時間：2022-11-24 10:55:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村級調(diào)研報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、調(diào)研選題的考慮和調(diào)研簡要情況
近兩年來，中央、省、市、縣高度重視農(nóng)村村有集體經(jīng)濟發(fā)展工作，陸續(xù)出臺一些列意見方案，指導(dǎo)村有集體經(jīng)濟發(fā)展，制定了消除村有經(jīng)濟薄弱村三年行動，要求在2020年底所有行政村集體經(jīng)濟收入達到5萬元以上。本人認為，村有集體經(jīng)濟發(fā)展好了，村級才能更好的為群眾解難題、為群眾辦更多的民生實事，也就是更好的踐行初心使命，將主題教育實踐活動更好地落到實處。
為此，本人選定了“XX鄉(xiāng)村有集體經(jīng)濟發(fā)展”這個調(diào)研課題，通過實地考察了全鄉(xiāng)7個行政村的村有經(jīng)濟發(fā)展情況，召開各村支部書記、第一書記座談會1次，發(fā)放征集意見表15份，收集意見建議22條，訪談二十余名群眾等多種形式開展調(diào)研活動，并最終形成調(diào)研報告。
我鄉(xiāng)農(nóng)戶個人經(jīng)濟收入水平有了較大提高，但村集體經(jīng)濟發(fā)展依然緩慢、發(fā)展不平衡，多數(shù)村村級集體經(jīng)濟收入依然為“0”、發(fā)展動力不足等問題。2018年我鄉(xiāng)7個行政村中，5個行政村暫無村級集體經(jīng)濟收入，有兩個村收入在5萬元以上，分別為XX村5萬元和XX村5.57萬元。
二、各村發(fā)展村集體經(jīng)濟的有關(guān)做法經(jīng)驗和效果
XX村大力發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了村有經(jīng)濟從“0”到有，從有到強的轉(zhuǎn)變。成功引進XX公司，發(fā)展中藥材種植業(yè)，全力打造100畝吳茱萸種植基地。建立了養(yǎng)雞場，養(yǎng)殖土雞1200余尾，種植西瓜10畝。一系列的舉措，為梅溪村帶了客觀的集體經(jīng)濟收入
Xx村積極探索村有經(jīng)濟發(fā)展模式，積極爭取在外創(chuàng)業(yè)的年輕黨員返鄉(xiāng)投資，助推村域經(jīng)濟發(fā)展。多措并舉下，XX村逐步探索出一條適合自身發(fā)展的路子，有效利用現(xiàn)有板栗林資源，采取嫁接的方式，爭取以最低的投入、更快的速度、更有效的方式發(fā)展村有經(jīng)濟，爭取早日帶動貧困群眾脫貧。
XX村和XX村通過合作社成功與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植大戶合作種植辣椒60余畝。公司提供技術(shù)、種苗、化肥并負責(zé)回收，以此促進村級集體經(jīng)濟增收。
XX村和XX村著手利用高山茶葉資源這一先天優(yōu)勢，與茶葉收購商、制造商合作，對高山野生茶葉林進行有限管護，提高茶葉產(chǎn)量，村集體從中收取資源管護費等形式實現(xiàn)村級經(jīng)濟的發(fā)展。
三、存在的問題
我鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展起步晚、發(fā)展慢、底子薄、基礎(chǔ)弱、收入低，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）收入來源單一，發(fā)展活力不夠。在有村級集體收入的兩個村中，XX村收入來源只有上級財政補助款，XX村的光伏電站發(fā)電收入占總收入90%。單一的收入來源也決定了村有經(jīng)濟發(fā)展活力不夠、效益不高。
（二）經(jīng)濟發(fā)展不平衡，發(fā)展基礎(chǔ)較弱。我鄉(xiāng)7個行政村只有2個村有集體經(jīng)濟收入，占比不到30%，無收入的“空殼村”占比超過70%，各村之間發(fā)展極為不平衡，且2個村收入僅為5萬和5.57萬，剛過“薄弱線”，總體發(fā)展基礎(chǔ)較弱。
（三）發(fā)展依賴性強，無發(fā)展空間。兩個有集體經(jīng)濟收入的村中，XX村來源于上級光伏發(fā)電扶貧政策的收入占90%以上，XX村收入全依賴于上級公益林、天保林財政補助的收入。該兩項政策性收入相對穩(wěn)定，但也幾乎沒有增加空間。
四、制約我鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的因素分析
（一）基礎(chǔ)設(shè)施不完善。我鄉(xiāng)位于幕阜山脈中段山區(qū)，離縣城遠，多個行政村位于海拔較高的山中，區(qū)位的劣勢導(dǎo)致我鄉(xiāng)基設(shè)施建設(shè)薄弱，道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，供水供電、農(nóng)田水利等各方面條件比較差，仍有部分自然村未通水泥路，從而制約了經(jīng)濟的發(fā)展。
（二）林業(yè)資源優(yōu)勢未發(fā)揮。我鄉(xiāng)擁有豐富的林業(yè)資源，擁有野生油茶林3.7萬畝，野生高山茶葉萬余畝，以及大面積的野生獼猴桃等天然資源。由于近年來缺乏集中有效管護，絕大部分資源產(chǎn)量低下甚至絕收，綠水青山的資源優(yōu)勢沒有得到有效利用。
（三）村“兩委”班子引領(lǐng)作用弱。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，關(guān)鍵在村“兩委”班子的引領(lǐng)作用。我鄉(xiāng)各村29名“兩委”成員中，致富帶頭人寥寥無幾，且“兩委”成員年齡普遍偏大，經(jīng)濟意識不強、思路不廣，不能很好的為經(jīng)濟發(fā)展建言獻策。
（四）致富能手示范帶動性不強。我鄉(xiāng)有不少產(chǎn)業(yè)帶頭人通過發(fā)展蔬菜基地、板栗基地、養(yǎng)蜂以及外出務(wù)工經(jīng)商等逐漸發(fā)家致富，但他們尚未帶動身邊村民致富，致富能手的傳、幫、帶作用沒有發(fā)揮出來。
（五）創(chuàng)新意識不夠。部分鄉(xiāng)村干部、群眾思想還不夠解放、缺乏創(chuàng)新意識。一是自力更生、開拓創(chuàng)新精神不強，存在“等、靠、要”的思想，發(fā)展的精神動力不足。二是畏難情緒突出，瞻前顧后怕失敗，不敢承擔(dān)風(fēng)險，不敢大膽“闖”。三是缺乏發(fā)展和創(chuàng)業(yè)的激情，安于現(xiàn)狀、不愿進取、得過且過。
五、我鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展計劃及對策
根據(jù)上級要求及各村實際情況，制定我鄉(xiāng)村有經(jīng)濟兩年發(fā)展規(guī)劃：2019年XX村、XX村爭取村有經(jīng)濟收入達到5萬元以上，2020年XX村、XX村、XX村消除“空殼村”。
針對當(dāng)前我鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題，結(jié)合XX鄉(xiāng)實際，提出如下六個方面的對策。
（一）加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點做好農(nóng)田水利設(shè)施、道路交通建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)。
（二）加快土地流轉(zhuǎn)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。村集體可統(tǒng)一從村民手中將土地流轉(zhuǎn)過來，在“村集體+合作社+村民”的模式下發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展集體經(jīng)濟。目前，我鄉(xiāng)XX村、XX村已與農(nóng)產(chǎn)品公司簽訂協(xié)議，由村集體負責(zé)種植辣椒等農(nóng)產(chǎn)品，公司負責(zé)收購的方式發(fā)展集體經(jīng)濟。兩村各種植辣椒共30余畝，預(yù)計兩村集體經(jīng)濟收入均能達到6萬元左右。
（三）借全域旅游之機，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。我鄉(xiāng)具有豐富的旅游資源，并成功創(chuàng)建國家3A級景區(qū)，游客的逐漸增多為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了機遇。要著力做好水（溫泉）和山（九宮南山）的文章，探索山水旅游發(fā)展新模式，村集以資源入股，分享旅游收入。
（四）進行低產(chǎn)林改造，提高林業(yè)資源利用率。XX村擁有1000余畝的野生油茶林和板栗林，因近年來缺乏有效管護，絕大多數(shù)油茶林、板栗林產(chǎn)量低，資源未得到利用。村集體可組織對低產(chǎn)林進行改造，盛產(chǎn)后銷售收入與村民分紅，從而增加集體經(jīng)濟收入。
一、__縣村級組織運轉(zhuǎn)的基本情況
__縣位于____南部，大巴山北麓，東與__縣、西與__縣、南與__市__縣、北與__區(qū)相鄰。國土面積1956平方公里，平均每村國土面積9.9平方公里。地貌以山地為主，最高海拔2461米，最低海拔330米，海拔600米以下占35％，600至1000米占40％，1000米以上占25％。全縣轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，198個行政村1523個村民小組56479戶，17.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口15.1萬人。20__年（稅改前）農(nóng)民人均純收入1360元，20__年農(nóng)民人均純收入2152元，比20__年人均純收入增長792元，增幅為58％。20__年全縣地方財政一般預(yù)算收入1802萬元，財政總支出25920萬元。農(nóng)村稅費改革后，隨著省財政對村級組織運轉(zhuǎn)財政轉(zhuǎn)移支付補助資金的逐步增加，至20__年平均每個村達到20__元，村級組織運轉(zhuǎn)困難的狀況有了明顯好轉(zhuǎn)，村級組織建設(shè)進一步得到加強。
（一）村級組織機構(gòu)健全，運轉(zhuǎn)正常。__縣現(xiàn)有198個行政村，設(shè)立了198個村支部和198個村民委員會。村支部、村委會組織機構(gòu)健全。村黨支部組成人員實行“兩推一選、任前公示”的辦法進行了選拔，村委會主任、委員按照《村委會組織法》、__省《實施辦法》和《選舉法》進行了選舉產(chǎn)生。群團組織負責(zé)人在村黨支部或村委會成員中提名，依照各自章程選舉產(chǎn)生。村支部和村委會每屆任期三年，屆滿實行換屆選舉產(chǎn)生新的黨支部和村委會。全縣各村黨支部和村委會均能按照其職能正常運轉(zhuǎn)。
（二）切實劃分村級類別，合理確定干部職數(shù)。__縣由于山大人稀，群眾居住分散，按照村民人口數(shù)的多少進行分類，原則上以此確定干部職數(shù)。每個村黨支部委員會組成人員確定為3至5人，設(shè)支書1名、委員2至4人，支部委員與村委會委員實行兼職，部分村實行村支部書記和村委會主任一肩挑。對1000人以下的行政村村委會組成人員確定為3人，設(shè)主任1名、委員2名；1000人以上（含1000人）的行政村村委會組成人員確定為3至5人，設(shè)主任1名、委員2至4名，每個村民小組設(shè)組長1名。一般村村干部設(shè)有村支書、村主任、村會計、團支書、婦女主任、民兵連長、治保主任、調(diào)解主任、“三員兩長”（計劃生育宣傳員、信息員、統(tǒng)計員和計劃生育副村長、中心戶長，）等職，其中“三員”每個村至少有1人，多為兼職；“兩長”中計生副村長多由其他村干部兼職，中心戶長一般按15-20戶確定1名。大村設(shè)有副支書、副主任，團支部書記、婦女主任、民兵連長、治保主任、調(diào)解主任由“兩委”成員兼任。__縣198個村，共有“兩委”干部（包括群團）990人，有組長1523人，其中由村干部兼任組長401人。如民主鎮(zhèn)榨溪村6個組，支書、主任、會計各兼任一名組長，溢河鄉(xiāng)高橋村各組長全部由村干部兼任。
