時(shí)間：2022-12-26 04:22:57
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、建立一支精干高效的人事行政管理團(tuán)隊(duì)
人事行政管理部門(mén)是煤礦企業(yè)重要的職能部門(mén)，其管理效能如何直接關(guān)系到企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。人事行政管理部門(mén)是員工進(jìn)入企業(yè)所接觸到的第一個(gè)部門(mén)，看到的“第一張臉”，其工作作風(fēng)與工作態(tài)度，影響到員工對(duì)企業(yè)的印象與評(píng)價(jià)。因此，要求人事行政管理工作者具有較高的思想素質(zhì)、文化修養(yǎng)與工作能力，展現(xiàn)出良好的自身形象。建立一支精干高效的人事行政管理團(tuán)隊(duì)，要依靠富有成效的思想政治工作。首先要提高人事行政管理工作者的自身素質(zhì)，包括政治思想素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。其次要提高人事行政管理者的服務(wù)意識(shí)，要樹(shù)立強(qiáng)烈的事業(yè)心與敬業(yè)愛(ài)崗精神，忠于職守，堅(jiān)持原則，顧全大局，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。再次是提高組織協(xié)調(diào)能力，提高交際及溝通技巧，增強(qiáng)語(yǔ)言文字表達(dá)能力以及實(shí)踐創(chuàng)新能力。
二、為企業(yè)各項(xiàng)管理制度順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)
企業(yè)以獲得最佳的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，要不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，提高安全生產(chǎn)的科學(xué)化水平，以滿(mǎn)足客戶(hù)不斷增長(zhǎng)的需求。實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)離不開(kāi)一套完整嚴(yán)格的行政管理制度及相關(guān)措施，并結(jié)合企業(yè)管理實(shí)踐不斷加以修改、提高，使之日趨完善。那么，管理規(guī)章制度與相關(guān)措施的建設(shè)完善，必須與思想政治工作作為指導(dǎo)與引導(dǎo)。規(guī)章制度的制定要符合黨和國(guó)家的路線(xiàn)方針政策，要符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求，更要符合員工的思想實(shí)際與工作實(shí)際。在管理制度的制定與實(shí)施過(guò)程中，要充分解放思想，堅(jiān)持民主集中制原則，堅(jiān)持以人為本，符合科學(xué)發(fā)展觀要求，要廣泛征求充分聽(tīng)取員工群眾意見(jiàn)建議。管理制度的順利實(shí)施，應(yīng)該建立在充分的民意基礎(chǔ)上，只有為大多數(shù)員工認(rèn)同認(rèn)可的規(guī)章制度，員工才會(huì)樂(lè)意接受并轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行為。充分發(fā)揮思想政治工作在教育宣傳上的作用，使員工理解制定與執(zhí)行制度的重要性與必要性，不斷提高思想覺(jué)悟，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，摒棄自由主義思想，增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)行制度的自制力與自覺(jué)性。如果沒(méi)有扎實(shí)有效的思想政治工作，員工可能對(duì)制度存在反感與抗拒心理，認(rèn)為制度就是用來(lái)約束人，用來(lái)修整人的，明里暗里對(duì)著制度唱反調(diào)，從而經(jīng)常發(fā)生違反制度的事，大大削弱了制度在管理上的作用。要充分發(fā)揮思想政治工作在行政管理中的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)員工樹(shù)立正確的思想觀念與價(jià)值取向，通過(guò)制度管理實(shí)現(xiàn)企業(yè)的科學(xué)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為制度管理營(yíng)造團(tuán)結(jié)、合作、公正的環(huán)境，激發(fā)員工的工作熱情與創(chuàng)新精神。
三、創(chuàng)造和諧的人事氛圍和良好的工作環(huán)境
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，企業(yè)和員工的社會(huì)化程度日益提高，職工的思想狀況更加復(fù)雜，客觀上要求企業(yè)加強(qiáng)科學(xué)管理，通過(guò)建立健全完成的管理?xiàng)l例與規(guī)章制度提升管理水平。在制定制度的過(guò)程中，要發(fā)揮思想政治工作的指導(dǎo)與引導(dǎo)作用，教育員工深刻理解管理制度與個(gè)人權(quán)益之間的關(guān)系，深刻理解企業(yè)利益與個(gè)人利益的關(guān)系，要體現(xiàn)民主集中集中制原則，讓員工積極參與，充分發(fā)表意見(jiàn)和建議，切實(shí)維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，從而創(chuàng)造健康和諧的勞動(dòng)關(guān)系，為企業(yè)發(fā)展壯大提供生機(jī)和活力源泉。企業(yè)在改革發(fā)展過(guò)程中，會(huì)遇到各種各樣的人事管理問(wèn)題，思想政治工作可以發(fā)揮重要作用，通過(guò)卓有成效的思想政治工作，統(tǒng)一思想、消除疑慮、化解矛盾、理順懷疑、激發(fā)斗志，從而極大地提升企業(yè)凝聚力與戰(zhàn)斗力，為人事管理營(yíng)造良好的工作氛圍。利益調(diào)節(jié)機(jī)制有利于解決一些人事糾紛，但在解決思想道德層面的問(wèn)題就顯得力不從心了，也不利于和諧社會(huì)、和諧企業(yè)的建設(shè)。因此，要堅(jiān)持把制度管理與思想政治工作相融合，在強(qiáng)化嚴(yán)格制度管理的同時(shí)，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持以人為本，傾聽(tīng)廣大員工的呼聲，積極回應(yīng)他們的關(guān)切，使人事管理工作充滿(mǎn)人情味，創(chuàng)造和諧的人事氛圍和工作環(huán)境。
四、執(zhí)行企業(yè)工作紀(jì)律要依靠思想政治工作
在執(zhí)行企業(yè)紀(jì)律上，思想政治工作的作用主要表現(xiàn)為違反紀(jì)律的員工進(jìn)行教育引導(dǎo)，通過(guò)和風(fēng)細(xì)雨的思想政治工作，使員工提高思想覺(jué)悟，充分認(rèn)識(shí)到紀(jì)律的重要性，挖掘違反紀(jì)律的思想根源，增強(qiáng)自覺(jué)遵守紀(jì)律的自覺(jué)性，做遵守紀(jì)律的模范。只有嚴(yán)格的紀(jì)律約束，才能維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)國(guó)家集體的利益。執(zhí)行紀(jì)律是也是為了教育違紀(jì)者，這本身也是思想教育的一種必不可少的輔助手段。相對(duì)比較輕微的違紀(jì)行為，如遲到、早退、出工不出力、脫崗等是可以通過(guò)說(shuō)服、批評(píng)教育解決的可以取得很好的效果，不需要強(qiáng)制手段。有的嚴(yán)重違紀(jì)造成不良后果，或者拒不接受教育的，就必須給予強(qiáng)制性的紀(jì)律處分，通過(guò)外部壓力促進(jìn)其思想轉(zhuǎn)變。執(zhí)行企業(yè)管理制度要以黨的政策方針、國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持公平公正，做到一視同仁，合情合理。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，充分掌握事實(shí)經(jīng)過(guò)，不能以主觀意志和感情作標(biāo)準(zhǔn)，要以紀(jì)律條例的規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)。不能以執(zhí)行紀(jì)律代替思想教育，貫徹以思想教育為主的原則，避免處罰過(guò)濫過(guò)重。堅(jiān)持把思想政治工作貫穿于執(zhí)行紀(jì)律的全過(guò)程，在執(zhí)行紀(jì)律的過(guò)程中，要做好疏導(dǎo)教育工作，跟職工違紀(jì)的危害以及懲罰的必要性，使員工愿意接受。同時(shí)要積極肯定員工的優(yōu)點(diǎn)和成績(jī)，把處分變?yōu)楦恼e(cuò)誤，繼續(xù)前進(jìn)的動(dòng)力，鼓勵(lì)員工在今后的工作中加倍努力，創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)證明自己，為班組和企業(yè)爭(zhēng)光。綜上所述，思想政治工作是企業(yè)發(fā)展的靈魂，是凝聚人心、提高工作效率的有效方法，對(duì)企業(yè)人事行政管理具有重要作用。緊緊依靠思想政治工作，企業(yè)人事行政管理才能取得更好的實(shí)際效果，推動(dòng)人事行政管理工作不斷邁向新的臺(tái)階。
作者：楊民英單位：西山煤電集團(tuán)公司西銘礦
（一）主要概念
1.人事行政
（1）人事。“人事”一詞最早出現(xiàn)在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。中國(guó)古代對(duì)“人事”有多種不同的解釋?zhuān)诿總€(gè)語(yǔ)境下都有不一樣的用法。例如：《史記·太史公自序》上有“夫《春秋》，上明三王之道，下辯人事之紀(jì)”。這里的“人事”指的是人情世故。又如，《后漢書(shū)·黃碗傳》中：時(shí)權(quán)富子弟,多以人事得舉。這里講的“人事”則是交際或者應(yīng)酬。其他的人事還有人世間的事。由此看來(lái)，我們今天所提到的“人事”和我國(guó)古代所說(shuō)的“人事”意思大相徑庭。（劉玉曉，2007）。《辭海》（1979版）解釋“人事”一詞包含有人情事理、交際應(yīng)酬、人員管理乃至男女等。由于研究角度的不同，現(xiàn)代所說(shuō)的“人事”有廣義和狹義之分。廣義的“人事”指人與人、人與事、人與組織在社會(huì)勞動(dòng)的過(guò)程中的相互關(guān)系；而狹義的“人事”是指用人以治事，力求人與事的協(xié)調(diào)。人人有事情做，人人能做好事情。人盡其才，物盡其用。現(xiàn)代社會(huì)所說(shuō)的“人事”包括以下幾層意思：第一，“人事”并不是單純地人與事情之間的關(guān)系，而是指對(duì)人從事工作即人在做事時(shí)對(duì)人與事情的安排。（2）人事行政。人事部門(mén)通過(guò)行政化和法制化的手段對(duì)行政人員進(jìn)行管理，從而達(dá)到行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)。是國(guó)家行政管理的重要組成部分，是在行政過(guò)程中，為協(xié)調(diào)事與事、人與人、人與組織以及組織環(huán)境的關(guān)系所進(jìn)行的各種活動(dòng)，目的是充分利用人力資源，發(fā)揮每個(gè)人的才智和能力，在完成行政任務(wù)中創(chuàng)造最佳的工作效果。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，傳統(tǒng)“以物為本”管理理念向“以人為本”的現(xiàn)代管理理念轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)人事行政也在向現(xiàn)代的公共人力資源管理轉(zhuǎn)變。
