這種期望從來就沒有實(shí)現(xiàn)過。
2．2市長與城市總體規(guī)劃
總體規(guī)劃采取的是一種由遠(yuǎn)及近的思維和工作方法，期望通過對長達(dá)15～2O年的遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定來指導(dǎo)和安排現(xiàn)在的工作，而非從現(xiàn)狀客觀條件出發(fā)提出解決當(dāng)前現(xiàn)實(shí)問題的方案，對于城市近期開發(fā)建設(shè)缺乏指導(dǎo)意義。但市長的任期往往只有短短幾年，如何在有限的時(shí)間、有限的資源條件下做出政績，是市長最關(guān)心的問題。如果無法從總體規(guī)劃中找到任期內(nèi)行動的依據(jù)，無疑將令市長倍感失望。正因?yàn)槿绱耍虚L才覺得總體規(guī)劃遠(yuǎn)不如每5年編制一輪的“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃”那樣能夠更加充分地反映自己的意愿和要求。另外，影響城市發(fā)展的因素日趨復(fù)雜多變．為了應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境變化所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，市長完全有可能也有必要采取一些重大舉措，不僅將對總體規(guī)劃設(shè)定的城市發(fā)展目標(biāo)有所調(diào)整．甚至可能導(dǎo)致城市發(fā)展方向和總體格局的根本性改變。如果這些行動無法得到總體規(guī)劃的支持。也將令其對城市規(guī)劃失去熱情和信心。
【關(guān)鍵詞】相關(guān)規(guī)劃；整體規(guī)劃；城市建設(shè)；多規(guī)融合
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
0.前言
城市總體規(guī)劃作為一座城市建設(shè)的總體設(shè)計(jì)方案在城市發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，任何一座城市的建設(shè)和發(fā)展都離不開整體規(guī)劃的作用。隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，相關(guān)規(guī)劃在城市建設(shè)中發(fā)揮的作用也越來越明顯。相關(guān)規(guī)劃最為城市規(guī)劃的一部分，在很多情況下都會與城市總體規(guī)劃重合或者有明顯的分歧。此時(shí)，做好相關(guān)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的多規(guī)融合意義就十分明顯了。
1.城市規(guī)劃的內(nèi)容
1.1城市規(guī)劃的主要內(nèi)容
城市規(guī)劃主要指城市主要管理部門根據(jù)城市發(fā)展的情況，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)，政治，文化等各方面因素對城市的建設(shè)發(fā)展的方向以及城市布局進(jìn)行綜合布局和安排。城市規(guī)劃的對象有城市土地利用，城市交通建設(shè)，城市發(fā)展規(guī)模和方向以及城市發(fā)展目標(biāo)。任何一座城市的城市規(guī)劃都是這座城市發(fā)展的基礎(chǔ)和方向。城市規(guī)劃是否合理直接關(guān)系到城市未來的發(fā)展?fàn)顩r。
城市規(guī)劃又分為長期規(guī)劃和短期規(guī)劃，一般來說，城市總體規(guī)劃，功能區(qū)的布局，城市發(fā)展方向都屬于城市長期規(guī)劃。而，城市交通布局，道路建設(shè)土地使用等都屬于城市短期規(guī)劃。城市長期規(guī)劃的年限一般都超過20年，在短時(shí)間內(nèi)不會發(fā)生太大的改變。而城市短期規(guī)劃的年限一般為10年以下，通過會根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整。
1.2三規(guī)合一的主要內(nèi)容
城市建設(shè)規(guī)劃又分為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市空間規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。這三大規(guī)劃雖然涉及和涵蓋的范圍不同，但都同屬于城市規(guī)劃，城市建設(shè)規(guī)劃又稱城市整體規(guī)劃。而城市相關(guān)規(guī)劃則包括了上述三大規(guī)劃。實(shí)施城市總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的多規(guī)融合具體來說就是促進(jìn)三規(guī)融合的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國城市化正快速發(fā)展。高速發(fā)展的步伐與緩慢的城市規(guī)劃形成來看嚴(yán)重的矛盾。規(guī)劃編制與管理相互 脫節(jié)，規(guī)劃多而無序、體系結(jié)構(gòu)繁雜、各類專項(xiàng)規(guī)劃彼此孤立的現(xiàn)象普遍存在，三規(guī)合一就是為了更好地解決上述矛盾 。
2.多規(guī)融合對城市建設(shè)的作用
2.1有利于提高城市建設(shè)效率
多規(guī)融合促進(jìn)了城市規(guī)劃的完善，而城市規(guī)劃的完善則使得城市建設(shè)效率得以提高。眾所周知，在與時(shí)間賽跑的今天，時(shí)間就是金錢，效率始終是投資者看重的目標(biāo)之一。沒有合理的城市規(guī)劃，城市的運(yùn)行秩序必然被打亂，那么對于整個(gè)城市化進(jìn)程效率將是不利的。而通過多規(guī)融合這一完善的城市規(guī)劃體系的調(diào)節(jié)，使得城市化發(fā)展的秩序井然有序。有利于城市建設(shè)效率的提高。
2.2提高了城市建設(shè)的穩(wěn)定性
城市的建設(shè)離不開交通建設(shè)，而不合理的城市規(guī)劃會使得城市交通建設(shè)的穩(wěn)定性大大降低，城市建設(shè)混亂無序。沒有一個(gè)良好的建設(shè)環(huán)境對于一項(xiàng)工程的進(jìn)程是極為不利的。通過多規(guī)融合，進(jìn)一步加強(qiáng)城市交通組織的建設(shè)，使得城市建設(shè)的穩(wěn)定性大大提高，同時(shí)也為今后城市居民的出行提供了便捷。
2.3有利于縮短城市建設(shè)的周期
在確保工程質(zhì)量的前提下，工期越短，城市建設(shè)的速度越快，為了使人民群眾能夠較早的享受城市化帶來的便捷，城市建設(shè)周期不宜過長。多規(guī)融合能夠從整體上對城市進(jìn)行規(guī)劃，加快了城市化的進(jìn)程，從而進(jìn)一步提高了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。反之城市建設(shè)的周期越長，投入的人力物力就越多，越不利于城市的建設(shè)。而合理有效的城市規(guī)劃能夠更好的進(jìn)行城市建設(shè)，從而縮短了工期，無形中促進(jìn)了城市化的發(fā)展。
3.多規(guī)融合的城市規(guī)劃下存在的問題
3.1各部門之間存在分工問題
在多規(guī)融合的城市規(guī)劃工作中，各單位，各部門之間的分工問題明顯，很多單位的任務(wù)過重，而有些單位的任務(wù)則過輕。因此，在城市規(guī)劃中出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的問題。
3.2多規(guī)融合的城市規(guī)劃中思想問題突出
在多規(guī)融合的城市規(guī)劃中，規(guī)劃者的思想問題也十分突出，不少規(guī)劃者為了減輕工作壓力，放松了自己，對于城市建設(shè)的安排不能做好，導(dǎo)致多規(guī)融合的城市規(guī)劃形同虛設(shè)，不利于整個(gè)城市的建設(shè)。
3.3資源利用效率低
在多規(guī)融合的城市規(guī)劃工作中，由于手續(xù)的復(fù)雜以及更部門之間的不了解，導(dǎo)致資源的利用率低下，不能更好的節(jié)約資源進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
4.如何更好地開展多規(guī)融合
4.1提高資源利用率
多規(guī)融合的城市規(guī)劃中，對于城市資源的利用占據(jù)了很大一部分的規(guī)劃。一座城市的資源是有限的，怎樣更好地使用這些資源成為城市規(guī)劃者深思的問題。在以往城市建設(shè)的案例中不難發(fā)現(xiàn)，很多城市在對城市資源的規(guī)劃工作并沒有十分重視，導(dǎo)致城市資源的利用率一直偏低，這也是造成城市發(fā)展緩慢的重要原因。在多規(guī)融合的城市規(guī)劃中，應(yīng)注重體現(xiàn)城市資源利用率的重要性，對城市資源實(shí)行預(yù)算管理，進(jìn)一步提高城市資源的利用率。
4.2加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)
由于多規(guī)融合的城市規(guī)劃中各部門的工作內(nèi)容和工作性質(zhì)都不相同，在一些涉及到多個(gè)部門的規(guī)劃中，各部門之間的配合效果差，每個(gè)部門往往只考慮本單位，本部門的利益，而忽視了城市建設(shè)的全局。這一情況對城市的發(fā)展極為不利。因此，在實(shí)際規(guī)劃中，應(yīng)加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)。必要的時(shí)候可以召開座談會，分析城市規(guī)劃的利弊。適時(shí)組織和開展多規(guī)融合的城市規(guī)劃中各部門之間活動，通過會議和活動的形式提高各部門之間相互協(xié)調(diào)的意識。當(dāng)多規(guī)融合的城市規(guī)劃部門之間的協(xié)調(diào)溝通工作做好后，在今后整體規(guī)劃中，對于各部門之間的安排與調(diào)度就輕松了很多。
4.3重視對規(guī)劃者的思想教育工作
在多規(guī)融合的城市規(guī)劃中，不僅需要規(guī)劃者具有專業(yè)的素質(zhì)，還需要規(guī)劃者保持廉潔的思想。能夠做到不為私利為公利，廉潔自愛。這就需要在多規(guī)融合的城市規(guī)劃中重視對規(guī)劃者的思想教育工作。思想教育工作做得好，能夠進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)劃者積極性的提高。通過規(guī)劃者高漲的工作積極性來提高城市規(guī)劃者的工作效率。只有這樣，才能更好地位城市規(guī)劃出謀劃策。因此，重視對規(guī)劃者的思想教育十分有必要，更能促進(jìn)多規(guī)融合的城市規(guī)劃的開展。
5.結(jié)語
本文通過對相關(guān)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃“多規(guī)融合”進(jìn)行研究，首先根據(jù)城市規(guī)劃的主要內(nèi)容，結(jié)合城市建設(shè)的實(shí)際，分析了城市規(guī)劃的重要作用。在對多規(guī)融合的城市規(guī)劃下存在的問題的分析上，得出了目前城市多規(guī)融合中主要出現(xiàn)了各部門之間存在分工問題，多規(guī)融合的城市規(guī)劃中思想問題突出以及資源利用效率低三個(gè)方面的問題。最后針對這些問題提出了提高資源利用率，加強(qiáng)更部門之間的協(xié)調(diào)的對策，并指出在此基礎(chǔ)上還應(yīng)重視對員工的思想教育工作。希望此次的研究對今后我國城市規(guī)劃中多規(guī)融合的實(shí)施起到借鑒作用。
【參考文獻(xiàn)】
第一條為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報(bào)批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條土地利用總體規(guī)劃依法由各級人民政府組織編制，國土資源行政主管部門具體承辦。國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門編制本級土地利用總體規(guī)劃，審查下級土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。
第三條土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動的重要依據(jù)。
各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
第四條編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，緊密結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
第五條國土資源行政主管部門會同財(cái)政等部門落實(shí)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃編制工作的順利開展。
第二章規(guī)劃編制
第六條土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級。
根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。
村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應(yīng)當(dāng)在編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃時(shí)對村莊土地利用的總體布局作出科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。
第七條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針。
第八條土地利用總體規(guī)劃編制前，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評估，開展基礎(chǔ)調(diào)查、重大問題研究等前期工作。
