時間：2022-12-26 04:22:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政論文，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、建立一支精干高效的人事行政管理團隊
人事行政管理部門是煤礦企業(yè)重要的職能部門，其管理效能如何直接關系到企業(yè)的長遠發(fā)展。人事行政管理部門是員工進入企業(yè)所接觸到的第一個部門，看到的“第一張臉”，其工作作風與工作態(tài)度，影響到員工對企業(yè)的印象與評價。因此，要求人事行政管理工作者具有較高的思想素質、文化修養(yǎng)與工作能力，展現出良好的自身形象。建立一支精干高效的人事行政管理團隊，要依靠富有成效的思想政治工作。首先要提高人事行政管理工作者的自身素質，包括政治思想素質、科學文化素質、業(yè)務能力素質。其次要提高人事行政管理者的服務意識，要樹立強烈的事業(yè)心與敬業(yè)愛崗精神，忠于職守，堅持原則，顧全大局，增強主動服務意識。再次是提高組織協(xié)調能力，提高交際及溝通技巧，增強語言文字表達能力以及實踐創(chuàng)新能力。
二、為企業(yè)各項管理制度順利實施奠定基礎
企業(yè)以獲得最佳的社會效益和經濟效益為生產經營目標，要不斷提高產品質量和服務水平，提高安全生產的科學化水平，以滿足客戶不斷增長的需求。實現以上目標離不開一套完整嚴格的行政管理制度及相關措施，并結合企業(yè)管理實踐不斷加以修改、提高，使之日趨完善。那么，管理規(guī)章制度與相關措施的建設完善，必須與思想政治工作作為指導與引導。規(guī)章制度的制定要符合黨和國家的路線方針政策，要符合國家有關法律法規(guī)要求，更要符合員工的思想實際與工作實際。在管理制度的制定與實施過程中，要充分解放思想，堅持民主集中制原則，堅持以人為本，符合科學發(fā)展觀要求，要廣泛征求充分聽取員工群眾意見建議。管理制度的順利實施，應該建立在充分的民意基礎上，只有為大多數員工認同認可的規(guī)章制度，員工才會樂意接受并轉化為自覺行為。充分發(fā)揮思想政治工作在教育宣傳上的作用，使員工理解制定與執(zhí)行制度的重要性與必要性，不斷提高思想覺悟，增強主人翁責任感，摒棄自由主義思想，增強嚴格執(zhí)行制度的自制力與自覺性。如果沒有扎實有效的思想政治工作，員工可能對制度存在反感與抗拒心理，認為制度就是用來約束人，用來修整人的，明里暗里對著制度唱反調，從而經常發(fā)生違反制度的事，大大削弱了制度在管理上的作用。要充分發(fā)揮思想政治工作在行政管理中的導向作用，引導員工樹立正確的思想觀念與價值取向，通過制度管理實現企業(yè)的科學高效運轉，為制度管理營造團結、合作、公正的環(huán)境，激發(fā)員工的工作熱情與創(chuàng)新精神。
三、創(chuàng)造和諧的人事氛圍和良好的工作環(huán)境
市場經濟深入發(fā)展，企業(yè)和員工的社會化程度日益提高，職工的思想狀況更加復雜，客觀上要求企業(yè)加強科學管理，通過建立健全完成的管理條例與規(guī)章制度提升管理水平。在制定制度的過程中，要發(fā)揮思想政治工作的指導與引導作用，教育員工深刻理解管理制度與個人權益之間的關系，深刻理解企業(yè)利益與個人利益的關系，要體現民主集中集中制原則，讓員工積極參與，充分發(fā)表意見和建議，切實維護廣大職工的合法權益，從而創(chuàng)造健康和諧的勞動關系，為企業(yè)發(fā)展壯大提供生機和活力源泉。企業(yè)在改革發(fā)展過程中，會遇到各種各樣的人事管理問題，思想政治工作可以發(fā)揮重要作用，通過卓有成效的思想政治工作，統(tǒng)一思想、消除疑慮、化解矛盾、理順懷疑、激發(fā)斗志，從而極大地提升企業(yè)凝聚力與戰(zhàn)斗力，為人事管理營造良好的工作氛圍。利益調節(jié)機制有利于解決一些人事糾紛，但在解決思想道德層面的問題就顯得力不從心了，也不利于和諧社會、和諧企業(yè)的建設。因此，要堅持把制度管理與思想政治工作相融合，在強化嚴格制度管理的同時，要增強服務意識，堅持以人為本，傾聽廣大員工的呼聲，積極回應他們的關切，使人事管理工作充滿人情味，創(chuàng)造和諧的人事氛圍和工作環(huán)境。
四、執(zhí)行企業(yè)工作紀律要依靠思想政治工作
在執(zhí)行企業(yè)紀律上，思想政治工作的作用主要表現為違反紀律的員工進行教育引導，通過和風細雨的思想政治工作，使員工提高思想覺悟，充分認識到紀律的重要性，挖掘違反紀律的思想根源，增強自覺遵守紀律的自覺性，做遵守紀律的模范。只有嚴格的紀律約束，才能維護正常的生產經營秩序，維護國家集體的利益。執(zhí)行紀律是也是為了教育違紀者，這本身也是思想教育的一種必不可少的輔助手段。相對比較輕微的違紀行為，如遲到、早退、出工不出力、脫崗等是可以通過說服、批評教育解決的可以取得很好的效果，不需要強制手段。有的嚴重違紀造成不良后果，或者拒不接受教育的，就必須給予強制性的紀律處分，通過外部壓力促進其思想轉變。執(zhí)行企業(yè)管理制度要以黨的政策方針、國家法律法規(guī)為依據，堅持公平公正，做到一視同仁，合情合理。要嚴格標準，充分掌握事實經過，不能以主觀意志和感情作標準，要以紀律條例的規(guī)定為標準。不能以執(zhí)行紀律代替思想教育，貫徹以思想教育為主的原則，避免處罰過濫過重。堅持把思想政治工作貫穿于執(zhí)行紀律的全過程，在執(zhí)行紀律的過程中，要做好疏導教育工作，跟職工違紀的危害以及懲罰的必要性，使員工愿意接受。同時要積極肯定員工的優(yōu)點和成績，把處分變?yōu)楦恼e誤，繼續(xù)前進的動力，鼓勵員工在今后的工作中加倍努力，創(chuàng)造新的業(yè)績證明自己，為班組和企業(yè)爭光。綜上所述，思想政治工作是企業(yè)發(fā)展的靈魂，是凝聚人心、提高工作效率的有效方法，對企業(yè)人事行政管理具有重要作用。緊緊依靠思想政治工作，企業(yè)人事行政管理才能取得更好的實際效果，推動人事行政管理工作不斷邁向新的臺階。