2.行政話(huà)語(yǔ)
（1）話(huà)語(yǔ)。“話(huà)語(yǔ)”一詞來(lái)源于語(yǔ)言學(xué)。在語(yǔ)言學(xué)中,話(huà)語(yǔ)指的是在“語(yǔ)義上能表達(dá)一個(gè)相對(duì)完整的意思或思想的一句以上的話(huà)或書(shū)面上成段的文句。”從這些定義中可以看出，在語(yǔ)言學(xué)的意義上，話(huà)語(yǔ)僅僅是人們進(jìn)行自我表達(dá)與交流的工具，它由相互依存、不可分離的兩個(gè)部分組成：一個(gè)是能夠表達(dá)完整意思或思想的話(huà)語(yǔ)內(nèi)容；另一個(gè)是將話(huà)語(yǔ)內(nèi)容表達(dá)出來(lái)的話(huà)語(yǔ)形式，這種形式可以是借助聲音說(shuō)出來(lái)，也可以是憑借文字寫(xiě)出來(lái)。（2）行政語(yǔ)言。作為行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理活動(dòng)的溝通媒介，行政語(yǔ)言既區(qū)別于一般的語(yǔ)言形式又與一般語(yǔ)言形式有著天然的共性。作為交際工具的語(yǔ)言，究其根源，主要有口頭語(yǔ)，書(shū)面語(yǔ)和體態(tài)語(yǔ)三種類(lèi)型。行政語(yǔ)言也不外乎于此，每種語(yǔ)言類(lèi)型都有其特定的功能，都能在一定程度上促進(jìn)管理活動(dòng)的進(jìn)行。（3）行政話(huà)語(yǔ)。行政話(huà)語(yǔ)是指公共行政的參與者為實(shí)現(xiàn)意思表達(dá)、信息傳遞、溝通交流以及尋求自身利益等目的，借助聲音說(shuō)出來(lái)、文字符號(hào)寫(xiě)出來(lái)或以他人能理解(甚或不能理解)的其他方式表達(dá)出來(lái)的信息、言語(yǔ)和行動(dòng)（譚銀，2012）。
（二）理論基礎(chǔ)
1.言語(yǔ)行為理論
奧斯汀是以“精細(xì)獨(dú)到的日常語(yǔ)言分析”享譽(yù)于西方語(yǔ)言學(xué)界和哲學(xué)界的，他把語(yǔ)言作為行為來(lái)進(jìn)行比較研究，從而產(chǎn)生語(yǔ)言行為理論。他曾說(shuō)：我們所擁有的日常詞匯體現(xiàn)了多少代人所發(fā)現(xiàn)的各種值得注意的區(qū)別與聯(lián)系。由此看來(lái)，言語(yǔ)行為理論的主要目的并不是去制造“理想語(yǔ)言”，而應(yīng)該從人們慣常使用的自然語(yǔ)言出發(fā)，研究“現(xiàn)實(shí)語(yǔ)言現(xiàn)象”，從而得出日常語(yǔ)言的功用。
2.話(huà)語(yǔ)理論
查爾斯·J·福克斯，休·T·米勒在《后現(xiàn)代公共行政———話(huà)語(yǔ)指向》中，對(duì)傳統(tǒng)公共行政尤其是官僚制及其替代模式進(jìn)行全面結(jié)構(gòu)，嘗試以后現(xiàn)代社會(huì)理論的某些視角來(lái)改變?nèi)藗兯伎脊舱叩姆较颍⒃诖嘶A(chǔ)上建立起全新的話(huà)語(yǔ)理論，如公共管理、制度主義、社群主義等，致力于建立一個(gè)新的公共管理“話(huà)語(yǔ)”理論。因而在公共行政領(lǐng)域掀起了一股新的思潮。
3.普遍語(yǔ)用學(xué)理論
普遍語(yǔ)用學(xué)就其根基是哈貝馬斯對(duì)當(dāng)代資本主義進(jìn)行批判和改造后形成的一個(gè)研究方案。普遍語(yǔ)用學(xué)是哈貝馬斯交往理論的切入點(diǎn)，在其交往理論中占有重要位置。但是他的研究與奧斯汀的言語(yǔ)行為理論存在差異，在哈貝馬斯看來(lái)，奧斯汀的語(yǔ)言取效行為屬于策略行為，不是他研究的重點(diǎn)，也不是普遍語(yǔ)用學(xué)的組成部分。普遍語(yǔ)用學(xué)是不同于經(jīng)驗(yàn)語(yǔ)用學(xué)的哲學(xué)語(yǔ)用學(xué)。
二、人事行政語(yǔ)用的發(fā)展
（一）行政環(huán)境
行政環(huán)境是指圍繞行政管理主體并直接或間接地作用于行政管理活動(dòng)的客觀因素的總和。行政環(huán)境是行政活動(dòng)的生存、發(fā)展空間，同時(shí)也是行政活動(dòng)施加影響的對(duì)象。同樣，公共人事系統(tǒng)本身也是一個(gè)有許多子系統(tǒng)組成的社會(huì)大系統(tǒng)，它和其他的要素共同構(gòu)成了公共人事行政系統(tǒng)的環(huán)境。行政環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，其中有物質(zhì)的，也有精神的；有社會(huì)的，也有自然的;有有形的,也有無(wú)形的;有國(guó)內(nèi)的,也有國(guó)際的，如此眾多的因素構(gòu)成了行政環(huán)境的不同門(mén)類(lèi),不同層級(jí),它們從不同角度對(duì)行政活動(dòng)產(chǎn)生程度不同的影響。
（二）人事行政發(fā)展
中國(guó)人事管理與人力資源管理的產(chǎn)生、形成與發(fā)展,具有共同的國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景條件，并貫穿著相同的客觀規(guī)律。但受各個(gè)時(shí)期社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的制約，導(dǎo)致中國(guó)人事管理、人力資源管理的產(chǎn)生和形成遲緩，呈現(xiàn)出許多特點(diǎn)。第一階段，1978—1991年，國(guó)企改革困境下的勞動(dòng)人事管理改革。在1978年之前，中國(guó)只有國(guó)家層面的勞動(dòng)人事工資計(jì)劃管理體制，并不存在組織層面的人力資源管理，所使用的“人事管理”一詞也和西方語(yǔ)境中的人事管理不是一個(gè)概念。我們的人事管理主要指對(duì)干部身份的管理，而勞動(dòng)管理則指對(duì)普通工人的管理。自從改革開(kāi)放后，逐漸將國(guó)企中的勞動(dòng)，人事等方面從政府管轄范圍內(nèi)分離出來(lái)，這才形成中國(guó)企業(yè)勞動(dòng)人事管理改革起步的標(biāo)志。第二階段，1992—2000年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的人力資源管理改革。該階段的企業(yè)人力資源改革體現(xiàn)了明顯的市場(chǎng)化導(dǎo)向，尤其是隨著國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略化改組和減員增效等措施的提出。第三階段，2001—2008年，多元格局下的人力資源管理改革。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，外資和私營(yíng)企業(yè)在中國(guó)的蓬勃發(fā)展，國(guó)企職工身份逐漸由企業(yè)人轉(zhuǎn)化為社會(huì)人，企業(yè)的勞動(dòng)用工制度，人事制度，分配制度等發(fā)生重大變化。除此之外，學(xué)界其他對(duì)于中國(guó)人事管理研究的代表觀點(diǎn)如下：趙曙明（2005）按照研究的層次和數(shù)量將人力資源管理研究進(jìn)行了劃分，曾湘泉（2006）認(rèn)為人力資源管理研究主要從組織行為學(xué)視角和人力資源管理視角進(jìn)行研究，梳理出13個(gè)人力資源管理研究?jī)?nèi)容；賀立（2007）從倫理視角歸納早期人力資源管理個(gè)學(xué)派的倫理理念，并簡(jiǎn)述其倫理價(jià)值等。第四階段，2008年至今，人本管理。近年來(lái)“，以人為本”“、人本管理”等內(nèi)容經(jīng)常在人力資源管理中被引用。但是其真正的含義其實(shí)在不同語(yǔ)境下又有不同的意義。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)人以及人的根本愈加注重，尤其是在人力資源開(kāi)發(fā)這一部分。在政府管理中我們應(yīng)該不斷改進(jìn)人事制度，通過(guò)對(duì)其他先進(jìn)部門(mén)以及行業(yè)的人力資源領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)和學(xué)習(xí)，積極完善我國(guó)公務(wù)員管理機(jī)制，創(chuàng)造良好的環(huán)境以及服務(wù)來(lái)吸引更多優(yōu)秀的組織和人員參與，從而保障人的全面的發(fā)展。
（三）人事行政語(yǔ)用變化
從語(yǔ)用角度審視人力資源開(kāi)發(fā)，首先呈現(xiàn)在我們面前的兩個(gè)基本術(shù)語(yǔ)是“人力資源”與“人力資源開(kāi)發(fā)”，“人力資源”指的是人所擁有的、可作用于組織實(shí)踐的內(nèi)在與外在素質(zhì)。在“人力資源”概念下，人被物化為可由組織整合并支配的資源。由此“，人力資源”取代了人成為“人力資源開(kāi)發(fā)”思維的出發(fā)點(diǎn)。無(wú)論人事管理學(xué)還是人力資源學(xué)，二者都是以人為研究對(duì)象的。近十年來(lái)，人力資源理論的發(fā)展勢(shì)頭，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了人事管理，是因?yàn)榍罢吣軌蚪o人，特別是各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)者以及企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者以全新的視野。這不僅符合歷史潮流，而且符合中國(guó)改革開(kāi)放的大方向，因此人力資源理論在中國(guó)的蓬勃發(fā)展是必然的。它既有行政領(lǐng)導(dǎo)者的推動(dòng)，又有專(zhuān)家學(xué)者們的協(xié)力。更為重要的是，它還能滿(mǎn)足眾多企業(yè)家辦好企業(yè)的強(qiáng)烈需求。社會(huì)需求為人力資源理論增添了無(wú)限的助力，我們理應(yīng)順應(yīng)這浩蕩的潮流，使人力資源管理與開(kāi)發(fā)理論在中國(guó)扎根、開(kāi)花，進(jìn)而結(jié)出豐碩的成果。但是，近幾年來(lái)的實(shí)踐已反映出人力資源開(kāi)發(fā)模式遇到了一些問(wèn)題，這主要是重決策管理，輕執(zhí)行操作；重管人，輕管事；重宏觀管理，輕微觀管理等等，其實(shí)質(zhì)是對(duì)傳統(tǒng)模式的全盤(pán)拋棄。由此可見(jiàn)，人力資源開(kāi)發(fā)模式并不能成為傳統(tǒng)模式的理想的最終替代模式。人力資源開(kāi)發(fā)用“績(jī)效評(píng)估”取代“人事考核”，以確認(rèn)組織人力資本的功效與收益，為評(píng)價(jià)以往的員工管理對(duì)策以及對(duì)員工進(jìn)行獎(jiǎng)懲、職務(wù)調(diào)整、培訓(xùn)等提供依據(jù)。