第九條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在前期工作基礎(chǔ)上,以真實(shí)、準(zhǔn)確、合法的土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。
前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導(dǎo)思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局總體安排，規(guī)劃實(shí)施措施等內(nèi)容。
第十條國土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級土地利用總體規(guī)劃同步編制。
第十一條在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，對涉及資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、土地節(jié)約集約利用、土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重大問題，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面的專家進(jìn)行專題研究和論證。
第十二條在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，征求各有關(guān)部門的意見。
第十三條對土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問題，可以向社會公眾征詢解決方案。
對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，充分聽取公眾的意見。
采取聽證會形式聽取意見的，按照《國土資源聽證規(guī)定》的程序進(jìn)行。
第十四條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面專家對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行論證，論證意見及采納情況應(yīng)當(dāng)作為報(bào)送審查材料一并上報(bào)。
第十五條承擔(dān)土地利用總體規(guī)劃具體編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有法人資格；
（二）具有編制土地利用總體規(guī)劃的工作業(yè)績；
（三）有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；
（四）有經(jīng)過培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。
國土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。
第三章規(guī)劃內(nèi)容
第十六條土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評估；
（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；
（三）土地利用戰(zhàn)略；
（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復(fù)墾開發(fā)安排等；
（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；
（六）土地利用的差別化政策；
（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。
第十七條省級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：
（一）國家級土地利用任務(wù)的落實(shí)情況；
（二）重大土地利用問題的解決方案；
（三）各區(qū)域土地利用的主要方向；
（四）對市(地)級土地利用的調(diào)控；
（五）土地利用重大專項(xiàng)安排；
（六）規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制創(chuàng)新。
第十八條市級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：
（一）省級土地利用任務(wù)的落實(shí)；
（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的安排；
（三）土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則；
（四）中心城區(qū)土地利用控制；
（五）對縣級土地利用的調(diào)控；
（六）重點(diǎn)工程安排；
（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任落實(shí)。
前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的功能組團(tuán)，其土地利用控制的重點(diǎn)是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設(shè)用地的擴(kuò)展邊界。
第十九條縣級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：
（一）市級土地利用任務(wù)的落實(shí)；
（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的具體安排；
（三）土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則；
（四）城鎮(zhèn)村用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定；
（五）土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的確定。
第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：
（一）基本農(nóng)田地塊的落實(shí)；
（二）縣級規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實(shí)；
（三）各地塊土地用途的確定；
（四）鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定；
（五）土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的安排。
第二十一條土地利用總體規(guī)劃圖件，包括：
（一）土地利用總體規(guī)劃圖；
（二）土地利用總體規(guī)劃附圖。
前款第（二）項(xiàng)規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。
第二十二條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
第四章審查和報(bào)批
第二十三條土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批兩個(gè)階段。
土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級人民政府審查同意后，逐級上報(bào)審批機(jī)關(guān)同級的國土資源行政主管部門審查。
第二十四條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對土地利用總體規(guī)劃大綱的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整等內(nèi)容進(jìn)行審查。
第二十五條土地利用總體規(guī)劃大綱未通過審查的，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報(bào)審查。
土地利用總體規(guī)劃大綱通過審查后，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。
第二十六條土地利用總體規(guī)劃按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，自上而下審查報(bào)批。
第二十七條土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）規(guī)劃文本及說明；
（二）規(guī)劃圖件；
（三）專題研究報(bào)告；
（四）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫；
（五）其他材料，包括征求意見及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見及修改落實(shí)情況、公眾聽證材料等。
第二十八條有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到人民政府轉(zhuǎn)來的下級土地利用總體規(guī)劃之日起5個(gè)工作日內(nèi)，征求有關(guān)部門和單位意見，并自收到有關(guān)部門和單位的意見之日起15個(gè)工作日內(nèi)，完成規(guī)劃審查工作。
對土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時(shí)，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。因特殊情況，確需延長規(guī)劃審查期限的，可以延長審查。
第二十九條國土資源行政主管部門依據(jù)下列規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查：
（一）現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范；
（二）國家有關(guān)土地利用和管理的各項(xiàng)方針、政策；
（三）上級土地利用總體規(guī)劃；
（四）土地利用相關(guān)規(guī)劃；
（五）其他可以依據(jù)的基礎(chǔ)調(diào)查資料等。
第三十條土地利用總體規(guī)劃審點(diǎn)內(nèi)容包括：
（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評價(jià)；
（二）規(guī)劃編制原則與指導(dǎo)思想；
（三）戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo)；
（四）土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時(shí)序；
（五）土地利用主要指標(biāo)分解情況；
（六）規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)論證情況和公眾參與情況；
（七）規(guī)劃實(shí)施保障措施。
第三十一條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況和相關(guān)部門意見，提出明確的審查結(jié)論，提請有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。
第五章附則
第三十二條國土資源行政主管部門根據(jù)需要可以編制土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。
行業(yè)主管部門可以結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)編制行業(yè)土地利用規(guī)劃。
土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。
關(guān)鍵詞 土地利用總體規(guī)劃；規(guī)劃成果管理；規(guī)劃輔助審查；ArcGIS
中圖分類號TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2013）83-0033-02
0引言
土地利用總體規(guī)劃是土地管理的“龍頭”和依法行政的依據(jù)。目前全省各縣區(qū)新一輪土地利用總體規(guī)劃基本通過省政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后的土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫之一，是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目、農(nóng)村土地整治項(xiàng)目等行政審批事項(xiàng)的依據(jù)。基于GIS技術(shù)開發(fā)土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)能夠?qū)ν恋匦姓徟马?xiàng)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃審查，及時(shí)了解與掌握土地利用變化數(shù)量和空間分布規(guī)律，對于保持耕地總量和土地持續(xù)利用具有十分重要的意義。
1 系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求
土地利用總體規(guī)劃系統(tǒng)開發(fā)的主要目標(biāo)為管理新一輪土地利用總體規(guī)劃修編成果以及規(guī)劃修編成果在規(guī)劃實(shí)施過程中的日常應(yīng)用。土地利用總體規(guī)劃修編成果主要包括規(guī)劃大綱、規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等內(nèi)容，規(guī)劃系統(tǒng)能夠?qū)⒁?guī)劃修編成果入庫、查詢、調(diào)閱、打印輸出等功能。規(guī)劃實(shí)施業(yè)務(wù)主要包括土地利用年度計(jì)劃管理、征轉(zhuǎn)用地審批、農(nóng)村土地整治等。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批、農(nóng)村土地整治在空間布局上都需要符合土地利用總體規(guī)劃，在規(guī)劃系統(tǒng)中需要以規(guī)劃矢量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)對征轉(zhuǎn)用地審批和農(nóng)村土地整治進(jìn)行審查。