作者：楊民英單位：西山煤電集團公司西銘礦
（一）主要概念
1.人事行政
（1）人事。“人事”一詞最早出現在春秋戰(zhàn)國時期。中國古代對“人事”有多種不同的解釋，在每個語境下都有不一樣的用法。例如：《史記·太史公自序》上有“夫《春秋》，上明三王之道，下辯人事之紀”。這里的“人事”指的是人情世故。又如，《后漢書·黃碗傳》中：時權富子弟,多以人事得舉。這里講的“人事”則是交際或者應酬。其他的人事還有人世間的事。由此看來，我們今天所提到的“人事”和我國古代所說的“人事”意思大相徑庭。（劉玉曉，2007）。《辭海》（1979版）解釋“人事”一詞包含有人情事理、交際應酬、人員管理乃至男女等。由于研究角度的不同，現代所說的“人事”有廣義和狹義之分。廣義的“人事”指人與人、人與事、人與組織在社會勞動的過程中的相互關系；而狹義的“人事”是指用人以治事，力求人與事的協(xié)調。人人有事情做，人人能做好事情。人盡其才，物盡其用。現代社會所說的“人事”包括以下幾層意思：第一，“人事”并不是單純地人與事情之間的關系，而是指對人從事工作即人在做事時對人與事情的安排。（2）人事行政。人事部門通過行政化和法制化的手段對行政人員進行管理，從而達到行政目標和社會目標。是國家行政管理的重要組成部分，是在行政過程中，為協(xié)調事與事、人與人、人與組織以及組織環(huán)境的關系所進行的各種活動，目的是充分利用人力資源，發(fā)揮每個人的才智和能力，在完成行政任務中創(chuàng)造最佳的工作效果。隨著經濟發(fā)展和社會進步，傳統(tǒng)“以物為本”管理理念向“以人為本”的現代管理理念轉變，傳統(tǒng)人事行政也在向現代的公共人力資源管理轉變。
2.行政話語
（1）話語。“話語”一詞來源于語言學。在語言學中,話語指的是在“語義上能表達一個相對完整的意思或思想的一句以上的話或書面上成段的文句。”從這些定義中可以看出，在語言學的意義上，話語僅僅是人們進行自我表達與交流的工具，它由相互依存、不可分離的兩個部分組成：一個是能夠表達完整意思或思想的話語內容；另一個是將話語內容表達出來的話語形式，這種形式可以是借助聲音說出來，也可以是憑借文字寫出來。（2）行政語言。作為行政機關進行管理活動的溝通媒介，行政語言既區(qū)別于一般的語言形式又與一般語言形式有著天然的共性。作為交際工具的語言，究其根源，主要有口頭語，書面語和體態(tài)語三種類型。行政語言也不外乎于此，每種語言類型都有其特定的功能，都能在一定程度上促進管理活動的進行。（3）行政話語。行政話語是指公共行政的參與者為實現意思表達、信息傳遞、溝通交流以及尋求自身利益等目的，借助聲音說出來、文字符號寫出來或以他人能理解(甚或不能理解)的其他方式表達出來的信息、言語和行動（譚銀，2012）。
（二）理論基礎
1.言語行為理論
奧斯汀是以“精細獨到的日常語言分析”享譽于西方語言學界和哲學界的，他把語言作為行為來進行比較研究，從而產生語言行為理論。他曾說：我們所擁有的日常詞匯體現了多少代人所發(fā)現的各種值得注意的區(qū)別與聯系。由此看來，言語行為理論的主要目的并不是去制造“理想語言”，而應該從人們慣常使用的自然語言出發(fā)，研究“現實語言現象”，從而得出日常語言的功用。
2.話語理論
查爾斯·J·福克斯，休·T·米勒在《后現代公共行政———話語指向》中，對傳統(tǒng)公共行政尤其是官僚制及其替代模式進行全面結構，嘗試以后現代社會理論的某些視角來改變人們思考公共政策的方向，并在此基礎上建立起全新的話語理論，如公共管理、制度主義、社群主義等，致力于建立一個新的公共管理“話語”理論。因而在公共行政領域掀起了一股新的思潮。
3.普遍語用學理論
普遍語用學就其根基是哈貝馬斯對當代資本主義進行批判和改造后形成的一個研究方案。普遍語用學是哈貝馬斯交往理論的切入點，在其交往理論中占有重要位置。但是他的研究與奧斯汀的言語行為理論存在差異，在哈貝馬斯看來，奧斯汀的語言取效行為屬于策略行為，不是他研究的重點，也不是普遍語用學的組成部分。普遍語用學是不同于經驗語用學的哲學語用學。
二、人事行政語用的發(fā)展
（一）行政環(huán)境
行政環(huán)境是指圍繞行政管理主體并直接或間接地作用于行政管理活動的客觀因素的總和。行政環(huán)境是行政活動的生存、發(fā)展空間，同時也是行政活動施加影響的對象。同樣，公共人事系統(tǒng)本身也是一個有許多子系統(tǒng)組成的社會大系統(tǒng)，它和其他的要素共同構成了公共人事行政系統(tǒng)的環(huán)境。行政環(huán)境是一個復雜的系統(tǒng)，其中有物質的，也有精神的；有社會的，也有自然的;有有形的,也有無形的;有國內的,也有國際的，如此眾多的因素構成了行政環(huán)境的不同門類,不同層級,它們從不同角度對行政活動產生程度不同的影響。
（二）人事行政發(fā)展
中國人事管理與人力資源管理的產生、形成與發(fā)展,具有共同的國際經濟社會背景條件，并貫穿著相同的客觀規(guī)律。但受各個時期社會政治經濟文化的制約，導致中國人事管理、人力資源管理的產生和形成遲緩，呈現出許多特點。第一階段，1978—1991年，國企改革困境下的勞動人事管理改革。在1978年之前，中國只有國家層面的勞動人事工資計劃管理體制，并不存在組織層面的人力資源管理，所使用的“人事管理”一詞也和西方語境中的人事管理不是一個概念。我們的人事管理主要指對干部身份的管理，而勞動管理則指對普通工人的管理。自從改革開放后，逐漸將國企中的勞動，人事等方面從政府管轄范圍內分離出來，這才形成中國企業(yè)勞動人事管理改革起步的標志。第二階段，1992—2000年，市場經濟轉型期的人力資源管理改革。該階段的企業(yè)人力資源改革體現了明顯的市場化導向，尤其是隨著國有企業(yè)的戰(zhàn)略化改組和減員增效等措施的提出。第三階段，2001—2008年，多元格局下的人力資源管理改革。