然而，稱(chēng)謂的轉(zhuǎn)換并未帶來(lái)人事管理思維、理念、原則與人事管理模式的根本性改變。反思人事管理模式改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，推進(jìn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的匯通融合，將人力資源開(kāi)發(fā)理論與傳統(tǒng)人事管理理論結(jié)合起來(lái)，尋找更適合中國(guó)國(guó)情的第三條道路應(yīng)該是人事管理未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇。現(xiàn)代人力資源管理的主要工作內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了人才資源規(guī)劃、深度開(kāi)發(fā)、戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備以及合理配置，注重發(fā)揮人才資源的最大效益。在現(xiàn)實(shí)中，只注重執(zhí)行而不能參與高層決策的人事管理模式，顯然人事管理的結(jié)果就有可能偏離整體的戰(zhàn)略利益和規(guī)劃；反過(guò)來(lái)，只強(qiáng)調(diào)決策而忽視執(zhí)行，人事管理的日常事務(wù)性工作就可能受到影響，日常工作沒(méi)有做好，就會(huì)損害員工的切身利益，并最終影響單位的整體利益。所以新型的人事管理模式應(yīng)該是既能參與決策把握戰(zhàn)略方向又強(qiáng)調(diào)執(zhí)行重視細(xì)節(jié)的人力資源管理模式。
三、結(jié)論
本文作者：王慧瑩作者單位：河北大學(xué)政法學(xué)院
我國(guó)行政體制改革存在的問(wèn)題
（1）政府管制仍在限制著市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的應(yīng)該是市場(chǎng)，而政府的作用只是對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量進(jìn)行調(diào)節(jié)，制定市場(chǎng)規(guī)則規(guī)范市場(chǎng)秩序，為社會(huì)提供必要的公共物品。而就目前實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)政府所干預(yù)的范圍和力度已經(jīng)超過(guò)以上職責(zé)并干預(yù)到了市場(chǎng)機(jī)制的正常發(fā)揮，其干預(yù)的方向不對(duì)，形式選擇失當(dāng)，比如不合理的限制性規(guī)章制度過(guò)多過(guò)細(xì)，公共產(chǎn)品生產(chǎn)的比重過(guò)大；對(duì)各種政策工具選擇及搭配不適當(dāng)，過(guò)多地運(yùn)用行政指令性手段干預(yù)市場(chǎng)內(nèi)部運(yùn)行秩序，結(jié)果非但不能糾正市場(chǎng)失靈，反而抑制了市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)作。（2）政府管理方式單一、落后，對(duì)企業(yè)干預(yù)仍較多，政府職能依舊存在“越位”“缺位”“錯(cuò)位”現(xiàn)象。政府管理的方式及手段比較單一，相比之下，較多的是運(yùn)用政治手段而忽視了經(jīng)濟(jì)和法律手段。在這種政治手段的干預(yù)下，很多企業(yè)不能成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，從而不利于公正、公平、合理有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立，同時(shí)也無(wú)法真正調(diào)動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)積極性，從而影響我國(guó)企業(yè)的健康發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧藢?shí)質(zhì)性進(jìn)展，但目前我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變還沒(méi)有完全到位，市場(chǎng)化仍然處于低級(jí)階段，我國(guó)政府壟斷公共服務(wù)供給的局面還沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變。政府的生產(chǎn)角色、提供角色、安排角色的定位不合理，存在“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”等方面的問(wèn)題。（3）政府內(nèi)部決策與執(zhí)行職能不分。在政府內(nèi)部，決策職能與執(zhí)行職能應(yīng)該是分開(kāi)進(jìn)行的，而我國(guó)政府內(nèi)部的這兩種職能的區(qū)分是不明確的，這使得一些部門(mén)忙于具體事務(wù)、疏于決策，重審批、輕監(jiān)管，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，這種混亂現(xiàn)象對(duì)于提高政府部門(mén)效能是相當(dāng)不利的。（4）地方部門(mén)利益觀念過(guò)重，嚴(yán)重缺乏公共意識(shí)與公共責(zé)任感。在我國(guó)，一些地方政府部門(mén)為了強(qiáng)調(diào)其政績(jī)優(yōu)異，不惜引進(jìn)一些高污染高消耗的產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目來(lái)拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而這種增長(zhǎng)實(shí)際上是扭曲的，是以犧牲環(huán)境與資源為代價(jià)的，這會(huì)嚴(yán)重影響我們所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展。地方部門(mén)這種只重眼前利益的表現(xiàn)是對(duì)不起廣大人民群眾的，是缺乏公共意識(shí)與公共責(zé)任感的表現(xiàn)。
我國(guó)行政體制改革存在問(wèn)題的對(duì)策
由于我國(guó)行政體制改革是在社會(huì)處于急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期進(jìn)行的，因此不可避免的會(huì)受到傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域因素的影響，從而出現(xiàn)具有“中國(guó)特色”的行政體制改革問(wèn)題。面對(duì)這些問(wèn)題，我們既不能照搬照抄西方行政體制改革的經(jīng)驗(yàn)與成果，也不能關(guān)起門(mén)來(lái)閉門(mén)造車(chē)。我們應(yīng)該在將國(guó)外的智識(shí)經(jīng)驗(yàn)與本土資源相結(jié)合的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性的推動(dòng)我國(guó)行政體制改革的順利開(kāi)展。面對(duì)以上幾點(diǎn)行政體制改革中存在的問(wèn)題，本文提出以下相關(guān)對(duì)策：（1）轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)現(xiàn)代行政組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。政府應(yīng)真正做到職能轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。要全面正確履行政府職能，改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)管理，更加重視公共服務(wù)。合理界定政府部門(mén)職能，部門(mén)責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致，建設(shè)現(xiàn)代化的行政組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，取消對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度管制。（2）切實(shí)開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)改革，并進(jìn)行相關(guān)方面的配套改革。政府通過(guò)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)做到各部門(mén)權(quán)責(zé)名確，各司其職，杜絕“越位”“缺位“”錯(cuò)位”現(xiàn)象的發(fā)生。中國(guó)的行政體制改革是一個(gè)系統(tǒng)的工程，它始于經(jīng)濟(jì)體制改革的帶動(dòng)，又處于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的總體改革鏈條中的聯(lián)結(jié)點(diǎn)位置，為政治體制改革創(chuàng)造必要的平臺(tái)。因此，行政體制改革必須全方位、多層次推進(jìn)且各方面層次和領(lǐng)域的改革應(yīng)該同步進(jìn)行。（3）落實(shí)行政效能監(jiān)察，實(shí)行“行政三分制”。“行政三分制”，即決策、執(zhí)行、監(jiān)督職責(zé)在部門(mén)間的適度分離，提高重大決策的科學(xué)性、前瞻性，明確界定執(zhí)行部門(mén)的職責(zé)分工。“行政三分制”的主要內(nèi)容是將行政管理職能分決策、執(zhí)行、監(jiān)督三部分，在相對(duì)分離的基礎(chǔ)上，三者是相輔相成、相互制約、相互協(xié)調(diào)的。通過(guò)加強(qiáng)決策，提高政府決策效率，使決策程序化繁為簡(jiǎn)；通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)行，使執(zhí)行部門(mén)認(rèn)真做好執(zhí)行工作，不推諉、不扯皮；通過(guò)加強(qiáng)行政監(jiān)察，使整個(gè)行政過(guò)程明朗化，從而抑制政府內(nèi)部決策、執(zhí)行職能不分的弊病，也便于對(duì)政府部門(mén)行政權(quán)力的行使進(jìn)行全程的監(jiān)督。（4）加快推進(jìn)地方政府改革，處理好中央政府與地方政府的關(guān)系。由于全國(guó)各地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與市場(chǎng)體制發(fā)育程度都存在著較大的差異，因而對(duì)政府管理的體制、職能、過(guò)程和方式的要求也就不同。因此推進(jìn)地方政府改革時(shí)要從各地的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因需而治，切不能搞中央政府決策“一刀切”。應(yīng)通過(guò)改革，讓每個(gè)地方、部門(mén)、單位和公務(wù)員都成為改革的主體和推動(dòng)者，充分發(fā)揮其改革的積極性和創(chuàng)造性，采用自下而上的改革方式進(jìn)行。中央政府應(yīng)當(dāng)適度放權(quán)給地方政府，正確處理好中央政府與地方政府的關(guān)系，進(jìn)行分稅制改革，充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性與主動(dòng)性，從而更好地為地方建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府行政指導(dǎo)工商啟示