2 系統(tǒng)開發(fā)及應(yīng)用環(huán)境
3 系統(tǒng)主要功能
3.2.1文檔資料管理
文檔資料管理功能主要進(jìn)行文檔的管理，包括土地利用總體規(guī)劃文本、圖件等各類規(guī)劃文檔，可實(shí)現(xiàn)對各類文檔的存檔，調(diào)閱，更新及打印輸出。
3.2.2規(guī)劃報(bào)表管理
系統(tǒng)支持根據(jù)選擇的行政區(qū)代碼，輸出當(dāng)前行政級別對應(yīng)的各類報(bào)表。
3.2.3查詢統(tǒng)計(jì)分析
數(shù)據(jù)查詢分析統(tǒng)計(jì)模塊包括數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析三個(gè)模塊，在這兩個(gè)模塊里提供用戶通過多種方式實(shí)現(xiàn)交互式信息查詢，并且對查詢結(jié)果可按要求的格式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)輸出。
3.2.4成果數(shù)據(jù)輸出
成果數(shù)據(jù)輸出支持矢量數(shù)據(jù)導(dǎo)出，子庫導(dǎo)出和匯總成果數(shù)據(jù)包輸出。
3.3制圖輸出
規(guī)劃成果管理菜單下的功能主要是對規(guī)劃成果中的矢量數(shù)據(jù)、文檔資料、圖件、報(bào)表、元數(shù)據(jù)以及成果包進(jìn)行管理。制圖輸出的主要功能界面如圖3所示。
3.3.1符號管理器
系統(tǒng)擁有完整的符號管理系統(tǒng)，支持多種多樣的圖式符號庫，它包含了編制各種不同類型地圖所需要的大量圖例符號和相關(guān)要素，可以提供用戶編制符號相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的地圖。
3.3.2專題圖圖層信息配置
系統(tǒng)提供省、市、縣、鄉(xiāng)四級圖件的標(biāo)準(zhǔn)配置，包括圖層組成，圖層顯示順序，圖層的渲染字段及所使用的渲染符號庫；修改現(xiàn)有圖件的信息，添加或刪除圖層，改變顯示順序等。
3.3.3行政區(qū)及任意區(qū)域出圖
3.3.4打印輸出
將各種專題圖件輸出為常見的圖件格式，并將圖件保存到數(shù)據(jù)庫中，支持各種專題圖件的打印參數(shù)設(shè)置，打印預(yù)覽和打印。
3.4規(guī)劃輔助審查
3.4.1導(dǎo)入地塊
根據(jù)項(xiàng)目編號、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目時(shí)間、項(xiàng)目所在行政區(qū)及經(jīng)手人信息把項(xiàng)目地塊導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行分析，系統(tǒng)支持dwg、dxf、shp格式數(shù)據(jù)導(dǎo)入分析。
3.4.2審查分析
系統(tǒng)提供對項(xiàng)目地塊進(jìn)行建設(shè)用地管制區(qū)、土地利用功能分區(qū)（土地用途區(qū)）、農(nóng)村土地整治是否符合規(guī)劃分析，分析結(jié)果以報(bào)表體現(xiàn)存儲。
3.5系統(tǒng)維護(hù)管理
系統(tǒng)維護(hù)管理的主要功能包括系統(tǒng)用戶權(quán)限管理、數(shù)據(jù)字典字典設(shè)置、備份還原、元數(shù)據(jù)庫管理等。
3.6系統(tǒng)常用工具
常用工具菜單下的功能主要是用于輔助系統(tǒng)操作的，包括數(shù)據(jù)庫工具、數(shù)據(jù)交換工具、查詢分析工具及其他輔助工具。
4 結(jié)論
系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了省、市、縣各級規(guī)劃數(shù)據(jù)存儲、管理、查詢、更新、以及成果應(yīng)用的一體化管理，為土地規(guī)劃管理的現(xiàn)代化提供輔助支持和必要工具，該系統(tǒng)的應(yīng)用提高了規(guī)劃審查的效率，提高了全省各級土地利用規(guī)劃部門的管理水平，使全省土地管理更加規(guī)范化、科學(xué)化。
參考文獻(xiàn)
Abstract： With the development of economy， the contradiction between the commercial land and agricultural land highlights gradually. In order to ensure food security， it is necessary to modify the general land use planning. This paper expounds the problems in the general land use planning modification， points out the matters needing attention in general land use planning modification， and puts forward the corresponding policy suggestions， which can provide reference basis for modification of general land use planning.
關(guān)鍵詞： 土地規(guī)劃；土地利用；政策建議
Key words： land planning；land use；policy suggestions
中圖分類號：F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）11-0321-02
0 引言
近年來，在建設(shè)用地預(yù)審時(shí)，因建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的現(xiàn)象屢見不鮮，雖然土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法定效力，不得隨意修改，但由于人們掌握的決策信息往往有限，即使最科學(xué)、最透徹的分析論證也不能保證規(guī)劃預(yù)見和實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r不發(fā)生偏差，尤其隨著當(dāng)前工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，使土地供需和結(jié)構(gòu)方面發(fā)生了巨大的變化，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目用地不符合土地利用總體規(guī)劃，但又屬于《土地管理法》第26條規(guī)定情形時(shí)可以進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃的修改，在建設(shè)用地預(yù)審時(shí)須編制土地利用總體規(guī)劃修改方案。因此土地利用總體規(guī)劃修改方案成果質(zhì)量直接關(guān)系到土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，顯得尤為重要。
1 土地利用總體規(guī)劃修改存在的問題
1.1 土地利用總體規(guī)劃修改頻繁。土地利用總體規(guī)劃雖然一經(jīng)批準(zhǔn)具有法定效力，不得隨意修改，但當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件時(shí)，適當(dāng)?shù)耐恋乩每傮w規(guī)劃修改是不可避免的，但在實(shí)際操作中，土地利用總體規(guī)劃修改過于頻繁，一方面是由于土地利用總體規(guī)劃本身在編制時(shí)受規(guī)劃約束性指標(biāo)的限制，建設(shè)用地布局考慮不周全，前瞻性不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，適用性不足，另一方面是由于地方政府急于招商引資發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，對項(xiàng)目選址把關(guān)不嚴(yán)。
1.2 土地利用總體規(guī)劃修改成果質(zhì)量不佳。由于目前土地利用總體規(guī)劃修改有關(guān)管理辦法、技術(shù)規(guī)范還不夠完善、健全，承擔(dān)規(guī)劃修改的人員素質(zhì)良莠不齊，缺乏資質(zhì)管理，地方政府對規(guī)劃修改重視程度不夠，規(guī)劃修改的前期準(zhǔn)備工作不足，實(shí)地調(diào)研、踏勘少，與現(xiàn)行規(guī)劃脫節(jié)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以上多方面因素導(dǎo)致規(guī)劃修改成果不高。
1.3 土地利用總體規(guī)劃修改后續(xù)管理脫節(jié)。規(guī)劃修改的頻率在一定程度上跟地方政府招商引資項(xiàng)目落地?cái)?shù)量呈正比，因此，規(guī)劃修改的次數(shù)越多，對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃約束性指標(biāo)的變動就越大，而目前對多次規(guī)劃修改后成果的后續(xù)管理沒有統(tǒng)一規(guī)范，管理滯后，并缺乏相關(guān)部門的有效監(jiān)管，導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃中的約束性指標(biāo)超標(biāo)，未達(dá)到土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地的控制和對耕地保護(hù)的目的。
2 土地利用總體規(guī)劃修改應(yīng)把握的幾個(gè)關(guān)鍵問題
2.1 把握好土地利用總體規(guī)劃修改堅(jiān)持的主要原則。土地利用總體規(guī)劃的修改必須符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，且在修改時(shí)要重點(diǎn)把握好五個(gè)原則：一是保持現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量不減少；二是保持基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積不減少；三是控制新增建設(shè)用地規(guī)模不增加，保持規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)不增加；四是優(yōu)化用地布局與結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；五是符合規(guī)劃修改條件，確需修改規(guī)劃。
關(guān)鍵詞：城市、總體規(guī)劃、修編、思路
前 言：
城市建設(shè)和發(fā)展離不開城市總體規(guī)劃，長期以來城市規(guī)劃是各級政府指導(dǎo)與調(diào)控城市建設(shè)和發(fā)展的基本手段, 而城市總體規(guī)劃（以下簡稱總規(guī)）作為城市規(guī)劃體系中最基本的前提和框架, 其地位毋庸置疑, 它在協(xié)調(diào)城市發(fā)展過程中各方面的利益和關(guān)系上起著至關(guān)重要的調(diào)控作用, 特別是20 世紀(jì)90 年代初, 《城市規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制辦法》、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》和《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施, 各地在對上一輪總規(guī)進(jìn)行修編和調(diào)整后, 城市的經(jīng)濟(jì)加快了發(fā)展速度, 極大推動了城市化的進(jìn)程。建設(shè)用地日趨集約化和城市用地結(jié)構(gòu)逐漸合理化使城市景觀和市政基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善。總規(guī)受到空前的重視和認(rèn)同, 即一個(gè)城市的發(fā)展必須有一個(gè)對城市總體布局全面、合理和前瞻性的安排, 城市建設(shè)和發(fā)展離不開總規(guī)。
1、城市總體規(guī)劃修編工作的客觀性和必要性
城市政府的主要職能包括規(guī)劃、建設(shè)和管理城市。在這三者之間，城市規(guī)劃是龍頭，沒有規(guī)劃就沒有健康有序的建設(shè)和管理。科學(xué)的規(guī)劃是城市發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是對城市發(fā)展實(shí)際條件的研究，是對城市建設(shè)科學(xué)規(guī)律的認(rèn)識和應(yīng)用，是城市科學(xué)發(fā)展的重要導(dǎo)向，也是城市建設(shè)的依據(jù)。編制好新一輪城市總體規(guī)劃，對城市未來的經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)將起到引導(dǎo)作用。