（三）明確干部職責(zé)，確定干部報酬。為了切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進農(nóng)村“兩個文明”健康發(fā)展，__縣人民政府于20__年5月26日以嵐政發(fā)〔20__〕15號文件下發(fā)了《關(guān)于加強村級組織建設(shè)和村級干部管理實施辦法》的通知，文件從村級組織設(shè)置、村級組織機構(gòu)人員編制、村級干部主要職責(zé)任務(wù)、選拔任用、考核管理、工資待遇、村務(wù)公開及村民自治等七個方面做出了詳細規(guī)定。尤其是對村支書、主任、會計三個主要村干部的職責(zé)進行了細化，使村干部職責(zé)明確、任務(wù)具體。村干部工資年標(biāo)準(zhǔn)實行結(jié)構(gòu)工資制，工資由基礎(chǔ)工資、工效工資、工齡工資三部分構(gòu)成。除工齡工資每年按10元計發(fā)外，基礎(chǔ)工資占35％至40％，工效工資占60％至65％。__縣村主要干部工資年標(biāo)準(zhǔn)在2300元至5700元，村主要干部平均年工資總額在3500元左右。各村民小組長的工資基本上是按村民人數(shù)人均1至2元標(biāo)準(zhǔn)補助的；共青團支書、婦女主任、民兵連長的工資年人均各在350元左右，人畜“兩防”人員工資年人均各在300元左右，“三員兩長”人員工資年人均在200員左右。如民主鎮(zhèn)榨溪村組長工資按人均1.6元標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)，孟石嶺鄉(xiāng)武學(xué)村組長工資按人均1元計發(fā)的，兼職的村干部，
其年薪標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)要高些。村組干部報酬是村“兩委”初評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審定，按季考核，年底一次性兌現(xiàn)。（四）采取有效措施，確保村級組織運轉(zhuǎn)。一是足額撥付轉(zhuǎn)補資金，確保村組干部報酬按時發(fā)放。__縣均按照每村2萬元的補助標(biāo)準(zhǔn)，將資金及時足額撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照村級規(guī)模大小進行了適當(dāng)調(diào)整，全縣用于村級轉(zhuǎn)移支付補助資金總額為396萬元，保證了村組干部報酬按時發(fā)放。二是加強村級資金管理，實行“村財鄉(xiāng)管”。為了規(guī)范村級資金收支，__縣于20__年以縣政府文件下發(fā)了《__縣農(nóng)村集體財務(wù)管理辦法》，以政府辦文件下發(fā)了《關(guān)于加強村級資金管理實行村財鄉(xiāng)代管實施辦法》。自20__年起，__縣198個行政村全部實行了村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管辦法，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心，>！財務(wù)管理制度，完善了財務(wù)審核程序，各村成立了村級民主理財小組，全縣統(tǒng)一實行了“村有鄉(xiāng)管、集中核算、分村設(shè)賬”和“收支兩條線”的報賬制管理辦法，堅持資金所有權(quán)、受益權(quán)和使用權(quán)不變，全面實行村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度。農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心和村民主理財小組共同加強村級財務(wù)支出審核把關(guān)，對不符合規(guī)定的開支一律拒付，從源頭上予以控制。嚴(yán)格報刊費訂閱限額，除《__日報》、《當(dāng)代__》、《__日報》和《社會與法制》外，其他報刊不予訂閱，從而減少村級支出。三是加強村干部隊伍建設(shè)，實行村干部養(yǎng)老保險。為加強基層政權(quán)建設(shè)，從根本上解決村干部老有所養(yǎng)的問題，__縣從20__年起全面實行現(xiàn)任村干部養(yǎng)老保險制度。凡是在任的村黨支部書記、村主任、村會計（不含縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村任職、兼職干部和村干部副職），男55周歲、女45周歲以下，連續(xù)任職5年（含5年）以上的，方可享受縣上統(tǒng)一組織實施的養(yǎng)老保險政策。養(yǎng)老保險費由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政、村集體予以補貼，縣財政每人每年補貼600元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政每人每年補貼500元，有集體積累的村每人每年補貼400元，其余部分由參保個人予以補足。繳費基數(shù)按照__省社會養(yǎng)老保險有關(guān)政策規(guī)定，比照個體自由職業(yè)者參保基數(shù)的最低限額繳納，最高不超過20％。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政將補貼列入當(dāng)年財政預(yù)算，養(yǎng)老保險費直接劃入縣養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心“村干部養(yǎng)老保險基金專戶”。村干部達到退休年齡辦理退休手續(xù)后，從退休次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。四是支持發(fā)展村級經(jīng)濟，努力增加村級收入，彌補村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足。
二、__縣村級運轉(zhuǎn)過程中存在的困難和問題
通過這次調(diào)查，__縣20__年稅改前后進行了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和村組合并工作，20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)村人員都進行了不同程度的整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)得到精簡，人員比以前有所精干，鄉(xiāng)村組織管理關(guān)系進一步理順，為村級組織運轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利條件。調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映，農(nóng)村稅費改革后特別是取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、免征農(nóng)業(yè)稅后，把鄉(xiāng)村干部從過去繁雜的催糧收款中解脫出來，工作環(huán)境更好了，與群眾的關(guān)系更和諧了。但村級組織運轉(zhuǎn)還面臨許多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下方面：
（一）村集體經(jīng)濟匱乏，發(fā)展后勁不足。由于__縣屬典型農(nóng)業(yè)山區(qū)縣，村級幾乎沒有村辦企業(yè)，除財政補助資金外，絕大部分村幾乎沒有其他收入，村集體經(jīng)濟十分匱乏，村級發(fā)展后勁不足。
（二）村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費明顯不足，村組干部報酬偏低。全縣絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟比較薄弱，村級收入主要來源是稅改轉(zhuǎn)移支付補助資金。20__年前確定村級稅改轉(zhuǎn)補資金補助標(biāo)準(zhǔn)是1萬元，在上級的關(guān)懷下，稅改轉(zhuǎn)補資金標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，20__年為1.2萬元，20__年為1.4萬元，20__年達到2萬元，盡管如此，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)村組干部、群團婦、“三員兩長”各類村級組織所有干部構(gòu)成人員的工資因無其它支付渠道，都要從這2萬元中支付，可見目前村級運轉(zhuǎn)保障水平仍然不高，村組干部報酬明顯偏低，村級辦公費用仍然處于緊張狀態(tài)。如民主鎮(zhèn)榨溪村財政補助收入為2萬元，剔除發(fā)干部報酬1.9萬元外，僅剩下1000元用于開支訂閱報刊費和水電費、電話費等辦公，也就是說該村幾乎沒有辦公經(jīng)費了，更談不上開支村組干部通訊費、交通費、慰問費等費用，但是一些村“兩委”正常召開各種形式的會議等活動必須開展，在開展過程中必將需要一定的經(jīng)費，在辦公經(jīng)費嚴(yán)重不足的情況下，就只能由村干部自己想辦法，掏腰包。如果把村干部報酬定低，少發(fā)些，將使村干部產(chǎn)生消極情緒，對村級發(fā)展不利。全縣村主要干部平均年報酬在3500元左右，最低的為2300元，最高的為5700元，這在當(dāng)前物價指數(shù)評價下，還是很低的。實際上，一個村干部在村上工作時間每月均在20天以上，這相對于脫產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員來講，年工資顯得偏低。按全年360天計算，平均日工資為10.3元，按有效工作日計算，平均日工資為17.5元，遠遠低于當(dāng)?shù)卮蚬ふ呙刻?0至50元的收入。村干部普遍認為，當(dāng)干部不如打工。如果把村組干部工資標(biāo)準(zhǔn)提高點，又沒有其他收入來源，日常辦公經(jīng)費就無法保證。
（三）村級債務(wù)包袱沉重，消化十分困難。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，__縣目前村級債務(wù)總額為2822萬元。按債務(wù)來源劃分：①金融機構(gòu)借款327萬元；②單位借款348萬元；③個人借款165萬元；④其他應(yīng)付未付款1617萬元。按債務(wù)用途劃分：①生產(chǎn)性支出93萬元；②公益性支出2443萬元，其中學(xué)校建設(shè)（主要是普九）311萬元，修建村組道路支出1633萬元；③管理費用52萬元；④墊繳稅費35萬元；⑤其他支出201萬元。平均每個村負債達12.4萬元。這對無其他收入來源的村來講，不堪重負，消化村級債務(wù)十分艱難，沉重的債務(wù)使收入本來拮據(jù)的村步履維艱。
（四)缺乏村干部保障機制。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，由于村干部工資低、工作辛苦、年老無保障機制，作為貧困山區(qū)村干部職位，對年輕人沒有多大的吸引力。有的干了一輩子村支書或主任，老了干不了退下來后，還是“兩手空空”，沒有享頭。年輕有能力的覺得外出打工，掙錢來得快，趁年輕存錢，老了以后才有靠頭，有的已經(jīng)被推選為村干部，覺得沒有享頭，卻卸下肩上的擔(dān)子，紛紛外出打工。沒有能力的想在村干部位置上過混混日子，卻干不了，群眾也不擁護。村干部后顧之憂嚴(yán)重。形成一個能干的不愿干，不能干的干不了的怪圈。該縣雖然出臺了財政補貼村干部實行養(yǎng)老保險政策，村干部自己仍然要負擔(dān)一部分，對于報酬較低的村干部來說仍是一筆不小的支出，給村干部增加了一定的經(jīng)濟負擔(dān)。
三、確保村級組織正常運轉(zhuǎn)的對策與建議
村級組織是我國最基層的組織機構(gòu)，是黨在農(nóng)村中的重要