隨著社會主義市場經濟的確立，外資和私營企業(yè)在中國的蓬勃發(fā)展，國企職工身份逐漸由企業(yè)人轉化為社會人，企業(yè)的勞動用工制度，人事制度，分配制度等發(fā)生重大變化。除此之外，學界其他對于中國人事管理研究的代表觀點如下：趙曙明（2005）按照研究的層次和數量將人力資源管理研究進行了劃分，曾湘泉（2006）認為人力資源管理研究主要從組織行為學視角和人力資源管理視角進行研究，梳理出13個人力資源管理研究內容；賀立（2007）從倫理視角歸納早期人力資源管理個學派的倫理理念，并簡述其倫理價值等。第四階段，2008年至今，人本管理。近年來“，以人為本”“、人本管理”等內容經常在人力資源管理中被引用。但是其真正的含義其實在不同語境下又有不同的意義。隨著社會的不斷發(fā)展，對人以及人的根本愈加注重，尤其是在人力資源開發(fā)這一部分。在政府管理中我們應該不斷改進人事制度，通過對其他先進部門以及行業(yè)的人力資源領域的開發(fā)和學習，積極完善我國公務員管理機制，創(chuàng)造良好的環(huán)境以及服務來吸引更多優(yōu)秀的組織和人員參與，從而保障人的全面的發(fā)展。
（三）人事行政語用變化
從語用角度審視人力資源開發(fā)，首先呈現在我們面前的兩個基本術語是“人力資源”與“人力資源開發(fā)”，“人力資源”指的是人所擁有的、可作用于組織實踐的內在與外在素質。在“人力資源”概念下，人被物化為可由組織整合并支配的資源。由此“，人力資源”取代了人成為“人力資源開發(fā)”思維的出發(fā)點。無論人事管理學還是人力資源學，二者都是以人為研究對象的。近十年來，人力資源理論的發(fā)展勢頭，遠遠超過了人事管理，是因為前者能夠給人，特別是各級行政領導者以及企事業(yè)單位的領導者以全新的視野。這不僅符合歷史潮流，而且符合中國改革開放的大方向，因此人力資源理論在中國的蓬勃發(fā)展是必然的。它既有行政領導者的推動，又有專家學者們的協(xié)力。更為重要的是，它還能滿足眾多企業(yè)家辦好企業(yè)的強烈需求。社會需求為人力資源理論增添了無限的助力，我們理應順應這浩蕩的潮流，使人力資源管理與開發(fā)理論在中國扎根、開花，進而結出豐碩的成果。但是，近幾年來的實踐已反映出人力資源開發(fā)模式遇到了一些問題，這主要是重決策管理，輕執(zhí)行操作；重管人，輕管事；重宏觀管理，輕微觀管理等等，其實質是對傳統(tǒng)模式的全盤拋棄。由此可見，人力資源開發(fā)模式并不能成為傳統(tǒng)模式的理想的最終替代模式。人力資源開發(fā)用“績效評估”取代“人事考核”，以確認組織人力資本的功效與收益，為評價以往的員工管理對策以及對員工進行獎懲、職務調整、培訓等提供依據。然而，稱謂的轉換并未帶來人事管理思維、理念、原則與人事管理模式的根本性改變。反思人事管理模式改革的經驗與教訓，推進傳統(tǒng)與現代的匯通融合，將人力資源開發(fā)理論與傳統(tǒng)人事管理理論結合起來，尋找更適合中國國情的第三條道路應該是人事管理未來發(fā)展趨勢的必然選擇。現代人力資源管理的主要工作內容和側重點轉向了人才資源規(guī)劃、深度開發(fā)、戰(zhàn)略儲備以及合理配置，注重發(fā)揮人才資源的最大效益。在現實中，只注重執(zhí)行而不能參與高層決策的人事管理模式，顯然人事管理的結果就有可能偏離整體的戰(zhàn)略利益和規(guī)劃；反過來，只強調決策而忽視執(zhí)行，人事管理的日常事務性工作就可能受到影響，日常工作沒有做好，就會損害員工的切身利益，并最終影響單位的整體利益。所以新型的人事管理模式應該是既能參與決策把握戰(zhàn)略方向又強調執(zhí)行重視細節(jié)的人力資源管理模式。
三、結論
本文作者：王慧瑩作者單位：河北大學政法學院
我國行政體制改革存在的問題
（1）政府管制仍在限制著市場機制的發(fā)揮。市場經濟條件下，在資源配置中起基礎性作用的應該是市場，而政府的作用只是對經濟的宏觀管理，對經濟發(fā)展的總量進行調節(jié)，制定市場規(guī)則規(guī)范市場秩序，為社會提供必要的公共物品。而就目前實際情況來看，我國政府所干預的范圍和力度已經超過以上職責并干預到了市場機制的正常發(fā)揮，其干預的方向不對，形式選擇失當，比如不合理的限制性規(guī)章制度過多過細，公共產品生產的比重過大；對各種政策工具選擇及搭配不適當，過多地運用行政指令性手段干預市場內部運行秩序，結果非但不能糾正市場失靈，反而抑制了市場機制的正常運作。（2）政府管理方式單一、落后，對企業(yè)干預仍較多，政府職能依舊存在“越位”“缺位”“錯位”現象。政府管理的方式及手段比較單一，相比之下，較多的是運用政治手段而忽視了經濟和法律手段。在這種政治手段的干預下，很多企業(yè)不能成為真正的市場經濟主體，從而不利于公正、公平、合理有序的市場經濟秩序的建立，同時也無法真正調動企業(yè)的生產積極性，從而影響我國企業(yè)的健康發(fā)展。改革開放以來，我國政府職能轉變取得了實質性進展，但目前我國政府職能轉變還沒有完全到位，市場化仍然處于低級階段，我國政府壟斷公共服務供給的局面還沒有徹底轉變。政府的生產角色、提供角色、安排角色的定位不合理，存在“越位”、“缺位”和“錯位”等方面的問題。（3）政府內部決策與執(zhí)行職能不分。在政府內部，決策職能與執(zhí)行職能應該是分開進行的，而我國政府內部的這兩種職能的區(qū)分是不明確的，這使得一些部門忙于具體事務、疏于決策，重審批、輕監(jiān)管，既當裁判員又當運動員，這種混亂現象對于提高政府部門效能是相當不利的。（4）地方部門利益觀念過重，嚴重缺乏公共意識與公共責任感。在我國，一些地方政府部門為了強調其政績優(yōu)異，不惜引進一些高污染高消耗的產業(yè)與項目來拉動當地的經濟增長，而這種增長實際上是扭曲的，是以犧牲環(huán)境與資源為代價的，這會嚴重影響我們所倡導的可持續(xù)發(fā)展。地方部門這種只重眼前利益的表現是對不起廣大人民群眾的，是缺乏公共意識與公共責任感的表現。