“服務(wù)型政府”是中國(guó)學(xué)者在21世紀(jì)前后提出的全新概念，也是中國(guó)學(xué)者面對(duì)新的國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境的急劇變化對(duì)新的政府管理模式進(jìn)行的一次大膽探索。近年來(lái)，源起于福建省泉州市工商局，在全國(guó)工商系統(tǒng)全面推行的工商行政指導(dǎo)，就是其中范例之一。這種靈活且富有彈性的行政方式，越來(lái)越受到了行政機(jī)關(guān)的普遍重視，成為有別于傳統(tǒng)行政管理模式的新型行政方式。
一、“服務(wù)型政府”理論引介與工商行政指導(dǎo)的興起和發(fā)展
服務(wù)型政府就是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，把為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨，這種類(lèi)型的政府將徹底拋棄舊的治民理念或“為民做主”的觀念，而確立為民服務(wù)和“由民做主”的理念。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是一個(gè)民本政府、責(zé)任政府、有限政府、法制政府、陽(yáng)光政府、效率政府、廉潔政府。“服務(wù)型政府作為一種更高形態(tài)的政府類(lèi)型雖然包含著上述概念指稱(chēng)的全部?jī)?nèi)容，卻不能歸結(jié)為它們，更不是它們的拼湊和雜糅，而是對(duì)它們的超越，是一種面向后工業(yè)化現(xiàn)實(shí)的政府模式。”
隨著“服務(wù)型政府”理論對(duì)政治發(fā)展與行政實(shí)踐影響的不斷擴(kuò)大，促成了政府職能與角色的重新定位以及政府與公民社會(huì)之間關(guān)系的變革。作為在政府和市場(chǎng)之間尋求平衡的一種制度嘗試，2005年，福建省工商局在泉州等地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)維權(quán)等領(lǐng)域全面推行行政指導(dǎo)，充分運(yùn)用這一新型的柔性監(jiān)管方式，收到了很好的成效，為政府組織創(chuàng)新管理方式，提高政府效能，優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)行政主體與相對(duì)人的良性互動(dòng)與合作，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。行政指導(dǎo)(Administrativeguidance)是指行政機(jī)關(guān)在其職能、職責(zé)與職權(quán)管轄范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理需要，適時(shí)靈活地采取符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國(guó)家強(qiáng)制力的方法，謀求相對(duì)人同意或協(xié)力，以有效地實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為。簡(jiǎn)言之，行政指導(dǎo)就是行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)為實(shí)現(xiàn)一定行政目的而采取的符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國(guó)家強(qiáng)制力的行為。與傳統(tǒng)的剛性行政管理方式不同，工商行政指導(dǎo)實(shí)踐突出了柔性指導(dǎo)，突出行政相對(duì)人的參與、協(xié)作與配合，其過(guò)程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)政府與民眾間相互溝通協(xié)商、共同參與、協(xié)作配合和自律自治的良性互動(dòng)過(guò)程，充分體現(xiàn)行政主體對(duì)行政相對(duì)人個(gè)體意志的尊重與需求權(quán)益的關(guān)懷，彰顯行政主體人文化的公共服務(wù)理念。它是順應(yīng)行政民主化的時(shí)代潮流，在現(xiàn)代公共治理理念催生下出現(xiàn)的一種以人為本的新型行政管理方式。
二、基于“服務(wù)型政府”視角解析工商行政指導(dǎo)的實(shí)踐轉(zhuǎn)變
1、行政理念：由“權(quán)力本位”到“責(zé)任本位”的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)行政觀念認(rèn)為，政府機(jī)關(guān)就是履行行政權(quán)力、管理社會(huì)、約束行政相對(duì)人行為的，行政權(quán)力是政府機(jī)關(guān)的唯一存在方式。這種權(quán)力本位的行政理念，往往會(huì)使行政機(jī)關(guān)及其人員忘記自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。事實(shí)上，任何行政主體都是責(zé)任主體，任何行政行為都必須處于責(zé)任狀態(tài)，這是公共治理的基本邏輯。在我國(guó)，人民是國(guó)家的主人，政府的權(quán)力來(lái)源于人民，政府為人民服務(wù)是天職。這要求任何行政主體都必須樹(shù)立“真誠(chéng)為民服務(wù)、提供平等服務(wù)、提供有效服務(wù)”的理念。行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的過(guò)程，也是其履行職責(zé)的過(guò)程。從這點(diǎn)上說(shuō)，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任是統(tǒng)一的。責(zé)任本位理念要求行政機(jī)關(guān)必須關(guān)注行政相對(duì)人的權(quán)利和利益，盡可能多地吸引他們參與到公共治理實(shí)踐中來(lái)。工商推行行政指導(dǎo)，把服務(wù)市場(chǎng)主體和服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序當(dāng)成分內(nèi)責(zé)任，在實(shí)際工作中增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，有效地提高了辦事效率。例如在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面加強(qiáng)信息引導(dǎo)，可以減少企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。由此可見(jiàn)，行政指導(dǎo)這種行政模式增強(qiáng)了工商部門(mén)的行政責(zé)任，也能夠充分調(diào)動(dòng)公民社會(huì)組織對(duì)行政活動(dòng)參與的積極性，為達(dá)到共同的行政目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
2、政府職能：由“管制型”到“服務(wù)型”行政的轉(zhuǎn)變。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，推行行政指導(dǎo)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下行政管理體制創(chuàng)新的需要，有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的管制型行政是種以權(quán)力為本位的行政模式，其行政理念往往習(xí)慣于“管”和“罰”，行政執(zhí)法部門(mén)與行政相對(duì)人之間的關(guān)系也往往被簡(jiǎn)單理解為管理與被管理、管制與服從的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立要求政府承擔(dān)更多的服務(wù)職能。而服務(wù)型政府理論采取的是“顧客導(dǎo)向”，把權(quán)力中心主義轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)中心主義，實(shí)現(xiàn)由管制到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。公共權(quán)力社會(huì)化，公共管理變成為公共服務(wù)，使服務(wù)成為行政活動(dòng)的主題。政府行政活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是提供公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)公共利益的過(guò)程。工商行政指導(dǎo)改變了以往“重管理輕服務(wù)”的觀念，充分運(yùn)用“說(shuō)服、勸告、引導(dǎo)、商談、幫扶”等柔性手段，把服務(wù)行政相對(duì)人作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將管理融入服務(wù)，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)單純依靠行政處罰、行政強(qiáng)制等手段的不足，促進(jìn)了工商部門(mén)在監(jiān)管執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)等領(lǐng)域的履職到位。
3、監(jiān)管模式：由“剛性為主”到“剛?cè)嵯酀?jì)”的轉(zhuǎn)變。在單向的“命令——服從”行政監(jiān)管模式下，行政處罰、行政強(qiáng)制等剛性管理手段得到廣泛運(yùn)用。在這種行政模式下，行政主體的意志處于絕對(duì)支配地位，行政相對(duì)人則比較被動(dòng)，行政機(jī)關(guān)的行政行為容不得置疑、反駁、拒絕和抵抗，行政雙方長(zhǎng)期處于對(duì)抗的緊張關(guān)系。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民主、法治、人權(quán)等觀念更深入人心，公眾參與、追求公正的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，說(shuō)服型、說(shuō)理型的行政監(jiān)管模式備受推崇。以權(quán)力為主導(dǎo)、帶有強(qiáng)制性的傳統(tǒng)行政模式，已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以開(kāi)放透明、互動(dòng)參與、說(shuō)服溝通、協(xié)商服務(wù)為主要特征的工商行政指導(dǎo)，體現(xiàn)了政府公共治理模式的轉(zhuǎn)型。在監(jiān)管執(zhí)法等行政活動(dòng)中，通過(guò)運(yùn)用建議、說(shuō)服與警示等柔性的行政監(jiān)管手段，做到剛?cè)嵯鄤嗟靡嬲谩３浞肿鹬匦姓鄬?duì)人的意愿選擇，能夠有效減少磨擦、抑制和對(duì)抗。從而增強(qiáng)相互間的配合、合作與協(xié)調(diào)關(guān)系。這是形成“以理服人”、“合作行政”的行政管理模式，建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)監(jiān)管”、“依法監(jiān)管”和“和諧監(jiān)管”的必然選擇。