堡壘。村級組織運轉(zhuǎn)健康、正常與否，直接關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。為此，對加強村級組織建設(shè)，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮村級組織和村組干部在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，提出以下對策建議：（一）千方百計發(fā)展村集體經(jīng)濟，增加村級收入，彌補村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足。按照“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”的模式，因地制宜制定村級經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，力爭每個村辦1至2個集體經(jīng)濟發(fā)展項目，通過部門聯(lián)村，以強帶弱，以富幫窮等方式，幫助引進項目、資金和技術(shù)，創(chuàng)造發(fā)展條件，逐步發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟。同時，根據(jù)各村實際，積極引導(dǎo)，加強發(fā)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會，建立以自我管理、自我服務(wù)為主要特征的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，減輕村級組織的工作壓力，把適合農(nóng)民合作經(jīng)濟組織主辦的事情，交給他們自己辦理，把發(fā)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會能夠解決的問題，讓他們自行解訣。達到一個支部帶動一個協(xié)會，一個協(xié)會發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)，一項產(chǎn)業(yè)致富一方群眾的效果。
（二）繼續(xù)加大對村級稅改轉(zhuǎn)移支付補助力度，提高村級補助標(biāo)準(zhǔn)。20__年省上對每村按2萬元標(biāo)準(zhǔn)確定轉(zhuǎn)移支付補助，這對于山區(qū)縣來講是遠遠不夠的。由于__縣山大人稀，村級管轄面積大，每村需3至5名村干部，加上群團組織、村民小組長和“三員兩長”等，剔除公用經(jīng)費、報刊費后，每個村主要村干部的報酬平均僅在 3500元左右，在市場經(jīng)濟和現(xiàn)行物價指數(shù)評價下，相當(dāng)一部分村干部都不愿意干，后顧思想嚴(yán)重。有的干部礙于情面，卻存在出工不出力的現(xiàn)象，缺少這一級干部，村組工作就很難開展。基于此，建議上級將村級補助標(biāo)準(zhǔn)予以提高到4萬元左右，以確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。
（三）控制新債，分級消化村級舊債。稅改前由于種種原因，尤其是村級辦學(xué)和“普九”，使村級背上了沉重的債務(wù)，農(nóng)村稅費改革斬斷了村級收入來源，農(nóng)民負擔(dān)雖從根本上得到了減輕，但沉重的負債難以消化，有的需要付息。因一時難以償還，導(dǎo)致債務(wù)越滾越大。稅改后雖各級政府明令禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其任何部們產(chǎn)生新的債務(wù)，但是政策體制上的因素，迫使基層政府不得不產(chǎn)生新的債務(wù)，基層杜絕新債產(chǎn)生受到?jīng)_擊與困擾。一是自20__年起，在從中央到地方都非常重視的社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，按照上級對村級道路硬化“群眾打低子，政府鋪面子”的總體要求，由于上級配套資金標(biāo)準(zhǔn)偏低，僅“打底子”硬化村級道路每千米實際支出超過上級補助3萬元，僅此一項，該縣20__、20__兩年新增村級債務(wù)1021萬元。二是全縣相當(dāng)一部分村無公用活動場所，為加強基層政權(quán)建設(shè)，上級給予補助修建村活動室，但補助資金偏低，使村級又產(chǎn)生了新的負債365萬元。因此，請上級應(yīng)建立消債激勵考核機制，對消化村級債務(wù)也應(yīng)予以獎勵補助，尤其是對過去因“普九”和村級辦學(xué)形成的大額債務(wù)應(yīng)由上級財政轉(zhuǎn)移支付補助解決；對全局性的新農(nóng)村建設(shè)村級道路硬化群眾打底子工程也應(yīng)由政府承擔(dān)；對加強基層政權(quán)建設(shè)，修建村級活動場所應(yīng)由上級全額補助解決，不能給村上留有資金缺口，避免產(chǎn)生新的負債，使稅改后各村能夠輕裝前進，良性發(fā)展。
一、基本情況
全區(qū)共有32個村，7*0戶，人口22164人。20*年末村集體資產(chǎn)總額1887萬元，其中：貨幣資產(chǎn)173萬元，固定資產(chǎn)凈值612萬元。20*年度村級集體總收入251萬元，其中經(jīng)營收入26萬元，發(fā)包及上交收入159萬元，補助收入63萬元，其它收入3萬元；20*年度村級集體總支出187萬元，其中：生產(chǎn)經(jīng)營性支出5萬元，管理費用148萬元，其中村干部薪酬1*萬元，其他支出34萬元。年末村級集體債權(quán)總額830萬元，債務(wù)總額946萬元。
二、債權(quán)情況
20*年末村級集體債權(quán)總額830萬元，包括外部單位欠款67萬元，外部個人欠款89萬元，內(nèi)部所屬企業(yè)欠款3萬元，集體內(nèi)部成員欠款450萬元，原農(nóng)村合作基金會“欠轉(zhuǎn)貸款”82萬元，其他應(yīng)收未收款140萬元。
三、債務(wù)情況
20*年末村級集體債務(wù)總額946萬元，較去年化解債務(wù)20萬元，按債務(wù)來源劃分為：借款產(chǎn)生的債務(wù)643萬元，欠款形成的債務(wù)3*萬元。
（一）在借款產(chǎn)生的643萬元債務(wù)中：1、信用社借款本金120萬元；2、信用社借款利息6萬元；3、單位借款本金7萬元；4、個人借款本金455萬元；5、個人借款利息49萬元；6、合作基金會借款本金6萬元。
借款643萬元使用情況分別是：1、經(jīng)營支出229萬元；2、興辦企業(yè)投資支出8萬元；3、管理支出132萬元；4、利息支出95萬元；5、教育支出17萬元；6、衛(wèi)生支出17萬元；7、計劃生育支出5萬元；8照顧烈軍屬、五保戶、困難戶支出6萬元；9、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出119萬元；10、稅金支出14萬元；11、突發(fā)事件支出1萬元。
（二）在欠款3*萬元的債務(wù)中：1、欠外部單位款31萬元；2、欠外部個人款57萬元；3、欠集體內(nèi)部成員款215萬元。
欠款使用情況分別是：1、經(jīng)營支出45萬元；2、興辦企業(yè)投資支出4萬元；3、管理支出155萬元；4、利息支出12萬元；5、教育支出1萬元；6、衛(wèi)生支出1萬元；7、計劃生育支出3萬元；8照顧烈軍屬、五保戶、困難戶支出2萬元；9、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出79萬元；10、稅金支出1萬元。
（三）按償還期限劃分為：1、償還期在一年以下債務(wù)526萬元，2、償還期在一年以上五年以下債務(wù)341萬元；3、償還期在五年以上債務(wù)79萬元。
（四）按形成時間劃分為：1、1990年前形成的債務(wù)40萬元；2、*-*年形成的債務(wù)240萬元；3、20*-20*年形成的債務(wù)266萬元；4、20*-20*年形成的債務(wù)161萬元；5、20*年以后形成的債務(wù)239萬元。
四、村級債務(wù)形成債務(wù)原因分析
農(nóng)村債務(wù)的形成有多方面的原因，也是實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來長期積累的結(jié)果，不同的村莊有不同的情況，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：
（一）用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出數(shù)額較大，超過承受能力的公益事業(yè)投入欠下債務(wù)。修建道路、打井、改水、村容村貌整治等公益事業(yè)投入，這些公益事業(yè)的建設(shè)主要依靠村集體經(jīng)濟組織，國家只給少量的補貼和扶持。村里向單位、個人借款或欠項目承包人，形成債務(wù)。在用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的債務(wù)支出194萬元中道路交通建設(shè)131萬元,農(nóng)田水利基本建設(shè)20萬元,電力設(shè)施建設(shè)、維修8萬元，村容村貌整治、綠化35萬元。
（二）利息支出數(shù)額較大，部分村不顧自己的經(jīng)濟實力，盲目貸款上項目辦企業(yè)。有些村在缺乏資金、資源不足的情況下，盲目向銀行貸款，向農(nóng)民高息借款上項目。由于行業(yè)優(yōu)勢不是非常突出，加之經(jīng)營管理等方面原因，未能及時取得很好的效益，其結(jié)果不僅還不上借款，而且要支付借款利息，“利滾利”越積越多，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟長時間入不敷出，村級債務(wù)越累越多，形成惡性循環(huán)，最終形成利息債務(wù)1*萬元。
（三）管理支出逐年遞增，村集體經(jīng)濟無力支撐。在債務(wù)中用于管理的支出285萬元，其中村干部薪酬216萬元。
（四）稅費收繳不力增加負債。稅費改革前，農(nóng)戶的負擔(dān)項目非常多，如農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”等等，村為了完成上級下達的任務(wù)，只有歷年墊付或向銀行和民間借貸完成各項稅費任務(wù)、合作醫(yī)療保險金等。常此以往形成的債務(wù)（農(nóng)戶欠集體、集體欠銀行）增加了村級債務(wù)。
（五）歷史性拖欠也是導(dǎo)致債務(wù)居高不下的一個原因。主要表現(xiàn)是：（1）由于歷史債務(wù)長期未還，形成大量的利息，造成不斷增加新的債務(wù)。（2）集體經(jīng)濟組織在債權(quán)的清收上，力度較小，措施不得力，導(dǎo)致大量的集體債權(quán)收不上來，辦事只好舉債，造成大量的債務(wù)。（3）有的債權(quán)早已成為死帳，由于種種原因，沒有經(jīng)過相關(guān)程序進行處理，形成一批空債。
總之，導(dǎo)致村集體負債的原因是多方面的，村級債務(wù)數(shù)額的增大不僅嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且也威脅到了農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固，目前，消滅農(nóng)村債務(wù)刻不容緩。
五、消除債務(wù)的主要措施
村級債務(wù)形成的時間長，數(shù)額大，成因復(fù)雜，決定了化解債務(wù)的艱巨性。沉重的債務(wù)制約著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。這已成為不可爭議的事實，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程必須認真研究和著力解決這個問題。當(dāng)前，*經(jīng)濟區(qū)堅持把債務(wù)化解和防范債務(wù)新增工作結(jié)合起來,與加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、實行村務(wù)公開和民主管理結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，綜合治理，在保持農(nóng)村穩(wěn)定的前提下，積極探索化解村級債務(wù)的有效途徑
，切實防止新的不良債務(wù)的發(fā)生。通過調(diào)研及借鑒其他地方先進經(jīng)驗，如下解決措施和建議。