我國行政體制改革存在問題的對策
由于我國行政體制改革是在社會處于急劇轉型時期進行的，因此不可避免的會受到傳統(tǒng)的政治、經濟、文化等領域因素的影響，從而出現具有“中國特色”的行政體制改革問題。面對這些問題，我們既不能照搬照抄西方行政體制改革的經驗與成果，也不能關起門來閉門造車。我們應該在將國外的智識經驗與本土資源相結合的基礎上，創(chuàng)造性的推動我國行政體制改革的順利開展。面對以上幾點行政體制改革中存在的問題，本文提出以下相關對策：（1）轉變政府職能，建設現代行政組織結構和運行機制。政府應真正做到職能轉變，加快推進政企分開、政資分開，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產品。要全面正確履行政府職能，改善經濟調節(jié)，嚴格市場監(jiān)管，加強社會管理，更加重視公共服務。合理界定政府部門職能，部門責任，確保權責一致，建設現代化的行政組織結構和運行機制，取消對市場的過度管制。（2）切實開展政府機構改革，并進行相關方面的配套改革。政府通過機構改革應做到各部門權責名確，各司其職，杜絕“越位”“缺位“”錯位”現象的發(fā)生。中國的行政體制改革是一個系統(tǒng)的工程，它始于經濟體制改革的帶動，又處于經濟體制改革和政治體制改革的總體改革鏈條中的聯結點位置，為政治體制改革創(chuàng)造必要的平臺。因此，行政體制改革必須全方位、多層次推進且各方面層次和領域的改革應該同步進行。（3）落實行政效能監(jiān)察，實行“行政三分制”。“行政三分制”，即決策、執(zhí)行、監(jiān)督職責在部門間的適度分離，提高重大決策的科學性、前瞻性，明確界定執(zhí)行部門的職責分工。“行政三分制”的主要內容是將行政管理職能分決策、執(zhí)行、監(jiān)督三部分，在相對分離的基礎上，三者是相輔相成、相互制約、相互協(xié)調的。通過加強決策，提高政府決策效率，使決策程序化繁為簡；通過加強執(zhí)行，使執(zhí)行部門認真做好執(zhí)行工作，不推諉、不扯皮；通過加強行政監(jiān)察，使整個行政過程明朗化，從而抑制政府內部決策、執(zhí)行職能不分的弊病，也便于對政府部門行政權力的行使進行全程的監(jiān)督。（4）加快推進地方政府改革，處理好中央政府與地方政府的關系。由于全國各地的社會經濟發(fā)展水平與市場體制發(fā)育程度都存在著較大的差異，因而對政府管理的體制、職能、過程和方式的要求也就不同。因此推進地方政府改革時要從各地的實際出發(fā)，因地制宜，因需而治，切不能搞中央政府決策“一刀切”。應通過改革，讓每個地方、部門、單位和公務員都成為改革的主體和推動者，充分發(fā)揮其改革的積極性和創(chuàng)造性，采用自下而上的改革方式進行。中央政府應當適度放權給地方政府，正確處理好中央政府與地方政府的關系，進行分稅制改革，充分調動地方政府的積極性與主動性，從而更好地為地方建設做出貢獻。
黨的十報告提出依法治國基本方略全面落實、法治政府基本建成的目標任務，推動科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，實現國家各項工作法治化。詳細內容請看下文簡析當前政府怎么完善依法行政。
依法行政是推動規(guī)范文明執(zhí)法、解決發(fā)展中各類社會問題的客觀要求，是貫徹依法治國基本方針、建設法治政府的關鍵。在經濟社會轉型的新時期，面對復雜多變的發(fā)展形勢，要按照全面推進依法行政的基本要求，解決當前政府在社會管理中存在的問題，維護良好的社會秩序，為中國夢的蘊育和實現創(chuàng)造良好的環(huán)境。
依法行政是一項重要的政治思想和法律原則，它的發(fā)展具有悠久的歷史。依法行政早在新興資產階級反對封建君主專制斗爭之初就已經被提出了，在資產階級進行掌權之后逐步形成體系，慢慢成長為管理國家的一把利刃，它在漫長的歷史長河中不斷地進行發(fā)展并延續(xù)至今，前前后后歷經三百余年。
依法行政緣起于新型的資產階級反對封建君主專制的需要，其直接的思想理念源自英國。資本主義最初的過程總是發(fā)生在英國;英國是資產階級世界的締造者 。英國在其光榮革命之后，資產階級于1689年通過議會頒布了《權利法案》。隨后，在1701年又制定頒布了《王位繼承法》，從而開創(chuàng)了國王監(jiān)朝而不理政的虛君制度，并極大地限制王權，使依法行政開始了實踐的道路。
所謂依法行政，從字面理解就是要求政權的實行必須要做到有法可依、依法而為、受法約束，同樣依法行政也是行政法中一個重要的原則。德國的行政法學家奧托邁耶是最早提出依法行政的明確要求的人，他把依法行政的原則又細化成了三個子原則即法律創(chuàng)制原則、法律優(yōu)先原則以及法律保留原則。他提出的這一系列原則都從法治的角度確立了依法行政的內容和做法，至今被廣大學者所推崇。
但是在我國，我們所認為的依法行政與其原有的含義是有些出入的，我們更注重依法行政在行政執(zhí)法問題的表現上，從更廣泛的角度來看，依法行政被泛指包括政府自身之力在內的整個行政法治建設。近年來，依法行政在我國的發(fā)展逐漸趨于完善：
近年來，我國頒布了一系列的法律來充分保障依法行政的實施。自1989年以來，我們國家先后頒布了《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政復議法》以及《中華人民共和國行政許可法》等等一系列重要的法律，初步形成了我國的行政法律體系。正是因為有了這些法律來做基本框架，我們的依法行政才能在更大的程度上實現有法可依，我們的法治社會的進程才能推進到今天這種程度。
隨著社會經濟的發(fā)展，人民的生活水平逐漸提高，由此人們對權利的意識不斷地增強，法律已經不再單單是作為禁錮約束的象征，而是作為了去要求提供更好服務的一種平臺。尤其是出現法律聽證制度之后，人民能夠更加切合實際的參與到政治生活當中去爭取政治權利，從而對官員的部分權力起道了限制性的作用。在這種環(huán)境下，人們對自己休戚相關的政治生活有了更多的參與權與發(fā)言權，與官員的關系由單向關系進而轉變?yōu)榛雨P系，使之行政權更加的受到了約束。