三、“服務(wù)型政府”理論對(duì)完善和優(yōu)化工商行政指導(dǎo)的啟示
服務(wù)型政府是把管制納入了總體的服務(wù)框架之中，是為服務(wù)而管制，管制是手段，服務(wù)才是最終目的。這些理念對(duì)工商部門(mén)完善和優(yōu)化行政指導(dǎo)實(shí)踐具有重要的理論啟示。
1、公民本位，追求公共利益的價(jià)值取向。“服務(wù)型政府”理論認(rèn)為，公民不僅是國(guó)家的主人也應(yīng)是公共管理行為主體，要從以往管理客體或者顧客的被動(dòng)角色中擺脫出來(lái)，不斷增強(qiáng)參與意識(shí)，成為公共治理過(guò)程的積極參與者。在今天伴隨著全球化的發(fā)展，以公民積極參與和公民自治能力為主導(dǎo)的治理模式已成為主流，沖擊著傳統(tǒng)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，這使得傳統(tǒng)的國(guó)家或政府組織的作用逐漸縮水，而公民社會(huì)正在不斷強(qiáng)大起來(lái)，發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。所有這些，凸顯了公共治理過(guò)程公民本位，追求公共利益的價(jià)值取向。工商部門(mén)開(kāi)展行政指導(dǎo)，始終堅(jiān)持著以人為本、執(zhí)法為民的原則，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本需要。在行政指導(dǎo)實(shí)踐中，行政相對(duì)人是否參與或接受行政指導(dǎo)，則由其自主抉擇，充分體現(xiàn)行政主體對(duì)行政相對(duì)人個(gè)體意志的尊重與需求權(quán)益的關(guān)懷，彰顯公民本位的公共服務(wù)理念。而行政指導(dǎo)的目的，則主要是集中在維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展上，這是社會(huì)的整體利益和要求。只有確實(shí)把工作著力點(diǎn)和重心放在服務(wù)行政相對(duì)人上，才能更好地為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
2、服務(wù)導(dǎo)向，彰顯公共機(jī)關(guān)的職責(zé)轉(zhuǎn)型。政府職能轉(zhuǎn)變是我國(guó)行政管理體制改革的重中之重，由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變是職能轉(zhuǎn)變的總方向，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的體制保障。新公共服務(wù)理論學(xué)家認(rèn)為，政府實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的方式是“掌舵”，而不是“劃漿”。在推進(jìn)公共治理過(guò)程中，要能夠解決好“缺位”、“越位”和“錯(cuò)位”的現(xiàn)象，把政府職能轉(zhuǎn)到“市場(chǎng)調(diào)節(jié)、宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)”上來(lái)。為公民社會(huì)組織服務(wù)是任何行政機(jī)關(guān)都必須始終牢記的職責(zé)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，工商行政管理部門(mén)與時(shí)俱進(jìn)，改變傳統(tǒng)的管理型行政模式，站在社會(huì)公眾的立場(chǎng)，把目光聚集在如何更多地提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)上，行政指導(dǎo)正是在這種環(huán)境下推行的。在執(zhí)法監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、食品安全監(jiān)管以及服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)等方面加強(qiáng)行政指導(dǎo)，有助于較好地實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。這種重指導(dǎo)、重服務(wù)的行政模式，彰顯了工商部門(mén)在新時(shí)期下職能的轉(zhuǎn)變；實(shí)踐也充分證明，它大大提高了工商部門(mén)的服務(wù)水平與質(zhì)量，得到了社會(huì)群眾的普遍認(rèn)可和好評(píng)。由此可見(jiàn)，行政指導(dǎo)作為一種柔性行政行為，與傳統(tǒng)強(qiáng)制性行政方式相比較具有更加明顯的親和力，將管理者與被管理者置于一種相對(duì)平等的地位，體現(xiàn)了政府機(jī)關(guān)的民主色彩和職責(zé)轉(zhuǎn)型，因此有利于改善和塑造部門(mén)形象。
3．訴求合作，形成協(xié)商型的治理機(jī)制。在治理理論看來(lái)，治理是種多元的、民主的、合作的行政模式，它強(qiáng)調(diào)政府與公民社會(huì)組織問(wèn)的合作伙伴關(guān)系，通過(guò)協(xié)商互動(dòng)的方式來(lái)共同管理公共事務(wù)。而在公共治理過(guò)程中，政府的主要作用是“掌舵”，但這并不排斥公民等其他社會(huì)主體的主動(dòng)參與。公民社會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)公共治理的有效基礎(chǔ)，促成兩者間合作的契合點(diǎn)是公共利益。訴求合作的協(xié)商型治理機(jī)制，實(shí)質(zhì)上是政府機(jī)關(guān)對(duì)其他主體意愿和利益的尊重與回應(yīng)，通過(guò)積極的對(duì)話(huà)、有效的交流與合作，最終實(shí)現(xiàn)公共利益。工商推行行政指導(dǎo)，擴(kuò)大了行政相對(duì)人公共參與的積極性和主動(dòng)性。在具體施行過(guò)程中，關(guān)于提供什么行政指導(dǎo)、怎樣提供行政指導(dǎo)，事先聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，以公眾的意愿為第一價(jià)值取向，建立了解民意、公眾參與的渠道、規(guī)則和程序，有利于進(jìn)一步提高行政指導(dǎo)的針對(duì)性和有效性。
參考文獻(xiàn)：
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本文作者：郝建軍作者單位：內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)文獻(xiàn)服務(wù)部
高校圖書(shū)館行政管理體制改革的原則
1注重人本原則
科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為中心，注重人的發(fā)展。圖書(shū)館的“人”包括兩方面：館員和讀者。從館員角度看，重視館員的精神、價(jià)值觀在工作中的作用，采取切實(shí)可行且有效用的激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)館員的創(chuàng)造性，使人才脫穎而出。另一方面強(qiáng)調(diào)以讀者為中心。圖書(shū)館的一切工作都是圍繞讀者開(kāi)展，要想讀者之所想，急讀者之所急。總之，行政管理體制改革必須圍繞這個(gè)中心進(jìn)行，脫離就是失敗的改革。
2減少管理層次及增加橫向協(xié)作原則
從管理層次來(lái)看，不宜過(guò)多，一是便于決策快速執(zhí)行；二是便于信息交流。橫向來(lái)看，圖書(shū)館應(yīng)建立組或團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)橫向聯(lián)系力度。
3按圖書(shū)館發(fā)展目標(biāo)同時(shí)結(jié)合組織功能設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的原則
當(dāng)前高校圖書(shū)館的發(fā)展目標(biāo)主要有兩點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館2.0；二是實(shí)現(xiàn)數(shù)字圖書(shū)館。這是圖書(shū)館今后的發(fā)展模式和服務(wù)模式。而圖書(shū)館的功能主要有：行政保障體制、技術(shù)保障體制、業(yè)務(wù)保障體制及讀者服務(wù)體制。
高校圖書(shū)館行政管理體制改革的內(nèi)容
優(yōu)化行政管理組織結(jié)構(gòu)是行政管理體制改革的主要內(nèi)容，是保障圖書(shū)館發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，具體有以下內(nèi)容：（1）圖書(shū)館辦公室：行政管理工作。包括各種接待、會(huì)議準(zhǔn)備、歸檔；統(tǒng)計(jì)每年的各種數(shù)據(jù)，后勤管理、安全管理、經(jīng)費(fèi)管理等。由于一所高校可能有幾處校區(qū)，有的不在一個(gè)城市，對(duì)于跨校區(qū)的問(wèn)題，具體問(wèn)題具體分析。可以通過(guò)辦公自動(dòng)化來(lái)解決，如QQ、MSN；或者可以在不同校區(qū)同時(shí)設(shè)辦公室。（2）文獻(xiàn)建設(shè)與發(fā)展部（也可叫文獻(xiàn)部）：是將原文獻(xiàn)建設(shè)部的編目分出，與電子閱覽室、書(shū)刊閱覽室合在一起組建的新部門(mén)。筆者認(rèn)為，將信息服務(wù)部門(mén)合在一起，方便管理的同時(shí)可以更好地為讀者服務(wù)。工作分為基礎(chǔ)工作與編目、咨詢(xún)工作。基礎(chǔ)工作包括借、還書(shū)等工作。而咨詢(xún)工作包括學(xué)科館員服務(wù)、博客服務(wù)、微博服務(wù)等工作。（3）文獻(xiàn)咨詢(xún)部：集中人力資源對(duì)信息資源進(jìn)行收集、分類(lèi)、整理、分析、研究、創(chuàng)新，形成高層次的信息情報(bào)服務(wù)；開(kāi)展讀者教育培訓(xùn)工作，如新生入館教育、數(shù)據(jù)庫(kù)培訓(xùn)、科技查新、文獻(xiàn)檢索課等。（4）系統(tǒng)部：進(jìn)行設(shè)備配置和維護(hù)、系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)等工作。為了迎接數(shù)字圖書(shū)館的到來(lái)，應(yīng)加大對(duì)系統(tǒng)的研發(fā)能力，不斷增加圖書(shū)館的網(wǎng)頁(yè)功能，適應(yīng)圖書(shū)館2.0的要求。（5）讀者服務(wù)部：包括采訪(fǎng)、總還臺(tái)、讀者的信息管理、光盤(pán)借閱等工作。現(xiàn)在，有些圖書(shū)館已將總還臺(tái)或者總借還臺(tái)改成總服務(wù)臺(tái)，這種改變是適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，是大勢(shì)所趨，目的是解決讀者關(guān)心的問(wèn)題。而通過(guò)網(wǎng)上采訪(fǎng)與現(xiàn)實(shí)的交流，了解讀者的需求，即可為采購(gòu)文獻(xiàn)資源提供可靠數(shù)據(jù)，也可將最新信息推送到讀者的微博或信箱中。（6）組建興趣組或團(tuán)隊(duì)：打破部門(mén)限制，加強(qiáng)人員流動(dòng)，解決圖書(shū)館的一些基本問(wèn)題或者發(fā)展問(wèn)題。如采購(gòu)文獻(xiàn)資源可將不同部門(mén)的相關(guān)人員組織在一起，具體負(fù)責(zé)此事。