美國城市理論家芒福德指出：“真正影響城市規(guī)劃的是深刻的政治和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變”。當(dāng)前我們國家正處在由建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)向完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展是首要任務(wù)，城市規(guī)劃和建設(shè)也不例外；而完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，則是以制度建設(shè)為中心，強(qiáng)調(diào)社會利益的公平分配和公共利益的最大化。因此，處于這一轉(zhuǎn)型期的城市總體規(guī)劃的編制，也必須從傳統(tǒng)的只注重城市規(guī)模、空間布局、土地利用等單一的技術(shù)工具型編制技術(shù)路線中覺醒，置身于時(shí)展潮流之中，與時(shí)俱進(jìn)。中小城市由于自身發(fā)展的特點(diǎn)和實(shí)際建設(shè)的需求，其城市總體規(guī)劃的編制方法和內(nèi)容應(yīng)根據(jù)自身的條件來決定，并可有別于大城市。而且隨著人類進(jìn)入了以網(wǎng)絡(luò)化、信息化為標(biāo)志的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人類的生產(chǎn)、生活方式將發(fā)生深刻的變革。因此，中小城市在城市總體規(guī)劃編制中應(yīng)有新的思路。
2、注重城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃修編工作的協(xié)調(diào)
國土資源部批準(zhǔn)同意該市修編土地利用總體規(guī)劃是中小城市修編本輪城市總體規(guī)劃能夠得到建設(shè)部獲準(zhǔn)的主要因素之一。中小城市應(yīng)該首先成立城市總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，然后通過此領(lǐng)導(dǎo)小組，以會議的形式，加強(qiáng)與土地利用總體規(guī)劃修編工作的溝通和協(xié)調(diào)。在領(lǐng)導(dǎo)小組溝通和協(xié)調(diào)工作中，應(yīng)該始終本著在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市建設(shè)用地安排必須符合城市總體規(guī)劃確定的用地布局和發(fā)展方向，城市總體規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)劃、范圍與土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模、范圍一致，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)確定的基本農(nóng)田明確列為禁建區(qū)。在具體的工作中，遇到城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在用地分類、建設(shè)用地的確定、工作區(qū)域、技術(shù)路線等方面存在標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范采用不一致的現(xiàn)象，當(dāng)遇到這種情況時(shí)，為使兩個(gè)規(guī)劃范圍和規(guī)模相吻合，政府應(yīng)該采取將城市總體規(guī)劃總圖與土地利用規(guī)劃總圖疊加的方式，逐區(qū)域、地塊落實(shí)兩個(gè)規(guī)劃差異，當(dāng)遇到對兩個(gè)規(guī)劃存在不一致的現(xiàn)象時(shí)，中小城市人民政府應(yīng)該以市長專項(xiàng)會議的形式逐一協(xié)調(diào)落實(shí)。
3、堅(jiān)持人本主義，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化總體規(guī)劃宏觀調(diào)控引導(dǎo)能力
中小城市總體規(guī)劃修編，應(yīng)該基于科學(xué)發(fā)展觀，從滿足人的發(fā)展需要和構(gòu)建和諧社會的要求出發(fā)，對城市結(jié)構(gòu)、城市功能、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、居民住宅等諸多內(nèi)容進(jìn)行新的規(guī)劃，并特別明確了其中強(qiáng)制性內(nèi)容和條款，把規(guī)劃的公共政策屬性落到實(shí)處，著力提高總體規(guī)劃宏觀調(diào)控引導(dǎo)能力。突出資源集約利用，緊湊集中發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)。《總規(guī)》提出要求，以資源環(huán)境條件為前提，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、城市總體規(guī)劃一般步驟及重點(diǎn)內(nèi)容
城市總體規(guī)劃首先分析城市發(fā)展面臨的新形勢，從而確定城市的職能、發(fā)展目標(biāo)，并制定發(fā)展方向與步驟；城市規(guī)劃確定了城市的規(guī)模，建立長遠(yuǎn)的城市布局、建設(shè)最適宜居住的城市風(fēng)貌，營造城市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
城市總體規(guī)劃內(nèi)容一般包括：①論證城市發(fā)展依據(jù)，確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向,預(yù)測城市人口規(guī)模,選定有關(guān)的城市規(guī)劃定額指標(biāo)；②進(jìn)行城市用地選擇，確定規(guī)劃區(qū)范圍和城市用地發(fā)展方向；確定城市布局形式和城市功能分區(qū)；③制定城市道路系統(tǒng)規(guī)劃和城市交通規(guī)劃；④制定給水、排水、防洪、供電、供熱、燃?xì)夤?yīng)、郵電和城市用地工程準(zhǔn)備措施等各項(xiàng)工程規(guī)劃，并制定城市工程管線綜合設(shè)計(jì)的規(guī)劃；⑤制定城市活動中心和主要公共建筑位置的規(guī)劃方案；⑥制定城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃；⑦制定城市郊區(qū)規(guī)劃;⑧地震設(shè)防城市應(yīng)制定城市防震規(guī)劃;⑨改建舊城區(qū)的城市，應(yīng)制定城市改建規(guī)劃；⑩擬定實(shí)施規(guī)劃的步驟和措施等等。
4.1 強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先
對于貴州大多數(shù)中小城市，其具有多山、多水、自然資源豐富的特色。對此，城市修編要特別注重山水城市風(fēng)貌的塑造、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)以及組團(tuán)綠化隔離帶的保護(hù)。生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)、縣城區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)和防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃等核心內(nèi)容應(yīng)該被作為強(qiáng)制性條款納入總體規(guī)劃中，同時(shí)在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)該專門進(jìn)行空間管制區(qū)規(guī)劃(確定已建區(qū)、適建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū))，對生態(tài)環(huán)境容量進(jìn)行綜合分析，劃定非建設(shè)空間，劃出組團(tuán)綠化隔離帶，并以強(qiáng)制性條款固定下來，確保各片區(qū)由自然山體和河流分隔，組團(tuán)及功能區(qū)之間由公園綠地、郊野公園、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、林地、市政走廊等隔離，避免相互粘連發(fā)展。
4.2 公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
在中小城市總體規(guī)劃修編過程中應(yīng)該結(jié)合該城市的條件和發(fā)展需求，從城市公交、公交站場及換乘樞紐等多角度展開專題調(diào)查和研究，全面落實(shí)以公共交通為主的交通發(fā)展模式，構(gòu)建以城市公交為主體，索道、扶梯等特色公交為輔助的公交網(wǎng)絡(luò)，支撐城市發(fā)展。中小城市各區(qū)之間，應(yīng)該加強(qiáng)交通換乘樞紐建設(shè)，依托省際公路改造與建設(shè)，輔以公共交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)便捷、環(huán)保、安全的公共交通聯(lián)系。
4.3 綜合防災(zāi)，確保城市安全
在城市規(guī)劃修編中，政府應(yīng)該全面落實(shí)城市安全的必要措施，提高城市整體防災(zāi)能力和救助能力，確保城市安全。這不僅能使居民的生命安全得到保障，而且還有利于整個(gè)社會的安全穩(wěn)定。規(guī)劃修編應(yīng)該提出控制城市中心城區(qū)開發(fā)容量，應(yīng)該要求建設(shè)用地和避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、滯洪區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和禁建區(qū)；完善醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)該提高應(yīng)對社會性公共衛(wèi)生事件能力；結(jié)合城區(qū)公園、綠地、廣場、運(yùn)動場等災(zāi)害避難所，確保場所面積充足和疏散通道暢通，充分利用地下空間防災(zāi)避險(xiǎn)；應(yīng)該加強(qiáng)對危險(xiǎn)品科研、生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸和使用的管理，在治理現(xiàn)有危險(xiǎn)源同時(shí)，避免產(chǎn)生新的不安全隱患；重要目標(biāo)應(yīng)該相對分散布局，考慮人防要求；加強(qiáng)流行性傳染病的預(yù)防與控制。
4.4 引導(dǎo)住宅建設(shè)
住宅專項(xiàng)規(guī)劃是中小城市總體規(guī)劃修編一項(xiàng)重要內(nèi)容。規(guī)劃修編應(yīng)該提出要面向不同收入階層，建立完備住宅供給體系，滿足不同層次的住宅需求，而不應(yīng)該僅僅能滿足少數(shù)人的需求。特別要重點(diǎn)提高廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房供給比例，解決好中低收入家庭住宅，控制高檔商品房住宅發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該進(jìn)一步完善住房市場，加強(qiáng)政府對住房市場干預(yù)和調(diào)控，由政府主導(dǎo)供給經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房。同時(shí)，規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)環(huán)境優(yōu)美新型社區(qū)，使之成為服務(wù)市場化、保障社會化基本單位。現(xiàn)有住區(qū)應(yīng)該以完善住房配套設(shè)施和改善社區(qū)環(huán)境為主，降低密度，增加綠地。新建住區(qū)應(yīng)該以公共交通為導(dǎo)向，形成密度適中、相對緊湊的住區(qū)。
關(guān)鍵詞 土地利用；總體規(guī)劃；實(shí)施中期評價(jià)；層次分析法；廣西河池
中圖分類號 F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）19-0342-04
Mid-term Evaluation of Implementation of Land Use Overall Planning：Taking Hechi City for Example
LI Kai-feng ZHOU Xing *
（Guangxi Teachers Education University，Nanning Guangxi 530001）
Abstract The implementation of the mid-term evaluation as a feedback process of land use overall planning，can effectively reflect the implementation and benefits achievement of planning.According to the feedback information，the direction and content of the late planning can be adjusted timely，so as to promote benign development planning，and to provide basis for the formulation of relevant policies.The index and the method of the mid-term evaluation of implementation of the overall planning of land use were discussed.Taking Hechi City for an example，a comprehensive evaluation was conducted，and the results were good.The results achieved and the existing problems of the implement of planning were analyzed，and the related proposals of the plan period were also put forward.