編輯老師為大家整理了簡析當前政府怎么完善依法行政，希望對大家有所幫助。
本文作者：郝建軍作者單位：內蒙古工業(yè)大學文獻服務部
高校圖書館行政管理體制改革的原則
1注重人本原則
科學發(fā)展觀強調以人為中心，注重人的發(fā)展。圖書館的“人”包括兩方面：館員和讀者。從館員角度看，重視館員的精神、價值觀在工作中的作用，采取切實可行且有效用的激勵機制，激勵館員的創(chuàng)造性，使人才脫穎而出。另一方面強調以讀者為中心。圖書館的一切工作都是圍繞讀者開展，要想讀者之所想，急讀者之所急。總之，行政管理體制改革必須圍繞這個中心進行，脫離就是失敗的改革。
2減少管理層次及增加橫向協(xié)作原則
從管理層次來看，不宜過多，一是便于決策快速執(zhí)行；二是便于信息交流。橫向來看，圖書館應建立組或團隊，加強橫向聯系力度。
3按圖書館發(fā)展目標同時結合組織功能設置行政機構的原則
當前高校圖書館的發(fā)展目標主要有兩點：一是實現圖書館2.0；二是實現數字圖書館。這是圖書館今后的發(fā)展模式和服務模式。而圖書館的功能主要有：行政保障體制、技術保障體制、業(yè)務保障體制及讀者服務體制。
高校圖書館行政管理體制改革的內容
優(yōu)化行政管理組織結構是行政管理體制改革的主要內容，是保障圖書館發(fā)展目標實現的關鍵，具體有以下內容：（1）圖書館辦公室：行政管理工作。包括各種接待、會議準備、歸檔；統(tǒng)計每年的各種數據，后勤管理、安全管理、經費管理等。由于一所高校可能有幾處校區(qū)，有的不在一個城市，對于跨校區(qū)的問題，具體問題具體分析。可以通過辦公自動化來解決，如QQ、MSN；或者可以在不同校區(qū)同時設辦公室。（2）文獻建設與發(fā)展部（也可叫文獻部）：是將原文獻建設部的編目分出，與電子閱覽室、書刊閱覽室合在一起組建的新部門。筆者認為，將信息服務部門合在一起，方便管理的同時可以更好地為讀者服務。工作分為基礎工作與編目、咨詢工作。基礎工作包括借、還書等工作。而咨詢工作包括學科館員服務、博客服務、微博服務等工作。（3）文獻咨詢部：集中人力資源對信息資源進行收集、分類、整理、分析、研究、創(chuàng)新，形成高層次的信息情報服務；開展讀者教育培訓工作，如新生入館教育、數據庫培訓、科技查新、文獻檢索課等。（4）系統(tǒng)部：進行設備配置和維護、系統(tǒng)的開發(fā)等工作。為了迎接數字圖書館的到來，應加大對系統(tǒng)的研發(fā)能力，不斷增加圖書館的網頁功能，適應圖書館2.0的要求。（5）讀者服務部：包括采訪、總還臺、讀者的信息管理、光盤借閱等工作。現在，有些圖書館已將總還臺或者總借還臺改成總服務臺，這種改變是適應時代的發(fā)展，是大勢所趨，目的是解決讀者關心的問題。而通過網上采訪與現實的交流，了解讀者的需求，即可為采購文獻資源提供可靠數據，也可將最新信息推送到讀者的微博或信箱中。（6）組建興趣組或團隊：打破部門限制，加強人員流動，解決圖書館的一些基本問題或者發(fā)展問題。如采購文獻資源可將不同部門的相關人員組織在一起，具體負責此事。
談論或寫作政論需要理想主義。這種“主義”不僅意味著對政論將來式的謀劃，也包括要回頭看，真正明白政論從何而來，因何而起，以及它現在的情形。無疑，政論的整體目標是指向特定的政治架構。無論是有意還是無意，政論者的言說都在強化某種政治目標，盡管這些目標不是完全一致，甚而存有沖突和矛盾的一面。因此，政論者的政治價值觀是先于文字存在的，并決定了言說的質量和影響力。反之亦然，當評估政論文章的得失和優(yōu)劣時，檢視的最重要標準是文字背后的思想。
中國大陸媒體的政論，延續(xù)的是文人論政的傳統(tǒng)。雖然現在許多時評強調專業(yè)性，強調基于專業(yè)的獨特認知，但文人論政的傳統(tǒng)不是被削弱，而是在愈加強化。說到文人論政的歷史，上世紀二三十年代開始發(fā)起、興盛，橫跨建國前后，并延續(xù)至上世紀60年代。這40年是文人論政以大眾傳媒為依托、指向國家政黨等宏大主題的最好時期。這一時期出現的政論家之多、水準之高遠非現在可以企及。
對于這一時期的政論，目前仍舊是需要強化研究的。但顯然，任何一個政論者都不該忽略這段中國新聞史上最好的時期。它們所提供的政論的文本、政論立場以及政論本身提供的政治智慧，都對當下的政論寫作有著極重要的意義。研究政治時評，除了寫作者自身的學養(yǎng)，向政論歷史尋求啟發(fā)相當必要。
作為一個時評作者，筆者以為：眼下的政論如果需要一個血脈淵源的話，那就是上述的40年。同樣，如果需要對政論的寫作或思考有所提升的話，思考這40年文人論政的歷史也當能獲致難得的經驗。就國內的研究看，現在香港大學的錢鋼老師對此有著深刻的體認，其某些可以公開的研究成果彌足珍貴，對觀照現今傳媒的政論品質相當緊要。
不可否認的是，這一文人論政的傳統(tǒng)經過上世紀60年代以來的歷次運動、歷史事件，已經斷裂。當今的政治評論者對此有隔膜、有誤解，甚至有反感。不過，政論作者一定時常有這樣的疑問，那就是時評或社論當以何樣的姿態(tài)面世？當以何種氣質存在于政治報道中？評論員當以怎樣的氣度發(fā)言？答案很簡單，那就是續(xù)接這一血脈，延續(xù)它，回到它的道路上。而《南方都市報》的評論就是以此為原則的。
二
回到歷史，怎么回？當今的傳媒環(huán)境與那個時期有了極大不同，寫作者不再與政治結構有著緊密聯系，不再是“參議員”或反對派，總之是寫作者與政治有了疏離。更值得警惕的，也是日常遇到的，亦即政論的口徑經常性地處在外力的控制下。文人論政的內在和外在壓力強大，這些“壓力”有著高昂的國家意志，且有著高度的目的性和自覺性，希望將政論的思維和言說的氛圍引致特定的范圍、實現有所篩選的論政口徑。