談?wù)摶驅(qū)懽髡撔枰硐胫髁x。這種“主義”不僅意味著對(duì)政論將來(lái)式的謀劃，也包括要回頭看，真正明白政論從何而來(lái)，因何而起，以及它現(xiàn)在的情形。無(wú)疑，政論的整體目標(biāo)是指向特定的政治架構(gòu)。無(wú)論是有意還是無(wú)意，政論者的言說(shuō)都在強(qiáng)化某種政治目標(biāo)，盡管這些目標(biāo)不是完全一致，甚而存有沖突和矛盾的一面。因此，政論者的政治價(jià)值觀是先于文字存在的，并決定了言說(shuō)的質(zhì)量和影響力。反之亦然，當(dāng)評(píng)估政論文章的得失和優(yōu)劣時(shí)，檢視的最重要標(biāo)準(zhǔn)是文字背后的思想。
中國(guó)大陸媒體的政論，延續(xù)的是文人論政的傳統(tǒng)。雖然現(xiàn)在許多時(shí)評(píng)強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)性，強(qiáng)調(diào)基于專(zhuān)業(yè)的獨(dú)特認(rèn)知，但文人論政的傳統(tǒng)不是被削弱，而是在愈加強(qiáng)化。說(shuō)到文人論政的歷史，上世紀(jì)二三十年代開(kāi)始發(fā)起、興盛，橫跨建國(guó)前后，并延續(xù)至上世紀(jì)60年代。這40年是文人論政以大眾傳媒為依托、指向國(guó)家政黨等宏大主題的最好時(shí)期。這一時(shí)期出現(xiàn)的政論家之多、水準(zhǔn)之高遠(yuǎn)非現(xiàn)在可以企及。
對(duì)于這一時(shí)期的政論，目前仍舊是需要強(qiáng)化研究的。但顯然，任何一個(gè)政論者都不該忽略這段中國(guó)新聞史上最好的時(shí)期。它們所提供的政論的文本、政論立場(chǎng)以及政論本身提供的政治智慧，都對(duì)當(dāng)下的政論寫(xiě)作有著極重要的意義。研究政治時(shí)評(píng)，除了寫(xiě)作者自身的學(xué)養(yǎng)，向政論歷史尋求啟發(fā)相當(dāng)必要。
作為一個(gè)時(shí)評(píng)作者，筆者以為：眼下的政論如果需要一個(gè)血脈淵源的話(huà)，那就是上述的40年。同樣，如果需要對(duì)政論的寫(xiě)作或思考有所提升的話(huà)，思考這40年文人論政的歷史也當(dāng)能獲致難得的經(jīng)驗(yàn)。就國(guó)內(nèi)的研究看，現(xiàn)在香港大學(xué)的錢(qián)鋼老師對(duì)此有著深刻的體認(rèn)，其某些可以公開(kāi)的研究成果彌足珍貴，對(duì)觀照現(xiàn)今傳媒的政論品質(zhì)相當(dāng)緊要。
不可否認(rèn)的是，這一文人論政的傳統(tǒng)經(jīng)過(guò)上世紀(jì)60年代以來(lái)的歷次運(yùn)動(dòng)、歷史事件，已經(jīng)斷裂。當(dāng)今的政治評(píng)論者對(duì)此有隔膜、有誤解，甚至有反感。不過(guò)，政論作者一定時(shí)常有這樣的疑問(wèn)，那就是時(shí)評(píng)或社論當(dāng)以何樣的姿態(tài)面世？當(dāng)以何種氣質(zhì)存在于政治報(bào)道中？評(píng)論員當(dāng)以怎樣的氣度發(fā)言？答案很簡(jiǎn)單，那就是續(xù)接這一血脈，延續(xù)它，回到它的道路上。而《南方都市報(bào)》的評(píng)論就是以此為原則的。
二
回到歷史，怎么回？當(dāng)今的傳媒環(huán)境與那個(gè)時(shí)期有了極大不同，寫(xiě)作者不再與政治結(jié)構(gòu)有著緊密聯(lián)系，不再是“參議員”或反對(duì)派，總之是寫(xiě)作者與政治有了疏離。更值得警惕的，也是日常遇到的，亦即政論的口徑經(jīng)常性地處在外力的控制下。文人論政的內(nèi)在和外在壓力強(qiáng)大，這些“壓力”有著高昂的國(guó)家意志，且有著高度的目的性和自覺(jué)性，希望將政論的思維和言說(shuō)的氛圍引致特定的范圍、實(shí)現(xiàn)有所篩選的論政口徑。
這樣的狀況同樣持續(xù)了40多年，并且還將持續(xù)下去。這就是回到傳統(tǒng)需要克服的歷史境遇，需要超然其上、進(jìn)而有所建設(shè)的一個(gè)參照系。文人論政，若想回到過(guò)去，已經(jīng)有了現(xiàn)實(shí)的羈絆。壁壘已經(jīng)鑄成，有理想的政論作者無(wú)時(shí)無(wú)刻不在努力，試圖弱化這一壁壘所造成的窒息感，讓自由意志能在墻縫里生長(zhǎng)。中國(guó)政論的理想蘊(yùn)涵于此，它的命運(yùn)直接與破除壁壘的成就成正比。
當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)政治的坐標(biāo)下，政論產(chǎn)生了分裂，分化成趣味和旨趣迥異的格式。盡管這在一定程度上豐富了時(shí)評(píng)的規(guī)模，但并不必然意味著優(yōu)勢(shì)，不能代表政論建設(shè)的統(tǒng)一成就。抑或，有些所謂的成就其實(shí)是傷害。誰(shuí)都不能否認(rèn)，大陸媒體的新聞評(píng)論落差太大，空白太多。政論中論說(shuō)所依賴(lài)的理論框架有不足，也有卑微、乃至卑劣的一面。這樣的研判使得表面繁榮的時(shí)評(píng)看起來(lái)更像是泡沫，以新聞投機(jī)心態(tài)支配的時(shí)評(píng)版則更不鮮見(jiàn)了。當(dāng)筆者提倡回到文人論政的歷史高峰時(shí)，更多的政論為自身所累，是不愿回去，其實(shí)也斷然回不去的。
三
政論的功能就是政治啟蒙。歷史地看，這一任務(wù)完成得并不好。一方面因?yàn)檎维F(xiàn)實(shí)使然，日復(fù)一日地對(duì)啟蒙進(jìn)行約束，使得政論的外部環(huán)境趨于緊張，給政論的自在探索帶來(lái)了挑戰(zhàn)。另一方面的問(wèn)題出在新聞傳媒自身，政治評(píng)論者的自我審查比以往更加嚴(yán)重。從某種程度上說(shuō)，后者的后果比前者更嚴(yán)重。新聞人或政論者的勇敢需要提倡，這屬于自我凈化和自我追求的部分，普遍欠缺。對(duì)于一個(gè)固守的體制而言，啟蒙其治下的民眾，促成某種“蘇醒”正是政論的方向。
日常的政論會(huì)涉及諸多議題，從民生到政治，從官員到社會(huì)，從文化到經(jīng)濟(jì)，無(wú)所不包。評(píng)論者站在哪里，或者說(shuō)評(píng)論的立場(chǎng)決定了啟蒙的效果，或者究竟是在啟蒙還是在愚弄。學(xué)習(xí)文人論政的傳統(tǒng)，言說(shuō)者自覺(jué)地將自身置于政府以外的位置，而不是隸屬位置，始終秉持批判者的立足點(diǎn)，也就是堅(jiān)持批判不諂媚，堅(jiān)持獨(dú)立不依附，堅(jiān)持操守不流俗。做不到這些，政論就形散而神失，成了喃喃自語(yǔ)。
政治評(píng)論者還是要有點(diǎn)志氣的，不要為眼前的政治圖景所迷惑，要對(duì)更完善的政治狀態(tài)保持熱情，進(jìn)而動(dòng)員而不是訓(xùn)導(dǎo)民眾，傳播政治的普遍價(jià)值和政治的普世原則。也只有這樣的政論立場(chǎng)才會(huì)出現(xiàn)批判的空間，才能在超脫政治的同時(shí)對(duì)政治有針砭，有期望，有更合適的政治要求。政府需要這樣的批判，正如我們需要政府一樣。問(wèn)題不是沒(méi)有更好的政府形態(tài)，而是少有對(duì)理想政府的設(shè)計(jì)和戮力建設(shè)。論政即為制造這樣的輿論供應(yīng)不會(huì)枯竭的動(dòng)力，并與其他動(dòng)力一道，重申民主政治的合法性及至成真。
相比這些政論的方向，現(xiàn)今的許多政論是沒(méi)有方向感的。不要抱怨新聞環(huán)境，最該責(zé)問(wèn)和自省的還是評(píng)論者自己，是自己陷入了誤區(qū)。評(píng)論者切中問(wèn)題的能力實(shí)際上在下降而不是增強(qiáng)，對(duì)國(guó)家與政黨政治的觀察水平在降低，對(duì)行政者日常政策的批評(píng)能力在萎縮――這些不足都是努力的方向。真正的政論家不是甘心做“”的，文字當(dāng)有思想在支撐。如果政治環(huán)境的絕對(duì)不寬松是長(zhǎng)期的，政論言說(shuō)者尚需自我磨煉言說(shuō)的力度，對(duì)論說(shuō)的文本和政治認(rèn)知存有“苛刻”之追求。
正如錢(qián)鋼所說(shuō)，評(píng)論員 “要像一個(gè)參議員那樣發(fā)言”，這是包括社論在內(nèi)的政論的應(yīng)有姿態(tài)。在此，有必要反對(duì)政論中選題瑣屑的犬儒傾向，對(duì)政論“矮化”成專(zhuān)注技術(shù)分析的寫(xiě)作習(xí)慣保持警戒，否則政論會(huì)被政治現(xiàn)實(shí)逐漸“吸收”，最后淪落為幫腔之無(wú)腦言論。長(zhǎng)此以往，新聞評(píng)論就失掉魂魄，或者鬼魂附體，或者僵化成理當(dāng)反對(duì)的那個(gè)樣子。文人論政，這是一個(gè)難關(guān)。
有必要澄清的是，文人論政中的“文人”正在發(fā)生演變，他們正在被灌注諸多期待，總而言之是希望拓寬知識(shí)面，有實(shí)力就專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域發(fā)言，或者以專(zhuān)業(yè)眼光審視經(jīng)濟(jì)、金融、法律諸領(lǐng)域。即便這里的專(zhuān)業(yè)主義要求令人困惑，但對(duì)大眾化報(bào)紙而言，“文人論政”這一概括依舊適用。無(wú)論是日常工作，還是長(zhǎng)期的啟蒙需求，媒體所培養(yǎng)的輿論家不會(huì)被取消。對(duì)一種發(fā)言的策略來(lái)說(shuō)，文學(xué)當(dāng)然不是政論的應(yīng)有語(yǔ)言，基于政治學(xué)和社會(huì)學(xué)的學(xué)理，切中既有政治格局的論調(diào)有著永久的效用。
也要看到，啟蒙屬下的詞匯正在被政論廣泛推廣，即便是最下層的民眾也對(duì)民主、權(quán)利等辭藻耳熟能詳。對(duì)官員來(lái)說(shuō)，習(xí)慣于社論等政論教育成為一種基本能力。在這樣的地域里，繼續(xù)推導(dǎo)政論面臨很多困難：一方面是，根本的政治邏輯限制或禁止政論的自我演進(jìn)，政論的鋒芒實(shí)則遭到削弱；另一方面則是，民眾對(duì)現(xiàn)實(shí)的“政治靜止”感覺(jué)不滿(mǎn)，連帶著對(duì)紙上“停滯”了的論政也顯急躁，政論的影響力因此有了折扣。當(dāng)政論能夠使用的詞匯已成為常識(shí)，政論又何以自處？