Key words land use；overall planning；the mid-term evaluation of implementation；AHP；Hechi Guangxi
土地利用總體規(guī)劃是在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟(jì)條件以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施[1]。第二次土地利用總體規(guī)劃自編制實(shí)施以來，作為全國各市土地資源利用管理的依據(jù)及指導(dǎo)，其重要性不言而喻。如今規(guī)劃期已經(jīng)過半，期間全國經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的“十一五”時(shí)期，并跨入了“十二五”上半期，各地經(jīng)濟(jì)社會背景均發(fā)生了重大變化，土地資源的管理也隨之面臨許多新情況和新問題。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中期評價(jià)則是在此背景下，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的方法，對規(guī)劃前半期實(shí)施的情況及效果進(jìn)行分析，并依此作出的一種價(jià)值判斷，其本質(zhì)是在規(guī)劃中期對規(guī)劃進(jìn)行反饋的一個(gè)過程。
通過實(shí)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中期評價(jià)，調(diào)查分析規(guī)劃指標(biāo)的落實(shí)情況，檢查規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展和效果，有利于全面掌握規(guī)劃前半期實(shí)施情況，判斷規(guī)劃質(zhì)量的優(yōu)劣，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整后半期規(guī)劃的內(nèi)容及方向，保障規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，促進(jìn)規(guī)劃的良性發(fā)展。
1 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中期評價(jià)指標(biāo)與方法
1.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建
土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中期評價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及面廣，需建立一個(gè)綜合的指標(biāo)體系才能科學(xué)全面地對該系統(tǒng)進(jìn)行分析。評價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)基于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中期評價(jià)的對象、內(nèi)容和目標(biāo)，評價(jià)時(shí)應(yīng)遵循科學(xué)性、綜合性、主導(dǎo)性、層次性、動態(tài)性和可操作性原則。遵照層次分析法，建立一般性的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中期評價(jià)指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)體系[2]：
目標(biāo)層（P）：把土地利用總體規(guī)劃實(shí)施效果作為目標(biāo)層，表征規(guī)劃實(shí)行至中期的綜合實(shí)施情況。
準(zhǔn)則層（A）：反映規(guī)劃實(shí)施中期情況的主要因素，包括規(guī)劃執(zhí)行指標(biāo)和規(guī)劃效益指標(biāo)[3]：規(guī)劃執(zhí)行性指標(biāo)是指土地利用總體規(guī)劃所設(shè)定的指標(biāo)至規(guī)劃中期的執(zhí)行情況；規(guī)劃效益指標(biāo)則是指土地利用總體規(guī)劃實(shí)施至中期，對區(qū)域所產(chǎn)生的效益情況。
子準(zhǔn)則層（B）：表征對準(zhǔn)則層的貢獻(xiàn)大小。規(guī)劃執(zhí)行性指標(biāo)的子準(zhǔn)則層包括約束性和預(yù)期性指標(biāo)，這是我國政府規(guī)劃指標(biāo)體系中的2種典型指標(biāo)，約束性指標(biāo)較預(yù)期性指標(biāo)更加嚴(yán)肅，體現(xiàn)政府職責(zé)，帶有政府向人民承諾的性質(zhì)。規(guī)劃效益指標(biāo)的子準(zhǔn)則層包括經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益指標(biāo)和土地集約利用程度指標(biāo)，將這2項(xiàng)指標(biāo)放于指標(biāo)體系中的同一層次，是因?yàn)橥恋丶s利用程度已成為當(dāng)今反映城鎮(zhèn)是否健康發(fā)展的重要指標(biāo)，遂其也是衡量土地利用總體規(guī)劃實(shí)施效果的主要指標(biāo)。通過對這2項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，將很好地反映規(guī)劃對土地集約利用以及經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)方面所產(chǎn)生的效益，從而為規(guī)劃后期的土地高效和合理利用指明方向。
指標(biāo)層（C）：由可直接度量的指標(biāo)構(gòu)成，是土地利用總體規(guī)劃中期評價(jià)指標(biāo)體系的最基本層面。該層面的指標(biāo)根據(jù)自身特性，可分為正指標(biāo)和負(fù)指標(biāo)，正指標(biāo)大于規(guī)劃值為佳，負(fù)指標(biāo)則小于規(guī)劃值為佳。其中，建設(shè)用地=城鄉(xiāng)建設(shè)用地+交通水利用地+其他建設(shè)用地；城鄉(xiāng)建設(shè)用地=城鎮(zhèn)工礦用地+農(nóng)村居民點(diǎn)用地。各項(xiàng)指標(biāo)中，土地城鎮(zhèn)化率為城鎮(zhèn)用地占土地總量的比重；生態(tài)景觀用地是指具有改善生態(tài)環(huán)境功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域等基礎(chǔ)性的生態(tài)和景觀用地；城鎮(zhèn)用地增長彈性系數(shù)是城鎮(zhèn)用地增長率與城鎮(zhèn)人口增長率之比。最終建立如下評價(jià)指標(biāo)體系（表1）。
1.2 評價(jià)指標(biāo)的無量綱化處理
不同的指標(biāo)具有不同的量綱，數(shù)據(jù)差異大，無法進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)算，為了使指標(biāo)具有可比性，需要對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱處理。效用函數(shù)綜合評價(jià)法既是一種基礎(chǔ)的綜合評價(jià)方法，也是一種非常實(shí)用、有效的綜合評價(jià)方法，評價(jià)結(jié)論直觀、通俗。本文將采用效用函數(shù)對指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，依據(jù)各指標(biāo)因子的作用程度、性質(zhì)及表現(xiàn)形式選用標(biāo)準(zhǔn)化模型，對指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，把性質(zhì)、量綱各異的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為可進(jìn)行綜合比對的一個(gè)相對數(shù)――分值。在蘇為華教授所提出的對數(shù)模型標(biāo)準(zhǔn)化法的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)的自身特質(zhì)，建立出指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化模型如下[4]：
di=100（xi≥xil）■×40+60 （xio
di=0（xi≥xil）■×40+60 （xio
上式中，di為指標(biāo)量化值，xi為指標(biāo)中期評價(jià)值；xil為指標(biāo)規(guī)劃預(yù)期值；xio為指標(biāo)規(guī)劃基期值。指標(biāo)層中，正指標(biāo)選用式（1）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，逆指標(biāo)選用式（2）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。在標(biāo)準(zhǔn)化過程中，為了消除基期值為0的指標(biāo)對運(yùn)算過程的影響，需對該部分指標(biāo)基期值微移+0.01，其移動幅度微小，不影響評價(jià)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
1.3 評價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定
權(quán)重是綜合評價(jià)中一個(gè)重要的因素，合理地分配權(quán)重是量化評估的關(guān)鍵。本文將采用改進(jìn)了的三度表層次分析法（AHP）和專家經(jīng)驗(yàn)估算法相結(jié)合，以確定各級指標(biāo)的權(quán)重。該方法的基本原理是把所研究的復(fù)雜問題看作是一個(gè)大系統(tǒng)，通過對系統(tǒng)的多個(gè)元素的分析，劃分出各因素間相互聯(lián)系的有序?qū)哟危辉僬垖＜覍γ恳粚哟蔚母饕蛩剡M(jìn)行客觀的判斷后，相應(yīng)地給出相對重要性的定量表示；進(jìn)而建立數(shù)學(xué)模型，計(jì)算出每一層次全部因素相對重要性的權(quán)值，并在通過一致性檢驗(yàn)后再加以排序；最后根據(jù)排序結(jié)果進(jìn)行規(guī)劃決策和選擇解決問題的措施[5]。通過計(jì)算獲得的指標(biāo)權(quán)重值見表2。
1.4 綜合評價(jià)模型