這樣的狀況同樣持續(xù)了40多年，并且還將持續(xù)下去。這就是回到傳統(tǒng)需要克服的歷史境遇，需要超然其上、進而有所建設的一個參照系。文人論政，若想回到過去，已經有了現實的羈絆。壁壘已經鑄成，有理想的政論作者無時無刻不在努力，試圖弱化這一壁壘所造成的窒息感，讓自由意志能在墻縫里生長。中國政論的理想蘊涵于此，它的命運直接與破除壁壘的成就成正比。
當然，在現實政治的坐標下，政論產生了分裂，分化成趣味和旨趣迥異的格式。盡管這在一定程度上豐富了時評的規(guī)模，但并不必然意味著優(yōu)勢，不能代表政論建設的統(tǒng)一成就。抑或，有些所謂的成就其實是傷害。誰都不能否認，大陸媒體的新聞評論落差太大，空白太多。政論中論說所依賴的理論框架有不足，也有卑微、乃至卑劣的一面。這樣的研判使得表面繁榮的時評看起來更像是泡沫，以新聞投機心態(tài)支配的時評版則更不鮮見了。當筆者提倡回到文人論政的歷史高峰時，更多的政論為自身所累，是不愿回去，其實也斷然回不去的。
三
政論的功能就是政治啟蒙。歷史地看，這一任務完成得并不好。一方面因為政治現實使然，日復一日地對啟蒙進行約束，使得政論的外部環(huán)境趨于緊張，給政論的自在探索帶來了挑戰(zhàn)。另一方面的問題出在新聞傳媒自身，政治評論者的自我審查比以往更加嚴重。從某種程度上說，后者的后果比前者更嚴重。新聞人或政論者的勇敢需要提倡，這屬于自我凈化和自我追求的部分，普遍欠缺。對于一個固守的體制而言，啟蒙其治下的民眾，促成某種“蘇醒”正是政論的方向。
日常的政論會涉及諸多議題，從民生到政治，從官員到社會，從文化到經濟，無所不包。評論者站在哪里，或者說評論的立場決定了啟蒙的效果，或者究竟是在啟蒙還是在愚弄。學習文人論政的傳統(tǒng)，言說者自覺地將自身置于政府以外的位置，而不是隸屬位置，始終秉持批判者的立足點，也就是堅持批判不諂媚，堅持獨立不依附，堅持操守不流俗。做不到這些，政論就形散而神失，成了喃喃自語。
政治評論者還是要有點志氣的，不要為眼前的政治圖景所迷惑，要對更完善的政治狀態(tài)保持熱情，進而動員而不是訓導民眾，傳播政治的普遍價值和政治的普世原則。也只有這樣的政論立場才會出現批判的空間，才能在超脫政治的同時對政治有針砭，有期望，有更合適的政治要求。政府需要這樣的批判，正如我們需要政府一樣。問題不是沒有更好的政府形態(tài)，而是少有對理想政府的設計和戮力建設。論政即為制造這樣的輿論供應不會枯竭的動力，并與其他動力一道，重申民主政治的合法性及至成真。
相比這些政論的方向，現今的許多政論是沒有方向感的。不要抱怨新聞環(huán)境，最該責問和自省的還是評論者自己，是自己陷入了誤區(qū)。評論者切中問題的能力實際上在下降而不是增強，對國家與政黨政治的觀察水平在降低，對行政者日常政策的批評能力在萎縮――這些不足都是努力的方向。真正的政論家不是甘心做“”的，文字當有思想在支撐。如果政治環(huán)境的絕對不寬松是長期的，政論言說者尚需自我磨煉言說的力度，對論說的文本和政治認知存有“苛刻”之追求。
正如錢鋼所說，評論員 “要像一個參議員那樣發(fā)言”，這是包括社論在內的政論的應有姿態(tài)。在此，有必要反對政論中選題瑣屑的犬儒傾向，對政論“矮化”成專注技術分析的寫作習慣保持警戒，否則政論會被政治現實逐漸“吸收”，最后淪落為幫腔之無腦言論。長此以往，新聞評論就失掉魂魄，或者鬼魂附體，或者僵化成理當反對的那個樣子。文人論政，這是一個難關。
有必要澄清的是，文人論政中的“文人”正在發(fā)生演變，他們正在被灌注諸多期待，總而言之是希望拓寬知識面，有實力就專業(yè)領域發(fā)言，或者以專業(yè)眼光審視經濟、金融、法律諸領域。即便這里的專業(yè)主義要求令人困惑，但對大眾化報紙而言，“文人論政”這一概括依舊適用。無論是日常工作，還是長期的啟蒙需求，媒體所培養(yǎng)的輿論家不會被取消。對一種發(fā)言的策略來說，文學當然不是政論的應有語言，基于政治學和社會學的學理，切中既有政治格局的論調有著永久的效用。
也要看到，啟蒙屬下的詞匯正在被政論廣泛推廣，即便是最下層的民眾也對民主、權利等辭藻耳熟能詳。對官員來說，習慣于社論等政論教育成為一種基本能力。在這樣的地域里，繼續(xù)推導政論面臨很多困難：一方面是，根本的政治邏輯限制或禁止政論的自我演進，政論的鋒芒實則遭到削弱；另一方面則是，民眾對現實的“政治靜止”感覺不滿，連帶著對紙上“停滯”了的論政也顯急躁，政論的影響力因此有了折扣。當政論能夠使用的詞匯已成為常識，政論又何以自處？
四
政論的選題由現實政治提供，兩者之間存在著某種互動的可能，但在更多的時候，后者對前者的鉗制效用更大。真正的政論不放棄對政府、對政治的批判，這種持續(xù)努力的后果只在部分省份、甚至部分城市展示出來。目前仍要承認，相較于政論的理想，絕大多數地方的政治仍舊是保守的，對政論的期待和態(tài)度也多有不同。政治進步不是體現為一味地朝前，也有循環(huán)或倒退的時候。政論可以作為一個指標，它所言說的烈度和空間印證政治的寬容度和自由度。
政論對政治文明的作用，恐怕要從兩方面理解。政論可以促進政治和解，促進輿論與官府的互動，并在公共事件上加以博弈，并最終讓政治現實有所讓步，民意由此得以舒展。積極的一面并不是政論的全部結果，也有一種情況是：政論的吁求無論怎么注意修辭，依舊不能對政客造成正面影響，反而引起他們的警覺，從而收緊傳媒管制，或者為批評制造麻煩。更多的時候，后一種效果是政論者要面對和解決的，事實上也考驗著政論者的勇氣、膽識。政論從來不存在一個絕對意義上的好環(huán)境，不畏懼失去，沖鋒中有進退，并把握方向，這才是常態(tài)。
放眼大陸媒體，政論的存在并非是普遍的，從地域上看，只在零星的大城市如北京、廣州等彌漫；即便這樣，政論的呈現也不全是達到理想狀態(tài)。更多的城市，也就是所謂政治文明應當發(fā)達的地區(qū)，政論反而不見蹤影，乃至受到壓迫和強制。文人論政是不敢提及的，或者受到輕蔑對待。媒體與管理者似乎無意就政論的存在作出討論、加以協(xié)作。換言之，政論在當下所承受的各種壓力，在未來還不會停止。政論與政治實操間的對峙、張力將延續(xù)到不可預知的那一天。
關鍵詞：國有資產管理行政事業(yè)單位監(jiān)管措施