四
政論的選題由現(xiàn)實(shí)政治提供，兩者之間存在著某種互動(dòng)的可能，但在更多的時(shí)候，后者對(duì)前者的鉗制效用更大。真正的政論不放棄對(duì)政府、對(duì)政治的批判，這種持續(xù)努力的后果只在部分省份、甚至部分城市展示出來(lái)。目前仍要承認(rèn)，相較于政論的理想，絕大多數(shù)地方的政治仍舊是保守的，對(duì)政論的期待和態(tài)度也多有不同。政治進(jìn)步不是體現(xiàn)為一味地朝前，也有循環(huán)或倒退的時(shí)候。政論可以作為一個(gè)指標(biāo)，它所言說(shuō)的烈度和空間印證政治的寬容度和自由度。
政論對(duì)政治文明的作用，恐怕要從兩方面理解。政論可以促進(jìn)政治和解，促進(jìn)輿論與官府的互動(dòng)，并在公共事件上加以博弈，并最終讓政治現(xiàn)實(shí)有所讓步，民意由此得以舒展。積極的一面并不是政論的全部結(jié)果，也有一種情況是：政論的吁求無(wú)論怎么注意修辭，依舊不能對(duì)政客造成正面影響，反而引起他們的警覺(jué)，從而收緊傳媒管制，或者為批評(píng)制造麻煩。更多的時(shí)候，后一種效果是政論者要面對(duì)和解決的，事實(shí)上也考驗(yàn)著政論者的勇氣、膽識(shí)。政論從來(lái)不存在一個(gè)絕對(duì)意義上的好環(huán)境，不畏懼失去，沖鋒中有進(jìn)退，并把握方向，這才是常態(tài)。
放眼大陸媒體，政論的存在并非是普遍的，從地域上看，只在零星的大城市如北京、廣州等彌漫；即便這樣，政論的呈現(xiàn)也不全是達(dá)到理想狀態(tài)。更多的城市，也就是所謂政治文明應(yīng)當(dāng)發(fā)達(dá)的地區(qū)，政論反而不見(jiàn)蹤影，乃至受到壓迫和強(qiáng)制。文人論政是不敢提及的，或者受到輕蔑對(duì)待。媒體與管理者似乎無(wú)意就政論的存在作出討論、加以協(xié)作。換言之，政論在當(dāng)下所承受的各種壓力，在未來(lái)還不會(huì)停止。政論與政治實(shí)操間的對(duì)峙、張力將延續(xù)到不可預(yù)知的那一天。
關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)管理行政事業(yè)單位監(jiān)管措施
一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
（一）實(shí)物財(cái)產(chǎn)賬目不健全，家底不清
很多行政事業(yè)單位的實(shí)物財(cái)產(chǎn)賬目不健全，甚至無(wú)賬可查，雖然我們每年的產(chǎn)權(quán)登記要求據(jù)實(shí)相報(bào)，但真正規(guī)范運(yùn)作的很少，準(zhǔn)確性不高。有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有財(cái)產(chǎn)由單位的行政科室代管，人員更換不清點(diǎn)、不交接；對(duì)拆遷、報(bào)廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷(xiāo)；上級(jí)部門(mén)匹配、獎(jiǎng)勵(lì)、無(wú)償調(diào)入、接受捐贈(zèng)的國(guó)有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。
（二）內(nèi)控制度不健全，責(zé)任不清
國(guó)有財(cái)產(chǎn)隨意購(gòu)置、出租、出售、報(bào)廢，很多行政事業(yè)單位連最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒(méi)有，缺乏對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。
（三）對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)收益管理不到位，流失嚴(yán)重
對(duì)運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以及“事改企”單位，其創(chuàng)收收入大部分為單位職工發(fā)福利，用于資產(chǎn)折舊、維修等簡(jiǎn)單再生產(chǎn)所必需的資金寥寥無(wú)幾，特別是利用國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)搞經(jīng)營(yíng)的單位，沒(méi)有按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》規(guī)定對(duì)使用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整在一定范圍內(nèi)受到不同程度的威脅，使國(guó)有資產(chǎn)的保值乃至增值指標(biāo)難以落實(shí)。
（四）對(duì)國(guó)有閑置土地的開(kāi)發(fā)利用不規(guī)范，監(jiān)督不到位
過(guò)去一向都是通過(guò)上級(jí)劃撥分配方式無(wú)償取得的國(guó)有土地，有的已經(jīng)被單位用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個(gè)人住宅或貸款抵押，使國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊不清，造成國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施
（一）宏觀方面
1.強(qiáng)化資產(chǎn)管理觀念。行政事業(yè)單位首先要改“經(jīng)費(fèi)”觀念為資產(chǎn)觀念，樹(shù)立起資產(chǎn)效益意識(shí)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理觀念。另外要正確處理好資產(chǎn)管理和資產(chǎn)使用的關(guān)系，特別是在把閑置的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的過(guò)程中，要最大限度地發(fā)揮所有資產(chǎn)的使用效益。
2.強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作與財(cái)務(wù)管理工作的結(jié)合。資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理是不可分割的整體，必須強(qiáng)化兩者的有機(jī)結(jié)合。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。首先，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)不斷提高財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。其次，建立健全資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理責(zé)任制，切實(shí)解決責(zé)任不清的問(wèn)題。再次，按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度的要求做到賬賬、賬卡、賬實(shí)三相符。最后，要定期進(jìn)行資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)，對(duì)盤(pán)盈或盤(pán)虧資產(chǎn)查明原因，該報(bào)廢的進(jìn)行報(bào)批處理，該入賬的盤(pán)盈資產(chǎn)作入賬處理，并及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記手續(xù)。
4.繼續(xù)完善和探索行政事業(yè)單位資金管理的有效辦法，使之納入規(guī)范化、法制化軌道。
（二）微觀方面
1.財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮職責(zé)，當(dāng)好管家。一要加大對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，盡快開(kāi)展行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清家底。二要充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能作用，主動(dòng)與資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，形成一套規(guī)范運(yùn)作程序以加強(qiáng)源頭管理。三要適時(shí)與事業(yè)單位簽訂國(guó)有資產(chǎn)保管、養(yǎng)護(hù)責(zé)任狀，并由他們負(fù)責(zé)將資產(chǎn)管理的各項(xiàng)指標(biāo)逐一分解到科室，量化到人。四要采取行政干預(yù)手段，大膽引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)使用者的管理意識(shí)。
2.加強(qiáng)對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)不流失。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要依照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》和《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，對(duì)運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)特別是運(yùn)用非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)組織收入的“事改企”單位和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行一次深入細(xì)致的調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，組織有評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)和人員，集中對(duì)以上單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，核定其價(jià)值量，作為國(guó)家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國(guó)有資產(chǎn)的保值增值考核的基礎(chǔ)。
3.建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化日常管理。國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，必須建立起一套完整的規(guī)章制度，使各項(xiàng)工作有章可循。一要健全購(gòu)置制度，實(shí)行源頭控制。二要制定管理細(xì)則，加強(qiáng)日常管理。三要完善報(bào)廢、報(bào)損、出售申報(bào)制度。
本該充滿(mǎn)生命情感和文化氣息的語(yǔ)文課堂,何以變得千夫所指?