（一）領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、加強組織、常抓不懈、保持化債工作的連續(xù)性。化解村級債務(wù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)健，村級債務(wù)不能一蹴而就，為鞏固和擴大化解村級債務(wù)工作的成果，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進農(nóng)民增收，確保農(nóng)村的長治久安和經(jīng)濟繁榮，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村的其他工作，根據(jù)實際情況，不斷加大村級債務(wù)的化解力度，保持工作的連續(xù)性，不能只刮“一陣風(fēng)”。
（二）清欠還債。堅持日常清收和集中回收相結(jié)合的辦法組織攻堅力量，制定得力措施，加大債權(quán)回收力度，堅持以清收現(xiàn)金為主的原則，在清收的同時，對部分困難戶、病災(zāi)戶、欠債大戶，可以通過債權(quán)、債務(wù)農(nóng)戶之間的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)換，相互抵頂消化。
（三）節(jié)支還債。強化財務(wù)管理，減少非生產(chǎn)性開支，切實把好賬目審報關(guān)；嚴(yán)格干部配備，精簡村組干部人數(shù)提倡兼職，以減少工資等支出。健全農(nóng)村財務(wù)民主管理制度，完善農(nóng)村會計委托制度，防止集體資產(chǎn)流失。實行村干部交叉任職，來壓縮人員開支。政府各職能部門也要努力深化服務(wù)意識，積極支持村級建設(shè)，嚴(yán)禁吃、拿、卡、要，讓村集體節(jié)余資金用于還債。
（四）降息還債。進一步降低借款利率，結(jié)息掛帳，禁止利滾利，以減少債務(wù)。對所有借款利率必須控制在月利率5‰以內(nèi)，要結(jié)息掛帳，記入應(yīng)付款，禁止“息轉(zhuǎn)本”。
（五）變現(xiàn)還債。通過對山林、“四荒”等資源性資產(chǎn)，對閑置不用的房屋、機械設(shè)備等，評估作價，實行競標(biāo)租賃或公開拍賣，變現(xiàn)的資金用于償還債務(wù)。
（六）創(chuàng)收還債。通過農(nóng)村集體創(chuàng)收工作，充分利用機動地、河灘地優(yōu)勢，強抓訂單農(nóng)業(yè)和植樹造林，突出支柱產(chǎn)業(yè)，，多渠道增加集體收入，實現(xiàn)滅債盈余。
20__年，__市實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟總收入3.5億元，同比增長26%，總支出2.67億元，同比增長5.9%。有集體經(jīng)濟收益的村發(fā)展到487個，其中，收益在5-10萬元的村發(fā)展到__7個，在10-50萬元的村發(fā)展到87個，過50萬元的村發(fā)展到20個。全市村級集體經(jīng)濟發(fā)展方式主要包括以下四種類型。
1.資源開發(fā)型。充分利用區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵市郊村、鎮(zhèn)郊村以及公路沿線、流域沿線的村組，合理開發(fā)利用現(xiàn)有資源，采取多種形式發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟收入。干河街道辦事處__村屬城中村，近年來，他們在積極參與城市建設(shè)，著力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、房產(chǎn)業(yè)的同時，大力興辦商業(yè)門棟，用于增加村級積累，收到了良好的效果。目前，全村共擁有各類大小門棟400多個，年租金收入近600萬元，不僅解決了村里適齡人員的養(yǎng)老保險，而且每年用于村民分紅的資金就高達300多萬元。__街道辦事處劉口村抓住城中村改造的政策機遇，以“瞄準(zhǔn)一個區(qū)域、建設(shè)一條街道、打造一帶產(chǎn)業(yè)、完善一個中心、醞釀一個市場”為目標(biāo)，在短短六年多的時間里，實現(xiàn)了由負債200多萬元到集體經(jīng)濟“億元村”的神奇蝶變。龍華山街道辦事處河灣村充分發(fā)揮緊鄰漢江的區(qū)位優(yōu)勢，先后興建了貨運碼頭、青沙站、搬運站和倉儲設(shè)施，每年可創(chuàng)收近100萬元。__鎮(zhèn)__村從2002年開始，拿出1700畝土地打造工業(yè)發(fā)展平臺，開發(fā)__工業(yè)小區(qū)，目前已有33家企業(yè)進場興業(yè)，吸納了全村90%以上的勞動力，同時，村里每年還可得到征地公益金34萬元。
2.資產(chǎn)經(jīng)營型。一是盤活土地資產(chǎn)。順應(yīng)農(nóng)村勞動力非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化的趨勢，合理利用村級“自留地”，適度流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，使土地資源得到最優(yōu)配置，增加集體收入。20__年，__鎮(zhèn)__村與中糧米業(yè)__有限公司簽訂協(xié)議，按650元每畝的價格集中流轉(zhuǎn)土地1959畝（其中溝路渠近200畝），建設(shè)富硒水稻產(chǎn)業(yè)園，增加集體收入__萬元。__鎮(zhèn)__村采取反租倒包的形式，按500元/畝的標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)土地1000畝，隨后以600元/畝的價格分別租賃給2家企業(yè)興辦苗圃基地，既解決了部分農(nóng)民就業(yè)問題，又推進了規(guī)模經(jīng)營，增加了集體收入。二是盤活閑置資產(chǎn)。通過盤活閑置場地、閑置固定資產(chǎn)和資金，開展資產(chǎn)運作，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。__鎮(zhèn)__村把經(jīng)營不善、停產(chǎn)多年的磚瓦廠租賃給一回歸創(chuàng)業(yè)老板，平均每年新增村集體收益5萬元。__鎮(zhèn)__村經(jīng)村民代表討論通過，對8個臨街門棟進行維修和翻新，每年租金收入達4.8萬元。三是發(fā)展“綠色銀行”。充分利用溝渠河道以及道路兩側(cè)發(fā)展經(jīng)濟林，__鎮(zhèn)__村從2009年底開始，在村里4條總長6000多米的溝渠和道路兩側(cè)種植和補植了3萬多株經(jīng)濟、綠化苗木，按目前市場價格匡算，可增加村集體積累150萬元以上。
3.服務(wù)創(chuàng)收型。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過提供生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的有償服務(wù)，解決一家一戶辦不了、辦不好的事。__鎮(zhèn)先鋒村大力發(fā)展黃鱔養(yǎng)殖，成立了養(yǎng)鱔協(xié)會，興建了黃鱔交易市場和冷庫，同時為養(yǎng)鱔戶提供苗種、飼料供應(yīng)及技術(shù)指導(dǎo)、貸款擔(dān)保和市場營銷等服務(wù)，全村3700多畝耕地基本上全部開發(fā)成魚池，帶動全鎮(zhèn)網(wǎng)箱養(yǎng)鱔面積發(fā)展到6萬畝、全市網(wǎng)箱養(yǎng)鱔面積發(fā)展到__萬畝。20__年，先鋒村村集體僅黃鱔交易市場提成就超過了200萬元（分別收取農(nóng)戶和老板交易額的4‰）。__鎮(zhèn)__村成立了村級蔬菜專業(yè)合作社，20__年，合作社與山東老板進行合作，按700元/畝的標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)土地500畝，發(fā)展蔬菜大棚160個，集體盈利23.7萬元，今年全村蔬菜種植面積已發(fā)展到1150畝。
4.管理提升型。加強集體“三資”監(jiān)管力度，從清理經(jīng)營性資產(chǎn)資源和承包合同入手，統(tǒng)一建立承包合同管理臺賬，對人情合同、口頭合同以及期限明顯過長、價格明顯偏低的不規(guī)范合同統(tǒng)一合并整理，重新簽訂，對到期合同一律嚴(yán)格按程序?qū)嵭泄_招標(biāo)競標(biāo)，增加集體經(jīng)濟。__鎮(zhèn)__村從20__年開始，累計清理各類不規(guī)范合同和到期合同15份，涉及面積489畝，原承包價每畝最低24元，最高__0元，競價承包后每畝最低價217元，最高價420元，村集體每年增加收入8萬多元。該鎮(zhèn)__村集體所有的一塊100多畝的低湖田，在20__年實施土地整理項目后，生產(chǎn)面積有所增加，生產(chǎn)條件得到改善，承包價格也由以前的每畝100多元，通過競價提高到現(xiàn)在的每畝616元，增加集體收入近6萬元。
近幾年來，__市村級集體經(jīng)濟發(fā)展取得了一定成效，但同時也存在一些突出問題，這些問題在一些集體經(jīng)濟發(fā)展不足的村表現(xiàn)較為突出。
1.資源稟賦差。對于全市大多數(shù)村而言，可供開發(fā)利用的資源較少，集體經(jīng)濟主要是靠村級集體機動地發(fā)包來實現(xiàn)。在經(jīng)過完善農(nóng)村土地二輪延包政策和實行農(nóng)村稅費改革兩個工作階段后，許多村集體機動地變得及其有限，有的村基本沒有了機動地，發(fā)展村集體經(jīng)濟難度很大。__村地處偏遠，是__鎮(zhèn)唯一沒有通公路的村，在經(jīng)過農(nóng)村稅費改革后，村集體原有的400多畝機動田都分給了返鄉(xiāng)要田的農(nóng)戶，目前村集體主要靠化緣來維持運轉(zhuǎn)。
2.集體負擔(dān)重。突出表現(xiàn)為村級債務(wù)重，還款付息壓力大。截止20__年底，__市村級債務(wù)總額達4.51億元，其中個人借款1.62億元，按年利率9.72%計算，每年應(yīng)付利息1570萬元。同時，隨著物價上漲，剛性支出逐年攀升，財政轉(zhuǎn)移支付資金入不敷出，不少村每年呈現(xiàn)收不抵支狀況。
3.進取意識弱。從群眾方面來看，村級集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)不明確，名義上是歸村內(nèi)集體成員所有，但長期由村委會管理，在一定程度上出現(xiàn)了“人人都有、人
人都沒”的怪象，影響了廣大群眾發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。從村干部方面來看，由于待遇偏低，少數(shù)地方村干部不愿勞心勞力，或者存在畏難情緒。從對全市三個鎮(zhèn)的10個村村干部工資調(diào)研情況看，這10個村村支書年工資收入最高15600元，最低的不到1萬元，有的甚至是“打白條”，村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟普遍熱情不高。 1.選好支部帶頭人。更新思想觀念，打破地域界限，落實激勵政策，試點推進，選好、用好村支部書記，培育一批政治素質(zhì)較高、懂經(jīng)營、善管理、有資金又樂于奉獻的黨支部書記，帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟，增收致富。
2.打造增收載體。學(xué)習(xí)借鑒江浙成功經(jīng)驗，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的原則，因地制宜，成立村集體工貿(mào)公司、農(nóng)業(yè)開發(fā)公司等新載體，或通過開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷、加工服務(wù)，承接村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公益性事業(yè)項目建設(shè)等方式，壯大集體經(jīng)濟。有條件的地方，要大膽以土地為資本進行市場化運作，變農(nóng)村為社區(qū)，變農(nóng)民為居民，進行入股分紅。