土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中期評價(jià)體系中的每一個(gè)指標(biāo)從不同角度反映規(guī)劃的實(shí)施情況，規(guī)劃實(shí)施的總體效果通過綜合評分得以體現(xiàn)。綜合評價(jià)的模型為：
式中，C為規(guī)劃實(shí)施中期情況綜合評分，wi為指標(biāo)的權(quán)重值，di為指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)值[6]。
綜合評分越大，實(shí)施完成情況越好，其立項(xiàng)分值為100分。參照國內(nèi)外各種綜合指數(shù)的分組方法，將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中期狀況分為實(shí)施效果優(yōu)秀、良好、一般和差4類，對應(yīng)分值分別為：85分≤C≤100分、75分≤C
2 河池市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中期評價(jià)
2.1 研究區(qū)域概況
河池市地處廣西西北邊陲、云貴高原南麓，介于東經(jīng)106°34′～109°9′，北緯23°41′～25°37′，是西南出海通道的咽喉要塞，是南昆經(jīng)濟(jì)區(qū)和中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)人流、物流、資金流、信息流聚集交匯的地方。現(xiàn)轄金城江、宜州、羅城、環(huán)江、南丹、天峨、東蘭、巴馬、鳳山、都安、大化等11個(gè)縣（市、區(qū)）。境內(nèi)地形多樣，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，山嶺綿亙，巖溶廣布，屬舉世聞名的中國西南喀斯特地區(qū)之一。河池市地處低緯，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。夏季長而炎熱，冬季短而暖和，熱量豐富，光照充足，雨量充沛，無霜期長。
2.2 評價(jià)結(jié)果及分析
根據(jù)上文已建立的評價(jià)模型及評價(jià)方法，結(jié)合河池市土地利用實(shí)際情況，利用《河池市土地利用總體規(guī)劃（2006―2020年）》以及規(guī)劃期間河池市歷年土地變更調(diào)查和統(tǒng)計(jì)年鑒搜集而來的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過計(jì)算得出了河池市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中期評價(jià)結(jié)果（表4）。
根據(jù)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中期評價(jià)結(jié)果，從總體上看，規(guī)劃實(shí)施效果得分為81.06分，屬于“良好”評價(jià)等級，其分項(xiàng)指標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行指標(biāo)和規(guī)劃效益指標(biāo)也均屬“良好”評價(jià)等級，反映出河池市土地利用總體規(guī)劃自實(shí)施以來，規(guī)劃要求能夠得到較好地落實(shí)，同時(shí)通過規(guī)劃的實(shí)施也為河池市帶來了一定的效益。可以說河池市土地利用總體規(guī)劃自實(shí)施至中期，已起到了一定的效果。
在規(guī)劃執(zhí)行指標(biāo)中，約束性指標(biāo)完成度比預(yù)期性指標(biāo)的完成度要好，這一點(diǎn)符合規(guī)劃約束性指標(biāo)較預(yù)期性指標(biāo)要嚴(yán)肅的要求。從這2項(xiàng)執(zhí)行性指標(biāo)擴(kuò)展，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模、人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模等四項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)情況較差，其中農(nóng)村居民點(diǎn)用地和人均居民點(diǎn)用地得分為0。通過以上反映出河池市在城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)模控制上有問題，特別是農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模控制上的問題尤其嚴(yán)重。
在經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益與土地集約利用程度這2項(xiàng)土地效益指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益指標(biāo)分值較高，其各分項(xiàng)指標(biāo)中除土地城鎮(zhèn)化率的得分相對較低外，其他分項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)效果均較好，說明規(guī)劃的實(shí)施在河池市經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)等方面均取得了較好的效益。而土地集約利用程度指標(biāo)得分較低，其各分項(xiàng)指標(biāo)得分也均比較低，說明河池市在土地集約利用程度上仍存在用地粗放的問題，未能很好地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃預(yù)期效果，其主要原因正是在規(guī)劃實(shí)施中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)模過大。
3 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施后期的建議
3.1 積極探索農(nóng)村居民點(diǎn)整治的新途徑
在評價(jià)指標(biāo)中，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模、人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地等指標(biāo)分值較低，說明了河池市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模過大，尤其是農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模與規(guī)劃要求的發(fā)展方向背道而馳。河池市的農(nóng)村建設(shè)用地較為分散，容積率低，限制地、廢棄地、低效利用地較多，仍存在較大的利用潛力，可通過挖掘整理農(nóng)村存量土地，加大農(nóng)村建設(shè)用地整理，從而有效地縮并農(nóng)村居民點(diǎn)用地。這將是提高河池市建設(shè)用地集約利用水平，為滿足城市快速發(fā)展提供建設(shè)用地指標(biāo)的有效途徑。然而農(nóng)村居民點(diǎn)整治過程中需協(xié)調(diào)多方利益，這使得整治工作的進(jìn)行有相當(dāng)大的難度，因而需尋求有效的途徑及措施加以解決，如對村莊建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)村莊統(tǒng)一整理；出臺相關(guān)政策，保障農(nóng)村人口穩(wěn)定就業(yè)和定居；建立多方投資機(jī)構(gòu)，多方向籌集專項(xiàng)資金；以及繼續(xù)加大宣傳工作力度等[7]。
3.2 提高土地集約利用水平
子準(zhǔn)則層經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益指標(biāo)分值較高，反映出土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施對河池市的經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)產(chǎn)生了較好的效益，但同時(shí)土地集約利用程度指標(biāo)的分值較低也說明了河池市土地利用模式過于粗放化，河池市應(yīng)在規(guī)劃后期加強(qiáng)在土地資源集約利用的管理方面的工作力度，這除了要加大對農(nóng)村建設(shè)用地的整治力度外，還需通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，強(qiáng)化土地配置的市場機(jī)制，科學(xué)構(gòu)建節(jié)地模式等手段，進(jìn)一步提高地集約用地水平，改變土地粗放利用的現(xiàn)狀[8-10]。
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關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng) 土地利用 規(guī)劃 GIS 技術(shù)
中圖分類號：TP301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）010-106-02
1 前言
在土地用途管制當(dāng)中，土地利用規(guī)劃是其重要依據(jù)，是城市規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃的有效、合理、科學(xué)的手段，是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展當(dāng)中最重要的保障，能夠起到積極的推動作用。合理的土地利用規(guī)劃，對于土地的供應(yīng)總量實(shí)施嚴(yán)格控制，對土地市場進(jìn)行規(guī)范。對土地的供應(yīng)總量實(shí)施規(guī)劃并嚴(yán)格控制，將土地的資產(chǎn)價(jià)值得到充分的發(fā)揮，切實(shí)提升土地資源的利用效率。在當(dāng)前，我國國內(nèi)在土地資源的問題日益突出，對于土地的合理利用和規(guī)劃顯得尤為重要。在這種前提下，GIS技術(shù)的合理運(yùn)用能夠?qū)ν恋乩靡?guī)劃起到很好的推動作用。
2 GIS系統(tǒng)簡介
GIS稱為地理信息系統(tǒng)，即指在計(jì)算機(jī)的支持下，對系統(tǒng)工作以及信息科學(xué)理論進(jìn)行合理的運(yùn)用，綜合分析并科學(xué)管理有著空間內(nèi)涵的地理數(shù)據(jù)，從而為管理、規(guī)劃、決策以及研究提供必需的信息，作為一種全新技術(shù)系統(tǒng)，主要具備三個(gè)方面的特征：