一、行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題
（一）實物財產賬目不健全，家底不清
很多行政事業(yè)單位的實物財產賬目不健全，甚至無賬可查，雖然我們每年的產權登記要求據實相報，但真正規(guī)范運作的很少，準確性不高。有相當數量的國有財產由單位的行政科室代管，人員更換不清點、不交接；對拆遷、報廢、調出的資產不核銷；上級部門匹配、獎勵、無償調入、接受捐贈的國有資產不入賬的情況也較為普遍。
（二）內控制度不健全，責任不清
國有財產隨意購置、出租、出售、報廢，很多行政事業(yè)單位連最起碼的物品領取和歸還制度都沒有，缺乏對國有財產實物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。
（三）對國有財產收益管理不到位，流失嚴重
對運用國有資產組織收入的經濟實體，以及“事改企”單位，其創(chuàng)收收入大部分為單位職工發(fā)福利，用于資產折舊、維修等簡單再生產所必需的資金寥寥無幾，特別是利用國有非經營性資產搞經營的單位，沒有按照《國有資產評估管理辦法》規(guī)定對使用非經營性資產轉為經營性資產進行評估，從而導致國有資產的安全與完整在一定范圍內受到不同程度的威脅，使國有資產的保值乃至增值指標難以落實。
（四）對國有閑置土地的開發(fā)利用不規(guī)范，監(jiān)督不到位
過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地，有的已經被單位用于商業(yè)開發(fā)，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個人住宅或貸款抵押，使國有資產的產權模糊不清，造成國有資產流失嚴重。
二、加強行政事業(yè)單位資產管理的措施
（一）宏觀方面
1.強化資產管理觀念。行政事業(yè)單位首先要改“經費”觀念為資產觀念，樹立起資產效益意識，強化資產管理觀念。另外要正確處理好資產管理和資產使用的關系，特別是在把閑置的非經營性資產轉為經營性資產的過程中，要最大限度地發(fā)揮所有資產的使用效益。
2.強化資產管理工作與財務管理工作的結合。資產管理和財務管理是不可分割的整體，必須強化兩者的有機結合。
3.進一步加強行政事業(yè)單位財務管理和資產管理的基礎工作。首先，通過業(yè)務培訓不斷提高財務和資產管理人員的業(yè)務素質和管理水平。其次，建立健全資產、財務管理責任制，切實解決責任不清的問題。再次，按照現行財務制度的要求做到賬賬、賬卡、賬實三相符。最后，要定期進行資產清查盤點，對盤盈或盤虧資產查明原因，該報廢的進行報批處理，該入賬的盤盈資產作入賬處理，并及時辦理產權變動登記手續(xù)。
4.繼續(xù)完善和探索行政事業(yè)單位資金管理的有效辦法，使之納入規(guī)范化、法制化軌道。
（二）微觀方面
1.財政部門要充分發(fā)揮職責，當好管家。一要加大對行政事業(yè)單位國有資產的監(jiān)管力度，盡快開展行政事業(yè)單位的清產核資工作，摸清家底。二要充分發(fā)揮內設機構的職能作用，主動與資產管理機構加強聯系，相互協(xié)調，形成一套規(guī)范運作程序以加強源頭管理。三要適時與事業(yè)單位簽訂國有資產保管、養(yǎng)護責任狀，并由他們負責將資產管理的各項指標逐一分解到科室，量化到人。四要采取行政干預手段，大膽引入獎懲機制，強化國有資產使用者的管理意識。
2.加強對“非轉經”資產的管理，確保資產不流失。國有資產管理部門要依照《國有資產評估管理辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》規(guī)定，對運用國有資產特別是運用非經營性國有資產組織收入的“事改企”單位和經濟實體的非經營性資產進行一次深入細致的調查摸底，在此基礎上，組織有評估資格的機構和人員，集中對以上單位的非經營性資產進行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產的保值增值考核的基礎。
3.建立健全國有資產管理的各項規(guī)章制度，強化日常管理。國有資產管理是一項復雜的工作，必須建立起一套完整的規(guī)章制度，使各項工作有章可循。一要健全購置制度，實行源頭控制。二要制定管理細則，加強日常管理。三要完善報廢、報損、出售申報制度。
本該充滿生命情感和文化氣息的語文課堂,何以變得千夫所指?
究其原因,筆者認為,這和語文教學中審美教育的缺失,直接相關。影響的因素有三點最為根本:一是教材的選材標準,二是教師的審美素養(yǎng),三是教學檢測(此處指高考)的導向功能。下面,筆者就此三方面試做分析。
(一)教材編寫忽視審美建設,致使審美教育的內容先天不足
語文教材是進行審美思想的載體,是審美教育的主要依托因素,但這種指導因子卻有著承襲下來的缺陷性。長期以來,語文老師在教學中所感到的困惑和遭受的失敗,與所使用教材缺乏美感,是有著密切關系的。語文教材在編寫的指導思想上過分強調工具性,忽視人文性,導致的一個結果是語文教材籠罩一層濃厚的政治性色彩并且被當作對學生進行政治思想教育的文本,從而忽視了教材的審美性和文學性,這樣就使得語文教材在功能上出現了異化,語文教材與政治課本在教學功能上出現了重復。這樣的教材,使得語文老師在教學時受到很大的局限。
從教材的內容來看,過去的教材偏重于對學生進行愛國主義教育、階級教育、思想品德教育和理想教育,而忽略了學生學習時審美需求和審美能力的培養(yǎng);從教材的體裁來看,政論文、雜文過多,文藝作品太少;從課文的作者來看,文學家的文章所占的比重小。這些課文的講授,常常會使語文課成為一種政治說教。因為,這些文章的性質,決定了它只能是一種邏輯思維過程,一種從概念到判斷的過程,而缺乏感悟過程和審美價值。課文所針對的,不是學生的語言學習、情感的陶冶和想象能力的培養(yǎng),而是針對他們的政治思想和人生觀的確立。倘若語文課脫離了一定的審美過程而直接進行思想教育,顯然也就與政治課相差不大了。語文教材中過多的側重于政治思想教育,必定削弱語文的學科特點,難以使學生得到美的感受和愉悅。