一、調(diào)研課題及研究重點第一課題：專業(yè)合作社現(xiàn)狀、存在的問題、發(fā)展趨勢、對策。
研究重點：一、專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、法律定位和作用；二、發(fā)展專業(yè)合作社必須具備的基本條件；三、發(fā)展專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則；四、發(fā)展專業(yè)合作社應(yīng)注意解決好的幾個問題；五、加快農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的對策和建議。
第二課題：基層社現(xiàn)狀、存在問題、發(fā)展趨勢。
研究重點：一、基層社的現(xiàn)狀、定位及總體發(fā)展方向；二、如何對基層社組織體制、經(jīng)營機制、流通機制和管理體系實行創(chuàng)新；三、基層社參與新農(nóng)村建設(shè)的途徑；四、現(xiàn)在發(fā)展專業(yè)合作社所面臨的問題及解決途徑；五、分析系統(tǒng)基層社改革成功的案例及失敗案例，并總結(jié)經(jīng)驗。
第三課題：村級服務(wù)社現(xiàn)狀、存在的問題、發(fā)展趨勢。
研究重點：一、村級服務(wù)社現(xiàn)狀、定位及發(fā)展方向；二、在總結(jié)系統(tǒng)在發(fā)展村級服務(wù)社成功經(jīng)驗的同時，深入分析目前仍存在的文章轉(zhuǎn)載自本資料權(quán)屬文秘站網(wǎng)，放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘站網(wǎng)更多資料問題，并提出解決方案。三、如何豐富村級服務(wù)社服務(wù)內(nèi)涵，提高服務(wù)的檔次。四、在發(fā)展綜合服務(wù)社時，供銷社應(yīng)注意的問題。五、發(fā)展綜合服務(wù)社的指導(dǎo)原則、本質(zhì)特征和基本要求。
第四課題：連鎖經(jīng)營網(wǎng)點現(xiàn)狀、存在的問題、發(fā)展趨勢。
研究重點：一、對系統(tǒng)在發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營的經(jīng)驗進行總結(jié)。二、分析系統(tǒng)在發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)點的優(yōu)劣勢；三、分析目前系統(tǒng)在發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)點的布局上應(yīng)注意的問題；四、分析發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)點對供銷社參與新農(nóng)村建設(shè)的意義；五、分析農(nóng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)點的發(fā)展趨勢。
第五課題：我市經(jīng)紀(jì)人和協(xié)會的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、具體措施。
研究重點：一、我市經(jīng)紀(jì)人和協(xié)會的現(xiàn)狀；二、對經(jīng)紀(jì)人和協(xié)會作用的認識；三、發(fā)展經(jīng)紀(jì)人和協(xié)會必須具備的基本條件；四、發(fā)展經(jīng)紀(jì)人和協(xié)會應(yīng)注意解決好的幾個問題；五、加快發(fā)展經(jīng)紀(jì)人和協(xié)會的對策和建議。
第六課題：社有資產(chǎn)現(xiàn)狀、存在問題和管理措施。
研究重點：一、目前市社本級社有資產(chǎn)基本情況和運作狀況；二、社有資產(chǎn)的運作存在的問題；三、創(chuàng)新資產(chǎn)監(jiān)督管理機制，確保社有資產(chǎn)保值增值。
第七課題：財務(wù)管理現(xiàn)狀、存在問題和管理措施。
研究重點：一、收繳直屬企業(yè)紅利的現(xiàn)狀；二、市供銷社直屬管理企業(yè)紅利收繳中存在的問題及應(yīng)對措施。
第八課題：系統(tǒng)干部隊伍管理現(xiàn)狀、存在問題和管理措施。
研究重點：一、供銷社系統(tǒng)目前干部隊伍現(xiàn)狀；二、創(chuàng)新人才管理機制及具體措施。
第九課題：系統(tǒng)內(nèi)如何建立科學(xué)考核體系。
研究重點：一、供銷社系統(tǒng)的考核體系的現(xiàn)狀及實施情況；二、供銷社考核體系存在的不科學(xué)方面和實施中存在的問題；三、應(yīng)對措施和建議。
第十課題：本級經(jīng)濟現(xiàn)狀、存在問題、發(fā)展趨勢。
研究重點：一、市供銷社本級經(jīng)濟運行現(xiàn)狀；二、存在的問題；三、發(fā)展方向和具體措施。
二、課題調(diào)研的方法
課題調(diào)研的主要方法是，由機關(guān)各處室根據(jù)各自工作職責(zé)選題開展調(diào)研或共同對綜合課題進行聯(lián)合攻關(guān)。原則上每個處室最少確定一個研究內(nèi)容開展調(diào)研。各處室接本方案后應(yīng)及時召開處室會議，明確調(diào)研課題、調(diào)研對象和內(nèi)容、時間安排、組織領(lǐng)導(dǎo)和任務(wù)分工。請各處室于3月日前將確定的調(diào)研課題交辦公室。
各處室在組織課題研究和調(diào)研活動時，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣全市經(jīng)濟工作會議精神和市社黨委召開的“增強三力、率先崛起”讀書會精神，緊密工作實際，用創(chuàng)新的精神研究新情況、解決新問題、提出新思路。要把理論研究與工作研究結(jié)合起來，善于從工作中總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，提出實踐性強的具體對策，善于從理論上提煉概括，深化認識，形成思想性強的指導(dǎo)原則，力求推出富有理論性、實踐性的研究成果。
三、課題研討的形式
鼓勵各處室積極開展多種形式的調(diào)研活動。調(diào)研成果統(tǒng)一采用調(diào)研報告的形式，標(biāo)題統(tǒng)一在主標(biāo)題下配一個副標(biāo)題，副標(biāo)題一般為“關(guān)于XXX的調(diào)研”或“關(guān)于XXX的調(diào)查和思考”。收集工作由辦公室負責(zé)。請各處室于11月30日前一式三份交辦公室。
認真落實干部直接聯(lián)系群眾制度工作總結(jié)
為深入貫徹落實省、市開展“四群”教育、落實干部直接聯(lián)系群眾制度動員會精神，***區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持走群眾路線，充分利用元旦、春節(jié)兩個節(jié)點，深入基層、深入實際、深入群眾，訪民情、知民意、解民困，開展走訪慰問活動，認真落實干部直接聯(lián)系群眾制度。
一、深入調(diào)研問民情。全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部以元旦、春節(jié)走訪慰問活動為契機，深入基層、深入實際、深入群眾，認真開展民情調(diào)研和民情懇談，了解責(zé)任區(qū)和掛鉤聯(lián)系戶所想、所思及生產(chǎn)生活困難，并把群眾反映的問題收集歸類，撰寫成調(diào)研報告提供區(qū)委、政府決策參考。目前，各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入責(zé)任區(qū)開展民情懇談1100多次，撰寫調(diào)研報告40余篇、民情日記1000余篇。
二、走訪慰問解民困。大力開展“送溫暖進萬家”活動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入責(zé)任區(qū)，與困難群眾、職工和困難黨員、老黨員親切交談，詳細了解他們的生產(chǎn)生活情況，為他們送去慰問金和年貨物品，鼓勵困難群眾樹立信心，自力更生，過好祥和年。“兩節(jié)”期間，***區(qū)為城鄉(xiāng)低保戶、困難戶、軍烈屬、傷殘軍人、老復(fù)員軍人、抗美援朝老戰(zhàn)士、參戰(zhàn)退役困難人員、老困難黨員等發(fā)放一次性生活補助和慰問物質(zhì)及資金共755.34萬元，惠及人口3萬余人。讓困難群眾實實在在感受到和諧社會的溫暖，享受到改革發(fā)展的成果。
三、協(xié)調(diào)資金強基礎(chǔ)。充分整合各級各部門和社會各界的資源，為基層群眾協(xié)調(diào)資金，幫助解決村組道路硬化、水利設(shè)施、活動場所、文化設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兩節(jié)期間，通過各級干部的努力，共為責(zé)任區(qū)協(xié)調(diào)資金931.758萬元、物資折合資金279.85萬元。區(qū)人大在深入責(zé)任區(qū)蘆山村調(diào)研時，得知村民因道路不暢，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品不能及時運出去的困難后，主動協(xié)調(diào)資金21萬元、水泥278噸，為蘆山村修通了進村致富路，贏得了蘆山村人民的好評。
四、協(xié)調(diào)項目促發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部緊緊圍繞發(fā)展主題，結(jié)合基層村（組）發(fā)展情況和資源優(yōu)勢，幫助基層理清發(fā)展思路，協(xié)調(diào)發(fā)展項目，促進村級發(fā)展集體經(jīng)濟和群眾增收致富。半年來，各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部共為基層協(xié)調(diào)發(fā)展項目35個。倚象鎮(zhèn)石膏箐村村民養(yǎng)雞致富熱情高，但是因為沒有規(guī)范的管理技術(shù)、市場信息和飼養(yǎng)技能，導(dǎo)致村民議價能力弱，市場競爭力不強；聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)到村調(diào)研得知這一情況后，主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門，幫助村民成立養(yǎng)雞合作社，開展養(yǎng)雞技能培訓(xùn)，大大提高了村民的抗市場風(fēng)險能力和經(jīng)濟利潤，增加了收入。區(qū)紀(jì)委緊緊依托云仙鄉(xiāng)大箐村山地多、土地肥沃的資源優(yōu)勢，幫助該村大力發(fā)展核桃、板栗、松樹種植等項目，將昔日的荒山變成了“聚寶盆”，有力地促進了群眾增收。
關(guān)鍵詞：農(nóng)機推廣體系；建設(shè)情況；調(diào)研報告
中圖分類號：S23 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432078
1 碭山縣農(nóng)機技術(shù)推廣站農(nóng)技人員基本情況
1.1 人T結(jié)構(gòu)
共有編制20人，實有19人。現(xiàn)有中級職稱11人，初級職稱6人，普通技工2人。年齡結(jié)構(gòu)：50～56歲的2人，36～49歲的共有16人，38歲以下的1人。
1.2 工作經(jīng)費
碭山縣農(nóng)機推廣站人員工資由縣財政供給，基本辦公經(jīng)費由縣農(nóng)機局供給，縣政府沒有安排專門的農(nóng)機推廣經(jīng)費。
2 針對基層農(nóng)技人員的扶持傾斜政策落實
由于多年以來沒有進新人，基層農(nóng)技人員也沒有享受到扶持和傾斜政策，基層農(nóng)技人員的職稱評定還是只靠填寫幾張表，幾個評委說一下就可以了的事，沒有真的和能力接合起來。
3 隊伍建設(shè)中存在的突出問題
3.1 人員不足
3.1.1 人才出口分流嚴(yán)重