究其原因,筆者認(rèn)為,這和語(yǔ)文教學(xué)中審美教育的缺失,直接相關(guān)。影響的因素有三點(diǎn)最為根本:一是教材的選材標(biāo)準(zhǔn),二是教師的審美素養(yǎng),三是教學(xué)檢測(cè)(此處指高考)的導(dǎo)向功能。下面,筆者就此三方面試做分析。
(一)教材編寫(xiě)忽視審美建設(shè),致使審美教育的內(nèi)容先天不足
語(yǔ)文教材是進(jìn)行審美思想的載體,是審美教育的主要依托因素,但這種指導(dǎo)因子卻有著承襲下來(lái)的缺陷性。長(zhǎng)期以來(lái),語(yǔ)文老師在教學(xué)中所感到的困惑和遭受的失敗,與所使用教材缺乏美感,是有著密切關(guān)系的。語(yǔ)文教材在編寫(xiě)的指導(dǎo)思想上過(guò)分強(qiáng)調(diào)工具性,忽視人文性,導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果是語(yǔ)文教材籠罩一層濃厚的政治性色彩并且被當(dāng)作對(duì)學(xué)生進(jìn)行政治思想教育的文本,從而忽視了教材的審美性和文學(xué)性,這樣就使得語(yǔ)文教材在功能上出現(xiàn)了異化,語(yǔ)文教材與政治課本在教學(xué)功能上出現(xiàn)了重復(fù)。這樣的教材,使得語(yǔ)文老師在教學(xué)時(shí)受到很大的局限。
從教材的內(nèi)容來(lái)看,過(guò)去的教材偏重于對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育、階級(jí)教育、思想品德教育和理想教育,而忽略了學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)審美需求和審美能力的培養(yǎng);從教材的體裁來(lái)看,政論文、雜文過(guò)多,文藝作品太少;從課文的作者來(lái)看,文學(xué)家的文章所占的比重小。這些課文的講授,常常會(huì)使語(yǔ)文課成為一種政治說(shuō)教。因?yàn)?這些文章的性質(zhì),決定了它只能是一種邏輯思維過(guò)程,一種從概念到判斷的過(guò)程,而缺乏感悟過(guò)程和審美價(jià)值。課文所針對(duì)的,不是學(xué)生的語(yǔ)言學(xué)習(xí)、情感的陶冶和想象能力的培養(yǎng),而是針對(duì)他們的政治思想和人生觀的確立。倘若語(yǔ)文課脫離了一定的審美過(guò)程而直接進(jìn)行思想教育,顯然也就與政治課相差不大了。語(yǔ)文教材中過(guò)多的側(cè)重于政治思想教育,必定削弱語(yǔ)文的學(xué)科特點(diǎn),難以使學(xué)生得到美的感受和愉悅。
這就是過(guò)去的語(yǔ)文教材的一種弊病,過(guò)于強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想教育,忽視文學(xué)性的引導(dǎo),致使老師僅僅成為課文內(nèi)容的詮釋者,學(xué)生也就成為被動(dòng)的接受者。師生不能抒發(fā)自己真實(shí)的情感,不能表達(dá)自己對(duì)生活的獨(dú)特感悟,因而很難在課堂上進(jìn)行美感的欣賞、獲得美的享受。
雖然新課程改革以來(lái),語(yǔ)文教材中存在的非語(yǔ)文性問(wèn)題有了明顯的改善,人民教育出版社出版的試驗(yàn)修訂本新教材突出了語(yǔ)文教材的文學(xué)性和審美性,降低了語(yǔ)文課的政治說(shuō)教要求。然而,這么多年的教材弊制不會(huì)一步到位地得到改變,作為審美教育承載體的語(yǔ)文教材的完善和完美,還需要我們的語(yǔ)文工作者在以后的教育道路上逐漸探索出更適合培養(yǎng)學(xué)生審美能力的教材。
(二)語(yǔ)文教師缺乏審美情趣,致使審美教育的實(shí)施缺乏“媒介”
語(yǔ)文教師是引導(dǎo)審美的中介,是進(jìn)行審美教育的橋梁,語(yǔ)文老師自身的教學(xué)能力是課堂氛圍的主要因子,也是引起學(xué)生關(guān)注美、創(chuàng)造美的重要條件。然而,有些語(yǔ)文教師在自身教學(xué)能力上還有一些缺陷。
1.語(yǔ)文教師的授課缺乏激情。和自然學(xué)科不一樣,語(yǔ)文老師在上課時(shí)要有情感的投入。冷漠的老師、僵化的課堂不會(huì)受學(xué)生的歡迎,也不會(huì)出現(xiàn)高質(zhì)量的語(yǔ)文課。在語(yǔ)文教學(xué)活動(dòng)中,如果教師不能開(kāi)啟學(xué)生的情感之門(mén),使之與教師、文本、作者之情產(chǎn)生情感共鳴,那么,教學(xué)活動(dòng)便是干癟空洞、枯燥無(wú)味的,其教學(xué)效果也就可想而知。只有把教學(xué)情感交流、溝通得恰到好處、水融、和諧統(tǒng)一,才能克服枯燥無(wú)味的說(shuō)教,才能防止出現(xiàn)灌輸、壓迫、強(qiáng)制式的教學(xué),才能產(chǎn)生最佳的教學(xué)效果。
我們教語(yǔ)文,需要“重視情感、態(tài)度、價(jià)值觀的正確導(dǎo)向”。《語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)》就強(qiáng)調(diào)了“語(yǔ)文學(xué)習(xí)具有重情感體驗(yàn)和感悟的特點(diǎn)”。新課程背景下的語(yǔ)文課堂教學(xué),情感目標(biāo)是很重要的教學(xué)目標(biāo)。教語(yǔ)文,要有情感,要有激情,顯然是理所當(dāng)然的責(zé)任。對(duì)此,著名特級(jí)教師李鎮(zhèn)西說(shuō)得好:“教育者應(yīng)是個(gè)性情中人,各種教育現(xiàn)象都會(huì)在他心中掀起喜怒哀樂(lè)的波瀾,孕思考于胸中,遣激情于筆端,揚(yáng)激情于課堂。”
2.語(yǔ)文教師的審美修養(yǎng)不夠。很多語(yǔ)文教師在教學(xué)時(shí),思想上,為傳統(tǒng)觀念所禁錮,開(kāi)口就是夫子腔;教學(xué)上,冷峻理性的主題分析代替了充滿(mǎn)情趣的審美鑒賞;課堂上,老師居高臨下的講授代替了學(xué)生自由的想象創(chuàng)造;測(cè)試上,統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化答案扼殺了學(xué)生具有個(gè)性化的思維活動(dòng)。這樣的語(yǔ)文課不僅枯燥乏味,而且也很難提高學(xué)生的文學(xué)修養(yǎng)和語(yǔ)文能力。
試以筆者了解到的一堂公開(kāi)課為例。該課講的是《語(yǔ)文?必修2》中的一首古代詩(shī)歌《氓》。上課鈴響后,授課老師嚴(yán)肅地走進(jìn)教室,先給學(xué)生簡(jiǎn)單介紹一下《詩(shī)經(jīng)》的相關(guān)知識(shí),然后開(kāi)始了細(xì)致的分析。分析的內(nèi)容主要有兩點(diǎn):詩(shī)的結(jié)構(gòu)和對(duì)比手法的運(yùn)用。老師提問(wèn):“這首詩(shī)可以分為幾個(gè)部分?”學(xué)生提出了三種不同的意見(jiàn)。之后老師對(duì)層次的劃分給出了一個(gè)最終定論:詩(shī)歌分為四個(gè)部分,即第1、2章,追述戀愛(ài)生活;第3、4章,追求婚姻生活;第5章,指出“氓”對(duì)愛(ài)情的背叛;第6章,表示女主人公自己的感受和決心。然后,教師引導(dǎo)學(xué)生對(duì)全詩(shī)分析、綜合,得出詩(shī)的主題:通過(guò)一個(gè)女子對(duì)自己不幸的愛(ài)情遭遇的訴說(shuō),控訴了奴隸社會(huì)對(duì)女性的拋棄和歧視的思想觀念,表達(dá)了廣大婦女對(duì)幸福愛(ài)情的追求,對(duì)獨(dú)立的人格尊嚴(yán)的呼喚。
很顯然,在這堂語(yǔ)文課中,學(xué)生完全處在被動(dòng)接收信息(大多是老師的定論)的位置上,沒(méi)有自覺(jué)主動(dòng)的參與,老師沒(méi)有激起學(xué)生的情感,學(xué)生沒(méi)有展現(xiàn)創(chuàng)造性的思維和實(shí)現(xiàn)學(xué)生對(duì)文本的獨(dú)特體驗(yàn)。因此,從提高學(xué)生的人文素質(zhì)、審美能力和文學(xué)底蘊(yùn)的要求以及培養(yǎng)人、培養(yǎng)個(gè)性和培養(yǎng)素質(zhì)的需要來(lái)看,這是一堂失敗的語(yǔ)文課。這種失敗,不是教學(xué)方法和教學(xué)程序設(shè)計(jì)上的失誤,而是教學(xué)觀念上的失誤,是我們語(yǔ)文教師自身審美素質(zhì)缺乏的表現(xiàn)。
總之,高中階段的語(yǔ)文課堂教學(xué)的意義,絕不止于教給學(xué)生某些知識(shí)和技能,更重要的是讓學(xué)生感受到知識(shí)的發(fā)生、發(fā)展過(guò)程,培養(yǎng)學(xué)生收集、處理信息的能力和分析解決問(wèn)題的能力,語(yǔ)言表達(dá)的能力,使之在追求人文精神的真、善、美中,潛移默化地影響一個(gè)人對(duì)世界的感受、思考和表達(dá)。所以高中語(yǔ)文課堂教學(xué),應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生的審美能力,提高綜合素質(zhì)。因而,作為實(shí)施審美教育的主體,語(yǔ)文教師自身的素質(zhì)和修養(yǎng)以及教學(xué)方法有著舉足輕重的作用,加強(qiáng)教師自身的審美修養(yǎng)和審美實(shí)踐也就成為刻不容緩的問(wèn)題。
(三)高考試題缺乏審美導(dǎo)向,致使審美教育的要求無(wú)人問(wèn)津
提及語(yǔ)文教學(xué),不得不提及高考。因?yàn)槿嗽谏鐣?huì)中的任何活動(dòng),必定要適應(yīng)一定的社會(huì)評(píng)價(jià)體系的需要;語(yǔ)文教學(xué)也不會(huì)例外。高考是一種制度性的要求,是高中生升入高等學(xué)府的必由之路。由于它是針對(duì)大多數(shù)學(xué)生的一種標(biāo)準(zhǔn)型考核,因而試題的編制選擇和評(píng)價(jià)上,不可避免地忽略了學(xué)生的個(gè)性培養(yǎng)以及標(biāo)準(zhǔn)之外的審美能力培養(yǎng),忽視了語(yǔ)文作為人文學(xué)科的文化內(nèi)涵、價(jià)值意蘊(yùn)、審美品位,使得語(yǔ)文教育變成了瑣碎的技術(shù)之學(xué)、推理之學(xué)。豐富的文本被僵化為權(quán)威的注釋,多元的解讀被統(tǒng)一為惟一的指向,題旨奧秘?zé)o窮的魅力被肢解為片面單調(diào)的階級(jí)意識(shí),個(gè)性意識(shí)消失了,個(gè)性教育也喪失殆盡。高中語(yǔ)文教學(xué)在這種標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下,無(wú)疑也只能順應(yīng)這根指揮棒的要求,對(duì)學(xué)生作著理性思維的培育。如語(yǔ)文高考題型中的現(xiàn)代文閱讀題,有些教師要求學(xué)生對(duì)文本只作純理性的剖析,答案一律統(tǒng)一為“文本記敘了……事情,批判了……,歌頌了……,表達(dá)了作者……的思想(感情)”的套路,以形式主義的科學(xué)主義思維來(lái)規(guī)范自己的理解。這種單純解題方法的培養(yǎng),也就使得學(xué)生在高考之前的學(xué)習(xí)和復(fù)習(xí)中,過(guò)于注重對(duì)考試方法的參悟,而忽視自身借助文學(xué)所能夠獲得的審美需求。當(dāng)然,這并不是對(duì)高考的否定,需要理解的是,這是一種大眾化考核方法所必然帶來(lái)的副作用,我們?cè)谀芟氤龈谩⒏苋牟呗灾?不能對(duì)它簡(jiǎn)單地加以排斥。但是,不可忽視的是,在審美教育的全面培養(yǎng)和實(shí)施上,高考指揮棒確實(shí)有著阻隔之嫌。