（1）具備采集、分析、管理、輸出多種地理空間信息的能力。
（2）以地理研究及預(yù)測為主要目標(biāo)，采用地理模型方法為主要的手段，具備區(qū)域空間分析、多要素綜合分析以及動態(tài)預(yù)測能力。
（3）計(jì)算機(jī)系統(tǒng)支持進(jìn)行空間地理數(shù)據(jù)管理并由計(jì)算機(jī)程序模擬常規(guī)的或?qū)ｉT的地理分析方法作用于空間數(shù)據(jù)、精確、快速、綜合的對復(fù)雜的地理系統(tǒng)進(jìn)行空間定位和過程動態(tài)分析。
3 GIS同土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系
自改革開放以來，我國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)快速增長的時(shí)期，城市化進(jìn)程不斷加快，土地利用總體規(guī)劃受到各種各樣因素的影響，日趨動態(tài)化、多元化、復(fù)雜化，過去傳統(tǒng)的方式、方法以及技術(shù)手段已經(jīng)略顯陳舊，很難及時(shí)準(zhǔn)確的反映出規(guī)劃影響因子的時(shí)空變換規(guī)律。由此可以看出，在過去陳舊的方式、方法以及手段上，在土地利用總體規(guī)劃上引入全新的技術(shù)和方法，加以改進(jìn)并完善，對于GIS、RS、GPS等各種先進(jìn)技術(shù)手段加以合理利用，增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃上的動態(tài)性、科學(xué)性和彈性，真正實(shí)現(xiàn)了土地利用規(guī)劃中的動態(tài)修正。
土地利用系統(tǒng)始終處于動態(tài)變化過程中，非常復(fù)雜，當(dāng)中有很多未知的因素，在規(guī)劃編制的具體過程當(dāng)中，需要征求多方專家的意見，通過多次的談?wù)摚⒔⑵鹦〗M通過審議最終確定規(guī)劃的方案，得出相應(yīng)的技術(shù)報(bào)告等多項(xiàng)規(guī)劃成果。此外，土地利用總體規(guī)劃對于將來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所進(jìn)行的預(yù)測總是存在著一些的偏差，在規(guī)劃的實(shí)施過程當(dāng)中，需要持續(xù)的把規(guī)劃狀態(tài)同實(shí)際情況之間展開比較，一旦存在較大的差距時(shí)，需要及時(shí)依照具體情況對規(guī)劃實(shí)施修改，因此對于土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施和制定始終處于一個(gè)動態(tài)變化的過程。
在土地利用總體規(guī)劃中引入GIS技術(shù)不但可以實(shí)現(xiàn)土地利用變化的實(shí)時(shí)更新、動態(tài)監(jiān)測，同時(shí)可以大大極大的減少規(guī)劃當(dāng)中反反復(fù)復(fù)調(diào)整中持續(xù)增大的工作量，有效提升工作效率，幫助規(guī)劃人員制定出科學(xué)的規(guī)劃，讓規(guī)劃更加易于實(shí)施及管理。
4 GIS在土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用
4.1 建立空間數(shù)據(jù)庫
土地利用總體規(guī)劃即是對某一地區(qū)的土地在將來的一段時(shí)期內(nèi)，對土地的利用類型實(shí)施規(guī)劃，而土地利用總體規(guī)劃以及管理的根據(jù)就是規(guī)劃地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會信息、土地運(yùn)用現(xiàn)狀信息以及地區(qū)內(nèi)的地貌、地形等一系列地理信息。所以，在土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)當(dāng)中，地理空間信息有著十分重要的意義，占據(jù)重要地位。基于GIS技術(shù)，土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)結(jié)合起土地利用中的各類數(shù)據(jù)類型能夠建立起各種地理空間數(shù)據(jù)庫以及屬性數(shù)據(jù)庫。
基于GIS技術(shù)，在空間數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)之上，能把各類圖形數(shù)據(jù)直觀并有效的展示出來，同時(shí)能夠?qū)D形實(shí)施人機(jī)交互式的編輯并輸出。基于GIS的多種功能，土地利用規(guī)劃技術(shù)人員能夠在計(jì)算機(jī)的幫助下更好的開展規(guī)劃工作，多種圖形的展示大大提升了土地利用規(guī)劃獲得成果直觀性；土地利用規(guī)劃審批工作人員能夠從圖形上直觀的觀察各類項(xiàng)目用地的具體情況，工作效率得到了極大的提升。
4.3 空間分析功能
GIS有別于其他計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的一個(gè)最重要的標(biāo)志就是它獨(dú)有的空間分析功能，在土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)當(dāng)中，涉及到GIS的空間分析功能，這些功能同各類專業(yè)模型有效結(jié)合在一起發(fā)揮出重要的作用。在收集充分的土地利用規(guī)劃地區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為支撐時(shí)，把GIS中繁多的空間分析工具同土地利用規(guī)劃專業(yè)模型聯(lián)合起來加以使用，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)快速、科學(xué)的土地利用規(guī)劃編制制造出非常有利的條件。
4.4 土地利用規(guī)劃
基于GIS能夠建立起土地利用的空間信息系統(tǒng)，為土地的利用規(guī)劃切實(shí)提供出詳細(xì)的資料。此外，GIS擁有非常強(qiáng)的空間分析能力，依靠這種能力，能夠?qū)嵤┮?guī)劃設(shè)計(jì)中的擇優(yōu)分析，在土地利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)中加以輔助。同規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中的多種應(yīng)用模型，運(yùn)用GIS中可視化的功能，對規(guī)劃設(shè)計(jì)所得出的結(jié)果實(shí)施模擬顯示并分析，為更好的完善規(guī)劃設(shè)計(jì)提供出詳盡的信息。
4.5 土地利用規(guī)劃編制
在土地利用規(guī)劃編制當(dāng)中，需明確規(guī)定出各類土地利用的用地面積、用地現(xiàn)狀、權(quán)屬等多個(gè)方面的信息，進(jìn)而確保用地分類的準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)來源的可靠性、圖斑一致性，從而從根本上保證土地利用規(guī)劃獲得成果的科學(xué)有效性。基于GIS能夠在很大程度上確保土地利用規(guī)劃中對于定位、定時(shí)、定量的需求。基于GIS科學(xué)建立起規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，能夠?qū)Σ煌耐恋仡愋托畔?shí)施查詢并分析。
基于GIS技術(shù)平臺，科學(xué)合理的建立出土地利用總體規(guī)劃的信息庫，緊密結(jié)合土地利用總體規(guī)劃中各個(gè)階段的業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)土地利用在總體規(guī)劃上的修改、編制、實(shí)施方面的自動化管理。在規(guī)劃編制決策這一過程當(dāng)中，基于GIS超強(qiáng)的空間數(shù)據(jù)展示、管理以及分析功能，實(shí)施直接的信息傳遞、轉(zhuǎn)換、處理以及圖數(shù)表達(dá)，為規(guī)劃提供起科學(xué)詳盡的依據(jù)。
5 總結(jié)
隨著GIS技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，在今后會為土地利用規(guī)劃帶來更好更多的服務(wù)。總的來說，GIS技術(shù)擇為土地規(guī)劃以及利用提供了數(shù)據(jù)采集、管理、存儲、處理、應(yīng)用、分析、顯示等多項(xiàng)服務(wù)，同時(shí)能夠?qū)υ紨?shù)據(jù)文件進(jìn)行自動更新；基于GIS技術(shù)，不但能夠?qū)崿F(xiàn)對土地利用的現(xiàn)狀實(shí)施分析評價(jià)，自動生成對土地利用現(xiàn)狀分析的成果庫。也能夠?qū)嵤┩恋乩眠h(yuǎn)景規(guī)劃以及利用類型預(yù)測，對土地利用結(jié)構(gòu)實(shí)施優(yōu)化以及布局制圖并對土地進(jìn)行適宜性的評價(jià)等等。
基于GIS的多種功能，能夠?yàn)橥恋乩每傮w規(guī)劃提供有力的幫助，在將來有廣闊的實(shí)施空間。
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建國以來，醫(yī)院的建設(shè)多由國家及地方財(cái)政承擔(dān)，由于財(cái)政投入的延續(xù)性隨著國家收入水平及預(yù)算分配側(cè)重的不同而不斷改變，部分醫(yī)院建設(shè)也因此受限，沒有科學(xué)具體的發(fā)展規(guī)劃，大部分醫(yī)院的建筑以搭積木形式逐年發(fā)展形成。由于上述原因，醫(yī)院以往建設(shè)缺乏總體規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)，建筑布局零亂分散，各種功能之間關(guān)系不夠清晰，從而造成醫(yī)院院區(qū)內(nèi)各種人流、物流混雜，相互交叉、導(dǎo)致醫(yī)院建筑凌亂無章。且由于新興學(xué)科和診療技術(shù)、治療設(shè)備的不斷發(fā)展，國家醫(yī)療規(guī)范的的不斷完善，使大量醫(yī)院不但達(dá)不到醫(yī)院建筑標(biāo)準(zhǔn)的要求，更不能滿足現(xiàn)代化醫(yī)院發(fā)展的需要。原有的醫(yī)院建筑呆板簡單，缺少專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和人性化的設(shè)計(jì)理念，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，在醫(yī)療科學(xué)飛速發(fā)展的今天，醫(yī)院舊模式的建筑已不適應(yīng)現(xiàn)代化醫(yī)院建筑的要求，也給醫(yī)患帶來了不便，影響了醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量，也影響醫(yī)院的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