主要的方面是編制部門沒有給基層增編計劃，前些年的幾次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，基層農(nóng)技體系都是改革的重點，人才出口分流嚴(yán)重。
3.1.2 不平衡的觀念
次要的方面是基層技術(shù)人員的地位不高，待遇不高，常年工作在農(nóng)村條件艱苦，更重要的是大學(xué)生認為沒有前途，寧愿去大城市打工也不愿意再進農(nóng)門。
3.2 缺乏必要的考核手段和激勵措施
基層人員面對的是千家萬戶，工作層面上不容易出成績，造成基層政府對基層技術(shù)人員有偏見，認為工作沒有做好。好多基層農(nóng)技人員在鄉(xiāng)村都干幾十年了，每年都一個樣，干好干差也都一個樣，考核手段跟不上，激勵措施也沒有，人員狀況多年不變，時間長了不免產(chǎn)生人浮于事的情況。基層農(nóng)技人員缺少上進的動力，必須采取措施提高基層人員的工作積極性。
4 針對碭山縣農(nóng)機推廣體系建設(shè)情況發(fā)展提出建議
4.1 探索公益性推廣機構(gòu)和社會性推廣機構(gòu)相結(jié)合的推廣體系模式
農(nóng)機推廣和農(nóng)藝推廣有不同的特點，特別是一家一戶的小農(nóng)機時代已過去的現(xiàn)在，推廣對象主要是農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶，推廣對象相對集中，公益性推廣力量也要相對集中，過去的體制設(shè)置證明如果每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1～2個人也很難發(fā)揮作用。建立縣、鎮(zhèn)、村3級推廣體系，力量配置要合理，縣級推廣站技術(shù)力量應(yīng)該在10～12人，在中心鎮(zhèn)設(shè)立區(qū)域站，輻射周圍鎮(zhèn)，每個區(qū)域站技術(shù)力量應(yīng)該在6人左右，村級推廣力量以社會推廣力量為主，主要依托農(nóng)機專業(yè)合作社，縣鎮(zhèn)村3級推廣機構(gòu)的職能不同。
4.2 建立科學(xué)合理的考評體系
4.2.1 頒布獎項
對于省、市推廣先進集體和個人，應(yīng)重獎。如：先進集體可獎1～3萬元，先進個人可獎3000～5000元。
4.2.2 考評改革
考評體系應(yīng)由單位考評和服務(wù)對象測評組成。單位考評應(yīng)由：工作完成情況、考勤、單位內(nèi)部互評和單位負責(zé)人意見等幾部分組成。建議單位考評占80%，服務(wù)對象測評占20%；單位考評：工作完成情況占60%，考勤占10%，單位內(nèi)部互評占20%，單位負責(zé)人意見占20%。
5 結(jié)束語
基層優(yōu)秀人員也可以在事業(yè)單位和公務(wù)員之間流轉(zhuǎn)，給有能力的人提供晉升的機會，吸引大學(xué)生人才從農(nóng)技基層做起，使他們的前途更光明，成長得更快。
參考文獻
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【摘要】本文介紹了海門市海永鄉(xiāng)“夕陽紅政策宣傳隊”卓有成效的政策宣傳工作，為各地提供借鑒參考。
【關(guān)鍵詞】“夕陽紅政策宣傳隊”;經(jīng)驗介紹
走進海永鄉(xiāng)，發(fā)現(xiàn)這里的“夕陽紅政策宣傳隊”十分顯眼。從住宅小區(qū)到田間地頭，從政府大院到學(xué)校操場，處處都有他們活躍的身影。他們用充滿生活色彩、富有生活氣息的宣傳手段，把黨的創(chuàng)新理論送到基層第一線;用群眾喜聞樂見、生動活潑的宣傳形式，感染群眾、說服群眾、教育群眾、贏得群眾。他們，就是海永鄉(xiāng)“夕陽紅政策宣傳隊”。“夕陽紅政策宣傳隊”由鄉(xiāng)里的老干部、老黨員為主要組成人員。他們威望高、經(jīng)驗足，又熱心于海永的經(jīng)濟社會發(fā)展。組建這樣的政策宣傳隊，既能充分發(fā)揮自身“余熱”，又可以更好地傳達黨委政府的決策，反映人民群眾意見，構(gòu)建良好的互動平臺。海永鄉(xiāng)，一個處于江蘇最邊緣，人口不足5千，面積僅8平方公里的蕞爾小鎮(zhèn)。一直以來是一個多事之所，地偏人窮，群情不穩(wěn)，上訪不斷。2005年，新任黨委政府臨危受命、重整旗鼓，進行了一系列大刀闊斧而又富有成效的改革，海永鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)井噴式的增長，“海門市財稅貢獻獎”“中國可持續(xù)發(fā)展百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等彰顯著實力和活力。新形勢，新問題。經(jīng)濟發(fā)展也滋生了更多的經(jīng)濟利益糾紛，鄰里之間、政民之間的關(guān)系日趨緊張，給全鄉(xiāng)項目推進、經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的阻礙。從2005年以來，上訪糾紛沒有隨著經(jīng)濟發(fā)展減少，反而持續(xù)增加。每年鄉(xiāng)政府花費大量時間和精力用于維護社會穩(wěn)定。“夕陽紅政策宣傳隊”就是在這種大背景下產(chǎn)生的。隨著宣傳隊伍的不斷壯大，宣傳內(nèi)容的不斷豐富，宣傳隊伍的內(nèi)涵也在不斷擴充。近幾年以來，宣傳隊伍深入群眾中去聽取村民意見建議，了解群眾的所思、所想、所盼，把群眾的意見建議收集上來，主動幫助基層組織開展問題排查，協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛，做黨委政府的聯(lián)絡(luò)人、做人民群眾的貼心人、做海永發(fā)展的參與人，將“夕陽紅政策宣傳隊”打造成政策宣傳的“小喇叭”、鄉(xiāng)情民意的“直通車”、事務(wù)管理的“電子眼”和矛盾糾紛的“協(xié)調(diào)器”。
一、形式活、方法新，宣講有技巧，政策宣傳“小喇叭”響遍海永鄉(xiāng)
過去宣傳政策法規(guī)，多采用電視、電臺、流動廣播、報紙等進行宣傳。但都忽略了一個重要的細節(jié)，政策的受惠者怎么才能更完整地領(lǐng)會這些政策。現(xiàn)在許多農(nóng)民通常不看書報，看電視也更喜歡把注意力放在連續(xù)劇上，至于流動廣播宣傳車，正如一位農(nóng)民所說：“汽車?yán)罄龋呑哌呎f，還沒聽清楚說得啥，就跑得沒影了。”“夕陽紅政策宣傳隊”的成員都是具有豐富工作經(jīng)驗的老同志、老干部。他們敏銳地發(fā)現(xiàn)了這個問題。因此在政策宣講過程中必須更講究技巧，采取更為靈活的形式，更為新穎的方法，將海永鄉(xiāng)老百姓的眼光吸引過來，讓老百姓更為完整地了解政策內(nèi)容。一是劃分片區(qū)、包干到戶，上門宣講，變“撒胡椒面式宣傳”為有針對性的“一對一宣傳”。“夕陽紅政策宣傳隊”以村為單位，劃分為3個小組，每個小組6到8個人，每個人負責(zé)30到40戶人家。在各自負責(zé)的區(qū)域內(nèi)，根據(jù)不同特點分重點、一般兩種宣講對象，對于文盲、有殘障的家庭采取“一對一”形式的宣傳。二是以正式文件為藍本，整理一套政策法規(guī)簡匯，做到宣講有據(jù)。簡匯內(nèi)容涉及種糧直補、能繁母豬保險、農(nóng)機補貼、退耕還林、農(nóng)村低保五保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育獎勵扶助、家電下鄉(xiāng)補貼等幾個方面。三是組織群眾討論，加大政策宣傳的群眾性。政策宣傳的對象是廣大農(nóng)民群眾，他們既是受眾，又是主人。政策宣傳不僅是單向灌輸，更應(yīng)是雙向交流。“夕陽紅政策宣傳隊”利用休息時間工作，以討論的形式對政策進行交流。通過討論，增強了政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。在討論過程，群眾踴躍發(fā)言批評違反政策、侵害群眾利益的現(xiàn)象，出現(xiàn)了群眾性的學(xué)政策、講政策、用政策的生動局面。
二、進農(nóng)戶、問民生，訴求新渠道，鄉(xiāng)情民意“直通車”開進百姓家
一方面，充分利用老黨員與群眾接觸較多的特點，建立老黨員“意見箱”，全面收集群眾的意見建議。另一方面，“夕陽紅政策宣傳隊”與各支部聯(lián)手通過召開座談會、談心會、入戶慰問等方式，主動聽取村民意見建議，了解村民的所思、所想、所盼，把群眾的意見建議收集上來，為鄉(xiāng)黨委政府決策提供參考。通過“夕陽紅政策宣傳隊”，在既有的機制和渠道之外增加了一個黨委政府和群眾溝通的新平臺，有利于進一步拓寬民情訴求渠道，促進社會和諧穩(wěn)定。“夕陽紅政策宣傳隊”成為海永鄉(xiāng)老百姓反映民生、解決民生問題的新渠道。
農(nóng)民街和農(nóng)貿(mào)市場的改造，一直以來是海永鄉(xiāng)人民期盼已久的實事工程。但由于涉及面廣、少數(shù)居民的不配合等客觀原因，改造工程進展緩慢，嚴(yán)格意義上直到今年7月份議案還沒真正開始落實，農(nóng)民街和市場仍然處于臟、亂、差的狀況。“夕陽紅政策宣傳隊”了解到這方面信息后，向鄉(xiāng)人大代表和政協(xié)委員反映，與代表、委員們一起對農(nóng)民街及農(nóng)貿(mào)市場改造推進過程中存在的問題進行調(diào)查分析，并形成了專題分析調(diào)研報告，提出解決措施。根據(jù)調(diào)研報告，鄉(xiāng)政府重新召開研討會議，從如何發(fā)動群眾到車輛統(tǒng)一管理等問題一一予以落實。到9月份，鄉(xiāng)政府共投入204.8萬元對農(nóng)民街和農(nóng)貿(mào)市場進行全面改造，植樹綠化3萬平方米，將農(nóng)民街兩側(cè)打造成居民又一乘涼納暑休息游玩的好場所，獲得了海永老百姓的一致好評。
三、全過程、多方位，監(jiān)督有實效，事務(wù)管理“電子眼”緊盯村級管理
老百姓有了意見，向政策宣傳隊隊員反映，客觀上也就要求宣傳隊強化監(jiān)督職能，特別是村級財務(wù)、事務(wù)管理的監(jiān)督。“夕陽紅政策宣傳隊”通過組建老干部老黨員“理財小組”“監(jiān)督小組”，聘請老干部、老黨員為村級事務(wù)管理的“督查員”“督導(dǎo)員”，監(jiān)督參與村級財務(wù)、事務(wù)管理，加強村級組織建設(shè)，成為海永鄉(xiāng)最為特別的一支“監(jiān)察隊”。“夕陽紅政策宣傳隊”對涉及村級管理的重要行政事務(wù)、村集體經(jīng)濟活動及其它涉及村民利益的重要事項等全過程、多方位的行使監(jiān)督權(quán)。主要是開展七個方面的監(jiān)督：一是政策執(zhí)行監(jiān)督。重點是對村“兩委”落實黨的路線、方針、政策的監(jiān)督，嚴(yán)禁村級新增債務(wù)的監(jiān)督，維護農(nóng)民利益的監(jiān)督。二是村務(wù)決策監(jiān)督。重點是決策過程的監(jiān)督，看決策事項是否合理合法，決策過程是否合理合法，對于群眾反對的、不符合政策的、不符合法律的決策事項，主動提出建議和意見，該否決的堅持立場、堅決否決。三是村務(wù)公開監(jiān)督。重點是圍繞公開的內(nèi)容、時間、形式、程序，公開的全面性、真實性開展監(jiān)督，杜絕在公開的問題上搞形式、走過場、假公開、不公開的問題。四是財務(wù)收支監(jiān)督。重點是監(jiān)督年頭預(yù)算、年終決算、日常開支、制度執(zhí)行和財務(wù)公開。五是資產(chǎn)管理監(jiān)督。重點是對集體資產(chǎn)的承包、處置進行監(jiān)督，參與招標(biāo)競標(biāo)、合同訂立，協(xié)助調(diào)處糾紛。六是項目建設(shè)監(jiān)督。重點是對項目建設(shè)方案、代表通過過程、招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)、合同起草訂立，工程建設(shè)質(zhì)量、竣工驗收結(jié)帳的監(jiān)督。七是勤政廉政監(jiān)督。重點是對村組干部履行職責(zé)、廉潔自律和工作作風(fēng)進行監(jiān)督，參加村干部述職述廉和民主評議活動，聽取、收集群眾對村級工作的意見和建議并及時向村兩委班子進行反饋，對村干部違規(guī)違紀(jì)問題，及時向鄉(xiāng)紀(jì)委報告或舉報。
關(guān)鍵詞：動物防疫；村級；動物疫病