這就是過去的語文教材的一種弊病,過于強調對學生進行思想教育,忽視文學性的引導,致使老師僅僅成為課文內容的詮釋者,學生也就成為被動的接受者。師生不能抒發(fā)自己真實的情感,不能表達自己對生活的獨特感悟,因而很難在課堂上進行美感的欣賞、獲得美的享受。
雖然新課程改革以來,語文教材中存在的非語文性問題有了明顯的改善,人民教育出版社出版的試驗修訂本新教材突出了語文教材的文學性和審美性,降低了語文課的政治說教要求。然而,這么多年的教材弊制不會一步到位地得到改變,作為審美教育承載體的語文教材的完善和完美,還需要我們的語文工作者在以后的教育道路上逐漸探索出更適合培養(yǎng)學生審美能力的教材。
(二)語文教師缺乏審美情趣,致使審美教育的實施缺乏“媒介”
語文教師是引導審美的中介,是進行審美教育的橋梁,語文老師自身的教學能力是課堂氛圍的主要因子,也是引起學生關注美、創(chuàng)造美的重要條件。然而,有些語文教師在自身教學能力上還有一些缺陷。
1.語文教師的授課缺乏激情。和自然學科不一樣,語文老師在上課時要有情感的投入。冷漠的老師、僵化的課堂不會受學生的歡迎,也不會出現高質量的語文課。在語文教學活動中,如果教師不能開啟學生的情感之門,使之與教師、文本、作者之情產生情感共鳴,那么,教學活動便是干癟空洞、枯燥無味的,其教學效果也就可想而知。只有把教學情感交流、溝通得恰到好處、水融、和諧統(tǒng)一,才能克服枯燥無味的說教,才能防止出現灌輸、壓迫、強制式的教學,才能產生最佳的教學效果。
我們教語文,需要“重視情感、態(tài)度、價值觀的正確導向”。《語文課程標準》就強調了“語文學習具有重情感體驗和感悟的特點”。新課程背景下的語文課堂教學,情感目標是很重要的教學目標。教語文,要有情感,要有激情,顯然是理所當然的責任。對此,著名特級教師李鎮(zhèn)西說得好:“教育者應是個性情中人,各種教育現象都會在他心中掀起喜怒哀樂的波瀾,孕思考于胸中,遣激情于筆端,揚激情于課堂。”
2.語文教師的審美修養(yǎng)不夠。很多語文教師在教學時,思想上,為傳統(tǒng)觀念所禁錮,開口就是夫子腔;教學上,冷峻理性的主題分析代替了充滿情趣的審美鑒賞;課堂上,老師居高臨下的講授代替了學生自由的想象創(chuàng)造;測試上,統(tǒng)一的標準化答案扼殺了學生具有個性化的思維活動。這樣的語文課不僅枯燥乏味,而且也很難提高學生的文學修養(yǎng)和語文能力。
試以筆者了解到的一堂公開課為例。該課講的是《語文?必修2》中的一首古代詩歌《氓》。上課鈴響后,授課老師嚴肅地走進教室,先給學生簡單介紹一下《詩經》的相關知識,然后開始了細致的分析。分析的內容主要有兩點:詩的結構和對比手法的運用。老師提問:“這首詩可以分為幾個部分?”學生提出了三種不同的意見。之后老師對層次的劃分給出了一個最終定論:詩歌分為四個部分,即第1、2章,追述戀愛生活;第3、4章,追求婚姻生活;第5章,指出“氓”對愛情的背叛;第6章,表示女主人公自己的感受和決心。然后,教師引導學生對全詩分析、綜合,得出詩的主題:通過一個女子對自己不幸的愛情遭遇的訴說,控訴了奴隸社會對女性的拋棄和歧視的思想觀念,表達了廣大婦女對幸福愛情的追求,對獨立的人格尊嚴的呼喚。
很顯然,在這堂語文課中,學生完全處在被動接收信息(大多是老師的定論)的位置上,沒有自覺主動的參與,老師沒有激起學生的情感,學生沒有展現創(chuàng)造性的思維和實現學生對文本的獨特體驗。因此,從提高學生的人文素質、審美能力和文學底蘊的要求以及培養(yǎng)人、培養(yǎng)個性和培養(yǎng)素質的需要來看,這是一堂失敗的語文課。這種失敗,不是教學方法和教學程序設計上的失誤,而是教學觀念上的失誤,是我們語文教師自身審美素質缺乏的表現。
總之,高中階段的語文課堂教學的意義,絕不止于教給學生某些知識和技能,更重要的是讓學生感受到知識的發(fā)生、發(fā)展過程,培養(yǎng)學生收集、處理信息的能力和分析解決問題的能力,語言表達的能力,使之在追求人文精神的真、善、美中,潛移默化地影響一個人對世界的感受、思考和表達。所以高中語文課堂教學,應該培養(yǎng)學生的審美能力,提高綜合素質。因而,作為實施審美教育的主體,語文教師自身的素質和修養(yǎng)以及教學方法有著舉足輕重的作用,加強教師自身的審美修養(yǎng)和審美實踐也就成為刻不容緩的問題。
(三)高考試題缺乏審美導向,致使審美教育的要求無人問津
提及語文教學,不得不提及高考。因為人在社會中的任何活動,必定要適應一定的社會評價體系的需要;語文教學也不會例外。高考是一種制度性的要求,是高中生升入高等學府的必由之路。由于它是針對大多數學生的一種標準型考核,因而試題的編制選擇和評價上,不可避免地忽略了學生的個性培養(yǎng)以及標準之外的審美能力培養(yǎng),忽視了語文作為人文學科的文化內涵、價值意蘊、審美品位,使得語文教育變成了瑣碎的技術之學、推理之學。豐富的文本被僵化為權威的注釋,多元的解讀被統(tǒng)一為惟一的指向,題旨奧秘無窮的魅力被肢解為片面單調的階級意識,個性意識消失了,個性教育也喪失殆盡。高中語文教學在這種標準的指導下,無疑也只能順應這根指揮棒的要求,對學生作著理性思維的培育。如語文高考題型中的現代文閱讀題,有些教師要求學生對文本只作純理性的剖析,答案一律統(tǒng)一為“文本記敘了……事情,批判了……,歌頌了……,表達了作者……的思想(感情)”的套路,以形式主義的科學主義思維來規(guī)范自己的理解。這種單純解題方法的培養(yǎng),也就使得學生在高考之前的學習和復習中,過于注重對考試方法的參悟,而忽視自身借助文學所能夠獲得的審美需求。當然,這并不是對高考的否定,需要理解的是,這是一種大眾化考核方法所必然帶來的副作用,我們在能想出更好、更周全的策略之前,不能對它簡單地加以排斥。但是,不可忽視的是,在審美教育的全面培養(yǎng)和實施上,高考指揮棒確實有著阻隔之嫌。