2、改建計(jì)劃的可行性論證
在醫(yī)院整體改擴(kuò)建前，要進(jìn)行充分的可行性論證，首先要對醫(yī)院現(xiàn)有情況進(jìn)行全面調(diào)查，分析出醫(yī)院建筑存在的問題和解決的辦法。調(diào)查的內(nèi)容包括：
1)醫(yī)院現(xiàn)有的土地面積，醫(yī)療使用建筑面積，建筑物的使用年限，附屬用房面積、綠化面積等。
2)現(xiàn)有開設(shè)專科數(shù)量、使用面積、醫(yī)技科室數(shù)量，使用面積及設(shè)備情況。
3)近年來門診量、住院人數(shù)、醫(yī)技科室的診治量。
4)醫(yī)院現(xiàn)有的開放床位數(shù)和發(fā)展的目標(biāo)床位數(shù)。根據(jù)調(diào)查的情況參照國家醫(yī)院建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合醫(yī)院的實(shí)際，進(jìn)行詳細(xì)地逐項(xiàng)論證。確定醫(yī)院現(xiàn)有的土地是否滿足發(fā)展需要，如滿足則繼續(xù)逐項(xiàng)論證。經(jīng)論證找出醫(yī)院目前醫(yī)療建筑存在的問題后，結(jié)合醫(yī)院的實(shí)際確定改擴(kuò)建項(xiàng)目。
3、方案的可實(shí)施性
作為大型醫(yī)院的改擴(kuò)建工作,勢必是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程,其總體規(guī)劃方案在保證科學(xué)合理先進(jìn)的前提下,必須具備可操作性.大型醫(yī)院一般現(xiàn)狀情況都比較復(fù)雜,制約因素比較多,總體規(guī)劃設(shè)計(jì)中必須分析現(xiàn)狀中的各種條件,制定出的總體規(guī)劃方案,應(yīng)具備良好的操作性,不應(yīng)影響醫(yī)院平時(shí)正常的醫(yī)療服務(wù)工作。
4、方案的可持續(xù)發(fā)展性
隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,在建筑領(lǐng)域,生態(tài)建筑,綠色建筑,建筑的可持續(xù)性越來越多的被提及,對于醫(yī)院建筑總體規(guī)劃而言,其可持續(xù)性具有兩層含義:一方面是方案具有一定的前瞻性和先進(jìn)性,滿足醫(yī)院在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)展的需要.另一方面是方案應(yīng)保留有足夠的發(fā)展空間,隨著醫(yī)療科學(xué)的進(jìn)步,醫(yī)院的建設(shè)勢必存在更深刻的變化,因此在總體規(guī)劃方案設(shè)計(jì)中必須為以后的發(fā)展留有充足的空間。
5、整體規(guī)劃合理布局
近年來，國內(nèi)外多采用密集型的總體布置，過去傳統(tǒng)分散式的布局，已為組團(tuán)式建筑群所代替。現(xiàn)代醫(yī)療診斷治療服務(wù)要求能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會快節(jié)奏的生活方式。現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)中主張方便病人，提倡高效。因此，要求有嚴(yán)格的時(shí)間安排，緊湊的診斷治療程序，要求在醫(yī)院的規(guī)劃布局中減少相關(guān)功能科室之間的距離，以方便病人，縮短院區(qū)工程管線從而降低能耗，節(jié)約能源。面對城市用地日益緊張的情況，也要求醫(yī)院總體規(guī)劃盡可能充分利用土地空間。醫(yī)院改擴(kuò)建是以總體規(guī)劃指導(dǎo)單體改建，是完善門診、住院、醫(yī)技、后勤供應(yīng)之間高效整體性的連接，構(gòu)筑通暢的醫(yī)療交通流線，拓展醫(yī)療空問的實(shí)踐。在整體規(guī)劃中應(yīng)重視以下問題：
1) 規(guī)劃建設(shè)停車場。進(jìn)入21世紀(jì)，人民生活有了顯著的提高，擁有私家車不再是夢想，私家車擁有量增長速度驚人，汽車已是部分人們工作生活的工具，醫(yī)院是一公共場所，必須具備一定規(guī)模的停車場。將來醫(yī)院門診量的大小很大程度取決于停車位的數(shù)量。在醫(yī)院的建設(shè)中應(yīng)充分地利用空問和地下，建設(shè)停車場。
2) 規(guī)劃建設(shè)專用的交通路線。在規(guī)劃中為了規(guī)范醫(yī)院的交通次序，預(yù)防院內(nèi)的交叉感染應(yīng)設(shè)計(jì)專用的交通路線。醫(yī)生專用路線，是為醫(yī)生工作、生活、學(xué)習(xí)的道路。機(jī)動車專用路線，是直通停車場用于門診、住院、探望人員停放車輛的專用路線。就醫(yī)人員專用路線是門診、住院、探望人員的專用路線。污物與太平專用路線是預(yù)防院內(nèi)交叉感染和尸體運(yùn)出造成驚恐而設(shè)置的專用路線。
3) 科學(xué)合理地規(guī)劃醫(yī)院的功能區(qū)域是醫(yī)院改建的關(guān)鍵，建立合理的功能區(qū)，協(xié)調(diào)門診、醫(yī)技、住院的建筑聯(lián)系，縮短距離，順暢通道，便于管理、方便治療、有利于醫(yī)療資源共享，提高醫(yī)療資源的使用率。建立聯(lián)系通道可以平行設(shè)置，也可以垂直設(shè)置。
6、人性化建筑與環(huán)境
隨著大量高技術(shù)含量的醫(yī)療設(shè)備的開發(fā)利用，大大提高了醫(yī)療效果，但在這些高效精密的技術(shù)背后，也隱藏著情感的空虛和冷漠，也存在著使醫(yī)療失去人性的憂慮。
1) 門診的改建：門診是醫(yī)院的窗口，是病人和病人家屬前來就診的第一站，它的環(huán)境直接體現(xiàn)醫(yī)院的形象，同時(shí)為就醫(yī)人員創(chuàng)造良好的環(huán)境，是醫(yī)院責(zé)無旁貸的責(zé)任。門診的改建應(yīng)在符合《綜合醫(yī)院建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的同時(shí)，盡量體現(xiàn)人性化的設(shè)計(jì)理念，本著以人為本的設(shè)計(jì)理念指導(dǎo)設(shè)計(jì)，達(dá)到使就醫(yī)人員從進(jìn)入醫(yī)院開始就能體會到醫(yī)院對他們的重視和關(guān)懷的目的。重視就醫(yī)人員工作環(huán)境人性化設(shè)計(jì)的同時(shí)，更應(yīng)重視醫(yī)護(hù)人員工作環(huán)境的人性化設(shè)計(jì)，因?yàn)獒t(yī)護(hù)人員長期在醫(yī)療環(huán)境下工作，關(guān)心醫(yī)護(hù)人員的身心健康，為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，是提高工作效率，保證診斷質(zhì)量的關(guān)鍵。
2) 住院病房的改建：住院病區(qū)應(yīng)按醫(yī)院建筑設(shè)計(jì)規(guī)范的要求設(shè)置住院病房和輔助用房，還應(yīng)根據(jù)科室特點(diǎn)的不同，進(jìn)行無障礙設(shè)計(jì)和不同風(fēng)格的裝修。病房設(shè)置在樓上時(shí)，外窗應(yīng)安全設(shè)計(jì)。同時(shí)應(yīng)考慮由于住院病人不等于全部喪失活動能力，病房相對活動空間比較小，有條件選擇朝陽面設(shè)置陽光室，為病人創(chuàng)造室內(nèi)接受陽光照射的條件。建議設(shè)置病區(qū)小餐廳、供輕病號和陪護(hù)人員使用，并設(shè)置會客廳等輔助用房。病房衛(wèi)生間要按雙人設(shè)計(jì)，因?yàn)椴∪诵枰o(hù)理人員為其洗澡，同時(shí)配置病人專用墻坐凳、扶手、緊急呼叫按鈕等安全措施。目前大多數(shù)醫(yī)院病人陪護(hù)工作還是由親屬承擔(dān)，短時(shí)間內(nèi)大部分醫(yī)院還不能達(dá)到無陪護(hù)治療的狀態(tài)。醫(yī)院治療病人重要，關(guān)心陪護(hù)人員同樣重要。醫(yī)院改建、設(shè)計(jì)病房時(shí)應(yīng)考慮陪護(hù)人員使用空間。
3) 醫(yī)技科室的改建：隨著科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，大部分醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備更新，新設(shè)備對機(jī)房的要求更加嚴(yán)格。原有機(jī)房的使用面積、射線防護(hù)、電磁屏蔽等均不能達(dá)到規(guī)范要求。改造原有機(jī)房應(yīng)按機(jī)器生產(chǎn)廠家提供的技術(shù)數(shù)據(jù)，由專業(yè)設(shè)計(jì)部門進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，并經(jīng)技術(shù)檢測驗(yàn)收部門進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可使用。舊式機(jī)房大多數(shù)只重視防護(hù)，不重視人性化裝飾設(shè)計(jì)，候診室、治療室環(huán)境過于嚴(yán)肅，造成增加病人的恐懼感，不利于治療。新改建的治療室引進(jìn)家裝概念，通過裝修和裝飾創(chuàng)造出溫馨安逸的治療環(huán)境，能有效地緩解病人心理緊張，有利于病人的治療。
4) 環(huán)境改造：設(shè)計(jì)制訂醫(yī)院總平面規(guī)劃圖，規(guī)范院區(qū)的市政工程建設(shè)，結(jié)合醫(yī)院的實(shí)際情況，進(jìn)行醫(yī)院的園林規(guī)劃建設(shè)。利用美好的景觀規(guī)劃，充分體現(xiàn)現(xiàn)代化醫(yī)院的人文關(guān)懷及舒適的空間感受，帶給病人良好的就診、休養(yǎng)體驗(yàn)。