中圖分類號：S851.33 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233149
為了加強利川市動物防疫工作，有效預(yù)防、控制、撲滅重大動物疫病，確保利川市畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強村級動物防疫員隊伍建設(shè)的意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2008]16號）、《湖北省動物防疫條例》等的規(guī)定，結(jié)合我市實際制定《利川市村級動物防疫員管理辦法》。
1 村級動物防疫員應(yīng)具備的條件
自愿從事動物防疫工作，服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心的管理，接受市畜牧獸醫(yī)行政管理部門的監(jiān)督與指導(dǎo)；新招聘的村級防疫員年齡應(yīng)在45歲以下，身體健康； 具有畜牧獸醫(yī)專業(yè)中專或高中以上文化程度；熟悉并掌握動物防疫有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，有一定的游鋟酪咧識；熱愛動物防疫工作，能吃苦耐勞；具有較強的事業(yè)心和責(zé)任感，積極自學(xué)，認真參加市、州畜牧獸醫(yī)行政管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心舉辦的集中培訓(xùn)。
2 村級動物防疫員主要職責(zé)
宣傳、貫徹《動物防疫法》、《畜牧法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》等有關(guān)動物防疫的法律法規(guī)、方針、政策和科學(xué)的防疫知識。 按照規(guī)定的時間、免疫操作程序，完成對責(zé)任區(qū)內(nèi)所有畜禽的免疫。 建立健全畜禽免疫檔案，監(jiān)督畜禽養(yǎng)殖場建立免疫檔案和按規(guī)定對畜禽施加免疫標(biāo)識。負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)防疫責(zé)任區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（大戶、家庭牧場）動物養(yǎng)殖檔案建立的工作。 負責(zé)做好責(zé)任區(qū)域內(nèi)的動物疫病普查、疫情報告工作，協(xié)助開展疫情巡查、流行病學(xué)調(diào)查和消毒等防疫活動。堅持經(jīng)常性的疫情普查工作，對責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生的疑似動物疫情按規(guī)定及時上報，參與本行政區(qū)域內(nèi)重大動物疫情的控制和撲滅工作。 準(zhǔn)確統(tǒng)計責(zé)任區(qū)內(nèi)畜禽存欄情況。對責(zé)任區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)的各類畜禽建檔登記，隨時掌握責(zé)任區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀及流動情況。 負責(zé)責(zé)任區(qū)域其它有關(guān)動物防疫新技術(shù)的推廣、試驗與應(yīng)用，指導(dǎo)和幫助養(yǎng)殖戶做好日常性消毒工作。做好獸藥、飼料和飼料添加劑、畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，法律法規(guī)宣傳工作，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶使用獸藥、飼料和飼料添加劑。完成上級業(yè)務(wù)主管部門交辦的其它與動物防疫相關(guān)的工作。
3 聘用和考核
村級動物防疫員采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心聘用、管理、考核，市畜牧獸醫(yī)局考試、審核、備案、監(jiān)督的管理模式。原在冊集體獸醫(yī)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心聘用為村級動物防疫員。 新增村級動物防疫員的聘用按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，聘用應(yīng)按照以下基本程序進行：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心提出聘用計劃，報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市畜牧獸醫(yī)局審批后招聘公告，公布擬招聘村級動物防疫員的資格條件、人員數(shù)量、報名時間和地點等內(nèi)容；自主報名，也可由村委會推薦；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心審查、考核；報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市畜牧獸醫(yī)局同意，并由市畜牧獸醫(yī)局組織培訓(xùn)考試，考試合格的發(fā)給《村級動物防疫員培訓(xùn)合格證》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心與審查、考試、考核合格者簽訂聘用合同。
村級動物防疫員每年考核2次。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心對村級動物防疫員的工作進行考核，市畜牧獸醫(yī)局監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心對村級動物防疫員的考核工作。考核合格的，兌現(xiàn)發(fā)放工作報酬；不合格者視情節(jié)輕重，扣減相應(yīng)工作報酬，并給予書面告誡并進入半年試用期或予以解聘。試用期結(jié)束考核合格者，繼續(xù)聘用；試用期結(jié)束考核不合格者予以解聘。
村級防疫員有下列情況之一的，予以解聘：不服從工作安排的；不認真履行村級動物防疫員職責(zé)的；主動辭聘的；擅自離崗給工作帶來嚴(yán)重影響的；不按規(guī)程操作、嚴(yán)重失職的；謊報、瞞報、拒報重大動物疫情的；違規(guī)出具免疫情況證明的等。其它原因不能繼續(xù)開展動物防疫工作的。
4 解聘程序
對擬解聘村級動物防疫員的考核及相關(guān)材料報市畜牧獸醫(yī)局審批；經(jīng)審查符合解聘條件的，聘用方約見擬被解聘村級動物防疫員；聘用方代表書面宣布終止聘用關(guān)系；清理雙方債權(quán)債務(wù)等相關(guān)事宜；雙方認可后簽字存檔；聘用方在轄區(qū)內(nèi)適當(dāng)范圍向社會告知。村級動物防疫員在聘用期間，依照合同享受相關(guān)待遇。被解聘的，3a以內(nèi)不得再聘用。 因解聘而空缺的村級動物防疫員崗位需聘用人員的，報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市畜牧獸醫(yī)局審批后及時重新選聘。
一、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)有了長足發(fā)展。
農(nóng)民專業(yè)合作組織是我縣促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的一種當(dāng)代新型農(nóng)村建設(shè)新形式，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然產(chǎn)物，它是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營方式的具體體現(xiàn)。我縣在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，在各級農(nóng)經(jīng)干部的辛勤勞動下取得了顯著的成果。截止XX年5月，我局發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織27 個，其中：專業(yè)合作組織15 個，專業(yè)協(xié)會15 個，已擁有自己注冊商標(biāo)5個，其中萬古的黃金梨，龍崗的冬菜，季家的粉絲等具有很好市場占用率。農(nóng)民專業(yè)合作組織農(nóng)民成員總數(shù) 2.25萬 人，帶動農(nóng)民1.45萬 人。XX年末形成資產(chǎn)325萬元，年末分配利益70 萬元，其中：股金45萬元。
二、完成了部級專業(yè)合作社示范項目的檢查驗收
XX年，米糧水產(chǎn)專業(yè)合作社承擔(dān)了部級專業(yè)合作社示范項目，經(jīng)過一年的項目實施，合作社社員由XX年的236戶發(fā)展到278戶；收入逾萬元的56 戶，比XX年增加27戶；漁業(yè)基地發(fā)展到2056畝。取得了良好的社會和經(jīng)濟效益。今年3月，市經(jīng)管處對該項目的事實情況作了詳細的檢查，已經(jīng)通過了市級驗收。
三、進行了全縣村級債權(quán)債務(wù)摸底清查工作
按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)[XX]1號《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展全國村級債權(quán)債務(wù)摸底清查的通知》文件精神，在市農(nóng)業(yè)局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，我們于4月22日召開了全縣清查工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議，目前24個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)246個村全部完成了數(shù)據(jù)的收集、整理和上傳工作。因該報送數(shù)據(jù)軟件不要求市縣匯總，由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一匯總后通報各市縣，全縣村級債權(quán)債務(wù)總額要下半年才能出來。
四、完成了農(nóng)村固定觀察點的半年數(shù)據(jù)收集工作
農(nóng)村固定觀察點是掌握農(nóng)民支出收入最直接的數(shù)據(jù)收集模式。我縣在經(jīng)濟條件適中的智鳳鎮(zhèn)，設(shè)置了50戶農(nóng)民固定觀察點。從XX年1-5月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，農(nóng)戶平均純收入3512元。該報表已經(jīng)上報市農(nóng)村固定觀察點辦公室。
五、抓好村財民理鄉(xiāng)代管試點工作
今年，我們在古龍鄉(xiāng)進行了村財民理鄉(xiāng)代管的試點工作。并于4月18日對古龍鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站、各村社書記、主任、文書、社長及村民理財小組長進行了培訓(xùn)。
按照依法委托，民主管理的運行方式，將全鄉(xiāng)所有的村社集體經(jīng)濟組織的財務(wù)工作交給鄉(xiāng)政府。村級不再設(shè)專職會計，只設(shè)1名報賬員（由村文書兼任），負責(zé)登記本村內(nèi)部往來帳。村財民理鄉(xiāng)代管實行統(tǒng)一帳戶，統(tǒng)一資金，統(tǒng)一制度，統(tǒng)一審核，統(tǒng)一記帳，統(tǒng)一公開，統(tǒng)一建檔的“七統(tǒng)一”運行方式，進一步提高了村社的理財水平，規(guī)范了財務(wù)管理，減少了村級開支，減輕了農(nóng)民負擔(dān)。
六、完成了上級部門交辦的其他工作
今年4月，市政協(xié)來我縣調(diào)研無地農(nóng)民情況，農(nóng)經(jīng)科協(xié)助縣政協(xié)實地考察了棠香、龍崗等地?zé)o地農(nóng)民的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，并統(tǒng)計了全縣無地農(nóng)民總數(shù)，向政協(xié)提供了調(diào)研報告。另外，還完成了人大、政協(xié)交辦的土地流轉(zhuǎn)、土地利用和農(nóng)民收入情況調(diào)研工作。并順利完成了局黨組交辦的政協(xié)委員提案的答復(fù)和解釋工作。
下半年工作打算
一、積極爭取市級項目資金；
去年底農(nóng)經(jīng)科向市局申報了兩個市級專業(yè)合作組織和兩個農(nóng)資經(jīng)營性項目，力爭將申報項目拿到手，組織好力量實施。
二、完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)電算化管理；
為全面推行村社財務(wù)委托制管理，我們準(zhǔn)備在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點村財民理鄉(xiāng)代管工作，購回10套財務(wù)管理軟件，規(guī)范化運作該項工作。
近日，東莞市塘廈鎮(zhèn)委書記管敏政、鎮(zhèn)長李綱帶領(lǐng)鎮(zhèn)15位班子成員、30多位駐村干部、技術(shù)人員，在縣扶貧辦、縣農(nóng)業(yè)局產(chǎn)業(yè)幫扶組干部陪同下，深入新豐遙田鎮(zhèn)的大馬、半陂、大埔、茶江、高墩村，訪貧問苦，調(diào)研“開發(fā)”式幫扶。
據(jù)了解，廣東新一輪扶貧開發(fā)，塘廈鎮(zhèn)掛鉤幫扶遙田6村，由鎮(zhèn)社會事務(wù)局等6個部門牽頭，林村等21個社區(qū)組成掛鉤幫扶責(zé)任單位，塘廈民營商（協(xié)）會組成幫扶商（協(xié)）會，鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局等7個單位組成幫扶協(xié)助單位。同時，塘廈鎮(zhèn)幫扶單位派出了6個3至7人組成的駐村工作組，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府指定6名領(lǐng)導(dǎo)干部駐點遙田6村，專門負責(zé)指導(dǎo)、檢查和督促新一輪扶貧開發(fā)工作的落實。
塘廈鎮(zhèn)及早調(diào)研，制定了《塘廈鎮(zhèn)開展新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作調(diào)研報告》，明確指出，以新一輪扶貧開發(fā)為契機，化被動的幫扶為主動的進取拓展，努力提高幫扶的主動性、積極性，在幫扶貧困村的同時也幫了自己，拓展了自己的發(fā)展空間。基于這一認識，塘廈鎮(zhèn)對遙田6村的幫扶隊伍陣容之大、舉措之實、投入資金之多，為當(dāng)?shù)馗扇核Q道。
該鎮(zhèn)深入分析了6村貧困原因，提出了切實可行的幫扶方案。如“開發(fā)”式幫扶舉措提到，把從過去的“輸血”式扶貧，“造血”式幫扶，進一步提升到產(chǎn)業(yè)開發(fā)式扶貧這一方式上來。在幫扶項目上，種植業(yè)主要引導(dǎo)村民連片種植優(yōu)質(zhì)水果砂糖桔，養(yǎng)殖業(yè)則大力推進養(yǎng)豬、養(yǎng)白鴿等特色畜牧業(yè)發(fā)展。同時，幫扶建立一批產(chǎn)業(yè)基地，組建村級農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖合作社，建立產(chǎn)銷產(chǎn)業(yè)鏈，拓展珠三角市場，以解決村民的產(chǎn)銷憂慮，調(diào)動村民種植、養(yǎng)殖積極性，并從資金、種苗上給予幫助，使貧困戶及早脫貧奔康。
塘廈鎮(zhèn)把鎮(zhèn)承擔(dān)的扶貧資金納入當(dāng)年財政預(yù)算，大力發(fā)動塘廈鎮(zhèn)六大商（協(xié)）會捐物出資支持扶貧開發(fā)，大力鼓勵社會團體、事業(yè)單位和熱心人士募捐扶貧資金，讓更廣泛的各界人士以實際行動參與到新一輪扶貧開發(fā)工作上來。同時，選派得力干部擔(dān)任駐村干部，選派有種植、養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面的技術(shù)人員擔(dān)任駐村工作隊員。
塘廈鎮(zhèn)還促成了兩鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對接協(xié)調(diào)機制。通過這一機制，塘廈的相關(guān)產(chǎn)業(yè)將落戶遙田。
根據(jù)市委的“一推行四公開”的制度，按照委市政府的統(tǒng)一安排，在XX全體干部中組織開展
“千名干部下基層”活動，通過群眾工作站為期半年深入村組調(diào)研，深刻感受到農(nóng)村這幾年變化之大，處處洋溢著和諧氣氛，處處綻放著幸福喜悅。同時，也暴露出許多不足與矛盾，主要體現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏資金技術(shù)支持，農(nóng)民增收渠道單一，本調(diào)研報告主要從以下三個方面深刻闡述，認真分析村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，農(nóng)民增收困難的現(xiàn)狀，并提出合理化建議措施。
基本情況
XX鎮(zhèn)XX村是以XX名字而命名，位于XX的西北端。全村總面積9.5平方公里，耕地面積3023畝，轄30個村民組，956戶，總?cè)丝?512人，全村共有黨員150人，分成5個黨小組，村支兩委干部7人，大學(xué)生村官1人，轄區(qū)內(nèi)有鍛造廠、綜合廠、彩瓦廠8個企業(yè)，另有茶葉基地300畝，養(yǎng)鵝基地200畝。
存在問題
通過群工站為期半年深入村組入戶走訪，與群眾同吃同住，了解民情，解決困難，幫定計劃，走訪806戶群眾，下發(fā)XX干部群眾工作聯(lián)系卡800多張，共征得意見或建議歸納分為五大類。現(xiàn)就征求意見或建議梳理匯總?cè)缦拢?/p>
一、教育類
1、農(nóng)村學(xué)前教育困難，學(xué)校離家太遠，民辦幼兒園校車有限，難以滿足孩子上學(xué)接送，家長接送比較麻煩。
2、學(xué)校師資水平要有保障，學(xué)生送到學(xué)校還是要學(xué)到有用的東西，教好學(xué)生的課本知識的同時，也要教好做人做事的方法。
二、民生工程類
1、加大對農(nóng)村發(fā)展的扶持力度，促進農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距方面。
2、希望在惠農(nóng)產(chǎn)（物）品上嚴(yán)把質(zhì)量，不要因惠農(nóng)產(chǎn)品影響政府形象方面。
3、XX村是個典型的北部鄉(xiāng)村，但是由于煤氣價格太高，農(nóng)民生活中沼氣池方面需要加大幫扶力度。
4、合作醫(yī)療的藥費報銷比例還是太低與實際情況有差距，農(nóng)民得大病一般都會到大醫(yī)院里面治療，而合作醫(yī)療的報銷比例反而較低。
5、國土建房政策管理較嚴(yán)，建房證辦理不下來，還有幾家農(nóng)戶房子建好幾年，建房證一直未辦理下來，希望盡快辦理。
6、安居工程數(shù)量太少，一些急需建房的困難戶得不到滿足，另外現(xiàn)在農(nóng)戶建房資金確實很困難，安居工程資金雖然能給予一定幫助，但幫助很有限。
三、農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)類
1、農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)不到位，跟不上發(fā)展需求，望加大扶持投資力度。
2、文化、體育健身器材缺乏，農(nóng)民文化活動缺乏，農(nóng)家書屋，體育廣場沒有，嚴(yán)重影響精神文明建設(shè)步伐。
3、組級公路達不到村民的要求，大部分組還未硬化道路，導(dǎo)致雨天出行非常不方便，村級公路需要亮化，夜晚沒有燈照，出行不方便。
四、農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展類
1、對農(nóng)機具耕作亂要價應(yīng)合理規(guī)定。
2、農(nóng)副產(chǎn)品銷售問題，村上建立了一個葡萄園，望政府支持民間成立專業(yè)合作社，加大銷售渠道。
3、農(nóng)村閑置土地太多，不合理使用，導(dǎo)致土地資源浪費方面。
4、希望加大對產(chǎn)業(yè)的扶持力度方面。
5、加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)的培訓(xùn)，提高技術(shù)水平方面。
6、土地平整，村級去年落下四個組沒動工，希望今年能幫忙解決平整問題。
7、水利問題，希望能把水系疏通，山塘、河壩、水庫的修復(fù)加固，渠道的加寬并安裝水槽。
8、農(nóng)村農(nóng)田三十年不變的政策出現(xiàn)個別不適用性，新增人口無口糧田，甚至一家九口人有五口人沒有口糧田情況。
合理化建議措施
一、教育主管部門要加大民辦幼兒園扶持力度，設(shè)立專項
財政基金，用于保障幼兒園發(fā)展，同時加速公辦幼兒園建設(shè)步伐，配備專業(yè)的師資力量，正規(guī)化校車設(shè)施，安全接送幼兒入學(xué)；
二、民政、財政、扶貧相關(guān)部門，加大對“三農(nóng)”工作調(diào)研，堅持“多予、少取、放活”的農(nóng)業(yè)政策，適時將財政惠農(nóng)補貼印制成冊，利用主題教育活動
加大宣傳力度，使群眾能深入了解國家惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放渠道；質(zhì)檢、工商部門加大農(nóng)資監(jiān)管力度，從源頭上對農(nóng)資進行管理，對于假冒偽劣農(nóng)資要加大處罰力度，必要時進入司法處理；基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在工作中注意工作方式方法，正確引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟，對于國家惠農(nóng)政策要宣傳動員到位，做好解釋、說明工作，對于含糊不清、拿不準(zhǔn)的政策要及時加強學(xué)習(xí)掌握，不亂表態(tài)，曲解國家政策，誤導(dǎo)農(nóng)民；衛(wèi)生醫(yī)療方面要加大投入力度，確保合作醫(yī)療入家入戶，合作醫(yī)療報銷比例根據(jù)情況適當(dāng)調(diào)整；民政方面政策要宣傳好，讓農(nóng)戶知道怎么回事，安居工程、低保評定、大病救助等等讓農(nóng)戶監(jiān)督，確保救助資金落實到位。
三、加強精神文明建設(shè)，在村部建立體育文化廣場，配備農(nóng)村健身器材，增強農(nóng)民文化生活，通過遠程教育等播放現(xiàn)代致富理念的影片，教育廣大黨員干部帶頭致富，帶動全村經(jīng)濟發(fā)展，提高全村農(nóng)民生活水平。XX村建設(shè)目前基本建設(shè)到位，但配套基礎(chǔ)設(shè)施還不完備，要在道路硬化、水電入戶、農(nóng)村改廁入戶、太陽能入戶、路燈安裝方面下功夫，村民自籌些，政府補貼些，確保村民能有一個好的居住環(huán)境。
四、成立專門合作組織，加強招商引資力度，能是本地資源能夠深加工，增強葡萄、糧食、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的附加值、縣委、縣政府多舉辦相關(guān)推介會，推介xx的特產(chǎn)、推介xx先進的理念。加快城鄉(xiāng)一體化，小鎮(zhèn)建設(shè)，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地集中在少數(shù)人手中，土地實行高度機械化、現(xiàn)代化。不斷完善社會保障制度，建設(shè)城鄉(xiāng)公平合理的保障制度，使流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民在脫離土地后順利過渡。加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，政府搭建平臺，鼓勵青年人自主創(chuàng)業(yè)。
